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学习时报/2022 年/10 月/24 日/第 008 版特别专题
推动政协协商走深走实
——浙江省宁波市鄞州区创新推进专门协商机构建设的实践与探索
浙江省宁波市鄞州区政协
民主是全人类的共同价值，是中国共产X和中国人民始终不渝坚持的重要理念。人民，是全过程人民民主的主体；人民性，是全过程人民民主的本质属性。只有在民主发展过程中坚持人民至上，践行以人民为中心的发展思想，让人民广泛参与民主过程，让群众有效表达意见建议，让民主成果真正惠及百姓，才能实现真实有效的民主。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，牢固树立“ 人民政协为人民” 的理念，通过打造体系化的协商平台、推动政协协商同基层协商相衔接、创新政协参与基层社会治理的机制路径，在助力全过程人民民主实践中彰显出独特优势和重要作用。
近年来，浙江省宁波市鄞州区政协锚定专门协商机构的性质定位，在全国和省市政协的指导下，以履职平台建设、制度机制建设、创新载体建设为抓手，加强了对新时代县级政协作用发挥的思考和探索，在推动协商民主广泛多层制度化发展方面取得了一系列实践成果，全面助力人民民主的全链条、全方位、全覆盖，展现出了新时代县级政协的“ 新样子”“ 新作为”“ 新风貌”。
创新机制建闭环 助连人民民主的全链条
全过程人民民主，是贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节的全链条民主。虽然专门协商机构的特色和优势较多地体现在民主协商方面，但基于人民政协不断的机制创新和管理优化，让各个环节都能充分地尊重和吸纳最广泛的民意，专门协商机构也能在实现全链条的人民民主过程中发挥推进作用。
机制创新促进协商合作化。制度机制创新是政协事业不断发展的动力。鄞州政协结合县级政协实际，不断完善“ 大联组” 机制，推动政协的人员、资源向基层下沉。“ 大联组” 机制的核心在于把界别组委员的力量，以更加灵活的形式通过设置在镇街的政协联络组发挥出来，推动政协协商向基层延伸，打通委员参与社会治理的通道，促进“ 共商共建共治共享” 治理格局的形成。纵向上，将在鄞州的省市政协委员广泛发动起来，根据委员专长编入相应的界别组参与协商。出台《区政协专委会联系镇街联络组、界别专业组制度》 ，由政协各专委会分别对口指导 3—4 个联络组和 1—2 个界别组，定期督促指导，协调解决问题。横向上，明确各镇街联络组为政协基层协商活动实施主体，牵头做好平台搭建、议题确定、活动组织等工作。各界别组委员除开展专业领域议题协商外，还要按照属地或就近、就便原则分散参加镇街联络组协商，形成协商合力。
闭环管理保证治理制度化。将政协成熟的协商流程与基层治理注重实效的特点结合起来，建立 “ 提出问题—选择委员—组织调研—开展协商—达成共识—办理实施—评价反馈” 的管理闭环，为高质量协商提供“ 质保卡”。在前期议题选择中，确定了“ 三议三不议” 原则，即议“ 村社治理中的普遍问题、重要事项、重大项目”，不议“ 政策法规有明文规定的事项、X委政府有明确要求的事项、属于个体矛盾纠纷或信访事项”；在中期活动开展中，明确政协委员在协商议事中角色定位，不是参与协商的一方主体，更多是提出解决对策的“ 智囊团”、提供中立意见的“ 第三方”、缓和多方关系的“ 协调员”；在后期办理落实中，采取实时转办、形成纪要、快速反馈的办法，通过制度化渠道督促协商成果转化落实，更加突出协商意见落地实施的过程，确保协商的议题“ 件件有落实，事事有回音”。
专项动员保障监督常态化。 针对重要事项打造专项民主监督活动， 既是政协履职的重要方式，
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也是助推工作落实到位的重要方式。鄞州政协坚持问题导向、目标导向，采用常态化监督、专项联合监督等方式，制定专项方案、部署专项计划、落实专项监督，发动委员深入基层、深入一线开展协商式监督，精心做好助力督促工作。在争创全国文明城市“ 六连冠” 民主监督活动中，鄞州区就组建了“ 1+7+ N” 民主监督队伍，即 1 个民主监督综合组、7 个民主监督小组、21 个民主监督小分队，在区政协主席会议领导下形成联动监督合力，21 个民主监督小分队，由各专业组、联络组牵头，在民主监督小组的带领指导下开展实时监督活动，同时还发动全体委员通过“ 随手拍照、简短建言” 等方式，对不文明现象进行日常监督。在推进城市社区治理、公园城市建设中，动员委员 6500 余人次，通过深化“ 协商式” 监督，全员参与全国文明典范城市创建、“ 精特亮”
工程等，为提升鄞州城区建设品质献计出力。
完善渠道拓领域 助力人民民主的全方位
全过程人民民主，是贯穿经济、ZZ、文化、社会、生态文明等各个领域以及中央到地方各个层面的全方位民主。需要不断完善民主参与的渠道，让民众更加便捷地参与到各个领域中来，方能保证和实现全方位的民主参与。专门协商机构以其广阔畅通的多元化渠道，不断拓展民主参与的领域，为实现全方位的人民民主提供助力。
有效实现经济社会事务联动参与。“ 请你来协商” 平台是浙江省政协立足新时代人民政协新使命，为深化市县政协专门协商机构建设，创新推出的经常性协商平台，是浙江政协工作的一张“ 金名片”。鄞州政协作为“ 请你来协商” 最早的试点单位之一，通过以深化“ 请你来协商” 平台建设为抓手，在区级层面构建起了以“ 请你来协商+全会协商+专题议政性常委会协商+提案办理协商” 等为主的协商架构，每年会在区级层面组织 6 次“ 请你来协商” 活动，“ 书记与委员面对面协商”“ 政府与政协班子议政协商” 等，区委区政府主要领导现场参加；其他每次协商活动也都有X政分管领导参加。这 6 次协商的焦点都是区域经济社会发展中的大事要事，以及X委政府的中心工作，有效畅通了委员与X政领导、机关部门直接面对面协商交流的渠道，有力推动了区域高能级发展。
有效实现基层治理问题便捷参与。鄞州政协根据浙江省政协“ 民生议事堂” 建设指导意见精神，在原有实践基础上，于 2021 年底实现了“ 民生议事堂” 在全区 25 个镇街的全覆盖。努力让“ 民生议事堂” 走出去，不断扩大协商参与度和开放度，如东吴镇把“ 民生议事堂” 开在了“ 天童老街的小板凳上”，白鹤街道开在了“ 走廊边的火车厢里”，首南街道开在了“ 九曲河畔的大树下” 等等，既推动平台多元化覆盖，更深更广地向委员群众延伸，又无形间拉近了政协与基层群众的距离。 积极探索 “ 民生议事堂” 线上线下一体化建设， 把协商议事的舞台建到群众 “ 指尖上”，让协商交流时时在线、处处可用，促使协商议事更加便捷、更有活力。202