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“ 智囊团” 系列№ 59 4
2023年11月
目 录
一、X政
国家信访局局长李文章：
全面加强和改进新时代新征程人民信访工作 1
国家信访局局长李文章：
坚持X的群众路线做好新时代信访工作 11
浙江省信访局：
坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展 16
云南扎实开展信访问题源头治理攻坚行动 21
江苏省信访局局长田洪：
学习践行“浦江经验”谱写江苏信访工作新篇章 24
湖南省纪检监察系统用心用情做好信访举报工作 27
广西推动问题源头治理打造信访新生态 30
陕西省强化源头治理有序推进信访工作法治化 33
四川省学习宣传贯彻《信访工作条例》综述 35
北京外国语大学法学院教授张海征：
新时代信访工作的重要意义、制度安排、实践要求 40
石家庄职业技术学院学生工作与社会科学部周阿柳：
运用法治思维和法治方式推进信访工作研究 52
保山市把信访工作做到群众心坎上 59
肇庆市信访局积极探索“信访+”全链条平安建设工作 63
安阳市信访局推动市域社会治理现代化试点工作综述 65
衢州市积极推动信访工作干在实处走在前列 67
菏泽市完善涉法涉诉信访工作体系为群众解难题 70
崇左市全力推动新时代信访工作高质量发展 73
沈阳市信访局用心用情用力化解历史遗留问题取得成效 76
兰州市中级人民法院着力化解信访难题当好百姓“解忧人”… 77
延安市信访局副局长杨树虎：
讲ZZ保安全促发展全力维护社会大局和谐稳定 80
玉树州做好“加减乘除”法不断提升信访工作质效 84
楚雄州信访局构建全链条提升信访质量机制 86
昌吉州推进信访工作规范化法治化工作综述 88
瑞安市以“浦江经验”推进信访生态持续向好 90
盘州市扎实推进新时代信访工作纪实 93
广德市把县域打造成矛盾纠纷信访隐患终结地 97
西林县提升信访源头治理水平筑牢和谐根基 100
元谋县创新“4+2”矛盾纠纷和信访问题化解机制 103
柞水县“五力”同发提升信访为民办事质效 105
南召县人大用心用情做好基层人大信访工作
佛坪县让信访有速度更有温度 110
肃宁县探索信访工作法治化路径的“肃宁实践” 112
威信县“三聚焦”高效化解信访难题 116
霞浦县弘扬“四下基层”优良传统，做好新时代人民信访工作 117
宁远县擦亮信访工作品牌纪实 121
打造信访代办达拉特新样本 123
梁河县“四突出”加强信访矛盾源头预防化解 126
浦江县公安局 “干部下基层开展信访工作”的实践与启示 128
39．乌审旗全面推行“信访代办制”………………………………… 138
秀峰区坚持信访为民解决群众急难愁盼 142
沙坡头区“四个到位”助力信访工作法治化 145
永定区让“急难愁盼”变“满意清单”… 147
汉滨区信访局创新“信访+人民调解”解决群众急难愁盼工作综述……149
相公镇推动信访工作法治化 153
学习“浦江经验”厚植为民情怀用心用情做好生态环境信访工作 155
二、企业
晋能控股集团地煤公司王明禄：
做好企业信访维稳工作的有效策略探究 157
46．铜陵有色金属集团股份有限公司：
关于加强新时期国企信访工作的思考 160
晋能控股集团地煤公司杨扬：
关于新时期加强企业信访维稳工作的对策探讨 163
国有企业人力资源与信访工作两者融合方面的研究 166
国网山东省电力公司傅玉强：
新时代信访制度改革创新的实践 171
晋能控股集团地煤公司张磊：
新时期下信访协调办案工作的研究 176
太原化学工业集团土地资源管理分公司刘宇骐：
新形势下做好企业信访工作的途径和方法研究 179
国网河北省电力有限公司电力科学研究院闫磊：
信访工作中思政工作的重要性分析 182
全面加强和改进新时代新征程人民信访工作
国家信访局局长 李文章
习近平总书记在X的二十大报告中指出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”［1］这一重要论述为新时代新征程加强和改进人民信访工作提供了根本遵循。当前，全X上下正在全面贯彻落实X的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。全国信访系统要以主题教育为契机，认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，深化思想认识，强化理论武装， 指导工作实践，进一步提升信访系统领导干部做好信访工作的能力和水平，努力开创新时代新征程信访工作新局面。
一、全面理解深刻把握习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要指示批示的核心要义
X的二十大取得了一系列重大成果，就新时代新征程X和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们X团结带领人民推进强国建设和民族复兴的ZZ宣言和行动纲领。学习贯彻X的二十大精神，必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深入领会X的创新理论的道理、学理、哲理。要以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求，坚持学思用贯通、知信行统一，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼X性和指导实践、推动工作的强大力量。
作为信访工作部门，学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是做好新时代信访工作的根本遵循和行动指南。这些重要指示批示， 坚持历史和现实相贯通、理论和实际相结合，深刻回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题。2022年2月，X中央、国务院发布《信访工作条例》，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神贯穿始终，体现到了信访工作的方方面面。2022年5月，第九次全国信访工作会议召开，习近平总书记等中央领导同志亲切接见与会代表，
作出重要指示，会议对习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神作了全面阐述，鲜明提出“九个坚持”的核心要义，成为这次会议最鲜明、最重要的理论成果。信访系统的X员干部要在主题教育中，把学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神与学习贯彻X的二十大精神紧密结合，深入学习领会、吃透基本精神、把握核心要义，切实增强贯彻落实的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
（一）坚持X对信访工作的全面领导，是做好新时代信访工作的根本保证。习近平总书记指出，要坚持和加强X对信访工作的领导，健全完善X委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。这深刻阐明了信访制度的ZZ属性。实践证明，只有把X的领导放在最重要、最突出、最关键的位置，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能凝聚起做好信访工作的强大力量。要始终强化ZZ引领、把准ZZ方向，坚持用X的创新理论指导信访工作实践，健全完善信访工作新格局， 把X的领导贯穿信访工作的各方面和全过程。
（二）坚持人民至上，是做好新时代信访工作的根本立场。习近平总书记指出，信访是送上门来的群众工作，既可以消气，也可以通气，关键是要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进， 更好为群众服务。他强调，要把解决信访问题的过程，作为践行X的群众路线、做好群众工作的过程。这深刻阐明了信访制度的人民属性，科学回答了信访工作为了谁、依靠谁的根本问题。要牢固树立“人民信访为人民”的工作理念， 坚持全心全意为人民服务，一切以群众利益为重，站稳人民立场，贯彻群众路线，“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”，始终保持同人民群众的血肉联系， 提高服务群众的能力水平。要自觉把以人民为中心的发展思想贯穿到信访工作中，认真对待群众的诉求，千方百计为群众排忧解难，让群众感受到X和政府工作的温度，不断夯实X执政的群众基础。
（三）坚持为民解难、为X分忧，是做好新时代信访工作的ZZ担当。习近平总书记指出，信访工作是了解社情民意和为政得失的重要窗口，要准确把握信访工作的新形势、新要求，牢记为民解难、为X分忧的ZZ责任。这鲜明回答了新时代信访工作肩负什么样的使命任务和怎样担当使命任务的根本性、方向性问题，充分彰显了信访工作ZZ性和人民性的有机统一。要在解决实际问题上下功夫，真正维护好群众的合法权益；要在疏导群众情绪上花力气，既
解决好利益问题，也要解开群众的思想疙瘩；要在反映社情民意上用心思，广泛听取呼声，及时发现问题，努力把群众的智慧和力量转化为宝贵的执政资源， 以实绩实效坚决扛起X中央赋予我们的ZZ责任。
（四）坚持改革和完善信访制度，是做好新时代信访工作的根本动力。习近平总书记指出，要系统谋划和推进信访制度改革，深入化解信访突出问题， 维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。这些重要指示，科学指明了推进新时代信访工作高质量发展的动力源泉和必由之路。要坚持守正创新，把解决实际问题和人民群众满意度作为评判改革成效的标准，推动信访制度改革向纵深发展。要按照X中央确定的改革方向，更 多资料+V：nuo114 ，抓好既定改革部署的落实，在法治化、信息化、科学化上下更大功夫，推动信访工作质量变革和效率变革，不断增强信访工作的动力、活力和公信力。
（五）坚持把信访纳入法治轨道，是做好新时代信访工作的必然要求。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这充分彰显了维护人民群众权益的基本理念和实践路径。把信访纳入法治轨道，是一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设的应有之义，是强化法治对信访工作固根本、稳预期、利长远保障作用的需要。要坚持用法治思维谋划信访工作，健全完善符合中国国情、体现法治精神、务实管用有效的信访工作法规制度体系；坚持用法治方式解决信访问题，确保各类诉求通过相应法定途径得到妥善解决；坚持把法治教育贯穿信访工作全过程，教育引导群众依法理性表达诉求，努力使尊法学法守法用法蔚然成风。
（六）坚持“三到位一处理”工作要求，是做好新时代信访工作的基本原则。习近平总书记指出，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。这指明了做好群众工作、正确处理人民内部矛盾的重要原则。要按照“三到位一处理”的要求，坚持以群众满意为第一标准，充分发挥X的群众工作优良传统和思想ZZ工作优势，系统推进解决问题、思想疏导、帮扶救助和法治教育，努力找到化解矛盾的最优途径和最佳方案。要带着感情和责任解决好群众实际问题，依法保护群众信访权利，更好保障权益、化解矛盾、维护稳定。
础。习近平总书记对坚持和发展新时代“枫桥经验”提出明确要求，强调要注重源头预防，夯实基层基础，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。这充分体现了大抓基层的鲜明导向。基层是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，把信访工作全面融入基层社会治理， 及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。要把抓好基层基础作为着力点，提升县域信访工作水平，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。要加强矛盾风险隐患源头治理，推行“四下基层” 经验做法，探索创造更多依靠和发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径办法， 实现预防化解的常态长效。
（八）坚持底线思维，是做好新时代信访工作的科学方法。习近平总书记指出，要坚持底线思维，全面排查各种社会矛盾，加强分析研判，主动进行防范化解。当前，改革发展稳定任务艰巨繁重，许多矛盾和问题通过信访渠道反映出来。要保持清醒认识，及时捕捉经济社会发展新情况新问题，化解好各类苗头性、倾向性矛盾，最大限度累积和谐因素、消除不和谐因素，为建设更高水平的平安中国、营造安全稳定社会环境发挥更大作用。
（九）坚持建设高素质信访工作队伍，是做好新时代信访工作的组织保障。习近平总书记指出，各级X委要加强对信访工作的领导，关心、支持、爱护信访干部，建设一支对X忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。这是做好信访工作的组织保障，充分彰显以习近平同志为核心的X中央对信访工作队伍的高度重视和关心关爱。要大力推进信访干部队伍建设， 培养造就一支堪当民族复兴重任的高素质信访工作力量，为推进新时代信访工作高质量发展提供坚强保障。
习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，特别是“九个坚持”的核心要义，是我们X深化对信访工作规律性认识的重大成果， 要完整、准确、全面地理解和贯彻。要把握好学习理解的系统性。“九个坚持” 阐明了做好新时代信访工作的一系列基本问题，既有认识论又有方法论，既有理论创新又有实践要求，既明确方向又明确路径，是一个内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备的有机整体。必须坚持原原本本学、深入系统学、融会贯通学，从整体上系统地理解把握。要把握好学习理解的准确性。“九个坚持” 每一条都是习近平总书记躬身实践的生动写照，每一条都是经过X的历史长期检验得出的普遍真理，每一条都凝结着X不断加强对信访工作科学领导的崇高
智慧。要知其言更知其义，知其然更知其所以然，全面、准确、深入学习理解。要把握好学习理解的全面性。“九个坚持”的核心，是坚持用马克思主义的立场、观点和方法看待信访问题、分析信访矛盾、做好信访工作，既讲两点论又讲重点论，既讲矛盾的普遍性又讲矛盾的特殊性。要正确处理治标与治本、当下和长远、减存与控增等辩证关系，熟练掌握其中蕴含的科学方法，提高履职尽责的能力水平，确保新时代信访工作始终沿着正确方向前进。
二、全面贯彻落实《信访工作条例》，以信访制度改革和体制机制创新保障高质量发展
《信访工作条例》（以下简称“《条例》”）是全面规范信访工作的第一部X内法规，是新时代信访制度改革的标志性成果，是在新的历史起点上推动信访工作高质量发展的纲领性文件，是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神在法规制度层面的鲜明体现。今年信访工作的主线是“贯彻二十大、落实新条例、开创新局面”。我们要全面把握X的二十大作出的战略部署，持续深入推动《条例》贯彻落实，深化信访制度改革和体制机制创新，以制度机制支撑、与法治建设同步、向现代科技借力，持续提升、激发和释放工作活力，进一步加强和改进人民信访工作。
一要扎实抓好《条例》学习贯彻工作。制度的生命力在于执行。抓好《条例》的学习贯彻，是各地区各部门的重要ZZ责任。要把学《条例》、用《条例》、守《条例》的要求记在心上、抓在手上、落实在行动上，确保《条例》得到不折不扣贯彻执行。要全方位开展《条例》学习宣传。组织开展多种形式的教育培训，把《条例》作为信访干部教育培训总体规划和年度计划，列为初任培训、任职培训、在职在岗人员定期学习培训的必训内容，保证人人熟悉、人人掌握、应知应会。通过多平台、多载体、多形式，运用通俗易懂的宣传语言，广泛开展《条例》宣传活动。加强对信访群众的法治宣传教育，使群众了解信访的基本程序，知晓应该遵循的行为规范，引导信访群众依法理性表达诉求、自觉维护社会秩序，实现责任单位和信访群众的“双向规范”。要强化对
《条例》落实情况督导检查。加大对各地区各部门贯彻落实《条例》情况督查力度，以过硬工作措施保证条例贯彻落实到位，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。要以《条例》为依据加强规范化建设。严格落实信访工作法规制度要求，狠抓规范化建设，对登记受理的信访事项，按照程序、内容、时限、效果等标准，不折不扣把“规定动作”做到位。对各类不规范问题，加大组织
推动、业务培训、督查考核和追责问责力度，把依法依规按政策解决问题的理念转化为全体信访干部的共识和行动。
二要进一步畅通和拓宽信访渠道。信访工作是了解社情民意和为政得失的重要窗口。做好新时代信访工作，要贯彻落实好新时代X的群众路线，进一步畅通群众信访渠道，在广开言路中发现工作中存在的问题，让群众所思所盼、遇到的生产生活困难更加便捷高效地得到处理。要持续推进网上信访工作。主动适应群众诉求表达方式变化，运用现代化信息技术，拓展信、访、网、电等信访渠道，搭建公众号、手机APP等投诉平台，方便群众就地就近反映问题， 确保群众诉求表达、利益协调、权益保障网上通道畅通无阻。健全完善网上信访工作制度机制，持续优化网上信访工作流程，对群众信访事项马上办、简易办、高效办，坚持快捷回复，加强跟踪督办，推动网上信访事项及时就地化解， 提高群众满意度和网上信访公信力，树立网上信访好用管用导向。要深入推动领导干部下访接访。X政领导干部接访下访，是X中央对做好信访工作的明确要求，是实践证明行之有效的成功经验。中共中央办公厅印发的《关于在全X大兴调查研究的工作方案》，要求各级X员干部转换角色、走进群众，了解群众的烦心事操心事揪心事。我们要继续坚持和发扬成功经验，把开展调查研究和深入接访下访有机结合，走出机关大门、走进群众家门，哪里信访矛盾突出、群众信访意愿强烈、信访矛盾上行严重，就主动到哪里接访，认真倾听群众呼声，全力推动解决问题，耐心做好情绪疏导，做到真接访、真下访、真包案， 真正把问题解决在基层、把矛盾化解在当地。
三、统筹推进信访积案化解攻坚向源头治理三年攻坚转段升级，努力实现信访问题标本兼治
从2023年开始，在信访积案化解进入常态化阶段基础上，全国信访系统在全国开展信访问题源头治理三年攻坚行动，这是学习贯彻X的二十大精神的重大部署，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神的实际行动。要突出工作重点，讲求方式方法，始终把解决合理诉求、维护群众权益、立足抓早抓小，作为信访问题源头治理三年攻坚行动的出发点和落脚点，精准施策、标本兼治，扎实推动问题解决到位、矛盾化解到位。实际工作中，要着重把握好以下几个重要关系：
一是治标与治本的关系。这是一个问题的两个方面，辩证统一、相辅相成、缺一不可。从工作进程和实效上看，治标是为了治本，治本才能巩固治标的成
效。通过过去三年不懈努力，我们扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解了一大批群众反映强烈的骨头案钉子案，为X的二十大胜利召开创造了良好环境。在2023年全国两会上，这一工作作为过去五年的一项重要成效， 写入了政府工作报告。事实证明，这是消减存量、化解风险的成功之举，为开展信访问题源头治理奠定了基础。今后三年，要以开展专项工作的决心和力度来推进信访问题源头治理，从制度、体制、机制、责任、作风上解决带有根本性长远性的问题，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一方面，坚持治标不松劲，持续推动信访积案化解。另一方面，坚持在治本上用真功，立足本源抓好信访问题防治，把握各种潜在风险因素，主动防范化解，努力在第一时间第一地点解决好进入信访渠道的问题。
二是夯实基础与政策供给的关系。工作实践证明，信访问题产生的两个源头，一个在基层基础，一个在政策制定。一方面，基层是群众信访问题发生地， 也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。从体制上看，县一级是国家行政体系中一个完整的工作单元，具有较好的治理半径和资源统筹力度，在信访工作实践中具有解决问题、化解矛盾的基本条件。乡村、社区是社会治理体系中最基本的组成“细胞”，处于开展群众工作的第一线，联系群众最紧密、服务群众最直接，对于处理区域内信访问题最有发言权。做好县域及以下基层信访工作，是源头治理信访问题的关键所在和治本之策。在推进信访问题源头治理中， 要始终坚持围绕县域及以下基层信访工作，以健全体制、完善机制、提升能力为重点，进一步提高排查化解矛盾纠纷、及时就地解决信访问题的质效，提高信访工作基层治理法治化、专业化、智能化、社会化水平，持续构建基层信访工作新格局，最大限度把矛盾化解在萌芽、把问题解决在当地。另一方面，督促职能部门把好政策制定完善这个“源头”，推动完善决策机制和程序，把广泛听取意见作为涉及群众切身利益重大决策“刚性门槛”，增强决策透明度、公众参与度。
三是主体主责与多元共治的关系。信访作为社会矛盾的综合反映，涉及ZZ、经济、社会生活各个方面，产生的原因复杂多样，这决定了做好信访工作、解决信访问题，既要权责明晰、压紧压实，也要形成合力、综合施治，找到抓早抓小抓萌芽的最优答案。一方面，严格落实领导责任、属地责任、部门责任， 以责任落实推动工作落实。按照《条例》“X政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求，将地方X委政府责任、领导干部责任、
部门和单位责任、基层责任明确到具体工作之中，X政主要负责同志负总责， 分管负责同志具体抓，其他领导同志履行“一岗双责”，形成层层落责、全面覆盖、科学严密的责任体系，凝聚起做好信访工作、化解信访矛盾的强大合力。对造成严重后果的，及时向有管理权限的机关、单位提出追究责任的建议，以严格追责问责确保责任落地落实。另一方面，按照“三到位一处理”要求，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，充分发挥X的群众工作优良传统和思想ZZ工作优势，统筹推进解决问题、思想疏导、帮扶救助、法治教育。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷解决机制，引入第三方力量参与信访工作和信访矛盾化解，综合运用法律、行政、经济等手段，有效解决信访问题。
四是存量、增量与变量的关系。信访问题反映矛盾运动的规律，旧的矛盾解决了，新的矛盾还会产生，正是矛盾产生和解决的过程推动着事物乃至社会的发展。做好信访工作，重在控增量，贵在减存量，难在防变量。正确把握好三者关系，关键是坚持系统思维，做到控增量、减存量、防变量“三位一体”。要积极“控增量”，主动把信访工作向前延伸，坚持和发展新时代“枫桥经验”， 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，坚持自治法治德治相结合，提升基层社会治理效能。深入开展矛盾纠纷排查化解，及时发现群众生产生活的实际困难、准确掌握可能引发信访问题的矛盾纠纷，完善多元化解机制，提高矛盾化解的有效性和公信力。要全力“减存量”，落实首接首办责任，努力推动群众诉求一次性处理到位，避免“初转重”，有效减少重复信访和信访积案积累。严格落实治理重复信访、化解信访积案专项工作化解常态化要求，对新产生的重复信访和信访积案，定期排查、集中交办、滚动化解， 纳入集中交办的重复信访和信访积案，实行领导干部包案，重点疑难问题安排X政主要领导包案，统筹资源力量全力推动化解，确保重复信访和信访积案动态化解。要精准“防变量”，紧盯重点领域、重点群体和群众反映集中的信访问题，特别是涉及人数多、风险隐患大的典型个案，加强分析研判，对出现的突发情况，做到反应迅速、工作规范、方法妥当、处置到位。
四、充分发挥关键少数作用，着力锻造一支高素质信访干部队伍
学习领会好、贯彻落实好习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示批示精神，信访系统各级领导干部要学在先、走在前、作表率。作为信访战线的排头兵和“关键少数”，要牢记X和人民重托，结合开展主题教育，
强化参谋服务之能、统筹协调之能、推动落实之能，坚持抓班子带队伍、抓X建强队建，为加强和改进新时代新征程信访工作注入强大动力。
一是坚定ZZ立场，坚决拥护“两个确立”。习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上强调，要坚持“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求，达到凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要以主题教育为引领，坚持读原著学原文悟原理，认真学习研读主题教育确定的学习材料，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求。信访部门是ZZ机关，信访工作是ZZ工作，信访干部必须把讲ZZ、守规矩摆在第一位， 要自觉做“两个确立”的坚决拥护者、“两个维护”的忠诚实践者。领导干部要带头学、深入学，多思多想、学深悟透，进一步增强ZZ信念的坚定性；亲自谋划、靠前指挥，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，教育引导全系统X员干部加强思想淬炼、ZZ历练和能力锻炼，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
二是强化担当作为，坚决做贯彻X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。落实X的二十大作出的战略决策，关键要靠各级领导干部敢于担当、积极作为。习近平总书记多次强调，要让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，营造积极健康、干事创业的ZZ生态和良好环境。这次主题教育对“实干担当促进发展”提出明确任务，强调实践导向，要求真抓实干、务求实效，真正为X和人民履好职、尽好责。信访干部要树立迎难而上、敢作敢为的担当意识，强化马上就办、办就办好的责任意识，不回避矛盾，不推诿扯皮，坚决把该做的工作做到位，把该担的责任担起来。要发扬斗争精神，知重负重、知难克难、知险化险，以积极担当作为的精气神攻坚克难、一抓到底。要把能否办理好信访事项、处理好疑难复杂问题、维护好群众合法权益作为衡量工作成效的标准， 组织引导广大信访干部动真碰硬、善始善终、善作善成，以解决问题、化解矛盾的成效体现工作实绩，树立靠实干立身、凭实绩进步的导向。
三是践行为民宗旨，不断提高服务群众的能力。此次主题教育强调“践行宗旨为民造福”，要求坚持人民至上，把为民办实事作为重要内容，把惠民生
暖民心顺民意的工作做到群众心坎上。信访工作直接面对老百姓诉求，与人民群众利益息息相关。信访干部作风好不好，直接关系X和政府在群众心目中的形象，直接影响群众对X风政风的评价。要牢固树立以人民为中心的发展思想， 自觉问计于民、问需于民，推动解决人民群众急难愁盼问题，夯实我们X执政的民心根基。要走好新时代群众路线，深入研究新形势下群众工作的特点规律， 准确把握群众心理情绪，妥善处理合理诉求。要大兴“提高效率、转变作风、服务基层和群众”之风，教育引导广大信访干部把严谨务实、勤勉干事作风贯穿到具体工作中，着力解决群众立场不牢、宗旨意识不强、群众感情不深、对群众冷暖了解不够、感知不真以及服务群众水平不高等问题，力戒形式主义、官僚主义。
四是深入调查研究，坚持调研开局、调研开路。习近平总书记强调，调查研究是X的传家宝，是做好各项工作的基本功。把调查研究作为重要内容，是这次主题教育的一个鲜明特色。要在主题教育中，坚持调研开局、调研开路， 扑下身子、沉到一线接地气，掌握真实情况和社情民意，运用X的创新理论研究新情况、解决新问题。要深化全国信访系统近年来持续开展的“大督查、大接访、大调研”活动，走出机关、走下高楼、接上地气，在深入基层和一线中， 摸清群众的急难愁盼、工作落实的堵点淤点，采取有针对性的实招，及时排除工作中存在的障碍和困难，真正把科学决策变成生动实践，把美好的蓝图变成现实。
五是坚持廉洁奉公，始终把纪律和规矩挺在前面。习近平总书记强调，纪律是管X治X的“戒尺”，是X员干部约束自身行为的标准和遵循。这次主题教育强调“廉洁奉公树立新风”，要求坚持以X性立身做事，增强纪律意识、规矩意识，践行“三严三实”，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。信访部门的领导干部要始终在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做ZZ上的明白人、老实人。要发挥好“头雁效应”，管好自己、带好班子、抓好队伍，自觉遵守廉洁从政纪律规定，将X章X规X纪贯彻落实到位。要把腐败风险防范纳入流程监管，加强日常监督，抓早抓小、防微杜渐，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理，防止小错变成大错、小患酿成大祸。要坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，既不放过大错，也不忽视小节，不搞“情有可原”“法不责众”，真正让铁规发力生威。
坚持X的群众路线做好新时代信访工作
国家信访局局长李文章
习近平总书记在X的二十大报告中强调，联系微 信rcjubi9，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。信访工作是X的群众工作的重要组成部分，是贯彻X的群众路线的重要内容。新时代新征程上，必须贯彻X的群众路线，深入研究和准确把握新形势下群众工作、信访工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。
一、深刻领悟X的群众路线的丰富内涵
我们X的百年历史，就是一部形成、发展、创新群众路线的践行史。中国共产X一经成立就旗帜鲜明地走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把X的正确主张变为群众的自觉行动，是我们X的“红色基因”，是对马克思主义群众观的创新性发展，是取得革命、建设、改革胜利的重要法宝。
一是传承弘扬“一切为了群众”的价值追求。一切为了群众，诚心诚意为人民谋利益，是马克思主义的根本出发点和落脚点，也是X的群众路线的核心要求。《共产X宣言》指出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”。1922年，X的二大制定的《关于共产X的组织章程决议案》指出， 我们既然是为无产群众奋斗的政X，我们便要“到群众中去”，要组成一个大的“群众X”。贯彻X的群众路线，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨， 最大限度实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二是传承弘扬“一切依靠群众”的根本立场。一切依靠群众，是我们的立X之本。毛泽东指出，“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众”。如果没有人民的全力支持，我们X就不可能在国民X反动派的围追堵截下生存和发展；如果没有数以百万的老百姓推着小车送粮食、运弹药，就不可能取得解放战争的胜利；如果没有安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”，就不可能有“家庭联产承包责任制”。正是有了人民群众
的主动实践和积极创造，才有了X和国家事业发展的伟大成就。贯彻X的群众路线，要自觉拜人民群众为师，不断从人民群众中汲取营养和力量，依靠人民群众不断开创新的历史伟业。
三是传承弘扬“从群众中来，到群众中去”的工作方法。从群众中来，才能形成正确认识；到群众中去，才能将正确认识转化为群众行动，才能在群众行动中检验深化认识。贯彻X的群众路线，必须加强调查研究，在调查研究中必须走群众路线，二者相辅相成、紧密联系。在X的历史上，毛泽东的调查研究堪称典范。在新民主主义革命时期，毛泽东深入开展社会调查，撰写《中国社会各阶级的分析》《寻乌调查》等调查报告，为夺取革命胜利打下了坚实思想基础。新中国成立后，他在全面听取中央30多个部门汇报基础上，撰写出《论十大关系》，提出了适合中国国情的建设和发展道路。深入群众，就是要“同群众坐在一条板凳上”，让群众打开话匣子，说出真心话。贯彻X的群众路线， 要坚持深入群众、深入实际，提高发现问题、总结经验、改进不足的本领，切实制定出真正符合群众利益的政策措施，更好地为人民服务。
四是传承弘扬“人民满意”的最高标准。人民是否满意，是衡量一切工作成败得失的根本标准。毛泽东曾经说过，“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”。邓小平将人民满意标准具体化、形象化，提出把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和归宿。习近平总书记强调，江山就是人民、人民就是江山，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。贯彻X的群众路线，要坚持民有所呼、我有所应，民有所难、我有所为，把群众权益受到公平对待、利益得到有效维护作为评价信访工作的重要标尺，创造经得起历史检验和人民评判的工作业绩。
二、真正把解决信访问题的过程作为践行X的群众路线的过程
做好信访工作是贯彻X的群众路线的重要体现。习近平总书记重视群众工作、信访工作是一以贯之的，是领导干部践行群众路线、带头做群众工作的典范。X的十八大以来，习近平总书记多次对信访工作作出重要指示，饱含着对信访工作的高度重视、对群众信访的深切关注和对人民群众的真挚情感。特别是X中央、国务院印发《信访工作条例》，作为健全为人民执政、靠人民执政制度的一项重要安排，就是要充分发挥信访工作了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要作用。
一是始终坚持走群众路线。密切联系群众，深入实际、深入群众，是习近
平总书记一直以来开展工作、走好群众路线的重要方法，也为做好信访工作提供了实践指引。在河北正定，他在写给四大机关领导的一封信中，要求他们脱身冗务，着眼基层，着力实际，亲自摸情况，直接听反映。在福建宁德，他首创“四下基层”制度，到任不到3个月走遍9个县，特别是3次到交通偏僻的寿宁县下X乡现场办公，跋山涉水访贫问苦，协调解决下X乡建设发展难题。在福建福州，他倡导开展进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事“四个万家” 活动，动员各级领导干部到群众中去送温暖、解民忧。在浙江，他带领省直部门负责人到问题多、矛盾集中的浦江县下访，接待群众436批667人次，解决了一大批信访问题。习近平总书记心里始终装着人民、时刻想着人民、奋斗为了人民，带头做群众工作、信访工作，深厚真挚的人民情怀值得我们每名X员干部学习看齐、发扬光大。
二是始终坚持把心贴近人民。习近平总书记在地方工作时讲到，我们共产X的干部是来自人民，为了人民的，在信访中倾听人民的呼声，了解人民的愿望，汲取改进工作和作风的营养，“关心、济助”每一个需要关心济助的人， 是我们的责任，也是我们的义务。习近平总书记把信访工作作为了解社情民意的重要窗口，强调要深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，改进群众工作方法，提高群众工作水平。尽管他日理万机、政务繁重，但对群众写给他的来信都十分重视，多次直接回复，这些回信对象十分广泛，内容丰富、饱含深情、催人奋进，在全社会引发了热烈反响，凝聚起X中央团结带领人民群众奋发向上的磅礴力量。
三是始终坚持为群众排忧解难。信访问题大多是关乎群众切身利益的民生问题，解决好这些现实问题，就抓住了做好群众工作的关键。习近平总书记指出，群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题，既有新动向，也有老难题， 但都事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。要强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群众合理合法的利益诉求解决好。近年来，国家信访局聚焦群众反映强烈的信访积案，集中力量打了一场攻坚战，解决了一大批钉子案、骨头案和历史遗留难题，促进了重点领域、重点群体突出矛盾明显缓解，有力地维护了群众合法权益和社会大局稳定。
三、深入践行X的群众路线、做好新时代信访工作
奋进新征程、建功新时代，必须全面学习贯彻X的二十大精神，牢记为民解难、为X分忧的ZZ责任，加强和改进人民信访工作。
一是坚持X对信访工作的全面领导。坚持X对信访工作的全面领导，是信访工作的最高原则、最大优势，也是信访工作ZZ性的鲜明体现。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要坚决贯彻落实X中央决策部署，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要严格执行《信访工作条例》， 深入推进预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化和维护秩序法治化，切实提升信访工作法治化水平。
统筹推进X的建设和干部队伍建设，打造高素质专业化的信访干部队伍， 确保信访工作始终沿着正确的ZZ方向前进。
二是坚持以人民为中心。坚持以人民为中心是信访工作的价值追求，也是信访工作人民性的鲜明体现。要牢固树立群众观点，尊重群众首创精神，充分发挥信访工作反映社情民意的重要窗口作用，积极倾听群众呼声，广泛汲取人民智慧。要坚持人民信访为人民，始终把人民放在心中最高位置，真正把自己当作群众的一员、把群众的事当作自己的事，全力以赴解决好群众的急难愁盼问题。要把群众满意作为制定政策、化解矛盾、衡量成效的根本标准，创新完善信访工作考核和群众评价工作机制，让群众满意成为改进工作的“指向标”。
三是坚持维护群众合法权益。解决群众合理诉求、维护群众合法权益是信访工作的根本目的，也是信访制度设计的出发点和落脚点。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹信、访、网、电等各种渠道，把X员干部下访和群众上访结合起来，把技术手段创新和传统群众工作方法结合起来，打通基层“最后一公里”。要按照“三到位一处理”工作要求，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大攻坚化解力度，妥善解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断累积人民群众对X和政府的拥护信赖。要紧紧围绕X中央关心、群众反映强烈的突出问题，加强综合分析研判和政策实施效果评估，及时提出有价值的意见建议，为中央更好掌握社会动态、科学民主决策提供参考。
四是推进信访工作高质量发展。要围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，深入研究推进信访工作在中国式现代化工作中的主要目标、重点任务和重大举措，健全完善治理理念、治理方式，更好地服务X和国家发展大局。要围绕“加强和改进人民信访工作”的安排部署，积极构建科学完备的领导体制、工作格局、责任体系和考核机制。要围绕维护国家安全和社会稳定的工作
要求，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的信访突出问题，进一步完善矛盾风险排查预警、源头多元协调化解等制度机制，更好地发挥社情民意“晴雨表”、化解矛盾“减压阀”、保障安全“稳定器”作用，以信访工作的高质量发展为中国式现代化作出新的更大贡献。
坚持和发展“浦江经验”引领推动信访工作高质量发展
浙江省信访局
2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志到浦江县下访接待群众， 推动各级领导干部下访接访规范化、制度化，逐步形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。
一、“浦江经