正文复制

“智囊团”系列№776
2025年3月
— 1 —


目 录一、文件制度
1．关于开展违反中央XXXX精神突出问题专项治理的实施方案……………1
2．中共河南省国土资源厅X组关于深入贯彻落实中央XXXX实施细则精神
的意见……………………………………………………………………………8 3．中共湖南省委关于进一步贯彻落实中央XXXX精神实施办法有关规定…15 4．中共湘潭市委关于进一步贯彻落实中央XXXX精神实施办法有关规定…21
二、理论文章
5．重庆工商大学韩君平：
“XXXX”对全面从严治X制度建设的启示………………………………28
6．安徽师范大学马克思主义学院毕以然：
“XXXX”研究综述…………………………………………………………33
7．宁夏回族自治区纪委宣传部部长胡斌：
XXXX精神落实中的辩证思维……………………………………………37
8．中共邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任吴旭鹏：
把落实中央XXXX精神一抓到底…………………………………………40
9．甘肃陇南武都消防大队巩万斌：
不忘初心以持续抓好XXXX贯彻深化X风廉政建设……………………42
10．中央纪委国家监委X风政风监督室：
持续加固中央XXXX堤坝…………………………………………………46
11．郭妙兰：
持续加固中央XXXX堤坝…………………………………………………50
12．余哲西：
持续加固中央XXXX堤坝…………………………………………………53
13．浙江省委常委、省纪委书记、监委主任许罗德：
持续加固中央XXXX堤坝………………………………………………56
— 5 —

14．中共株洲市委常委、市纪委书记、市监委主任邓为民：
持续加固中央XXXX精神堤坝…………………………………………59
15．中共郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任肖开斌：
持续筑牢中央XXXX精神堤坝…………………………………………61
16．持之以恒落实中央XXXX精神…………………………………………63
17．南昌航空大学史琳燕：
构建执行“XXXX”精神长效机制浅论………………………………69
18．夯基固本深化落实 坚决筑牢中央XXXX堤坝 《中国共产X纪律
处分条例》解读之九………………………………………………………74
19．武汉大学李斌雄：
基于中共“XXXX”的纠风机制与腐败治理机制创新探究…………77
20．辽阳市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任汪诚：
坚定不移落实中央XXXX精神打好作风持久战………………………93
21．中央纪委国家监委王小宁：
论中央XXXX精神宣传报道的“变”与“不变” 以中央纪委国家
监委网站相关报道为例……………………………………………………94
22．首都医科大学马克思主义学部教授张艳清：
落实XXXX需突破惯性思维……………………………………………100
23．中共山西省委X校马原生：
全面而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神…………………………103
24．国网阜阳市城郊供电公司李育红：
探讨“XXXX”在企业廉政建设中的融入……………………………106
25．突出常态长效深化落实中央XXXX精神………………………………109
26．孙大伟：
中国共产X落实中央XXXX精神的改革创新及经验启示……………112
27．中共中央X史和文献研究院院长曲青山：
— 6 —

中央XXXX：激发凝聚起历史性变革力量……………………………122
28．华东政法大学马克思主义学院赵庆寺：
中央XXXX：全面从严治X的方法论意蕴……………………………128
29．安徽省社会科学院吴楠：
中央XXXX的ZZ学解读………………………………………………135
30．中央纪委国家监委驻商务部纪检监察组杨俊彦：
中央XXXX何以引领社风民风…………………………………………144
31．武汉大学X内法规研究中心副主任、教授、博士生导师祝捷：
中国XXXX精神的力量…………………………………………………146
32．兰州大学管理学院王锐：作风建设、政X纪律与X的自我革命 基于中央
XXXX精神执行情况的理论思考………………………………………151三、访谈文章
33．光明日报记者王昊魁：
XXXX出台十周年………………………………………………………164
34．中国纪检监察报记者刘一霖：
深化落实中央XXXX精神………………………………………………168
35．青海日报记者魏爽：
中央XXXX精神是不可逾越的红线 以案促改专项教育整治大讨论…175四、经验总结
36．郭妙兰：
XXXX撬动巨变…………………………………………………………179
37．玉溪日报记者陆合春：
把好作风弘扬在新时代 玉溪落实中央XXXX精神这十年…………186
38．广元日报全媒体记者袁欢：
我市持之以恒落实中央XXXX精神 把作风建设责任压紧压实……192
39．章健：靶向发力破解作风顽症 江苏深入推进违反中央XXXX精神
— 7 —

问题专项治理………………………………………………………………196
40．人民日报记者吴储岐：保持严的基调不断加固中央XXXX堤坝 推进
新征程纪检监察工作高质量发展之二……………………………………198
41．云南法制报首席记者汪波：
云南以“绣花功夫”狠抓落实 常态长效筑牢中央XXXX堤坝……202
42．中国纪检监察报记者李许坚：
常抓不懈久久为功筑牢中央XXXX堤坝………………………………207
43．余纪轩：持续发力纠治“四风”擦亮作风建设名片 新余市贯彻落实
中央XXXX及其实施细则精神综述……………………………………210
44．中国纪检监察报记者赵震：
持续加固中央XXXX堤坝推进作风建设常态化长效化………………213
45．中国纪检监察报记者陈昊：
持续加固中央XXXX堤坝………………………………………………216
46．中国纪检监察报记者王卓：
持续加固中央XXXX堤坝………………………………………………221
47．辽阳市持续推进中央XXXX精神落实综述……………………………225
48．后卓霞：
打好四风问题“持久战”XXXX精神深入人心………………………230
49．X的二十大以来以习近平同志为核心的X中央贯彻执行中央XXXX、
推进作风建设综述…………………………………………………………233
50．西北农林科技大学监察处李小梅：
高校贯彻落实中央“XXXX”精神的措施和成效 以西北农林科技
大学为例……………………………………………………………………240
51．河南省纪委监委X风政风监督室：
更严更细落实中央XXXX精神…………………………………………244
52．济南日报记者沙文婧：
— 8 —

激浊扬清聚民心清风浩荡启新程 济南落实中央XXXX精神这十年…248
53．中国工商银行票据营业部纪委王强：
坚定不移全面从严治X持续加固中央XXXX精神堤坝………………256
54．新疆维吾尔自治区分行X委委员、副行长丁新贵：坚决维护X中央权威
和集中统一领导严格落实中央XXXX实施细则………………………260
55．云南省分行X委委员、副行长冯学：
践行XXXX实施细则力戒“四风”永不止步…………………………264
56．宁波市纪委监委朱建峰：
宁波一体推进“三不”机制落实中央XXXX精神……………………267
57．集团公司X组巡视办王向辉：
培养风清气正、干事创业的好作风 X的十八大以来集团公司落实中
央XXXX精神情况回顾…………………………………………………271
58．中国航发沈阳发动机研究所俞轩：
企业办公室贯彻落实中央XXXX精神的方法…………………………274
59．侯逸宁：
锲而不舍贯彻落实中央XXXX精神……………………………………277
60．中国纪检监察报记者陆丽环：
锲而不舍落实中央XXXX精神…………………………………………281
61．中央纪委国家监委驻财政部纪检监察组组长杨国中：
锲而不舍推动中央XXXX精神落实……………………………………285
62．兵团X委贯彻落实中央XXXX、推动作风建设综述……………………287
63．农工X中央组织部：
深入贯彻中共中央XXXX精神坚持不懈从严抓好作风建设…………291
64．黔清风：
深入开展中央XXXX精神专项监督以作风攻坚助推高质量发展……293
65．中国纪检监察报记者陈昊：
— 9 —

突出常态长效深化落实中央XXXX精神………………………………296
66．张毅：
咬定青山不放松留得清气满乾坤 写在中央XXXX出台十周年之际…301
67．中共稷山县委常委、纪委书记王纪峰：
以钉钉子精神狠抓中央XXXX精神落实………………………………309 68．辽宁省落实中央XXXX精神综述…………………………………………312 69．纪检监察机关贯彻落实中央XXXX精神纠正“四风”工作综述………317
五、调研报告
70．高莹：
关于贯彻落实中央XXXX精神情况的调查研究 以福建省为例………321
71．西北有色地质矿业集团有限公司张欣：国有企业落实XXXX精神的
实践与思考 以西北有色地质矿业集团为例………………………………330
72．中国船舶重工集团公司第七一七研究所成丁：
企业贯彻落实中央XXXX精神的实践与思考 以七一七所为例……335
73．中国共产X广州铁路（集团）公司委员会X校谢文娟：
企业贯彻中央XXXX存在的不足及完善对策…………………………339
74．（内蒙古电力（集团）有限责任公司内蒙古超高压供电局樊旻：
企业纠正“四风”落实中央XXXX的措施探讨………………………342
75．中国石油大学（北京）X政办公室张嵩：
浅谈构建高校落实“XXXX”精神长效机制…………………………345
76．严莹、龚迎光：
探索基层医院有效落实中央XXXX精神、纠正“四风”工作浅析…350
77．南昌航空大学文法学院讲师史琳燕：
推动乡村落实中央“XXXX”精神浅论………………………………354
78．湖南机电职业技术学院赵芹：
新时代落实中央XXXX精神的几点思考………………………………359
— 10 —

六、其他文章
79．胡敏：
XXXX开启全面从严治X………………………………………………362
80．支部建设评论员：
常态长效深化落实中央XXXX精神……………………………………365
81．中国纪检监察报评论员聂新鑫：
巩固拓展落实XXXX精神成果持续深化整治形式主义官僚主义……367
82．保定日报特约评论员：
坚持不懈落实中央XXXX精神…………………………………………369
83．辽宁日报评论员：
坚定不移落实XXXX精神打好作风建设持久战 三论深入贯彻落实
省纪委十二届三次全会精神………………………………………………370
84．中国纪检监察报评论员聂新鑫：
坚决破除形式主义官僚主义重在深化落实中央XXXX精神…………372
85．中共陕西省委办公厅张新峰：
久久为功推动中央XXXX精神走深走实………………………………374
86．本刊评论员：
锲而不舍持续发力落实中央XXXX精神………………………………376
87．天津市分行X委副书记、副行长王福令：
学习中央XXXX实施细则体会…………………………………………378
88．辽宁日报评论员：
严守XXXX深化作风建设………………………………………………382
89．本刊评论员：
以彻底的自我革命精神筑牢中央XXXX堤坝…………………………384
90．河南省分行X委委员、纪委书记叶水乔：
中央XXXX给我的启示…………………………………………………386
— 11 —

关于开展违反中央XXXX精神突出问题专项治理的实施方案
（2018 年 4 月 26 日）
近期，中央第八巡视组在对湖南巡视中发现一批违反中央XXXX精神的突出问题并提出整改意见。为严格落实中央巡视组整改意见和省委省政府关于在全省开展违反中央XXXX精神突出问题专项治理的部署安排，坚决治理我市违反中央XXXX精神突出问题，深入持久纠“四风”治陋习树新风，市委、市政府决定，在全市开展违反中央XXXX精神突出问题专项治理。现制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，提高ZZ站位和ZZ觉悟，坚决落实中央XXXX以及修订后的实施细则精神，坚决落实中央巡视组整改意见。
（二）工作目标
以治理我市违反中央XXXX精神突出问题为突破口，紧盯“四风”隐形变异、改头换面等新动向，坚持既雷厉风行又久久为功，坚持越往后执纪越严，进一步推动中央XXXX精神在我市落地生根，坚决防止“四风”问题反弹回潮、卷土重来，以风清气正的X风政风凝聚X心民心、带动社风政风。
（三）工作原则
1 ．坚持领导带头。抓住领导干部这个“关键少数”，督促各级领导干部增强看齐意识，自觉向X中央看齐，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，坚决反对特权思想和特权现象，以领导干部作风的根本转变带动各级X员干部作风根本转变。
2 ．坚持群众路线。坚持公开透明正风肃纪，充分发挥X内监督、民主监督、群众监督和舆论监督作用，畅通信访举报渠道，鼓励通过多种方式揭露违反中央XXXX精神的问题。
3 ．坚持抓常抓长。专项治理坚持持续往深里抓、往实里治，一刻也不放松，绝不搞时紧时松，更不搞毕其功于一役。坚持一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，扭住不放、寸步不让，管出习惯、化风成俗，并将压实“两个责任”贯穿始终。
— 1 —

4 ．坚持标本兼治。既认真查纠各类突出的作风问题，又注重结合监督、执
纪、问责工作，弥补制度不足，推动各地各部门建章立制、形成长效。
二、整治重点
在全面贯彻落实中央XXXX精神的基础上，进一步严明纪律和规矩，重点治理当前我市X员干部和公职人员中存在的违规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收送红包礼金礼品、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等五个方面的突出问题。
（一）违规公款吃喝方面
1 ．除外事接待和商务活动外，市内公务接待一律严禁公款饮酒，也不得私带酒水饮用。
2 ．在干部交流、提拔、调整中，严禁用公款安排迎来送往性质的聚餐，严
禁用公款送礼。
3 ．因公出差必须按标准交纳伙食费和住宿费，严禁不交或少交。
4 ．严禁超标准公务接待。严格执行公务接待标准，严格控制陪餐人数，不得将接待费“化整为零”、长期挂账，不得以虚假名义报销或其他经费渠道冲抵、转嫁吃喝费用，不得在单位食堂相互吃请或以商务接待为名宴请。
5 ．严禁同城公务宴请。同一城市、同一城镇范围内的公务活动，不得安排宴请、住宿等公务接待，确需安排工作餐的，一律在单位食堂按单位工作人员用餐标准安排。
6 ．严禁违规接受吃请。不得接受下属或管理服务对象安排的宴请活动。不
得在带有私人会所性质的隐蔽场所搞“一桌餐”。
（二）违规配备使用办公用房方面
7 ．全面暂停项目审批。在严禁申报审批X政机关办公用房等楼堂馆所项目建设（含新建、扩建、改建、购置，下同）基础上，专项治理期间，按照全省统一要求一律暂停各类技术业务用房项目审批（已列入国家规划、有中央专项支持渠道的项目除外）。
8 ．全面暂停项目建设。凡属办公用房项目或变相建设、搭车建设的办公用房项目（包括以房地产、写字楼、“政务中心”“市民中心”等名义变相建设的办公用房），一律停止建设；已审批但未开工或已在建的各类技术业务用房项目，凡超规模、超标准、超概算，或建设资金来源违规（包括挪用专项资金、违规举债、集资、摊派、接受赞助或捐赠、施工方垫资、PPP、民间投资、政府
— 2 —

融资平台公司开发等模式建设）的项目，一律停止建设。未按规定的基本建设
程序或权限审批的项目，一律停止建设。
9 ．全面暂停搬迁使用。对已建成未搬迁的办公用房（含变相建设和搭车建
设）、各类技术业务用房，一律暂停搬迁。
10．超标准使用办公用房一律整改到位。不得以任何理由或借口超标准配备、使用办公用房。严禁虚假整改，不得以“只加桌子不加人”或临时隔断应付检查等弄虚作假方式搞整改。
（三）违规收送红包礼金礼品方面
11．严禁违规收礼。X员干部、公职人员不得违规收受红包礼金，不得纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人违规收受红包礼金。
12．严禁违规送礼。不得向从事公务的人员及其配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等，不得用公款送礼或以各种名义使用公款报销、冲抵送礼费用。不得用公款送土特产。
13．严禁“收多交少”。对送红包礼金的人要严肃批评；拒收不了的要及时上交组织并报告送礼人情况，绝不能以廉政账户当“挡箭牌”，不得“收多交少”。
（四）违规发放津补贴方面
14．严禁巧立名目或以明令禁止的各类名目违规发放津补贴，或违规设立长期固定的津补贴项目；严禁在各类评审、监督等工作中，以劳务费等名义违规发放津补贴；严禁以值班费、工作表彰为名发放普惠性质的补助或奖励。
15．严禁项目指挥部、征拆指挥部、领导小组办公室等临时机构违规以工作奖励、生活补贴、交通补助、加班费等名义发放津补贴，特别是X员领导干部在临时机构以及所联系项目、企业中违规兼职取酬。
16．严禁超标准或超范围发放困难职工补助等本该由特定群体享受的津补
贴。
17．严禁违规利用工会经费、支部经费及其他专项经费发放津补贴。
18．严禁以办公用品、会议费等名义虚列开支套取费用滥发钱物；严禁以单位内部食堂、工程建设等为载体，采取虚列支出等方式违规发放津补贴；严禁将违规发放津补贴的费用转嫁到下属单位报销。
19．严禁私设“小金库”滥发钱物。
— 3 —

20．严禁将执收执罚工作与津补贴挂钩，使用行政事业性收费、罚没收入
发放津补贴。
21．严禁超标准超范围缴存住房公积金、职工医疗保险、干部个人商业险和发放绩效奖。
（五）违规操办婚丧喜庆事宜方面
22．严禁超标准大操大办婚丧喜庆事宜。
23．严禁借操办婚丧喜庆事宜之机敛财，违规收受服务对象、下属等非亲属人员礼金问题；严禁现场不收礼金，私下收受或通过电子红包收受礼金。
24．严禁化整为零、分期分批在不同地点或异地违规操办，或不办酒席只收礼金，或以聚会等名义违规操办乔迁宴、升学宴、生日宴。
25．严禁将操办婚丧喜庆事宜费用用公款报销或由管理服务对象及其他利
益关联者承担。
26．严禁以亲戚、朋友等他人名义操办，本人不出面，安排亲戚、下属等他人收受礼金。
27．严禁不按规定报告操办婚丧喜庆事宜情况。三、治理措施
（一）加强组织领导
1 ．专项治理工作在市委、市政府领导下进行，市纪委监委要发挥牵头协调作用，市委各部委、市直各单位X委（X组）要切实扛起主体责任，有关职能部门要履职尽责，积极配合市专项治理办公室（以下简称“市专治办”）工作。
2 ．市专治办设市纪委监委，由市纪委监委主要负责人任办公室主任。专治办从纪检监察、机关工委、财政、审计、地税、工商、机关事务管理等部门抽调人员集中办公，具体负责专项治理工作。
3 ．各区县X委政府也要切实加强违反中央XXXX精神突出问题专项治理工作的领导，成立领导小组和专治办，在市委市政府和市专治办的领导下认真开展专项治理工作。
（二）全面自查自纠
1 ．严格自查。自本方案印发之日起至4月28日，全面开展自查。全市各级各部门各单位要高度重视，迅速行动，以上述五个方面突出问题为重点，全面、深入开展自查自纠。对每一张公务接待票据、每一间办公用房、每一笔红包礼金、每一张津补贴发放表、每一次婚丧喜庆事宜，都要逐一清理。自查自纠必
— 4 —

须全面深入、严格标准、顶真碰硬，坚决防止搞形式、走过场。
2 ．立行立改。对自查中发现的问题必须立即纠正处理。 对违规公款吃喝的，必须自问题发现之日起一个星期内将相关费用追缴到位，并上缴本单位财务部门。对超标准的办公用房，自本方案印发之日起，必须在一个星期内整改到位，整改应采取“以大换小”“人员调配”“整合办公”等方式为主，不能简单进行“工程隔离”，严防造成新的浪费。对已违规收受的红包礼金，之前未上交的，必须在一个星期内按规定上交，如实登记并报告送礼人情况。对违规发放的每一笔津补贴，必须在一个星期内将相关资金清退到位，并上缴本单位财务部门。对已违规收受的婚丧喜庆礼金礼品或违规操办的其他喜庆事宜收受的礼金礼品必须在一个星期内如数退还，并向纪检监察机关（机构）报告备案。
3 ．加强督查。各级纪检监察机关（机构）要全面掌握立行立改情况。各级专治办要认真履职，对专项治理开展情况加强监督检查，对专项治理推进不力的要及时约谈X委（X组）主要负责人，严格督促整改。自查结束后，各级各部门各单位对自查发现的问题整改情况，要详细造册并附说明，经单位主要负责人签字后按要求上报。相关部门要及时汇总情况。自查自纠结束后，相关线索发现和问题查处情况实行一月一报。
自查自纠期间，涉及上述问题但能够向X委（X组）或纪检监察机关（机构）主动说明情况或主动承认错误、主动改正的，经督促改正后，依纪依规免于处分或减轻处分。
（三）严明纪律要求
1 ．关于公务接待。要认真落实省委文件要求，全市公务接待（含在公务活动期间）和工作日中餐一律不得饮酒。在公务活动中，也不得私带酒水饮用。属同一城市、同一城镇范围内的公务活动一律不得安排宴请、住宿等公务接待。不得公款开设午休房间。确需安排工作餐的，非特殊情况，均应当在单位食堂内按日常工作人员用餐标准安排。特殊情况下也应当严格按一般工作用餐标准安排。出差必须按要求结算伙食费。住宿必须控制在标准以内，发票要据实开具，不得搞“超标低结”，由接待单位承担一部分住宿费，或者住宿未达标准上限，但按标准上限虚开发票报账。
2 ．关于办公用房。要严格对照标准要求，对可能超标准的办公用房认真组织重新勘测，测量要精准，不允许以任何理由有任何超标准现象，不得以所超面积不多为由不予整改或虚报情况蒙混过关。对超标准的办公用房，主要以调
— 5 —

整办公室和调配、增加办公人员的方式整改，不得搞应付检查式的临时整改或
借机重新装修改造房间。
3 ．关于津补贴。要严格把握政策界限，对已明令禁止但仍然发放的津补贴，以及各种形式的违规兼职取酬必须坚决清退整改。各地各部门各单位不得私自以各种奖励名义或以领导批示同意等为名，擅自发放各种名目的津补贴。
4 ．关于红包礼金礼品。对于收受红包礼金礼品且隐匿不报的，一经发现必须严肃处理，并纳入廉政档案，作为严把X风廉政意见回复关的重要依据。
5 ．关于操办婚丧喜庆事宜。婚事新办，丧事简办，其他事不办。必须严格
按要求根据干部管理权限履行事前报批备案和事后报告手续。
（四）严肃执纪问责
全市各级纪检监察机关（机构）要发挥专责机关优势，以深入开展专项治理为契机，把监督检查中央XXXX精神执行情况作为重点任务和经常性工作，切实加强明察暗访和问题线索处置，坚决查处突出问题，着力抓好督促整改和查究问责。
1 ．一律从严追究。凡存在违反中央XXXX精神的问题又不自查自纠的，是领导干部的，一律先免职后处理。对自查中发现的以往的问题，未按要求及时整改的，视为拒不整改，一律顶格处理，并将处理结果记入廉政档案，纪检监察机关出具X风廉政意见时实行“一票否决”。
2 ．一律“一案双查”。对专项治理开始以后发生的违反中央XXXX精神而被查处的问题，既要追究直接责任人的责任，又要追究X委（X组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
3 ．一律通报曝光。对专项治理开始以后发生的违反中央XXXX精神的问题，发现一起，查处一起，不管是谁，不论职务高低，一律点名道姓、公开通报曝光。
（五）构建长效机制
各地各部门各单位要针对发现和查纠的突出问题，深入剖析，举一反三，严格按照中央XXXX精神及实施细则要求，及时修订、细化、完善和公开相关制度规定，坚决堵塞存在的制度漏洞，着力构建落实中央XXXX精神的长效机制。
四、工作要求
（一）提高ZZ站位
— 6 —

驰而不息纠正“四风”、坚决抓好中央巡视组整改意见落实是十分严肃的ZZ任务。全市各级X委（X组）要进一步提高ZZ站位，加强组织领导，抓紧压实管X治XZZ责任，把专项治理开展情况纳入落实“两个责任”和X风廉政建设责任制重要内容，层层传导压力，严格监督考核，督促所在地区和下属单位从严从细从实落实中央XXXX精神和实施细则要求。各区县X委要分别制定专项治理具体实施方案，并将方案及动员部署情况于5月10日前报送市专治办。
（二）完善治理机制
加强部门协调联动，建立完善专项治理线索排查、线索移送和工作协调机制。财政、审计、税务、工商、机关事务管理等各有关部门要认真履职、密切协作，及时将在日常工作中发现的问题线索移送纪检监察机关（机构）。认真落实专项治理工作情况每月一报告、每月一督办和每季一通报机制。自查自纠结束后，各区县专治办要每月将线索发现和处理情况于月底分别报送至市专治办。市专治办要对市委各部委、各市直单位和区县专项治理开展情况加强督导检查，对推进不力的及时约谈单位主要负责人，对存在突出问题的及时督促整改。
（三）严格责任追究
对自查自纠敷衍塞责甚至弄虚作假，自查应当发现而没发现和纠正问题，但今后发现了的，要按照“一案双查”要求，严肃追究当事人及单位X委（X组）主要负责人和分管领导责任。对专项治理中的顶风违纪行为以及为逃避责任对抗组织审查调查的，依纪依规从严查处。对财政、审计等职能部门履职不力，对存在的问题应当发现而未发现，或者发现后包庇袒护、不处置不报告的，严肃查究问责。对问题多发频发、抓专项整治工作不力的，严肃追究X委（X组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任。
— 7 —

中共河南省国土资源厅X组关于深入贯彻落实中央XXXX实施细则精神的意
见
为深入贯彻落实X的十九大精神，坚定不移向以习近平同志为核心的X中央看齐，坚定维护中央权威和集中统一领导，深入持久改进全省国土资源系统作风，根据中央XXXX精神、省委与省政府贯彻落实中央XXXX实施细则精神相关要求以及《中共国土资源部X组印发〈深入贯彻落实中央XXXX精神实施办法〉的通知》（国土资X发〔2017〕58号）精神，结合全省国土资源系统实际，制定本意见。
一、进一步改进调查研究
1 ． 注重实际效果。厅领导带头大兴调查研究之风，坚持问题导向和需
求导向，实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，经常开展随机调研、驻点调研、暗访调研等，既要到工作开展好的单位去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐、工作落后的单位去研究解决问题。在调研点上，领导同志要有更多自主活动，善于“解剖麻雀”、以点带面，力求准确、全面、深入了解情况，坚决防止“走秀式”调研。调研现场不得为迎接调研装饰布置，不得“事先踩点”，更不得弄虚作假，不得搞“经典调研线路”。调研专题要准确，要从工作需要出发，从系统建设实际出发，抓住主要矛盾，抓住热点难点问题，抓住一个时期对发展有重大影响、带倾向性苗头性的问题进行研究。调研结束要提交调研报告，抓好调研成果转化应用等。调研指导工作既要讲成绩也要讲问题，该肯定的肯定，该批评的批评。
2 ． 科学统筹内容。厅领导不同时到同一市县调研，不轮番到一个地方、
一个地点、一条线路调研，每人每年下基层调研不少于60天，围绕中心工作、分管工作确定重点课题开展专题调研。厅X组书记、厅长调研期间，可听取省辖市局领导班子全面工作汇报，不召开省辖市所辖县（市、区）国土资源部门负责同志参加的全市性工作汇报会；其他厅领导调研期间，可紧扣调研主题召开小范围座谈会。调研汇报工作时要讲实情、讲成绩、讲问题、讲对策；加强对调查情况的分析研究；强化对调研中提出的工作要求的跟踪落实、督查督办。厅机关各处（室、局）和厅属各单位负责同志要结合工作职责和实际，每年至少主持开展2项重点调研。涉及全面从严治X的课题调研由厅X的建设工作领导小组办公室统筹安排，涉及全省国土资源重大课题的调研要向厅调控和监测处
— 8 —

备案。
3 ． 减少陪同人员。厅X组书记、厅长到基层调研，陪同的厅机关或厅
属单位有关负责同志不超过3人，省辖市局、省直管县（市）局陪同的负责同志不超过1人；其他厅领导到基层调研时，陪同的厅机关或厅属单位有关分管负责同志不超过2人，省辖市局、省直管县（市）局安排1位分管负责同志陪同，主要负责同志可不陪同；不搞层层多人陪同，到省辖市局调研时调研点所在的县（市、区）X委、政府根据调研内容可安排1位负责同志陪同，除交换工作意见需要，原则上不请所在地X委、政府主要负责同志陪同。厅机关各处（室、局）和厅属各单位负责同志自主开展的调研，无关人员不得陪同。
4 ． 严格定期联系群众制度。厅领导按照分工，每季度到省厅联系的贫
困县、定点帮扶的贫困村有针对性地开展一次调研、走访、慰问活动；分管厅领导要经常深入驻村一线，深入群众，加强调研、指导和检查，了解群众所需所求，面对面解决群众实际困难。厅机关各处（室、局）和厅属各单位要按照X建扶贫“一对一”帮扶的要求，定期到贫困户家中了解实际情况，识真贫、帮真贫、真脱贫、脱真贫。坚持信访包案制度，厅领导每半年至少安排2天的时间接待来访群众，可采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等多种方式，方便群众参与。
二、进一步严格接待工作
5 ． 严格调研接待。厅领导调研时，不组织干部群众迎送，不张贴悬挂
标语横幅（含LED电子屏），会场不摆放花草，不组织专场文艺表演，不赠送纪念品或土特产，不安排接见合影，不安排宴请。注重节俭简便，工作用餐原则上安排自助餐，人数较少时可安排桌餐，按位、定量上菜，不上高档菜肴，一律不上烟酒，严格按规定控制陪餐人数或不陪餐。不安排超规格住宿用房，房间不摆放香烟、鲜花、水果、洗漱用具，自行结清住宿费，按规定缴纳餐费，安排接送站时，缴纳交通费。厅领导外出调研时，不得影响正常的生产经营活动，调研活动和现场不作专项部署。
6 ． 严格公务接待。公务接待实行审批控制制度，对有公函来厅检查指
导工作、调研或商洽工作的，严格按有关规定做好陪同接待工作；对无公函的公务活动不予接待；严禁将非公务活动纳入接待范围。副部（省）级以上领导来豫调研的，由厅办公室向省政府办公厅报告，并根据省政府值班报告和省领导批示安排接待工作。厅机关其他接待需由厅办公室安排的，应及时向厅办公
— 9 —

室通报情况，并填写接待通知单，经主管厅领导签字同意后按有关规定实施。公务接待的出行活动安排集中乘车，合理使用车型，严格控制随行车辆。接待对象应按规定标准自行用餐，需接待单位协助安排用餐的，应主动缴纳伙食费。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人员不得超过3人；
接待对象超过10人的，陪餐人员不得超过接待对象人数的三分之一。三、进一步精简会议活动
7 ． 严格控制会议活动数量。严格清理、切实减少各类会议活动，能不
开的坚决不开，可以合并的坚决合并，严格控制重复传达的会议。能协调解决的不提交厅X组会、厅长办公会研究，严格控制临时议题，与会议主题关系不密切或会前已充分征求意见的单位主要负责同志不参会。省厅召开的本系统全省性会议，每年不超过1次。严格会议活动审批程序，以省名义召开的全省性会议和举办重大活动，由省厅上报省政府办公厅安排；以厅名义召开全省性会议和举办重大活动，由厅X组会议研究决定。除省委、省政府统一安排外，厅领导及各单位负责同志一律不参加各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。
8 ． 严格执行会议计划。会议活动必须列入年度计划管理，实行分类管
理、分级审批，全省性会议和重大活动由厅办公室统筹安排。年度会议计划一经批准，原则上不得调整。筹划会议前应先与厅办公室核对年度会议计划，严格按计划明确的级别、规模、会期组织会议，无计划不得随意召开会议，不安排食宿，不予保障经费。
9 ． 严格控制会议活动规模和时间。
省厅组织召开的三类会议不得超过200人，四类会议不得超过150人，三、四类会议会期原则上不得超过1天，会议报到和离开时间不得超过1天。厅机关各处（室、局）确需召开小规模专题会议的，会期不得超过半天。以省名义及厅名义召开的会议和举办的活动，要严格按照批准的方案组织实施，原则上只安排1位厅领导主讲话。省厅组织召开的本系统全省性会议，不请市县X委、政府主要负责同志参加，省辖市X委、政府分管负责同志参加须经分管省领导同意，从严控制参会人数，会期不超过1天。各省辖市局、省直管县（市）局召开的会议，未经批准，不请厅领导参加。坚持开短会，讲短话。未经批准，各类会议活动一律不安排厅领导接见会议代表并合影。
— 10 —

10． 提高会议活动效率和质量。凡省厅已传达部署到县级的会议，省辖
市局不再重复开会。全省性会议要充分运用视频会议形式召开，视频会议不安排外地同志到主会场参会，分会场布置要精简节约。切实改进会风，安排部署工作要出实招、解难题，需安排讨论的，要充分安排时间，发言要站位全局，多提建设性意见和建议，不能搞成工作汇报。确需会议发言交流的，要严格控制发言人数和时间。
11． 严格控制会议活动经费。严格会议费预算管理，控制会议费预算规
模，会议费预算应当细化到具体会议项目，执行中不得突破。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织与会议无关的参观游览，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁到风景名胜区召开会议。会议活动现场布置要简朴，召开会议一律不摆花草、水果、矿泉水，不制作背景板。严禁发放纪念品、安排文艺表演。
四、进一步精简文件简报
12． 严格控制简报种类和发送范围。以厅名义报送省委、省政府、国土
资源部的简报，只限《河南国土资源信息》。厅机关各处（室、局）一律不得主办简报，厅属各单位主办的简报原则上不超过1种，并仅可通过网络推送至主管厅领导和工作密切的相关单位。
13． 提高文件简报质量和时效。强化起草单位主要负责人第一把关责任，
文件稿要突出ZZ性、思想性、针对性、指导性、可操作性。坚持和完善前置审核和合法合规性审查机制，起草单位应充分吸纳前置审核意见。弘扬“短实新”优良文风，部署某方面重要工作的文件稿一般不超过5000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字，报省厅的请示、报告，一般不超过2000字。简报要重点反映重要动态、经验、问题和对工作的意见建议等内容，每期篇幅控制在1500字以内。加快推进机关信息化建设和应用，尽力减少纸质文件和简报资料。
14． 减少文件简报数量。从严控制发文数量和规格，减少配套类、分工
类、要点类、通报表彰类文件数量。凡可用电话、协商、原件批回等方式解决的问题，不发公文；凡可以厅办公室名义发文解决的问题，不以厅名义发文；X的建设工作相关发文由厅X的建设工作领导小组办公室统筹确定；需各地贯彻执行的上级公文，原则上原件翻印下发，确需厅发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见和要求。科学确定文件密级、保密期限、发布层次和阅读传达范围。减少重复检查评比，没有上级明确要求，不得层层签订责任状，不
— 11 —

得把是否开会发文、发文多少作为依据，坚决防止“材料出政绩”。
五、进一步规范因公临时出国
15． 严格规范因公临时出国团组。围绕全省国土资源管理中心工作和核
心任务，科学制订厅领导和处级干部因公临时出国年度计划，严格执行限量管理规定，不得据此要求轮流出国。坚持因事定人的原则安排出国团组，要有明确的公务目的和实质内容，不得因人设事。出访人员职务、分管工作应与出访内容有关，不得出国（境）执行与本人主管工作无关或与其职务不相称的公务活动。坚决停止一般性的无实质性内容的出国（境）考察，对可派可不派的团组和人员一律不派。
16． 严格控制出访团组安排。出访团组人员构成须坚持少而精的原则，
符合任务需要，总人数不得超过6人。每次出访不得超过3个国家和地区（含经停国家和地区，不出机场的除外），在外停留时间不超过10天（含离、抵我国国境当日）。出访2国不超过8天，出访1国不超过5天，赴拉美、非洲航班衔接不方便的国家的团组，出访2国不超过9天，出访1国不超6天，严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括未报批的“申根国家”和互免签证国家。
17． 严格外事纪律。严格按照批准的在外行程执行出访任务，不得擅自
改变出访路线、增加出访国家（地区）和延长在境外停留时间，不得擅自接受当地安排的非公务活动，不得违反在外食宿费用的规定，不得接受驻外机构、团体和个人馈赠。不得擅自离开集体，不得涉足赌博、色情等低级庸俗场所。严格按照规定乘坐交通工具。厅领导出访抵离，不安排人员前往机场、车站迎送。个人接受国（境）外授予的学位、勋章及荣誉称号等，须事先按规定报批。
六、进一步改进新闻报道
18． 简化出席会议活动报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定
是否报道，厅领导出席一般性会议和活动不作报道。同一场全省性会议活动原则上只综合报道1次。会议活动新闻报道中的职务称谓根据主题内容确定，报道的职务一般不超过2个。厅X组书记、厅长出席的重要会议活动，厅主管的刊物和厅门户网站、微信公众号等根据工作需要进行报道，文字稿不超过600字；其他厅领导出席的会议活动，文字稿不超过500字。
19． 规范调研活动、非外事会见和涉外活动报道。要多反映基层实践和
群众关心的实质性内容。厅X组书记、厅长调研，文字稿不超过600字；其他厅领导调研，文字稿不超过500字。不刊发侧记、特写、综述等。厅领导同日会见
— 12 —

多批客人或多人同日分别会见同批客人，是涉外活动的发一条综合消息；非外
事礼节性会见一般不报道。
20． 规范重大专项工作报道。厅领导到地方指导重大专项工作，在应急
阶段，厅主管的刊物和厅门户网站、微信公众号等要及时跟进，文字稿不超过600字。专项工作转入常态后，一般只综合报道工作进展情况，不单独报道厅领导参加活动或讲话。厅领导参观展览、观看一般性文艺演出及出席其他文艺活动，一律不报道。
21． 规范新闻媒体报道。充分运用新闻网站、微博、微信、客户端等新
媒体，加强对国土资源工作尤其是厅X组重大决策部署和重大会议活动的宣传报道。厅领导出席活动一般不安排新媒体进行报道，确需报道要从严从简，控制数量、字数、时长和推送频率。
七、进一步严明纪律
22． 严格自律。经常对照X章检查言行，加强X性修养，陶冶道德情操。
始终心存敬畏、手握戒尺，增强ZZ定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，自觉同特权思想、特权现象作斗争。带头执行X的干部政策，坚决纠正各种不正之风。坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，坚持交往有原则、界限、规矩。自觉接受监督，对X忠诚老实，不得知情不报、阳奉阴违。
23． 严格文稿发表。厅领导代表省厅
发表讲话和文章，个人发表署名文章（学术研究类文章除外），须经厅X组批准。除厅X组统一安排外，个人不公开出版著作、讲话，不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。
24． 规范领导兼职。现职和不担任现职但未办理退休手续的厅领导，不
在企业兼职（任职）。在职厅领导不兼任基金会、社会服务机构负责人；不兼
任社会团体领导职务，因特殊情况确需兼职的要从严审批，兼职不超过1个。
25． 严格执行有关待遇规定。严格执行中央和我省关于办公用房、用车、
休假等方面的待遇规定。正厅级领导干部办公面积不超过30m2，副厅级不超过24m2，正处级不超过18m2，副处级不超过12m2，科级以下不超过9m2，严禁豪华装修办公用房；所有厅领导在办理退休手续后，单位办公用房应在20日内腾退；使用公车由厅办公室统一调配管理使用，严禁公车私用，郑州市区以内（不含航空港区、上街区）不安排公车接送，不报销相关费用，不安排差旅补助；严格落实执行休假制度，逐级审批存档，按照规定核算未休假补助。
— 13 —

26． 培育弘扬良好家风。要注重家庭、家教、家风，带头树立勤俭节约、
崇尚清廉的良好家风。严格执行廉洁自律准则，坚持廉洁修身、廉洁齐家、从严治家，从自身做起，管好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。
八、进一步加强领导和督促检查
27． 加强组织领导。各级X组织和领导干部要坚持以人为本、执政为民，
带头改进作风，带头反对特权、不搞特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，力戒形式主义、官僚主义，自觉接受监督，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。
28． 抓好配套落实。各级X组织要严格按照本意见精神，结合实际情况，
制定完善更加具体、更便于操作的贯彻落实措施。
29． 强化督促检查。各级X组织要把深入贯彻落实中央XXXX精神作
为转作风改作风、防止“四风”反弹的一项经常性工作来抓，每年对执行情况进行1次全面自查，并将自查情况报上级X组织。厅X组每年对贯彻落实中央XXXX精神的情况组织开展1次专项检查，每半年将贯彻执行情况分别报送省委办公厅、省政府办公厅。
30． 严格监督执纪。各级纪检组织要强化监督检查，加大执纪问责力度，
对性质严重的典型问题要点名通报查处情况、公开曝光；对领导干部自身和分管领域出现问题的，严格按照有关规定处理。财务和审计部门每年要对各单位“三公”经费、会议活动等经费的使用情况进行审查。
本意见自印发之日起施行。2013年1月31日印发的《中共河南省国土资源厅X组关于印发全省国土资源系统改进工作作风密切联系群众实施意见的通知》（豫国土资X文〔2013〕4号）同时废止
— 14 —

中共湖南省委关于进一步贯彻落实中央XXXX精神实施办法的有关规定
（2018年4月27日）
为全面贯彻X的十九大精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于持之以恒正风肃纪的新部署新要求，坚持以上率下，充分发挥省领导示范带头作用，巩固和拓展全省贯彻落实中央XXXX精神成果，坚持不懈改作风树新风，始终保持同人民群众的血肉联系，省委2017年12月出台了关于进一步贯彻落实中央XXXX精神的实施办法。一、关于改进调查研究
1 ．加强统筹协调。省领导到地方考察调研，要统筹安排，避免在时间、地点、线路上过于集中或轮番。除陪同省委书记外，省委常委一般不同时到同一市州调研。各领导机关办公厅（室）要加强沟通协调，完善由省委办公厅牵头的统筹协调、通气通报等机制，严格审批各地各部门考察调研邀请事项，科学统筹省领导考察调研安排。
2 ．注重调研实效。省领导开展调研要围绕中央重大决策部署和全省中心工作精选主题，坚持问题导向，坚持实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。在考察点上，领导同志要有更多的自主活动，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。各考察点现场要真实，不得为迎接考察装修布置、增添设备、改变环境，不得“踩点”，更不得弄虚作假。省委书记、省长到基层考察调研，根据工作需要可以召开会议听取市州X委、政府工作汇报；其他省领导到基层考察调研，可以听取市州关于分管工作的汇报，不召开全局性工作汇报会和由市州几个领导班子成员参加的会议。汇报工作要讲真话、报实情。省领导调研指导工作，既要讲成绩，也要讲问题，该肯定的肯定，该批评的批评，发现重要问题、了解到重要情况要及时向省委、省政府报告。省领导在考察调研活动中，涉及重大项目、资金、干部人事安排等具体事项时，要严格遵循相关规定和程序，自觉规范表态、决定行为。切实用好调研成果，对省领导特别是省委、省政府主要领导调研中提出的工作要求，要强化跟踪落实，加大挂账督办力度，开展定期、不定期回访，及时反馈落实情况。
3 ．减少陪同人员。坚持轻车简从，省委书记、省长到基层考察调研，陪同的省直部门负责同志不超过4人，市州、县市区陪同的负责同志各不超过2人；
— 15 —

省政协主席、省委副书记到基层考察调研，陪同的省直有关部门负责同志不超过2人，市州、县市区可各安排1位负责同志陪同；其他省委常委、副省长到基层考察调研，陪同的省直有关部门负责同志不超过2人，市州、县市区可各安排1位分管负责同志陪同，市州主要负责同志可不陪同。考察企事业单位和条条管理部门时，其在异地的上级单位和主管部门的负责同志不到现场陪同；最大限度减少随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。大力提倡采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式深入基层，接触百姓，了解实情，掌握第一手资料。
4 ．简化接待工作。省领导到市州考察调研，市州X政主要负责同志和其他厅级负责同志不到机场、车站、码头、高速公路出入口和辖区边界迎送；不张贴悬挂标语横幅，不组织群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排接见合影，不赠送各类纪念品或土特产。不得超规格超标准接待，不得安排各类会所、高消费餐饮场所，不安排宴请，不上高档菜肴，不上烟酒。除工作需要外，不安排到名胜古迹、风景区参观考察。考察调研尽可能安排集体乘车，严格控制随行车辆。考察调研期间，联系微 信 rcjubi9，应当按照规定缴纳食宿费。
二、关于精简会议活动
5 ．减少会议活动。各地各部门要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能一次性会议传达到基层的不层层开会、重复开会。省直各部门召开的本系统全省性会议，原则上每年不超过1次。未经省委、省政府批准，不在地市任职的省领导一律不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，在地市任职的省领导出席本地上述活动也要从严掌握。严格会议活动审批程序，以省委、省政府名义召开的全省性会议和举行的重大活动，报省委办公厅、省政府办公厅统筹安排，经批准后由承办单位组织实施。省级议事协调机构及其办公室、省直各部门、各人民团体召开的全省性会议和举行的重要活动，先由分管领导同志审核把关，再向省委办公厅、省政府办公厅报送请示，报省委、省政府批准后实施，涉外会议和重要活动须送省外事部门按规定程序审核报批。
6 ．控制会议活动规模、规格和时间。严格控制各类会议活动规模，减少参加人员。按照“谁分管谁出席”原则，合理安排省领导出席会议，切实减少陪
— 16 —

会现象。除省委书记、省长外，其他省领导出席的会议，一般不得要求各市州、县市区主要负责同志，以及分管或联系部门以外的省直部门主要负责同志参加；确需参加的，报省委书记审批。各部门召开的全省性会议，只安排与会议内容密切相关的单位参加，会期不超过1天，人数控制在100人左右，不请各市州X委和政府主要负责同志参加；一般不请市州分管负责同志参加，确需参加的，报省委书记、省长审批。坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。未经批准，各类会议活动不安排省领导接见会议代表并合影。
7 ．提高会议活动效率和质量。各地各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全省性会议可视情采用电视电话、网络视频形式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式，不请外地同志到主会场参会，各地分会场布置要因地制宜、精简节约。除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论，确需安排讨论的，要精心设置议题，充分安排讨论时间，讨论发言要紧扣主题、简明扼要，多提建设性意见和建议，不要搞成工作汇报。严肃会风会纪，严格执行会风会纪情况通报制度。省领导会见活动的形式、地点可灵活安排，注重实效。
8 ．严格控制会议活动经费。各地各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，严格会议费预算管理，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的参观活动，严禁使用会议费购置固定资产及开支与会议无关的其他费用。会议场所应安排本单位或本系统内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所，不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草、不摆设水果香烟、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品，严禁将其他开支列入会议经费报销。
三、关于精简文件简报
9 ．减少各类文件。省领导要带头执行有关公文处理和精简文件的规定，严格按规定程序审批文件。统筹做好省委、省政府发文工作，科学制定并严格执行年度发文计划，减少临时性发文。对中央和省委、省政府未明确要求发文以及未列入省委、省政府年度发文计划的项目，一般不予发文；确需发文的，要从严把关并按照一事一报原则向省委、省政府报批。从严控制文件数量和发文规格，没有实质内容、可发可不发的，一律不发；通过媒体公开发布的文件，一般不再印发纸质文件。压缩事务性文件数量，减少配套类、分工类文件数量。
— 17 —

科学确定文件密级、保密期限和发布范围。属于省委、省政府各自职权范围内的工作，以省委、省政府（含省委办公厅、省政府办公厅，下同）名义单独行文，不得联合行文；属于部门职权范围内的工作，由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以省委、省政府名义印发或转发文件；贯彻上级部门文件精神确需发文的，由对口部门自行发文。除省委、省政府重大会议活动需由省委办公厅、省政府办公厅发布通知外，其他会议活动不得以省委办公厅、省政府办公厅名义发布通知。未经省委、省政府批准，省直各部门、各议事协调机构不得向地方X委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求地方X委、政府报文，不得要求下级X委、政府转发其制发的文件；临时机构不对外行文。
10．减少各类简报。各部门报送省委、省政府的简报原则上只保留1种，拟向省委、省政府报送简报的，应向省委办公厅、省政府办公厅提出申请，按程序报批，核定简报文号、格式及报送范围。各部门内设机构和下属单位的简报，一律不得报送省委、省政府。
11．提高文件简报质量和时效。各地各部门要严格按要求对文件、简报等资料的报送程序和格式进行规范，加强综合协调和审核把关，完善前置审核机制，做到优质高效。弘扬“短实新”的优良文风，文件要突出ZZ性、思想性、针对性和可操作性，做到简明实用，严格控制篇幅，部署某领域重要工作的文件稿一般不超过6000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过
4000字。简报要重点反映重要动态、举措、经验、问题和工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报要短而精，每期篇幅一般不超过3000字；参考资料和研究报告一般不超过5000字。各地各部门要加快推进机关信息化建设，积极推广电子公文和二维条码应用，逐步实现文件和简报资料网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，缩短流转时间，提高工作效率。
12．严格文稿发表。严格落实刊发省领导署名文章和个人出版著作请示制度。省委常委代表省委、省政府发表讲话和文章，省政协主席代表省政协、省人大常委会X组书记代表省人大常委会发表讲话和文章，个人发表署名文章，个人出版著作，须报省委批准。其他省领导发表个人署名文章，个人出版著作，须按程序报所在X组（X委）批准。除省委统一安排外，个人不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。严格落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确由组稿单
— 18 —

位按程序报审并把关负责。
四、关于改进新闻报道
13．简化省领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。出席一般性会议和活动不作报道。进一步压缩数量、字数和时长，有的可视情刊播简短消息，或只报标题新闻。进一步优化省领导出席会议活动报道内容和结构，调整播发顺序。
14．精简全省性会议活动新闻报道。经省委、省政府批准举办的全省性会议和活动，同一场会议原则上只综合报道1次。省委、省人大常委会、省政府、省政协、省纪委召开的具有全局性重大意义的会议，以及省委书记、省长同时出席并讲话的重要会议，按照批准的新闻报道方案进行报道。
15．规范省领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。省领导考察调研活动新闻报道，一般不配发照片和刊发侧记、特写、综述等。
五、关于厉行勤俭节约
16．严格执行有关待遇规定。省领导要严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定。离退休领导干部不得占用原单位办公用房，已办理退休手续的，原单位办公用房要按规定及时腾退；严格执行公务用车配备使用有关规定，不得超编制超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具；按规定配备机要秘书等身边工作人员；按规定的时间等要求安排休假休息，实行严格报批制度。
17．严控楼堂馆所建设。严格落实中央关于新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所有关政策规定，不得以“学院”“中心”名义建设楼堂馆所，不得以技术业务用房等名义建设办公用房或者违反规定在技术业务用房中设置办公用房。严格控制办公用房维修改造，严格履行审批程序，严禁豪华装修。
18．规范公务接待工作。统筹安排、切实精简省领导公务接待活动，严格规范、控制同一公务接待活动中的省领导和其他陪同人员人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数一般不得超过3人；超过10人的，陪餐人数一般不得超过接待对象人数的三分之一。严格执行公务接待函告、审批等制度，严格按标准安排接待住宿用房和用餐，严禁用公款报销或者支付应由个人负担的费用。公务接待出行应当安排集中乘车，严格控制随行车辆。
19．带头树立良好家风。省领导要严格执行廉洁自律准则，廉洁齐家，注
— 19 —

重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。对亲属和身边工作人员打着旗号在外面谋取利益的，要坚决制止，涉嫌违纪违法的要主动交有关部门依纪依法处理。禁止领导干部及亲属违规参与企业经营性活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响，为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾，为在企业工作的亲属提供帮助，搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。
六、关于加强督促检查
20．改进工作作风、密切联系群众，关系X的形象，关系X和人民事业成败。省领导和各级领导干部要坚持以人为本、执政为民，以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头不搞特权、反对特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。
21．全省各地各部门要严格按照中央XXXX实施细则和省委实施办法精神，结合实际情况，制定完善涵盖本地本部门各级领导的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。要严格执行省委实施办法，每年年底要对执行情况进行1次专项检查，并将检查结果分别报送省委办公厅、省政府办公厅。要将执行中央XXXX以及修订后的实施细则精神和省委实施办法的情况，纳入落实X风廉政建设责任制检查考核内容。各级领导班子民主生活会要把贯彻落实中央XXXX以及修订后的实施细则精神和省委实施办法的情况作为对照检查的重要内容。
22．省委办公厅、省政府办公厅要定期进行督促检查，每年年底通报执行情况，并向省委常委会会议汇报执行情况。对违反规定的由有关部门进行处理，及时通报曝光。各级纪检监察机关要把监督执行有关规定，作为改进X风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。
除以上内容外，实施办法对省领导出访活动以及会议活动新闻报道等还作出了具体规定，提出了严格的规范要求。
— 20 —

中共湘潭市委关于进一步贯彻落实中央XXXX精神实施办法的有关规定
（2018 年 4 月 28 日）
为全面贯彻X的十九大精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的X中央关于持之以恒正风肃纪的新部署新要求，坚持以上率下，充分发挥市领导示范带头作用，巩固和拓展全市贯彻落实中央XXXX精神成果，锲而不舍改作风转作风树新风，始终保持X同人民群众的血肉联系，市委2018年2月出台了关于进一步贯彻落实中央XXXX精神的实施办法。
一、改进调查研究
1 ．加强统筹协调。市领导到县市区（园区）考察调研，要统筹安排。要围绕中央、省委重大决策部署和全市中心工作精选主题，坚持问题导向，坚持实事求是，深入基层、深入群众、深入实际，既要到工作开展好的地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调研解决问题。要避免在时间、地点、路线上过于集中或轮番。各领导机关办公室要加强沟通协调，完善由市委办公室牵头的统筹协调、通气通报等机制，严格审批各地各部门考察调研邀请事项，科学统筹市领导考察调研安排。
2 ．突出调研实效。大力提倡采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式深入基层，接触百姓，了解实情，掌握第一手资料。在考察点上，领导同志要有更多的自主活动，力求准确、全面、深入了解情况，防止调研工作走形式、走过场。各考察点现场要真实，不得为迎接考察装修布置、增添设备、改变环境，不得“踩点”，更不得弄虚作假。市委书记、市长到基层调研，根据工作需要可以召开会议听取县市区（园区）X（工）委、政府（管委会）工作汇报；其他市领导到基层调研，可以听取县市区（园区）关于分管工作的汇报，不召开全局性工作汇报会和几个领导班子成员参加的会议。汇报工作要讲真话、报实情。市领导调研指导工作，既要讲成绩，也要讲问题，发现重要问题、了解到重要情况要及时向市委、市政府报告。市领导在考察调研活动中，涉及重大项目、资金、干部人事安排等具体事项时，要严格遵循相关规定和程序，自觉规范表态、决定行为。切实用好调研成果，对市领导特别是市委、市政府主要领导调研中提出的工作要求，要强化跟踪落实，加大挂账督办力度，开展定期、不定期回访，及时反馈落实情况。
3 ．精简陪同人员。坚持轻车简从，市委书记、市长到基层考察调研，陪同
— 21 —

的市直部门负责同志不超过3人，县市区（园区）陪同的负责同志不超过2人；市委副书记、市政协主席、市人大常委会X组书记到基层考察调研，陪同的市直有关部门负责同志不超过2人，县市区（园区）可安排1位负责同志陪同；其他市领导到基层考察调研， 陪同的市直有关部门负责同志不超过1人， 县市区 （园区）可安排1位分管负责同志陪同，主要负责同志可不陪同。最大限度减少随行人员数量，无直接工作任务人员一律不到现场。不搞层层多人陪同。考察企事业单位和条条管理部门时，其在异地的上级单位和主管部门的负责同志不到现场陪同；调研涉及的乡镇（街道）、村（社区）各只安排1人陪同；1个调研点涉及多个单位的，每个单位只安排1人陪同；市直各部门负责同志到基层调研，由县市区（园区）对口部门负责同志陪同。
4 ．规范接待工作。市领导到县市区（园区）考察调研，县市区（园区）负责同志在考察点等候，不到辖区边界和高速路口迎送；不张贴悬挂标语横幅，不组织群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排接见合影，不赠送各类纪念品或土特产，不发放制作
（包装）精美的接待和宣传手册。不得超规格超标准接待，不得安排各类会所、高消费餐饮场所，不安排宴请，不上高档菜肴，不上烟酒。除工作需要外，不安排到名胜古迹、风景区参观考察。市领导到基层考察调研，尽可能安排集体乘车，严格控制随行车辆。考察调研期间，原则上不安排就餐，确需就餐的，应当按照规定缴纳伙食费。
二、精简会议活动
5 ．减少会议活动。各地各部门要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，能一次性会议传达到基层的不层层开会、重复开会。市直各部门召开的本系统全市性会议，原则上每年不超过1次。未经市委、市政府批准，市领导一律不出席各地举办的各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。严格会议活动审批程序，以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动，报市委办公室、市政府办公室统筹安排，经批准后由承办单位组织实施。市级议事协调机构及其办公室、市直各部门、各人民团体召开的全市性会议和举行的重要活动，先由分管市领导审核把关，再向市委办公室、市政府办公室报送请示，报市委、市政府批准后实施，涉外会议和重要活动须送市外事部门按规定程序审核报批。市委、市政府已发文部署的工作，原则上不
— 22 —

再以市委、市政府名义召开会议进行部署。市直部门召开的具体业务工作的会议，不以市委、市政府名义召开。坚持每周一为全市“无会日”制度，非特殊的工作需要，一般不得变更。
6 ．控制会议活动规模、规格和时间。严格控制各类会议活动规模，减少参加人员。按照“谁分管谁出席”原则，合理安排市领导出席会议，市直部门召开的全市性工作会议，按工作内容和性质可由分管市领导出席的，不请市主要领导；可由市主要领导和分管领导出席的，不请全体市委常委和其他领导，切实减少陪会现象。除市委书记、市长外，其他市领导出席的会议，一般不得要求各县市区（园区）主要负责同志，以及分管或联系部门以外的市直部门主要负责同志参加；确需参加的，报市委书记、市长审批。会议要精心安排，压缩时间，除法定会议外，市委、市政府召开的全市性会议，会期一般不超过1天；各部门召开的全市性会议，会期不超过半天。严格控制参会部门和人数，各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容相关的单位参加，人数不超过100人，不请各县市区（园区）主要负责同志参加；一般不请县市区（园区）分管负责同志参
加，确需参加的，报市委书记、市长审批。同一会议一般只安排1名领导作主题讲话，全市性重要会议的主题讲话不超过80分钟，一般性会议的主题讲话不超过50分钟，其他领导讲话时间不超过30分钟。需要安排典型发言的，不超过3人，每人发言时间不超过5分钟。未经批准，各类会议活动不安排市领导接见会议代表并合影。
7 ．提高会议活动效率和质量。各地各部门要充分运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。全市性会议可视情况采取电视电话会议、网络视频形式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场都要控制规模、简化形式，不请外地同志到主会场参会，各地分会场布置要因地制宜、精简节约。除有审议事项的会议外，一般不安排分组讨论，确需安排讨论的，要精心设置议题，充分安排讨论时间，讨论发言要紧扣主题、简明扼要，多提建设性意见和建议，不要搞成工作汇报。切实改进会风，坚持开短会、讲短话，着重反映真实情况，着重研究解决实际问题，不重复已有内容，不照念发言稿，力戒空话、套话。一般性会议不安排工作人员撰写讲话稿，采用即席讲话。会议材料印制简朴庄重，不精装或彩印。严肃会风会纪，严格执行会议活动请假制度和会风会纪情况通报制度。市领导会见活动的形式、地点可灵活安排，注重实效。
— 23 —

8 ．严格控制会议活动经费。各地各部门举办会议活动，要严格执行有关规定，严格会议费预算管理，厉行节约，反对铺张浪费。严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动以及与会议无关的其他费用。会议场所应安排本单位或本系统内部会议场所或财政部门确定的会议定点场所，不得在风景区、度假区开会。会议活动现场布置要简朴，工作会议一律不摆放花草、不摆设水果香烟、不制作背景板。严禁以任何名义发放纪念品，严禁将其他开支列入会议经费报销。
三、精简文件简报
9 ．减少各类文件。市领导要带头执行有关公文处理和精简文件的规定，严格按规定程序审批文件。统筹做好市委、市政府发文工作，科学制定并严格执行年度发文计划，减少临时性发文。各部门各单位年度发文计划报送市委办公室、市政府办公室，说明申请发文理由、依据并附相关背景资料。中央、省委、市委未明确要求发文以及未列入市委、市政府发文计划的项目，一般不予发文；确需发文的，要从严把关并按照一事一报原则向市委、市政府报批。从严控制发文数量和规格，没有实质内容、可发可不发的，一律不发，不随意升级发文规格，无特殊情况，一般比照上级发文规格行文。压缩事务性文件数量，减少配套类、分工类文件数量。除市委、市政府重大会议活动外，其他会议活动不得以市委办公室、市政府办公室名义发布通知。未经市委、市政府批准，市直各部门、各议事协调机构不得向地方X委、政府发布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求地方X委、政府报文，不得要求下级X委、政府转发其制发的文件；临时机构不得对外行文。
10．减少各类简报。各地各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留1种；拟向市委、市政府报送简报的，应向市委办公室、市政府办公室提出申请，按程序报批，核定简报文号，格式及报送范围。各部门各单位不得擅自报送、投寄简报，内设机构和下属单位的简报一律不得报送市委、市政府。
11．提高文件简报质量和时效。各地各部门要严格按要求对文件、简报等资料的报送程序和格式进行规范，加强协调和审核把关，完善前置审核机制，做到优质高效。坚持“短实新”的优良文风，文件要突出ZZ性、思想性、针对性和可操作性，做到简明实用，直入主题，突出实质性内容，不层层照抄照转。严格控制篇幅，各地各部门报送市委、市政府的请示、报告、简报不超过1500字，调研报告不超过3000字。充分发挥电子政务平台和单位门户网站作用，
— 24 —

积极推广电子公文，推进无纸化办公，减少纸质文件和简报资料，降低运行成
本，缩短流转时间，提高工作效率。
12．严格文稿发表。严格落实刊发市领导署名文章和个人出版著作请示制度。市委常委代表市委、市政府发表讲话和文章，市政协主席代表市政协、市人大常委会X组书记代表市人大常委会发表讲话和文章，个人发表署名文章，个人出版著作，须报市委批准。其他市领导发表个人署名文章，个人出版著作，须按程序报所在X组（X委）批准。除市委统一安排外，个人不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。严格控制落实谁主管谁负责和属地管理原则，明确由组稿单位按程序报审并把关负责。
四、改进新闻报道
13．简化市领导出席会议活动新闻报道。根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道。出席一般性会议和活动不作报道。进一步压缩数量、字数和时长，有的可视情况刊播简短信息，或只报标题新闻。进一步优化市领导出席会议活动报道内容和结构，调整播发顺序。
14．精简全市性会议活动新闻报道。经市委、市政府批准举办的全市性会议和活动，同一场会议原则上只综合报道1次。市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委召开具有全局性重大意义的会议，以及市委书记、市长同时出席并讲话的重要会议，按照批准的新闻报道方案进行报道。
15．规范市领导考察调研活动新闻报道。考察调研活动新闻报道要多反映群众关心的实质性内容，更好贴近实际、贴近生活、贴近群众。市领导考察调研活动新闻报道，不出现场同期声，不配发照片和刊发侧记、特写、综述等。
五、厉行勤俭节约
16．严格执行有关待遇规定。市领导要严格执行办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等方面的待遇规定。离退休领导干部不得占用原单位办公用房，已办理退休手续的，原单位办公用房按规定腾退；严格执行公务用车配备使用有关规定，不得超编制超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具；按规定配备身边工作人员；按规定的时间等要求安排休假休息，实行严格报批制度。
17．严格楼堂馆所建设。严格落实中央关于新建、扩建、迁建和购置楼堂馆所有关规定，严控楼堂馆所建设，已达到规定建筑面积指标，未超出使用年限的，不准改新建、扩建、租赁或购买办公楼，严格控制办公用房维修改造，
— 25 —

严格履行审批程序，严禁豪华装修。
18．规范公务接待。接待上级领导和宾客，按照中央、省有关规定执行。统筹安排、切实精简市领导公务接待活动，严格规范、控制同一公务接待活动中的市领导和其他陪同人员人数。严格执行公务接待函告、审批等制度，严格按标准安排接待住宿用房和用餐，严禁用公款报销或者支付应由个人负担的费用。严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数一般不得超过3
人；超过10人的，陪餐人数一般不得超过接待对象人数的三分之一。
19．带头树立良好家风。市领导要严格执行廉洁自律准则，廉洁齐家，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员，要求他们谨言慎行、本分做人。对亲属和身边工作人员打着旗号在外面谋取利益的，要坚决制止，涉嫌违纪违法的要主动交有关部门依纪依法处理。禁止领导干部及亲属违规参与企业经营活动。禁止领导干部利用职权和职务上的影响，为亲属和身边工作人员谋求特殊照顾，为在企业工作的亲属提供帮助，搞权钱交易。禁止领导干部亲属和身边工作人员插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。
六、加强督促检查
20．改进工作作风、密切联系群众，关系X的形象，关系X和人民事业成败。各地区各部门要切实扛牢管X治X责任，强化监督检查，严格执纪问责，持续整治“四风”突出问题。市领导和各级领导干部要坚持以人为本、执政为民，以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头不搞特权、反对特权，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。
21．全市各地各部门要严格按照中央XXXX实施细则和省委实施办法、市委实施办法精神，结合实际情况，制定完善涵盖本地本部门各级领导的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。要严格执行市委实施办法，每年年底要对执行情况和推行“四责四诺”的情况进行1次专项检查，并将检查结果分别报送市委办公室、市政府办公室。要将执行中央XXXX以及修订后的实施细则、省委实施办法精神和市委实施办法的情况，纳入落实X风廉政建设责任制检查考核内容。各级领导班子民主生活会要把贯彻落实中央XXXX以及修订后的实施细则、省委实施办法精神和市委实施办法的情况作为对照检查的重要内容。
22．市委办公室、市政府办公室要定期组织开展督促检查，每年年底通报执行情况，并向市委常委会会议汇报执行情况。对违反规定的由有关部门进行
— 26 —

处理，及时通报曝光。各级纪检监察机关要把监督执行有关规定，作为改进X风政风的一项经常性工作来抓。审计部门每年要对各地各部门会议活动等经费的使用情况进行审查。
除以上内容外，实施办法对市领导出访活动以及会议活动新闻报道等还作出了具体规定，提出了严格的规范要求。
— 27 —

“XXXX”对全面从严治X制度建设的启示
重庆工商大学 韩君平
一、要坚持思想建X和制度治X紧密结合，做到教育和制度并重
第一，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。在全面从严治X制度建设的过程中要坚持思想建X和制度治X紧密结合，首先要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。习近平总书记的系列讲话从多种角度阐述了X中央治国理政的新理念、新思想和新战略，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，具有很强思想性理论性和指导性。学习系列讲话精神，就是用最新的马克思主义理论武装头脑，并将先进的理论应用到指导实践和推动工作上，确保在思想上、ZZ上、行动上保持X的先进性和纯洁性。
在推进全面从严治X制度建设的过程中，要重视思想的重要性，要重视对习近平总书记系列讲话的学习。具体来讲应该从以下几个方面进行落实：一全面把握习近平总书记系列讲话的主要内容。结合部门实际，开展分领域分专题学习，增强针对性，学以致用，推动工作。二把学到的内容、领会的精神落实到行动上。在工作中要学习贯彻习近平总书记关于全面从严治X制度建设的重要论述，进一步明确加强制度建设工的作思路和重点。三注重X组的学习，带头打造学习型政X。在全面从严治X制度建设的过程中要重视X组的学习，把中心组学习纳入X建责任制，在学习过程中加强监督检查和考核通报工作，充分发挥X组在X建工作中的示范带动作用。
第二，要围绕全面从严治X制度建设加强思想ZZ工作。全面从严治X制度建设要重视思想ZZ工作。X建工作的推进要“严字当头，从思想上真正的警醒起来”，这要求自上而下的严抓思想ZZ建设，由X中X带头统揽全局，各级X组织积极配合，从领导班子带头加强思想ZZ建设，全面从严的的管理X员干部队伍，以上率下深化作风建设。第一，要加强对“一把手”用权行为的监督制约，通过对正职领导干部的分管工作制度的制定，执行和监督来督促领导干部依法依规的行使权力，让权利在阳光下运行。第二，要动真碰硬整治选人用人不正之风。全面从严治X制度建设从制定、执行到监督反馈，每一个环节都离不开“人”，所以要从根本上遏制“选人用人”上的不正之风，责任落实到人，对违法违纪行为“零容忍”。第三，全面深入开展“庸懒散浮拖”专项整治。整治工作将按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创
— 28 —

业要实、做人要实”的要求，以“治庸提能力、治懒振精神、治散正风气、治浮求务实、治拖增效率”为目标，发扬精神、保持力度，不断深化推进相关工作。第四，始终保持高压态势惩治腐败，多渠道进行全面从严治X思想ZZ工作。在思想ZZ工作的推进工作中要始终保持高压态势，坚持从严，更严的进行X建工作，同时也要注意转变工作方法，利用新媒体多渠道宣传主要文件精神，深入开展X性X风X纪教育，引导X员干部坚守共产X人精神追求，大力推进全面从严治X背景下的思想ZZ工作。
第三，要切实推进法治教育工作落实全面从严治X要求。“不以规矩不能成方圆”。全面从严治X制度建设需要同依法治国重大战略相结合，需要完善的X纪X规作为“明规则”保障整个X建工作的顺利实施。从违反“XXXX”精神的干部来看，很多人在工作中不信奉X纪国法，把官场厚黑学当做工作准则，大肆拉帮结派，在“圈子”里为自己的“团伙”遮掩违法违纪的行为，知法犯法，潜规则盛行。所以从法治教育的角度看要全面从严治X制度建设，第一，要把对X员的法治教育看做一个系统工程，尤其是将法治教育同制度建设相结合时，就应该从过去干巴巴宣传法条、法规这样的形式中转变出来，把传播发的理念价值、精神贯穿于权利的行使和程序的监督中，规范秩序限制权利，把法制观念深埋在X员干部的心中。第二，法治对象要有侧重，尤其是领导干部。培育干部法治观念，在领导干部内心树立尊重规则、慎对权力的自觉意识，用法治意识为拒腐树廉的观念提供机会，用理性的权力观为从廉向善的政风提供保障。第三，法治教育应诸法并重、事理结合。要想更好的落实全面从严治X制度建设，就应该把宪法法律列入到X员的学习内容中，通过多种方式实现X员学法用法制度化和常态化。增加法律的专项教育，巩固法治理念，提高法治意识，弘扬法治精神，为全面从严治X制度建设的落实打好根基。
二、要完善X建工作格局，落实从严治X责任制
第一，要构建全面从严治X责任制体系。落实全面从严治X责任制是管X治X重要抓手，加强全面从严治X制度建设就是通过制度来明确责任的主题、责任的划分、责任的履行。当前全面从严治X的责任存在的问题主要有：内容不够全面科学、权责不够对等均衡，环节不够衔接配套，运行不够顺畅有序。针对这些问题，第一，在构建全面从严治治X责任制体系的过程中，就要科学统筹、合理规划建立系统的分级负责的责任划划分机制，把制度落实到每一层上，落实到每一处。第二，细化责任主体边界，明确全面从严治X中统揽责任，
— 29 —

主体责任，第一责任，分管责任和执行责任，分工有合作，全面的看问题，差别化的设置不同的责任清单，更好的完成工作。第三，建立责任考核机制，解决“责任评判不准”问题。完善科学有效的全面从严治X责任制考核办法，重点在提高考核科学度和有效度上下功夫。
第二，要发挥X组（X委）抓X建的关键作用。X组（X委）作为抓X建工作的责任主体，在全面从严治X制度建设的过程中要重点履行好领导、用人、保障、管理责任。首先，全面从严治X制度建设的需要在发挥X组（X委）领导责任，也就是抓好总负责、总把关的任务，把全面从严治X制度建设归为重要工作方面，采取切实措施让X组织参与部门中心工作，发挥X组织的协助和监督作用，结合部门中心工作，总体推进全面从严治X工作。其次，全面从严治X制度建设的需要在发挥X组（X委）用人责任，就是要依据全面从严治X的需要、依照干部选拔标准抓好选人用人工作，突出工作导向，优先选任既懂业务又懂X建的优秀X员干部，在X建工作中发挥更大的作用。再次，全面从严治X制度建设的需要在发挥X组（X委）的保障作用，就是X组（X委）积极支持X组织的工作，切实解决机构、编制、人员配备和交流、经费等重点难点问题。最后，全面从严治X制度建设的需要在发挥X组（X委）管理责任，就是再工作中要从严管理X员干部，通过先管好X员干部自身，加强X组织落实X建工作责任制的督促落实，建立X建工作考核制度，从制度上严守X的纪律规矩，从而加强X员队伍建设。
第三，要明确X委、X支部在推进全面从严治X要求落实工作中的的责任。全面从严治X工作中X委的责任就是重点履行协助推进、教育监督和引领责任。通过协助部门X委的完成X建工作，在X中央的指导下推进X建工作，做好全面从严治X的思想宣传工作，对X员进行监督，通过X建带群建，成为X联系和服务群众的桥梁和纽带。
重点X支部在全面从严治X中的责任履行落实统筹、教育监督和管理责任。通过落实X建任务到支部、到每一个X员干部、到每一个X员，促进X建工作落到实处，统筹每个X员专业工作和全面从严治X制度建设的工作的结合，对每个X员加强X性X风X纪教育，对X员实施监督，加强廉政风险防控机制建设，发挥基支部作用抓好班子、带好队伍，营造风清气正环境。
三、要持续深入改进作风，推进作风建设常态化长效化
第一，要严格贯彻中央XXXX精神，加强监督检查和情况通报。在工作
— 30 —

中要严格执行中央XXXX精神及配套实施办法，就要加强情况报送，自下而上的逐级汇报，同时注重开展工作作风的监督工作。把作风建设工作坚持抓常、抓细、抓长，将作风建设工作中去取得的教育实践活动成果进行巩固和拓展，抓好建章立制工作，防止“四风”反弹。坚持领导带头、以上率下，发挥示范和导向作用。
第二，要密切X群、干群联系。在推荐全面从严治X建设的工作中要密切联系群众，鼓励X组织和等基层X组织通过多种方式建立联系。完善联系和服务群众长效机制，落实中央关于密切联系群众的要求，教育引导X员干部增强服务群众意识、在工作中学会创新工作方式，整体提升自己的工作能力。通过X员干部来引导基层X组织在为人民服务的过程中完善内容，创新形式，改进效果。
第三，要开展全面从严治X相关教育实践活动。在全面从严治X制度建设的过程中，不仅要重视制度的思想、重视文件，也要重视各种实践活动的开展。要经常性的开展例如“三严三实”、“两学一做”这样的专题教育，通关相关的讲座、学习等实践活动推动各级领导干部按照要求加强X性修养、改进工作作风，把全面从严治X的要求作为修身做人、为官用权的标准，引导X员干部在为人做事的过程中时常按照要求进行对照检查，使之深植与内心并落实到行动中来。
四、要针对全面从严治X的重点环节，继续完善X内法规制度体系
全面从严治X是一个系统性的工程，在重点环节的工作推进中要通过科学合理的制度规范来进行保证，要继续完善X内法规制度体系。“XXXX”的颁布和后续的制度群的建立，指明了作为制度治X的基础，就是要不断的完善X内法规制度体系，规范制度的制定与执行。
全面从严治X制度建设工作推进要总结从新中国成立后特别是改革开放以来，中国共产X作为执政X，为了适应不同历史时期X的建设需要，从实际出发科学谋划统筹布局，通过建立用以X章为核心的X内法规制度体系规范X内生活的成功经验，结合现有法规的实际情况，进一步推进全面从严治X制度的建设。现有的X内法规内容广泛，涉及X章、X的领导和X的工作、思想建设、组织建设、作风建设方面法规、反腐倡廉建设、民主集中制建设等方方面面，这些法规构成了一个指导思想明确、规范效力清晰、结构相对完整、门类比较齐全的X内法规制度体系。完善全面从严治X制度建设就要，一是建立健全体
— 31 —

系结构中尚未完备的制度，着重加强关于X的领导和X的工作、思想、作风等方面法规建设的完善。在制度的建立健全过程中，重视现阶段在保持X同人民群众密切联系中的作用等方面的X内法规或者规范性文件缺失的突出性问题问题。二是调整扩大X内法规管X治X的范围。从目前X内法规的覆盖力来看，我们X管X治X的范围已经很大，但是随着时代的发展和管X治X的工作推进，在现有的X内法规基础上还存在着一些不足之处，X的一些工作还缺少基础法规和主干法规，一些法规出台后体现了其综合性和巨大的整体效力，但是后续配套的制度不能跟上，同时随着时代的变化，为了适应新时代的X员发展、领导干部权利制约、决策失误的防范和后续挽救、权利的公开、X政X务的公开等等这些方面都急需制度的更新完善效力。三是加强监督性制度的保障作用，在全面从严过程中，从X内法规的制定、实施都离不开监督的作用，程序的规范化和权利的制约、X规从X内生活到实际生活之间的规范化解释体系，都需要监督性制度的保障。
新形势下，应继续推进全面从严治X制度建设，按照X的发展要求，总结“XXXX”取得的重大成果，发挥制度建设在全面从严治X中的支柱作用，重视X内法律法规的建设工作，发挥其基础保障功能。在全面从严治X制度建设的过程中要紧抓重点，在工作中从当前面临的问题出发，把“问题与目标”同“全面从严”紧密结合，建立健全发挥主干作用X内法规制度，健全总体性、高效能制度相关配套的法规制度，通过制度治X全面的、自上而下的统筹工作，推进全面从严治X的“立改废释”，加快形成具有科学有效的制度体系。
— 32 —

“XXXX”研究综述
安徽师范大学马克思主义学院 毕以然
2012年底，中共中央ZZ局会议审议通过《十八届中央ZZ局关于改进工作作风、密切联系群众的XXXX》（以下简称“XXXX”）。这是X的十八大以后制定的第一部重要X内法规。之后，全X上下努力贯彻落实“XXXX”精神，坚决查处违反“XXXX”精神的事件和个人。与此同时，整理，思想理论界也掀起了学习研究“XXXX”的热潮，现将5年来的学术研究状况作一大致述评。
1 ．研究概况
“XXXX”公布之后，迅即成为国内学术界和理论界研究的热点，引起了越来越多学者的关注。基于中国知网，通过输入“篇名”“XXXX”，即检索到519篇论文。已有论文，偏向于从“XXXX”的来源、内容解读、实施后的影响、政策的具体落实来进行研究。学术界有关“XXXX”的专门著述有梁相斌、祝捷主编的《XXXX改变中国》（湖北人民出版社，2015年以及王德义、张华峰主编的《改进工作作风密切联系群众学习读本》（人民日报出版社，2013年）。前者以“XXXX”为基点切入，对其出台的背景、在X风政风社会风气等方面带来的变化，以及其所昭示的X的执政理念等内容进行了梳理和论述。后者则以X的十八大精神为指导，着重就“XXXX”的重大意义方面，进行了深入阐释。
2 ．主要问题
2 ．1 “XXXX”的来源
“XXXX”作为一个完整的概念是在X的十八大之后提出来的，对规定的具体来源学术界一直有所讨论，综合起来，学者们对“XXXX”来源的研究主要集中在三个方面。首先是理论来源。基于马克思主义揭示了社会发展的基本规律和总体趋势，为共产X人的社会发展信念奠定了理性基础。陈菊英认为“XXXX”体现了X对人民根本利益的全力维护和对人民主体地位的切实尊重；体现了当前我国在社会生产力发展方面，所面临的现实要求；体现了生产关系的自然规律；体现了人与自然和谐相处的理性自觉；体现了社会进步和ZZ文明的循环过程。
最后是现实依据。中央提出并落实“XXXX”这一ZZ制度是在X的性
— 33 —

质任务和面临的新形势面前作出的重大决策。韩强指出作出这一决策的主要背景在以下几点：一是我们X正面临着巨大的历史性转变，“四大考验”和“四大危险”使X的自身建设遇到了前所未有的挑战，并且如何克服脱离群众这一危险性挑战是X的一项重要任务；二是X只有得到人民群众的大力支持，才能更好地推进中国特色社会主义的伟大事业，因此改进X的工作作风是一个关键问题；三是在新的历史时期下，X的作风出现了一系列相应的新问题，必须下大力气加以整治和完善。
2 ．2 “XXXX”的内容及结构
研究“XXXX”，必须首先弄清楚“XXXX”的内容，学术界主要从规定的基本内容及其结构做出分析。综合起来，近年来学者们对“XXXX”内容的研究主要集中在以下几个方面。
中央的“XXXX”，有着全面从严治X的方法论意蕴。有学者认为，中央“XXXX”从历史角度、现实角度、逻辑角度和实践角度体现了多位一体的方法论特质，内含了加强X的领导、坚持人民立场、规范权力运行、保障依法治国的价值逻辑。对于这一观点，赵修义也有类似的看法，他认为“XXXX”的关键核问题就是要如何克服置身于群众之上、置身于群众之外的官僚主义脱离群众的现象。除此以外，针对“XXXX”的第一条和第八条，朱贻庭的研究，指出这两条直接涉及了“官本文化”。他认为，“规定所要整治的X内不良风气，归结到一条，就是做官当老爷”的作风或习气。要通过对X风、政风的治理从而推进民风的改善，然而最关键的一点是要将“去行政化”落实在企事业单位和社会群众组织中，消除“官本文化”对这些组织的影响。
吴楠从ZZ学角度对“XXXX”的意义做出了更
为深刻的解读，指出：X政建设与国家治理是一体的，中央XXXX及其衍生出的一系列X纪、法规，不仅是制度建立和执行的生动实践，也更深刻地反映出人民利益、执政理念、理想信念、科学监督、个人激励是制度建立和有效执行的关键因素。她认为“XXXX”开启了国家治理现代化的崭新实践，坚持了“以人民为中心”的执政理念，强化了全社会的共同理想，实现了共容利益的最大化，拓宽了ZZ文明建设的有效途径。
赵丽涛通过对中央XXXX的ZZ功能进行探析，提出“XXXX”承载着X的执政理念和民众的ZZ期待，是中国共产X进行“自我革命”所确立的ZZ纪律与ZZ规矩，具有净化ZZ生态、巩固执政合法性、促进公民ZZ参
— 34 —

与、凝聚社会共识的重要作用，有助于建构稳定ZZ秩序，发挥其ZZ功能，
必须增强制度供给，不断推进国家治理现代化。
2 ．3 “XXXX”的贯彻落实
X的十八大构建了“逐步把腐败现象遏制到最低程度”的战术目标与“建设廉洁ZZ”的战略目标。“XXXX”是新时期加强X风廉政建设的重要举措。在对“XXXX”理论研究的基础上，学术界对规定的具体实施给出了相应成果。
孙应帅认为，要推进巡视制度，试行官员财产申报公开制度，就必须要通过深化改革促进反腐倡廉建设。在网络微博等新媒体率先发力，引起网民热议监督、纪委迅速回应查处等新的方式方法，得以形成X内X外、体制内外的全方位多层次的反腐机制。通过严格执行“XXXX”、公务接待、公车改革等切实纠正“四风”，
彻底铲除腐败滋生的现象，加大对高级领导干部责任缺失、失职渎职等行为的查处力度等举措，这将会成为新一届中央领导集体推进反腐倡廉建设的一大亮点。
2 ．4 “XXXX”的意义
“XXXX”出台后，在全X得到了全面的贯彻和执行。从中央到地方，层层落实；同时，各级地方纪检监察部门以及其他社会各界，也予以全面监督。由此，形成了关于贯彻执行“XXXX”的一个有效机制。自这一规定实施以来，得到了十分显著的成效。韩强将其归总结为以下方面：一是X内形成良好作风，各种不正之风得到显著扼制，干部作风日益呈现出积极向上的态势；二是制度建设愈加完善，干部作风建设逐步步入规范化、制度化，相关规章制度也不断制定与健全，由此形成了一个包括组织领导机制、示范带动机制、检查督促机制等在内的保障机制，从而使X中央的各项决策得到充分的贯彻与落实。
“XXXX”的出台在给社会风气带来一系列好的影响的同时，也促进了各行各业朝着阳光健康的方向发展。刘博等提出，“XXXX”出台之后，使得茅台酒等高端白酒的销量直接受到影响，呈下降趋势，这也反映了诸如“寻租送礼”等许多需求都更加理性。王霞则表明，这一规定所取得的成效，在经济领域尤为突出，尤其为上市公司实现可持续发展提供了重要力量，使其发展充分依托市场，更加健康。鉴于国企高管超高在职消费现象，杨蓉指出，“XXXX”对国企高管在职消费产生了抑制作用，不仅减少了在职消费总额，更
— 35 —

降低异常在职消费。此外，高玉胭、肖六亿指出，这一规定使生产更加符合人民需求，产品价格也在市场调控下实现合理变动，由此也使得国内居民的消费在结构方面，更加合理；另一方面而言，也使得国民经济的增长更具质量，政府的支出也更为合理，结构更加优化。颜恩点则通过实证提出，在“XXXX”等政策规定公布后，整个国内市场的正收益明显增加。即企业在“XXXX”公布之前的寻租活动越多，那么“XXXX”的实施对公司的增值作用越显著。通过进一步考察发现，制度方面的革新也十分重要，可以使寻租等活动缩小，从而减少企业在进行交易方面的费用，使整个公司的价值得到提升，从而推动整个经济的发展。
3 ．研究前景
纵观近六年以来“XXXX”研究成果，可以看出理论界取得了比较明显的成绩。当然，在肯定成果的同时也应该看到，学术界对“XXXX”的研究同样存在着不足，有些问题和领域有待深入继续探讨。笔者认为有以下三点：
一是关于“XXXX”的来源，即“XXXX”的理论渊源和历史依据。学界现有的研究成果较为单薄。目前学界研究主要集中在延安精神和苏区干部好作风等方面，“XXXX”是否还对其他的精神思想进行了继承和借鉴？并且学者对相关的历史资料是否可以进一步挖掘？因此，对这一方向的研究应该引起学者的关注。
二是关于“XXXX”的内容，学者们主要从“XXXX”的整体内容进行研究，是否也可以从每一项规定切入研究，对其内涵进行深化？还有每一项规定颁发的背后是否有更深的意义，它体现出来的社会现象都有哪些？为了保证“XXXX”持续有力的进行，在笔者看来这也是目前学界研究的一个不足之处。
三是关于“XXXX”与其他X内法规的比较。
“细则”与“XXXX”之间是否有相似点和不同点？除此之外，X内是否还有与“XXXX”相关的法规文件？两者之间有什么联系和区别？对这些疑点的理解和求证，显然需要研究者具备更深的学术素养和更广阔的理论视野。
— 36 —

XXXX精神落实中的辩证思维
宁夏回族自治区纪委宣传部部长 胡斌（2017年10月18日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视马克思主义哲学的学习研究，把马克思主义哲学同进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的实践相结合，为全X树立了运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论认识问题、解决问题的典范。特别是针对X内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央XXXX破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，进而有力推动了全面从严治X。抓中央XXXX精神落实，深化了我们X对作风建设的规律性认识，也彰显了《矛盾论》《实践论》等经典文献在作风建设中的实践效果。
抓大与抓小的关系。大与小是对立统一的，大事里面包含着许多小事，小事集合起来会成就大事，这其中既有质变与量变的关系，也体现抓重点带全局的思维。X中央把制定执行XXXX作为改进作风的切入点，把纠治“四风”作为落实XXXX精神的着力点，正是着眼从具体事情抓起，抓住重点带动面上工作，以小切口突破大难题，解决了“老虎吃天不知从哪下口”的问题。从另一个角度看，小恩小惠往往是不法分子围猎领导干部的第一步，忽视小事小节也通常为X员干部信念滑坡、纪律失范埋下伏笔，而掩饰小过小错则是积重难返的前奏。“夫祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。”习近平总书记对此有清醒认识，小洞不补，大洞吃苦。“积习沉舟，群轻折轴。”X中央正是深入分析了作风顽疾发生的规律，以小见大，精准发力，一招妙棋，改变大势，从反对公款送节礼，到打击会所歪风，再到根除舌尖上的腐败，雷霆万钧的行动，展示出不弃微末的决心和顽强意志。
抓常与抓长的关系。经常抓、长期抓，在坚持中深化、在深化中坚持，是抓XXXX执行中数量要求与质量要求的衔接统一。着力抓常是持续存在的正常状态，就是要把阶段性任务转化为经常性工作，言出纪随，寸步不让，一锤接着一锤敲，一年跟着一年干，不间断、不停滞，把落实中央XXXX精神融入日常、抓在经常，形成常态，以“绳锯木断，水滴石穿”的韧劲解决“一阵风”“雨过地皮湿”的问题。抓长就要建章立制、务求长效，持续用力、久久为功。制度是操作规程和行动准则，反映对客观规律的理性认识。制度不能空
— 37 —

转，成为“稻草人”和“纸老虎”。X中央以改革的办法固化作风建设成果，查漏洞、补死角，各项工作在基本内容、方式方法、操作程序等方面有章可循，做到规范化落实，防止和克服随意性。实践证明，常态化是长效化的基础和前提，没有驰而不息纠治“四风”的实践，就难以形成行之有效的制度规定。同时，无论多么完善的体制机制，也只有落实到经常性工作中，才能发挥制度的作用，体现自身的价值。长效化是常态化的重要保障，是更高层次的常态化。没有制度作保障，常态化就难以真正持久；没有长效化的引领，常态化就只是在低层次、低水平上重复，问题就容易出现反弹回潮。
治标与治本的关系。“四风”问题看似舌尖上的享受、车轮上的浪费、节礼中的腐败、会所里的歪风，但透过现象看本质，则是X性缺失、纪律松弛、制度失效， 是全面从严治X不力， X内ZZ生活不严肃不健康。 外在表现是 “表” ，深层原因是“里”，表与里、标和本是相对而言的，又是辩证统一的。X中央正是充分认识到作风问题的顽固性和反复性，采取由表及里，先刹后治、纠建并举、标本兼治的策略，在抓节点、抓细节、盯重点、严查处的同时，通过X的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强X员干部理想信念、X规X纪教育，织密扎紧制度笼子并严格执行制度规定，进一步严肃和规范X内ZZ生活，瞄准治本来治标，把治标看作治本过程中的一个阶段，以治标的实际成效取信于民，最终从急则治标转向标本兼治，实现X风正、民风淳的目的。
自律与他律的关系。康德在伦理学中有一段阐述：“自律指不受外界的约束，不为情感所支配，根据自己的良心，为追求道德本身的目的而制定的伦理原则。他律指依据外界事物或感情冲动，为追求道德之外的目的而制定的伦理原则。”自律是自身的固有意识决定的，他律是外在的影响、约束决定的。自律是内因，他律是外因，外因是变化的条件，内因则是变化的根据，外因通过内因而起作用。“四风”问题从明面上消失，到隐形变异，再到无处遁形，正是持续不断地通过教育提醒、明察暗访、深挖细查、严肃处理、通报曝光一套“组合拳”中形成震慑。但由“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”，则考验着全体X员干部的ZZ觉悟和纪律意识。自律意识不是天生的，需要在实践中逐步培养和强化，自律和他律并不对立，自律是对他律的认同，没有他律，自律难以有效建立，但根本还是要靠自律。在“严”的氛围下工作和生活，有助于X员干部日渐养成遵规守纪的习惯，进而由习惯转化为思想和行动自觉。这场
— 38 —

作风之弊、行为之垢的大扫除，不仅激荡了看得见的歪风，更使人们在灵魂深处猛击一掌，带来价值观念和思想文化的重塑，改变着X内ZZ生态和社会价值观。
— 39 —

把落实中央XXXX精神一抓到底
中共邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任 吴旭鹏
习近平总书记指出，制定实施中央XXXX是我们X在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功。二十届中央纪委二次全会和十二届省纪委三次全会对贯彻落实中央XXXX精神、纠治“四风”作出部署，清晰表明作风建设是一场攻坚战、持久战，必须永远吹冲锋号。邵阳市纪检监察机关将切实担负起协助X委抓X风的重要职责，坚持严的基调不动摇，以钉钉子精神落实中央XXXX精神，驰而不息纠治“四风”，不断把作风建设引向深入，让新风正气在新征程上不断充盈。
以常抓不懈、久久为功的恒心韧劲纠治“四风”。坚持严字当头，对享乐奢靡之风露头就打，对X的二十大后依然不收敛不收手、顶风违纪行为从严从重处理，对反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题持续深化专项整治，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。持续巩固拓展违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等问题整治成果，加大对公务接待、公务用车和办公用房等方面突出问题的整治力度，规范X政机关招商引资活动接待和租车费用管理、异地交流任职干部周转房建设管理使用和国家公职人员领取劳务报酬等行为，从严查处在隐蔽场所吃喝、“吃空函”、快递送礼、借培训考察名义公款旅游等问题。紧紧围绕X的二十大确定的战略部署强化监督检查，坚决纠治贯彻X中央重大决策部署不担当、不用力，严肃查处对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守、“躺平”不作为，任性用权乱作为，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等形式主义、官僚主义问题，以有力监督保障X中央决策部署在邵阳落实落地。持续为基层减负，靶向纠治文山会海、“督检考”过多过频、“指尖上的形式主义”等问题，让基层干部轻装上阵，把更多的时间和精力用在干事创业上。
以执纪执法为民、纠风治乱为民的担当整治群众身边腐败和不正之风。聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，监督推动惠民利民政策落实，开展医疗医保医药突出问题专项治理，加大对教育乱收费、套取就业创业补贴等问题整治力度，巩固养老社保、安全生产、食品药品安全等领域监督治理成果，防范和治理非法集资，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”，保障人民安居乐业。深入开展清廉乡村建设助推乡村振兴，持续开展防返贫监测与帮扶监督、乡村
— 40 —

振兴项目管理监督、“一水一厕”改造监督、村级“微权力”运行管理监督和重点村（居）提级监督等五大专项监督行动，加强对责任落实、政策落实、工作落实情况的监督检查，督促坚决守住不发生规模性返贫的底线。建立健全“县统筹抓乡促村”工作机制，加大县乡纪检监察工作一体化力度，深入开展“带着板凳进村”接访活动，强化信访办理精准监督，深化检举举报平台应用，将监督触角延伸到最基层。
以系统施治、标本兼治的理念推进作风治理。对风腐一体问题深挖细查，健全风腐同查工作机制，对风腐一体问题线索实行台账销号管理，重点查处享乐主义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事等问题，深挖细查腐败案件中的享乐主义、奢靡之风问题。统筹推进反“四风”、反腐败、反特权，开展领导干部防范利益冲突问题专项整治，坚决破除特权思想和特权行为。针对违反中央XXXX精神突出问题，推动开展未巡先改、提级整改，把纠治“四风”实践成果转化为制度规范，推进作风建设常态化长效化。深入推进清廉邵阳建设，大力培育弘扬新时代廉洁文化，推动形成全社会崇廉拒腐的浓厚氛围。坚持纠树并举，协助市委推进干部队伍纪律作风专项整顿，继承弘扬X的优良传统作风，大力弘扬清正廉洁、担当作为、守正创新的新风正气，旗帜鲜明地支持干事创业、宽容偏差失误，推动X员干部把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。
— 41 —

不忘初心以持续抓好XXXX贯彻深化X风廉政建设
甘肃陇南武都消防大队 巩万斌
第一，要凝聚共识，统一思想，充分认识持续抓好中央XXXX贯彻深化
X风廉政建设的重要意义
中央XXXX出台后，从中央到地方，各级X委都积极完善相关措施狠抓实施，有效解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题，切中了问题的要害，顺应了X心民心，得到了社会各界及广大人民群众的一致好评。按照X中央和公安部的决策部署，消防部队在贯彻落实中央XXXX精神、扎实开展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等方面，始终干在实处、走在前列，驰而不息纠治“四风”。通过制定出台一批转变作风、服务官兵、惠及民生的务实举措，深入推进消防执法腐败、后勤财经领域和“三清”等一系列整风肃纪活动，凝聚了正能量、展现了新作为、树立了新形象，部队作风建设取得了明显成效，官兵精神面貌和群众满意度有了新的提升，为推动消防工作和部队建设持续健康发展起到了重要的促进作用。
习近平总书记这样表述：“改进工作作风的任务非常繁重，XXXX是一个切入口和动员令。”习近平还说，XXXX既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产X人应该做到的基本要求。因此，我们在看到成绩的同时，应该清醒认识到作风建设任重道远，高压之下仍有极个别X员领导干部和执法干部不收手、不制止，受到严肃查处。去年，公安部通报的违反XXXX精神典型问题主要集中在工作期间饮酒、违规公款购买消费高档白酒、工作不认真不规范、违规收受礼金等问题。
上述存在问题，如果任其发展，必将严重影响和制约消防工作的健康发展，严重破坏我们这支部队在上级领导和群众心目中的良好形象，严重损害广大消防官兵用汗水、鲜血甚至生命换来的崇高荣誉。因此必须充分警醒起来，持续抓好中央XXXX贯彻，深化X风廉政建设的重要性和必要性，不忘初心，以更加坚决的态度、更加有力的措施，坚持不懈地与不良风气作斗争。
第二，要突出重点，把握关键，坚决把持续抓好中央XXXX落实深化X
风廉政建设落到实处
一要加强理论学习，用X建理论和廉政文化来武装头脑。辩证唯物主义和
— 42 —

历史唯物主义是认识事物的根本方法，任何事物的产生、变化和发展都是由内外因共同作用的结果。而其中，内因是事物变化的决定性因素。近年来查处的腐败案件表明，一些干部走上违法犯罪道路，往往是从思想蜕化变质开始的。落实XXXX改进X的作风，推进反腐倡廉建设，最根本的就是深入开展反腐倡廉教育，筑牢心灵防线，增强X员干部的自身免疫能力。一是要加强“三观”教育。要树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，正确处理名、权、位三者关系，要从根本上弄清人活着为什么、入X为什么、入伍干什么、将来身后留什么等人生重大问题。只有把这些问题搞清楚了，才能自觉地抵制各种腐朽思想的侵蚀和来自各方面的诱惑，养成良好的作风，始终保持共产X人的高尚情操和革命气节。二是要加强X史X情教育。作为一支X领导下的队伍，必须了解共产X的历史，熟知共产X在革命和建设过程中艰苦奋斗的历程，要使大家从X的发展壮大的历史中认识到艰苦奋斗的重大意义。消防部队官兵是人民的公仆，是为老百姓办实事的。只有全体官兵牢记全心全意为人民服务的宗旨，保持艰苦奋斗的作风，才能与人民群众打成一片，才会受到人民群众的尊敬和爱戴。三是要加强榜样教育和警示教育。一方面，进行榜样教育。要把一批作风表现优秀的官兵的先进事迹当作正面典型来宣传，为广大官兵树立学习的模范和榜样，推动在全市消防部队范围内树立勤俭节约、勤俭带队、勤俭办一切事的良好风尚。另一方面，进行警示教育。可以把近年来查处的典型案件公开曝光，登报或制成图片等，专门组织官兵学习，以警示其他正准备以身试法、欲越雷池的官兵，打消一部分人存在的侥幸心理。
二要密切警群关系，把走群众路线作为切入点。从目前消防部队的实际情况来看，官兵的作风状况应该说总体上是好的，广大消防官兵能够认真抓好作风建设，求真务实，创造性地开展工作，廉洁奉公、勤勤恳恳为人民服务，有力推动经济、社会的改革和发展，但是，官兵作风方面仍然存在一些问题，比如个别执法干部“脸好看”就是事难办等不良现象，如果不及时加以解决，必然会影响消防队伍的形象、 影响队伍的战斗力。 因此， 我们要时常 “照照镜子” ，心思多为老百姓想，劲儿多为老百姓使，工作多为老百姓干，进一步提升群众对消防工作的满意度，扩大消防部队在社会中的影响，认真履行对群众的承诺。要通过为群众办理一件件小事、实事、好事，不断树立X员干部的威信，累积人民群众的信任，赢得人民群众的支持。尤其是消防监督干部深入到社会单位，要倾听单位意见、了解真实情况，发现单位存在的隐患问题，进而予以指导帮
— 43 —

扶，解决实际问题，这样才能进一步和谐X群关系，为我们的工作赢得最广泛
最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
三要抓好制度建设，把取得工作实效作为落脚点。“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们X和人民群众隔开。”“X的作风就是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。”“我们要与人民细心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。”“在改进作风问题上，我们不能退，也退不得。”“必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。”⋯⋯十八大以来，习近平总书记始终严肃对待作风问题，高度重视作风建设，并先后作出50余次重要批示，为贯彻落实中央XXXX精神指出明确方向，提出根本遵循。因此，我们要在管辖范围内，结合XXXX的落实进一步建立细化的、 操作性强的制度措施 （如接待的标准问题） ，有针对性地出台或减健全完善一些相应配套措施。比如如何具体规范文山会海泛滥问题，如何发现和纠正领导干部深入基层调研走形式搞过场和网上抄袭应付的问题，如何解决让真正干事创业的人有盼头有想法有奔头的问题，如何从机制上纠正形式主义、官僚主义的问题，如何进一步强化依法行政意识，全面提高行政办事效率的问题。同时要把更多的精力用于抓工作执行上，在真抓实干中创造良好业绩。
第三，要不忘初心，强化监督，切实以持续抓好中央XXXX贯彻深化反腐倡廉建设
据中央纪委发布的最新数据显示，XXXX实施以来，截至2017年8月底，
各级纪检监察机关共查处违反中央XXXX精神问题18.43万起，处理X员干部
25.02万人，给予X纪政纪处分13.61万人。权力的运行不能没有必要的约束，权力是人对人的无条件支配力，如果失去了制约和监督，就仿佛是猛虎，必将伤人。新时期如何以贯彻中央XXXX转作风深化反腐倡廉，笔者认为：一要压实责任。队伍出现“四风”问题，归根到底是责任出了问题，我们之所以大力纠治“四风”，也正是出于对X负责、对人民负责、对事业负责、对队伍负责。这里讲的责任，不单单是指X委的主体责任、纪委的监督责任、职能部门的管理责任，而是每一名官兵共同参与、齐抓共管的责任。落实好责任，不能光用“手电筒”照别人不照自己，纠正自身问题也是责任！每一名官兵都要做到守土有责、守土负责、守土尽责，共同抵制“四风”，敢于同一切不良作风作斗争，全力维护部队清风正气。二要发扬民主。深入推进行政权力公开透明
— 44 —

运行工作，切实保证群众的知情权、参与权、监督权。从源头上减少各种作风问题的发生，要积极推进警务公开，对可以公开的执法事项及时向群众公开，自觉接受监督。三要落实监督。对出现“四风”问题苗头的人和事，要主动约谈、及时干预、抓早抓小，严防小问题引发大事件。警务、纪检和审计部门要充分发挥职能优势，全面整合监督力量，紧盯“八小时”以外和周末假期等重要节点，紧盯“四风”问题和违规饮酒问题等重要领域，紧盯具体问题线索，紧盯“关键少数”，开展多轮次、全覆盖、机动式专项督察，不断提高监督实效，始终保持高压态势。四要挺纪在前。俗话说“慈不掌兵”。凡是发生过“四风”问题的单位，都能在执纪的“宽松软”上找到原因。一些单位老好人思想严重，发现问题时更多考虑单位形象、干部前途等，遮遮掩掩、避重就轻，长此下去，违纪成本越来越低，就会有更多的人心无顾忌、跟踪效仿、胆大妄为。要坚决维护纪律的严肃性权威性，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的人和事，不管涉及到谁，都要露头就打、铁腕执纪、严肃问责，以强有力的纪律震慑，倒逼责任落实，树立新风正气。
— 45 —

持续加固中央XXXX堤坝
中央纪委国家监委X风政风监督室
习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良X风引领社风民风。李希同志在全会工作报告中，要求聚焦“八个紧盯”纠治“四风”，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。立足X风政风监督职责落实二次全会精神，必须深刻体悟X的十八大以来X中央从制定落实中央XXXX开局破题的战略考量和深远意义，深刻把握新征程上作风建设新形势新任务新要求，用好深学习、实调研、抓落实工作方法，在不断巡堤检修、培土加固中央XXXX堤坝上积极担当作为。
一、坚持以ZZ建设统领作风建设，为实现新时代新征程X的使命任务提供作风保障
X的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。X领导的社会革命迈上新征程，X的自我革命必须展现新气象，更要发挥好全面从严治X的ZZ引领和ZZ保障作用，大力加强X的作风建设，以好作风、好形象激励担当、凝聚人心。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，要增强抓作风建设的历史自觉和ZZ担当，牢记“三个务必”，践行“三严三实”，锲而不舍落实中央XXXX精神，以钉钉子精神纠治“四风”，以作风建设新成效为实现新时代新征程X的使命任务助力护航。
以ZZ建设统领作风建设要坚持从ZZ上看、从ZZ上抓，把推动全X坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为首要任务，确保全X统一思想、统一意志、统一行动。要坚持X中央重大决策部署到哪里，作风监督就跟进到哪里，从作风看ZZ站位、ZZ态度、ZZ担当。要聚焦习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况，检查是否站稳ZZ立场、对标对表执行，是否作为第一议题、压实ZZ责任，是否雷厉风行、马上就办；检查贯彻执行中是否做选择、搞变通、打折扣，是否照抄照搬、上下一般粗等突出问题，坚决破除作风梗阻。要聚焦X的二十大决策部署贯彻执行情况，开展经常性监督检查，结合正在开展的农村乱占耕地违规建房等专项监督工作，推动完善习近平总书记有关重要要求和X中央决策部署落实机制，健全台账管理、督查问责、“回
— 46 —

头看”等制度，严肃查处执行不力、整改不到位背后的作风问题、责任问题、
腐败问题，以严明纪律整饬作风，确保中央政令畅通。
二、保持解决大X独有难题的清醒和坚定，以钉钉子精神破解作风顽瘴痼
疾
习近平总书记在中央纪委二次全会重要讲话中深刻分析了大X独有难题的形成原因、主要表现和破解之道。作风建设是大X独有难题的重要方面，也是破解难题的重要保障。作风建设永远在路上，纠治“四风”越进越难但不进则退，必须保持战略定力，把中央XXXX作为长期有效的铁规矩、硬杠杠，坚持严的基调不动摇，着力解决作风不纯等问题，为抵御各种病原体侵蚀X的肌体健康筑牢作风防线。
把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置。破解形式主义、官僚主义这一顽瘴痼疾必须深挖根源、找准症结，精准纠治、增强实效。从思想认识和利益根源上破解，找准X性觉悟上的深层原因，坚决纠正背后的政绩观异化、权力观扭曲、事业观偏差等问题。从领导机关、领导干部抓起，通过严肃查处、警示教育等方式引导X员干部摒弃私心杂念、功利主义和官本位思想。从影响X的二十大目标任务落实的突出问题抓起，严肃纠治空喊口号、只表态不落实、简单化、“一刀切”、层层加码、加重基层负担等问题。从不同层级的不同问题改起，针对中央国家机关有的工作部署缺乏衔接协调、出台措施不接地气，省市两级有的习惯当“二传手”、抓落实简单机械，基层一些干部为群众办实事不上心、对待群众冷硬横推等不同问题特点，推动建立健全分层级分领域查摆整改机制，着力解决“表现在基层、根子在上面”的深层次问题。
紧盯享乐奢靡问题寸步不让。经过持续严惩严治，享乐奢靡问题在很大程度上得到遏制。但要看到，违规收送礼品礼金、违规吃喝类问题仍然易发多发，2022年占享乐奢靡问题查处总数的59.6%。高压态势下，一些问题改头换面、转入地下，隐形变异行为凸显，成为“四风”问题反弹回潮的重要隐患。要把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，不断增强发现苗头性、倾向性问题和隐形变异问题的能力，抓早抓小，坚决防止成风成势。要督促严格管理，紧盯公款公物公权，推动职能部门完善监管制度。要坚持越往后越严，对X的二十大后依然不收敛不收手、胆大妄为的，综合运用X纪政务处分、组织处理等方式从严处置。
坚决整治损害群众利益的不正之风和腐败问题。在发展中保障和改善民生、
— 47 —

扎实推进共同富裕、实施乡村振兴战略是中国式现代化的重要根基，新征程上“民心工程”范围更广、任务更重、要求更高，更需要严明纪律和坚强作风保障。要把监督重心下沉到农村，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，加强对重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，及时纠治规划“翻烧饼”、乡村建设“一刀切”搞运动等问题，严肃查处贪占挪用惠农资金等腐败案件，推动“五个振兴”和“五级书记抓乡村振兴”要求落实落地。要把整治着力点聚焦到事关群众衣食住行的“关键小事”，围绕就业创业、教育医疗等民生领域，对共性问题面上整治、对个性问题分级分类纠治、对新业态苗头性问题及时遏制。要把惩治利剑直指群众痛恨的涉黑涉恶腐败和“保护伞”，常态化机制化推进“打伞破网”工作，推动深化整治“村霸”“街霸”“矿霸”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
三、与时俱进、守正创新，推动新时代新征程作风建设高质量发展
新征程作风建设必须把握运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，深化拓展已有经验，科学有效创新方法，以务实可行的实招硬招促进高质量发展。
在全链条压实责任上下功夫。推动作风建设明责、履责、督责、问责环环相扣，着力强化督查检查、跟踪问效等薄弱环节。扭住主体责任的“牛鼻子”，推动X委（X组）认真分析本地区本部门本单位作风建设情况，突出问题导向，开展靶向整治。加强监督检查，重点看是否找准纠治重点，是否跟踪督促落实，是否取得实效等，确保责任落地落细。
在深化系统施治上下功夫。把系统观念贯穿作风监督全过程，X性X风X纪一起抓，向综合施策要效果。坚持反“四风”、反特权、反腐败一体谋划，把握风腐一体特点，既严查利用吃喝送礼搞利益交换等披着作风外衣的腐败问题，又“以案看风”，深挖细查腐败案件中违反中央XXXX精神问题。深化运用一体推进“三不腐”思路方法，铲除作风问题滋生土壤。
在强化制度贯通上下功夫。从治理体系和治理能力现代化的高度，推动作风建设法规制度系统集成、协同高效。督促各地区各部门各单位定期开展作风建设制度“回头看”，缺失的填补空白，模糊的界定清晰，矛盾冲突或衔接不畅的协同修订。加强制度出台与执行的贯通衔接，督促做好政策宣传解读，强化执行力，持续跟踪问效。
在健全作风监督机制上下功夫。深化运用“四项监督”统筹衔接、各类监
— 48 —

督贯通协调的实践成果，推动作风监督力量整合、程序契合、工作融合。X风政风监督室要发挥综合协调职能优势，加强与纪委内部各部门、巡视机构、派驻机构和职能部门、新闻媒体等方面的沟通协作，综合分析研判纠治“四风”工作态势；健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案、专项整治等工作机制，合力纠治跨部门、跨地域、跨领域的“四风”问题。推进X风政风监督信息综合平台建设，运用大数据等信息化手段加强预警纠治，助推作风监督提质增效。
在发挥作风激励作用上下功夫。坚持纠树并举，以风清气正的ZZ生态激励X员干部干事创业。把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，既激浊扬清、让X内正能量充沛，又认真落实“三个区分开来”，健全重点领域问责提级审核制度，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，为奋进新征程、建功新时代锻造更为坚强的领导力量、凝聚更为广泛的奋斗力量。
— 49 —

持续加固中央XXXX堤坝
郭妙兰
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“要加固中央XXXX的堤坝，锲而不舍纠‘四风’树新风。”全会部署的第三项任务就是“持续加固中央XXXX堤坝，坚持不懈整治群众身边腐败和不正之风。”这一表述，对作风建设提出新的更高要求，既体现了纠“四风”树新风的鲜明态度、坚定决心，也为新阶段推进X的作风建设指明方向。公报中关于此项工作的新举措、新安排、新要求，主要有以下四方面内容。
公报明确提出“，密切关注‘四风’苗头性、倾向性、隐蔽性问题”。作风问题无小事，抓早抓小，防微杜渐，才能防止“四风”问题成风成势。近年来通报的案例表明，领导干部蜕化变质往往始于吃喝玩乐，奢靡享乐容易催生权钱交易、利益输送，腐败问题和不正之风交织，“四风”是腐败滋长的温床。同时，“四风”问题呈现出主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽的特点，问题发现难、挖掘不够深成为纠治“四风”工作的难题。纪检监察机关要从问题漏洞处培土加固，创新监督方式，实施精准监督，见微知著、及时防治苗头性、倾向性、潜在性问题和隐形变异行为，以纠治问题的实际成效堵住堤坝缝隙。
公报提出，要“坚决纠治影响X中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。”习近平总书记在中央纪委六次全会上强调，要杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。形式主义、官僚主义是X和人民的大敌。各级纪检监察机关要紧盯领导干部特别是“一把手”和领导班子成员这个“关键少数”，紧盯在推进高质量发展过程中敷衍应付、应景造势等问题，坚决破除贯彻落实X中央决策部署的“中梗阻”“绊脚石”，推动重大部署、基层减负、惠民政策落地见效。
“深入整治损害X的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风”是公报强调的另外一项重要内容。据统计，2021年1至11月，各级纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题4.7万起，批评教育帮助和处理6.4万人。这表明，高压态势下，仍有X员干部不收敛不收手，“四风”问题病根未除、土壤还在。纪检监察机关要紧盯享乐主义、奢靡之风老问题、新动向，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，对损害X的形象、群众反映强烈的歪风陋习露头就打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。
— 50 —

公报鲜明提出，要“查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题”。这一要求明确了深化治理群众身边腐败和不正之风的重点，再次折射出我们X以过硬作风践行以人民为中心的发展思想，自觉站在群众立场上想问题作决策办事情，接地气、察民情、聚民智、惠民生。纪检监察机关要始终坚守人民至上的ZZ立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点，集中纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域群众反映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中切实感受到公平正义。
任务已明确号角已吹响，要以钉钉子精神落实好全会部署的工作任务。以钉钉子精神抓好作风建设，既是落实今年工作的要求，也是作风建设的成功经验。回溯十九大以来持之以恒加强作风建设的历程，可以清晰地看到纪检监察机关不断培土加固中央XXXX堤坝的足迹。比如，2018年，十九届中央纪委二次全会强调“在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫”，此后历次全会均部署破除形式主义、官僚主义，推动将形式主义官僚主义问题作为审理重点，建立基层减负常态化机制，集中整治形式主义、官僚主义问题取得良好效果，有效激发基层X员、干部干事创业的积极性。又比如，从狠刹公款送礼、公款旅游等不正之风，到把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央XXXX精神、纠治“四风”的重要方面，再到2022年1月27日，中央纪委国家监委公布2021年12月全国查处违反中央XXXX精神问题汇总情况，连续100个月公布月报数据，释放一严到底、常抓不懈的信号。再比如，纠治“四风”与惩治腐败紧密结合、一体推进，通报违反中央XXXX精神受到X纪政务处分的案例和中管干部由风变腐、风腐一体的严重违纪违法案件。X的十九大以来，在X中央坚强领导下，纪检监察机关保持全面从严的高压态势，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，“刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾。”
X的作风就是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。我们X从制定执行中央XXXX这个“小切口”破题，正风肃纪、激浊扬清，X风政风焕然一新、社风民风持续向好。奋进新时代，必须以更高标准、更严要求持之以恒纠“四风”树新风，决不能滋生已经严到位、严到底的情绪。纪检监察机关要永远吹冲锋号，在常和长、严和实、深和细上下功夫，治“四风”和树新风并举，持续加固中央XXXX堤坝，以严明纪律整饬作风，以好作风好形象创
— 51 —

造新的伟业。
— 52 —

持续加固中央XXXX堤坝
余哲西
作风建设是一场艰苦的自我革命，也是一场攻坚战、持久战。今年是中央XXXX出台第十个年头，六次全会工作报告对深化作风建设作出部署，要求持续加固中央XXXX堤坝，再次彰显了X中央和中央纪委对作风问题一抓到底的坚定决心。
一、坚决纠治形式主义、官僚主义
形式主义、官僚主义是X和国家事业发展的大敌。工作报告鲜明指出，坚决纠治影响X中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，并专门要求“坚决查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题”，为纠治形式主义、官僚主义划出了重点。
去年，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题50448个，其中贯彻X中央重大决策部署有令不行、有禁不止，在服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题占84.1%，充分说明形式主义、官僚主义是阻碍X中央政策落实的拦路虎。纠治形式主义、官僚主义，首要的是聚焦“国之大者”，坚决纠治影响X中央政令畅通的作风顽疾，特别是要加强对X中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，坚决防范和纠治任性决策、搞政绩工程等乱作为问题，以及落实喊口号、敷衍了事等不作为问题。
今年是X中央提出“基层减负年”后的第四个年头。近年来，文山会海等加重基层负担的形式主义、官僚主义得到有效遏制，但随之也出现了诸如“红头变白头”“套会代减会”“纸质变指尖”等新变种。纪检监察机关要立足职责推动各级X组织进一步落实基层减负要求，防止出现“换汤不换药”的情况，避免X员干部干事创业的积极性在形式主义、官僚主义的沉重负担中被消磨。
纠治形式主义、官僚主义，要从领导干部特别是主要领导干部抓起。在六次全会上，习近平总书记要求“树立正确政绩观”，强调了领导干部在纠治形式主义、官僚主义上的重要作用。纪检监察机关要督促领导干部特别是主要领导干部作出表率，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。要用好问责“利器”，追究上级领导干部不管不问不作为问题，以“关键少数”带动X员干部作风转变。
— 53 —

二、深入整治享乐主义、奢靡之风
X的作风就是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。工作报告要求，深入整治损害X的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。据统计，去年全年纪检监察机关共查处享乐主义、奢靡之风问题53775个，批评教育帮助和处理72931人，表明高压之下仍然有人不收敛不收手，必须把严的主基调毫不动摇坚持下去。
坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。继四次全会要求“防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题”，五次全会要求“严肃整治一些地方、单位违规收送名贵特产、礼品礼金问题”之后，六次全会明确要求“严肃整治违规发放津贴补贴、公务接待中‘吃公函’、借培训名义搞公款旅游等问题”，再次以小切口明确部署任务。各级纪检监察机关要严肃整治违规发放津贴补贴特别是违规以各种名目给领导干部发放，通过空白公函、虚假公函等方式超标准接待、搞公款吃喝，借培训、考察等名义公款旅游等问题，靶向纠治顽瘴痼疾。享乐主义、奢靡之风，既有老问题，
又有新表现。与五次全会要求“密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题”一脉相承，六次全会强调“密切关注‘四风’苗头性、倾向性、隐蔽性问题”。当前，“四风”问题总体上得到有力遏制，但防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战任务依然很重。纪检监察机关要坚决防止产生“疲劳综合征”，既要对顽瘴痼疾反复敲打，又要对隐形变异新动向时刻防范，对苗头性问题露头就打，决不允许死灰复燃，决不允许旧弊未除、新弊又生。
此外，工作报告强调“发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约”，这与五次全会监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为、督促X政机关坚持过紧日子等要求相比，体现了坚持中的深化。在X的百年奋斗历程中，我们X始终坚持反对享乐奢靡，也形成了许多好传统好作风。广大X员干部要从百年X史中汲取丰厚的精神养分，把X的光荣传统和优良作风带进新征程，弘扬在新时代。
三、深化系统施治、标本兼治
“四风”是腐败滋长的温床。一包烟、一瓶酒、一顿饭、一张卡，看似小事小节，却是很多领导干部违纪破法的肇始。去年中秋节前夕，中央纪委国家监委首次公开通报5起中管干部由风变腐、风腐一体的严重违纪违法案件，充分说明“四风”和腐败同根同源，许多违纪行为都是由风及腐、风腐一体。工作报告指出，“不正之风和腐败问题互为表里，正风肃纪不可分割，必须匡正风
— 54 —

气、严肃X纪”。这就要求纪检监察机关紧盯“四风”与腐败相互交织、由风变腐、风腐一体的问题，注意发现和查处违规吃喝、违规收送礼品礼金以及不作为乱作为等背后可能存在的腐败问题，坚决铲除腐败滋生的作风温床。
把正风肃纪反腐紧密结合、一体推进，还要坚决整治群众身边腐败和不正之风。整治群众身边腐败和不正之风，是X中央赋予纪委监委的一项重要职责，也是纪检监察机关践行以人民为中心的发展思想的实际行动。工作报告要求，“把解决群众身边腐败和不正之风摆在更加突出位置”，纪检监察机关要找准群众的急难愁盼，聚焦教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域，坚决查处损害群众利益的腐败和作风问题。要巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果，推进“打伞破网”常态化，使全面从严治X真正延伸到基层，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
X性、X风、X纪是有机整体，X性是根本，X风是表现，X纪是保障。要坚持X风X纪一起抓，督促X员、干部自觉遵规守纪，对顶风违纪的严肃惩治、决不姑息。此外，同五次全会一以贯之，六次全会再次强调推动有关地方和部门完善制度、堵塞漏洞。这就要求纪检监察机关在抓惩处的同时，还要注重健全作风建设长效机制，推动各地区各部门各单位补齐制度短板，强化制度执行，让规定“长牙”“带电”。纪检监察机关要增强系统思维，深刻把握X性、X风、X纪三者关系，坚持“三不”一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断增强治理效能。
踏上新的征程，对作风建设有新的更高要求。纪检监察机关要认真贯彻落实六次全会部署，把落实中央XXXX精神作为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的ZZ检验，在常和长、严和实、深和细上下功夫，永远吹冲锋号，推动作风建设与时俱进、高质量发展，使作风建设这张全面从严治X的金色名片越来越亮。
— 55 —

持续加固中央XXXX堤坝
浙江省委常委、省纪委书记、监委主任 许罗德（2022年6月23日）
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把制定和落实中央XXXX作为全面从严治X的破题之举，十年磨一剑，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，解决了许多长期没有解决的顽瘴痼疾。踏上新征程，纪检监察机关要以践行“两个维护”的ZZ自觉，保持“咬定青山不放松”的韧劲，马不离鞍、缰不松手，持续加固中央XXXX堤坝，锲而不舍纠“四风”树新风，坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。
一、深刻认识作风建设永远在路上
深刻认识“四风”不除、正气不彰的ZZ风险。当前，从国际看，百年变局加速演进，世纪疫情持续蔓延，外部环境充满复杂性和不确定性；从国内看，我们正走在实现X的第二个百年奋斗目标的新征程上，处在贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要阶段，经济社会发展任务艰巨繁重。在千钧重担之下，需要广大X员干部进一步强化责任意识、担当精神、斗争本领。“四风”不除、正气不彰，会严重影响X员干部干事创业的精气神，严重影响X中央决策部署的贯彻落实，严重影响ZZ生态，给X和国家事业带来ZZ风险。
深刻认识反弹回潮、卷土重来的现实风险。“四风”问题具有顽固性、反复性。经过持续高压整治，“四风”问题特别是享乐奢靡之风得到有效遏制，但作风顽疾土壤未消、病根未除。一旦松口气、歇歇脚，“四风”就会死灰复燃、卷土重来。
深刻认识由风及腐、风腐一体的演化风险。不正之风是腐败滋生的温床，与腐败互为表里、同根同源。不正之风具有很强的“破窗效应”，X员干部腐化堕落往往源于小事小节失守，违法犯罪大多始于“四风”问题。纠治“四风”事关反腐败斗争成果的巩固拓展。如果不抓早抓小，“四风”的病原体就会演化成为腐败的大祸患。
深刻认识盲目乐观、懈怠松劲的疲态风险。经过长期努力，纠治“四风”形势不断向好。面对取得的成绩，要特别重视“疲劳综合征”的问题，始终保持警惕警醒，防止出现麻痹大意、警惕性下降，敬畏减弱、侥幸心理滋生，定力不足、较真不够等问题。
— 56 —

二、把严的主基调贯穿纠治“四风”全过程
针对享乐主义、奢靡之风，要露头就打、反复敲打。享乐奢靡之风实质是贪图安逸、物欲膨胀、追求享受，积习深、花样多、惯性大，必须找准病因、对症下药。坚持抓顽疾治通病，紧盯违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规发放津补贴等顽瘴痼疾，严查快办、猛药去疴，始终保持强大震慑。坚持抓在早治初病，紧盯“会所中的歪风”“天价茶中的乱象”等问题，及时有针对性地开展专项治理，防止坐大成势。坚持抓隐形治新病，紧盯变着法子“吃老板”“吃公函”、在行业协会违规报销“打掩护”、借快递物流“隔空收礼”等新动向，创新监督执纪方式，打好明察暗访、数字赋能、部门联动的组合拳。
针对形式主义、官僚主义，要靶向纠治、综合施治。形式主义、官僚主义根源是政绩观错位、权力观扭曲，披着ZZ正确的外衣，不用心、不务实、不尽力，消磨的是奋斗意志、损害的是X群关系、贻误的是发展时机。坚持“恒温”“恒劲”深化整治形式主义、官僚主义，聚焦政策执行有温差，严肃查处贯彻落实X中央决策部署中罔顾实际乱决策、空喊口号假执行、敷衍应付打折扣等问题，以有力监督推动X员干部完整、准确、全面贯彻新发展理念。聚焦政绩观有偏差，注重推动从思想观念、领导方式上找根源、抓整改，严防装样子、搞花架子、盲目铺摊子的功利行为。聚焦基层减负有落差，把作风建设基层观测点作为识别风向、精准预警的监督前哨，以下看上、上下共治，形成监督、整改、治理的工作闭环，推动解决文山会海、检查考核过多过滥、“指尖上的形式主义”等突出问题，让基层干部有更多时间和精力抓落实。
三、让群众在作风建设中感受到公平正义
围绕促进共同富裕做到监督执纪为民。深化作风建设的一个重要出发点，就是推动X中央惠民利民、安民富民政策直达基层、直达群众。加强对共同富裕各类政策实施情况的跟进监督，增进民生福祉，是监督执纪为民的内在要求。要督促推动X员干部把握好发展与共享、效率与公平、需要与可能的关系，既全力“做大蛋糕”，又努力“分好蛋糕”，精准识别、坚决纠治搞“大呼隆” “一刀切”，头脑发热、急于求成等形式主义、官僚主义问题，切实保障促进共同富裕政策的“阳光雨露”惠及百姓。
围绕解决群众急难愁盼做到纠风治乱为民。群众操心事烦心事揪心事的背后，有不少是干部服务群众作风方面出了问题。解决好干部存在的作风问题，促使干部清正有为，是推动解决群众急难愁盼问题的重要抓手。要紧盯教育医
— 57 —

疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等重点领域，常态化开展漠视侵害群众利益问题专项治理，建立健全“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，集中有效纠治吃拿卡要、挪用侵占、虚报冒领等“微腐败”和推诿扯皮、久拖不办等不作为慢作为问题，做到解民忧、纾民怨、暖民心。
三、以系统思维大力弘扬新风正气
以“关键少数”引领新风正气。领导干部是X风政风的风向标，也是社风民风的引领者。只有领导干部身体力行、转变作风，才能以上率下、上行下效。要推动领导干部在作风建设中发挥“头雁效应”，带头轻车简从调查研究，带头服务企业服务群众服务基层，带头节俭操办婚丧喜庆事宜，注重小事小节。
以制度机制培固新风正气。纠治“四风”，落点在“治”，关键靠“制”。要重点聚焦反复出现、普遍发生的“四风”问题，深入检视背后的制度、机制成因，以建章立制促常治长效，推动完善公车管理、津补贴发放等制度规范并严格执行，让制度规定“长牙”“带电”，不断压缩“四风”生存空间。
以村规民约厚植新风正气。优良的X风政风在引领社风民风的同时，也需要淳朴的社风民风助力。要更加注重推动基层移风易俗，针对一些地方存在的人情攀比、大操大办等陋习，指导推动基层村社制定具有较强针对性的村规民约，推动喜事新办、白事简办、崇俭戒奢，让群众摆脱“面子包袱”、减轻负担，实现从“彩礼满桌”到“清风扑面”的基层风气之变。
以廉洁文化涵养新风正气。加强廉洁文化建设是弘扬时代新风正气的基础性工程。要深入贯彻落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，更好把X性教育、革命传统教育、廉洁教育贯通起来，进一步创新载体、建强阵地、丰富供给，特别是大力弘扬伟大建X精神，教育引导X员干部牢记初心使命、自觉修心修行、严格家教家风，以实际行动发扬X的光荣传统和优良作风，齐心协力加固中央XXXX堤坝。
— 58 —

持续加固中央XXXX精神堤坝
中共株洲市委常委、市纪委书记、市监委主任 邓为民
“制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良X风引领社风民风。”在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记的重要讲话掷地有声，释放出一以贯之将作风建设进行到底的鲜明信号。株洲市纪委监委坚决贯彻中央纪委全会、省纪委全会关于作风建设的各项部署，坚持“马不离鞍、缰不松手”，反复抓、抓反复，不断把作风建设引向深入。
提高ZZ站位，保持清醒认识。当今世界百年未有之大变局加速演进，实现中华民族伟大复兴面临诸多难关和挑战。风险越大、挑战越多、任务越重，越要深刻把握在新起点上加强作风建设的重大ZZ意义。要深刻认识到，作风问题事关X的执政根基。如果不正之风得不到有效遏制，就会像一堵无形的墙把X和人民群众隔开，我们X就难以有效应对复杂考验，就有失去民心、丧失政权的危险。
要清醒认识到，腐败问题和“四风”问题互为表里。官僚主义容易催生形式主义，形式主义往往助长官僚主义，享乐奢靡问题与腐败密切关联，X员干部腐化堕落往往源于小事小节的失守。遏制住不正之风问题蔓延之势，就能够牢牢掌握X风廉政建设和反腐败斗争的主动权。要自觉认识到，纠“四风”树新风既是攻坚战，也是持久战。必须始终注重从ZZ大局和工作全局谋划，准确把握X中央关于作风建设的重大方针、重大原则、重点任务，以永远在路上的执着和钉钉子精神持续抓深入抓，使X的作风全面纯洁起来。
明确重点任务，持续从严纠治。巩固拓展作风建设成果，必须运用反腐败斗争成功经验，坚持严的主基调不动摇，综合施策、精准发力。更加注重严字当头。必须持续保持高压态势，把严的标准、严的要求、严的导向贯穿正风肃纪反腐各领域全过程，尤其是对X的二十大以后依然不收敛不收手、顶风违纪的，坚决从严从重处置。更加注重精准施治。紧盯隐蔽隐性问题，精准发现、严肃查处。紧盯不作为乱作为问题，重点整治文山会海、督检考过多过频，以及各种简单粗暴的命令主义现象，切实减轻基层负担。紧盯侵害群众利益的不正之风，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。更加注重系统治理。健全风腐同查工作机制，不断压缩腐败滋生空间。坚持“三不腐”一体推进，形成既管长远、
— 59 —

固根本的制度机制，又狠抓制度落实，规范权力运行，从源头上铲除不正之风
滋生的土壤。
把握时代要求，坚持纠树并举。作风建设是一场攻坚战、持久战，必须在常和长、严和实、深和细上下功夫。抓住“关键少数”带出好风气。要推动领导干部在作风建设中发挥“头雁效应”，坚决摒弃特权思想、“官老爷”作派，带头精简文风会风、注重小事小节，带头勤俭节约、艰苦奋斗，带头实干担当、勇挑重担，带头深入群众、心系基层。创新监督手段管出好风气。既注重抓“现场”，联系微 信 rcjubi9，又利用信息化手段查“后台”，不断“巡堤检修、培土加固”中央XXXX精神堤坝。通过公务消费网络监管平台对数据进行综合分析对比，提高问题线索发现率和精准度。坚持点面结合，以典型案例促进面上规范，准确查找普遍性、反复性问题出现的背后成因，有针对性地推动行业行风整治，注重抓早抓小防微杜渐，让日常监督“长牙”“带电”。培树廉洁文化养出好风气。要进一步创新载体、建强阵地，深入挖掘一批具有红色基因、传统文化的廉洁元素，创建一批具有本地特色、时代特征的廉洁文化品牌，教育引导X员干部牢记初心使命、自觉修心修行、严格家教家风，以实际行动发扬X的光荣传统和优良作风。要推动基层移风易俗，倡导喜事新办、白事简办、崇俭戒奢，以村规民约厚植新风正气。
— 60 —

持续筑牢中央XXXX精神堤坝
中共郴州市委常委、市纪委书记、市监委主任 肖开斌
郴州市纪检监察机关认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会、十二届省纪委四次全会精神，在严管、严治、严防上下功夫，持续筑牢中央XXXX精神堤坝。
压实责任，传导管的压力。从严正风肃纪，是推进X的自我革命的重要举措，是各级X组织的共同ZZ责任。必须压实责任、强化监督，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。以反复抓、抓反复的韧劲，督促引导各级X组织和领导干部深入学习、准确把握习近平总书记关于X的自我革命的重要思想，内化转化为带头改作风、严肃抓作风的自觉行动。坚持从ZZ上看、从ZZ上抓，把落实中央XXXX精神作为重大ZZ任务，拧紧责任链条、强化压力传导，推动X委（X组）扛牢主体责任，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，精准有效用好问责利器，对顶风违纪行为露头就打、从严查处，持续释放“越往后越严”的强烈信号。
聚焦重点，提升治的效果。纠“四风”、树新风，是推动全面从严治X的有力抓手。必须坚持问题导向、靶向治理，聚焦违规吃喝等作风顽疾，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。巩固深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动成果，对违规吃喝开展专项整治，加大明察暗访力度，严查“吃公函” “吃食堂”等问题，严防严治快递送礼、违规聚餐等隐形变异问题。聚焦不作为、乱作为和加重基层负担的形式主义、官僚主义，持续纠治文山会海、“督检考”过多过频、任务层层加码、政务App泛滥、浪费资材搞展板等问题。坚持从市直机关抓起、处级领导干部改起，持续推动落实省委“十二个不得”、市委“七减”措施，坚决整治“表现在基层、根子在上面”的问题，切实为基层松绑减负。
健全机制，筑牢防的堤坝。作风建设没有休止符。必须坚持系统施治、标本兼治。要从思想上正本清源，扎实抓好全X集中性纪律教育，扎实推进“红廉辉映”等家风建设工程，推动作风建设要求入脑入心、见行见效。从制度上堵塞漏洞，既“由风查腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题；又“由腐纠风”，细查腐败案中的享乐奢靡等作风问题。健全完善职能部门监督信息互通、工作协调配合等机制，推动增强纠治“四风”工作合力。
— 61 —

从文化上浸润引导，深入挖掘和广泛推介本土红色资源和郴州籍将军故事中的廉洁文化因素，传承发扬革命传统，加强家风建设，全面营造崇廉拒腐良好社会氛围。
— 62 —

持之以恒落实中央XXXX精神
突出常态长效精准纠治“四风”顽疾
安徽省纪委书记省监委主任刘海泉
二十届中央纪委三次全会强调，突出常态长效深化落实中央XXXX精神。奋进新征程，安徽省各级纪检监察机关紧密联系本地区本部门作风实际，准确把握突出问题表现和规律特点，精准深入纠治“四风”顽疾，坚决筑牢中央XXXX堤坝。
坚持从ZZ上看作风，始终保持严的基调。作为纪检监察机关，必须把作风建设置于X和国家工作大局中谋划推进，坚持从ZZ上看、从ZZ上抓，深刻认识享乐奢靡之风根子上的初心淡化、脱离群众问题，形式主义官僚主义背后的政绩观错位、权力观扭曲问题，坚决清除影响X中央决策部署贯彻落实的“拦路虎”“绊脚石”，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保障。
坚持从要害上查作风，持续强化惩的震慑。
要深入分析“四风”问题的地域性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题，结合安徽实际，持续开展违规吃喝、违规收送礼品礼金等突出问题专项整治，严肃查处学习培训、考察调研、X建活动等期间发生的顶风违纪问题，深挖细查酒驾醉驾背后的“四风”问题，始终做到紧盯不放、寸步不让。坚决查处不担当不作为等形式主义官僚主义问题，持续巩固深化“半拉子工程”“形象工程”“面子工程”、基层权责事务不清加重工作负担等专项整治成果，坚决纠治省委“民声呼应”平台反映的服务企业群众不用心不负责、“新官不理旧账”等突出问题，推动X员干部多在实效上用功、少在形式上费劲。
坚持从源头上抓作风，不断增强治的效能。突出常态长效，会同审计、财政、市场监管、公安等部门健全联动监督检查工作机制，不断完善追究酒驾醉驾X员、公职人员纪律责任和法律责任工作指引等配套制度，着力健全完善办案、治理、监督、教育闭环管理机制。突出风腐同查，健全完善风腐同查、同审、同析、同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，不断拓展深化作风建设成效。突出纪律教育，坚持经常性教育和集中性教育相结合，在全链条全周期全覆盖上持
— 63 —

续用力，教育引导X员干部形成遵规守纪的高度自觉。加强新时代廉洁文化建设，深入挖掘安徽优秀传统文化中的廉洁元素，推动廉洁文化更好融入日常、触及人心、化风成俗，以优良X风政风引领社风民风，持续巩固风清气正劲足的良好ZZ生态。
以钉钉子精神推进作风建设常态化长效化
河南省纪委书记张巍
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，要以正风肃纪反腐为深入推进X的自我革命的重要抓手，为进一步深化作风建设提供了根本遵循。纪检监察机关要深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，突出常态长效深化落实中央XXXX精神，坚决打好作风建设攻坚战、持久战。
持续从严“管”，巩固高压态势。作风问题具有顽固性和反复性，如果稍有松懈，就可能反弹回潮。纪检监察机关要始终保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，切实把责任压紧，把监督做实，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。督促领导干部严于律己、严负其责，精准有效用好问责利器，对“四风”问题反复出现、造成严重不良影响的，既追究X委政府主体责任，也追究纪委监委监督责任。坚持越往后执纪越严，从严从快查办典型问题，对不收敛不收手的露头就打、反复敲打，对隐形变异问题精准发现、从严处理，让违纪者付出代价、让X员干部受到警醒，真正让纪律“带电”、铁规生威，持续形成强大震慑。
突出专项“治”，提升治理效能。作风问题顽瘴痼疾积弊甚深，彻底铲除其滋生土壤任重道远，非集中力量难以根治。纪检监察机关要善于提前预判和精准研判，紧盯吃喝歪风和收送陋习等突出作风问题，集中开展违规吃喝、违规收送礼品礼金问题等专项整治， 健全风腐同查同治工作机制， 既 “由风查腐” ，又“由腐纠风”，坚决防止风腐问题交织蔓延。要持续发力重拳纠治形式主义、官僚主义，深刻剖析中央纪委国家监委公开通报的信阳市息县推进农村人居环境整治中的形式主义、官僚主义问题，聚焦影响X中央决策部署落实落地、影响高质量发展、加重基层负担、权力观扭曲政绩观错位等问题，一地一策、一域一策开展专项整治，做实“当下改”措施，建立“长久立”机制，以重点突破带动系统治理。
注重有效“防”，筑牢堤坝防线。作风建设是一项系统工程，必须坚持X性X风X纪一起抓。持续巩固拓展主题教育成果，用好用活焦裕禄精神、红旗
— 64 —

渠精神、大别山精神等红色资源，传承X的光荣传统和优良作风，激发共产X员崇高理想追求，抓住正反两方面典型树立鲜明导向，深化榜样引领、以案促改。要以学习贯彻新修订的X纪处分条例为契机，持续开展纪律教育，营造学纪、知纪、明纪、守纪浓厚氛围。要坚持破立并举、先立后破堵塞制度漏洞，不断健全作风建设长效机制。要积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚，让新风正气在新时代现代化河南建设新征程上不断充盈。
深化整治漠视侵害群众利益的不正之风
贵州省纪委书记省监委主任李元平
二十届中央纪委三次全会着眼密切X同人民群众的血肉联系，对纠治群众反映强烈的不正之风作出相关部署，我们要紧紧跟进，始终站稳人民立场，持续深化整治漠视侵害群众利益的不正之风，让群众时刻感受到全面从严治X就在身边，良好X风政风就在身边，社会新风正气就在身边。
保持高度清醒，一以贯之坚持严的基调不动摇。去年，贵州省纪检监察机关共查处群众身边腐败和作风问题3208个，给予X纪政务处分3164人。从监督执纪执法反馈的情况来看，漠视侵害群众利益的问题依然时有发生。有的干部责任心缺失，在落实惠民富民政策、解决群众急难愁盼问题等方面不作为、慢作为；有的政绩观错位，急功近利、盲动硬干、劳民伤财，乱作为、假作为；有的心存侥幸、顶风违纪，违规截留挪用、虚报冒领、侵占私分民生资金等等。这些歪风，啃食的是群众获得感，挥霍的是群众对X的信任，必须时时警惕，严抓严治、一严到底，以铁的纪律维护好人民群众切身利益。
注重精准发力，深挖严查漠视侵害群众利益的不正之风。加强对群众身边不正之风的分析研判，紧盯问题靶向施治，提升工作实效。结合巩固拓展主题教育成果，聚焦与群众生产生活密切相关的领域，持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题、基层治理不良现象专项整治，配合开展医药领域腐败问题和不正之风集中整治，以重点攻坚带动全局突破。树立大抓基层导向，推动把力量和精力向基层倾斜，强力推进基层正风反腐，严惩群众身边的“蝇贪蚁腐”。贵州省纪委监委专门制定了领导班子成员接访下访工作实施办法，示范引导全系统扎实抓好调查研究和下访接访工作，主动深入群众、听取诉求，主动深挖线索、查办案件，让群众有更多获得感。
深化源头治理，坚决铲除歪风滋生的土壤和条件。整治漠视侵害群众利益的不正之风，要标本兼治、系统施治。把监督、办案、整改、治理贯通起来，
— 65 —

从制度机制上剖析原因、研究对策，抓早抓小，推动个案清除向系统整治转变。坚持X性X风X纪一起抓，促进干部知责明责履责尽责。结合学习贯彻新修订的X纪处分条例，常态化开展X性教育、纪律教育、警示教育，督促引导X员干部强化宗旨意识，一心一意为民造福。持续为基层减负，不断激发基层干部群众携手共创美好生活的强大动力。
为建设更强大更繁荣兵团提供坚强作风保障
新疆生产建设兵团纪委书记兵团监委主任姜新军
习近平总书记强调，制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举，必须常抓不懈、久久为功。新时代新征程，落实中央XXXX精神只能紧、不能松。兵团各级纪检监察机关必须以永远在路上的坚定和执着，锲而不舍落实中央XXXX精神，纠树并举促进作风建设常态长效，为新时代兵团履行维稳戍边职责使命、服务新疆工作总目标提供坚强作风保障。
坚持从ZZ上看、ZZ上查。始终牢记国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，自觉把落实中央XXXX精神、纠“四风”树新风放到巩固X的执政基础、筑牢边疆安全稳定的ZZ高度来认识和把握，在常和长、严和实、深和细上下功夫。聚焦新时代X的治疆方略和X中央对兵团的定位要求，围绕重点工作落实情况加强ZZ监督，坚决惩治对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作等问题，确保X中央重大决策部署在兵团一贯到底。聚焦兵师的权、团场的情、连队的事，持续纠治“吃食堂”“吃下级”“吃公函”等享乐奢靡问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异。
坚持全面从严、一严到底。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，聚焦“关键少数”加强监督，督促各级X组织和“一把手”认真履行全面从严治XZZ责任，以上率下强化作风治理效能；坚持“小分队、短平快，长流水、不间断”模式，兵师团、“室组地”联动全覆盖常态化明察暗访，持续传导责任压力。坚持风腐同查同治，对X员干部违反中央XXXX精神问题实行提级办理，对违规吃喝、酒驾醉驾背后的“四风”问题一律风腐同查、一查到底。
坚持系统思维、标本兼治。深刻认识作风建设是攻坚战，也是持久战，坚持严肃查处与严密制度、严格要求、严肃教育相结合，坚持重大节日节前教育提醒、节中监督检查、节后严查快处，跟进通报典型案例，制发警示教育片，用好纪律检查建议书、监察建议书，以案促改促治，把纠治“四风”工作同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动兵团治理体系和治理能力现代化
— 66 —

水平不断提高。以新时代廉洁文化建设为主线，大力弘扬伟大建X精神，传承
兵团精神和胡杨精神、老兵精神，以优良X风引领兵团新风正气不断充盈。
严肃整治享乐主义、奢靡之风
中央纪委国家监委驻市场监管总局纪检监察组组长杨逸铮
二十届中央纪委三次全会强调，突出常态长效深化落实中央XXXX精神，要求健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”又“由腐纠风”。2023年，驻市场监管总局纪检监察组以坚定果决的行动正风肃纪，直接和指导驻在单位纪检机构查处享乐主义、奢靡之风问题39个，同比增长30%，监督执纪的数据折射出坚决纠正“四风”的决心，也反映不正之风还在潜滋暗长，存在隐形变异现象，需要始终保持高度警惕。
享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确。有的把吃请当作“有面子”，把邀约看成“人脉广”，殊不知“朋友圈”最后变成身陷囹圄的“贪腐链”。有的倚权自重，不仅对礼品来者不拒，还主动要求管理服务对象为其家庭消费买单，严重损害亲清政商关系。有的在工作时间关起门来打牌、走上球场挥杆，责任义务全部抛诸脑后。
奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀。有的得了“软骨病”，对奢侈品牌如数家珍，每逢新款上市虚荣心就蠢蠢欲动，进而在私欲支配下破纪破法。有的在阿谀奉承中飘飘然，被小恩小惠所迷惑，却没看清“围猎”者看中的是公权力。有的讲排场、爱炫耀，带着同事、亲属接受商人老板的服务，收、拿、借、用“坦然自若”。不正之风和腐败问题互为表里、同根同源。不正之风滋生掩藏腐败行为，腐败行为助长加剧不正之风。对此，要把一体推进“三不腐”的方针方略落实到惩治享乐奢靡问题全过程，纠树并举促进作风建设常态长效。
要抓住“一把手”这个关键。作风建设既是“一把手”工程，也是主体责任、监督专责的聚焦点，要管到紧要处、管在必要时、管住关键人，发挥“头雁”示范引领作用，自上而下压责任、自下而上查问题，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。
要守住“第一次”的关口。“不拘小节”往往酿成大祸，干部面对礼品礼金、宴请邀约，拒绝时的犹豫、动摇都是鼓励“围猎”者的信号。要把纪律教育摆在突出位置，强化“一次即是违纪”的警醒，引导广大干部把“第一粒扣子”系紧，自觉抵御“围猎”，筑牢思想关隘。
— 67 —

要稳住“一以贯之”的定力。“四风”问题顽固性反复性强，纠风除弊决不能止步歇脚，既要做深做实警示教育，制作教化人心的纪律教育产品，也要增强正面宣传引导，树起群众认可的标杆，更要加强新时代廉洁文化建设，推动X风政风持续向好，带动社风民风向上向善。
— 68 —

构建执行“XXXX”精神长效机制浅论
南昌航空大学 史琳燕
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“XXXX”，始终坚持以上率下，树立标杆，引领X的作风持续向好，带动政风、民风持续向好。实践表明，执行“XXXX”对于密切X群关系、巩固X的执政基础，推动全体X员干部形成求真务实的工作作风，发挥了积极作用。构建长效机制，巩固“XXXX”实践成果，推动作风建设持续深入开展，成为X建工作中值得深思的问题。本文拟从ZZ学、心理学角度入手，运用系统论方法探讨构建执行“XXXX”精神长效机制的几个问题。
一、构建执行“XXXX”精神长效机制是推动治国理政现代化的必然
回顾96年的发展，中国共产X团结带领全国各族人民胜利走过革命、建设、改革发展的不同历史时期，取得举世公认的成就，靠的就是优良的工作作风。今天，面对“四大危险”和“四大挑战”，如何攻坚克难、续写辉煌，一个很重要的方面就是遵循X建规律，构建执行“XXXX”精神的长效机制，一以贯之地抓好X的作风建设。
1 ．构建执行“XXXX”精神长效机制有利于落实五大发展理念。X的十八届五中全会，习近平总书记在深刻总结国内发展经验教训，深刻分析国内外发展大势的基础上，系统论述的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展这五大发展理念，是管全局、管方向、管根本、管长远的，必将全面引领中华民族走向伟大复兴。对于各级X组织和广大X员干部而言，如何坚持创新，如何统筹协调，如何推动绿色发展，如何提高开放层次和水平，如何维护社会公平，都是一块块需要啃下的硬骨头。这就需要各级X组织从坚持改进工作作风入手，引导X员干部在长期执行“XXXX”精神的过程中把五大发展理念落实到位，用丰厚的发展成果回报人民群众的信任。
2 ．构建执行“XXXX”精神长效机制有利于助推实现中国梦。习近平总书记明确提出：中国共产X成立100周年时全面建成小康社会，这是中国梦的第一个宏伟目标；到中华人民共和国成立100周年时基本实现现代化，这是中国梦的第二个宏伟目标。实现这样的中国梦，必须依靠13亿中国人发奋努力，必须依靠社会制度的完善，特别需要执政X发挥先锋模范作用，坚持以身作则，尊重事实，遵循规律，不断完善以“XXXX”精神为基础的各项自律制度，用
— 69 —

优良的工作作风团结带领广大群众勤勉工作、攻坚克难，共同应对追梦路上的
困难和挑战，共同赢得属于每一个中国人的伟大梦想。
3 ．构建执行“XXXX”长效机制有利于把全面从严治X推向深入。习近平总书记指出，“要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，都必须坚持X的领导。全面从严治X，是坚持X的领导，推进“四个全面”战略布局的关键。全面从严治X涵盖包括作风建设在内的各个领域，要求各级X组织和X员干部都必须贯彻从严治X要求，劲头不松、力度不减，力求从严治X的常态化、制度化。这是一个长期的过程。“XXXX”作为新时期X的作风建设的新规矩，已经得到广大X员干部和人民群众的高度认可。但是事实也一再表明，作风建设永远在路上。在全面从严治X的大势中，从严格具体的、日常的工作作风着手，探索构建执行“XXXX”精神长效机制，推动X的作风建设常态、长效，是适应推动全面从严治X要求的应有之义。
二、构建执行“XXXX”精神长效机制的内涵分析
从X的作风建设规律和工作实践来看，构建执行“XXXX”长效机制是一项立体的、复杂的、系统的工程，包含以改进工作作风、密切联系群众为根本的具体规则，以X员领导干部、X组织和普通X员为核心的参与主体，以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障等三个要素。只有深入分析这三个要素及其相互关系，才能深刻理解和准确把握构建执行“XXXX”精神长效机制的内涵。
1 ．以改进工作作风、密切联系群众为根本的具体规则。规则与长效机制密切相关，是长效机制中最重要的构成要素。没有规则，长效机制就无从谈起。规则具有稳定性，只要能得到遵守，就能产生预期的效果。“XXXX”对改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八个方面作出了详细的限制性要求，是新时期X中央对X的作风建设提出的具体规则。“XXXX”出台后，各地各级X委和部门都根据自身实际相继制定了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，内容涉及X员干部工作生活的方方面面，共同构成了规范、约束X员干部工作和生活的具体规则。与以往的作风建设规则相比，“XXXX”最大的特点是具体、细化、量化，既为X员干部的工作生活提供了遵循，
— 70 —

划出了边界，又增强了规则的可操作性。
2 ．以X组织、X员领导干部为核心的参与主体。规则是规范主体行为的准则，主体能做什么、不能做什么，都作出明确规定，最终都指向主体行为。换句话说，规则的生命在于主体的参与，参与主体是长效机制中的最具主观能动性的组成部分。在长效机制中，参与主体的认识、意愿决定了具体规则的成效。只有参与主体在具体规则中活动，才能不断完善规则、形成体系，最终构成长效机制。作为X内作风建设的规则，“XXXX”精神的执行主体无疑包括各级X组织、X员领导干部。X从上到下的组织构架、下级服从上级的组织原则决定了X员领导干部是规则参与主体的核心。“XXXX”产生实效，一个最重要的因素就是中央ZZ局委员带头执行规则，真正做到了言必行、行必果。没有X员领导干部的率先垂范、遵规守纪，就无法形成层层执行规则、层层示范带动的良好局面。缺乏主体参与的规则，再好再具体也只能是形同虚设，更遑论建立落实规则的长效机制。
3 ．以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障。在规则和参与主体都非常明确的情况下，由于受到传统消极文化、社会不良环境、固守既得利益等各种负面因素的影响，依然存在参与主体不积极参与，执行规则打折扣、搞变通的可能。这种可能在以往X的作风建设中变成过现实。这表明长效机制没有建立起来。以教育引导、正向激励、常态监督、违规惩戒为举措的制度保障作为构建执行“XXXX”精神长效机制的要素，就是通过制度保障，督促参与主体积极融入长效机制，发挥能动作用，保证具体规则得到落实。从正向来说，教育引导制度和正向激励制度就是组织、人事等部门通过形式多样的教育，褒奖执行具体规则的参与主体，引导X组织和X员干部明白具体规则是什么，为什么要执行，强化认识、端正态度、规范行为、营造风尚。从反向来说，常态监督制度和违规惩戒制度就是纪委、巡视等部门借助经常性督促检查，严肃处理不执行具体规则或执行具体规则失范的参与主体，发挥警示和提醒作用，促使参与主体敬畏规则、知行合一。事实证明，各级纪委经常在主流媒体通报X员干部违反“XXXX”的问题和惩处措施的做法，对推动X的作风好转发挥了积极的威慑和教育作用。构建执行“XXXX”精神长效机制的三个要素紧密
相连、相辅相成，缺一不可。改进工作作风、密切联系群众的具体规则是长效机制的基础内容，以X组织和X员领导干部为核心的参与主体是动力源泉，
— 71 —

教育引导制度、正向激励制度、常态监督制度、违规惩戒制度是运行保障。只有同时发挥好三个要素的作用，才能保证“XXXX”在X员干部中入脑入心，在常态执行中取得长效。
三、以开放的视野和发展的眼光构建执行“XXXX”精神长效机制
作为新时期X的作风建设的硬性规则，“XXXX”在运行过程中取得有目共睹的成效，赢得群众的认可。但是，随着与作风建设密切相关的ZZ、经济、文化、社会环境的发展变化，X员干部自身情况也在不断变化。同时，执行“XXXX”精神过程中仍存在一些突出问题，这都需要执政X以开放的视野、发展的眼光在构建长效机制上下功夫，真正让具体规则适应形势，参与主体形成合力，制度保障切实有效。
1 ．注重从作风建设的经验中汲取构建长效机制的智慧。在不同历史时期，中国共产X都坚持抓作风建设不放松，紧紧围绕落实X的宗旨和群众路线，采取多种方式教育、引导广大X员干部力戒官僚主义、形式主义、奢靡之风，注重密切X员干部与群众的血肉联系，巩固X的执政基础，引导X员干部在工作中干实事、出实招、求实效，注重解决群众普遍关心的实际问题。“XXXX”是在总结以往X的作风建设经验基础上发展起来的，其中一些好经验好做法值得珍视。构建执行“XXXX”长效机制，需要继承集中一段时间整X整风的方法，通过密集的学习教育、严肃惩治，引导广大X员干部适应常态化的全面从严治X，在常态化的整饬作风中力求作风建设的长效；需要发扬以上率下的传统，中央带头示范立标杆，地方和部门X政一把手率先垂范，带动全体X员切实转变工作作风；需要坚持严肃处理违反“XXXX”的铁腕，做到发现一起处理一起，发现一批通报一批，长久保持监督执纪问责的高压态势。
2 ．注重在解决新问题中构建执行“XXXX”长效机制。根据中央纪委法规室编写的《X风廉政和反腐败现行法规制度全书》统计，从1978年12月到2005年3月，X和国家出台的X风廉政制度法规达1146个，之后又陆续出台新的X风廉政制度法规，其中很多都涉及作风建设。由于执行不彻底、解决新问题乏力等多种因素，削弱了法规的力量，甚至造成了“作风建设就是一阵风”的错误认识。针对执行“XXXX”过程中出现的上严下宽、明严暗宽、他严己宽等新问题，亟须分析原因，教育引导X员干部把巩固X的执政地位与作风建设结合起来思考，把个人发展、家庭幸福与作风建设结合起来思考，把苏联亡X亡国的深刻教训和全面从严治X结合起来思考，强化X政一把手抓X的作风建设
— 72 —

的主体责任，加大问责和监督力度，及时把各种不符合“XXXX”精神的构建执行“XXXX”精神长效机制浅论思想和行为清除干净，真正把X的先进性体现在解决新问题、构建新机制上。
3 ．注重调动X建各方面力量推动执行“XXXX”精神机制长效。思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设这五个方面是X的建设的有机组成部分，它们各司其职、相互影响、相互支撑、同向发力，共同构成了X的建设的重要内容。X建历史表明，只有同时加强思想建设、组织建设、制度建设和反腐倡廉建设，广大X员干部才能践行求真求实、与群众打成一片的工作作风，从来没有也不可能出现其他建设马马虎虎、作风建设一枝独秀的现象。要构建执行“XXXX”精神长效机制，就必须加强X的思想建设，不断用日益完善的中国特色社会主义理论武装X员干部，坚定X员干部的共产主义理想和马克思主义信仰，让X员干部执政靠民、执政为民入脑入心，为密切联系群众、改进工作作风打下扎实的思想基础；就必须加强X的组织建设，着力强化X员干部的组织观念和组织纪律，真正做到有令必行、有禁必止，上行下效，为从上到下落实“XXXX”精神提供坚强的组织保证；就必须加强X的制度建设，根据新形势、新问题，重点建立健全教育引导制度、正向激励制度、常态监督制度、违规惩戒制度，加强X规X纪的约束力和执行力，为巩固和扩大“XXXX”精神实践成果提供制度支持；就必须加强反腐倡廉建设，发挥纪检监察、巡视监督、群众举报等方面的作用，保持严格执纪、严肃查处的势头，下大力气减少腐败存量、遏制增量，创造不折不扣执行X纪国法、不折不扣执行“XXXX”的ZZ环境和社会氛围。
— 73 —

夯基固本深化落实 坚决筑牢中央XXXX堤坝 《中国共产X纪律处分条例》
解读之九
习近平总书记在X的二十大报告中指出，X风问题关系执政X的生死存亡。回顾历史，X一直高度重视整肃作风，无论是革命时期的“延安整风”，还是建设时期的整治“五多”，都体现了X清除腐败污毒、特权思想等问题的ZZ勇气，有力推动了X的自我革命，用实际行动回答了“甲申对”“窑洞对”“赶考对”，为永葆X的先进性和纯洁性奠定基础。新形势下，面对世情、国情、X情的深刻变化，制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举，赢得了X心民心，厚植了执政根基。中央XXXX微言大义，短短600字，却内涵丰富。从改进调查研究到精简会议活动、切实改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动，从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，直击顽疾、整治作风。此次修订的《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《条例》），细化完善了中央XXXX精神的纪律保障条款，划定X员干部不可触碰的廉洁底线、纪律“红线”。
一、ZZ引领，靶向施治，强化廉洁自律总体要求
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央以强烈的历史担当和顽强的意志品质，直面X内存在的种种问题和弊端，以制定和执行中央XXXX破题，持之以恒加强作风建设，坚定不移推进全面从严治X。习近平总书记在庆祝建X100周年大会上强调，中国共产X“从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益”。X的二十大通过的X章修正案，在X的各级领导干部必须具备的基本条件中，专门增写了“反对特权思想和特权现象”的内容。中共中央ZZ局常委、中央纪委书记李希在二十届中央纪委三次全会上的工作报告中指出，要以抓好“关键少数”促进X风政风根本好转。落实X章要求，从严纠治“四风”，《条例》在第九十四条第一款增写“反对特权思想和特权现象”，引导X员干部尤其是领导干部牢记人民公仆的角色定位，正确行使人民赋予的权力，自觉反对特权思想，抵制特权行为，以彻底自我革命的精神永葆X的纯洁性。
二、抓纲举目，细化落实，坚决破除形式主义、官僚主义
习近平总书记在多个场合指出，要求从讲ZZ的高度来审视形式主义、官僚主义问题。当前，口号响落实差、搞本位主义、做表面文章等问题时有发生，
— 74 —

文山会海、工作过度留痕、任务层层加码、“指尖上的形式主义”等问题依然存在，急功近利、竭泽而渔、数据造假、劳民伤财搞“政绩工程”等，本质上都是形式主义、官僚主义，严重损害X的形象，侵蚀X的执政基础。《条例》坚持问题导向、靶向施治，针对执纪执法中发现的新问题、新情况，充实、完善了违反中央XXXX精神行为的处分规定。新增第五十七条，增写X员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求等形式主义、官僚主义的处分规定，强调对劳民伤财搞的“形象工程”和“政绩工程”从重或加重处分。新增第一百三十一条，明确了工作中不敢斗争、不愿担当，面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或严重后果的，视情况给予X纪处分；新增第一百三十九条，明确了数据造假对直接责任者和领导责任者的处分依据。这些条款变化旨在引导广大X员干部勇于担当、敢于作为，向形式主义、官僚主义问题说“不”。
三、固本培元，铢积寸累，促使铁纪化为日常遵循
习近平总书记强调，把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程。针对监督执纪中发现的一些普遍性、典型性问题以及痛点堵点难点问题，《条例》细化落实中央XXXX精神，坚持问题导向，充实完善部分违纪情形的内涵与外延，将原来一些适用兜底条款处理的违纪行为逐一细化，完善为具体的纪律处分条款，给X员干部划定的行为边界更加明确、纪律标尺更加清晰。在第九十八条新增第二款，明确以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分规定；在第一百一十四条增写滥发福利的处分；在第一百一十八条增写违反会议活动管理规定兜底条款；在第一百一十九条增写未经批准租用、借用办公用房行为的处分；将第一百一十六条“违反公务接待管理规定”修改为“违反接待管理规定”，以涵盖公务、商务、外事等各种接待，让X员干部重视、警醒、知止，让铁纪“长牙”、“带电”、发威，使铁的纪律真正转化为X员干部的日常习惯和自觉遵循。
四、纠树并举，抓长抓严，深化“全周期管理”
习近平总书记强调，X性、X风、X纪是有机整体，X性是根本，X风是表现，X纪是保障。坚持X性X风X纪齐抓并举，既是管X治X系统思维的具体实践，也是《条例》的明确要求。X员干部尤其是领导干部，要带好头、作表率，从自身做起，不断自我净化、自我完善，不仅要修身律己，还要廉洁齐家，管好亲友和身边工作人员。从监督执纪情况看，有的X员退而不休搞腐败，
— 75 —

有的X员利用在职时形成的影响力为他人谋利，有的把公权变为亲友谋利的私器，支持、纵容家属利用其职务影响违规从事营利活动，严重扰乱市场秩序，破坏营商环境。《条例》第一百零四条第二款增写了领导干部违规为亲属经营名贵特产类特殊资源提供帮助谋取利益的处分规定；新增第一百零六条，明确规定离职、离岗X员利用原职权或职务上的影响，为他人从事经营活动谋取利益的，视情况给予X纪处分；第一百零七条完善了对亲属违规经商办企业行为拒不纠正的处分规定；在第一百一十一条，增写了应由本人、配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人个人支付的费用，由单位或他人支付、报销的处分规定，督促X员干部无论在职还是离岗，都应厘清公与私、廉与腐、俭与奢、清与亲的关系，加强对自身、亲属及身边工作人员的教育和约束，促进其提升X性修养，廉洁从政、廉洁用权，以优良X风引领社风民风。
全面从严治X开辟了百年大X自我革命的新境界。贯彻落实中央XXXX精神，坚持破立并举、堵疏并行，注重纠树并重、常态长效，是X推进自我革命“一子落满盘活”的重要举措。正如《条例》总则第四条增写，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。各级X组织及X员干部应当把学习、贯彻、落实《条例》的过程转化为锤炼X性、纯洁X风、严明X纪的过程，在潜移默化中坚定理想信念、提高X性觉悟、筑牢中央XXXX堤坝。
— 76 —

基于中共“XXXX”的纠风机制与腐败治理机制创新探究
武汉大学 李斌雄
实践表明，执政X内外的不良风气是一个国家腐败现象滋生蔓延的温床。自2012年12月中共中央ZZ局制定并模范践行“XXXX”3年多以来，“XXXX”在事实上改变了当代中国的X风、政风和民风，赢得海内外舆论和人民群众的广泛好评[1]。中共中央ZZ局模范践行“XXXX”为何能够在X内乃至全社会产生强大的示范效应，为何能够改变当代中国的ZZ生态？这些看似简单的问题却蕴含着深刻的理论逻辑和历史依据，既体现了中国共产X这样的老X、大X从严治X的特点和规律，又吸取了世界其他执政X治理不正之风和腐败现象的经验教训，体现了政XZZ的一般规律。当前学界对于中共“XXXX”的研究主要限于践行的措施和具体经验的研究以及其ZZ效应、经济效应、社会效应的研究。学界研究了其可行性和有效性，却很少探究其必然性和规律性。应该看到，X的十八大以来，治理不正之风和反腐败以及净化ZZ生态的“中国经验”的价值不可低估。因此，当前持续践行“XXXX”精神，仍然需要深入挖掘X的十八大以来贯彻落实“XXXX”精神的丰富实践经验，从学理层次深入探究其背后的理论逻辑，探究在X内外净化和重构ZZ生态的规律性，并针对“四风”问题和腐败现象的变异特征创新腐败治理机制，推动X风廉政建设和反腐败斗争持久地走向深入，落实全面从严治X、严肃X内ZZ生活和加强X内监督的战略部署。
一、中共以“XXXX”为切入口顶层设计纠风机制与腐败治理机制的理
论逻辑
中共中央“XXXX”及其相关措施（包括群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育以及相关制度规定的贯彻落实）既遵循了现代文明国家政XZZ运行的一般规律，也是治理腐败一般规律的体现，实现了纠风机制和反腐败机制的理论创新。机制原本是指机器的构造和动作原理。腐败治理机制则是指在社会领域治理腐败现象的各种要素之间的相互关系及其运作原理，它包括预防腐败机制和惩治腐败机制两个方面及其相互关系。
（一）以“XXXX”为切入口治理不正之风和腐败现象是对现代文明国家中政XZZ一般规律的遵循从性质上看，中共“XXXX”属于执政X用以规范领袖集团工作和生活行为的X内法规。列宁曾经就现代文明国家的政X政
— 77 —

治现象指出：“群众是划分为阶级的，阶级通常是由政X来领导的；政X通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出来担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”[2]这就阐述了领袖集团、政X、阶级和群众之间相互关系的原理，揭示了现代文明国家政XZZ的一般规律。X是阶级的先进觉悟阶层，是阶级的先锋队，而革命领袖集团在政X组织体系中发挥着领导和示范作用。在马克思主义政X的组织体系中，领袖集团的作风状况具有决定性的影响力。正如邓小平同志所说的：“X是整个社会的表率，X的各级领导同志又是全X的表率。”[3]有的学者认为：“XXXX”顶层示范是一种魅力型领导方式的开始，可以为新一届X和政府赢得合法性[4]。从国际共产主义运动的历史来看，马克思主义执政X的影响力主要依靠真理力量和人格力量。习近平同志指出：“我们X作为马克思主义执政X，不但要有强大的真理力量，而且要有强大的人格力量；真理力量集中体现为我们X的正确理论，人格力量集中体现为我们X的优良作风”[5]。因此，习近平同志针对中共X内存在的作风问题要求：“全X看着中央ZZ局，要求全X做到的，中央ZZ局首先要做到。”[5]从X内外查处的大量腐败案例表明，X员干部腐败行为的发生普遍遵循由量变到质变的规律。习近平同志指出： “‘千里之堤，溃于蚁穴’。一个人腐败堕落，往往是从贪占‘小便宜’开始的。分析近年来查处的典型腐败案件，都有一个量变到质变、小节到大错的过程。”[5]正是基于现代文明国家中政XZZ的一般原理和马克思主义政X自身建设和实施领导的原理以及腐败行为发生的规律，新一届中共中央ZZ局把模范践行“XXXX”作为加强X的作风建设和防治腐败现象的切入口。习近平同志指出：“改进工作作风的任务非常繁重，中央XXXX是一个切入口和动员令。中央XXXX既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产X人应该做到的基本要求。”[5]这就表明了新一届中共中央领导集体治理不正之风和腐败现象的顶层设计思路。
（二）“XXXX”的出台与实施契合国际治理腐败的一般规律
“XXXX”及相关措施的制定与实施有着两个十分显著的特点：一是其行为规范要求简明具体、着眼于“小”，运用抓常、抓细、抓长的纠风机制；二是其贯彻落实采取“自上而下”的示范传导机制开展纠风工作。
首先，着眼小处、以具体事项为突破口，运用抓常、抓细、抓长的纠风机制契合当前国际治理腐败的方式。“XXXX”及相关措施实际上是X的各级
— 78 —

组织和全体X员在工作、生活中必须遵守的行为准则，属于中国共产X的ZZ领导工作纪律和生活规矩，属于政XZZ学的ZZ规范和道德规范范畴。通过3年多地不断贯彻落实，逐渐探索将其固化为基本的领导工作制度和生活制度，从而作为中国共产X展开X风廉政建设和反腐败斗争的一种长效化机制。究其原因，“XXXX”及其相关措施最大的特点就是规范领导工作行为的要求简洁而具体，着眼小处，以小见大。考察分析国际中廉洁度较高的国家治理腐败的体制机制，最为明显的共性是这些国家都有十分完备的公务员行为规范，防治腐败的方式与配套规定都呈现出明显的细致性与具体性。始终处于腐败治理效果明显的“第一集团”的北欧，其反腐败机制的细致性、具体性主要表现在规范公务员行为的完善规范和制度翔实上。例如瑞典，对政府行政和公务员行为都做出了明确规定，政府和公务员该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么，都有明确、具体、严格的规定[6]。西欧国家中，廉洁程度较高的德国有针对公务员行为方式的行政条例，对公务员行为出现的腐败信号设立具体化的指标，并详细列举了指标所包含的细致入微的具体事项。美洲各国最有代表性的公务员行为规范是基于美国政府颁布的 “政府道德准则” 和 《政府道德法》 。“政府道德准则” 七项规定构成了美国现代公共道德管理的基本要素[7]。 与 “XXXX”类似的是，它作为一种政令，也是以非常具体的小事为切入口对公务员的行为进行约束。《政府道德法》则是它的“升级版”，通过法律的形式将这一政令固化，使其适用的范围更广，对越界行为的惩处更严苛。以上种种，足以说明当前世界上廉洁程度评估较高的国家，防治腐败的制度机制呈现出具体化和细化的一般趋势，而“XXXX”是既符合世界一些国家规范公务员行为具体细化的一般趋势，又符合当代中国实际的腐败治理机制。
其次，运用“自上而下”示范传导机制开展腐败治理是执政X主导型治理腐败规律的体现。依据反腐败主导机构的归属来划分，全球各国的反腐败体制可以分为议会主导型反腐败体制、行政主导型反腐败体制和执政X主导型反腐败体制[8]。中国属于执政X主导型的反腐败体制，也就是说中国共产X处于反腐败体制的主导地位。通常类似中国这种执政X主导型的反腐败体制集中体现在社会主义国家，例如越南、古巴等。而一些两X制或者多X制的资本主义国家若长时间处于“一X独大”的局面时，也会推行这种反腐败体制，这类国家尤以新加坡表现最为突出。
观察透明国际的全球清廉指数排行发现，新加坡连续数年清廉分值均高于
— 79 —

亚洲其他国家。究其经验，领导人以及领导层以身作则和身先垂范效应仍然是现阶段新加坡推动反腐败工作中的重要因素。自人民行动X执政以来，李光耀在领导所有X员打击腐败的行动中，以整顿高层领导的贪腐行为为抓手，实行“反贪没有例外”“不容漏网”的立法执法从严政策，以达到“上梁正才能下梁不歪”的肃贪效果。同时，李光耀廉洁自律的ZZ作风和生活作风也起到了极好的表率作用，现任总理李显龙也继承了其父“清廉、奉公、为民”的ZZ素养。得益于此，整个社会自上而下形成了一种廉洁的社会风气和社会环境。新加坡取得如此成就也与其“家长式”的集权统治密不可分。中国作为兼具集权型与制约型权力结构模式的国家，以自上而下改进工作作风的“XXXX”为切入口的治理腐败机制显然契合了国际腐败治理模式的成功经验。
如同中国共产X提出迎战所面临的“四大考验”和“四种危险”，提高X的拒腐防变的能力；越南作为转型中的社会主义国家，腐败问题也被其当作面临的“四大危机”之一①，甚至逐渐成为国难，治理腐败成为其当前十分紧迫的ZZ任务。越南共产X十一大报告中指出：“从中央到基层的每一位X员，尤其是机关首长，都必须带头执行和直接参加到防止贪污、腐败和浪费的工作中来。”[9]其后，越南在全国掀起了大规模的整X运动，首当其冲地从越共中央ZZ局开始逐级进行总结和自我检讨，发现问题并查处。群众认为此次整X“反映了X的意志和群众的心愿”“是一个历史性的决议”[7]。越南作为社会主义制度下执政X主导型反腐败体制的一种类型，采取“自上而下”的X的建设和腐败治理机制，目前取得了一些成效。足以见得，中国共产X出台的“XXXX”体现了执政X主导型治理腐败的一般规律。
（三）“XXXX”的出台与实施符合预防腐败机制的理论逻辑
公职人员产生腐败行为有三个必要条件：社会资源（包括公共权力）、腐败动机、腐败机会。对腐败行为的治理主要包括两大机制：预防机制与惩治机制。中国共产X出台的“XXXX”最主要的目的是为了改进X的工作作风，其针对的公职人员主要是X员干部。从“XXXX”的具体规范要求分析，它更像是一条“基准线”，将置身于权力职位上的X员干部分成两个部分：一部分X员干部能够严格遵守“XXXX”所要求的规范内容，从而进入腐败治理的预防机制，减少腐败行为的发生；另一部分X员干部违背“XXXX”的行为规范要求，也就是违反了X的纪律，从形式上说则会进入腐败治理的惩治机制。然而，一个人发生了违纪行为并不能完全等同于腐败行为的发生，这其中
— 80 —

存在一个程度的递增。因此，对于惩治机制也就分成以X规X纪来惩治违纪行
为和以国家法律来惩治违反国家法律的行为（见图1）。
新一届中共中央ZZ局提出的“XXXX”的规范要求，归纳起来即：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。具体分析可以发现其与预防腐败行为产生的三个必要条件是相互联系的。其一，“XXXX”的具体规范要求一定程度上能够遏制腐败动机。原本“XXXX”的出台是为了遏制日趋严重的“四风”问题，其内容中“厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”就是为了反对当前面临的享乐主义与奢侈之风，着眼于使X员干部能够克服“利己”的思想意图，达到“廉洁清正”的目标宗旨。影响腐败动机的因素主要有官德因素、腐败成本因素和社会文化因素。而反对享乐主义与奢侈之风有利于X员干部克服官德缺失，提高官德修养，从而达到遏制腐败动机的效果。其二，“XXXX”的具体规范要求对腐败机会有一定程度的缩减。而所谓腐败机会，就是指连接腐败行为的主观因素与客观因素，使得腐败从潜在可能变为现实的机会与条件[10]。官僚行为理论认为，公共利益是否在事实上得到提供，主要取决于能否运用制度机制设计来达到这些社会制度的效率[11]。也就可以理解成当效率提高时，连接腐败行为的客观因素在一定程度上得到了限制，从而使得腐败从潜在可能变为现实机会的可能性缩减，这就使公共利益能够更好地得到提供，也就是腐败发生的概率会更低。这样说来，“XXXX”中的“精简会议活动，切实改进会风，提高实效”“精简文件简报，改进文风，不发没有实质内容的文件”等规定，是为了改造X内存在的违背实事求是、求真务实思想路线的形式主义作风和官僚主义作风，使X员干部在工作中真正能够办实事、解民忧、注重解决实际问题，提高效率，其体现的“为民”“务实”“高效”的精神能够从一定程度上缩减腐败机会。其三，“XXXX”的具体规范要求减少社会公共资源的浪费。腐败行为的发生与公共权力、社会公共资源、现实利益之间的不合理配置息息相关。当公职人员所掌握的社会公共资源过多时，最直接的结果便是造成社会公共资源的浪费，而这些社会公共资源既可能表现为无形资产，也可能表现为有形资产，都可以转化为现实经济利益，从而导致腐败现象。“XXXX”及其相关措施中对X员干部能够支配的社会公共资源作出诸多限定，如对会议活动、公务用车、公务接待、办公用房、国内外差旅费等方面的规定和控制，都能体现出对公权力的
— 81 —

约束，有效减少了社会公共资源的浪费，从而达到预防腐败行为发生的目标。
二、以“XXXX”为切入口顶层设计纠风机制与腐败治理机制的国情X
情依据
“XXXX”的出台是在新一届中共中央领导集体的领导下符合中国国情X情发展历史规律的智慧选择。习近平同志指出：“面对世情、国情、X情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全X面前，X内脱离群众的现象大量存在，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”[12]而“XXXX”及其相关措施正是中共中央根据对当前国情X情的科学判断，通过坚决反对“四风”、改进X的工作作风，达到密切联系群众之目的而出台的，是当前X风廉政建设和反腐败斗争机制不断推进过程中的关键切入点。
第一，制定和实施“XXXX”及其相关措施是从中国国情特别是从历史传统文化的特点出发，也就是从治理腐败的社会历史文化环境的特点出发的正确抉择。习近平同志谈道，“‘四风’问题积习甚深，可谓冰冻三尺非一日之寒”[4]。解决“四风”问题，对其历史渊源的探究不可废。同理，治理腐败问题也应寻其根、溯其源。中共中央制定和实施“XXXX”及其相关措施也正是建立在对中国国情具体的、历史的、判断的基础上，以能够实现其贯彻落实机制的科学性、有效性。
首先，中国历史深厚的官场传统文化影响了当代中国的从政为官环境。新形势下官场环境的变化最容易直接反映出当前ZZ生态的变化。一是因为官场环境联系着X内生态，主要表现为处于不同层级X组织的X员干部工作作风状况并不相同；二是官场环境联系着政府生态，主要表现为国家层面的权力运行方式是体现正向官场文化的“明规则”，还是体现负面官场文化的“潜规则”；三是官场环境联系着社会生态，最直接的表现即为政商关系的“亲清”程度。
官场文化，即社会环境中官员在发生ZZ行为的过程中，对ZZ现象的认知、情感、态度和行为方式，并通过互动传递后逐渐形成为约束、引导、规范官员从政倾向和从政行为的思想意识、价值评价及心理习俗[13]。中国历史上深厚的官场传统文化对当前国内的ZZ生态有着根深蒂固的影响，比较典型的有封建社会遗留下来的“官本位文化”“朋X文化”“庸吏文化”等。官本位指的是以官为本，把做官看作人生目标和价值追求，并以官职大小、官阶高低来衡量人们的社会地位和人生价值[14]。“官本位文化”是官本位思想逐步发
— 82 —

展成为社会主流的思想和价值观并经过时间沉淀而形成的一种消极文化，主要表现为对官员的敬畏和对权力的崇拜。其延续至今，则使当前为官环境易于产生官僚主义作风。在整个封建社会的官场中，“拉帮结派、朋X丛生”的现象一直存在，屡禁不止。唐文宗曾无奈感慨“朋X兴，政事乱”，以此警示朋X文化对于ZZ统治的危害。朋X文化的盛行指向的是集团性的聚敛财富、权力扩张，对社会ZZ、经济资源的垄断和控制，必然导致腐败丛生的结果。朋X文化遗留、演变至今，主要表现为个别地区暴露出来的“圈子文化”。在封建社会官场文化糟粕中，庸吏文化可以称得上贯穿始终。清朝大学士曹振镛曾揭露其为官奥秘，“为官之诀窍，多磕头少说话，可至官运亨通”。可从中窥得中国历史上长期存在的庸吏文化。这种文化奉行“中庸之道”“明哲保身”“枪打出头鸟”等，看似危害不大，实则严重浪费社会公共资源，造成行政效率低下，发生腐败。
其次，现阶段社会腐败亚文化盛行和价值观的扭曲造成X内外腐败现象多发。“腐败亚文化”一词是由社会学中“亚文化”概念衍生而来，指腐败群体乃至整个社会对待腐败现象所形成的一系列畸形、扭曲、反主流的认识和判断[15]。习近平在中共第十八届三中全会第一次会议上指出，当前的腐败现象多发，是因为滋生腐败的土壤存在。而腐败亚文化作为一种与主流的廉洁文化相悖的价值判断，无疑是滋生腐败的土壤。它主要有如下几种表现形式：根深蒂固的官僚思想、泛滥的人情观念、畸形的圈子文化，个人主义、享乐主义盛行。如同处于主流地位的廉洁文化一样，腐败亚文化一样历史悠久，而当前根深蒂固的官僚思想的主要来源便是中国历史上的“官本位”文化。在新时期主要表现为X员干部特权思想严重，对待人民群众时自觉“高人一等”，不利于X的群众路线的贯彻落实；等级观念森严，对待下级颐指气使，不利于X员队伍团结与X组织建设；过分崇拜权力，对待上级阿谀奉承，不利于领导干部作风建设，总的来说，其最终指向即官僚主义。习近平谈道：“我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题。”[12]人情观念对从X内到政府乃至整个社会的ZZ生态建设都有极为深刻的消极影响，身处人情观念、人情文化环境内的X员领导干部或普通X员容易丧失独立的ZZ人格和ZZ立场。当前很多行政效率低下、执纪执法不严、监督问责不彻底等问题与泛滥的人情观念有很直接的关
— 83 —

系，这些都是官僚主义和形式主义的体现。“圈子文化”的历史来源是封建社会盛行的“朋X文化”，又与人情文化有着密不可分的关系，事实上它是一种X内关系的异化，不符合严肃的X内ZZ生活和正常的组织关系。习近平同志在十八届中央纪委三次全会上的讲话中特别提出并警告X员领导干部要远离拉帮结派的“圈子文化”。“圈子文化”所奉行的错误理念对X内关系规范性的破坏主要体现就是滋生宗派主义、山头主义，产生各种形式的团伙帮派，甚或演化为地方保护主义、部门保护主义[16]。窝案、串案的多发和“塌方式腐败”的出现就是受这种畸形的圈子文化影响的具体体现。改革开放以来，随着与西方社会的交流越来越深入，一些西方的腐朽思想文化也随之影响了个别X员干部，个人主义与享乐主义的“歪风”来势很猛。中国历史上的“庸吏文化”就是以个人主义为诱因，新形势下与之类似的“为官不为”现象就是个人主义、利己主义与功利主义等的集中体现。享乐主义使X员干部理想信念动摇、价值观念扭曲，贪图安逸不思进取，损害X和国家形象，更有甚者，通过以权谋私来满足自己腐朽庸俗的生活，对X、国家和社会ZZ生态造成严重破坏。纵观形形色色的腐败案例不难发现，究其本质而言，一些X员干部腐败行为发生的思想根源在于其价值观的迷失和裂变；而社会歪风邪气滋长和“潜规则”发生作用的精神根源则在于社会价值观的被扭曲[17]。
第二，制定和实施“XXXX”及其相关措施符合中国共产X自身建设特别是X内的历史和现实情况。中国共产X自建X起就将作风建设视为净化X内外ZZ生态的抓手。早在大革命时期，中国共产X就十分注重X的作风建设。1926年，中共中央发出《坚决清洗贪污腐化分子》的通告，成为中共最早制定的反腐倡廉的文件。当时，中国共产X已经认识到作风建设对于治理贪污腐化、涵养良好ZZ生态的重要性。1929年，毛泽东同志在古田会议决议中明确提出，要解决X内和红军中存在的非无产阶级思想，纠正不良作风。同一时期，他还指出了主观主义的危害，要求用实际调查取代主观分析，避免了对当时X内ZZ形势与ZZ生态的判断堕入盲动的深坑。延安时期是中共廉政建设史上成绩彪炳的一个时期，“成为我国ZZ生态建设的标杆”[18]。1942年的延安整风运动对中共X内存在的主观主义、宗派主义和X八股这三种不良作风进行整顿，妥善解决了历史遗留问题，涤荡了X内不正之风，对中共X内生态的净化有着里程碑式的意义。其后召开的中共七大形成了中国共产X的三大优良作风：理论和实践相结合、密切联系群众以及批评与自我批评，也确立了实事求是与密
— 84 —

切联系群众的路线。新中国即将成立之际，毛泽东同志在X的七届二中全会上要求全X始终做到“两个务必”，并及时告诫全X要防止执政后的腐化现象，对执政后即将面临的政府生态的建设起到了警示作用。
新中国成立初期，中共中央下发了《关于整风运动的指示》，要求在全X展开普遍的、深入的整风运动。与延安时期的内容不同的是，此次整风用反对官僚主义替代了反对X八股。此次整风在经济、ZZ、思想、文化等各个方面均卓有成效。刘少奇同志对当时的社会ZZ生态（原话为ZZ空气）②予以极大肯定。X的十一届三中全会后，邓小平同志深刻指出：“只有搞好X风，才能转变社会风气，才能坚持四项基本原则”“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好X风，特别是要求X的各级领导同志以身作则。X是整个社会的表率，X的各级领导同志又是全X的表率。”[3]肯定了X的作风建设对全X乃至整个社会优化ZZ生态的巨大作用。X的十三届四中全会后，江泽民同志指出“X的作风是X的形象”，中共中央在全国开展了“讲学习、讲ZZ、讲正气”为主要内容的X性X风教育活动，制定了《关于加强X同人民群众联系的决定》《关于加强和改进X的作风建设的决定》，把对X的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设的认识提升到一个新水平。X的十六大结束后不久，胡锦涛即带领中央书记处的同志到西柏坡，重温“两个务必”，在全X开展保持共产X员先进性教育活动，把X的作风建设列为重要内容，从而为中国特色社会主义事业提供了强大动力，营造了良好的社会氛围与ZZ生态。X的十八大闭幕不久，以习近平为总书记的新一代中央领导集体针对人民群众长期反映强烈的问题，制定了关于改进工作作风、密切联系群众的“XXXX”，并以此为切入口，改善X内生态从而带动政府生态和社会生态的改善。
第三，落实“XXXX”及其相关措施的实践进程符合新形势下X风廉政建设与反腐败斗争工作所面临的客观形势，遵循了新形势下X风建设和治理腐败的客观规律。2012年年底至今，贯彻落实中央“XXXX”及相关措施历时三年多，一共经历了三个阶段，围绕坚决反对“四风”、密切联系群众、改进X的作风建设进行。根据每个阶段的具体实际和形势发展需要，在工作任务重点上各有侧重，体现了以德治X和依规治X有机结合的客观规律。习近平同志指出：“解决‘四风’问题没有休止符，一直是进行时，没有完成时。这是我们加强X的自身建设的规律，若干年搞一次全X性活动，就像一个肌体需要不断修复、康复、治疗、锻炼一样，一间房间需要经常打扫一样，X内ZZ生活
— 85 —

和教育活动也需要经常性、长期性开展。”[5]这种有效的纠风机制和治理腐败
机制体现在如下三个阶段的系统性措施：
第一阶段以贯彻落实中共中央ZZ局“XXXX”起步，以上率下发挥示范效应。2012年12月开始至2013年6月基本结束，是贯彻落实“XXXX”及相关措施的起步阶段。2012年12月4日，中共中央ZZ局通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的XXXX》，这是新一届中央ZZ局为改进X的工作作风下的第一剂猛药。该阶段由中共中央ZZ局率先垂范，全国各级X组织随之全面展开相关落实工作。随后的两个月内，中共中央ZZ局召开了两次会议都提出要将“不折不扣地落实XXXX”作为工作重点，突出相关监督执纪问责的执行工作，要体现经常性，要见实效。2013年4月19日，中国共产X中央ZZ局决定从下半年开始，用1年左右时间，在全X自上而下分批开展X的群众路线教育实践活动，亦明确要以落实“XXXX”精神为这次活动的切入口，显示了新一届中共中央ZZ局以身作则，下大力气转变工作作风的决心和意志，同时也形成了密切优化X群关系，进一步夯实执政基础的良好开局。
第二阶段与X的群众教育路线紧密结合，思想建X与制度治X有机统一，逐步建构防治“四风”和腐败现象的基本行为规则体系。这个阶段起于2013年6月止于2014年年底，分两大步骤有序进行。主要特点是将落实“XXXX”及相关措施与X的群众路线教育实践活动紧密结合。2013年6月18日，习近平同志发表的《在X的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》是这个阶段开始的标志。此次实践活动以贯彻落实“XXXX”精神为切入口，主要教育对象为县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。随后中共中央ZZ局召开会议，一方面肯定了上一阶段贯彻“XXXX”及相关措施取得的成效，同时面向全X对具体工作落实进行了部署。该阶段还审议通过了《X政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列廉政新规，对“XXXX”中所涉及内容作出了明确规定，力图做到以刚性的制度约束切实遏制公务支出和公款消费中的各种违纪违规违法现象，是该阶段取得的重要成果。直至2014年1月
20日，群众路线教育实践活动第一大步骤的相关工作基本结束，习近平在对其总结时指出，第一批活动的顺利展开刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转。至此，“XXXX”精神的贯彻落实开始从把重点对象从领导干部向基层延伸，中共中央的具体工作部署也开始从第一个步骤向第二个步骤过渡转变。2014年1月24日，中共中央ZZ局召开会议就群众路线教育实践活
— 86 —

动第二批工作进行部署。各地区各部门把贯彻落实“XXXX”精神作为一项重要ZZ任务来抓，注重以X风带政风促民风的理念，更加重视群众路线教育实践活动的基层工作开展情况。2014年10月8日，在北京召开的X的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平同志总结了为时近一年半的X的群众路线教育实践活动经验，特别提出必须严字当头、从严从实。这一年半以来，贯彻落实中共中央“XXXX”及其相关措施取得了更为明显的成效，大量“四风”问题得到了有效遏制，净化了X内ZZ生态，并将成果逐步推向全社会。
第三阶段逐步建立健全改进作风常态化机制和腐败治理的系统配套规范，实现由“全面从严治吏”向“全面从严治X”转变。这个阶段一直持续至今。这是以贯彻落实中共中央“XXXX”及其相关措施为契机，以结合“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育为线索，逐步建立健全纠风和治腐机制，贯彻全面从严治X方针的阶段，也是当前必须紧紧盯住的新阶段。2014年12月29日，中共中央ZZ局在对2015年X风廉政建设和反腐败工作进行部署时，提出了要持之以恒落实中央“XXXX”精神，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，坚决把腐败现象蔓延势头遏制住的要求。这是逐步建立健全改进作风建设常态化机制的一个信号，“XXXX”及其相关措施的落实进程进入第三个阶段。 2015年4月10日， 中共中央印发了 《关于在县处级以上领导干部中开展 “三严三实”专题教育方案》并将其作为2015年的工作重点。同年6月26日，习近平同志在中共中央ZZ局第二十四次集体学习时，特别强调各级X委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续落实中央“XXXX”精神，继续查处各种腐败问题。4个月后，中共中央重新制定《中国共产X廉洁自律准则》并修改完善了 《中国共产X纪律处分条例》 ， 该条例被称为 “改革开放以来最严X纪” ，它意味着对违规者“零容忍”的高压态势将持续进行，以制度的形式落实X风建设的常态化。继同年年底研究2016年X风廉政建设工作部署会议后，逐步将重点转移到“两学一做”学习教育活动上来，同时保持紧抓深化标本兼治，锲而不舍落实中央“XXXX”精神的工作不放松。2016年2月28日《关于在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育方案》颁行，表明了X的作风建设和反腐败斗争的着力点又一次从以领导干部为主的“关键少数”拓展至全体X支部和全体X员的“绝大多数”，真正实现向全面从严治X过渡。随后颁布实施《中国共产X问责条例》和制定《新形势下X内ZZ生活若干准则》、修订《中国共产XX内监督条例（试行）》，中共全面从严治
— 87 —

X以及系统性纠风机制、腐败治理机制的建构和运行走向实质性阶段。
三、针对“四风”的变异特征中共依然需要推进纠风机制与腐败治理机制
的创新
如同人类社会历史进程充满了历史的辩证法，社会历史总是在进步力量同反动力量的斗争和博弈中前进一样，在当代中国探索和创新纠风机制和腐败治理机制也需要充分估计腐败力量和反腐败力量之间的较量和博弈。当前，全社会的反腐败力量已经压倒腐败力量。正如习近平同志于2016年1月作出判断： “3年来，我们着力解决管X治X失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。”[19]同时，我们也要清醒看到，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。一方面腐败现象依然客观存在并表现出新的特征。习近平同志指出：“当前，腐败问题依然存在。
有的仍心存侥幸，搞迂回战术，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财，动辄几百万、几千万甚至数以亿计；有的欺瞒组织、对抗组织，藏匿赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避X纪国法惩处。他们故意制造一些噪音杂音，企图混淆视听，自己好从中脱身。”[19]另一方面“四风”问题不仅没有绝迹，而且出现了隐形变异特征。习近平强调：“‘四风’在面上有所收敛，但并没有绝迹。X的十八大之后查处的领导干部，很多在享乐主义和奢靡之风上没有收手，贪图享乐，大吃大喝，花天酒地，骄奢淫逸，依然我行我素。有的‘四风’问题改头换面、花样翻新，出现了各种变异。”[19]种种现实表明，全面从严治X任务依然艰巨。针对“四风”问题和腐败现象的变异特征，中共仍然需要在正风反腐的实践进程中不断推进纠风机制和腐败治理机制的创新。
第一，针对“四风”问题和腐败行为的生成、蔓延和变异机制，推进纠风机制和腐败治理机制的创新。“四风问题”和腐败行为的共同特征就是逃避正式规则的约束而按照“潜规则”办事。有学者揭示，“腐败潜规则本质上是在X纪国法之外的一种隐蔽性行为交换原则”[20]，是一种黑色的权权交换、权钱交换、权情交换秩序。社会文化在本质上是一个文化规范场，其核心是价值理念。也就是说，价值规范是文化的核心，而文化是制度之母体。“四风”问题与正风肃纪之间的力量博弈、腐败与反腐败之间的力量博弈，在实质上是“潜规则”与明规则之间的力量博弈，是腐败价值理念和廉洁价值理念之间的力量
— 88 —

博弈。而非正式的、不合理的乃至不合法的“潜规则”之所以能够在ZZ领域、经济领域和社会领域中的一些人群中不断地生长、复制、传递、循环和变异，其动力机制在于非正式的、不合理的乃至不合法的“潜规则”存在一定的规范贴现率和失范赢利率[20]。因此，加大“四风问题”和腐败行为的查处力度，增加失范行为的经济成本、ZZ成本和社会成本，就是破腐败“潜规则”，立清廉明规则的基本策略。这就需要科学系统地研究“四风”问题和腐败行为的生成、蔓延和变异机制，科学系统地研究“潜规则”运行的特点和机制——包括其负面的自我复制机制、强化机制和同化机制；科学研究明规则运行的特点和机制——包括其正面的透明机制、问责机制、动力机制、自我复制机制、强化机制和同化机制，由此推进纠风机制和腐败治理机制的创新。
第二，针对“作风问题本质上是X性问题”，推进执政XX员干部的X性修炼机制的创新。习近平同志指出：“作风问题本质上是X性问题。”[19]X员干部的X性问题是一个ZZ角色问题，也是一个社会角色和家庭角色问题。要按照X的十八大以来纠风机制和腐败治理机制中“抓小、抓细、抓常、抓长”的思路，首先从X员干部的家风抓起。习近平同志指出：
“从近年来查处的腐败案件看，家风败坏往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。”[19]不少领导干部不仅在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女等也利用父母影响经商谋利、大发不义之财。有的干部将自己从政多年积累的“人脉”“面子”，用在为子女非法牟利上，其危害不可低估。古人说，“将教天下，必定其家，必正其身”“莫用三爷，废职亡家” “心术不可得罪于天地，言行要留好样与儿孙”。X员干部在培育良好家风方面必须以老一辈革命家为榜样。其次，要结合中华民族优秀传统文化加强X员干部的X性修养。习近平同志提出：
“抓作风建设要返璞归真、固本培元，在加强X性修养的同时，弘扬中华优秀传统文化。”[19]刘少奇同志在《论共产X员的修养》时正确地继承和弘扬了中华民族优秀传统文化中道德修养的元素，影响了整整一代共产X人。今天的X员干部应该重温《论共产X员的修养》。再次，把加强理想信念教育与纪律规范结合起来。习近平同志强调：“对我们共产X人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对X和人民忠诚的一把十分重要的尺子。我们既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风‘七十二变’，也要把它们揪出来，
— 89 —

有多少就处理多少。”[19]加强群众监督、媒体曝光和持续从严监督执纪问责
是遏制“四风”变异的基本路径。
第三，针对修复ZZ生态的综合性、系统性和长期性特征，推进净化ZZ生态标本兼治机制的创新。ZZ生态好，人心就顺、正气就足；ZZ生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。2014年查处的湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件，给予X纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。2015年对四川南充拉票贿选案进行彻底调查，对全部477名涉案人员严肃处理。2016年查处的辽宁人大代表拉票贿选案件，102名十二届全国人大代表中有45人拉票贿选，占比
44.12%；辽宁十二届省级人大代表共619人，有523人涉案，占比84.49%；辽宁省十二届人大常委会共有组成人员62名，其中有38名因代表资格终止，其常委会组成人员的职务也相应终止，占比61.29%。这些案例表明，一些地方的ZZ生态已经被污染到了非常严重的程度。习近平同志提出：“当前，有的地方和部门正气不彰、邪气不祛；
‘明规矩’名存实亡，‘潜规则’大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种风气不纠正、不扭转，对干部队伍杀伤力很大。‘浇风易渐，淳化难归。’净化ZZ生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。”[19]因此，针对修复ZZ生态的综合性、系统性和长期性特征，需要推进净化ZZ生态标本兼治机制的创新。
修复和净化ZZ生态的标本兼治机制必须以全面从严治X问责机制倒逼全面从严治X责任机制的落实。从中共历史经验教训尤其是X的十八大以来的实践来看，一些地方主官的作风问题和腐败问题是带坏一个地方ZZ生态的深刻教训，修复和净化ZZ生态的标本兼治机制，首先要抓地方和部门X委主要负责人作为全面从严治X第一责任人的责任及其问责机制的落实，由此带动地方和部门X委主体责任和问责机制的落实。尤其要以X内问责机制倒逼全面从严治X责任制的落实。地方X委在全面从严治X方面的失责主要是山西出现系统性、塌方式腐败的主体原因。2013年年底，中共中央巡视组进驻山西，由此揭开了山西“系统性、塌方式腐败”的盖子，随后的一系列反腐举措震动山西。省部级干部就有7人落马，省会城市太原连续三任市委书记、三任公安局长被调查，山西省各级纪检监察机关2014年处分违纪X员干部15450人，其中市厅级干部45人，县处级干部545人[21]。
— 90 —

修复和净化ZZ生态标本兼治机制的关键是健全X员干部优选劣汰机制。只有健全X员干部优选劣汰机制，才能防止买官卖官、官商勾连、利益输送、权钱交易的再度发生和蔓延。湖南衡阳、四川南充和辽宁发生的拉票贿选案例表明，一些地方的X员领导干部选拔运用机制存在严重缺陷，或者X员领导干部选拔运用机制被市场经济交换原则所侵蚀，这是导致一个地方ZZ生态被严重污染的主要原因。
修复和净化ZZ生态标本兼治机制必须创新X内ZZ生活和X内监督机制。从X的历史来看，X内监督和X内ZZ生活机制是否健全直接关系到X内ZZ生态是否健康、洁净。X内ZZ生活区分为正常的X内ZZ生活和非正常的X内ZZ生活，健全的机制能够保障X内正常的ZZ生活。而正常的X内ZZ生活对X员具有教育作用、改造作用、管理作用和监督作用，对X的组织具有凝聚作用，对领导班子具有民主决策功能和权威维系功能，对全X具有统一意志、统一步调的作用，从而充分发挥X的领导和执政功能[22]。也就是说，正常的X内ZZ生活是X组织教育管理X员和X员进行X性锻炼的主要平台。如果X内监督机制和X内ZZ生活机制不健全，必然导致X内ZZ生活不正常。而非正常的X内ZZ生活，则容易在X内形成脱离实际、脱离群众、官僚主义、独断专行、特权思想等不良倾向，就会使X员失去群众的信任，使X的组织涣散、纪律松弛，使领导班子失去正确决策的能力和威信，使整个X失去凝聚力、创造力和战斗力。也就是说，非正常的X内ZZ生活最终导致X的价值和功能无法实现，威胁到X的领导地位和执政地位，破坏整个ZZ生态。所以，从严治X必须从X内ZZ生活严起。而严肃X内ZZ生活必须制定X内ZZ生活准则来保障，必须健全X内ZZ生活机制和X内监督机制。
修复和净化ZZ生态的治本机制必须真正使X章X规X纪全周期运行和刚性约束机制生效。中共十八大以来的10轮中央巡视通报表明，X的领导弱化、X的建设的缺失和全面从严治X失之于宽、松、软，这是导致目前X的组织涣散、纪律松弛、“四风”问题频频发生的主要原因。所谓X章X规X纪全周期运行和刚性约束机制是指X章X规X纪从出现运行问题—到X章X规X纪的修订和制定—到X章X规X纪的宣传和教育—到推进X章X规X纪的遵守和适用—到对违反X章X规X纪行为的执纪问责—由此循环往复使X章X规X纪对X的所有组织和全体X员起到刚性约束的效果。强力推行X章X规X纪的全周期运行和刚性约束，加快制定细化而配套的廉明规则并严格执行问责，由此遏制
— 91 —

和彻底清除腐败“潜规则”在X内外的运行，这是当代中国修复和净化X内外
ZZ生态的治本之策。
综上所述，X的十八大以来，新一届中共中央ZZ局领导全X和全国人民持之以恒纠正“四风”，出现了X风民风向善向上的ZZ生态状况。正如习近平所说的：“X的十八大之后，X中央讨论加强X的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓XXXX，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。我们抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。中央ZZ局从自身做起，形成以上率下的良好氛围。我们强调，作风建设一定要咬住‘常’‘长’二字，经常抓、深入抓、持久抓。我们开展X的群众路线教育实践活动、‘三严三实’专题教育，健全改进作风常态化制度。我们抓住重要节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，加强日常监督检查，严肃查处违规违纪问题，坚决防止反弹，推动X的作风持续向好。我们着眼于以优良X风带动民风社风，发挥优秀X员、干部、道德模范的作用，把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，弘扬真善美、抑制假恶丑，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围，推动社会风气明显好转。”[19]这段话就是对基于中共“XXXX”的纠风机制与腐败治理机制创新的最好说明。
— 92 —

坚定不移落实中央XXXX精神 打好作风持久战
辽阳市委常委、市纪委书记，市监察委员会主任 汪诚
近年来，按照中央纪委和省纪委的部署要求，辽阳市纪委一直把落实中央XXXX精神作为重要的ZZ任务，坚持抓关键节点、抓关键少数、抓关键的环节，坚决查处不收敛、不收手、顶风违纪的问题，查处了违反中央XXXX精神问题案件159件，给予X政纪处分162人，并加大了通报曝光的力度，释放了越往后执纪越严的强烈信号。
X的十九大之后，X中央再次从落实中央XXXX精神入手，开启了全面从严治X的新征程。十九届中央纪委二次全会和省纪委十二届三次全会都对作风建设做出了新的部署和明确的安排，我们要认真贯彻落实好。
要巩固成果，关注“四风”的新动向。
要发扬钉钉子的精神，从一件件小事抓起，一个节点一个节点的坚守，采取多种形式，强化监督检查，持续抓、深入抓、抓出习惯，防止不良风气的反弹回潮。
要在反对形式主义、官僚主义上下更大的功夫。围绕习近平总书记关于官僚主义、形式主义十种新表现的批示精神，抓住主要矛盾，特别是表态多、调门高、行动少、落实差、不担当、不作为、庸懒散奢问题，抓住典型严重问责形成震慑。
要强化制度建设和制度的落实。结合新修订的中央XXXX精神实施细则，要制定相应的配套制度，发挥派驻巡察监督的作用，形成全方面立体的监督网络，确保制度的有效落实。
要强化纪律教育。开展多种形式的纪律教育和警示教育，常提醒、常打招呼，从思想上拧紧“螺丝扣”。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导广大X员干部倡导良好的家风和家教有效地防范廉政的风险。
— 93 —

论中央XXXX精神宣传报道的“变”与“不变” 以中央纪委国家监委网站相
关报道为例
中央纪委国家监委 王小宁
一、中央XXXX精神宣传报道之“不变”
“制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举。”［1］X的十八大以来，X中央从制定和落实中央XXXX开局破题，持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，风清气正的X内ZZ生态不断形成和发展。
作风建设既是攻坚战，又是持久战、攻心战，需要久久为功，化风成俗。持续有力地宣传中央XXXX及其实施细则精神， 是中央纪委国家监委网站 （下文简称“网站”）每年的重点工作之一。
网站坚持“内容为王”，坚持底线原则，将优质权威的内容生产、真实准确的信息呈现、精准及时的推送发布作为作风建设宣传工作的立足点、聚焦点、着力点。
（一）报道内容专业化
网站将客观、准确、真实作为中央XXXX及其实施细则精神宣传工作的“第一生命线”，充分发挥主流媒体的内容生产优势，对精神进行准确解读，对案例进行精准通报，撰写、编辑、校对、发布过程严之又严、细之又细，持续增强报道的权威性和公信力。
2024年1月，网站推出“2024年元旦、春节期间‘四风’问题监督举报曝光专区”［2］，分3次对典型问题点名道姓通报曝光，专区还开设“我要举报”窗口，链接中央纪委国家监委统一举报平台，强化警示震慑。
通报发布前，网站对各级纪检监察机关报送的案例进行仔细甄选，对案例涉及的信息进行严格校核，对违纪事实进行筛选、分析和复核，力求所有案例都经得起检验和推敲。
客观、准确、真实是主流媒体保持权威的基石。
2024年2月，网站报道了贵州省铜仁市生态环境局原X委书记、局长张勇严重违纪违法案剖析［3］，梳理了张勇玩物丧志，一步步走上违纪违法不归路的轨迹，为X员干部敲响了警钟。
— 94 —

为将各级纪检监察机关多措并举、持续推动社会风气向上向好的实践和探索呈现出来，将中央XXXX精神传递出去，网站始终把生产权威信息、优质内容作为工作的重中之重，打造了诸多既抓眼球又有内涵的重磅产品，让主流观点、专业思想更具可看性。
（二）数据新闻常态化
图表是数据可视化的一种表现形式。研究表明，大脑对图表信息的处理要比文本快得多，图表如果运用得当，其传播效果通常要好于文字传播效果。
2013年8月，中央纪委在31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团建立了落实中央XXXX精神情况月报制度。为掌握全国贯彻落实XXXX精神情况，11月起，在60个中央和国家机关也建立了月报制度。同年12月，中央纪委向社会第一次公布全国查处违反中央XXXX精神问题汇总表［5］。
自此，通过图表的方式公布上一个月全国查处违反中央XXXX精神问题情况成为惯例。截至2024年3月，网站连续126个月通过数据化、图表化的方式，展现各级纪检监察机关在纠治“四风”问题中取得的成绩。
例如，2020年1月发布的月报统计表对查处享乐主义、奢靡之风问题的数据统计指标进行了优化调整，并开始发布查处形式主义、官僚主义问题的数据，充分发挥了数据统计指标体系“指挥棒”“风向标”的重要作用［6］，随后各级纪检监察机关加大了对“贯彻X中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果”以及形式主义、官僚主义等问题的查处力度。
《持续公布查处违反中央XXXX精神问题数据100个月：一严到底》《从数据看一严到底》……用数据思维进行报道，已成为网站宣传中央XXXX精神经常采用的方式和手段。
网站对违反中央XXXX精神的相关数据进行梳理和挖掘，通过对数据的对比分析、交叉分析等，将其中的规律展示出来。
一组组数据、一份份生动的正风肃纪反腐成绩单，彰显着X中央全面从严
治X的力度和强度，以及开展作风建设“咬定青山不放松”的定力和决心。（三）宣传节点不缺位
面对“节日病”易发多发，网站提前策划、深入采访，在合适的时间节点
推出深度报道。
例如，2024年初，网站在头条区域发布《纪检监察机关推动深化治理餐饮
— 95 —

浪费常抓不懈纠歪风树新风》《强化正风肃纪营造风清气正节日氛围》等系列文章，梳理各级纪检监察机关在纠治“四风”方面的好经验、好做法，对案例和X规X纪进行深度解读，持续释放节点就是考点，越到重要节点越要拉紧“作风之弦”的鲜明导向。
除头条稿件外，还在要闻、评论、留言板等区域陆续发布《纪检监察机关强化明察暗访监督检查紧盯节点坚决纠治“四风”》《持续改进作风》等文章。深度报道与专题评论交相呼应，集纳与解读相互配合，从多个层面对中央XXXX及其实施细则精神的沿革脉络、实践探索展开报道。
网言网语不仅增强了与公众的互动，还从侧面反映了X的十八大以来人民群众对中央XXXX的赞同与支持。
特写、手记、微故事等题材，从一个个小故事、小切口、小角度反映了各级纪检监察机关在学习贯彻中央XXXX及其实施细则精神过程中的所思所想所悟。
2020年1月，网站与中国纪检监察报社整合，成立中央纪委国家监委新闻传播中心，构建完善“一报一网一端一微”立体传播格局，在守正创新中不断巩固壮大主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。
在对中央XXXX及其实施细则精神的宣传中，中央纪委国家监委新闻传播中心制订了重要稿件第一时间在网站和客户端发布，第二天中国纪检监察报刊发深度解读文章，微信公众号推送精品产品等流程。从报道的前期策划开始，根据不同平台的传播规律刊发不同的报道，满足受众多样化、个性化的需求，探索多平台、立体化的报道新路径。
二、中央XXXX精神宣传报道之“变”
（一）从隐形变异到风腐同查同治，宣传报道不断深化
新闻采写需要不断求变求新，只有与时俱进，才能创作出好的新闻作品。中央XXXX及其实施细则精神的内核是不变的，但实践和认识在不断深化，相关报道也应不断深化。
X的十八大以来，X中央以钉钉子精神纠治“四风”，社会风气不断向好向善。随着时间的推移，虽然X员干部明目张胆搞“四风”越来越少，但由明转暗、改头换面、隐形变异“四风”行为潜滋暗长，推进作风建设常态化长效化任重道远。
对此，网站加大对隐形变异“四风”问题的宣传力度，连续多年组织骨干
— 96 —

力量跟随各级纪检监察机关深入一线，调查研究作风建设地区性、行业性、阶段性特点，剖析还原隐形变异“四风”案例的来龙去脉，以案为鉴，以案明纪，以案释纪。
所刊发的《紧盯隐形变异新动向严防严治违规旅游》《严查“吃公函”、“吃食堂”、“吃老板”、“吃下级”等问题持续发力纠治违规吃喝顽疾》等文章，深挖细查隐形变异“四风”背后隐藏的腐败问题，从腐败案件中梳理分析“四风”问题新动向。同时，将隐形变异“四风”问题的宣传贯穿到《评论》《镜头》等日常栏目中，让纠治隐形变异“四风”宣传入脑入心。
X的二十大以来，以习近平同志为核心的X中央把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置。
2023年以来，针对形式主义、官僚主义问题，网站陆续刊发《健全防治形式主义官僚主义长效机制查改并进综合施治》《着力整治形式主义官僚主义突出问题》等文章，深挖根源、找准症结，为各级纪检监察机关精准纠治形式主义、官僚主义提供好经验、好做法。
各级纪检监察机关查办的诸多案件表明，不正之风与腐败联系最紧密，最容易演变为腐败问题。
二十届中央纪委二次全会强调，要把握不正之风和腐败互为表里、同根同
源特征，进一步健全风腐同查的工作机制。
二十届中央纪委三次全会强调，健全风腐同查同治工作机制，既“由风查腐”，防止“以风盖腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，又“由腐纠风”，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题。
网站紧扣两次会议精神，策划发布《紧盯风腐交织问题数字赋能纠顽疾》《纪检监察机关加强风腐同查同治机制建设扎紧制度笼子促进铁令生威》 等 “风腐同查同治”系列报道，《既“由风查腐”又“由腐纠风”》等评论类文章，《坚持风腐同查同治破解作风痼疾》等调研类文章，以及《对风腐问题统筹一体纠治》等业务探讨类文章，深入挖掘由风及腐、蜕化变质的典型案例，常态化开展警示教育，引导X员干部强化纪法意识、纪法思维，形成遵规守纪的思想自觉和行动自觉。
（二）从表情包、漫画到动画产品，宣传方式和手段更加多元
随着新技术的发展和应用，中央XXXX及其实施细则精神的宣传方式和手段也越来越丰富多样。
— 97 —

2017年12月，网站推出16款巩固拓展落实中央XXXX精神成果主题表情包［9］。主题表情包一经发布便引发热议，推出首日就刷爆朋友圈，点击量超百万。“XXXX改变中国”“精简会议”等内容，加深了公众对中央XXXX及其实施细则精神的认识和理解，网站也通过活泼轻松的方式，加强了与公众的互动。
除了表情包，漫画、动画等形式也被大量运用到宣传报道中。网站评论栏目的重要版块《画里有话》，通过将新闻评论与图片或漫画相结合的方式，提升新闻评论的文字表达效果，使正面宣传更立体、更亲民。
例如，《刹住“隔空送礼”歪风》对“隔空送礼”这一“四风”隐形变异方式进行解读，提醒广大X员干部强化纪律意识，时刻自警自省自律［10］；《干干净净过廉节》《层层失守的审核》等，通过“漫画说纪”的方式还原违纪违法案例，为公众提供新颖的阅读体验，进一步扩大纪法知识的传播效果。
动画是一种生动的信息呈现形式，可以突破图像、视频等在素材采集方面的限制，实现更自由的表达。动画对于违纪违法案例的模拟和复原有着突出优势。二十届中央纪委二次全会强调，要紧盯隐蔽隐性“四风”问题。
对此，网站专门推出了《披着“合法外衣”的讲课费、课题费、咨询费》等系列动画［11］。这些动画作品生动复原了违反中央XXXX精神案例，给公众带来全新的视角和沉浸式的观看体验。
全媒体时代，网站宣传中央XXXX精神的方式和手段更加多元，除表情
包、图片、漫画外，还有H5、音视频等。
这些融媒体产品在即时性、交互性、共享性等方面具有突出优势，日渐成为新闻生产的重要趋势。如此新颖有趣的表达方式更是赢得了受众尤其是年轻受众的喜爱，为中央XXXX精神成为共识打下了坚实的基础。
（三）从短视频到中长视频，新闻视频化比重增加第53次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年12月，网络视频用户规模为10. 67亿人，较2022年12月增长3613万人，占网民整体的97. 7 % 。
其中，短视频用户规模为10.53亿人，较2022年12月增长4145万人，占网民整体的96.4%［12］。这表明，新闻的视频化表达已经成为新的发展趋势。近年来，视频号快速发展，含有视频号的文章数和公众号数也逐年递增。
网站在宣传报道中央XXXX及其实施细则精神时，大量采用视频的表现手法，且短视频与中长视频相互配合。
— 98 —

短视频方面，2024年春节前夕，网站推出《信息化助力节日纠治“四风”》《联动监督刹住“舌尖上的腐败”》等纠“四风”系列短视频，反映各级纪检监察机关在节前认真谋划部署，通过节前提醒、明察暗访和大数据“云检测”等方式锲而不舍纠“四风”树新风，助推节点监督提质增效，精准纠治“四风”顽疾。
这些短视频通过Vlog的方式，以第一人称“我”的视角来讲述故事，更易让公众产生亲近感和代入感。此外，“清风茶馆”“川辣情景剧”等短视频，打破了传统视频的叙事方式，使用叙事前置的手法，让故事演绎更新颖有趣，更易被理解、记忆和传播。中长视频方面，2023年11月，网站推出《学习时间丨一以贯之推进作风建设》［13］，专访中央X史和文献研究院第一研究部副主任樊锐，深度解读“如何理解‘推进作风建设常态化长效化’的深刻内涵” “作风问题核心是什么”“如何深刻认识X风与X性、X纪之间的关系”等问题。这些中长视频从更专业化的角度解读纪检监察工作，阐述尤为严谨客观，更适合专门从事或研究纪检监察工作的受众收看和学习。
三、结语
随着AI等技术的蓬勃发展，媒体融合发展面临新的机遇和挑战。新闻宣传不变的是“内容为王”，变化的是技术、形式和体裁。如何发挥自身优势，打造精品产品，根据不同用户需求进行精准化推送，是中央纪委国家监委网站迫切需要思考的问题。未来，中央纪委国家监委网站应继续坚持以人为本的宣传导向，充分发挥技术的支撑和引领作用，不断推出反映纪检监察工作高质量发展的精品力作，让主流声音更强劲、更有力，持续激发广大X员干部干事创业动力，以作风建设新成效为奋进新征程建功新时代保驾护航。
— 99 —

落实XXXX需突破惯性思维
首都医科大学马克思主义学部教授 张艳清
X的十八大以来，X中央出台了以XXXX为开端的系列正风肃纪新举措，力度之大、前所未有，极大提振了X心军心民心。同时，也必须清醒地认识到，在持续深入的X风廉政建设下，依然存在着禁而不绝的反弹压力。个别X员干部并没有从思想深处认识到反腐斗争的重要性和紧迫性，“不敢”的问题虽已初步解决，但“不想”的内在自觉性尚未普遍形成；对新形势新要求不清醒，在思维方法上依赖过去经验范围内的惯性思维，导致隐形变异问题时有发生。
惯性思维是人们在分析某些问题产生的根源时经常提起的一个重要方面，是指“按照原有的思维方式，思考已经变化客观实际的各种问题。也就是说，客观环境变化了，各种条件变化了，思维方式没有变，还是停留在原有的思维方式上”。一旦形成思维定式，新的思想和方法就会被排斥。惯性思维总是表现出一定的惰性、封闭性和依赖性，又因为在思想深处具有某种程度的隐蔽性，因此常常会出现反复，给工作造成危害。
一、XXXX落实过程中的惯性思维表现在经验式的观望心理、形式化的
侥幸心理及重业务轻X建的政绩观等
经验主义的思维方法与观望意识。惯性的形成，自然与过去的经验分不开，这些经验积累到一定的程度，便会形成一种力量。当类似的事情发生时，人们就会很自然地依据习惯性的方式处理问题。问题是，人们思维中积累的习惯往往与变化了的环境不相符合，甚至是相违背的。这时候，惯性思维就成为一种阻碍的、滞后的，甚至是破坏性的因素了。XXXX所涉及的内容，都是针对群众反映强烈的、关注度高的问题而制定的。其中所禁止的事项，以前也强调过，但在实际落实中，确实存在着走过场、一阵风的现象。正因为这些过去的印象，所以个别X员干部对全面从严治X形势下正风肃纪缺乏理性清醒的认识，对XXXX的落实抱有观望态度，个别地方出现违反XXXX的现象就不足为奇了。
重形式、走过场的侥幸心理。XXXX的最终目的是促进领导干部密切联系群众，切实转变X风政风，廉洁自律。但在惯性思维下，一些X员干部没有真正转变思想，没有认识到中央出台XXXX的深刻ZZ背景，没有认识到正风肃纪的时代背景，没有真正将XXXX作为自己的行为禁区，常常抱有侥幸
— 100 —

心理。因此在具体落实过程中往往重形式、走过场，没有在抓落实方面严格执行监督制度、惩处违规行为。习近平总书记指出：“抓落实来不得花拳绣腿，光喊口号、不行动不行，单单开会、发文件不够，必须落到实处。”抓落实，需要有针对性、可操作性的制度来推动。
政绩观方面重业务轻X建的偏差。惯性思维还表现在一些部门在政绩观方面延续着重业务轻X建的习惯，把XXXX的制度、规矩看作是软任务、虚要求。对新形势下X建工作责任制重视不够、执行不力，结果影响到群众基础和X组织威信。不能为老百姓的福祉而创造政绩，X组织也就失去威信。因此，坚持正确的政绩观和牢固的群众观，才能作出人民群众满意和需要的政绩。
二、理论武装不够强大、思想不够解放以及特权意识的积弊犹存是XXXX落实过程中存在惯性思维的重要原因
理论武装不够强大。惯性思维的深层根源，首先是理论武装不够强大，思想根基不够牢固，致使XXXX还未真正扎根于心。惯性思维来自于经验的积累结果，有了深厚理论根基，就会自觉抵制惯性思维的影响。需要深刻掌握马克思主义的立场观点和X的群众路线的基本含义，全面掌握事物发展变化过程中的本质和规律，突破思维中的陈规，以与时俱进的新观念、新思维、新方法解决新问题，在行动落实中增强防范惯性思维的敏锐性，提升克服惯性思维的能力。
思想不够解放。思想不解放，惯性的力量也就易于延续，沿用老一套的思路和方法解决新问题和新矛盾，不能用发展的马克思主义改造思想，提高判断力和鉴别力，树立是非观念。只有思想的解放，思维才能不断与实践相结合，在实践中得到检验和完善。同时，也在实践中改进方法，突破保守和惰性的意识状态，增强责任意识，增强为民务实的效率意识。
特权意识的积弊犹存。XXXX必然涉及对权力和利益的深层次调整和变革，有些基层领导干部长期习惯于享受高福利待遇，面对自身利益的变革，思想观念没有转变过来，对权力来自人民没有清醒认识，对X员身份意味着更高的要求、更严的标准和更多的约束没有清醒的认识，因此在XXXX落实中就会出现各种推诿行为。
三、通过加强X性修养，勇于自我革命，为官修德，提高精神境界，使理
论宣传入脑入心，从而突破惯性思维，贯彻落实好XXXX
突破思维定式，其实是两种力量的角力，即来自习惯的阻力和来自八项规
— 101 —

定等系列举措的推动力。思维定式既然是过去长期形成的惯力，要想克服这种惯力，需要自我革命的勇气、官德修养的提高和考核机制的促进等，建立正风肃纪的长效机制。
首先，要加强X性修养，勇于自我革命。习近平总书记强调，“勇于自我革命，是我们X最鲜明的品格，也是我们X最大的优势”。突破惯性思维，自我革命是最有力的武器，因为“革命”意味着事物的质变和飞跃，意味着新理念新方法的涌现，所谓革故鼎新，是最能体现与时俱进和创新思维的一种品质。自我革命是马克思主义政X加强自身建设的要求，也是每一位共产X员应该具备的自觉自省。特别是在XXXX落实过程中惯性思维的积弊下，更应该有自我革命的精神。
其次，要为官修德，提高精神境界。习近平总书记在《之江新语》讲到：“做官先做人，做人先立德；德乃官之本，为官先修德。”德既是立身之本，也是立国之基，更是为官之要。官德，是从政道德，是官员从政德行的综合反映，惯性思维其实也是官德修养不够的表现。共产X人的官德，体现在人生观、权力观、群众利益观等方方面面，可以概括为：为民务实清廉。
最后，要使理论宣传入脑入心。习近平总书记指出：“在长期实践中，我们X的宣传思想工作积累了十分丰富的经验。这些经验来之不易、弥足珍贵，是做好今后工作的重要遵循，一定要认真总结、长期坚持，并在实践中不断丰富和发展。”惯性思维之所以能产生影响，还有一个重要原因是理论学习不够深入，说明理论宣传还没能入脑入心。如果对X的理论创新成果的学习能够做到内化于心和外化于行，思想和思维方法能够与时俱进，惯性思维的痼疾自然就克服了、突破了。入脑，是理性认识的提升；入心，是情感的认同。人们经常说理论宣传要走心，就是强调情感的认同。所以，这里有一个需要反思的问题，就是理论学习和宣传的效果怎样。正所谓思想的定力来自强大的理论武装，强大的理论武装来自有效的理论学习和理论宣传。
— 102 —

全面而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神
中共山西省委X校 马原生
在X的十九大报告中，习近平总书记高度评价和肯定了中央XXXX对全面从严治X、加强X的作风建设的重要作用，明确提出今后要“坚持以上率下，巩固拓展落实中央XXXX精神成果，继续整治‘四风’问题，坚决反对特权思想和特权现象”。当前全X贯彻落实中央XXXX精神已经取得显著成效，但是仍有部分X员干部对新时代巩固拓展落实中央XXXX精神认识上不到位、行动上有偏差。在此，笔者就新时代需要全面而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神，谈谈自己的一些粗浅认识。
一、全面而完整地领会中央XXXX包含的丰富内容
新时代巩固拓展落实中央XXXX精神，首先要全面而完整地领会中央XXXX包含的丰富内容。中央XXXX虽然篇幅简短、条款不多，但言简意赅，包含管X治X极其丰富而完整的内容。中央XXXX不仅涵盖X风、政风、学风、文风、会风、工作作风、生活作风等X风廉政建设的诸多内容，而且易懂、易记、易做，是X员干部必须遵守的行动准则。X的十九大报告提出新时代要巩固拓展落实中央XXXX精神，充分彰显了以习近平同志为核心的X中央全面从严治X、加强X的作风建设的坚定决心和根本要求，标志着我们X对加强X的作风建设的重要性、规律性的认识达到了一个新的高度，这也是我们X对马克思主义X的作风建设理论的新发展。
新时代巩固拓展落实中央XXXX精神，就要严格按照中央XXXX的要求，坚决反对形式主义和官僚主义。中央XXXX开宗明义，第一条就是改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习。这项规定既抓住了改进X风政风的根本问题，又抓住了改进学风的根本问题。新时代巩固拓展落实中央XXXX精神，各级X员干部只有认真重视加强调查研究，经常深入群众，才能做到理论联系实际，切实改进X风、政风、学风和工作作风，才能防止形式主义和官僚主义的滋生。同时，中央XXXX还明确要求精简会议和文件，改进会风和文风，开短会、讲短话，力戒空话、套话。新时代我们巩固拓展落实中央XXXX精神，在这方面还有拓展的空间，各级X员干部只有认真重视改进学风、会风、文风和工作作风，才能更加有效地反对形式主义和官僚主义，这是新时代巩固
— 103 —

拓展落实中央XXXX精神不可忽视的重要问题。
新时代巩固拓展落实中央XXXX精神，还要严格按照XXXX的要求，坚决反对享乐主义和奢靡之风。进入新时代，每个X员干部尤其是领导干部都要牢记毛泽东“两个务必”的教导，坚持克己奉公、勤政廉洁，吃苦在前、享受在后，做到先天下之忧而忧、后天下之乐而乐，发扬艰苦奋斗的优良传统，不给享乐主义和奢靡之风留下防空洞和避风港。近年来，部分X员干部因使用公款宴请、大操大办婚丧之事，受到了X纪政纪处分，充分表明了我们X对全面从严治X的决心和信心。因此，我们要严格按照习近平总书记提出的巩固落实中央XXXX的要求，保持和发扬厉行节约、廉洁从政、昂扬向上、奋发有为的精神，只有这样，才能有效整治特权思想和特权现象，狠刹挥霍享受和骄奢淫逸的不正之风，使我们X始终保持同人民群众的血肉联系，永远立于不败之地。
二、牢固把握中央XXXX的核心理念
新时代巩固拓展落实中央XXXX精神，应该深刻认识中央XXXX最根本的核心理念，即坚持改进X的作风，密切联系群众。只有牢固坚持改进X的作风、密切联系群众这一核心理念，才能推动巩固拓展落实中央XXXX精神向纵深发展。
牢固把握中央XXXX的核心理念，要高度重视增强X同人民群众的深厚感情。X的性质和宗旨决定了我们来自人民、根植人民、服务人民，要始终坚持立X为公、执政为民，同人民建立最深厚的感情。新时代，巩固拓展落实中央XXXX精神，要求各级X员干部应自觉做到向群众学习，多同群众座谈，多到困难和矛盾集中、群众意见大的地方去，并且要求X员干部尤其是领导干部到基层调研时，不能张贴悬挂标语横幅，不能安排群众欢迎，不能铺设迎宾地毯，不能摆放鲜花。每个X员干部只有牢固把握中央XXXX的核心理念，重视同人民群众建立深厚感情，才能更好地改进X的作风，永远保持X的先进性和纯洁性。
牢固把握中央XXXX的核心理念，要重视畅通密切联系群众的各种渠道，这是巩固拓展落实中央XXXX精神不可忽视的重要问题。我们X坚持从群众中来到群众中去的路线和工作方法，必须始终同人民群众保持最密切的血肉联系。马克思主义政X的最大优势在于同人民群众保持最密切的血肉联系，而最大危险也在于脱离人民群众。因此，中央XXXX要求必须畅通密切联系群众
— 104 —

的各种渠道，X员领导干部出行要减少交通管制，一般情况下不准封路，不准清场闭馆。巩固拓展落实中央XXXX精神，一定要重视和拓宽这些渠道，把密切联系群众作为我们X区别于其他政X的重要标志，这是决定我们X能否发展壮大和事业成败的根本因素。
牢固把握中央XXXX的核心理念，要始终把人民当作创造历史的主人。X员干部要相信群众、依靠群众，无论职位高低，都要把自己看成是人民的公仆。因此，中央XXXX要求改进新闻报道，不突出个人，还规定除中央统一安排外，中央ZZ局同志不公开出版著作，不发贺卡、贺电，不题词题字。这些规定都是为了密切X同人民群众的联系，要求X的各级干部始终坚持以人民为中心，始终把人民放在心中最高位置。新时代，X员干部只有严格遵守这些规定，才能更好地巩固拓展落实中央XXXX精神，才能永远同人民群众保持密切联系。
三、科学而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神
科学而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神，首先要做到原原本本、逐条逐句、不折不扣、全面而深入地贯彻落实文件内容。X员干部应该把中央XXXX作为最严格的X规，对其中每一条内容，都要全面把握和贯彻落实。在此基础上，应要求全体X员干部全面而持久地巩固拓展落实中央XXXX的所有要求内容，只有这样，才能推动X的作风建设取得显著成效。
科学而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神，要增强法治理念，在依靠制度管X治X上狠下功夫。只有不断加大X内法规建设力度，才能走出X风廉政问题抓一抓就好、松一松就反弹的怪圈。这就要求X员干部要学会运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展。同时，还要健全和完善问责制度和巡视监督制度，扩大巡视监督的覆盖面，使巩固拓展落实中央XXXX精神落地开花，更好地推动X风廉政建设。
科学而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神，应当使之成为新时代常态化的持久行动。巩固拓展落实中央XXXX精神不是搞一阵风和走过场，要坚持打持久战，每个X员干部都要牢固树立X的作风建设常态化的观念，使之成为新时代常态化的自觉行动。广大X员干部要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，全面而持久地巩固拓展落实中央XXXX精神，只有这样，才能坚持全面从严治X，更好地完成新时代的伟大历史使命。
— 105 —

探讨“XXXX”在企业廉政建设中的融入
国网阜阳市城郊供电公司 李育红
随着我国经济与社会的发展，我国社会得到极大的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战，腐败问题便是其中之一。为解决腐败问题，整理，我X提出了“XXXX”的方针政策，对加强企业廉政建设具有重要的指导作用。
一、有助于领导转变工作作风
企业的领导不仅仅代表其个人，同时代表着企业的整体形象与利益，企业的整体形象又关乎企业的生死存亡。由此可见，企业的领导的形象将对企业的形象与利益产生一定的间接影响。因此，企业的领导应时刻保持一个良好的个人形象，这一点有助于提升领导的魅力，从而提升企业的整体形象，为企业创造更多的经济效益。就以往的企业领导形象来说，企业领导中存在大量的形式主义、官僚主义、奢侈享乐主义，许多领导在工作中不为企业创效益、谋发展，终日只注重形式；部分领导在开展工作时，存在严重与人民群众的生活实际相脱离的问题，终日大搞官僚主义，不走亲民爱民的路线，只知在员工与群众面前大摆官架，耀武扬威；部分领导终日不思进取，贪图享乐，过着骄奢淫逸的生活。上述问题大量出现在我国企业的发展建设过程中，企业若不将上述问题加以处理， 最终只会面临倒闭或被收购的境地。 在XXXX被提出的5年时间里，各企业的领导的工作作风得到了明显的转变，企业中的形式主义、官僚主义与享乐主义等不良的工作作风都得到了有效的纠正与扭转，促进了工作作风的正常化。在未来的企业发展中，企业领导应从细微之处着手，从企业中较为尖锐、集中的问题着手，以“XXXX”为基本准则，循序渐进，一步一步改进自身的工作。
二、有利于坚持走群众路线
中国共产X之所以能够取得中国革命的胜利与中国新时代建设的胜利，是因为共产X人坚持群众观点，走群众路线，始终从人民群众的角度出发，努力维护好、发展好最广大人民的根本利益。但是随着时间的推移，我国企业内部开始出现脱离群众，脱离人民的问题，在生产与建设过程中，无视人民的存在，不再以为人民谋幸福、谋利益作为自身工作的落脚点。脱离群众导致企业内部的形式主义作风泛滥，使得领导与群众之间的距离被无形之手不断拉大，关系
— 106 —

出现恶化。企业不再为人民群众着想，而人民群众也降低了对企业的信任度。XXXX要求我国企业的领导应扭转工作作风，坚持群众观点与群众路线作为工作的出发点，要求广大的领导干部应深入到人民群众间，急群众之所急，想群众之所想，化解与群众的矛盾，改善与群众的关系，促进各项工作的开展。基于此，企业领导应多多站在人民群众的立场上去思考问题，了解并把握群众的内心所想，解决群众面临的问题与困难，如此方能得到群众的拥护与爱戴。企业的领导干部应带有强烈的责任感与使命感，加强与群众的沟通与交流，还应把握“XXXX”中的细节而开展工作，加强对企业职工的关心与爱护，认真听取职工的建议或意见， 从而促进各项工作的开展。 在XXXX实施的5年中，企业领导逐渐向人民群众靠拢，脱离人民群众的问题得到有效解决，这使得企业内的形式主义也在逐渐减少，这有利于企业一心一意为人民谋发展、谋幸福。
三、有利于发扬勤俭节约的精神
在以往的岁月中，我X带领我国人民取得了新民主主义革命的胜利并带领我国人民投入到更加艰辛的社会主义建设中。经过多年的改革开放与经济建设，我国的经济水平逐步提高，经济实力得到明显增强，综合实力显著提升。但由于我国人民的精神文化素养与物质发展水平不相协调，企业领导干部在经济过快发展的环境下逐渐萌生了拜金主义、享乐主义的不良风气，上述不良风气对企业领导提出了巨大的挑战，这就使得众多领导干部忘记了在艰苦的革命岁月中的人们吃苦耐劳、勤俭节约、艰苦朴素的优良工作作风，代之以崇尚金钱、骄奢淫逸等不良的工作作风，导致企业内部越来越腐败。XXXX再次重申了“勤俭节约”的重要性，呼吁广大的领导干部要始终保持并发扬艰苦朴素与节俭奉公的工作作风，不断以勤劳节俭的信条洗涤自己的心灵，从而获得思想上的转变。勤俭节约是中华民族的传统美德，是几千年来我国劳动人民的智慧结晶，这种精神不仅是领导干部应该具备的ZZ素养，更是反对腐败的必要条件，是永远不可变更的真理与信条。在XXXX实施的5年时间里，X和政府在企业的勤俭节约上三令五申，做出了许多举措，如停止使用三公经费。各种举措的实施，使得企业的领导干部能够反躬自省，有效地减少了铺张浪费的现象。
四、有利于加强企业廉政建设
水滴石穿，非一日之功。企业的廉政建设不会一蹴而就，这必然是一个长期不断坚持的过程。因此，企业应长期坚持并贯彻落实“XXXX”的有关内容，切不可急功近利，贪图一时之功。若仅仅依靠一时或一式之力就想将企业
— 107 —

内的腐败问题解决，实为痴人说梦，远远达不到理想中的廉政效果。因此，企业加强自身的廉政建设，应有充足的耐心，长期坚持并落实“XXXX”的有关内容。企业的领导发挥带头作用是首要因素，在领导的带领下，各部门干部与员工都加以积极响应，从而使企业上下形成一片欣欣向荣的景象。领导干部接受人民群众的监督是加强廉政建设的必要举措，只有在群众的监督之下，企业各级人员才能规范自己的行为，更努力地去工作。此外，为加强廉政建设，企业应开展各种各样的反腐倡廉活动，如主题讲座、文化活动、教育活动等形式的互动，加强廉政建设，在企业上下形成反腐败的统一战线。
总而言之，随着我国社会与经济的飞速发展，企业内的腐败现象越来越严重，这就要求广大企业领导干部与职工应严格遵照“XXXX”的内容展开各项工作，形成不能腐、不敢腐的发展态势。经过XXXX的实施，我国企业在廉政建设方面已经取得了明显的成绩，在今后的发展过程中，还应继续坚持。
— 108 —

突出常态长效深化落实中央XXXX精神
制定实施中央XXXX，是我们X在新时代的徙木立信之举。中央纪委三次全会对深化落实中央XXXX精神作出部署，要求常抓不懈、久久为功，坚决筑牢中央XXXX堤坝，再次释放出驰而不息纠治“四风”的强烈信号。
一、紧盯重点问题，靶向纠治“四风”顽瘴痼疾
加强作风建设，是同歪风邪气长期而又激烈的较量，必须奔着问题去、盯住问题改，以常态化的纠治措施常抓不懈，让反复发作的老问题逐渐减少、新出现的问题难以蔓延，以实际问题的解决，使干部群众感受到风气的持续向好。
坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题。继中央纪委二次全会要求对公款吃喝、“舌尖上的浪费”等现象及时严肃处理，点名道姓通报，三次全会进一步部署“对违规吃喝开展专项整治”，再次以小切口明确工作任务，盯住重点、靶向纠治，目标越来越聚焦，工作越来越深入。大吃大喝、拉拉扯扯，不仅群众深恶痛绝，而且潜藏着利益勾兑、成伙作势的ZZ风险，是滋生腐败的重要“温床”，必须重点铲除。各级纪检监察机关要从ZZ上认清违规吃喝的严重危害性，抓住关键点、打好组合拳，严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等问题，狠刹违规吃喝歪风。
持续深化纠治“四风”，既要严防反弹回潮老问题，又要紧盯隐形变异新动向。经过持续严惩严治，发生在干部群众眼皮底下的“四风”问题大幅减少，但也要清醒看到，高压态势下，一些不正之风换上“马甲”、藏入暗处，千方百计规避监督。有的利用微信红包、物流快递、电子提货券等方式收送礼金、礼品，有的借X建活动、学习培训、考察调研、招商参展等名义公款旅游。对于这类“四风”问题新苗头、隐形变异新表现，各级纪检监察机关要加强分析研判，善于从信访举报、巡视巡察、监督检查、审查调查、舆情反映等情况中发现问题