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“智囊团”系列№729
2024年11月
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目 录
一、理论、署名文章
1．国家信访局局长李文章：
以高质量机关X建引领和保障新时代信访工作高质量发展…………………1
2．贵州省信访局局长马磊：
全力推进信访工作法治化走深走实……………………………………………5
3．浙江省省信访局局长方腾高：
接受专访：答好“支撑和服务中国式现代化浙江新篇章”新考题…………7
4．重庆市信访办主任钱永培：
全面深入推进信访工作法治化…………………………………………………9
5．吉林省信访局副局长盛美军：
信访工作法治化要处理好“六个关系”……………………………………12二、各级X委、信访局
6．国家信访局全面推进信访工作法治化取得明显阶段性成效…………………15 7．福建高质量推进信访工作法治化………………………………………………19 8．四川省全面深入推进信访工作法治化进程……………………………………22 9．广西推进信访工作法治化为群众排忧解难……………………………………28 10．深入推进信访工作法治化……………………………………………………32 11．天津市信访办多措并举推进信访工作法治化………………………………35 12．广州市建设“四大体系”深入推进信访工作高质量发展…………………37 13．咸阳市推进信访工作法治化综述……………………………………………40 14．固原市“前端预防+监督追责”推进信访工作法治化………………………46 15．兴平市信访局2024年度上半年工作总结及下半年工作计划………………48 16．芷江侗族自治县2024年上半年全县信访工作总结…………………………52
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17．弘扬新时代“枫桥经验”“浦江经验”探出改则县信访工作新路子……55 18．祥云县践行“枫桥经验”助推基层信访工作………………………………58 19．云梦县成功创建“全国信访工作示范县”的背后…………………………59 20．丰都县深入推进信访工作法治化……………………………………………62 21．盐亭县聚焦信访源头治理完善矛盾纠纷多元化解机制建设………………65 22．县信访办三举措推进信访工作法治化走深走实……………………………68 23．准格尔旗推进信访工作法治化………………………………………………69 24．昂仁县“有情”“有方”“有责”做好信访工作…………………………72 25．清江浦区推动信访问题预防法治化…………………………………………75 26．东昌区把信访工作做到群众心坎上…………………………………………77 27．高淳区获评2023年度全国信访工作示范区…………………………………79 28．秦汉新城“三解一提升”推进信访工作法治化……………………………80 29．巴彦塔拉苏木锚定“三度”精准发力延伸信访代办服务触角……………82 30．新海镇强化矛盾纠纷“源头化解”助力信访服务“多点开花”…………83 31．赤南镇“四举措”扎实做好信访工作………………………………………85 32．西王镇“三注重”做好信访工作法治化……………………………………86
三、纪委
33．云南省纪委监委信访室守正创新推动信访举报工作高质量发展…………87 34．贵州省纪委监委信访室纵深推进信访举报工作高质量发展………………90 35．和龙市纪委监委以“三情”处置业务范围外信访事项……………………93 36．巩义市纪委规范高效做好信访工作…………………………………………95 37．加区纪委监委推动信访举报工作提质增效…………………………………97
四、政法机关
38．安徽省政法机关聚焦重点任务工作半年报之信访工作……………………99 39．江西省检察机关践行习近平法治思想积极推进检察信访工作法治化……103 40．临县检察院妥善解决信访问题切实维护群众权益…………………………107
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41．清水河县检察院以信访法治化推动矛盾纠纷实质化解……………………110 42．阿拉善盟阿左旗人民法院多举措推进信访工作法治化……………………112 43．南明区人民检察院“四字诀”化解涉法涉诉信访矛盾……………………115 44．渭城区检察院扎实推进信访工作法治化……………………………………117 45．县域公安信访工作研究——以H市N区公安信访工作为例…………………120 46．新时代高质量推进公安信访工作的思考……………………………………126
五、其他单位
47．新余市卫生健康委念好信访处理“三字经”………………………………134
48．金溪县民政局温情化解社会救助信访诉求…………………………………137六、国资国企
49．国有企业纪检当好八个“员”把好信访接待第一道关……………………139 50．国企信访工作的困难与应对…………………………………………………141 51．多措并举扎实做好企业信访工作……………………………………………145 52．新时代背景下国有化工企业信访维稳工作探索……………………………148 53．新形势下企业政工干部做好信访工作的途径研究…………………………153
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以高质量机关X建 引领和保障新时代信访工作高质量发展
国家信访局局长李文章
（2024年11月1日）
国家信访局X组深入学习贯彻习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻X的二十届三中全会精神、推动机关X建高质量发展作出的重要指示精神，结合学习贯彻习近平总书记关于X的建设的重要思想、关于X的自我革命的重要思想，结合学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚精会神抓X建、一心一意谋发展，机关X建工作的ZZ引领和组织保障作用不断彰显，为新时代新征程信访工作高质量发展提供了坚强保证。
一、坚持ZZ引领，推进ZZ机关建设更加过硬
牢牢把握信访工作首先是ZZ工作、信访部门首先是ZZ机关的职能定位，始终以X的ZZ建设为统领，教育引导X员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定走好践行“两个维护”第一方阵。
一是持续加强X对信访工作的全面领导。坚决贯彻落实《X和国家机构改革方案》，全力支持各级X委社会工作部门组建，自觉接受统一领导和统筹指导，努力推动信访工作与X的社会工作融合发展。深入贯彻落实《信访工作条例》，进一步健全完善各级信访工作联席会议机制，压实属地责任、部门责任和领导干部责任，加快构建信访工作高质量发展新格局。强化ZZ引领，把ZZ机关建设作为每年信访工作的首要内容，融入推进信访工作法治化、信访问题源头治理、防范化解重大风险等重点工作，更好地履行为民解难、为X分忧的ZZ责任。
二是坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。把习近平总书记重要指示批示作为第一ZZ要件，把学习贯彻、督办落实工作作为检验“两个维护”的根本标尺，第一时间传达学习，专题研究部署，通过召开X组会议、开展专题培训、组织专项实地督查等方式，全力推动习近平总书记重要指示批示精神落实。健全完善台账管理、专题报告等工作机制，定期组织开展“回头看”，确保习近平总书记重要指示批示精神全面准确完整落地见效，指导信访工作高质高效开展。
三是用好用足信访工作“晴雨表”。充分发挥信访工作了解社情民意重要窗口作用，通过精心办理每一件群众信访事项，积极开展人民建议征集工作，
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加强信访形势综合研判和信息报送，真实了解和掌握群众的所思所想所忧所盼，真正把工作做到群众心坎上，架设好X和政府与人民群众同呼吸共命运的“连心桥”，切实把习近平总书记和X中央对人民群众的关心关爱传递好，把人民群众对X和政府的期盼愿望反映好。
二、强化理论武装，以X的创新理论凝心铸魂更加深入
把学习X的创新理论作为思想建设的重要内容，以“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、X纪学习教育为契机，完善常态长效学习机制，教育引导X员干部学懂弄通做实X的创新理论，不断坚定理想信念、锤炼坚强X性、强化使命担当。
一是在领学促学上下功夫。严格执行国家信访局X组“第一议题”制度、理论学习中心组学习制度，X组同志带头学习《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等理论著作，跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要论述，用以武装头脑、指导实践、推动工作。5年来，局X组开展学习研讨170余次，邀请专家学者开展专题辅导讲座10余次，X组书记多次在X报X刊发表署名文章、带头讲专题X课，带动局机关理论学习不断走深走实。
二是在创新方法上下功夫。把干部专题教育培训作为引导X员干部提高理论素养、增强能力本领的有力抓手。5年来，先后举办省部级干部信访工作专题研讨班、全国信访局长专题研讨班等综合班次10余期，连续4年春节假期后第一天举办局机关副处级以上干部专题学习研讨班，多次组织X员干部到延安干部学院、浦东干部学院、井冈山干部学院等院校集中培训，到中国共产X历史展览馆等场所参观学习，接受红色教育，引导X员干部深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，熟练掌握运用蕴含其中的世界观、方法论和立场观点方法，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。
三是在学用结合上下功夫。大力弘扬马克思主义学风，中央社会工作部、国家信访局与浙江省委召开领导干部接访下访经验交流会，深入推进领导带头下访、实心实意办事、化解信访难题。坚持标本兼治，连续3年开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，向各地区各部门交办信访事项化解率在90%以上；坚持和发展新时代“枫桥经验”，部署开展信访问题源头治理攻坚行动，集中督办受理办理不规范信访事项，切实把信访问题化解在源头和属地。连续4年开展“大督查大接访大调研”活动，采取“四不两直”方式深入基层一线、带案
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下访督导，共同推动解决信访突出问题。
三、持续强基固本，X组织的ZZ功能组织功能更加彰显
牢固树立抓基层、强基础的鲜明导向，深入贯彻落实新时代X的组织路线，统筹抓好基层X支部建设和X员教育管理，推动基层X组织ZZ功能和组织功能得到持续加强。
一是深化基层X组织建设。严格落实干部选拔、支部选举、组织生活等制度，选优配强基层X支部班子，及时进行换届选举和班子成员增补改选工作，各级领导干部自觉参加双重组织生活，推动基层X组织建设质量有力提升。把X务工作作为培养锻炼干部的重要平台，严格落实机关专兼职X务干部配备规定，加大专职X务干部和业务干部交流轮岗力度，着力为信访事业发展培养复合型优秀人才。
二是深化模范机关和“四强”X支部创建。制定印发创建模范机关实施方案，坚持以评促建、评建结合，积极营造学习模范、争当模范的浓厚氛围。2021年以来，办信司和国家投诉受理办公室被评选为中央和国家机关创建模范机关先进单位，4个X支部被命名为中央和国家机关“四强”X支部。
三是深化X员教育管理。发挥X支部管到人头优势，把加强X员教育管理监督纳入全面从严治X主体责任清单，严格离退休X员管理，确保X员教育管理全覆盖。选派优秀X员赴乡村振兴一线、援疆援藏挂职锻炼，引导X员在急难险重任务中创先争优。坚持以X建带群建，发挥机关工会、团委、妇委会等群团组织作用，选树典型、表彰先进、传递温暖，营造积极向上、团结友爱的机关氛围。
四、坚持全面从严，局机关风清气正ZZ生态更加巩固
深刻认识全面从严治X是必须履行的ZZ责任，健全完善知责明责、履责
尽责、督责问责的工作体系，纵深推进局机关全面从严治X和X风廉政建设。
一是压紧压实管X治X主体责任。认真落实《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》，每年召开全面从严治X和X风廉政建设工作会议，X组书记带头履行第一责任人责任，制定全面从严治X主体责任清单，把全面从严治X责任压实到每个环节。定期同中央纪委国家监委驻中央社会工作部纪检监察组专题会商， 共同研究问题， 完善制度机制。 抓住领导干部这个 “关键少数” ，将X员领导干部履行全面从严治X责任情况纳入领导班子和领导干部考核内容，有效增强X员干部履责意识和能力。
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二是全面推进巡视整改任务落实。以高度的ZZ责任感和严肃认真的态度，全面接受中央巡视监督，对发现的问题立行立改、真改实改、全面整改。严格落实审核评估意见，每年部署开展“回头看”，细化年度整改任务和措施，以钉钉子精神推动整改落地见效。坚持当下改与长久立相结合，健全完善长效工作机制，切实把巡视整改成果转化为信访工作实效。
三是持之以恒纠“四风”树新风。将中央XXXX及其实施细则精神作为铁规矩、硬杠杠，锲而不舍抓好落实。弘扬“提高效率、转变作风、服务基层和群众”之风，持续整治形式主义为基层减负，优化工作考核、统计、通报办法，坚决纠正简单化、“一刀切”、层层加码压责等问题。不断改进文风会风，推进节约型机关创建，机关工作效能明显提升。坚持抓节点带日常，紧盯年节假日及重大活动，及时做好廉政提醒，通报典型案例，督促X员干部始终把纪律挺在前面。
四是严格规范监督执纪。结合X纪学习教育，强化经常性纪律教育和警示教育，严把选人用人廉洁关，引导X员干部深刻吸取局机关违纪违法案件沉痛教训，筑牢廉洁从政纪律防线。组织开展廉政风险点防控排查和动态调整，细化完善防控措施，织密不能腐的制度笼子。保持惩治腐败高压态势，做实做细日常监督，强化重点领域监督，深化运用监督执纪“四种形态”，对违纪案件坚持有案必查、露头就打，巩固拓展不敢腐、不能腐、不想腐的良好态势。
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全力推进信访工作法治化走深走实
贵州省信访局局长马磊
（2024年10月26日）
学习好贯彻好X的二十届三中全会和省委十三届五次全会精神是当前和今后一个时期全省信访系统的一项重大ZZ任务。在贵州作为全国现代化建设任务最重、挑战最大、困难最多的省份之一，面临既要赶、又要转、还要改的多重任务、多重压力环境下，我们将进一步提高ZZ站位、积极主动作为，全面推进信访工作法治化专业化建设，为谱写中国式现代化贵州篇章做出信访安全保障新贡献。
一、强统筹，保持一张蓝图绘到底
深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以信访工作法治化为引领，以信访工作专业化为统揽的工作思路，落实“信访部门是ZZ机关、信访工作是ZZ工作、信访队伍是纪律部队、信访系统是一线作战单位”的工作要求，“长短结合、精准施策、条块互动、温暖人心、平急转换、统筹兼顾、主动作为”的工作方法以及“法治化、专业化、规范化、标准化、信息化”的工作路径，切实履行好信访系统“为民解难、为X分忧”的ZZ责任。
二、聚合力，构建齐抓共管大格局
聚焦信访工作法治化“五化”“四到位”重点，按照“对内抓规范、对外抓机制”的工作要求，有序推进信访法治化“路线图”实施。督促推动行业部门落实“管行业必须管信访、管业务必须管信访”要求，结合本行业领域工作职责，围绕依法依规处理信访事项“导引图”和权责清单加强条线培训指导，构建“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”工作格局。
三、建体系，抓实源头治理固根基
弘扬“四下基层”优良作风，大力推进各级领导干部下基层解决问题，变“上访”为“下访”，变“接访”为“约访”，提高接访效率，化解信访难题，推动“事心双解”。开展信访矛盾纠纷、重大风险隐患“双排查”。制定市县级信访部门能力提升攻坚计划，构建“省级统筹+市县主抓+乡镇主防+村级矛盾纠纷排查化解”的工作体系，推行“诚实守信、以和为贵、稳健审慎、守正创新、依法合规”的贵州信访双向规范原则，积极开展“如我在访”活动，探索
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建立各级“接访员”制度，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
四、重保障，打造精干专业新队伍
用好信访工作实训基地、信访工作法治化应知应会手册、信访业务专业化培训教程，强化信访干部队伍管理，擦亮“红心暖访”X建品牌，明晰干部成长路径，持续强化全省信访干部队伍尊崇感、获得感、归属感，不断树立最具耐烦心、最具上进心、敢于担当、善于担当的贵州信访干部新形象，建设一支对X忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质专业化信访干部队伍。
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接受专访：答好“支撑和服务中国式现代化浙江新篇章”新考题
浙江省省信访局局长方腾高
（2024年8月7日）
“X的二十届三中全会将推进信访工作法治化纳入X中央全面深化改革的总体部署，进一步明确了深化信访制度改革的着力点，为做好新时代新征程信访工作提供了遵循、指明了方向。”方腾高表示，这充分体现了X中央对推进信访工作法治化的高度重视，彰显了习近平总书记一以贯之的为民情怀、务实作风和担当精神，进一步坚定了全省信访系统深入推进信访工作法治化的信心和决心。
浙江是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的实践地，习近平总书记在浙江工作期间，多次对信访工作作出重要指示批示，并带头下基层接待群众，解决群众的急难愁盼。连日来，深入学习贯彻X的二十届三中全会精神的过程中，方腾高不由想起时任省委书记习近平同志的殷殷嘱托—— 2004年，习近平同志曾指出，无论是处理问题、化解矛盾，还是作出决策、部署工作，都要坚持以法律、法规和政策为尺度，以人民群众的合法权益是否受到保护为标准。早在20年前，习近平同志就要求推进信访工作法治化。
沿着习近平总书记指引的方向，浙江持续全面推进信访工作法治化。去年5
月，浙江被确定为全国唯一的信访工作现代化试点省份；去年8月，浙江被确定
为全国七个信访工作法治化试点省份之一。“我们按照中央和省委关于推进信
访工作法治化的决策部署，出台《浙江省信访工作办法》和《浙江省推进信访
工作法治化实施方案》，以‘权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意’
为目标，系统谋划推进信访工作法治化。”方腾高介绍，今年以来，全省信访
事项及时受理率99.85%，按期办结率99.73%，初次信访事项一次性化解率
94.54%，均高于全国平均水平，信访工作法治化走在全国前列。
X的二十届三中全会将推进信访工作法治化上升到践行总体国家安全观的高度来谋划，纳入社会治理体系来推进，赋予了信访工作维护社会和谐稳定的重要职能。方腾高表示，下一步，省信访局将聚焦“五个法治化”“四个到位”，深入开展信访源头治理、办理质效、监督效能、干部能力“四大提升行动”，着力构建具有浙江鲜明辨识度的“1311”信访工作法治化架构体系，系统推进信访工作法治化走深走实，努力为全省经济发展和社会稳定贡献信访力量。
★ 微信：dawenge2014 — 7 —

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围绕“1311”信访工作法治化架构体系，方腾高重点介绍了5个“发力点”。一是在推动责任落实上精准发力，深化构建“X建+信访”工作体系，全面压实属地责任、系统责任、主体责任，坚持将落实信访工作责任制贯穿信访工作法治化全过程。二是在融入社会治理大格局上精准发力，通过推行行政合法性审查和社会稳定风险评估、开展人民建议征集、常态化排查化解机制、充分发挥社会治理中心矛盾纠纷和信访问题化解“终点站”作用、传承和弘扬“干部下基层开展信访工作”、推行诚信信访等，促使矛盾纠纷消解于未然、风险化解于无形。三是在提高受理办理质效上精准发力，聚焦应受理不受理、应办理不办理等不规范问题开展质效评查，以程序正义保障实体正义，以实体正义检验程序正义，把“受理部门负责程序推进、办理部门负责实体解决”落实到位。四是在落实“双向规范”上精准发力，通过监督追责倒逼规范信访工作行为，形成责任落实闭环；通过依法处理滋事扰序、缠访闹访等违法信访行为，倒逼规范信访人行为，让信访群众明白既有依法反映诉求的权利，也有遵守法律法规、服从依法处理结论的义务。五是在强化组织保障上精准发力，坚持问题导向、目标导向、效果导向，用好信访工作联席会议机制，落实“双提升双推动”工作机制，加强信访干部队伍教育培训，完善“民呼我为”工作体系建设，加快构建数智赋能、多维度展示的信访工作新模式。
方腾高介绍，接下来，省信访局将深入学习贯彻X的二十届三中全会精神，紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，在回答“浙江向何处先行” “浙江要如何先行”“浙江以什么先行”的时代之问中，找准信访工作的坐标定位和奋进方向，以“勇敢立潮头、永远立潮头”的担当精神，推进信访工作法治化，用心用情用力做好送上门的群众工作，以信访工作高质量发展，答好“支撑和服务中国式现代化浙江新篇章”新考题。
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全面深入推进信访工作法治化
重庆市信访办主任 钱永培（2024年10月22日）
全面推进信访工作法治化是信访工作高质量发展的根本举措和必然路径。近年来，重庆市坚持强化X建统领、健全工作体系，贯穿法治思维、细化工作规范，推进全市信访工作法治化走深走实，群众信访总量持续下降，信访秩序持续向好。
一、探索构建“11355”体系，搭好推进信访工作法治化的“四梁八柱”信访工作法治化是一项系统工程，核心是推进信访预防、受理、办理、监
督追责、维护秩序法治化，“五个法治化”相得益彰、缺一不可。在推进信访工作法治化的实践中，我们探索构建了“11355”工作体系，既保证有章可循、整体推进，又明确发力重心、强化支撑动力，确保全市信访工作法治化持续深入推进。
具体来说，第一个“1 ”，即坚持《信访工作条例》这一基本遵循，把内容落实具体化、规范化。第二个“1 ”，即把信访工作融入X建统领这一基层智治体系，坚持问题发现靠X建、问题发生查X建、问题解决看X建，着力在基层广泛调动聚合力量，推进信访矛盾即时感知、高效化解，实现信访工作“各管一块”向“一块来管”转变。“3”，即构建以解决问题为核心的前端抓源头预防、访前化解，中端抓规范办理、联动化解，末端抓监督问责、依法处理的三个环节化解链条，串点成线，让信访工作法治化真正落脚到维护群众合法权益、让群众满意上。第一个“5 ”，即一体推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。第二个“5 ”，即建立信访业务规范化评查、重大信访问题清单管理、典型案例复盘倒查、工作质效季度亮晒、示范警示“双榜”发布等五项工作机制，为推进信访工作法治化注入持久动力、增强工作保障。
二、做实“两篇”法治宣讲，夯实推进信访工作法治化的思想基础
少数群众“信访不信法”“信上不信下”是长期困扰信访工作高质量发展的难题，联系微信rcjubi9，也是信访工作背离法治的最典型表现，分析原因主要在于干部履责和群众信访约束规范不够。要破解这一难题，首先必须让法治深入人心，强化双向规范，打造“由内而外、公平为民、良性互动”的信访法治环境。
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一是加强《信访工作条例》全覆盖宣传。我们将其纳入“八五”普法重要内容，建立网、报、微、视、屏“五位一体”多元化宣传矩阵，扎实推进《信访工作条例》进乡村、进学校、进基层、进社区、进单位，让干部和群众知条例、守条例。二是做实“干部篇”“群众篇”法治宣讲，突出让干部知责明责、依法行政履职，让群众知法守法、依法理性信访，通过编印宣传手册，走进基层、走进群众，全覆盖精准宣传宣讲，促进干部信访工作和群众信访行为自觉同步规范。
三、实施“三项工程”，打造人民满意的信访工作法治化
信访工作是维护合法权益的重要渠道，推进信访工作法治化的根本是把为人民服务落到实处，确保群众的每一项诉求都有人办理、都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。为实现这一目标，重庆市在推进信访工作法治化中，着力实施“三大工程”，既构建夯实X建统领信访工作新格局，形成了推进信访工作法治化的强大合力；又迭代升级信访工作机制制度，构筑了高效维护群众合法权益的制度保障。
一是实施“一把手”工程。加强“X建+信访”工作体系建设，充分发挥信访工作联席会议机制作用，将信访工作作为平安重庆建设“一把手”工程的关键一环，专门建立“群众信访问题清单”机制，推动压实“X政同责、一岗双责”，构建强化X委统一领导信访工作大格局，形成高位推动信访工作法治化局面。二是实施“标准化”工程。按照相关要求，系统编写《信访工作法治化工作规范》《依法分类处理信访诉求清单》，形成信访事项受理、办理、监督追责、维护秩序等9个工作规范、13张流程图、42个文书模板，明确诉讼、仲裁、行政、信访等7类程序、37种情形的处理渠道和方法，有效解决了信访工作法治化“抓什么、怎么抓、谁来抓、抓到什么程度”等问题。三是实施“暖民心”工程。强化“人民信访为人民”工作理念，以不欠群众法律账、政策账、经济账、感情账为前提，坚持以解决问题为核心，对于一般问题，由事权单位及时就地依法处理；对于复杂疑难问题，落实领导阅批、带案下访、包案化解“三项机制”，推动案结事了人和；对于信访突出问题，实行清单管理，多跨协同、专项治理、闭环办理，真正把信访工作做到群众心坎上，提升群众满意度。
四、着力“五个全”，不断提升信访工作法治化水平
推进信访工作法治化的本质，是要依靠法治推进信访工作体系重构、机制重塑、流程再造。因此，必须将法治思维和法治方式贯穿信访工作全过程各方
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面，同时强化数智支撑，让信访工作法治化成为现代化的法治化。
一是矛盾预防全方位。健全100%社会稳定风险评估机制，推动科学决策、依法行政。强化市、区县、乡镇（街道）、村居（社区）矛盾纠纷四级联排联调和“三排一单”机制，推动矛盾抓早、抓小、抓苗头。坚持把信访工作融入基层智治体系，推动群众信访“一站办”“一次办”。健全领导干部下访接访机制，主动解决群众“急难愁盼”。二是诉求受理办理全规范。按照《信访工作条例》和信访工作法治化“路线图”“导引图”等，严格按照法律规定程序受理办理群众信访事项。强化“首接首办”，坚持调解优先，推进第一时间解决群众合法合理诉求。三是责任落实全覆盖。构建知责明责、履责尽责、监督问责一体化信访工作责任体系，信访部门认真履行相关职责，健全违纪违法信访案件及时追责、典型案例复盘倒查等机制，形成尽责受保护、失责必追究工作导向。四是违法治理全链条。按照有关要求，系统治理信访活动中的违法行为，处理少数、教育多数、建立规则、维护秩序，将解决问题、法治教育、思想疏导贯穿依法处理全过程，推动“事心双解”。五是信息系统全联通。加强信访工作数字化建设，迭代升级“重庆信访解民难”信息应用，打通与政法等部门的数据共享通道，加强“信访一事一码”等信息场景建设，推动提升群众信访便捷度、责任单位工作高效度，用好用足信访工作“晴雨表”功能作用等。
推进信访工作法治化是以人民为中心发展思想的具体化，是全面依法治国的具体体现。新征程上，我们将坚定不移向前推进信访工作法治化，坚持强化X建统领，以人民为中心、以法治为准绳，推动信访工作高质量发展，为服务和保障中国式现代化贡献重庆力量。
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信访工作法治化要处理好“六个关系”
吉林省信访局副局长盛美军
（2024年5月13日）
全面推进信访工作法治化，是信访工作高质量发展的根本举措和必然路径，要坚持在法治轨道上，从理念树立、理论研究、制度构建、路径指引、人才保障等各方面统筹管理、同步发力，重点要处理好“六个关系”。
一、正确处理ZZ与法治的关系
推进信访工作法治化必须坚持X的全面领导，要重点把握好“三个属性”：
一是把握信访工作ZZ属性。推进信访工作法治化应遵循“为民解难、为X分忧”这一ZZ要求，充分了解群众疾苦、摸清群众诉求，着力化解矛盾纠纷，更好服务X和国家大局。
二是把握信访工作群众属性。要始终坚持以人民为中心，使群众的每一项诉求都有人办理，真正让群众通过信访工作法治化感受到公平正义。
三是把握信访工作法治属性。《信访工作条例》为全面推进信访工作法治化提供了法律保障。要坚持把信访纳入法治轨道，强化法律在化解矛盾中的权威地位，引导群众依法表达诉求。
二、正确处理信访法治化与法治体系建设的关系
信访工作必须放在依法治国大框架内，纳入国家治理体系统筹思考、整体
推进。具体要做好“两个对接”：
一是与法治政府建设相对接。信访工作法治化涉及方方方面，必须通盘考虑，与法治政府及地方、部门法律法规体系建设有效衔接。比如，通过预防法治化，重点查找在政府决策、制定重大政策、制度设计、部门监管等关键环节存在的问题，推进依法行政、依法履职、依法办事，从根本上防范信访问题发生。
二是与基层治理体系相对接。信访机制不仅是反映民意的渠道，而且是基层治理体系的重要组成部分。因为大多数信访发生在基层，基层是化解矛盾的关键。推进信访工作法治化，要狠抓源头治理，与决策前端、化解中端、倒查末端各环节相衔接，坚持标本兼治，形成多元共治局面。
三、正确处理程序规范与实体公平的关系
公正是法治的生命线，推进信访工作法治化，要真正让群众诉求依照规定
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和程序得到合理合法的结果。
一是受理要精准。按照依法分类处理清单，厘清边界、分清性质、明确管辖，严格按照《信访工作条例》规定范围受理交办，让群众知道由谁来办、怎么办。对不予受理和不再受理事项，要解释清楚、指出路径，加强对接、跟踪追查，及时回应信访群众。
二是办理要依法。按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”的“路线图”扎实推进、规范办理，依法及时有效处理信访事项。政法机关、信访部门和人大机关要加强配合、密切衔接，共同在法治轨道上妥善解决涉法涉诉信访问题。
三是化解要到位。推进信访工作法治化根本目的是有效维护群众合法权益，这是检验法治化成果的重要标准。既要防止片面强调程序，为终结而终结，程序走完“事”没了；也要防止为“事了”没有底线、无原则迁就，避免留下历史烂账。
四、正确处理单向设计与闭环管理的关系
推进信访工作法治化，不能只在信访领域做单向设计，而是要跳出信访看信访，着力解决出口单一和“断头路”问题。
一要形成路径闭环。一方面，要严格按照申诉求决类、意见建议类、控告检举类精准划分，分别导入不同法定途径处理；另一方面，行政、诉讼、仲裁、行政复议、纪检监察等有权处理机关、单位，都要建立完善各自领域的信访工作机制制度，做到全链条、全流程依法办理。
二要打通工作壁垒。一些群众本应通过其他法定途径投诉，但都汇聚到信访部门反映问题，这说明工作衔接不够顺畅，存在“断头路”问题。因此，要着力打通工作壁垒，建立协调对接机制，做到渠道畅通、数据联通、工作沟通。
三要强化统筹管理。信访工作法治化不是一个部门一个单位的事，应该多方联动、协同配合、共同发力。要在X委和政府的领导下，发挥好信访联席会议牵头抓总作用，抓统筹、抓落实。特别应该强化督查督办，建立科学有效的统计、通报、考核机制，严防形式主义。
五、正确处理理论建设与实践运用的关系
从当前实践看，信访工作法治化更多体现在操作层面上，事实上，相关理
论研究也要跟上。
一要加强系统性研究。如在国家层面，加快信访工作法治化理论研究，与
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法学、社会学等充分融合，形成一批具有系统性、预见性、指导性的理论研究成果。通过专题研讨、宣传培训等形式，筑牢法治思想、强化法治思维、形成工作共识。
二要开展专业性研究。发挥职能部门与相关院校的资源优势和专业优势，组建专门研究团队，针对信访工作法治化涉及的重点领域开展深入研究，尤其在机制制度建设上，提出具有专业性、权威性的观点，努力转化为开展工作、处理问题、化解矛盾的路径指引。
三要开展实践性研究。积极引导基层在以往有效经验的基础上，围绕“五个法治化（即预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化）”总结带有可复制、可推广的机制办法，单点突破、整体推进。
六、正确处理制度设计与人才保障的关系
落实信访工作法治化的“路线图”“行动指南”需要强有力的人才队伍做
保障。
一要吸引专业人才。在选派信访干部上，可直接优先招录相关法学专业的高校毕业生；也可以通过组织调整，选派具有法律工作经历的公职人员到信访部门工作；还可以建立司法干部到信访部门挂职锻炼机制，为依法开展信访工作提供人才保障。
二要加强学习培训。坚持把学习《信访工作条例》纳入各级X校干部教育培训计划，进一步强化领导干部法治意识，提升运用法治方式化解矛盾、解决问题的能力。加大对信访干部业务培训力度，努力使人人熟悉、人人掌握、真懂善用。
三要用活律师资源。整合基层矛盾调处平台，在信访部门统一建立“6+1”工作模式，即综治中心、矛调中心、法援中心、公共法律服务中心、行政争议调解中心、联合接访中心和一个法庭，做实“一站式”工作平台。司法部门应该建立完善律师考评机制，组织律师参与化解疑难信访事项，通过信访听证等形式评查信访案件，依法纠错，积极推动案结事了。
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国家信访局全面推进信访工作法治化取得明显阶段性成效
（2024年7月12日）
全面推进信访工作法治化是X中央的重大决策部署，也是《信访工作条例》的明确要求。2023年12月27日，中央信访工作联席会议召开全国视频会议，部署自今年1月1日起在全国范围内全面推开信访工作法治化。
7月7日至8日，推进信访工作法治化现场会（以下简称现场会）在陕西省西安市召开。中央社会工作部副部长、国家信访局局长李文章指出，半年来，全面推进信访工作法治化取得明显的阶段性成效，带动信访形势持续平稳向好。各地区深入开展矛盾纠纷排查化解，有力推动领导干部接访下访、下基层解决信访问题，大量矛盾问题化解在属地和萌芽状态。
一、高位推动，系统谋划
记者从现场会上了解到，为保障信访工作法治化各项重点任务扎实推进，国家信访局今年年初召开全国信访局长会议，制定2024年信访工作要点，把推进信访工作法治化作为主线和重点。中央信访工作联席会议办公室认真履行职责，建立法治化联络员制度并组建工作专班，狠抓统筹协调和督促指导。中央信访工作联席会议各成员单位完善落实措施，强化业务对接，加强系统指导。
各省区市将全面推进信访工作法治化摆上重要议事日程，X委常委会、政府常务会研究部署，纳入重点工作安排或重大改革项目，制定实施方案。各级信访工作联席会议定期召开会议、调度解决重要问题，成立由多部门组成的领导小组或工作专班，持续推动各项措施落地落实。
全面推进信访工作法治化，离不开“五个法治化”“四个到位”，即推进预防法治化，切实落实源头治理责任；推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；推进办理法治化，对信访事项依照法律规定和程序按时处理到位；推进监督追责法治化，对滥用职权、玩忽职守的公职人员坚决问责到位；推进维护秩序法治化，对扰乱社会秩序的违法犯罪行为及时依法处理到位。“五个法治化”“四个到位”是一个有机整体，共同搭建起了信访工作法治化的四梁八柱。
今年以来，各地区各部门紧紧围绕“群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标，全面落实《信访工作条例》，着力推进信访工作法治化，推动信访工作
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依法依规规范运行、信访问题依法依政策得到解决。
二、健全完善，制度机制
小智治事，大智治制。全面推进信访工作法治化，要持续完善信访工作体制机制。
今年以来，国家信访局会同中央全面依法治国委员会办公室印发《信访工作法治化学习读本》，制定履行提出“三项建议”职责办法以及17项信访基础业务工作规范和导引指南，统一设计14种业务文书、12种告知文书和电子印模。
“制度建设是推进信访工作法治化的基础。”记者跟随与会人员在陕西省西安市长安区综治中心观摩时，长安区委书记吕强介绍说，“我们按照中央、省、市有关工作要求，建立区、街道、村（社区）规范指引、考核评价、监督追责等三大类17项制度，明晰三级责任清单，规范三级办理流程，强化全过程监督，全区信访工作法治化制度体系初步形成。”
长安区的做法是各地区各部门狠抓建章立制，推动健全完善权责清晰、衔接顺畅的制度机制的一个缩影。重庆形成9项工作流程和规范、42种文书模板，制定了业务规范评查、信访问题清单等5项工作机制。山西创新建立信访工作联席办和5个专项协调组的“一办五组”工作机制，按法治化要求调整省信访局机构设置。
中央信访工作联席会议各成员单位修订业务规则、出台指导性文件，对照“路线图”完善本部门本领域“导引图”。最高人民检察院印发关于充分发挥检察职能作用深入推进信访工作法治化的意见，巩固深化“件件有回复”制度。中共中央组织部、国家发展和改革委员会、农业农村部完善依法分类处理信访诉求清单，制定依法依规办理信访事项“导引图”。
三、加强信访信息化建设
信息化是全面推进信访工作法治化的支撑，要大力推进信息化与法治化有机融合。
今年以来，国家信访局加大信访工作信息化建设力度，69家中央和国家机关接入国家信访信息系统。同时，微信：dawenge2014整理，完善新增国家信访信息系统业务功能33项，建设形成集多种模块于一体的信息化平台。
记者跟随与会人员在西安市信访局观摩时，在陕西省信访工作法治化统计系统中看到《信访人信访流程登记表》，该表设置登记、受理、办理、程序终结、维护秩序、监督追责、质量评查7个大项113个子项。该表运用“红、绿、
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蓝”三色管理，对每一件信访事项受理办理流程和各环节进度全程掌握、动态监测，绿色表示“正在办理”状态、蓝色表示“已经办结”状态、红色表示“不按程序办理”状态。
西安市政府副秘书长、信访局局长苏继文说：“通过信息化建设，能够初步实现全流程体现办理状态、全时段反映信访态势、全链条推进责任落实，为更加精准地研判形势、更加精确地监督追责、更加精细地指导工作提供了数据支撑。”
不仅仅是西安，不少地区和部门都在认真做好信访统计工作，持续加快信
息化平台的互联互通、功能优化和深度应用。
浙江打造“民呼我为”统一平台，自动生成、定期发布信访工作法治化指数；黑龙江打造全链条、全要素、全覆盖、全监管、全共享的信访智能综合平台系统；江西推进“数字信访系统”建设，开发领导接访等功能模块。
全国政协办公厅、人力资源和社会保障部、自然资源部完善本系统信访信
息系统相关功能，推进信息化与法治化有机融合。
四、加大督促指导力度
一分部署，九分落实。要紧盯问题化解，大力推动信访事项依法及时就地
解决。
为此，国家信访局深入开展信访问题源头治理，指导各地深化矛盾纠纷排查化解，大力推动各级领导干部接访下访，推动信访工作联席会议机制向基层和一线延伸，全国31个省区市和新疆生产建设兵团的乡镇（街道）实现全覆盖。同时，狠抓受理办理不规范信访事项督办，组织开展信访业务规范化建设评查活动，大力推动相关职能部门切实履行职责。
各地区各部门特别是信访部门严格落实《信访工作条例》要求，依法确定受理范围、完善受理告知、加强教育疏导，坚持精准甄别、精准分流、精准转办。
福建统一细化信访登记信息录入要素，实现省内各级信访部门把信访件直转责任单位；上海建成申诉求决类事项“依法分类处理清单库”；湖北建立涉法涉诉事项移交、信息共享等7项机制解决诉访分离难问题。
此外，各地区各部门加大督促指导力度。国家信访局深入开展“大督查大
接访大调研”，到云南、贵州、河北、上海、安徽、河南等地督导调研。
河北建立常态化省市联合督导机制，对推进信访工作法治化重点问题进行
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督查督办。天津、河南、湖南强化实地督查力度，推动以督代训，深化以督促
改。
据了解，下一步，国家信访局将持续开展信访业务规范化建设评查，扎实推进受理办理不规范信访事项督办，推动各地区集中督办，加强对信访事项的过程管理和督查问效，推动职能部门严格落实“三到位一处理”要求，依法依规实现“案结事了”。同时，围绕《中国共产X纪律处分条例》第135条规定，推动各级信访部门履行好“三项建议”职责，对应受理未受理、应办理未办理等加大督查力度。
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福建高质量推进信访工作法治化
（2024年8月21日）
“有了扶手，上下坡就更安全了。平常爬坡累了，还能马上坐下歇一歇，方便多了。”近日，家住福建省厦门市思明区育青路某小区的梁大爷看着家门口的“微变化”，不禁感叹道。
此前，梁大爷通过信访留言，反映小区一段长石阶存在安全隐患。很快，街道、社区、爱心企业共同启动“爱心扶手梯”项目，为118级石阶装上新扶手，石阶平台处还多了3张便民椅，赢得了居民的交口称赞。
近年来，福建省充分发挥信访工作反映社情民意的“晴雨表”作用，率先建设“信访工作法治化大数据平台”，在传承践行中形成了信访工作法治化新路径。
一、明确“路线图”
为“确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进”，福建省信访局坚持“凡信访必登记，凡登记必告知”，统一细化信访登记信息录入要素，采取“系统智能研判+人工审核”的方式，确保“一键直转”“一转到位”。
“针对初信初访，我们严格执行登记、研判、受理、办理、督办、问责‘六个精准’模式，群众来信‘一信一码’全程跟踪评价。”福建省信访局网上信访处工作人员介绍说。
福建省信访局制定《信访受理办理法治化实操指引》，运用系统平台定型，构建登、办、督、评一体化管理模式，防止“打包甩走”和层层空转，确保事事有着落、件件有回应。同时，明确三种“不予受理”和两种“不再受理”情形，要求登记单位进一步细分“不受理类型”的具体情形，自动导入相应告知引导，自动抄送原处理或正在处理机关、单位，同步向属地X委、政府发出衔接提醒，及时落实针对信访人的释法明理、教育疏导、帮扶救助等后续措施，推进再调解再评理等矛盾化解工作，坚决杜绝“不受理”变成“置之不理”。
针对重信重访，由信访人、有权处理机关、信访部门三方研判未息访原因，福建省信访局梳理出9类情形19种原因固化在平台系统。每件重复信访事项均通过智能比对，快速采集未息诉罢访原因，再人工核实，厘清问题症结，研究采取针对性措施。
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二、紧扣“双向规范”
在法治化框架下，福建省信访局进一步完善健全了15项工作机制、35类业
务规程，优化信访事项三级办理和督查督办智能管理，将规范要求全面嵌入系
统流程，以程序保障推进实质办理。对“应受理而不受理”“应办理而不办理”
“案结事未了”3类问题22种督办情形，以“智能+人工”方式精准确定信访部门、有权处理机关、信访联席办各自督办范围，实行程序性问题系统自动督办、实体性问题日常督办、复杂问题重点督办，细化交办、反馈、核查、审结等督办事项工作链条，切实督促各方责任落实到位。
根据《中国共产X纪律处分条例》和《信访工作条例》，福建各级信访部门采取约谈、通报、挂牌督办等多种形式履行“三项建议”职责，与纪检监察机关建立“双督导、双移送”机制，让失责必问、问责必严成为常态。对于信访违法行为，公安、法院、检察院协同，对违法信访人实施批评教育、依法处置、案例通报。
信访法治环境的持续好转，离不开信访群众法治意识的不断提升，更得益于长期持续地维护秩序法治化实践成果。福建省信访局从信访群众的心理和行为出发，采取图文、音视频、动画等群众喜闻乐见的形式，广泛开展政策解读、法规宣介、案例分享等普法宣传活动，引导群众依法逐级理性表达诉求，在依法维权中增长法律知识，自觉维护信访秩序。
“以前有的信访人以为‘小闹小解决，大闹大解决’，往往采取过激的行为来反映诉求。”在接访一线工作十几年的接访员老黄深有感触，“《信访工作条例》颁布以来，特别是开展信访工作法治化改革以来，我们坚持‘谁接访谁普法’，接访的同志耐心向信访群众解释什么事信访能办、由谁办，不能办的有哪些救济渠道等。现在，大部分信访人都能依法文明信访，不再像以前那样缠访、闹访，秩序有了明显改善。”
三、运用“数据+脚板”
“数字化+智能化”是福建省推进信访工作法治化改革创新的关键一招。在前期研发“信访云”操作系统的基础上，福建省着力打造“信访工作法治化大数据平台”，联通全省8581家机关、单位用户，每10分钟自动更新数据，通过业务全覆盖、信息全录入、数据全共享、办理全公开、督办全流程，实现预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全流程“闭环”管理，为全面推进信访工作法治化提供了强有力的技术支撑。
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“现在，每件信访事项的办理都全过程留痕、可实时跟踪，真正让《信访工作条例》从‘纸上’落到法治实践中，将‘路线图’从‘墙上’落到具体实务中。”福建省信访局相关负责人表示。
数据多“跑腿”，脚板也要多走路。近年来，福建省发扬“四下基层”优良传统，坚持省级领导信访接待下基层示范带头，明确市、县两级X政主要领导每月15日、其他X政领导轮流每周一在信访接待场所接待群众来访，通过“开门接访”深化制度、“进门约访”化解积案、“登门走访”困难群众、“上门回访”未结事项等方式，推动在基层一线、群众身边协调解决矛盾纠纷。据不完全统计，福建省近年来排查化解各类信访事项和群众实际问题约17万件。
同时，福建省、市、县、乡逐级设立1.9万个“信访评理室”，发动“两代表一委员”、律师、
民间调解员等专业人士、群众力量，组织20多万名评理员，灵活采取上门评理、流动评理、现场评理、视频评理、提级评理、派出评理等多种方式，重点针对访前的矛盾纠纷、访中的信访事项以及存量积案，积极组织开展评理调解、再评理再调解工作，努力实现“事心双解”。
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四川省全面深入推进信访工作法治化进程（2024年11月11日）
推进信访工作法治化，是深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的具体体现，是践行新时代X的群众路线，维护好人民群众根本利益，把信访纳入法治轨道的重要途径。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“推进国家安全体系和能力现代化”中明确要求推进信访工作法治化。
四川不等不靠、先行先试，于2023年下半年与中央同步开展信访工作法治化试点，确定省法院、乐山市市中区、南充市南部县、眉山市仁寿县“3+1”试点单位，勇于探索、积极实践，取得了既定成效。
一年来，全省各级各地统一思想、凝聚共识、全面推进、自我革命，紧紧围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的目标要求，在思想上“绷紧弦”、在行动上“拉满弓”、在责任上“压实担”，全力推动全省信访工作再上新台阶。
一、高位推动、全域联动，精心编织接住群众诉求的“网”
四川全面落实中央、省委关于全面推进信访工作法治化的重大决策部署，聚焦“五个法治化”“四个到位”工作要求，全力打造纵向贯通、横向联通、内外互通的信访工作法治化工作体系，构建X委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作大格局。
一是X中央举旗定向，省委坚决贯彻落实。省委常委会会议、省政府常务会议专题研究部署，省委、省政府主要领导多次作出指示批示，为四川全面推进信访工作法治化提供了路径指引。省委主要领导率先垂范，深入眉山、雅安、甘孜等地接访下访，在田间地头、群众家中，察民情、听民声、解民忧；省政府主要领导聚焦民生难点、堵点、痛点，召开专题会议，研究保障和改善民生工作，让民生温度直抵人心。分管省领导牵头抓总，主持召开动员部署会议，多次组织召开专题推进会议，研究细化贯彻落实举措，找准“关键点”、用好“关键招”，蹄疾步稳推进信访工作法治化走深走实。21个市（州）、183个县（市、区）列入一把手工程，结合地域特色、细化责任分工、突出亮点工作，让信访工作法治化在四川落地生根、开枝散叶。
二是为着力推进信访工作法治化，四川各部门坚持“统”“分”结合，围
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绕“路线图”协调联动。省信访工作联席会议办公室持续加强统筹协调，成立工作专班，印发工作安排及分工方案，细化40余项具体工作，逐一明确牵头单位、责任单位，推动各部门各司其职、齐抓共管。同时，联合省纪委监委、省法院、省检察院等21个部门设立联络员制度，定期收集汇总各单位推进情况，及时研究解决重要事项，形成由省信访工作联席会议统筹协调，各部门一体推进的工作合力。省级各部门按照信访工作法治化“路线图”要求制定依法依规信访“导引图”，全面建设制度机制更加健全、流程更加科学、运转更加高效的信访工作体系。
三是四川深入践行新时代“枫桥经验”，在推进信访工作法治化中精心编织接住群众诉求的“网”。省委社会工作部持续推动信访工作与社会治理深度融合，通过门户网站、领导信箱、微博等载体，利用现场收集、走访调研等形式，更好地了解民情、集中民智、维护民利，把人民群众的“金点子”转化为增进民生福祉的“新路子”。各地X委、政府争相打造回应群众关切、解决群众问题的基层治理新场景，实现乡镇信访工作联席会议机制全覆盖，不断夯实基层治理基础。
二、聚焦源头、固本培元，尽心堵住产生矛盾纠纷的“缝”
近年来，全省各级各部门深入践行X的群众路线，立足源头预防和减少信访矛盾，持续推动信访问题源头治理三年攻坚，深入开展“大督查大接访大调研”活动，在源头端抓预防“治未病”，用心用情系好维护群众合法权益的“第一粒扣子”。
一是优化工作模式，推动就地化解。四川坚持多元共治，大力推动各地组建由专业律师、心理咨询师、检察官等组成的多元解纷团队，着力推进信访与人民调解、行政调解、司法调解的有机联动，充分发挥调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。今年以来，全省引入调解量3900件，达成调解协议2100余件。同时，以矛盾纠纷“大起底大排查大化解”、重点群体和社会矛盾深度摸排化解等专项行动为抓手，四川全面起底存量矛盾、动态排查增量矛盾，及时将排查出的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年前8月，全省各地共排查矛盾纠纷50余万件，化解成功率达99.32%。
二是创新方法手段，畅通多元渠道。为推动源头预防有效发挥作用，四川还综合施策、打通壁垒，让群众的声音“掷地有声”。全省各级构建市、县、镇、村“四级信访代理员体系”，实施“首办代理员为信访群众服务、上级代
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理员为首办代理员服务”的两级代理工作机制，通过减少中间环节、强化上下联动，进一步方便服务群众。交通运输厅整合12328交通运输服务热线、微博等媒介信息来源，深入货运业务多、货运司机多的重点地区开展调研，会同相关部门加强联合监管，“套路运”问题整治成效得到交通运输部高度肯定。省信访局持续推进网上投诉受理平台建设，推动“立码访”城乡覆盖，拓宽群众网上信访渠道，推行“一县一码”，打造“指尖信访”一键诉求新模式，为群众更加方便、快捷、有效反映问题打通“快车道”。
三是推动接访下访，破解民生难题。全省各级X委、政府大力建立健全各级领导干部接访下访制度，大力推行各级X政主要领导包案化解制度，持续推动领导干部下沉一线，将大量矛盾纠纷发现在基层、解决在基层。今年以来，推动市（州）、县（区）领导干部下访接访2.3万余人次，接待群众2.2万余批次、4.6万余人次。省人大修订《四川省人大常委会信访工作办法》，进一步明确人大在信访工作程序中的职能职责。省政协修订《政协四川省委员会办公厅信访工作规则》，进一步规范全省各级政协委员接访下访制度。退役军人事务厅紧扣“退役军人最期盼的10件事”活动，充分发挥全省3.2万个基层服务中心（站）“前哨”作用，用心用情做好退役军人服务保障工作。
三、紧扣链条、严格程序，匠心打造信访矛盾化解的“环”
在推进信访工作法治化进程中，四川坚持运用法治思维和法治方式维护群众合法权益，通过信访工作“质”的提升推动矛盾纠纷“量”的消解，确保群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，全力打通信访工作法治化“路线图”。
稳固“四梁八柱”是基础。四川把健全完善制度机制作为提升信访工作质效的基础性工作。省信访局制定8项业务制度，系统规范信访工作流程，实现信、访、网全业务各环节“四统一”。
省法院出台《关于处理涉诉信访活动中违法犯罪行为的证据指引》等7个规
范性文件，为违法信访行为划定界限。
四川还把提升信访事项化解质效作为群众是否满意的重要标准，推动“事心双解”。省委组织部健全信访事项办理“回访”机制，对初办效果不明显的单位开展电话回访、专项督导，持续巩固信访积案化解成效，化解涉组涉干信访“八个既要也要”做法得到中组部肯定。省信访局组织专班，对重复信访重点案件进行梳理，按属地开展复盘、评查，按领域会商行业主管部门提出有针
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对性地化解意见建议， 联合政法部门综合评估案件处理结果是否做到 “三到位” ，
做到评查一件、明晰一件。
同时，将坚持问题导向、目标导向作为提升信访化解质效的重要抓手，用好“纪律戒尺”。全省针对中央集中督办的信访件中受理办理不规范信访事项，建立“受理办理不规范案件库”，逐案督办、逐案评查、逐案落实、深入整改。省信访局紧扣受理办理环节10个关键指标，分两批随机抽查1300余件全省初次信访事项，客观检视各地各部门法治化要求落实情况，点对点反馈问题，明确时限抓好问题整改。公安厅、水利厅、自然资源厅等省级部门将信访工作法治化纳入本系统绩效考核予以推动，发挥考核“指挥棒”作用，全面推进依法及时就地解决信访问题。
四、注重实体、事心双解，决心破除问题解决不力的“难”
“三年没有得到解决的问题。到你们信访局一周就得到圆满化解，我非常满意。”今年7月19日，广元市苍溪县群众任某一大早就将一面锦旗送到了该县信访局门口。原来，县信访局依托矛盾纠纷调处中心落实“访调对接”机制，成功化解任某长达三年拆迁安置补偿信访积案，这是四川信访问题“事心双解”的一个缩影。
紧盯群众急难愁盼，分类分层、依法及时就地推动信访问题实体性化解，以更严的工作要求、更实的工作举措，推动破解“重程序办理、轻实体化解”难题，是四川在着力推进信访工作法治化进程中的又一亮点。
近年来，全省致力于用好用实“控增量、减存量、防变量”三张清单，切实解决群众急难愁盼问题，推动信访工作良性发展。省检察院大力加强民事和解与法院审判调解、执行和解的衔接配合，推行疑难案件“公开听证”，积极开展司法救助，既依法妥善办理案件，又帮助群众解决实际困难。住房城乡建设厅大力开展全省住建领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，努力扭转住建领域信访总量大、存量多、重复占比高的被动形势，全力推动全省“保交楼”工作。截至目前，全省“保交楼”已累计交付22.7万套。省信访局制定《四川省联合接访工作办法》，省、市、县三级信访部门和有权处理机关定期联合接访、重点约访、亲情家访，着力减少信访矛盾上行。省信访局主要负责同志牵头成立工作专班，联合市（州）、县（区）X政主要负责同志、属地责任部门主要负责人共同分析研判、划定责任、推动化解，目前已赴20个市（州）开展相关工作，推动实体化解170余件“钉子案”“骨头案”。
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同时，四川坚决做到“民有所呼，我有所应”，不断拓宽群众反映问题诉求的合法途径， 不断提升解决问题的针对性、 实效性。 省法院树立 “大管理观” ，持续推动“12368”诉讼服务热线省级统建、统管、统筹，实时畅通、精准分流、集合服务，建立“收、转、办、督、复、评”跟踪问效、闭环管理机制，实现“来电必接、 有信必复” 。 今年以来， 共交办2.8万余件， 平均协调办理率97.48%，让司法温度可感可触、直抵人心。省卫生健康委坚持用好“12345”政务服务热线、人民网“领导留言板”、四川日报“问政四川”等媒体平台，及时回应群众期待，高效处理群众事项。今年以来收到群众诉求6000余件，全部依法及时办结。教育厅指导各级高校认真组织学习信访工作法治化新规新制，明确工作要求，带头抓好落实，在各级学校全面推行“校长接待日”。今年以来，约谈座谈高校9所，带案督导重大信访事项4件（次）。
五、依法依规、双向规范，用心培育信访法治格局的“果”
一年来，四川坚持把纠风正纪、依法履职、秩序维护作为推进信访工作法治化的重要保障，树立“高线”，划清“红线”，兜牢“底线”。坚决纠正接待群众态度冷漠、推诿扯皮的不良作风，保障群众正当信访权利，维护正常的信访工作秩序。
一是加强法治宣教，展现法治引领“新面貌”。以思想建设为基础，省信访工作联席会议办公室开设全省信访工作法治化系列讲座，以视频会议形式覆盖到县级信访部门及相关单位信访干部，筑牢深化法治化改革的思想基底，截至目前已开讲10期。司法厅推动将《信访工作条例》纳入四川省领导干部应知应会X内法规和法律法规，督促领导干部带头学，依托四川省国家工作人员学法考试平台，开展《信访工作条例》专项竞赛活动。省信访局以门户网站、微信公众号、《社情与民意》内刊为载体，持续加大对全省范围内好经验、好做法的宣传推广，推动法治思维、法治理念在四川各级X员干部中生根发芽。
二是严肃追责问责，树立依法履职“新常态”。准确把握信访工作法治化深刻内涵，勤练法治“内功”，在信访干部中树牢“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任担当。省纪委监委强化与信访等部门的沟通协作，建立信访领域问题线索移交处理机制，提升监督追责整体合力。省委政法委组织开展全省执法司法突出问题专项检查，将300余件涉法涉诉信访重点案件纳入检查范围，重点查处“应受理未受理”“应办理未办理”和未按照“三到位”要求开展工作的情况，推动实现“受理部门负责程序推进，办理部门负责实质解决”的工
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作格局。
三是严格秩序规范，营造依法信访“新气象”。各级信访接待窗口和责任单位耐心细致做好释法明理工作，对信访群众讲清政策底线、法律红线和社会后果、法律后果，推动群众依法信访、理性维权。全省各级群众接待中心落实“来访必宣”的工作机制，制定信访工作法治化宣传图册，将法治宣传与来访接待有机融合，作为信访工作中的必要一环，推动法律咨询、心理服务等功能有效整合。省委宣传部、省信访局将《信访工作条例》和信访工作法治化作为法治宣传重要内容，持续推动《信访工作条例》学习宣讲进乡村、进社区、进学校、进企业，用好“干部篇、群众篇”宣讲模板，提高宣讲实效。截至目前，全省累计开展宣传培训3000余场（次），发放宣传资料90余万册。“自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法”正在深入人心、成为常态。
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广西推进信访工作法治化为群众排忧解难
（2024年11月20日）
叮叮，咚咚11月15日上午，恭城瑶族自治县栗木镇良溪村竹凤屯的新村建
设现场，敲击声此起彼伏，建筑工人忙着砌墙、装模、刮腻子。
“从领导接访到20多栋新房陆续建起来，才40多天，这速度真快！”何民军、郑海彦等待搬迁群众来到工地，察看新房建设进展，幸福在笑声中荡漾。
今年，竹凤屯因地质灾害塌陷影响，部分村民房屋出现了不同程度损坏。9月28日，自治区X委主要领导到桂林市信访局接访，该村村民表达了急需迁移的诉求。
“代表们反映的问题是生命财产安全的大事，也是乡亲们急难愁盼、合情合理的民生问题，要感同身受加快解决，确保受影响村民在明年春节前迁入新居。”接访领导的真情回复，让大家吃了一颗“定心丸”。
信访工作是反映社情民意的晴雨表。今年是全面推进信访工作法治化的开局之年，广西聚焦预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，找准切入点、精准疏堵点、着力探新路，依法依规为群众排忧解难。
一、力促群众诉求在家门口办
信访工作一头牵着X心，一头连着民心，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作，只有扑下身子、沉到现场，把复杂的情况摸透，把困扰群众的问题找准，才能依法及时就地化解群众所忧、实现群众所盼。
为了做好信访工作，依法依规解决群众诉求，我区建立了领导干部“五级大接访”制度，省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡镇领导随时接访、村级干部上门走访。
今年1—10月，全区各级领导干部接访下访7.76万人次，接待群众7.1万批次13.44万人次，推动化解矛盾纠纷6.49万件。
不动产登记办理难，是群众反映强烈且必须攻克的民生大事。河池市通过“市长接待日”“公众日”等活动，让群众与领导及责任部门面对面商讨问题解决办法。两年来，全市已化解不动产历史遗留问题1万余宗，3万多人受益。
信访是“送上门来”的群众工作，如何推动这一工作从“事后”向“事前”转变？用心用情用力解决群众遇到的难点、痛点、堵点问题，从源头预防治根本，是减少信访问题发生的关键。我区坚持和发展新时代枫桥经验，结合边疆
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民族特色，构建家门口信访服务体系，建设了市、县级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心111个，形成“一县一模式”的信访矛盾纠纷排查化解工作模式，全面上线推广“一县一码”平台。今年以来，群众通过平台反映诉求占县级信访事项的46.03%。
关口前置、重心下移，力促群众诉求在家门口办、指尖办。
11月18日中午，融安县长安镇大洲村村民围坐在“融议心安”议事点，探讨降低金桔运输损耗良策。
融安建立覆盖全县的123个“融议心安”议事点，让农村X员、群众主动参与到村屯管理中，信访问题在这里实现“预警在先、未诉先办、无诉自办”，成为有力推进预防法治化的重要阵地。
二、“老百姓要的是那份信服”
11月11日，自治区信访局接到一起网上信访件。信访人詹女士称，其与同村的两户人家因一块撂荒地的权属问题产生纠纷，要求处理。该局工作人员审核后进行了网上转送交办。次日，问题属地宁明县寨安乡人民政府对此事进行调查并落实解决，詹女士对信访业务的办理速度和优质服务表示满意。这是我区全力推动信访业务“流程再造”，实现“一次办好”服务工作的缩影。
信访业务流程再造，是推动信访制度改革、解决群众合理合法诉求的一项重要举措。今年来，我区狠抓流程再造，建设广西信访工作法治化大数据分析平台，对网上信访信息系统实施“手术”，升级优化相关功能120多项。
据介绍，广西网上信访信息系统联通全区所有职能单位，实时自动更新数据，通过业务全覆盖、信息全录入、数据全共享、办理全公开、督办全流程，实现预防、受理、办理、监督追责、维护秩序全流程“闭环”管理，真正让《信访工作条例》从纸上落到信访工作法治化实践中，路线图从墙上落到具体实务中。
工作流程再优化，为群众办实事、好事的工作效率不断提升，全区信访件
平均办结时长缩短5.92天。
信访法治环境的持续好转，离不开信访群众法治意识的不断提升。
5年前，贵港市港北区港城街道旺华村两个村民小组因土地征收问题发生纠
纷，导致150多万元补偿款无法发放，部分群众持续上访。
今年初，当地重新制定化解方案，邀请首席法律咨询专家进一步把脉问诊，并进村入户向群众释法说理。3月12日，双方签订调解协议，补偿款立即发放。
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“解决一个诉求，促进一方和谐安宁。”港北区信访局负责人坦言，对于信访，老百姓要的是那份信服。“X委政府运用法治思维和法治方式解决问题，提高了信访工作质效，老百姓得到公平公正，信访变成了信服。”
今年以来，我区坚持法治化领航，实行靶向施治，持续规范信访工作行为和群众信访行为，全心拓展“双向规范”新境界。自治区信访局协调45个律师事务所，选派经验丰富的律师，每天到广西群众信访服务中心轮值；推行自治区法学会会员包案化解信访积案工作法，让信访工作注入澎湃的法治能量。
三、压实有权处理机关的管事责任
近日，信访人黄女士给百色市右江区群众信访服务中心送锦旗，感谢右江区信访局履职尽职、用心用情为民排忧解难。
黄女士在右江区龙景街道大湾社区经营一家钢筋店，2023年12月，杨某先后3次从其经营门店采购钢筋，共计货款74317元，约定2024年元旦前付款。未料，杨某突发脑溢血住进ICU，不省人事。接手杨某工程的负责人称不知道此事。黄女士曾多次与接手人交涉，均遭拒绝支付款项，其日常经营和生活遭受困扰。情急之下，她向当地信访局求助。
该局调查核实后，以信访联席会议方式，组织人社、住建等部门现场办公，落实责任人，全程督办，扎实推进案件协调化解。今年9月15日，项目负责人将所欠款项一次性拨付到黄女士的账户。
信访工作法治化是一项系统工程，如何破解信访工作的部门单打独斗的情况？我区狠抓责任落实，制定信访工作联席会议机制，出台重点任务清单、信访工作法治化实务手册等24项制度文件、地方标准；完善行业领域处理信访事项“导引图”，重新修订信访工作考核评分细则，精简优化41项指标，压实有权处理机关的管事责任，让基层有更多时间花在解决实质问题上。截至10月底，全区信访事项及时受理率、按期办结率、督办事项按期改进率均达100%，各项核心指标持续向好。
某项目工地因施工建设导致229户近1000名群众房屋受损，因赔偿问题群众持续上访。广西北部湾投资集团有限公司发挥国有企业信访工作联席会议机制作用，通过“企业+属地”工作法成功化解该起信访积案。
“‘企业+属地’工作法有效破解企业‘单兵作战’的窘境，让企业问题导
入法治轨道。”自治区信访局综合指导处处长陈玮珉介绍。
今年，自治区国资委监管的17家国有企业及旗下650家各层级企业全部建立
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联席会议机制。联席会议机构实体化建设，成为维护广大职工合法权益和化解矛盾纠纷的“第一站”，国有企业信访总量下降明显。
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新疆深入推进信访工作法治化（2024年8月20日）
2024年是《信访工作条例》正式实施两周年，是全面推进信访工作法治化的开局之年。信访工作是X的群众工作的重要组成部分，是贯彻X的群众路线的重要内容。全面推进信访工作法治化是X中央的重大决策部署，也是《信访工作条例》的明确要求。深入推进信访工作法治化，是全面依法治国的应有之义，是依法维护群众合法权益的有效举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化、实现新疆社会稳定和长治久安的根本要求。
一、深入推进信访工作法治化意义重大
一是深入推进信访工作法治化是贯彻习近平法治思想的必然要求。习近平总书记对信访工作作出一系列重要指示，其核心思想是贯彻X的群众路线，将信访纳入法治轨道，依法保障群众合理诉求。深入推进信访工作法治化要以解决群众合理诉求为目标，把解决信访问题的过程作为践行X的群众路线、做好群众工作的过程，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，依法保障人民权益；要注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制；要不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平，更好维护群众合法权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定。
二是深入推进信访工作法治化是落实《信访工作条例》的必然要求。《信访工作条例》健全完善了信访工作体制，系统优化了信访事项受理办理程序，是信访工作的法治化建设成果与行动指南。 《新疆维吾尔自治区信访条例》 《新疆维吾尔自治区信访工作责任制实施细则》《新疆维吾尔自治区信访事项复查复核办法》等构成了新疆信访工作法律体系。全面贯彻落实《信访工作条例》，实质就是深入推进信访工作法治化，进一步规范信访事项处理程序，优化工作流程，做到依法解决信访问题、维护群众合法权益。
三是深入推进信访工作法治化是推进新疆基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。信访工作是了解社情民意的重要窗口，是发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道。随着社会转型与快速发展，群众权利意识日益增强，利益诉求也日益多元，客观上要求信访工作机制改革。信访工作立足基层、面向群众，关乎人民利益，在发挥信访制度优势、维护公权机关权威与群众利益诉求之间保持均衡，更要求信访工作法治化。信访工作是X和政府联系群众的桥
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梁和纽带，在新疆基层治理中，推进信访工作法治化，对于维护社会稳定、保
障人民权益具有重要意义。
二、在法治轨道上推动信访工作规范运行
推进信访工作法治化，目标任务是群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。要严格落实《信访工作条例》，确保预防、受理、办理、监督追责、维护秩序各环节法治化。
一是立足源头治理，推进预防法治化。信访工作端口前移，是预防基层社会矛盾积累激化的有效措施。要深入学习“枫桥经验”，建立健全基层矛盾纠纷排查调处协调工作机制，完善多元化矛盾化解机制，多渠道畅通社情民意，动态排查、精准研判、立足实际制定解决方案。深化领导干部接访下访，推动工作向基层一线倾斜，夯实信访工作基础，提升信访工作质量，减少信访矛盾上行。
二是明确信访受理范围，推进受理法治化。信访受理是对信访事项的初步处理，要鉴别是否受理，进而明确办理责任主体、确定处理程序。依法规范受理，要区分受理事项的层级、问题性质，建立“首接规范、首交精准、首办负责”工作责任制，做到分清性质、明确管辖、转送督办到位。
三是诉访分离、多元调处，推进办理法治化。要按照诉讼与信访分离制度要求，将涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由有关政法部门依法处理。坚持社会矛盾纠纷多元预防调处化解，人民调解、行政调解、司法调解联动，手段方法综合运用，多措并举化解矛盾纠纷。
四是坚持问责到位，推进监督追责法治化。坚持有访必查、有责必究，对信访工作进行有效监督，及时督办发现问题。对在信访工作中履职不力、存在严重问题的领导班子和领导干部，视情节轻重，由信访工作联席会议进行约谈、通报、挂牌督办，责令限期整改。用好问责监督机制，优化信访工作考核机制，全面提升信访工作监督追责法治化水平。
五是规范信访行为，推进维护秩序法治化。推进信访工作法治化要依法维护信访人的合理表达和合法权益，也要规范信访人的信访行为，做到依法信访、理性表达诉求。对于无视法律法规、漠视法治权威、扰乱社会秩序的行为要及时依法处理。
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三、深入推进信访工作法治化的新疆实践
深入推进信访工作法治化的新疆实践，要推动信访普法宣传制度化，制定地方性法规及实施细则指导，层层落实信访工作责任，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，狠抓信访矛盾源头治理。
新疆建立了日巡查、周汇总、月调度、季通报、年考核等信访工作机制，综合运用“双包案”、提级包案等措施，持续推进积案攻坚。创新探索条块线面结合业务指导机制，按地区分片包干，按重点领域与厅局包联，点面结合、条块联动，提升信访工作水平。为强化信访源头治理，充分利用驻村工作队和“民族团结一家亲”联谊活动走访宣讲，变群众“上访”为干部“下访”。统筹基层社会治理资源，实行信访调解与人民调解、行政调解、司法调解联动，深入推进领导干部接访、下访、约访、回访“四访”结合，基本实现信访基层、属地化解。完善基层信访工作联席会议制度和矛盾调解机制，织密基层信访工作网络。加快推进信访法治化进程，提高信访工作信息化智能化水平。
推进新疆信访工作法治化要着力培养信访干部的法治思维，使其贯穿信访工作全过程各环节，做到预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化和维护秩序法治化，实现职责到位、处理到位、监督到位，不断夯实信访工作基层基础，千方百计为群众排忧解难。
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天津市信访办多措并举推进信访工作法治化
（2024年8月13日）
市信访办深入贯彻落实X的二十大和二十届二中、三中全会精神，以《信访工作条例》为遵循，践行为民解难、为X分忧的职责使命，多措并举推进信访工作法治化，推动信访形势持续向好。
一是营造信访工作法治化浓厚氛围。市信访办将专题培训和社会宣传相结合、线上线下齐发力，持续加大信访工作法治化宣传力度。举办市、区、街（乡镇）三级信访干部推进信访工作法治化培训班，市信访办局、处两级领导深入市直机关和各区开展宣讲活动，确保信访工作法治化要求入脑入心。充分利用《信访工作条例》施行2周年宣传月，广泛开展社会宣传，在各级人民来访接待中心张贴“导引图”，摆放信访工作法治化指南，为信访群众提供依法信访路径指引，通过政务网站、微信公众号、微博、《天津信访》杂志，发放宣传手册以及夜景灯光、智慧灯杆、地铁显示屏等多渠道开展全方位宣传，推动形成各部门、各单位、各系统依法依规处理信访事项，群众依法有序信访的浓厚氛围。
二是依法依规处理信访事项。聚焦“五个法治化”“四个到位”要求，推广运用工作指南和“路线图”“导引图”，做到受理部门负责程序推进、办理部门负责实体解决，努力让群众的每一项诉求都有人办理，群众的每一项诉求都依法推进。制定信访业务受理办理指引手册和《深化社会矛盾纠纷多元化解综合机制推进信访工作法治化的意见》，对信访事项登记录入、受理办理、调解化解等各环节工作进一步作出规定，确保口径、范围、要求相一致、相协调。加强信访工作法治化督查，提升基层法治化水平，开展信访业务规范化评查，通过自评自查、随机抽查、专项检查，着力纠正不规范、不落实等问题，推动受理办理更规范、实体解决更到位。
三是做好信访事项分类处理工作。坚持把职能部门履职尽责作为重点，制定《天津市信访工作法治化分类处理信访诉求清单》，收录近50个市级机关、单位应履行职责1000余项，涉及职权近5000项，在行政体系内厘清信访与其他法定途径的界限。组织16个区和10个重点职能部门，整理汇总常见信访问题，编写指引同类问题受理办理规范化模板，更好地推动信访部门精准分流、责任单位依法办理。强化信访部门与业务部门间会商研判，对决定适用《信访工作
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条例》第三十一条第一至第五项规定方式办理的信访事项，有权处理机关、单位就拟适用的途径及依据、查询或者联系方式制作告知书并告知信访人，依法依规导入相应程序。
四是发挥法律专业力量作用。坚持“调解为先”，加强“访调对接”，由法律专业人员及时调处信访事项。与市律协等单位合作成立“法治信访律师工作站”，发挥律师特长优势，为信访人提供专业、高效便民法律服务，引导群众依法理性表达诉求，帮助群众寻求有效解决途径。与南开大学法学院共建“信访和社会治理法治化研究基地，在开展信访学术交流、疑难案件攻关、信访干部培训、信访人才培养与储备等方面深度合作，共同推动信访理论与实务创新融合发展，已累计开展国家级信访理论课题研究3项。与天津金诺律师事务所建立健全律师参与基层普法长效机制，近一年来，在宝坻区钰华街道金玉四园社区、西青区张家窝街道家贤里社区、宝坻区林亭口四村等基层组织开展普法宣传5次，积极发挥律师在信访普法、法治宣传、法律咨询等方面的重要作用，进一步提升信访工作法治化水平。
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广州市建设“四大体系”深入推进信访工作高质量发展（2024年11月21日）
“我们要以钉钉子精神全面推进信访工作法治化。”近日，广东省广州市信访局开展学习贯彻X的二十届三中全会精神宣讲，广州市政府副秘书长，市委社会工作部副部长，市信访局局长马红安表示，全会强调推进信访工作法治化，广东省委、广州市委对此作出明确部署，广州市信访局将认真贯彻落实上级部署要求，推动信访工作法治化走深走实。
近年来，广州市重点聚焦全面深化改革主题，创新推进信访为民文化体系、信访质量管控体系、信访法治指数体系、信访志愿服务体系“四大体系”建设，巩固信访工作法治化成效，走出一条信访工作高质量发展的新路。
“广州作为全省首善之区、经济大市、人口大市，必须在推进信访工作法治化上走在前列、争当标杆、作好示范。”马红安告诉《法治日报》记者，将坚持围绕贯彻落实《信访工作条例》，推动广州信访工作高质量发展。
一、为民文化体系法德共进
信访是送上门来的群众工作，广州信访系统坚持X的群众路线，充分发挥信访工作反映社情民意的窗口作用，以家的温暖接待群众，带着感情倾听呼声，千方百计解决群众急难愁盼。
广州市信访局有关负责人介绍说，广州通过构建“两层三域”、培育“家文化”、建立文化阵地等举措，积极打造新时代广州特色信访为民文化体系，推进法德共进。
一方面创新构建“两层三域”信访文化。立足群众需求和信访工作供给两个层面，重点推进信访“家文化”“访文化”“信文化”建设，优化信访关系域，强化信访治理域，重塑信访价值域。另一方面创新培育彰显家国情怀、广府文化的“家人、家事、家书、家访、家常话”信访“家文化”，坚持把来访群众当家人、把群众诉求当家事、把群众来信当家书、把群众来访当家访、与群众沟通聊家常话。在与群众耐心交流中换位思考，在开展亲情式服务中拉近距离，在提升服务成效中降低隔阂。这一创新做法获得第十届广东省“先锋杯”创新大赛三等奖，获评广州市市域社会治理十大创新项目，得到中央信访工作督导组肯定。
此外，打造信访为民文化阵地。坚持X建引领，规范统一全市信访文化品
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牌标识、服务理念，优化接待环境、业务规范、制度机制。市人民来访接待厅创建“幸福号列车”X群服务驿站，推广信访接待“五心”标准，提升暖心接待水平。依托区、街综治中心，优化服务设施与标准，一站式解决群众诉求。
二、质量管控体系压实责任
“责任不是空谈，落实才是关键。”广州市信访局有关负责人表示，为进一步提升信访工作质量，广州将各区各有关部门推进信访工作法治化情况列入督查任务。同时，通过“四个贯通”衔接机制，构建信访质量管控体系。
推动强化领导与健全机制贯通。落实“X政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”，完善信访工作机制，强化市、区、镇（街）三级信访工作联席会议实体运行，夯实X委统一领导、政府组织落实、联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局。
一是推动“六源治理”与多元共治贯通。整合属地、行业、司法、综治资源，深化信访问题属地源、领域源、决策源、监管源、司法执法过程源、投诉信号源“六源治理”，融合基层综治中心等运行机制，培育打造白云区永平街、黄埔区文冲街等一批吸附能力强、化解能力强的基层“两强”样本，有效从源头上预防和减少信访问题发生，全市信访总量同比下降近七成。
二是推动程序规范与实体化解贯通。完善工作制度、业务流程、文书模板，推进信访工作标准建设。强化信访基础业务评查，以程序推进保障实体解决，形成受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决、基层X委政府闭环服务“三段式”工作格局。
三是推动压实责任与依法履职贯通。梳理信访法治化责任清单，逐项明确任务，落实责任单位。改进信访数据通报、督办考核工作。细化信访工作监督追责情形和程序，推进信访督查与纪检监察、巡视巡察、干部监督等衔接。
三、法治指数体系量化考核
“我们通过建立信访法治指数体系，以科学量化标准，推动信访工作考核
目标的落实。”广州市信访局有关负责人介绍说。
首先，围绕法治开放度、权利保障度、公权制约度、治理透明度、社会经济发展支撑度“五个维度”，编制“广州信访法治指数”共5类56个指标，涵盖信访工作全领域、全要素、全流程，让信访工作法治化可感知、可量化、可评估。
其次，发挥信访法治指数“计量评价”作用。围绕56个指标定期开展内部
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质量评估，客观反映各级各部门推进信访工作法治化建设进展成效和薄弱环节，
指引各区各部门透过指数看问题、找短板、查不足。
再次，运用信访法治指数创新服务社会治理，把信访法治指数融入平安广州“红棉指数”，从社会建设视角，反映行政机关从行政决策到行政履职全过程，为社会治理提供数据支持。
四、志愿服务体系多元共治
今年8月，《广州信访志愿服务实施方案》印发，由此广州创建覆盖各级机
关企事业单位、各行业领域、各年龄段的信访志愿服务队伍体系。
“近年来，广州信访系统积极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道。”广州市信访局相关负责人表示，去年6月，市信访局成立“老友记”志愿服务小分队，邀请信访部门退休的领导和X员在人民来访接待厅轮值，与来访群众谈心交流，促成许多信访事项化解。各区相继开启相应模式，如花都区“10号工
作室• X员连心桥”、荔湾区“如意流动调解队”、海珠区“马师傅工作室”、从化区“兰姐工作室”等。
据介绍，为打造信访志愿服务体系，广州一方面拓宽社会力量参与渠道，引导专业社工、律师、“五老乡贤”、“两代表一委员”等第三方力量参与信访工作，在源头预防、法治宣传、调解跟办、后期疏导等方面发挥积极作用。同时，探索建立信访社会工作服务广州标准。另一方面，面向社会公开招募1600多人，建立24支全领域、全层级、全龄段的信访志愿服务队伍。创新设立“老友记”工作室，义务参与来访群众的思想疏导和矛盾调解工作。
与此同时，共建广州信访“信任共同体”。成立全国首家市级信访志愿服务民办非企业单位，开启“社工+志愿服务”模式，为信访志愿服务队伍和志愿者提供知识培训、需求支援、资源对接、规范引导“四个支撑”，协助推进事、心、人“三项治理”。
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咸阳市推进信访工作法治化综述
（2024年7月31日）
X的二十届三中全会提出，法治是中国式现代化的重要保障。信访工作法治化，是习近平法治思想以人民为中心的具体化，是全面依法治国的具体体现，要求我们运用法治思维和法治方式开展信访工作，确保群众的每一项诉求都有人办理、群众的每一项诉求都依法推进。
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视信访工作，对加强和改进信访工作作出一系列重大决策部署，为做好新时代信访工作指明了前进方向、提供了根本遵循。沿着总书记指引的方向感恩奋进，我们深切体会到，信访工作一头连着X心、一头连着民心，是X的群众工作的重要组成部分，是社情民意的“晴雨表”，是“送上门”的群众工作。新形势下，必须准确把握信访工作的特点和规律，把各类矛盾问题化解方式纳入法治轨道，坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，以信访工作法治化推动信访工作高质量发展，更好维护社会安全稳定、助力经济快速发展。
咸阳，是秦人厉行法治的起点。商鞅变法、李斯定法崇法尚法成就了大秦
帝国的统一大业，也孕育出中华文明一段熠熠生辉的法治实践。
近年来，咸阳市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将加强源头预防作为解决信访问题的有效途径，创新推行“七室一院”“X建引领、法融网格、共治共享”工作，典型做法入选《中国年鉴》、“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”和全省“十大法治事件”，连续4年获评全省“平安市”、被授予“平安银鼎”。
信访工作法治化全面推开以来，全市上下锚定“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的总目标，紧扣“三减两降、双向规范、良性循环”工作要求，一体推进预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，着力推动信访工作理念变革和系统重塑，取得了良好阶段性成效。今年1至7月，全市信访总量、人次同比下降47.25%和45.57%，越级访、集体访有效下降，信访形势总体持续向好。
一、坚持统筹谋划、协同推进，构建信访工作“大格局”
信访工作法治化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。推进信访工作法治化，是习近平总书记批准、中央全面依法治国委员会确定的重
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点专项工作，事关人民安居乐业、事关国家长治久安。
市委市政府紧跟中央、省委步伐，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想以及历次来陕考察重要讲话重要指示精神，一以贯之把信访工作法治化作为重要ZZ任务抓紧抓牢、抓在日常。
一是坚持X政主导。市上成立信访工作法治化领导小组，多次召开专题会议研究部署，主要领导带头深入一线调研指导，建立“四级书记”抓信访工作机制，落实领导干部管发展、管安全、管生产、管业务必须管信访，“一盘棋”谋划部署，“一体化”协同联动，为全面推进信访工作法治化提供了强有力的组织保障。
二是压实责任链条。严格落实中办、国办《维护社会稳定责任制规定》和“X政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作责任，制定9类关键岗位《领导干部信访工作责任清单》，自上而下把责任压实到各层级、最末梢，构建起“X委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的工作格局。
三是强化督导考核。全面改进信访统计、通报、考核工作，健全督导考核机制，制定《考核评价办法》，将信访工作法治化纳入市委常委会工作要点、年度重大改革举措、平安建设考核范畴和书记点评法治工作机制同部署、同考评、同促进，发挥好“指挥棒”作用，树立正确鲜明导向，保障信访工作法治化有序推进。今年累计开展督导检查32次，发送督办函17份。
二、突出试点先行、示范带动，打造整体提质“升级版”
2023年10月，长武县群众车某通过“长通办”APP反映，其在胡家河煤矿当保安期间单位未缴纳社保问题。接到诉求后，长武县社会治理中心随即调度包联网格员上门走访、了解诉求，并将该事项导入信访受理平台。经调查核实，确认车某劳动关系归属某保安公司，并核定应缴纳养老统筹金额。因车某外出务工无法现场调解，县信访接待中心通过远程视频调解平台作出仲裁：由某保安公司为车某补缴养老统筹金。双方均表示同意，该事项办结。
去年，长武县被确定为全省14个信访工作法治化试点县区之一。为扎实推进试点工作，该县重点围绕“五个法治化”环节，整合资源、完善机制、优化服务，全力打造社会治理中心和矛盾纠纷“一站式”调解中心，探索推行网格联建、服务联办、信息联动的“三联共治”工作模式，全面规范系统提升信访
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工作法治化水平，把大量矛盾纠纷和信访问题化解在当地，实现矛盾纠纷排查化解率、信访事项一次性化解率、人民群众满意率“三提升”，形成一批典型经验做法和制度成果在全国、全省推广。同年10月23日，全省信访工作法治化试点交流推进会在长武县召开。
今年春节过后， 我市将秦都区作为进一步规范和提升信访工作法治化的 “样板工程”进行重点打造，市上成立5个工作专班全程协助指导。该区把加强基础建设作为信访工作法治化的重中之重，因地制宜改造提升综治中心，将信访接待、诉调对接、法律服务等多功能整合到“一中心”，巩固现有功能，增加调解功能，优化服务功能，自主研发信访工作法治化数智平台，强化数据应用，推动信息共享，归口管理矛盾纠纷和信访事项信息，实现主动排查、分类转送、数据汇总、统计考核的工作闭环，形成一套较为系统完备的信访工作法治化制度体系和工作体系。6月4日，省委书记赵一德专程赴秦都区调研指导，并在咸阳主持召开信访工作法治化座谈会。
信访工作是密切联系群众、倾听群众心声的重要渠道。从2023年试点阶段开始，我市就按照“分类试点、同步起跑”工作思路，全面部署开展信访工作法治化。长武县、秦都区率先围绕“五个法治化”全方位打造试点，其他11个县市区同步开展分专题试点，公安、法院、住建等6个重点部门同步开展全流程试点，为全面推进信访工作法治化起好头、开好局。同时，积极推广试点经验做法，边探索、边总结、边提升，通过试点带动、经验集成、效果叠加，努力打造各地“盆景”连成全市“风景”，全面打造信访工作法治化咸阳“升级版”。工作中探索形成一批务实管用的制度成果，受到了省信访联席会议和省委政法委主要领导的高度肯定。
三、强化“三大建设”、固本培元，筑牢基层基础“主阵地”
“我们把信访接待、调解、仲裁、法律咨询、便民服务等资源整合到区综治中心，设置接待大厅、调解大厅、信息大厅和群众休息区，集‘接、调、办、诉、援’等功能于一体，让群众‘有事跑一地、只进一扇门’，信访工作由以往的‘粗略型’向现在的‘精细型’转变，法治化、专业化、智能化水平也大大提高了。”秦都区信访局局长朱昭说。
秦都区信访工作法治化只是全市的一个缩影。近年来，我市把加强综治中心建设、制度机制建设、信息化建设作为夯实基层基础的重要载体，为更加有力推进信访工作法治化蓄势赋能。
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一是以做实制度建设为保障。市信访联席会议制定出台《咸阳市推进信访工作法治化实施方案》、市县镇村《信访工作法治化规范指引》以及预防、受理、办理、监督追责、维护秩序等5个环节《实施办法》和公安、法院、人社、住建、卫健、自然资源等6个重点部门《实施办法》，健全完善“1＋4＋5＋6”制度体系，确保了信访工作法治化有章可循。
二是以做强阵地建设为依托。为了方便群众遇到问题能有个地方“找个说法”、能有个地方“给个说法”，我市着力建强用好各级综治中心实体平台，有机整合信访接待大厅、诉调对接中心、检察服务平台、公共法律服务中心等资源力量，强化矛盾纠纷调解、信访事项受理、网格化服务等功能，做到矛盾纠纷和群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决。
三是以做优信息化建设为支撑。依托“数智咸阳”、综治视联网系统打通与12345便民热线、网格化管理等平台数据共享渠道，深度应用“全省信访工作法治化统计系统”，横向联通各部门，纵向贯通县镇村，动态更新《信访人信访流程登记表》，实时生成《信访工作数据统计表》，对群众的每一项诉求和信访事项数据全量掌握，办理进程“红绿蓝”三色提醒，实现信访事项信息可查询、可跟踪、可督办、可评价。
四、聚焦关键环节、精准发力，落实为民解难“路线图”
从今年1月1日起，信访工作法治化全面推开。实践中，我市紧盯预防、受理、办理、监督追责、维护秩序每一个环节，严格按照信访“路线图”和法律规定程序进行。
一是预防环节注重“抓源头”。坚持源头治理化解矛盾，把着力点放在源头预防和前端化解上，健全完善“惠民生、控风险、早化解、固基础、察民情”五项机制，深耕“X建引领、法融网格、共治共享”，大力推行网格直调、村居首调、专班联调、部门专调、领导访调，聚焦信访源头“治未病”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，着力打造镇村矛盾纠纷“终结地”、市县重大风险“终结地”。
X的二十大代表、消渡村X支部书记常亚琼说，“只要群众过上好日子，矛盾纠纷自然就少了。”多年来，她把落实惠民政策、带领群众致富作为预防矛盾纠纷的基础性工作，先后创立职业技能培训学校和家政服务有限公司，解决了500余名农村妇女就业问题。此外，还成立“亚琼调解室”，组建“巾帼调解队”，把邻里、劳务、婚姻家庭等矛盾纠纷有效化解在当地，该村在近20年
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中实现“零上访”。
二是受理环节突出“精准办”。受理是信访事项流转的起点。各级信访部门坚持分清性质、明确管辖、精准转办督办，畅通群众信访渠道，及时准确规范登记信访事项；准确甄别“三个不予受理”和“两个不再受理”，并向信访人出具书面告知单；信访事项受理后首先导入调解程序，综合运用人民调解、司法调解、行政调解、行专调解等“多元调解”方式解决，做到应调尽调、能调尽调；调解无果的按程序导入办理环节，信访部门负责程序推进，办理部门负责实质解决。
“我们在接待群众来访过程中，坚持访调结合、调解优先，关口前移、重心下倾，注重说情、讲理、亮策、普法综合施策，力争通过调解方式实现大事化小、小事化了，今年街道综治中心调处化解各类矛盾纠纷53件，取得良好效果。”兴平市东城街道X工委书记刘计育说。
三是办理环节紧盯“流程图”。申诉求决类信访事项严格按照“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”程序依法推进，规范使用38种文书，让信访人知道信访事项到了哪里、心里踏实；认真落实首接首办责任制，谁登记、谁办理、谁负责，初次信访事项一次性化解率达到92.63%，居全省第三；重大信访案件实行“领导包案＋专班化解”，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办。
秦都区沈兴南路一家属院地下污水管道因年久失修、排水不畅，影响业主正常生活，群众多次向街道办反映，但因管道维修涉及市政、交警、住建等多个部门，协调解决难度大。随着信访工作法治化的深入开展，今年6月份，在秦都区信访工作联席会议协调下，政法、信访、执法、交警等部门共同参与协商，迅速制定解决方案。7月中旬，该问题得到彻底解决，受到群众交口称赞。
监督追责环节做到“严问责”。认真落实《中国共产X纪律处分条例》和《陕西省信访工作监督追责实施办法（试行）》，建立完善信访监督体系，强化上级对下级监督、系统内部监督、信访部门监督和纪检监察监督，依纪依法加强监督追责；健全信访工作督办制度，发挥“三项建议”作用，压实领导干部“一岗双责”；持续加大对信访失职失责问题的调查问责力度，严肃整治信访工作过程中推诿扯皮、不作为、乱作为等行为，做到有责要担当、失责必追究。
四是维护秩序环节聚力“促规范”。一方面，规范信访干部行为，加强信
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访工作业务培训，编印信访干部《工作手册》，将信访工作法治化的目标任务、工作流程等10余项“应知应会”纳入其中，促进依法履职、依法办事；另一方面，规范信访群众行为，公示依法信访“流程图”、制发《温馨提示》口袋书，告知信访人信访渠道、流程、义务等，引导群众依法理性反映诉求。认真落实“三到位一处理”要求，严厉打击缠访闹访、滋事扰序等违法行为，依法维护良好信访秩序。
奋进新征程，做好新时代信访工作使命光荣、责任重大。市委市政府号召，全市上下要把信访工作法治化作为一项“民心工程”，切实履行“为民解难、为X分忧”的职责使命，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，不断推动信访工作法治化迈上新台阶，加快建设更高水平的平安咸阳、法治咸阳，为全面推进依法治市、保障群众合法权益、维护社会大局稳定作出新的更大贡献。
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固原市“前端预防+监督追责”推进信访工作法治化（2024年8月7日）
今年上半年，固原信访及时受理率100%，按时答复率99%，一次性化解率
92.8%，重复信访率下降3.4%，全市信访形势总体平稳、持续向好。
固原市将信访工作与法治建设紧密结合，认真落实《信访工作条例》，加快完善信访责任体系，健全信访化解机制，统筹抓好前端预防、监督追责等关键环节，提升信访工作质效，有力维护群众合法权益。
一、源头预防，打通基层信访“肠梗阻”
一是牢牢抓住基层信访工作法治化“主阵地”，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。突出平时抓摸排化解、关键节点抓跟进稳控，探索形成并优化升级“塞上枫桥”基层法治工作机制“1+1+3”固原实践。
二是在乡村两级，全覆盖建设功能型X支部和X小组。