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中国城市报/2024 年/1 月/15 日/第 B01 版城市X建周刊
安徽省芜湖市： 发挥X建引领龙头作用 谱写基层治理全新篇章
中共芜湖市委组织部
习近平总书记在X的二十大报告中强调： “ 加强城市社区X建工作，推进以X建引领基层治理。 ” 近年来，安徽省芜湖市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话重要指示批示精神，强化领导、压实责任，坚持抓实基层、打牢基础，聚焦人民群众急难愁盼，摆脱路径依赖、创新方式方法，在不断探索中持续推进城市基层治理体系和治理能力现代化，为加快打造省域副中心、建设人民城市提供了坚强组织保证。
高位推动 系统建设 凝聚齐抓共管工作合力
芜湖市委牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持将城市基层X建引领基层治理作为“ 一把手” 工程，作为人民城市建设的基础工程和X建工作的重点领域，以系统化理念抓部署、抓推动、抓落实，形成了纵向贯穿、横向联动、多元保障、整体推进的良好局面。
健全纵向贯穿体系。完善市、区、街道、社区四级城市X建工作领导体制，形成X组织书记负总责，班子成员分工负责、齐抓共管的城市X建工作领导格局。近年来，市委制定出台《关于加强城市基层X建工作推进基层治理的指导意见》 《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等多个重要文件，累计召开 34 次市委常委会会议、市委X建工作领导小组会议专题研究谋划城市领域基层X建工作。全市各级X委（X组）领导班子成员建立城市领域的X支部联系点近 2000个，每年深入一线调研指导逾 4000 次。将抓城市基层X建工作情况作为X委（X组）书记抓基层X建重要内容，每年制定区、街道两级基层X建“ 三个清单”、书记“ 关键任务” 清单，实行县（市）区委书记、街道X工委书记、社区X组织书记领办X建项目机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
抓实横向联动体系。健全“ 两委一会三清单” 机制，街道、城市社区全面建立X建共建委员会，全面推行X建联席会议制度，常态收集需求、资源清单，定期议定项目清单，共吸纳 731 名驻区单位、业委会、物业公司的X员负责人担任兼职委员，近三年立足居民需求实施各类项目超过 3100 个。市县两级机关全面建立城市社区联系点，通过“ 群众点单、社区派单、单位接单、X员领单” 模式，常态化为联系点社区提供支持和帮助。推进“ 双报到、双报告” 工作，城市社区全部建立“ 在职X员进社区” 微信群，2.5 万余名在职X员通过微信群到社区报到，定期参加物业巡查、走访慰问、帮办实事，在疫情防控、防汛救灾等工作中发挥重要作用，有效增强基层治理力量。
建立多元保障体系。出台《关于加强城市基层X建工作经费保障的通知》等文件，将下拨区辖、县辖城市社区的X组织服务群众专项经费，按省里标准两倍分别提高至 20 万元、10 万元，为每个社区增加年度工作经费 4 万元。下发《进一步加强街道社区X群服务中心规划建设的指导意见》，按照“ 15 分钟服务圈” 要求，合理布局建设街道、社区、小区三级X群服务中心，2019年以来对 49 个老旧小区社区X群服务中心进行改造提升，依托楼宇、园区、商圈等，规范化建设 9 个区域性X群服务中心（站点），启动首批 6 个区域性宜邻中心建设，帮助街道社区打造为民服务的有效平台。实施X建引领城市基层治理“ 微创新” 项目，市县两级通过项目的形式帮助群众解决居家养老、爱心托幼等急难愁盼问题 28 个。
建强组织 优化功能 打造坚强有力治理“ 轴心”
芜湖市坚持把强化街道社区X组织ZZ功能、组织功能作为强化城市基层X建、提升基层治
理水平的“ 关键一招”，从强化组织体系建设、提升基层服务能力入手，把X在城市领域的基层
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堡垒真正建好建强。
以街道体制改革入手破局。全面推进街道管理体制改革，在将全市 11 个公共服务中心全部改回街道的基础上，明确街道按照职能定位设置“ 六办两中心”，并赋予街道增设不超过 2 个内设机构的自主选择权，将街道原有 20 多个机构统一精简到 8-10 个，实现机构设置从“ 向上对口”变为依责设置。实行街道工作事项准入制度，制定街道权责、公共服务清单和其他工作事项“ 三个清单”，明确街道三类 193 项工作职责，每年动态调整，其他确需街道承担的事项一律按照“ 费随事转、责权一致” 原则同步下沉资源。市区两级出台改革配套制度 76 项，明确赋予街道“ 五权”，分类制定具体操作细则，持续提升街道统筹调度各类资源的能力。改革后，街道招商任务全面取消，17 个街道取消协税护税任务，在 82 次涉及街道社区X群服务中心和小区公共用房配套的规划中，全部征求了所在地街道意见。
以做实网格X建夯实地基。将社区治理重心下沉至小区，开展“ 织网行动”，以成建制小区为单位、将综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等网格整合成为“ 一张网”，实现“ 多网合一、一网统管”。在科学划分网格的基础上，打造社区X组织—小区（网格）X支部—楼栋X小组—X员中心户四级X的组织体系，全市 21040 名X员志愿者认领“ 红云” 四级网格责任区 19480 个。按照“ 一网格一支部、一支部一驿站” 的要求，在全市各小区网格设立“ 先锋驿站”，整合驻区单位工作人员、在职X员、热心群众等 3.1 万余人参与驻站值守，落实驻站值守、巡查走访、志愿服务、共商共建、应急响应等五项机制，形成服务群众的强大合力。目前，全市已建成“ 先锋驿站” 780 个，2022 年以来共开展疫情防控政策宣传、防疫药物发放等志愿服务 1.5 万余场次，成为网格内服务群众的前沿阵地。
以示范引领推动整体提升。实施“ 领航” 计划“ 1311” 工程，聚焦“ 前期培育细、入选把关严、后期示范好” 三大目标，在全市城市社区X组织中选树具有示范引领作用的先进典型，纳入市、区两级示范库、培育库进行重点培育，目前市级示范库共有入库对象 90 个，市县两级每季度至少现场调研指导 1 次，推动工作整体提升。举办 6 期“ 先锋领航微论坛”，由入选市级