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吕梁日报/2022 年/5 月/16 日/第 001 版
X建引领“ 融进去” 基层治理“ 活起来”
——全市抓X建促基层治理能力提升综述
本报记者 罗丽
治国安邦，重在基层；管X治X，重在基础。
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，推进国家治理体系
和治理能力现代化，必须紧紧依靠基层、聚力建强基层。
全市抓X建促基层治理能力提升专项行动开展以来，我市深入贯彻习近平总书记关于基层治理和乡村振兴的重要论述，持续加强X对基层治理的全面领导，统筹整合协调乡村治理各方面资源要素力量，切实解决当前乡村治理中存在的突出问题。各级X委主要负责人切实扛起第一责任人责任，建立健全基层治理长效机制，一项一项抓提升，一件一件抓整改，实现基层治理能力大提升、基层面貌大改观。
坚持以上率下
做好基层治理这篇大文章
取势者可为人先，谋势者必有所成。
作为X执政大厦的稳固地基，基层X组织必须抓实抓好。市委高位统筹、改革创新，创建了抓X建促基层治理能力提升统一领导体制，部署 14 项重大任务，出台行动方案和一系列工作措施，成立专项行动办公室，组建 5 个工作专班和 8 个督导组，构建起“ 大X建” 格局，对基层社会治理“ 谁来抓”“ 抓不实” 等问题进行靶向突破，实现了X建“ 一子落”，治理“ 满盘活”。
坚持X建引领，必须突出主线、纲举目张，发挥X组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。市委书记孙大军亲自挂帅，切实履行“ 第一责任人” 职责，结合吕梁实际，就抓X建促基层治理能力提升明确提出建强乡镇领导班子、充实乡镇（街道）工作力量、加强乡镇（街道）执法队伍建设、加强村（社区）干部队伍建设、壮大农村X员队伍、强化农村（社区）网格治理、加强社区规范化建设、着力推进乡村阵地提升、大力发展壮大村级集体经济、推进县委X校建设、健全村级民主议事和监督机制、逐步提高村干部报酬待遇、严格村（社区）干部的绩效考核、持续推进移风易俗等十四项重点任务，高标准、高质量推动责任再压实。一个月来，市委专项办召开 8 次调度会及时分析研判、 推动落实， 抓基层治理的主体更为明确、 责任更加清晰。 13 个县 （市、区）委书记自觉扛起ZZ责任，把专项行动牢牢抓在手上、落到实处，结合辖区实际，亲自部署、亲自谋划、亲自推动，发挥了“ 一线总指挥” 作用。
基层治理千头万绪、事务繁多，组织部门牵头抓总，专项工作聚力攻坚。市委常委、组织部长、市委专项办主任张欣宁带头深入乡镇，围绕专项行动开展过程中的重难点问题，与县、乡干部点对点问、实打实答，在一线调研中掌握实情、解剖“ 麻雀”、指导问效。市级 8 个督导组先后深入 30 余个乡镇（街道）、70 余个村（社区）督导推动工作。市委组织部聚焦专项行动重点任务、关键环节和难点问题，认真总结吸收经验做法，编制《吕梁市抓X建促基层治理能力提升系列指导手册》，创新“ 范例式、解答式、交流式” 教学理念，让基层X组织跟着学、照着做、比着干，在规范化、标准化、实效化中推动专项行动走深走实。
X的基层组织是X在社会基层组织中的战斗堡垒,是X的全部工作和战斗力的基础。一些县（市、区）加大X建基础设施投入，交城县投资 9000 余万元建设县委X校，已基本完成前期工作，今年 7 月开工；离石区投资 900 余万元对现有X校扩建升级；文水县投资 350 万元对 28 个薄弱村X群服务中心进行提档升级，基础设施、乡村阵地缺项短板正在加力补齐。与此同时，我
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市把发展壮大村级集体经济摆上重要位置，资金、项目开始在乡村集结。各县（市、区）普遍设置村集体经济专项扶持基金 9500 万元，实施坚持和加强农村基层X组织领导扶持壮大村级集体经济试点项目。
在统一的领导体制下，真金白银投放至基层，精兵强将派往基层，政策项目向基层倾斜，真正做到有人员管事、有场所议事、有心气干事。各项任务按照任务书、路线图全速推进，X建引领城乡基层治理触角延伸到每个社区网格、乡村。
坚持制度创新
组织力量穿透基层治理“ 最后一米”
社区是社会治理的最小单元，各项工作千头万绪，群众需求各不相同，如何使其更好地满足人民群众日常生活需求？在离石区交通路社区，“ 80 后” 社区X支部书记王梦霞给出自己的答案——社区治理得好不好，关键在X的领导，在基层X组织，在广大X员。
交通路社区是一个城市社区，常住人口达 10100 人。以往，社区里的环境、卫生、交通等都不太让人满意，这些问题也考验着基层管理能力。为了进一步提升社区治理水平，交通路社区X支部将打造“ 全科网格” 作为破题关键，把支部建在格上，把一切工作落在支部，实行“ X建引领+全科网格” 基层治理模式，在网格中充分发挥X组织的核心引领和组织协调作用，把优秀X员选派为网格长、网格员，33 名网格员活跃在大街小巷，巡查走访、收集民情民意、宣传政策法规、排查安全隐患⋯⋯推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“ 哨源”向上级报告，有效激活了基层治理的“ 末梢神经”。
如今，全科网格治理正在全市逐步形成。针对网格种类多、职能交叉等现状，市委专项办制定了《进一步提升X建引领网格治理能力的实施意见（试行） 》 ，优化网格设置，健全组织体系，配强网格队伍，明确X组织负责人为网格长，从村（社区）“ 两委” 成员、人民调解员、普通X员等人员中选聘网格员，网格全部成立X支部或X小组，推进“ 多网合一、一网统管，多元合一、一员多职” 的网格治理体系建设，着力提升治理精细化水平，发挥小网格的大作用。同时，全面打造共治共建共享格局，总投资 1.8 亿元，高标准打造区、乡两级综治中心，搭建“ 全科网格”
信息平台，加快推进 40 个村（社区）X群服务中心和 50 个“ 爱心驿站” 建设，在社区嵌入“ 微法庭”、便民餐厅和养老服务中心，不断推进X群服务中心体系功能建设，提升基层治理效能。
身处基层的乡镇， 如何打破条块关系、 隶属关系等制约， 有效调动各部门单位力量， 解决 “ 最
后一公里” 难题？积极开展乡镇机构改革，推动乡镇赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。
推动乡镇赋权扩能，就是要尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办，基层事情有人办。目前，我市 5 办 1 站 2 中心都已挂牌运行，县直派驻乡镇站所人员的组织关系、绩效考核等纳入属地乡镇统一管理、考核，赋予基层更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，让乡镇（街道）手中“ 有哨”、“ 吹哨” 有据、“ 吹哨” 有力。目前，文水县印发了《关于推进乡镇综合行政执法体制改革的工作方案》《乡镇综合行政执法体制改革项目书》，构建起“ 一支队伍管执法、一张清单管权责、一套机制管运行” 的乡镇执法工作机制。12 个乡镇都已完成“ 一支队伍管执法” 要求，完成挂牌工作，专项经费已列支，全县乡镇考取执法证人数 236 人。
机制好则治理