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中国政府采购报/2024 年/1 月/12 日/第 003 版理论前沿
锐意进取 不断探索 打造政府采购行政裁决“ 内蒙古模式”
内蒙古自治区财政厅
编者按：
第一批政府采购行政裁决示范点即将步入第五个奋斗的年头。示范点探索了哪些可行路径？如何从“ 试点” 走向“ 示范” ？有何工作成效？下一步工作方向在哪里？这些都是“ 政采圈” 非常关心的问题，也是本报密切关注的话题。从本期开始，本版将陆续刊登第一批政府采购行政裁决示范点“ 探索之道”，以飨读者。
政府采购投诉处理是财政部门解决供应商、采购人、代理机构之间纠纷的行政裁决行为。行政裁决作为解决多元化纠纷的重要方式，将矛盾纠纷化解在初始阶段，具有效率高、成本低、专业性强、程序便捷的特点。2020 年 1 月，财政部、司法部将内蒙古自治区财政厅、上海市财政局和深圳市财政局确定为全国第一批政府采购行政裁决示范建设单位。近年来，在财政部的大力支持和指导下，自治区财政厅在推动政府采购投诉处理工作法治化、专业化、标准化方面积极破题，充分发挥了行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会公平公正、和谐稳定中的重要支撑作用。
踔厉笃行
奋力探索新路径
——健全体制机制，完善制度办法。为深入贯彻落实上级文件精神，自治区人民政府办公厅印发了《内蒙古自治区深化政府采购制度改革工作方案》 （以下简称《改革方案》 ） ，为行政裁决工作指明了方向。在机制保障方面，自治区财政厅成立了以厅长为组长、分管厅长为副组长、各处室和单位主要负责人为成员的政府采购制度改革领导小组，为行政裁决改革推进工作提供了有力的组织保障。在制度支撑方面，自治区财政厅制定了《内蒙古自治区财政厅政府采购行政裁决管理办法》《内蒙古自治区财政厅政府采购举报处理办法》《内蒙古自治区财政厅政府采购法律顾问管理办法》《内蒙古自治区财政厅政府采购行政裁决内部控制制度》《内蒙古自治区财政厅关于开展政府采购行政裁决电子化管理有关事项的通知》 《内蒙古自治区财政厅关于指导和支持盟市开展政府采购行政裁决工作的通知》 等一系列管理制度和办法， 确保政府采购裁决工作有章可循。
——成立专业机构，配备专职人员。为推进改革任务落实，2020 年 12 月，自治区财政厅成立了全国首家政府采购行政裁决机构——内蒙古自治区政府采购裁决服务中心；同时，选调具有行政执法资格工作人员 6 名，与政府采购处合署办公，协助开展行政裁决工作，全面加强了政府采购行政裁决的工作力量和专业能力。
——畅通维权渠道， 多维拓宽路径。 除接受现场、 网上投诉外， 自治区财政厅还开设了 4190999服务热线，与“ 蒙速办” 内蒙古政务服务网链接，建立政府采购事项投诉举报路径，开辟了全方位、多渠道、无障碍的政府采购行政裁决救济渠道和畅通的维权通道。在内蒙古政府采购网上，“ 政采小云” 机器人 24 小时在线，随时答疑解惑。
——公开典型案例，统一裁决尺度。在内蒙古自治区政府采购网上，自治区财政厅开设了指导性案例、典型性案例、投诉处理结果公告专栏，用于指导全区政府采购行政裁决工作。针对采购人、供应商、代理机构、各盟市政府采购监管部门等各类主体，自治区财政厅建立了多个政府采购政策解读群、裁决电子化工作群，使采购相关当事人可以第一时间了解最新出台的政策；同时，公开指导性案例、典型案例、行政处理处罚结果，以解决“ 同错不同罚”“ 轻错重罚”“ 重错不罚” 的问题，从而统一法律适用和裁决的尺度，将法律规范具体化，避免自由裁量权的滥用，积极探索行政裁决标准化建设。
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积在跬步
全力开创新局面
自开展政府采购行政裁决工作以来，内蒙古自治区秉持着制度先行、程序规范、执法公平的原则，不断降低司法诉讼成本，将社会矛盾化解在初级阶段，从而提升采购当事人的获得感、满意度；同时，对行政裁决中暴露出的政府采购监管问题及时纠偏，不断提升监管能力。
——高度重视、统筹规划、顶层设计。在《财政部 司法部关于确定第一批政府采购行政裁决试点的通知》印发后，自治区领导高度重视，时任自治区常务副主席马学军在《关于我区政府采购制度改革的报告》上批示“ 很好。下步关键是抓落实。重点是健全机制、落实机制、明确责任、推进公开、接受监督、抓好试点上下功夫、求突破、见实效”。 《改革方案》明确指出， “ 建立和完善行政裁决工作机制， 加强政府采购投诉处理内控管理， 启动政府采购行政裁决试点工作，稳步推进自治区以下争议处理机制，探索非强制化解纠纷模式；要以事业单位改革为契机，开展政府采购行政裁决试点，加强政府采购行政裁决机构和队伍专业化建设，确保机构、人员、经费到位。 ” 按照自治区领导指示和《改革方案》要求，自治区财政厅印发了《政府采购行政裁决试点工作方案》，积极探索“ 省级以下争议处理向省级集中” 的管理模式，从运行体制、内控机制、律师协助、专家审查、纠纷化解、技术支撑等六个方面提供措施保障，并及时落实机构、人员和
