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中国自然资源报/2024 年/3 月/19 日/第 006 版土地
山东厅以用途管制“ 四全” 数据体系为基础，实现技术、数据、业务融合——
许可数据实时汇聚 审批监管提质增效
山东省自然资源厅
初春时节,在山东省梁山县京杭多式联运物流中心铁路专用线项目施工现场,工人们正井然有序地忙碌着。这一重点项目不久前顺利获得用地批复,如今正马不停蹄地加紧开工,推进工程建设进度。
“ 没想到用地审批这么快,大大超出了我们的预料,这为工程建设创造了极大的便利,有助于项目加速落地见效。” 用地方济宁能源梁山港相关负责人如是说。
近年来,在自然资源部的支持和指导下,山东省自然资源厅紧紧围绕国土空间用途管制数字化建设,聚焦国土空间用途管制全周期,以国土空间规划为依据,以用途管制“ 四全” (全域、全要素、全流程、全生命周期)数据体系为基础,通过技术融合、数据融合、业务融合,建设完成了集审批、监管于一体的山东省国土空间用途管制审批监管系统(以下简称“ 用途管制系统” ),有力推动了全省用途管制审批监管工作提质增效,实现由数字化向“ 数治化” 的全面转型。
截至目前,山东累计通过用途管制系统完成建设用地组卷 6472 个,县级行政区覆盖率 100%。该系统为省、市、县三级提供统一平台、统一底图服务,实现建设用地审批环节减少 11 个,重复提交申请材料取消 40 余项(次),审批时长平均缩短 30%,市、县补正次数平均减少 50%。同时,山东打通省级系统与各市工程建设项目审批管理系统数据共享通路,实现了预审、“ 一书三证” 等管制许可事项数据的实时汇聚。
实现省市县三级一体化审批
山东用途管制系统的特色优势可概括为“ 五个一” ,即一个审批系统、一张数据底图、一套核
验规则、一条汇交渠道、一个支撑平台。
按照“ 省级一套系统、省市两级流程、省市县三级应用” 的三级一体化模式,山东重构了建设
用地审批系统,明确了新的建设用地电子报卷标准、电子表格和附件材料规范,实现了全省各级、
各类型建设用地报批业务统一管理,以及省市县审批流程按需定制、材料要件动态配置、业务表单
自动汇总、申请报件提前核验的智能化审批。截至目前,山东已完成使用省级统建系统的 12 个市、
134 个县(市、区,含功能区)的逐一对接,搭建审批流程 120 个,创建审批用户 2300 个。
在数据底图方面,用途管制系统集成了遥感影像、变更调查、“ 三区三线”、空间规划、森林资源、卫片执法、成片开发、增减挂钩等 140 项专题数据,并设置了 25 项空间分析功能,实现相关数据统一存储与服务发布,面向全省用户提供定制化的国土空间用途管制带图审批和空间核验服务,提升了空间化、精细化的用途管制审批、管理能力。
通过对审批业务的梳理,山东厅明确了表单检查、数据逻辑关系检查、附件材料检查、空间检查等 19 项核验检查内容,结合自然资源部监管系统的 9 项核验内容,最终形成全省统一的建设用地审批报件核验规则体系。
为实现部省市三级实时动态掌握全域预审和审批数据,山东厅确定了由省向自然资源部汇交数据的唯一汇交方式。同时,建立全省用途管制“ 一本账” ,为全省用途管制监测监管奠定数据基础。项目从申报到批准全过程,省市县各级均基于省级统一的系统与部监管系统对接,项目在启动时即通过省系统与监管系统交互。
山东用途管制系统构建在省国土空间基础信息平台之上,面向全省用户提供“ 一站式” 的身份
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认证和应用访问。借助平台工作流引擎和云存储,全省实现了审批流程按需定制,要件材料高效存储。数据交换解决了各类审批系统跨网对接的难题,实现了各类审批项目数据的实时交换共享,为一体化业务系统的构建和运行提供高效稳定的基础环境支撑。