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中国城市报/2022 年/8 月/15 日/第 B01 版城市X建周刊
城市X建定航向 引领“ 搞活一座城”
中共青岛市委组织部
2018 年 6 月，上海合作组织青岛峰会成功举办，习近平总书记要求山东省青岛市“ 办好一次会、搞活一座城”，为青岛城市发展把航定向。近年来，青岛市认真贯彻习近平总书记重要指示精神，旗帜鲜明地加强X对城市各项工作的全面领导，将城市基层X建与城市发展“ 无缝衔接”，以城市基层X建精耕细作夯实基层基础、激发基层活力、引领基层治理，提升了城市和谐度与美誉度，为城市高质量发展增添了强劲的“ 红色动力”。
标准化牵引拉动
激活城市X建“ 一池春水”
2019 年 3 月，青岛率先探索出台《城市基层X建工作指导标准（试行）》（以下简称《指导标准》 ） ，围绕组织领导、组织体系、队伍建设、区域X建、引领治理、基础保障 6 方面重点工作，细化 120 条具体标准，全面构建城市基层X建工作标准体系，以标准化促进规范化、增强整体性，有力推动了全市加快构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层大X建工作格局。
《指导标准》分别细化明确了市委 9 项、区委 12 项、街道和社区X组织各 10 项职责任务，进一步厘清了四级X组织抓基层X建工作的职责边界，构建起“ 市委领、区委统、街道联、社区拢” 四级联动、条块融合的组织领导格局，明确了目标要求和标准依据。各级X组织对城市基层X建工作的重视程度和工作力度普遍增强。市委常委带头建立社区X建工作联系点，各区市X政领导班子成员普遍包联社区，带动各级X员干部常态化联系服务群众，实现全市 859 个城市社区全覆盖。市委书记、区市X委书记领航推进，普遍将城市基层X建工作作为年度抓基层X建突破项目，顶格协调、强力推动，在街道社区管理体制改革、做实网格X建引领基层治理、构建“ 街道吹哨、部门报到” 联动工作机制等方面率先探索、引领突破，走在了全省前列。市级围绕城市基层X建各领域工作出台相关政策措施 40 余项，覆盖各层面、涵盖各领域的城市基层X建制度体系加快形成。
《指导标准》的出台，使全市城市基层X建工作有了统一的规范和遵循，既划定了施工蓝图，也激发了基层创造活力。各区市以标准为依据，立足实际、突出特色、探索创新，加速形成了一批特色城市X建品牌，推动形成了全域推进、整建制提升、百花齐放的工作格局。市南区围绕以楼宇X建引领楼宇经济高质量发展，组建“ 一长六员” 服务团队，成立“ 楼宇X建联盟”，在海天中心、中铁中心、华润万象城等地标性建筑打造了一批富有时代气息、功能完备、高颜值的X群服务中心。 市北区围绕做实网格X建， 全域推进城市基层X建引领基层治理和发展， 形成了 “ 红色合伙人”“ 格中有我、X员帮办”“ 四进网格” 等一批有益经验。崂山区细化《指导标准》中关于X群服务中心的规定，出台加强X群服务中心建设管理使用的指导意见，推动X群服务中心（站）布局体系化、功能综合化、效用最大化。
以《指导标准》为准绳，近年来青岛市级评选出一批街道、社区和非公企业、社会组织及园区、楼宇等X建示范点，集中宣传推广相关经验做法，城市基层X建品牌效应初步彰显。市级还专门划拨 265 万元市管X费对 13 个街道、社区X建示范点进行定向补助，撬动区市配套X费和财政投入超过 600 万元，全市大抓城市基层X建的氛围更加浓厚。
全要素精耕细作
练好服务群众“ 绣花功夫”
2018 年 6 月，习近平总书记在考察青岛李沧区上流佳苑社区时强调：“ 要推动社会治理重心
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向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。 ”
青岛市牢固树立“ 以人民为中心” 的发展思想，从城市X建上发力突破，从体制机制、组织体系、服务平台、保障能力等多维度、全方位精耕细作，以增强组织力为目标，努力让基层X组织有更多资源、更好条件、更高能力服务群众，不断提升X组织服务群众精准精细化水平。
下好改革先手棋，推动资源下沉。青岛持续深化街道行政管理体制改革，让街道X工委集中精力抓X建、抓治理、抓服务，从行政末梢加速向治理枢纽转变，最大限度发挥街道区域“ 龙头”带动作用。2017 年率先在市南区试点街道管理体制改革，2018 年市委出台意见全面实施镇街行政管理体制改革，跟进配套制定《持续规范“ 属地管理” 深化镇街行政管理体制改革的措施》和《关于完善基层社会治理体制机制推进为基层减负担为群众办实事的实施意见》 ，目前全市 98 个街道全部完成管理体制改革。通过改革，进一步明确了街道统筹管理辖区X的建设、区域发展、基层自治、社会治理、公共服务、公共安全、社会参与等职责，全面赋予街道对区（市）职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等“ 五项权力”。全面建强街道X建工作办公室，做实街道综合执法办公室，构建“ 1+N” 基层行政执法体系，构建“ 街呼区应、上下联动” 工作机制，有效破解街道“ 责大权小” 问题。通过建立社区居民需求“ 三事分流” 机制、推进社区事项准入清单管理等， 积极为社区减负， 推行全科社工、 全程代办等制度， 开展社区 “ 牌子多” 问题集中整治，着力破解社区行政化倾向，保证社区工作人员有更多精力为居民服务。
打好网格X建牌，延伸服务触角。精准化、精细化服务如何实现？青岛通过X建引领网格化治理找到了答案。青岛市专门出台推进全市城乡社区网格化服务管理融合发展工作的方案，全面整合X建、综治、城管等各类基层管理服务网格，实现“ 多网融合、一网统筹”。及时调整基层X建工作着力点，出台全面加强城市社区网格X建工作标准化建设的实施意见，以X组织的有效覆盖、有形服务、有序引领、有力支撑，推动将网格这一基层综合服务管理基本单元有机整合为基层治理服务小微生态圈，着力构建X建引领下共建共治共享的基层治理网络。目前，全市已建立城市社区网格X组织 4023 个，覆盖城市网格 5000 余个，划分楼院X小组 8900 余个，确定X员中心户 3.5 万余个，有效推动了X的工作进楼入户、延伸到“ 神经末梢”。同时，以“ 互联网+”思维打造线上“ 智慧X建” 管理服务平台，利用大数据技术，将包括基层X组织情况在内的各类信息数据汇总到城市网格治理平台，提升X建引领治理信息化水平，让城市变得更聪明。搭建起市南区X建引领城市基层治理信息化平台、市北区“ X群 e 家”、胶州市“ 胶州先锋” 等信息化平台，有力提升了X组织服务群众效能和X建引领城市基层治理智能化精细化水平。在疫情防控工作中，全市社区网格X支部和网格员冲锋在前，极大充实了一线防疫力量，利用“ 智慧X建”平台严密排查、快速反应、精准管控，构筑起内防扩散、外防输入的“ 铜墙铁壁”。
兜好基础保障底，提升服务质量。按照“ 统筹规范、充满活力” 的标准，突出建强社区X组织书记、X员和社区工作者三支队伍，强化城市基层X建的人才支撑。建立社区专职工作者“ 3岗 18 级” 职业体系，明确将社区专职工作者报酬标准提高至当地事业单位同类人员工资水平，使社区工作者有了更多获得感和积极性， 目前全市城市社区专职工作人员平均每个社区超过 9 人。每年举办青岛