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上海法治报/2025 年/3 月/25 日/第 A02 版重点
打通上下游 让税务机关“ 出庭又出声”
全国首家税务审判庭提供税务审判新方案
见习记者 王葳然
提升税收治理能力是优化上海营商环境的一项重要举措。
2024 年 2 月底，全国首家税务审判庭在上海铁路运输法院（以下简称“ 上铁法院”）正式设立，集中管辖原由本市基层法院管辖的以税务部门为被告的一审行政案件。集中管辖一年来，该院共受理税务行政案件 90 件。
近日，记者获悉该院成功化解一起增值税专用发票抵扣争议，并走进上铁法院采访该案的承
办法官，了解这一争议的解决经过以及税务审判庭为助力优化营商环境的创新方案。
原告：无法正常退税
不服下游税务机关处理决定
“ 我从业很多年了，也代理过很多类似的税务行政案件，但当我看到上游税务机关也坐在庭上发表意见时，我就觉得有希望了。” 原告委托代理人激动地说道。
这是一起由增值税专用发票无法正常抵扣而引发的行政诉讼争议。
原告上海某实业公司系受票企业，收到上游开票企业开具的 13 张增值税专用发票（以下简称“ 案涉发票”），并已全部认证抵扣增值税进项税额 148 万余元。但随后上游税务机关认定案涉发票为虚开，并向下游税务机关即被告上海某稽查局发出已证实虚开通知单及协查函。被告调查认为，暂无证据证明原告恶意收受虚开发票，决定对原告征缴增值税等税款合计 165 万余元。原告企业不服该税务处理决定，在行政复议未获支持后，将上海某稽查局诉至法院，请求撤销被诉税务处理决定及被诉行政复议决定，退还被追缴税款。
记者了解到，传统审理模式下，法院仅审查被告的处理决定，而不对上游税务机关的认定行为进行审理，也就无法从根源上解决原告企业的问题。 “ 因为这起争议的关键问题在于上游税务机关的虚开发票认定，而上游税务机关并非本案的被告，其处理决定也不是此案的审理对象。 ”承办法官陈颖说道。