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中国消费者报/2024 年/1 月/17 日/第 001 版
持续优化公平竞争的市场环境
中共国家市场监督管理总局X组
公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。X的二十大报告明确指出，“ 完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“ 加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展”。2023年 12 月召开的中央经济工作会议强调，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。我们必须切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的X中央决策部署上来，深刻认识保护和促进公平竞争的重大意义，深入推进公平竞争政策实施，持续优化公平竞争的市场环境，以高水平公平竞争治理服务经济社会高质量发展。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于保护和促进公平竞争的重要论述
习近平总书记高度重视保护和促进公平竞争。X的十八大以来，总书记先后作出一系列重要论述和重要指示批示，为持续优化公平竞争的市场环境指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习领会、深刻理解把握总书记重要论述，更好地学以致用、指导实践。
牢牢把握保护和促进公平竞争的ZZ属性，主动服务构建高水平社会主义市场经济体制。强化反垄断与反不正当竞争、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。习近平总书记强调，要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，促进形成公平竞争的市场环境。公平竞争等制度是社会主义市场经济有效运行的重要基础。有效保护和促进公平竞争，有利于在更高水平、更深层次上推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，促进我国经济行稳致远；有利于更好地贯彻落实“ 两个毫不动摇”，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的市场环境；有利于更好维护广大生产者、消费者权益和社会公共利益。我们必须从发挥中国特色社会主义制度优越性的ZZ高度，加快完善与社会主义市场经济相适应的公平竞争规则，推动构建更加系统完备、成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
牢牢把握保护和促进公平竞争的基础地位，积极推动有效市场和有为政府更好结合。发展社会主义市场经济是我们X的一个伟大创造， 关键是处理好政府和市场的关系。 习近平总书记强调，要加快转变政府职能，提高政府监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，保护和促进公平竞争，既要最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，又要不断创新监管方式、提升监管效能，规范经营主体竞争行为。二者有机结合、相互补充，是保障市场机制有效运行的基本前提，也是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。我们必须更好处理政府和市场关系，推动经营主体在公平竞争中实现效益最大化和效率最优化，切实以有为监管托举有效市场，推动提高市场运行质量和效率。
牢牢把握保护和促进公平竞争的发展特征，更大力度激发各类经营主体活力。习近平总书记强调，要为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境；进一步引导经营主体强信心、稳定社会预期。在新发展阶段，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，需要通过公平竞争营造更加普惠公平的发展环境，进一步稳定市场预期，提振发展信心；需要通过公平竞争有效发挥市场机制激励创新和优胜劣汰功能，增强经济的竞争力和质量效益；需要通过公平竞争充分释放我国超大规模市场潜力，稳定宏观经济大盘，推动经济高质量发展。我们必须找准强化公平竞争政策实施与促进宏观经济稳定发展的连接点，以更加科学有效的竞争监管促进更高质量发展，为各类经营主体营造良好市场环境。
牢牢把握保护和促进公平竞争的法治原则， 加快推进全国统一大市场建设。 构建新发展格局，
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迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。习近平总书记强调，要加强反垄断和反不正当竞争监管执法，依法打击滥用市场支配地位等垄断和不正当竞争行为；破除地方保护和行政性垄断。我国超大规模市场是抵御外部风险挑战的重要依托和巨大优势。建设全国统一大市场，既是畅通国内大循环的重要任务，也是培育国际合作与竞争新优势的关键所在。筑牢公平竞争这一市场经济的法治基石，对畅通国内大循环和国内国际双循环、提高经济运行效率具有非常重要的整体带动作用。我们必须加快建设科学完备、系统规范、运行高效的公平竞争法律制度体系，持续强化重点领域竞争监管执法，促进商品要素资源在全国范围内畅通流动。
牢牢把握保护和促进公平竞争的开放特点，在更高层次上推动竞争领域制度型开放。习近平总书记强调，要使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展；要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。公平竞争是国际经贸往来的重要基础，公平竞争制度是国际经贸规则的重要内容。适应国际开放规则的演变逻辑和趋势，不断深化竞争领域制度型开放，能够推动我国企业在更高层次上参与国际竞争，以高水平经营主体提升经济发展质效；能够吸引更多国际资源和要素进入中国，为经济发展创造更多增长机会；能够提升我国产品和服务竞争力，扩大在全球产业链供应链创新链中的影响。我们必须更加主动参与全球竞争治理，积极构建符合我国发展实际、对接国际通行标准的公平竞争制度规则，更好维护国家发展利益。
二、全面把握我国公平竞争治理取得的显著成效
X的十八大以来，习近平总书记亲自部署制定公平竞争重大政策，完善公平竞争监管体制机制，深化公平竞争监管实践，推动我国公平竞争治理进入新阶段，市场活力和发展动力得到进一步激发，为经济社会高质量发展作出了新贡献。
公平竞争顶层设计日趋成熟。X的十九届中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》 ，第一次形成公平竞争顶层设计政策框架，为统筹推进公平竞争政策实施提供了有力保障。X的十九届四中全会提出“ 强化竞争政策基础地位”，新修改的反垄断法进一步将其明确为法律规定。X和国家机构改革推动实现竞争监管统一执法，挂牌成立国家反垄断局，进一步强化专业力量。国务院调整设立反垄断反不正当竞争委员会，工作机制更加顺畅，有效增强了竞争监管合力。
公平竞争制度体系逐步完善。市场准入制度更加公平，通过统一经营主体登记管理制度，为经营主体更加及时、充分、公平参与市场竞争提供了制度保障。市场竞争规则更加科学完善，构建起由 1 部法律、1 部行政法规、5 部部门规章、8 部反垄断指南组成的反垄断法律制度体系，为经营主体提供清晰明确的规则指引。公平竞争审查制度全面扎实推进，实现中央、省、市、县四级政府全覆盖。制度实施以来，全国累计审查增量文件 159 万件，清理存量文件 447.01 万件，废止和修订排除、限制竞争的文件 9.08 万件，有力规范了政府行为，维护了公平竞争的市场环境。
公平竞争监管执法有力加强。坚持监管为民，在公用事业、建材、汽车、原料药等领域加强竞争监管执法，有力保障了消费者权益。依法加强生物医药、高端装备制造、半导体等重点领域经营者集中审查，引导和规范企业投资并购行为，维护良好市场竞争格局和产业链供应链稳定。加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，推动破除地方保护和市场分割。连续五年开展反不正当竞争执法专项行动，集中整治虚假宣传、仿冒混淆、刷单炒信、商业诋毁等竞争失序行为。X的十八大以来， 共依法查处垄断协议、 滥用市场支配地位案件 333 件， 审结经营者集中案件 5249件，依法查处不正当竞争案件 25.05 万件，有效预防和制止了一批竞争违法行为。
全社会公平竞争意识显著提升。全面加强对反垄断法、反不正当竞争法等法律法规的宣传解读，每年发布中英文版反垄断和反不正当竞争执法年度报告、典型案例，强化以案释法，促进经营主体提升竞争合规意识。定期举办中国公平竞争政策宣传周、中国公平竞争政策国际论坛、全国公平竞争大会等宣传倡导活动，组织政府部门、商协会及各类企业开展专题竞争合规培训，指导企业加强反垄断合规体系建设和商业秘密保护，大力培育和弘扬公平竞争文化，引导全社会形