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中国财经报/2025 年/8 月/26 日/第 004 版市县财经
财政赋能边疆

十年绘就新篇
——新疆生产建设兵团第四师可克达拉市财政改革发展纪实
本报记者 惠梦 通讯员 刘瑶 邓丽 庞紫韵 苏力伊
在祖国西北边陲的伊犁河谷，一座年轻的城市正焕发勃勃生机。2015 年 4 月，经国务院批准，新疆生产建设兵团第四师可克达拉市正式挂牌成立， 标志着新疆和兵团城市化进程向前迈进重要一步。这座以《草原之夜》歌曲闻名遐迩的“ 中亚湿岛”，10 年来在财政改革的春风中完成华丽蝶变。
走进第四师可克达拉市财政局，墙上“ 为国理财、为民聚财” 的红色标语格外醒目。X组书记、局长井荣刚结束一场与企业的座谈会，风尘仆仆地接受采访：“ 10 年前我们接手时，全师年财政收入不足 6 亿元。如今仅市本级年收入就突破 25 亿元，这不仅是数字的变化，更是发展理念革新的重要体现。”
10 年来， 第四师可克达拉市财政局以 “ 为国理财、 为民聚财” 为使命， 推动财政体制实现从 “ 财
务” 到“ 财政” 的深刻变革，为保障师市经济社会高质量发展交出了一份亮眼的财政答卷。
财政改革的十年跨越
2018 年，一场深刻的财政体制改革在可克达拉市拉开帷幕。走进师市财政局二楼的档案室，一本泛黄的会议记录本静静陈列在展柜中，上面密密麻麻记录着当年改革方案的讨论细节。“ 正是这样的付出，才换来了师市合一财政体制的成功构建。” 财政局办公室主任白文静说。
这场改革以“ 三大突破” 重塑了财政格局：建立师市合一财政体制，打破条块分割；重构团场财政框架，激活基层活力；实现国库集中支付全域覆盖，打通资金脉络。在井荣看来，“ 这不仅是管理模式的升级，更是治理理念的革新”。
改革的突破性进展发生在 2021 年。这一年，财政预算管理一体化系统全面上线，资金流转效率大幅提升，“ 过去一笔拨款需要层层审批， 一周时间也走不完流程； 现在最快两小时内就能完成。”国库集中支付中心主任孙刚给记者演示系统时说。同样令人振奋的是，2023 年，市域外税源划转得到创新实践，使税收征管实现从“ 先征后返” 到“ 即征即用” 的历史性转变，累计增收 6.27 亿元。
“ 改革让财政工作实现从‘ 账房先生’ 到‘ 战略参谋’ 的转变。” 井荣用一组数据佐证：2024年一般公共预算收入达 14.71 亿元，较改革前增长 177%，连续多年保持两位数增长。