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中国市场监管报/2025 年/8 月/8 日/第 003 版营商环境
以规范执法之“ 善治”
筑营商环境之“ 沃土”
——《市场监管执法规范化工作年度报告(2024)》解读
本报记者 王国明
市场监管总局近日公布的《市场监管执法规范化工作年度报告（2024）》 ，不仅是一份执法成绩单，更是一张以法治力量护航高质量发展的路线图。2024 年，全国市场监管系统查处案件数量同比增长 2.54%，罚没金额却同比下降 4.2%。这一“ 量升额降” 的鲜明对比，有力诠释了“ 轻微免罚、重违严惩、过罚相当” 原则的落地生根，标志着市场监管执法从刚性监管向刚柔并济、从管理本位向服务本位的深刻转型。
服务型执法：理念重塑引领执法变革
服务型执法绝非弱化监管，而是以更高水平的规范化和精准化实现执法效能跃升。2024 年
10 月，市场监管总局出台《关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》 ，系统构建了“ 预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访” 的执法闭环模式。
前端预防，变被动查处为主动服务。各地将行政指导、合规指引嵌入监管前端：陕西推出指导提醒、容错纠错、调解劝导等 8 项柔性措施；北京打造“ 市监方正” 抖音普法矩阵，年播放量超 4000 万次，精准增强经营主体合规意识；上海推出涉企行政检查“ 四减少、四提高” 目标，计划 2 至 3 年内实现现场检查频次明显下降。
中端包容，裁量基准更加精准。市场监管总局发布首批“ 首违不罚”“ 轻微免罚” 清单，各地动态优化裁量基准。江苏升级轻微违法免罚轻罚清单至 3.0 版，免罚事项扩至 77 项；上海发布免罚清单 5.0 版，免罚事项达 116 项。2024 年全系统依法免罚案件超 3.1 万件，显著减轻企业负担。
后端回访， 闭环管理推动标本兼治。 执法 “ 后半篇文章” 成为规范关键： 江西省回访案件 3180件，满意率超 90%；吉林省开展“ 案件回访暖人心” 活动，为千余户企业“ 手把手” 指导整改；青岛将案件回访纳入执法必备程序，助力 5.5 万家企业完成信用修复，重塑市场信心。
执法理念之变，推动权力运行更透明——全国累计公示行政处罚信息 742.48 万条；推动执法纠错率大幅下降——行政复议纠错率同比下降 50.78 个百分点，行政诉讼败诉率降至 1.4%。
规范体系升级：制度创新筑牢法治根基
执法规范化的核心在于构建权责清晰、程序严密的制度体系。2024 年，市场监管部门以“ 标准化” 思维重塑执法全流程，为优化营商环境提供稳定法治预期。
