正文复制

中国财经报/2025 年/10 月/11 日/第 001 版
破固化激活力

强投入启新篇
——湖南财政支持经济社会高质量发展纪实
本报记者 苏望月
湘江北去，通达江海；中流击水，傲立潮头。近年来，湖南省财政部门切实履职、锐意进取，
以“ 真金白银” 的资金支持、求真务实的有力举措，为全省经济社会高质量发展提供坚实支撑。
零基预算改革走在前
湖南省推进零基预算改革起步早、力度大。
2023 年，省委、省政府提前部署，要求省级推进零基预算改革；贯彻落实X的二十届三中全会精神，2024 年，省委十二届七次全会明确将零基预算改革作为全省首批十二项重点改革事项的第一项，省政府将其定位为全省推进财税体制改革的“ 头号工程”。
面对财政收支压力较大与改革发展任务较重的局面，为用好零基预算改革这关键一招，湖南
财政主动担当、系统谋划、扎实推进——
实施范围上，不搞试点，省、市、县三级全面推进，各类财政资金全面覆盖。
思路举措上，可以概括为“ 3445”：打破“ 三个基数”，即全方位破除政府预算、部门预算和转移支付基数；加强“ 四个统筹”，即加大专项资金、跨层级资金、跨部门资金和单位资金统筹力度，集中财力办大事；完善“ 四项制度”，即资产管理、支出标准、预算评审、绩效评价制度；实施“ 五大攻坚”，即在产业、高校、科研、信息化和资产管理等重点领域，实施一揽子改革攻坚行动。
在各方的共同努力下，湖南零基预算改革已取得阶段性成效——
破基数方面，全省共清理收回非重点非刚性资金 515 亿元，财力性转移支付基数分配比重由改革前的 77.3%降至 30%。省级清收资金全部用于保重点、办大事。
强化统筹方面，全省共整合压减专项资金数量超 800 个，其中省级由 42 项整合为产业科技、民生保障等 6 大类 33 项，压减五分之一。将各类单位资金全部纳入预算管理，全省累计盘活沉淀资金 143 亿元。
财政科学管理方面，将改革实践中形成的好经验、好做法转化为规范化、标准化、制度化的长效机制，省级出台支出标准体系建设工作方案；全面退出建设项目结算决算评审，加快向预算评审转型；聚焦重点领域资金开展绩效评价，2025 年压减相关支出 1.4 亿元；关停退出电子卖场，切实加强政府采购全流程监管，从源头提升财政科学管理水平。
今年，省级财力用于“ 三个高地” 建设的资金增长 71%，安排 240 亿元支持打造千亿规模金芙蓉基金矩阵，筹措 137 亿元支持高校“ 两优” 改革，重大战略保障能力显著增强。“ 应当说，没有零基预算改革，就做不到对重大决策部署如此有力保障。” 湖南省财政厅有关负责人表示。
在全省“ 一盘棋” 的统一部署下，各部门单位和市县正结合实际落实零基预算改革要求。
“ 我们全力支持深化零基预算改革，认真落实相关要求。” 湖南省科技厅科技资源统筹处副处长郭芳妤介绍，科研领域零基预算改革主要任务是构建项目资金统筹管理新机制。科技厅协同推进落实零基预算改革要求和加强科技计划项目统筹，进一步提升资金使用效率：一方面推动工作前置，按照以事定钱的原则，提前谋划科技领域大事要事，重点事项更加清晰，资金下达进度明显加快；另一方面加强项目统筹，发挥省委科技委办公室职能，统筹审核备案各部门科研项目，形成错位布局，避免重复投入。
“ 零基预算改革有力推动了湖南科技事业发展，通过打破支出固化格局，让宝贵的财政资金
第 1 页 共 3 页