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人民日报/2022 年/6 月/24 日/第 004 版要闻
深化系统建设整体建设 不断提升X建引领城市基层治理效能
——X的十九大以来城市基层X建工作综述
本报记者
X的十九大以来，习近平总书记高度重视城市基层工作，到社区、进小区、访居民，在不同场合对基层X建、基层治理作出一系列重要指示批示，为城市基层X建工作提供了根本遵循、指明了前进方向。
各地各部门认真落实习近平总书记重要指示精神，坚持系统建设整体建设，作出工作部署，完善制度规范， 明确重点任务。 中央组织部召开全国城市基层X建工作经验交流座谈会， 出台 《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》 《关于深化城市基层X建引领基层治理的若干措施（试行） 》等，推动城市基层X建各项任务落实落地。经过不懈努力，X在城市基层的组织基础不断夯实，群众获得感不断提升，新型社会治理蓝图在全国各地徐徐展开。
街道社区网格同发力，建强基层X建堡垒
伴着虫鸣的午后咖啡，带着烟火的美味烧烤⋯⋯云南昆明文林街和文化巷如今是春城的著名地标。而过去这里一到夜间，路边就支起宵夜摊，环境脏乱差、车辆到处停、经营无证照，居民们不堪其扰。
按照昆明推行的“ X建引领、街道吹哨、部门报到” 做法，属地华山街道启动“ 吹哨报到”机制，组织公安、市场监管、城管等部门开展 20 余天的集中整治，街巷秩序大为改观，切实提升城市地标“ 颜值”，赢得周边商户居民一致“ 点赞”。
街道是城市管理中承上启下的关键层级，各地认真下好街道管理体制改革“ 先手棋”，让街道X组织成为联结辖区内各领域X组织的坚强“ 轴心”。
明责，让街道去抓该抓的事。各地推动街道聚焦主责主业，集中精力抓X建、抓治理、抓服务，全国有 80.8%的街道取消了招商引资、协税护税等工作任务。北京制定街道职责清单，明确X群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等 6 大板块 110 余项职责。广西建立街道职责准入制度，严禁职能部门将自身工作任务直接下派给街道。
赋权，让街道能抓该抓的事。各地按照重心下移、权责一致原则，赋予街道X组织综合管理、规划参与等职权，并根据疫情防控需要，赋予街道应急处置权。目前，全国共有 88.1%的街道被赋予相关职权。北京等地推行X建引领“ 街道吹哨、部门报到” 改革，强化街道的统筹协调权和督办权。天津创新“ 战区制、主官上、权下放” 体制，明确街道为基层治理主战区，X工委书记为总指挥，对相关职能部门拥有力量调度权、工作评价权和人事建议权。
扩能，让街道抓好该抓的事。各地整合街道X政机构设置，推进编制力量向街道下沉。浙江按照“ 功能集成、扁平一体” 原则，推动街道综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个综合平台建设。陕西逐步将安全生产、生态环境、文化旅游等适宜街道承担的行政处罚事项交由街道承担，实现基层一支队伍管执法。
…………
各地积极构建X委领导、X政统筹、简约高效的街道管理体制，使街道从“ 行政末梢” 加速
向“ 治理枢纽” 转变。
社区是城市治理的“ 底盘”，也是联系服务群众的“ 最后一公里”。各地坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，切实增强社区X组织的堡垒聚合作用，让社区成为居民最放心、最
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安心的港湾。
做好加减法，确保社区有资源有能力服务群众。各地加强对社区的工作支持和资源保障，持续开展减负专项行动。全国 99.8%的社区工作经费纳入财政预算，落实服务群众专项经费的社区达 98.7%。吉林将各部门支持社区的政策、资金、项目整合起来，由社区X组织统筹使用。江西景德镇明确不得将社区作为拆迁拆违、环境整治、招商引资等事项的责任主体。疫情暴发以来，社区X组织统筹下沉到基层的各种力量、各类资源，有效阻断社区疫情扩散蔓延。
坚持职业化，打造高素质社区工作者队伍。各地持续深化社区工作者职业体系建设，建立健全岗位等级序列，完善选育管用全链条管理机制。山西推行社区X组织书记星级化管理，通过明责定级、以考促干，有效调动了社区X组织书记的工作积极性。辽宁、吉林等地建立社区干部学院，加强专业化培训。疫情防控工作中，社区工作者当好“ 政策宣传员”“ 卫生消毒员”“ 物资快递员”“ 心理疏导员”，发挥了重要作用。
着眼效用强，推进X群服务中心体系功能建设。各地统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的X群服务中心，打造X员和群众的共同园地。广东深圳、广西桂林、内蒙古包头等地建立市、区、街道、社区一贯到底的X群服务中心体系，平时做好服务X员群众工作，疫情防控中，下沉干部、志愿者等各种力量在此集结，防疫物资、生活物资等各种资源在此集散，助力防疫抗疫和复工复产。
…………
不少群众表示，在疫情期间，身边X群服务中心亮着的X徽，是他们的希望“ 灯塔”。
“ 绿地一度被破坏、 黄土裸露的嘉诚花园， 如今草木成荫； 江鹭花园原有的卫生死角， 已 ‘ 变身’ 为居民的睦邻休闲点；居民有了帆船、游艇体验活动，业余文化生活得到丰富。” 谈起加强小区网格X建后带来的种种变化，福建厦门园山社区X委书记萧娜芬充满了喜悦。
近年来，各地坚持把网格化管理作为推进精细化治理的重要手段，把基层X组织的根扎进小
区网格，把服务送到家门口、把矛盾化解在最基层，激活基层治理的“ 毛细血管” 和“ 神经末梢”。
山东开展小区网格X组织集中覆盖行动；福建推行“ 近邻X建”；江苏苏州打造“ 根系工程” ⋯ ⋯ 各地将X建、治理、服务等各类网格整合成“ 一张网”，把X组织建在小区网格上，建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制，真正做到“ 网格零距离、X群一家亲”。
此外，各地积极推进“ 红色物业”，强化物业X建联建，推动居委会、业委会、物业服务企业协同联动，共同解决小区环境卫生、矛盾化解、停车管理等民生实事。着力健全X组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，创新搭建居民协商议事便捷平台，组织发动群众自己说事、议事、主事，激发居民参与城市管理的内生动力。
抓实新领域新区域新群体，把X建覆盖到最活跃的地方
“ 被人惦记着的感觉真好。我们常年在外边跑，今天收到这份暖心的祝福慰问，很感激。”广东深圳一名快递员说。
2022 年 1 月 28 日，农历腊月二十六，深圳梅林街道X群服务中心，一串串小灯笼、一个个虎年吉祥物营造出浓厚的节日氛围。近百名外卖员、快递员和网约车司机欢聚一堂，社区工作人员端上了热腾腾的水饺。
在深圳，从事快递员、外卖员、货车司机、网约车司机等工作的