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“ 智囊团” 系列№ 59 2
2023年11月
目 录
一、X政机关
孙吴县着力提升X建与基层治理深度融合 1
“三链融合”创新X建引领发展新模式 3
滦州市政协主席崔敬民：
坚持“三抓三强三提升”推进X建工作与政协履职深度融合 5
中共厦门市委X校ZZ学教研部储斌：
全面从严治X视阈下机关X建与业务融合发展研究 7
如皋市住房和城乡建设局局长刘志俭：
探索X建业务融合新路径 17
安阳市人力资源和社会保障局孙戈：围绕中心抓融合服务发展做先锋
以X建工作高质量推动人社事业高质量发展 20
玉树州直属机关工委围绕“三个聚焦”助推抓X建带群建“双融合”…26
二、教育高校
合肥市永和学校郑德铸：
初级中学X建工作与业务工作深度融合的实践研究 28
绵阳城市学院柳薇：高校X建工作引领“三全育人”深度融合路径研究
以绵阳城市学院现代产业学院为例 34
伊犁师范大学一带一路发展研究院任刚：
高校X建工作与思想ZZ教育融合的创新路径探索 43
王晓素：
高校X建和事业发展 深度融合工作机制研究 49
沈阳航空航天大学能源与环境学院季志刚：
高校二级X组织X建与业务融合发展探析 53
江苏海洋大学机械工程学院王晓丽：
高校基层X建与业务深度融合的思考与探索 59
王德华、连菁菁：
推进高校基层X建与事业发展的深度融合 64
大连外国语大学张晓臣：
新时代高校X建与事业发展深度融合的难点及对策 71
陕西师范大学李爽：
新时代高校基层X建与资助工作融合路径研究 76
南阳理工学院智能制造学院万战争：
新时代高校院系X建工作与业务工作深度融合的探索与实践 82
周玉成、马亚秋：
以“32453”工作法促进X建与业务深度融合 87
董卓宁：
以X建“四心”工程 推进X建与事业发展深度融合 90
三、医院
院长龚启勇：X业融合赋能世界一流医院建设 浙江大学医学院附属第二
医院高质量X建促发展纪实 95
四、企业
青岛远洋船员职业学院张晶：
船舶X建与在船高素质船员队伍建设融合共促的 97
山西省建筑科学研究院有限公司许君：
创新国企X建与业务融合发展的工作模式分析 102
王小龙：
“X建+安全”融合模式在企业的应用策略 105
郑州市公共交通集团有限公司第三运营公司梁源浩：
浅谈郑州公交X建工作与业务深度融合
成静：
X建工作与生产经营深度融合的路径思考 111
张琼：
X建+企业文化深度融合助力高质量发展 115
临高中石油昆仑燃气有限公司刘婧：
关于企业X建工作与生产经营深度融合的分析与思考 120
中国石油吐哈油田公司信息技术公司赵婉婷：
关于推进X建工作与企业发展深度融合的实践与探索 125
南方电网科学研究院有限责任公司王怡雯：
国有科技型企业X建与企业文化建设融合路径 130
广东农垦红峰农场有限公司杨慧金：
国有农场X建工作与生产经营的深度融合分析 134
山西煤炭运销集团太原有限公司张磊：
国有企业X建工作与经营效益如何做到深度融合 140
梅河口市城源物业管理有限公司耿大庆：
国有企业X建工作与业务工作融合的思考 143
呼和浩特春华水务开发集团有限责任公司巴日：
国有企业X建与纪检监察工作有效融合路径探析 147
山西焦化股份有限公司冯吉芳：
国有企业X建与经济工作有机融合路径研究 151
山东省中鲁远洋渔业股份有限公司梁尚磊：国有企业X建与业务融合
路径探析 以中鲁远洋公司“五抓五融”X建工程为例 157
刘南京：
基层X建生产“双融合”激活发展新动能 161
中铁二十二局第一工程有限公司沈超：
加强国有施工企业项目管理与X建工作融合提升 165
中国安能第三工程局成都分公司毛毅：
建筑企业基层X建工作与生产经营深度融合的创新与实践 171
杜景莲：
开启“X建+”让国企X建与中心工作深度融合 175
山西长治王庄煤业有限责任公司平凡：
煤矿企业X建工作与生产经营深度融合路径研究 179
山西航空产业集团有限公司赵晋生：
民航机场企业X建与业务工作的融合探究 182
朱可：
强管理抓队伍塑文化促X建与经营深度融合 186
中鼎国际工程有限责任公司张婧：
如何做好国有企业X建与纪检监察工作融合 190
李占峰：
推动国企X建与生产经营深度融合 196
湖南省核地质调查所张湘周：
推动企业X建与改革发展深度融合 199
国铁新投有限公司牛丽娜：
推进国有企业X建和文化建设深度融合 201
四川省烟草公司自贡市公司罗柱石：
新时代国有企业推进X建与业务工作深度融合的思考与探索 208
江云涛：
新时代企业基层X建与业务深度融合的实践探索 213
嘉兴南洋职业技术学院莫佳：
新时代推进国企X建与生产经营深度融合及优势转化探析 221
巩胤辰：
新时期背景下国企X建工作与生产经营深度融合策略 226
河南豫申高速公路有限公司王蕴：
新时期高速公路运营单位X建工作与生产经营的融合 228
深圳市特区建工集团有限公司孙凯：
新时期国企X建与人力资源工作的有效融合 230
中铁十六局集团地铁工程有限公司郝鹤：
新形势下项目X建与施工企业生产深度融合 236
杨务农：
烟草企业X建与业务工作的深度融合研究 242
中国铁路呼和浩特局集团有限公司郭洪楠：
以“四接轨”推动铁路企业机关X建与业务工作深度融合 247
中国海洋石油集团有限公司课题组：以高质量融合X建引领保障企业
高质量发展研究 以中国海油实施“融合深化工程”为例 252
山东淄矿物产有限公司高攀：
以“三领行动”推动X建工作与生产经营深度融合发展 256
于长录：
以系统观念推进国有企业X建工作与生产经营深度融合思考与实践…260 59．北京亦庄城市服务集团股份有限公司：
亦庄城市服务集团：三个坚持，做好X建与业务融合 268
60．中国安能第三工程局徐鑫：
用好“八种方法”推动国有企业基层X建工作与生产经营深度融合…271 61．中国出版集团公司商务印书馆第三X支部：
运用一二三”支部工作法探索X建与业务深度融合新路径 275
任更：
找准切入点 做好“油公司”X建与生产融合 278
中能建华南电力装备有限公司董事长陈新标：
制造业国企X建与生产经营深度融合的实践 282
中国大地保险福建分公司：X建与发展融合共进 286
方文胜：
中铁资本：X建共建联建推动X业深度融合 288
“红网领航”让群众幸福“满格”
孙吴县着力提升X建与基层治理深度融合
（2023年10月27日）
孙吴县以“红网领航”工程为牵引，以网格化治理为抓手，以完善在职X员进社区报到机制为依托，充分发挥基层X组织和在职X员辐射带动作用，把为民服务宗旨贯穿于基层治理全过程，不断提升X建与基层治理融合深度，合力构建X委领导、政府负责、部门协作配合、社会各方参与的基层治理新格局。
一、建强网格体系，释放X建引领基层治理“驱动力”
孙吴县坚持落实落细“五个一”新举措，统筹各方面基层治理力量，实现网格服务精准投送、治理精准落地，以X建“融进去”引领基层治理“强起来”。
“一盘棋”系统谋划，建立县乡村抓X建引领基层治理三级联动体系，明确“三级四长”工作职责，构建起上下联动工作格局。“一把尺”制度规范， 制定X建引领网格化管理服务工作考核办法，增强网格化管理服务效能。“一站式”精准服务，打造X组织建在网格、力量下沉到网格、服务实现在网格的基层治理新模式，150个城市社区网格、127个农村网格和38个专属网格实现X组织全覆盖。“一股绳”攻坚推进，将X建引领基层治理作为各级X组织书记抓基层X建重点项目，实行差异化领题，跟进抓好落实。“一张网”综合治理， 整合各类网格形成“一张网”，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
二、开展集中示范，提升在职X员下沉社区“执行力”
这个县创新开展“红网领航”工程集中示范月活动，推动机关事业单位在职X员常态化下沉社区，推进基层治理共建共治共享，提升基层治理效能。
紧扣一个“整”字，以全县6个社区为依托，整合驻区X组织、在职X员， 构建由县委统一领导、各级X组织协同合作，广大在职X员、干部积极参与的基层治理体系。突出一个“实”字，在职X员与社区建立“共建项目清单”， 通过服务、管理、资源、力量等方式进社区入网格，为社区群众办实事、解难事1000余件次。注重一个“推”字，集中推进活动开展，各机关事业单位X组织与社区建立需求清单184个，通过各类贴心、暖心的活动，把服务送到群众家门口，切实提升辖区居民群众的幸福感、获得感和满意度。
三、深化网格服务，凝聚X员群众丹心向X“向心力”
全县X员干部、专兼职网格员、专业网格员奔走在社区网格一线察实情、
谋实策、办实事，编织“三线谱”，打通服务群众“最后一公里”。
同频共振，织牢红网领航“便民线”。专兼职网格员进网格开展基础信息采集、社情民意收集、隐患问题报送、矛盾排查化解、特殊人群帮扶、政策宣传引导、公共服务代办等工作。公安、民政、住建等11个部门选派30名专业网格员入网格为群众提供专业化管理服务，构建共享共驻共建社区工作格局。用心服务，织牢红网领航“爱民线”。各驻区X组织积极与社区X组织对接，组织开展义诊、走访慰问、卫生整治、政策宣传等活动，在职X员共开展志愿服务3600余次。排忧解难，织牢红网领航“乐民线”。各驻区X组织充分发挥职能优势，主动认领群众微心愿和社区需求清单，整合资源推动服务下沉，驻区X组织共办理实事146件，将贴心服务送到群众心坎上。
“三链融合”创新X建引领发展新模式
（2023 年 10 月 30 日）
曲靖经开区聚焦绿色硅光伏、新能源电池两大千亿产业目标，全面推进“光电产业链X建共同体”建设，以“组织链”串起“产业链”，推动X建工作和经济发展深度融合，不断夯实高质量发展质效。
一、织密组织链抓融合强引领
曲靖经开区坚持抓X建就是抓产业发展理念，X工委、管委会领导班子成员挂包联系46家重点非公企业，在项目一线建立临时X支部9个，选派18名X建指导员到项目报到，推动建立企业X组织52个，实现投产企业做到X的组织和X的工作全覆盖。
坚持以每条产业链1名X政领导班子成员担任链长、1个部门牵头实施、1名X建指导员进行链上X建指导、X家经开区X政机关协同合作、N家产业链企业共同联动的“1+1+1+X+N”工作模式，建立健全X建共同体联席会议制度、活动轮值制度，全力打造绿色硅光伏和新能源电池两个千亿级“光电产业链X建共同体”，推动企业X建与生产经营有效衔接，实现链上15家企业全覆盖。
创新招商引资与X建宣传同步、员工进企与X员登记同步、企业投产与X组织组建同步、组织健全与运行规范同步“四同步”工作法，建立X工委委员挂点联系、组工干部驻点指导工作机制，每月开展1次现场观摩评比，每季度进行1次综合研判，切实强化日常推动和定期考评。
二、壮大先锋链激活力强示范
坚持抓好X员和X群骨干两支队伍，完善运行机制，提升X群建设质量。采取培训一批、使用一批、储备一批、表彰一批措施，建设一支素质优良的X组织书记和X建工作指导员队伍，选聘10名专职X务工作者，分片挂联入企开展宣传政策、发展X员、组建组织、培育典型等工作，2023年依托“万名X员进X校”开展3期培训班覆盖500余名X员职工。
制定X员发展规划，将发展X员计划向非公企业倾斜，注重在企业骨干中发展X员，累计发展X员162名，为非公企业X建工作注入了新鲜血液。近年来， 对没有X员的218家非公企业选派67名X建工作指导员全覆盖驻点指导。
以链主企业为重点，全面落实将业务骨干和技能人才培养成X员、将X员培育成骨干技能人才、将X员骨干培养成企业管理人员的“三培养”工作机制，
先后有37名非公企业X组织负责人进入中高级管理层，17名X员出资人担任X组织书记，链上企业近300名技术能手、优秀产业工人递交入X申请书。
三、延伸服务链优环境强保障
建好活动阵地，构建暖心家园。搭建政企、警企互通共融平台，高标准打造区域性X群服务中心1个，建设链主企业综合性X群服务中心1个、警企服务中心2个，为700余名X员职工及2万余名产业工人提供活动阵地，构建全链覆盖的X群服务“红色矩阵”，“两个覆盖”质效不断提升，有效地发挥X建主阵地和X群连心桥作用。
实施惠企政策，强化服务保障。实行“指挥部+专班+项目部+项目管家”联动管理模式，深化“先建后验”“区域评估”“容缺审批”等审批模式，落实一个企业、一名领导、一个专班、一跟到底的“四个一”管理机制，审批时限提速70%以上，政务服务事项网上可办率达95%以上。经验做法获“全国2021年度百个两新X建优秀案例提名”，园区荣获“云南省先进基层X组织”“云南省两新组织‘X建强、发展强’示范X组织”荣誉称号，曲靖经开区招商局获得全国“人民满意的公务员集体”称号。
强化链主培育，塑造特色品牌。坚持在补链强基、延链扩容、强链突破上狠抓创新，深化“光电产业链X建共同体”作用质效，已建成云南省首个主导产业全链发展的园区；近三年在商务部国家级经开区综合发展水平考核评价跃升53位至118位，目前共有世界500强企业1家、中国500强企业3家、上市公司9 家，建成和在建80W单晶硅拉棒及切片、33W高效电池片、10W高效组件产能。
坚持“三抓三强三提升”推进X建工作与政协履职深度融合
滦州市政协主席 崔敬民
滦州市政协全面贯彻新时代X的建设总要求，坚持“三抓三强三提升”X建工作思路，深化“协商聚合力、议政促发展”的工作理念，以高质量X建引领和推进政协高质量履职，形成了X建引领、X员带动、委员参与、创先争优新格局。
抓学习，强教育，提升X建引领力。一是创新形式引领学。开设“主席讲堂”“主任讲堂”“委员讲堂”，政协主席带头讲，专委会主任经常讲、委员代表轮流讲，通过主席宣讲X的二十大精神，主任领学新业务，委员轮流讲特长，大家ZZ理论及业务水平显著提高，委员ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力不断增强。二是多种形式覆盖学。建立理论学习每日推送制度，采用“互联网+”学习模式，在群每日推送一题；结合“书香政协”活动，组织“学X的二十大、悟要义、强X性、聚共识”读书交流；依托“三会一课”开展X建知识竞赛、专题讲座、微X课、思政读书等活动。三是以知促行扎实学。大力弘扬理论联系实际的优良学风，到界别X员活动室开展“知责奋进，创先争优”活动，到滦州知行馆开展“凝心聚力，争做知行先锋”活动，在X员会议室开展“抓X建，促履职、强素质、提能力”等主题X日活动，到李大钊纪念馆开展“重温入X誓词，红色故事演讲等现场教学活动”，切实做到学思用贯通、知信行统一，提升X建引领力。
抓融合，强作风，提升X建战斗力。一是关注民生强作风。探索推进基层协商，坚持从切口小、易深入的协商议题着手，把身边的事情解决好，把群众的问题解决好。换届以来，共组织召开基层民主协商28次，助推了城区道路改善、老旧小区改造、农村居民环境治理提升等问题的解决，初步形成了政协搭台、X政部门参与、镇（街）村（居委）干部和群众代表为主的“四位一体” 协商模式。二是强化监督增实效。选派30多名政协委员，重点开展助企纾困、大气污染防治、文明城创建等专项民主监督，提出意见建议60多条。选派政协委员参与公检法案件办理听证会及行风评议评比活动，使X内监督和民主监督真正让百姓看得见、够得着、用得上、信得过。三是融入大局善议政。从选题上强化与市委决策对接，从调研上强化与市政府工作的关联，从成效上强化对全市发展的贡献，始终做到不调研不建言、先调研后建言。在深入调研座谈分
析基础上，向市委、市政府提交了“关于推进乡村振兴”“新老城融合发展” 等多篇专题调研报告，赢得了市委主要领导肯定性批示。
抓创新，强示范，提升X建凝聚力。一是突出“组织覆盖”。推动政协X的组织向基层延伸，实现X的组织在政协组织中全覆盖。在机关成立3个X小组， 突出政协X组的核心力量；整合界别成立界别（联组）临时X支部，派驻X建指导组，体现界别活动X的引领；按委员履职和创业阵地划分，成立16个X员活动小组（14个镇街，2个市直部门），实现了X的组织全覆盖。二是突出“X员引领”。持续开展支部创优、X员一带一活动。通过X员引领，建起乡村振兴沿滦古路示范带；政协委员、百信农业开发有限公司董事长张玉东探索出“支部+公司+农民入股”模式，目前该公司已成为国家级乡村振兴示范区；政协委员、郎红专业合作社理事长郎红推行“专家+合作社+菜农”模式，带领农民增收，成为乡村振兴路上的一道亮丽风景线。三是突出“委员优势”。为推动委员发挥主体作用，界别临时X支部组织文化界委员开展“讲好X的故事，书写政协情怀”书画笔会，组织科技科协界政协委员开展“送科技下乡，贴身服务‘三农’”知识讲座，组织律师开展法律进校园、进社区，组织医疗卫生界委员开展“爱心义诊”，组织经济界委员开展“捐资助学”等颂X恩、献爱心、送科技系列活动，引领政协履职提质增效。
全面从严治X视阈下机关X建与业务融合发展研究
中共厦门市委X校ZZ学教研部 储斌
X的二十大提出，“坚定不移全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程”[1]63，这为新时代新征程全面深入推进X的建设作出了战略部署。历史的车轮滚滚向前，时代的脚步永不停歇。作为世界上最大的马克思主义执政X，我们必须时刻保持解决大X独有难题的清醒和坚定，习近平总书记特别强调：“全X必须牢记，全面从严治X永远在路上，X的自我革命永远在路上， 决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治X，深入推进新时代X的建设新的伟大工程，以X的自我革命引领社会革命。”[1]64X章也特别指出，“要把严的标准、严的措施贯穿于管X治X全过程和各方面” [2]23。机关X的建设，是全面从严治X的重要组成部分。近年来，习近平总书记和X中央高度重视机关X的建设，提出机关X建与业务相互促进、融合发展的战略举措，为加强机关X建指明了方向。本文通过梳理机关X建与业务融合发展的内涵，分析推进机关X建与业务融合发展的必要性，寻求推进机关X建与业务融合发展的助力之策。
一、机关X建与业务融合发展的深刻内涵
2019年，习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上发表重要讲话，针对X建和业务“两张皮”的问题，他提出了X建和业务融合发展的战略构想并指出：“关键是找准结合点，推动机关X建和业务工作相互促进。”[3] 还特别强调，“各部门X组（X委）要围绕中心抓X建、抓好X建促业务。” [3]新时代新征程，要深入推进各级X组织X的建设，尤其是全方位推进机关X的建设，必须从各地区、各部门实际出发，结合形势与时代需要，守正创新， 抓住X建与业务融合发展这个抓手，才能更好地做好X建工作。正确理解机关X建与业务融合发展，需要从三个方面入手：
“机关”一般指掌握公权力的组织。在ZZ学和行政学中，泛指所有行政组织为实现其职能而建立的固定机构。在我国的实际生活中，机关可以从横向和纵向两个方面理解。横向来看，机关包括X的机关、政府机关、人大机关、政协机关、司法机关、监察机关，以及企事业单位机关等；从纵向来看，各级机关包括中央、省、市、县、乡五个层级。
“X建”就是X的建设，它是指X为完成自身使命、保持自身生机和活力而从事的一系列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的活动。X的十九大报告提出了新时代X的建设总要求，即“全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争” [4]，X的二十大报告继续确认了这一要求，继续把“5+2”的总体布局作为X的建设的主要内容。[1]63-70具体到机关来说，就是加强机关X组织的自我学习、自我教育、自我监督、自我管理，促进机关X组织在ZZ、思想、组织、作风、纪律等方面的提升和完善，把机关X组织建设成为具有凝聚力、战斗力、执行力的组织。“业务”就是个人或机构的行业本职工作，也就是各行业中需要处理的事务。具体到机关来说，则是指每个部门的所属工作，是法律法规赋予每个单位的职能职责，是具有专业性的工作。
我国是社会主义国家，人民是国家的主人，各级机关的宗旨都是为人民服务。因此，不论是X的机关，还是行政机关、人大机关、政协机关、司法机关、检察机关，都是为人民服务的组织。从X建与业务的出发点来看，机关X建的出发点是加强X性修养、完善对X组织的管理和监督，是ZZ性的；机关业务的出发点是完成法律法规赋予不同机关以及机关内部不同部门的职责使命，做好本职工作，是事务性的。但是从X建与业务的落脚点来看，二者的根本目的都是为了更好地服务人民群众，更好地推进X和国家各项事业的发展。因此， 二者在根本目的上是相通的，不应该是分割和分隔的，而应该呈现出一种虽然分属不同领域，但却相互依托、相互支撑和相互促进的关系。为了使X建和业务相得益彰，一方面可以通过X建工作来引领、推动和促进业务工作的开展， 另一方面以业务工作为抓手有效落实X建工作并切实检验X建工作的成效。如果只谈X建工作不谈业务工作，那么X建工作就会流于形式、成为空谈。大量的事实证明，离开了业务抓X建，X建就会脱离实际，形成“两张皮”，甚至沦为形式主义、官僚主义。如果只谈业务不谈X建，唯业务量、唯指标论英雄， 忽视X建的引领，往往会出现ZZ站位、ZZ方向的偏差。大量事实证明，机关业务工作不能孤立地进行，必须依靠X组织，通过X的建设，教育、引导、督促、监督所有X员干部树立正确的思想观念，勤勉工作、认真履职，发挥X员的先锋模范作用，调动干部职工的积极性，才能保证业务工作更好、更顺利地完成。
（三）澄清对机关X建与业务融合发展的误解就机关X建与业务融合发展而言，融合是方式，是对机关X建的方法创新；发展是目的，是机关X建要实现的目标。因此，机关X建与业务融合发展，要坚持贯彻X中央提出的“以人民为中心”的发展理念。在具体推进过程中，要澄清三种误解：首先，融合发展不能只是“喊口号”“做表演”，要能融得进去。在推进业务工作时，要主动思考如何发挥好X建工作的优势；在开展X建工作时，要主动谋划如何服务中心大局。其次，融合发展不能只有形式没有内容。X建与业务的真正融合， 不是简单地在业务工作前面加上一个“X建”的名头，也不是在X建后面拼凑一下业务工作，这些只是形式上的生拼硬凑，真正要做的是根据本单位、本部门的职能、业务和特长，尊重客观规律，尊重本地实际，实事求是，将中央要求、X建任务、业务特点、干部特长进行有机地结合。最后，融合发展要真正地融出成果，落在发展，通过融合实现发展，而不是只有融合没有发展。检验X建与业务的融合成效，不是看口号多响、资料多好，而是看是否通过二者融合，推动业务工作高质量完成，提振精神、凝聚人心、造福群众。
二、机关X建与业务融合发展的重要依据
机关X的建设，在整个X的建设中具有特殊重要地位。加强各级机关X组织的建设，是落实全面从严治X的必由之路；推进X建与业务融合发展，是做好各地区各部门机关X建工作的必由之路。
推进机关X建与业务融合发展，是凝心铸魂的ZZ需要。“X是最高ZZ领导力量”[2]23，旗帜鲜明讲ZZ是我们X作为马克思主义政X的根本要求。各级各地机关是执行X和国家方针政策最直接的部门，也是向广大人民群众宣传X的方针政策的前沿部门，是“第一方阵”。如果X的理论、路线、方针、政策在顶层失之毫厘，到了基层就可能谬以千里，产生严重的后果。机关X建与业务融合发展，是机关把准方向、握好航向、做好工作的必然ZZ要求。
推进机关X建与业务融合发展，是推动事业前进的现实需要。新时代新征程，X和国家事业的发展对机关提出更多要求，人民群众也对机关提出更高要求，机关干事创业、服务群众的任务越来越重。面对纷繁复杂的各项工作，如果忽视X建而陷于业务，长此以往很可能会偏离方向；面对高要求的X建任务， 如果脱离业务而陷入空谈，长此以往就会沦为形式主义。只有将机关X建与业务工作有机结合、相互贯通并使之融合发展，才能发挥好机关X组织战斗堡垒
作用和X员先锋模范作用，以高质量的机关X建推动各项进事业的高质量发展。推进机关X建与业务融合发展，是解决X建和业务“两张皮”问题的迫切
需要。在机关X的建设中，往往存在X建与业务相互隔绝的情况，造成业务部门只搞业务，轻视、忽视X建，X建部门无法调动业务部门，只能自己独自完成X建工作。然而机关X的建设事关本部门所有X员干部，应该是所有人都要参与的工作，不能只交给机关X委，这不仅不利于X建工作的开展，也不利于单位业务的长远发展。因此，机关X的建设要进行创新，要把业务部门和业务工作有机地纳入进来，通过X建与业务的融合发展，更好地解决“两张皮”的问题。
推进机关X建与业务融合发展，有助于增强X的执政能力。我们X是一个在14亿多人口的大国长期执政的马克思主义执政X，肩负着带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。加强和改进X的执政能力建设，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。在我国的ZZ生活和社会生活中，各级机关依法依规履行职责，制定各项政策，完成各项任务，是X和国家政权的代表，使命崇高、责任重大。通过X建与业务融合发展，可以更好地贯彻落实X的路线、方针、政策，更好地完成各项业务工作，提高人民群众对各级机关的满意率，增强X的执政能力。
推进机关X建与业务融合发展，有助于提高干部队伍素质。相较于农村、社区、企业、学校、医院等领域，各级机关权力集中、责任集中，地位非常重要，而且这支队伍规模庞大、人数众多，对社会的影响大，也更受人民群众的关注。机关X建工作水平的高低，直接关系X的路线方针政策的贯彻落实，直接关系X和国家的形象。通过X建与业务融合发展，既可以增强X员干部ZZ素质，又可以提高X员干部业务素质，从而整体上提高干部队伍素质。
推进机关X建与业务融合发展，有助于实现人民群众的根本利益。中国共产X“代表中国最广大人民的根本利益”[2]1，“坚持全心全意为人民服务” [2]21。各级机关是体现X的宗旨，直接代表人民管理国家、代表X执掌政权的重要阵地，他们的工作不仅直接关系X和国家事业的发展、民生福祉，而且直接影响着其他基层X组织，对基层X组织有着风向标作用。推进机关X建与业务融合发展，有助于加强ZZ引领、做好业务工作、服务人民群众，维护最广大人民群众的根本利益。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记站在X和国家事业发展全局的战略高度，对加强机关X的建设进行了一系列顶层设计， 作出了一系列重大部署，为推动新时代机关X建工作指明了方向、擘画了蓝图。
为了更好地优化职能配置，提高效率效能，2018年3月，中共中央印发了《深化X和国家机构改革方案》，决定原中央直属机关工委和中央国家机关工委合并，组建中央和国家机关工委，作为X中央的派出机构，统一领导中央和国家机关各部门X的工作。[5]这是X中央和习近平总书记为加强中央集中统一领导作出的重大制度安排，是机关X建领导体制的重大调整和创新，为新时代加强中央和国家机关X的建设提供了根本组织保证。
2018年7月12日，中央和国家机关X的ZZ建设推进会在北京召开，丁薛祥
①传达了习近平总书记的重要指示，强调中央和国家机关各单位要牢固树立“四个意识”，带头做到“两个维护”，坚持正确ZZ方向，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，不折不扣贯彻落实X中央决策部署。会议还特别强调，要彰显ZZ统领，坚持问题导向，融入业务工作，健全制度机制，严格责任落实，把中央和国家机关X的ZZ建设抓细抓实抓出成效。
2018年10月，中共中央印发《中国共产X支部工作条例（试行）》，对支部工作进行了完整、全面、详实的安排，迈出了支部工作制度化、规范化的关键一步，条例特别提出，各级X和国家机关中的X支部要“围绕服务中心、建设队伍开展工作”。
2019年3月，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关X的建设的意见》，提出了加强和改进中央和国家机关X的建设的总体要求和主要原则，强调把X的ZZ建设摆在首位，要求各中央和国家机关带头做深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，还特别指出要加强对中央和国家机关X的建设的领导，这是X的历史上首次专门就加强中央和国家机关X的建设制定指导性文件。
2019年7月9日，习近平总书记出席中央和国家机关X的建设工作会议并发表重要讲话，系统阐述了加强和改进中央和国家机关X的建设的重大意义与战略措施，强调要带头做到“两个维护”、深化理论武装、重点提升组织力、持之以恒正风肃纪、把握特点和规律、落实主体责任。讲话深刻回答了机关X建为什么抓、抓什么、怎么抓、谁来抓等重大理论和实践问题，为全面推进中央
和国家机关X的建设高质量发展提供了根本遵循，这在X的历史上是第一次， 具有重要的里程碑意义。
2020年1月，中共中央印发了《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》，对2010年6月印发的《条例》予以修订，明确提出机关X组织要“坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动X建工作与业务工作深度融合、相互促进” [9]，X建与业务融合发展成为机关X建工作的根本职责和核心任务。
2020年4月30日，中央和国家机关工委印发《关于加强中央和国家机关各部门机关X委自身建设的意见》，从带头做到“两个维护”、强化责任担当、优化组织结构、提高能力水平、带头改进作风、加强组织领导等方面进行了规划部署，对加强中央和国家机关各部门机关X委自身建设提出具体的指导意见。
2021年7月1日，中央办公厅印发《关于加强中央和国家机关部门机关纪委建设的意见》，这是我们X历史上第一个关于加强机关纪委建设的制度性文件， 对加强和改进中央和国家机关部门机关纪委建设作出重要部署，对机关纪委充分发挥职能作用起到了重要的指导和推动作用。
三、机关X建与业务融合发展的必然举措
对于各级各地机关而言，X建和业务都是极其重要的工作，不可厚此薄彼， 更不可偏废其一。在日常的工作中，有些机关部门存在X建和业务“两张皮” 的情况，导致一些问题频频发生。对此，各机关要认真学习领会二十大报告关于全面从严治X的重要论述，并将其与习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的讲话结合起来领悟、揣摩、践行实施。要树立大局意识，坚持全局思维，瞄准ZZ方向，把准ZZ站位，始终牢记X建与业务融合发展对于机关使命、任务、发展、进步的重要性，处理好X建和业务之间的关系，以高标准、严要求真抓实干，推动X建和业务逐步融合。
早在2019年，习近平总书记通过“7·9讲话”，为机关X建擘画了蓝图。他明确提出机关X建要处理好“五对关系”，并且就X建和业务融合发展提出了要求，为X建与业务密切结合、深度融合指明了方向和路径。[3]面对部分机关X建和业务“两张皮”的问题，习近平总书记高瞻远瞩地提出了解决这一问题的根本思路，他指出解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关X建和业务工作相互促进。他直接指明处理X建与业务关系的方向是“相互促进”， 处理X建与业务关系的关键在于“找准结合点”。
在这一总体思路下，习近平总书记还提出了处理X建与业务关系的框架性指导原则，各部门X组（X委）要围绕中心抓X建、抓好X建促业务。他要求各机关要从本部门的实际情况出发，紧紧围绕中心工作开展X建工作，不偏航、不偏向，锚定航向，久久为功，通过X建工作进一步促进业务工作。在执行思路上，习近平总书记还创造性地提出了两大类方法：一是坚持X建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，使各项举措在部署上相互配合、在实施中相互促进。二是改进完善机关X建工作考核评价机制，发挥考核的指挥棒作用、选拔任用的导向作用。这两类方法，既涵盖了从正面出发，推进X建与业务融合的具体步骤与方法，也涵盖了从侧面出发，做好X建与业务融合监督、督促与考核的步骤与方法。
X的二十大报告指出，要“增强X组织ZZ功能和组织功能”，“全面提高机关X建质量”。要想避免并解决X建与业务“两张皮”“两条线”的问题， 必须找准结合点，将X建与业务真正融合起来。只有将二者做到有机融合，产生深度的化学反应，才能释放出X建助推业务的动力和能量。
一要明确融合理念。融合不是物理上的混合，不是机械地掺和，而是在有机结合基础上实现的融入和升华。各机关在谋划整体工作时要牢记融合的初衷， 突出在融合理念的指导下推进各方面工作布局。一方面合理安排注重X建工作的分量和分布，不允许出现轻视、忽视、漠视X建工作的情况，明确X建是ZZ任务和ZZ要求；另一方面秉持求真务实的精神，注重X建与业务的融合目标、力度和思路，在将X建与业务融合的过程中，绝不允许形式主义挂帅、官僚主义抬头，更不允许好高骛远、夸大其词等弄虚作假的行为发生，尤其要坚决避免产生“低级红、高级黑”的现象。
二要确定融合中心。为全X全国工作大局服务是中央和国家机关的中心任务，为地方X委和政府工作重心服务是地方各级机关的中心任务。
中心任务对其他各方面的任务具有辐射力和统领力，一经确立就要坚决贯彻执行，要围绕中心工作开展其他各项工作。各机关的X建工作要紧密围绕各自的中心工作展开，在推动中心工作的过程中使二者产生交集、出现共振、形成合力。业务工作不能偏离中心工作，X建工作更不能偏离中心工作。
三要健全融合机制。在习近平总书记“X建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”[3]思路的指导下，各机关要从实际出发，实事
求是，通过分析查摆、总结归纳、调查研究等方法找到符合本部门实际的客观规律，进一步掌握规律并形成机制。一方面要围绕X建与业务融合在领导、布局、推进、落实上整体谋划、同步部署，完善体制机制；另一方面要强调监督执纪，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，在本部门本单位X委（X组）的全面领导下，突出机关X委（机关X总支）和纪委的作用，以监督促落实，形成X建中心任务和业务重点工作、X员监督管理和日常工作任务相互融合的良好格局。
四要布局融合路径。不论是中央和国家机关，还是地方X政机关，各单位虽然职能不同，但是要在明确全盘工作、阶段性任务和目标要求的前提下，为X建工作找准切入点，增强主动融入业务的针对性和实效性，在发挥X建ZZ引领主责的同时，贯彻X全心全意为人民服务的宗旨。另一方面，机关业务工作也要有大局意识和全局思维，在完成本职业务的同时，提高ZZ站位，自觉体现新时代X的建设总要求，与X建工作有机对接。此外，重视基层组织和X员在融合中的作用，推动业务工作时注重发挥X建工作的ZZ引领和保障作用， 在攻坚克难时注重发挥X组织的战斗堡垒和X员的先锋模范作用。
切实做好机关X建与业务融合发展，要锚定融合航向。当前，机关X建要围绕中央部署，深入学习贯彻落实X的二十大精神，学懂、弄通、践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕主题教育、中国式现代化X中央关心、习近平总书记关注的重大问题和部署展开。在此基础上，抓住本单位、本部门X建工作的目标任务、业务工作的核心要求，并通过认真分析研判，确定二者融合发展的方向，引领X组织为此持续发力，激励广大X员干部积极贯彻落实。与此同时还要善于总结X建与业务融合发展的经验做法，通过评选“X建业务融合发展”的优秀案例，营造机关干事创业的良好氛围，促进更多机关学习先进经验，做好X建与业务融合发展。
找准融合联结点、增强融合针对性。如前所述，机关X建的核心任务是围绕中心工作，建设X员干部队伍；机关业务的核心任务是围绕部门宗旨，履行职能、服务群众。从实际来看，机关的各项工作也都是围绕着这两个核心展开的，不存在大的问题。但关键是如何找到这两个不同领域任务的连接点，使X建与业务从没有交集的“平行线”变成有交集的“交叉线”，找到二者的“公约数”，画出二者的“同心圆”。在这一过程中，必须落实X的宗旨，始终做
到为人民服务，为基层X员群众服务，扎实有效推进，避免空谈和形式主义。切实把X的各种优势充分发挥出来，突出X的领导的优势，既切实增强机关X建工作的针对性，又有效促进业务能力提升。只有如此，才能确保机关X建与业务“两手抓，两手都硬”，才能让X建与业务齐头并进。
抓住支部建设、筑牢融合发展根基。X支部是X的基层组织，是X全部工作和战斗力的基础。必须抓住基层X支部建设这个支点，充分发挥基层基础作用，筑牢X建与业务融合发展的根基。要以《中国共产X支部工作条例（试行）》为遵循，走进基层、深入基层，了解基层X组织尤其是X支部遇到的麻烦，帮助基层X组织尤其是X支部解决实际的困难，落实“把资源、服务、管理下沉基层、做实基层”的要求，给予基层足够的支持和充分的保障，为基层发声、为基层代言、为基层减负，用心用力用情做好X支部建设。
把X的ZZ建设摆在首位。不论是中央和国家机关还是各级地方机关，都要旗帜鲜明讲ZZ，坚定不移向X中央看齐，把准ZZ方向，认真对标对表， 及时校正偏差，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。各级各地X组织要从ZZ的高度，把中央关于加强X的ZZ建设的部署要求细化为具体措施，贯彻到机关X建全过程和事业发展各方面，坚决落实X中央决策部署和习近平总书记对本部门、本领域、本地区的重要指示批示精神， 开展“让X中央放心、让人民群众满意模范机关”创建工作。各机关在思考、谋划X建与业务融合工作时，要有高度的ZZ自觉，坚定拥护“两个确立”， 坚决做到“两个维护”，提高ZZ领悟力和ZZ执行力。
全面落实机关X建责任制。推进X建与业务融合，对于各级机关来说都是重要的ZZ任务，因此要在落实上严格要求。机关X组织领导同志要始终把X建主体责任扛在肩上，带领机关各级X组织和全体X员干部切实担负起重大职责使命，永葆ZZ机关鲜明本色。各级机关要始终绷紧X建与业务融合发展这根弦，首先要从体制机制入手，由主要领导负责，建立健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示办理机制，形成贯彻落实工作闭环。其次要从监督环节入手、X委班子入手，由机关X委带动全体X员，巩固深化巡视整改成果，建立台账动态管理制度，定期分析评估整改成果。最后，要从真抓实干入手，由机关X委一把手、班子成员、X建专职书记带动全体成员，力戒形式主义、官僚主义， 将X建与业务真正融合、切实融合，将X建工作与关心关爱基层X员、服务人
民群众有机结合，做到ZZ上过硬、业务上过关、X员和群众满意，杜绝形式主义、面子工程，严禁大包大干、一哄而上。
严把制度抓落实。制度的生命力在于落实，只有落实出来的制度才是有生命力的制度。要严格贯彻执行现有的各项制度，保证X中央制定的制度得到充分贯彻，发挥实际效应，产生实际效果，服务X员群众。各机关要严把时间节点，严格要求所属X组织，每季度必须召开一次支部大会、每月召开一次支部委员会、每月至少召开一次X小组会，各支部每年不少于四次X课学习。与此同时还要加强纪律要求，确保各项制度得到真正执行，严禁出现推诿、扯皮、拖延、懈怠、松弛、涣散的情况。各项专题学习任务要提前确定时间、分好专题、做好计划，按计划、按步骤、有条不紊地组织X员集中学习，在学习中务必真真实实、踏踏实实，入心入脑，不能走过场、做样子，要深入工作、深入思想、深入灵魂。要保质保量继续贯彻落实好X员领导干部讲X课制度，机关X委书记务必亲自构思、亲自写稿、亲自讲课，结合部门情况、结合工作经验、结合个人思考，为机关X员干部讲一次贴近工作、贴近生活、贴近实际的X课。定期举行体现X建与业务融合发展的活动，尤其是体现本地区、本部门、本机关特色的活动，让各级X组织和全体X员充分接触、亲切交流、密切合作，使全体成员通过活动形成参与感，建构认同感，进而增强对组织的归属感，进一步增强对工作和事业的使命感和责任感，增进为人民服务的光荣感和神圣感。
结语
推进机关X建与业务融合发展，是新时代新征程机关X建工作的新要求， 是一项富有挑战的任务，也是一项必须长期坚持的任务。各机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会X的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治X以及加强机关X建的重要讲话，高度重视X建与业务融合发展的重要性，合理构建X建与业务融合发展的体制机制，牢牢把握X建与业务融合发展的重点要求，扎实推进X建与业务融合发展的关键步骤，确保X建和业务同步部署、同向发力、同时推进，着力推动X建和业务从“两张皮”“两条线”的情况，逐步走向交互、形成连接、产生黏合，并进一步形成合力、融合发展，最终产生“一加一大于二”的良好局面，以高质量的X建引领机关高质量的发展，为全面实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
探索X建业务融合新路径
如皋市住房和城乡建设局局长 刘志俭
习近平总书记强调：“要处理好X建和业务的关系，坚持X建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”近年来，如皋市住建局X组牢固树立“抓好X建是最大政绩”理念，以“围绕中心、建设队伍、服务群众”为指向，形成了一条用得上手、落得下地、具有标志性的X建业务融合路径，推动各项工作迈上新台阶。
发挥“三个作用”全面汇聚X建强大合力。X建引领业务发展，业务检验X建成效。实现X建与业务“同频共振、双促双赢”，需要打破“就X建抓X建”的思维定势，将X组织把方向、管大局、保落实的定位作用体现到实处。发挥X建品牌“树立旗帜”的作用。旗帜就是方向，树立旗帜才能更好督促X员干部在新征程中亮身份、走在前、做示范。自2022年“如皋住建·匠心筑城” X建品牌在全市正式发布以来，政论 文公 众号整理，全市住建系统始终围绕“匠心守初心、匠心聚同心、匠心赢民心”理念，持续奏响“建品牌、树品牌、强品牌”三部曲，按照“一支部一特色”的思路科学定位、精心打磨，形成了包含“匠心筑城·赤诚为民”“匠心筑城·住有宜居”等在内的“1+12”品牌矩阵。为了让品牌更鲜活、工作更扎实，系统制定X建工作手册，以书记项目和主题X日活动为载体，集中展现工作亮点、典型做法，X建品牌优势逐步形成。发挥X组织“凝聚力量”的作用。锚定高质量发展这个首要任务，把支部共建作为推动住建事业发展的重要桥梁，依托省级特色田园乡村在南通“数量最多、品质最优”优势，率先做活“X建+创建”模式，成立全省首个特色田园乡村X建联盟，通过市县两级结对共建、各村之间横向融通，实现优势产业从“串点成线”向“连线成片”迭代跃升。坚持把X员联动作为画好基层治理“同心圆”的重要法宝，结合事业单位改革，以优化营商环境为目标，以部门间互动、联动为主线，组建“大政务”服务支部，破除沟通衔接不畅的壁垒，实现“审管验服”全流程提质增效。在重点项目一线建立临时X支部，结合网格员、老X员等力量，促进多部门跨层级解决疑难问题，实现X建与业务良性互动。发挥文化建设“精神引领”的作用。推进文化与X建融合，注重“以文化人”， 把退役军人和年轻X员作为“排头兵”和“生力军”，放在安全维稳、污染防治攻坚、建管养一线等重点岗位，发扬“能吃苦、讲奉献”的军魂力量，发挥
“敢想、敢闯、敢挑战”的朝气力量，形成了“雷厉风行、开拓创新、顾全大局、追求卓越”的住建气质。注重“以文润心”，倾力打造“住建X建文化长廊”“水绘讲堂”“匠心园”等文化阵地，连续举办“祖国颂”“青春颂”“奋斗颂”三届住建文化艺术节，持续8年开展“清凉一杯水·关爱一座城”住建公益行动，为一线城市建设者累计赠送45万瓶“爱心水”，让匠心文化“软实力” 成为助推住建事业发展的“硬支撑”。
抓实“三个提升”全面激发年轻干部队伍活力。培养选拔优秀年轻干部关乎X的命运、国家的命运、人民的福祉。作为加强干部队伍建设的一项基础性工程，年轻干部的培养要放眼住建各领域，着力破除“储备不足”“能力不足” “动力不足”困局。抓实专业提升，为优秀年轻干部成长“压担子、给位子、铺路子”。住建系统承担着经济发展、城市品位提升、乡村振兴等重要任务， 必须把提升年轻干部专业素养放在突出位置。目前，如皋住建系统共有35周岁以下人员76人，占全系统干部职工的25%。根据人员情况，建立“跟踪储备”机制，制定年轻干部三年培养计划，实行“老带新”结对帮助，通过专属“成长档案”全方位、多角度地了解干部成长轨迹，逐人提出培养方向。结合发展规划“选优育强”，输送专技骨干赴住建部、省住建厅上挂锻炼，鼓励下沉一线担任“驻村第一书记”，打通人才流动“双向道”。抓实理论提升，把“会做、会写、会讲”作为干部培养的基础课。ZZ上的坚定来源于理论上的清醒，加强理论学习能力培养、激发理论学习主动性尤其重要。为抓实理论提升，开设“水绘讲堂”，推出“科长讲业务”“走进水绘文化”等专题，采取“听讲座学+上讲台讲”的模式，督促年轻干部转“被动学”为“主动讲”。目前，如皋住建青年理论宣讲队已收录队员15名，2名青年被纳入市级“雉水名师培育工程”。理论提升促进干部发展，以事业单位改革为“第一考验关卡”，结合“摸家底、摸家情”等实践行动，为年轻干部走出知识盲区、经验误区提供平台， 一批基础扎实、思维敏捷、实绩突出的优秀干部脱颖而出。抓实典型提升，培育“有活力、有潜力、有竞争力”的优秀干部队伍。牢固树立“争比树”工作理念，为年轻干部践行正确政绩观，定准第一声“调子”。以“敬业、专业、精业”为标准，每年评选住建“十佳先锋”、青年岗位能手、X员先锋岗等荣誉，通过典型辐射，培养年轻干部“沉心静气、埋头研究”的工作习惯，使“干一行、爱一行、专一行”蔚然成风。注重在急难险重任务中吹响年轻干部“集结号”，通过组建青年突击队，在矛盾调解、基层宣讲等活动中培养年轻干部
与百姓“聊家常”的本领，提升走出办公室调查研究的能力，让新时代的年轻干部轻松翻过“脱离群众、不接地气”的高墙，把工作做到群众心坎上。
答好“三个问题”全面实现X群协同更大效力。初心不会自然保质保鲜， 稍不注意就可能蒙尘褪色，久不滋养就会干涸枯萎。ZZ生态要保持风清气正， 须时常叩心“三问”，通过思想ZZ体检，激发干事创业的精气神。自省自问初心从何而来。在X员教育工作上，一方面，通过听X课、参观X性教育基地等方式，督促X员干部拧紧思想“总开关”，上好“紧箍咒”；大力倡导廉洁家风，定期召开职工家属廉政提醒会，构筑“单位+家庭”的廉洁“双保险”模式。另一方面，实现X员教育效用最大化，针对房屋征收、审图、重点工程、财务管理等责任重大且权力集中的关键岗位，按照对“事”、按“岗”、分“人” 的思路开展专题教育，确保X员干部能够经受考验、抵制诱惑。主动问民为何坚守初心。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。深入开展“我为群众办实事”实践活动，把调查研究作为走好群众路线的必修课。以建设百姓宜居城市为目标，开展“‘X建+建管养’融合共建”“老旧小区回头看”等活动，把主题X日活动从室内搬到室外，做到“用脚步丈量城市，让初心贴近民心”。主动搭建市民议事平台，通过组建“匠心啄木鸟”市民寻访团，在重要区域布点“如皋城建大家谈”二维码，在重点民生工程建设前组织媒体见面会、市民座谈会，彻底改变“头痛医头、脚痛医脚”的局部考量，打通问计于民、问需于民的“最后一公里”。互问互比如何坚守初心。精心打造“初心课堂”，督促支部书记带头讲、支部委员积极讲、X员骨干踊跃讲，通过“专而深”的课堂教学和“小而精”的现场宣讲等多种方式，让X员干部感悟思想伟力、坚定信仰信念，不断增进争先创优的共识。通过书记领办重点项目，深入开展住建系统质效提升五大专项行动，按照一个项目“一名支部书记、一个推进专班、一套进度计划”的要求，组织各支部“同台竞技”，通过赛成绩、比业务、找差距，全面提升基层X组织书记的履职能力，以好作风交出“好作品”，努力走好新的长征路。
围绕中心抓融合 服务发展做先锋 以X建工作高质量推动人社事业高质量发展
安阳市人力资源和社会保障局 孙戈
长期以来，安阳市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察安阳重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以X建工作高质量推动人社事业高质量发展。
一、强化ZZ引领，把稳思想之舵，把讲ZZ顾大局贯穿各项工作始终
始终把理论学习放在首位，通过X组会、中心组学习、主题X日等，第一议题学习X的二十大精神，习近平总书记视察安阳重要讲话精神，最新发表的重要讲话、重要指示和重要批示精神等。充分发挥好局领导的领学促学作用， 各级X组织书记带头讲X课。深入开展X的创新理论进基层活动，不断推动“五种学习方式”常态化、制度化。广泛开展读书分享交流活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。
将“课堂上学”“走出去看”“请进来教”紧密结合，有计划地组织参观学习、专题录像、专家讲座等活动。今年来，先后组织赴文字博物馆、红旗渠、林州柳林家风家训馆参观学习，到安阳工学院开展“人社惠民政策进校园”活动，举办《中美关系》专家讲座，集中观看红色电影《绝密X员名单》，持续营造良好的学习氛围。
成立意识形态工作领导小组，定期召开专题会议研究部署。制定定期报告、通报、分析研判等一系列规章制度，及时辨析思想文化领域突出问题，有针对性地进行引导。强化对讲座、报告会、研讨会的监督管理，建好人社网络宣传阵地。全面规范X员干部的网络行为，建立网评员队伍，及时引导网上舆论。
二、完善组织建设，提升X建水平，发挥好基层X组织的战斗堡垒作用
严格落实机关X建“四级五岗”责任清单，持续深化述职评议制度。组织开展好三会一课、民主生活会、组织生活会等。牢固树立“X的一切工作到支部”的鲜明导向。2023年，又有2个支部成功创建“五星级X支部”，全系统五
星级X支部数量达到10个。全面摸清流动X员底数，理顺其组织关系，有效提升管理效能。
深入开展“三联一享”结对共建活动，让局五星级X支部与非五星级X支部、服务对象之间广泛结成帮扶对子，实现资源共享、优势互补，推动共同进步。局机关X支部利用下基层服务企业时机，全面了解实情，助力企业发展。市人才和就业服务中心邀请企业家代表开展“走进项目一线、共谋经济发展” 主题活动，大家边参观边交流，共商发展大计。市职业技能指导服务中心大力开展“迎七一·人社政策进社区”活动，将惠民政策送到基层一线。
聚力打造“人社先锋”X建品牌，鼓励同志们在工作中大胆开拓、迎难而上、奋勇争先、冲锋在前。局属各单位“百花齐放、百家争鸣”。市人才和就业服务中心聚焦就业和人才工作，倾力打造“人才向X·跟X创业”X建品牌， 实现X对人才有呵护、人才向X有奔赴。市创业指导服务中心心系创业、普惠为民，创立“心系创业X旗扬”X建品牌。市仲裁院坚持公平公正，打造“阳光仲裁”X建品牌。市劳动保障监察支队坚决维护劳动者合法权益，确立了“劳动卫士映X旗”X建品牌。
三、聚焦中心工作，深度融合发展，以一流X建引领保障人社事业发展
坚持多措并举，确保城镇新增就业。成立工作专班，开展目标攻坚行动。充分挖掘系统内部信息源，广泛发动社会力量，利用大数据、信息化等手段，大幅提高数据采集效率。建立长效质量考核机制，对无效虚假数据“零容忍”，做到关口前移、层层筛选，确保数据质量。截至7月20日，全市城镇新增就业56846人，城镇失业人员再就业15800人，就业困难人员实现就业4518人， 分别完成全年目标任务的82.39%、91.07%、98.22%。
精心组织实施，促进农民工就业。积极开展“2023年春风行动暨就业援助月”等活动，保障企业的用工需求。充分发挥零工市场及各级公共就业服务机构的作用，常态化开展岗位推介等服务。积极开展农民工技能培训、创业培训和创业辅导，以创业促进就业。截至7月底，全市新增农村劳动力转移就业9.36万人，农村劳动力职业技能培训5.81万人，扶持返乡下乡创业13225人， 开展返乡农民工创业培训2964人、创业辅导10758人。
激发创新活力，鼓励创业带动就业。大力实施创业担保贷款“百千万亿惠民工程”。积极构建“创业带头人+合作社+创业担保贷款”模式，通过打造创业信用村，选树创业带头人，加强对农村地区自主创业人员的资金扶持， 鼓励在乡村创新创业。截至目前，全市累计认定创业信用村120个，选树创业带头人1166名，向88名乡村创业者发放贷款22亿元。大幅降低贷款申请门槛， 有效提升政策的可获得性。截至7月底，全市共发放创业担保贷款10.5亿元，扶持6985人创业，带动2.26万人就业。
实施全民参保，按时足额发放。以推动“小、微、新”企业参保专项行动为抓手，不断加大扩面力度，促进各类群体应保尽保。截至7月底，全市城镇职工基本养老保险（其中企业养老在职参保人员）、工伤保险、失业保险参保125.16万人（其中企业在职参保人数79.45万人）、50.28万人、53.14万人，分别完成全年目标任务的99.5%（其中企业在职参保人员98.7%）、99.2%、101.3%。按时足额发放各项社保待遇，人民群众的获得感、幸福感不断增强。
减轻企业负担，提高群众待遇。落实好纾困助企政策，为企业减征社保费8200万元。连续第19次为全市25.84万名企业退休人员调整养老金，全市共补发2.02亿元。健全完善社会保险待遇确定和合理调整机制，连续18次提高伤残津贴等工伤待遇，调整后月人均达到4074元，惠及职工1400人；失业保险待遇提高到1600元/人/月；丧葬补贴标准提高到1476元/人。
加强风险防控，确保基金安全。完善“四位一体”工作机制，打造“四防协同”工作体系。深入开展失业保险基金专项整治和工伤保险基金专项审计，持续在清存遏增、建章立制、常抓长效上下功夫。全面提升社保基金管理水平，坚决守护好参保群众的每一分“养老钱”“保命钱”。
提升服务水平，完善服务网络。在全市首家推出“周六延时服务”， 实现节假日也能办业务。聚焦群众办事堵点难点问题，将咨询台科长带班制与信访包案制紧密结合，成功办理100余件困难业务。“全省通办”加码“跨省可办”，实现数据多跑路、人员少跑腿。通过“掌上办”“网上办”“就近办”， 大幅提升企业群众的办事体验。上半年，全市受理网上业务27.64万笔，较去年同期增长29.28%。全力打造“十五分钟社保服务圈”，全市社银便民服务网点已建成87家，可办理服务事项达400项。
推动洹泉涌流，强化人才集聚。研究制订《打赢“人才创新引领攻坚战”专项行动方案》，建立起“专班+专项”的工作格局。大力开展“10+N” 公共就业服务活动，组织招聘活动115场，参会企业12053家次，达成就业意向36378人次。将“三包三联”工作机制和四级“人社服务专员”包联重点企业工作机制有机结合，走访企业382人次，帮助企业招工21个，解决问题100个。截至目前，全市企业引进大专及以上人才3.5万人，累计入库急需紧缺人才、其他特殊人才、青年储备人才8235人。
推动人人持证，培养技能人才。紧盯“全省第一方阵”总目标，制订工作方案，细化任务分解，压实目标责任。积极构建“政校联动”机制，坚持“日通报”、联席会议等制度，有效调动各方面力量。截至8月28日，全市新增各类培训241639人次，新增技能人才161428人，新增高技能人才62079人，分别完成全年目标任务的151%、161.4%、155.2%。在第二届省职业技能大赛中， 安阳市获得一银一铜的历史最好成绩。30名来自该市生产一线的技术人员，获评第二届“安阳市技术能手”荣誉称号。
搭建一流平台，吸引高端人才。印发《吸引博士后等青年人才来安留安工作方案》，大力实施博士后招引培育“双提”行动。今年来，安阳6家单位被省人社厅评为“优秀博士后创新实践基地”，市人社局荣获“河南省优秀博士后工作单位”称号。至此，该市博士后工作站、创新实践基地达到25家， 累计引进博士后111人。
深化职称改革，科学评定人才。充分发挥职称的“指挥棒”作用， 以品德、能力、业绩为评价导向，更加注重业绩成果和实际贡献。完善以同行专家评审为基础的业内评价机制，丰富职称评价方式。深化“放管服效”改革， 简化职称申报手续，减少申报材料。建立完善诚信档案库和失信“黑名单”制度，提高评审公信力。2022年，通过企业家高级职称申报评审直通车制度，该市3名企业家获评正高级职称，9人获评副高级职称。
全力推进根治欠薪工作。深入开展保障农民工工资支付专项整治。截至目前，全市共立案办结欠薪案件20起，为253名劳动者追讨被拖欠工资401．98万元；协调处理欠薪案件224起，为1666名劳动者追讨被拖欠工资1182.5172万元。调整市根治拖欠农民工工资工作领导小组，进一步压紧压实属地管理责任、行业监管责任、企业支付责任。健全根治欠薪长效机制，抓好农
民工实名制管理等7项制度。
认真做好调解仲裁工作。强化劳动人事争议源头治理，落实好仲裁员联系企业制度和仲裁建议书制度。深化“百场政策宣讲”，开展第三批金牌调解组织培育选树工作。创新“调解仲裁+就业服务”工作，以“稳劳动关系” 促进“稳就业、保民生”。积极开展仲裁业务规范化评价。上半年，全市共处理劳动人事争议案件1244件，基层调解组织、仲裁机构案外调解584件，涉及劳动者1244人，涉案金额3707.14万元。
为进一步加强行风建设，提升服务能力，广大X员干部深入企业群众、基层一线，从咨询、受理等方面入手，通过“亲自办”“跟随办”“监督办”等方式，全面查找政策落实和经办管理服务中的痛点、堵点、难点问题，推动人社政策和服务更好更快惠及企业群众。截至7月底，全系统共开展走流程333人次，解决问题43个，百姓诉求33个，群众满意度明显提升。
四、突出X建引领，提升管理效能，以主题教育实际成效打造过硬机关
深刻认识开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要意义， 牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求。统一购买了《习近平著作选读》等理论书籍，制订了详细的学习计划，要求同志们将集体学习和个人自学紧密结合，合理安排学习时间，认真做好读书笔记，将理论学习成果转化为推动人社事业发展的强大动力和具体实践。
积极参与创建“五星”支部引领乡村（城市）治理工作，成为“宜业兴业星”牵头单位，认真做好市人社局承担的“文明幸福星”“宜业兴业星”创建任务，及时上报工作进展及负面清单预警情况。积极参加全市督导工作，每月随市督导组下基层检查，撰写调研报告、肯定工作成绩、反馈存在问题、查找分析原因、督促整改提高。
积极推进“清廉人社机关”建设。召开落实全面从严治X主体责任和监督责任“双清单、双交办”会议，推动全面从严治X不断向基层延伸、向纵深推进。开展民生领域不正之风和腐败问题专项整治、失业保险待遇发放和截滞留稳岗返还资金问题专项整治。落实领导干部月备案、谈心谈话等制度，持之以
恒纠治“四风”。
陪同市领导赴滑县调研走访，抓好村“五星”支部创建和软弱涣散整治工作。深入开展“关爱你我他（她）·温暖千万家”等活动，走访慰问东风西社区、滑县帮扶村困难群众，集中购买姜庄村3.2吨滞销蔬菜。汛情期间，及时传达省市防汛工作会议精神，在全系统紧急动员部署。局防汛抢险突击队24小时待命，随时出动，为全市打赢防汛抗洪阻击战贡献了人社力量
玉树州直属机关工委围绕“三个聚焦”助推抓X建带群建“双融合”