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农民日报/2025 年/10 月/23 日/第 001 版
创设“ 三级供水+特许经营” 模式——
山西水利投融资破局起航
王秀芳 农民日报· 中国农网记者 吴晋斌
水利是农业的命脉，是乡村振兴的关键支撑。“ 郡县治，天下安”，县域兴水正是落实“ 四水四定” 的基本单元。
眼下，摆在山西面前的难题是，大水网延伸至县域的“ 最后一公里” 建设遭遇窘境——县级财政“ 小马” 拉不动县域兴水资金需求的“ 大车”，在运营维护中还存在背负隐性债务的风险。
针对这一问题，山西省水利厅在中部引黄县域配套工程项目实施中，通过“ 三级供水+特许经营” 模式， 构建了政府、 市场、 金融机构等多元筹资格局， 用 19.02%的省级资金成功撬动 80.98%
的社会资本，为山西做好治水兴水节水大文章探索出一条可复制的投融资好办法，彻底扭转了山
西水利投资此前主要依赖财政的局面。
从靠财政“ 输血” 到用市场“ 造血” 的投融资改革实践，不仅成为山西省完善水利投融资体系的点睛之笔，更形成水网建设的山西解法。
一场“ 逼” 出来的改革
山西省中部引黄工程，是该省“ 三纵九横” 水网体系的第二纵干线，与万家寨引黄工程形成南北呼应的水资源调配网络。当年，作为吕梁山区脱贫攻坚配套工程，它解决了沿线 14 个贫困县产业发展的水源难题。
中部引黄吕梁县域配套水网项目，是确保黄河水到达县域“ 最后一公里” 的最重要一环，也是中部引黄工程的核心区和攻坚区。但是，这 14 个贫困县刚刚脱贫，县一级在县域水网建设投资基本靠等上级资金。
为加快工程建设，2023 年 5 月，山西省水利厅、省发展改革委、省财政厅联合印发方案，明确省级财政出资 51%、市县及社会资本出资 49%，并采用“ 省级牵头+市县主体+市场运作” 的股权模式，由万家寨水务控股集团有限公司与临县、中阳、柳林、离石四县区合作组建项目公司，来推动吕梁县域配套水网工程建设。
然而，2023 年底至 2024 年初，国家出台政府和社会资本合作新政策，要求水利工程建设全面采取特许经营模式， 聚焦使用者付费， 严控新增地方政府隐性债务， 这相当于给山西的做法 “ 踩了刹车”。
面对困境，山西省水利厅积极与省发展改革委、省财政厅等相关部门协商，围绕国家政策调整方向和工程建设实际需求，联合向山西省政府提出，建议项目实施模式调整为特许经营模式，很快得到山西省委、省政府的肯定和同意。