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湘潭日报/2026 年/2 月/13 日/第 003 版专版
以“ 友好友善· 大爱莲城” 建设引领残疾人事业高质量发展
——“ 十四五” 湘潭市残疾人工作综述
清晨的阳光，洒在湘潭市岳塘区西塘村刘爱莲家的院落。她的妹妹和妹夫，两位重度残疾人，
正在志愿者帮助下享用早餐。一年多前，这样的平静对刘爱莲而言遥不可及。“ 以前像被‘ 拴’在家里，寸步难离。” 如今，得益于湘潭市推行的“ 四方协议” 模式，她家享受了“ 物质+服务”的分散照料服务，一个由街道、村委和志愿者织就的支持服务网络，让她终于可以短暂抽身，安心处理家门外的事务。
同一时刻，在雨湖区和平街道民乐社区的康复服务站里，63 岁的肖大爷正在康复师的引导下进行步态训练。三年前的一场脑梗曾让他濒临绝望。“ 现在我能自己走来锻炼，再自己走回去。”他言语中透着由衷的开心。这个设在“ 家门口” 的社区康复站，成了他重启人生旅程的支点。
“ 看看这是什么？”“ 大象！” 在湘潭市妇幼保健院儿童康复科个别化训练室内，5 岁的赫赫（化名）在治疗师的引导下，声音洪亮地回答出一个个问题。此前他无法眼神交流、对声音充耳不闻，家人误以为其性格内向。在去年的孤独症筛查中，赫赫被确诊。医院随即为其制定康复方案，对其语言功能、社交技能、精细运动等进行系统干预。经过一段时间的训练，赫赫的进步明显，这让他的家人十分欣喜。
从家庭照护重压下获得“ 喘息”，在社区支持下重拾行走自由，通过早期干预点亮“ 星星的孩子” 的未来⋯⋯这些平凡个体的命运转折，汇聚成湘潭市残疾人在“ 十四五” 期间的共同感知。“ 十四五” 以来，这座以“ 莲城” 为名的城市，将“ 友好友善· 大爱莲城” 从愿景化为全城行动，不仅全面或超额达成《湘潭市“ 十四五” 残疾人保障和发展规划》设定的十项主要指标，更以七个“ 全省率先” 的系统性创新，直面服务短板，探索出一条残疾人事业高质量发展的坚实路径。
战略引领：
高位推动，绘就“ 大爱莲城” 民生蓝图
湘潭市委、市政府通过系统性的顶层设计、强有力的高位推动和完善的机制保障，为“ 友好友善· 大爱莲城” 建设奠定了坚实的基础。
顶层擘画，明确“ 友好友善· 大爱莲城” 战略方向。市委、市政府恪守“ 格外关心、格外关注” 的ZZ要求，将残疾人事业深度融入全市发展大局。在全面推进“ 友好友善· 大爱莲城” 残疾人友好型城市建设的战略引领下，以高度的ZZ站位和系统思维，将残疾人事业纳入全市经济社会发展总体布局一体谋划、一体推进。一方面，将“ 建立健全困难重度残疾人‘ 集中+分散’照料服务体系” 等具有突破性、引领性的工作，明确列入市委年度重点改革事项，集中力量攻坚克难，力求在体制机制上实现创新突破。另一方面，坚持把残疾儿童康复救助、困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人托养服务等残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，连年列入政府重点民生实事项目，确保财政投入优先、实施推进有力。这一“ 重点改革攻坚” 与“ 民生实事托底”
双轨并行的策略，使得残疾人事业的发展方向更加清晰、重点任务更加具体、资源保障更加坚实，
从顶层设计上确保了各项政策与目标的高效落实与持续推进。
高位推动，主要领导亲自部署抓落实。市委、市政府主要领导高度重视，亲自研究部署、协调推动重点工作。市委主要领导专题听取残疾人工作汇报，并就压实各方责任、推进落实重点、难点任务等作出明确指示。市委、市政府分管联系领导通过专题调研、现场办公、召开推进会等方式，指导督办重点工作。市人大、政协也通过专题调研、执法检查等形式协同监督，形成了四大家班子齐抓共推的工作格局。
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体系支撑，构建齐抓共管的长效机制。为凝聚各方合力，湘潭市在全省率先建立了市级残疾人工作联席会议机制，并配套出台工作规则和年度任务清单，实现了跨部门统筹协调的制度化。全市残联系统牢固树立“ 凡事从残疾人角度出发” 的工作理念，以实干实效推动完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，探索建立“ 两个格外” 的组织保障体系、推进残疾人全面发展和共同富裕的制度运行体系、推进残疾人事业发展共建共享的平台支撑体系、全社会友好友善残疾人的社会支持体系等具有湘潭特色的四大体系，创新事业发展制度 21 项，将顶层战略转化为可操作、可持续的具体举措，不断筑牢残疾人事业高质量发展根基。
强基固本：
“ 五强残联” 建设筑牢事业发展根基
残疾人事业的高质量发展， 离不开坚强有力的组织保障体系。 近年来， 湘潭市残联以建设 “ ZZ功能强、领导班子强、工作队伍强、工作作风强、作用发挥强” 的“ 五强残联” 为总目标，持续深化改革，全面夯实组织基础。
筑牢组织根基。推动全市乡镇（街道）残联理事长由中层正职干部担任，村（社区）残协主席由支部书记（主任）或“ 两委” 成员兼任，951 个村（社区）全部配备残疾人工作联络员，建成 50 多个规范化基层组织，统一制发 2000 本规范化工作记录本，全面落实县市区残联X组成员分片、机关干部分组联系乡镇（街道）残联工作制度和残疾人专门协会X建指导员制度。实现了基层残疾人工作网络全覆盖、管理规范化。
实施赋能工程。通过举办“ 赋能提质” 培训班，累计培训残疾人工作者超 2000 人次，实现四级残疾人工作者培训全覆盖。实施“ 以赛代训”，举办全市残疾人工作联络员知识竞赛，建立激励机制，有效激发基层活力，在省残联专职委员知识竞赛实现两连冠，并在第七届全国赛中夺得季军。
锤炼务实作风。树立并践行“ 凡事从残疾人角度出发” 的工作理念，深入开展走找想促“ 三听三问” 活动，残联干部常态化结对帮扶困难残疾人 1427 名，累计解决实际困难问题 4000 余个，已然成为广大残疾人信得过、靠得住的娘家人、贴心人。市残联领导班子和领导干部绩效考核连续五年获评优秀等次，市残联获评市模范机关建设标兵单位，机关X支部获评市直机关先进基层X组织。
创新实践：
“ 七个率先” 诠释湘潭智慧与担当
“ 大爱莲城” 的温度，最终要体现在解决残疾人急难愁盼问题的具体行动上。“ 十四五” 期间，湘潭市残联聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，以七个“ 全省率先” 的务实举措，系统破解长期存在的服务短板，形成了可复制、可推广的“ 湘潭方案”。
在全省率先建立健全困难重度残疾人 “ 集中＋分散” 照料服务体系， 破解困难重度残疾人 “ 照护难”
