正文复制

中国商报/2024 年/1 月/31 日/第 002 版综合
健全现代预算制度 完善财政转移支付体系
多地积极探索 省以下财政体制改革提速
本报记者 王彤旭
中央经济工作会议提出，谋划新一轮财税体制改革。全国财政工作会议也明确，2024 年要积极稳妥谋划推进新一轮财税体制改革，健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。近日，贵州、江西等多地积极探索，制定省以下财政体制改革方案。此外，广东已于 2023年率先推动省以下财政体制改革。
中国城市发展研究院·农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对中国商报记者表示，新一轮财税体制改革旨在优化财政资源配置、提高财政资金使用效益，为经济社会发展提供更加有力的财政保障。多地探索并推进省以下财政体制改革，表明地方对财税体制改革的积极响应和贯彻落实中央经济工作会议精神的决心。
广东等地改革率先开启
1993 年，国务院出台《关于实行分税制财政管理体制的决定》 ，我国财政体制由此从“分灶吃饭”的包干体制转向分税制。分税制改革实施后，中央财政收入得到提升，中央政府的宏观调控能力增强。但财政支出的事权则较多留在了地方，央地财权和事权不匹配的问题持续加剧。
2014 年， 《深化财税体制改革总体方案》出台，标志着彼时新一轮财税体制改革的启动，并明确了深化财政体制改革总体方案三大任务：改进预算管理制度；深化税收制度改革；调整中央和地方政府间财政关系，建立事权和支出责任相适应的制度。其中，省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分。
X的十八大以来，根据中央与地方财政事权和支出责任划分改革安排，各地不断完善省以下财政体制。但与此同时，省以下财政体制仍存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、转移支付定位不清等问题。为此，2022 年国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》 。
为落实上述指导意见，广东、贵州、江西在本次新一轮改革中走在了前列。从总体来看，三地新政包括“界定省以下财政事权和支出责任”“理顺省以下政府间收入关系”“完善省以下转移支付制度” ，以及“规范和改进省以下财政管理”等内容。
“目前，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，这将推动建立健全权责配置更为合理
的省以下财政体制。 ”国家发改委副主任李春临在此前举行的国务院政策例行吹风会上表示。
袁帅认为，省以下财政体制改革是深化财税体制改革的重要组成部分。通过改革，可以进一步理顺各级政府间的财政关系，完善现代财政制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。同时，改革也有利于增强地方财政的可持续性和风险防范能力，促进地方经济社会的健康发展。
“此外，各地在推进省以下财政体制改革的过程中，应该结合实际情况因地制宜，制定符合本地发展需要的改革方案。要注重加强财政收支管理、优化转移支付制度、完善县级基本财力保障机制等方面的工作，切实提高财政资金的使用效益和服务水平。