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中国应急管理报/2024 年/1 月/13 日/第 008 版专题
学思践悟强X性 凝心聚力防风险
——陕西省西安市“ X建+应急管理” 大融合双促进
本报记者 肖来朋 通讯员 朱陈晨
2023 年陕西省西安市应急管理局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面贯彻落实新时代X的建设总要求，把握新时代机关X建工作特点规律，积极探索“ X建+应急管理” 模式，将理论学习同指导工作、推动发展结合起来，同研究解决全市应急管理工作重点、难点问题贯通起来，推动X建工作与应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等各项工作深度融合，在防范化解重大安全风险、应对各类灾害事故等方面践行初心使命，扎实推进公共安全治理模式向事前预防转型，为西安经济社会高质量发展营造良好安全环境，实现了全市生产安全事故起数、死亡人数持续双下降。
学思想 强X性
培根铸魂激发应急活力
西安市应急管理局X委始终坚持用X的创新理论武装头脑、凝心铸魂，坚持读原著学原文悟原理，通过示范领学、贯穿促学、全面共学，做好学深悟透、学用结合、推动工作。2023 年，该局召开局X委中心组学习 12 次、局X委（扩大）会 21 次，各支部采取单独组织、联合集中等形式，领学与讨论相结合方式，开展主题教育读书班活动 14 期，集中组织固定X日学习 12 次，同时借助多个学习平台，持续做好X员干部常态化学习、交流，加深学习理解，增强学习效果。
在一次次深学细悟中，该局X员干部增进了对X的创新理论的ZZ认同、思想认同、理论认
同和情感认同，从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
“ 学习的成果要靠实践成效来检验，以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，不是停留在口头上，而是要落在实际行动中，理论的威力只有付诸实践才能发挥出来。 ”西安市应急管理局X委书记、局长姚涌表示。
聚焦主责主业，西安市应急管理局在构建大安全大应急框架、推动公共安全治理模式向事前预防转型中“ 直奔问题去”，领导班子扑下身子、沉入一线，实地开展“ 五访五问五促进” 大走访、领导干部“ 坐窗口、走流程、跟执法、处投诉” 等一系列调研活动，形成调研报告 8 篇。
“ 针对调查研究过程中发现的问题，我们建立调查研究‘ 三张清单’ 和调研成果转化运用清单，逐项制定整改措施，解决问题 26 个，转化措施 44 项，转化制度 21 项。” 西安市应急管理局组织人事处处长余傅伟说。
结合调研成果，该局及时建议市政府调整市安委会成员单位和市政府 20 个安全生产督导组任务分工，明确建设工程、电动自行车、城镇燃气等行业领域全链条安全监管责任，并全面实施“ 双重预防+安责险” 模式，全市 4700 多家企业建立双重预防机制，近 800 家高危行业企业投保安责险；聚焦 17 个重点领域和属地、部门、企业三个层面 22 项内容，扎实开展全国重大事故隐患专项排查整治 2023 行动，按照市委主要领导提出的重大事故隐患“ 一事一案、形成闭环、追查追责、专人专事” 要求，组织市政府 20 个督导组、市安委办 6 个暗访组开展督导检查，推动重大事故隐患按期整改、闭环清零。
担使命 履职责
凝心聚力强化安全保障
西安市应急管理局X委以解决根本问题为导向，杜绝“ 事后发力” 思想，牢固树立“ 隐患不
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排查、问题不整改就是事故” 的理念，以“ 时时放心不下” 的责任感，紧盯一线狠抓终端末梢隐患排查整治和各项应急措施落实。
只要人民群众关心， 只要关系人民群众利益， 西安市应急管理局X员干部就会将其放在心头，做到知责于心、担责于身、履责于行，坚持目标导向、问题导向，落实事前问责办法，累计责令停产整顿、曝光、联合惩戒和约谈 3025 家企业；约谈通报有关区县和部门 29 家次，移送司法和责任倒查问责 16 人，整理典型执法案例 130 个、公布 78 个，有效发挥震慑作用；紧盯重点行业领域安全，强化综合监管检查，发出提示、督办、警示函 136 份，督导整改建筑施工、道路交通等重点行业领域问题隐患 390 处；严格事故调查处理，对 2 起事故（事件）进行提级调查、5 起事故调查报告措施落实开展评估，对 3 个区县和 17 家单位进行约谈。
为确保中秋、 国庆等节假日和大型活动安全稳定， 该局还组织X员干部提前采取全覆盖检查、不间断巡查、严控特殊作业、重点部位现场盯守等手段保障大型活动 92 项 256 场次；聚焦中国－中亚峰会，制定印发“ 一方案两清单”，组织各级各部门充分运用“ 四不两直” 明查暗访、专家指导服务、通报曝光等手段，督促整改安全隐患 5 万余处。
中国－中亚峰会专项活动保障期间，西安浐灞生产区应急管理局X支部召开 18 次专项活动应急保障研判会，及时分析研判全区安全生产领域存在问题并提出解决措施，组织X员对 78 家工贸企业进行全覆盖、无死角检查，重点排查中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、机械伤害、触电、防火防爆等风险隐患，累计排查隐患 257 条。同时，该局针对有限空间、涉氨制冷、机械加工等
16 家重点风险企业开展专项治理， 督促企业制定安全生产专项工作方案、 值班值守表、 一企一策、一企一档，邀请专家进行现状评估，出具专家意见书，确保重大活动应急安全保障到位。
谋良策 出实招
标本兼治提升应急能力
西安市应急管理局广大X员干部坚持学思用贯通、知信行统一，从提升实践能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领出发，结合防灾减灾救灾工作，推动应急管理体系和能力建设不断完善，在以学促干上取得实实在在的成效。
2023 年，该局坚持围绕中心、服务群众，把提高城市应急处置能力作为一项系统工程、利民工程、长期工程，印发了《西安市应急避难场所建设指导意见》 ，完成了《社区（村）应急避难场所运行管理规范》 《社区（村）应急避难场所评价规范》两项西安市地方标准出台发布工作。截至 12 月底，该市现有各类应急避难场所 601 处，其中 I 类 21 处、Ⅱ类 58 处、Ⅲ类 149 处、社区 130 处、临时 243 处，有效避难面积总计 1063 万平方米，可容纳约 708.7 万人避险，城市综合防灾减灾能力得到有效提升，最大限度满足人民群众应急避险需求。
同时，该局持续加强基层应急物资保障能力建设，完成三级应急物资储备布局，全年累计补充采购应急物资 31 万余件，与 30 家社会单位、2 支社会救援队签订应急联勤联战协议，组建物资、装备、联勤、经费、卫勤 5 个保障分队，战勤保障能力大幅提高；制定“ 平战结合” 工作机制，开展全市应急值守“ 零差错”、值班规范年活动，优化应急指挥流程，将