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青岛日报/2024 年/1 月/29 日/第 015 版走在前开新局 打头阵当先峰
青岛市自然资源和规划局：坚持规划引领，构建“三级三类”
国土空间规划体系
王冰洁
考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益。近年来，青岛市全面贯彻新发展理念，坚持科学规划引领，深化“多规合一”改革，完成市级、区（市）级、镇级国土空间总体规划报批成果，持续深化综合交通、海岸带、地下空间等专项规划，启动城镇开发边界内详细规划修编，深入指导村庄规划编制，积极构建“三级三类”国土空间规划体系。
2019 年 5 月，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 ，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，强化国土空间规划对各专项规划的约束指导作用，按照“统一底图、统一平台、统一规划、统一标准”的原则，加快建立国土空间规划体系。
2023 年以来，青岛市自然资源和规划局构建“三级三类”国土空间规划体系取得阶段性成果——《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》已由省政府上报国务院审批，市辖区分区规划通过市规委会审议，平度、胶州、莱西市总体规划通过省规委会审议，完成 36 个镇级总体规划成果，逐级落实“三区三线”管控要求，为国土空间开发保护提供了空间指引。同时，有序推进城镇开发边界内控制性详细规划及开发边界外实用性村庄规划编制；加快完善《青岛市综合交通体系规划（2021-2035 年）》《青岛市中心城区地下空间开发利用专项规划（2021-2035 年） 》《青岛市海岸带及海洋空间专项规划（2021-2035 年） 》《青岛市村庄布局规划（2021-2035 年） 》等专项规划；不断深化和强化环胶州湾、张村河等滨海近山临河区域城市设计和规划管控。规划体系纲举目张，持续优化城市功能、提升城市品质、塑造城市特色，推动青岛全面实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的宏伟目标。
总体规划：青岛市首部“多规合一”的国土空间总体规划编制完成
一个城市的国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。据悉， 《青岛市国土空间总体规划（2021-2035 年）》 （简称《青岛总规》 ）是青岛市首部“多规合一”的国土空间总体规划，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，是全市编制下位国土空间规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目前已编制完成，由省政府上报国务院审批。
《青岛总规》认真贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，深化落实海洋强国战略和国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，服务和融入新发展格局，牢固树立安全发展理念，统筹发展与安全。紧抓城市发展机遇，扎实发挥好国土空间规划“多规合一”的系统治理、综合治理和源头治理作用，优化国土空间开发保护格局，推动青岛绿色低碳高质量发展，助力实现建设新时代社会主义现代化国际大都市的总体目标。
《青岛总规》确定我市城市性质为沿海重要中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽。核心功能定位是北方先进制造业基地、对外开放门户，国际滨海旅游目的地。此外，坚持生态优先、保护优先、绿色发展，以资源环境承载力为约束，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线” ，作为调整我市经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间开
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发保护新格局。
专项规划：聚焦综合交通、地下空间、村庄布局、海岸带等专门领域开展规划编制工作
着眼城市发展，专项规划的编制也十分重要。专项规划是指在特定区域（流域） 、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
城市发展、交通先行。为持续强化交通体系顶层设计，市自然资源和规划局编制完成《青岛市综合交通体系规划（2021-2035 年）》，提出“1+4+6”的综合交通目标体系，即以建设国际性综合交通枢纽城市为一个总体目标，涵盖建设国际航运中心、国际航空枢纽、国家铁路枢纽、国际都市交通体系四个分解目标，打造港口、机场、铁路、公路、城市道路、轨道交通“6 个 1”的交通骨干设施体系，将 110 余项重点交通项目纳入国土空间规划一张图，对重要交通基础设施做好谋划和管控。同时，积极向上争取，将青连盐高铁、董