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经济参考报/2024 年/11 月/12 日/第 007 版综合
践行大财政理念 武汉江夏区探索运作区县政府投资基金
记者 吴植 胡诚 张潘
加快产业转型升级，优化财政收入结构，是推动高质量发展的必由之路。位于湖北省武汉市南部的江夏区，历史悠久，素有“ 楚天首县” 之称。经过多年发展，江夏区已从传统的农业大县蜕变为全省工业强区，经济总量站上千亿元台阶，正加快转型为产业强区、创新活区。
在新征程上，江夏区锚定“ 中部示范、千亿倍增” 目标，在全省区县级政府中，率先系统性探索政府投资基金体系运作，初见成效。一方面，扩大招商引资，培育股权财政，增加税收和就业；另一方面，以国有资本引领，撬动更多社会资本，导入新兴产业，为高质量可持续发展提供支撑。这也是落实湖北省委、省政府开展大财政体系建设、构建高质量发展动力循环机制的有效探索。
践行大财政理念，探索国资创投机制
近年来，江夏区大力改革完善国有资产投资平台建设，不断优化财政资金扶持产业发展的运作方式，使其更好发挥蓄水和杠杆作用，系列举措有效推动了这一新城区的产业转型升级和经济社会发展。
——率先设立“ 拨改投”，财政支持化零为整。
江夏区于 2018 年率先在湖北省设立“ 拨改投” 基金，将原来拨款到企业的资金改成以投资形式入股，这是当地在政府基金上的第一次突破性尝试。
区财政局相关负责人说，拨款、奖补、贴息是地方政府扶持企业的传统做法，虽能在一定程度上提高企业投资积极性， 但容易出现简单粗放、 效益不高、 资金监管难等问题。 实施 “ 拨改投”，可将各类财政支持化零为整，按资本运作模式统筹使用，通过对初创期、成长期企业的投资形成存量国有股权，待企业发展成熟时，通过出售、转让等产权交易收回投资，再投入其他企业，形成财政资金“ 投入-运营-退出-再投入” 的循环。
然而，随着经济发展，数年累计仅 1 亿元的江夏“ 拨改投” 基金规模日益显现不足：资金池规模过小，蓄水能力不够，对产业发展的政策引导效应不明显，尤其对于急需资金支持的高新技术产业、战略性新兴产业而言，很像“ 下毛毛雨”。在此背景下，“ 拨改投” 的升级版呼之欲出。
——构建“ 1+5” 基金体系，整合国有投资平台。
江夏区 2022 年构建了“ 1+5” 政府投资基金体系，计划用 5 年时间筹措 200 亿元财政资金，并引导更多金融和社会资本参与，形成 1000 亿元规模的投资基金集群。
“ 1” 指《江夏区政府投资基金管理暂行办法》，“ 5” 即产业发展投资基金、创业投资基金、
天使投资基金、乡村振兴基金和城市更新基金等 5 支政府投资母基金及各自管理细则。
为充分激活存量国有资产、推动优质资产资本化，江夏区同时推进实施了区属国企改革及市
场化转型，实现“ 分散变集中、资源变资产、资产变资本”。
其中，江夏科技投资集团被明确为“ 1+5” 政府投资基金的管理者。它是江夏区推进“ 产业兴区、创新活区” 战略的载体，具备产业投资、园区运营和金融服务等功能，旗下有科创广场、阳光创谷产业园、光谷南大健康研发生产中心、智能制造产业基地等商服楼宇和工业园区。
江夏区还整合区国有资产经营公司、区物产国有控股集团、文旅集团等，组建江夏国资经营
管理集团；以城投集团、经发投集团、水务总公司等，组建江夏国有投资控股集团。
江夏科投集团可用政府投资基金直接投给企业或项目，也可与上述区属国资平台合作设立专
项投资基金，还可与深创投、国投创业、高瓴资本等外部机构开展项目互荐及投资合作。去年，
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江夏科投集团还参与发起成立了武汉都市圈高质量发展基金。
——财金联动、盘活三资，小投入撬动大资本。
江夏区践行大财政、大金融理念，推进财金联动、盘活三资等工作，使江夏科投集团资产规
模从 30 亿元提升至近 100 亿元，政府投资基金的引导和放大作用得以更好发挥。
据江夏区财政局有关负责人介绍，江夏区清理各项存量资金、压缩低效投资，筹措了 10 亿元财政资金用于补充政府投资基金；支持科投集团发行科技创新公司债券 10 亿元；通过资产清理盘活，将财政管理的各类金融资产划转给江夏科投集团。
这包括将武汉市融资担保公司股权