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大众卫生报/2024 年/2 月/1 日/第 004 版特别报道
凝心聚力 为人民健康保驾护航
——开创湖南卫生健康事业高质量发展新局面
本报记者 郭芝桃 王璐
编者按： 1 月 29 日， 2024 年湖南省卫生健康工作会议召开， 总结了 2023 年工作， 部署了 2024年重点任务。在过去一年全省卫生健康系统凝心聚力、攻坚克难，在保障全民健康、完善医疗服务体系、深化医改、增进民生福祉、增强风险防范能力等方面全面持续发力、重点突破。2024 年，全省卫健系统将锚定“ 三高四新” 美好蓝图，深化拓展医药卫生体制改革，坚定不移推进卫生健康事业高质量发展，不断增强人民群众健康获得感，推动健康湖南建设取得新进展。在会上，长沙、衡阳、邵阳、岳阳、郴州、永州六个市州卫健委负责人立足人民需求，结合各地实际做了经验交流分享，现将六个市州的新思路、新举措刊登如下。
打造高水平急救城市 托底群众健康与安全长沙市卫生健康委主任 刘激扬
近年来，长沙市以“ 健康长沙” 建设和国家卫生城市创建为契机，不断优化顶层设计，围绕专业救援能力和公众自救能力两个中心，切实提升城市急救水平，维护市民健康安全。
优化顶层设计
落实全过程闭环管理
以组织强保障。成立了专项工作领导小组，市卫生健康系统将急救能力提升作为“ 一把手”工程。以政策明责任。出台《长沙市急救知识与技能普及培训实施方案（2023—2025 年）》《长沙市自动体外除颤器配置管理规划》等多个政策文件。以督导提质效。将急救能力提升纳入市级真抓实干督查激励和重点民生实事，形成全过程工作闭环。
强化专业建设
提升全链条急救水平
做强硬件。按照“ 1030” 的原则，持续加强急救网络建设，全市急救站点增加至 89 个，急救半径缩短至 4.2 公里，并建设了大王山航空急救点，提升急救范围与效率。升级 120 调度平台，急救站点实现联网互通，急救电话平均摘机时间 2 秒，10 秒内接听率 100%，3 分钟出车率 95%，急救平均到达时间缩至 11 分 18 秒。做优软件。省市共同发力，积极申报现代化高质量国家重大传染病防治基地。以胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童与新生儿救治“ 五大中心” 建设为抓手，充分发挥院前急救质控中心作用，推进现场救援、院前急救、临床救治序贯对接。率先在全省建成 5G 智慧化院前急救指挥调度系统。 市 120 急救中心成为全省首家获 ISO-9001 质量管理体系认证的急救中心。做实配件。重新规划布局市、县、乡（街道）三级卫生应急队伍建设，市级分 5 类组建 10 支卫生应急队伍，县级和乡镇（街道）分别组建应急队伍，实现分层分级分类应急。吸纳省市专家，更新了卫生应急专家库。长沙市第一医院成为省级重大疫情医疗应急队伍依托医院。
夯实群众基础
提升全方位自救能力
急救培训规范高效。推进公众急救知识技能普及“ 百千万” 工程，打造了课件、课程、考核、证书、平台“ 五统一” 标准化培训模式，依托各级医疗机构打造培训基地 183 家、培训导师 2000人， 累计培训公众 100 余万人。 急救设备配置加速。 2023 年采取 “ 政府购置+社会参与+公益捐赠”
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模式，分步推进公共场所 AED 配置，建立 AED 信息平台，全市公共场所 1200 余台，AED 信息均纳入平台统一管理，并与 120 急救调度系统和“ 我的长沙” 政务平台并网，实现 AED 在线查找、一键导航。急救宣教成效明显。结合各类节日、主题日，大力开展各类宣传活动，建设线上科普平台，公众急救意识和能力不断提升。
务实创新 多措并举 奋力推进疾病预防控制工作高质量发展衡阳市卫生健康委员会X组书记、主任 刘英
近年来，衡阳市始终坚持以人民健康为中心，着力构建大卫生大健康格局，重大传染病防控
有力有效。
抓疾控体系改革
夯实健康基础
一是机构改革稳步推进。市、县两级均成立了疾病预防控制局。85 家二级及以上医疗机构成立公共卫生管理机构，配备专职人员，推动形成公共卫生服务与医疗服务高效协同发展新格局。二是基础建设持续加强。制定出台系列文件招才引才，市疾控中心柔性引进博士、硕士和专业技术人员 30 余名。加强硬件建设，市疾控中心新业务大楼主体验收，县市区疾控中心正分批次进行提质改造。三是医防融合深化推进。加强重大慢病健康管理，235 家基层医疗机构全面推行公共卫生服务与慢病管理“ 一站式服务”，将疾病诊疗和相关公共卫生服务有机整合，工作做法获相关媒体专题报道。
抓疾病预防控制
筑牢健康底线
一是新冠病毒感染防控有力。全市始终上下联动、齐心协力，持续做好疫情监测预警、重点环节管理、医疗救治准备等工作，没有因疫情封过一天城，在全省率先实现重症病例治愈清零。二是结核病防治效果明显。2023 年报告肺结核发病数、发病率同比均呈现明显下降趋势，入学新生筛查率达 95%，学校结核病下降 11.2%。三是免疫规划提质增效。建成数字化门诊 48 个、示范性门诊 52 个。新生儿建档 10.5 万余人，接种 265 万余剂次。四是心理卫生工作亮点突出。创新学生心理健康家校共育“ 12345” 模式，成功入选省人民政府重点工作 40 项典型经验做法。与驻衡 10 所院校签订医校合作协议，把触手延伸到中小学和高校学生群体。
抓重大疾病防治
强化健康支撑
经过持续努力，全市艾滋病感染率持续降低，并保持低于全省平均值水平，综合防治效果凸显。一是领导重视高位推动。形成由政府主抓、卫健牵头、33 个部门协作、全社会参与的工作机制，经注射吸毒感染占比从 80%降至 0.18%。二是日常工作严格规范。对病例建立个人档案，定期访视。2023 年，对所有病例开展随访和 CD4 检测，抗病毒治疗比例达 96.0%。纪检和疾控部门联合对美沙酮维持治疗门诊开展全覆盖暗访、检查，规范门诊运行。三是抓好项目工作实施。衡阳市多个艾滋病防治项目获得了省级艾滋病防治专项经费资助，项目涉及艾滋病防治宣传教育、高危行为干预和病人关怀等领域，积极推动落实艾滋病综合防控措施。四是母婴阻断及时有效。孕产妇和婴儿抗病毒率均为 100%，连续五年无母婴传播病例发生，成为全省首批消除艾梅乙母婴传播市州之一。五是宣教工作有声有色。常态宣传、集中宣传、重点宣传和阵地宣传有机结合，开展健康教育“ 五进”“ 四有”，持续扩大宣传范围和影响力，普及防治知识。
突出“ 四个坚持” 推动中医药产业高质量发展邵阳市卫生健康委员会X组书记、主任 何育新
近年来，邵阳市委、市政府坚持实施“ 中医药强市” 战略，以湖南省国家中医药综合改革示范区先导区建设为重要抓手，突出传承改革创新，加快推进中医药产业高质量发展。目前，全市中药材种植总面积 110.22 万亩，产量 25.22 万吨，产值 82.96 亿元；中医药规模以上加工企业 55家，工业总产值 84.17 亿元。
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坚持高位推动
强化中医药工作组织领导
建立健全科学决策和高效执行的机制，成立了以市委书记、市长任双组长的全市中医药工作领导小组和先导区工作领导小组。出台了《邵阳市中医药产业链发展规划》 ，将中医药纳入全市九大先进制造业产业链，并编制了“ 一图四库一清单”。将中医药传承创新发展工作纳入对县市区X委政府绩效考核内容，并安排 2000 万中医药产业发展基金。加强与院校合作，市人民政府与湖南省中医药研究院、湖南中医药大学签订合作协议，在中医药产业、中医药科研、中医药人才培养等方面深入合作。
坚持科学布局
推动中医药产业全链条融合
有序推进中药材种植，全力打造以邵东市、隆回县、新邵县为主的道地中药材板块，建立 8个中药材种植片区，建成 11 个中药材省级特色产业园、22 个市级以上中药材现代农业特色产业园区。 山银花种植面积 27.8 万亩， 产量 2.01 万吨， 居全国之首； 玉竹种植面积 10 万亩， 产量 2.96万吨，产销量占全国市场份额的 75%。积极培育中医药加工企业，省级专精特新中小企业新增 4家达 17 家、省级企业技术中心新增 2 家达 4 家，拥有国家级高新技术企业 22 家，隆回县山银花和龙牙百合高值化利用产业集群成功入选省级特色产业集群。目前，全市涉中医药加工企业 584家，有市级以上龙头企业 50 家，产值过亿元的企业 19 家。
坚持多措并举
推动中医药产业高质量发展
聚焦项目落地投产，推动企业提质扩能。2023 年实施过亿元重点中医药项目 7 个，全年完成投资 13.40 亿元，实现产值过 5 亿元企业 2 家，过 3 亿元企业 4 家。聚焦企业数字化转型，提升核心竞争力。2023 年成功推荐 6 个项目入选省制造业数字化转型