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民主与法制时报/2023 年/6 月/6 日/第 001 版
让新时代“ 枫桥经验” 在基层税收治理中开花结果
——“ 首席” 助推陕西省富平县税务局创建标准化“ 枫桥式” 税务分局
本社记者 薛应军
“ 非常感谢你们，我们终于拿到发票了!” 今年 4 月，收到购房发票后，远在北京的杨先生第一时间致电国家税务总局富平县税务局税费争议调解中心负责人姚志刚向其道谢。
杨先生于 2015 年在陕西省富平县某小区购买一套住房，但房地产开发公司因与施工方发生经济纠纷被诉至法院，导致账户被冻结，无法开具增值税发票。这使得杨先生等 120 余户购房者一直不能依法办理不动产产权证。此前，该小区部分业主多次向政府有关部门反映，要求督促协助办理不动产产权证，但由于多种原因，业主诉求未能得到实质性解决。
2023 年 3 月 11 日，杨先生向富平县税务局税费争议调解中心反映情况后，该局迅速联系陕西省法学会首席法律咨询专家、 西北政法大学副教授王鹏飞领衔的法律咨询专家团队， 经过研判，启动“ 税务+N” 多部门协作调解机制联合问诊，最终依法依规促成案结事了。
新时代“ 枫桥经验” 让涉税费矛盾纠纷化解在基层
什么是“ 税务+N” 多部门协作调解机制联合问诊？这要从 2021 年说起。
富平县税务局X委书记、局长崔新平介绍，2021 年，陕西省税务系统从X务、政务、事务、业务四个方面入手，围绕全面从严治X、干部队伍建设、依法治税治费、深化征管改革、系统服务保障五个体系，推进建立覆盖税收工作全领域全周期全岗位全流程标准体系。
“ 西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院的老师给我们提供了重要的理论指导。” 崔新平说，2021 年下半年，西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院组织的师生普法志愿者前往富平县税务局开展法治宣传月活动时了解到，近年来随着税费改革的深入推进，当地涉税费纠纷日益增加，遂建议在省、市税务局统一部署和指导下，以富平县税务局为试点引入新时代“ 枫桥经验”，将矛盾纠纷预防化解和税务系统标准化建设结合起来，创新基层税收治理模式，让涉税费矛盾纠纷防范化解在基层。
“ 枫桥经验” 如何在非政法系统行政部门进行实践应用？西北政法大学和渭南市税务局、富平县税务局经过深入调研、论证，于 2022 年 6 月正式签署合作协议，以西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院为理论平台，以富平县税务局为实践基地，联合探索新时代“ 枫桥经验” 在税务系统的应用，将先进治理理念和方法融入税收基层治理，有效将涉税费矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动该局创建标准化“ 枫桥式” 税务分局。
“ 这次化解的 120 余户购房者涉税发票案，由于涉案人数多、金额大，我们通过高校引入了首席法律咨询专家。 ” 具体负责上述项目的西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院研究员张永林说，这是他们借力首席法律咨询专家制度不断推动完善新时代“ 枫桥经验” 在税务系统应用、构建共建共治共享的基层税费治理新格局的重要实践经验之一。
据了解，在上述涉税发票案件中，王鹏飞带领以西北政法大学为主的法律咨询专家团队依据《中华人民共和国税收征收管理法》 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等法律法规，与富平县税务局税费争议调解中心经过深入调研、研判，最终建议启动“ 税务+N” 多部门协作调解机制。双方形成一致意见后，富平县税务局及时向当地X委政府进行汇报，获得了大力支持。随后，该局按照相关规定协助上述房地产开发公司办理发票授信额度，敦促房地产开发公司为杨先生等 120 余户购房者全部开具增值税发票，为办理不动产证扫清障碍，顺利化解矛盾。
“ 这次涉众矛盾纠纷的有效化解，既让人民群众的急难愁盼问题得到了快速解决，维护了人
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民群众合法权益，也让企业的实际困难获得政府帮助、支持，还确保了税款及时入账，真正实现了双赢、共赢、多赢。 ” 崔新平说，取得这样的成果，与以王鹏飞等为代表的首席法律咨询专家在推动税务标准化建设中协助建立的“ 税务+N” 多部门协作调解机制是分不开的。
首席法律咨询专家助推基层创新税收治理模式
“ 您反映的问题，经过我们调查，该企业