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中国应急管理报/2025 年/10 月/21 日/第 001 版
全力打好防大灾抢大险总体战
——“ 十四五” 应急管理创新探索之路②
本报记者 罗地生
防灾减灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政X领导力、
检验政府执行力、评判国家动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。
作为世界上自然灾害最为严重的国家之一，中华民族始终在同各种灾害作斗争。习近平总书记强调，要切实增强抵御和应对自然灾害能力，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
“ 十四五” 期间，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，各地各部门推动构建上下贯通、协调联动的应急指挥体系，不断加强自然灾害防抗救一体化应对，全力打好防大灾抢大险总体战，为强国建设、民族复兴伟业夯实安全基座。
应急指挥体系持续优化
应急管理工作与天斗、与地斗、与各类风险隐患斗，需要建强上下贯通、协调联动的应急指
挥体系。“ 十四五” 期间，锚定防抗救一体化应对，大安全大应急框架下应急指挥机制不断完善。
2023 年，国家应急指挥总部建成投用。当年的防汛关键期，这里彻夜灯火通明，一道道指令不断发出。防汛吃紧阶段，一个晚上曾连续四次调度重点地区，点对点指导抗洪抢险、转移避险、力量物资调派等工作。
立足实战、围绕实战、服务实战，应急管理部持续提升国家应急指挥总部运行效能，强化多部门联勤联战、联合响应、实时会商和统一指挥。如今，利用大数据、人工智能，包括应急管理“ 久安” 大模型，国家应急指挥总部能在地方上报信息前，精准锁定可能出现“ 三断” 的区域，再通过简单、快速核查，即可快速发布预警，同时还可对相关力量、装备及时进行部署，进一步提高应对的及时性。
指导相关省市提前预置卫星电话、370MHz 对讲机等保底通信装备，利用铁塔、通信大数据对重点地区进行持续监测， 利用预置及跨省调派的通信无人机进行重点保障⋯⋯今年汛期， 华东、华北、东北等地持续遭遇强降雨，应急管理部积极部署行动，确保应急指挥通信畅通。
通信是应急指挥的“ 生命线”。应急管理部在高风险区预置大中型无人机通信平台、应急通信基站、卫星电话，10.2 万个多灾边远乡村有了保底通信装备；在偏远易灾地区还规划建设了一批直升机起降点，建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，实现救援人员和装备物资快速投送；制定发布推荐性行业标准《应急指挥通信保障能力建设规范》 ，强化国家、区域中心、省、市、县五个层级的应急指挥通信保障能力建设。
从长江两岸到白山黑水，从中原大地到东海之滨，各地因地制宜、系统谋划探索实践，进一
步强化各级指挥部建设，推动应急指挥体系扁平化一体化、应急指挥专业化智能化。
在山东，16 个市、136 个县（市、区）全部按标准建成应急指挥部，各级指挥部采取“ 应急+消防”“ 应急+行业部门” 模式，有力解决基层应急处置因职责不明、参与不够导致的效率低下问题。
在广东，不仅建设省、市、县三级 144 个应急指挥部，还建成 1613 个乡镇（街道）应急指挥中心。在应对台风、暴雨等灾害中，各级指挥部上下联动、一体应对，指导基层优化应急处置方案，推动救援行动高效开展。
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在四川，省市县三级应急指挥通信保障分队组建，并配有信息采集、信息传输、现场指挥等通信保障装备，同时将卫星电话融合终端、应急“ 叫应” 终端、融合网关等设备部署到多灾易灾高风险地区的行政村，持续提升“ 三断” 下的一体化通信保障能力。
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