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人民政协报/2023 年/7 月/12 日/第 012 版调查研究
为制造业攀“ 高” 提供强大动力
——全国政协“ 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展” 重点提案督办
调研综述
本报记者 李元丽
编者按：
制造业是立国之本、强国之基，是国家经济命脉所系，要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大，加快建设制造强国。X的二十大报告指出： “ 实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。 ” 这为加快推进制造业高质量发展、推动中国制造向中国创造、“ 中国智造” 转变，指明了方向、提供了遵循。
推动制造业高端化、智能化、绿色化发展是今年全国政协 72 个重点提案选题之一，其中包括民建中央、致公X中央以及多位全国政协委员提出相关提案，由全国政协提案委员会以调研形式进行督办。
“ 涉浅水者得鱼虾，入深水者得蛟龙。” 调研前，调研组组长，全国政协委员、提案委员会副主任崔波表示，要调研一路、思考一路，不能满足于跟着走，努力把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻，找准制造业高端化、智能化、绿色化发展中存在的“ 痼疾”，给制造业高质量发展开出了“ 良方”，以高质量调研促进高质量发展，检验主题教育成果。
6 月 2 日至 6 日，5 天的时间，从传统制造企业到重点行业制造业，从高新技术企业到重点实验室、产业技术研究院等创新平台，调研组先后深入广东省汕头市、深圳市、东莞市、广州市等地的 15 个单位和企业，与企业负责人员、管理人员、专家学者、一线的工人座谈交流，广泛听取情况介绍和意见建议，对推进制造业的高端化、智能化、绿色化发展的目标任务、现状问题和实践路径共探新的解题思路。
加快向全球价值链中高端迈进
广东是经济大省，也是工业强省。从原来的“ 珠江水、广东粮、岭南衣、粤家电”，到如今新能源汽车、工业机器人等高端制造业不断迭代升级，广东坚持“ 制造业当家”，让制造业成为广东高质量发展的“ 利器”。
锚定建设制造强省，广东的解题思路明确：完成“ 两个全面提升”。一是全面提升制造业在现代产业体系的地位和作用，推动制造业地位从主导向引领跃升，从“ 压舱石” 向“ 顶梁柱” 跃升，从“ 稳定器” 向“ 发动机” 跃升。二是全面提升广东制造在全国全球的地位和作用，保持制造业整体实力全国第一，当好全国制造业高质量发展排头兵；加快向全球价值链中高端迈进，成为世界一流的先进制造业基地。
全国政协委员，中国化学工程集团有限公司X委书记、董事长戴和根表示，通过深入调研，切切实实感受到广东制造业具有专业性强、产业融合度高、带动作用显著等特点，同时，制造业是我国实体经济的基础，也是科技创新主战场，要进一步推动制造业协同创新和集群化发展，引领产业迈向价值链更高端，构建相互支撑、高效协同的产业发展新态势，加快建设自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化制造业体系。
作为提案者代表，民建中央调研部二级巡视员李沛熹告诉记者，这次调研看到了数字化转型和数字化赋能具有代表性的一批好企业、好项目。不仅有传统制造业、战略性新兴产业企业，还有数字化平台型服务企业。 “ 广东不仅是改革开放的前沿和排头兵，制造业数字化转型和高质量
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发展也走在前列。一些地区，一批制造业龙头企业正在试图不断突破原有框架，走科技创新、自
立自强之路。” 李沛熹如是说。
“ 这次调研看到广东不管什么性质的企业，都有着强烈的紧迫感，而且广东制造业若干领域在全球产业分工和价值链中处于引领地位，制造业综合实力达到先进水平，成为制造业核心区和主阵地。 ” 全国政协委员，中国航空研究院副院长、航空工业科技委副主任吴希明一路边听边思考的问题是制造业全产业链如何实现高质量发展。他说，我所在的航空工业是典型的高科技、新技术、产业链集成型行业，航空工业的发展水平，很大程度上体现了一个国家经济发展及综合实力的水平。当前，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要一批以高技术、长产业链集成为特征的制造业来支撑。为此，我们要紧紧抓住国企改革三年行动窗口期，要深化规划加强引导，以更大力度推动国有企业科技创新，真正为国家和企业自身发展解决问题。
在深耕细分领域实现制造业转型升级
走进位于汕头市澄海区的某玩具企业，墙上大屏幕实时显示的生产状况引人驻足：各条生产线基本实现智能化、自动化，仅留有少量人员辅助作业，打破了玩具制造业属于劳动密集型产业的传统印象。
在展厅中，汽车、轮船、航天员、比鲜花还鲜艳的积木花、复刻《流浪地球》超级矿车的积木颗粒玩具⋯⋯各种精致玩具模型都可用颗粒积木拼装组成；在该工厂，这样的颗粒积木每年可生产超 100 亿个，且每个积木的尺寸精度达 0.02mm，这有赖于企业打造的现代化无尘、高速自动化精密积木标准通用件生产车间。
那么，该玩具企业在积木玩具生产流程中充当怎样的角色呢？用讲解员的话说： “ 我们是玩具行业的富士康。”
说起富士康，大家一定会闪过一个词，代加工。没错，在“ 制造业微笑曲线” 制造、研发、营销三个环节中，他们仅负责制造环节，即代加工。
“ 我们的产品品质和质量都处于国际领先水平， 且在生产量提高的同时， 能够降低生产成本，让高质量、高性价比的颗粒积木实现国产替代。” 在工厂调研现场，讲解员这样说道。
“ 虽然具备高水平的生产工艺，但我们不做拼装积木玩具原创品牌，而是品牌背后的生产商。 ” 该负责人表示，积木通用件多，将通用件生产标准化后，就可以实现自动化和智能化，同时原玩具企业投入成本高，压缩生产成本，能让玩具品牌将更多精力花在研发投入上，最终推动整个玩具产业形成重研发、高质量的生态体系。
高质量、高性价比不仅让国产玩具品牌受惠，也得到了外国企业的青睐。据该负责人透露，在今年的广交会和中国汕头（澄海）国际玩具礼品博览会上，来自俄罗斯、美国、韩国等国家的头部玩具企业都有意向与该企业合作。仅在博览会期间，签订订单金额超过 3000 万元。
产业实现精细化分工的前提在于深厚的产业基础。“ 中国玩具看广东，广东玩具看澄海”，澄海已成为全国闻名的玩具生产和出口基地。
“ 这几十年来，澄海玩具在慢慢转型。” 调研组看到，在这里，玩具产业已逐步实现从传统的人工生产或半自动化生产模式走向全自动化生产；在这里，“ 玩具+IP” 成果频出，其品牌拥有量全国第一，玩具企业获得的 IP 授权和专利授权也是全国第一。比如大众熟知的喜羊羊、超级飞侠等，其版权都在澄海当地的老牌玩具企业手中。
“ 制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，需要顺应发展阶段、发展条件和发展格局变化，以高端化、智能化、绿色化为方向，加快结构体系升级、技术路径创新、发展模式优化，把制造业的短板补齐、长板锻长，促进制造业实现质的有效提升和量的合理增长。 ” 全国政协委员、提案委员会原驻会副主任陈因表示，要重视培育先进要素和加大新要素投资，推进有组织的重大科研创新，加速推进高水平科技自立自强，构建与中国制造产业体系相匹配、明确分工定位、多主体协同开放的国家级创新体系，打造原创技术的策源地，打造有国际竞争力的先进制造业，推动制造业高质量发展，提高我国科技创新的全球化水平和国际影响力。
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而在国务院国资委研究中心资本
