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“智囊团”系列№743
2024年12月
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目 录
一、理论、调研文章
1．地方政府如何高质量招商引资…………………………………………………1 2．地方政府招商引资优惠“小政策”问题及改进对策建议……………………6 3．促进县域高质量招商引资的思考与探索以剑阁县为例………………………15 4．关于打造科尔沁区招商引资新高地的路径探究………………………………19 5． 凉州区招商引资跑出“加速度”……………………………………… ………23 6．内蒙古招商引资高质量发展对策建议…………………………………………30 7．新形势下招商引资管理工作的思路探析………………………………………34
二、经验总结文章
8．西藏自治区推动招商引资工作上新台阶………………………………………42 9．甘肃省以招商引资赋能经济社会高质量发展综述……………………………45 10．沈阳市努力在辽宁打造新时代“六地”中当好招商引资“排头兵”……53 11．锡林郭勒盟书写高质量招商引资新答卷……………………………………55 12．金昌市以招商引资和项目建设推动高质量发展综述………………………59 13．金昌市以改革创新为引领提升招商引资实效………………………………64 14．雅安市2024年上半年招商引资工作综述……………………………………66 15．绵阳市跑出招商引资“加速度”…………………………………… ………69 16．舟山市投促中心担当高质量发展“先行者”下好招商引资“一盘棋” …72 17．上半年咸阳市招商引资工作综述……………………………………………74 18．兴平市以招商引资助推县域经济发展………………………………………78 19．高台县招商引资工作综述……………………………………………………80 20．澄迈县高质量开展招商引资工作推动县域经济高质量发展………………82 21．兰州新区用好招商引资“源头活水”培育高质量发展“广袤沃土” ……85
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22．天易经开区打好专项监督“组合拳”拧紧招商引资“安全阀”…………91 23．贵阳贵安2024年招商引资工作综述…………………………………………94 24．郴州经开区以招商引资推动高质量发展综述………………………………99 25．陈仓区招商引资工作综述……………………………………………………104 26．新区着力打造招商引资新高地………………………………………………107 27． 扎鲁特旗招商引资下好“三招棋”赢得“满堂彩”……………… ………109 28．沙田镇招商引资跑出“加速度”推动区域高质量发展……………………111 29．官庄乡招商引资强引擎特色产业促振兴……………………………………113
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地方政府如何高质量招商引资
太湖县委X校讲师 蔡永华
新时代背景下，地方政府在产业转型升级、环境约束、创新驱动等方面面临着新挑战，主要体现在招商模式的转变压力、环保标准提升带来的招商难度以及对高端人才和技术的迫切需求。探讨如何破解这些难题，将对地方经济高质量发展具有重要意义。
一、招商引资的理论
1 ．高质量发展的理论框架
高质量发展的理论框架根植于可持续发展理论、创新驱动理论和绿色经济理念。可持续发展理论强调经济、社会、环境三者间的平衡与和谐，其核心是实现经济的长期稳定增长，同时兼顾社会公正和环境保护。在高质量发展的语境下，这一理论要求地方政府在招商过程中必须超越单纯的经济增长，追求经济发展的全面、协调和可持续。
创新驱动理论则关注科技进步和创新对经济发展的重要性。在新时代背景下，地方政府需推动招商策略向创新驱动转变，鼓励企业进行技术研发，引入高附加值的项目，以提升本地产业的竞争力和附加值。这一理论强调，只有通过创新，才能实现在全球竞争中保持领先地位，推动经济的长期繁荣。
绿色经济理念是高质量发展的重要组成部分，它倡导通过绿色生产、绿色消费和绿色市场，实现经济与环境的和谐共生。在环保压力日益增大的今天，地方政府的招商活动需遵循绿色化原则，优先吸引环保型、低碳型、资源节约型项目，以促进产业结构转型升级，实现经济的绿色发展。
这些理论框架为地方政府在高质量发展背景下的招商引资策略提供了理论依据。地方政府需在理解和接纳这些理论的基础上，结合本地实际情况，制定出既能适应经济发展新要求，又能解决现实困境的招商策略。通过对招商模式的绿色化、智能化改革，构建以服务为导向的招商体系，以及建立多层次、多元化的招商网络，地方政府有望在高质量发展的道路上行稳致远。
在这一理论框架的指导下，地方政府的招商引资工作不仅能够应对经济转型升级的挑战，也能响应国家对高质量发展的号召，实现经济、社会和环境的共赢，为地方经济的可持续发展注入新的活力。通过理论与实践的结合，地方政府将逐步建立起一套与新时代相适应的、高效、绿色、创新的招商引资模式，
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从而推动地方经济迈上新台阶。
2 ．地方政府招商引资的理论
地方政府招商引资的理论研究主要围绕三个方面展开：古典经济学的市场
失灵理论、公共选择理论以及新公共管理理论。
市场失灵理论指出，完全竞争市场并非万能，存在外部性、公共物品和信息不对称等问题，这使得单纯依赖市场机制不能实现最优的资源配置。因此，政府在招商时扮演着关键角色，通过政策引导和市场干预，弥补市场失灵，吸引和引导资本流向能够产生经济、社会和环境综合效益的项目。
公共选择理论则将经济学原理应用于政府决策分析，强调政府行为的经济动机和成本效益分析。在招商引资中，公共选择理论指导地方政府进行理性决策，选择最能提高公共福利的招商策略，如优化投资环境以吸引高质量项目，同时避免过度依赖资源消耗和环境破坏的项目。
新公共管理理论提倡公共服务的效率化和效果化，强调通过市场机制和私营部门的参与来提升政府服务的质量和效率。在招商引资中，新公共管理理论鼓励地方政府建立服务导向的招商体系，通过提供高效、透明、便捷的行政服务，营造有利于企业发展的营商环境，以吸引和留住优质投资者。
区域经济理论和创新系统理论也为地方政府的招商引资提供了理论支持。区域经济理论关注区域间的竞争和合作，强调地方政府在吸引外资时需考虑其对区域经济结构、产业链和外部经济效应的影响。创新系统理论则强调创新活动在经济发展中的核心地位，鼓励地方政府在招商时注重引入具有创新能力的项目，以推动技术创新和产业升级。
二、地方政府招商引资的困境
1 ．环境压力与可持续发展
随着高质量发展目标的提出，地方政府的招商引资工作面临着前所未有的压力与挑战。环保标准的不断提升，意味着在招商过程中，地方政府不能再仅将投资规模和税收贡献作为判断项目优劣的唯一标准，而必须充分考量项目的环境影响，避免引入高污染、高能耗的项目，以免对地方生态环境造成不可逆的损害。这不仅限缩了传统的招商选择范围，还要求地方政府在筛选项目时具备前瞻性和环保意识，为招商决策增加了一层复杂性。
在这样的背景下，地方政府必须在经济发展与环境保护间找到平衡，这既是政策制定的挑战，也是对地方政府绿色发展理念的考验。一方面，地方政府
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需要通过严格的环保审查机制，确保引进的项目符合绿色标准，能够实现经济效益与环境效益的双赢；另一方面，它们还需要引导和激励企业采用清洁生产技术，推动存量企业绿色转型，降低整体的环境负担。
环保压力的增大，也意味着地方政府在招商策略上必须有所改变。过去那种依赖资源消耗和环境牺牲的发展模式已经不再符合高质量发展的要求。地方政府需要探索新的招商路径，如引入环保型、低碳型项目，推动产业绿色发展，从而逐步从资源依赖型经济向可持续发展型经济过渡。环保压力还对地方政府的财政收支构成压力，因为环保治理和基础设施升级需要大量资金投入。在有限的财政预算下，地方政府需要在招商项目的选择和环保投入之间做出平衡，这显然加大了招商的难度。在这种情况下，创新性地引入公共私营合作（PPP）模式，或者设立环保基金，可能是缓解财政压力的有效途径，同时也能促进环保项目的落地实施。
环境压力与可持续发展的要求，迫使地方政府在招商引资时必须兼顾环境保护与经济发展。这既是困境，也是地方政府提升治理能力、推进绿色转型的契机。通过政策引导、技术创新和合作模式的创新，地方政府能够在这个过程中找到新的增长点，实现环境、经济和社会的和谐共生，从而在高质量发展的道路上行稳致远。
2 ．产业结构调整与转型升级困境
在高质量发展的大背景下，地方政府的招商引资工作面临的一个重大困境是产业结构的调整与转型升级。这一挑战主要源于国家对经济结构优化升级的迫切需求，以及全球范围内科技革命和产业变革的加速推进。地方政府必须摆脱过去依赖传统产业和低端制造业的招商模式，转向引进高附加值、高技术含量的项目，以推动地方产业链的高端化和现代化。
地方政府需从劳动密集型、资源依赖型产业转向创新驱动、绿色发展的模式。这不仅需要在招商过程中更加注重项目的科技含量和环保标准，同时要求地方政府在政策制定上给予科技创新和环保项目更多的支持，例如提供研发资金、设立专项基金、税收优惠等，以引导企业进行技术创新和绿色生产。
地方政府还需提升招商项目的附加值。这要求他们吸引的项目不仅要有良好的经济效益，还要能够带动地方产业链的升级，如引入核心技术、生产工艺或高端服务，以提升整个地区的产业竞争力。这不仅需要地方政府有深度理解本地产业潜力和全球发展趋势的能力，还要求他们在招商过程中能够精准定位，
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找到与本地产业结合点强、潜力大的项目。
缺乏高端人才和技术是地方政府在产业结构转型升级中的一大瓶颈。高质量发展要求地方招商不仅要引入资本，更要引入人才和智力资本，以支持创新和产业升级。因此，地方政府在招商时需重视人才引进和培养，提供良好的教育、科研环境，以及与国际接轨的人才政策，吸引和留住高端人才。在这个过程中，地方政府需与企业建立深度合作关系，共同规划产业发展的蓝图，引导企业进行技术改造和创新，同时优化产业环境，提供完善的产业链配套，以降低企业转型升级的风险和成本。
产业结构调整与转型升级的困境对地方政府的招商工作提出了新的要求。地方政府需要在政策引导、技术创新、人才培养和国际合作等方面做出努力，以实现经济结构的高级化，并在高质量发展的道路上取得突破。这是一个长期且复杂的过程，但只有成功应对这一挑战，地方政府才能确保地方经济的长远发展和在全球竞争中的优势。
三、地方政府招商引资的策略选择
在高质量发展的要求下，地方政府招商引资面临着严峻的挑战的同时，也为创新招商策略提供了新的机遇。地方政府通过一系列策略选择，将有助于实现招商引资的高质量发展。
1 ．积极推动招商模式的绿色化和智能化
这要求在项目筛选环节，地方政府应优先考虑环保型和科技型项目，引导企业向低碳、清洁生产方向转型，推动产业结构的高级化。通过引入先进技术和环保设备，地方政府不仅可以改善地方环境，还可以提升产业附加值，实现经济效益和生态效益的双赢。同时，智能化招商模式的构建也至关重要，利用大数据、人工智能等现代信息技术，可以实现精准招商，提高招商效率，降低信息不对称带来的风险。
2 ．构建以服务为导向的招商体系
这包括提供高效、透明、便捷的行政服务，以及建立完善的政策支持平台，为企业提供一站式服务。地方政府可以通过优化审批流程，简化手续，降低企业的运营成本，打造良好的营商环境。此外，地方政府还应主动倾听企业需求，提供定制化服务，帮助企业解决发展中遇到的问题，以增强企业的归属感和投资信心。
3 ．建立多层次、多元化的招商网络
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这是地方政府实现招商引资策略优化的关键。地方政府应利用现代信息技术，开展线上招商，打破地域限制，拓宽招商渠道。同时，可以通过国际性展会、商务洽谈会等形式，吸引全球优质资源。此外，建立与高校、科研机构的紧密合作机制，可以利用它们的科研力量，推动技术转移和产学研结合，为地方经济发展注入新的动力。
4 ．加大人才引进与培养
这是实现创新驱动、推动地方经济可持续发展的核心。地方政府应聚焦人才战略，出台一系列吸引和留住人才的政策，如提供住房补贴、科研启动资金，以及优化教育、医疗等公共服务设施。通过打造人才高地，地方政府可以吸引高端人才聚集，推动技术创新，进而带动产业升级。
5 ．建立健全政策支持体系
这是保障高质量招商引资的基石。地方政府需完善与高质量发展相适应的政策法规，为招商活动提供法制保障。同时，优化金融支持政策，通过设立产业引导基金、创新金融产品，为优质项目提供稳定的资金支持。强化法治保障，确保招商活动的公开、公平、公正，以增强投资者的信心。
6 ．强化政企合作，构建共享共赢的招商模式
地方政府应与企业建立长期战略伙伴关系，共同制定产业发展规划，鼓励企业进行技术研发和创新。通过政企合作，地方政府可以更好地引导企业投资方向，同时，企业也能在政策支持下实现自身的长远发展。
综上所述，在高质量发展的大背景下，地方政府需灵活调整招商策略，结合绿色化、智能化、服务导向、多元化、人才驱动以及政策支持等多方面，以实现招商引资的高质量发展。这既是对地方政府治理能力的考验，也是推动地方经济转型升级的必然选择。只有在困境中寻找创新，地方政府才能引领地方经济朝着更加可持续、更加繁荣的方向前进，实现经济社会高质量发展。
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地方政府招商引资优惠“小政策”问题及改进对策建议
杨亚军、朱寒秋
一、引 言
招商引资政策是各地区发展本地经济的重要手段，重要作用不言而喻。我国经济发展进入新常态后，地方政府为了促进本地经济进一步发展，在招商引资中实施了诸多优惠政策。例如，对招商项目实施大规模税收减免、代建厂房和减免租金、对产品销售进行补贴、提供资金或协调贷款、举债建产业园区、用工奖励、产业投资基金或股权投资等。其中部分优惠“小政策”，可能涉嫌违背国家法律法规和政策要求，或者可能超过本地财力承受能力，造成较大财政压力，形成隐性债务。经济高质量发展需要规范招商引资优惠政策，自2014年12月《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）发布起，陆续出台多项清理规范税费政策的文件。这些文件要求规范税收等优惠政策，清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争导向的政策，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策，逐步清理不当干预市场且与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。2023年12月召开的中央经济工作会议对2024年经济工作做出部署，明确要求加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
2024年全国税务工作会议强调应严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题。X的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）更是在构建全国统一大市场方面提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”①的要求。
本文将分析地方政府招商引资中存在的违规实施税费减免等问题，提出优
化优惠政策的对策建议。
二、招商引资中违规或不合理优惠政策表现形式及其后果分析
地方政府违规或不合理招商引资优惠政策行为，体现在违规实施税费减免、提供不合规的融资支持、随意许诺优惠政策、被假外资套取政策优惠、不履行优惠政策、对不恰当的产业结构和领域配套优惠政策等方面。
（一）违规实施税费减免等优惠政策，导致地方政府税收流失、财政压力增加自2014年出台《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，国家就开始清理与企业营业收入、就业等指标挂钩的税费减免等“超常规优惠政策”。
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在这种形势下，一些地方政府为了延续招商引资工作势头，表面落实相关文件要求，而实际上将违规优惠政策的实施由明转暗，使得违规优惠政策越发隐蔽化，在招商引资工作中同时存在直接违规、变相违规两种方式。
一是制定实施直接违反国家法律法规的优惠政策。对于招商引资土地出让价格，国家允许确定土地出让底价时可按不低于所在地土地相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。虽然《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》明确禁止“以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等”“严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地”，但仍有部分地方政府直接违反上述规定，以低价甚至零地价为招商企业提供工业用地。例如，某市在引入某著名汽车公司动力电池项目过程中，提供的土地优惠措施为工业用地价格不高于10万元/亩，远低于该地实际高达五六十万元每亩的收储成本，供地优惠程度过大。对于税收优惠政策，一些地方违反国家税收规定，在税法允许的优惠范围之外实施所得税、增值税等税收减免的“小政策”，造成国家税源减少、税收流失。例如，某地招商引资中给出的招商条件为，在当地注册新公司或分公司、子公司，可以不实际经营，只要缴纳增值税，就可享受总部经济的相关政策。每缴纳100万元增值税，可享受35万至40万元补贴，纳税过千万元可一事一议，补贴力度更高。
二是地方政府以购买服务等为名，实则与招商企业进行税收分成。部分地方政府虽然不向招商企业作出违反规定的税费返还承诺，但通过与企业签订购买企业服务或产业发展服务等合同的形式，来规避不得与企业分享税收等法规限制。例如，某市政府和某公司签订产业园区建设合作协议，将该市产业园包装成投建运一体化项目，将大部分税费地方留存部分包装为招商引资服务费，以政府购买服务形式支付给该公司。这种做法即使可以提高当地GDP总量，也往往会使财政收入不能与GDP同步增长，地方政府可用财力仍然无法保障，更重要的是违反国家税收法律规定，造成地方税收收入流失。
三是以回购或商业地产盈利等形式实现对招商企业的补贴。有的地方政府即使不直接违规以极其优惠价格或零地价出让土地，但以变通形式突破国家规定为招商企业优惠供地。一种情况是，地方政府将征地拆迁、基础设施建设等土地一级开发整理事项委托招商企业投资实施，同时自身或由所属平台公司采取回购、保底收益、投入返还等方式让招商企业盈利，存在政府通过企事业单位增加政府隐性债务、违规融资的风险。另一种情况是，为了减少当下财政支
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出，地方政府会为招商企业提供大量低价商业土地，企业通过开发商业地产的盈利来弥补前期补贴不足。由于地方政府无法对商业地产项目实施实质上的管理，经济形势不好时，容易导致招商项目和商业地产项目不可持续。当招商企业无法承担大量债务和保交楼等社会责任时，地方政府不得不协调重组企业债务、承担组织保交楼的责任。例如，华夏幸福在廊坊市的园区开发和建设也包含这种模式，自该公司2020年第三季度流动性紧张后，由河北省政府指导、廊坊市政府出面组建负责华夏幸福债务化解领导工作的专班，多年来持续协调化解该公司巨额债务。
（二）违规提供融资支持，加大地方财政风险
为了招引更多企业，部分地方政府突破国家规定或自身财力承受能力，为招商企业提供不合规的融资支持，造成违法违规，或对本地财政造成巨大压力。通过地方政府自身或融资平台公司、地方政府投资基金等渠道为招商企业提供资金的方式主要有六种：一是由地方政府或其融资平台公司为招商企业支付建设或经营费用。二是安排平台公司直接借款给招商企业。三是协调当地银行、平台公司为招商企业提供委托贷款，或由平台公司为其银行贷款提供担保。四是在招商企业上市过程中，指定平台公司为企业股票购买方提供远期回购协议和回购资金不足时的差额补足协议等增信支持。五是向招商企业出售代建厂房等设备过程中延期收款。例如，某地方政府将代建厂房出售给招商企业，并约定由该企业于第3年、第5年和第6年分别支付40%、40%和20%的款项。六是将地方政府投资基金演变成债权债务工具①，主要发生在基金设立和投资两个环节。一个是在基金成立环节，地方政府为吸引更多社会资本积极参与基金设立，许诺将来回购社会资本股权份额，将所吸引到的社会资本相应股份变相为自身隐性债务；另一个是在基金投资环节，地方政府采取绕道基金以明股实债形式为企业融资，即前期地方政府通过基金以股权形式投资招商企业，将来某时点企业以“股权+基本利率”等对价形式回购股权。例如，包头市政府成立包头市重点产业基金昆都仑区伍号子基金（简称伍号基金）时，向社会资本方江苏美科太阳能科技股份有限公司（简称江苏美科）作出回购其1.6亿元出资的承诺，同时也让伍号基金以“名为股权投资、实为借款”方式向招商企业包头美科硅能源有限公司（简称包头美科）提供贷款1.4亿元②。
这些负担企业费用、直接贷款、委托贷款、担保贷款等为招商企业提供资
金支持行为，可能会产生三方面的后果：一是增加地方政府当期财政支出。例
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如，向招商企业支付费用、出售代建厂房等设备延期收款，将本应由招商企业负担的费用或款项转嫁自身，增加当期财政支出，承担企业未来无法还款的市场经营风险。二是增加地方政府财政风险。当经济波动导致招商项目投资失败或未达到盈利要求，或企业将资金挪作他用时，地方政府可能无法收回通过直接贷款、委托贷款、担保贷款、地方政府投资基金设立和投资中明股实债等方式投入的资金本息。企业无法偿还担保贷款时，则需平台公司代偿贷款；当债务金额较大，平台公司无法代偿贷款时，可能会形成该地区一定程度的财政风险。三是当招商企业无法偿还大量担保贷款时，还会导致金融机构出现较高金额的坏账风险。
（三）随意许诺或兑现优惠政策，导致项目烂尾、招商资源被骗取
地方政府对招商项目许诺和兑现优惠政策，应在履行完尽职调查、正式签约和考核等程序后实施。部分地方政府在对招商项目实施尽职调查不充分时就许诺优惠政策，或在招商项目考核程序履行不完整时就兑现优惠政策，可能造成招商企业资质不过关、招商项目不真实、招商资源被骗取等结果。前者主要是，地方政府在实施尽职调查时，对招商企业股权结构、经营财务状况、技术水平、产品竞争力、管理团队能力和企业负责人征信等了解和评价不够深入、准确和全面，导致引入的招商企业资金、技术、管理能力甚至负责人诚信不足，招商项目不具备落地条件甚至为虚假项目。后者体现为在招商项目已经落地，对招商项目考核未完全达标甚至未考核时，违反投资协议兑现优惠政策。在这两种情况下，地方政府许诺和兑现的低价供地、税费减免、投融资支持、厂房建设补贴、科研经费补助、人才补贴等优惠政策，往往不能产生预期效果，可能出现招商项目停工停建甚至烂尾、建筑工人和高技能人才薪酬拖欠、土地资源闲置浪费、税费或补贴被骗取等情况。根据南方周末报道①，一些地方政府尤其是三四线城市的县级产业园急需招商高科技项目、吸引高科技人才的心理被商人马军涛所利用，对后者承诺的高科技、海内外科技人才项目给予供应土地和投资总额8%—10%比例的财政补贴。马军涛以这种方式在全国控股或参股企业多达44家、合计约30个项目，但收到的政府补贴、公司注册资本金绝大部分被挪用到其控制的关联公司，导致其中18个项目缺钱烂尾，另有8个项目的公司已注销或因严重违法失信被吊销营业执照，出让的土地大量闲置，海外引进高端人才薪酬长期拖欠。再如，多个地方政府在与深圳正威集团招商项目合作中，提供大量股权投资、补贴等优惠政策，现在几十个项目烂尾，且最近该企业暴
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雷10万亿资产造假，多个地方政府前期投入的招商资源对发展本地经济几乎没发挥作用②。
（四）不切实际外资招引条件下的假外资导致招商资源被套取
一些地方政府规定了外资引入数量或比例要求，并实施了外资企业利润再投资所得税、进口设备关税、采购国产设备增值税、外企员工住房补贴应纳税的减免或退税、外企配套奖励等优惠政策③。
上述引入外资条件可能与该地区经济发展水平不匹配。为了追求政绩、完成招商外资任务，地方政府默许甚至主动与企业合作引进假外资。最简单的方式是通过社会中介机构购买大量“外资”，再以采购设备款项等名义归还，从而地方政府完成外资招引任务、中介机构获得相应招引外资奖励。较为复杂的方式是，地方政府同意或与企业合谋通过抬高出口货物价格、压低进口货物价格、虚假贸易、虚假佣金或咨询服务费、返程投资、境外借款、高价收购股权甚至地下钱庄转换等方式将境内资金转到境外（尤其是离岸金融中心）注册空壳公司，将这些资金包装成外资后再投回资金转出地。地方政府招引这些假外资，造成地方经济数据混乱和虚假，干扰国家对外资的统计和监管。更重要的是，如果对这些假外资兑现优惠政策，就会无效率地增加招商经费支出，减少国家税源，浪费地方土地、电和水等招商资源。
（五）实施超财政承受能力或违反上位法的优惠政策，导致无法兑现的法
律风险
一是优惠程度过大等原因导致兑现困难。由于企业和地方政府间对招商项目信息的不对称，在招商谈判和签署合作协议过程中，企业倾向于漫天要价，一些地方政府急于完成招商任务，承诺的优惠政策也超过本地财力承受能力。由于承诺的优惠政策力度过大、政府主要领导调动或政府换届等原因，在优惠政策兑现中出现了只负责本届政府承诺、不兑现或拖延兑现往届政府承诺优惠政策的现象，不仅损害政府形象和公信力，也导致当地营商环境变得不可预期。这种现象不仅在经济发展水平一般的地区屡见不鲜，甚至经济发达地区也不少见。前者如某公司起诉河南省新乡市凤泉区政府，要求兑现当初项目用地承诺①。后者如广东省2022年度行政诉讼情况报告②中某生态科技公司诉南雄市政府撤销扶持资金奖励决定一案，法院裁定双方签订的《投资合同书》合法、有效，南雄市政府在未有证据证明该公司存在不按约定完成实际投资比例的情况下，收回全部奖励资金1300万元的行为已构成违约行为，应予以撤销。
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二是优惠政策违反税法等规定导致无法兑现。一些地方政府自行制定的优惠政策违背国家上位法，不具备法律效力，因此企业和地方政府间发生法律纠纷时，即使企业诉诸法院仍很难获得支持。例如，2020年最高人民法院公布的任东梅与襄阳市人民政府之间的行政允诺一案③，就属于法院判决不支持“与税费收入相挂钩的补贴或税收返还政策”的情况。在该案中，襄阳市人民政府曾以会议纪要形式向任东梅承诺，对在当地减持限售股并缴纳税款的个人投资者，按其实际缴纳个税的39.5%给予奖励。任东梅在当地减持限售股并缴纳个税后，该市政府仅兑现部分金额即493.20万元（尚欠1221.07万元）。任东梅就剩余部分向法院提起诉讼，法院审理后最终认定该市政府允诺的奖励，超出了自身法定权限范围，属于与缴纳税收挂钩的财政支出优惠政策，事实上属于应纳税款的“先征后返”。
（六）对不恰当的产业结构、竞争性领域等实施优惠政策，导致产业发展
效果不理想
一是为不恰当的产业结构配置优惠政策，浪费财政资源且项目实施效果不佳。地方政府发展经济，应在遵循我国建设现代化产业体系要求下，依据本地区禀赋、产业基础、人才技术、资本等具体条件，制定本地发展规划、选择适合本地发展的重点行业。不少地方政府无视本地具体条件制定产业发展规划，确定的各地区重点发展行业差异较小、特色不明显，产业结构高度雷同，再加上地方政府业绩考核中GDP所占比重大，使得地方政府只能在这些行业扎堆招商，在优惠政策上进行比拼。由于前端产业发展规划不恰当、优惠政策支持方式不恰当，加之于项目引进不当等操作层面的原因，招商项目很可能无法落地或即使落地也无法实现预期经济、社会效益，地方政府容易落得项目和资源两空地步。例如，中部某县是传统农业县，工业基础薄弱，但所在省在集中力量发展制造业，该县也遵从该省产业规划将制造业作为发展重点。相比省内其他制造业发展基础较好的地区，他们招商劣势明显，就只能“血拼”优惠政策。
二是过多的补贴直接投向竞争性领域，导致不同行业（企业）间的不公平竞争环境。根据《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号），政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。对于竞争性领域，即使地方政府进行投资，也应参股投资并形成政府股权类资产。更重要的是，地方政府应致力于营造公平竞争
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环境，如果对某些特定行业进行支持，应是采取无差别、降低整体行业税费负担的政策优惠，而不应在招商引资环节给予个别或某些企业特殊优惠政策照顾。例如，为了支持高科技行业发展，可以在国家政策允许范围内，实施整个行业的税收减免、研发费用加计扣除等优惠政策。否则，仅对特定竞争性企业提供优惠政策，既浪费大量财政资源，又偏离地方政府提供公共产品和服务、建设优良的营商环境等职能，在建设全国统一大市场背景下，在不同行业不同企业间制造新的不公平竞争环境，反倒可能会阻碍本地产业长期良性发展。
三是地方政府投资基金投资领域和策略不清晰或落实不严格，其政策目标实现效果较差。基金招商已经成为地方重要的招商形式，多数基金投向战略性新兴产业，支持地方经济发展和产业结构升级①，但部分也存在定位不清晰、引导效果不明显的问题。主要表现在两方面：一方面，所投资领域或行业过于分散，难以助力地方形成优势、特色产业。另一方面，未严格按基金章程落实投资策略，实际投资容易混淆应该投资于产业类、创业类还是基建类，应投资于企业早期、成长期还是成熟期，培育创新产业还是扶持产业转型升级。《国务院关于2019年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》揭示了所抽查18个城市及开发区设立的中小企业创业投资基金支持的1925家企业中，有489家（占25.4%）不属于中小企业②。地方政府投资基金这两方面问题，可能会导致基金投资过程中盲目跟风、偏离本地产业发展方向或基金投资定位的情况，既不利于实现基金政策目标和投资效果，更不利于实现本地发展创新产业、产业结构升级等目标。
三、优化招商引资优惠政策的政策建议
针对上述招商引资优惠政策存在的问题，建议地方政府应确立适宜的重点招商产业方向和投资方式；贯彻建设全国统一大市场要求，清理规范招商优惠“小政策”；严格兑现优惠政策，以提高招商优惠政策实施效果；加强招商引资全方位监督，以减少招商工作的失误和舞弊，从而促进提升招商引资优惠的合法合规性和实施效果。
（一）确立适宜的重点招商产业方向和投资方式
各地应在符合我国建设现代化产业体系要求前提下，客观、精准评估本地区位优势、资源禀赋、产业基础、资本存量、人才技术等条件，立足本地比较优势，因地制宜确定当地的产业规划、重点发展产业方向和行业，减少不顾当地实际情况、不科学产业结构下的盲目招商，从根源上改变不恰当实施优惠政
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策的低值低效。落实《政府投资条例》要求，将地方政府投资聚焦于市场不能有效配置资源的行业和项目，切实减少对竞争性领域经营性项目的招商和政策资源投入力度，将政府直接投资竞争性领域改为参股等投资方式，将政府工作重点转到改善营商环境、提供优质公共服务，无差别降低整体行业税费、减轻企业负担上，杜绝对少数企业（项目）甚至个别企业（项目）予以政策优惠的情况。规范政府投资基金招商模式，结合地方政府确定的产业规划，尤其是优势产业、战略性新兴产业，明晰基金投资领域和投资策略，减少基金投资偏离本地产业发展方向和政策目标定位的情况，提升基金招商的政策效果，助力地方形成优势、特色产业结构和传统产业结构升级。
（二）贯彻建设全国统一大市场要求，清理规范招商优惠“小政策”
落实X的二十届三中全会《决定》提出的“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”措施要求，梳理地方招商引资优惠政策目录，清理代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入、优惠价格出让土地、税法允许范围之外的所得税和增值税等招商引资“小政策”等直接违反国家法律法规的地方招商引资优惠政策，规范明确地方政府以购买服务或产业发展服务名义规避国家税法明文限制的税费返还的要求，规范地方政府将征地拆迁、基础设施建设等土地一级开发整理职责委托招商企业代为实施的行为，规范地方政府为减少财政支出以商业用地开发盈利进行弥补的行为。通过对上述以优惠政策名义直接或间接违背国家税法及相关法规的招商引资政策的清理和规范，既能实现地方政府招商引资的规范，又能防止地方政府收入的流失。落实新的《固定资产贷款管理办法》中项目融资业务管理规定，规范招商引资过程中项目融资行为，坚守财政资金或国企资金不得违规出借底线，杜绝地方政府通过平台公司、园区或开发区等为企业负担建设或运营费用、提供直接贷款等行为，通过反担保等措施保障委托贷款、担保、增信等行为中地方政府和金融机构权益，从防范化解债务风险角度制止政府投资基金设立和投资中股权投资额加固定股息或固定投资回报率等形式的“明股实债”行为，以提升项目筹融资行为的规范性、合法性，防止地方政府承担招商企业市场风险、保障项目偿债能力。
（三）严格兑现优惠政策，提高招商资源运用效果
严格招商标准，在扎实做好招商项目尽职调查基础上，鉴别企业投资真正目标是为了进行研发、发展实体经济还是仅仅为了拿土地、使用本地招商资源，结合各地实际财力制定可兑现的招商政策优惠内容和幅度。具体需要通过对招
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商企业和项目的尽职调查，确保招商企业财务状况、技术、产品竞争力和发展前景、管理能力甚至负责人诚信有相应保障，确保招商项目的真实可行性和具备落地条件。在招商企业和项目真实、可行基础上确定给予补贴、融资、土地、科研经费、人才等优惠政策种类和幅度。在招商项目落地后或落实过程中，根据招商协议具体内容，在对招商项目注册资金、项目进展和经营状况、税费缴纳情况进行充分考核基础上，兑现相应的优惠政策，提升优惠政策实施效果，杜绝考核未达标项目的优惠政策兑现，防止考核未完成掩盖的项目停工停建、效益实现不佳、招商资源浪费甚至被套取骗取的情况。梳理现有主要招商优惠政策种类和幅度，防止和纠正不顾本地财政承受能力的“超级”优惠政策，以及超越政府层级和法定权限违反国家上位法的优惠政策，保障招商优惠政策的合法合规。对于优惠政策兑现法律纠纷事件，应会同司法部门，根据国家法律法规要求、本地实际财力状况、地方政府换届情况和招商项目落实情况，协商调整兑现条件，恰当解决法律纠纷，同时维护本地招商信誉和招商企业权益。
（四）加强招商引资全方位监督，减少招商工作的失误和舞弊
加强对招商引资决策、实施和优惠政策落实的纪检监察与审计监督。结合“三重一大”决策机制落实情况，健全地方政府（部门）招商引资决策失职渎职违法违纪责任追究制度，提高对虚假招商、好大喜功搞政绩、制定和实施招商优惠“小政策”、大肆举债等违法违纪行为的责任追究和问责力度。完善地方政府招商引资业绩考核评价机制，将招商任务制定和完成、招商协议审查、招商项目落地和效果、投后管理、优惠政策制定和兑现等重要环节纳入地方部门或人员的考核指标并不断细化完善，遏制盲目招商、贪大求全等现象。加强对招商项目履约过程和实施效果的监督，强化对招商项目签约数量、总投资金额、项目实际落地比例和资金到位量等指标的检查，依法对招商企业套取骗取招商资源、招商项目虚假落地、中介机构弄虚作假等违约违法行为进行惩戒。加强纪检监察对招商政策制定、集体决策、招商项目建设和优惠政策兑现等环节的检查监督，加大对招商过程中失职渎职、利益输送、侵占国有资源等行为的查处和惩罚力度。
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促进县域高质量招商引资的思考与探索 以剑阁县为例
四川省剑阁县县委常委、副县长 唐镭珂
项目是经济活动的基本单元，以项目为中心组织经济工作是推动高质量发展的基本方式之一。高质量发展落实到微观经济单元，体现为高质效招商工作带来高质量项目，从而带来高质量投资和供给，催生高质量消费和创新，从而引领带动经济高质高效增长。高效率组织与生产关系相适配的项目全生命周期管理活动，积极塑造“抓高质效招商—抓高质量项目—高质量抓项目—高质量发展”的产业发展逻辑和经济增长闭环，形成以招商为前置、项目为中心、全生命周期管理服务为支撑、高质量发展为目标的“三抓四高”实践路径。
一、招商引资现状
今年以来，中央全面治理规范各地招商引资行为，陆续出台《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》《公平竞争审查条例》等法规，并在二十届三中全会提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”等内容，将地方政府招商引资各种五花八门的优惠政策给来了一个“一刀两断”，彻底堵了优惠政策招商的后路。
政策优惠招商离场，新型招商如何发展，笔者经与相关从业人员探讨，达
成几点共识。
一是基金招商或成为核心手段，但考验地方政府把控能力。未来通过地方融资平台、产业引导基金等入股企业，以基金撬动资本，以资本导入产业，以此引进优秀企业会成为未来地方政府招商引资的重要方法。但基金招商的基本条件之一是政府设立基金的出资能力，在财政收入普遍趋紧的情况下，加之很多基金管理方也不专业，政府端如何平衡财政收入与基金资本供给，如何厘清风险与追责的边界、如何厘清风险行为的红线，变得越来越重要。
二是资源招商短期内会成为新宠。既然不能给补贴等各类优惠，企业端将更加重视投资地拥有的自然资源、市场资源、管理资源、人力资源、区位优势、投资所需保障性要素等综合性资源禀赋条件，政府端需更加深入挖掘、整合、利用本地资源，以资源撬动招商。
三是可能会导致地区强者越强，弱者越弱。由于未来企业选址没有办法享受政策，企业对外投资会更倾向于交通便捷、产业基础较好、营商环境较好的地区，现实看来，这些地区集中在经济基础较好的地区，所以这些地区会产业
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越来越集聚，经济会越来越强。而部分交通不便，几乎没有产业基础的地区招商会相对较难，可能会导致弱者越弱，由此形成区域招商的“马太效应”。
四是前来投资的企业质量更高，政府在招商方面更注重精准匹配。在政府侧，此次政策出台，把一些只盯着政策优惠的“候鸟企业”基本排除在外。部分企业因为没有优惠政策的支持，已经反馈说不会再对外投资了。这类企业说句实话，不投资也没关系，反正只靠吃政策而存活的企业不要也罢，而继续投资的企业基本是质量不错的企业。所以政府以后招商需要从“内卷”各类政策，转移到如何获得企业投资信息，如何精准匹配。
二、存在的困境及原因分析
（一）工业园区的综合承载力还有不少短板，对部分项目快速落地转化形
成制约
受用地指标限制等多重因素限制，园区土地开发成本高，项目建设周期长，客商不愿入驻，园区开发模式单一，市场化运作机制尚未建立，出现过项目招引选址后，选址地不可用的情况，同时缺乏产业配套、生活配套、公共服务配套。
“看得见、摸得着”的重大产业项目不多，尚未形成具有产业辨识度的产业集群，以剑阁县为例，全县规上工业企业仅58家，主要集中传统资源型、原材料加工，与重点发展的产业链不适配，并且受宏观经济下行影响，项目招引难度和地区间拼抢力度持续加大，对项目招引工作和签约项目落地造成较大阻力，“签大落小、签快落慢、签多落少”的问题依然存在。
（二）招商工具少，招商渠道不够宽，招商队伍专业性不够高的问题依然
存在
招商渠道以商会节会、以商招商等为主，有效项目信息少，在优惠政策补贴取消的“后时代招商”，缺乏核心竞争优势。县区作为招商引资的中坚力量，却因为招商专业人员稀缺，尚未组建专业招商队伍，导致招商工作专业性欠缺，与企业沟通过程中靠低成本、高优惠政策招商的思维惯性还一定程度存在，与企业更看重市场空间、产业生态、成长价值等核心因素不匹配。
（三）营商软环境存在短板，部门协同发力还有欠缺
项目全生命周期跟踪上还存在短板，存在项目招引过程中缺乏“主人翁”意识。项目落地建设过程中，部分行业部门工作人员对政策理解不透，存在项目已招引选址，选址地手续不齐或在红线内，反复“折腾”企业。“领导重视，
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部门邀功，遇到难题，部门撤退”的现象，以及“股长经济”客观小范围存在。
三、对策与建议
（一）拓展园区综合承载力
随着产业变革、产业备份、产能转移的深入推进，全省必将涌现出新的对土地资源需求特别大的重大制造业项目机会。利用好开发区公告目录修订，抓住城镇开发边界优化调整、开发区公告目录修订等政策窗口期，积极向省级部门对接，扩大园区核准范围、优化主导产业定位。锚定园区主导产业发展方向，加快推进建设用地指标争取、土地房屋征收、基础设施建设等工作，预留园区项目落地空间，突破园区拓展扩面困境。大力推进园区标准化厂房建设，通过国有平台公司购买产业共性机器设备，以租赁方式提供给招引企业，探索企业“拎包生产”模式。
（二）丰富招商工具包
探索建立基金招商。衔接财政厅，联系微信rcjubi9，争取参与组建200亿元产业投资引导基金，构建起涵盖种子期、起步期、成长期、上市前PE各阶段的基金体系，打通基金从募、投、管、退全链条，建立产业引导基金撬动社会资本，以资本导入产业项目。优化园区空间布局，策划包装若干形象、配套优质的“产业标准地”，并研究制定对应的固投强度、亩均税收、亩均产值等准入指标，根据地块产业选型特征设置能耗、科技转化等特色指标，探索实行“一地一方案”的产业标准地“带地招商”，以更精准的空间资源配置支撑产业高质量发展。
（三）建优配强专业化招商团队
把懂产业、懂政策、懂企业、懂洽谈的干部选派到招商攻坚队伍中，按照“一重大项目一工作专班一实施计划”，及时上门拜访、精准对接。围绕产业规划、政策法规、招商礼仪、谈判技巧、基金融资等重点内容，邀请行业专家、实战骨干开展专题培训和传帮带，面对面、手把手提高招商实际能力。加快完善信息捕捉、项目研判、会议决策、协议签订等系列制度机制，吸纳实践经验，规避风险隐患，进一步增强招商的规范性和有效性。用好招商引资季度“红黑榜”考评机制，对各项目标紧盯不放、不完成不放，分类设置考核目标和方式，提高在年度目标考核中的占比，通过较真逗硬考核切实增强目标的牵引带动力。对主动担当、守土尽责、完成任务好的加大表彰奖励力度，对完不成任务、打不开局面、不能胜任工作的持续跟踪问效、督促整改提升。
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（四）提升营商环境建设的标准和质效
深化政企互动，常态开展“企业大走访”活动，提速提级办理12345热线诉求，分类梳理企业需求清单、困难清单，逐一研究解决方案。强化惠企政策，全面梳理优化支持政策，不求大而全，但求形成比较优势。研究完善政策兑现机制，开通绿色通道，推动从“企业找政策”向“政策找企业”转变。对政策效用定期评估，及时更新完善。提升服务质效，落实项目管家制，推广“拿地即开工、建成即投运”等创新举措，提高帮代办、容缺办理、并联审批效能，力促实现变“管理型思维”为“服务型思维”，变“企业跑部门”为“部门追企业”，变“被动关注”为“主动发现”，变“重建设轻配套”为“建设配套并重”。
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关于打造科尔沁区招商引资新高地的路径探究
通辽市科尔沁区委员会X校 马晓英
改革开放以来，我国市场经济体制日趋完善，招商引资工作成为各个地方政府的发展核心。招商引资工作不仅可以增加地方政府的税收，解决就业问题，更能活化地方经济与相关产业。但随着我国市场经济的不断发展壮大，招商引资工作出现开展不平衡、资源优势未能充分发挥、园区保障水平不足、企业生产成本有待降低等短板。唯有坚持问题导向，找到解决路径，才能更好地发挥招商引资工作对经济发展的带动作用。
一、科尔沁区招商引资工作的现状及主要做法
科尔沁区作为通辽市的主城区，其产业多元化、优势突出，营商环境优良，荣获环球时报“2019中国投资环境质量十佳县”。目前，科尔沁区招商引资范围扩展到新材料、新技术、新能源等高端领域，区委区政府为激发招商引资主体工作的积极性，每年年初都会制定招商引资工作计划，细化招商引资做法及任务，完善招商引资规章制度。其主要措施如下：
（一）建立健全工作机制
为提升招商成效，科尔沁区着重对招商工作机制进行修订完善。一是主要领导带头抓招商引资；二是明确招商考核体系，提高招商引资工作的积极性；三是与企业携手实现招商。
（二）不断加强园区建设
科尔沁区工业园区作为自治区级工业园区、国家级新型工业化产业示范基地，为使园区功能分区更加合理，结合产业布局和配套保障，将园区划分为玉米生物、装备制造、高新技术、炭基新材料等四个功能区，充分利用产业布局的优势，利用产业链招商。
（三）持续优化营商环境
营商环境是决定一个地区经济发展的核心要素。一直以来，科尔沁区通过不断完善社会信用体系建设，为营商环境优化打出“组合拳”，做“加试题”。一是突出法制建设，营造良好的市场环境；二是让政务服务更高效，惠企服务更精准。科尔沁区不断优化政府职能，通过创建公共服务平台，改善招商引资的软环境建设，成立“一站式”政企服务平台，实现一站式审批。
（四）招商方式多元化
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科尔沁区不断打造招商引资“强磁场”，招商方式上实现多元化。一是通过驻点招商、外出招商、推介招商等多种渠道对外宣传，吸引外来投资者落户。二是搭建多层次“招商矩阵”。通过拜访商会和协会，认识接触到更多有投资意向的企业，提升地方的知名度。三是大力开展“以商招商”。充分利用已落户的企业资源，通过落户企业牵线搭桥，介绍域外企业招商；借助商会、行业协会、第三方机构的资源招商，拓宽招商渠道。
据统计，科尔沁区在2020年以来的近四年间，招商引资签约项目总数达185个、到位资金总额达223亿元。在招商引资工作的带动下，科尔沁区地区主要经济指标实现了稳中优进、稳中快进。地区生产总值由2020年的303.55亿元增长至368亿元，增长21%；固定资产投资由2020年的54.51亿元增长至150亿元，增长175%； 规模以上工业企业由二、 科尔沁区招商引资工作面临的主要问题自2023年通辽市招商引资和项目建设暨优化营商环境推进大会以来，科尔沁区在招商氛围营造、招商队伍建设、招商机制完善上呈现出新变化，取得了可喜的成绩，并对地方经济的发展起到了很好的带动作用。但同时也暴露出招商引资工作开展不平衡、资源优势未能充分发挥、园区保障水平不足、企业生产成本有待降低等问题。
（一）招商引资工作开展不平衡
调研发现，科尔沁区三次产业结构占比接近15∶25∶60，但在招商引资方面，第一、三产业明显弱于第二产业，无论在项目数量，还是在投资强度上，都相差甚远。如：在第二产业招商方面，该区有一定的产业基础，有了选商选资的底气和优势，但在第一、三产业方面引进的企业较少，没有形成较为完备的产业集聚，有的主导产业还不明确，招不到、引不进的问题较为突出，特别是在现代农牧业方面，在没有明显配套优势的情况下，招商引资工作还存在很多方面的制约。
（二）资源优势未能充分发挥
当前，科尔沁区的初级资源优势并没有得到充分发挥。如：肥牛不足肉牛存栏量的10%，屠宰不足育肥的15%，架子牛外流严重，甚至存在作为“牛肉产地”却要进口牛肉。又如：玉米生物产业链条就地转化效能不高，饲料行业就地消化不足，每年有一定量的玉米被作为初级原材料销往全国各地，市场资源没有得到充分利用。
（三）园区保障水平不足
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化工园区亟待建成。目前，自治区工信厅认定公示的两批次工业园区共25家，科尔沁区作为玉米生物精细化工项目的老牌基地，却未能被纳入化工园区或化工集中区，无形中限制了当地玉米生物产业的发展，也直接导致在承接产业转移方面短板突出。
（四）企业生产成本有待降低
由于产业上下游配套不足，一些企业所需的生产资料需要大量从外地购入，
但由于铁路运输价格通常高于公路运输价格，且公路运输更为灵活，多数企业
更愿意选择公路运输。同时，一些企业反映304国道市内有2个收费站，前往沈
阳方向的物流车辆来回就需要300元的通行费，仅此一项，1辆车每年就要增加
10多万元的成本。
此外，高校输出的专业及人才培养与主导产业需求不匹配，特别是玉米生
物科技行业相对突出，用工成本偏高。
三、科尔沁区招商引资工作的对策建议
（一）坚持把招商引资作为“头号工程”
科尔沁区要想实现高质量发展，需要高质量项目支撑。建议区委政府坚定“项目为王、招商为要”的发展理念，在落实专业招商、重点招商、全季招商过程中，应更加注重链式招商、三产协同、落地开工、有效投资、将招商企业与本土企业同等对待，推动招商引资取得新突破、再添新战果。
（二）坚持围绕资源优势和产业基础招商引资
要用绿电招商强工业。尽快建成各地工业园区绿电就地消纳项目，依靠绿电成本优势和绿电产品市场的竞争优势，持续推动风电装备制造、生物医药等主导产业延链强链，并向千亿级产值迈进。要用肉牛招商强牧业。建议探索“肉牛园区+冷藏储备”的产业模式调节供需两端，把“冷藏储备”作为重要的投资抓手和市场调节器，促进肉牛招商和肉牛企业扩大深加工产能。同时，建议出台相关政策，引领特色产业发展转向附加值高、发展空间大的赛道，在产业化发展上尽快破题。
（三）提升园区保障水平
抓好化工园区创建。目前，要积极申报化工园区，建议投入大量的精力和资源，并保证效果。建议补齐现有工业园区的短板，尤其是针对主导产业链条上的企业遇到的困难，要采取上下联动等方式，切实解决到位。
探索工业园区的企业化运营。要变管理为服务，变投入为投资，探索把行★ 微信：dawenge2014 — 21 —

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政化的园区机构变成公司化的国有企业，通过公司化运作，把闲置土地、标准化厂房等资源盘活，进而解决园区建设中资金不足的问题。同时，也可以反向投资入股园区内企业，共同分享发展红利。
（四）降低企业的生产成本
建议产教融合，解决企业用工难的问题。可以利用现有的职业教育资源，采取培训学校对口招生、校企共同培养、培养合格企业留用等模式，实施精准培训，培养一批符合通辽主导产业发展需求的产业工人。同时，建议多式联运，解决企业物流成本高的问题。要加快推动大宗货物中长距离运输“公转铁”等多式联运改革，打破信息流通壁垒，实现铁路、公路、航空等不同运输方式之间的线上信息衔接，通过多种运输方式协同联动，有效降低物流成本。
四、结语
科尔沁区近年来的经济发展与招商引资密不可分。本文以科尔沁区政府招商引资工作作为研究对象，通过学习已有的研究成果、开展基层座谈、走访一线招商工作者的方式，搜集相关信息和数据，对科尔沁区当前招商引资的发展历程及现状进行分析，最终提出解决问题的对策与建议。
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凉州区招商引资跑出“加速度”
武威市委X校 谢珲
近年来，甘肃省武威市凉州区坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，加快建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、文化兴、百姓富的幸福美好新凉州，努力打造全省高质量发展先行区、城乡融合发展示范区和丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市，坚持把招商引资作为“一号工程”，持续创新招商举措，健全完善招商机制，推动招商引资实现“大突破”，经济社会发展取得了新成就。
一、甘肃省武威市凉州区招商引资现状分析
2023年，甘肃省武威市凉州区认真贯彻X的二十大精神，积极落实全省招商引资大会精神，牢固树立“以招商引资论英雄，以项目建设论成败”的鲜明导向，围绕特色农产品及食品加工、奶产业、新能源及装备制造、文化旅游、数字产业、特色医药、生态环保7条重点产业链，扎实开展“引大引强引头部行动”，着力引进一批上下游关联、横向耦合发展、具有较强竞争力和影响力的好项目，加快培育超百亿级、超十亿级梯次发展格局的产业集群。
一、甘肃省武威市凉州区招商引资的主要措施
（一）突出目标性导向，谋划项目抓招商。甘肃省武威市凉州区立足农业大区、风能和太阳能充足的比较优势，紧盯500强、行业龙头企业，在延链、补链、强链上科学谋划储备重点项目。一是聚焦国家和省级产业政策和投资导向抓招商，围绕特色农产品及食品加工、奶产业等重点产业链。二是聚焦产业集群抓招商。甘肃省武威市凉州区深入打好产业基础高级化攻坚战，紧盯农牧产品精深加工、奶业2个百亿级和生猪、蔬菜、肉牛3个50亿级产业集群、农畜产品精深加工，河西都会、历史文化街区项目招商运营，冷链物流、“光伏+”综合应用等方面，引进技术好、竞争力强的企业。
（二）突出实效性导向，创新载体抓招商。甘肃省武威市凉州区各部门各单位不断加大“走出去”的频次，加大“请进来”的力度。一是领导带头引一批。区级X政主要领导带头挂帅出征先后赴安徽亳州、江苏南京、浙江衢州等地开展招商活动；其他区级领导和各园区、部门、镇负责人主动登门拜访重点目标企业，开展招商考察推介活动。二是园区招商引一批。黄羊工业园区和凉州工业园区将关联度高、协同性强的产业和项目聚合到一起，精准谋划招商项
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目、详细制定招商方案，推动引资产业跨界融合、协同协作，构建起产业发展新模式和产业竞争新优势。
（三）注重优质化服务，聚力落地抓招商。甘肃省武威市凉州区通过加强招商引资流程管理，确保了招商项目落地达产达效。一是各要素保障部门进一步落实好“要素跟着项目走”保障机制，积极整合土地资源，建立集约、高效、合理的用地机制，挖潜存量土地，盘活闲置资产，提高利用效率。二是各部门、各单位持续坚持“高位化调度、集成化作战、一体化办理”工作模式，做到“办公现场在一线、协调服务在一线、问题解决在一线”。三是各行业部门严格依据各类奖补政策，对符合条件的招商引资项目在项目立项、可研批复、用地指标等方面给予政策支持，进一步健全完善落地项目服务管理流程，把“安商护商”贯穿始终，推进项目签约落地达产达效。
二、甘肃省武威市凉州区招商引资的主要成效
在新能源及装备制造方面，甘肃省武威市凉州区依托国家规划布局腾格里沙漠大型风光电基地和实施陇电入浙工程的重大机遇，统筹新能源开发和产业链构建，重点培育壮大风光电装备制造、硅基材料、储能系统、氢能装备等协同产业，加快绿色低碳发展，实现资源优势向经济优势快速转化。
在特色农产品及食品加工方面，甘肃省武威市凉州区依托丰富的农业资源、独特的地理条件，持续推进沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”，打造高标准农田，大力发展牛羊猪禽菜果菌薯药草“10+N”特色产业，创建现代农业产业园，构建现代农业产业体系。
在奶产业发展方面，武威市围绕打造河西走廊黄金奶源基地，坚持园区化、标准化、品牌化发展方向，支持已建成牧场加大奶牛引进和繁育力度，坚持全环节提升、全链条增值，聚力打造百亿级奶产业集群。重点培育乳制品企业增线扩能，带动饲料加工、彩印包装等上下游企业快速发展。
在文化旅游产业发展方面，依托武威市文化旅游产业发展基础，将文化旅游产业培育成全区支柱产业，围绕推进全域旅游，依托凉州区丰富的文化旅游资源，努力把文化旅游资源优势转化为产业发展优势。重点培育引进武威低空飞行旅游观光项目，以及武威头道槽腾格里沙漠旅游景区等重点景区的开发运营项目，同时推动田园综合体、文化旅游主题酒店等项目的建设。多元化开发康养项目，研发中医药保健旅游产品，重点打造康养旅游线路，促进文旅康养深度融合。
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在特色医药发展方面，武威市围绕打造特色医药制造基地，依托特色医药资源优势，挖掘特色医药潜力，建设绿色标准化药源种植基地，做大做强药材加工产业。重点建设标准化中药材生产基地，涵盖种子种苗繁供、中药材产地加工、药材仓储及流通销售等环节的完整种植、加工与销售链条。
在生态环保产业建设方面，武威市坚持产业生态化、生态产业化，围绕祁连山地区生态修复、污染防治、国土绿化、防沙治沙等生态环保基础设施建设，形成以生活垃圾焚烧发电、固体废物处置利用等为重点的“1+N”生态环保产业链。重点打造固体废物处置设施建设、废旧物资循环利用、废水资源化利用、生态循环高效农业发展等主导产业，并推动绿色资源的高效利用和发展。
三、甘肃省武威市凉州区招商引资存在的问题
（一）招商引资质量较低
一是引进的大项目较少。2020年以来，全市累计引进项目580个，但达到规模以上且纳入规模以上统计数据库的工业企业仅有74户，其中主营业务年收入达到1亿元以上的70户、10亿元以上的仅6户，招商引进的大项目较少，缺乏龙头企业和支撑性项目落地，高科技引领型项目则更少。
二是新签约项目体量较小。2023年1—3月，全市新签约落地亿元以上项目仅5项，签约10亿元以上的“三个500强”、行业龙头、上市公司投资的产业链项目不多。大项目、好项目不足，招商引资到位资金持续增长缺乏后劲。停建项目缺乏有效盘活手段。武威市已引进项目中仍有部分项目处于停建状态。
三是产业集聚效应不强。截至2023年，甘肃省武威市凉州区新引进的大项目多集中在新能源领域，引进科技含量高、成长带动性强、产业契合度高的项目少，部分重点产业链尚未形成集群优势。产业短板弱项突出，产业关联度不高，竞争力较弱。
（二）营商环境有待改善
1 ．政策优化不足。一是政策实施不够精准。由于缺乏关于企业生产经营情况的详实数据，对企业的实际情况掌握不够全面，政策配套实施方案存在针对性不够强，措施简单、可操作性差的问题，存在“一刀切”的现象。二是解读不够创新。
2 ．办事效率低。一是行政审批速度有待提高。尤其与发达地区“互联网+政务服务”模式相比，还存在手续繁琐、流程复杂的问题。二是业务办理速度有待提高。武威市虽然建立了首问负责制，确保企业第一时间快速办理业务，
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但是也存在个别业务程序繁杂，企业工作人员学习接受慢，工作效率低等问题。三是干部工作效率有待提高。由于目前干部考评工作按季度打分，微信：dawenge2014整理，少数干部只关注“季度大考”，不重视日常细节，长明灯、不关门、漏打卡等现象依然存在。
3 ．基础条件不完善。一是缺少的现代化交通运输条件，甘肃省武威市凉州区和省内其他市县一样，位置处于西北内陆，没有廉价的水运条件，没有快捷的航空运输，企业人流和货物流动便捷程度不高，极大地影响了招商引资工作。二是要工业园区基础设施不健全。三是与优质企业在用地、环保排放等方面的沟通衔接不畅通，难以确保入驻企业落地运行。
（三）企业发展成本高
1 ．金融扶持难展开。目前，各个园区还是中小企业占多数，有些企业经营不规范、财务不透明、信用记录缺失，同时又无法提供有效的担保、抵押方式，难以满足银行审慎经营的需要，多数企业融资难、融资贵的问题依然存在。
2 ．用工帮扶缺乏针对性。这次调研发现不少企业存在“用工难”的问题，但具体情况不尽相同。有的是缺乏与生产经营相匹配的专业技术人才；有的则是企业生产用工有很强的季节性；有的是用工量大，职工流动性大。
3 ．技术扶持模式缺少创新。目前，凉州区传统产业占比偏高，部分企业产品科技含量不高，缺少研发能力和技术储备，技术以引进为主。但引进新技术、新项目渠道以外地招商、展会招商的传统模式为主，不能完全配套每个企业。
产业链不健全。目前，凉州区主导产业、龙头企业体量比较小，产业集聚度不高，产业链上下游配套不完整，原材料供应和产品销售在品种、价格上优势不明显。
四、甘肃（武威）国际陆港黄金通道枢纽作用没有充分发挥
1 ．班列计划和集货双向矛盾突出。随着“一带一路”建设不断推进，中欧班列向西出口业务规模不断扩大，班列计划紧张和集货紧张的情况交替出现。一方面，通过陆港向西发运的出口货物和跨境贸易货物体量持续扩大，时常出现“有货无计划”现象。另一方面，在国铁集团扩充班列计划时期，由于威武市本地没有大宗外贸出口货物，陆港集货难度不断提升，导致班列“有计划无货”，未能实现常态化发运。
2 ．海关监管联动效应发挥不明显。甘肃（武威）国际陆港进出口货物通关由金昌海关派人员赴甘肃省武威市进行查验通关，但随着陆港口岸平台功能作
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用进一步发挥，货运班列开行数量的持续增加，山东港口甘肃（武威）国际陆港的挂牌设立，武威龙工场跨境数字贸易产业服务基地的落地实施，陆港对外贸易量将迎来大幅增长期，现有海关监管模式将难以有效满足进出口货物通关需求。
3 ．跨境电商工作推进缓慢。甘肃省对跨境电商支持力度不断加大，但大部分政策仅限于兰州市、天水市两个跨境电商综试区，对其他市州没有出台相关支持政策。
目前，甘肃（武威）国际陆港已开通单一品名跨境电商国际货运专列，具备开展跨境电商业务的相关基础。但由于现在暂未搭建跨境电商公共服务平台，制约了陆港跨境电商产业的发展。
五、甘肃省武威市凉州区招商引资的路径选择
（一）抢抓机遇，谋划高质量招商
一是在谋划项目上下功夫。武威市继续把谋划储备项目作为高质量发展的动力所在，认真研究国家产业政策和投资导向，抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，立足资源禀赋和现有产业基础，科学谋划、论证储备新能源产业园、新能源多能互补、变压器制造、高端农机制造、饲料加工等高质量发展10个项目。
二是在围绕产业链招商上下功夫，加强建链、补链、强链、延链，聚焦武威市确定的7 条产业链。同时，下大力气招引新的链主企业，探索大规模、成建制、 全链条引进产业集群模式， 争取形成引来一个、 牵出一串的 “葡萄串效应” ，填补现有产业体系空白，推动延链补链强链。
（二）全方位提升营商环境
一是加大优化营商环境的政策供给。甘肃省武威市凉州区优化营商环境，要围绕营商环境的目标任务，细化完善工作措施。武威市在推动政策集成创新过程中，鼓励县区先行先试、大胆探索，对锐意改革的县区和单位加大激励力度；鼓励产业园区以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新改革，规范涉企政策制定程序。
二是优化审批环节，提升服务效率。武威市对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定进行清理废除，精简办事程序。加快推动一体化的政务服务平台建设，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，进一步提高政府服务效率，推进审查事项、办事流程、数据交换等跨部门融合。
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三是优化中小微企业的服务环境。增强主动服务意识，优质营商环境是招商引资的关键抓手。武威市相关部门主动联系对接企业投资主体，向省内外、国内外投资者介绍本地优质的投资环境，自觉当好“服务员”，带着情感去服务，转变服务方式，提高服务效能。
（三）增强科技支撑，降低生产经营成本，助力企业升级改造
加大资金投入和金融扶持力度。武威市政府联合相关部门建立政银企对接交流机制，协调金融机构为招商引资企业提供多元化、低成本的融资方式，引导政府类融资担保公司为招商引资企业提供优惠便捷的服务，利用融资担保业务平台对符合条件的企业进行担保，担保费率不超过1.5%。对甘肃省确定的十大生态产业重大招商引资项目，申请全省绿色生态产业发展基金给予不低于注册资金10%的股权投资。
（四）实施技术创新战略，实施数字化、智能化改造，提高企业的核心竞争力。一是面向行业技术创新需求，促进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台。二是发挥各类创新平台作用，支持中小企业与高等学校、职业院校、科研单位建立产学研协同创新平台、应用技术协同创新中心，开展技术研发、成果转化、新技术推广等服务。三是推进科技资源开放共享，健全科技资源开放共享机制，促进科技创新供需有效对接。
（五）进一步发挥甘肃（武威）国际陆港黄金通道枢纽作用
武威市政府相关部门应协调中国铁路兰州局集团有限公司争取将武威市国际货运班列纳入“中欧班列铁路线路图”总体计划，列为中欧图定班列，每月下达不少于2个班列的发运计划，保障武威市中欧班列常态化运行。对武威国际陆港开展跨境电商业务给予资金和政策支持。申报设立跨境电商综合试验区，进一步完善陆港口岸服务功能，给进出口企业提供更加高效便捷的“零距离”通关服务。持续出台国际货运班列运行和国际贸易的奖励政策，进一步鼓励班列运营企业积极性，推动班列稳定开行。
招商引资是经济工作的“生命线”，而优质的营商环境是支撑高质量发展的“动力源”。武威市高度关注市场主体，实行“一个项目、一名领导，一个班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，推进在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓建设，强化全周期要素保障，落实全方位政策支持，以全域环境大优化推动招商引资大提效。在今后创造良好营商环境，带动地方经济发展中将加力推进产业链招商、以商招商、委托招商、资本招商、园区招商、节
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会招商，以高水平招商引资赋能经济高质量发展，让武威市成为企业发展的“沃土”。
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内蒙古招商引资高质量发展对策建议
内蒙古自治区发展和改革委员会综合保障中心 王哲
近年来，内蒙古招商引资工作在自治区X政主要领导亲自推动谋划下，全区上下紧抓快干、真抓实干，构建了“商务部门牵头、行业部门协同配合、项目承接地区（盟市、旗县区、园区）主导”的联动招商格局，“高位推动、高层对接、高效落实”的工作机制成效显著。招商引资为全区经济转型发展、高质量发展提供了强大动力和坚实支撑，为实现全年目标，“闯新路、进中游”奠定了良好基础。
一、招商引资成绩显著
（一）到位资金增速较快
2024年1-7月， 全区实施区外 （国内） 项目2997个， 引进国内到位资金2686.8亿元，同比增长11.1%。
（二）引资结构持续优化
1-7月，一产、二产、三产到位资金占全部到位资金的比重为2.0：77.1：
20.9。二产项目仍然是招商引资的主要领域，一产、三产项目合计到位资金占比较上年同期提高2.3个百分点，招商引资成为优化全区产业结构的主要动力。
（三）产业链招商成效明显
1-7月，全区16条重点产业链项目985个，到位资金1470.4亿元，占全部到位资金的54.7%，比去年同期提高10.4个百分点，同比增长37.3%。其中，风光氢储以及现代煤化工、有色金属、生物医药、稀土、新能源汽车等9条产业链到位资金均有大幅增长，对推动全区重点产业链延链、补链、强链起到了重要作用。
（四）重大项目支撑有力
1-7月，总投资10亿元以上重大项目到位资金总额1854.1亿元，占全部到位资金的近七成，同比增长5.3%。完成到位资金超过10亿元的项目多达33个，合计到位资金726.6亿元，占全部到位资金的32.7%。
（五）招商合力不断凝聚
近年来，自治区先后与民革中央、全国工商联、商务部等合作组织了一系列大型招商引资活动，为各地搭建了招商对接平台，一批大项目、好项目签约落地，对拉动全区招商引资快速增长作用显著。自治区发改委、能源局等产业
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链责任部门牵头，围绕现代煤化工、新能源等重点产业链，积极开展走访对接、宣传推介、合作洽谈，推动宁夏宝丰、隆基绿能等重点项目落户内蒙古。各盟市通过X政主要领导带队招商、小分队精准招商等多种形式开展招商活动，1-7月，各盟市X政主要领导外出招商126次。
二、突出问题仍然存在
与改变经济欠发达面貌的迫切需要相比，与稳增长、调结构、促转型、提质量的迫切需求相比，内蒙古的招商引资工作还存在一些突出问题，这些问题在国家全面治理规范各地招商引资行为的背景下愈加凸显。
一是氛围还不浓。经济转型期的艰难在一定程度上固化了干部抓发展的思维方式和行为模式，面对投资上不去、项目上不去、发展上不去的困境，一些地区还是习惯于在资源开发上打转转、在政府投资上打转转、在政策配给上打转转，不想、不愿、不敢、不会招商引资的问题十分突出，越是闭门越是闭塞、越是不动越是懒动，甚至在这两年高位推动的情况下，仍然存在“热在上面、冷在下面”“热在职能部门、冷在其他部门”的情况。
二是质量还不高。内蒙古招商引资到位资金占固定资产投资的比重远低于贵州、四川、陕西等西部省份，同东部发达省份更不可同日而语。全区实施的招商引资项目依然集中在传统领域，能源、建筑、房地产、采矿业占据了半壁江山，反映出抓招商引资的工作导向、主攻方向和价值取向，都还没有跟上新发展理念的要求。
三是环境还不优。营商环境与发达地区还有一定差距，甚至招商宰商、引商骗商的现象也没有完全根绝，一些地区和部门在政策制定中不愿或不敢打破常规，导致出台的政策文件与企业实际需求存在偏差，政策不够精准、力度不大。
四是机制还不活。缺乏配套成龙、成熟稳定的运作模式，工作随机性、政策随意性大，