正文复制

安徽科技报/2026 年/1 月/23 日/第 009 版理论
五维度系统推进县域治理现代化
中共民丰县委X校 阿迪力· 热杰普 刘婷
县是国家行政管理的基础层次和基本单元，“ 郡县治，天下安”，县域治理是国家治理的基石。县域治理现代化对全面推进乡村振兴、促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动，加快构建新发展格局、着力推动高质量发展具有重要的理论和实践意义。然而，县域治理现代化仍然面临困境。文章从经济、人才、文化、生态及组织领导五个维度进行分析。
一、县域治理现代化面临的困境
（一）城乡产业发展不充分，制约县域经济增长。特色产业集群作为县域发展的关键节点，其带动作用还未充分发挥出来， 产业带动县域发展的协调格局尚未形成。 从空间地域的角度来看，很多县域主要发展的产业相似，导致企业同质化问题突出，竞争日益加剧。同时好的产品缺乏相应的品牌效应和影响力，主体间的合作也缺少互利共赢的稳定合作机制。当前，支撑创新的各类要素，从硬件设施、科研基础到产业协作与市场服务，尚未能有效衔接并整合为本地化网络。
（二）县域人才短缺，削弱人口要素优势。乡村人员向城市单向流动仍然较为明显，导致乡村的“ 空心化”“ 老龄化” 和“ 女性化” 现象不同程度加剧。农村面临人才总量短缺与结构失衡的挑战，青年人才外流加剧了人员在性别、年龄和素质上的结构性矛盾。这种趋势的持续发展将使得县域人才总体发展水平与县域治理现代化的要求之间的矛盾日益凸显。
（三）县域文化发展不充分，影响文化治理成效。县域文化活动在一定程度上丰富了人们的生活，但自上而下的单向传递较多，人民群众的广泛参与程度有限，与基层群众的情感和日常生活存在一定距离，无法满足群众的多层次、多方面的文化需求，造成县域公共文化供给与基层群众文化需求之间不匹配[1]。同时，基层文化服务站的工资水平较低，待遇不高，难以吸引高素质的人才，县域文化发展队伍中，工作者经验普遍不足，专业素质欠缺，公共文化管理和服务人才匮乏，直接影响到县域公共文化事业的发展和治理。