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珠海特区报/2025 年/1 月/14 日/第 008 版理论周刊
打造社区工厂 激活社区治理
——以珠海市香洲区前山街道南沙湾社区为例
香洲区前山街道X建办
习近平总书记强调：“ 社区工作是一门学问，要积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，让千家万户切身感受到X和政府的温暖。”
近日，第二届全国社会工作X建经验交流会暨第二届全国社会工作X建创新典型案例发布会在北京举行。前山街道南沙湾社区工厂的治理经验在全国申报的 2376 个治理案例中脱颖而出，入选第二届“ 全国社会工作X建创新典型案例”。这一荣誉的获得不仅是对南沙湾社区工厂在X建引领下开展社会工作创新的肯定，也是对其在激活社区治理、促进就业、提升居民福祉等方面所做努力的认可。
珠海市香洲区前山街道南沙湾社区面对就业困难人群多、流动人口比例高、企业聚集但就业服务不均衡等挑战，在前山街道X工委指导下，创新性地建立了社会企业——南沙湾“ 映湾湾”社区工厂（简称“ 南沙湾社区工厂”）。该项目不仅有效解决了居民“ 家门口” 就业难题，还通过技能培训、生产销售、公益互助、矛盾化解等多维度服务，破解了社区治理难题，促进了社区融合与可持续发展，成为X建引领基层治理的生动实践。
一、背景与起因
前山街道南沙湾社区位于珠海与中山交界的城乡结合地带，这里既是现代化大型企业的发源地，也是城中村的聚集区。社区总面积 5.3 平方公里，辖内有格力电器、红塔仁恒、格力大金等企事业单位约 35 家，九小场所近 300 家，村民自建房 412 栋，出租屋 7892 间，总人口近 3 万人，流动人口占比高达 80%以上。
尽管辖内汇聚了不少知名大型企业，彰显着区域经济的活力与繁荣，但社区的另一边却是星罗棋布的城中村区域，其破旧面貌与周边企业的现代化形成强烈反差，各种社会问题突出，治理难度大。
辖区的大型企业虽然带来了大量的就业岗位，但是居住在城中村的人员，普遍存在高龄、低学历和缺乏专业技能等问题，无法达到企业的用工需求，就业难题尤为突出。更为严峻的是，该社区流动人口高度集中、困难群体数量庞大等因素交织带来了一系列复杂多样的社区治理难题，如何破解这些难题，成为社区的头等大事。
为此，南沙湾社区以X建为引领进行了不懈的探索与努力。自 2014 年“ 双限点” 灵活就业模式实施，到 2015 年“ X建心连心· 真情零距离” 项目温暖启航，2020 年南沙湾社区居民互助会的正式成立，再到 2024 年具有里程碑意义的社区工厂拔地而起，这一系列举措不仅仅是对就业帮扶工作的深化，更是社区治理智慧与创新精神的集中展现。不仅解决了眼前的就业难题，更从根本上促进了社区的凝聚力与自我发展能力，为打造城市幸福融合体，构建更加和谐、包容、可持续发展的南沙湾增添磅礴动力。
二、主要做法
1.X建引领，“ 五社联动” 下的社会企业新典范
在社区X委的统一指导下，南沙湾社区工厂以“ 社区X委+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社区公益基金” 的“ 五社联动” 模式为基础，整合内外资源，构建起了一个多元共治、协同发展的社会企业模式。社区X委作为核心枢纽，为社区工厂的发展指明了方向，不仅提供了 700
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平方米的场地和完备的设施等硬件条件支持，还协助其办理相关证照登记及申请税收优惠政策，为社区工厂前期运营奠定了坚实基础。此外，社区X委还有效链接了人力资源企业、行业协会、社会组织等外部资源，为社区工厂的发展保驾护航。