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提升涉外执法能力的着力点
习近平总书记强调，要“综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益”。当前，我国正在加紧推动相关立法，弥补涉外法律法规的空白，涉外立法正在逐步完善，涉外法治工作取得明显成效。在此基础上，通过执法将涉外法律法规落到实处，是运用法治方式维护国家主权、安全、发展利益的重点环节，但涉外执法相对于国内执法而言，涉及面广、环节众多、难度更大，我国目前在执法体制机制、执法能力等方面还存在短板，需要适时完善相关制度。 
完善行政域外管辖制度。涉外执法首先面临的就是域外管辖的问题。域外管辖是将位于我国领域之外的人、物、事“纳入”管辖范围，其基础是管辖权。当前个别国家在出口管制、经济制裁等领域的行政执法中频繁对其他国家的相关主体进行“长臂管辖”，受到各国反制，其原因就在于这种所谓“管辖”缺乏管辖权基础，是不正当的。我国要提升涉外执法能力，首要的就是对域外管辖制度进行完善。一方面，通过法律解释明确有关立法的域外效力，以提供国内立法授权基础，符合依法行政原则；另一方面，域外管辖制度应符合国际法“合理联系”这一基本要求。尽管当前在立法管辖方面存在属地原则、属人原则、保护原则等管辖权基础规则，但在明确性和具体性方面还存在不足，可在对等原则的基础上，完善“涉外因素”识别标准，进一步明确和细化相关案件涉外因素联结点，探索以物理跨境、数据传输、贸易往来等作为域外管辖的“合理联系”。同时，应明确国家管辖豁免原则在行政执法中的适用。行政主体原则上不能针对外国国家中央或地方政府及其组成部门、国家主要控股的企业、外国法律授权行使公权力的组织、履行公职的外国公职人员等进行管辖，但以放弃管辖豁免、商业行为等为国家管辖豁免的例外情形，在这方面，可适时推动外国国家豁免法的条文修改，拓宽其适用范围。