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中国城市报/2024 年/2 月/19 日/第 B01 版城市X建周刊
四川省德阳市：用好X建引领“ 加速器” 做实基层治理大文章
中共德阳市委组织部
四川省德阳市深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照“ ZZ统领、重心下沉、全面创优” 工作思路，聚焦“ 有形有态、有效管用” 工作目标，紧扣X建引领城市基层治理重点任务，以实施“ X建强基· 治理强效” 双强工程为抓手，以“ 双强X支部” 选树为重点，充分发挥X建引领带动作用，着力整治城市基层X建的薄弱环节、补齐城市基层治理的短板弱项，推动城市基层治理持续提质增效。
坚持系统规范 强化X建引领制度建设
德阳市坚持谋划在前，深入贯彻落实X中央部署和省委要求，强化制度建设，加强业务指导。
健全组织领导机制。全面落实市、县X委书记担任城乡基层治理委员会主任要求，建立市、区、街道、社区X建联席会议制度，对 2023 年城乡基层治理工作进行系统谋划、专项部署，适时座谈交流、会商研判，研究阶段工作任务、解决难点堵点问题，形成上下贯通、左右协调、执行有力的工作体系。截至目前，已召开市委城乡基层治理委员会会议 1 次，审议重要文件 2 个。
健全政策引领机制。制发《德阳市“ X建强基· 治理强效” 双强工程暨全域X建质量 3 年提升计划实施方案》 ，分农村、街道社区、国有企业、机关、中小学校、公立医院、两新组织 7 个领域，聚焦城乡基层治理重点难点，研制X建责任清单和基层治理重点任务清单，分层级、岗位提出基层X建 271 项常规任务、142 项重点任务，谋划实施宅基地制度改革试点、养老服务体系建设、新市民住房保障、支部建在项目上等 25 个基层治理重点项目。制发《关于进一步深化“ X建强基· 治理强效” 双强工程推进基层X建高质量发展的实施方案》，条目式制定区（市、县）、乡镇（街道）、村（社区）、部门（单位）“ 双强示范” 评价清单，明确评估标准、完成时限，建立“ 月调度、季拉练、年考核” 的“ 赛马机制”，量化打分、奖优罚劣。
健全业务指导机制。制发贯彻落实《四川省社区X组织工作规则（试行） 》实施方案，细化
12 条具体措施，逐项明确牵头单位、责任单位和完成时限；抓好市、县联动，分级建立定期督导制度，强化工作指导，查找短板弱项，定点通报问题，督促任务落实。制发《德阳市城市基层X建引领基层治理 2023 年度重点任务清单》以及责任分工方案，将 65 项重点项目分解为 102 个具体任务，落实到具体单位、具体科室，层层压实工作责任。
突出有效管用 深化X建引领小区治理
德阳市把小区治理作为X建引领城市基层治理的重要内容，建立健全治理体系，探索创新治
理模式，持续提升治理水平。
实施小区组建X组织攻坚行动。以街道为主体，对全市所有小区进行摸底研判，采取单独建、联合建相结合的方式，推动符合条件的小区建立X组织，引导把X的工作写入小区管理规约和业主委员会议事规则，建立健全X组织领导下的小区事务多方协商机制，实现大事共议、要事共决、急事共商，切实把X的领导延伸至基层治理“ 神经末梢”。全市 3194 个小区，符合条件的小区全部建立X组织，超过 90%的小区成立业委会或其他自治组织。
实施小区治理“ 引领行动”。着眼解决居民小区组织作用发挥难、治理能人缺乏、矛盾纠纷破解难等问题，从市、县机关先后两批选派 176 名职级X员干部“ 一对一” 进驻小区担任X建指导员，帮助抓X建、抓治理、抓服务，指导小区新建X组织 82 个，推动近百名小区X组织书记等通过法定程序担任业主委员会成员，整合周边 800 余个机关单位、学校医院、商家企业、社会组织参与小区治理，引导各方资源下沉、力量下沉。结合X员干部“ 双报到”，派出 1000 余名机
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关X员下沉小区开展普法宣传、文明劝导、安全教育等志愿服务活动，推动X员在居住地亮身份、
践承诺、作表率。
加强社区物业X建联建。市、县两级全覆盖建立物业行业X委，住建部门主要负责人担任X委书记， 充分发挥统筹协调和行业指导作用， 推动 97 家物业服务企业建立X组织、 183 名社区 “ 两委” 成员通过法定程序兼任业委会成员、69 名业委会和物业服务企业X员负责人担任社区X组织兼职委员， 推动机关事业单位人员、 退休干部、 退役军人等按程序进入业委会， 织密小区治理 “ 红色网络”。
加强网格统筹 实现精细治理精准服务
德阳市着力完善城市治理一张网，实行“ 网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、服务统一提供”，汇聚基层治理大合力。
完善组织体系。推动网格X组织应建尽建，着力构建“ 街道X工委—社区大X委—网格（小区）X支部—楼栋X小组” 四级组织架构，遵循“ 街巷定界、规模适度、便于管理” 的原则，主城区建立网格（小区）X组织 854 个、楼栋X小组 1176 个，建立网格事务X组织议决机制，赋予网格X组织人员管理、资源调配、资金使用等权限，明确网格X组织负责人是网格化服务管理工作第一责任人，初步形成全域覆盖、统一指挥的工作体系，切实把X的组织优势转换为网格管理优势。
推动各类网格整合。着眼解决网格分布散、工作力量弱、资源统筹难等问题，开展网格调整“ 回头看”， 对网格设置不合理的进行优化调整， 将 20 余个部门单一 “ 小网” 整合为综合 “ 大网”，推动城管、综治、环保、卫生等 10 项职能统一管理，整合民政社保、行政审批、水电气等民生服务入网，推动困难救助、养老服务、税费缴存等 50 项便民事项在网格办理，实现各类资源一网统筹、各种服务一网提供。目前，全市共有网格 3384 个。
充分发挥网格力量作用。公开招聘专职网格员 555 人，招募 6188 名兼职网格员，整合网格内楼栋长、法律工作者、群防群治队伍等近 35 万人参与网格化服务管理工作，构建“ 一格一长多员” 的网格队伍。明确专职网格员基础信息采集、安全隐患排查、不稳定因素发现、突发事件上报、特殊人群走访、矛盾纠纷调节、政策法规宣传、民生服务代办等八大职责，兼职网格员负责问题发现上报、处置决策辅助等工作，优化信息收集、分类研判、流转交办、处置反馈闭环链条，累计快报快处基层网格各类事项 10 万余件，推动形成人在格中走、事在格中办。
提升服务效能 完善社区综合服务体系
德阳市坚持夯实基础、优化服务，健全完善社区综合服务体系，持续提升社区服务质效和水
平。
规划建设三级社区便民服务综合体。聚焦提升社区优质公共服务供给质量，通过国有资产划拨、老旧小区改造、X群服务中心亲民化提升、新区规划“ 四个一批” 方式，规划建设 80 个社区便民服务综合体，其中，片区级 8 个、社区级 40 个、驿站级 32 个。根据“ 服务半径+载体规模+人口数量” 3 个指标，建设“ 15 分钟、10 分钟、5 分钟