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中国应急管理报/2025 年/10 月/23 日/第 001 版
全力支撑保障应急管理事业高质量发展
——“ 十四五” 应急管理创新探索之路④
本报记者 虞政
“ 将安全生产的强制性标准占比提升到 90%”，“ 我国已建成全球最大规模地震预警系统”，“ 全国已经有几十所高校都设立了应急管理学院或相关专业”。前不久，国新办举行的“ 高质量完成‘ 十四五’ 规划” 系列主题新闻发布会上，支撑保障应急管理事业高质量发展的亮眼成绩屡被提及。
“ 十四五” 时期，应急管理部坚持依法治安、科技兴安、人才强安，一大批政策法规、制度标准陆续出台，一大批克难补短、提质增效的新技术、新装备问世，一大批懂应急、会应急的优秀人才崭露头角，全力支撑保障应急管理事业高质量发展。
应急管理法治建设驶入快车道
应急管理部组建以来，在法律法规制修订、标准化建设、法制审核、普法宣传、执法监督等关键环节全面发力、纵深推进，推动我国应急管理法治建设驶入快车道，为防范化解重大安全风险、有效应对处置各类灾害事故提供了强有力的法治保障。
“ 十四五” 时期，突发事件应对法、安全生产法、消防法等一大批法律法规及司法解释被制修订，《国家突发事件总体应急预案》和各类专项预案相继制定，《高层民用建筑消防安全管理规定》 《工贸企业有限空间作业安全规定》等部门规章陆续出台。
截至目前，以应急管理部门和消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构作为主要执法主体的法律有 7 件、行政法规有 21 件、部门规章有 72 件，初步形成了系统完备、科学规范、运行有效的应急管理法律制度体系。通过“ 修订一批”“ 转化一批”“ 废止一批”“ 调整一批”，安全生产强制性标准占比提升到目前的 90%。 聚焦安全风险大、 事故隐患多、 社会关注度高的领域，应急管理部加大标准迭代升级力度，公告发布了危险化学品安全、烟花爆竹安全、工贸安全等方面 500 余项国家标准、行业标准。
近年来，应急管理部推动各地区各部门把排查整治重大事故隐患作为防范重特大事故最直接、最有效的手段，制定 60 余项重大事故隐患判定标准，为重大事故隐患排查整治提供依据。基层一线安全生产管理人员对“ 什么是隐患、怎么查隐患”，心中更有底了。
“ 以前到企业检查，所有台账都得翻一遍，检查重点反而是模糊的。” 谈及《工贸企业重大事故隐患判定标准》出台后的变化，福建省福州市长乐区应急管理局工贸科科员程俊感慨道，“ 后来，我们直接瞄准标准明确的重大事故隐患情形，紧盯特种作业人员持证、危险作业管理等关键环节，打蛇打七寸，隐患排查整改效率、效果都有明显提升。”
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023 年版） 》印发，梳理规范应急管理领域依据法律、行政法规设定的行政处罚和行政强制事项，以及部门规章设定的警告、罚款的行政处罚事项，明确应急管理综合行政执法事项名称、实施依据、法定实施主体以及第一责任层级建议。 《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》出台，监督和保障应急管理行政执法人员依法履职尽责。《应急管理行政裁量权基准暂行规定》 《生产安全事故罚款处罚规定》出台，推动持续加强执法规范化建设。