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中国财经报/2025 年/11 月/22 日/第 007 版绩效新时代
创新“ 交叉互评” 模式

提升绩效管理质效
江西省吉安市财政局
为破解基层绩效评价质量参差不齐、结果公信力不足等难题，近年来，江西省吉安市财政局积极探索绩效评价新模式，创新采用“ 市县联动、交叉互评” 方式，组织开展县级财政重点项目绩效交叉评价工作，全面推动预算绩效管理由“ 有形覆盖” 向“ 有效覆盖” 转变。
事前谋划、事中保障、事后运用
2025 年，吉安市财政局紧扣“ 市级重点支持、社会关注度高、政策影响力大” 的核心原则，制定交叉评价工作方案，明确评价对象为 2023—2024 年度获得市级财政重点支持、资金规模不低于 500 万元的重点项目；创新设计“ 市级统筹指导、县级交叉互评” 的工作模式；详细规划“ 准备、现场、报告、总结” 四个阶段的时间表，并对工作纪律和质量提出明确要求，确保整个评价工作有章可循、规范有序。
吉安市聚焦民生保障、产业升级、基础设施建设等重点领域，建立“ 县级推荐、市级审定”的双层项目筛选机制，从 13 个县（市、区）推荐的 41 个项目中，最终确定 13 个最具代表性的项目作为评价对象，涉及资金额 7.2 亿元。同时，依据“ 地域回避、业务互补” 原则，建立“ 双向随机” 配对机制，科学匹配交叉评价对象。
市财政局分别在市级和县级层面组建了由财政多科室联动的绩效评价指导组，明确禁止聘请
第三方机构，以期通过实战全面锻炼和提升基层财政干部的绩效评价能力。
针对交叉评价可能存在的标准理解偏差问题，市财政局组织了覆盖所有参与人员的集中培
训，并编印了《项目支出绩效评价操作指引》 ，为评价组提供标准化的工作模板和判断依据。
为保障评价工作的有序推进，市财政局严格遵循“ 准备—现场评价—报告撰写与报送—报告评比与总结” 四阶段时间表，实施“ 挂图作战”。在准备阶段，重点审核评价实施方案的可行性与指标设计的合理性；在现场评价阶段，严格把握现场工作行程与数据收集的完整性；在报告撰写阶段，明确报告结构与内容的规范要求；在总结阶段，统筹组织评比与反馈工作。通过强化节点管控，确保各环节无缝衔接、压茬推进，各项工作任务按时保质完成。