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各界导报/2022 年/10 月/20 日/第 003 版理论
牢记“ 国之大者” 筑牢粮食安全屏障
宝鸡市政协
民以食为天，食以粮为先。粮食是国家之基，对于我国这个人口大国来说，粮食安全至关重要。今年 5 月-6 月，宝鸡市政协农业农村和人口资源环境委员会围绕“ 粮食安全生产” 议题，先后赴岐山、凤翔、扶风等县区实地调研，组织委员赴渭南市临渭区、华阴市、大荔县考察学习，胸怀国之大者，查找问题补短板，建言筑牢粮食安全屏障。
存在问题
（一）耕地保护有待加强。一是耕地资源形势严峻。个别县（区）占用优质耕地栽种苹果、猕猴桃等经济作物，在一定程度上存在挤占耕地现象。全市占补平衡中使用的耕地，大部分远离水源和村庄，耕地质量不高。二是土地复种指数不高。部分水利设施年久失修、利用率不高，导致川道塬灌区季节性撂荒。三是土壤污染防治基础薄弱。特别是矿山开采遗留的污染土地修复难度较大，从事土壤修复的专业人员较少，缺乏专项资金保障，土壤污染治理监管力度不够。
（二）社会化服务仍有短板。一是良种推广力度不够。全市种子企业总体规模较小，科研实力不强，推广转化能力较弱，缺乏育繁推一体化的大型种业企业。二是抗灾减灾能力有待加强。粮食作物灾情监测智能化、信息化程度不高，专业化统防统治覆盖率较低，农业防灾减灾设施薄弱，应急防控能力有待加强。三是社会化服务覆盖面小。
（三）粮食生产比较效益偏低。一是农民种粮积极性不高。粮食生产收入偏低，致使部分农村青壮年劳动力外出务工，撂荒土地。二是规模化经营面积较少。全市规模经营面积仅占种粮耕地面积的 19%，与粮食主产区相比仍有较大差距。三是粮食生产后备力量不足。目前，农村粮食生产劳动力多为老人、妇女，生产效率低，普遍存在管理粗放问题。
（四）粮食仓储加工水平有待提升。一是粮食收储企业人员老化、专业人员短缺问题不容忽
视。二是本地粮食加工企业经营困难，成品粮储备少。
（五）粮食浪费现象不容忽视。一是餐桌上的浪费问题仍需关注。二是个别地块粮食机收损失较大。部分地区农用机械陈旧，农机手减损意识不高，操作精细度有限，导致粮食收获阶段损失较大。三是个别仓储企业粮食损耗偏高。我市粮食烘干设施普及率较低，部分粮食存在水分减量、发生霉变等隐患。
对策建议
（一）加强耕地保护，提高耕地质量，推动藏粮于地。一是坚守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，制止违法违规占用耕地，妥善处理好经济作物与粮食争地的矛盾。二是加强高标准农田建设。以粮食生产功能区为重点，改良土壤，提高比较效益，统筹整合项目资金，力争全市高标准农田面积尽快达到 250 万亩以上，吨粮田面积达到 100 万亩以上。列出专项资金解决水源问题，加快大中型灌区续建配套和现代化改造，大力实施旱作农业节水行动，提高水资源利用率。积极扩种秋粮作物，提高粮食作物复种指数。三是深入开展耕地土壤污染防治工作。充分利用土壤污染状况详查成果，以矿产资源开发利用集中的县区和安全利用类、严格管控类耕地集中县区为重点，定期开展土壤污染监测