正文复制

中国城市报/2024 年/4 月/29 日/第 B01 版城市X建周刊
河南省开封市：以高质量X建引领基层治理高质量发展
中共开封市委组织部
面对河南省委对开封提出的“ 当好高质量发展开路先锋” 的希望和要求，近年来，河南省开封市深入贯彻落实习近平总书记关于加强城市社区X建工作，推进以X建引领基层治理的重要指示，聚焦“ 谁来抓、怎么抓、抓什么、怎么抓好” 等问题，以提升基层治理能力为主线，对基层治理组织架构、体制机制、方式流程、执行体系进行全方位、系统性、重塑性改革，着力提升X建引领城市基层治理效能，为勇做全省新时代高质量发展开路先锋提供坚强组织保障。
强化顶层设计
构建执行有力的组织体系
坚定治理“ 主心骨”
开封市坚持“ X是领导一切的”，建立城市基层X建引领基层治理领导协调机制，实行基层治理政策“ 一体化制定、指挥一口子发令”，牢牢拧紧“ X建引领” 这个中心主轴。
制度先行打基础。坚持全域X建理念，注重系统建设和整体建设，完善制度设计，对城市基层X建工作体系、体制机制、基础保障等方面作出一系列制度安排，擘画城市多彩蓝图。以《开封市基层X建工作重点任务》为“ 施工图”，清单式、项目化推进；以《开封市“ 五星” 支部创建示范带暨“ 十大行动” 实施方案》为“ 助推器”，系统谋划X建引领城市基层治理道路；分类做好传统领域X建工作，出台《关于加强全市非公企业、机关、公立医院、中小学校等领域X的建设的实施意见》，增强城市X建整体效应。一系列制度措施构建起城市基层X建的“ 四梁八柱”，将“ 一张蓝图绘到底、一把尺子量到底”。
四级联动强统筹。纵向构建市、区、街道、社区四级联动的组织体系，市委总揽全局、协调各方，区委作为“ 一线指挥部” 抓好整体布局和指挥协调，街道X组织作为“ 龙头” 负责推进落实，社区X组织负责组织动员和服务管理。紧密结合城市社区创建“ 共建共享星”“ 幸福和谐星” “ 宜业兴业星”“ 平安法治星”“ 支部过硬星” 的“ 五星” X支部工作，年初制定清单式、任务式基层治理工作要点，涉及X的建设、经济发展、文明创建、服务民生、生态宜居等五大板块 15个子项，让X的工作“ 一根钢钎插到底”。
区域联盟聚合力。横向推进“ 区域化X建”，打破领域、条块、层级、单位和系统之间的阻隔，以社区大X委为主体，吸纳驻区单位、业委会、物业公司和社会组织，健全“ 契约化共建、项目化推进、品牌化创建” 互联互动工作机制，实现基层治理由“ 单打独斗” 向“ 协同作战” 转变。在 10 个县区成立两新组织工委的基础上，全市 116 个乡镇（街道）成立两新组织综合X委，全面推进“ 两个覆盖”。依托市场监管局、民政局、市委网信办等分别成立市非公有制经济组织X委和市社会组织X委、互联网行业X委、物业行业X委、快递行业X委等，延伸X的工作手臂，创新设立“ 快递小哥之家”“ 暖蜂驿站”，引导新就业群体积极参与城市基层治理，发挥“ 移动探头” 作用。
网格X建增效能。探索以“ 一中心四平台” 为抓手的“ X建引领、网格为基、技术整合、哨响人到” 的基层社会治理实践，在市、区（县） 、街道（乡镇）三级指挥中心及各网格分别成立X组织。全市科学划分综合网格 3858 个，以街道为单位，集中开展网格X组织覆盖行动，并努力向楼栋、单元延伸。1 个网格设立 1 个X支部或X小组，X支部书记、X小组组长由社区X组织成员或社区X员骨干担任，并兼任网格长，实现X的组织和工作全覆盖，无死角。
汇聚基层合力
第 1 页 共 4 页
畅通一体高效的运行模式
下好治理“ 先手棋”
开封市注重运用“ 统” 的理念和方法，建好“ 合” 的机制和平台，连通“ X建孤岛”、打通“ 治理壁垒”。
深化改革，建强街道“ 动力主轴”。以“ 下沉、赋权、增效” 为中心，深化街道管理体制改革，推动街道从行政末梢向治理枢纽转变。明确街道抓X建、抓治理、抓服务主责主业，梳理街道行政权力事项、公共服务事项、属地管理事项 3 张清单，赋予街道综合管理权、统筹协调权、应急处置权、参与建议权、人事建议权、反向考评权，落实行政审批类事项 27 项、便民服务类事项 127 项。持续深化“ 街乡吹哨、部门报到” 机制，推进街道“ 一支队伍管执法” 改革、基层治理“ 一件事” 模块化运行改革，让部门的“ 条” 围着基层的“ 块” 来运转，“ 大工委” 的“ 轴心” 作用发挥得更充分，真正管得了事、管得好事。
X建联建，破除部门“ 条块分割”。健全完善市、区、街道、社区四级城市基层X建联席会议制度，全面落实上一级联席会议吸收下一级X组织成员参加、街道社区联席会议由上级X员领导干部召集等规定。深化“ 双联双创” 活动，赋予街道社区X组织对报到单位服务情况评价权，持续推进机关企事业单位的在职X员到社区报到工作， 搞好需求对接， 完善资源、 需求、 项目 “ 三张清单”。推动街道社区X组织和其他各类X组织X建工作联抓、精神文明联创、公益事业联做、环境卫生联治、社区治安联防、公共设施联建；按照“ 谁主管、谁负责” 的原则，明确教育、卫健、文化旅游、住建等行业主管单位责任，引导行业成员单位主动融入驻地中心任务和X建工作，共同解决问题。
网格管理，打通治理“ 神经末梢”。优化社区网格设置，加快X建、政法综治、城管、信访、市场监管、应急管理等“ 多网合一” 步伐，按照“ 1+1+1+N” 的模式配备网格力量，即 1 个网格长、1 个网格指导员、1 个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者，专兼职网格工作者达到 3.2万人。完善网格运行机制，细化网格预警和报告事项清单，建立以网格为事件流转源头的统一受理、分流办理、评价反馈工作机制，实行网格预警、社区吹哨、街道统筹、部门报到、区级办结。充分发挥“ 网格化+大数据+铁脚板” 机制优势，确保需求在网格发现、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决。
深化共建共享
提升为民服务的工作能力
画好治理“ 同心圆”
基层治理好不好，最终要看群众满不满意。开封市坚持以人民为中心，加强基层服务能力建
设，努力把群众的烦心事、操心事、揪心事办好办到位。
发挥居民自治作用。完善“ 小板凳议事会”“ 大树论坛” 居民议事制度，推广居民说事、民情恳谈、百姓议事等做法，健全X组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。