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中国应急管理报/2024 年/3 月/12 日/第 001 版
如何提升基层应急管理能力
——代表委员积极建言献策
本报记者 樊晓丽
“ 要进一步提升基层应急管理能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险。 ” 习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议时强调。
基层应急管理能力直接影响应急管理工作实际成效。应急管理体制改革以来，我国基层应急管理能力持续提升，但与经济社会快速发展的需求、X和人民群众的期待相比，依然存在工作机制不健全、人员力量薄弱、专业能力不强以及群众自救互救意识能力较弱等短板弱项。
如何进一步提升基层应急管理能力？全国两会期间，代表委员积极建言献策。
加强X对基层应急管理工作的领导
基层是应急管理的前沿阵地，是做好应急管理工作的基础。中央全面深化改革委员会第四次
会议指出，要理顺管理体制，加强X对基层应急管理工作的领导。
去年 8 月，强降雨突袭黑龙江省尚志市新兴村。从乡到村，X员干部全部出动，连夜紧急组织群众转移，确保不落一户、不落一人。全国人大代表，新兴村X支部书记、村委会主任金东浩表示，基层工作涉及面广、环节众多，实践证明，只有充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员干部的先锋模范作用，把基层X组织的ZZ优势、组织优势转化为治理效能，才能不断增强基层应急管理工作的向心力。
“ 近年来，X对基层应急管理工作的领导更实、更细、更到位了。” 全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯说，平时，无论是开会部署还是督导检查，基层X组织对安全生产、 防灾减灾救灾、 应急能力建设以及应急准备等各方面工作的领导正不断加强；突发事件发生后，无论是及时协调解决还是赴现场调度指挥，基层X委、政府对应急处置工作的统一领导和指挥也在加强。
“ 做好基层应急管理工作，需要充分发挥X组织在基层治理中统筹全局、协调各方的作用，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移。 ” 全国政协委员、上海市知联会副会长、上海航天信息科技研究院院长伍爱群认为，在X的领导下，可充分发挥“ 两个优势”，即应急管理部门的综合优势和相关部门、有关方面的专业优势，衔接好“ 防” 和“ 救” 的责任链条，以权责明确、上下协调、高效顺畅的管理体制推动力量下沉。
“ 答好基层应急管理能力‘ 提升卷’ ，也需要积极争取地方X委、政府重视，推动保障下倾，加大基础性投入，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量，做好各项应急资源准备，确保遇险可第一时间调用。 ” 全国政协委员、天津市政协副主席、民进中央常委、民进天津市委会主委张金英说。
做到预防在先、发现在早、处置在小
基层最有能力感知安全形势变化并采取有效措施，因此更需要抓早抓小，坚持预防为主，切
实落实习近平总书记提出的“ 把问题解决在萌芽之时、成灾之前” 的要求。
“ 去年 8 月的洪灾，新兴村没有出现人员伤亡，受灾较轻，正得益于平时细致到位的风险防范工作。 ” 金东浩感慨，基层是防灾减灾的第一道防线，要多方面着手，形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置的闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。
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