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西藏日报(汉)/2025 年/1 月/27 日/第 006 版高原要闻
关于西藏自治区2024 年预算执行情况和2025 年预算草案的报告
——2025 年 1 月 19 日在西藏自治区第十二届人民代表大会第三次会议上
自治区财政厅
各位代表：
受自治区人民政府委托，现将西藏自治区 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案提请自治区第十二届人民代表大会第三次会议审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2024 年预算执行情况
2024 年是实现 “ 十四五” 规划目标任务的关键一年。 全区各级各部门在区X委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略，按照自治区第十次X代会和十届自治区X委历次全会部署，聚焦“ 四件大事” 聚力“ 四个创建”，认真落实积极的财政政策，严格执行自治区第十二届人民代表大会第二次会议审查批准的预算。全区和区本级预算执行情况良好。
2024 年，全区财政工作认真落实积极的财政政策“ 适度加力、提质增效” 要求，总体执行情况：一是聚焦适度加力，全力以赴加强财政要素支撑，财政收支增速继续走在全国前列。全区地方一般公共预算收入连续两年规模创新高、增速位居全国第一，增值税、所得税等反映经济活跃度的税收增速位居全国第一。全区一般公共预算支出连续两年实现结转零增加，支出增速连续 7个月位居全国第二，西藏加快财政支出进度做法入选 2024 年度国务院推动高质量发展综合督查发现的典型经验做法，并在全国推广。二是聚焦提质增效，守正创新推进财政管理改革，政策和资金效能不断提升。持续深化“ 2+1” 财政综合改革，扎实推进区直管县、教育和自然资源等领域财政事权和支出责任划分、高质量发展财政激励等改革，运用零基预算理念，加快支出标准体系建设，强化全过程绩效管理，全面加强财会监督，预算管理水平、财政支出效率、财经纪律意识显著提升。
（一）一般公共预算。
财政收入继续较快增长。全区各级各部门奋力推动经济运行持续向好，依法依规积极组织财政收入。全区一般公共预算地方收入 277.2 亿元，增长 17.1%。其中：区本级收入 38.3 亿元，增长 28.3%。财政收入增幅较高，一是经济快速增长拉动税收收入较快增长，二是盘活各类资产资金相应增加非税收入。
财政支出保持较高强度。积极争取中央财政转移支付支持，全年规模达到 2580.8 亿元。出台严格落实X政机关习惯过紧日子切实硬化预算约束二十七条措施，加强财政资源统筹，优化支出结构，有力保障了经济社会发展支出需求。全区一般公共预算支出 2919.5 亿元，增长 3.9%。其中：区本级支出 634.5 亿元。全区支出结构实现“ 两个重点倾斜”，民生支出占比提高到 84.1%，市县支出占比提高到 78.3%，均为历年最高水平。
财政收支实现总体平衡。全区一般公共预算收入总量 3924.1 亿元，其中：一般公共预算地方收入 277.2 亿元，中央补助 2580.8 亿元，一般债务收入 85 亿元，动用预算稳定调节基金 578.1 亿元， 历年结转 368 亿元， 调入资金 35 亿元； 支出总量 3924.1 亿元， 其中： 一般公共预算支出 2919.5亿元，上解中央 6.7 亿元，偿还一般债务 38.5 亿元，调出资金 14 亿元，补充预算稳定调节基金698.3 亿元，结转下年继续使用 247.1 亿元（资金结转均严格执行预算法规定，结转规模比上年下
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降 120.9 亿元） 。区本级收入总量 3021.5 亿元，其中：一般公共预算地方收入 38.3 亿元，中央补助 2580.8 亿元，一般债务收入 85 亿元，地市上解收入 22.7 亿元，预算稳定调节基金和历年结转等 294.7 亿元；支出总量 3021.5 亿元，其中：一般公共预算支出 634.5 亿元，上解支出 6.7 亿元，偿还一般债务 8 亿元，补助市县 1818.6 亿元，转贷市县一般债务 71 亿元，调出资金 1.4 亿元，补充预算稳定调节基金 431 亿元， 结转下年继续使用 50.3 亿元 （结转规模比上年下降 26.4 亿元）。
（二）政府性基金预算。
全区政府性基金地方收入 40.5 亿元，增长 7.2%，加上中央补助、专项债务收入等，收入总量 621.7 亿元；支出 558.9 亿元，增长 340.9%，加上专项债务还本支出等，支出总量 621.7 亿元。
区本级政府性基金地方收入 4.4 亿元，增长 21.1%，加上中央补助、专项债务收入等，收入总量 536.5 亿元；支出 416.4 亿元，增长 1097.4%，加上专项债务转贷支出等，支出总量 536.5 亿元。
政府性基金预算支出增幅较大，主要是争取中央支持化债的专项债券较大，相应抬高支出规
模。
（三）国有资本经营预算。
全区国有资本经营预算地方收入 8.4 亿元，增长 4%，加上中央补助等，收入总量 12.2 亿元；
支出 5.7 亿元，加上调入一般公共预算等，支出总量 12.2 亿元。
区本级国有资本经营预算地方收入 2.9 亿元，减少 6.8%，加上中央补助等，收入总量 4.9 亿元；支出 2.9 亿元，加上调入一般公共预算等，支出总量 4.9 亿元。
（四）社会保险基金预算。
全区社会保险基金预算收入 353.6 亿元，增长 2.3%；支出 255.7 亿元，增长 0.9%；执行完毕后，历年累计结余合计 754.3 亿元。
（五）地方政府债务。
2023 年末全区政府债务余额 681.73 亿元。2024 年发行债券 584.94 亿元，偿还到期政府债务本金 40.55 亿元，债务余额 1226.12 亿元，较 2023 年末增加 544.39 亿元，控制在国务院批准的1242.6 亿元限额内，债务风险总体可控。
需要说明的是：四本预算全年执行数与年初预算数差异较大，主要是中央转移支付大量在执行中追加下达，年初预算编制按规定未能包括执行中追加部分，有关情况依法在预算调整方案中进行了反映。上述预算执行数据为快报统计数，决算编制汇总后将依法报区人大常委会审批。
以上 2024 年区本级预算执行情况，请予审查批准。二、2024 年财政政策落实情况和重点财政工作情况
2024 年，全区财政部门认真贯彻中央和自治区决策部署，按照预算法及其实施条例和中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》 ，落实自治区人大预算决议及审查意见要求，认真落实积极的财政政策，大力提升政策效能，有力保障中央和自治区重大决策部署落地生效。
在政策组合上，更加突出加力提效。组合运用税费优惠、政府债券、金融补贴等多种政策工具，支持经济回升向好。按照税收法定、税负从轻原则，全面落实企业所得税、个人所得税等系列税收优惠政策，顶格执行其他税收优惠政策，保持全国唯一无自设收费项目的省份，着力支持经营主体纾困发展。坚持政府专项债券早发早用，聚焦重点领域，带动社会资本促投资扩内需。开展高质量发展财政激励政策改革，进一步激发市县高质量发展积极性。
在保障机制上，更加突出权责清晰。在民族省份率先开展区直管县财政体制改革试点，增强基层“ 四件大事” 财力保障。改变沿用 28 年的教育经费保障体制，推动地方各级政府更好落实教育服务提供责任，全年财政教育投入增幅和占 GDP（地区生产总值）比重位居全国第一。制定修订资金管理办法 65 项，以绩效为导向的转移支付分配机制更加健全，资金分配规范性和时效性大幅提升，在中西部地区率先扭转转移支付下达慢顽疾。
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在预算管理上，更加突出统一规范。在全国率先将绩效预算、零基预算、一体化信息系统建设三项改革有机融合，深入推进“ 2+1” 财政综合改革。制定信息化项目、论坛节庆展会等预算支出标准，项目支出标准体系建设全面加快。深化绩效管理改革，实质性运用绩效评价结果取消或压减预算。完善财会监督体系，聚焦突出问题开展专项整治。
在风险防控上，更加突出可持续性。坚决兜牢“ 三保” 底线，做到预算编制不留缺口、执行监测不留死角、风险处置不留隐患，强化重点支出兑现库款保障。
通过以上措施，2024 年全区财政支撑更加有力、绩效更加凸显、运行更加稳健。重点保障了以下方面：
（一）牢固树立总体国家安全观，有力维护社会大局和谐稳定。
着力支持建设更高水平的平安西藏。支持深化“ 7+1” 维稳防控模式和常态化推进扫黑除恶，加强政法队伍能力建设，提高法检聘用书记员和法律援助律师补助标准。落实资金 9170 万元，支持提升食品药品监管能力。建立与市场价值同步的野生动物致害补偿机制。
着力支持提升社会治理体系和治理能力现代化水平。支持强化风险隐患源头化解，打造“ 和美共治” 基层治理品牌。健全村级组织运转经费保障机制，提高村干部待遇标准。落实资金 1.4亿元，支持建立社区工作者队伍建设保障机制。
（二）坚持民族宗教工作战略性全局性地位，有力推进中华民族共同体建设和藏传佛教中国
化。
着力支持深入推进民族团结进步事业。深入实施“ 四大工程”“ 六项行动”，统筹推进共同体意识宣传教育和国家通用语言文字教育培训，支持实施各族群众互嵌式发展、各族青少年交流、旅游促进“ 三交” 计划，打造“ 高原红石榴” 少数民族参观团品牌。
着力支持积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持依法管理宗教事务。巩固寺庙财税监管
全覆盖成果，寺庙财税监管工作走在全国前列。
（三）完整准确全面贯彻新发展理念，有力推动高原经济高质量发展。
坚定不移扩大有效投资。落实中央预算内投资 269.9 亿元、中央车购税补助资金 243.4 亿元、政府债券资金 52 亿元，支持交通、水利等基础设施建设和“ 两重” 项目建设，拉动固定资产投资保持较高增速。
坚定不移促进消费增长。 加大促消费资金投入， 拉动社会消费品零售总额增速走在全国前列。落实资金 7.5 亿元，支持大规模设备更新和消费品以旧换新。落实资金 2 亿元，支持高原新型炊具推广、“ 幸福西藏· 乐享生活” 等促消费活动开展。
坚定不移提升产业质效。 着力支持打造定位清晰、 特色鲜明的现代化产业体系。 落实资金 41.2亿元，支持高原农牧业发展，加快有机绿色农产品基地建设。设立 5 亿元通用航空发展专项资金，支持通用机场建设。落实资金 7.2 亿元，支持文旅产业发展和基础设施建设。落实资金 7.5 亿元，支持现代服务业、绿色工业、高新数字产业、边贸物流业、藏医药产业等加快发展。
坚定不移实施创新驱动发展战略。建立财政科技投入稳定增长机制，实现自治区财政科技投入翻一番，达到 5.62 亿元，服务保障第二次青藏高原综合科考等国家重大战略。落实资金 1.5 亿元，支持自治区大数据中心建设运行、数字经济研究等。落实资金 8294 万元，支持拉萨国家级互联网骨干直联点建设。
坚定不移优化营商环境。落实资金 5 亿元，支持开展招商引资，深化“ 双招双引” 工作。落实资金 7500 万元，支持开展普惠金融发展示范奖补。落实奖补资金 3953 万元，支持解决小微企业和“ 三农” 主体融资难问题。实施企业上市“ 格桑花行动”，对首次公开发行股票并上市的区内企业予以奖补。全区开展政府采购领域三年行动，严厉打击会计领域违法违规行为，首次吊销违规会计师事务所执业许可。
坚定不移推进乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为现代化建设的底线任务，落实资金
123.9 亿元，优先用于联农带农富农产业发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线。学习运用“ 千
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万工程” 经验，落实资金 51.9 亿元，支持高原和美乡村建设，改造户厕 2.4 万座，人畜分离 4.3万户。加强耕地保护和质量提升，落实资金 10.2 亿元，支持高标准农田建设，亩均补助标准提高到 3144 元，管护面积达到 294 万亩。实施种业振兴行动，落实农业生产及畜牧业种业提升补贴资金 6.6 亿元。落实资金 5 亿元，支持开展青稞大田用种差价补贴、牧草返青季休牧补偿等试点。土地出让收入用于农牧业的比例提高到 13.9%。落实资金 11.3 亿元，支持农牧业防灾减灾，首次建立青稞“ 一喷三防” 补贴政策，开展森林保险试点。
坚定不移提高开放水平。落实资金 8 亿元，支持林芝改革开放先行先试。落实资金 10 亿元，支持樟木口岸恢复重建。统筹边境地区转移支付，支持日喀则国际陆地港建设、14 个传统边贸点恢复开放等。支持办好中国西藏“ 环喜马拉雅” 国际合作论坛。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，有力提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。
兜牢兜实基层“ 三保” 底线。对基层转移支付 1818 亿元，全区“ 三保” 未出现一起风险事件，为全国基层“ 三保” 风险控制最好省份。在全国率先实现省级对县级“ 三保” 预算审查 100%
全覆盖，比中央要求审查比例高出 50 个百分点。