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中国应急管理报/2025 年/1 月/16 日/第 002 版综合
固本强基 预防为主 全力防范化解重大安全风险
——应急管理部季度例行新闻发布会实录摘登
本报记者 魏毓临 整理
1 月 15 日，应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报 2024 年全国安全生产和自然灾害形势，介绍应急管理规范执法和冬春救助有关工作情况。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利主持，应急管理部执法工贸局局长杨智慧、救灾司司长陈胜出席，并回答记者提问。
出台行政处罚裁量权基准体现“ 三个有利于”
凤凰卫视记者：近期，应急管理部出台《应急管理行政处罚裁量权基准》 ，请问基准出台的意义是什么？基准包括哪些重点内容？
杨智慧：按X中央、国务院关于落实行政裁量权基准的制度相关要求，我们组织制定《应急管理行政处罚裁量权基准》 ，并且于 2024 年 11 月初正式印发。《应急管理行政处罚裁量权基准》共梳理 37 部当前应急管理领域现行有效法律、行政法规和部门规章，对涉及危险化学品、烟花爆竹、石油天然气、工贸、安全评价检测检验机构、突发事件、生产安全事故等 233 项违法行为进行细化裁量，并以《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023 年版） 》里列明的行政执法事项作为主要排序依据。核心部分“ 裁量细则” 可以概括为违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准“ 六个方面”。同时，《应急管理行政处罚裁量权基准》还同步印发适用说明和应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。
《应急管理行政处罚裁量权基准》出台的重要意义主要体现在“ 三个有利于”。首先，有利于进一步强化新时代应急管理法治建设。近年来，行政处罚法、安全生产法以及应急管理领域一系列法律法规规章相继修改。制定基准是当前应急管理和安全生产执法工作的实践需要，对保障法律法规得到正确有效实施将起到重要作用。
其次，有利于推动提升全系统行政执法规范化水平。基准从国家层面统一应急管理领域行政处罚“ 度量衡”，明确相关违法行为对应的法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容，并按行政处罚法有关规定，明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等情形，确保行政处罚裁量权在法定范围内正当行使。
第三，有利于有效推进基层和企业减轻负担。目前已经有不少省份制定本行政区域安全生产行政处罚裁量权基准，但因为裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致执法实践中存在“ 类案不同罚”“ 畸轻畸重” 等问题。《应急管理行政处罚裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域行政处罚裁量权基准进行细化和完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好保护企业合法权益。
确保受灾群众安全温暖过冬
中央广播电视总台中国交通广播记者： 受极端天气影响， 2024 年以来我国一些地区受灾较重。春节快到了，请问目前倒损房屋重建修缮进度和冬春救助资金发放进展情况如何？受灾群众安全温暖过冬是否有保障？
陈胜：因灾倒损住房恢复重建救助和受灾人员冬春生活救助，是灾害救助工作的重要内容，习近平总书记高度重视，强调房屋修缮加固重建是灾后恢复重建的头等大事，确保受灾群众安全温暖过冬是一项硬任务。2024 年以来，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部立足自身职责，强化部门协同，全力以赴指导支持各地加快房屋重建修缮，扎实做好群众过冬安置和冬春救
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助各项工作。
一是资金支持。2024 年下拨的中央救灾资金数额为近三年来最多的，预拨资金比例创新高，年底下拨的中央冬春救助资金又专门对重灾省份、高寒地区给予倾斜。
二是物资支持。向辽宁、湖南调拨 6.2 万件中央救灾物资，支持地方做好恢复重建期间受灾群众冬春救助工作。
三是政策支持。协调将东北部分省份因冬季“ 冻胀” 新增倒损住房纳入政策补助范围；推动适当提高对甘肃、青海等重灾省份的过渡期救助标准，真正给予受灾群众实质性帮助。
四是合力支持。组派多个部委联合工作组赴湖南、辽宁、海南等重灾地区实地指导，积极协调资金安排、政策支持、技术力量等资源。入冬以来，会同财政、纪检监察等部门赴 20 个省份开展冬春救助现场调研，实现 2024 年度重灾省份全覆盖。
在各方共同努力下，截至目前， 2024 年全国因灾倒损住房重建和修缮竣工率已分别达到 64.3%
和 83.8%。其中，辽宁、安徽、福建、湖北等省份已全部都完成了相关工作，其他省份正在抓紧推进；部分冬季不具备施工条件、计划开春后进行重建的省份，也通过鼓励投亲靠友、租住公房等方式，帮助受灾群众解决过冬问题；52.72 亿元中央冬春救助资金正在有序发放中，近日将全部发放到位。
下一步，我们还将密切关注冬季天气变化和灾情发生发展，强化会商研判和值班值守，紧盯
每次灾害过程，全力确保每一名受灾群众都能够安全温暖过冬。
靶向施策开展治本攻坚三年行动和风险隐患排查整治
经济日报记者：2024 年全国安全生产事故死亡人数和重特大事故起数都创造了历史新低。请问这份成绩单是如何取得的？您认为是哪些工作措施发挥了作用？
申展利：2024 年，我们认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，聚焦制约安全生产深层次矛盾问题，靶向施策部署开展安全生产治本攻坚三年行动和风险隐患排查整治，有效遏制年初重特大事故明显反弹势头，全国安全生产形势总体稳定向好，成绩确实来之不易，这也是各方面共同努力的结果。我们主要采取了以下措施：
一是以明确重大隐患判定标准抓排查整治质量提升。针对一些地方和行业领域隐患排查专业性不强甚至走过场等突出问题，会同有关部门制定出台了 61 项重大事故隐患判定标准。2024 年全国排查出的重大事故隐患超过前 3 年总量，整改率达到 98.1%，尤其是企业自查发现的重大事故隐患同比增长 26.1%，有效提升隐患排查整治工作质量。
二是以强力“ 拆窗破网” 抓消防“ 生命通道” 畅通。“ 九小场所”、多业态混合生产经营场所、
人员密集场所因逃生通道不畅屡屡引发群死群伤。我们集中开展消防安全除患攻坚大整治和“ 拆