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裴金佳：
在中国共产X厦门市第十二次代表大会上的报告：
把握新机遇 再上新台阶 为建设“五大发展”示范市而努力奋斗 1
王君正：
在中国共产X长春市第十三次代表大会上的报告：
不忘初心继续前进为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗 14
杜家毫：
在中国共产X湖南省第十一次代表大会上的报告：
不忘初心 继续前进 为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗 37
王中和：
在中国共产X包头市第十二次代表大会上的报告：
不忘初心 继续前进 为全面建成更高质量小康社会而奋斗 56
吴兰：
在中国共产X辽源市第七次代表大会上的报告：不忘初心 开拓前进 为全面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗 79
张剡：
在中国共产X攀枝花市第十次代表大会上的报告：创新驱动发展 实干铸就未来 为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗 93
吕业升：
在中国共产X东莞市第十四次代表大会上的报告：奋力在更高起点上实现更高水平发展 率先迈上基本实现社会主义现代化新征程 106
卫星：
在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告：
敢于担当创新突破推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐 125
彭琳：
在中国共产X乐山市第七次代表大会上的报告：
干在实处走在前列为全面建成小康社会而不懈奋斗 139
李小敏：
在中国共产X无锡市第十三次代表大会上的报告：
高水平全面建成小康社会奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章 158
吴政隆：
在中国共产X南京市第十四次代表大会上的报告：
贯彻新理念推动新发展为加快建设“强富美高”新南京而奋斗 179
李亚：
在中国共产X洛阳市第十一次代表大会上的报告摘登：
继续前进率先发展奋力谱写决胜全面小康让中原更加出彩洛阳篇章 201
胡忠雄：
在中国共产X益阳市第六次代表大会上的报告：加快建成全面小康持续 增进民生福祉为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗 216
易鹏飞：
在中国共产X郴州市第五次代表大会上的报告：加快建设“五个郴州” 打造湖南“新增长极”为率先建成全面小康社会而努力奋斗 231
谭君铁：
在中国共产X梅州市第七次代表大会上的报告：
加快建设“一区两带六组团”为梅州全面建成小康社会而努力奋斗 251
刘雪荣：
在中国共产X黄冈市第五次代表大会上的报告：加快振兴崛起决胜全面 小康为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章 267
吴存荣：
在中国共产X合肥市第十一次代表大会上的报告：坚持“四个全面”践 行“五大理念”为率先全面建成小康社会而努力奋斗 285
赵永清：
在中国共产X吴忠市第五次代表大会上的报告：坚持绿色发展加快转型 升级为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗 307
周先旺：
在中国共产X黄石市第十三次代表大会上的报告：坚持转型发展之路弘 扬务实重行之风为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗 326
李希：
在中国共产X辽宁省第十二次代表大会上的报告：
坚定不移推进全面从严治X持之以恒落实五大发展理念和“四个着力” 为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗 338
江凌：
在中国共产X韶关市第十二次代表大会上的报告：践行新发展理念主动 融入珠三角为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗 360
金育辉：
在中国共产X通化市第七次代表大会上的报告：
践行新理念 开创新境界 为率先实现全面振兴而努力奋斗 377
赵晓君：
在中国共产X四平市第七次代表大会上的报告：
践行新理念谋求新作为为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗 392
张智全：
在中国共产X白银市第八次代表大会上的报告：践行新理念、培育新动 能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗 407
孙喆：
在中国共产X双鸭山市第十一次代表大会上的报告：
解放思想 创新引领 加快建设活力幸福秀美文明双鸭山 427
王菲：
在中国共产X广元市第七次代表大会上的报告：解放思想真抓实干奋力 前进为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗 444
李纪恒：
在中国共产X内蒙古自治区第十次代表大会上的报告：
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围把祖国北部边疆这道风
景线打造得更加亮丽 466
陈刚：
在中国共产X贵阳市第十次代表大会上的报告：
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围坚守发展生态两条底线
建设更高水平全面小康为加快打造创新型中心城市而努力奋斗 485
陈豪：
在中国共产X云南省第十次代表大会上的报告：
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围勇于担当奋发有为为云
南全面建成小康社会而努力奋斗 505
俞成辉：
在中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告：
精准聚焦“五大生态”主攻方向为决战决胜全面小康而努力奋斗 526
王清宪：
在中国共产X吕梁市第四次代表大会上的报告：决胜脱贫攻坚 同步进
入小康 为塑造吕梁美好形象 实现吕梁振兴崛起而努力奋斗 549
叶壮：
在中国共产X雅安市第四次代表大会上的报告：
决战脱贫攻 坚决胜全面小康 为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗 570
鲁毅：
在中国共产X佛山市第十二次代表大会上的报告：
开放引领创新驱动阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程 588
罗应光：
在中国共产X玉溪市第五次代表大会上的报告：
牢记使命砥砺前行为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗 608
王凯：
在中国共产X玉林市第五次代表大会上的报告：
牢记使命实干兴玉为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗 626
马波：
在中国共产X内江市第七次代表大会上的报告：
埋头苦干创造一流为建设幸福美丽内江而不懈奋斗 640
李荣灿：
在中国共产X兰州市第十三次代表大会上的报告：
凝心聚力砥砺奋进为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗 658
程连元：
在中国共产X昆明市第十一次代表大会上的报告：
凝心聚力 砥砺前行 率先小康 为加快建设区域性国际中心城市而奋斗 675
胡玉亭：
在中国共产X晋中市第四次代表大会上的报告：
凝心聚力 苦干实干 为全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会而努力奋斗 693
张铁民：
在中国共产X阜新市第十二次代表大会上的报告：
切实加强X的领导 全力推进转型升级 为建成小康社会而努力奋斗 710
宗国英：
在中国共产X天津市滨海新区第三次代表大会上的报告：
全面从严治X 奋力竞进争先 为建设京津冀协同发展示范区和实现国家赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗 726
张国华
在中国共产X徐州市第十二次代表大会上的报告：
全面建成小康 全面振兴转型 为建设“强富美高”新徐州而奋斗 741
周乃翔：
在中国共产X苏州市第十二次代表大会上的报告：
深入践行新理念 全力谱写新篇章 为高水平建成小康社会而不懈奋斗 760
王浩：
在中国共产X淄博市第十二次代表大会上的报告：深入推进“一个定
位、三个着力”奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章 779
王群：
在中国共产X常德市第七次代表大会上的报告：
深入推进新常德新创业为建设现代化区域中心城市而努力奋斗 793
陈良贤
在中国共产X汕头市第十一次代表大会上的报告：
实干担当 奋勇争先 加快推动汕头全面振兴发展 811
刘中伯：
在中国共产X宜宾市第五次代表大会上的报告：
实干争先 富民强市 为决战决胜全面小康而努力奋斗 828
魏国强：
在中国共产X宿迁市第五次代表大会上的报告：
突出生态富民加快转型发展为全面建成小康社会而努力奋斗 848
李刚：
在中国共产X自贡市第十二次代表大会上的报告：
推动振兴发展 决胜全面小康 为建设城乡一体繁荣新自贡而努力奋斗 866
林应武：
在中国共产X江门市第十三次代表大会上的报告：
兴业惠民治吏简政为率先全面建成小康社会而努力奋斗 881
陈奕威：
在中国共产X惠州市第十一次代表大会上的报告：
以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队努力把惠州建设成为绿色化
现代山水城市 894
骆惠宁：
在中国共产X山西省第十一次代表大会上的报告：
以习近平总书记系列重要讲话精神为指引忠诚担当攻坚克难为全面建
成小康社会而奋斗 914
彭清华：
在中国共产X广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告：
营造“三大生态” 实现“两个建成” 谱写建X百年广西发展新篇章 936
王战营：
在中国共产X商丘市第五次代表大会上的报告：
忠诚担当 奋力拼搏 为实现商丘又好又快发展决胜全面小康而奋斗 959
李公乐：
在中国共产X安阳市第十一次代表大会上的报告：
转型发展务实重干为全面建成小康社会建设区域性强市而努力奋斗 974
彭友东：
在中国共产X石嘴山市第十次代表大会上的报告：
转型发展走新路 全面振兴创新业 为决胜全面小康而不懈奋斗 992
把握新机遇 再上新台阶 为建设“五大发展”示范市而努力奋斗
在中国共产X厦门市第十二次代表大会上的报告裴金佳
（2016年10月19日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X厦门市第十一届委员会，向大会作报告。
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X中央国务院和省委省政府始终高度重视厦门经济特区建设发展。习近平总书记曾直接领导和参与了厦门经济特区建设初期的改革开放实践，主持制定
《1985-2000年厦门经济社会发展战略》；2002年6月深入厦门调研，作出加快跨岛发展的重要指示，明确了提升本岛与拓展海湾相结合、城市转型与经济转型相结合、农村工业化与城市化相结合、突显城市特色与保护海湾生态相结合的战略思路；2010年9月来厦考察，指示厦门要以更大的决心和勇气深化各项改革，以更宽的视野扩大对外开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。历届市委坚决贯彻习近平总书记的重要指示精神，团结带领全市人民， 牢记使命、接续奋斗，开创了厦门改革开放和现代化建设的崭新局面。
市第十一次X代会以来的五年，是厦门改革发展承前启后、成果丰硕的五年。在X中央和省委的坚强领导下，市委认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 把握中央支持福建加快发展和我市实施综合配套改革、建设自贸试验区等重大战略机遇，大力推进科学发展跨越发展，加快跨岛发展，建设美丽厦门，各项事业取得新的成绩，较好发挥了经济特区的排头兵作用。
（一）经济发展质量持续提升。主动适应和引领经济发展新常态，着力强 化创新驱动，推进供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。预计2016年全市生产总值3730亿元，五年年均递增9.2%；人均生产总值9.6万元；财政总收入1100亿元左右，年均递增11%左右；三次产业结构调整为
：42.1：57.2。产业集群效应加快显现，平板显示、金融服务、旅游会展等 产业链产值突破千亿元。现代服务业成为主导产业之一，名列国家现代服务业
综合试点城市复评第一。高新技术产业加快发展，全社会研发投入占生产总值比重提高至3%以上。实施“海纳百川”计划，集聚了一批高层次创新创业人才。都市型现代农业发展水平持续提升。预计五年累计完成全社会固定资产投资8380亿元，年均递增14.6%，发展后劲不断增强。
（二）改革开放全面深化。坚持市场化、法治化、国际化的改革方向，自贸试验区建设取得重要进展，30项改革举措属全国首创，投资贸易便利化水平显著提高。率先推进“多规合一”、商事登记、国际贸易“单一窗口”、社区治理、分级诊疗等重大改革，形成了具有全国影响的创新经验。全方位推进对外开放，预计五年累计实际利用外资97亿美元，外贸综合竞争力居全国第5位。主动融入国家“一带一路”战略，企业“走出去”步伐加快，境外投资五年增长3倍多。扎实推进国际一流营商环境建设，城市国际化水平持续提升。
（三）跨岛发展纵深推进。制定实施美丽厦门战略规划，岛内外一体化进 程加快，“一岛一带多中心”城市框架初步形成。岛内城区功能品质进一步优化，鼓浪屿整治提升成效显著，申遗工作进展顺利。集美新城、海沧新城初步形成集聚态势，环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城建设取得重要进展。小城镇建设、美丽乡村建设、小流域综合治理扎实推进，农村生产生活生态环境明显改善。建成厦漳跨海大桥、龙厦铁路、厦深铁路等重大工程，轨道交通、翔安机场、“两环八射”快速路网等交通体系建设快速推进。国际航运中心建设步伐加快，港口集装箱吞吐量上升至全球第16位。厦漳泉龙同城化持续拓展，实施同城化项目46项，其中20项已完成。
（四）对台战略支点作用更加突显。深入实施综合配套改革，“一区三中 心”建设稳步推进，对台跨境人民币业务等90多项创新举措率先实施。预计五年累计实际利用台资17亿美元，厦金“小三通”旅客量近800万人次，进口台湾水果、跨境电商、海运快件业务、赴台投资规模居大陆前列，厦门作为两岸同胞往来的枢纽城市地位更加突显。海峡论坛、台交会、文博会、乐活节等40多项重大活动成为两岸交流合作知名品牌。加强镇街、社区和各领域交流，两岸共同温馨家园建设取得新进展。
（五）民生保障显著加强。城乡居民人均可支配收入年均递增9%和10%。累 计新增城镇就业90万人，转移农村劳动力8.7万人。率先通过义务教育发展基本均衡区国家认定，率先实现大病医保城乡全覆盖，率先构建多层次的住房保障体系，实现城乡低保标准全市统一，基本建成全民社保城市，成为国家公共文
化服务体系示范市，妇女儿童、计生、养老、残疾人保障等事业加快发展，市民公共服务满意度位居全国第三。深入开展美丽厦门共同缔造行动，全国社区治理创新工作会议在我市召开。认真做好精准帮扶脱贫工作，积极推进东西部帮扶协作和省内挂钩帮扶，有效促进共同发展。率先实施生态控制线制度，空气质量稳居全国前列，获评国家森林城市、国家生态市。
（六）民主法治建设扎实推进。发挥总揽全局、协调各方作用，积极支持 市人大及其常委会依法履行职责，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强；积极支持市政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，参政议政、建言献策等工作富有成效。积极推进与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，港澳台侨、民族宗教和外事工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步发挥。致力建设法治中国典范城市，推动制定了一批在全国具有引领作用的地方性法规，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，稳步推进司法改革，获评全国法治城市创建先进市。平安厦门建设持续深化，社会保持安定和谐，荣获全国综治“长安杯”。
（七）从严治X持续加强。坚决贯彻中央全面从严治X部署，按照省委“五抓五看”要求，制定落实“两个责任”的具体意见和责任追究细则，自觉担负起管X治X的ZZ责任。持之以恒抓好理论武装，广泛开展习近平总书记来闽考察重要讲话精神大学习、大讨论，进一步凝聚了全市人民共同奋斗的强大合力。加强各级领导班子和干部队伍建设，顺利完成区、镇X委换届，班子结构和队伍素质进一步优化。深入开展“创先争优”活动，扎实推进“X建富民强村”工程，加强薄弱村居整治和基层X建创新，全国园区非公企业X建工作座谈会在我市召开，基层X组织的战斗堡垒作用得到加强。严格落实中央XXXX精神，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做” 学习教育取得重要成果，大力整治“四风”，干部作风明显改善。实施领导干部治庸问责办法，宽容改革失误，鼓励担当有为。保持反腐败高压态势，全市各级纪检监察机关共新立案1306件（其中大案286件、要案163件），结案1370 件，给予X政纪处分1242人，风清气正、干净干事的氛围更加浓厚。
同志们！面对今年来全球最强、也是1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全市X政军民众志成城、守望相助，在全省大力支持下， 抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，让世界看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门。这是全国文明城市“四连冠”和双拥模范城“九连冠”创建
成果的集中展现和高度升华，是全市人民勇往直前、战胜一切艰难险阻的力量源泉，必将成为激励我们自强不息、开创更加美好未来的强大精神支撑！
这些成绩来之不易，是在X中央和省委的坚强领导下，在历届市委工作的基础上，全市各级各部门齐心协力、广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表十一届市委，向全市广大X员干部群众，向驻厦中直省直单位，向人民解放军和武警驻厦部队，向各民主X派、工商联、无X派人士，向所有关心支持厦门建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示崇高敬意和衷心感谢！
五年工作实践启示我们：做好厦门工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持X的集中统一领导，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，始终在大局下行动、在探索中奋进，切实担当起国家和时代赋予的战略使命；必须坚持以经济建设为中心，以新发展理念引领经济发展新常态，大力推动产业转型升级， 不断激发发展的内生动力，努力实现速度、结构、质量、环境的协调发展；必须坚持敢闯敢试、争创一流，主动融入世界经济大循环，让改革开放成为经济特区的最鲜明特质、最显著优势；必须坚持维护最广大人民群众的根本利益， 把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往；必须坚持X要管X、从严治X，不断加强X的先进性纯洁性建设，锻造一支忠诚干净担当的X员干部队伍，为事业发展提供坚强ZZ保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少困难和问题。突出表现在：二产偏小、三产偏慢，龙头企业不多、带动力不足，生产性投入比例偏低，经济发展后劲和创新驱动能力有待增强；适应和引领经济发展新常态的体制机制还不健全，经济特区先行先试作用有待进一步发挥；岛内外发展不平衡仍较突出，中心城市功能品质有待提升；公共服务水平与群众期待还有差距，教育、医疗、交通、住房等民生保障需进一步改善，社会和谐稳定面临新矛盾新挑战；有些X员干部不敢担当、回避矛盾，干事创业的激情冲劲不足，服务意识和办事效率有待提高；少数X组织管X治X的主体责任落实不到位，“四风”现象明显收敛但未完全消除，个别X员领导干部违纪违法造成不良影响。这些问题，我们都必须下大力气解决，努力把工作做得更好。
今后五年的目标和任务
今后五年是全面建成小康社会的决胜期，也是我市实施“十三五”规划、
开创发展新局面的关键期，机遇前所未有，挑战也前所未有。纵观全局，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革孕育新的突破；我国发展仍处于大有可为的战略机遇期，综合国力显著增强，适应、引领经济发展新常态，成为贯穿发展全局的大逻辑。环顾兄弟城市，经济发展的区域和产业分化加剧，新的竞争格局正在重塑。立足我省，中央支持福建加快发展的利好政策叠加，再上新台阶、建设新福建，已成为全省的一致行动。走过了35年光辉历程的厦门经济特区，发展的基础更好、实力更强，但改革攻坚期、动力转换期、转型碰撞期交汇叠加，发展的创造性、协调性要求更高。我们要立足新起点，把握新机遇，开拓进取、奋勇争先，努力把厦门的宏伟事业推向前进， 以优异成绩迎接中国共产X成立100周年。
今后五年，我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，牢固树立和贯彻五大发展理念，深入实施美丽厦门战略规划，以推进供给侧结构性改革为主线， 以实施创新驱动发展战略为动力，以加快跨岛发展为抓手，以增进人民福祉为根本，以落实管X治X责任为保障，不断破解发展难题、厚植发展优势，率先全面建成小康社会，建设“五大发展”示范市，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建，为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。
今后五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右，人均生产总值和人类发展指数达到中等发达国家水平。经济实力再上新台阶，基本形成以创新驱动为主引擎的发展动力机制，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业体系，建成具有较强国际影响力的区域科技创新中心。改革开放再上新台阶，经济特区的体制机制更趋完善，营商环境、城市国际化水平走在全国前列。跨岛发展再上新台阶，岛内外一体化和厦漳泉龙同城化形成新格局，城市竞争力明显增强。生态环境再上新台阶，人居环境质量保持全国领先，建成国家生态文明建设示范市和生态文明先行示范区。人民生活再上新台阶，建成城乡一体、全国领先的公共服务体系，努力实现社会治理体系和治理能力现代化。
今后五年，我们的战略核心，就是建设“五大发展”示范市。这是厦门贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、发挥经济特区服务全局作用的
具体行动，更是培育发展新动能、推动发展再上新台阶的内在要求。厦门在创新、协调、绿色、开放、共享发展方面相对均衡，协同推进五大发展综合优势明显，完全有条件、更有责任通过不懈努力，在全国发挥示范引领作用。我们一定要坚定信心、主动作为，不断创新发展的思路举措，奋力开辟发展的新境界。
建设国家自主创新示范区。坚持把创新作为引领经济社会发展的第一动力， 主动融入全球创新体系，大力推进福厦泉国家自主创新示范区厦门片区建设。加快发展数字经济，推动大数据、云计算、物联网、电子商务等新产业新业态新技术新模式发展壮大，加快智能控制、工业机器人的推广应用。充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励行业骨干企业与高校、科研机构联合组建研发平台和创新战略联盟，加速科技成果转化。积极营造有利于创新的生态环境，鼓励发展风投、创投、私募基金等产业资本，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。引导建设众创空间和创客基地，引进一批高水平的运营主体，建立有利于大众创业、万众创新的全方位服务体系，把厦门建成创业创新的热土。
打造现代产业发展新高地。深入实施千亿产业链（群）培育工程，促进制造业与服务业深度融合，大力培育新的产业增长支柱，打造海峡西岸强大的高端制造业高地和最具竞争力的现代服务业集聚区。实施集成电路产业发展规划， 充分发挥公共技术服务平台和产业基金作用，推进与中科院共建厦门微电子工程学院，打造国家级集成电路产业基地。加快发展生物医药、软件动漫等战略性新兴产业，抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业，积极抢占海洋高新技术等特色优势产业的发展先机。推动现代服务业专业化、高端化发展，着力打造金融商务中心、文化创意中心、全域旅游示范市、国际会展名城，做精做优会计、法律、信息评估等中介服务业。拓展产业载体平台，推进“新城+基地+众创” 发展模式，加快建设同安、翔安高新技术产业基地和丙洲、美峰现代服务业基地，继续推进软件园三期、生物医药港、国际邮轮母港、军民融合高技术产业园等园区建设。强化招商引资，重点瞄准世界500强、大型央企、民营旗舰式企业，针对产业高端和关键环节，引进一批关联度高、带动力强的龙头项目。加快培育高成长性企业，推动现有企业增资扩产，重点跟踪服务33家未来三年有条件上市、市值可达百亿元以上的成长型企业。加快传统企业信息化、智能化改造提升，扶持中小企业创新发展、做强做大。
扎实推进供给侧结构性改革。认真落实中央“三去一降一补”部署，突出在降成本、补短板上下功夫，着力优化要素配置，提高供给结构的适应性灵活性。深入实施“降成本、优环境”专项行动，严格执行涉企收费清单，加强惠企政策兑现和效果评估，大刀阔斧降低企业生产经营成本。注重加强生产性投资，着力补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生服务等领域短板，切实扩大有效投资。主动适应消费升级需求，加强信息消费、旅游休闲、绿色环保、家政服务、教育文化体育等领域的商品和服务供给。深化“多规合一”改革，完善运作机制，提升业务协同平台功能。支持国有企业做优做强， 深化国企国资市场化改革，促进国有经济持续健康发展。支持民营经济发展壮大，大力发展混合所有制经济，推动非公经济做大总量、做强链条、做优结构。
建立创新驱动发展的体制机制。健全知识产权保护、科技多元化投入、科技成果转化等机制，构建城市创新管理服务体系，力争到2020年全社会科技研发投入占生产总值比重达到4%。创建国家科技与金融结合试点城市，完善科技金融服务体系，强化财政性资金的撬动作用，引导社会资金支持中小微科技企业创新创业。深入实施人才强市战略，完善人才评价激励机制和创业服务保障体系，大力引进产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队， 打造更具吸引力和竞争力的人才特区。
加快推进跨岛发展。科学统筹生产生活生态布局，拓展优化“一岛一带多中心”城市空间格局，全面推进以人为核心的新型城镇化，进一步提升岛内外一体化水平。岛内要围绕增强承载力、提高宜居度，切实控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，增强高端服务功能。大力保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，强化鼓浪屿综合整治与保护管理，加快老旧小区和城中村改造提升，延续城市文脉，争创国家历史文化名城。岛外要坚持高起点、高标准、高层次、高水平，全面推进产城融合发展，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，完善集美新城的基础设施和公共服务配套，尽快形成新的发展极。建设特色小城镇，实施美丽乡村建设，加强农田水利设施建设， 进一步改善农村生产生活环境。
增强城市发展的系统性协调性。建成总里程达265公里的6条地铁线，建成翔安机场，基本建成“两环八射”快速路网和新城、产业基地主路网，完善港口集疏运体系，构筑现代化立体化综合交通体系。完善覆盖城乡的供水供电供
气、防洪排涝、污水垃圾处理等市政设施体系，建设一批市政综合管廊。加强灾害预警预报，推进防灾减灾工程建设，增强城市防抗各类灾害的能力。建设智慧城市，完善信息化基础设施体系，加速新一代移动通信网络全覆盖，高标准建设大数据应用服务平台，全面提升公共服务智能化水平。
积极促进区域协调发展。加快厦漳泉龙同城化进程，加强城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和环境保护等领域的对接联动，建设“1小时交通圈”， 形成协同发展、合作共赢的大都市区新格局。建立区域产业合作市场化促进机制，推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州经济合作区建设，深化闽西南五市、闽粤赣十三市合作。加强东西部扶贫协作，认真做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等工作。
同心铸造城市文明品牌。文明作为厦门的精神底色，历经时间检验而愈加光彩夺目，是全体厦门人共同的骄傲，需要我们倍加呵护。要巩固全国文明城市“四连冠”成果，把共同缔造行动与深化文明创建紧密融合，着力完善机制、丰富内涵，提升品牌示范效应。创新宣传思想工作的理念和手段，将践行社会主义核心价值观落细落小落实，巩固发展向上向善、和谐健康的城市文化。进一步提升群众性精神文明创建实效，完善社会诚信体系，推进志愿服务常态化。繁荣发展哲学社会科学，支持文艺精品创作，推动闽南文化创造性传承发展， 提升城市文化软实力。促进军民融合深度发展，持续提升双拥共建水平，建设军政军民团结的标杆城市。
加强环境保护和生态建设。深入实施生态市战略，落实主体功能区战略和生态控制线制度，加强生态整体保护、系统修复、综合治理，保护生态系统平衡和生物多样性。持续改善水资源环境，推进九龙江、厦门湾水环境治理，完成岛外9条小流域综合治理，提高饮用水质量标准。加强工业废气、汽车尾气、扬尘、油烟等污染整治，确保空气质量位居全国前列。加强公园、绿道、立体绿化建设，提升界边、山边、路边、水边景观，塑造花园式城乡社区空间环境， 唤醒田园乡愁。加快灾后绿化美化恢复提升，再建一批社区公园和步行道。高标准建设国家海绵城市，建好一批城市“绿肺”和生态湿地。建设国家级海洋生态文明示范区，完善海洋环境监督机制，提升海岸带综合管理水平。
推动绿色低碳发展。突出以产业转型升级和节能降耗减排为导向，推进低碳城市建设，增强绿色发展竞争力。构建绿色产业结构，加强生态工业园区建
设，严格执行环境准入条件，形成园区循环经济发展体系。发展节能环保产业， 推广清洁生产技术和节能低碳产品，鼓励发展绿色交通、绿色建筑。倡导绿色生活方式，实施生活垃圾分类和减量管理，形成全民参与绿色发展的良好格局。
推进生态文明制度创新。实施城乡生态建设和环境保护一体化管理，实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控制度。完善生态文明建设和环境保护目标责任制，落实“X政同责”、“一岗双责”，实行生态环境损害责任终身追究制度、环境保护督察制度。建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制， 完善环境风险评估和生态补偿机制，建设企业环境信用评价信息平台，全面落实节能减排目标。
打造国际一流营商环境。营商环境决定开放度和竞争力。继续实施国际一流营商环境建设三年行动计划。着力营造高效透明的政务环境，推进简政放权、放管结合、优化服务，建立覆盖企业全生命周期、高效便捷的服务体系，构建“亲”“清”新型政商关系，把行政服务效率提高到国际一流水平。优化市场环境，力争在市场准入、市场服务、社会信用、市场监管体系建设上达到国际先进水平。加强社会环境建设，力争在公共安全、公共服务、文化融合等方面形成与国际接轨的体制机制。提升城市国际化水平，积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，完善国际化的学校、医院、社区等服务配套环境，吸引更多跨国公司、国际高端人才集聚。
打造自贸试验区升级版。坚持以制度创新为核心，加强改革的试验探索和系统集成，努力创造更多可复制可推广的创新经验。重点挖掘商事制度、贸易监管、金融开放创新、事中事后监管等改革潜力，努力建设集贸易、投资、金融、科创的开放与创新为一体的综合改革区。对标国际经贸通行规则，率先试验共性难点、焦点问题，加快建立开放型经济体系的风险压力测试区。深化“单一窗口”、证照分离等改革创新，建设提升政府治理能力的职能再造区。加快发展壮大航空维修、融资租赁等优势产业，深度融入全球产业价值链体系，构筑企业“走出去”的桥头堡，为参与更高水平的国际竞争合作创造新经验。
打造“一带一路”战略支点。全面融入国家“一带一路”战略，提升与沿线国家、地区各领域的务实合作水平。推进国际航运中心建设，增辟国际航线， 放大中欧（厦门）班列的辐射牵引作用，建设“一带一路”无缝对接的海陆空交通枢纽。加强国际产能合作，健全双向投资促进体系，建设经贸合作枢纽。
加快转变外贸增长方式，培育一批新型贸易综合服务平台，形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势。积极引进跨国公司、金融机构来厦设立区域总部和研发机构，支持企业开展跨国、跨地区布局。发挥华人华侨传统优势，大力弘扬嘉庚精神，深入开展与“海丝”沿线的文化交流活动，加强与东盟的海洋领域合作，建设人文交流枢纽。
打造两岸融合发展示范区。把握两岸形势新变化，深化综合配套改革，再造台商投资区新优势，提升两岸融合发展的层次和实效。促进产业深度融合， 加快“一区三中心”建设，深化厦台集成电路、生物医药、文化创意、金融服务等产业对接合作。促进文化深度融合，以闽南文化为纽带，全面深化两岸教育、卫生、体育、社区等交流合作，持续办好海峡论坛。促进同胞情感深度融合，创新台胞服务保障机制，建设海峡两岸青年创业基地，使厦门成为台胞在大陆创业就业最活跃、居住生活最舒心的城市。
多渠道促进就业增收。实施更加积极的就业政策，突出以产业发展和社会需求为导向，落实人才培养与就业技能培训计划，实现产业转型与促进就业同步提升。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业的主渠道作用，推动以创业带动就业，加强对低收入人群的就业帮扶，拓展城乡居民增收渠道。支持发展都市型现代农业，创新农村集体土地流转机制，健全农业龙头企业与农户生产协作和利益分配机制，高度重视被征地农民和海域退养渔民转产转业，发展特色乡村旅游，加快农村一二三产业融合发展，引导、支持用好集体发展用地， 有效增加农民经营性、财产性收入。
构建城乡一体全国领先的公共服务体系。按照覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的目标，优化公共财政支出结构和投入机制， 加大对岛外农村倾斜支持力度，不断提升基本公共服务均等化水平。优化教育资源配置，促进基础教育公平、优质、均衡发展，优先保障学校建设用地，五年新增中小学学位10万个，打造一批特色校、品牌校，重视发展继续教育，推动职业教育、高等教育与地方经济更紧密融合。建设健康厦门，深化医药卫生体制改革，建立公平可及、系统连续的分级诊疗体系和更高质量的医疗服务体系。积极推进国家健康医疗大数据中心和产业园建设试点工作。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向岛外和基层社区倾斜，打造公共文化服务示范城市和文化产业发展先进城市。推动群众体育和竞技体育全面发展。优先发展公共
交通，加快停车场建设，提升交通智能化管理水平，切实缓解交通拥堵和停车难问题。实行居住证制度，促进基本公共服务常住人口全覆盖。
构筑更加公平可持续的社会保障网。健全住房政策体系，强化对房地产市场的合理调控，加大公租房建设供给力度，完善购租并举的住房制度，着力解决中低收入家庭的住房困难问题。突出抓好底线民生，扩大基本养老、基本医疗、工伤等保险覆盖面，健全城乡低保动态调整机制，建立企业最低工资标准与物价上涨幅度挂钩机制。加强对困难群众的精准帮扶，重视发展社会福利、慈善事业和残疾人事业。
建设最具安全感的城市。全面建设法治厦门，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动率先建成法治政府，提高司法公信力。深入推进平安厦门建设，完善立体化社会治安防控体系，健全社会稳定风险评估、应急处置、多元化纠纷解决等机制，及时有效预防和化解社会矛盾，依法严密防范和打击敌对势力渗透破坏、暴力恐怖和严重刑事犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。加强和创新社会治理，健全基层群众自治机制，培育发展社区社会组织，完善社区网格化管理服务模式，推动管理服务重心下移、质量提升。严格落实安全生产责任制，加强重点领域隐患排查，坚决遏制重特大安全事故。强化日常监管执法，全过程保障食品药品安全。构建统一的城市公共安全管理平台，健全突发公共事件应急保障机制，完善重大活动安保体系，增强城市抗风险能力。
为建设“五大发展”示范市提供坚强ZZ保证
事业兴衰，关键在X。各级X组织要担负起全面从严治X主体责任，着力提高管X治X能力和水平，营造良好ZZ生态和从政环境，把X的建设新的伟大工程不断推向前进。
（一）强化思想建X，牢固树立“四个意识”。始终把思想ZZ建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。牢固树立“四个意识”，始终保持ZZ上的清醒和坚定，坚决同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。加强和改进X委（X组）中心组学习，深化“两学一做”学习教育，创新X内教育常态化方式，不断提高X员干部的X性修养、思想境界和道德水平。落实X委（X组）意识形态工作主体责任，始终保持正确的ZZ方向、价值取向和舆论导向，稳固高校、社科、新
闻、网络等思想阵地，牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权。
（二）强化队伍建设，着力培养X和人民需要的好干部。坚持把提高执政能力和领导水平作为加强班子建设的核心内容，加强精准化专业培训和实践锻炼，切实提高各级干部贯彻五大发展理念的能力和水平，增强各级领导班子的执行力战斗力。坚持好干部标准和正确用人导向，坚持事业为上、公道正派， 严格执行干部选拔任用制度，注重在一线锻炼、检验和发现干部，切实选好用好管好干部。健全工作激励和容错纠错机制，旗帜鲜明支持敢于担当的干部， 推动各级干部焕发激情、敢于负责、攻坚克难。继续弘扬在抗御超强台风中展现出来的昂扬精神，进一步提振精气神、提高执行力。深化效能建设，全面推行“马上就办”，狠抓工作落实。严格执行领导干部个人有关事项报告等制度， 完善干部管理机制，推进从严管理常态化。大力培养使用年轻干部，重视选拔女干部、X外干部，合理使用各年龄段干部，充分发挥老干部为X的事业增添正能量的作用。
（三）强化整体功能，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。严格落实X 委（X组）抓基层X建工作责任制，完善X委书记抓基层X建述职评议机制， 进一步巩固齐抓共管的X建工作格局。着力强化基层X组织ZZ功能和服务功能，加强村居X组织带头人队伍建设，深入推进X建引领社区治理创新、X员进社区活动，加快形成以基层X组织为核心、全社会共同参与的服务格局。加强X员教育管理，严格发展X员程序标准，及时处置不合格X员，切实提高X员队伍质量。巩固园区X建成果，加强非公企业和社会组织X的建设，统筹推进农村、机关、国企、学校等领域X建工作，努力推动基层X建工作走在全国前列。
（四）强化正风肃纪，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持纪在法前、纪严于法，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态。严格落实X章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等X内法规，督促X员干部切实尊崇X章、遵循制度、遵守X纪。深入践行X的群众路线和“三严三实”要求，严格落实中央XXXX精神，不断把作风建设引向深入。用好监督执纪“四种形态”，深刻吸取个别领导干部腐败案件教训，重视抓早抓小， 切实增强拒腐防变能力。严格落实X风廉政建设责任制，强化权力运行监督约束，创新廉政风险防控机制，完善市、区委巡察工作机制，加大对一把手监督， 推进权力公开透明运行。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决惩治腐败
行为和腐败分子，不断增强人民群众对X的信任和支持。
（五）强化制度治X，更好发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚决贯彻民主集中制，严格落实地方X委工作条例，不断完善常委会议事规则和决策程序，充分发挥全委会作用，落实好重大决策征求意见制度，建设新型智库，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步加强X对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权，保障人大对重大事项的决定权和人事任免权；支持人民政协依法依章程开展ZZ协商、民主监督、参政议政，不断提高协商民主的成效和水平。支持法院和检察院依法独立公正行使职权。推动群团工作改革创新，增强工会、共青团、妇联等群团组织的ZZ性、先进性和群众性。加强X对统一战线工作的领导，扎实做好民族宗教工作，广泛凝聚社会各界的智慧和力量，不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
同志们，伟大的事业召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，不忘初心，继续前进，为建设“五大发展”示范市而努力奋斗！
不忘初心 继续前进 为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗
在中国共产X长春市第十三次代表大会上的报告王君正
（2017年1月5日）
同志们：
中国共产X长春市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，动员全市广大X员干部群众，按照省委提出的“打先锋、站排头”要求， 解放思想、开拓奋进，抢抓机遇、创新发展，加快老工业基地全面振兴和吉林中部创新转型核心区建设，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
下面，我代表中国共产X长春市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
一、继往开来，在总结成绩中坚定发展信心
市第十二次X代会以来的五年，是长春经济社会发展史上不平凡的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应把握引领经济发展新常态，积极作为、真抓实干，圆满完成了市第十二次X代会确定的目标任务，为在新的起点上谋求更大发展奠定了良好基础。
市委始终以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林重要讲话精神为统领，全面贯彻中央“五大发展”理念和省委“三个五”战略，不断强化“打先锋、站排头”意识，在全市深入开展了“抢抓机遇、创新发展” 解放思想大讨论，自觉把长春发展放在更大的格局中去思考、谋划和推动，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，努力在解放思想中统一思想，在统一思想中深化认识，在深化认识中推动工作，凝心、聚力、干事，形成了推动振兴发展的强大合力。
始终坚持发展第一要务，积极推动经济结构调整和发展方式转变，全市经济在复杂多变的形势下，实现了平稳较快增长。
集中精力做大“底盘”，全力以赴扩大有效投资，滚动推进重大项目建设， 华为、浪潮等一批世界500强和中国500强企业相继落户长春，5年累计完成投资
近2万亿元；经济规模不断壮大，由4000亿元发展到接近6000亿元。
加快经济结构调整，农业产业化和现代化进程不断加快，实施了五大现代农业实验区建设，2016年粮食总产量达到238.3亿斤历史新高水平，我市获批创建全国首个“绿色有机农业示范市”；加快新型工业化步伐，传统汽车产业、农产品加工业转型成效显现，先进装备制造、光电信息、生物及医药健康等战略性新兴产业，以年均近20%的增幅快速发展，“中国制造2025”试点示范城市 正式获批；服务业特别是现代服务业发展迅猛，净月国家服务业综合改革试点顺利推进，东北亚区域性金融服务中心加快建设，服务业占比不断提升，三次产业结构由2011年的7.2∶52.3∶40.5优化为5.9∶48.8∶45.3。
协调推进区域发展，各类国家级开发区和省级开发区发展全面提速，开发区对经济发展的拉动作用日益显现，特别是长春新区获批一年实现经济总量1000亿元、固定资产投资1000亿元、全口径财政收入100亿元“三个一”的目标； 县域经济活力迸发，县域GDP、地方财政收入、规上工业总产值等主要指标增速超过全市平均水平，全市上下对标高位、竞进有为的发展氛围越来越浓厚。
积极推进重点领域和关键环节改革，供给侧结构性改革深入实施，投融资体制、商事制度改革扎实开展，司法体制改革走在全国前列，民营经济综合配套改革示范区被列为国家试点，“一门式、一张网”政务服务改革强力推进， 改革红利得到有效释放。
全力创建国家创新型城市，围绕建设吉林中部创新转型核心区，加快实施了“一二四五”创新驱动发展战略，高水平谋划建设了长春科技大市场等一批创新服务平台，国家级“双创”综合性示范区已进入审批流程，国家自主创新示范区创建取得实质性进展。
加快构建开放高地，长春新区体制机制优势初步显现，兴隆综保区获批国家一类口岸，中俄、中德、中韩等国际合作园区建设扎实推进，“长满欧”国际铁路货运班列顺利开通，对俄、对欧跨境电子商务深入开展，长客、吉通等企业“走出去”步伐不断加快，东北亚博览会、汽博会、农博会、电影节、雕塑展、冰雪节等一批重要节庆展会成功举办，经济开放度和外向度明显提升。
坚持规划先导，遵循城市发展规律，走可持续发展道路，全面启动了以“空间发展战略规划”为统领的“多规合一”空间规划体系，城市建成区面积不断
拓展，城镇化率达到58.6%，城市空间布局和生产力布局不断优化。
坚持基础先行，城市功能不断完善，“两横三纵”快速路正式通车，地铁快轨建设积极有序推进，长春站、西客站换乘中心投入使用，南部新城综合交通枢纽建设进展顺利，国家“公交都市”示范城创建扎实推进，整个城市的综合承载能力不断加强。
坚持“双核带动”战略，在加快新区建设同时，大力实施旧城改造提升工程，先后实施了交通秩序整治、市政公用管线改造、街路环境提升、老旧小区改造、重点商圈改造、绿化美化亮化提升、城市功能完善、历史文化街区改造、暖房子改造和城市管理体制再建“十大工程”，伊通河综合治理取得阶段性成效，我市成功获评“国家森林城市”，城市面貌发生日新月异变化。
始终以人民为中心，端正工作出发点和落脚点，把保障和改善民生作为“指南针”，持续实施“幸福长春行动计划”，民生整体保障水平明显提升。
牢牢兜住底线民生，把脱贫攻坚作为1号民生工程，率先实现“双70”脱贫目标；稳步提高城乡低保标准，基本社会保险覆盖面和保障水平全面提升，社会救助“长春模式”在全国推广，低收入群体生活得到切实保障。
着力抓好普惠民生，持续加大社会事业投入力度，大力推进棚户区改造和保障性住房建设，群众居住环境和条件得到改善；高度关注就业增收，多措并举促进就业，累计新增就业62.8万人，城乡居民收入“暖流计划”取得明显成效，人民群众收入水平不断提高；积极推动教育均衡发展，全面构建布局合理的学前教育公共服务体系，深化城区义务教育“大学区”管理，大力推动优质教育资源向薄弱校、农村延伸，高质量通过国家义务教育基本均衡评估验收； 全力推进城市公立医院综合改革，体育、广播电视、新闻出版、老龄以及残疾人等各项社会事业蓬勃发展。
突出解决热点民生，全面加强大气污染治理，深入开展食品药品安全、生产安全、消防安全等重点领域专项整治，我市被确定为“国家食品安全示范城市”试点，广大群众的幸福感和满意度持续提升，长春连续九次获评“最具幸福感城市”。
弘扬社会主义核心价值观和传统文化，加快培育壮大文化产业，繁荣文化事业，我市跻身首批“国家公共文化服务体系示范区”行列。国家级文化和科
技融合示范基地落户长春，城市文化软实力不断提升。
积极支持人大、政协依法依章履职，大力加强同各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，认真做好民族宗教工作，不断壮大爱国统一战线，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用；巩固军政军民团结，深入推进军民融合发展，增强国防后备力量，长春荣获“全国双拥模范城”八连冠。
加快推进“法治长春”建设，依法行政、阳光司法水平不断提高，我市连续4次被评为全国法治宣传教育先进城市；大力推进社会治理模式创新，不断完善“联调联动”矛盾纠纷多元化解机制和重大信访案件领导包保制度；深入推进“平安长春”建设，全面开展夜治安巡逻防控，依法严厉打击各类违法犯罪， 我市荣获“长安杯”荣誉称号。
坚持把“抓好X建作为最大政绩”，把全面从严治X要求贯穿到X的建设各个方面。扎实开展了X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，结合长春实际在全市深入开展X员领导干部争做“六个表率”和基层X组织、X员“打先锋、站排头，建功立业共圆长春梦”活动， X员领导干部ZZ素养和思想境界进一步提升；认真贯彻好干部“五条标准” 和合格X员“四讲四有”要求，不断强化正确用人导向，努力做到凭能力用干部、以实绩论英雄，圆满完成市县乡村四级领导班子换届，一批组织和群众公认的好干部走上领导岗位；突出抓好基层基础，选优配强基层“带头人”，全面整治软弱涣散村X组织，长春被评为“全国和谐社区建设示范城市”；坚定不移落实“两个责任”，坚决贯彻执行中央XXXX精神，切实发挥“电视问政”创新性监督作用，驰而不息整治“四风”，卡住纪律“戒尺”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件，全市上下呈现出风清气正、干事创业的良好氛围。
奋斗成就事业，成绩来之不易。过去五年取得的进步和成就，在长春发展历程中留下了坚实足迹！这是在X中央、省委坚强领导和亲切关怀下取得的， 是在历届班子砥砺前行、接续奋斗中实现的，是在全市广大X员干部和各族人民群众同心协力、开拓进取下创造的，也是驻长中央和省级机关、企事业单位、人民解放军、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共长春市第十二届委员会，向全市广大共产X员和干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向驻长部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与长春改革振兴发
展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，纵向比长春发展在加快， 横向比仍有差距。我们必须面对工业“一柱擎天”和结构单一“二人转”的双重制约；传统动力减弱和新兴动能不足的双重挑战；改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；城市综合承载功能不强和绿色宜居品质整体不优的双重矛盾；民生保障层级不够高和人民群众诉求更加多元的双重压力； 建设东北亚区域性中心城市的繁重任务和X员干部队伍能力水平有待提高的双重现实；全面从严治X深入推进和X风廉政建设仍需强化的双重要求。我们一定要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展跃上新台阶。
二、立足全局，加快建设东北亚区域性中心城市
思想的先进是本质上的先进，观念的落后是根本上的落后。在长春转型跨越的历史关口，我们一定要顺应时代发展潮流，进一步解放思想，准确把握发展大势，牢固树立科学发展理念，坚持向创新开放要活力，变中求新、变中求进、变中突破，努力开启振兴发展新篇章。
立足吉林看长春，“打先锋、站排头”是我们必须肩负的使命担当。作为省会城市，“打先锋、站排头”既是省委寄予的殷切期望，更是义不容辞的历史使命，我们必须敢于担当、善于担当、体现担当，在全面落实省委“三个五” 战略、“东中西”区域协调发展战略中，多行“表率”“领先”之举，不断强化省会城市的龙头作用，更好地引领、辐射和带动全省经济社会快速健康发展。
放眼全国看长春，抢抓机遇、加快振兴是我们必须坚定的战略选择。在国际国内经济社会发展大背景下，长春经济发展面临着难得机遇：随着国家“一带一路”、长吉图开发开放、哈长城市群建设等重大战略的深入实施，长春作为“一带一路”北线重要节点城市、长吉图腹地城市和哈长城市群核心城市， 发展的空间更加广阔；《东北振兴“十三五”规划》、《加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等一系列政策的密集出台，尤其是国家开展长春与天津对口合作，给我们注入了新的活力，带来了难得的发展机遇；吉林中部创新转型核心区建设全面启动，长春新区获批国家级新区，为我们推动产业转型升级、打造新的增长极提供了重要平台。我们必须抢抓机遇，创新发展， 为加快东北老工业基地振兴做出新的贡献。
走向世界看长春，开放合作、积极作为是我们必须践行的时代要求。当前
世界经济依然在调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我们必须以世界眼光审时度势，更加主动融入全球经济发展大局之中，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次、多领域地参与国际竞争与合作，大力推动开放型经济发展，努力在互惠互利中提高对外开放水平，全力打造对外开放新格局。
今后五年，全市工作的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统揽经济社会发展全局，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持“稳中求进”工作总基调，全面落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”要求，以全面振兴为主线，突出吉林中部创新转型核心区建设，不断提高从严治X水平，努力在率先全面建成小康社会进程中，把长春建设成为东北亚区域性中心城市。
按照这个思路，未来五年我们要始终突出建设东北亚区域性中心城市这个发展方向，自觉把长春经济社会发展置于国内外大局中进行比较、思考和推动， 加快推进长春参与区域发展、集聚资源要素、抢占发展先机、拓展发展空间， 努力做到“五个一”：“一个高于”，主要经济指标增速持续高于全省平均水平，经济发展在全省的首位度持续提升，综合经济实力和经济增长质量位居全省首位，在全省经济发展大局中的核心增长极作用进一步增强；“一个前移”， 城市综合竞争力在全国同类城市中实现位次前移，逐步实现速度换挡、结构升级、动力转换，城市的集聚力、辐射力、影响力进一步扩大；“一个领先”， 生态文明建设保持全国领先水平，生态环境质量综合评价在全国省会城市保持前列，绿色、循环、低碳发展理念深入人心，自然生态环境和市民生活环境不断优化；“一个率先”，在全省率先全面建成小康社会，人民群众共享改革发展成果，生产生活水平明显提高；“一个提升”，X建科学化水平全面提升， 从严治X深入推进，为经济社会发展提供坚强的组织保证。
未来五年，要在打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”生动实践中，努力实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”。
——经济发达。坚持从速度、结构、动力全方位入手综合施策，以改革的
精神、开放的视野，在激活各类发展要素中实现量质并进的“蝶变”，经济保持较快增长速度，经济规模不断壮大，加快向“万亿俱乐部”迈进；经济结构持续优化，三次产业实现由“二三一”向“三二一”的结构转变；经济效益明显提升，地方财政收入突破600亿元，切实走出一条创新驱动、跨越发展、全面振兴的发展路子。
——文化繁荣。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质和文明程度全面提高；“文化兴市”战略深入推进，文化产业、文化事业蓬勃发展，公共文化服务体系基本建成，文化产业占GDP比重达到5%以上， 成为新的支柱产业；长春进入“国家历史文化名城”行列，实现“全国文明城市”三连冠。
——法治优良。着眼提升城市治理体系和治理能力现代化水平，全面推进依法治市，法制环境不断优化，人民群众合法权益得到有效保障，公共法律服务体系进一步完善，民主法治化水平不断提高，尊重尊严、公平正义、和谐友爱、安全有序的社会秩序逐步形成，长春成为全国一流的法治城市。
——功能完善。以强烈的文化意识推进城市规划、建设、管理，引领新型城镇化建设，推动城市由外延式扩张向内涵式发展转变，城乡一体化进程不断加快，全市常住人口达到800万人左右，城镇化率达到68%左右，中心城区规划建成区面积达到450平方公里，立体化交通体系全面建成，成为区域性重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集中心。
——生态一流。牢固树立绿色发展理念，积极推动生产生活方式绿色化， 生态建设各项约束性指标全面达标，单位地区生产总值能源消耗持续降低，空气质量优良天数不断增加，国家水生态文明城市建设试点任务全面完成，1000 平方公里“森林城”建设有序推进，全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率稳步提高，良好的生态环境成为人民生活质量的重要保障。
——人民幸福。始终把关心关注人民群众最现实的利益问题作为各级X委政府的行动自觉，“幸福长春行动计划”滚动实施，脱贫攻坚任务圆满完成， 城乡居民收入稳步提升，收入增长与经济增长保持同步，基本社会保险覆盖率全面提高，社会救助体系更加完善，各项社会事业蓬勃发展，逐步把长春建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福家园。
建设东北亚区域性中心城市，打造“五个升级版”，实现“六个目标”， 是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的长春篇
章，是追逐“中国梦”征程中实现“长春梦”的战略构想。我们坚信，只要全市凝心聚力、万众一心、不懈奋斗，就一定能够化蓝图为现实，重塑老工业基地全面振兴的新辉煌！
三、开拓奋进，全面推动老工业基地振兴发展
立足新起点，迎接新挑战，全面建成小康社会，开启长春全面振兴新征程是我们的责任和使命。面对新的形势和任务，我们必须全面落实“五大发展” 理念，求真务实、开拓进取，确保各项重点工作任务不折不扣地落到实处。
X中央、国务院站在加快区域协调发展的战略高度，强力推进新一轮东北老工业基地振兴，意义重大、全国瞩目。未来一个时期，我们必须抢抓这一难得的重大机遇，坚持把全面振兴作为经济社会发展的主线，以强烈的责任意识和担当精神抓好各项决策部署落实，率先开创老工业基地振兴发展的新局面。
抢先抓早，全面做好政策承接。国家出台的支持东北振兴的系列政策措施， 含金量很高，指向性很强，既有中长期战略规划，又有宏微观配套政策，打出了一套高强度的政策“组合拳”。全市上下一定要紧盯国家政策导向，全力做好对接落实。政策承接要准，准确把握国家政策要求，确保用好、用足、用活； 试点争取要快，积极做好上争下促，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范落位长春；项目推进要实，对已经列入计划的项目要加大跟踪力度，同时高水平谋划包装一批重大战略项目，力争纳入国家东北振兴“大盘子”，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。
突出重点，务实推进对口合作。认真落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》精神， 积极推进长春与天津对口合作。要加快建立高效畅通的对口合作机制，深入落实长春同天津对接交流成果，坚持全市一盘棋，统筹推进各领域对接合作，努力实现互利共赢；要务实推进长春天津产业合作园区建设，学习借鉴发达地区先进改革经验，全力将合作园区打造成两市对口合作的典范；要借助我市被国家列为“双创”基地机遇，共建长春天津创新创业合作示范区，推动“大众创业、万众创新”进入发展新阶段；要积极推进干部人才交流，加快建立两市干部交流挂职长效机制，学习天津全国人力资源服务产业创新基地经验，推动人力资源合作共享。同时，要按照国家和省安排部署，主动做好与浙江省对口合作工作。
强化责任，全力促进工作落实。各级各部门对国家政策文件中提出的重大战略、重大政策、重大项目，对我市与天津、浙江对口合作明确的重点任务， 要逐项明确责任、提出目标、规定时限、拿出方案，确保各项决策部署落到实处。要守土有责、守土尽责，更多从内因出发，积极研究新情况、发现新问题、探索新办法，把支持东北振兴的各项举措与长春实际结合起来，与建设东北亚区域性中心城市的发展目标结合起来，务实创新开展好各项工作，确保取得实实在在的成效。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动发展战略， 加快建立国家自主创新示范区，着力打好“有中生新”转型牌和“无中生有” 创新牌，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
建设国家创新型城市。围绕建设吉林中部创新转型核心区，做好“高”和“新”“两篇文章”；打赢科技体制机制建设、科技创新平台建设、科技创新项目、科技创新主体培育“四个攻坚战”；推进形成“一条龙”式的协同创新、围绕产业链推广创新链、科技型“小巨人”企业、科技孵化器、科技人才带动科技创新“五种模式”，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑” 跨越，加快进入创新发展第一方阵，力争到2020年进入国家创新型城市行列， 为全省发展大局做出更大贡献。
发挥科技创新引领作用。科技创新是基础，是全面创新的战略支撑。要以全面落实市委市政府《关于大力推进科技创新的实施意见》为抓手，积极推动科技创新取得实质性进步。
要加大科技研发投入。积极增加各级财政科技投入，在发挥财政资金引导和放大效应的基础上，吸引战略投资者共同建立科技成果转化基金、产业引导基金、创业投资基金，加快形成社会化创新投入稳定增长机制，到2021年规上企业R＆D经费支出占主营业务收入比重达到2%以上，全社会R＆D经费投入占地区生产总值比重达到3%以上。
要抓好平台项目建设。大力推动基础研究平台建设，支持在长高校、科研院所、企业建设一批国家级重点实验室和技术研究中心，鼓励打造优势学科集群和高水平科技创新基地，围绕制约支柱优势产业、战略性新兴产业发展的重大瓶颈问题开展攻关，高水平谋划和推进一批科技攻关和科技成果转化项目， 助推产业升级，力争到2021年国家级重点实验室达到20个，科技产业园区达到
30个。
要加快科技成果转化。面向经济社会发展主战场，加快科技成果转化为经济社会发展第一推动力。进一步完善协同创新机制，充分发挥长春科技大市场在资源共享、创业孵化、科技中介等方面的引导作用，探索多种形式的成果转化模式，加快推动企业创新需求向科技攻关成果转化、科技攻关成果向中试成果转化、中试成果向产业化转化，不断提高创新成果属地转化率，力争到2021 年达到35%左右。
突出企业创新主体地位。企业既是市场主体，也是技术创新主体。要全面提升企业创新能力，引导各种创新要素向企业集聚，推动企业成为研发投入的主体、技术创新的主体、成果应用转化的主体。
要把提升自主创新能力作为主攻方向。按照“平台向企业集中、人才向企业集聚、政策向企业集成”的发展思路，促进创新要素向骨干企业集聚，支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新，鼓励企业加快建设研发机构，推动关键领域核心技术改造，形成一批具有自主知识产权的核心技术和重点产品， 全面提升企业的核心竞争力，力争到2021年国家企业技术中心达到8个以上，省级以上企业技术中心达到220个左右。
要把发展中小科技企业作为重要途径。中小科技企业是知识密集型实体经济，具有机制活、贴近市场、效益高、成长性强的典型特点。要坚持“抓大不放小”，大力实施企业培育计划，全方位扶持企业成长壮大，力争全市国家级高新技术企业累计达到1000家、科技型“小巨人”企业新增1000家，着力打造更多的“希望之星”，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展态势。
要把培育创新文化作为精神动力。坚持以创新引领企业文化建设，大胆学习借鉴一切先进经营管理理念和经验，积极培育在创新中求生存、以创新求发展的价值理念和企业精神。
激发人才创新创造活力。创新驱动的核心是人才驱动，人才驱动的核心是体制机制改革。要牢固树立人才是第一资源意识，深入实施人才优先发展战略， 大力推进人才政策创新，增强人才要素、资源、保障等方面有效供给，破除制约创新活力释放的体制机制枷锁，不断吸引更多创新领军人才；要广开进贤纳才之路，坚持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，探索建立“人在彼地、才施长春”的人才智力汇聚机制；要搭建人才干事创业舞台，激励各类人才岗位建功，促进人才、
科技、资本等生产要素融合对接，努力提供人尽其才、才尽其用的良好环境。
发展不够、不充分、不协调仍然是长春的最大市情，我们必须用发展的办法解决前进中的困难和问题，紧紧抓住发展这个第一要务，放手发展规模，努力提高质量，全力做大经济量级。
积极扩大有效投资，不断积蓄发展动能。今天的投资总量决定明天的经济增量，今天的投资结构决定明天的产业结构，必须把扩大有效投资牢牢抓在手上，摆在突出位置，确保经济当前有动力，未来有潜力；要多渠道做大有效投资规模，积极培育优质投资、引进战略投资、争取国家投资、激活民间投资， 以有效投资形成有效供给，拉动有效需求，形成有效增量，着力解决总量不足、底盘不大的问题；要坚持不懈优化投资结构，立足我市产业基础、资源禀赋、特色优势，选择主导产业，加大“既利当前、又利长远”的投资力度，重点抓有质量、可持续的投资，着力提高投入产出比，提高投资强度和科技含量，坚决杜绝高耗能、高污染、重复建设的投资，以投资结构的优化推动产业结构的转型升级。
全力推进项目建设，持续强化发展支撑。项目是点，产业是线，经济是面。我们与发达地区的差距，表面上是经济总量上的差距，但归根结底还是项目的差距，只有每一个项目顺利落地投产，产业才会壮大、经济才能发展。
要超前谋划储备项目。项目建设具有周期性特点，我们一定要有前瞻意识， 着眼未来振兴发展需求，积极抢抓国家“一带一路”“中国制造2025”等战略机遇，高水平谋划一批体现区域发展战略高度、体现顶层设计要求、引领产业发展和完善城市配套功能的重大项目，形成充实完善的项目储备库。
要积极推进重大项目建设。在经济新常态下，必须用新理念新思维推进项目建设。要以创新理念抓项目，全力推进一批科技创新和产业项目；以协调理念抓项目，加快推进一批重大基础设施和城建项目；以绿色理念抓项目，着力推进一批生态环保类项目；以开放理念抓项目，积极推进一批对外开放平台类、载体类重大项目；以共享理念抓项目，重点推进一批民生改善类项目，努力发挥项目对经济增长的重要支撑作用。
要完善项目推进落实机制。项目建设具有明显的时效性，经济项目一旦久拖不决，市场先机就会失去；民生项目如果久建不成，社会效益必然大打折扣。要认真落实重大项目建设包保责任制、项目服务秘书制，进一步探索完善绩效
考核办法，加强督促检查，严格绩效考核，推进项目落实，全面提高项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率，营造敢抓项目、善抓项目、大抓项目的良好氛围。
强力实施招商引资，切实增强发展后劲。发展是第一要务，招商是经济发展第一要事。要主动打破旧思维旧观念束缚，用新思想指导新实践，用新观念开创招商引资工作新局面。
要解放思想抓招商。资金项目落位从来不是自然选择的结果，区域和资源是有形优势，而信心和智慧则是无穷变量。要充分发挥主观能动性，主动适应国内外产业和资本转移大趋势，坚持优势互补、差异发展，向内多挖潜、向外多引进，努力闯出长春招商引资新天地。
要突出重点抓招商。牢固树立全市“一盘棋”的招商理念，统筹推进项目招商、园区招商、产业招商、企业招商、环境招商，尤其是要加大与世界500强、国内500强企业对接力度，努力吸引一批战略性投资者、战略性项目、战略性产业落位长春，促进经济结构调整和发展方式转变，加快产业和实体经济发展。未来5年，全市实际利用内外资力争年均增长15%和12%左右。
要强化服务抓招商。牢固树立“开明重于精明”“服务重于资源”理念， 着眼便商利商，积极转变政府职能，打造务实高效的政务环境；着眼兴商富商， 积极打造优质便利的投资环境；着眼聚商活商，积极打造公平有序的市场环境， 特别是要把诚信作为环境建设的重点，加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，形成吸引投资的良好社会效应。
要创新手段抓招商。牢固树立“精准招商”理念，聚焦客商投资需求和全市产业发展重点，运用大数据，推进“互联网+招商”，实现发展要素的协同整合、招商信息的精准投放、项目与客商的有效对接，切实提高招商引资的效率和质量。
发挥消费基础作用，积极扩大有效需求。消费需求是最终需求，也是最大的、根本性的需求。要主动适应个性化、多样化消费趋势变化，进一步加强政策引导，改善消费方式，增强群众消费能力，营造良好消费环境，努力在稳定传统消费的基础上，积极挖掘新的消费增长点，大力发展现代服务业，培育现代物流、移动互联网、物联网等新型业态，全面带动消费结构整体升级，力争社会消费品零售总额年均增长10%左右。同时，要依法管理房地产市场，继续做好房地产去库存工作，综合运用金融、土地、财税、投资等手段，确保房地产
业平稳健康发展。
调整优化经济存量，择优打造经济增量，加快传统动力引擎优化升级、新兴动力引擎蓄势发力是我们必然选择。要牢牢抓住转方式、调结构这条主线， 坚定不移地推进三次产业转型升级，实现发展动能转化，全力构建支撑未来发展的现代产业新体系。
优化一产，争当现代农业建设排头兵。推进农业农村经济发展，不仅要立足于“大”，更要立足于“强”，必须以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，加快推动长春由“农业大市”向“农业强市”跨越，向率先实现农业现代化目标迈进。
要围绕转变农业发展方式，科学调整农业内部产业结构。在确保国家粮食安全前提下，处理好发展传统产业与引进先进技术、重视粮食生产与发展高效经济作物的关系，主动适应市场需求和政策调整变化，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步调整农业内部结构，依据不同区域的产业基础，坚持扬长避短、分区施策，大力发展高效特色农业和现代都市农业，推动农业产业结构不断优化升级。
要围绕打造绿色农产品基地，突出抓好品牌建设。以创建国家绿色有机农业示范市为依托，全面推行农业标准化生产、基地化建设、产业化经营、品牌化发展、全程化可追溯，实现绿色有机农业面积、总值“双倍增”，打响绿色有机农产品品牌，努力将长春建设成为全国绿色有机农业示范基地。
要围绕提升农业比较效益，大力发展农产品加工业。坚持以工业化思维谋划农业，发挥农产品加工业在促进农村三次产业融合发展中的重要作用，放眼国内外市场，立足长春农产品加工业发展优势，下大力气培育和发展龙头企业， 全面提升农产品加工档次和产业化层次，着力打造一批产值超50亿元、100亿元的“农”字号大企业，促进我市农产品加工业向“双千亿”目标迈进。
要围绕探索发展新模式，着力抓好现代农业实验区建设。以推进农业供给侧结构性改革为突破口，整合优势资源，高标准、高水平集中建设好五大现代农业实验区，强化农业水利基础设施建设，推动先进适用技术广泛应用，确保粮食综合生产能力稳定在200亿斤阶段性水平，努力打造现代农业产业实验区， 引领农业跨越发展。
抓牢二产，打造东北亚智能制造基地。工业是实体经济的脊梁，是长春发
展的根基，必须抓住“中国制造2025”试点示范城市获批机遇，坚定不移地走新型工业化道路。
要积极推动传统产业品牌化。大力实施品牌发展战略，促进传统企业改造升级，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，加快培育一批名牌产品、知名商标和国家地理标志保护产品，形成传统产业品牌集群优势， 努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。
要积极推动支柱产业高端化。着力实施制造业高端发展战略，全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，形成350万辆整车规模，大力发展汽车零部件产业， 推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展；突出发展粮食深加工、绿色食品，推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展；提高轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务， 推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。
要积极推动新兴产业规模化。加快实施千亿级新兴产业培育工程，大力发展具有比较优势的战略性新兴产业，在现有的汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，依托开发区和特色产业园区，再集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等6个千亿级产业，努力形成一批新的经济增长点。
突破三产，建设东北亚区域性服务业中心城市。全力打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
功能要向专业化转型。围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，加快建设东北亚区域性金融服务中心；发挥区域交通枢纽优势，不断壮大临空经济、陆港经济和高铁经济，加快建设国际物流中心；立足打造“长春服务”品牌， 积极推动国际贸易、服务外包、跨境电商等多领域合作，加快形成参与国际竞争的比较优势。
品质要向高端化转型。打好“优势牌”“特色牌”“融合牌”，实施全域旅游战略，支持冰雪和避暑旅游产业发展，变“冷冰雪”为“热资源”，着力打造区域性旅游名城；建立健全“大健康”服务体系，着力打造休闲康养基地； 提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次和水平，着力打造会展经济高地。
布局要向集聚化转型。全面落实长春新区等特定区域的突破性政策，引导资源配置向重点区域、优势行业集中，高标准打造一批像净月商务、欧亚汇集一样的服务业集聚区、城市商业综合体和特色街区，努力形成集约集群发展态势。
改革开放是实现新一轮全面振兴发展的制胜法宝。必须坚持深化改革不停顿、扩大开放不止步，深化供给侧结构性改革和关键环节改革，不断解决经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，努力以改革开放的新突破引领全面振兴发展的新实践。
深化供给侧结构性改革，充分释放市场活力。严格执行国家和省部署，按照“最终目的是满足需求、主攻方向是提高供给质量、根本途径是深化改革” 要求，抓住供给约束、供给抑制、供给结构老化主要矛盾，认真落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板各项重点任务，着力减少无效和低端供给， 突出补齐有效投资不足、产业不协调、城市功能不完善、民生保障层次不高、县域经济不发达、科技创新能力不足和软环境建设的短板，努力实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
深化行政管理体制改革，不断优化市场环境。要充分发挥政府“有形之手” 和市场“无形之手”的作用，正确处理“放”和“管”的关系，全力下好简政放权“先手棋”，以政务服务“一门式、一张网”综合改革为抓手，继续深化“放管服”改革，全面建立清单管理制度，实行权力清单、责任清单、投资项目负面清单和财政专项资金管理清单，加快财税管理体制和投融资管理体制改革，真正用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
深化国企国资改革，努力壮大市场主体。进一步加强国有企业X的建设， 按照“三个有利于”要求，进一步深化国企国资改革，尤其是要抢抓国家在东北开展混合所有制改革试点机遇，加快完善国有企业治理结构、经营机制和国有资产监管体制。要坚持市场化改革方向，努力做强做优做大竞争类国有企业； 坚持服务为先的理念，不断提升公益类国有企业的服务能力和水平；坚持聚焦发展全局，在服务城市建设中壮大功能类国有企业，进一步放大国有资本功能， 不断激发国有企业的发展活力和内生动力。
深化民营经济改革，全面激发市场潜力。坚持“两个毫不动摇”，积极构建“既亲又清”的新型政商关系，以提高质量效益为中心，以加快转型升级为
主攻方向，以民营经济综合配套改革示范区建设为依托，全面提升民营经济集约化、规模化、特色化水平。要坚持发展大中小微民营企业并举、三次产业并举、发挥国企优势和挖掘民企潜力并举，努力形成有利于民营经济集聚发展的体制机制和发展环境，促进更多民营资本扎根长春、更多民营企业成长壮大， 到2021年，民营经济增加值占GDP的比重要达到60%以上。
加快对外开放步伐，大力拓展市场空间。主动融入“一带一路”沿线国家和地区的经济技术合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，支持龙头企业、品牌企业“走出去”；全力抓好长春新区、兴隆综保区、空港开发区等对外开放平台和“长满欧”等对外通道建设，进一步提高龙嘉机场空港承载能力，充分发挥国家内陆口岸功能；积极推进中韩产业投资贸易合作示范区、中德工业园、中泰产业园、中俄、中白科技园、中古生物技术产业园等一批国际合作园区建设。同时，不断扩大对内开放力度，积极与长三角、珠三角、环渤海等区域开展交流合作，与发达地区进行产业对接，建立一批产业转型升级示范区，不断提升我市利用“两个市场、两种资源”的能力和水平，全面构建立体化对外开放新格局。
科学把握城市发展规律，加快转变城市发展方式，坚持走城区、县域、开发区均衡发展，生产布局和空间布局统筹协调的新路，全力打造深度融合、协同发展的城市发展格局。
构建长春都市经济圈。充分发挥哈长城市群核心城市带动作用，携手市州、联动周边，延伸长春对外辐射半径，促进长吉、长平一体化发展，着力打造环长春一小时经济圈；加大与环渤海、京津冀城市群的对接力度，探索建立区域合作与协同发展机制，增强跨区域资源和要素整合能力，着力打造区域带动力和辐射力全面升级的大都市经济圈。
优化多元化发展格局。顺应社会主义市场经济体制要求，创新体制机制， 推动要素集聚，加快构建科学合理的生产力布局。开发区要立足打造转型升级创新发展“排头兵”，加快向创新转型、向集约集聚转型、向以特色园区为载体的新型工业化转型，通过不懈努力，使开发区经济增长速度持续领跑全市， 占全市经济总量比重持续提升，特别是长春新区要敢于大胆创新，着力在科技、体制机制创新等方面先行先试，不断提升要素集聚能力，全面提高发展水平， 力争在国家级新区中后来居上；城区要立足打造内涵发展“火车头”，切实发
挥区位经济、多元经济、集约经济的比较优势，以发展现代服务业为重点，进一步提升产业层次，着力完善服务功能，积极打造城市品牌，加快建设宜居宜业的现代化城区；县域经济要激发活力，主动和国内发达地区对标，坚持产城融合、差异发展，因地制宜培育主导产业、富民项目和特色经济，高标准抓好县城建设管理，加快转变“二元”结构，努力建设中等城市，形成八仙过海、各显神通的良好竞争局面。
推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，深入推进国家新型城镇化综合试点，率先建立农业转移人口市民化成本分担机制，完善多元化的城镇化投融资机制，积极推进户籍制度改革，促进基本公共服务向常住人口均等化覆盖，着力抓好“美丽乡村”建设，切实发挥重点城镇示范效应，探索形成一批农业现代化、新型工业化、城乡一体化等特色小城镇发展模式，努力推动城乡协调发展。
牢固树立“以人民为中心”的思想，推动城市功能、形象、品位和人居环境全面提升。
坚持科学规划，明确发展坐标。规划是城市发展的龙头，决定着城市建设的品质。要学习借鉴先进的城市规划理念，以战略思维来审视规划工作，使规划具有长远的眼光、科学的预测和理性的控制，既立足当前，又顺应未来。要坚持科学发展，调整优化产业结构；坚持以人为本，改善提升人居环境；坚持区域特色，注重文化品位；坚持环保优先，打造生态文明，全力促进城市发展提质，坚决避免和防止“摊大饼”式的城市发展模式。要突出规划的权威性和严肃性，在推动发展过程中不折不扣地抓好落实，做到一本规划、一张蓝图、一抓到底，引领建设“百年城市”。
注重功能完善，提升城市能级。建设城市既要好看，更要好用，对外有形象，对内有品质。要从长春实际出发，深入实施“双核带动”战略，一方面加快建设新区，走内涵式发展道路，努力打造城市新的增长极；另一方面抓好旧城改造提升，不断完善城市功能，努力为人民群众提供良好的生活环境。今后一个时期，要立足解决“城市病”问题，全力推进生态修复工程、轨道交通建设工程、路网提升工程、住房改善工程、要素保障工程、环境整治工程和“公交都市”“海绵城市”创建工作，努力为城市“强筋壮骨”。同时要大力发展绿色节能建筑，规划建设装配式建筑产业园区，加快实现建筑业转型升级。要
坚持“五季长春”理念，统筹规划实施“地下长春”工程，加快建设寒地地下空间利用示范城市。
彰显地域特色，塑造城市风貌。经过多年发展，长春已经形成了汽车、电影、雕塑、冰雪、警示文化等特色文化品牌，要在创建“国家历史文化名城” 过程中，全面实施文化注入与表达工程，切实把长春的地域特色和历史文化元素融入到城市设计之中。积极推进城市公共空间雕塑建设，全面实施美化亮化彩化绿化和冬季城市景观工程，全力抓好城市森林、绿地、水域、湿地、园林建设，进一步放大净月、莲花山生态资源优势，加快一体化发展进程，不断提升“休闲消夏胜地、冰雪体验之都、文化旅游名城”的品牌形象。
强化科学管理，建设美好家园。深化城市治理体制改革，加快建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制。要向智慧化要效率，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧城市建设步伐，降低城市运行和管理成本；要向科学化要效益，以科学理性的态度推进城建投融资体制和征地拆迁机制创新；要向网格化要效能，全面构建大城管体制，推进城市管理重心下移，切实在共治共建共管中创造美好的城市生活。
文化是城市的灵魂，城市是凝固的艺术。一座城市的综合实力和核心竞争力，不仅仅在于拥有多少高楼大厦，更重要的是城市鲜明的文化特色和个性魅力。我们要着力实施“文化兴市”战略，不忘本来、吸收外来、面向未来，让文化精髓贯穿于城市化进程，不断提升城市文化软实力。
坚定文化自信，共建精神家园。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导“宽容大气、自强不息”的城市精神，打造共同奋斗的思想基础；要扎实推进社会主义核心价值观建设，不断完善以爱国主义教育基地和“长春德苑”等主题公园为主体，以主题社区、主题街路等教育阵地为补充的“一体多翼”宣传教育网络体系，通过大众化、有形化的阐释和表达，让城市始终充满积极向上、和谐包容的正能量；要切实加强意识形态工作，强化X对意识形态工作的领导，牢牢把握领导权、管理权、话语权，认真抓好新闻舆论宣传，强化文化对外交流，讲好长春故事，传播长春好声音，更好地发挥文化宣传引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，不断提升长春文化的传播力和影响力。
壮大文化产业，提升文化实力。坚持做大总量和优化结构并重，发展产业
和繁荣市场并举，走文化产业与产业文化、城市特色相结合的发展路子。要加快构建现代文化产业体系，在不断壮大传统文化产业基础上，进一步强化“文化+”战略思维，大力推进文化与旅游、科技、金融、互联网深度融合，加快培育一批新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升全市文化产业的规模和层次，努力把文化产业打造成新的支柱产业；要深入实施“扶优扶强” 和“中小文化企业”发展战略，进一步把骨干文化企业做大做强，把中小文化企业做精做特，引导文化企业开发适销对路的文化产品和服务，积极推进国家文化消费试点，培育新的文化消费增长点；要加快完善文化市场服务体系，提升文化市场综合管理水平，积极构建文化产业投融资平台，用好文化产业发展基金，推动有条件的企业兼并重组、上市融资，形成强大的文化产业发展合力。
繁荣文化事业，实现文化惠民。要坚持文化事业和文化产业“双轮驱动”， 深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，保障人民群众的基本文化权益； 要坚持政府主导、社会参与、重心下移，鼓励和扶持社会力量参与公共文化服务，引导各类文化资源向基层延伸、向社会开放；要着力实施文化惠民工程， 积极发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，着力推出文化精品力作，丰富公共文化产品和服务供给，做好文化“精准扶贫”，推行“菜单式”服务，切实为全市人民提供更多的精神食粮和文化大餐。
以人为本、关注民生是X和政府一切工作的出发点和立足点，要主动适应群众对美好生活的新需求，进一步提升民生工作水平。
坚决打赢脱贫攻坚战，补齐全面小康短板。按照“精准扶贫、不落一人” 总要求，坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、扶贫开发与基层组织建设有机结合，深入实施“六个一批”举措和“双包双转化”工程，切实以精准施策推动精准脱贫，同时要扎实做好贫困人口动态调整、贫困对象退出、项目建设、考核验收等工作，确保到2017年在全省率先实现全面脱贫。
持续推动增收就业，打牢民生工作基石。深入实施城乡居民增收“暖流计划”，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，积极构建职工收入正常增长机制，完善农民工工资“精准支付”模式，多渠道增加城乡居民财产性收入；全力抓好就业，着力完善就业创业服务体系，切实做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业工作，不断降低结构性失业风险，努力
实现充分就业。
统筹推进社会事业，办好各项民生实事。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续发展方向，不断提高公共服务共享水平。优先发展教育事业，促进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展、职业教育加快发展、高等教育协调发展、农村教育城乡一体化发展，加快建设东北亚区域性教育中心；积极推进“健康长春”建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、发展健康产业，扩大公共卫生均等化服务范围，努力打造区域性医疗中心； 统筹城乡居民养老保险制度，实施城乡居民医疗保险并轨，完善工伤、失业、生育保险制度，大力发展慈善事业、养老事业、残疾人事业、志愿服务等社会公益事业，完善社会救助体系，全方位提升社会保障水平。
积极回应群众关切，解决民生热点问题。坚持多看百姓的身边事，多听百姓的心里话，多算百姓的生活账，进一步加大民生实事落实力度，着力畅通沟通机制和解决渠道，全力抓好“菜篮子”工程、保障性住房、交通出行等群众关心关注的重点问题。当前，尤其是要突出抓好空气污染治理，各级X委政府必须把责任担起来，以更大的决心全面加强整治，积极落实“煤改电”“煤改气”等扶持政策，统筹推进煤炭高效利用和秸秆综合利用等源头调控措施，力争2021年基本消除重污染天气。
始终把法治作为一种价值导向和实践标准，加快建设科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治长春。
积极推进民主ZZ建设。大力支持人大及其常委会依法履职，使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志；支持人民政协广泛多层次推进协商民主，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局；巩固和发展爱国统一战线，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，努力形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。持续抓好“双拥”工作，积极推动军民融合深度发展， 为实现“强军梦”贡献力量。
全面提升“法治长春”水平。紧紧围绕“规范公权、保障私权”两项基本任务，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进。加强X对政法工作的绝对领导，加快建设法治政府，规范行政执法行为，着力提高X员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；深
化司法体制改革，健全司法权力运行和监督机制，规范司法行为，提高司法公信力；深入推进公共法律服务体系建设，扎实做好“七五”普法，全力营造尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围。
全力维护社会和谐稳定。围绕创建国家安全发展示范城市，全面提升社会治理的网格化、信息化、社会化、精细化、法治化水平，积极落实社会稳定风险评估、主体责任制、责任追究制度，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，突出抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生，真正把长春打造成为最具安全感城市。
四、不忘初心，全面提高从严治X水平
事业兴衰，关键在X。要深入学习贯彻X的十八届六中全会精神，坚决贯彻落实X中央关于全面从严治X的新要求新部署，坚持从X内ZZ生活管起、从X内ZZ生活严起，不断将从严治X推向新高度，努力把X的ZZ优势和组织优势转化为推动振兴发展的强大力量，为建设东北亚区域性中心城市提供有力保证。
理论上的成熟是ZZ上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会总书记治国理政新理念新思想新战略，自觉地用重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。
要严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护X中央权威，真正做到在思想上深刻认同核心、在ZZ上坚决维护核心、在行动上坚定紧跟核心， 确保中央和省委的各项决策部署在长春落地生根。
要始终把灵魂置于高处，深入学X章X规、学系列讲话，学X的历史，学中国特色社会主义理论，推进“两学一做”学习教育常态化，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，按照好干部“五条标准”，旗帜鲜明地树立正确的用人导向，树立注重学识的导向，大胆起用胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者；
树立注重发展的导向，大胆起用懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者；树立注重创新的导向，大胆起用顺时应势、敢闯敢试、开拓进取的领头雁；树立注重实绩的导向，大胆起用埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家；树立注重勤廉的导向，大胆起用ZZ清醒、经济清楚、生活清白的明白人，努力形成“凭能力用干部，以实绩论英雄”的良好氛围。
要紧紧围绕加快打造“五个升级版”、实现“六个目标”选干部配班子， 进一步落实领导干部能上能下实施意见，细化政绩考核评价办法，做到优上劣汰庸下；要深化干部人事制度改革，加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。
要大力弘扬“做官务必做事、做事绝不做秀”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀，完善容错免责办法，敢于为勇于担当者担当、为实干创业者负责、为改革创新者撑腰，让广大干部的干事创业热情竞相迸发。
要加强能力建设，干部培养要“保证储量”，更要“提升质量”，学会用马克思主义认识论和方法论观察问题、分析问题、处理问题，进一步强化战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，不断提高驾驭全局、化解矛盾、推动发展的能力和水平。
X的执政根基在基层，X的工作最坚实的力量支撑也在基层。要坚持ZZ合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，大力开展“做表率、当先锋” 行动，领导做表率，X员树形象，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。
要强化ZZ引领，注重典型引路，打造X建品牌，选优配强基层X组织带头人，推动力量、投入、资源和工作向基层下沉；要巩固扩大各领域基层X的组织覆盖和工作覆盖，突出国有企业、非公有制企业和社会组织X的建设，促进基层X组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。
要加强X员队伍建设，提高X员发展质量，从严加强X员日常管理，推动X员更好发挥先锋模范作用。要努力拓宽X建工作新领域，不断探索富有时代特征、贴近长春实际、深受群众欢迎的工作手段，借助现代科学技术，探索“互联网+X建”新模式，不断激发基层X建新活力。要把联系服务群众、做好群众工作作为基层X组织核心任务和基层干部基本职责，落实X员干部联系服务群众制度，建好用活基层X建阵地和服务平台，真正让“最后一公里”成为“最
畅一公里”，让人民群众感受到X的力量和温暖。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产X廉洁自律准则》和X内监督条例、地方委员会工作条例、X组工作条例以及巡视工作条例、纪律处分条例、问责条例等X内法规，让制度治X落地生根。
要严肃X内ZZ生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话制度，切实用好批评和自我批评这个锐利武器；认真落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主， 凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，努力形成团结、紧张、严肃、活泼的生动ZZ局面。
要认真执行X内监督条例，全面落实X内监督责任，促进X内监督同有关国家机关监督、民主X派监督、群众监督、舆论监督相结合，形成监督合力， 提升监督实效，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力；要坚持制度面前人人平等，使制度成为硬约束，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治X规范化、常态化、长效化。
要进一步增强落实“两个责任”的坚定性和自觉性，X委（X组）书记要切实履行“第一责任人”责任，各级X委（X组）要牢固树立首责主业意识， 切实担负起全面从严治X主体责任；各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要强化“永远在路上” 的思想自觉和行动自觉，严格执行中央XXXX精神和省、市委具体规定，坚决防止“四风”反弹回潮；要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，真正使纪律规矩成为“带电的高压线”。
要加大对腐败问题的查办力度，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出解决好群众身边的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃，切实以X风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。
同志们，全面振兴发展使命在肩，我们唯有坚强担当；建设中部创新转型发展核心区目标在前，我们必须拼搏进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，解放思想、凝心聚力， 开拓进取、合力攻坚，为建设东北亚区域性中心城市而不懈奋斗！
不忘初心 继续前进 为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗
在中国共产X湖南省第十一次代表大会上的报告杜家毫
（2016年12月2日）
同志们：
现在，我代表中国共产X湖南省第十届委员会向大会作报告。
中国共产X湖南省第十一次代表大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、开启实现基本现代化新征程关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻五大发展理念， 大力实施创新引领、开放崛起战略，着力建设经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗。
此时此刻，我们感慨万千。湖南是一片有着光荣革命历史的红色土地，是中国共产X和中国革命的重要策源地之一。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的湘籍共产X人，毅然投身于共产主义事业和中华民族解放事业， 舍生忘死、前赴后继，为新中国的成立作出了不可磨灭的贡献。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在X中央坚强领导下，历届湖南省委团结带领全省各族人民，接力探索、接续奋斗，取得了湖南发展史上一个又一个重大胜利。第十一届省委任期至二 二一年，将迎来中国共产X成立一百周年，我们要实现第一个百年奋斗目标、进而向第二个百年奋斗目标迈进。站在这个重要历史关口，全面建成小康社会已近在眼前，召唤我们满怀信心、奋力冲刺；实现基本现代化宏伟蓝图正徐徐展开，指引我们开拓创新、砥砺前行。让我们接好历史的接力棒，不忘初心、继续前进，奋力开创富饶美丽幸福新湖南的光辉未来， 为中国共产X成立一百周年交上一份满意的答卷！
一、统筹推进“五位一体”总体布局，全面建设小康社会取得丰硕成果
省第十次X代会以来，特别是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，我们深入贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会贯彻习近平总书记在湖南视察和参加全国“两会”湖
南代表团审议时的重要讲话精神，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进“三量齐升”“四化两型”“五化同步”，推动经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设全面进步，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
我们全力稳增长、促转型，综合实力明显增强。坚持以经济建设为中心， 主动适应引领经济发展新常态，加快转变发展方式，实现经济平稳健康发展。地区生产总值接近3万亿元，位居全国第9位。三次产业结构更趋合理，农业现代化建设三个“百千万”工程持续推进，粮食等大宗农产品生产保持稳定；新型工业化深入推进，工业增加值突破万亿元；服务业加速发展，对经济增长贡献率超过50%。创新发展亮点纷呈，长株潭国家自主创新示范区加快建设，超级计算机、超级杂交水稻、磁浮技术等一批重大科技成果达到世界先进水平。创新创业园区“135”工程持续推进，大众创业、万众创新蓬勃发展，新经济新动能加快培育。城镇化率突破50%，城乡结构实现历史性转变。全省四大板块实现国家战略全覆盖，启动实施“一核三极四带多点”区域发展战略，加快建设湖南湘江新区，区域协调发展、错位发展态势初步形成。交通、水利、能源、信息“四张网”建设成效显著，长沙地铁、磁浮快线顺利运行，高铁和高速公路通车里程居全国前列，区域交通枢纽基本形成。
我们积极破难题、激活力，改革开放深入推进。财税、金融、投融资、农林水、国资国企、商事制度等改革取得重大进展，供给侧结构性改革有序进行。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成， 行业协会商会与行政机关脱钩改革取得阶段性成效。司法体制改革深入实施。文化、科技、卫生、教育等社会领域改革迈出实质性步伐。X的建设制度改革积极稳妥推进，制度管X治X水平不断提升。对外开放全方位拓展，融入国家“三大战略”取得阶段性成果，区域合作不断深化，引进来与走出去同步推进， 开放型经济发展取得新进展。
我们坚持施法治、促民主，ZZ文明稳步提升。坚持和完善人民代表大会制度，人大立法、监督等工作不断加强。在X中央的坚强领导下，严肃查处衡阳破坏选举案，维护了X纪国法的尊严。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，X外知识分子、非公有制经济人士、民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作不断加强，“同心工程”深入实施，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织发挥更好作用。基层民主稳步发展， 群众自治机制不断完善。法治湖南建设深入推进，法治政府加快建设，执法司
法公信力明显提升，全社会法治意识和法律素养普遍提高。
我们着力固根本、树形象，文化建设步伐加快。高度重视意识形态建设， 牢牢掌握意识形态工作主动权。坚持X的创新理论，深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度进一步提高。深入推进文化强省建设，新闻出版广电文艺事业蓬勃发展，公共文化服务体系建设取得重大进展。崀山、老司城等世界自然、文化遗产申遗成功。积极推动文化产业转型提质，文化产业增加值比重提升，“文化湘军”实力在全国领先。文化外宣活动精彩纷呈，湖南故事、湖南声音名扬海外。
我们扎实办实事、惠民生，人民福祉显著改善。坚持分类指导建小康，全面小康实现程度大幅提升。民生投入持续加大，累计投入民生资金1.54万亿元。全力推进脱贫攻坚，累计减少贫困人口561万。城乡居民收入稳步增加，人均分别达到28838元、10993元。重点民生实事项目深入实施，就业规模持续扩大， “两房两棚”建设有力推进，解决了1000万居民的住房困难问题。各项社会保障制度实现城乡全覆盖。教育事业发展成效显著，医疗卫生条件大幅改善，生育政策调整平稳有序，全民健身运动蓬勃发展。社会治理不断创新加强，平安湖南建设深入推进，社会大局保持和谐稳定。
我们突出抓治理、建两型，生态建设卓有成效。长株潭两型社会试验区改革建设积极推进，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，长株潭重金属污染耕地修复治理取得成效，加快推进“一湖四水”综合治理，圆满完成湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划，节能减排目标全面实现，三湘大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。
我们从严抓作风、管队伍，X的建设全面加强。落实管X治X“两个责任”， 深入推进全面从严治X。坚决抓好中央巡视和巡视“回头看”反馈意见整改落实。坚持把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，严肃X内ZZ生活，ZZ生态得到改善。突出思想建X，加强和改进干部教育培训，“补钙”“壮骨”“铸魂” 效果显现。坚持好干部标准，深入整治选人用人不正之风和“三超两乱”，各级领导班子和干部队伍凝聚力、战斗力不断增强。整顿软弱涣散基层X组织， 战斗堡垒作用有效发挥。以钉钉子精神反“四风”、改作风，深入贯彻执行中央XXXX精神和省委九项规定，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三
严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X风政风持续好转。坚持“老虎” “苍蝇”一起打，整治“雁过拔毛”式腐败，发挥巡视“利剑”作用，严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深刻汲取衡阳破坏选举案反面教训，精心组织换届选举工作，市县乡X委换届实现了风清气正。加强人才培养，人才队伍建设成效明显。
坚持落实X管武装原则，支持国防和军队改革，国防动员与后备力量建设、国防教育、双拥共建扎实推进，全民国防意识和国防动员能力增强，军民融合深度发展，驻湘部队和民兵预备役在全省经济社会发展中作出积极贡献。
五年的历程极不平凡，五年的成就鼓舞人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是全省各级X组织、广大X员干部和各族人民团结拼搏的结果，是各方面共同支持的结果。在此，我代表中共湖南省第十届委员会，向辛勤工作在各条战线的广大X员、干部和人民群众，向始终关心支持全省工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主X派、工商联和无X派人士，向为我省改革发展稳定作出积极贡献的人民解放军驻湘部队指战员、武警官兵、民兵预备役人员，向中央驻湘单位和中央企业， 向所有关心和支持湖南现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾五年历程，我们深刻认识到，做好湖南各项工作，必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的X中央在思想上ZZ上行动上保持高度一致；必须坚持贯彻五大发展理念，牢牢抓住发展第一要务，加快转方式、调结构，走出一条符合湖南实际的发展路子； 必须坚持解放思想、开拓创新，一以贯之抓改革、促开放；必须坚持以人民为中心的发展思想，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持X的领导，全面从严治X，始终保持X的先进性和纯洁性。这些成功经验是我们的宝贵财富，只要坚持好、继承好、发扬好，我们就能在新的历史征程中，推动新发展，取得新成就。
回顾过去五年，我们也要清醒看到：发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变；改革攻坚和法治建设还需下更大功夫；生态建设任重道远， 脱贫攻坚任务艰巨繁重，教育、医疗、住房等民生领域还存在薄弱环节；X的建设有待继续加强，腐败问题依然存在，贯彻中央XXXX精神尚需不懈努力，
有的干部开放意识不够，进取精神不强，推动落实不力，等等。对此，我们必须高度重视、有效解决，坚决清除改革发展道路上的一切障碍和藩篱。
二、实施创新引领开放崛起战略，奋力建设富饶美丽幸福新湖南
今后五年，是湖南全面建成小康社会进而开启实现基本现代化新征程的关键时期，是推进供给侧结构性改革、推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期，是重塑经济空间、厚植发展优势、奋力走在中部崛起前列的关键时期。综观国内外形势，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国际环境不稳定不确定因素增多，但和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命、产业变革蕴含着历史性机遇；我国发展面临经济下行和转型升级双重压力，但物质基础雄厚、市场空间广阔、制度优势明显，经济长期向好基本面没有改变；我省发展道路上面临不少问题和挑战，但“一带一部”区位优势独特，物质技术条件良好，干事创业氛围浓厚，发展潜能十分巨大。机遇不会等待我们，挑战也不会自动消失。我们要进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、增强发展信心，把机遇转变为发展红利，把挑战转化为前进动力，奋力推进湖南改革开放和现代化建设宏伟事业。
宏伟的事业需要美好的愿景凝聚人心。建设富饶美丽幸福新湖南，是三湘儿女对美好生活向往的集中体现，是当前和今后一个时期的发展愿景。实现这个愿景，就是要推动综合实力显著增强，实现从经济大省向经济强省转变；推动创新能力显著提升，实现从人才大省向科教强省转变；推动文化发展显著进步，实现从文化大省向文化强省转变；推动生态环境显著改善，实现从绿色大省向生态强省转变；推动开放程度显著提高，实现从内陆大省向开放强省转变。具体到未来五年，富饶，就是要坚持发展为要，全面建成小康社会，人均地区生产总值力争达到10000美元以上，经济社会发展整体达到中等发达国家和地区水平；美丽，就是要坚持生态优先，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好；幸福，就是要坚持民生为本，让全省人民生活更舒心，工作更称心，办事更顺心，全社会更有爱心。
宏伟的事业需要精准的定位指引方向。实现富饶美丽幸福新湖南愿景，需要把湖南放到全国发展的大格局中去定位。习近平总书记到湖南视察时，从全局视野和战略高度科学阐述了湖南“一带一部”的区位优势，为湖南发展明确了定位、指明了方向。我们要紧紧抓住产业梯度转移、空间梯度开发、开放梯
度推进和国家实施“三大战略”等重大机遇，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
宏伟的事业需要科学的战略牵引前进。落实“一带一部”区域定位，必须大力实施创新引领、开放崛起战略。当今时代，既是创新的时代，又是开放的时代。创新是湖南发展的最大希望，开放是湖南发展的必然要求。只有全面创新、深度开放，才能在东部沿海地区向中西部地区梯度发展中、在长江开放经济带和沿海开放经济带协同发展中分享经验、聚集要素、抢占先机、赢得优势。实施创新引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。实施创新引领、开放崛起战略，核心内涵是以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面的全面创新；以融入“一带一路”为切入点，实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放；基本要求是以培育创新精神、开放意识为先导，以提高创新能力、提升开放水平为重点，以完善体制机制为保障，充分激发全社会的创新热情、开放活力；关键举措是依靠创新、开放汇聚生产要素、培育发展新动力，发展高端产业、增创发展新优势，打造新增长点、拓展发展新空间；根本目的是做大总量、做强存量、做优增量，推动经济发展更具活力、更有效率、更可持续。
宏伟的事业需要有力的抓手推动落实。实施创新引领、开放崛起战略，落实到工作层面就是要突出“三个着力”“四大体系”“五大基地”这个抓手。“三个着力”，即习近平总书记对湖南提出的着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化。“四大体系”，即加快构建科技文化创新体系，形成创新主体充满活力、创新链条有机衔接、创新治理更加科学、创新效率大幅提高、科技文化与经济发展高度融合的创新新格局； 加快构建现代产业体系，形成以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑的产业新格局；加快构建新型城镇体系， 形成以长株潭城市群为核心，以市州中心城市为主体，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的城镇新格局；加快构建综合交通枢纽体系，形成省内省外通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通
南北连接东西的交通新格局。“五大基地”，即着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地、以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地、以精细农业为特色的优质农副产品供应基地、以影视出版为重点的文化创意基地、以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。
实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南，要求我们始终坚持人民主体地位，充分发扬湖南人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗” 的优良传统。千百年来，湖南这片土地从不甘于平庸，湖南这方人民从不惧怕困难。“心忧天下”是湖南人民的情怀，“敢为人先”是湖南人民的胆识，“经世致用”是湖南人民的智慧，“坚韧不拔”是湖南人民的意志。站在新的历史起点，推进新的宏伟事业，只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，把智慧和力量集中到经济建设主战场、改革开放主战场、科技革命和产业变革主战场，就一定能够把实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南的宏伟事业推向前进、推向辉煌！
三、坚持发展第一要务，确保如期全面建成小康社会
始终坚持以经济建设为中心，以创新为第一动力，推动经济、文化、社会、生态各项事业全面发展，确保如期全面建成小康社会，阔步迈向基本现代化。
加快经济转型升级，保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平，努力建设经济强省和科教强省。
建设科技创新基地，完善科技创新体系。依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区，集聚创新资源，强化创新协同，努力建成区域创新高地。面向世界科技前沿、经济建设主战场，实施重大科技专项，在生命科学、新一代信息技术等领域实现突破。加强创新平台建设，建成工程机械、轨道交通、新材料等国家级创新中心，建立多层次重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。强化企业创新主体地位，培育更多具有竞争力的创新型领军企业， 推动跨领域、跨行业协同创新，打造产学研用一体的产业技术创新联盟。构建创新政策支持体系，加大科技投入，加快科技成果转化，推动产业链、创新链和资金链无缝对接。推进高精尖人才培养引进工程，加快培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。弘扬创新文化，加强知识产权保护，提高公民科学素质，激发全社会创新创造活力。
建设现代制造业基地，提升现代产业体系。贯彻“中国制造2025”战略，
促进“湖南制造”向“湖南智造”跨越，着力打造中国智能制造示范引领区。培育壮大战略性新兴产业，大力推进新兴优势产业链发展计划，促进磁浮技术、北斗导航、人工智能等重点领域产业化发展，统筹抓好高端装备、电子信息、大数据、物联网、生物医药、节能环保、装配式建筑等新兴产业。改造提升有色、石化、冶金、建材、汽车、食品等传统产业。大力发展现代服务业，推动金融、信息、物流、会展、研发设计等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、教育、养老、家政等生活性服务业向精细化和高品质转变，建设全国现代服务业集聚区。实施“互联网+”行动计划，推动互联网与实体经济深度融合。坚持质量兴省，弘扬企业家和工匠精神，全面提升质量发展水平。
建设优质农副产品供应基地，加快推进农业现代化。农业是湖南的优势，是全面小康的基础。深入实施农业现代化建设三个“百千万”工程，加快形成组织形态优化、技术装备先进、数量质量效益并重、一二三产业融合、生态环境可持续的农业现代化发展格局。突出稳定粮食产能，坚持藏粮于地、藏粮于技，积极开展高标准农田建设，加快发展高效经济作物，推进标准化规模养殖，建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。发展新型农业业态，构建新型农业经营体系，深入实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。强化现代农业支撑体系，提升农业科技和物质装备水平，发展精细农业，推进农业信息化，推广多样化的社会化服务模式。开展农产品质量安全提升行动，培育打响“湘”字号农副产品品牌。
推进长株潭一体化，构建新型城镇体系。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，提高新型城镇化发展水平和质量。大力推进长株潭一体化， 增强长沙引领、辐射和服务功能，加快三市基础设施对接、产业互补发展、环境协同治理、公共服务融合，形成整体优势。支持长沙建设国家中心城市，着力建设好湖南湘江新区。做大做强区域性中心城市，增强资源集聚度和辐射带动力。加快县城和中心镇提质扩容，促进有条件的县城发展成为中小城市。全面实施居住证制度，健全农业转移人口市民化机制。加快城乡一体化发展，促进城乡在规划布局、基础设施、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面融合发展，提高城乡规划建设管理水平。深入推进新农村建设，因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特点、产业优势的湖湘精品特色村镇。深入实施“一核三极四带多点”区域发展战略，以长株潭为核心， 以岳阳、郴州、怀化为增长极，以京广经济带、环洞庭湖经济带、沪昆高铁经
济带、张吉怀生态旅游经济带为重点，以国家级园区等各类特色园区为依托， 形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局。
建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。湖南旅游资源得天独 厚，发展旅游产业前景广阔。创新全域旅游模式，打造旅游万亿产业。优化旅游功能区布局，形成以长沙为中心、张家界为龙头、县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局。发挥韶山等5A级景区带动作用，培育一批国内外著名景区景点和精品线路。完善服务体系，提升管理水平，全力塑造“锦绣潇湘”旅游品牌。
优化现代基础设施建设，构建综合交通枢纽体系。探索政府和社会资本合作模式，扩大交通、水利、能源和信息领域投资，加快构建内外联通、安全高效、节能环保的现代基础设施体系。优化交通格局和空间结构，构建全省2小时高铁经济圈，完善“七纵七横”高速公路网，推进普通干线公路、农村公路建设，提高现代化内河水运能力，形成中部地区航空枢纽。加强城市防洪防涝、山洪地质灾害防御、清洁饮用水源和农田水利工程建设，构建安全可靠的防洪减灾体系和节水高效的供水保障体系。加强能源通道建设，加快推进“气化湖南”，大力发展清洁新能源，构建供给足、结构优、效率高的现代能源体系。加快建设新一代信息基础设施，提高网络覆盖能力、惠民普及规模和信息应用水平，构建高速、移动、安全、泛在的信息网络体系。
开放是实现崛起的必由之路。树立世界眼光，发挥“一带一部”区位优势， 加快建设开放强省，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。
拓展开放发展新空间。深入对接“一带一路”战略，积极参与沿线国家和地区基础产业开发、基础设施建设，引导优势产能开展国际产能合作。主动融入长江经济带建设，促进与长江经济带各省市多层次协作，加快融入沿江产业发展链。全面落实中部崛起战略，深化与珠三角、长三角、京津冀区域合作， 主动争取产业辐射和联合，加强与中西部省份合作，深化与港澳台侨相关领域和国际友好城市交流合作。
提升开放发展新水平。深度融入全球产业链、价值链和供应链，推进有质量走出去、高水平引进来。积极推动“湘品出境”，加快加工贸易转型升级， 扩大服务贸易规模，不断做大外贸总量，提升外贸依存度和贡献率。支持装备制造、轨道交通等优势产业组建产业联盟抱团出海。积极推动“万商入湘”，
着力引进资金、技术、人才和管理经验，重点引进产业集群、总部经济、研发中心、采购中心和结算中心，提升招商引资质量效益。
营造开放发展新环境。环境是开放发展的第一竞争力。构建快捷开放通道，提升信息化建设水平，加快形成人流物流信息流快进快出、大进大出能力。优化开放平台，大力推进综合保税区等海关特殊监管区建设，积极争创自由贸易区。培育开放发展新理念，坚持主动开放、双向开放、公平开放、全面开放和共赢开放，增强各级领导干部服务开放的主动性，调动各类市场主体参与开放的积极性，全面提升用好国际国内两个市场、两种资源、两类规则的能力和水平。完善法治环境，切实保护各类投资者合法权益，提供便利化服务。全面实施单一窗口和通关一体化，建立便利跨境电子商务的服务体系。
牢固树立文化自信，依托湖南文源深、文脉广、文气足的优势，打响湖湘文化品牌，加快建设文化强省，提升文化的市场竞争力和国际影响力。
加强意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实 X委（X组）意识形态工作责任，坚定宣传X的理论和路线方针政策，加强对各类阵地的建设和管理。坚持X管媒体原则，坚持正确舆论导向，牢牢把握新闻舆论工作领导权、管理权、话语权。适应舆论传播新趋势新特点，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，以报业、广电、出版等为重点，发展一批具有国际影响力的新型主流媒体。大力实施网络内容建设工程，净化网络环境，清朗网络空间。
建设共有精神家园。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育， 弘扬民族精神和时代精神，广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育，传承优秀湖湘文化，凝聚共同奋斗的精神力量。深入开展学雷锋、学先烈、学先进活动，组织开展群众性精神文明创建活动，不断提升社会文明程度。推进公民思想道德建设工程，加强未成年人思想道德建设和大学生思想ZZ工作，培育传承良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
协调发展文化事业和文化产业。坚持把社会效益放在首位，实现社会效 益和经济效益相统一。坚持以人民为中心的创作导向，实施文化名家工程，推出更多有湘味的精品力作。坚持政府主导、社会参与、重心下移，实施文化惠民工程，基本建成现代公共文化服务体系，推进基本公共文化服务标准化均等
化。加强文物和非物质文化遗产保护。加强湖南新型智库建设。提升文化产业发展整体实力，重点发展影视传媒、新闻出版、动漫游戏、演艺娱乐等优势文化产业，推动文化跨界融合，发展新型文化业态，打造文化创意产业集群。促进对外文化交流，传播湖南声音，扩大湖南影响。
生态环境没有替代品，用之不觉，失之难续。要发挥湖南山清水秀的生态优势，坚持绿色发展、绿色惠民，加快建设天蓝地绿水清土净的生态强省。
深化两型社会建设。坚持资源节约、环境友好，全面完成长株潭两型社 会试验区第三阶段改革建设任务，在全省全面建设两型社会，努力创建国家生态文明试验区。坚持生态优先，划定生态保护红线。健全完善X政同责、齐抓共管的责任体系。弘扬生态文化，倡导绿色生活，推动绿色生产，形成人与自然和谐发展的新格局。
加强生态环境保护治理。实施山水林田湖生态保护和修复工程，以湘江保护和治理“一号重点工程”为突破口，把治水与治山、治林、治田、治湖有机结合起来，“四水”协同，“江湖”联动，筑牢“一湖三山四水”生态屏障。创新长株潭生态绿心保护模式。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划， 推进农村环境综合整治全省覆盖，建设美丽乡村。
推进绿色循环低碳发展。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，引导 生产生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变。实施循环发展引领计划，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进废弃物资源化利用，促进生产和生活系统的循环链接。加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设，推广新能源发电、污水处理、土壤修复、大气污染防治等清洁低碳技术， 实施近零碳排放区示范工程。实行能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，提高资源利用综合效益。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。倡导人人参与、人人尽力、人人享有的理念，切实保障改善民生，增进人民福祉。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实” “五个一批”“六个精准”要求，紧扣“两不愁、三保障”目标，以“四跟四走”产业扶贫为重点，以超常规举措攻克脱贫难关。完善和落实扶贫政策， 加大扶贫投入，强化金融支撑。大力激发贫困地区、贫困群众脱贫攻坚的内生动
力。健全贫困人口进退机制，加大督查巡查考核力度，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，决不落下一个贫困地区，决不落下一个贫困群众。
大力促进就业创业。实施就业优先战略，坚持就业创业并举，以创业带 动就业。健全有利于就业创业的政策体系，抓好重点人群就业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，加强对灵活就业、新就业形态的支持。健全完善公共就业创业服务体系，加强就业援助，推行劳动者终身职业技能培训制度， 让劳动者用勤劳的双手创造幸福生活。
持续增加居民收入。坚持居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长 与劳动生产率提高同步，完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制，多渠道增加财产性收入，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
健全社会保障体系。社会保障是社会的稳定器。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制， 提高统筹层次，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度， 基本实现法定人员全覆盖。鼓励发展商业保险。健全符合实际的住房保障和供应制度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，给留守儿童美好的明天，给孤寡老人幸福的晚年， 让全省父老乡亲生活得更有质量更有尊严。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，加强教师队伍 建设，促进教育公平。坚持立德树人，提升学前教育水平，统筹县域内城乡义务教育一体化发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，加快推进高等院校“双一流”建设，支持和规范民办教育发展，全面提高教育质量。把人民健康放在优先发展的位置，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，加快基层医疗卫生服务体系建设，加强公共卫生服务，强化重大疾病疫情防控，奋力推进健康湖南建设。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。
四、坚持社会主义市场经济改革方向，矢志不渝全面深化改革
全面深化改革进入集中攻坚期，必须精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力。
（一）推进系统改革，强化基础支撑。突出抓好供给侧结构性改革，落实 好“三去一降一补”重点任务，围绕经济结构的制度性问题推进改革，着力形
成新供给、释放新需求，培育经济增长新机制。深化财税体制改革，建立现代财政制度。深化要素配置市场化改革，推动公共资源配置市场化，加快建立现代产权制度，确立科学的价格机制，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。推进自然资源管理制度改革，全面落实不动产统一登记制度。深化农村改革， 以农村土地制度改革为突破口，建立“三权分置”的农村土地管理制度，完善农村基本经营制度，创新农村产权制度，健全支持保护农业的制度。推进政府机构改革和职能转变，充分运用网络、大数据等先进技术，创新管理方式，提高政府效能。深入推进文化、生态、司法、社会、群团组织、X的建设等各领域的重点改革，注重改革系统集成，形成配套制度体系，推动治理体系和治理能力现代化。
（二）聚焦专题改革，破解发展难题。坚持问题导向，针对经济社会发展的薄弱环节，精心组织实施一批专题性改革。合理划分省与市县事权和支出责任，建立一般性转移支付稳定增长机制；探索建立省直管县管理体制，扩大经济发达镇经济社会管理权限，大力发展县域经济，全面壮大经济强县方阵。毫不动摇巩固和发展公有制经济，加强X对国有企业的领导，健全国有资产监管体制，建立现代企业制度，推进混合所有制改革。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全产权保护制度，深化商事制度改革，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，激发非公经济的活力和创造力。加快构建开放型经济新体制，改革境内外投资管理体制，营造法治化、国际化的营商环境。积极推进金融改革，健全金融市场体系，创新融资模式和融资渠道，支持地方金融机构做优做强，有效防范区域性金融风险。
（三）探索试点改革，塑造体制优势。认真抓好中央部署、省委确定的重大改革试点，使之符合中央精神、形成湖南特色。依托长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区和湖南湘江新区等国家战略平台，用好先行先试权，打好改革“组合拳”。激励基层开展原创性改革试点，争取在与群众利益密切相关的领域，取得一批群众认可度高、示范带动性强的改革经验和试点成果，不断增强群众获得感幸福感。
五、坚持发展民主法治，纵深推进全面依法治省
坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，积极发展最广泛的人民民主， 深入推进法治建设，让民主法治的阳光普照三湘大地。
（一）积极发展人民民主，提高民主ZZ发展水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证各级人大及其常委会依法履行职权。加强地方立法工作， 支持人大对“一府两院”的监督，加强X对人大换届选举的领导，完善人大代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度， 充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，积极探索网络议政、远程协商等新形式，支持政协开展民主监督。加强协商民主制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强同各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，做好宗教、侨务、港澳台海外代表人士和新的社会阶层人士等工作， 实施统一战线“凝心聚力‘十三五’行动”，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画大画美同心圆。完善和落实民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动。发展基层民主，健全基层群众自治机制，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的水平。坚持X对群团工作的统一领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，组织动员人民群众在改革发展稳定第一线建功立业。
（二）深入推进法治建设，提高依法治理工作水平。坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，保障宪法和法律统一正确实施，推动全省各项事业在法治轨道上有序运行，打造法治湖南建设“升级版”。着力提高立法质量，加强立法能力建设，实现科学立法、民主立法。深入推进依法行政，完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法，加快建成法治政府。加强司法规范化建设，推进严格司法，严格执行防止领导干部干预司法活动的相关规定，有效保障法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，加强人权司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入开展法治创建活动，全面加强法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全民法治信仰， 让法治成为全社会的价值追求。
（三）完善权力运行机制，提高权力制约监督水平。推进权力运行法治化、 程序化和公开透明。完善X委决策机制，发挥全委会对重大问题决策作用，实现科学民主依法决策。坚持把X内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督合力。强化对财政资金分配使用、国有资产监管等领域权力运行的全过程监督， 规范权力运行流程，扎紧织密制度笼子。加强公共资源交易平台建设，深化政务公开和政府信息公开，完善权力清单、责任清单、负面清单，实行决策、执
行、管理、服务、结果“五公开”，确保权力始终在阳光下运行。
（四）加强社会治理创新，提高平安湖南建设水平。推进社会治理社会化、 法治化、智能化、专业化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全工作，防范和打击暴力恐怖活动，确保国家ZZ安全和社会稳定。落实社会治安综合治理领导责任制，推进立体化信息化社会治安防控体系建设，推行网格化治理，加强重点人群服务管理，坚决打击违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安湖南。坚持安全发展，落实安全责任，着力加强食品药品、道路交通、矿山、消防等重点行业和领域安全监管， 遏制重特大安全事故发生，完善自然灾害、突发事件监测预警和应急处置机制， 维护人民群众生命财产安全。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推动社会信用体系建设，着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织服务。全面加强城乡社区规范化建设，发挥村规民约、居民公约等社会规范作用，增强村（社区）服务功能，提升基层治理水平。
六、坚持思想建X和制度治X相结合，坚定不移推进全面从严治X
事业成败，关键在X，关键在X要管X、从严治X。在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中，各级X组织和X员领导干部必须坚决维护习近平总书记领导核心地位，自觉担当起全面从严治X的ZZ责任，把严的要求贯彻到管X治X全过程、落实到X的建设各方面，做到管X有方、治X有力、建X有效。
（一）加强理论武装，坚定理想信念。把思想建设摆在首位、贯穿始终， 着力筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。加强思想理论建设，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入推进X性教育，持续抓好X内集中教育，深入开展X章X规、X史X风学习和理想信念教育，切实增强X章意识、X员意识和X性观念。坚持理论联系实际，加强对经济、科技、ZZ、历史、法律和社会管理等各种知识的学习和应用，不断提高分析问题解决问题的能力。抓好领导干部“关键少数”，加强和改进X委（X组）中心组学习，带动全省各级X组织大兴学习之风。
（二）严肃X内ZZ生活，营造良好ZZ生态。全面从严治X，必须从X 内ZZ生活管起严起。把严肃ZZ纪律、ZZ规矩摆在首要位置，牢固树立政
治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，主动向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定不移维护X中央权威和X中央集中统一领导。加强和规范X内ZZ生活，贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，严格落实民主集中制，开展经常性批评和自我批评，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。认真贯彻《中国共产XX内监督条例》《中国共产X问责条例》，强化X内监督，增强责任意识，落实全面从严治X主体责任和监督责任。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，加强经常性X性教育、管理、监督， 不断提高组织生活质量和效果。
（三）把握正确选人用人导向，选准用好X和人民需要的好干部。坚持X 管干部原则，严格按照好干部标准识别、使用、管理干部。坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规范程序，选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，重用扎根基层、开拓创新、实绩突出、群众公认的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强领导班子建设，注重专业、知识结构的合理搭配，坚持老中青梯次配备，通盘考虑年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部与其他干部的选拔使用，注重加强年轻干部的培养锻炼。切实加强干部队伍教育管理，完善干部考评方式，强化审核措施，坚决防止“带病提拔”。积极推进领导干部能上能下，建立从严整治为官不为、弄虚作假、急功近利等行为的惩戒机制，坚决把不称职、不适宜、不作为、乱作为的干部调整下来。严格落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。重视和关心老干部工作。坚持X管人才，广开纳贤之路，广聚天下英才，统筹推进各类人才队伍建设，形成人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
（四）着力抓常抓长，完善作风建设长效机制。进一步巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果， 推进作风建设的常态化、长效化，实现干部作风持续好转。严格执行中央XXXX精神和省委九项规定，紧盯作风问题的新动向、新变异，坚决防止“四风” 问题反弹回潮。始终坚持X的群众路线，大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和勤俭节约之风，继续抓好群众反映强烈突出问题的整改，以人
民群众的满意度检验作风建设的新成效。
（五）强化规范提高，筑牢基层X组织战斗堡垒。坚持抓基层打基础，增 强基层X组织的整体功能，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。严格落实基层X建工作责任制，统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层X建工作，深化软弱涣散基层X组织整顿，加强基层X组织书记队伍建设。扩大“两新”组织X的组织和工作覆盖，加大选派X建工作指导员力度。推进X员教育管理常态化精细化，尊重X员主体地位，保障X员民主权利，加强和改进发展X员工作。真诚关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件， 保障合理待遇，激发干事创业热情。
（六）深化标本兼治，大力推进反腐倡廉建设。注重惩防并举、标本兼治， 着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把X风廉洁建设和反腐败斗争纳入法治化、常态化、制度化轨道，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，把反腐倡廉引向深入。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，运用监督执纪“四种形态”，对腐败问题零容忍，做到有案必查、有腐必惩，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。加强和改进巡视工作，深化ZZ巡视，完善巡视巡察监督格局，实现巡视全覆盖，发挥好全面从严治X利器作用。加强对重点领域和关键环节易发多发腐败问题的防控力度。深入开展廉洁文化宣传教育，加强反腐败舆论引导，形成崇廉尚俭、惩恶扬善的社会环境， 营造“山清水秀”的ZZ生态。
驻湘人民解放军、武警部队和民兵预备役是建设富饶美丽幸福新湖南的重要力量。落实X管武装要求，坚持经济建设和国防建设协调推进，发扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，拥护支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，努力开创军政军民团结新局面。
同志们，一代人有一代人的梦想，一代人有一代人的使命。在那个激情燃烧的烽火岁月，以毛泽东同志为主要代表的老一辈湘籍无产阶级革命家已经铸就了经典式的红色传奇；在这个风生水起的火热时代，充满朝气的新一代湖南共产X人正在描绘着史诗般的壮丽画卷。在中国共产X成立一百周年即将到来的神圣时刻，我们心潮澎湃，一百年充满艰辛、一百年创造辉煌、一百年举世无双。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的伟大长征征途上，我们要传承好共产X人的光荣与梦想，永怀赤子之心，永葆奋斗激情。让我们更加紧密
地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心，继续前进，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗！
名词解释
“五化同步”：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
三个“百千万”工程：“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程和“百城千镇万村”新农村建设工程。
“135”工程：立足现有省级以上园区，重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上统一规划、功能配套的标准厂房。引进5000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。
“三大战略”：京津冀协同发展战略、长江经济带建设战略与“一带一路”战略。
“同心工程”：着眼对接精准扶贫和全面建成小康社会需求，以“同心同德、同心同向、同心同行”为引领，以民主X派、无X派、非公有制经济人士等统战成员和统战组织为参与主体，通过广泛开展“四同创建”（创建同心园区、同心项目、同心社区、同心乡村）活动，促进湖南经济社会发展的一项凝心聚力工程。
“两房两棚”：公租房（含廉租房）、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造。
7“.一号重点工程”：将湘江保护和治理作为“一号重点工程”，从2013 年起连续实施三个“三年行动计划”，实现湘江干流水质稳定保持在Ⅲ类以上。
“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
“七纵七横”：七纵，即武汉至深圳、北京至港澳、许昌至广州、华容至常宁、二连浩特至广州、呼和浩特至北海、龙山至通道；七横，即杭州至瑞丽、浏阳至花垣、平江至安化、浏阳至芷江、上海至昆明、泉州至南宁、厦门至成都。
“四个切实”“五个一批”“六个精准”：四个切实，即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织；五个一批，即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地扶贫搬迁安置一批，通过教育
扶贫脱贫一批，通过医疗救助扶持一批，通过低保政策兜底一批；六个精准， 即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
“四跟四走”：资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。
高等院校“双一流”建设：统筹推进世界一流大学和一流学科建设。
“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
“三权分置”：农村土地所有权、承包权、经营权分置。
“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来， 保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。
“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，是第一种形态；X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数，是第二种形态；X纪重处分、重大职务调整的成为少数，是第三种形态； 严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，是第四种形态。
不忘初心 继续前进 为全面建成更高质量小康社会而奋斗
在中国共产X包头市第十二次代表大会上的报告王中和
（2016年10月19日）
同志们：
现在，我代表中共包头市第十一届委员会向大会作报告。
中共包头市第十二次代表大会，是在我市深入实施“十三五”规划、进入全面建成更高质量小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。主要任务是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、自治区X委各项决策部署，认真总结市第十一次X代会以来的工作， 安排部署今后五年的目标任务，选举产生中共包头市第十二届委员会、纪律检查委员会和出席自治区第十次X代会代表，动员全市广大X员和各族干部群众， 解放思想、开拓创新，不忘初心、继续前进，为全面建成更高质量小康社会而奋斗。
一、过去五年工作成就和基本经验
市第十一次X代会以来的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在X中央和自治区X委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众， 奋发进取，顽强拼搏，谱写了经济社会发展的新篇章，开创了各项事业建设的新局面。
综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长10.7%，总量达到3782亿元， 居我国西部城市前5位；人均生产总值突破2万美元，接近全国、全区平均水平的3倍、2倍；公共财政预算收入年均增长12.6%，达到252亿元，居全区第二位； 公共财政预算支出年均增长14.3%，达到400亿元，居全区第三位；固定资产投资累计完成1.25万亿元，是“十一五”时期的2倍；社会消费品零售总额年均增长11.8%，达到1276.6亿元。经济结构持续优化，传统产业转型升级，战略性新兴产业占比提升，信息产业日益活跃，现代服务业蓬勃兴起，第三产业增加值比重首次超过第二产业，“高精强”现代农牧业加快发展，非公经济比重接近70%。创新能力显著增强，建立北大包头创新研究院、浙大包头工业技术研究院、中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等新型研发机构，成立我
国中西部地区首个石墨烯材料综合研发中心，建成2个国家级重点实验室，一批具有自主知识产权的产品进军国际市场，获评“国家科技进步示范市”。
改革开放实现重大突破。深化经济体制改革，推动国有企业混合所有制改革取得阶段性成果，交投集团与中铝合作建设50万吨合金铝项目，杉杉集团与一机、北奔合作建设电动客车项目扎实推进；引进、设立金融机构26家，组建国有大型融资平台4家，建立近500亿元的产业发展基金，有效破解了资金短缺难题。深化行政审批制度和商事制度改革，精简审批事项，公布权责清单，推行“五证合一、一照一码”，市场主体较2010年增长一倍以上，国务院审改办向全国推广我市经验。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，形成了“小尾羊农区模式和牧区模式”等特色合作模式，农牧民产业化经营参与率达到70%。社会治理体制改革、公安综合改革等走在全国、全区前列。不断扩大对外开放， 满都拉口岸实现常年通关，中蒙互市贸易区、国家进口肉类指定口岸获批，中亚货运班列开行，中欧装备制造园区建设取得实质性进展，成功举办首届蒙商大会、国际装备制造业博览会、全国图书交易博览会、国际牛羊肉产业大会等高端展会，对外开放合作交流跨上新台阶。
城乡协调发展步伐加快。城市建设管理水平进一步提高，新都市区初具规模，建成全区首条地下综合管廊，公共服务设施日臻完善；老城区改造成效显著，新改扩建道路管网428公里，打通断头路66条，整治老旧小区2000余万平方米，建设公园广场60个，治理城区河道4条，建成百里公交专线和百里城市绿道， 建成区绿化覆盖率达到44%。举全市之力实施北梁棚改工程，12.4万居民实现“宜居梦”；其他棚户区改造完成532万平方米，受益居民近20万人，被住建部授予“全国棚户区改造示范城市”。抓住自治区实施“十个全覆盖”工程的有利时机，加快新农村新牧区建设，集中三年时间，投资160多亿元，完成1725个村庄建设，改造危房5.2万户，硬化街巷5093公里，惠及48.4万农牧民，农村牧区生产生活条件和农牧民精神面貌极大改善。完成G6高速、110国道包头段和包头机场航站楼改扩建，开工建设包满铁路、立体综合交通枢纽和达茂、石拐通用机场，实现中心城区与旗县区高等级公路连接，交通保障能力日益增强。包钢600 万吨氧化矿选矿、希铝50万吨轻金属材料等一批重大项目向山北地区布局，县域经济发展支撑更加强劲。
生态环境建设成效显著。全面实施重点生态工程，森林覆盖率由15.1%提高到17.2%，草原植被盖度由29%提高到32%，获批国家可持续发展实验区、生态文
明先行示范区。投资78亿元实施242个大气污染综合治理项目，2015年全市空气良好以上天数达到250天，比2014年增加57天，市民对城市大气环境满意度达到90%以上。集中开展沿路沿线、六大出入口环境综合整治，拆除一批违章建筑， 关停治理一批污染企业，新增绿化面积3700多公顷，城市周边环境明显好转。推进生态保护制度建设，实行环境网格化管理，建成空气环境质量预报预警系统，实现重点企业实时监控；在自治区率先开展节能和碳排放权交易试点，成功入选国家第二批循环经济示范城市、第三批节能减排综合示范城市。
民主法治建设扎实推进。支持人大及其常委会依法履行职责，办理代表议案、建议3000多件，作出《包头市北梁棚户区搬迁改造实施方案》等重大决议30项，制定城乡规划条例等地方性法规12件，立法工作走在全区前列。完善政协协商民主机制，征集提案2353件，开展专题协商、对口协商、界别协商35次， 汇聚力量、建言献策和服务大局能力不断提升。建立市委政府领导联系民主X派成员、政府部门与民主X派及工商联对口联系制度，支持各民主X派、工商联和无X派人士参政议政，爱国统一战线持续壮大。积极推进群团改革，工会、共青团、妇联等群众团体工作取得新成绩。认真落实X的民族、宗教政策，深化民族团结进步创建，依法加强对宗教事务的管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。加快依法治市进程，推行政府法律顾问制度，开展行政执法全过程记录试点，实行司法人员分类管理、司法责任制，建成覆盖城乡的法律援助网络，圆满完成“六五”普法任务。
文化强市建设成果丰硕。培育和践行社会主义核心价值观，开展“中国梦
␎尽责圆梦”“德润鹿城␎文明包头”等主题实践活动，深入推进道德之城、诚信之城、志愿之城建设，涌现出全国孝老爱亲道德模范朱清章、模范检察官潘志荣等一批道德榜样，全市注册志愿者达到38万。加强城乡公共文化设施建
设，包头大剧院等一批重点文化场馆投入使用，建成四级公共文化服务阵地网络，成功创建国家公共文化服务体系示范区。大力推动文艺精品创作，广播剧
《宗旨》、话剧《惊蛰》、微电影《爸爸妈妈的橡树》等一批优秀作品荣获国际国内大奖，以北梁棚改为题材的电视剧《安居》正在央视一套热播。实施文明城市创建“三年行动计划”、文明村镇创建“五年规划”，四次蝉联“全国文明城市”称号，是全国仅有的两个地级城市之一。
各项社会事业长足发展。新改扩建校舍345万平方米，学前教育三年毛入园率由59.5%提高到92.5%，六个旗县区通过国家“县域义务教育发展基本均衡县”
验收，高中优质资源供给能力显著提升，建成西部最大的职教园区。包医国际医院、市儿童医院等重点项目开工建设，旗县医院标准化建设、医师多点执业、分级诊疗工作积极推进，预防接种等11类基本公共卫生服务向城乡居民免费提供，成为自治区首个全国社区卫生服务体系建设重点联系城市。建成奥林匹克公园等多功能健身场地和国家北方青少年足球夏令营基地，举办亚洲中学生足球锦标赛等一批有影响力的体育赛事，足球改革试点工作得到中央深改办肯定， 我市被评为全国群众体育先进集体。科技馆投入使用。民政福利园区、残疾人康复中心启动建设。社会保持和谐稳定，连续五次被评为“全国社会治安综合治理先进城市”，三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”，荣获全国双拥模范城“八连冠”。
人民生活水平不断提高。城乡居民收入年均增长10.5%、11.6%，达到38098 元、13667元，居我国西部城市第1位和第7位。着力扩大就业创业，新增城镇就业23万人，保持零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在3.9%的较低水平， 农牧民转移就业每年20万人次以上。健全完善城乡救助体系，扩大社会保障覆盖面，在全区率先完成城乡居民医疗保险整合，实现城乡居民平等享有基本医保权益。建设各类保障性住房23万套，人均住房面积由31.7平方米提高到35.6 平方米。深入推进“三到村三到户”精准扶贫，13万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率由10.5%下降到2.9%。农村牧区自来水普及率达到98%，城乡水质检测实现全覆盖。建立健全农畜产品质量和食药安全追溯体系，成为全国肉菜流通追溯体系试点城市。
全面从严治X持续加强。构建市委从严治X“1+3”制度体系，切实推动管X治X责任落实到位。认真开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题， X员干部执行力落实力显著增强，X群干群关系更加密切。统筹抓好中心组理论学习、学习型X组织和基层大讲堂建设，创建“包头微学习”网络平台，理论武装工作不断强化。深入实施软弱涣散嘎查村、社区X组织整顿升级工程， 全市一、二类基层X组织比例超过90%，符合条件的非公企业、社会组织X组织动态组建率和工作覆盖率均达到100%。严格执行中央XXXX和自治区、我市配套规定，持续开展正风肃纪，X员干部作风明显改进。实施干部素质提升工程，完善干部选拔任用机制，健全差异化考核体系，加强X员队伍纯洁机制建设，打造了一支高素质干部队伍。深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风，
实现纪委派驻机构和市委巡察工作全覆盖，反腐倡廉工作不断强化，营造了风清气正的ZZ生态。
五年的变化有目共睹，五年的成就振奋人心。人们公认，这五年是包头发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、改革开放成效最实、人民获得实惠最多、民主团结氛围最浓、对内凝聚力和对外影响力提升最快的时期之一。这些成绩的取得，得益于中央、自治区X委的正确领导，得益于历届市委、市政府打下的坚实基础，得益于全市各级X组织和广大干部群众的顽强拼搏。同时，也是各民主X派、工商联、无X派人士团结奋斗的结果，是中国人民解放军驻包部队和武警官兵齐心共建的结果，是社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市委，向全市广大共产X员、各族干部群众和所有为包头建设作出贡献的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾过去五年的实践，我们深切体会到：
办好包头的事情，必须坚持立足市情、把握大势，不断完善地区发展思路。市委准确把握我市处于欠发达地区、发展不足仍是主要矛盾、“五化”同步任务远未完成的基本市情，全面贯彻落实中央、自治区X委重大决策部署，主动适应新形势新任务新要求，在推动科学发展、转型发展上积极探索、大胆实践， 形成了一系列符合地区实际、具有包头特色的思路和举措。特别是X的十八大以来，通过市委十一届五次、六次、七次、八次全会，统一了思想认识，明确了“三个中高、两个翻番、一个建成”目标要求和“6521”战略定位，绘就了“十三五”宏伟蓝图，凝聚了全市思想共识和工作合力，推动经济社会发展实现了新跨越、迈上了新台阶。实践证明：只有在把握大势中深谋远虑，在擘划发展上找准定位，与时俱进创新完善发展思路，才能引领各项事业始终沿着科学的轨道阔步前行。
办好包头的事情，必须坚持解放思想、改革创新，充分激发发展动力活力。市委旗帜鲜明地提出坚决破除“包老大”思想，强化执行力落实力建设，鞭策干部创新业、立新功、争一流，全市上下等不起、慢不得、坐不住的意识明显增强，跑项目、争资金、谋发展的局面全面形成。市委锐意推进体制机制改革， 大刀阔斧精简和调整行政审批事项，充分激发各类市场主体潜能，为经济发展注入了新活力。市委坚持以科技创新引领全面创新，与国内知名院校共建研发机构，全面加强产学研合作，汇集众智、凝聚要素、协同创新，有效解决了创新资源配置效率不高、科技研发与市场需求脱节、中小企业创新能力不足等问
题，促进了创新潜能加速释放。实践证明：只有拿出自我革新的勇气魄力，敢于打破传统的思维定势，更加积极主动、更加富于创造地开展工作，才能汇聚创业创新的持久动力，推动包头向更高层次、更高水平发展。
办好包头的事情，必须坚持迎难而上、奋发作为，着力破解发展瓶颈制约。市委始终坚持问题导向，主动向沉疴痼疾开刀，集中解决了一批困扰和制约包头发展的老大难问题。针对经济下行压力持续加大的影响，牢牢把握经济工作主动权，紧紧扭住项目建设“牛鼻子”，研究制定了稳企业、增投资、扩需求等一系列有力举措，谋划实施了一批大项目、好项目，确保了经济平稳健康增长。针对转方式调结构这个亟需破解的难题，实施上百个产业转型升级项目， 调整存量、做优增量，提升了经济发展的质量和效益。针对空气污染严重、城区周边环境脏乱差问题，下决心开展大气污染防治和环境综合整治，空气质量和城市环境明显好转。针对城市城乡二元结构矛盾突出问题，加大城市棚户区、城乡结合部改造建设力度，治理老旧小区、背街小巷，“一边高楼大厦、一边棚户连片”的状况大为改观；推动政策、资金、项目向外围旗县区倾斜，基础设施和公共服务向农村牧区延伸，城乡差距明显缩小。实践证明：只要我们敢于直面问题，勇于担当作为，就没有闯不过去的难关、攻克不下的难题，就一定能在发展的征程上披荆斩棘、砥砺前行。
办好包头的事情，必须坚持上下联动、干群同心，汇聚磅礴力量开拓奋进。市委始终以团结促发展、以发展聚人心，充分信任支持市人大、政府、政协开展工作，形成了几大班子同心同向、全市上下同频共振、干部群众团结奋斗的生动局面。抽调2000多名各级干部深入北梁开展动迁，制定符合实际、体现群众利益的征拆安置补偿政策，动员广大居民积极配合征拆，号召社会各界鼎力支持棚改，仅用三年时间就啃下了这个“硬骨头”。选派4000多名X员干部下乡驻村蹲点、推进美丽乡村建设，发动广大农牧民出工出力、投资投劳、共同创建美好家园，农村牧区面貌焕然一新。安排38名市级领导对口联系贫困苏木乡镇、310个机关企事业单位结对帮扶贫困嘎查村，激励贫困群众增强信心、艰苦创业，全市贫困人口明显减少，脱贫攻坚迈出坚实步伐。实践证明：只要全市形成一盘棋、拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，就一定能推动包头的事业从胜利走向新的胜利。
办好包头的事情，必须坚持X的领导、固本强基，牢牢铸就坚强领导核心。市委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、自治区X
委重大决策部署，坚持总揽全局、协调各方，紧跟形势任务谋全局、抓大事， 充分发挥了领导核心作用。市委班子在承担重大任务上敢为人先、勇于负责， 在推动重点工作上干在实处、走在前列，在加强改进作风上以身作则、以上率下，充分发挥了示范引领作用。各级X委（X组）自觉同X中央、自治区X委和市委保持高度一致，结合实际创造性落实市委决策部署，充分发挥了中坚骨干作用。各基层X组织探索创新“456”工作法、“四个一”工作模式、“双联系”工作机制、“菜单式”服务方式，广大X员干部主动进社区、入农户，帮助百姓排忧解难，打通联系服务群众“最后一公里”，充分发挥了基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。实践证明：X的领导是各项事业成功的根本保证，只有不断加强和改善X的领导，才能团结带领全市各族人民开辟新天地、创造新业绩！
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻中央、自治区X委各项决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，围绕“三个中高、两个翻番、一个建成”奋斗目标和“6521”战略定位，解放思想、与时俱进，大力实施创新驱动战略，始终保持率先发展优势，不断提高发展质量效益，打造全区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境保护示范区，全面建成更高质量小康社会。
“十三五”时期，全面建成更高质量小康社会是全市发展的总目标，是市委向283万包头人民作出的庄严承诺，也是未来五年我们必须完成的神圣使命。这个“更高质量”，要体现在“五位一体”全面进步上，真正实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明；要体现在惠及全体人民上，努力让人民群众劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居，不断增强富足感、愉悦感、幸福感；要体现在城乡协调发展上，持续缩小城乡居民收入差距，实现公共服务均等化、要素配置合理化，切实让农牧民更多更好更公平地享受改革发展成果；要体现在高于全国全区平均水平上， 经济社会发展主要指标、小康社会指标完成情况走在全区前列、高于全国同类城市。具体奋斗目标是：
——经济保持健康发展。经济实力不断壮大，地区生产总值年均增长8%左
右，总量迈上5000亿元台阶，人均生产总值超过3万美元，保持我国西部城市领先、进入全国地级城市前列。固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入平衡协调较快增长。经济结构调整、产业转型升级取得重大进展，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%以上，服务业比重达到53%左右，农畜产品加工转化率达到70%以上，围绕“六个基地”“五个中心”布局的现代产业体系基本形成。
——创新能力显著增强。符合创新驱动发展要求的体制机制日臻完善，创新要素优化配置，创新资源综合集成，创新成果加速转化，全社会研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产业产值年均增长12%，科技进步贡献率达到60%以上；新增国家级高新技术产业开发区1家、工程中心2家、重点实验室2家；培养引进领军人才500名，壮大高层次专业技术人才和高技能人才队伍，建成区域性创新创业中心，进入国家创新型城市行列。
——生态环境明显改善。绿色发展、循环发展、低碳发展深入推进，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大突破，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率达到18.3%，草原综合植被盖度达到35%，自然湿地保护率达到50%。大气、水、土壤污染防治成果进一步扩大，城市空气质量优良天数比例达到80%， 污水处理率、中水利用率持续提高，土壤环境质量总体保持稳定。能源资源开发利用效率显著提升，单位生产总值能耗降幅高于国家、自治区要求，建成国家绿色低碳循环发展先行区。
——城乡区域协调发展。统筹城乡发展体制机制更加完善，要素配置合理化、公共服务均等化、产业发展一体化格局基本形成。常住人口城镇化率达到85%、户籍人口城镇化率达到70%。城市和城镇规划建设管理水平提高，人均公园绿地、道路面积达到14.5和18平方米，公共交通出行分担率达到40%，信息化发展水平快速提升，智慧包头基本建成。主城区和旗县区实现高等级公路互联互通，农村公路安全畅通，农村牧区环境治理实现常态化。区域协同发展能力显著增强，山北地区发展迈上新台阶。
——文化实力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，保持全国文明城市荣誉。人民群众精神文化生活更加丰富， 公共文化服务体系更加完善、服务效能进一步提高，人均拥有公共文化设施面积达到全国先进水平。文化产业加快发展，文化装备制造业、文化创意产业走在全区前列，文化与旅游、科技、金融、互联网融合发展迈出实质性步伐，区
域性文化旅游中心基本建成，文化产业增加值占GDP比重达到5%。
——居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右、总量保持自治区首位，农牧民人均可支配收入年均增长10%左右、总量进入自治区前列。收入分配格局更加合理，中低收入家庭财富普遍增加，中等收入群体持续扩大，收入差距不断缩小。就业更加充分，城镇新增就业23万人、农牧民转移就业100万人次以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。按我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。
——社保水平不断提高。社会保障体系更加健全，保障标准保持全区领先。城乡统一的居民户口制度和同城保障待遇全面落实。城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率稳步提高，失业保险、工伤保险覆盖率达到97%。五保对象集中供养达到60%以上。老年人日间照料中心实现社区全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数达到60张以上。棚户区、老旧小区改造全面完成，城镇居民住房保障体系更加完善，人均住房面积达到40平方米。
——教育服务更加优质。教育公共服务能力显著增强，优质特色资源供给更加丰富，教育开放程度和辐射影响力持续提高，人民群众对教育服务更加满意。新改扩建学校100所，普惠性幼儿园占比达到80%以上，学前三年毛入学率达到95%以上；义务教育实现县域均衡发展，毛入学率不低于100%；高中阶段教 育毛入学率达到99%以上，高等教育毛入学率达到65%以上。建成覆盖城乡的职业教育培训体系，建立立体化社区教育网络，终身教育体系基本形成。
——健康城市基本建成。全方位、全周期保障人民健康取得标识性成效， 居民生活饮用水水质明显提高，农畜产品质量和食品药品安全追溯体系更加完善，建成国家食品安全城市。每千人常住人口拥有执业（助理）医师数达到3.36 人、医疗卫生机构床位数达到6.16张，公共卫生和基本医疗服务水平进入中西部地区前列。人均体育场地面积达到2.7平方米，县乡全民健身活动中心、嘎查村健身活动站点、社区体育健身设施实现全覆盖，城乡居民体质合格以上人数超过92%。人均预期寿命达到79.3岁。
——民主法治切实加强。人民民主更加健全，ZZ参与程度更高，社会主义协商民主建设深入推进，基层自治组织依法自治达标率达到100%。法治政府基本建成，行政审批和公共服务事项全部实现“一窗式”办理、就近办理，街道和社区民生服务事项全市通办。全社会法治意识普遍增强，覆盖城乡的公共法律服务体系更加完善，每万人拥有律师数达到4.5人，执法司法公信力大幅提
升。平安包头建设深入推进，社会安全指数达到90%，形成民主法治、安定有序的社会环境。
实现上述目标，要紧扣时代的主题和要求。要全面贯彻中央治国理政新方略。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央着眼新的发展实践，提出了“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略，为今后五年乃至更长时期发展指明了方向、提供了遵循，我们要不折不扣抓好贯彻落实，努力以X的治国理政新方略推动各项事业取得新进展。要主动适应引领经济发展新常态。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，这是经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的必然趋势，我们一定要把适应、把握、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，深入研究和自觉遵循新常态下的发展规律，增强信心、主动作为，努力开创包头经济社会发展新局面。要深入落实我市“十三五”规划总蓝图。市委十一届八次全会立足新起点，确立了未来五年经济社会发展的奋斗目标、战略定位和重点任务，符合中央精神，符合市情实际，符合人民意愿，是全市干部群众为之奋斗的行动纲领，我们必须坚定不移予以坚持，努力将美好蓝图变为现实。
实现上述目标，要抢抓面临的机遇和优势。中央全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素向更具比较优势的地区集中，为我们集聚要素资源、增强发展活力创造了条件。国家深入实施创新驱动战略，激发创新主体热情，推动“大众创业、万众创新”，为我们更好地发挥人才、科技优势，加快创新发展带来了机遇。国家推动实施《中国制造2025》、“互联网+”行动计划，为我们发展先进制造业、促进信息化与工业化深度融合提供了契机。国家深入实施西部大开发、“一带一路”、京津冀协同发展等战略，推动沿海发达地区投资、贸易、生产要素西移北上，自治区深入推进沿边沿线开发开放、呼包鄂协同发展，有助于我们扩大开放合作、承接产业转移、打造新的增长极。我市产业基础雄厚、交通条件便利、商务成本较低、人力资源富集、创新能力较强、加工配套水平较高，尤其是包钢550万吨稀土钢板材等一批大项目竣工投产，包铝110万吨轻金属材料、神雾集团年产80万吨聚乙烯多联产等一批大项目落地实施，包头北千万千瓦清洁能源基地及特高压外送通道、包头至西安高铁、包头地铁等战略性工程列入国家规划并陆续开工建设，为全面协调可持续发展积蓄了后劲。我们一定要立足优势、坚定信心、抢抓机遇、
乘势而上，积极对接国家和自治区总体布局、重大决策，努力在新一轮竞争中争取主动、赢得先机。
实现上述目标，要补齐发展的短板和不足。多年来，我市经济社会各项事业取得了长足发展，但受历史原因、发展条件等影响，也积累了一些矛盾、问题和短板。从经济领域看，经济增长主要靠投资拉动，消费、出口支撑能力较弱，结构调整、产业转型升级步伐还不够快，现代服务业、文化旅游业及非公经济发展不足，科技创新对经济增长的贡献力不够强，实现新旧动能转换仍需长期努力。从统筹城乡看，城市快速发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，农村牧区产业支撑不充分、基础设施薄弱、公共服务水平较低，城市城乡二元结构问题依然突出。从生态环境看，包头生态脆弱的局面还没有根本改变，处在“进则全胜、不进则退”的紧要关头，生态建设和环境保护必须持之以恒地抓紧抓好。从社会发展看，优质的教育、医疗、文化等公共服务资源供给还不充足，社会治理现代化水平还不够高，全面发展社会事业还有大量工作要做。此外，全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，X的建设和精神文明建设存在薄弱环节，领导班子和干部队伍建设还有待加强，作风建设仍然在路上。这些问题和不足，都需要在未来发展中认真解决。我们一定要强化责任意识，保持战略定力，集中力量破难题、千方百计补短板，确保如期全面建成更高质量小康社会。
三、全面建成更高质量小康社会的主要任务
（一）坚定不移推动率先发展，壮大地区经济实力。牢牢把握发展第一要 务，以提高经济质量效益为中心，落实好供给侧结构性改革重点任务，在推动产业转型升级上抢占制高点，在壮大综合经济实力中实现新跨越。
一要着力稳定企业生产经营。加强对经济运行的分析研判和监测调度，加 大对重点企业、重点行业指导帮扶力度，解决好存在的困难和问题。支持包钢加快发展，把企业做优做特做大做强。完善电力综合扶持、降低涉企收费、降低制度性交易成本等政策措施，切实减轻企业负担。鼓励引导钢铁、有色、装备制造、电力等企业加强产业联合重组，促进中小企业与大企业协作配套。发展各类创业投资，搭建更多创业平台，推动“双创”蓬勃发展。引导企业积极对接市场需求，调整产品结构，加快标准创新和升级，增加新型高品质产品生产供给，提升包头品牌和质量形象。建立完善现代企业制度，形成激励约束机制，建设一支市场反应敏锐、管理规范、善于经营、勇于创新、责任心强的企
业家队伍，推动企业更好适应市场经济发展要求。
二要着力增投资上项目。准确把握国家、自治区投资政策导向，按照适度 超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，围绕建设“六个基地”“五个中心”策划实施一批产业转型升级项目，围绕补短板、增后劲策划实施一批重大生态环保和基础设施项目，围绕增收入、促共享策划实施一批以民生为重点的社会建设项目，保持投资稳定增长。进一步优化发展环境，加大招商引资力度，发挥政策、区位和土地、电价等综合优势，着力引进一批符合国家和自治区产业政策，具有良好发展前景，能够有效带动经济发展、引领产业升级、拉动就业增长的重大项目。大力推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。
三要着力提升产业发展层次。推进信息化与工业化深入融合，推动冶金产 业升级换代，促进精深加工，提高产品附加值；实施“稀土+”发展战略，建设全国稀土新材料、高端应用技术研发和产业化示范基地，打造世界稀土之都； 发展新能源汽车、轨道交通装备、环保设备、智能输变电设备、通用航空等装备制造业，开发风能、太阳能等清洁能源，推进煤化工规模化、集约化、高端化发展，加快石墨烯、煤层气、氟硅以及稀有金属研究与开发利用，扩大核燃料元件产能，打造工业经济“升级版”。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变，发展文化旅游、现代物流、金融保险、科技服务、信息服务等产业，培育家庭服务、健康养老、会展咨询、服务外包等业态，促进服务业发展提速、层次提升、比重提高。大力发展“高精强”现代农牧业，加快产业园区建设，着力培育龙头企业，促进农牧业规模化、集约化生产经营，不断增强综合生产能力；推动农畜产品加工业生态化、标准化、安全化、高端化，建设绿色农畜产品精深加工基地，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路。
（二）坚定不移实施创新驱动，释放更强增长动力。以科技为支撑、以创 新为动力，促进科技与经济深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更好发挥先发优势的引领型发展。
一要增强科技创新能力。鼓励扶持企业创新，加强技术中心、重点实验室 建设，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小微科技企业。加强产学研合作，继续与知名院校合作建设研发机构，支持企业、高校、科研院所等共同组建技术创新联盟，构建专业化
技术转移服务体系，围绕优势特色产业实施一批重大科技项目，开展共性关键技术攻关，推进科技成果向现实生产力转化。深化军民协同创新，加速人才科技基础要素融合，促进技术双向转移转化，创建国家军民融合创新示范区。大力推进“草原英才”“鹿城英才”工程和“大学生集聚计划”，培育引进发展急需的创新创业人才。深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目、经费分配和评价结果机制，改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制， 构建有利于创新创造的制度环境。
二要推进金融服务创新。进一步完善金融组织体系，着力引进股份制银行、 民营银行、外资银行等金融机构，支持组建非银行金融机构和金融控股公司， 推动包商银行等本地金融机构做大做强。创新产融合作方式，支持符合条件的企业成立金融公司、财务公司，引导企业加快资产证券化、发展金融租赁业， 开展产融结合创新试点，增强金融服务实体经济能力。建立地方金融资产管理公司、保险公司和政府主导的多层次、多领域发展引导基金，提高金融支持城乡建设、推动科技创新等方面的灵活性和便利性。大力开发新型金融平台，建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，培育壮大包头稀土产品交易所、内蒙古大宗农畜产品交易所，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资。完善扶持激励政策，推动村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融机构优化股权结构，强化民间融资监管和风险预警，营造良好金融环境。
三要加快信息化创新发展。深入推进智慧包头建设，完善“多规融合”“多规合一”信息系统平台建设，搭建“互联网+”开放共享平台，加快互联网在经济社会民生各领域的广泛应用，推动智慧政务、交通、旅游、教育、医疗、就业、社区、管网建设实现新突破，全面提升城市网络化、数字化、智能化水平。培育发展大数据产业，鼓励支持大数据采集、整理、分析、应用本地化发展， 引进一批知名企业，构建完整产业链，建设国内重要的大数据产业基地。大力发展电子商务，加快区域性农畜产品、再生资源、债券产权等大型电子商务交易平台建设，推动电子商务向农村牧区应用普及，建设一批国家级电子商务示范基地，创建国家电子商务示范城市。
（三）坚定不移深化改革开放，开拓更好发展前景。着力提升改革精准化、 精细化水平，不断开创更全面、更深入、更多元的对外开放格局，为经济社会发展开辟增长源泉。
一要深入推进各项改革。切实抓好习近平总书记嘱托我区先行先试改革任
务的落实，在健全生态文明制度、完善龙头企业与农牧民利益联结机制、创新同俄蒙合作机制方面不断取得新成果。深化经济体制改革，鼓励支持非公经济发展，降低非公经济准入门槛，发展混合所有制经济，引入非国有资本参与国企改革，推动国有资本与其他所有制资本交叉持股、相互融合、共同发展；加快财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，规范地方政府举债融资体制。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，进一步精简行政审批事项，创新事中事后监管方式，全面推行“五证合一、一照一码”登记模式和“双随机、一公开”监管模式，最大限度激发市场活力；创新资源配置方式，充分发挥市场决定性作用，推进供水、供热、供气、交通等领域价格改革，完善主要由市场决定的价格机制，促进基本公共服务公平可及。深化农村牧区改革，完成农牧民不动产确权登记颁证，有序推进土地承包经营权和住房财产抵押贷款工作，完善土地和草牧场流转制度；建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，允许进城落户农牧民自愿有偿退出承包地和宅基地，增强农村牧区发展活力。统筹推进其他领域改革，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利发展的体制机制。
二要持续扩大对外开放。深度融入国家“一带一路”和“中蒙俄经济走廊” 战略，加快满都拉口岸-海口铁路、满都拉-杭吉-赛音山达跨境铁路、满都拉- 赛音山达跨境公路等重大基础设施和蒙西公铁国际物流港、传化交投公路港、空港物流产业园、B型保税物流中心、中蒙经济合作区等重点项目建设，推动包头机场升级为国际机场。大力发展跨境商贸流通、绿色农畜产品综合加工、旅游等产业，以中亚货运班列开通为契机加强与沿线国家地区的经贸交流，构建陆空联动、多极支撑的向北、向西开放格局。依托包头中欧装备制造园区，加大同德国等欧洲制造业强国的合作，提升装备制造业整体竞争力。壮大会展经济实力，承接办好更多国际国内大型展会，提升包头知名度和影响力。鼓励企业在俄蒙、中亚、东南亚及非洲等地建立资源开发、生产加工、服务贸易基地， 打造一批重大产能合作项目。
三要广泛开展区域合作。全力推进呼包鄂协同发展，认真落实自治区《呼 包鄂协同发展规划纲要（2016-2020年）》，建立完善推动协同发展的政策措施和会商机制，努力在基础设施互联互通、生态文明联合共建、产业发展协同协
作、公共服务共建共享、统筹创新驱动发展、共同推动改革开放等方面率先发力、实现突破。积极对接京津冀协同发展，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保领域合作。加快融入环渤海经济区，主动参与生产力布局调整和产业链重构，支持有条件的园区、开发区共建产业转移园区，实现深度融合发展。
（四）坚定不移推进城乡统筹，构建协调发展格局。正确处理城市、城乡、 区域发展中的重大关系，在促进协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲，不断提高发展的整体效能。
一要提升城市品质内涵。按照“舒展通透、简约大气、宜居宜业”的城市 定位，突出生态性、功能性、经济性、便利性，进一步完善并严格执行城市规划，强化对城市发展的引领作用。推进新都市区市政设施、高端商住、新型商业、金融总部、体育休闲、文化会展等项目建设，促进产城融合和人口集聚， 尽快形成连接东西、带动南北的新城市中心。加大老城区供水、排水、供热、供气等基础设施和棚户区、老旧小区改造力度，推动北梁腾空区开发建设，高标准配套公共服务和公益设施。推进地下综合管廊、海绵城市建设，加快实施包头-西安，包头-银川高铁，地铁1、2号线，立体综合交通枢纽等重大基础工程。加强城市公共管理和安全管理，创建国家生态园林城市，让人民群众在城市生活得更舒心、更美好。
二要推动县域协同发展。按照“东铝、西钢、南高、北装、两翼煤化工、山北新能源”的产业布局，合理摆布产业项目，引导园区和企业跨区域重组， 实现产业集中、集约、集聚发展。强化对外围旗县区政策、资金、项目、人才等方面的支持，加快与中心城区在产业、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的对接合作，完善石拐喜桂图新区功能，加速融入主城区；推进土右旗撤旗建市，建设新型中等城市，打造新的增长极；推动白云达茂合并建市、融合发展，建设边境口岸城市；加大对固阳县帮扶力度，从根本上改变贫困落后面貌。在抓好旗县城关镇规划建设的同时，培育一批工矿企业型、商品集散型、交通枢纽型、文化旅游型等具有鲜明特色的中心集镇，形成中心带动、多点支撑的发展格局。
三要提高农村牧区现代化水平。把美丽乡村建设作为农村牧区现代化的重 要抓手，繁荣发展农村牧区经济。进一步调整种养结构，大力发展绿色加工、特色品牌、新型流通、旅游观光等业态，实现农村牧区产业多元支撑。加快突
破基础设施瓶颈制约，进一步提升农村牧区道路通行等级和通行能力，加强农田水利工程建设，实施新一轮农网升级改造工程，加快行政村通光纤等信息基础建设，为农村牧区发展夯实基础。全面发展农村牧区社会事业，推动公共服务向农村牧区延伸，不断提升公共服务均等化水平。健全完善长效管理机制， 引导群众提高自我约束、自我管理能力，巩固新农村新牧区建设成果。
（五）坚定不移强化生态环保，大力推进绿色发展。坚持生态环保优先， 实施可持续发展战略，建设天蓝、地绿、水清的美丽包头。
一要加强生态保护修复。组织实施好天然林保护、京津风沙源治理、退耕 还林等重点工程，巩固扩大重点区域绿化成果。严格执行禁牧政策，落实基本草原保护制度和草原生态补奖机制。推进大青山生态治理，加大农牧交错带水土保持力度，完成黄河国家湿地公园、黄河堤防二期工程建设任务。加快实施城市水生态提升综合利用工程，统筹推进水害防治、水资源节约利用、水生态保护修复工作，打造良好的水生态景观。
二要强化环境污染治理。深入实施大气污染防治工程，落实“治气、减煤、 降尘、控车、严管”五项措施，不断改善大气环境质量。加快水环境治理，进一步提升饮用水安全保障水平，推进工业园区和城镇污水处理设施全覆盖和稳定运行，提高城市污水收集处理能力。加强土壤污染治理，持续开展重污染行业整治、重金属污染和农牧业生产污染综合防治，推动农药、化肥、地膜减量使用，切断各类土壤污染源。加大矿山环境治理力度，加强尾矿、危险废物、放射性废物的安全处置，努力建设“绿色矿山”。
三要促进低碳循环发展。加快包头铝业园区国家“城市矿产”示范基地、白云矿区矿产资源综合利用示范基地建设，加强废旧资源和固体废物回收利用。推动生活垃圾分类回收和再生资源回收“两网融合”，推进餐厨废弃物资源化综合利用和无害化处理。鼓励支持低碳环保产业发展，深入实施碳排放权交易和排污权交易，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，降低能源消耗强度，减少污染物排放。
四要健全生态文明制度。建立完善生态文明教育体制机制，强化监督检查， 增强公民节约意识、环保意识和生态意识。推进自然资源资产负债表编制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、主体功能区建设等改革任务，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善环境监控体系，探索利
用市场手段进行环境治理和生态保护，推行环境污染第三方治理，确保生态环境阈值底线不被逾越。
（六）坚定不移促进文化繁荣，加快文化强市建设。进一步坚定文化自信、 增强文化自觉，挖掘城市文化底蕴，实施文化强市战略，不断提升文化实力。
一要全面提升城市文明程度。把社会主义核心价值观融入国民教育、精神 文明建设、法治建设和X的建设全过程，创新主题教育实践活动载体，强化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬主旋律，凝聚正能量。广泛开展群众性精神文明创建活动，提升全社会文明素质，巩固全国文明城市创建成果。加强全民阅读阵地建设，继续办好鹿城读书节、鹿城讲坛等活动品牌，建设学习型城市。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，提升主流媒体的舆论引导力。拓展对外文化交流与合作，推动文艺院团、文艺家和文艺精品走出去，扩大包头文化影响力。加强城市形象塑造与推广，建好用好各级各类外宣平台，讲好包头故事、展示城市魅力。
二要增强公共文化服务供给。加强公共文化基础设施标准化建设，推进市 级文化艺术中心、群艺馆、博物馆新馆等项目建设，全面提升文化服务功能。推动基本公共文化服务均等化，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障群众基本文化权益。充分挖掘包头地域文化特征，加强文化遗产保护利用。组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年大庆等主题创作，全力推出一批文艺精品。实施领军人物塑造工程和文艺新秀培养工程，打造德艺双馨的文艺人才队伍。深化拓展“放歌草原␎书写百姓”等主题实践活动，推进文艺志愿
服务深入开展。
三要加快发展壮大文化产业。落实和完善文化产业发展扶持政策，壮大文 化骨干企业，扶持中小微文化企业加快发展，推进文化与科技、金融、互联网等融合创新发展，培育新媒体与信息服务、广告创意设计、电影院线等新兴文化业态，调整提升产业结构，不断完善现代文化产业体系。以建设区域性文化旅游中心为目标，加强重点景区和旅游交通基础设施建设，整合特色文化旅游资源，打造文化旅游品牌和文化旅游节庆活动，大力发展全域旅游，推动文化与旅游深度融合发展。加快文化市场建设，搭建文化产权交易平台，实现文化项目资源优化配置。
（七）坚定不移保障改善民生，增进更多民众福祉。践行以人民为中心的 发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，健全基本公共服务体系，努力
让人民群众共享改革发展成果。
一要持续增加居民收入。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共 就业创业服务体系，完善失业动态监测机制，确保零就业家庭动态清零。深化国有企业工资分配制度改革，落实机关事业单位工资改革政策和艰苦边远地区津贴增长机制，严格执行最低工资标准，建立从源头上全面清理拖欠农民工工资问题长效机制。深入挖掘农牧业内部增收潜力，落实好强农惠农富农政策， 不断提高农牧民收入水平。积极发展理财咨询、金融投资、产权交易等服务， 促进个人资产流动、变现和增值，增加居民财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，促进共同富裕。
二要着力强化社会保障。实施全民参保计划，扩大职工养老、医疗、失业保险综合覆盖面。积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，健全城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。完善城乡居民大病保险制度，落实好城乡医保整合政策，促进医保支付方式改革，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险， 提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。加强和改进最低生活保障工作， 做到应保尽保、公平公正。统筹社会救助体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。
三要全面发展社会事业。深化教育领域综合改革，提升智慧教育标准，统筹推进各类教育均衡发展，不断提高教育现代化水平。健全药品供应和质量安全保障体系，推进医疗卫生体制改革，优化资源配置，构建城乡一体的现代医疗卫生服务体系。加强城乡体育设施建设，在提升传统优势体育项目竞技水平的同时，普及推广校园足球、社会足球，广泛开展全民健身运动，扩大体育人口，增强人民体质。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，开展应对人口老龄化行动，保障妇女和未成年人权益， 支持残疾人、红十字、慈善事业发展。
四要坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”“五个一批”工作要求， 推进规划、项目、干部“三到村三到户”，通过发展产业、生态建设、转移就业、移民搬迁、对口帮扶、保障兜底等多种方式，实现精准扶贫、精准脱贫。完善X员干部帮扶制度，深化机关单位定点扶贫，搭建社会参与扶贫开发平台， 集中力量打好脱贫攻坚战。到2017年按照国家标准农村牧区贫困人口全部脱贫、
固阳区贫县摘帽，到2020年按照我市标准农村牧区贫困人口全部脱贫，确保贫困群众与全市人民一道迈入更高质量小康社会。
（八）坚定不移加强民主法治，维护和谐稳定大局。坚持X的领导、人民 当家做主和依法治国有机统一，扎实推进法治包头建设，努力营造和谐稳定的发展环境。
一要加强民主ZZ建设。支持人大及其常委会依法履行职能，强化工作监督和法律监督，有效行使重大事项决定权，充分发挥人大代表作用。支持人民政协围绕团结和民主两大主题行使职能，畅通协商民主渠道。加强X对统一战线工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步示范创建，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。扎实做好新形势下宗教、外事、侨务和对台工作。深化群团改革，加强X建带群建，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。加强X管武装工作，强化全民国防教育，深入开展双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。
二要加快依法治市进程。加强X对地方立法工作的领导，完善X委对立法中重大问题的决策程序，支持人大更好发挥立法主导作用，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。全面落实政府权责清单制度，依法履行政府职能， 推进依法行政。深化司法领域各项改革，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。实施好“七五”普法，建立守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，完善法律援助和司法救助制度，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
三要推进平安包头建设。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，完善社会治安防控体系。增强社区服务功能，推进社区网格化管理，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾。依法严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，严厉打击各类违法犯罪活动，提升人民群众安全感。高度重视安全生产工作，加强防灾减灾救灾能力建设，及时有效应对各类突发性事件，保障人民群众生命财产安全。
四、努力提高X的建设科学化水平
履行新使命、实现新目标，根本在X，关键在人。要认真贯彻从严治X要求，严格落实管X治X责任，进一步加强和改进X的建设，为全面建成更高质
量小康社会提供坚强的ZZ保证。
一要加强ZZ建设，夯实奋进前行的思想根基。加强和改进X的建设，必须紧紧抓住思想ZZ建设这个根本。要强化理论武装，保持ZZ坚定。以建设学习型X组织为目标，大力抓好以中心组学习为重点的县处级以上领导干部学习教育，充分发挥各级X校、行政学院、讲师团阵地作用，引导X员干部深入系统学习X章X规和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央治国理政新理念新思想新战略，学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以理论的与时俱进引领行动的锐意进取，以思想的高度统一保证工作的步调一致。要加强X性修养，坚守浩然正气。进一步强化X性教育，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强X员干部ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。教育引导X员干部自觉践行社会主义核心价值观，牢固树立正确的是非观、公私观、义利观，争做社会主义道德示范者、诚信风尚引领者、公平正义维护者，以实际行动彰显共产X员的人格魅力。要推进思想解放，弘扬进取精神。引导干部进一步解放思想、开拓创新，始终保持积极向上、奋力拼搏、勇争一流的良好精神状态，主动对标先进，提高工作标准，增强为包头事业不懈奋斗的坚定和自觉。进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，及时了解和分析国际国内形势的新变化，抢抓加快发展的新机遇，借鉴发达地区的先进经验和成功做法，结合实际创新突破，以超前的思路、创新的举措、顽强的作风推动发展。
二要提升能力素质，打造敢于担当的领导干部队伍。推动事业发展，关键是要建设一支敢于担当、勇于任事、善作善成的高素质领导干部队伍。要以严实的要求建设班子。落实好中央即将出台的《关于新形势下X内ZZ生活若干准则》，加强和规范X内ZZ生活；认真贯彻民主集中制原则，严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》和《中国共产XX组工作条例（试行）》，完善议事程序，明确决策规则，对“三重一大”等重要事项坚持集体讨论、集体研究、集体决定，不断提高班子科学决策水平；以全市改革发展的重大任务、重点工作为导向，深化差异化考核、多元化评价、综合评定等措施，用更加科学的考评体系衡量班子、激励干部。要以经常的教育塑造干部。深入实施干部素质提升工程，开展新一轮大规模干部教育培训、挂职锻炼工作，加强新常态、新理念、供给侧结构性改革等方面的教育，深化对战略性新兴产业、先进制造
业、现代服务业、新型城镇化、农牧业现代化等新知识的学习，推动干部走上去感知大局、走出去开阔视野、走下去经受历练，使专业素养和工作能力跟上时代节拍、适应发展需求。要以正确的导向选贤任能。严格落实《X政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部标准，树立敢于担当、群众公认、注重基层的导向，选任律己严、重落实、善创新的干部，选任在重点项目、重点工程、重点工作推进中表现突出的干部，真正让好干部有用武之地；执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”、全程纪实等制度，持续整治选人用人不正之风，坚决防止干部“带病提拔”；注重从基层一线培育选拔干部，加强年轻干部、妇女干部、少数民族干部和X外干部的培养使用，加大后备干部队伍建设力度，不断优化干部队伍结构。
三要打好基层基础，筑牢坚实可靠的战斗堡垒。X的工作最坚实的力量支撑在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。要推进服务型X组织建设。深化X员干部下基层、示范引领、结对帮扶等有效做法，深入推广“456” 工作法、“四个一”和“双联系”等成功经验，广泛开展X员示范岗、责任区、志愿服务、承诺践诺等活动，不断提升基层X组织凝聚力和感召力。要扩大基层组织覆盖面。大力开展“六好”社区X组织创建活动，落实国有企业X建工作责任制，强化机关事业单位基层X组织建设，加强X对高校意识形态工作的领导，抓好城乡结合部、流动人口集居地等社情复杂地域和农牧民合作组织、非公经济组织、社会组织等薄弱领域的X建工作，实现X的组织、X的工作和X员作用发挥全覆盖。要增强基层X组织战斗力。常态化做好基层X组织分类定级和晋位升级工作，持续整顿软弱涣散基层X组织，开展新一届“两委”班子培训教育，推进嘎查村级组织规范化建设，加强派驻嘎查村第一书记和驻村入户干部的跟踪管理，提升基层X务工作者专业化职业化水平。要加强和改进X员管理工作。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议X员等制度， 健全完善流入地X组织管理为主、流出地X组织配合的双向共管机制，加强对流动X员教育管理，做好发展X员工作，及时处置不合格X员，始终保持X员队伍的纯洁性。要不断强化基层基础保障。健全经费保障制度，加强基层X组织阵地建设，落实基层干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等政策，形成正常稳定增长机制，稳妥解决社区专职人员基本社会保障问题，建立健全正常离任嘎查村社区干部生活补贴制度；关心支持基层干部成长进步，注重从苏木乡镇事业编制人员、优秀嘎查村干部、大学生村官中选拔苏木乡镇领导班子成员，
充分激发他们扎根基层、服务群众的积极性主动性。
四要深入正风肃纪，锤炼真抓实干的过硬作风。X的作风关乎X的形象、关系人心向背，必须持续用力、久久为功、长抓不懈。要驰而不息改作风。巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，健全完善联系服务群众制度，抓好群众身边各种不正之风的专项整治，推动作风持续好转。推进作风建设常态化、长效化，强化对落实中央XXXX和自治区、我市配套规定情况的监督执纪问责，紧盯作风领域问题的新形式、新动向，抓早抓小、防微杜渐，坚决防止“四风”反弹回潮。要坚决有力抓落实。进一步加强X员干部执行力落实力建设，健全对重大决策部署执行情况的监督检查和纪律保障机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度，强化跟踪问效，加大追责问责，坚决杜绝懒政怠政、执而不行、行而不实等行为，切实把各级干部的关注点、兴奋点引导到推动落实上来。要坚持不懈促实干。充分发挥领导干部的带头作用，在推动企业运行、项目建设、深化改革、改善民生等重点工作上，既要站在前面、冲在一线，又要跟踪督查、传导压力，带动形成攻坚克难、苦干实干的良好局面。完善容错纠错机制，健全激励保障制度，鼓励干部放手工作、开拓创新，调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性。
五要推进反腐倡廉，营造风清气正的ZZ生态。严格落实X风廉政建设责 任制，认真执行X内监督条例，完善X内监督体系，健全X内法规制度，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要严格落实责任。各级X委（X组）要切实担负起主体责任，层层向下传导压力，逐级抓好责任落实；进一步完善市纪委派驻机构工作机制，推动市委巡察工作制度化、规范化。X委（X组）主要负责人要认真履行X风廉政建设第一责任人责任，抓好班子、带好队伍。其他班子成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好职责范围和分管领域的X风廉政建设工作。各级纪委要切实履行监督责任，聚焦X风廉政建设和反腐败斗争， 把监督执纪问责做深做细做实。要强化廉政教育。坚持纪严于法、纪在法前， 抓住X员领导干部这个“关键少数”，把经常性教育与专题性教育、正面教育与警示教育结合起来，以学习贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》为重点，深入开展反腐倡廉教育， 积极倡导廉政价值取向，筑牢X员干部拒腐防变的思想防线。要完善反腐倡廉机制。加大源头治理腐败制度创新，完善干部监督工作体系，严格执行领导干
部个人有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任等制度，健全行政执法、工程招投标、公共资源交易等重点领域的预防腐败制度，深化纪检、巡察、司法、审计等部门协调配合机制，强化制度廉洁性审查，及时发现和堵塞制度设计中容易滋生腐败的漏洞，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。要保持反腐高压态势。发挥监督聚合效应，强化对权力运行的制约和监督，规范领导干部从政行为，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。从腐败现象易发多发的重点领域、重点部门、重点环节入手，加大问题线索收集、管理、处置力度，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。广大X员干部特别是领导干部要带头执行廉洁自律各项规定，严格要求和约束自己，严格教育管理好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受组织和人民的监督，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
同志们，站在新起点，我们不能忘记走过的路，不能忘记走过的过去，要从回顾历史中增强开拓前行的勇气和力量；迈上新征程，我们不能忘记为什么出发，不能忘记X和人民的重托，要在面向未来中不忘初心、继续前进，以全面建成更高质量小康社会的伟大业绩，向历史、向包头人民交上一份更加优异的答卷！
不忘初心 开拓前进 为全面建成小康社会加快辽源创新转型发展而不懈奋斗
在中国共产X辽源市第七次代表大会上的报告吴兰
（2016年12月26日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共辽源市第六届委员会，向大会作报告。
一、过去五年的主要工作
市第六次X代会以来，在X中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市X员干部群众，牢牢把握“坚持科学发展、加快全面转型”工作主题，紧紧围绕建设富裕文明、充满活力、幸福和谐新辽源目标，凝心聚力，埋头苦干，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
过去的五年，我们主动适应经济发展新常态，努力克服“三期”叠加带来的严峻挑战，注重把握发展大势，抓住发展关键，突出发展重点，努力在一些重大关键问题上攻城拔寨，率先突破。五年来，我们致力于提升区域发展竞争力，不断完善转型发展思路，在调结构、转方式上持续发力，产业发展思路更加清晰，为推进更高层次转型发展奠定了坚实基础；我们致力于推进城乡统筹发展，在完善城乡发展规划、加强重大基础设施建设、推进城市扩容和城市功能提升上持续发力，城乡面貌发生重大变化；我们致力于扫清制约发展的深层次矛盾，在理顺体制机制、实施创新驱动、推动招商引资上持续发力，区域发展活力和动力不断增强；我们致力于激活创新创业动力，在完善扶持政策、健全服务体系、推动全民创业上持续发力，经济自主增长机制正在形成；我们致力于建设一支群众信赖的高素质干部队伍，在强化干部教育管理、X性修养和能力作风建设上持续发力，巩固和提升了良好的ZZ生态。五年来，我们扎实推进重点工作落实，取得了新的发展成果。
牢牢把握第一要务，聚焦转型升级，经济综合实力不断增强。贯彻“五大发展”理念，聚焦经济转型和产业体系重构，大力发展接续替代产业，着力稳增长、调结构、促转型，发展的均衡性、可持续性明显增强。新的产业支撑体系逐步形成。装备制造、农产品深加工两大主导产业占全市规模以上工业比重达60.1%，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源五个特色优势
产业占比达20%，主导产业对经济发展的支撑能力不断增强。经济总量稳步增长。预计2016年地区生产总值实现800亿元，与2011年相比现价年均增长9.8%；地方级财政收入完成24.2亿元，是2011年的1.28倍，年均增长5.1%。全社会固定资产投资五年累计完成2860亿元，年均增长11.5%。经济结构进一步优化。三次产业比重预计为7.8：58.8：34.4，第三产业比重比2011年提高2.4个百分点。现代农业稳步发展，标准化示范园区和绿色有机生产基地规模不断扩大，特色农业竞争力不断提高，县域经济实力不断增强。东辽县被列为国家现代农业示范县，东丰县被评为2013-2015年度全省县域综合考评先进单位。新型工业化进程逐步提速，预计全市规模以上工业企业工业增加值占国民经济比重达58.8%，比2011年提高11.6个百分点。电子信息、商贸物流、旅游休闲养生等现代服务业蓬勃发展。民营经济实现较快发展。民营经济增加值占GDP比重达58.4%，民营工业占全市规模以上工业比重超过90%，主要指标增速始终处于全省前列。【更多文库微信：dadaw k01免费领取】
辽源被国务院命名为“全国创业先进城市”和全国民营经济发展改革试点市。
扎实推进改革创新和扩大开放，着力释放发展活力，有效拓展发展空间。坚持以改革创新破解制约发展的深层次矛盾，加快发展动能转换，行政审批、财税体制、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破，土地确权登记、农村金融、农村户籍、粮食流通体制、供销社综合改革等农业农村改革取得阶段性成果，投融资体制改革、城镇化配套改革稳步推进，影响发展的体制性、深层次矛盾逐步得到解决，发展的内生动力不断增强。司法体制改革取得重大突破，法检两院改革经验在全省推广。生态文明、民主法制和文化、社会体制等重点改革扎实推进，区域发展活力不断释放。坚持以科技创新引领产业升级， 累计建立96个各类研发中心，科技进步贡献率达57%，辽源被确定为国家可持续发展实验区和省级创新型试点城市。扎实推进行政服务提质提效，不断优化投资环境，我市“放管服”改革满意度测评位居全省第一。拓展对外开放和招商引资空间，引进域外资金年均增长9.8%，外贸进出口总额年均增长22.6%。推进 辽源经济开发区及县（区）工业集中区扩容升级，特色产业向园区集聚趋势正在形成。
着力推进辽源特色城镇化，全面提升基础建设品质，城乡面貌日益改善。坚持把辽源特色城镇化作为拉动区域经济社会发展的强劲引擎，统筹推进城乡协调发展。城乡规划体系进一步完善，政府主导、多元投入的建设机制和以城
带乡、梯次推进的城镇化发展格局基本形成。辽长铁路、伊开高速等重大交通基础设施工程顺利推进，辽源机场前期工作正式启动。调整完善城区发展规划， 协调推进老城区改造和南部新城建设。持续推动东辽河、大梨树河等城防工程和城区街路、桥梁、景观建设，加强城市绿化美化亮化，实施畅通工程，城市环境明显改善。“智慧城市”建设取得重要成果，南部新城“四馆”、职教园区、地下综合管廊加快建设。小城镇建设稳步推进，东丰县被列为省级生态城镇化试点，辽河源镇被列为国家级特色小镇，金州乡省级特色城镇化示范镇建设进展顺利。实施碧水蓝天工程，建立覆盖城乡的污染防控治理体系，生态环境不断改善。扎实推进新农村建设，统筹实施“千村示范、万村提升工程”， 农村人居环境加快改善。
致力于改善民生，不断提升公共服务水平，让广大群众共享发展成果。持续加大民生投入，五年累计投资203亿元，完成民生实事209件。教育水平不断提高，教育资源配置进一步优化，全域通过国家义务教育基本均衡发展验收。公共卫生和医疗服务体系不断健全，医疗服务水平和全民健康水平大幅度提高。现代公共文化服务体系加快构建，成功举办首届辽源国际琵琶艺术节和“辽源杯”琵琶演奏大赛。体育事业加快发展，全民健身活动丰富多彩，承办了省第十七届运动会。就业再就业工作成效显著，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和9%。城乡居民医疗和养老保险基本实现全覆盖。统筹实施“六个一批”精准扶贫措施，创新推出“五点双享两救助”保障机制，低收入群体生活保障处于全省领先水平。棚户区和老旧小区改造成效显著，群众居住条件明显改善。
积极推进民主法治建设，完善社会治理体系，维护和促进了社会和谐。坚持统揽全局、协调各方，及时召开市委人大、政协、统战、群团工作会议，切实加强和改进对人大、政协、统战和群团工作的领导，积极为人大代表、政协委员参政议政搭建平台。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，X群工作取得了新成绩。高度重视统一战线、X管武装、双拥共建和民族宗教等工作，团结、民主、和谐的局面进一步形成。制定实施《全面推进依法治市实施意见》，协调推进依法治理和民主管理相关措施落实。地方人大立法取得新成果，《水源地保护条例》通过省人大常委会审批。加强法治宣传教育，辽源市荣获全国“六五”普法先进城市。深入推进平安辽源建设， 依法化解各种矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系、生产安
全和食品药品安全监管体系进一步健全。辽源连续五年获得全国见义勇为城市奖，连续七年获省政府安全生产目标责任制考核一等奖。
全面推进从严治X，认真落实管X治X责任，X的建设整体水平不断提升。坚持自上而下层层落实X要管X、从严治X的主业首责。不断加强思想ZZ建设。教育引导全市各级X员干部严守ZZ纪律和ZZ规矩，站稳ZZ立场，在思想上ZZ上行动上坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。认真学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，深入组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，切实强化“四个意识”，增强“四个自信”， 营造了风清气正的ZZ环境。不断深化理论学习，创新舆论宣传方式，强化社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态工作主动权。加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向和新时期好干部标准，扩大选人用人民主。强化干部教育管理，深化干部人事制度改革，加强干部后备力量，各级领导班子结构不断优化，整体功能不断增强。严肃换届纪律，确保换届风清气正，圆满完成县乡领导班子换届工作。加强X的基层组织建设。认真落实“两议四抓一述”制度，各级X组织书记抓基层X建的责任意识进一步增强。持续开展软弱涣散基层X组织整顿，村级X组织的服务功能不断提升。实施社区X建精品示范工程成效明显，非公企业和社会组织X的组织和工作覆盖面不断扩大，基层X组织和X员队伍活力不断增强。全面推进X风廉政建设。夯实管X治X责任， 锲而不舍落实中央“XXXX”精神，一以贯之整治“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，强化权力制约监督，抓好巡视整改和巡察工作，保持惩治腐败高压态势，不敢腐的震慑作用不断增强，X风政风逐步好转。加强市委常委会自身建设，驾驭科学发展能力不断提高。
看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的挑战和不足，主要是部分行业企业出现业绩下滑，民间投资意愿下降；推进“三去一降一补”重点任务进展不平衡，转方式、调结构任务仍然较重；推进创新发展的手段能力不足，新产业、新业态的培育面临很多障碍；财政实力较弱，保障改善民生压力较大；城乡规划刚性约束不足，建设管理水平有待提高；少数干部担当精神不足、服务意识不强，中梗阻问题没有彻底解决；违反中央“XXXX”精神和省委、市委具体规定的现象仍时有发生，全面从严治X不力、“两个责任”落得不实等问题仍不同程度存在。
回顾五年的工作，我们能够有效应对经济发展新常态，保持稳健发展的良好势头，主要归功于省委、省政府正确领导，归功于历届市委班子传承接力， 归功于全市各级X组织和广大干部群众的团结奋斗，归功于各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和社会各界的真诚合作，归功于驻辽部队、武警官兵的积极参与和大力支持，归功于广大离退休老干部、老同志的热情支持和鼓励鞭策。在此，我代表六届市委向所有为辽源发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年的工作，我们深刻体会到，做好辽源各项工作，必须坚持X的领导不动摇，坚决贯彻落实X中央和省委的决策部署，牢牢把握正确的ZZ方向； 必须坚持抓住发展这个第一要务不动摇，紧扣创新转型工作主题，一任接着一任干，一张蓝图绘到底；必须坚持改革开放不动摇，在改革创新中汇集资源力量，在扩大开放中拓展发展空间；必须坚持以人为本不动摇，着力保障和改善民生，不断提升人民群众的获得感；必须坚持全面从严治X不动摇，努力保持X的先进性和纯洁性，不断巩固X在基层的执政基础。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
未来五年是实施“十三五”规划、如期全面建成小康社会的攻坚决胜期。X中央在深入分析国际国内形势的基础上，作出了我国正处于发展重要战略机遇期的重大科学判断。“一带一路”战略的实施以及“中国制造2025”、《东北振兴十三五规划》等一系列重大决策部署的出台，为我们谋划推动创新发展创造了更好的外部环境。习近平总书记视察吉林时强调，“要大力推进创新驱动发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系”，为我们加快推进结构调整和产业升级指明了方向。吉林省把辽源定位为中部创新转型核心区的重要支点城市和吉林省向南开放的门户，赋予辽源率先实现创新发展的重要使命。辽源经济转型取得重要成果，以高新技术为支撑的现代产业体系逐步建立，发展竞争力不断增强；民营经济发展日益活跃，加快发展的内生动力不断增强； 生态环境和农牧资源优势日益显现，农产品精深加工等主导产业不断发展壮大， 推进创新发展的基础日益坚实。
在重大机遇面前，我们也要看到辽源发展面临的困难和挑战。从宏观环境看，世界经济仍处于深度调整期，不稳定、不确定因素增多，辽源经济外向度持续提高，受此影响越来越大。从区域环境来看，辽源与周边地区在产业布局上同质化竞争明显，资金、资源、项目、人才竞争日趋激烈，推进结构调整和
新兴产业培育将面临更大挑战。面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须创新求变，闯出一条符合辽源实际的创新转型发展之路。全市上下必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，牢记使命，不忘初心，以更大的勇气和魄力破解难题、开拓前进，努力把辽源建设成为改革创新先行区、高端产业集聚区、转型升级示范区、可持续发展实验区，成为东北地区乃至全国资源型城市转型和民营经济改革发展的示范市。由此确定我市未来五年经济社会发展总体思路是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和五大发展理念总要求，把握转型升级主线， 突出创新创业引领，聚焦优势产业培育，加快发展动能转换，强化民营经济主体支撑，着力转变发展方式、提升发展实力、增进民生福祉、维护社会和谐。继续深化改革开放，改善发展环境、优化发展布局、整合发展力量，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗。
推进创新转型发展是辽源重塑竞争优势，积蓄发展力量，实现跨越赶超的必然要求，要把扩总量、转方式、提质量、增效益作为今后五年发展的核心目标，把确保经济保持中高速增长作为一项硬任务。到2021年，全市地区生产总值年均增长7%左右，地方财力保持同步增长，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，三次产业结构更趋合理。统筹城乡发展成效明显，城镇化率达到58.5%以上。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面体制机制更加完善，对外开放深入推进，创新创业更加活跃，民营经济比重达到60%以上。人民生活水平全面提高， 就业更加充分，社会保障实现全覆盖。社会文明程度显著提升，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。社会事业全面发展，社会保持和谐稳定。
今后五年，我们要以更具开拓性的创新思维引领发展。致力于加快发展动能转换，着力推进思想创新，不断加强前瞻性探索，努力争取更多的国家和省级试点，做创新发展的开路先锋；着力推进科技创新，大力实施创新驱动战略， 努力培育以创新为引领的经济体系和发展模式，推动经济社会发展走上质量更高、效益更好、结构更优的创新发展轨道。要以更精准的改革推动发展。准确把握市情，全面深化适应性改革，努力打破常规，有针对性地破解制约发展的深层次矛盾，完善体制机制，扫清制约发展的关键障碍。要以更良好的投资环
境促进发展。准确把握投资对环境的需求，努力打造良好的金融环境、人才环境、人居环境和高效的行政服务环境，营造“亲清”新型政商关系，促进发展要素向辽源集聚。要以更具活力的民营经济支撑发展。发挥辽源人创业意识强、民营经济活跃的传统优势，用足用好我市被确定为国家民营经济发展改革试点的政策机遇，完善鼓励创新创业的扶持政策，激发创新创业活力。坚持平等尊重，引导规范，扶持发展一批高素质民营骨干企业。要以更加务实的作风保障发展。弘扬踏石留印、抓铁有痕的“钉钉子”精神，克难攻坚，务实担当，以严细实的作风推动事业发展。
实践创新转型发展是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要求我们不断解放思想，以前瞻性、国际化的思维和视野去探索和创新，要求我们以更大的责任担当一以贯之地不懈努力和推动，要求我们必须坚持全面从严治X，加强干部队伍能力作风建设，以X的建设新成效推动改革发展实现新突破。
三、加快推进辽源创新转型发展实现新跨越
认真贯彻“五大发展”理念，坚持产业化、工业化、城镇化、信息化“四化”统筹，创新发展路径，转变发展方式，提升发展质量。
加快推进农业现代化。坚持走集约、高效、安全、持续发展道路，以农业产业化推进农业现代化，围绕推动农民增收、农业增效，着力构建现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系，打造精品农业市，建设吉林省畜牧业强市。要深入推进种植业结构调整。突出发展有机杂粮、优质水稻和食用菌、柞蚕等产业，加快发展日光棚室，大力发展反季蔬菜，促进种植业增收增效。支持东丰县大力发展设施农业。要着力推动标准化、专业化、高端化生产，突出抓好中德东辽河源头现代生态农业示范区建设，全力培育以辽河源头为地理标志的生态有机农业品牌，推进全域农业品牌化、标准化发展。支持东辽县建设国家现代农业示范县。要加快发展精品畜牧业。推行“公司+合作社” 模式，依托养殖业资源，做强一批深加工龙头企业，带动发展一批高标准现代畜牧循环经济产业园，推动鹿、牛、猪、鸡、羊等实现全产业链发展。支持东丰县建设中国梅花鹿产业发展核心区。要着力打好生态有机牌，培育发展高端畜牧业名优品牌，加快建设畜牧业出口基地，提升畜牧业现代化发展水平。要不断提升农业生产组织化程度。推进土地“三权分置”改革，加快土地集中流转、规模经营，培育发展专业大户、农业合作社、家庭农场等新型经营主体，
加强农村经纪人队伍建设。要强化政策驱动，发展一批带乡富村骨干企业，建设一批专业化、规模化农业产业集聚区。要加强农业生产保障体系建设。努力建设科技服务平台，推动产业化龙头企业与科研机构开展合作研发，建设一批高标准农业科技示范园区。搭建农产品质量安全管理服务平台，加快推进农产品检验检测基地建设，积极开展“三品一标”认证。加快建立市县乡村四级电子商务服务体系，大力发展“智慧农业”，推动农业生产精细化、订单化。加大政府支持力度，构建集农村金融、保险、防疫、气象、检测、认证于一体的新型现代农业服务体系。大力发展农产品专业市场，促进生产与市场有效对接。要加快推进县域经济发展。坚持区域统筹、差异发展，夯实产业基础，进一步优化产业布局，增强发展后劲。要大力发展县域服务业，补齐短板，优化结构， 增强县域经济发展活力。支持东丰县纳入全省扩大经济社会管理权限试点，建设“三产融合”发展示范县。
全力推进新型工业化。对接“中国制造2025”，全力做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，把辽源建设成为吉林省乃至东北地区工业名城。要积极发展“智能制造”，推动汽车零部件、建筑机械、模具加工、矿山机械制造等重点行业企业加快开发新产品，提升市场竞争力。要突出抓好高素质产业化龙头企业培育，鼓励农产品深度开发和循环利用，带动发展特色种植养殖业。重点支持金翼蛋品规模化养殖和全产业链生产，建设国内最大的蛋品精深加工产业基地。要重点支持麦达斯铝业、利源精制等骨干企业加快高新产品开发， 保持高精铝加工产业发展的领先优势。要坚持规模扩张和效益提升并重，着力推进袜业全产业链发展和品牌培育，建设国内最大的棉袜生产基地。要推动辽源原料药企业重组，抓好中医药、化药及生物制药和保健品等新产品研发，提升医药健康产业发展竞争力。要支持辽矿集团、鑫达铸造、金刚水泥等企业调结构、去产能，加快技术改造、产品更新，再造竞争优势。要推进战略性新兴产业加快发展，重点支持中聚新能源、鸿图锂电隔膜等企业发展，鼓励太阳能、生物质能开发应用。要持续推进辽源经济开发区转型升级，加强开发区和工业集中区基础设施建设，不断创新管理服务模式，高标准建设企业孵化器和集技术研发、产品检验检测、金融信息等于一体的综合服务平台。要突出抓好袜业、医药、新能源、汽车零部件等专业园区发展，力争到2021年，建设形成高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等一批百亿级产业基地。
推动服务业提速提质。实施服务业发展攻坚，推动服务业速度规模和质量
效益同步提升。要加快发展生产性服务业。突出发展现代物流、电子商务、文化创意、科技服务等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。科学规划物流产业发展，把辽源建设成连接长春、沈阳两大经济圈的重要物流节点城市。要全面提升生活性服务业。围绕建设宜居城市，坚持多元化、便利化和高品质发展方向，改造提升传统服务业，积极培育和开发新业态。要加强市场调控，稳健发展房地产业。要突出发展健康养老产业。加强规划引导，实施一批健康养生和医养结合的养老项目，满足不同人群的养老需要，打造辽源健康养老品牌。要全域发展休闲旅游业。突出抓好国家矿山湿地公园、凯旋王国创意产业园、房车营地、国家级登山健身步道等重点项目建设，深度开发影视基地体验、皇家围场狩猎、民居民宿、农业观光等一批具有较强吸引力的休闲旅游产品，培育发展金州、辽河源、那丹伯、小四平等生态旅游小镇，建设一批具有市场竞争力的高品质旅游景区，把辽源打造成区域性生态休闲旅游目的地。
加快科技创新能力建设。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力打造装备制造、农产品深加工、高精铝加工等八个产业创新链。充分发挥企业在研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，加快培育一批创新型企业和高新技术企业。促进企业与大专院校、科研机构密切合作，建立协同创新战略联盟、技术研究中心等创新平台。大力实施知识产权战略，坚持精准扶持，集中资源持续支持重点企业实施一批科技攻关项目。要以职教园区为依托，加快建设中德创新中心，打造“双创”孵化示范基地。到2021年，全市培育科技“小巨人”企业50户以上，建成市级企业技术中心50个以上，科技进步贡献率提升到60%以上。
加快推进重大基础设施建设。精心组织实施高速公路、高速铁路建设项目， 加快推动辽源4C级机场建设，进一步优化辽源对外联系沟通的人流、物流通道， 不断提升区位优势。要积极向上争取，将东辽河流域治理纳入国家重大水利建设项目，全面整治东辽河源头区域生态环境。继续抓好“引松入辽”、中小水库扩容、“库库联通”等重点水利工程建设。积极推进省级海绵城市建设试点， 增强水资源供给能力，保障生产生活用水安全。加强城乡电网、气网建设，强化能源保障。
建设宜居宜业的区域中心城市。坚持以高标准规划为引领，高水平建设和
管理城市，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市魅力。加快推进老城区改造提升，力争两年内基本完成棚户区改造任务。继续抓好中心城区街路改造， 统筹推进城区老旧供热、供水管网改造、气化辽源等重点工程，配套建设商贸、文化、教育、医疗等公共服务设施，增加中心城区绿地和休闲空间，有计划地推进城市整体风貌改造提升。有序推进南部新城开发建设，打造集教科文、康体休闲、高新产业和商住于一体的现代化新城区。创新城市管理体制机制，提高城市保洁机械化水平，建立市容环境卫生管理长效机制。统筹推进智慧型城市建设，持续开发智慧公共服务项目，协同推进“无线城市”和公共WIFI建设， 提高城市管理智能化水平。
着力建设以人为本、产城融合的新型城镇化。把城镇化与农村产业发展、农民增收致富相结合，进一步完善城乡发展规划，构建以市场为导向、以产业为支撑，城乡一体、产城互动、生态宜居、和谐发展的城镇化发展格局。要把开发区和工业集中区作为推进新型城镇化的重要引擎，与城乡经济社会发展统筹规划、一体建设。
全面加强生态文明建设。致力于建设生态友好型城市，倡导有利于实现可持续发展的新的生产和生活方式。要推动生态产业发展。鼓励企业工艺技术装备更新改造，实施清洁生产。积极发展生态农业，使农业生产活动与自然环境承载能力相适应。要加强生态环境建设。建立最严格的生态保护制度，健全覆盖城乡的生态治理和管理体系，加强环境污染防治，严格落实污染物总量减排措施。加强饮用水水源地保护和东辽河流域综合整治，抓紧实施城市污水截流干管工程。设立生态保护红线，加大湿地、自然保护区建设力度，做好东辽河源头自然保护区和国家生态修复城市修补试点申报工作，把辽源打造成吉林中南部绿色屏障。加强城乡环境综合整治，改善农村人居环境，建设美丽乡村。要努力建设节约型社会。推进资源节约集约利用，坚持最严格的节约用地制度和水资源管理制度，完善节能标准体系和能源、资源管理体系。倡导绿色发展， 提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。
要继续推进供给侧结构性改革。落实好“三去一降一补”任务，提高供给体系的质量和效率。着力推动重点领域和关键环节的改革取得新突破，最大限度释放发展活力。要充分利用国家支持资源枯竭、产业衰退地区转型政策，积
极推进国有工矿企业、国有林场改革，推进采煤沉陷区、工矿废弃地综合治理。要继续简政放权。积极推行企业投资项目管理和市场准入负面清单制度，
强化对各种所有制经济产权平等保护。进一步完善促进“大众创业、万众创新” 的政策机制。强化扶持推动，建设一批高标准创业孵化基地，推进小微企业加快生成。强化政府主导的融资平台建设，加快发展农村商业银行，积极扶持重点企业上市融资。要大力弘扬创业精神，培育重商文化。要关心关爱企业家， 重视企业家队伍建设，选树一批民营企业家创业典型。要扎实开展“信用辽源” 建设，完善政府守信践诺机制，引领全社会共同营造诚实守信的营商环境。
要深入实施开放带动战略。主动融入“一带一路”和长吉图开发开放战略， 融入我省向南开放大格局，推进全方位对外开放。要扩大多领域国际合作，继续深化与德国在生态农业、职业教育、科研等领域的合作。要始终瞄准国内发达地区产业发展动态，抓住我省与浙江省建立对口合作机制的政策机遇，建立高效工作团队，精心谋划，抢占先机。要坚持引资引智并举，争取吸引一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目和研发机构落位辽源。
坚持以人民为中心的发展思想，突出均衡性、均等化，统筹实施民生工程建设。要做好创业就业工作。坚持以创业促就业，加大政策扶持力度。要统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业工作，扎实开展对困难人群和残疾人家庭就业援助。加强和改进就业服务，推行终身职业技能培训制度。要提高居民收入水平。制定实施年度增收计划，努力增加农民和低收入者收入，逐步缩小城乡居民收入差距。健全职工工资保障机制，落实最低工资增长政策。鼓励城乡居民依法开展投资经营活动，提高财产性收入比重。要健全社会保障体系。落实全民医保计划和职工基础养老金全国统筹，整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度。全面落实城乡居民大病保险和应急救助制度，继续提高新农合补助标准。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特殊家庭供养和救助制度。落实优抚安置政策，促进养老事业、残疾人事业、慈善事业健康发展。继续抓好保障性住房建设及各类棚户区改造、城市危旧房及“暖房子”改造工程，强化小区物业管理，改善城市人居环境。扎实做好扶贫攻坚工作，确保2019年底完成脱贫任务。落实“五点双享两救助”兜底保障政策， 保障贫困人口稳定脱贫。要优先发展教育事业。坚持基本公共教育均等化目标， 落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，统筹推进城乡义务教育一体化发
展，实现义务教育更高水平均衡和基本实现教育现代化。普及高中阶段教育， 搞好职普衔接。大力发展现代职业教育，全面推进技术技能人才双元培育改革和现代学徒制改革试点工作，广泛开展国际合作、校企合作，抓好特色专业学科和地方发展急需的学科建设，打造辽源职业教育品牌。要推动文化发展繁荣。积极鼓励社会文化艺术团体发挥作用，推进文艺创作繁荣发展。实施文化惠民工程，加强场馆建设。抓好文化传承与发展，重视历史文化资源开发、利用和保护，挖掘历史文脉，讲好辽源故事，厚积城市文化。继续培育东丰农民画、东辽满族剪纸、显顺琵琶等文化品牌，彰显辽源文化特色，促进文化产业发展。要提高全民健康素质。落实全国卫生与健康大会精神，实施“健康辽源”工程， 坚持预防为主，提高全民健康素质；坚持重点突破，深化医药卫生体制改革， 提升基层卫生与健康服务能力；坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。全面落实计划生育相关政策，促进人口协调均衡发展。完善体育公共服务功能，增加体育设施，拓展活动空间，促进群众性体育活动及全民健身运动蓬勃发展。
完善社会治理体系。落实X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会管理网格化、智能化，增强社会治理的协同性、整体性。培育发展社会组织，大力倡导社会志愿服务。完善社会监督和舆情快速反应机制，加强社会稳定风险评估和预警研判。建立健全决策咨询和听证制度，提高决策的科学化和民主化水平。构建社区综合服务平台和社会信息服务网络，促进政府行政管理与社区自我管理的有效对接，增强社会活力。
推进法治辽源建设。坚持依法执政、依法行政、依法治市共同推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法有机统一。推行X政机关法律顾问制度， 深化行政执法体制改革，全面推进政务公开。加强司法执法队伍建设，健全公共法律服务体系，大力推进“七五”普法，依法化解各类矛盾，增强全民法治意识，切实维护社会公平正义。
筑牢公共安全网络。加强平安辽源建设，完善立体化社会治安防控体系， 严密防范和打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感。落实“X政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，提升完善监管能力，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。加强应急预警机制建设，健全防灾减灾救灾体系，提高突发事件处置能力和防灾减灾能力。
要充分发扬X内民主，切实抓好民主集中制建设。要严肃X内ZZ生活和组织生活，完善X务公开、述职述廉、个人事项报告等监督制度，建立多维监督体系。要积极为人大、政协组织履行职能搭建平台，每届X委任期内至少要召开一次人大、政协工作会议。支持人大及其常委会依法行使职权，讨论决定重大事项，履行监督职能，体现人民意志，维护人民权益。支持市人大开展地方立法工作。充分发挥人民政协协商民主的重要渠道作用，支持其履行ZZ协商、民主监督和参政议政职责，推动基层协商民主广泛多层制度化发展。要巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极为民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，做好X管武装、双拥共建、民族、宗教、侨务、对台和港澳工作，加强和改进X对群团工作的领导，推动工作重心向基层延伸。
四、坚定不移推进全面从严治X
认真贯彻X的十八届六中全会精神，立足辽源实际，把X要管X、从严治X的要求真正落到实处。
（一）全面加强思想ZZ建设。教育引导全市各级X员干部牢固树立“四 个意识”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护中央权威。把思想教育放在首位，继续深化“两学一做”学习教育，引导全市X员干部深入领会习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新思想新战略的精髓要义，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵、增强“四个自信”。始终把纪律规矩挺在前面，严守“六大纪律”，特别是ZZ纪律和ZZ规矩，坚决贯彻落实中央和省委的决策部署，确保政令畅通。全面加强宣传思想工作，深入推进社会主义核心价值观建设，牢牢把握意识形态领域的领导权、主导权和话语权。
（二）建设高素质领导班子和干部队伍。全面贯彻新时期好干部标准，围绕转型发展配强班子、选好干部。要坚持正确的用人导向，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、实绩突出的干部得到褒奖和重用。要继续深化干部人事制度改革，坚持抓重点、补短板，不断完善干部培养选拔机制，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部和基层干部的培养选拔工作，加大干部培训交流力度，进一步优化各级班子的知识结构和专业结构，强化整体功能。要务实抓好后备干部队伍建设。要坚持X管人才，统筹推进各类人才队伍建设， 完善人才流动机制、评价体系和激励机制，形成广纳人才的制度体系。
（三）全面提升基层X组织的凝聚力和战斗力。严把能力、品行、作风关，
全面加强基层干部队伍建设，突出抓好加强乡（镇）X委书记和村X组织书记两支队伍建设。实施村级组织“规范化服务三年跃升”计划。发展壮大村级集体经济，强化村级X组织的服务功能。切实加强社区干部队伍建设，促进社区干部年轻化、职业化。持续完善社区“1+3”大X委运行机制，提升社区X组织的ZZ功能和服务功能。要夯实国有企业X建基础，充分发挥X组织把方向、管大局、保落实的作用。要开展非公企业和社会组织X建攻坚，实现X的组织和工作有效覆盖。要切实加强X员队伍教育和管理，始终保持X的肌体健康。
（四）深入推进X风廉洁建设和反腐败工作。从严落实管X治X责任，认真履行X委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力。严格执行《关于新形势下X内生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，把纪律挺在前面， 牢固树立纪律和规矩意识。要深入开展巡察工作，构建市县（区）联动机制， 推动X内监督向基层延伸。要扎实推进纪律检查体制改革，严格落实“两个为主”，强化上级纪委对下级纪委的领导，加快实现市一级派驻机构全覆盖。持续推进作风建设，严肃查处违反中央XXXX精神、“四风”以及损害群众利益问题，坚决整治不敢担当、庸政懒政怠政等为官不为问题。坚持零容忍惩治腐败，严肃查处X员干部违纪违法行为。准确把握运用监督执纪“四种形态”， 坚持抓早抓小、动辄则咎，真正让小惩小戒成为大爱大护。要建立容错、纠错机制，旗帜鲜明鼓励创新、宽容失败、支持实干。要完善监督机制，织密织牢制度笼子，强化源头预防。
同志们，建设和发展辽源是我们肩负的光荣责任，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共吉林省委的正确领导下，不忘初心、开拓前进，为如期全面建成小康社会、加快辽源创新转型发展而不懈奋斗！
创新驱动发展 实干铸就未来 为在全省高水平率先全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X攀枝花市第十次代表大会上的报告张剡
（2016年9月27日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共攀枝花市第九届委员会向大会报告工作。
一、过去五年的工作
五年来，在省委坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，深入贯彻落实“三大发展战略”，积极应对经济下行、结构调整等困难挑战，大力实施“三个加快建设”，全力打好“六大硬仗”，奋力开创“四区驱动”新格局， 不断创造经济社会发展新成就，圆满完成了市第九次X代会确定的主要目标任务，为在全省高水平率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）五年来，我们着力强化产业支撑，综合实力迈上新台阶。坚持将产业作为维系城市生命的“主动脉”、拉动城市发展的“火车头”，坚定不移推进产业结构调整、发展方式转变。一是狠抓工业提档升级。攀钢重轨扩能、云钛钛锭等项目竣工投产，观音岩水电站、万家山光伏发电、干坝子风电等项目建成发电，中国重汽矿用车生产线、钛材深加工园、攀钢氯化法钛白等项目稳步推进，钒钛交易中心、钒钛产品质量监督检验中心挂牌运行，成功承办首届中国钒钛产业博览会，被全域纳入攀西国家战略资源创新开发试验区，钒钛园区晋级国家级高新区，钒钛、机械制造、新能源、新材料等重点产业加快发展， 工业逐步由钢铁经济为主向钒钛钢铁经济为主转变、由初级产品向精深加工转变、由粗放式发展向集约化发展转变、由分散布局向园区集中转变。二是狠抓农业提质增效。大竹河水库建成蓄水，马鞍山水库、梅子箐水库加快建设，建成全国高效节水灌溉试点项目26万亩、高标准农田10.6万亩，锐华万吨果蔬气调库一期工程等项目建成投用，新型农业经营主体不断涌现，“互联网+农业” 呈爆发式增长，核桃、早春蔬菜等特色产业持续壮大，晚熟芒果畅销全国并销往美国、德国、新加坡、哈萨克斯坦等国家，成为省级电子商务进农村示范市， 成功举办首届中国芒果产业发展论坛，一三产业互动、产村相融进程加快，农业向规范化标准化品牌化国际化发展。三是狠抓服务业发展壮大。突出发展康
养、旅游、物流、电商等重点产业，花舞人间、普达阳光、红格康养旅游小镇等重大项目加快推进，2015年全国各地到攀枝花过冬康养的“候鸟”老人突破13万人次，成功承办首届中国康养产业发展论坛、第六届四川国际自驾游交易博览会、首届四川养生旅游节等，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市，被列入中国十大避寒名城，成为全省首个养生旅游示范基地，跻身全国首批医养结合试点城市。新启、密地、格里坪等物流基地基本建成，电商产业园建成开园，区域物流和电商中心城市地位初显。在产业支撑带动下，2016年全市地区生产总值预计将突破千亿大关，实现历史性跨越。
（二）五年来，我们着力推进城乡统筹，城乡面貌呈现新气象。坚持城市 与乡村并重、建设与管理并重、转型与治理并重，走出了一条特色新型城镇化道路。一是推动花城新区循环滚动开发。“双十字”路架、干线管网等基本建 成，景观绿化、新区医院、花城商务中心等支撑项目有序推进。二是推动“五创联动”工作加快实施。金沙江主城区段生态打造、西佛山蓝花楹景区、
青龙山三角梅产业园及马坎、机场路生态修复工程等项目基本建成，成功攻克钒钛磁铁矿烧结烟气脱硫难题，全市空气质量优良率2015年排名全省第三、2016年上半年达100%，创建成为省级森林城市、省级文明城市，通过国家卫生城市、省级环保模范城市、省级园林城市复检，成为全国文明城市提名城市。三是推动县城集镇新村功能提升。米易、盐边被纳入全省扩权强县试点县，米易被列为省级宜居县城试点，盐边荣膺全省环境优美示范县城；格里坪等8个镇被列入全省“百镇建设”试点，建成16个旅游新村、108个幸福美丽新村、166 个新村聚居点。四是推动城市科学化精细化建设管理。成功举办全国第三届山地城镇可持续发展专家论坛，智慧城市建设不断深化，成为全国首个全光网城市，入选“宽带中国”示范城市，获评四川“互联网+”智慧城市，市政设施不断完善，数字化城管成效明显，城市建成区面积从65.88平方公里扩大至85.28 平方公里。
（三）五年来，我们着力深化改革开放，发展大局彰显新活力。坚持以改 革增活力，以开放促开发，为发展拓展了空间、增添了后劲。一是深化全面改革。非行政许可审批事项全部取消，公车改革全面实施，城镇户籍准入条件全面放宽，承包地确权颁证基本完成，集体林权制度改革全面完成，4个县（区） 建成农村产权交易平台，市国投集团、建设集团挂牌运营，公立医院改革全域全面推进，在全省率先实现医联体全覆盖，营改增试点全面实施，房地产逐步
向多业态发展，供给侧结构性改革扎实推进。二是加快通道建设。国省干线公 路改扩建三年攻坚全面完成，丽（江）攀高速攀枝花段建成通车，新开通至重庆、北京、深圳航线，成昆铁路复线和攀大（理）高速攀枝花段开工建设，攀宜（宾）高速获批启动，攀大（理）铁路被纳入国家三年行动计划。三是强化开放合作。成功举办攀枝花—东盟经贸合作会、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会，积极加强与川滇黔毗邻市州合作，与成都市、北京市西城区签署深化合作协议，与伊犁、德宏及马来西亚、俄罗斯、乌克兰等开展产业、技术合作，对外合作层次和水平不断提升。强化领导带队招商、驻点招商、节会招商、以商招商等，与中铁、中建材、中电建、中建三局、中丝集团、华润集团及川能投等大企业成功合作。四是突出创新驱动。新建创新平台25个，新增国 家
级创新型企业和国家级高新企业44家，连续举办3届院士行暨钒钛论坛，22 个重大科研项目全球招投标顺利实施，获省科技进步奖86项，全国钒钛磁铁矿标准化分技术委员会在攀枝花成立，获得钒钛全流程技术标准制定话语权，跻身全国首批区域工业绿色转型发展试点城市、西部首个地级国家知识产权示范城市、全省全面创新改革先行先试地区。强力推进军民深度融合发展，与海军、火箭军等合作开发产品，高炉渣提钛产业化、宇航级钒铝合金、大功率EB炉国产化、攀昆粉末冶金、金沙纳米超细铁粉等项目取得重大突破，综合科技进步水平、“双创”综合评价均位居全省第三。
（四）五年来，我们着力保障改善民生，群众福祉实现新提升。坚持以人 为本、民生为重，将解决好群众所忧所盼作为发展的出发点和落脚点。一是持续加大民生投入。累计投入民生资金近200亿元，深入实施民生工程，扎实办好 民生大事。新农保、新农合、城镇居民医保、城镇居民养老保险实现制度全覆盖，在全省率先实现新型农村和城镇居民社会养老保险市级统筹，获批全国社会保障卡综合应用试点示范城市。在全省率先启动“筒子楼”改造，保障性安居工程建设走在全国前列。成功跻身全国创业先进城市，城乡居民收入长期位居全省前茅，进入2015年中国地级市民生发展前百强、位居全省第一。二是协调发展社会事业。新建学校、幼儿园46所，基础教育保持全省先进水平；普通高考本科上线率从2011年的36.92%上升到2016年的49.60%、增幅居全省前列； 职业教育和技能培训成绩突出，攀枝花选手获得世界技能大赛焊接项目冠军， 实现了中国在世界技能大赛上金牌零的突破。三线建设博物馆建成并晋升为国
家级，苴却砚博物馆建成开放，成功承办省第七届少数民族艺术节，公共文化服务在全省实现“四个率先”。分级诊疗制度基本建立，区域医疗中心、精神卫生中心、职业病防治中心建设初见成效，3所卫生院被评为全国“群众满意乡镇卫生院”，初步建成区域教育文化卫生高地。三是扎实推进脱贫攻坚。建立“8+8”对口帮扶及市县领导、部门和贫困村第一书记定点包村精准扶贫机制， 深入实施“6+1”
重点扶贫工程，精准科技扶贫的“福田模式”获省“金桥工程”优秀项目一等奖。截止2015年底，共投入扶贫资金6亿多元，全市17个民族乡镇地区生产总值从27.2亿元增加到51.8亿元，农村贫困人口从2010年底的85732人减少到2015年底的20444人，贫困发生率从16.84%下降到3．83%。
（五）五年来，我们着力创新社会治理，和谐局面得到新巩固。坚持推进社会精细化治理，全力打造“平安攀枝花”升级版。一是扎实推进依法治市。深入开展“法律七进”“三项示范创建”等活动，全面完成“六五”普法，制定出台地方立法条例，积极稳妥推进司法公开、专项治理、诉非衔接、检调对接等工作，实现“一村（社区）一法律顾问”，土地出让、专项资金管理等领域突出问题得到有效治理。二是积极创新社会治理。强化网络安全和信息化建设，完善社会治安防控体系，认真做好舆情处置、安保维稳等工作，社会大局持续和谐稳定，荣膺全省维稳工作、综治工作先进市，成功创建为西南地区唯一的首批全国和谐社区建设示范市。三是全力抓好安全生产。坚持X政同责、一岗双责、齐抓共管，着力构建本质安全型城市，不断加强生产、交通、消防、食品、医药等领域安全监管，妥善处置“8␎29␍煤矿事故，深入实施“打非治
违”专项行动，安全生产形势持续好转。
（六）五年来，我们着力加强X的建设，执政能力展现新境界。坚持X要管X、从严治X，围绕发展抓X建，抓好X建促发展。一是不断加强思想ZZ建设。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做” 学习教育，充分利用攀枝花中国三线建设博物馆等载体，切实加强攀枝花精神教育，X员干部思想ZZ素质不断提升。二是不断加强干部队伍建设。鲜明崇尚实干用人导向，累计新提拔县级干部281人，其中在“五个一线”提拔218人， 占77.6%。大力实施优秀干部人才递进培养工程，全覆盖开展干部教育培训。从严从实加强干部管理监督，选人用人突出问题专项整治持续深化。三是不断加强基层X组织建设。扎实开展县乡X委书记抓X建工作述职评议考核，持续整
顿软弱涣散基层X组织，集中建设“两江两路两园”X建示范片，新增非公经济和社会组织X组织384个、覆盖面达93.1%，在全省率先实施X员精准扶贫示范计划，选派93名优秀干部担任软弱涣散村、贫困村X组织第一书记。四是不断加强人才队伍建设。出台高层次人才引进稳定培养办法等政策，大力实施“钒钛之光”等“1+5”重大人才项目，深化与名校名院和经济发达地区的战略合作， 支持大学生和科技人才创新创业，引进高层次和急需紧缺专业人才近千人。五是不断加强X风廉政建设。压实“两个责任”，推进纪律检查体制改革，积极实践“四种形态”，狠抓反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律，开展谈话函询558 人次。严肃查处违纪违法案件，立案1302件，X纪政纪处分1246人，为1380名X员干部澄清了是非。五年来，我们还着力加强民主ZZ建设，大力支持和保证人大依法行使职权、政协依章履行职能，人大、政协集中力量办大事的作用充分发挥。积极加强同各民主X派、工商联和无X派人士的广泛联系，民主X派“直通车”优势不断凸显。着力强化工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，扎实推进民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，坚持X管武装，深化军民融合， 连续两届成功创建全国双拥模范城。
同志们！五年来，在攀枝花这片热土上，全市干部群众共同洒下了辛勤的汗水，创造了令人瞩目的业绩；共同体会了创业的艰辛，分享着收获的喜悦。在此，我谨代表第九届中共攀枝花市委，向全市人民以及关心、支持攀枝花发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年攻坚克难、励精图治，五年冬耕夏耘、春华秋实，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到：只有坚持解放思想，才能走出一条符合自身实际的科学发展之路；只有坚持抢抓机遇，才能在发展大潮中抢占先机、走在前列；只有坚持创新驱动，才能实现更高水平、更好质量、更有效益的发展；只有坚持以人为本，才能为推进共同的事业充分凝聚智慧和力量；只有坚持固本强基，才能为加快发展提供最强有力的ZZ保证和组织保证。
与此同时，我们也始终清醒地认识到，全市工作中还存在一些突出的问题， 主要是：经济增长质量有待提高，转方式调结构的任务还很艰巨；资源、环境和发展之间的矛盾日益凸显，生态
建设和环境保护的任务还很艰巨；部分群众生产生活还存在不少困难，保障和改善民生的任务还很艰巨；社会结构深刻变动，社会矛盾多样多发，创新社会治理的任务还很艰巨；干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、消
极腐败等现象仍一定程度存在，加强干部作风建设的任务还很艰巨，等等。针对这些问题，我们一定要增强忧患意识，坚持问题导向，以敢于担当的勇气、务实高效的举措，切实加以解决。
二、未来五年的目标任务
今后五年，是我市加快产业升级结构调整城市转型、在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜期和巩固期。能否应对挑战，保持良好势头，要看这五年；能否抓住机遇，实现既定目标，要看这五年；能否勇立潮头，持续讲好“攀枝花故事”，也要看这五年。我们既要埋头干也要抬头看，把握面临的形与势， 找准前进的桥和路。纵观大势，利好机遇叠加，攀枝花大有可为。国家新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等与我市有关的战略密集实施；省委对攀西经济区功能作出新定位，将攀枝花纳入国家全面创新改革试验和军民深度融合发展先行先试区，明确支持我们加快建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地，给我市加快发展带来多重利好；云南全力打造滇中新区，为我市融入泛亚交通网、扩大开放合作提供了有利契机。分析现状，比较优势凸显，攀枝花理当有为。攀枝花作为得天独厚的聚宝盆，矿产资源富集，气候光热资源独特，为加快发展提供了坚实基础。凭借优势资源， 经过接续奋斗，形成了全域“入试”的产业优势、区域交通枢纽的区位优势、宜居宜游的环境优势、开放包容的人文优势，为加快发展提供了现实支撑。面对重任，内源动力充足，攀枝花必有作为。近年来，我们大力弘扬“现场办、马上办，你有事、我加班”的实干苦干作风，营造了干事创业的发展氛围和风清气正的ZZ生态，一批勤学善思、敢于担当、开拓进取的优秀干部加快成长， 为转型升级提供了最强保障。总的来看，今后五年，我市仍处于加快发展的重要机遇期，只要我们始终保持专注发展定力，在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动，就一定能在高水平率先全面小康的征程中取得新成绩、赢得新发展、实现新跨越。
面对发展新形势，今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入落实“五大发展理念”，大力推进中国钒钛之都、中国阳光花城、中国康养胜地、四川南向门户“四个加快建设”，不断深化攀西国家战略资源创新开发试验区、国家现代农业示范区、国家钒钛高新技术产业开发区、中国阳光康养产业发展试
验区“四区驱动”，加快形成四川新的经济增长点，奋力实现在全省高水平率先全面建成小康社会。
今后五年的主要目标是：2019年在全省高水平率先全面建成小康社会，2021 年建X100周年时建成区域性现代化中心城市。具体目标是：
——综合实力再上新台阶。地区生产总值保持高于全省的增速，到2018年， 全市地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上；到2021年，人均地区生产总值突破2万美元，城乡居民收入保持全省领先并超过全国平均水平。
——产业升级实现新跨越。钒钛钢铁、机械制造、新能源、新材料、石墨等产业持续发展，实现从基础原材料基地向新兴制造业基地的转变。阳光康养、现代物流等重点产业突破发展，服务业比重进一步提升。现代特色农业不断做精做优，实现规范化标准化品牌化国际化发展。
——城市建设取得新进展。新区建设、旧城改造和集镇新村建设取得显著成效，城市管理精细化水平进一步提高，城乡发展一体化格局基本形成。
——民生保障得到新加强。基本实现城乡基本公共服务均等化，区域教育文化卫生高地地位进一步巩固，保持比较充分的城镇就业，建成更加公平可持续的社会保障制度，全面完成脱贫攻坚任务，人民生活质量和健康水平不断提高。
——生态建设取得新成效。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，长江上游生态屏障建设取得明显成效，“五创联动”任务基本完成，力争实现全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市、中国阳光康养旅游城市创建目标。
——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得重大突破，继续走在全省前列。开放合作的广度、深度不断拓展。
——民主ZZ建设迈出新步伐。X的建设扎实推进，依法治市工作深入开展，民主制度更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。
三、在新起点上开创攀枝花科学发展新局面
发展是解决一切问题的关键。实现未来五年宏伟目标，必须坚持立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生等各方面工作，在加快发展中提升实力，在转变方式中增强优势，在转型升级中彰显特色。
（一）以建设中国钒钛之都为统揽，全力抓好工业升级。一是强化创新驱动。围绕建设攀西国家战略资源创新开发试验区，系统推进全面创新改革试验， 基本建成钒钛科技孵化器、石墨产业研究中心、攀西试验区科技创新中心专项平台等科研平台，持续组织重大科技攻关项目全球招标，切实办好院士行暨钒钛产业论坛，不断深化政产学研用合作，大力推动军民融合发展，积极促进优质民品进入军工领域。二是突出项目支撑。建成钛材深加工园、攀钢高炉渣提钛产业化工程等钒钛项目，中国重汽矿用车生产线、红宇白云耐磨铸件等机械制造项目，金沙水电站、银江水电站、大面山光伏发电、黄桷垭风电、缅气入攀等能源项目，攀西石墨产业园、一美能源磷酸钒铁锂储能材料等新兴产业项目，着力改造提升钢铁、煤炭、矿业三大传统产业，做大做强钒钛、机械制造、能源三大支柱产业，大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药四大战略性新兴产业。三是培育龙头企业。积极支持攀钢、十九冶、攀煤、攀昆集团等国企改进生产经营，加快转型升级，提升发展效益。全力促成实力企业与我市相关企业战略合作，支持引导停工停产企业盘活存量、焕发生机。积极扶持民营企业发展，促进钢城、龙蟒、安宁铁钛等企业做大做强。四是狠抓园区建设。扎实推动钒钛国家高新区及五个县（区）工业园区建设，完善功能布局，加强配套协作，引导产业向园区集中，推动产业集聚式链条式发展，不断优化“两片区六园区”工业布局，加快构建“六基地两中心”。
（二）以建设中国阳光花城为统揽，全力抓好城乡统筹。一是加快花城新 区建设。建成商务大厦、市民中心、核心区景观打造等项目群，构建形成中央商务区主体框架，不断完善道路、管网等基础设施，持续引进重大项目入驻， 推动新区循环滚动开发、连线成片发展，加快建成商务办公区集中、高端服务业集聚、生态优美宜居的现代化新型城区。二是推动城乡协调发展。牢牢把握 扩权强县试点机遇，立足县域主体功能分区，持续抓好米易、盐边两县县城建设。按照产业为先、成线连片、特色发展的要求，再造一批特色小镇、旅游新村，加快新型城镇化步伐。三是推进城市精细化管理。狠抓智慧城市建设，促 进“三网”融合，建设区域信息大数据中心。抢抓老工业基地调整改造机遇， 加快推进棚户区、危旧房和老旧小区改造。强化公用设施建设与管护，深化“五创联动”工作，全面提升城镇公共服务水平和魅力形象。整合城市管理资源， 创新城市管理手段，不断提升数字化精细化管理水平。
养物产基础。围绕建设国家现代农业示范区，加快推进全省现代农、林、畜牧业示范县（区）创建，积极引导土地经营权规范有序流转，推进特色农庄等新型经营主体建设，推广台湾精致农业等集成创新模式，抓好特色农产品精深加工，促进农业规模生产，做精早春蔬菜、特色水果、畜牧水产等优势产业，努力打造中高端产品、抢占中高端市场，形成“特色农业支撑康养产业、特色新村成为康养基地”的深度融合发展局面。二是着力筑牢康养服务支撑。大力发展“康养+”，推进医疗保健、休闲旅游、商贸金融、文化创意、运动健身、房地产等服务业与康养产业联动发展，形成“大康养”发展格局。深化校政企合作，加快建成高水平的康养学院，梯级培养康养专业人才。切实建好花舞人间、普达阳光、海棠蓝湾等项目，加快建设红格康养旅游小镇、庄上␎梅子箐康养
休闲度假区等项目，不断完善康养基地、康养机构服务功能。三是着力提高康
养发展层次。围绕创建中国阳光康养产业发展试验区、全国健康城市示范市和 建设全国首批医养结合试点城市，着眼国内领先、国际一流目标，完善康养产业规划，加快标准体系建设，突破医养结合瓶颈，抢占行业话语权。持续引进国际先进康养模式，积极发展森林康养基地、房车营地、帐篷营地等业态，不断延伸康养产业链，切实探索康养产业“攀枝花模式”，加快建成高品质的“运动蔬果养身基地、生态美景养心基地、阳光医疗养老基地”。深入拓展国内市场、开辟国际市场，全力打响“中国康养胜地”品牌。
（四）以建设四川南向门户为统揽，全力抓好改革开放。一是推进重点领域改革。持续深化国资国企、行政体制、投融资体制、财税体制、农业农村、商事制度等改革，加快推进供给侧结构性改革，不断增强发展内生动力。二是深化对外开放合作。坚持携手省域，与凉山紧密合作，共建攀西经济区、攀西城市群；突出加强与成都等市合作，促进融合互补发展。坚持联动国内，深化与北京市西城区、重庆、昆明、伊犁及攀西—六盘水、长三角、珠三角、港澳台等重点区域的互惠合作，加快融入长江经济带发展战略。坚持接轨国际，深化与瑞丽、霍尔果斯等边境口岸合作，不断拓展东盟市场，着力发展中亚市场， 积极融入“一带一路”战略。三是狠抓交通物流建设。全面建成成昆铁路复线攀枝花段、攀大（理）高速攀枝花段、火车南站、机场功能提升、城市轨道交通等项目，加快推进攀宜（宾）高速、攀盐（源）高速、攀大（理）铁路、乌东德电站库尾航道整治、攀枝花港等项目建设。突出关键物流载体提升，做强密地、格里坪等物流节点，深化电商产业园、快递总部园等项目建设，大力发
展第三方物流和跨区域物流，不断提升组织化规模化程度，加快构建具有区域竞争力的现代物流业体系。四是强化招商引资。充分运用补链招商、以商招商 等方式，主动出击，精准对接，全力引进大企业大集团大项目。抓实抓好环境打造、招商服务，强力推动意向项目考察签约、签约项目落实落地、落地项目建成达效。
（五）以打造长江上游生态屏障为统揽，全力抓好环境生态。一是积极发展低碳经济。以全国区域工业绿色转型发展试点城市建设为契机，深入开展重大节能减排示范工程，积极发展风电、光伏等新能源产业，促进“风光林”“风光农”“风光水”业态融合互动，加快形成节约环保的产业体系。二是持续深化环境整治。落实最严格的环境保护制度，加强环境治理，全面推广环境污染治理第三方运维模式，深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动， 不断改善人居环境。三是大力推进生态建设。加快生态文明体制改革，严守生态保护红线，强化城乡生态空间、绿色生态屏障、水生态、生物多样性保护与建设，重点抓好金沙江干热河谷、阿署达尾矿库生态恢复治理等工程，打造一批绿地公园、森林公园，不断提升生态系统功能。
（六）以筑牢区域社会事业发展高地为统揽，全力抓好民生改善。一是切 实抓好就业创业。实施创业攀枝花行动，搭建创新创业服务平台，着力发展孵 化器、创客、苗圃等众创空间，鼓励和支持大学生、科研人员等创新创业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展，扶持失业人员、低保家庭成员等重点群体实现就业创业。二是大力发展教育文化卫生事业。重点围绕建 设区域教育高地，全面建成四十二中小学校、成都外国语攀枝花学校、仁和思源学校等项目，促进各级各类教育均衡协调发展；围绕建设区域文化高地，大力实施文化精品战略，建好渡口记忆、苴却印象等项目；围绕建设区域卫生高地，推进“八大工程”建设，建成花城新区医院、市妇女儿童医院等项目。三是不断健全社会保障。坚持以社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚为基 础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善覆盖城乡的社会保障体系。四是积极创新社会治理。深化社会 治安综合治理，推进立体化社会治安防控体系建设，健全社会稳定风险评估、社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、应急处置和救济救助机制，加强信访积案化解，强化网络安全和信息化建设，全力维护社会和谐稳定。继续做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。狠抓安全生产工作，争创国家食品安全城
市，守住安全底线。
（七）以实现全域同步小康为统揽，全力抓好脱贫攻坚。一是抓实基础设施建设。抓好幸福美丽新村、彝家新寨等建设，实施饮水安全巩固提升工程， 完成村道、断头路、联网路、延伸路建设及电网新建、改造，实现贫困村电信网、广电网、互联网全覆盖。二是抓实富民产业发展。因地制宜发展畜牧、特色干果水果、中药材、烤烟等产业，拓展贫困户增收渠道。三是抓实教育文化治贫。大力实施贫困家庭子女就学资助政策，强化贫困地区师资队伍建设，持续开展城区学校对口支援边远民族贫困乡镇、村学校行动，严格落实“控辍保学”，加强农村实用技术和职业技能培训，有效阻断贫困代际传递。四是抓实医疗卫生救助。完善全市二级以上医院对口帮扶乡镇、村医疗卫生机构工作机制，加大对基层医务人员的培训培养力度，提升诊治能力和服务水平，确保建档立卡贫困人口在县以内定点医疗机构就医的合规个人费用全部报销，解决好因病致贫、因病返贫问题。五是抓实社会保障兜底。将有意愿参保的贫困户纳入基本养老保险，把丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭全部纳入农村低保，对残疾人扶贫对象全部发放生活费补贴，对“三无” 特困人员实行集中供养。六是抓实生态扶贫搬迁。坚持与新村建设、农村危房改造等有机结合，因地制宜选择搬迁安置方式和安置点，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。七是抓实脱贫机制完善。健全联系帮扶机制，加大扶贫资金投入，积极引导社会力量参与脱贫攻坚，切实增强脱贫合力。
四、全面加强和改进X的建设
实现美好蓝图，关键在X，重任在各级领导干部。必须进一步提高新形势下X的建设科学化水平，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识， 努力把广大X员干部锻造成忠诚、干净、担当的鲜艳旗帜，把各级X组织建设成开拓创新、干事创业的坚强领导核心。
（一）进一步加强民主ZZ建设，汇聚强大发展合力。一是加强X的领导。 强化X委对同级人大、政府、政协的领导，积极支持人大、政协履行职责职能， 进一步深化协商民主，认真抓好民族、宗教、对台、侨务等工作，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进群团改革，充分发挥工青妇等人民团体作用。二是发展基层民主。加强基层政权建设和群众性自治组织建设，认真落实村民自治、社区居民自治和企事业单位职工代表大会等民主管理制度。三是推进依法治市。切实做好科学立法、依法执政、依法行政、公正司法各项工作，
扎实开展“七五”普法，突出抓好“法律七进”，提升全社会法治素养，建设法治攀枝花。
（二）进一步加强思想ZZ建设，强化科学理论武装。一是狠抓理论武装。 坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，引导X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是抓好教育培训。健全完善X委（X组）中心组学习、领导干部日常学习等制度，开展X员干部普遍轮训，不断提升X员意识、思想境界、能力水平。三是深化精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承发扬三线建设精神和攀枝花精神。
（三）进一步加强干部人才队伍建设，锻造发展中坚力量。一是鲜明选人用人导向。坚持重品行、重实干、重公认的用人导向和“三个六”用人原则， 继续在“五个一线”培养选拔干部，统筹做好女干部、少数民族干部和X外干部工作。二是规范干部选拔任用。严格执行领导干部个人有关事项报告制度， 深化选人用人问题专项整治，强化干部全方位监督，坚决防止“带病提拔”。三是推进人才工作创新。坚持X管人才原则，建立完善人才引进、稳定、培养、 评价、服务、激励等制度，优化人才创新创业发展环境。
（四）进一步加强基层X组织建设，构筑坚强战斗堡垒。一是建强基层X 组织书记队伍。建立全市基层X组织书记全覆盖“选育用管”新机制，建立科学有效的考评体系，继续开展“创先争优”活动和“两江两路两园”X建示范片建设，持续整顿软弱涣散基层X组织。二是严肃X内ZZ生活。坚持X员领 导干部双重组织生活和带头讲X课制度，严格落实《X章》和X内生活各项规定，规范执行“三会一课”、民主评议X员、X组织按期换届等制度，教育引导X员牢固树立X员意识。三是健全基层X建作用发挥机制。分类推进农村、 社区、机关、园区、企事业单位、“两新组织”等各领域X的建设，坚持实施X员精准扶贫示范计划、X员教育全覆盖计划，认真抓好县乡X委书记抓X建述职评议考核，健全落实基层组织和公共服务运行经费保障机制、村（社区） 干部待遇保障机制。
（五）进一步加强X风廉政建设，营造良好ZZ生态。一是层层压实责任。 健全约谈、巡察、检查考核、述责述廉、问责追究等机制，压紧压实X风廉政建设“两个责任”。二是强化警示教育。打造廉政文化载体，狠抓X纪国法学习宣传，随时开展函询、约谈等，努力使廉荣贪耻成为X员干部的思维习惯和
价值取向。三是持续转变作风。加强作风监督检查，持续开展突出问题专项整治，深化X风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评，坚决防止不良风气反弹回潮。四是完善制度机制。健全惩防体系和廉政风险防控机制，践行监督执纪“四种形态”，抓早抓小抓苗头，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。五是严格正风肃纪。始终保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，建立健全容错纠错机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，使做合格X员、当干事先锋成为广大X员干部的共同追求。
各位代表，同志们，攀枝花这座英雄之城、光荣之城即将开启新的征程、谱写新的篇章，省委对攀枝花的发展寄予厚望，全市人民对攀枝花的未来充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心，继续前进，夙夜在公，昼夜兼程，为推动攀枝花在全省高水平率先全面建成小康社会、创造全市人民更加幸福美好的生活而努力奋斗！
奋力在更高起点上实现更高水平发展 率先迈上基本实现社会主义现代化新征程
在中国共产X东莞市第十四次代表大会上的报告吕业升
（2016年12月21日）
同志们：
中国共产X东莞市第十四次代表大会，是在东莞进入率先全面建成小康社会决胜阶段召开的一次极其重要的会议。大会的主要任务是，总结市第十三次X代会以来的工作，明确未来五年东莞发展的总体要求和战略部署，动员全市各级X组织、广大共产X员和人民群众，为在更高起点上实现更高水平发展， 率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而不懈奋斗！
现在，我代表中国共产X东莞市第十三届委员会向大会作报告。
一、东莞在高水平崛起中站在了更高起点上
市第十三次X代会以来，面对严峻复杂的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务和管X治X的重大考验，在省委的正确领导下，市委坚持把“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”作为核心任务，确立“国际制造名城、现代生态都市”的城市定位，强化“三个走在前列”的使命担当，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战，攻坚克难、励精图治，较好完成了各项目标任务， 实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。预计2016年，全市地区生产总值达6750亿元，五年连上两个千亿元台阶；人均生产总值突破1.2万美元， 接近高收入国家或地区水平；进出口总额突破1.1万亿元，连上三个千亿元台阶， 连续多年位居全国大中城市第五位；来源于东莞的财政收入突破1500亿元，连上七个百亿元台阶；金融机构本外币存款余额突破1.1万亿元，连上五个千亿元台阶；实现全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”，荣获国家环保模范城市、国家森林城市等称号。
五年来，我们致力推进转型升级，发展动能持续优化。实施高新技术企业“育苗造林”行动和科技企业孵化器“筑巢育凤”计划，国家高新技术企业、新型研发机构、省创新科研团队等主要指标位居全省前列，松山湖入围珠三角国家自主创新示范区，东莞理工学院创建高水平理工科大学迈出坚实步伐。“三重”建设成效明显，华为终端、OPPO等一批重大项目强势增长。大力实施“东莞制造2025”战略，先进制造业和高技术制造业快速发展。加工贸易转型升级
呈现可喜势头，自主性、根植性不断增强。传统产业加快转型，“四新”经济蓬勃发展。三次产业结构实现“三二一”的历史性突破。民营经济税收与增加值贡献率逐年提高。单位生产总值能耗持续下降，“十二五”时期二氧化硫、氮氧化物减排量居全省第一。集体经济转型成效显著，村组两级资产负债率创历史新低。逐步推进松山湖与生态园、沙田镇与东莞港、长安镇与滨海湾新区的统筹整合，水乡经济区、大学创新城、银瓶创新区“三大增长极”初具雏形。
五年来，我们全面深化各项改革，重点领域成效显著。供给侧结构性改革取得重大进展。稳步推进国家和省50多项改革试点任务，国家新型城镇化综合试点、节能减排财政政策综合示范城市、城乡土地生态利用制度改革、农村综合改革等方面探索出了“东莞经验”。在全国率先探索商事制度改革、外商投资管理服务改革、“三互”大通关一体化改革，实施项目投资建设直接落地， 建立农村集体资产“两个平台”，形成了“东莞品牌”。扎实推进行政审批、科技创新、教育卫生、社会治理、司法体制等重点领域改革，进一步激发了发展活力，优化了营商环境。
五年来，我们不断拓展开放合作，开放优势有效扩大。东莞成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验十二个地区之一。办好加博会、海丝博览会等展会，开通“中欧班列（东莞）”、“中亚班列（东莞）”等国际货运班列， 建设中俄贸易产业园、广东（石龙）铁路国际物流基地，东莞港成为珠三角第二大内贸港口，“一带一路”沿线国家成为我市第三大出口市场。千方百计稳定外经贸增长，一般贸易出口比重上升。主动对接广东自贸区，深入推进深莞惠“3+2”经济圈一体化，不断深化与港澳台合作。援藏、援疆、援川以及对口协作广西、云南，帮扶韶关、揭阳工作扎实开展，区域合作进一步拓展。
五年来，我们持续增进民生福祉，人民生活不断改善。坚持每年办好十件民生实事。高质量就业稳步推进。率先在全国建立起全面公平的城乡一体化社会养老和医疗保险体系。市内扶贫开发“双到”不断深化。积极推进教育均衡优质发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡市、省推进教育现代化先进市。大力推进卫生强市建设，居民健康水平、疾病预防控制水平、城乡环境卫生水平等指标位居全省前列。全民健身活动和群众体育广泛开展。成功创建全国首批、全省首个国家公共文化服务体系示范区，中宣部“五个一工程”奖实现零的突破，“音乐剧之都”成为靓丽的文化名片。深入推进“友善之城”建设， 扎实开展基层文明创建“补短板促提升”行动，镇村面貌发生根本性改观。加
大大气、水、土壤污染防治力度，开展新一轮绿化东莞大行动，水乡经济区环 境整治成效明显，大气环境质量持续改善。编制完成城市总体规划（2016-2030），地铁2号线、莞惠城际轨道、沿江高速等建成通车，城市建设管理呈现新面貌。 五年来，我们注重强化民主法治，社会治理有力有序。持续加强市委常委
会自身建设，支持人大依法履职，支持政府依法行政，支持政协依章履职。积极推进与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，爱国统一战线稳固发展。老干部、双拥共建、X管武装工作取得新成绩，工青妇等群团组织桥梁纽带作用不断增强。全面推进法治东莞建设，地方立法有序展开。深入开展平安东莞建设，社会服务管理“智网工程”扎实推进，规模性、组织化“涉黄”违法犯罪彻底消除，蝉联全国社会治安综合治理优秀市，荣获全国社会治理创新优秀城市称号。切实加强安全生产、食品药品、轨道交通等公共安全专项整治，人民群众的安全感进一步增强。
五年来，我们坚持从严管X治X，X的建设全面加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X员干部受到深刻X性洗礼。严格执行干部选拔任用条例，切实以“好干部”标准选准用好干部。从严抓好干部监督管理，“裸官”专项整治、超职数配备干部清理等任务顺利完成。镇街抓X建述职工作全面落实，镇街领导干部驻点联系群众工作扎实推进，镇街领导班子换届顺利完成。村（社区）X组织全部改设X工委，软弱涣散基层X组织持续实现有力整顿，基层治理涉农“六大问题”完成省下达的目标任务，X代表工作室、“阳光雨”X员服务中心等基层X建品牌不断擦亮。严格落实中央XXXX精神，“四风”问题得到有效遏制。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，纪律检查体制改革不断深化，“清风行”巡察工作有序推进，查办了一批违纪违法案件，为东莞改革发展稳定提供了坚强的ZZ保障。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾五年来的实践，我们深深体会到： 必须始终坚定正确的ZZ方向。只有深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及中央、省委决策部署，紧密结合实际创造性地开展工作，才能推动东莞在科学发展道路上行稳致远。必须始终保持转型升级的定力。只有牢牢把握制造业立市不动摇，坚持不懈推动经济发展方式转变，加快转换发展动能，才能推动东莞制造向东莞智造、东莞速度向东莞质量跨越。必须始终弘扬改革创新的精神。只有传承书写改革开放历史的城市基因，以改革的办法破解难题，
用创新的思路谋划发展，持开放的理念拓展空间，才能持续向改革要红利、向创新要动力、向开放要活力。必须始终坚持“两个文明”的协同。只有坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，大力弘扬社会主义核心价值观， 深化群众性精神文明创建活动，才能交出“两个文明”建设好的答卷。必须始终牢记执政为民的宗旨。只有坚持发展为了人民、依靠人民，致力补齐公共服务短板，加快发展民生社会事业，才能促进发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。必须始终强化全面从严治X的保障。只有坚持把抓X建作为主业和最大政绩，突出强化监督执纪问责，不断提高执政能力和领导水平，才能更好地担当起执政一方、发展一方、造福一方的责任和使命。
此时此刻，我们有一个共同的感受：经过全市人民五年的同甘共苦、开拓进取，东莞发展取得的成就有目共睹、振奋人心！过去的五年，是攻坚克难、砥砺奋进，强化“东莞担当”的五年；是专注发展、致力转型，彰显“东莞作为”的五年；是开放包容、求实创新，汇聚“东莞力量”的五年；是活力迸发、亮点纷呈，绽放“东莞精彩”的五年；是硕果累累、铸就辉煌，凸显“东莞形象”的五年。我们城市的影响力、竞争力不断提升，知名度、美誉度不断扩大， 东莞在高水平崛起中站在了更高起点上。
回望过去五年高水平崛起之路，我们对省委、省政府一直以来的高度重视、悉心指导深表感谢，对历届市委班子打下的良好基础、老领导老同志的关心支持深怀感恩，对全市共产X员和人民群众的凝心聚力、锐意进取以及驻莞部队和社会各界的关心支持、积极参与深为感动。在此，我谨代表中共东莞市第十三届委员会致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：新旧动能转换任重道远，稳增长的基础尚不牢固，资源要素约束趋紧，加快发展难度增大；结构优势有待巩固，规模优势面临挤压；统筹集约发展不够，发展不均衡不协调仍较突出；优质公共服务供给不足，改善环境质量还需下更大力气；深层次矛盾日益凸显，社会治理任务艰巨；少数X员干部担当精神减退，存在“为官不为”现象；X的建设还有薄弱环节，从严治X仍需长抓不懈。我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气加以解决。
同志们！前进的道路不会一帆风顺，发展的事业不会一蹴而就。我们必须始终保持清醒头脑，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，不断开创东莞发
展新局面，决不辜负全市共产X员和人民群众的期望与重托！
二、坚定在更高起点上实现更高水平发展的价值追求
综观发展大势和东莞发展态势，把握历史方位和区域定位，我们已经站在一个新的更高起点上，也将肩负起更加光荣而艰巨的使命。今后五年，是东莞推进结构调整、动能转换、经济转型的攻坚期，也是我市率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的关键期。我们还将迎来建X100 周年、改革开放40周年、升格地级市30周年。机遇与挑战同在，希望和困难并存。当前，新一轮科技革命和产业变革正在孕育新的突破，国家实施创新驱动发展战略、推进“一带一路”建设、加强供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转换速度正在加快，为我们保持态势、扩大优势、实现更高水平发展创造了新契机。但是，在世界经济总体低迷和国内经济下行压力持续的宏观环境下，东莞发展面临着高端制造回流和低端市场分流的“双重挤压”、区位优势弱化和城市竞争加剧的“双重困境”、开发强度偏高和生态负荷过重的“双重约束”、“三驾马车”减速和动能转换胶着的“双重风险”、化解社会矛盾和消除安全隐患的“双重挑战”、推进深度转型和锻造一流队伍的“双重考验”等一系列困难与挑战。我们要应对新挑战，实现新发展，必须要有更高的层次与标准、更高的境界与追求。
回顾历史、立足现实、展望未来，我们必须将“在更高起点上实现更高水平发展”作为新常态下东莞经济社会发展的价值追求。
这是贯彻中央治国理政新方略的具体实践。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央提出了“两个一百年”目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”等一系列新理念新思想新战略。结合东莞实际，我们要以中央治国理政新方略为指引，积极探索在更高起点上实现更高水平发展的新路子。
这是落实省委对东莞发展要求的总体体现。省委书记胡春华同志要求我们立足新常态在更高起点上实现更高水平发展，我们一定要围绕实现我国“两个一百年”目标以及我省“三个定位、两个率先”目标，把省委对东莞的殷切期望落实到东莞的各项工作中，加快在更高起点上实现更高水平发展。
这是破解东莞发展瓶颈制约的战略选择。东莞经过多年的快速发展，积累了一系列困难和问题。我们要实现自我超越，必须居安思危、积极应对，解放思想、主动破解，坚持打基础、促创新、办实业、走正道，以更高水平发展赢
得城市竞争的主动和先机。
这是再创东莞辉煌的使命担当。全市共产X员和人民群众在每一个改革发展的关键时刻，都务实进取、敢闯敢拼，把东莞改革发展不断推向更高的起点。立足高起点，前行目标自然要定位在更高水平上。全市广大X员干部必须以一种历史的纵深感和面对更高期待的使命感，接好东莞发展的接力棒，加快在更高起点上实现更高水平发展，努力再创东莞新辉煌。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚持把供给侧结构性改革作为根本性战略，坚持把在更高起点上实现更高水平发展作为价值追求，以构建开放型经济新体制综合试点试验为契机，加快转变发展方式，厚植发展优势，破解发展难题，补齐发展短板， 统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，促进经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好，为广东实现“三个定位、两个率先”目标作出积极贡献。
今后五年，我市发展的主要目标是：
——率先全面建成小康社会，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。东莞目前历史性地站在一个更高的起点上，有条件在制胜“全面小康”目标的同时，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程。这是习近平总书记对广东的要求，是我国“两个一百年”目标在东莞的具体化，是东莞新一轮改革发展的前进方向。
——跨越生产总值万亿元。地区生产总值年均增速8.3%以上，2021年超过万亿元，在经济转型过程中形成较大的经济规模，继续处于全国地级市前列。
——跨越“中等收入陷阱”。科技创新、体制机制支撑作用显著增强，产业结构明显优化，经济平稳较快可持续发展，社会治理和谐有序，人均国内生产总值稳步提高，顺利迈进高收入地区行列，确保在跨越中等收入阶段后更好地向前发展。
——动能转换与经济转型取得根本性突破。供给侧结构性改革取得重大突破，先进制造业和高技术制造业成为驱动经济发展的主要引擎，产业层次向高
端迈进，内外源经济协调发展，集体经济向多元化转型发展，以增强自主性和根植性为目标的加工贸易转型形成格局，以智能化为方向的制造业转型形成趋势，新动能逐步挑起大梁，旧动能不断焕发生机，率先形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，在全省建设科技产业创新中心中走在前列。
——社会和谐善治水平得到根本性提升。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度大幅提高，生态环境更加优美宜居，文化大发展大繁荣格局有效形成，“友善之城”建设不断深入，群众幸福感明显增强。社会治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，基层治理科学规范，民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会安定有序、诚信友爱、文明和谐、充满活力。
同志们！蓝图指引方向，实干成就未来。只要我们始终保持干事创业的精气神，矢志超越、永不懈怠，脚踏实地、久久为功，实现更高水平发展的价值追求一定能够充分彰显，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的步伐一定更加铿锵有力！
三、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程
今后几年，东莞率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程将形成历史性交汇。“两个率先”是总体统一、既有区分又紧密衔接的两个阶段。“第一个率先”是“第二个率先”的前提和基础，“第二个率先” 是“第一个率先”的升华和跨越。我们必须在确保率先全面建成小康社会的同时，阔步迈上率先基本实现社会主义现代化新征程，才能避免错失当前难得的重大发展机遇，才能走出一条经济结构更优、发展动力更足、体制机制更活、城市环境更美、人民生活更好的发展新路。东莞在多年努力下已经站在了一个更高的起点上，有条件也应该在制胜“全面小康”目标的同时，奋力在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程，在全省、全国发展大局中凸显东莞的担当、作出更大的贡献。
与率先全面建成小康社会相比，率先基本实现社会主义现代化的要求更全面、内涵更丰富。我们要根据中央和省委的部署要求，准确把握东莞发展阶段特征，进一步突出重点工作和关键抓手，致力于第二个百年奋斗目标，率先向基本实现社会主义现代化阔步迈进。
加快结构调整、动能转换、经济转型是东莞贯彻落实供给侧结构性改革的
必然要求，是事关东莞前途命运的一场硬仗。我们必须把经济转型作为东莞当前及今后一个时期的首要任务，深入实施创新驱动发展战略，建设更具竞争力的智造强市。
加快构建现代产业体系。东莞发展起步于制造，扬名于制造，制造业是东莞发展的基石和命脉。要深入实施“东莞制造2025”战略，推进制造业智能化， 推动东莞制造向东莞智造、东莞创造、东莞服务提升，构建先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的格局。以智能制造为主攻方向，加快形成物联网协同、智能化管控、大数据服务的智能制造模式。着力培育莞产机器人品牌，完善智能制造产业链。现代产业的集群化，是一个地区综合竞争优势与持续发展优势的支撑。要着力将新一代电子信息、半导体、高端装备、新能源、生物医药等培育成东莞新一轮优势主导产业。实施“互联网+”行动计划，培育发展“四新” 经济，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与传统优势产业融合。推动产业金融、会展经济、现代物流、服务外包、研发设计、检验认证等生产性服务业发展，支持旅游、商贸流通、健康养老、现代医疗等生活服务业创新模式、打造品牌。加强现代农业园建设，大力发展都市农业，提升农业现代化水平。
提升区域创新能力。推进经济转型、创新发展既要强化企业的主体作用， 也要发挥政府的引导扶持作用。要深入实施高新技术企业“育苗造林”行动、科技企业孵化器“筑巢育凤”计划和大型工业企业研发机构全覆盖行动等系列创新主体培育工程。健全科技创新平台体系，统筹推进松山湖国家自主创新示范区、大学创新城、专业镇协同创新中心建设。加快东莞理工学院建设高水平理工科大学步伐，引进国内外知名高校研究生院。依托散裂中子源项目，建设中子科学城。落实普惠型创新支持政策，推动科技创新成果落地转化。推进众创、众包、众扶、众筹发展，让“大众创业、万众创新”蔚然成风。高水平发展需要高素质人才的有力支撑。要实施人才优先发展战略，创建省级人才发展改革试验区，靶向引进海内外高层次领军人才和科研团队，加强本土创新创业人才队伍建设，实施技能人才培养五年行动计划，推进人才安居工程，打造创新创业活力充分迸发的人才环境。
增强加工贸易自主性和根植性。东莞以加工贸易起步，逐步形成外向型经济发展模式，将来很长一段时期加工贸易仍是我们重要的贸易方式。要持续推动加工贸易转型升级、创新发展，支持加工贸易企业成立研发机构、加强技术
创新、创立自主品牌、开拓内销市场、发展高端制造，培育一批产值超百亿元的骨干企业、国家高新技术企业。大力推进贸易发展方式转变，申报综合保税区，建立国际展会、跨境电商、外贸综合服务等服务平台，帮助企业开拓国际市场。鼓励外资企业与民营企业融合发展、做大做强。
推动农村集体经济转型升级。农村集体经济是东莞改革发展成就的生动体现。要完善集体经济转型升级奖补政策措施，引导村集体发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。规范农村集体资产“两个平台”建设与运作，构建现代产权管理制度，理顺集体经济统筹管理改革后续管理。健全农村股权流转和股东分红机制，推进农村土地经营权有序流转。支持村组完善土地、物业资产权证，积极参与“三旧”改造，进一步盘活集体资产，推进集体经济可持续发展。
开放型经济是东莞最明显的优势、最根本的特质。我们要坚持经济国际化战略，全面融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设等重大战略布局，加快建立自主性更强的开放型经济和国际化水平更高的开放新格局。
增创开放型经济新优势。国家赋予东莞构建开放型经济新体制综合试点试验任务，是我市增创开放型经济新优势的重大机遇。要积极探索开放型经济运行管理新模式、园区协同开放新机制、国际投资合作新方式、质量效益导向型外贸促进新体系、金融服务开放型经济新举措，努力形成可复制、可推广的东莞经验。重点围绕投资便利化、贸易自由化，学习借鉴自贸区改革创新经验， 推进国际贸易“单一窗口”建设。加强商事制度改革后续监管，完善跨境电商监管与服务体系，建立国际商事仲裁和商事调解机制，打造法治化国际化营商环境。
扩大对外开放合作。面对国际经济格局的深度调整，我们必须坚持对内对外开放相互促进，“引进来”和“走出去”更好结合。要积极参与“一带一路” 建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，打造“一港一铁”、“多式联运”工程。高标准规划建设中俄贸易产业园，构建“一带一路”商品展示交易平台。继续办好海丝博览会、加博会等重要展会以及特色产业展会，深化与“一带一路”沿线国家在科技、经贸、文化、教育、旅游等领域的合作。深化产业国际合作，构建国际经贸合作网点，借助海外招商服务机构、海外重点商会等渠道，加强对欧美等发达国家、地区的经贸联系以及高端制造、先进技术、
新业态的招商引资。建立国际技术转移平台，加大支持企业“走出去”力度。积极争取承办国际高端会议展览、顶级赛事，加快建设国际社区，推进国际合作办学，加强与国际友好城市深度合作，提升城市国际化水平。
深化区域合作和扶贫协作。积极参与粤港澳大湾区建设，开拓莞港澳台服务业合作新领域，大力推进深莞惠“3+2”经济圈建设。广泛借助广州、深圳在科技、资本、人才等方面的优势，主动加强与广州、深圳在交通对接、产业互动、协同创新、环境治理等层面的全方位合作。认真做好对口支援西藏、新疆、四川以及对口云南扶贫协作工作，全面帮扶韶关振兴发展，扎实推进韶关、揭阳精准扶贫，争当援建帮扶工作排头兵。
促进统筹协调发展是东莞率先全面小康、实现共同富裕最重要、最艰巨的任务之一。我们要把握统筹兼顾、协同发展的根本方法，科学处理好市镇统筹、区域协同、城乡一体等重大关系，切实增强发展的均衡性协调性。
推进园区统筹片区联动发展。与国内先进园区相比，我市园区辐射带动作用不明显，必须进一步增强园区内生发展动力和辐射带动能力，提升在全市发展中的支撑性、引领性、标杆性作用。要创新园区开发模式，突破制约园区发展的行政管理、土地开发、投融资、交通联通等共性问题，“一园一策”推动园区加快发展。以松山湖（生态园）、水乡管委会两个区域统筹平台与周边镇联动协同发展为试点，实施市级行政审批事项服务前移，高标准开发建设片区重点区域，积极探索片区内在规划融合、土地开发、招商共享、基础设施建设、公共服务布局、干部交叉挂职等方面的制度安排，形成各大片区协同发展。以园区统筹片区联动发展为牵引，克服市镇管理体制短板，落实组团集约发展战略，促进全市均衡发展。
强化市镇村统筹发展。厘清市、镇（街道）职责关系，动态调整市、镇（街道）各种资源与权责，加强市对镇（街道）城市规划、土地利用、基础设施、教育医疗和重大发展平台等的统筹主导，强化镇（街道）的社会治理、公共服务等职能。完善农村集体土地使用制度，改进征地补偿制度，探索镇（街道） 村（社区）土地增值收益等利益分享机制，加大镇（街道）对村（社区）规划建设、项目招引、产业发展等的统筹力度。探索设立政府、村组和社会资本合作的统筹基金，多种方式开展村组土地和厂房统筹。
促进次发达镇村加快发展。实行市级部门、发达镇（街道）与次发达镇结
对共建，扎实推进新一轮市内精准帮扶。对次发达镇村实施差别化扶持，采取产业扶持、用地支持、行政减负、资源整合等措施，切实增强次发达镇村和困难群众的自我发展能力。
我市土地开发强度大，空间资源紧缺，依靠传统的要素驱动和增量空间拉动经济发展已难以为继。我们必须走效益挖潜、内涵提升的集约发展之路，全面提升产业集约、资源集约、空间集约水平。
实施企业规模与效益“倍增计划”。我市有一批具有管理优势、技术优势、市场优势的行业“单项冠军”企业。要强化精准服务，实施“一企一策”，创新要素供给，支持企业强化科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链资源整合、开展服务型制造、提升资本运营水平，推动存量企业做大做强。“倍增计划”是持续与多维度的工作抓手。要以市级200家试点企业为示范，形成市镇联动、以点带面的态势。通过持续抓好存量企业的“倍增”，促使东莞现有企业实现规模与效益的显著提升，促使东莞走上一条与靠资源要素驱动全然不同的集约发展新路。
推动增量项目高端化。我市后备土地资源十分宝贵，我们要在有限的土地空间里集约发展新的高端产业项目，确保新增项目具有持续客观的效益贡献。要完善重大项目招引统筹机制，实行引资、引技、引智有机结合，加大产业链高端环节和关键缺失环节的精准招商力度，重点引进技术水平高、投资规模大、带动作用强的重大产业项目，积极争取国家和省重大项目在我市布局。坚持从强化项目储备、加快征地拆迁、完善督导考核等方面着力，推进重大产业项目尽快建成投产，不断增强发展后劲。
优化土地资源集约利用。进一步完善产业用地政策措施，推进土地供应方式改革，加强用地指标统筹分配，提高土地供给效率。强化土地收储管理，探索设立封闭式土地收储基金。加强项目用地准入把关和批后监管，加大闲置土地处置力度。组建城市更新机构，加快“三旧”改造，完善“工改工”政策， 创新工业用房管理和土地开发模式，形成土地利用“倍增效应”。
推进城市空间集约开发。加强规划统筹和空间管控，推动跨行政区域的片区规划建设，构建疏密有度、组团式发展的城市空间格局。加快推进“多规合一”，建立“一张图”规划管理制度体系和统一空间信息平台。实行建设用地总量和强度“双控”行动，科学划定城市增长边界，优化生态控制线，守住基
本农田红线。统筹增量空间供应，鼓励实施建设用地“减量”规划。探索以轨道交通引领城市发展，以TOD开发为导向，提高轨道站点周边开发强度，注重向地表、地上、地下立体开发要空间，提高城市空间使用效益。
改革是引领发展进步的活力源泉，是突破发展瓶颈的不二法则。我们必须坚持问题导向，大力推动改革向纵深发展，构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局，不断增创体制机制新优势。
深化投融资体制改革。目前，政府投资项目融资渠道较为单一，财政资金撬动效应不强，必须下决心推进投融资体制改革。要编制中长期政府投融资规划，完善政府债务管理，积极推广运用PPP模式和研究探索政府购买服务。注重政府公共财政的放大撬动功能与市场主体的产业发展追求相结合，构建有系统规划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报的投融资体系。有效利用和对接资本市场，重点创新交通基础设施、环保基础设施、园区开发建设、民生项目实施的投融资模式。探索设立园区、境外投融资机构。统筹整合市属金融资源，灵活运用金融工具，鼓励社会直接融资，提升投融资效率。探索金融开放创新，用好用活政府引导基金， 促进产业基金、股权投资基金、融资租赁等新型金融组织集聚发展，拓宽跨境融资渠道，防范化解金融风险，打造金融强市。
促进多种所有制经济共同发展。多年来，我市多种经济成分并存，呈现外资、民营、国有经济相互促进、共同发展的局面。要坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步放宽非公经济市场准入，营造公平竞争的市场环境。继续倾力支持外资经济扎根发展，健全投资服务促进体系，保持外资经济发展活力。继续鼓励引导民营经济做大做强，落实系列扶持政策，促进民营企业转型、
创新发展，强化民营经济在全市发展中的支撑作用。继续深化国资国企改革发展，以市场化、专业化、规模化、平台化为方向推进国有资产重组，改组组建国有资本投资运营公司，激发国有企业发展活力，增强国有企业在公益性、战略性领域的支撑和保障作用。积极发展混合所有制经济，促进市属国有资本、集体资本、非公有资本融合发展，形成各种所有制经济相互促进、内外源经济协调发展的态势。企业靠企业家运作，无论是何种所有制属性，有能力素养和社会责任的优秀企业家都是东莞发展的坚挺脊梁，理应受到全社会的尊重。要践行“亲”“清”政商关系，推进“亲企清政”工程，弘扬企业家精神和工匠
精神，实施企业家“创二代”培养计划，切实关心、爱护和培养企业家队伍， 做好“重商、安商、稳商”大文章。
大力推动“放管服”改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，对于进一步发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用具有重要意义。要全面推开简政强镇改革，完善权责清单制度。推进“互联网+政务服务”改革， 组建市镇两级政务服务管理机构。推进“一门式一网式”政府服务模式改革， 加快建设基层公共服务综合平台。完善公共资源交易平台建设，培育多层次的要素市场。强化政府主动服务企业意识，探索建立“企业十件实事”工作机制， 系统解决企业融资难、招才引智难、发展空间不足等问题。
良好生态环境是最公平的公共产品。我们要践行绿色发展理念，实施城市品质提升计划，推动环境质量根本性改善，努力建设高品质现代化城市。
坚决打赢水污染治理攻坚战。东莞因河而盛、依水而兴，防治水污染、保护水环境是我市血脉维系、延续兴旺之本。要坚持科学治水、系统治水，创新体制机制，落实镇街（园区）属地责任，加快推进截污次支管网建设，开展污水处理厂提标改造，推进污水厂网一体化，提高污水收集率和处理率。全面实施“河长制”，全面完成重点流域、内河涌污染整治和生态修复，彻底根除河道及内河涌黑臭现象，全面改善我市水系水质。
强化生态环境综合治理。全面完成国家生态文明建设示范市创建任务。强化生态补偿和责任追究，开展环境保护督察，加强环境监管执法，构建生态文明建设长效机制。加大扬尘、粉尘、废气等治理力度，持续改善空气质量。提高固体废弃物处理能力，加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现原生生活垃圾全焚烧和零填埋。开展受污染土地综合整治和土壤治理修复，健全海洋污染防治防控体系。加快淘汰落后产能，深入推进节能减排。大力发展循环经济， 推行清洁生产，倡导绿色低碳生活。
塑造城市品质特色。绿水青山就是金山银山。要着力打造一批水清岸绿的生态景观，提升一批森林公园、农业公园、湿地公园、街头绿地，形成“拥江抱湖、河海汇流、山水辉映”的城市魅力。提升城市规划设计水平，加强对重点特色地区的控制引导，打造一批城市景观新地标、产城融合新载体、宜居生活新社区。加强人文历史建筑保护，合理开展旧城区改造，留住城市的“根” 和“魂”。以特色产业为依托，培育建设一批中国特色小镇。挖掘村落（社区）
传统基因，推进美丽幸福村居建设。深化城市管理体制改革，持续开展整治“两违”、交通拥堵等行动，实现城市环境更洁净、设施管养更精细、管理手段更智慧。
提升城市承载功能。加快轨道交通、高快速路等重大基础设施建设，构建轨道交通、常规公交、慢行交通一体化的公共交通体系。加大路网升级改造力度，打通市际市内断头路，完善区域交通微循环。推进“海绵城市”和地下综合管廊建设，完善供水、电网、天然气、防洪排涝等公共设施体系。加快建设智慧城市，完善新一代信息基础设施。
人民群众对美好生活的向往，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要践行以人民为中心的发展思想，坚持多谋民生之利、多解民生之忧，努力让东莞的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。
提高公共服务质量。公共服务是民生幸福的基石。要坚持教育优先发展， 健全教育资源规划建设机制，新建扩建一批公办学校，扶持民办教育发展。完善积分制入学和阶梯式购买学位政策。推进办学模式改革，积极创建省现代职业教育综合改革示范市。加快教育信息化建设，全面提升教育质量，努力打造东莞“慧教育”。优化整合医疗资源，加快建设区域医疗中心，完善分级诊疗制度。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度，积极打造健康东莞、卫生强市。优化人口素质结构，促进人口均衡发展。发展体育事业和体育产业，不断增强市民身体素质。
健全社会保障体系。社会保障是人民生活的安全网。要实施更加积极的就业创业政策，拓宽群众增收渠道，扩大中等收入群体。依法拓宽社会保险覆盖面，不断提高社保待遇水平。构建多层次养老服务体系，促进医疗卫生与养老服务融合发展。大力发展专业社工和慈善事业，加强对弱势群体的救助保障。完善住房保障制度，促进房地产市场规范健康发展。
推动文化繁荣发展。文化是城市软实力的核心要素。要坚定文化自信，努力把东莞建设成为全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城和岭南文化精品名城。持续开展基层文明创建“补短板促提升”行动， 推动全国文明城市标准全市域覆盖，争创全国文明城市“四连冠”、“五连冠”。实施公共文化惠民工程，加强文化精品创演，加快推行基本公共文化服务标准化。保护和传承东莞本土文化遗产，加强历史文化资源挖掘和文化生态整体保
护。牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。加强城市形象宣传推介，讲好东莞故事，进一步提升城市知名度美誉度。大力发展文化创意产业，打造动漫科技、现代印刷、创意设计等产业集群，做大做强特色文化产业。
和谐善治是我们的不懈追求。我们要积极推动社会治理理念、制度、机制、方法创新，努力建设更高水平的平安东莞。
深化基层治理创新。东莞非户籍人口数量庞大，不同类型的村（社区）并存，深化基层社会治理任务艰巨。要务实探索“政经分开”改革，厘清基层X组织、自治组织、集体经济组织等各类组织的权责关系，稳妥推动基层组织重构，积极推进集体经济转型创新、稳步发展。逐步解决农村土地等历史遗留问题，夯实基层稳定根基。完善非户籍常住人口融入东莞的制度设计，推动非户籍常住人口参与基层治理、共建共享发展成果。
创新社会治理体系。加快社会服务管理“智网工程”建设，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。探索“四社”联动模式，充分调动各方面力量参与社会治理。研究出台租赁房屋管理方面的地方性法规。加强社会信用体系建设，制定企业信息公示和信用约束管理“两张清单”，让守信者得益、失信者难行。健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加强和改进信访工作，健全社会矛盾排查化解长效机制。严格落实安全生产责任，完善食品药品安全监管体系，加强自然灾害监测预报和应急救援， 努力提高社会安全指数，切实维护人民群众生命财产安全。
推进法治东莞建设。健全立法体制机制，推进地方立法科学化、民主化。全面加强法治政府、法治经济、法治社会建设。深化司法体制改革，推进司法理念、司法能力、司法保障现代化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深化不动产统一登记改革，推进产权保护法治化。扎实开展“七五”普法，营造全社会学法守法用法的浓厚氛围。
同志们！人民城市人民建。只有各尽其能，才能各得其所；只有人人参与， 才能人人享有。我们一定要弘扬“海纳百川、厚德务实”的城市精神，汇聚全市上下的智慧和力量，一步一个脚印向着率先基本实现社会主义现代化迈进， 让东莞改革发展事业焕发新的蓬勃生机，绽放新的时代魅力！
四、坚定不移推进全面从严治X
推动改革发展事业，关键在X，关键在X要管X、从严治X。我们要进一
步落实全面从严治X各项要求，确保各级X组织成为各项事业发展的坚强领导核心。
（一）突出思想建X，筑牢理想信念根基。始终坚定“四个自信”，增强 “四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威。大力弘扬理论联系实际的学风，原原本本研读X章，不断把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神引向深入，自觉用科学理论武装头脑、引领行动。积极加强道德修养，引导X员干部带头践行社会主义核心价值观，在提高道德修养中进一步砥砺X性。坚持X管意识形态，加强高校思想ZZ工作，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权。
（二）坚持制度治X，强化管X硬约束。认真贯彻落实《关于新形势下X 内ZZ生活的若干准则》和《X内监督条例》等X规X纪，坚决把ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，持续增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性。切实改进工作方法，加强民主集中制建设，进一步健全议事规则和决策程序，将民主生活会、谈心谈话、“三会一课”等制度抓在平常，构建起具有东莞特色的系统完备、科学规范、运行有效的管X治X制度体系，落实管X治X主体责任。
（三）从严选人用人，锻造过硬干部队伍。坚持正确选人用人导向，坚持 好干部标准，切实在改革创新、攻坚克难、服务群众的“主战场”识别和发现干部。深化干部人事制度改革，实行干部选拔任用全程纪实，坚决防止“带病提拔”。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大经济责任审计力度， 认真落实问责条例，推动领导干部能上能下。开展常态化的领导班子综合分析研判，完善领导干部考核评价体系，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化X校主阵地作用，加强X员干部X性修养和理论素养。实施领导干部队伍专业化能力提升工程，实行干部专业与用人需求紧密对接的精准挂职。动态优化领导班子结构，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流力度，注重培养年轻干部、女干部和X外干部，不断提升干部队伍的综合能力水平。
（四）夯实基层基础，打造坚强战斗堡垒。坚持强化农村基层X组织的领 导核心地位，选优配强带头人队伍，常态化开展软弱涣散X组织整顿，持续推动驻点联系群众工作落地生根。深入推进区域化大X建工作，积极探索X建网格化对“智网工程”的全面引领，打造具有东莞特色的智慧X建体系。创新“两
新”X建工作模式，实施“阳光雨”X员服务中心升级推广工程，促进“两新” X组织与村（社区）X组织深度融合、同频共振。深化基层X建标准化建设， 统筹抓好机关、国企、高校等领域X建工作，强化基层X建工作保障，扎实做好基层X员的发展、教育、管理和服务工作，努力实现各级X组织全面进步、X员队伍全面过硬。
（五）推进反腐倡廉，营造风清气正ZZ生态。严格落实X风廉政建设主体责任，全面开展述责述廉述德活动。深入推进纪律检查体制机制改革，运用好监督执纪“四种形态”，推动“以案治本”。认真落实中央XXXX精神， 严防“四风”问题回潮反弹。建立健全X政部门权力清单，完善廉政风险防控、防止利益冲突等制度。深化“清风行”巡察工作，推动全面从严治X向基层延伸。始终保持惩治腐败高压态势，切实做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。
（六）凝聚各方力量，开创团结干事大好局面。支持人大及其常委会依法 行使职权，更好地体现人民意志、维护人民权益。支持政府依法行政，建设服务型政府。支持人民政协履行职能，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。发展多X合作事业，做好民族、宗教、侨务、外事、对台和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。进一步做好工青妇等群团工作。扎实做好老干部工作，充分发挥老干部作用。持续开展双拥共建，推动军民深度融合发展。
同志们，回首过去，高水平崛起的瞩目成就令人振奋；展望未来，更高水平发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，攻坚克难、奋勇拼搏，为东莞在更高起点上实现更高水平发展，率先迈上基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
注释
“三个走在前列”：深入推进创新驱动发展走在前列、对外开放合作走在前列、重点改革突破走在前列。
“四新”经济：由“新技术、新业态、新模式、新产业”构成的新型经 济形态。
“三互”大通关：强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率。
农村集体资产“两个平台”：资产交易平台和“三资”（资产、资源、资金）监管平台。
基层治理涉农“六大问题”：拖欠征地补偿款；征地留用地安置未落实；农村“乱占、乱卖、乱租”土地现象；被征地农民养老保障资金分配难；农村集体“三资”处置不公开不透明；公共服务平台散乱无序。
“两个一百年”目标：在中国共产X成立一百年时全面建成小康社会， 在中华人民共和国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
“三个定位、两个率先”：习近平总书记在2012年末视察广东时提出的 殷切期望，即广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的试验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。
国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化信息和单证，以满足相关法律法规及管理的要求。企业只需要一次性向贸易管理部门提交相应的信息和单证，由统一平台进行一次性高效处理。
“一港一铁”：东莞港与广东（石龙）铁路国际物流基地。【更多文库微信：dadawk01免 费领取】
“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等融合到可以明确边界线的市县域图上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。
TOD开发：Transit-Oriented-Development，以公共交通为导向的开发。 12．PPP模式：Public-PrivatePartnership，政府和社会资本合作模式。 13．“一门式一网式”政府服务模式：依托基层公共服务综合平台和网上
办事大厅，整合部门分设的办事窗口和审批服务系统，建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，实现一门集中、一网受理、一窗通办。
整治“两违”：整治违法用地、违章建筑。
“政经分开”改革：将基层群众组织的经济职能和社会管理职能分开， 让自治组织和经济组织的功能各归其位、各司其职。
“四社”联动模式：联合社区、社会组织、社工、社会力量的社会治理体系新模式。
“三会一课”：定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会，按
时上好X课。
监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，X纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数。
敢于担当 创新突破 推动普洱追赶跨越绿色崛起迈出坚实步伐
在中共普洱市委四届四次全体会议上的报告卫星
（2017年2月14日）
同志们：
这次全会的主要任务是：深入贯彻落实X的十八届六中全会、中央经济工作会议、省第十次X代会、省“两会”和市第四次X代会精神，全面总结2016 年工作，安排部署今年各项任务，动员全市各级X组织和广大X员干部，进一步解放思想，敢于担当、创新突破，推动普洱追赶跨越、绿色崛起迈出坚实步伐。
下面，我受市委常委会委托，向全委会报告工作。
一、深入学习领会习近平总书记关于全面从严治X的重要思想，切实履行管X治X的ZZ责任
我们紧跟中央和省委全面从严治X的坚定步伐，强化管X治X的ZZ自觉和责任担当，在服务大局中提高ZZ站位，在聚焦主业中把握职责定位，进一步构建了风清气正的ZZ生态，营造了干事创业的从政环境，为推动普洱追赶跨越、绿色崛起提供了坚强的ZZ保证。主要做了几件大事：
（一）认真学习贯彻X的十八届六中全会精神，切实增强“四个意识”特 别是核心意识、看齐意识。X的十八届六中全会最具标志性、最重大的成果和 历史贡献，就是确立了习近平同志在全X的核心地位。习近平总书记成为X中央的核心、全X的核心，是在领导和推进伟大事业、伟大工程、伟大斗争的实践中自然形成的，是历史的选择、全X的选择、人民的选择，具有深厚的ZZ基础、思想基础、群众基础和实践基础，是人心所向、众望所归。市委常委会坚持把增强广大X员干部的“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，作为学习贯彻X的十八届六中全会精神的首要ZZ任务，把准ZZ方向，站稳ZZ立场，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，带头维护以习近平同志为核心的X中央权威，自觉向X中央看齐，向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做，把对X绝对忠诚、维护X的核心牢记于心、见诸于行，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央
保持高度一致，不折不扣地把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。
（二）抓牢“两学一做”学习教育这件大事，持续用力推进思想建X。紧盯“学”这个基础，落实“严”这个要求，狠抓“做”这个关键，在市四班子、 市直部门、各县（区）、各乡（镇）、各基层X组织和全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，推动X内教育从“关键少数” 向广大X员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。坚持以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为根本遵循，在云南“三个定位”中确立新坐标、明确新定位、履行新使命，作出了把普洱率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿的重大抉择。引导X员对照X章X规、“四讲四有”要求树标杆、作示范，推动形成各级X组织和广大X员见贤思齐、比学赶超的生动局面。牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权，突出主题宣传、舆论引导、媒体融合和传媒管理，精心组织开展庆祝建X95周年、纪念红军长征胜利80周年等系列活动，强化思想文化、舆论阵地建设和网络空间治理，为全市改革发展稳定大局营造了良好氛围。
（三）把握集中换届这项重点，持续用力强化干部选拔任用和教育管理工 作。把三级X委和村（社区）“两委”集中换届作为重大ZZ任务来抓，坚持树立导向与严格程序并重、正面激励和反向约束结合、源头“清淤”与制度“防污”并举，把精准落实换届政策、严格执行“九严禁”换届纪律、从严考察换届人选、X组织主导推荐考察贯穿始终，加强警示教育，强化巡回督查，圆满完成市县乡村X组织换届，换届过程风清气正，是历次换届中信访最少、最平稳的一次，一大批信念坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的优秀干部走上各级领导岗位，选人用人风气更加清朗。全面加强各级领导班子和干部队伍、人才队伍建设，从严从实加强干部教育管理，认真组织开展干部集中轮训、学习考察、挂职培养等工作，推进领导干部能上能下，干部队伍的能力和素质进一步提高。
（四）打牢基层X建这个根基，持续用力固本强基。扎实抓好“基层X建 推进年”各项工作，制定抓基层X建责任清单，抓实村民小组活动场所建设、消除集体经济“空壳村”、软弱涣散X组织整顿提升“三个行动计划”，8个县
（区）X员10人以上村民小组活动场所实现全覆盖，村集体经济覆盖率达92%， 626个软弱涣散X组织全面提升；扎实推进边疆X建、国门X建，“固边、稳边、兴边”的组织基础进一步夯实，各族群众颂X恩、听X话、跟X走，国家意识、
国土意识、国门意识、国民意识全面增强；深化基层X建和脱贫攻坚“双推进”， 积极探索“互联网+X建”，推进农村电子商务进平台，初步形成“X政得民心、农民得实惠、脱贫见实效”的抓X建促脱贫新格局。
（五）扭住讲规矩守纪律这个关键，持续用力正风肃纪。认真履行全面从严治X主体责任，市委常委会及时研究全市X风廉政建设和反腐败重点工作， 市委常委带队开展X风廉政建设责任制考核，层层传导责任压力。积极实践运用监督执纪“四种形态”，从严执行述责述廉、约谈、问责等制度，广泛开展提醒诫勉谈话，谈话函询309件，问责处理X员干部348人，作出X纪轻处分136 人、X纪重处分119人、移送司法机关2人。在全省率先建立容错免责和澄清保护机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。全面推行电视问政， 实现市、县（区）全覆盖，300多人（次）的厅级、县处级、乡科级干部走进演播室，接受访谈和问能、问效，受到社会各界和广大群众一致好评。深入贯彻落实中央XXXX精神，巩固“问责年”成果，抓好“落实年”活动，推进“六个严禁”专项整治，启动实施第一轮巡察工作，除“四风”、治陋习，以“零容忍”态度惩治腐败，进一步促进了干部清正、政府清廉、ZZ清明。中纪委网站多次头版报道普洱从严治X、加强X风廉政建设的做法和取得的经验；新华社、新华网、中央人民广播电台等主流媒体连续跟踪报道普洱全面从严治X取得的新成效。
二、开拓奋进，顺利实现“十三五”良好开局
一年来，面对复杂严峻的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，我们在省委、省政府的坚强领导下，主动服务和融入国家、省发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，在抢抓机遇中干大事，在攻坚克难中求突破， 在改善民生中促和谐，圆满完成了全年各项发展目标任务。重点抓了六个方面工作：
（一）科学定方向谋长远。胜利召开市第四次X代会，确立追赶跨越、绿色崛起“一个主题”，聚焦基本建成国家绿色经济试验示范区、全面建成小康社会“两个目标”，着眼率先建成民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、打造面向南亚东南亚辐射中心前沿“三个定位”，着力抓好破瓶颈、补短板、强支撑、惠民生“四个重点”，把握开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化的产业优化升级“五个要求”，建设绿色、通畅、文化、品牌、效率、幸福“六个普洱”，坚持发展是第一要务、民生是第一使命、稳定是第一责任、
保护是第一政绩、创新是第一动力、人才是第一资源、X建是第一保证“七个原则”。会议确定的总体要求和目标任务，符合中央和省委要求，切合普洱实际，顺应群众期盼，为普洱发展描绘了蓝图、指明了方向。
（二）着力稳增长促发展。加强对经济工作的领导，坚持每季度专题研究1 次经济工作，每
半年听取1次市政府X组经济工作情况汇报，及时研究解决经济运行中存在的突出问题。密集出台加快推进重点产业发展、强化招商引资、扶持重点龙头企业等意见和办法，制定42条稳增长措施，安排3.7亿元稳增长专项资金，全力推进稳增长措施落地见效。召开产业发展、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、综合交通、城镇规划建设等专题会，定责任、定目标、定时限，精准施策、精准发力，有效推动了各项工作。严格落实市级领导联系重大项目推进机制，5个督查组紧抓快动、跟踪问效，有效扭转了固定资产投资、工业经济等严重下滑的不利局面。高度重视金融工作，超前统筹谋划，创新金融产品，千方百计破解融资难题。在全省率先开展易地扶贫搬迁政策性贷款，争取到农发行贷款65.5 亿元，设立总额124.5亿元、首期30亿元的浦发扶贫发展基金；争取到中央和省预算内资金12.8亿元、省重点项目投资基金38亿元、国家专项建设基金50.4亿元；成立普洱市绿色金融服务公司，首家农村商业银行正式运营，实现企业挂牌“新三板”零突破。全市主要经济指标增速超过全省平均水平，其中：GDP增 长10.2%，居全省第5位；规上工业增加值增长12.1%，居全省第3位；一般公共预算支出增长12.2%，居全省第2位，实现了“十三五”开门红。
（三）着力破瓶颈补短板。全面打响“五网”建设大会战，新开工思茅至 澜沧、景东至南涧高速公路，玉磨铁路（普洱段）等一批在建路网工程加快推进，澜沧景迈机场主体工程完工；城市地下综合管廊建设有序推进，新建了一批骨干水源和山区五小水利工程，城乡供水系统更加完善。积极打造全国知名大健康食品供应基地，抓品牌、抓标准、抓“互联网+”、抓融资、抓庄园。优 化产业空间布局。建成国家农业标准化示范区5个、省农业标准化示范区4个， 打造特色庄园12个。制定实施普洱景迈山古茶林普洱茶企业诚信联盟标准，全市已获得有机认证证书148个，占全省的25.4%，居全省第一、全国第十，林下经济立体发展成效明显。农林牧渔业增加值增长6%。大力发展绿色工业，启动行业“小巨人”培育工程，创新工业园区管理体制机制，一批工业项目建成投产，生物医药产业高速增长，电力工业扭负为正。规上工业增加值增速高于全
省5.6个百分点。加快全域旅游发展，强化旅游同城化营销，完成智慧旅游平台建设，墨江北回归线标志园通过4A景区省级终评，思茅区成功创建第三批国家旅游标准化示范县区，新开通普洱—长沙航线，普洱“绿三角”旅游发展规划编制工作加快推进。旅游总收入增长56.6%。新经济、新业态蓬勃发展，云南国际咖啡交易中心落户普洱，云南普洱茶交易中心功能有效发挥，“中国普洱云” 项目加快推进，农村电子商务不断发展，平台经济迈出新步伐。开放合作水平提升，边合区、沿边金融综合改革试验区建设取得新进展；友城工作在全国率先实现市、县（区）、乡（镇）、村全覆盖；组团参加2016品牌农业发展国际研讨会，成功举办第二届普洱绿色发展论坛、第七届西南论坛暨澜湄合作智库论坛等活动；与深圳华侨城、清华启迪控股、香港新华集团、云南能投集团等签订合作协议。全年引进市外到位资金530.6亿元。
（四）着力惠民生增福祉。狠抓民生项目，大办民生实事，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。全力打好脱贫攻坚首战，坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施“五个一批”工程，深入推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫， 不断深化上海对口帮扶合作，扎实开展“挂包帮”“转走访”，宁洱县脱贫摘帽、全市11个贫困乡镇和111个贫困村脱贫出列、9.8万人脱贫的任务可确保完成。进一步落实包保责任、整合各类资源、强化技术服务、统筹物资供应，西盟、孟连两县农村安居工程顺利完成，景谷地震灾区恢复重建全面完成，中办回访调研组、国办督查组给予充分肯定，新华社内参专门作了报道。公共服务不断加强，各级各类教育健康协调发展，普通高考上线率比上年提高3.5个百分点；启动城市公立医院综合改革试点，强化重大疾病防控能力，落实全面“两孩”政策，新农合参合率达98.4%；大力推动全民创业就业，普洱南亚科技创业园入驻企业（团队）达160家，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障兜底有力，保障标准和人均补助水平进一步提高。加强与中科院、中国工程院等合作，在原有3个院士专家工作站的基础上，新建2个院士工作站，2户企业进入中国创新创业总决赛，实现省级知识产权优势企业认定零突破；文化事业繁荣发展，成功举办第三届“百灵杯”世界围棋公开赛决赛，思茅区荣获“云南省特色文化产业示范区”称号，创作推出了一批文艺精品力作，大型人文纪录片《天赐普洱》在全球22个国家公益播出，《民族团结誓言》拍摄完成并将在中央电视台播出，原生态歌舞《佤部落》在全国大中城市巡回商演。
（五）着力优生态建绿区。国家绿色经济试验示范区建设加快推进，试行
绿色经济考评体系和考核办法，特色生物、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生基地建设初显成效，绿色GDP占全部生产总值的85%。突出规划引领，强化主体功能定位，优化区域总体布局，统筹城乡协调发展，启动思宁一体化规划编制，全面实施城乡人居环境提升行动计划，着力推进全国文明城市创建工作， 加快海绵城市、智慧城市和美丽宜居乡村建设。普洱被确定为全国首批“产城融合示范城市”，荣获“2016年创建生态文明标杆城市”；思茅区荣获“中国十佳绿色城市”；景东生物多样性保护工作被联合国环境规划署评价为“中国首个县城环保样本”；澜沧国家森林公园获批，新创建16个生态乡（镇）、264 个生态村。绿色发展工作得到X和国家领导同志的充分肯定。
（六）着力促和谐聚合力。深入贯彻执行《中国共产X地方委员会工作条例》，制定出台《中共普洱市委关于推进政X协商的实施意见》，促进科学民主决策、推进治理体系和治理能力现代化。支持人大及其常委会依法履行职能， 深入开展法律监督、工作监督；支持政府依法行政，集中精力抓好基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚、社会管理、公共服务和环境保护；支持政协加强ZZ协商、民主监督和参政议政；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进步；支持工青妇等群团组织按照法律和章程独立自主地开展工作；老干部和关心下一代工作取得新成绩；认真履行X管武装职责，国防动员能力和后备力量建设水平不断提升；加强和创新社会治理， 深入推进平安普洱建设，妥善调处各类矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动， 禁毒防艾、边境维稳、反恐处突、安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩， 人民群众的安全感满意度不断提升，边境管控工作得到上级政法和公安部门的充分认可。通过统筹协调全局工作，合理划分工作层次、工作重点、工作职责， 构建各方负责、分类实施的推进机制，形成了同时发力、同向发力的“动车效应”，凝聚了共谋发展的磅礴力量。
同志们，一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是X中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、人民团体、无X派人士、驻普军警部队官兵和离退休老同志，以及社会各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表中共普洱市委，向所有支持普洱改革发展的各级领导、各界人士以及各族干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在前进道路上还存在不少困难和
三、真抓实干，推动各项工作再上新台阶
2017年全市工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次X代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，加强和改善X对经济工作的领导，深入实施生态立市、绿色发展战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神， 解放思想、更新观念、创新举措，以推进供给侧结构性改革为主线，以培育产业为重点，全力以赴稳增长、增投资、强工业、促开放、惠民生、防风险，加快推动普洱追赶跨越、绿色崛起，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
我市今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9.5%， 一般公共预算收入增长5%。实现这一目标，要抓好以下重点工作：
（一）抓绿色发展，促进经济发展与生态保护双赢。坚持“生态”与“生 计”兼顾、“增绿”与“增收”相协调、“绿起来”与“富起来”有机结合， 增强“硬实力”、提升“软实力”、培育“新优势”。
确保国家绿色经济试验示范区建设顺利通过中期评估。加快构建绿色发展政策、平台、金融等支撑体系，把规划和国家、省支持政策项目化，全力推动“四大绿色产业基地”和“八大试验示范工程”建设，推广绿色循环低碳生产生活方式，创建一批绿色发展示范企业，打造一批具有良好示范效应的亮点工程。全面推行绿色经济考评体系，严格重点行业、重点产品的绿色化评价标准， 充分激活试验示范区机制创新、项目落地、绿色融资等功能。
加强环境保护和生态建设。实行最严格的保护制度，按照“X政同责、一
岗双责”要求，加快建立和完善适应绿色发展的X政领导干部政绩考核评价体系和终身责任追究制度，细化、量化、实化环境保护目标责任。巩固提升“森林普洱”建设成果，统筹污染治理、总量减排和环境风险管控，抓好水、土壤、大气污染防治，全面改善环境质量。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明创建，加快争当生态文明建设排头兵步伐。
大力发展绿色产业。把发展产业作为主旋律、铁抓手，继续打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”，扬长补短、聚优成势，促进产业优化升级， 逐步向中高端迈进。推动高原特色农业现代化，狠抓质量兴农、品牌创建，促进种养加、一二三产业融合发展，推动“生产导向”转向“消费导向”，实现“种得好”和“卖得好”相统一。培育壮大农业经营主体，推动产业适度规模经营，促进优势高原特色产业向优势区域和企业集中。用好“普洱”巨大的无形资产，强化品牌、标准、品质、规模、影响力“五要素”，打响“景迈山” 大品牌，让“普洱茶”金字招牌变成知名品牌，打造“世界的普洱”。加快农旅融合步伐，大力发展庄园经济。全面建成全国咖啡产业知名品牌示范区。推动工业绿色化，打好工业经济攻坚战，延伸产业链、拓宽产业幅，大力发展绿色制造业，集中力量培植生物医药、健康食品、林产工业、绿色矿业等一批优势产业；加快出台人权、事权、财权全面下放工业园区的支持政策，把园区打造成对外开放的先导区、改革创新的实验区、转型升级的主阵地。推动现代服务业特色化，加快发展现代金融、文化创意、电子商务等生产性和生活性服务业，完善城乡寄递物流渠道，大力发展农村电子商务、跨境电子商务。打造精品旅游线路，积极发展工业旅游和乡村特色旅游，启动洗马湖全民健身公园建设，推动康体养生养老服务业发展，加快普洱从旅游“驿站”转为旅游“目的地”步伐。
（二）抓基础设施，增强发展支撑能力。大干以综合交通为重点的基础设 施建设，加快形成有效支撑普洱发展、更好服务和融入国家、省发展战略的综合基础设施体系。
加快综合交通网建设。提速建设墨江至临沧、思茅至澜沧、景东至南涧、景东至文东等高速公路，全力推进玉磨铁路建设和大普铁路建设前期工作，启动宁洱至江城至红河铁路和思茅城区轨道建设前期工作，加快国省干线和农村公路建设，实现澜沧景迈机场通航，力争开工建设景谷通用机场，加快多式联
运发展，提升交通物流的整体效率。
加快清洁能源基地建设。构建更加安全高效的电力网络，扩大电力市场化交易规模，大力支持符合产业政策的载能企业发展，加快电力“走出去”步伐， 积极开拓境外电力市场。新建玉溪至普洱天然气支线等12个项目。
加快农田水利建设。以水源工程为骨干、灌区渠道为网络、农田水利设施为基础，加快建设景东青龙、孟连东密、景谷民乐河等水库，力争尽早开工建设黄草坝大型水库，全力解决工程性缺水问题。
加快“信息高速公路”建设。大力发展“互联网＋”、电子商务，突出抓好“中国普洱云”项目建设，构建共享普惠、高速高效的信息网络基础设施， 加快发展云计算、大数据、物联网等产业，形成普洱经济的新增长点和新动能。
（三）抓脱贫攻坚，促进发展成果共享。坚持以人民为中心，切实解决人 民群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题，不断提升人民群众的幸福指数。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为压倒一切的ZZ任务，在总结扶贫开发经验、巩固脱贫攻坚成效的基础上，投入更大精力，制定更加精准的措施， 按习近平总书记“军中无戏言”的要求，立下军令状，担“责”不推、担“难” 不怯、担“险”不畏，确保高质量完成今年脱贫目标任务。强化产业扶贫，拓宽产业发展路子，创新产业发展方式，强化产业支撑能力，发展壮大村集体经济。着力提升贫困群众素质，提高农村人口受教育程度，阻断贫困代际传递； 加大农村劳动力技术技能培训和劳务输出，开展万名返乡留乡青壮年素质提升行动，增强贫困群众脱贫致富能力。深入实施健康扶贫、文化扶贫行动计划。完善农村基础设施，突出抓好路网、水网、电网和通讯等设施建设，加快推进农村危房改造、安居工程和易地扶贫搬迁工程建设，改善农村生产生活条件。优化脱贫体制机制，认真总结宁洱县等脱贫攻坚工作，提炼经验，典型带动； 压实脱贫攻坚领导责任，严格考核评估和督查巡察，力争在扶贫责任落实、扶贫资金监管、两项制度衔接、社会力量参与、激发内生动力等方面取得新突破； 积极探索化解因病致贫返贫、保障安全住房、帮助“直过民族”特困群体脱贫等方面的有效机制，鼓励社会力量参与脱贫攻坚，确保2个贫困县脱贫摘帽、12 个贫困乡（镇）79个贫困村脱贫出列、6.99万贫困人口脱贫。
加快发展各项社会事业。保民生、保急需，确保经济发展和人民群众幸福感同步提升。办好人民满意的教育，积极发展学前教育，确保景东、景谷、镇
沅义务教育均衡发展通过国家验收，加快普及普通高中教育，大力发展职业教育，稳步推进高等教育；深化教育领域综合改革，加强校长、教师队伍建设， 努力提高教育整体水平。提升公共卫生服务水平，加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进中西医并重，大力发展中医药、民族医药事业。实施创新驱动发展战略，以中科院、中国工程院对口帮扶为契机，充分发挥专家工作站、技术研究中心、重点实验室等创新平台作用，深化沪滇科技合作交流，着力打造科技引领型产业孵化基地。建设文化普洱，坚定文化自信、增强文化自觉，培育和践行社会主义核心价值观，深挖普洱文化富矿，大力繁荣文化事业、发展文化产业，提升文化“软实力”，增强文化影响力。全面实施民族文化“珍珠链” 工程，推动文化与大数据、大健康、大旅游等深度融合，促进文化旅游特色化、国际化、高端化发展。加快建设民族文化传承基地和边境文化长廊，全力推进景迈山古茶林申遗工作，鼓励广大文艺工作者创作一批立得住、传得开、留得下的精品力作。促进“大众创业、万众创新”，加快普洱创业技能实训基地、创业园区和众创空间建设，着力做好高校毕业生、城乡就业困难人员、退役军人等人群就业工作，有序推进农业转移人口市民化，积极构建和谐劳动关系。提高社会保障水平，整合城乡居民医疗保险，扩大城镇医疗保险定点服务范围； 健全完善机关事业单位、企业职工、城乡居民养老保险制度和城乡居民最低生活保障制度；加快发展社会救助、优抚安置、社会慈善、残疾人等社会保障事业，鼓励社会力量兴办养老机构、发展养老产业；加强防灾减灾救灾能力建设， 切实保障人民群众生命财产安全。
（四）抓改革开放，增添发展新动力。树立与时代、实践相适应的改革开 放思维方式，积极主动服务和融入国家、省发展战略，推动内生增长与外延拓展双效提升。
推进关键性改革。深化供给侧结构性改革，推动司法体制、财税金融、国有企业、城市公立医院等改革取得新突破。深化农村集体产权制度改革，推进高标准农田地建设、土地整治以及科技创新的推广应用，加快培育农业龙头企业和“小巨人”，增加绿色优质农产品供给，培育农业农村发展新动能。用活用好产业投资基金，大力推广运用PPP模式。
提高对外开放水平。推动与周边国家互联互通，积极争取新设孟连（勐阿） 国家级边合区，做活做实勐康口岸、龙富通道边民互市，扩大与周边国家地区政府、民间、企业交流，全面落实深化经贸、农业、人文、边境维稳、生态环
保等领域的合作，努力辐射周边。
强化招商引资。坚持环评过关、带动就业、增加税收三个标准，突出产业链招商、园区招商，实施央企、民企入普工程，瞄准500强企业招大引强，大力引进符合我市产业定位的优质企业，努力提高项目履约率、开工率，强势推进项目落地。大力发展平台经济、总部经济、飞地经济，发挥云南国际咖啡交易中心、云南普洱茶交易中心作用，积极引进域外总部企业，培育本地总部企业。【更多 文库微信：dadawk01免费领取】
（五）抓城镇建设，统筹城乡发展。围绕空间优化、形态美化、功能强化 的目标，加快提升城市综合辐射带动能力、人民生活品质和区域竞争力，努力让城区强起来、乡镇活起来、农村美起来。
统筹推进城镇体系建设。全面放开规划市场，推动“多规合一”，实施美化、绿化、亮化、净化工程，按照有品质、有品位、有格调、有文化、有特色的要求，重点打造普洱中心城区，着力建好县城和一批城镇。围绕“主城区、次区域中心城市、县城、重点乡镇、乡镇、村庄”六个层次，加快推进思宁一体化进程，加速推动“澜孟西”特色发展、抱团发展、同城化发展，强化县城扩容提质和特色小城镇建设，在线上优化支撑城镇布局的设施网络，在面上建设宜居宜游的美丽乡村，形成城市与农村、中心城区与县城协调发展的新格局。
着力打造一批特色城镇。抢抓全省打造100个特色城镇的机遇，积极申报、规划建设一批区位优越、产业集中、风貌独特的特色城镇和少数民族特色旅游村寨，加快建设乡村新型商业中心。依托产业特色、人文底蕴和生态禀赋，大力发展绿色建筑，推进海绵城市、智慧城市、园林城市（县城）建设，加快推进国家产城融合示范城市建设，打造“产、城、人、文”有机结合的特色城镇。
全面提升城乡人居环境。深入实施城乡人居环境提升行动，推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治，加强“两污”治理，推动公共设施、公共服务向农村延伸，不断提升城乡“颜值”和品质。全力推进思茅河治理，加大主城区“五湖两库”截污工程实施力度。巩固国家级卫生城市创建成果，全力争创全国文明城市，深入实施文明行动计划，广泛开展群众性精神文明创建活动，引导群众崇文、厚德、向善，让礼仪、诚信、有序、文明的普洱成为人们向往的美好家园。
（六）抓依法治市，加快民主法治建设。加强X对民主法治建设的统一领 导、统一部署、统筹协调，推进治理体系和治理能力现代化。落实X政主要领导的法治建设第一责任人职责，用好赋予设区市的立法权，积极推动城市建设
与管理、环境保护、历史文化保护等地方立法，为全市经济社会发展提供法制保障。支持和保障人大及其常委会行使监督“一府两院”职权和人大代表执行职务，依法开展立法、监督、重大事项决定和人事任免工作。积极推进“放管服”改革向纵深发展，加快法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。支持人民政协依照章程履行职能，更好地发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用。引导民主X派和无X派人士围绕全市中心工作开展政X协商。巩固发展爱国统一战线，推进港澳台等统战工作。全面落实X的民族宗教政策，扎实推进民族团结进步示范区建设和民族团结进步创建活动。加强基层民主建设。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，做好关心下一代工作。积极营造有利于非公经济发展的环境，鼓励、引导非公经济人士和非公经济企业参与脱贫攻坚和光彩事业活动。支持司法机关依法独立公正行使司法权，深入开展“七五”普法工作。深化平安建设，严防严打各类暴恐和违法犯罪活动，大力加强边境管控工作，扎实打好第四轮禁毒防艾人民战争，全面推行网格化服务管理，加快全国公共安全视频及联网应用示范城市建设，净化网络环境。抓好边境疾病联防联控、食品药品安全、安全生产等工作，确保人民生命财产安全。加强X管武装工作，全力支持国防和军队改革，抓好“双拥”工作，推动军民融合深度发展。
四、深入推进全面从严治X，为完成各项目标任务提供坚强保证
全面从严治X永远在路上。必须坚持严字当头，把严的要求贯彻到管X治X全过程、落实到X的建设各方面。
（一）全面落实管X治X主体责任。强化各级书记抓X建的主体责任，牢固树立不抓X建是失职、抓不好X建是渎职的主业意识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持用X的创新理论武装头脑、凝心聚魂，引导广大X员干部以信仰立身、信念立身、人格立身、实干立身， 切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加有力地把X中央各项决策部署落到实处。充分发挥X委（X组） 中心组学习示范带动和X校主渠道主阵地作用，深化“两学一做”学习教育， 毫不放松加强X性教育，持之以恒加强道德教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，定期研究意识形态工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权，确保各类意识形态阵
地可管可控，建立和扩大X的互联网工作优势，坚决维护意识形态领域安全。
（二）严格规范X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严 治X必须从X内ZZ生活严起。各级X组织和X员领导干部要严格贯彻执行关于新形势下X内ZZ生活若干准则，担负起执行和维护ZZ纪律和ZZ规矩的责任，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉做到以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话等制度，开展批评和自我批评，加强经常性教育、管理、监督工作， 切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。
（三）切实强化X内监督。深入贯彻《中国共产XX内监督条例》，严格落实X委（X组）全面监督、纪律检查机关专责监督、X的工作部门职能监督、X的基层组织日常监督、X员民主监督等X内监督制度，确保监督对象“全覆盖”、监督内容“全方位”、监督执纪“全天候”、监督主体“全参与”，让领导干部习惯在监督下工作。认真执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等X内法规，深入实践监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度，真正让纪律成为“高压线”。加强ZZ文化建设，规范和纯洁X内同志交往，建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。坚持和完善X的代表大会、X代会常任制、X内选举、X务公开等制度，保障和落实X员的知情权、参与权、选举权和监督权。
（四）树立正确的干事创业导向。健全完善干部考评体系和奖惩机制，激发干部干事创业活力。按照好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”要求， 把有信念、有思路、有激情、有办法的好干部精心培养起来、及时发现出来、提拔使用起来。加大培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、X外干部力度，重视培养懂经济、善管理、熟业务的干部，格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部，坚持在脱贫攻坚第一线培养和选拔干部。强化X组织的领导和把关作用，把严ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人上的不正之风。抓好县（区）、乡（镇）人大、政府和县（区）政协领导班子换届工作。统筹推进各类人才队伍建设，促进产业发展与高层次人才培养良性互动。全面做好离退休干部工作，从ZZ上、生活上关心老干部，凝聚和激发老干部的强大正能量。
（五）扎实抓好基层组织建设。围绕强化ZZ功能、突出服务功能，认真
落实基层X建工作责任制，坚持和完善X组织书记抓X建工作述职评议考核制度，全力推进“基层X建提升年”各项工作，统筹推进农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层X组织建设，持续加强X的建设“两个覆盖”， 不断提升基层X建工作科学化水平。强化保障，深入推进边境、国门、贫困、民族地区X建，继续实施消除集体经济“空壳村”、村民小组活动场所建设、软弱涣散X组织整顿提升、“互联网+X建”四个行动计划。完善X建带群建机制，夯实X在边疆民族地区的执政基础，让X的旗帜在普洱大地高高飘扬。深化“双联系一共建双推进”活动，加强基层X组织带头人队伍建设，严格X员发展、教育、管理和监督工作，真正把基层X组织建设成为坚强的战斗堡垒。
（六）深入推进X风廉政建设和反腐败工作。牢牢扭住作风建设，力戒“四风”，大力践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，聚焦群众反映强烈的突出问题，坚决革除作风之弊，把贯彻中央XXXX精神不断引向深入。严格落实X风廉政建设责任制，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，加大领导干部经济责任审计力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把权力关进制度笼子。加强廉政文化建设，持续开展X风X纪教育、警示教育和岗位廉政教育，注重家庭、家教、家风建设，教育引导X员干部管好亲属和身边工作人员。深化纪律检查体制改革，加强反腐败协调机制建设， 用好X委巡察制度利器，推动全面从严治X向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。
同志们，解放思想是永恒的主题，是共产X人的鲜明品格。实践发展永无止境，解放思想永无止境。普洱发展的短板很多，但最大的短板是思想观念的短板。我们要把解放思想、更新观念作为前进道路上迎接挑战、破解难题的“总钥匙”，坚决破除因循守旧、墨守成规的定式思维，坚决破除不思进取、看摊守业的平庸观念，坚决破除不敢担当、不敢负责的鸵鸟心态，大力弘扬敢闯敢试、争先进位的精神，以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的危机感， 立足发展出新招，创新举措破难题，以思想大解放促进观念大更新、带动行为大突破、推动发展大跨越。同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、创新突破，撸起袖子加油干，加快建设绿色普洱、通畅普洱、文化普洱、品牌普洱、效率普洱、幸福普洱，以优异的成绩迎接X的十九大召开！
干在实处 走在前列 为全面建成小康社会而不懈奋斗
在中国共产X乐山市第七次代表大会上的报告彭琳
（2016年12月5日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X乐山市第六届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席同志提出意见。
中国共产X乐山市第七次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、奋力实现第一个“百年目标”的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委治蜀兴川总体方略，干在实处、走在前列， 为全面建成小康社会而不懈奋斗！
一、回顾过去五年工作，更加坚定全面建成小康社会的信心决心
市第六次X代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，深入实施省委“三大发展战略”，积极应对复杂多变形势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，全市经济社会持续健康发展，X的建设不断加强，乐山站上了新的发展起点。
——经济发展平稳向好。五年来，我们始终保持专注发展定力，努力克服经济下行带来的不利影响，千方百计稳增长、调结构，为全面建成小康社会奠定了坚实的物质基础。2011－2015年，全市地区生产总值年均增长11.3%，经济总量迈上千亿台阶。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入年均分别增长18%、14.7%和13.3%，五年总量分别是前五年的2.5倍、 2.1倍和2.5倍。工业增加值年均增长12.9%，工业化率居全省第三位。接待游客逐年大幅增长，2015年近4000万人次，旅游经济总量稳居全省第二位，成为全省服务业发展示范市。建成现代农业万亩示范区65个，农业产业化经营带动面达到69%。
——改革开放不断深化。五年来，我们始终坚持以改革为动力，以开放为手段，以创新为引领，不断增强全市经济社会发展活力。重点领域和关键环节改革稳步推进，13项国家部委改革试点、26项省级改革试点取得积极进展，获批创建首批国家级旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区。非公有制经济
占国民经济的比重提高到56.8%。连续五届被评为“全国科技进步先进市”。乐山高新区升级为国家级高新区。与109个国家和地区建立了友好交往及经贸往来关系，连续3年成功举办四川国际旅游交易博览会。累计到位市外内资2561.6亿元，是前五年的2.8倍。
——人民生活明显改善。五年来，我们始终坚持以人为本，着力改善民生， 努力让全市人民共享改革发展成果。全市城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12.1%、13.7%，是五年前的1.8倍、1.9倍。持续实施“十项民生工程”， 每年办好一批民生实事，累计建成城镇保障性住房4.6万套、彝家新寨261个、幸福美丽新村717个，新改建农村危旧房5.7万户。坚持把就业作为民生之本， 五年新增城镇就业20.9万人，农村劳动力转移就业103.2万人。教育、文化、卫生、体育等各项事业加快发展，社会保障水平稳步提高。大力实施精准扶贫， 农村贫困人口减少37．4万人，贫困发生率从19.5%下降到4.5%。城乡面貌明显改善，交通、城建基础设施投入分别是前五年的3.1倍、2.9倍，城镇化率提高7.8个百分点、达到47.3%，森林覆盖率提高6个百分点、达到55.5%。
——法治良序正在形成。五年来，我们始终坚持总揽全局、协调各方，广泛凝聚共识，形成全面建成小康社会的强大合力。全面加强社会主义民主法制建设，支持人大及其常委会依法履职行权，行使地方立法权获省人大常委会通过。加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。支持人民政协充分发挥职能作用，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。全面推进依法治市， 强化依法执政、依法行政、公正司法、全民守法，社会法治环境逐步改善。严格落实“X政同责、一岗双责、失职追责”责任制，安全生产形势保持平稳， 无重特大安全生产事故。民族、宗教、对台等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、社科联、残联等人民团体作用有效发挥。国防后备力量建设不断加强，连续四届获“全国双拥模范城”称号。
——从严治X全面推进。五年来，我们始终坚持X要管X、从严治X，全面推进X的建设新的伟大工程，努力营造良好ZZ生态。坚持用中国特色社会主义理论体系武装X员干部头脑，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神， 筑牢全面建成小康社会的思想基础。严格落实中央XXXX和省、市十项规定， 扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X员干部队伍思想作风明显改进。鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向，不断深
化干部人事制度改革，全面加强领导班子和干部队伍建设，顺利完成县乡换届， 选人用人公信度逐步提升。认真落实X风廉政建设主体责任，始终保持惩治腐败高压态势，创新开展X风廉政建设巡察和“9＋X”正风肃纪，X风政风不断好转。
回顾砥砺奋进的五年，路程充满艰辛，成就令人振奋。成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的X中央治国理政新理念新思想新战略的科学指引，得益于省委的坚强领导、关心支持，得益于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，得益于全市X员干部群众的共同努力、无私奉献。在此，我代表中国共产X乐山市第六届委员会，向全市广大X员干部和人民群众，向各民主X派、工商联、各人民团体和无X派人士，向驻乐部队指战员和武警官兵，向全体离退休老领导、老同志，向所有关心支持乐山改革发展稳定的各界人士和朋友们， 表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作离中央、省委的要求和全市人民的期待还有不小差距，发展中还面临不少困难和问题。一是经济总量不大、结构不优的状况没有根本改变。全市经济总量、地方一般公共预算收入分别只占全省的4.3%和2.6%，人均GDP、城乡居民人均可支配收入只相当于全国平均水平的80.9%和83.9%。产业结构仍不合理，重工业占比达70.4%，服务业比重分别落后全国、全省20.4个和10.2个百分点。增长方式仍然粗放，度电工业增加值居全省倒数第3位，财政收入税占比仅为59.4%。二是城市特色不明、功能不强的状况没有根本改变。城市规划建设较为滞后，中心城区旧城建设无序、 新区开发缓慢，交通堵、停车难等“城市病”日益严重，山水生态、文化内涵等城市特色彰显不够。教育、文化、卫生、体育、旅游等公共服务配套严重不足，城市承载力、带动力、辐射力不强。基础设施历史欠账较多，城乡交通建设滞后。三是区域发展不均衡、城乡发展不协调的状况没有根本改变。县域经济还比较薄弱，在全省综合评价排位普遍靠后。“三县一区”占全市国土面积的52.5%，经济总量仅占11.8%。县域人均GDP高差达5.6倍，城镇居民人均可支配收入、人均消费支出分别是农村居民的2.3倍和1．8倍，全市还有10.67万群众处于贫困线下，彝区贫困人口多、贫困发生率高、贫困程度深。四是发展目标不明、路径不优的状况没有根本改变。主导产业不够明确，农业传统粗放， 工业布局分散，服务业杂小低端；文旅产业重大项目落地少，旅游以“门票经济”为主，业态单一、留不住人的问题仍然突出。换挡焦虑、速度情结仍然不
同程度存在，适应经济发展新常态的能力有待提高，等等。这些问题，我们一定要高度重视、勇于面对，以对历史和人民负责的态度，认真加以解决。
过去五年，我们在压力下奋起，在困难中前行，既有经验，也有教训。五年的生动实践，让我们深切体会到：
——必须坚决落实中央、省委部署。谋划乐山长远发展，要坚定不移、不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，聚焦乐山优势和潜力，站高谋远，科学确定主攻方向、着力重点、实现路径。要坚持在解放思想中统一思想、在凝聚共识中汇聚力量，不争论、不反复、不折腾，朝着既定目标迈进。
——必须坚持专注发展量质并重。抓紧做大经济总量、加快转变发展方式， 既是当务之急，也是长远之计。要坚持心无旁骛抓发展，主动适应经济发展新常态，始终保持经济增长处于合理区间。坚持用“五大发展理念”引领乐山发展全局，正确处理好总量和质量、速度和效益的关系，更加注重转变发展方式、提高发展质量，发挥科技创新在调结构、促转型中的重要作用，增强发展的可持续性。
——必须坚持深化改革扩大开放。改革的时代要有改革的精神，既要按照中央、省委的统一部署，自上而下抓好改革落地；又要结合自身实际，坚决破除体制机制障碍，让一切创造活力竞相迸发。在信息时代和经济全球化背景下， 自我封闭没有出路，只有广泛开展交流合作，深度融入国际产业分工协作，才能在更大范围内聚集发展要素，厚植发展优势。
——必须坚持以人为本共建共享。改革发展的目的，是让人民群众共享改革发展成果。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，通过人人参与、人人奋斗、人人共享，进一步增强全市群众的获得感。要把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重， 牢牢锁定共同富裕的目标，确保全面小康不落下一户一人。
——必须坚持规划引领项目支撑。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费。要坚持科学制定规划、严格执行规划，以规划引领经济社会发展实践， 保持发展的连续性、稳定性。要以项目为抓手，变“规划图”为“施工图”“实景图”，分解落实任务，明确进度安排，强化督促检查，确保规划全面落地、项目全面推进。
——必须坚持主动作为奋勇争先。为官不为，贻误一方。干部队伍的精神面貌，决定一个地方的发展面貌。广大X员特别是X员领导干部要胸怀理想、
不忘初心，甘于奉献、勇于担当，以立志做大事、不立志作大官的家国情怀， 推动X和人民的事业不断取得进步。
这“六个必须”，既是过去工作的经验总结，也是做好今后工作的重要遵循。
二、深入研判发展大势，准确把握全面建成小康社会的总体思路
未来五年，乐山面临全面小康的决战期、扶贫开发的攻坚期、发展动能的转换期、结构调整的阵痛期、基础设施的清欠期“五期叠加”的局面，形势严峻，任务繁重。我们必须从全局和战略的高度研判形势，抓住主要矛盾，找准着力重点，因势而谋、顺势而为，科学确立今后五年全市发展的总体思路。
我国经过30多年的高速发展，资源环境约束日益趋紧，人口红利逐步消失， 传统生产要素成本不断提高。一些结构性矛盾和深层次问题也逐步显现，保持经济社会持续健康发展面临巨大挑战。一是稳定增势压力较大。当前，国际环境复杂多变，世界经济走势对我国影响加深，经济新常态特征更加明显。受宏观环境影响，全市主要经济指标增速出现回落，存量加速调整，增量培育滞后， 保持经济平稳健康发展，任务十分艰巨。二是转型升级困难较多。我国经济正处于转型升级的关键时期，国家大力推进供给侧结构性改革，乐山以重工业为主，高投入、高消耗、高污染的粗放发展方式难以为继，特别是全市科技力量薄弱、研发能力不强、转化渠道不畅、支撑作用有限，推动产业转型升级，任务十分艰巨。三是协调发展任务繁重。全市产业发展、城乡发展、区域发展、社会发展中“长板”不长、“短板”太短的情况突出，特别是城乡“二元结构” 特征明显，彝区与汉区差距很大。未来几年，加长长板、补齐短板，建成高质量的全面小康社会，任务十分艰巨。
近几年，我国经济增速虽然有所下降，但发展质量却在提升，特别是随着科技的进步、改革的深化和国家宏观调控作用的加强，乐山未来五年发展面临重大机遇。一是国省重大战略部署深入实施。国家推动“一带一路”和长江经 济带建设，深入实施西部大开发战略，将四川纳入国家全面创新改革试验区， 加快建设成渝城市群，推进军民深度融合发展，大力实施精准脱贫，为我们提供了重大战略机遇。全省实施多点多极支撑发展战略，加快成都平原经济区一体化步伐，把我们带入了新的发展天地。二是“新经济”快速发展。以新一代 信息技术为代表的科技革命方兴未艾，新技术新业态新模式日新月异，传统的市场半径、时空概念正在发生翻天覆地的改变，西部内陆地区也可通过积极拥
抱“互联网+”、智能技术、创意产业等新经济，走向改革发展的前沿，我们已经处于一个全新的重要的发展窗口期、机遇期。三是改革创新全面深化。随着改革的不断深入，改革红利将持续释放，发展活力将进一步增强。特别是供给侧结构性改革催生了大量的就业空间、创业空间和市场空间，必将给我们的发展注入强大动力。四是大众消费上档升级。全国人均GDP突破8000美元，进入“休闲度假时代”，旅游业在经济社会发展格局中的地位日益重要。我市旅游资源密集、条件得天独厚，开发潜力巨大、前景十分广阔。五是区位条件持续改善。以成绵乐高铁开通、成贵铁路建设为标志，我市正在步入“高铁时代”；岷江港航电开发使长江“黄金水道”向四川腹地延伸162公里，我市正在进入“通江达海时代”；仁沐新、峨汉、乐西等高速公路建成后，我市将进入县县通达的“高速时代”。
纵观全局，今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇、扬长避短，坚定信心、乘势而上，就一定能够走出一条符合乐山实际的崭新道路！
（一）指导思想。今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 认真践行“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，坚持“一个取向”，明确“四个定位”，推动“五个转变”，全面建成小康社会。
“一个取向”：即始终坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，各项工作都以“干在实处”为根本要求，以“走在前列”为检验标准。
“四个定位”：即把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。
“五个转变”：即牢固树立“五大发展理念”，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变、发展格局由同质同构向协调有序转变、发展方式由简单粗放向绿色低碳转变、发展路径由传统低端向开放高端转变、发展成果由保障基本向包容共享转变。
（二）奋斗目标。下大力气解决制约乐山长远发展的短板和瓶颈，把全市 经济总量做大、产业结构做优、城乡环境做美、民生实事做好，奋力实现“两
个先于、两个高于、四个提升”的目标，加快建设宜居宜业宜游的幸福美丽新乐山，为全省实现“两个跨越”作出更大贡献。
“两个先于”：先于全省全面实现贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫， 坚决打赢脱贫攻坚硬仗；先于全省实现“两个翻番”，全面建成小康社会。
“两个高于”：未来五年，全市主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，经济总量进入全省“2000亿俱乐部”；城乡居民人均收入年均增速高于全国平均水平，赶上或超过全国当年平均水平。
“四个提升”：提升以旅游为龙头的服务业比重，2021年服务业增加值在GDP中的占比达到当年全省平均水平；提升高新技术产业比重，2021年高新技术产业产值达到1000亿元以上，占规模以上工业产值的40%以上；提升新型城镇化水平，2021年城镇化率达到56%以上；提升人居环境质量，2021年中心城区空气 质量优良天数比例达到85%以上、绿化覆盖率达到40%以上，岷江出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准。
上述奋斗目标，贯彻了中央、省委要求，体现了速度与质量并重、经济发展与社会事业相协调，既符合实事求是的科学精神，又体现跳起摸高的坚定决心。只要全市干部群众戮力同心，同向同行，我们的目标一定能够实现！
三、牢固树立战略思维，科学谋划全面建成小康社会的发展格局
实现奋斗目标，既要脚踏实地、攻坚克难，更要仰望星空、站高谋远。要坚持全市“一盘棋”，围绕发展定位、优化功能布局，绘好发展蓝图、实现科学发展。
（一）空间分类布局。坚决守住“三线”，分类管控“三区”，规划建设 “四带”，推动乐山绿色发展、永续发展。“三线”：即守住城市开发红线， 防止城市建设“摊大饼”；守住基本农田保护红线，确保永久基本农田划定面积不少于298.5万亩；守住生态保护红线，确保生态保护区面积不低于国土面积的40%。“三区”：即落实差别化的主体功能区政策，明确重点开发区、限制开发区和禁止开发区。“四带”：即依托山水骨架及产业发展方向，实施全域统筹，规划建设文旅产业发展带、新型工业发展带、现代农业发展带和生态涵养带。
（二）旅游全域布局。坚持全域发展、重点发展、纵深发展相统筹，做好 扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，构建立体化的旅游发展格局。扩容提质方面，重点打造“两核一带”。恢复保护提升峨眉山、乐山大佛两大
核心景区，整体打造乐峨休闲度假带，丰富看点、玩点、卖点，推动核心景区由“两点”向“一带”延伸。景城一体方面，重点打造“一湖五湿地”。坚持把城市作为景区来建设，充分利用中心城区“半城山水半城绿”的天然优势， 依托岷江港航电开发形成的25平方公里湖面，建设5个湿地公园，打造“三江六岸”亲水空间，保护提升9平方公里的绿心公园，把乐山建设成为全省环境最优美、游客最向往的山水园林城市。全域旅游方面，重点打造“一环九组团”。实施“一县一品、特色发展”，开发9个区县旅游组团，构建市域旅游大环线， 形成“县县有景、处处是景”的全域旅游发展新局面。
（三）工业集中布局。加快建设“一总部三基地”，推动工业经济集中集 约集群发展，构建新型工业格局。“一总部”：即把乐山国家级高新区建设成为总部经济的聚集区，打造产城人景有机融合的现代新城。“三基地”：即在五通桥、犍为、夹江规划建设近期40平方公里、远期150平方公里的三个新型工业基地。到2021年，全市工业集中度达到80%以上，“一总部三基地”园区产值达到1000亿元以上。
（四）农业带状布局。围绕打造生态高效农业，加快推进“一区六带”建设。“一区”：即把乐山建设成为现代农旅融合发展特色区。“六带”：即以“峨眉山茶”为重点，打造100万亩高标准茶产业带；以生态涵养区为重点，打造100万亩现代林竹产业带；以峨眉山高山蔬菜为重点，打造100万亩优质蔬菜产业带；以山区道地中药材为重点，打造35万亩中药材产业带；以“三县一区” 现代种养循环扶贫产业为重点，打造标准化规模养殖产业带；以峨眉河流域为重点，打造特色农业休闲体验产业带。
（五）城镇圈层布局。统筹用好区位、产业、生态、文化等资源，构建“一核、两圈、多点”的城镇发展体系，加快形成“大乐山”都市圈。“一核”： 即以中心城区为核心区，集中打造旧城区、苏稽新区、冠英新区“一城两新区”， 增强集聚辐射效益。“两圈”：即打造五通桥、沙湾、峨眉山、犍为、井研、夹江6个卫星城，形成“半小时经济圈”；加快“三县一区”城镇、交通基础设施建设，形成“一小时经济圈”。“多点”：即在全市规划布局一批手工小镇、文化小镇、美食小镇、养生小镇、花香小镇、品茗小镇，建设都市生活拓展区。
（六）交通网络布局。坚持交通建设适度超前于经济社会发展，打通“大 动脉”，改善“内循环”，加快构建“十纵八横三环线”的网络化交通体系， 实现中心城区到最边远县城1小时通达。十纵：即贯穿南北的10条通道，北接成
德绵、南连渝滇黔。八横：即连接东西的8条通道，贯通川南、攀西两大经济区。三环线：即绕城高速环线、6个卫星城快速通道环线和全域旅游大环线，实现城市、景区、区域之间的快速联结。
四、践行“五大发展理念”，扎实抓好全面建成小康社会的重点任务
坚持运用“五大发展理念”指导全市经济社会发展实践，围绕目标定位， 明确重点任务，推动“五个转变”，确保建成高质量的全面小康社会。
（一）践行绿色发展理念，构建产业发展新体系。“绿色”是乐山最大的 资本，“转型”是乐山最紧迫的任务。要紧紧围绕“绿色转型示范市”的发展定位，加强环境保护，实施产业绿色化改造，推动发展方式由简单粗放向绿色低碳转变。
坚持旅游主导。旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。要坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，确立旅游业在全市经济发展中的主导地位，一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游促转型、三产围绕旅游强服务， 从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力，加快建设四川旅游首选地。2021年，文旅投资、旅游综合收入实现“双千亿”目标，旅游业增加值占GDP的比重达到15%以上。打造“两核一带”，以峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”为载体， 建新复旧，加快核心景区扩容提质。沿峨眉河布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、空中观光项目，打造旅游观光核心区、休闲度假集中区、佛禅文化体验区，全面提升核心景区品质。推进景城融合，有序推进城市绿心公园、5个湿地公园等重大项目建设，改造提升“三江六岸”景观带，完善旅游公共服务设施，实现“快进慢游、长住多买”。开发特色资源，加快东风堰、桫椤湖、大峡谷、黑竹沟、大风顶等特色景区综合开发，构建全域旅游大环线。推出登山攀岩、漂流越野、农耕采摘等体验项目，开发有特色、有品牌、成体系的旅游商品，推动乐山旅游“全域化”发展。优化旅游环境，加大旅游宣传营销力度，办好四川国际旅游交易博览会，加快推进智慧旅游城市建设。加强旅游市场执法监管，发挥行业协会自律作用，坚决打击扰乱旅游秩序行为。健全旅游评价考核奖惩机制，营造“人人都是形象、处处都是环境”的良好氛围。
推动工业转型。要通过集中布局、集聚发展、集成创新，加快推进新型工业化。发展循环经济，加快构建企业内部、产业内部、园区内部“三大循环系统”，力争单位GDP能耗降幅超额完成省下达目标。推进绿色化改造，加大清洁
生产技术研发推广力度，对盐磷化工、不锈钢、陶瓷等传统产业实施技术改造， 推动产业链向下游、向高端延伸。培育新兴产业，大力发展新材料、光电信息、医药健康、先进装备等产业，力争到2021年工业中新兴产业占比提高到46%以上。 优化产能结构，积极化解过剩产能，淘汰落后产能，加快战略重振、资产重组， 增强工业经济整体活力。
发展现代农业。充分利用乐山生态优势，坚持以绿色有机为方向，以规模化组织化标准化为手段，努力提高农业现代化水平。推动适度规模经营，培育壮大专业大户、家庭农场等新型生产经营主体，推动茶叶、林竹、畜牧等特色优势产业连片布局，力争五年建成有机农产品基地30万亩以上，建成全省有机茶和有机笋主产区。培育特色品牌，精心打造“峨眉山”“小凉山”等区域品牌，加快培育企业品牌，加大绿色食品、有机产品和国家地理标志保护产品认证力度，增强品牌影响力。推进产业融合，引进培育一批农产品加工企业，加快发展休闲观光农业，推动农业与二产三产深度融合。强化政策配套，全面落实强农惠农富农政策，加强农业基础设施建设，大力发展农业信贷、农业保险等金融服务，用好财税杠杆，推动生产要素向“三农”聚集。
提升服务业。服务业是衡量一个地区发展水平的重要标志，也是绿色发展的重要方向。2021年实现服务业增加值总量翻番，建成区域性服务业中心城市。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业。加快发展研发设计、技术孵化、软件外包等生产性服务业，推进服务产品、技术、业态和模式创新，实现生产性服务业向高端化、专业化、标准化发展。运用现代服务理念、经营模式和信息技术，改造提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，促进生活性服务业向特色化、精细化、高品质转变。
保护生态环境。乐山作为全省生态建设的重点地区、生物多样性的富集区和世界知名旅游城市，必须实行最严格的生态环境保护，为子孙后代留下更多绿水青山。要打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，突出抓好“蓝天工程”“三百水利工程”等重点工作，确保环境质量明显提升。全面实施城乡环境综合整治，建设垃圾焚烧发电站，农村垃圾统一实行“村收集、镇运输、县处理”，在乡镇实施污水处理全覆盖。实施“绿秀嘉州”工程，加快推进新一轮退耕还林，推动全市绿化“扩面提质”。大力弘扬生态文化，倡导绿色生活方式。
（二）践行创新发展理念，培育经济增长新动能。创新是引领发展的第一
动力。乐山产业结构不优、增长后劲不够，根本上是创新不足。要坚定不移实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链、延伸价值链，推动发展动能由要素驱动向创新驱动转变。
建设创新基地。坚持把乐山高新区作为创新龙头，围绕“总部经济聚集区” 的发展定位，充分发挥在乐高校、科研院所、军工企业优势，广泛汇聚科技资源，全方位打造产学研用协同创新体系和重点产业技术联盟，支持建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科研平台，以及科技成果转化平台、企业孵化平台，重点培育2－3个高新技术产业集群。坚持把五通桥、犍为、夹江三个工业基地作为创新主战场，努力将五通桥基地建设成为“循环经济示范区”，将犍为基地建设成为“临港产业示范区”，将夹江基地建设成为“军民融合产业示范区”。加快高新区扩区调位步伐，实现“一总部三基地” 的有机整合。引导企业以搬迁入园为契机，实施技术改造、工艺更新和产品升级，推动“二次创新”，增强核心竞争力。加强协作配套，支持基地内关联企业建立产业联盟，设立互助基金，协同开展基础性前沿性应用性创新研究，培育一批有国际竞争力的创新型领军企业。
拓展创新领域。加快基于互联网和智能技术的各类创新，拓展产业发展新空间。推进“互联网＋制造”，推动生产智能化、产品智能化与产业链集聚创新、协同共进。推进“互联网＋服务”，加快发展智慧城市、智慧旅游、智能交通、互联网金融等新兴服务业。推进“互联网＋农业”，大力发展农村电商， 创新名优土特产和农产品的生产方式、营销模式。深化大众创业、万众创新， 推动众创、众扶、众包、众筹平台建设，培育一批创新创业主体。
壮大创新团队。实施“嘉州英才工程”，加强与清华大学、北京大学等院校的合作，加快引进一批行业领军人才、高层次科技人才、高技能人才和创新创业团队，建设一批院士工作站、博士后工作站、大学生科技园，加大人才双向交流挂职力度。实施“企业名家工程”，培养一支高素质的企业家和职业经理人队伍，让企业家有尊严受尊重。实施“人才储备工程”，支持重点园区、重点企业新建一批技能大师工作室、高技能人才培训基地，培育一支本土创新人才队伍。
优化创新环境。制定落实支持企业和科技人员原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新的优惠政策体系，推进知识产权资本化，保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配。加强财政性资金引导，健全科技创新投融
资体系和科技金融服务体系，确保科研投入逐年增长。深化科技体制改革，集中力量支持重点科技项目攻关，更加注重科技成果转化运用。
（三）践行协调发展理念，开创全域统筹新格局。要加快城乡统筹、区域 统筹、经济和社会统筹，推动发展格局由同质同构向协调有序转变。
加快建设美丽城乡。围绕“山水园林宜居城”发展定位，依托自然禀赋、历史遗存、人文风俗，调整完善城乡、交通、水利、国土利用等各类规划，多规合一，确保“一盘棋”。坚持“全国一流、全省样板”，加快建设“一城两新区”，旧城区以疏解为主，通过减容、增绿、控高、修复，充分展示国家历史文化名城、中国优秀旅游城市魅力；苏稽新区以“文旅新城”为发展方向， 推动大学城、文化馆、体育馆等向新区集中，建设集教育科研、文化体育、古镇旅游于一体的新城区；冠英新区以“产业新城”为发展方向，以总部经济、现代时尚为特色，重点发展文旅产业、商贸流通业和高端服务业。坚持“组团发展，功能互补”，支持6个卫星城市与中心城区同城化发展；坚持“山水相依、生态共治”，打造金口河、沐川、峨边、马边四个“民俗生态城”。大力实施“四个特色品牌创建工程”，每年建成一批特色小镇、特色街区、特色村落、特色产业。扎实推进交通攻坚大会战，加快岷江港航电综合开发，确保成贵、成昆复线、连乐3条铁路和仁沐新、峨汉、成乐扩容、乐西、绕城5条高速公路建成通车，未来五年新增铁路300公里、高速公路400公里，新改建农村公路6800 公里，实现“四通三有两覆盖一翻番”的目标。
推动区域协同发展。深入贯彻落实多点多极支撑发展战略，综合考虑各县
（市、区）的区位特点、资源优势、发展基础，明确功能定位，实现特色发展， 夯实县域经济“底部基础”。支持平坝地区加快产业和人口向城镇聚集，提升发展水平，实现率先发展。推动丘区山区强化特色产业支撑，完善城镇功能， 实现赶超发展。深入开展汉区、彝区扶贫协作，加强“三县一区”基础设施建设，发展优势产业，增强贫困地区“造血功能”，实现跨越发展。
统筹社会事业发展。坚持经济发展与社会发展协调推进，不断增强群众获得感。全面深化教育改革，实施“教育发展十大工程”，提升各阶段教育质量， 支持发展民办教育，大力发展职业教育，加快建设大学城，筹建旅游学院、书法艺术学院等，推动公共教育与城市建设同步发展。深化医疗体制改革，优化医疗卫生机构布局，完善“三医”联动机制，提升公共卫生服务能力，实现人人享有基本医疗卫生服务。繁荣文化艺术创作、增强文化产业实力，提高文化
遗产保护利用水平，建成国家公共文化服务体系示范区。发展体育事业，推进全民健身，加快场馆建设，壮大体育产业。实施就业优先发展战略，健全职业能力培训体系，持续扩大就业规模。健全社会保障体系，建立再分配调整机制， 兜住困难群众生活底线，促进社会公平。深入推进城乡保障性住房建设，继续实施“百万安居工程建设行动”。大力发展养老健康服务业，推进服务体系建设。协调发展妇女、儿童、残疾人等各项事业。
深入推进依法治市。健全以依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、社会法治为重点的法治建设体系，提高全社会法治化水平。践行总体国家安全观，建设平安乐山，推进专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机结合，提高治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。落实企业安全生产主体责任，推进安全隐患排查治理体系、应急处置体系建设，确保安全生产形势持续向好。加快建设“放心舒心消费城市”，强化农村公共安全，重拳整治食品药品等领域违法犯罪行为，让损害人民群众身体健康的违法分子无处藏身！
凝聚各方智慧力量。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 推进民主法治建设，努力形成齐心协力、团结奋进的生动局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职行权。积极转变政府职能，推动“放管服”体系构建，加快建立“三张清单”制度，增强政府执行力和公信力。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协依照章程履行职能。加强和改进X对政法工作的领导，深化司法体制改革，促进公正司法。巩固和发展爱国统一战线，加强与各民主X派、工商联、无X派人士的协商与合作，认真做好民族、宗教、侨务、对台、史志等工作，充分发挥工青妇等群团组织联系群众的桥梁和纽带作用，切实做好老干部、老龄工作。加强X管武装，推进国防后备力量建设。
（四）践行开放发展理念，释放经济社会新活力。改革是永恒的主题，开 放是时代的脉搏。必须坚持全面深化改革，全方位推进开放，推动发展路径由传统低端向开放高端转变。
加快释放改革红利。全面抓好中央、省委各项改革部署落实，加快重点领域和关键环节改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，降低制度性交易成本， 扩大有效投资、增加有效供给。积极争取全国、全省改革试点，在先行先试中赢得先机。加快建立“亲”“清”新型政商关系，进一步深化行政审批制度改
革，全面推行阳光审批、并联审批、网上审批，把乐山打造成全省审批事项最少、程序最简、办事最快、服务最优的城市。深入推进投融资体制改革，做大做强“1+7+N”国有投融资平台，综合利用政府投资基金、地方债券、PPP、直接上市融资等多种方式，多渠道筹集资金，保障重大项目资金需求。加快理顺和完善市区管理体制，消除管理盲区，提高工作效率，促进责权对等。
做实做大开放经济。坚持“引进来”和“走出去”相结合，扶持企业主动融入“一带一路”发展战略，加快构建开放型经济体系，力争五年累计到位市外内资3000亿元以上。建立招商项目统筹发展机制和项目综合评估机制，实现规划有效衔接和项目统筹布局。用好旅博会、茶博会等会展平台，探索建立临港经济区、综合保税区、跨国产业园区等专业平台。积极参与各类投资促进活动、境外拓展活动，提升乐山对内对外开放水平。支持有条件的企业开展跨国经营，拓展“乐山造”产品市场。
全面深化区域合作。未来竞争不是一个城市单打独斗，区域合作至关重要。重点对接“一带一路”，积极参与国际产业分工与协作，提升外向型经济发展水平。坚持融入成渝、联动川南、辐射攀西，以旅游和商贸为重点，打造成渝经济圈“休闲度假后花园”。引导各县（市、区）围绕全市统一部署，走错位发展、互补发展、共同发展之路。
（五）践行共享发展理念，夺取脱贫攻坚新胜利。如期实现贫困县摘帽、 贫困村退出、贫困户脱贫，是我们的庄严使命。要按照“两不愁、三保障、四个好”的总体部署，加快推进脱贫攻坚，突出精准发力，补齐发展短板，推动发展成果由保障基本向包容共享转变。
建好基础设施。围绕安全住房有保障，统筹整合彝家新寨、易地扶贫搬迁、农村廉租房、危房改造、幸福美丽新村建设等项目，让贫困群众住上好房子。突出抓好易地扶贫搬迁，在尊重群众意愿基础上，坚持因地制宜、应搬尽搬， 通过“挪穷窝”实现“断穷根”。坚持把打通“致富路”作为先导工程，构建对外畅通、路况良好、连村连户的全域交通网络。统筹推进水利、能源、通信、环保等基础设施建设，改善贫困地区发展条件。
提升公共服务。强化教育保障，全面落实“9＋3”免费教育和贫困地区15 年免费教育，提升贫困地区教育质量，从根本上阻断贫困代际传递。强化医疗保障，加强贫困地区卫生基础设施建设，完善贫困群众医疗保障制度，落实民族地区计生政策，防止因病、超生致贫返贫。强化就业扶贫，完善就业创业服
务体系，加强劳动技能培训，确保有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业。强化产业支撑。把产业发展作为贫困地区脱贫奔康的治本之策，稳定实现
扶贫对象不愁吃、不愁穿。因地制宜发展茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、刺绣、乡村旅游等特色产业，努力实现村村有产业、户户有项目。加强金融扶持，落实好扶贫小额信贷。深化“百企帮百村”，通过帮助建立基地、发展加工、组织营销、增加就业，促进贫困群众稳定增收，过上好日子。
落实政策兜底。对建档立卡贫困人口中因病、因残、年老等丧失劳动力的贫困群众，采取集中供养和居家救助等多种方式进行兜底，确保应养尽养。逐年提高农村低保标准，全面落实贫困线与低保线“两线合一”，实现应保尽保。大力实施对口援彝，把美姑县作为乐山“第12个县”，确保按期脱贫。
强化精神扶贫。深入开展婚嫁高聘金、高礼金“两高”治理，培育勤俭节约、讲究卫生的好习惯，形成崇尚科学、遵法守法的好风气。推动知识下乡， 办好“农民夜校”。深入开展感恩奋进教育，充分激发广大贫困群众脱贫奔康的内生动力，自力更生、感恩自强，用勤劳的双手改变落后面貌、创造幸福生活。
五、全面加强X的建设，不断强化全面建成小康社会的ZZ保障
全面建成小康社会，关键在X，关键在人。必须坚持以改革的精神、创新的思维、务实的举措，全面推进X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高X的建设科学化水平。
（一）强化“凝心聚力、同步奔康”的思想共识。坚持把思想ZZ建设放 在首位，紧紧围绕全面建成小康社会，强化思想引领，凝聚广泛共识。
加强理论武装。坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑，认真学习贯彻X的十八届六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续深入开展“三级三讲”活动。引导全市干部群众坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面落实X委（X组）意识形态工作责任制，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
弘扬社会正气。培育和践行社会主义核心价值观，持续开展“道德模范” “最美家庭”等评选表扬活动，发挥好“乐山好人”“乐山好干部”等品牌的示范带动作用，讲述乐山故事，传播乐山好声音。深入开展学习型社会建设， 营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。广泛开展“传家风、立
家规、树新风”活动，推动社会风气持续好转。积极创建全国文明城市，加快建设一批文明单位、文明村镇，发挥好农村道德讲堂、志愿服务站等“文明细胞”作用，全面提高城乡居民文明素质。
推动团结奋进。坚持用全面建成小康社会的美好愿景引导人、鼓舞人，通过“三江讲坛”“百姓宣讲”等平台，广泛宣传全面小康的美好蓝图，凝聚干部群众共建共享的强大合力。强化典型宣传，深入挖掘报道各条战线涌现出的先进人物，激发干部群众不等不靠、攻坚克难，共同把全面建成小康社会的宏伟目标变成美好现实。
（二）落实“抓好班子、带好队伍”的ZZ责任。全面加强各级领导班子 和干部队伍建设，夯实战斗堡垒，锻造执政中坚，推动形成干事创业、奋发有为的生动局面。
鲜明用人导向。坚持X管干部原则，坚持“好干部”标准，落实省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，更加注重在经济建设主战场和脱贫攻坚一线考察识别干部。深化干部人事制度改革，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人环境。完善容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。强化选人用人日常监督，落实干部选拔任用责任追究制度，防止干部“带病提拔”，不断提高选人用人科学化水平。
建好班子队伍。结合换届后领导班子和干部队伍现状，加强思想ZZ建设， 有针对性地开展教育培训。抓好优秀干部人才递进培养，加强年轻干部培养选拔，重视女干部、X外干部、少数民族干部培养使用，努力建设一支信念坚定、素质优良、结构合理、数量充足的干部人才队伍。优化各级领导班子结构，加大干部交流任职力度，增强干部队伍的生机活力。健全人才工作体系，最大限度激发人才队伍活力。抓好X员日常教育管理，建立“两学一做”学习教育等长效机制，做合格X员、当干事先锋。
严肃X内ZZ生活。坚持以X章为根本遵循，认真践行X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性、实践性。坚持和完善民主集中制，坚决防止“家长制”“一言堂”等问题。发扬X内民主，保障X员权利，拓宽X员表达意见渠道，不断激发X内正能量。严格落实X的组织生活各项制度，坚持不懈用好批评与自我批评这个武器，做到讲X性不讲私情、讲真理不讲面子。
夯实基层基础。坚持“落实到基层、落实靠基层”，系统谋划、整体推进
不同领域的X建工作，构建以X组织为核心的新型基层治理体系，推动X的ZZ优势、组织优势转化为发展优势、治理优势。持续整顿软弱涣散基层X组织， 对执纪不严、工作不力的基层干部，坚决及时调整，打通各项决策部署落实的“最后一公里”。开展基层干部能力素质培训、政策法规宣传、作风检查督查， 不断增强基层干部为民服务的意识和能力。统筹推进基层组织体系、X员队伍、活动载体、工作制度建设，进一步扩大X的组织覆盖和工作覆盖。全面落实X建工作责任制，深化X建述职评议考核制度，层层压实责任。
（三）弘扬“务实为民、奋勇争先”的优良作风。实现全面建成小康社会 的宏伟目标，必须崇尚实干、改进作风，确保各项工作执行到位、落地有声。
完善落实机制。健全决策反馈机制，各项重要决策部署，都要跟踪问效、第一时间反馈，落实不到位的严肃问责。健全巡查督导机制，对重大工作推进情况，定期组织开展巡查督导、评比打分，并作为评价班子和干部的重要依据。健全领导挂联机制，强化督导检查，定期调度会商，协调解决问题，确保工作落实。
坚持务实为民。始终坚持以人民为中心的发展思想，想问题、作决策，都要以人民群众满意为出发点和落脚点，做到仰不愧天、俯不愧人、内不愧心。要实化目标，市委确定的重点工作，逐一明确进度要求，确保可量化、可检查、可考核。要实化责任，明确具体工作的责任主体、主要任务，防止相互推诿。要实化举措，坚决反对各种形式主义，对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃问责追责，依纪依法处理。
强化担当意识。进一步强化勇于担当、争先进位的思想自觉，各项工作都要以走在全省乃至全国前列为目标，自我加压、标高奋进。探索建立“有为激励、无为问责”的制度体系，坚决打破“大锅饭”，充分调动各层次各方面做好工作的积极性主动性创造性。深入整治“为官不为”，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等现象。改革体制机制，提高办事效率，全面优化发展软环境。
（四）坚持“从严治X、依规治X”的纪律自觉。坚定不移推进X风廉政 建设和反腐败斗争，全面落实“两个责任”，不断深化从严治X的具体实践， 努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。
落实主体责任。运用“七步工作法”，层层压实X委主体责任、纪委监督责任，形成完整工作链条。坚持以上率下，抓住“关键少数”，严格执行X内ZZ生活若干准则、廉洁自律准则、X内监督条例、纪律处分条例等X内法规，
做到挺纪在前、监督到位。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究直接责任人、监督责任人的责任。
加强制度约束。完善权力运行制约和监督机制，有针对性地“堵漏”“补缺”，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。大力开展“普规普纪”行动，让制度规矩深入人心，真正集干净与干事于一身、勤政与廉政于一体。持续抓好中央XXXX和省、市十项规定的贯彻落实，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深入开展X风廉政建设巡察，推动市、县两级巡察工作规范化制度化。围绕脱贫攻坚、信访维稳等重点工作，开展“挂图监督”。针对重点领域、关键部门，系统化防治腐败。加强廉洁文化建设，培厚预防腐败土壤，全民参与、全域共建廉洁嘉州。
从严监督问责。加强X内监督，准确把握、正确运用监督执纪“四种形态”， 全面推进廉政风险迹象积分管理，抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。发挥纪委“监督的再监督、检查的再检查”作用，督促主责部门积极、主动、正确履责。加强群众监督和舆论监督，常态化开展“阳光问廉”， 用好“嘉廉话”廉政宣传平台。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，保持高压态势，形成持续威慑。
各位代表、同志们！
“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。一切愿景，只有在实干中才能实现；一切难题，只有在实干中才能破解；一切机遇，只有在实干中才能把握。大美乐山的宏伟蓝图已经绘就，决胜全面小康的号角已经吹响！我们要坚决破除得过且过、小富即安的“盆地意识”，坚决打破停滞不前、无所作为的“西部宿命”，牢固树立时不我待、永争一流的昂扬斗志，干在实处、走在前列，以“愿干”提升境界、以“敢干”展示气魄、以“会干”增强实效，一件事情一件事情抓好落实，一个项目一个项目抓出成效，干一件成一件，积小胜为大胜！
各位代表、同志们！
未来五年，将是乐山击鼓奋进的五年。实现中华民族伟大复兴中国梦的第一个“百年目标”就在眼前，我们必须强化使命担当，主动创新作为，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！
未来五年，将是乐山攻坚克难的五年。改革发展稳定任务十分艰巨，前有标兵、后有追兵，不进则退、慢进也是退。我们必须坚定信心、团结一致，敢
于攻坚、善于破难，完成团结带领全市人民致富奔康的历史使命！
未来五年，将是乐山充满希望的五年。全面建成小康社会的壮丽画卷已经展开，多重机遇叠加，多种挑战并存。我们必须振奋精神、倾力奉献，以昂扬的斗志，奋力开启乐山经济社会发展新局面！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，同心同德、携手奋进，干在实处、走在前列，为开创乐山发展新局面，全面建成小康社会而不懈奋斗！
高水平全面建成小康社会 奋力谱写“强富美高”新无锡精彩篇章
在中国共产X无锡市第十三次代表大会上的报告
李小敏
（2016年9月26日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共无锡市第十二届委员会向大会作报告。
过去五年工作回顾
市第十二次X代会以来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，适应新常态、应对新挑战，落实新举措、推动新发展，协调推进社会主义经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，顺利完成了市第十二次X代会确定的主要目标任务。
综合实力得到提升。着力稳定增长，经济保持平稳运行。2015年全市地区生产总值达到8518亿元，年均增长9.2%；一般公共预算收入达到830亿元，年均 增长10.1%；固定资产投资达到4901亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到2848亿元，年均增长10.8%。外贸进出口总额年均增长2.3%，出口总额年均 增长3.1%，五年累计到位注册外资171.8亿美元，累计对外投资59亿美元。境内 外上市公司增加到105家、五年实现翻番，新三板挂牌公司增加到185家。入围中国企业500强、中国制造业企业500强的企业分别达到13家和22家，继续位居全省第一；入围中国民营企业500强、中国服务业企业500强的企业数均居全省第二。
转型升级成效显现。确立产业强市正确道路，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，积极构建现代产业体系和产业科技创新体系。2015年全市服务业增加值占GDP比重达到49.1%，五年提高6.3个百分点，文化产业增加值占GDP 比重提高到4.25%，建成5个省级旅游度假区；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到42.3%，五年提高8.1个百分点；农业园区化比重达到46%，五年提高33个百分点，国家现代农业示范区建设成效明显。2015年全社会研发投入占GDP比重达到2.78%，万人发明专利拥有量达到25.4件，科技进步贡献率达到62.2%、居全省第一。国家超级计算无锡中心建成投运全球最快超算系统。全
市万元GDP能耗、水耗五年累计下降26.6%和23%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫 减排量提前两年超额完成“十二五”目标任务。单位土地面积GDP产出达到1.84 亿元/平方公里，居全省第一。
改革开放不断深化。推进全面深化改革，重点领域和关键环节的改革取得新进展。围绕“三去一降一补”五大任务，制定实施“1+1+3+1”系列政策意见， 供给侧结构性改革取得初步成效。完成部分行政区划调整工作，梁溪区、新吴区正式成立。深化社会事业“管办分离”改革基本完成，理顺了社会事业管理体制和运行机制，组建了文化、体育产业发展集团，荣获全国文化体制改革先进地区称号。完成新一轮政府机构改革任务，建立“一办三中心”政务服务体系，市级行政审批事项削减到332项。组建市文旅集团、市金融投资公司、江苏资产管理公司、江苏互联网金融资产交易中心，“苏民投”在锡成立。省“两型社会”综合配套改革试点以及医药卫生、食品药品、科技、文化、财税、金融、司法、纪检、审计等领域改革取得新进展。制定出台对接国家“一带一路”、长江经济带发展战略的《三年行动计划》，新增国家级开发区3家，中韩（无锡） 科技金融服务合作区、无锡海峡两岸金融与科技合作试验区获批成立。复制推广上海自贸区改革创新事项48项，柬埔寨西港特区首期建设基本完成。农村改革稳步推进，土地承包经营权确权颁证工作和集体资产股份制改革进展顺利。
城乡一体步伐加快。坚持以人为核心统筹谋划新型城镇化，有序推进农业转移人口市民化，在全省率先编制出台主体功能区实施计划，在全国率先实现大市范围内户籍管理制度城乡一体化，常住人口城镇化率达到75.4%。着力推进太湖新城、锡东新城、惠山新城建设，稳步实施老城区更新，完成古运河风光带提升改造。完成9079个自然村环境整治，“三星级康居乡村”和“江苏最美乡村”数量位居全省前列。苏南硕放国际机场二期工程竣工，实现一类口岸扩大开放，京沪高铁、宁杭高铁无锡段建成通车，无锡（江阴）港跻身亿吨大港， 地铁1、2号线正式通车，地铁3号线一期、1号线南延线工程开工建设，苏锡常南部高速公路正式获批、将于年内启动建设。智慧城市建设顺利推进，成为全国首个高标准全光网城市。
民生福祉持续改善。坚持就业优先战略，五年新增城镇就业70.2万人。拓宽城乡居民增收渠道，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到45129元和24155元，年均分别增长10.5%和11.9%，城乡收入差距进一步缩小。率先建立城乡一体的居民基本养老保险制度，基本建立城乡一体的医疗和大病保险制度，
城乡各项社保覆盖率达到98%以上，市区城乡低保标准提高到760元/月，每千名老人拥有养老床位数达到40张。加大特殊困难群体帮扶力度，健全完善社会救助制度。教育、卫生、文化、体育事业取得新进步，成为全国首批所有市（县） 区全部通过“义务教育发展基本均衡”认定的大中城市，江南大学无锡医学院建设取得预期成效；城乡医疗服务体系健全完善，公共卫生服务水平不断提升； 无锡成为全国全民健身示范城市和全省首批公共体育服务体系示范区；中国大运河（无锡段）成功列入世界文化遗产，第二批国家公共文化服务体系示范区创建工作取得实效，文艺精品创作成果丰硕。成功获评全国文明城市和全国未成年人思想道德建设先进城市。档案、史志、慈善、残疾人等各项事业全面发展。深化平安无锡建设，荣获全国社会管理综合治理优秀市称号，跻身全国首批社区治理和服务创新实验区，群众安全感稳居全省前列。强化企业生产、交通、消防、防汛、食品药品等安全工作，没有发生重特大事故，安全生产事故起数和死亡人数持续“双下降”。金融风险化解取得明显成效。加强以太湖为重点的水环境综合治理，制定出台并落实“1+4”工作意见和方案，连续八年实现安全度夏。全面开展大气治理，PM2.5平均浓度较2013年（基准年）下降18.7%。建成区绿化覆盖率达到42.9%。
民主法治积极推进。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强X对立法工作的领导，五年分别制定、修改完善地方性法规23部和6部。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度， 支持人民政协积极履行职能、充分发挥作用，支持各民主X派、工商联和无X派知识分子联谊会参政议政、民主监督。扎实做好民族、宗教、侨务、台湾和港澳工作，建立全球锡商联盟，成功举办第四届世界佛教论坛。全面推进依法治市，法治政府建设取得新进展，各级政府及部门实现法律顾问全覆盖。深化司法体制改革，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。完成“六五”普法工作，法治惠民实事工程深入实施，成为全省首批法治城市创建工作先进市。
X的建设全面加强。深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，深化中国特色社会主义、中国梦、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局宣传教育。强化管X治X责任，细化完善各级X委
（X组）抓X建工作责任清单，健全X建工作考评机制和书记抓X建述职等制度，推动“一岗双责”落到实处。精心组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，促进X风政风好转。认真落
实意识形态工作责任制，坚持X管媒体原则，加强舆论宣传引导，新闻作品荣获第25届中国新闻奖一、二、三等奖。深化干部选拔任用制度改革，精心做好市（县）区、乡镇集中换届工作。积极开展村级“四有一责”建设，健全“两新”组织X建领导体制和工作机制，夯实基层X建基础。深化X风廉政建设， 细化“五张清单”，认真贯彻中央XXXX和省委十项规定精神，制定实施市委十项规定，扎实做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实工作，反腐倡廉建设扎实推进。加强和改进X对群团工作的领导，充分发挥群团组织的作用。切实抓好X管武装工作，实现全国双拥模范城“七连冠”。
五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得发展进步， 是中央和省委正确领导的结果，是全市干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果， 也离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础。在此，我代表中共无锡市第十二届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、人民团体和各界人士，向人民解放军和武警驻锡部队、各驻锡单位，向所有关心支持无锡改革发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去五年，我们在探索实践中，也积累了宝贵经验，这些经验对于在新的起点上推动各项工作迈上新台阶具有重要意义。
——必须坚定不移抓好发展第一要务。实践证明，发展是解决一切问题的关键，不发展没有出路，低水平发展没有未来。我们要坚持以五大发展理念为根本遵循，紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢扭住发展不动摇，抓住一切机遇、克服各种困难推进发展，不断壮大无锡的经济实力和综合竞争力。
——必须坚定不移走产业强市道路。实践证明，产业是发展之要、强市之基。我们要坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，坚持以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快推进供给侧结构性改革，加快提升科技自主创新能力，加快推动产业转型升级，加快培育优势产业和规模企业，全力打造现代产业发展新高地。
——必须坚定不移深化改革扩大开放。实践证明，改革开放是推动事业发展的重要法宝。我们要始终保持改革开放的锐气和勇气，加大改革攻坚力度， 全面扩大对外开放，做到改革不停顿、开放不止步，积极构建更具活力的体制机制，着力构筑更加开放的发展格局，让无锡的发展生机勃勃、活力无限。
——必须坚定不移贯彻以人民为中心的思想。实践证明，只有坚持一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得人民群众的信任和拥护。我们要始终把人民
放在心中最高位置，持续加大民生事业投入，扎实办好各项民生实事，努力使发展更有“温度”，让人民群众的日子一年比一年好。
——必须坚定不移推进全面从严治X。实践证明，只有坚持全面从严治X， 才能保持X的先进性和纯洁性，提高X的凝聚力和战斗力。我们要认真落实全面从严治X各项任务，着力加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设， 切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为经济社会发展提供坚强保证。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的困难和问题，主要是： 产业转型升级任务艰巨，经济发展的质量效益不够高，城乡区域发展不够平衡； 重点领域和关键环节改革需要深化，发展的体制机制还需完善；社会事业仍然存在不少短板，保障改善民生需要付出更多努力；环境资源约束加大，污染防治形势严峻；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理创新有待加强； X的基层组织和干部队伍建设存在薄弱环节，全面从严治X任重道远。我们必须高度重视存在的问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年工作总体要求和目标任务
今后五年是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是打造现代产业发展新高地、加快建设“强富美高”新无锡的关键时期。综观大势，复杂多变， 机遇与挑战并存，召唤我们乘势而为。当前我国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、全球科技发展酝酿新突破，前进道路上充满种种挑战，但又富含重重机遇，特别是我国仍处于重要战略机遇期，国家建设“一带一路” 和长江经济带、打造长三角世界级城市群、建设苏南国家自主创新示范区等战略部署，形成历史性机遇叠加。机遇稍纵即逝，我们唯有积极抢抓、顺时而起， 方能乘势而上。环顾周边，千帆竞发，合作与竞争并存，激励我们争先敢为。地区竞争不断加剧，兄弟城市你追我赶，不进则退、
慢进亦退的现实已经摆在我们面前。同时，随着国家推进长三角一体化等发展战略，区域间合作发展的趋势更加明显，竞争与合作是未来区域发展的主题。发展百舸争流，我们唯有敢于竞争、善于合作，方能争先进位。正视现状， 负重爬坡，有喜与有忧并存，倒逼我们奋发作为。近年来无锡以产业强市为突破口，经济社会发展取得了积极成效，稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，好的因素在累积。但也要看到，发展的隐忧仍然较多，无锡还处于困难阵痛期。现实喜忧参半，我们唯有迎难而上、克难前行，方能再上台阶。放眼未来，任重道远，希望与困难并存，昭示我们大有可为。当前无锡的
发展面临创新突破、产业转型、资源环境等方面的困难和挑战，并且新的矛盾还将不断显现。但全市上下面对发展、面对未来，凝心聚力抓落实，千方百计创优势，内生动力不断增强，良好局面正在形成，希望大于困难。征途绝非坦途，我们唯有披坚执锐、奋发图强，方能实现愿景。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚定实施六大发展战略，牢牢把握认识、适应、引领经济新常态这一逻辑，牢牢把握提高发展质量和效益这一中心，牢牢把握深化供给侧结构性改革这一主线，牢牢把握打造现代产业发展新高地这一关键，牢牢把握保障改善民生这一宗旨，协调推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新无锡的精彩篇章。
今后五年工作的总体目标是：顺利实现“十三五”发展各项目标任务，高水平全面建成小康社会，兑现对全市人民作出的庄严承诺；“强富美高”新无锡展现出现实模样，在“经济强”上有突破进展，在“百姓富”上有切实成效， 在“环境美”上有显著改善，在“社会文明程度高”上有明显提升，为迈向基本实现现代化新征程奠定坚实基础。
——努力打造国内一流、具有国际影响的现代产业新高地。供给侧结构性改革成效显现，苏南国家自主创新示范区和国家传感网创新示范区建设取得重要成果，以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系和以市场为导向、企业为主体、高校院所为支撑的产业科技创新体系基本建立，科技进步贡献率保持全省领先，经济增长的质量和效益显著提升， 提前实现地区生产总值比2010年翻一番目标。
——努力创造民生幸福、百姓充分认可的全面小康新生活。提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番目标，低收入者收入显著增加，经济薄弱村全部脱困转化，全覆盖、多层次、均等化的公共服务体系基本形成，城镇社区形成15分钟医疗服务圈、文化健身圈、便民生活圈，人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。
——努力建造生态宜人、内涵品质跃升的美丽城乡新家园。太湖治理和河
道综合整治成效显著，大气、土壤污染治理取得实质进展，新型城镇化发展质量明显提高，城乡“六个一体化”水平全面提升，锡澄锡宜一体化发展加快推进，主体功能区建设稳步实施，空间布局持续优化，基础设施配套完善，地下综合管廊和海绵城市建设有序推进、取得实效，无锡的天更蓝、水更绿、山更青、路更畅，城市功能更优、质态更好。
——努力营造体现传承、彰显时代精神的社会文明新气象。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，优秀传统文化传承弘扬，全体社会成员思想道德、科学文化、健康素质明显提高，平安无锡、法治无锡建设扎实推进，人民民主更加健全，公平正义得到切实保障，社会安定有序、文明和谐、充满活力。
根据以上指导思想和目标任务，我们要在今后工作中把握好以下五条基本要求：
——坚持创新创先、敢闯敢试。解放思想、与时俱进，着眼全局、立足实际，扎实推进全面深化改革，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，积极探索推出适应经济新常态、利当前惠长远的改革举措， 使改革更加符合发展所需、基层所盼、民心所向，为推动发展注入不竭动力。
——坚持定向定靶、聚焦聚力。突出抓全局的重点、抓重点的关键、抓关键的具体，紧紧抓住对经济社会发展具有基础性、支柱性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项，聚焦推进实施过程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，靶向发力、精准用力，以重点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面。
——坚持补短补缺、固优固强。以补短促扬长、以扬长促补短，对于发展中低的方面、弱的环节、劣的领域，要加大力度、攻坚克难，着力补齐短板、弥补不足；对于发展中高的方面、强的环节、优的领域，要百尺竿头、更进一步，着力巩固提升、完善提高，增强发展的平衡性、协调性、可持续性。
——坚持融会融通、协同协调。善于把上级精神与无锡实际相结合，善于协调推进各方面工作，把握结合点，找准切入点，创造性贯彻好上级的部署要求，系统性推进好经济社会发展各项事业，在融会贯通中创造发展特色，在统筹协调中提高发展成效。
——坚持提标提质、共建共享。切实把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想贯彻到X委和政府的全部工作中去，不断提高民生工作的标准和质量，加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜力度，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，让人民群众过上更加美好的生活。
开创经济社会发展新局面
今后五年，全市各级X组织和广大X员要围绕奋斗目标，抢抓战略机遇， 突出发展重点，加大推进力度，狠抓工作落实，推动无锡经济社会发展迈上新的更高台阶。
一、大力推进创新驱动核心战略，全面增强经济社会发展内生动力
创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，坚决破除阻碍创新的体制机制障碍，充分激发全社会的创新活力和动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，着力打造具有独特优势的创新型城市和区域产业科技创新中心，让创新成为无锡最鲜明的城市品格。
提升科技创新水平。聚焦苏南国家自主创新示范区建设，优化区域创新体系和创新平台布局，形成“一区三核多特”的创新发展格局，努力走在苏南国家自主创新示范区建设前列。实施“科技企业培育百千万工程”，引导各类创新要素向企业集聚，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构，积极争取国家重大技术创新平台、重大创新基础设施、重大科技项目落户无锡，培育更多具有国际竞争力的创新型领军企业、军民融合式骨干企业和高成长性科技小巨人企业。鼓励开展协同创新，推进众创空间建设，依托互联网构建开放共享的协同创新机制和平台，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作，提高科技创新的效率和效益。坚持把科技创新的重点放在核心技术研发和成果转化上，努力在重点产业领域攻克一批关键核心技术，掌握一批独创独有技术，转化一批处于世界领先水平的科技成果，抢占技术制高点，加快由“无锡制造”向“无锡创造”转变。改革科技体制机制，完善普惠性创新支持政策，建设覆盖科技创新全链条的服务体系，促进科技与金融深度融合，加大知识产权保护力度，努力营造优越的科技创新环境。
集聚创新创业人才。坚持以“高精尖缺”为导向，深入实施“太湖人才” 计划，进一步提高政策的吸引力，积极吸引高校毕业生落户，在全球范围内集聚一批与现代产业发展相适应的创新创业领军人才、创新型技能领军人才和现代服务业领军人才，全面优化无锡的人才结构。大力实施“人才强企”工程， 强化企业在聚才引智中的主体作用，支持企业与高校、科研院所共建人才合作培养平台，放大“一镇一院一产业”效应，加强本土创新创业人才和高技能人才的培养，努力以高层次人才支撑企业高水平创新、高质量发展。建立完善新
型企业家培育机制，实施企业家铸造工程和青年企业家“基业长青”工程，打造能够引领未来发展的新锡商群体。强化X管人才工作，推进人才体制机制改革创新，健全完善以市场为导向的创新人才评价激励机制，建立与岗位职责、工作业绩、实际贡献相匹配的收入分配制度，充分释放创新人才的智慧资源和创造潜力，让天下英才近悦远来。
推进供给侧结构性改革。协调发挥市场无形之手和政府有形之手作用，分类有序处置过剩行业中没有竞争力的企业，引导和推动企业采取兼并重组、技术改造、调整布局等方式淘汰落后产能，为增加有效供给腾出宝贵的资源要素和市场空间。大力化解非住宅商品房库存，有效化解部分地区住宅库存，实行经营性用地供应计划刚性管控，促进房地产市场平稳健康发展。积极用好各类产业投资基金，借助各类资本市场，提高企业直接融资比重，优化企业债务结构，有效防范化解金融风险；强化政府债务限额管理和预算管理，加大存量债务置换力度，严控政府性债务规模。严格落实国家和省市降成本政策措施，合理降低企业税费负担，有效降低企业融资成本和生产要素成本，着力降低制度性交易成本。对照高水平全面建成小康社会各项目标，深入排查突出的短板和不足，逐项制定落实措施，确保全面达标。
深化经济体制改革。分类推进国企混合所有制改革，稳步推进国有资产证券化，健全公司法人治理结构，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点， 探索实行国有资本授权经营模式，着力整合资源、优化布局，做强做优做大国有企业。深化投融资体制改革，落实促进民营经济发展和民间投资的政策措施， 推广政府与社会资本合作（PPP）模式，激发非公有制经济发展活力。加快建设要素市场体系，统筹推进和实施水、天然气、电力等领域价格改革，注重运用差别价费政策，形成主要由市场决定价格的机制。深化财税体制改革，落实国地税征管体制改革措施，创新实施重大基础设施项目市（县）区共建共享共担机制，建立事权和支出责任相适应的现代财政制度。深化金融体制改革，做大做强地方金融产业，加快发展普惠金融、绿色金融，规范发展互联网金融，促进金融更好服务实体经济。健全改革推进机制，加强改革督察工作，推动各项改革部署精准落地、开花结果。
推动政府管理创新。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，最大程度为企业和群众办事松绑解绊。深化行政审批制度改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，加快构建事中事后监
管体系。深化综合行政执法体制改革，整合执法资源，减少执法层级。加快公共资源交易平台整合，实现公共资源交易法制化、规范化、透明化。深化商事制度改革，着力放开放活市场，优化市场竞争环境。深化事业单位分类改革， 创新社会组织管理制度，推进行业协会商会改革发展，规范社会中介组织发展。积极推进公共服务流程优化简化和服务方式创新，加快“互联网+政务服务”平台建设，不断提高政务服务效率和服务质量。
二、坚定推进产业强市主导战略，加快推动产业迈向中高端
产业是经济发展的命脉。要围绕提高经济发展的质量和效益，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，传承工商基因，弘扬工匠精神，构建现代产业体系，加快实现经济增长新旧动能转换。
提高产业发展层次。优先发展战略性新兴产业，围绕物联网、云计算、大数据、集成电路、石墨烯、增材制造、海洋工程装备等重点领域，加快打造一批新兴产业集群和龙头企业，加大力度推进国家传感网创新示范区建设，强化资源集聚和融合发展，高水平办好世界物联网博览会，高标准建设物联网小镇， 促进新兴产业加快发展壮大。大力发展先进制造业，以两化融合为切入点，以智能制造为突破口和主攻方向，突出机械、纺织、电子信息等传统优势制造业领域，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源和新能源机车、新材料、高端纺织及服装等先进制造业领域，着力推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸，努力建设全国领先的“智造强市”，打造具有国际影响力的先进制造业基地。加快发展现代服务业，积极发展分享经济、数字经济、创意经济，一方面依托无锡制造业优势，推进国家物流标准化试点和省服务业综合改革试点工作，推动产业金融、现代物流、服务外包、信息服务、商务服务、科技服务、检验认证等生产性服务业发展，加快服务业集聚区优化整合、提档升级，提高生产性服务业比重；另一方面把握居民消费升级新趋势，发展旅游休闲、文化体育、健康养老等“幸福产业”，加快建设中国旅游休闲示范城市，培育网络教育、远程医疗、智慧社区等新型服务模式， 促进服务业新业态、新模式加快孕育成长。扎实推进农业现代化，创新完善现代新型农业经营、农业产业、农业物质装备技术、农业可持续发展、农业支持保障五个体系，创建国家农业高新技术产业示范区，着力发展现代高效农业， 促进农业与二三产业融合发展，提升农业绿色化、精品化、园区化、融合化和智慧化水平。
优化产业发展布局。按照主体功能区实施计划，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导与约束，合理确定产业用地规模、布局和形态。根据中心城、县级市、重点镇等不同区域的发展定位、资源禀赋和产业基础，推动各类开发区、工业园区、服务业集聚区、旅游度假区优化整合，加快形成产业发展集中集约、特色产业带差异发展的良好格局。加强对产业用地的绩效管理，盘活工业闲置土地资源。加快旧园区、旧厂房改造升级，转型建设一批都市型产业载体，打造一批存量工业用地再利用示范区，提高土地的产出效益。有力有序推进产城融合发展，鼓励建设用地复合利用和功能混合布局，实现产业布局与城镇空间的协调互动、形态建设与功能开发的协调发展。
促进实体经济发展。认真落实扶持企业发展政策措施，充分调动企业的积极性，加快培育新型市场主体，支持企业扩大有效投入、加强管理创新，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚，推动企业兼并重组，鼓励企业强强联合，引导企业向产业链上下游延伸、向价值链高端环节攀升，利用多层次资本市场发展壮大上市公司的“无锡板块”。“十三五”期间，引育一批投资规模超100亿元的龙头型、基地型、旗舰型产业项目；培育一批主业突出、拥有核心技术，年销售额超500亿元的大企业大集团；打造一批经营业绩好、盈利能力强，年纳税额超10亿元的纳税大户；发展一批竞争优势明显、资本运作能力较强，市值超500亿元的上市公司，让更多的无锡企业跻身中国企业500强。引导中小企业加快装备技术改造和产品升级换代，向专精特新方向发展，成为细分行业的“隐形冠军”和“单打冠军”。深化全国质量强市示范城市建设，开展品牌创建提升行动，推动无锡企业由“执行标准”向“制定标准”转变，由“无锡产品”向“无锡品牌”转变。
三、积极推进全面开放战略，全力打造开放型经济升级版
开放型经济是经济社会发展的重要支撑。要坚持对内对外开放联动互动， 全面融入国家和省开放发展总体战略，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，不断提高开放型经济的质量和水平。
拓展对内对外开放空间。充分发挥无锡产业、区位、交通、环境等综合优势，主动融入长江经济带建设，加强与长江沿线城市的合作，努力把无锡建设成为国家长江经济带发展战略中的重要节点城市。主动做好对口支援工作，积极推进南北挂钩合作。加快“走出去”步伐，主动融入全球产业分工，切实加强国际产能合作，推动纺织、钢铁、化工等传统优势产业在境外设立生产加工
基地。大力培育本土跨国公司，鼓励企业境外投资由加工制造环节向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等环节延伸，不断提升无锡企业跨国经营能力和国际竞争力。积极开展境外园区建设，重点推进柬埔寨西港特区建设，努力打造“一带一路”样板园区。
转变外贸发展方式。积极开拓国际市场，重点加强对“一带一路”沿线国家和地区市场的开拓，稳住传统市场份额，扩大新兴市场出口。不断优化进出口结构，推动加工贸易转型升级，积极培育外贸自主品牌，扩大机电产品和高新技术产品出口，提高出口产品质量、档次和附加值，同时鼓励企业加强先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快发展服务贸易，提高资本技术密集型和高附加值服务出口比重， 争取国家服务贸易创新发展试点，打造中国服务外包高地。探索市场采购贸易等新型贸易方式，加快政府主导型外贸公共云服务平台建设，建设一批跨境电商产业园和出口产品公共海外仓，争创中国（无锡）跨境电子商务综合试验区。
提高利用外资水平。加强产业链招商，立足现有产业基础和配套条件，突出产业“建链、补链、强链”的要求，引进一批世界行业龙头企业和产业链关键企业。拓宽外资利用渠道，充分利用侨务、友城、海外商（协）会和港澳台资源，瞄准重点国家和地区开展招商活动，提高利用外资的成效。鼓励发展总部经济，积极引进外资区域性总部和功能性机构，促进跨国企业在无锡实现研发、生产、销售和运营管理一体化发展。突出重大项目招引，集中力量引进一批带动力、辐射力、影响力强的重大项目，实现利用外资总量和质量的“双提高”、领域和层次的“双突破”。推进开发区转型升级。优化开发区空间布局和资源配置，对国家级开发区，着力提升创新功能和社会功能，集聚高端产业、高端技术、高端人才，引进多元创新主体，增强综合竞争力，提升在全国开发区中的位次；对省级开发区，重点在打造优势特色产业上下功夫，实现错位发展、差别竞争。推动开发区升级，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区升级为国家级开发区，提升新吴、江阴等综合保税区功能，加快无锡工业转型集聚区、苏南快递产业园等园区建设，支持开发区建设创新园区、智慧园区、金融园区、生态园区和海关特殊监管区。推动开发区在引进重大产业项目上取得突破，提高投资强度和产出效益，提升对全市经济增长的贡献度。
优化对外开放环境。积极复制推广上海自贸区创新政策，推动中韩（无锡） 科技金融服务合作区列入国家支持计划。推进外贸便利化改革创新和外汇便利
化管理政策落地，加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理部门一次通关新模式，实现快进快出。探索推行外商投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，促进外资项目加快落地。实行“备案为主、核准为辅”的境外投资项目管理模式，搭建“走出去”的公共服务平台，着力优化境外投资管理流程。加快航空口岸建设，增加国际货运航线，提升口岸综合服务能力和开放水平。推进国际社区、国际学校、国际医院等配套设施建设，提升城市国际化水平。
四、统筹推进新型城镇化和城乡发展一体化战略，在更高层次促进城乡区域协调发展
无锡在区域发展格局中举足轻重。要进一步推动城乡一体化发展，优化市域城镇体系及空间发展形态，全面推进国家新型城镇化综合试点，加快新农村建设，把无锡打造成为长三角现代化国际化区域中心城市。
强化长三角区域合作。积极参与长三角世界级城市群合作共建，借力沪宁合杭甬、沿江两条发展带，加强与长三角城市的合作交流，全面融入长三角一体化发展大格局。
主动接轨上海大都市圈建设，强化锡沪同城效应，在承接服务上海中实现自身更好发展。推动苏锡常都市圈建设，促进苏锡常综合交通互联互通、基础设施共建共享，促进城市边界地区的规划布局、建设发展更加合理，促进苏锡常基础设施、城市建设和产业发展加快实现一体化。推进锡常泰跨江融合发展， 整合港口资源，促进港城联动，共同打造沿江特色产业集群，拓展无锡向北发展腹地，在推动苏南提升、苏中崛起中发挥更大作用。
优化市域城镇体系。突出规划引领和刚性控制作用，确立精明增长理念， 依法科学编制《无锡市城市总体规划（2016-2030）》，加强国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划和城镇规划的相互衔接， 精心描绘城市未来的“成长坐标”。严格控制城市建设用地规模，明确不可逾越的底线，为未来发展留足空间。优化市域空间结构，围绕“一体两翼”总体布局，加快构建以无锡中心城市为核心，以江阴、宜兴为副中心，以重点镇、特色镇为支撑，以规划发展村庄为节点的城镇体系，促进大中小城市与小城镇合理分工、协调发展。
加快锡澄锡宜一体化进程。坚持空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治，增强全市域发展的整体性和协调性。统筹老城区更新与太湖新城、锡东新城、惠山新城等新城区建设，科学布局综合功能设施，优化产业发
展分工，促进核心城区与周边地区错位发展、功能互补，提高无锡中心城市的集聚辐射能力。推进江阴、宜兴“两翼”发展，发挥江阴临江优势和产业优势， 打造沿江发展带的重要节点城市，当好无锡融入长江经济带和辐射苏中、苏北地区的桥头堡；发挥宜兴地处宁杭走廊中心优势，支持宜兴向苏西南、浙西北、皖东南地区拓展腹地，将宜兴打造成为苏浙皖交界地区的区域性中心城市。强化“一体两翼”之间基础设施的互联互通，加快推进苏锡常南部高速公路、宜马快速通道、锡宜高速拓宽、盐泰锡常宜城际铁路、锡澄运河“五改三”工程、锡溧漕河整治、S1市域铁路等重大交通项目建设，积极规划建设通用机场，促进锡澄锡宜加快一体化发展。
提高城乡建设品质。尊重城市发展规律、自然格局、历史传承，强化依山、沿河、滨湖、临江等具有无锡空间特色的景观塑造，促进自然山水、风景名胜与城市布局形态有机融合，进一步彰显无锡山水城市的灵秀特色、江南水乡的精致特色和工商名城的人文特色。推动城市住宅、商业、办公、文化、娱乐等不同功能区的有机组合，增强城市内部布局的合理性，方便居民工作生活。加快城市轨道交通建设，完善城市路网结构，密切区域之间路网联通，改善薄弱地区基础设施，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设，增强城乡防洪排涝能力，打造智慧城市建设先行示范区。深化“美丽乡村”建设，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，加强传统村落民居和历史文化名村保护，促进乡村旅游发展，让无锡农村的环境面貌普遍改善、特色风貌充分展现。深化城市管理体制改革，加强数字城管应用，提升城市管理和服务水平。
构建新型城镇化和城乡发展一体化推进机制。全面统筹城乡建设发展，探索建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农民安置房盘活流通，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。坚持推进以人为核心的城镇化， 全面实施居住证制度，实现基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高无锡常住人口城镇化的“含金量”。加快土地、户籍、住房、就业、社会保障等方面制度创新，有序推进农村各项改革和农业转移人口市民化，促进城乡发展一体化示范特色小镇建设，推动城镇化由注重速度向注重品质提升转变。
五、深入推进可持续发展战略，保护好无锡的绿水青山
生态环境没有“替代品”。要严格贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施生态文明建设工程，扎实推进省“两型社会”综合配套改革试点，统筹生产、生态、生活空间布局，建设人文与山水交相辉映、人与自
然和谐共生的美丽宜居城市。
加大环境保护治理力度。推进国家生态保护与建设示范区建设，实施主体功能区战略，合理划定城市开发边界，全面划定永久基本农田，加强生态保护红线管控。扎实开展新一轮太湖治理和城乡河道综合整治，加快推进新沟河、新孟河延伸拓浚及望虞河西岸除险加固和控制工程，加大工业污染、生活污染和农业面源污染防治力度，提升排水达标区建设管理水平，强化“河长制”、“断面长制”监管责任，稳步提高Ⅲ类以上地表水比例，全面完成黑臭水体治理目标任务。健全大气污染联防联控体系，全面完成重点工业行业脱硫脱硝除尘提标改造和工业燃煤窑炉整治工程，强化城市建设工地扬尘综合治理，不断改善环境空气质量。加强土壤环境综合监管，抓好重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范，削减存量污染，严控新增污染。着力完善社会公共环境基础设施，高标准建设生活垃圾处理设施，加强危废固废处置能力建设，确保城市生态环境安全。
推动形成绿色发展方式。扎实开展能源、建设用地、水资源消耗等总量和强度“双控”行动，实施最严格的节约集约用地制度和水资源管理制度，大幅降低单位产出的资源消耗强度。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率和综合利用水平。积极调整能源消费结构，持续削减全市用煤总量，扎实推进近零碳排放区示范工程，推动产业、能源、建筑等领域实现低碳发展，加快中瑞低碳生态城建设步伐，落实国家低碳城（镇）试点示范任务，不断减少主要污染物排放总量。深入推进绿色生活行动，提高公众参与度，夯实绿色发展的社会基础。
健全生态文明制度体系。充分发挥市场机制促进生态保护作用，落实自然资源资产产权制度，构建完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度和交易制度，强化环境污染责任保险制度，深入推进环境保护信用体系建设， 全面开放环境污染治理市场，鼓励引导更多社会资本参与生态保护与建设。创新生态受益地区与保护地区之间的补偿方式，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。认真落实新《环境保护法》，完善符合无锡实际的环保法规体系，实行最严格的环境监管和执法制度，推动环保督查从“督企”向“督政”与“督企”并重转变，决不允许把污染成本转嫁给社会，把环境危害转嫁给群众。全面落实生态环境保护“X政同责”和“一岗双责”，健全突发环境事件责任追究机制，开展X政领导自然资源资产审计试
点，对造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。
六、扎实推进民生共建共享战略，努力让人民群众过上更好的日子
带领人民群众创造幸福生活，是我们X始终不渝的奋斗目标。要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，深入推进民生幸福工程，多为群众办实事解难事，不断提高人民群众的获得感和满意度。
提高居民生活水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对重点群体的就业援助，推动职业培训市场化，加大新型职业农民培育力度， 让无锡人民拥有更多更好的就业岗位。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步，让无锡人民的“钱包”更鼓。强力实施低收入人员和经济薄弱村脱困致富奔小康工程，创新完善精准帮扶助困机制，逐步提高最低工资标准，健全最低生活保障标准自然增长机制，稳步抬高无锡人民收入的“地平线”。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系，打造社会保障可持续发展的样板区。
改善居民生活条件。改进和优化住房保障方式，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系。加快棚户区（危旧房）和城中村改造，推进老旧小区更新提升，开展农村危旧房改造和农房适度集中工作，规范提升物业管理服务水平，加强睦邻中心规划建设，积极推进农贸市场改造提升，提高城乡居民居住环境质量。着力优化城乡公共交通网络，完善轨道交通接驳体系，构筑公交微循环系统，不断提高公共交通的通达性和便捷性。
加快社会事业发展。坚持立德树人、促进公平、提高质量方针，高水平发展15年基础教育，促进学前教育优质普惠发展，统筹优化城乡义务教育资源配置，优化发展特殊教育，实施普通高中办学品质提升计划和职业教育质量提升工程，扩大本科层次高等教育资源，推进南京信息工程大学滨江学院建设，支持江南大学、太湖学院等高校创新发展，健全终身教育体系，建成苏南教育现代化示范区。把人民的健康摆在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，推进健康无锡建设，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和现代医院管理制度，构建现代医疗卫生服务体系，努力为人民群众提供全生命周期的卫生和健康服务。创建智慧体育城市和国家级科学健身示范区，提升基本公共体育服
务水平。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。积极应对人口老龄化，推进国家养老服务业综合改革试点，促进医养融合，提高老龄事业和养老服务业发展水平。积极推进残疾人和慈善事业发展，切实保障妇女和未成年人权益。
推动文化繁荣发展。广泛开展中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育， 积极培育和践行社会主义核心价值观，为高水平全面建成小康社会提供思想保证、价值共识和精神动力。加强公共文化设施建设，完善现代公共文化服务体系，繁荣文艺创作生产，推动哲学社会科学发展，培育新型文化业态，推动文化产业提质增效升级，实现文化事业和文化产业繁荣发展。加强历史文化遗产保护利用，推进惠山古镇祠堂群申遗工作。加强和改进舆论引导工作，促进传统媒体与新兴媒体深度融合发展，打造一批新型主流媒体，培育积极健康、向上向善的网络文化，提升新媒体格局下的价值引导力。推进国际传播能力建设， 提升无锡文化的国际影响力。巩固提升全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，实现文明城市建设常态长效，努力建成全国文明城市群。推动志愿服务制度化，打造具有无锡特色的志愿服务品牌。
加强社会治理创新。深入推进平安无锡建设，健全立体化现代化社会治安防控体系，努力创建平安中国示范区。坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，创新劳动关系协调机制，推行“阳光信访”，走好网上群众路线，全力化解信访积案。创新基层社区治理模式，完善减负增效长效机制，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，建立基层信息资源全面共享机制。加强社会信用体系建设， 提高全社会诚信意识和信用水平。健全完善食品安全治理和技术支撑体系，创建国家食品安全城市。完善落实安全生产责任和管理制度，强化灾害监测预警和风险防范，加强公共安全监管，提升突发事件应急处置能力，确保人民群众生命财产安全。
全面推进依法治市。深化法治无锡建设，努力创建法治中国示范区。加强X委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法，提高立法质量。扎实推进依法行政，严格规范公正文明执法，建设法治政府。积极推进司法体制改革，确保审判权、检察权依法独立公正行使，提升司法公信力。广泛深入开展“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，实施法治惠民实事工程，在全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。
推动全面从严治X迈上新台阶
适应新形势，推动新发展，开创新局面，核心在X的领导，关键在X员干部。要按照“X和人民的事业发展到什么阶段，X的建设就要推进到什么阶段” 的要求，紧紧抓住提高X的执政能力、保持X的先进性和纯洁性这根主线，与时俱进加强X的自身建设，把全面从严治X责任履行到位、工作推进到位，促进全市各级X组织、广大共产X员以“不忘初心、继续前进”的思想自觉和行动自觉，更好肩负起高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的时代重任。
一、加强X的思想ZZ建设
思想ZZ建设是X的根本性建设，一刻也不能放松。要进一步加强和改进意识形态工作，全面落实X管意识形态工作责任制。加强理想信念教育，把理想信念教育作为思想ZZ建设的战略任务，以推进学习型X组织建设为抓手， 引导X员干部深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，深入学习X史、国史和社会主义发展史，深入学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，补足精神之钙、筑牢信仰之基，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强X性教育，推动X员干部增强X的观念、强化X员意识、提升X性修养，自觉尊崇X章、遵守X章、维护X章， 切实做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。加强道德教育，大力发扬X的优良传统和作风，引导X员干部带头践行社会主义核心价值观，做具有高尚道德品行的示范者、引领者。紧扣发展要求，创新既体现时代精神又切合X员需要的X内学习教育形式和载体，推动思想ZZ建设抓在日常、严在经常。
二、打造全面过硬干部队伍
从严治X，关键是从严治吏。要健全完善X员领导干部集体学习制度、讲X课制度、联系点制度等，加强换届后X委领导班子建设，推动各级领导班子、领导干部立身有魂、创业有道、建功有我、行为有规。坚持X管干部原则，坚持好干部标准，深化干部人事制度改革，认真执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，统筹谋划干部工作，统筹配置干部资源，严格选拔条件资格，严格选拔任用程序，严格选拔纪律要求，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，切实把那些以发展为己任、为发展尽其责、抓发展有作为的干部及时发现和使用起来。选好用好各年龄段干部，培养选拔一批70后、80后、90后优秀年轻干部充实到各级领导班子，统筹做好女干部、X外干部选配工作。加强干部培训轮训，促进干部更新理念、开拓眼界，提升领导和推动改革发展的能力水
平。重视发挥考核“指挥棒”作用，科学检验各级干部抓经济、促改革、惠民生的实际成效。落实从严管理干部“五个要”要求，完善干部管理体系，强化日常监督管理，既管选拔任用又管思想管作风管纪律，既管履职用权又管修身齐家，促进干部健康成长。建立实施激励机制、问责机制和容错纠错机制，旗帜鲜明支持和保护爱护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，推动干部勇于负责、敢于担当。
三、严格规范X内ZZ生活
X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起。要认真落实中央关于严肃X内ZZ生活的部署要求，以更高标准加强和规范X内ZZ生活，让每一名X员在严格的X内ZZ生活中锤炼坚强X性、提高ZZ素质。把严明ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，引导X员干部切实增强“四个意识”，自觉做到“四个服从”，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威。各级X委
（X组）要认真贯彻《中国共产X地方委员会工作条例》和《中国共产XX组工作条例（试行）》，带头改进工作方法，带头加强民主集中制建设，健全议事规则和决策程序，尊重X员主体地位，规范X务公开制度，提高领导能力和工作水平。建立经常性提醒和批评制度，用好批评和自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，提高X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。充分运用X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成功经验，完善“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议X员、谈心谈话等制度，创新方式，提高质量，焕发X内生活的生机活力。
四、提升基层X建工作水平
重视抓基层、打基础是我们X历经磨难而不衰、千锤百炼更坚强的重要经验。各级各部门X委（X组）尤其是X委（X组）书记要强化抓X建的主体意识和主动精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持ZZ功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，巩固扩大各领域基层X的组织和工作有效覆盖，使全市基层X组织真正成为落实X的任务的基础支撑、推动改革发展的工作支撑、联系服务群众的桥梁支撑。整合各类资源，丰富平台载体，创新运行方式，深化区域化大X建工作，提升城乡X建工作整体水平。扎实推进新兴领域X建工作，切实加强园区X建工作，健全完善“两新”X建体制机制，打造
一批非公企业和社会组织X建先进群体。优化基层干部队伍结构，选优配强基层X组织“带头人”，拓展和深化各领域各条线基层X建工作“雁阵计划”， 培育选树一批基层X组织和X员干部先进典型，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿。认真做好X员发展、教育、管理和服务工作，关爱帮扶生活困难X员， 积极稳妥处置不合格X员，促进X员更好发挥先锋模范作用。
五、巩固拓展作风建设成果
作风问题具有顽固性、反复性，作风建设必须常抓不懈、久久为功。要进一步明要求、严纪律、强约束，毫不松懈抓好中央XXXX和省委十项规定精神的贯彻落实，严格执行市委十项规定，既用铁的纪律整治各种顶风违纪行为， 又严打“四风”问题的隐形变异，防止反弹回潮。认真落实X员干部直接联系服务群众制度，健全完善改进工作作风的长效机制，铲除滋生不良风气的“土壤”，推动作风建设常态化长效化。深化机关作风效能建设，促进广大机关干部更好地服务发展、服务企业、服务群众。把坚决查处和纠正发生在群众身边的不正之风和腐败问题作为推动全面从严治X向基层延伸的重中之重，进一步形成正风肃纪的“强气场”。各级领导干部要身体力行、率先垂范，带头抓作风、转作风、改作风，带头重家教、立家规、正家风，形成层层示范带动效应。
六、深入推进反腐倡廉工作
X风廉政建设和反腐败斗争是X的建设的重大任务。各级X组织要切实担负主体责任，强化主责就是首责、守土必须尽责的责任意识，加强纪律建设， 用好“四种形态”，把“全面从严”的要求落实到X风廉政建设和反腐败工作全过程。各级纪检机关要切实履行监督责任，坚持纪在法前、纪严于法，充分发挥廉洁自律准则、纪律处分条例、X内问责条例等制度利器的作用，紧握巡察“利剑”，强化派驻监督，用好审计结果，切实把X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律立起来、紧起来、严起来。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让搞了腐败的付出代价，想搞腐败的断了念头。加大预防腐败工作力度，加强反腐倡廉教育，健全完善权力运行制约和监督体系，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境。各级领导干部要牢固树立正确权力观， 模范遵守廉洁从政各项规定，自觉接受各方监督，始终做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产X人的ZZ本色和廉洁操守。
各位代表，同志们！
高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡，是全市人民的共同目标、共同追求、共同责任。各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强X对各个领域的ZZ、思想和组织领导，广泛凝聚全市人民的奋斗力量，充分激发全市人民的创业激情，上下同欲、各方齐心，不断开创无锡各项事业发展新局面。深入贯彻中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，加强新形势下的政X协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商和社会组织协商，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本ZZ制度作用， 支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持人民政协积极履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。认真落实《中国共产X统一战线工作条例（试行）》，加强同各民主X派、工商联、无X派人士的团结合作，扎实做好民族、宗教、侨务、台湾工作和港澳工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，为改革发展提供广泛力量支撑。加强和改进对工会、共青团、妇联、科协、社科联、侨联、文联、残联等群团组织的领导，完善X建带群建工作机制，支持群团组织按照“三性”要求推进改革创新，加强自身建设，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。坚持ZZ上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀，认真细致做好离退休干部工作。加强对人民武装工作的领导，深入开展双拥创建活动，做好军转安置工作，推动军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结的良好局面。
各位代表，同志们！
历史，总是在继往开来中谱写；事业，总是在接续奋斗中发展。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共江苏省委坚强领导下，发扬“功成不必在我、建功必须有我”的担当精神，弘扬“定了干、马上办、办到底”的实干作风，开拓创新、砥砺前行， 为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新无锡而不懈奋斗！
贯彻新理念 推动新发展 为加快建设“强富美高”新南京而奋斗
在中国共产X南京市第十四次代表大会上的报告吴政隆
（2016年11月9日）
同志们：
现在，我代表中国共产X南京市第十三届委员会向大会作报告，请审议。
一、五年来的工作回顾
过去的五年，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神， 全力推进经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京建设，顺利完成市第十三次X代会确定的目标任务，全市各项事业取得新成绩。
综合实力显著增强。2015年，全市地区生产总值达到9721亿元，一般公共预算收入达到1020亿元，五年年均增速分别为10.8%和14.5%。经济结构调整取得新突破，战略性新兴产业产值年均增长20%以上，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网产业规模均达到千亿级。五年来，服务业比重由50.7% 提高到57.3%，社会消费品零售总额年均增长14.1%，金融业、文化产业、旅游业成为国民经济支柱产业，民营经济占地区生产总值比重由39.6%提高到44%。人才工作取得明显成效，累计引进领军型科技创业人才3752名，培养科技创业家254名，303人入选国家“千人计划”，112人入选国家“万人计划”，高端人才集聚度名列全国城市前茅。创新发展能力显著提高，全社会研发经费支出占GDP比重达到3%，万人发明专利拥有量列全省第一，科技进步贡献率达到61%， 高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由38.2%提高到45.3%。建成国家级科技孵化器25家、各类众创空间162家。农业现代化水平居全省前列。
城市功能日益提升。城市发展格局进一步优化，完成新一轮行政区划调整， 城市建成区面积由619平方公里拓展到755平方公里。江北新区获批国家级新区， 河西新城建设加快推进，仙林大学城向科技城转型，南部新城核心区开发全面启动，麒麟科创园建设扎实推进。南京南站、禄口机场二期等重要枢纽工程建成使用；完成城西干道快速化改造、机场高速扩建，建成扬子江隧道、溧马高速、淳芜高速等一批重大项目和752公里干线公路，综合交通运输体系进一步完
善；城市轨道交通运营里程由85公里增加到225公里，列全国第四；长江12.5米深水航道初通南京。长江、滁河等防汛能力得到增强。国家新型城镇化综合试点全面推开，常住人口城镇化率由78.5%提高到81．4%；建成美丽乡村示范片区1400平方公里、市级以上示范村103个，农村面貌明显改观。成功举办青奥会， 实现了习近平总书记提出的“办得精彩、办出中国特色”的要求，城市的国际影响力和美誉度显著增强。
改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得积极进展，经济体制、社会管理体制、行政管理体制等改革力度持续加大，供给侧结构性改革取得初步成效。21项国家和省级改革试点取得重要进展，在全国率先取消全部非行政许可审批，率先实现农村产权交易市场全覆盖，率先组建综合性文化金融服务中心。开放型经济发展取得新成效，实际利用外资和进出口总额分别是前五年的1．6倍、1.5倍；企业境外投资额年均增长36%，增幅居全省第一。南京综合保税区获批运行。成功举办两岸企业家紫金山峰会，两岸产业协同发展和创新试验区建设扎实推进，宁台经济合作交流交往不断加强。
生态环境持续改善。大气和水环境治理取得新的成效，2015年PM2.5降幅达26.9%，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。节能减排取得积极成效， 完成609家“三高两低”污染企业关停整治，绕城公路以内化工生产企业全部退出，单位GDP能耗累计降低29.3%，主要污染物减排超额完成“十二五”目标任务。资源节约利用水平不断提高。生态文明制度建设迈出新步伐，全面保护生态红线区域，实施排污费提标改革，开展排污权交易，生态建设和环境保护工作成效显著，被环境保护部授予“国家生态市”。
社会建设全面推进。城乡居民收入持续较快增长，年均分别增长10.6%和12.6%。民生投入大幅提升，社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内。被征地人员社会保障制度、城乡居民养老保险制度全面建立，实现基本养老城乡居民全覆盖，社会保障体系不断完善。教育现代化建设走在全省前列，全市域创成“全国义务教育均衡发展区”。国家综合医改试点工作全面推进，医疗卫生事业发展取得明显成效。基本公共服务水平进一步提升，15分钟健康服务圈和10分钟体育健身圈基本建成。保障房建设累计竣工2177万平方米，受益居民28万户。社会治理创新力度加大，街道和社区体制改革取得成效，被国家民政部表彰为“全国和谐社区建设示范城市”。深化社会治安综合治理创新，公众安全感达到93%，平安南京建设取得新的成绩。
文化建设成效明显。积极推进社会主义核心价值观建设，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神。做好意识形态领域工作，主流思想舆论不断壮大。哲学社会科学事业稳步发展。文化遗产保护利用工作扎实推进， 颐和路、梅园新村入选全国首批历史文化街区，六朝博物馆和南京大报恩寺遗址公园、牛首山文化旅游区建成开放。文艺创作生产保持繁荣，31部作品分获全国、全省“五个一工程”大奖。文化惠民取得新成效，被评为全省公共文化服务体系示范市。文化产业增加值占GDP比重由4%提高到5.9%，位居全省前列。文化体制改革有序推进，文化发展活力有效释放，在全省文化绩效考核中连续五年名列第一。举办“名城会”等国际文化交流活动，文化影响力进一步提升。群众性精神文明创建富有成效，再次获得“全国文明城市”称号。做好南京大屠杀死难者国家公祭活动服务保障工作。
民主法治扎实推进。加强和改进X对人大和政协工作的领导，不断完善社会主义协商民主制度和工作机制。推动人大及其常委会依法履职，地方立法质量和水平不断提高，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作等取得新的成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，ZZ协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。巩固壮大爱国统一战线，群团组织的作用积极发挥。构建依法治市推进体系，推进法治政府、法治社会建设，法治建设水平不断提升。加强X管武装和双拥共建工作， 军民融合有序展开，荣获全国双拥模范城“八连冠”。
X的建设全面加强。落实全面从严治X要求，积极构建从严治X责任体系、推进体系、制度体系和督查体系。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。坚持新时期好干部标准，从严规范干部选拔任用工作，干部队伍建设取得新的成绩。大力整顿软弱涣散基层X组织，基层X组织整体功能得到增强。严格落实中央XXXX和省委十项规定精神，“四风”积弊得到有效整治，X员干部作风明显转变。坚决落实X风廉政建设“两个责任”，切实加强廉政教育，强化监督执纪问责，建立巡察制度， 强化对权力运行的监督制约，保持惩治腐败高压态势，严肃查办一批违纪违法案件，推动X风政风和社会风气进一步好转。
过去的五年，是综合实力较快增长、城乡面貌明显改善的五年，是民生福祉持续增进、社会大局和谐稳定的五年，是大事要事成功举办、城市影响力美誉度不断提升的五年。这些成绩的取得，是X中央和省委坚强领导的结果，是
全市各级X组织和广大X员奋发有为的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共南京市第十三届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和各界爱国人士，向人民解放军和武警驻宁部队，向中央和省驻宁单位，向所有关心支持南京发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题，主要是：自主创新能力不够强，科技成果转化率不够高，发展动能转换不够快，科教资源优势还未充分发挥；产业结构不够优，产业层次不够高，产业核心竞争力还不够强；城乡发展不够平衡，公共服务资源配置不够均衡，城乡居民收入差距较大； 城市功能品质有待进一步提高，生态环境质量改善任务繁重；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需进一步优化完善。X风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数X组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的现象没有根本改变，全面从严治X还需付出更大的努力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，始终保持奋斗的精神，始终保持务实的作风，在建设“强富美高”新南京的征程上不断取得新的更大成绩。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新南京的关键时期。做好今后五年工作，必须坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。要以高度的使命感和责任感、自觉性和坚定性，深入学习、深刻理解系列讲话的新思想新观点新论断新要求，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，把讲话精神贯彻落实到建设新南京的各个领域，体现到X的建设各个方面，作为做好一切工作的根本遵循。必须协调推进“四个全面”战略布局。要深刻理解“四个全面”战略布局的科学内涵、内在联系和实践要求， 紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，进一步强化全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创造活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进X风政风。必须牢固树立和自觉践行五大发展新理念。要深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，自觉把思想和行动统一到新发展理念上来，用
新理念引领新常态，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。必须准确把握新阶段南京的战略定位和发展要求。要把深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神、加快建设“强富美高”新南京作为总体目标，坚定不移、坚持不懈地为之奋斗。要把国务院批复的城市总体规划中我国东部地区重要中心城市、长三角城市群发展规划中特大城市的战略定位，作为国家对南京发展的新要求和战略坐标。要一以贯之推进现代化国际性人文绿都建设，按照新定位新要求，提升发展标杆，丰富发展内涵，增创发展新优势，增强核心功能，持续提升资源集聚力、创新辐射力和发展带动力，努力在服务国家宏观战略中不断提升城市地位。必须紧紧围绕高水平全面建成小康社会的总体要求。高水平建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高” 要求、惠及全省人民的小康社会，是省委提出的明确要求。我们要全面聚焦问题和短板，努力回应人民群众诉求和期盼，扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平，加快把美好蓝图变为发展现实，不断增强人民群众的获得感、幸福感，努力在高水平全面建成小康社会的征程中，走在全省前列、发挥表率作用。
站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和独特优势。从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展进入新常态，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质， 为我们深化改革扩大开放、推进经济结构调整和产业转型升级提供了良好环境。从发展机遇来看，随着“一带一路”、长江经济带等重大国家战略的深入实施， 南京作为“一带一路”节点城市和长江经济带门户城市大有可为；东部地区重要中心城市和特大城市的定位，为我们在全国和区域发挥更大作用提供了战略空间；江北新区获批国家级新区，为我们打造新的重要增长极、推动南北联动发展和扬子江城市群建设提供了重要平台。从自身优势来看，南京是全国科教中心城市，科研机构和人才资源集聚，总量位居全国前列，这是新常态下推动创新发展、转换发展动能的重要基础和突出优势；南京是国家历史文化名城， 文化人才荟萃，文化底蕴深厚，文化遗产众多，文化资源优势十分明显；南京地处沿江和沿海经济带“T”型发展轴的连接点，是“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点，承东启西，沟通南北，区位优势明显；南京水陆空综合交通体系完备，尤其是长江12.5米深水航道为我们提供了江海联运重大基础，凸显了南京的航运枢纽地位；此外，作为省会城市，发展总部经济及金
融等现代服务业的优势独特。同时，也要清醒地认识到，面对全面深化改革进入深水区、经济发展进入新常态、全面从严治X提出的新要求，我们在新一轮发展中还面临许多困难和挑战。全市上下要认清形势，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，敢于担当、积极作为，扬长补短、开拓创新，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照东部地区重要中心城市、特大城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动，着力推动转型升级，全面深化改革，全面扩大开放，高水平全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京。今后五年的主要目标是：
高水平全面建成小康社会。地区生产总值年均增长8%以上，力争突破1.5万亿元，经济发展迈上新台阶。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，到2020 年达到6万元，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，城乡收入差距进一步缩小；低收入人口全面脱贫，经济薄弱村全部摘帽。在高水平全面建成小康社会的基础上，积极探索开启基本实现现代化建设新征程。
产业结构显著提升。转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业支柱地位确立，服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上，现代农业发展水平达到90%以上，基本形成以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业特色发展的现代产业新体系。先进制造业竞争力进一步增强，形成一批具有较强竞争力的企业集群和产业集群，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过52.5%。区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达到65%，建成国家创新型城市。
城乡面貌显著变化。城市空间布局持续优化，主城区和河西新城现代化国际化水平进一步提升，江北新区“三区一平台”建设加快推进，东山、仙林副城城市功能更加完善，南部新城建设框架全面拉开，溧水、高淳副城城市功能明显提升。枢纽型、功能性、网络化的基础设施体系全面建成，城市轨道交通运营里程突破420公里。新型城镇化和城乡一体化取得明显进展，小城镇建设富
有特色、充满活力，美丽乡村建设覆盖50%以上的规划布点村，农村人居质量明显提升。智慧城市建设取得明显成效，城市管理科学化水平显著提升，市民生活更加便利、市容环境更加整洁、城市运行更加安全有序。
生态环境显著改善。主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成，生态红线区域得到有效保护，长江绿色生态岸线初步建成，全市林木覆盖率提高到30%以上。绿色低碳水平明显提高，能源资源使用效率大幅提升。主要污染物排放总量稳步降低，空气质量优良天数比例达到80%，地表水省考断面优于Ⅲ类水质比例大幅提升，土壤污染得到有效治理，基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖，让全市天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
民生福祉显著增加。五年新增城镇就业70万人，社会就业更加充分。基本实现教育现代化，在公办幼儿园和民办惠民园就读幼儿比例超过85%，义务教育优质教育资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展，人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。基本社会保险实现全民覆盖，社会救助体系更加完备。城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，保障性住房覆盖率进一步提高。多层次养老服务体系基本形成。城乡居民普遍享受到标准化、均等化基本公共服务，人民群众的获得感和幸福感明显提升。
文化自信显著增强。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化和红色文化广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，诚实守信、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚，社会文明程度明显提高。现代公共文化服务体系基本建立，群众的精神文化需求得到更好满足。文化产业发展水平明显提升，文化产业增加值占比提高到8%。历史文化名城保护和建设扎实推进，文化国际影响力进一步增强。
X的建设显著加强。全面从严治X主体责任有效落实，各级X组织和X员干部牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，理想信念更加坚定， 始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。各级领导班子更加坚强有力，基层X组织的凝聚力和战斗力全面提高。X内法规制度体系更加健全，各项制度规定得到严格遵守。X内ZZ生活质量和水平进一步提高，ZZ生态全面净化。人民民主不断扩大，依法治市深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。社会治理更加完善，诚信建设取得实效，社会更加和谐稳定。
“一个高水平建成、六个显著”是今后五年的奋斗目标，是加快建设“强富美高”新南京、迈上新台阶的具体体现，凝聚着全市人民的美好期盼。蓝图
已经绘就，奋斗实现梦想。我们坚信，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，只要全市共产X员艰苦奋斗、无私奉献，广大干部群众同心同德、奋力拼搏，我们一定能够不负重托、不辱使命，将宏伟蓝图变成美好现实， 在建设“强富美高”新南京的新征程中迈上新台阶、创造新辉煌！
三、深入推动创新驱动，加快产业转型升级
创新是发展的动力之源，产业是发展的重要支撑。要充分发挥我市突出的科教人才资源和雄厚的产业基础优势，深入实施创新驱动发展战略，加快发展动能转换，推动产业转型升级，提升经济发展质量和效益。
大力推动创新发展。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展的骨干企业。创新体制机制，健全完善政策举措，积极构建有利于促进创新的制度框架和政策体系，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，营造良好的创新生态。加大对科技创新的投入，发挥好财政资金的撬动作用，积极引导各类社会资源投入创新，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。加强科技创新平台和技术交易平台建设，健全组织体系，完善政策配套，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研究，提高创新资源的集聚能力和转化效率。强化企业创新主体地位和主导作用， 促进在宁高校、科研院所与企业的对接，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重大关键技术，落实一批高新技术产业化项目。充分发挥我市产业基础较好、军工企业较多的优势，加强合作共建，促进军民深度融合和技术双向转化。着力激发科技人员的积极性，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，努力为各类人才创造良好创新创业环境。强化知识产权创造、运用、保护和管理，建设知识产权强市。
着力推动产业转型升级。着眼调高调优、增强核心竞争力，以发展先进制造业和现代服务业为主攻方向，以建设国际软件名城、中国“互联网+”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城为抓手，加快产业结构调整步伐，推动我市产业发展向中高端水平迈进。大力推进钢铁、石化、汽车、电子等传统产业提档升级，调整空间布局，优化产品结构，淘汰落后产能，提升发展能级。着力建设“中国制造2025”试点示范城市，聚焦重点领域，积极培育引进一批行业领军企业，建成一批新兴产业集聚区，促进先进制造业发展壮大，战略性新兴产业年产值突破1万亿元。突出抓好以新型显示、信息通讯设备、云计算、
大数据及物联网、卫星应用、集成电路及专用设备等为支撑的新一代信息技术产业发展，打造全国有重要影响的信息产业高地；大力发展智能制造、轨道交通、航空航天等高端装备制造业，加快推动向高端化、智能化制造方向迈进； 大力发展生物医药和医疗器械产业，着力提高产品研发和核心技术实力；巩固提升新能源汽车、智能电网等新兴产业发展水平，加快形成新的竞争优势；做大做强新材料、节能环保等产业，努力培育龙头企业和产业集群。办好“全球未来网络峰会”和“世界智能制造大会”，搭建国际产业创新与交流合作平台。加快推进产业转型升级，服务型经济是南京的优势所在，也是潜力所在。要进一步提升商贸业、物流业现代化水平，打造区域商贸物流中心。紧紧围绕服务实体经济，促进金融业健康稳定发展，加快建设区域金融中心。持续提升软件与信息服务业发展水平，力争2020年软件业务收入突破8000亿元。大力发展文化产业和旅游业，建设文创旅游中心和国际重要旅游目的地。扎实推进科技研发、服务外包、商务咨询、居民和家庭服务等服务业发展，加快发展总部经济、楼宇经济、电子商务。充分发挥综合交通枢纽特别是航运枢纽优势，大力发展枢纽型经济，不断壮大港口经济、临空经济、高铁经济，打造江海港、空港、高铁港三大枢纽经济区。切实转变农业发展方式，强化农业科技园区的辐射带动作用，提升农业科技和信息化水平。大力发展高附加值的现代都市农业，壮大一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，促进农业与生态、旅游、文化等融合发展，推动现代农业建设迈上新台阶。
加快推进“大众创业、万众创新”。小微企业是“大众创业、万众创新” 的重要生力军。要进一步优化政策环境，全面落实和完善促进小微企业发展的政策措施，创新小微企业发展机制，特别是在放宽市场准入、简化审批流程、优化融资环境、加强人才培养、完善财政投入等方面，加大对小微企业及创业者的支持力度。要把载体建设和平台打造作为推进“大众创业、万众创新”的重要抓手，深入开展“互联网+小微企业”行动计划，大力发展创业园、创业社区、创业大街、创新工厂、创客空间等多种形式的众创空间。深入实施“创业南京”英才计划，积极鼓励支持高校科研院所等各类各方人才创办科技型企业， 着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生等人才队伍，为企业发展提供强有力的人才支撑和智力支持，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。
进一步发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，大力支持民营经济转
型升级、加快发展，力争全市民营经济增加值占地区生产总值的比重提高到55% 以上。鼓励支持民营经济自主创新，培育发展一批掌握核心技术、拥有知名品牌的大型骨干民营企业。推进实施民营企业家培养计划，建设一支具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质民营企业家队伍，引导和推动民营企业建立更加完善的现代企业制度。鼓励民营资本进入基础设施、金融服务、市政工程、公共服务等领域，参与国有企业改制重组。进一步支持民营企业发展，关心民营企业家成长，加大对民营企业的对接服务力度，促进更多民营资本扎根南京、更多民营企业发展壮大。
抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们一定要高擎创新的火炬，抢抓创新发展的历史机遇，努力把科教人才资源优势转化为现实发展优势，让全社会的创新活力竞相迸发，让创新真正成为引领南京发展的第一动力！
四、加快推进城乡建设，打造宜居宜业环境
南京山水城林融为一体，是一座历史文化和现代文明交相辉映的大都市。我们要坚持人民城市为人民，充分认识、尊重和顺应城市发展规律，推进城乡一体发展，全面提升城市宜居宜业水平。着力提升规划建设水平。充分发挥规划对城市的引领作用，牢固树立以人民为中心的发展思想，切实增强系统思维， 坚持地上地下统筹、里子面子并重，综合考虑城市功能定位、历史文化等多重因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，努力让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快推进“多规合一”，坚持集约节约用地，进一步优化城市用地结构。强化城市设计，明确人文历史、开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面要求，着力塑造沿明城墙、沿长江、沿秦淮河、沿历史街巷的生态人文空间，彰显“山水城林”和历史文化名城的城市风貌。切实提高建筑质量，大力推行绿色节能建筑，塑造具有南京地域特色的高品质建筑风格。加大老城保护力度，加快推进鼓楼滨江、铁北、燕子矶等片区更新改造，有序开展城市修补和有机更新，提升城市品质和整体形象。
加快构建大都市区格局。进一步完善“多心开敞、轴向组团、拥江发展” 的城市空间布局，加快构建以主城为核心，以江北新区、东山（空港）、仙林
（汤山）为重点的南京都市区格局。强化区域经济文化、科技创新、金融商务中心的地位，以完善综合服务功能、改善人居环境为重点，全面提升中心城市的集聚力和辐射力水平。高标准建成河西现代化国际性城市中心，强力推进江北新区建设，完善东山、仙林副城城市功能，突出智慧、生态理念建设南部新
城，加快溧水、高淳副城建设，进一步优化城市布局。
强力推进江北新区开发建设。江北新区是我市落实“一带一路”和长江经济带发展战略的核心载体。要把保护好生态环境放在优先、突出的位置，大力发展绿色产业、循环经济。要坚持创新发展，优化创新创业生态，推进省产业技术研究院等重大创新功能平台建设，积极争取国家级创新中心落户；要坚持产业引领，集中力量引进一批技术含量和附加值高、带动力强的龙头项目，形成集成电路、生物医药、新能源汽车等千亿级产业集群，加快建设现代产业、高端产业集聚地；要坚持基础先行，加快基础设施和公共服务设施建设，推进中央商务区、浦口火车站历史街区和国际健康城建设，进一步加密过江通道， 推进南京北站、西坝港等交通枢纽建设，完善道路交通体系；要坚持改革创新， 积极借鉴开发区、自贸区的新经验、好做法，构筑新区体制机制的优势，大力营造良好发展环境，努力把江北新区建成全市发展新的重要增长极，在全省跨江发展、扬子江城市群建设中发挥更大作用。
加快城乡基础设施建设。全面建成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网和主城“经六纬十”的主干路网框架。大力推进南沿江高铁、宁淮高铁、疏港铁路等重点工程建设。完成宁合、宁马高速公路扩建工程，建成长江五桥以及溧高、高宣高速公路。加快城市轨道交通建设，完成地铁4号线、5 号线、7号线和2号线西延线等建设。把互联网、云计算等作为城市基础设施重要内容统筹规划建设，促进互联互通。加快土山机场迁建工作。深化城乡交通一体化发展，完成2200公里农村公路提档升级。积极推进地下综合管廊和海绵城市建设，加强城市地下空间开发利用。推进重大水利工程建设，实施江河、水库防汛消险工程，提高城市防洪减灾和安全保障能力。
推动城乡协调发展。深入开展国家新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，推动城乡土地管理、产城融合等改革创新。规划建设一批特色小城镇，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。推进基本公共服务均等化，让农民享受城市化公共服务。大力推进美丽乡村建设，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。
不断提升城市管理水平。城市“三分建、七分管”。要大力深化城市治理体制改革，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，积极探索完善特大城市治理模式。推动城市精细化管理，科学划分网格单元，实现城市管理无
盲点、上下联动无缝隙。加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合。深入开展环境综合整治、交通秩序整治和市民文明素质提升行动计划，努力让城市运行规范有序高效、城市文明形象不断改善提升。
五、加强文化建设，坚定文化自信
南京文化底蕴深厚，文脉源远流长。我们要加强文化建设，坚定文化自信， 增强文化自觉，全面提升文化软实力，进一步彰显历史文化名城的魅力与风采。
切实加强意识形态工作。加强X对意识形态工作的领导，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。坚持正确舆论导向，坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，进一步高扬主旋律、弘扬正能量。创新对内对外宣传工作，讲好南京故事，传播南京声音。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群。增强网络安全意识，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。发展哲学社会科学事业，打造具有南京特色的现代新型智库。
深入践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观主题教育实践活动融入国民教育、精神文明建设和X的建设全过程，充分发挥社会主义核心价值观的整合力、凝聚力和塑造力。继承和创新南京优秀传统文化，让收藏在房屋里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。用好用活南京丰富的X史资源，传承弘扬雨花台革命烈士崇高理想信念、高尚道德情操、为民牺牲的大无畏精神， 激发起全市人民不断开拓前进的强大精神力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全体市民文明修养，形成崇德向善的良好风尚。重视和做好科普工作，提升市民科学素养。
进一步加强历史文化名城保护。强化顶层设计，按照名城整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次，串联整合历史文化资源，促进与现代城市功能有机融合。加强名城整体格局和风貌的保护，保护好“襟江带湖、龙蟠虎踞”的山水环境，维护好“依山就水、环套并置”的都城格局，传承好“南北交融、承古启今”的建筑风格，彰显历史文化名城的特有风貌和恢弘气度。加强对历史轴线和历史地段的保护，重点推进历史文化街区保护建设，保持街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性。加强对古镇古村的保护，通过规划布局、保护性修复以及生态建设，保持古镇古村的传
统格局和历史神韵。本着对历史负责、对子孙后代负责的态度，做好历史文化遗产和文物保护工作，加大对古建筑、名人故居及周边环境的保护力度。做好“中国明清城墙”和“海上丝绸之路”南京遗迹申遗工作，打造世界级城市文化名片。建设一批具有地域文化特色的博物馆等文化设施，加强城市文化整体展示，充分展现南京历史文化的独特魅力。
丰富人民群众精神文化生活。加大文化惠民力度，不断满足人民群众精神文化需求。推动政府向社会力量购买公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心建设，完善现代公共文化服务体系。优化文化场馆资源配置，推动各类公共文化设施免费向社会开放。推进公共文化服务数字化建设，为群众提供便捷高效的文化服务。促进全民阅读，打造“书香南京”。加强非物质文化遗产的传承和发展，推动传统技艺回归大众生活。坚持以人民为中心的创作导向， 大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，打造一批文化艺术精品，用优秀作品激励人、感动人、鼓舞人。
加快提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，推动文化与旅游、科技、金融及互联网等融合发展，发展新型文化业态，提升文化附加值。优化文化产业空间布局，加强载体和平台建设，提高文化产业整体发展水平。聚焦文化特色塑造，传承发展云锦等历史文化产业，打造具有震撼力的文化品牌。紧紧依托文化资源和人才资源双重优势，大力发展各类创意产业，建设全国重要文化创意中心。做大做强文化骨干企业，鼓励非公有制文化企业发展。积极促进文化开放交流，鼓励和支持文化企业走出去，提升南京的国际影响力。
文化是城市的血脉，是全体市民的精神家园。我们一定要坚持社会主义先进文化前进方向，传承好城市的“根”和“魂”，让中国特色社会主义文化成为引领前进的旗帜，让历史文化名城焕发出新的时代光辉！
六、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生
把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度， 扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。
努力提升民生保障水平。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业， 创造更多就业岗位，着力解决好结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量的就业。坚持把富民作为聚力点，千方百计增加城乡居民收入，大力拓展增收渠道，着力增加居民财产性收入、经营性收入。深化收入分配制度改革，实现居
民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，提升脱贫开发水平，提高精准度，确保高水平全面建成小康社会路上“一个不少、一户不落”。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，加强社会保险市级统筹，实施全民参保计划，推动社会保障体系全面覆盖城乡居民。完善社会保障待遇正常调整机制，持续提升社会保障水平。构建新型社会救助体系，提高社会福利水平。积极发展残疾人、慈善、红十字等事业，关心下一代健康成长。做好物价、供水、供电、供气、气象、人防和应急备用水源地建设等工作， 进一步提升服务民生水平。
大力推进健康南京建设。没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，努力让人民群众公平可及地享有全方位、全周期的健康服务。深入推进公立医院综合改革，加快建设现代医院管理制度。优化医疗资源配置，提升基层医疗机构服务能力，构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，积极发展智慧医疗，为群众提供安全有效、方便价廉的基本医疗服务， 努力解决好群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生体系建设，做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作。积极应对人口老龄化，加快构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合发展的养老服务体系，努力实现老有所养、老有所安。做好人口和计划生育工作，稳妥实施全面两孩政策。推动中医药健康服务体系建设，促进中医药事业发展。广泛开展全民健身运动， 促进群众体育和竞技体育全面发展。开展爱国卫生运动，倡导健康生活方式。严格食品药品安全监管，完善农产品质量安全监管体系，确保全市人民“舌尖上的安全”。
更大力度办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持每年有针对性地办好一批群众要求强烈、感受明显的民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局， 全面提升教育质量，推动基础教育全面优质协调发展，促进职业教育创新发展， 支持高等教育提质发展。新建、扩建一批普惠性幼儿园和中小学校，实现义务教育优质教育资源全覆盖，努力让人民群众享有更好的教育。加快实施棚户区改造和老旧小区整治行动计划，加快既有建筑节能改造、背街小巷整治、管线
入地等步伐，切实做好城市积水淹水片区改造，从根本上改善居民生活环境。大力完善住房保障体系，建成各类保障性住房1500万平方米，扎实做好公共租赁住房保障工作。做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强主城与副城、新区之间的快速通道建设，综合施策破解交通堵点，努力缓解交通拥堵问题。加快打造公交都市，调整完善公交线路，加密公共自行车服务网点，加强公交换乘体系建设和城市停车设施建设管理，让居民出行更加顺畅。
加强和改进社会治理。深入实施社会治理创新工程，健全完善现代社会治理模式。深化街道和社区体制改革，健全网格化服务管理体系，强化社区服务功能，充分发挥社会组织作用，提升社区治理现代化水平。深入推进“平安南京”建设，建立社会风险预警机制，创新和完善立体化现代化社会治安防控体系，坚决防止重特大公共安全事件发生。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，坚决防止重特大安全生产事故发生。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，带着感情做好群众工作，从源头上减少和化解不稳定因素，坚决防止大规模群体性事件发生。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高抵御自然灾害的综合防范能力。
人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。保障和改善民生只有新起点，没有终点站。我们一定要始终把人民放在心中最高位置，矢志不渝地抓好事关群众切身利益的每一项工作，一件接着一件办、一年接着一年干，让全市人民生活得更加幸福安康！
七、坚持绿色发展，加强生态环境保护和建设
牢固树立“既要金山银山又要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念， 尊重自然、顺应自然、保护自然，以更高标准、更严要求持续改善生态环境质量，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。
大力推进大气污染综合治理。坚持问题导向、综合施策，全面提高科学治霾和系统治气水平。大力调整能源结构和产业结构，积极推进工业布局调整， 严格工业企业排放标准，实行更严格的煤炭消费总量控制措施，全面完成燃煤机组超低排放改造和燃煤锅炉脱硫脱硝工程。针对臭氧污染源头，加强对挥发性有机物的治理。持续开展机动车船污染防治，对高污染车辆实行24小时全市域禁行。全面推进工地文明施工，加强城市扬尘污染控制。下更大力气降低PM2.5 浓度，持续改善大气环境质量，让老百姓看到更多的蓝天白云、呼吸到更加清
新的空气。
全面加强水生态建设。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，加大沿江污染治理力度，实施生态保护和修复工程，保护好长江这条母亲河、生命线，让“黄金水道”持续产生生态“黄金效益”。大力实施水污染防治行动计划，推进主城排水达标区建设和黑臭河道整治工作，加快污水管网建设，实施“河长制”，确保城镇污水处理率达到95%以上，全面消除城市黑臭河道。开展河湖水库水生态保护和修复工作，重点围绕石臼湖、固城湖、秦淮河等主要湖河，实施生态治理工程，切实维护水生态系统安全，显著改善水质和景观。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等管控措施，建设节水型社会。
加快构筑城市生态空间。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护“三条红线”，确保生态红线区域占国土面积不低于23.5%。加强重点生态功能区保护， 积极推进各类自然保护区建设，重点保护北部和南部两大生态涵养区，严禁不符合主导功能定位的开发活动。全面落实国家“土十条”行动计划，开展土壤污染防治行动，推进重点区域土壤分级分区管理，开展关停搬迁企业污染场地土壤修复试点。实施新一轮城乡绿化行动计划，大力推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设和提档升级，建成区绿化覆盖率超过45%，形成城乡一体、有机联系的绿地生态系统。
推动形成绿色生产生活方式。加大节能减排降耗力度，强化资源环境约束性指标调节和管控。深化转变土地利用方式创新试点工作，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境考核和责任追究机制。完善生态补偿激励机制，全面推行排污许可证和排污权有偿使用交易制度。大力发展生态型经济，支持绿色环保产业发展。倡导绿色生产生活，使绿色发展理念深入人心。
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，使青山常在、清水长流、空气常新，让良好生态环境成为提高人民生活质量的增长点！
八、全面深化改革，不断扩大开放
改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是推动发展的制胜法宝，只有进行时，没有完成时。我们要坚定不移推进改革开放，不断为新南京建设注
入新的动力和活力。
蹄疾步稳推进改革。认真贯彻落实中央、省委各项改革部署，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革，抓好国家和省级重大改革试点，争当全省深化改革排头兵。大力推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务。以经济体制改革为重点，全面深化投融资体制、国有企业、价格机制等改革，提高资源配置效率，激发市场活力。加大社会领域改革创新力度，深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，让群众得益受惠。统筹推进文化建设、生态文明、民主法治、X的建设等各领域改革取得重大进展。
进一步提升国际化水平。大力推动开放型经济发展，着力转变外贸发展方式，稳步提升外资利用水平，加快企业“走出去”步伐，扎实推进国家服务贸易创新发展试点、省跨境贸易电子商务试点，引进和培育一批以南京为总部的国际品牌企业和跨国集团。更大力度推动人才国际化，加强国际人才交流和学术合作，积极引进海外高端人才，鼓励高校扩大国外留学生招生规模，逐年增加留学生奖学金名额。更大力度推动国际化支持体系建设，打造国际化商务载体、生活街区，完善国际化教育、医疗卫生等功能，健全对外宣传和城市形象推广机制，不断提升城市知名度和美誉度。
积极推动区域协调发展。抢抓“一带一路”战略机遇，推进更广范围、更宽领域、更深层次合作交流，加快构建全方位对外开放新格局。积极对接“长江经济带”战略，全面提升生态保护和产业发展水平，进一步增强辐射带动能力。主动对接上海，深化与长三角城市间的合作，充分发挥中心城市作用，合力打造具有全球影响力的城市群。深化扬子江城市群协作，推进南京都市圈建设和宁镇扬同城化，围绕生态环境保护、基础设施建设和产业发展、市场准入和质量标准体系等重点领域，加强协调合作，促进区域融合发展、一体发展。
着力加快开发区建设。开发区是全市推进转型升级、创新发展的主战场， 是改革开放的排头兵。要强化体制机制创新，加大招商引资力度，进一步创优投资环境，加快形成一批具有国际竞争力的产业集群，打造一批千亿级产业基地，引领全市转型升级。南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区综合实力力争进入全国前列，中新生态科技岛建设加快推进。
大力营造良好发展环境。良好的发展环境就是生产力。要把营造良好环境作为招商引资的着力点，紧紧围绕优化法治环境、政务环境、市场环境、政策
环境和社会环境，加大简政放权力度，扎实推进“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”；积极复制推广上海自贸区改革试点经验， 大力推动投资管理领域、贸易便利化领域、金融领域、服务业开放领域、事中事后监管等创新；严格落实政府及其部门的权力责任清单制度，推进政府监管体制改革，创新监管模式和手段。依法打击扰乱市场经济秩序行为，使市场活而不乱；优化政府服务，全面推进“互联网+政务服务”，提高行政办事效率。要全面构建“亲”“清”政商关系，主动为市场主体服务，为企业发展服务。积极创建国家信用体系建设示范城市，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力营造“守信得益、失信惩戒、诚信自律”的良好社会氛围。
九、加强民主ZZ建设，提升依法治市水平
坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强社会主义协商民主建设，深入推进依法治市，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的ZZ局面。
坚持完善人民代表大会制度。充分发挥人民代表大会制度作为保证人民当家作主根本ZZ制度的作用，支持人大及其常委会依法履行立法、监督、决定和任免等职权。切实增强人大监督的刚性，保证宪法和法律法规有效实施，促进“一府两院”依法行政、公正司法；加强对“三重一大”事项的监督，切实提升监督实效。加强和改进代表工作，提高履职能力，强化履职实效；密切代表同人民群众的联系，注重体察民情、反映民意、集中民智，有效发挥人大代表的主体作用。进一步加强区和街镇人大建设，充分发挥基层国家权力机关作用。
坚持完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，支持政协围绕团结和民主两大主题，更好履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，积极改进协商方式，广泛拓展协商途径， 有效搭建协商平台，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，进一步加强同各民主X派合作共事，支持民主X派和无X派人士参与人大协商、政府协商、政协协商和其他方面协商，不断巩固统一战线共同的思想基础。落实X的民族和宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥我市独特优势，进一步推进宁台交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展。深化与港澳合作， 加强与海外侨胞、归国侨眷联系，做好出国和归国留学人员统战工作，为建设
新南京凝聚广泛智慧和力量。
坚持发展基层民主。完善基层X组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。
深入推进依法治市。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。加强X对立法工作的领导，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，加强重点领域的立法工作，提高立法质量和水平。加强法治政府建设，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，优化组织结构，理顺责权关系，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，全面推进政务公开，强化权力监督，提高依法行政水平。推进司法体制机制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，深入开展“七五”普法，教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，使尊法、学法、守法、用法成为全市人民的共同追求。
十、坚持全面从严治X，推进X的建设新的伟大工程
实现未来五年的奋斗目标，关键在X，关键在X要管X、从严治X。各级X组织要把全面从严治X要求落到实处，深入推进X的建设新的伟大工程，着力营造风清气正的ZZ生态，使X始终成为坚强有力的领导核心，为高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新南京提供坚强ZZ保证。
牢牢把握正确ZZ方向。ZZ上的坚定源于理论上的清醒。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神作为重大的ZZ任务，深入系统地读原著、学原文、悟原理，在真学真懂真信真用上下功夫，切实领会精神实质，把握核心要义，增强对讲话精神的思想认同、理论认同和情感认同， 增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，努力提高运用科学理论解决新问题的能力水平。要坚定理想信念，牢记为民宗旨，切实增强“四个自信”，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践
者。牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢记第一身份是共产X员，对X绝对忠诚，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央的权威，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保中央大政方针和省委决策部署在南京落地生根、贯彻执行。
认真履行管X治XZZ责任。各级X组织要认真履行全面从严治X主体责任，牢固树立“抓X建是最大政绩”的理念，强化抓好X建是本职、不抓X建是失职、抓不好X建是不称职的责任意识，X委（X组）书记要认真履行第一责任人职责，把X要管X、从严治X作为应尽之责、分内之事，敢管敢治、严管严治、长管长治。要把责任追究作为全面从严治X的重要利器，层层传导压力，以常态化问责倒逼责任落实。加强和改进X对群团工作的领导，落实好群团改革任务。加强X管武装和双拥共建工作，高度重视国防动员和后备力量建设，大力支持驻宁部队建设，不断巩固和发展军政军民团结。
严格规范X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》， 着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性。严格执行民主集中制，坚持集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，营造X内民主讨论的ZZ氛围；善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。严格X的组织生活，坚持“三会一课”制度，抓好专题民主生活会和领导干部双重组织生活会，用好批评与自我批评有力武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，不断清除X内各种ZZ灰尘和ZZ微生物， 使广大X员干部思想受到洗礼，灵魂受到触动。畅通X员参与讨论X内事务的途径，拓宽X员表达意见渠道，推行X员旁听基层X委会等做法，完善X代表任期制，深化X代会常任制试点，促进X内生活制度化、常态化、规范化。
大力加强干部队伍建设。从严治X，关键是从严治吏。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，强化X组织的领导和把关作用，加强和改进对干部“德”和政绩的考核，进一步拓宽选拔视野，真正把X和人民需要的忠诚、干净、担当的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。选好配强各级领导班子“一把手”，优化班子结构，提升整体功能。深化干部人事制
度改革，大力推进干部能上能下，努力营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大优秀年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。加强干部交流。统筹做好女干部、X外干部选配工作。认真落实从严管理干部各项要求，强化对“一把手”和关键岗位干部的监督管理，严肃整治为官不为和为官乱为等问题。认真做好离退休干部工作。切实加强X管人才工作，进一步提高人才工作科学化水平。
全面筑牢X的基层基础。X的执政根基在基层，X的工作最坚实的力量支撑在基层。强化基层X组织ZZ功能，牢固树立阵地意识和责任意识，在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性。着眼城市社区区域化新特点，有效整合X建资源和工作力量，切实提高服务群众能力。针对“两新” 组织发展新变化，重点抓好园区和商务楼宇X建工作，确保X的组织和X的工作有效覆盖。加强和改进国有企业X建工作，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。坚持以经济薄弱村为重点，选优配强基层X组织“第一书记”， 大力整顿软弱涣散基层X组织，不断增强基层X组织的凝聚力、战斗力。严格X员发展、教育、管理和服务工作，把ZZ标准放在首位，严把入口、畅通出口，健全流动X员双向共管制度，完善X内激励、关怀、帮扶机制。把联系服务群众、做好群众工作作为基层X组织核心任务和基层干部基本职责，落实X员干部联系服务群众制度，深入推进在职X员进社区工作，充分发挥好X员的先锋模范作用。
坚持不懈推进正风反腐。X风廉政建设和反腐败斗争是一项长期复杂艰巨的任务，必须坚持永远在路上，常抓不懈、警钟长鸣。要坚持纪严于法、纪在法前，坚决把纪律和规矩特别是ZZ纪律和ZZ规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，X内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊X员。严格执行X章和廉洁自律准则、纪律处分条例、X内监督条例、X内问责条例等X规X纪，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，充分发挥X的纪律在管X治X中的根本性作用。要毫不松懈抓好中央XXXX和省委十项规定精神的落实，健全市、区、镇街三级作风监督网络，突出防隐身、防变异、防反弹，坚决整治“四风”突出问题。要以坚定的决心、有力的措施，持续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥惩治的综合功效。坚持思想建X和制度治X相结合，全方位扎紧制度的笼子，强化X内监督，完善权力运行监督制约机制，全面开展市、区
两级X委巡察工作，针对突出问题抓好整改落实，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
积极营造干事创业氛围。空谈误国，实干兴邦。要不断巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，激发广大X员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩，为建设新南京作出自己应有的贡献。要深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事。大力弘扬求真务实作风，靠实招展示能力，靠实干成就事业。坚持严格管理与关心爱护干部相结合，坚持ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀相统一，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地鼓励和支持广大X员干部担当作为、干事创业。各级干部特别是领导干部要以身作则、率先垂范，干在实处、走在前列，一级做给一级看，一级带着一级干。要加强宣传舆论引导，鼓励创新、宽容失败，最大限度激发企业家、创新人才的主动性和创造性，让全社会干事创业的热情竞相迸发。
同志们，南京是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市。在中国共产X的领导下，一代代共产X人苦干实干、薪火相传，广大人民群众辛勤劳动、无私奉献，创造了南京发展史上的辉煌业绩，谱写了社会主义建设和改革开放的壮丽篇章。虎踞龙盘今胜昔，天翻地覆慨而慷。今天，站在新起点、开启新征程，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，奋力书写新南京建设的崭新篇章，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，在中共江苏省委的坚强领导下， 团结带领广大X员和干部群众，继往开来、勇攀高峰，为高水平全面建成小康社会，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而努力奋斗！
继续前进 率先发展 奋力谱写决胜全面小康让中原更加出彩的洛阳篇章
在中国共产X洛阳市第十一次代表大会上的报告摘登李亚
（2016年9月28日）
中国共产X洛阳市第十一次代表大会，是在我市“十三五”顺利开局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，加快推进“9+2”工作 布局，加快实现“四高一强一率先”奋斗目标，继续前进、率先发展，奋力谱写决胜全面小康、让中原更加出彩的洛阳篇章。
一市十次X代会以来的工作回顾
过去的五年，洛阳走过了极不平凡的历程。面对复杂严峻的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务和管X治X的重大考验，我们全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委各项决策部署，凝心聚力、拼搏进取，较好地完成了市十次X代会确定的目标任务，取得了新的发展成就。
经济实力持续增强。全市经济总量突破3500亿元，是“十一五”末的1.5倍； 规模以上工业增加值是“十一五”末的1.4倍；粮食总产连创新高；公共财政预算收入、固定资产投资总额、社会消费品零售总额实现翻番，综合实力跨上新台阶。
发展动力正在转换。产业结构调整成效明显，农业产业化发展步伐加快， 高新技术产业占工业的比重较“十一五”末提高14.2个百分点，第三产业增加值对经济增长的贡献率超过50%，新兴产业已经成为推动发展的重要引擎。郑洛新国家自主创新示范区获批建设，军民融合、小微“双创”、地企合作深入推进，创新发展进入新阶段。
改革开放全面深化。供给侧结构性改革稳步推开，简政放权、商事制度、国有企业、投融资体制等改革实现新突破，教育领域综合改革、医药卫生体制改革、农业农村改革取得明显进展，各项改革向纵深推进。主动融入“一带一路”建设，国家自贸区顺利获批，招商引资富有成效，71家境内外500强企业进
驻洛阳，一批“洛阳制造”走向世界，对外开放正在打开新局面。
城乡建设稳步推进。国家新型城镇化综合试点顺利实施，县城和中心镇建设不断加快，城乡一体化示范区建设有序推进，城镇化率达到52.7%。“四河同治”等重大工程启动实施，城市轨道交通一期建设获得批准，郑登洛、洛济焦城际铁路等项目前期工作扎实推进，县县通高速全面实现。美丽乡村试点步伐加快，引黄入洛工程全线贯通，前坪水库、故县水库引水工程开工建设，农村人居环境明显改善，荣膺国家森林城市，城乡建设呈现新面貌。
文化发展成效明显。社会主义核心价值观深入人心，群众性精神文明创建和志愿服务活动广泛开展，涌现出杨奎烈、马海明等一批先进典型，实现丝绸之路、大运河“双申遗”，成功创建全国文明城市。国家公共文化服务体系示范区建设扎实推进，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，文化精品力作不断推出，文化惠民活动惠及千家万户。
人民生活显著改善。各级财政用于民生的支出年均增长17.9%，每年办好一批重点民生实事，各项社会事业持续进步。城乡居民收入分别达到“十一五” 末的1.6倍和1.9倍，城镇就业持续增加，社会保障水平不断提高。贫困发生率由11.6%下降至6.6%，五年累计解决了31万人温饱问题。社会大局和谐稳定，人 民群众的幸福感安全感进一步增强。
X的建设全面加强。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大X员干部ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。坚决落实中央XXXX精神，“四风”问题得到有效遏制， “清新简约、务本责实”的作风导向得到倡树。县乡X委换届顺利完成，软弱涣散基层X组织集中整顿、社区“达标创优”等工作成效明显。严肃查处了一批腐败分子，X风廉政建设推向深入，反腐败斗争压倒性态势正在形成。X管武装得到加强，荣获全国双拥模范城“七连冠”。
进入“十三五”，我们主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领、以新发展体系为支撑，科学谋划推进“9+2”工作布局，向着“四高一强一率先”奋斗目标迈进。全市上下同心同德、奋发有为，一批事关全局、事关长远的大事要事取得突破，经济发展呈现“稳中有进、调中向好”的良好态势，洛阳发展站在了新的历史起点上，迎来了更加广阔的美好前景。
成绩值得肯定，问题不容回避。主要是：经济实力不够强，传统支柱产业
低位运行，稳增长的基础尚不巩固。发展质量效益有待提升，产业结构不优， 创新动能不足，加快转型升级十分迫切。深层次矛盾不断积累，体制机制掣肘依然较多，开放型经济发展水平总体不高。城乡发展不平衡，县域经济实力不强，民营经济发展薄弱，农村基础设施仍是短板，城乡居民收入差距较大。民生领域欠账较多，公共服务供给能力和水平偏低，脱贫攻坚范围广、人口多、难度大、任务尤为艰巨。作风建设任重道远，顶风违纪、“四风”变形时有发生，干部队伍中不敢担当、为官不为仍然存在；反腐败斗争形势依然严峻，重点领域和关键岗位违纪违法问题易发多发，必须引以为戒、警钟长鸣。
回顾过去五年的工作，我们更加深切地体会到：ZZ立场任何时候都不能动摇，必须始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署在洛阳落地生根。提质发展任何时候都不能停顿，必须坚持理念引领，强化体系支撑，着力通过改革、开放、创新破解制约发展的深层次问题，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。群众观念任何时候都不能淡化，必须坚持以人民为中心，努力实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。管X治X任何时候都不能放松，必须把抓好X建作为最大政绩，切实履行管X治X责任，真管真严、敢管敢严、长管长严，营造ZZ上的绿水青山。
二未来五年的总体要求和主要目标
未来五年，我们肩负新的使命。决胜全面建成小康社会，是摆在我们面前的重大历史任务。推动老工业基地焕发新活力，当好全省创新发展排头兵，成为全省发展的重要增长极，是洛阳应有的责任担当。让洛阳发展得更有质量、让人民生活得更加幸福、让洛阳的地位更加突出，是全市上下的共同意愿。
未来五年，我们迎来新的机遇。展望全国，经济基本面长期向好，供给侧结构性改革、“一带一路”建设等深入推进，促进中部崛起政策红利进一步释放，为我市提质发展、主动融入创造了新契机。放眼全省，“五大国家战略” 全面实施，“四个大省”建设加快推进，为我市保持态势、放大优势开辟了新空间。立足洛阳，“十三五”发展的目标、布局、路径清晰明确，国家自主创新示范区、国家自贸区、“一带一路”重要节点城市等重大机遇千载难逢，全市上下人心思进、事业思干、发展思变，洛阳发展迈上了新征程。
未来五年，我们面临新的挑战。观全局，世界经济总体保持复苏态势，但面临增长动力不足、需求不振等多重风险挑战；我国经济进入新常态，面临动
力转换、方式转变、结构调整的繁重任务。看周边，区域竞争日趋激烈，比较优势正在重塑，新的发展格局正在形成，千帆竞发、百舸争流，标兵渐远、追兵渐近。审市情，传统优势有所弱化，资源环境制约加剧，产业结构亟待优化， 干部的思维方式、能力素质与新发展理念要求还不相适应。
面对新使命、新机遇、新挑战，我们要牢固树立新发展理念，提升战略， 咬定目标，推动各项事业沿着正确方向继续前进！我们要顺应人民群众新期待， 选准路径，再鼓干劲，在全面建成小康社会征程中率先发展！我们要牢记省委嘱托、不负人民期盼，服务全局、发挥优势，在决胜全面小康、让中原更加出彩进程中实现更大担当、做出更大贡献！
未来五年的总体要求是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实X中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快推进“9+2”工作布局，着力加强民主法治建设，推进X的建设新的伟大工程，致力到“十三五”末，全市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会，努力在决胜全面小康、让中原更加出彩的进程中谱写壮丽美好的洛阳篇章。
未来五年的具体目标是：
“五强六新五特”现代产业体系基本形成，新旧动能转换成效明显，发展质量效益持续提升，对外开放载体平台更加完善，综合实力不断壮大，区域竞争力辐射力带动力进一步增强。生产总值年均增长9%左右。
脱贫攻坚任务如期全面完成，公共服务体系更加健全，城乡居民收入较快增长、精神文化生活更加丰富，人民群众的幸福感获得感安全感持续增强。
“四级联动”城镇总体布局更加完善，“一中心六组团”城市发展战略深入实施，中心城区“三大板块”优化发展，县级城市扩容提质，常住人口城镇化率达到62%。
生态环境建设体系全面构建，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城乡生态环境质量持续改善。绿化覆盖率达到45%。
以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式基本建立，郑洛新国家自主创新示范区“领头羊”、全省创新发展排头兵的地位不断夯实，创新型城市建设走在全省前列，建成中原经济区重要创新高地。科技进步对经济增长的贡献率达到65%。
管X治X责任全面落实，各级X委执政能力和领导水平不断提升，基层X组织战斗堡垒作用、广大X员先锋模范作用充分发挥。积极健康的X内ZZ生活更加严肃规范。选人用人正确导向不断树立，干部作风全面好转。X风廉政建设和反腐败斗争持续深入，形成风清气正的ZZ生态。
蓝图指引方向，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，“四高一强一率先”的奋斗目标就一定能够实现，一个经济发展、ZZ昌明、文化繁荣、社会和谐、生态环境优美、X的建设全面加强的崭新洛阳必将展现在人们面前！
三牢牢抓住发展第一要务
发展是解决所有问题的关键，新发展理念是发展的指挥棒。必须咬定发展不放松，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，向产业要实力，向创新要动力，向改革要活力，向开放要优势， 向市场要资源，不断增强区域竞争力和辐射带动力。
要加快构建“五强六新五特”现代产业体系，明确主攻方向，加快新旧动能转换，不断增强产业核心竞争力。方向明确才能行稳致远。坚持上下游延伸、左右链配套、集群式发展，发挥优势强化主导产业，瞄准市场培育新兴产业， 立足禀赋发展特色产业，大力实施中国制造2025洛阳行动、“互联网+”行动， 促进新型工业化与信息化深度融合、制造业与服务业深度融合，不断壮大产业实力。致力到2020年，以装备制造为代表的一批千亿级产业集群做大做强，一批百亿级企业集团竞相发展，越来越多的“洛阳品牌”迈出国门、走向世界！ 坚持“双轮驱动”积蓄新动能，“双向发力”培育增长极，“双高引领”抢占
制高点，“双赢并进”激发内动力，让传统产业加快转型、新兴产业加速发力、发展动能更加强劲。加快推动中心城区疏解低端、抢占高端、提升终端，推进产业集聚区提质转型、商务中心区和特色商业区提速扩容。促进民营经济加快发展，打造一批超500亿元的县域经济增长极。谋划实施一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，加快实施机器人智能装备产业园、光伏光电产业园、军民融合产业基地等重大项目，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目投产达效的良好态势，带动产业结构不断优化。要以市场为导向，以产业为牵引，以资本为纽带，以项目为抓手，地企共建、市县联动，精准对接、务实合作，打造一批产业孵化新基地，建成一批二次创业新园区，实现地企合作共赢发展。
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快构建现代创新体系，建设创新型城市，走出一条从科技强到产业强、经济强的发展新路子。争做创新发展“排头兵”，努力在更多领域由“跟跑者”成为“领跑者”。驶入创新发展“快车道”。着力打通政产学研深度融合、军民企地对接转化、市场化运作和人才成长“四个通道”，推进产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，让科研成果更好地转化为现实生产力，不断创造洛阳率先发展的“加速度”。打好创新发展“组合拳”。坚持科技创新、制度创新“两个轮子”一起转，发挥企业创新主体作用，支持科研院所改制发展，着力打造一批高新技术企业和创新型企业、组建一批产业技术创新联盟、引进和发展一批新型研发机构、建设一批国家级创新平台和“双创”基地，不断激发各类创新主体的积极性、创造性。大力实施“河洛英才”计划、“河洛工匠”培育计划，着力营造支持创新、尊重人才的良好环境，让创新活力充分迸发，让河洛英才人生出彩。
以供给侧结构性改革为主线，推进全面深化改革在洛阳精准落地。积极实施供给侧结构性改革方案，着力推进“三去一降一补”五大任务。坚持以“去” 促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆，为优质产能、有效供给腾出发展空间。坚持以“降”促效，不断提高政府服务效率，降低市场门槛和实体经济成本，着力让企业生产经营环境显著改善、成本回归合理、效益明显好转。坚持以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、服务业发展等短板，促进各项事业均衡发展。坚定不移推进国有企业改革，积
极稳妥发展混合所有制经济，健全完善现代企业制度和市场化经营机制，完善以管资本为主的国有资产管理体制，积极服务驻洛央企省企改革，更好发挥示范带动作用，不断增强国有企业的效率和活力。着力深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分置改革，促进农业转移人口市民化，增强农民群众改革获得感。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，统筹推进ZZ体制、文化体制、社会和司法体制改革以及X的建设制度改革，努力在重要领域和关键环节上取得新突破。
要树立全球视野，统筹两个大局，全方位融入“一带一路”建设，着力构建现代开放体系，逐步叫响周山高新、谷水自贸、伊滨经开三大“国”字招牌， 打造中西部地区对外开放新高地。加快推进自贸区建设，以制度创新、模式创新为核心任务，复制成功经验，发挥载体功能，推动内外流通融合，为洛阳发展汇集更多优质资本、优势产业、优秀人才。着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，持续办好中国洛阳牡丹文化节，推动招商引资和承接转移向高端化迈进。全面加快对内对外开放步伐，构建互利合作网络， 探索新型合作模式，搭建多元合作平台，推动更多优势企业走出国门、抢滩布局，扩大国际产能和装备制造合作。积极推进大通关建设，完善提升航空口岸、铁路口岸、公路口岸平台，加快申建西工综合保税区，扩大公铁、海铁多式联运规模，让洛阳敞开大门、拥抱世界。
正确处理政府和市场的关系，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，培育大市场、实现大繁荣、带动大发展。充分发挥市场配置资源决定性作用，坚持市场化改革方向。倡树“亲”“清”新型政商关系，坚持非禁即入， 支持非公有制经济平等参与竞争，促进民间投资持续健康发展。大力发展各类要素市场，改造提升商品市场，积极培育新兴市场，带动有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。更好发挥政府作用，把政府不该管的事交给市场，把市场管不了、办不好的事管住办好，少一些发号施令、多一些贴心服务，让各类市场主体在洛阳受到尊重、感到公平、成就事业。
四着力建设宜居宜业现代化城市
推进新型城镇化是未来五年全市的重大战略任务。要坚持以人为本、规划引领、产城互动、城乡一体，优化城镇布局，改善生态环境，强化基础支撑，
把洛阳建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业现代化城市。
要尊重城市发展规律，顺应人民群众期待，统筹做好规划、建设、管理三篇文章，推进新型城镇化持续健康发展。以布局拓展空间。着力构建“四级联动”城镇总体布局，以中心城区为引领、县级城市为带动、中心镇特色镇为支点、美丽乡村为依托，分类推进、整体联动。大力实施“一中心六组团”城市发展战略，着力优化洛北城区、洛南城区、伊滨城区“三大板块”功能布局， 适度疏解城市非核心功能。强化南部四县的生态保育和经济联系，构建生态屏障，实现南部生态涵养区与北部城市发展区协调联动。科学制定规划，统筹主城区、协调六组团、覆盖全市域，实现规划一盘棋、审批一支笔、管理一体化。坚持多规合一，加强城市设计，启动五期城市总规修编，让好山、好水、好风光融入城市，让历史文化、风土人情植入建筑，构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局，塑造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市风貌。以建设完善功能。统筹抓好旧城改造与新城建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设，加大棚户区改造力度，推进城乡一体化示范区建设，加快海绵城市试点进度，积极实施地下综合管廊、轨道交通一期、古城快速路等重大项目建设，逐步打通城区断头路，让城市高效运行、生活舒适便捷。加快推进县级城市扩容提质，不断增强县城和小城镇综合承载力。以管理提升品位。加快从被动管理向主动服务转变、从人治思维向依法治理转变，不断提高城市管理服务精细化水平，真正让广大居民生活得更安心、更省心、更舒心。
要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加快构建生态环境建设体系，扎实开展蓝天行动、碧水行动、林业生态行动、乡村清洁行动、生态修复行动，努力走出一条具有洛阳特色的绿色发展之路。生态保护必须从源头做起。严守生态保护红线，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，积极推进伊洛瀍涧“四河同治”，实施沿黄生态绿化，兴水活水、造林护绿，给自然留下更多修复空间，给后人留下更多沃土良田，给人民群众留下更多美丽乡愁。绿水青山就是金山银山。着力推进资源节约集约利用，大力发展绿色产业、循环经济，倡导绿色生活、绿色消费，持续提升全民生态环保意识。对一切环境违法行为“零容忍”、出重拳，推动生态环境质量持续改善，让河洛大地天更蓝、山更青、水更绿、环境更美好。
要加快构建现代基础设施体系，强化综合支撑，增强辐射带动，让硬环境真正硬起来。打造综合交通枢纽。积极推进尧栾西高速、济洛高速洛阳段、六组团快速环线、洛阳机场改造、城际铁路、高铁龙门站等重大项目建设，提升枢纽、打开通道、骨架支撑、完善路网，加快形成南北贯通、东西联通、快速环通的立体化综合交通网。夯实农业农村基础。积极实施前坪水库、小浪底南岸灌区、高标准良田“百千万”建设提升工程，因地制宜发展旱作农业、沟域经济，着力发展以牡丹为重点的花卉苗木、精品果蔬、中药材、畜牧养殖等特色高效农业，培育壮大新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，加快农业产业化步伐。积极推进农村人居环境综合整治，着力实施宜林荒山绿化，加快补齐安全饮水、危房改造等短板，分类引导盘活新型农村社区存量，不断提升农业农村基础设施水平。建设综合能源基地。优化能源生产和消费结构、电力装机结构，推动城乡电网改造升级，提高太阳能、风能和水能等可再生能源利用率，积极发展新能源，打造国内有重要影响力的综合能源基地。大力实施“互联网+”行动，着力打造中原地区大数据产业基地，铺就信息高速路，开启智慧新生活。
五推动文化大发展大繁荣
要坚定文化自信，大力弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，以自美其美的底气、美人之美的胸怀、与人共美的合作，加快构建文化传承创新体系，推动文化大发展大繁荣。
始终坚守社会主义核心价值观的精神高地，大力弘扬焦裕禄精神，深入学习杨奎烈、马海明等先进模范事迹，在全社会形成向上向善的良好风尚。牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权，把握正确舆论导向，发展积极向上的网络文化，弘扬主旋律、传播正能量。深入汲取优秀传统文化的丰厚滋养，持续文明创建，拓展志愿服务，办好道德讲堂，培育工匠精神，打造诚信洛阳，让精神文明之花在河洛大地处处绽放。坚持以理服人、以文化人、以情感人，学校、家庭、社会联动，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德同步提升，使社会主义核心价值观春风化雨、滋润心田。【更多文库微信：dadawk 01免费领取】
加快建设华夏历史文明传承创新区，积极实施隋唐洛阳城、汉函谷关、汉
魏洛阳故城等一批遗址公园项目，建成二里头夏朝遗址博物馆等一批文物保护展示工程。加强非物质文化遗产保护利用，传承历史文脉，扩大交流互鉴，加强河洛文化研究，让千年帝都、牡丹花城等城市名片更加响亮。推动历史文化基因融入城市建设、融入群众生活，积极做好历史名城、名镇、名街、名村保护建设，留住老洛阳的“底片”，建好新洛阳的“客厅”，把洛阳打造成传统与现代交汇、古韵与新风交融的历史文化名城。
深入推进国家公共文化服务体系示范区建设，加大公共文化基础设施投入， 推动公共文化场馆免费开放、高效利用，保障人民群众基本文化权益。加快文化改革发展，促进新闻出版、广播影视、文学艺术等事业繁荣进步。着力推出文化精品力作，建设“书香洛阳”，广泛开展文化惠民活动，打通公共文化服务“最后一公里”，为全市人民提供更多更好的精神食粮、文化大餐。
深入挖掘洛阳特色文化资源，把历史活化为故事、把资源转化为优势，推动文化、文物与旅游、科技、体育、创意等深度融合，把洛阳建设成为国际知名旅游目的地。积极发展“互联网+文化+旅游”，着力推动龙门石窟等重点文化旅游园区转型升级，持续提升历史文化游、山水游、生态游、全域游等文化旅游品牌，加快培育文博会展、创意体验等新业态，打造洛阳文化旅游靓丽风景线。
六切实加强民主法治建设
民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，广泛调动全市人民团结奋斗的积极性，形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。
要推动人民代表大会制度与时俱进，支持各级人大及其常委会依法履行职能，加强县、乡人大工作和建设，夯实基层政权基础。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。用足用好统一战线这个重要法宝，加强同各民主X派、无X派人士合作共事，进一步发挥工商联职能作用，扎实做好港澳台侨等工作，汇聚洛阳率先发展的强大合力。坚持X对群团工作的领导，积极推动群团组织改革，发挥好工人阶级主力军、团员青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，
更好地凝聚群众、联系群众、服务群众。完善基层民主制度，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，让法治成为全社会的信仰。良法是善治的前提。围绕事关洛阳发展的重大问题和群众关心的热点难点问题，坚持立改废释并举，不断提高地方立法质量。法律的权威在于实施。深入推进依法行政，加快建设法治政府，做到法无授权不可为、法定职责必须为，让权力在阳光下运行。公正是法治的生命线。大力推进严格公正司法，深化司法规范化建设，全面提升司法公信力，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。全民守法是依法治国的基础。扎实做好“七五”普法工作，抓住领导干部这个关键，尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式推动工作，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
要以创新体制机制为重点，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断改进治理方式，持续提升治理水平。社会治理重心在基层。深化拓展“四议两公开”工作法，着力构建社区“四位一体”实体化网格治理新模式， 促进重心下移、力量下沉，使基层有职、有权、有条件为群众提供优质服务。坚持以发展促团结、以团结聚人心，巩固和加强民族团结，依法管理宗教事务。和谐稳定是根本大局。要完善矛盾纠纷多元化解机制，引导群众依法有序反映问题，把群众合理合法的利益诉求解决好，把各种不稳定因素排查在初始、解决在基层、消除在萌芽。平安是幸福安康的基本要求。持续推进平安洛阳建设， 健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任，牢牢守住消防、交通、公共卫生、食品药品、自然灾害、旅游设施等公共安全领域的每一道防线，切实维护人民群众生命财产安全。
支持国防和军队建设是洛阳的优良传统，要切实加强新形势下X管武装工作，持续提升“双拥共建”水平，完善军地协调机制，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。军民融合是兴国之举、强军之策，要深入贯彻军民融合发展战略，推动军民融合产业发展、军地科技协同创新、军地基础设施共建共享，
争创军民融合创新示范区，打造军民融合发展的“洛阳样板”。
七持续增进人民群众福祉
民生所指，责任所系；民心所向，政之所行。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让全市人民过上好日子、拥有更多获得感。
把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和第一民生工程，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“六个精准”要求，扶真贫、真扶贫、真脱贫。认真落实“五个一批”举措，分类推进转、扶、搬、保、救，让贫困群众稳定实现“两不愁三保障”。要引导群众树立自力更生、勤劳致富的坚定志向，用自己的双手创造美好幸福新生活。各级X员干部要带着感情、带着责任，把贫困群众当作自家亲人，把脱贫攻坚当作分内职责，把基层一线当作人生舞台，老乡不脱贫、帮扶不脱钩，确保到2019年，全市6个贫困县全部摘帽、31.67万农村贫困群众全部脱贫。
要加快构建公共服务体系，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设， 不断提高公共服务共建能力和共享水平。就业是民生之本。实施更加积极的就业政策，完善就业创业服务体系，实施全民技能振兴工程，大力扶持小微“双创”，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业。教育是百年大计。全面实施素质教育，促进教育公平，推动各级各类教育加快发展，基本
普及三年学前教育，推动义务教育均衡优质发展，全面普及高中阶段教育， 打造职业教育品牌，支持高等院校改革发展，鼓励和规范民办教育发展，努力办好人民满意的教育。健康是小康之基。加快构建大卫生、大健康格局，把健康融入所有政策，在基本医疗卫生服务领域政府有所为，在非基本医疗卫生服务领域市场有活力，积极实施医疗、医保、医药“三医”联动，加大健身场所设施、游园绿地建设力度，守护群众“舌尖上的安全”和用药安全，让人民享有公平可及的健康生活！保障是幸福所系。实施全民参保登记计划，大力推进安居工程，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，统筹做好人口计生管理服务、社会救助、社会福利、残疾人社会保障、慈善服务等工作，兜住兜牢民生底线。
坚持问计于民、问政于民、问需于民，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极回应群众关切，尽力而为、量力而行、循序渐进，每年谋划实施一批惠民实事，一件接着一件办、一年接着一年干，把每一件实事办到人民群众“心坎上”。健全财政资金保障机制，创新服务供给方式，发展社会中介服务组织，推进政府购买服务，多做雪中送炭的实事，把有限的财政资金用到“刀刃上”。
八全面推进X的建设新的伟大工程
事业成败，关键在X。在继续前进、率先发展的征程上，全市各级X组织要始终牢固树立抓好X建是最大政绩的理念，突出X的领导，加强X的建设， 聚焦全面从严治X，永葆X的先进性和纯洁性，锻造各项事业发展的坚强领导核心。
要切实加强理论武装，持续深化“两学一做”学习教育，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，筑牢信仰之基，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。深化X章X规学习，完善中心组学习制度，充分发挥X校主阵地作用， 创新优化干部教育方式，做到真学真懂、真信真用，避免少知而迷、无知而乱， 不断拧紧世界观人生观价值观“总开关”。把加强道德修养作为X员干部的必修课，明大德、守公德、严私德，做到以德修身、以德立威、以德服众，在不断提高道德修养中砥砺X性。
认真贯彻新形势下X内ZZ生活若干准则，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。坚持纪在法前、纪严于法，严格遵守X章，认真落实地方X委、X组、X和国家机关基层组织、农村基层组织工作条例和问责条例等X内法规，真正把纪律规矩内化于心、外化于行。坚持民主集中制， 严格按照程序、规则和集体意志办事。完善X内情况通报、情况反映和X内重大决策征求意见等制度，深入推进X务公开，充分发扬X内民主。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，用好批评与自我批评武器，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让组织生活严起来、基层支部活起来、每个X员动起来、先进典型树起来。
要树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。严格执行X政领导干部选拔任用工作条例，注重从群众的口碑、关键时刻的表现、对待名利的态度、干事创业的业绩中，全面深入地了解识别干部，以事择人、人岗相适，把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。积极推动干部能上能下，防止干部“带病提拔”，着力优化领导班子整体功能和干部队伍结构，完善干部考核评价体系，充分调动广大干部干事创业的积极性。坚持从严管理与热情关心相结合，让能干事的干部有舞台，为敢担当的干部而担当， 始终保持干部队伍的生机活力。
要牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层X建工作责任制，因地制宜建立健全基层X组织。创新提升农村、城市社区、高等院校、国有企业、机关事业单位等传统领域X建工作，建立健全非公有制经济组织、社会组织等新兴领域基层X组织，确保X的领导、X的组织、X的工作全覆盖。坚持把ZZ属性摆在首位，使基层X组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合X的要求和群众需要。加快建设服务型X组织，把更多的资源向基层倾斜，着力发展村级集体经济，推动基层X组织将工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务X员上来。
要认真落实中央XXXX精神，坚持群众路线，践行“三严三实”，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，让新风正气充盈河洛大地。改进作风首在务本。要牢牢抓住发展之本、民生之本、社会稳定之本、全面从严治X之本，摒弃繁文缛节、杜绝形式主义、着力求实求效。改进作风贵在担当。各级领导干部要勇于担当、敢于担当、能够担当，承担责任不推诿、正视困难不回避、直面矛盾不上交。改进作风重在实干。要真抓实做、埋头苦干，既想干愿干积极干，又能干会干善于干，努力创造经得起历史、人民、实践检验的业绩。家风也是X风。要注重家庭、注重家教、注重家风，以好家风促X风、带民风。着力推进作风建设常态长效，抓常抓细抓长，从严惩处顶风违纪行为， 让良好作风成为X员干部的思想自觉、行为习惯。
要严格落实X风廉政建设责任制，坚持惩防并举、标本兼治，努力构建不
敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。要持续开展X风X纪教育、廉政警示教育， 加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。正确把握用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐。认真落实廉洁自律准则、纪律处分条例等规定，建立健全权力清单、责任清单，把权力关进制度的笼子。要突出ZZ巡察，强化成果运用，实现巡察工作全覆盖，让利剑高悬、震慑常在。始终保持惩治腐败高压态势，对所有违反X纪国法、侵害人民利益的行为严肃惩处、决不姑息！
全市广大X员要始终牢记共产X员第一身份，心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，永葆共产X人的ZZ本色。X员领导干部作为“关键少数”， 要始终树立正确的权力观地位观利益观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，依法用权、秉公用权、为民用权、廉洁用权，成为推动各项事业发展的中流砥柱。
加快建成全面小康 持续增进民生福祉 为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗
在中国共产X益阳市第六次代表大会上的报告胡忠雄
（2016年10月8日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X益阳市第五届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年主要成绩和基本经验
肩负加快发展重任，伴随时代前进步伐，我们走过了极不平凡的五年。五年来，面对国际国内复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在X中央和省委的坚强领导下，保持定力、精准发力、形成合力，各项事业取得新进步。
过去五年，经济发展实现了量质齐升。2015年，全市实现生产总值1354.4 亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11%；完成一般公共预算收入104.6亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%；完成固定资产投资1223.8亿元，是2010年的
倍，年均增长29.1%；实现社会消费品零售总额573.9亿元，是2010年的2倍， 年均增长15%。三次产业结构不断优化，由2010年的22.8：40.5：36.7调整为2015 年的18.6：42.1：39.3。节能减排成效显著，两型社会示范区建设取得重大进展。洞庭湖生态经济区获批实施，我市在全国全省发展中的战略地位得到提升。
过去五年，城乡面貌发生了显著变化。城镇基础设施建设加快推进，承载功能明显增强，城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越，完成交通建设投资433亿元，是前5年的4．3倍；高速公路实现通车里程108公里，在建里程327公里，益阳成为全省高速公路建设主战场；石长铁路复线建成通车，扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元，解决了240多万农村人口的饮水安全问题。“一江三路”整治成效显著，资江风貌带等重点城建项目稳步推进。农村清洁工程深入实施，美丽乡村建设扎实推进。成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市，成功申报省级历史文化名城，获“全国文明城市提名城市”称号， 城乡品质全面提升。
过去五年，改革开放取得了重大进展。X的十八大以来，我市共完成9大类117项改革事项，承担了36项省级以上改革试点任务，行政审批制度、政府机构、
商事制度、投融资体制等改革取得重大进展。农村集体土地所有权确权颁证全面推进，农村土地流转率位居全省前列。全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，有387个投资过亿的项目落户益阳。与国外友好城市合作不断深化，对外交流进一步加强。
过去五年，民生民利得到了明显改善。全面小康建设蹄疾步稳，人民收入水平不断提高，2015年全体居民人均可支配收入达到16711元。精准扶贫成效明显，5年净减农村贫困人口24.4万人。社会就业不断扩大，5年累计新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。社会保障体系逐步健全，五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保实现应保尽保。
建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。合格学校建设全面推进，医疗卫生体系建设得到加强，文化、科技、体育、人口与计划生育等各项社会事业全面进步。
过去五年，民主法治呈现了新的气象。市委总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法做好立法、监督、决定、任免、代表工作，支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。推进协商民主广泛多层制度化发展，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士的作用，切实加强民族、宗教、侨务、对台等工作，爱国统一战线不断巩固和壮大。工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新的成绩。全面推进依法治市，法治益阳建设成效明显。高度重视加强国防和后备力量建设，军民融合发展不断深化。创新“1+X”网格化服务管理， 社会治理水平不断提高，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
过去五年，X的建设得到了全面加强。扎实开展创先争优活动、X的群众路线教育实践活动，严格落实中央“XXXX”，结合益阳实际，创造性开展“三访三化促发展解民忧”专项活动，X员干部作风明显好转。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部X性修养有新提升。完善选人用人机制，严格干部监督管理，积极推进干部交流，班子结构和班子功能得到改善。坚持X管人才原则，实施“十百千万”人才工程，启动“双创先锋”评选，引进了一批紧缺人才。扎实推进基层X建“五个一”行动，“四位一体”新型农村治理机制在全省推广。全面加强X的纪律建设，深入贯彻“一准则两条例”，以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处了一批违法违纪案件， X风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年的奋斗充满艰辛，五年的成就令人振奋。这些成绩的取得来之不易，
是中央和省委正确领导的结果，是全市X员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主X派、工商联、各界人士、人民团体、驻益部队和武警官兵共同参与的结果。在此，我代表中共益阳市第五届委员会，向全市共产X员和广大干部群众，向所有关心支持益阳改革发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
市第五次X代会以来，我们取得了新的成就，也收获了宝贵经验。实践启示我们：
必须始终扭住抓经济、谋发展这一要务不放。五年来，我们勇于正视发展的差距和困难，顶住经济下行压力，盯紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、招商引资等重点工作，推动了经济持续较快增长。
必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。五年来，我们按照全面建成小康社会的总体要求，把民生放在更加突出位置，深入推进精准扶贫，千方百计解决就业、收入、社保、住房、医疗、教育等民生问题。
必须始终突出强工业、兴园区这一重点不偏。五年来，我们强力推进园区建设大会战，建成了由1个国家级高新区、8个省级工业园区组成的园区阵容， 发展壮大了食品加工、装备制造、电子信息等一批优势主导产业，推动全市工业经济总量迈上新台阶。
必须始终聚焦强交通、打基础这一关键不变。五年来，我们强力推进交通建设大会战，建成了高速公路、国省干道、铁路、水运、农村公路等一批重大交通项目，破解了交通瓶颈制约，书写了交通大发展的新篇章。
必须始终坚守强X建、正X风这一主责不移。五年来，我们认真履行管X治X的ZZ责任，突出干事创业导向，突出抓好“关键少数”，突出夯实基层基础，以X的建设的新成效促进了经济社会的新发展。
在肯定成绩的同时，也要看到前进道路上的问题和困难，主要是：经济总量不大，结构不优；区域竞争力不强，改革内生动力不足；城乡区域发展不平衡，民生问题的解决还欠力度；发展环境不优，政府职能还需进一步转变；少数X员干部精神不振、不敢担当，X风廉政建设和基层X建工作还存在薄弱环节。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、未来五年发展形势和奋斗目标
站在新的发展起点上放眼未来五年，我们既面临重要战略机遇，又面临诸多矛盾挑战。
未来五年，发展机遇叠加，不容我们错失。我国经济发展进入新常态，但经济长期向好的基本面没有改变，宏观环境总体上依然有利。随着国家“一带一路”、“京津冀”、长江经济带战略全面展开，全国区域经济版图正在加快形成新的格局，益阳作为“一带一部”典型地区和长江经济带的重要地区，成为国、省政策叠加洼地。益阳第一次全域纳入了国家层面的洞庭湖生态经济区规划，同时还是湖南省现代农业改革试验唯一市，国、省政策支持集中发力， 将助推益阳在更大空间、更广范围内集聚各种资源和要素，为开发开放、创新创业注入强劲动力与活力。益阳谋求科学跨越发展，其势已成，其时已至。
未来五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。从发展阶段看，益阳尚处于工业化中期的初级阶段，而全国全省已进入工业化中后期阶段，正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我们面临加快发展与加快转型的双重压力。特别是距离全面建成小康社会的时间节点越来越近，如期建成的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须以攻坚克难的勇气， 迎难而上，苦干实干，“人一之、我十之”，加快建成全面小康社会。
未来五年，群众期望更高，不容我们懈怠。随着全面小康社会建设的深入推进，群众期望值不断增高，人们期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件， 希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更富裕、更安全、更快乐、更有尊严的生活。人民群众对美好生活的向往， 就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，担当责任，不辱使命，持续增进民生福祉。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，把加快发展作为全市上下的第一要务，把改革创新作为推动发展的第一动力，把新型工业化作为后发赶超的第一选择，把项目建设作为富民强市的第一抓手，始终坚持民生和生态“两个优先”，全面实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，切实强化依法治市和从严治X“两个保障”，确保如期全面建成小康社会，努力建设富饶绿色幸福新益阳。今后五年益阳发展的主要目标是：确保“一个高于”，即经济增速高于全国全省平均水平，全市经济
总量迈上2000亿元台阶；达到“两个提升”，即区域综合实力和人民幸福度大幅提升；实现“三个增强”，即法治保障力、文化软实力和X的凝聚力显著增强。
三、未来五年的主要任务
大力践行五大发展理念，深度推进“五位一体”建设，创造性地推动“四个全面”战略布局在益阳深入实践，这是全市各级X组织未来五年的主要执政使命，是我们必须担负的历史重任。
（一）坚持加快发展，着力推动产业扩量提质。益阳加快发展的重点在产 业经济。要以产业发展的新跨越推动全市经济又好又快发展，为建设富饶益阳打下坚实基础。
推动新型工业发展新跨越。我市经济发展必须坚持新型工业化第一推动力不动摇。着力抓好园区建设，进一步完善园区运营体制机制，突出抓好园区项目、标准化厂房、基础设施等建设，切实提高园区投资效益和产出水平，力争把益阳高新区打造成为千亿级园区。着力抓好产业发展，不断壮大装备制造、食品加工、电子信息等优势产业，积极支持安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业发展，培育发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，改造提升棉麻纺织业、有色金属业、建材业等传统产业，提高产业集中度，培育一批千亿百亿产业集群。着力抓好企业帮扶，围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点，在全市范围内深入开展企业帮扶行动，扶持中小微企业加快发展，引导龙头企业、骨干企业、上市企业做大做强，培育发展一批产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业梯队。着力抓好要素保障，提高工业投入产出率。
推动现代农业发展新跨越。加快建设国家现代农业示范市，稳步推进现代农业改革试验。稳定粮食、生猪生产，大力发展黑茶、蔬菜、水产、花卉苗木、笋竹、芦笋等特色产业，推动农产品加工业精深化、品牌化，提高农业特色产业水平。积极发展专业大户、农民合作社、家庭农场和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加快农村土地经营权流转，提高农业经营管理水平。
推进农村土地综合整治和高标准农田建设，完善农田水利设施，提升农业生产效率和抗风险能力，推进农机农艺配套，提高农业基础设施建设水平。整合涉农项目和资金，加大金融机构对农村经济、农民合作社和农户小额贷款的支持力度，形成多元化的投资机制，提高农业支持保障水平。实施最严格的耕
地保护制度，加强农业标准化体系、“三品一标”农产品生产体系、产品检测体系建设，提高农业可持续发展水平。
推动现代服务业发展新跨越。坚持把服务业作为转型升级的战略重点，推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化发展。推进养老服务、健康医疗、药品器械等大健康产业发展，打造中医药制造基地、健康食品生产基地、健康服务基地，建设“健康益阳”。突出文化与生态两大特色，大力发展旅游产业， 强化中心城区旅游核心地位，建设南洞庭湿地生态旅游区、安化黑茶故里旅游区、桃花江国家森林公园旅游区，创建“国家旅游休闲示范城市”。加快发展现代物流业、现代商贸流通业、现代金融业等生产性服务业。积极发展文化创意、电子商务、节能环保、融资租赁等新兴服务业。
要推进城乡区域协调发展，加快新型城镇化和美丽乡村建设步伐。
把益沅桃城镇群打造成全市跨越发展的主引擎。强化规划引领、政府推动、市场运作，坚持“一节点两中心五基地”发展定位，加快益沅桃城镇群一体化发展，推动大益阳城市圈战略落地见效。做大做强中心城区。优化城区空间布局，依托银城大道向东发展，将益阳东部新区打造成城镇群的重要次中心、对接长沙的桥头堡；依托高铁枢纽建设向南发展，打造高铁新城。加快构建现代化城市公共设施体系，高标准建设资江风貌带和“一园两中心”。按照《益阳市城市设计导则》要求，加强城市设计，彰显益阳的山水环境、空间品质、历史人文等特色风貌，实现山水湖城共生共荣。经过五年发展，中心城区人口超过100万，进入大城市行列。加快“一核三心”城镇组团发展。增强中心城区这一核心和沅江、桃江、益阳东部新区这三个次中心发展的整体效应和协同效应， 促进基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享。在“一核三心”带动下，推进国家级重点镇、省级中心镇、省级特色镇、省级试点示范镇建设，打造一批功能齐全、产业繁荣、特色鲜明的小城镇，将其培育成新增长点。推动“一带两轴”产业集聚发展。在长益常经济发展带建设益阳最具发展潜力和前景的新型工业化走廊。沿益沅、益桃一级公路两条轴线布局现代农业、休闲旅游、商贸流通、高端三产等特色产业。
把山区经济翼打造成全市绿色经济发展带。以安化县、桃江县为主的山区经济翼，要充分利用丰富的山地资源，着力发展绿色经济，加快实现绿色崛起。安化县要用好武陵山片区区域发展与扶贫攻坚政策平台，加快发展黑茶、中药
材加工、清洁能源、休闲旅游等产业，推动矿产业转型升级，做大做强安化黑茶产业园，扎实创建国家循环经济示范县。桃江县要依托现有发展基础，加快发展竹木、装备制造、新材料等产业，发展壮大桃江经开区、灰山港省级工业集中区，强力推进桃花江核电项目。
把湖区经济翼打造成全市生态经济发展带。以沅江市、南县、大通湖区为主的湖区经济翼，要走好生态优先之路，为建设更加秀美富饶的大湖经济区交出一份优秀的“益阳答卷”。沅江市要着力发展船舶制造、纺织服装、芦笋等产业，强力推进“五湖连通”、赤山国际生态旅游岛建设，加快建成生态水城。南县要着重抓好食品加工产业，聚力聚焦物流产业，加快建成湘鄂边区域消费中心城市。大通湖区要强力推进城乡一体化建设，大力发展水产等富民产业， 重点抓好“一湖一路一电一企一中心”等工作，加快建成生态宜居示范区。
把美丽乡村打造成益阳城乡统筹发展的靓丽名片。完善城乡发展一体化体制机制，推进城乡资源均衡配置，着力激发农村发展活力。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局。加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设，全面改善农村生产生活条件。落实《益阳市美丽乡村导则》，加强对农民建房的引导、管理和服务，注重保护修缮传统村落，全面推动现代美丽民居建设。继续推进农村清洁工程，深入推进美丽乡村示范村建设， 着力建设业兴、家富、人和的美丽幸福新农村，使其成为益阳城乡一体化发展的靓丽名片。
（三）坚持创新发展，着力激发发展动力和活力。抓改革就是抓发展，谋 创新就是谋未来。必须把改革创新摆在全市发展全局的核心位置，让各项改革创新的措施落地落细落小。
突出改革攻坚。要以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线， 紧跟全国、全省全面深化改革整体部署和推进步伐，确保如期完成改革任务。要结合益阳实际，深入推进农村改革，紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素发力，破除藩篱、打通梗阻，探索出一条有利于农村繁荣、农业发展、农民增收的好路子；深入推进行政审批制度改革，努力让益阳成为全省行政审批项目最少、流程最优、效率最高的地区之一；深入推进金融改革，加快市内优质企业上市和到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资的步伐，着力培育银行融资、股权融资、基金融资等多层次资本市场；深入推进社会公共产品供给改革，积极推行符合市情的PPP模式，抓紧实施一批省级示范项目，带动公共产
品的扩大供给。要鼓励支持改革试点，不断探索益阳加快发展的新路子。
突出创新驱动。培育尊重知识、崇尚创造、鼓励创新、宽容失败的创新文化，让创新在益阳大地蔚然成风。实施“四大科技创新计划”，推进“六大科技创新行动”，加大科技创新投入，加强知识产权的运用和保护，加快提高科技创新对经济增长的贡献度。引导人才、技术、管理等创新要素向企业集聚， 激化企业创新动力，注重创新型企业尤其是行业领军企业的培育。支持市外科研院所来我市开办创新型企业，大力推动产学研用结合，推进产业链、创新链、资金链、政策链的深度融合。强化众创、众包、众扶、众筹平台支撑，扶持高等院校、投融资机构、园区和专业孵化器建立众创空间，鼓励科技人员、在校大学生、社会大众等创业创新，持续开展“双创先锋”评选。全面实施“回归工程”，积极动员在外益阳籍人士回乡创业。
突出信息化引领。充分发挥“互联网＋”的信息技术支撑作用，加快互联网与经济社会各领域的深度融合。推进“互联网+制造”，大力推动智能制造， 促进制造业服务化转型，实现提质增效升级。推进“互联网+农业”，打造基于农产品体系的省级农业电子商务平台，抓好桃江县国家级电子商务进农村综合示范县、高新区国家级电子商务示范基地建设。推进“互联网+服务业”，大力发展服务外包产业，培育新兴服务模式和服务业态。推进“互联网＋政务”， 加快政务服务信息化建设，完善12345电子政务服务平台，重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等政务服务项目。推进“互联网＋村务”，打造“益村”平台，为村民构建X务、政务、村务、商务和线上线下相结合的村民服务中心。
（四）坚持开放发展，着力打造洞庭湖区开放新高地。要坚持对内开放与 对外开放并重、引进来与走出去并重、引资与引技引智并重，不断提高益阳的开放度和知名度。
推动多层次区域合作，构建大开放格局。坚持借势借力，主动对接长江经济带。发挥益阳得天独厚的水运优势，充分利用长江黄金水道，主动融入长三角与长江中下游地区，强化与长三角城市群在贸易、金融、产业领域的合作， 推动融入沿江产业发展链。坚持互利互赢，合作共建大湖经济区。深入落实《洞庭湖生态经济区建设规划》，推进与沿湖市、区建立互动合作机制，推动洞庭湖板块城市群同步协调发展；加强边界县市区跨区域合作，推动建立南华安等经济协作区。坚持东接东进，加快对接融入长株潭。加强理念对接，积极借鉴
长株潭改革开放、两型建设和创新发展的成功经验，学习长株潭在城市规划、政务服务和营商环境等方面的先进经验，提升我市各方面的管理和服务水平； 加强交通对接，推进益阳市域多点、多线、多种交通与长株潭路网的连接，加快形成“直通”长株潭的现代交通网络；加强产业对接，主动向东对接长株潭制造业产业带，促进新型工业和文化旅游业等协同发展。
打造区域性交通枢纽，构筑大开放通道。全方位打通对外大通道，提升区域性交通枢纽城市地位。实施“519”干线公路攻坚行动，加快完善全市路网结 构。建立以“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络，实现县县通高速公路。建立“三纵三横”的铁路网络，推动渝长厦高铁益长段、呼南高铁益阳段早日开工建设，加快迈进“高铁时代”。推进千吨级航道、资水益阳航电枢纽等项目建设，加快建成“一纵两横”的千吨级航道水运网络。规划建设益阳中心城区、沅江、桃江、安化等6个通用机场。
加快开放型经济发展，强化大开放支撑。坚持“招大招群招特”，狠抓工业招商、园区招商、集群招商和互联网招商，着力引进战略投资者，提升招商引资质量。参与国际竞争，培育出口知名品牌，重点支持有意向有能力的企业“走出去”，带动产品出口；加快发展跨境电子商务等贸易新业态，推动外经、外贸、外资“三外”经济转型升级。加强口岸机构建设，推动与周边地区海关、出入境检验检疫局跨区域的通关合作，推进长沙海关在益阳设立办事机构，建立保税仓库，打造多渠道、一体化通关体系。
（五）坚持绿色发展，着力推进生态文明建设。良好生态环境是最公平的 公共产品，是最普惠的民生福祉。要加快绿色益阳建设步伐，推动绿色生产， 建设绿色生态，倡导绿色生活，实现绿色文明。
打好环境污染防治三大战役。扎实推进空气、水、土壤等三大环境治理， 让益阳空气常新、水体常清、城乡常净。打好大气污染防治战役。加快调整能源结构，降低煤炭在能源消费中的比重，加强废气治理和城市建设施工管理， 从源头上有效防治大气污染。打好水污染防治战役。扎实推进“一湖一江一库” 等重点区域的水环境治理，巩固提升“两河”治理成效，有效解决水少、水死、水脏以及农村面源污染等问题，着力构建和谐的人水新关系。打好土壤污染防治战役。抓好重点区域土地污染治理、饮用水源地保护、矿山环境整治、重金属污染治理等工作，防止因土壤污染问题影响环境质量、危害人体健康。
实施生态建设四大行动计划。实施国土绿化行动计划。加强城市公园、街
头绿地建设，拓展城镇立体绿化空间，积极实施森林生态保护、平原防护林、林业血防、城乡绿化、林业产业等工程建设，推进“百湖湿地”修复，全面构建城乡绿色生态。实施节能减排行动计划。强化规划环评、项目环评，刚性落实节能减排目标，加快淘汰“五小企业”等落后产能，积极推广节能减排新技术，加快推动资源利用方式的根本转变。实施两型产业培育行动计划。着力发展循环经济和低碳经济，支持绿色生产，控制重点行业碳排放，发展节能环保产业，加快构建由绿色产业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济体系。实施低碳生活行动计划。强化绿色价值观教育，引导消费者购买节能环保低碳产品，推动城乡居民形成勤俭节约、绿色消费、文明健康的生活方式。
建立健全环境保护五项制度。严格执行《环境保护法》，坚持环境保护“X政同责”、“一岗双责”，使环境保护职责真正落到实处。完善生态源头保护制度，严格执行主体功能区规划和红线区域保护规划。建立资源有偿使用制度， 加强资源开发管理和宏观调控。建立生态补偿制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究。健全生态环境考核评价制度，引导广大X员干部特别是领导干部树牢“绿色政绩观”。建立管理协同制度，形成“政府领导、部门负责、群众参与、社会支持”的环境保护齐抓共管工作格局，走出一条具有益阳特色的生态文明建设之路。
（六）坚持共享发展，着力保障和改善民生。要践行以人民为中心的发展 思想，让老百姓的幸福指数跑赢GDP增速，努力建设幸福益阳。
坚决打赢脱贫攻坚战。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为重点，健全“扶谁”、“谁扶”、“怎么扶”、“扶得怎么样”的工作机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。以安化县为脱贫攻坚主战场，以310个贫困村、建档立卡的27.8万贫困人口为脱贫攻坚对象，实施“六个一批”脱贫计划，切实加强道路、水利、电网、广电设施、通信设施以及生态环保等“六大建设”，确保全市贫困人口如期脱贫。
提高公共服务供给力。坚持普惠性、均等化、可持续原则，加强基本公共服务供给。深化教育领域综合改革，提高教育质量，全面推动优质教育资源均衡发展。深入推进医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，健全区县（市）、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务网络，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡增长。统筹发展体育事业和养老事业， 实现体育健身设施覆盖城乡，建设多层次养老体系。切实加强质量安全和食品
药品监管，认真做好档案、气象、水文、统计、科协、妇女儿童、志愿者等工作，促进各项社会事业全面协调发展。
织密织紧就业社保网。就业是民生之本，社保是民生之福。实施更加积极的就业政策，增加就业岗位，拓宽就业渠道，推动城乡劳动者充分就业。深入实施居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制、支付保障机制和企业工资集体协商制度，持续增加居民收入，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保登记计划，巩固提高各类社会保险参保率，基本实现法定参保人员全覆盖。大力发展企业年金、职业年金等补充社会保险，构建多层次社会保障体系，稳步提高社会保障水平。认真落实城乡居民大病保险制度， 同步提高城乡最低生活保障标准。不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。
全力办好惠民利民事。全面落实各项惠民政策，把民生实事办好、办实。大力推进“两供两治”、农村饮水安全工程、“天网工程”等民生项目。大力推进“城中村”、城市棚户区和农村危房改造，完善住房保障体系和公积金制度，确保困难家庭安居。大力推进公共文化、公共交通、公共停车场、新型农村社区、农村健身设施等建设，让人民群众看到变化、得到实惠、感到幸福。
（七）坚持和谐发展，着力形成政通人和的良好局面。坚持X的领导、人 民当家作主和依法治市的有机统一，切实提高法治保障力和文化软实力，开创全市上下凝心聚力、各项事业和谐共进的崭新局面。
构建公平正义的法治环境。全面推进依法治市，扎实推进全国法治先进城市创建，加快建设法治益阳。深入推进依法执政，提高X委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平，支持人大依法行使地方立法权。深入推进依法行政，加强法治政府建设，推进各级政府及其部门严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保法无授权不可为、法定职责必须为。深入推进公正司法，深化司法体制改革，推进司法公开，规范司法行为，加强对司法活动的监督，打造阳光司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。深入推进全民守法，持续开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，强化公职人员尊法学法守法观念，增强全民法治意识。构建民主团结的ZZ环境。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障各级人大及其常委会依法履行职能、人大代表依法行使职权，使立法、监督、决定重大事项和选举任免更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善中国共产X领导的多X合作与ZZ协商
制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高人民政协工作科学化水平。加强同各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体的团结合作，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。落实X管武装制度，加强全民国防教育和后备力量建设，促进军民融合深度发展。加强和改进X的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众能力。
构建和谐稳定的社会环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，着力破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解三大难题，有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进平安益阳建设，加强社会治安综合治理，提高人民群众的安全感。加强和改进信访工作， 推进信访工作法治化。实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行X政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大事故。加强防灾减灾和应急体系建设，突出建设好重大防洪安全工程，切实维护人民群众生命财产安全。
构建文明向上的人文环境。大力培育和践行社会主义核心价值观，把弘扬时代精神和弘扬城市精神结合起来，让益阳充满向善向上、创新包容的正能量。扶持优秀文化产品生产，实施文化惠民工程，加快构建现代公共文化服务体系。充分挖掘和发展地域特色文化，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，重点保护开发好兔子山遗址、羊舞岭古窑址，开展万里茶道申报世界文化遗产工作，推动“益阳花鼓戏”等文化品牌走出湖南、走向全国。深化群众性精神文明创建活动，积极推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建和国家历史文化名城申报工作，提升城市文明程度。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提高全民文明素质。
构建积极健康的舆论环境。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，加强和改进宣传思想工作。全面把握舆情动态，建立健全突发事件舆论引导机制和应急处置机制， 净化舆论环境，抢占舆论制高点，掌握舆论话语权。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。推进传统媒体与新型媒体融合发展，抓好“六个一”宣传文化载体建设，讲好益阳故事，传递益阳声音，扩大益阳影响，彰显益阳力量。
四、全面加强X的建设
事业发展，关键在X，关键在人。要按照全面从严治X要求，切实加强和改进X的建设，为益阳加快发展提供坚强保证。
（一）强化不忘初心、忠贞不渝的信仰追求。“初心不改，方得始终。” 执着的理想信仰是共产X人的ZZ本色，对X忠诚是挺起理想信仰的主心骨。要深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，在领会精神实质和入脑入心上下功夫，做到学而信、学而用、学而行，增强“四个意识”，坚守“四个自信”，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。有效利用金家堤X支部、厂窖惨案纪念馆等X员教育培训示范基地开展X员教育，充分发挥X校X的理论教育和X性教育主阵地作用，有计划地大规模轮训、培训X员干部。严格X内ZZ生活，积极运用“三会一课”、谈心谈话、批评与自我批评等方式，不断加强X性修养。把坚定理想信仰同贯彻落实中央、省委重大战略部署结合起来，同干好本职工作结合起来，同改造个人主观世界结合起来，努力推动各项事业取得新进展。
（二）锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人。” 要始终把选人用人作为关系益阳发展的关键性、根本性大事来抓。选优配强各级领导班子，加强领导班子专业化能力建设，提升领导班子整体功能。把握正确的用人导向，旗帜鲜明地坚持“四个重用”：重用坚持原则、敢于担当的干部，重用扎根基层、多岗锻炼的干部，重用踏实干事、实绩突出的干部，重用忠诚干净、群众公认的干部。深化干部人事制度改革，加强编制管理，积极推进干部跨部门、跨地域交流，加大面向基层选拔干部力度。推行干部任前“三审”，强化任前把关，防止带病提拔。注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和X外干部，合理使用各个年龄段干部，带着深厚感情做好老干部工作。把人才作为第一资源，破除制约人才发挥作用的体制机制壁垒，更加注重培养、用好、吸引各类人才，为益阳加快发展广纳英才、广集群智。
（三）筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇。” 基层X组织是X的全部工作和战斗力的基础。要以“五个一”行动总揽农村和社区X建。配强“一个支书”，按照“选优、配强、考严、优出”的原则，进一步加强基层X组织“带头人”队伍建设；建好“一支队伍”，落实群众推优入X制度，创新X员队伍管理机制；打造“一个中心”，打通服务群众“最后一公里”，把服务中心建设成综合性为民服务平台；健全“一个机制”，激发
村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性，进一步优化“四位一体” 组织架构；找准“一条路子”，因地制宜发展集体经济，壮大村（社区）经济实力。要进一步扩大X的组织覆盖和工作覆盖，系统推进机关、国有企业、学校、非公有制经济组织、社会组织等各领域基层X建工作。全面落实基层X建工作责任制，提高基层组织的干部待遇及保障水平，督促全市各级X组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置。（四）构建运行规范、决策高效的体制机制。“欲知方圆，则必规矩。”要结合益阳实际加大探索创新力度，进一步完善X内制度体系。坚持和完善X内民主制度。以落实X员知情权、参与权、选举权、监督权为着力点，健全X员权利保障制度，尊重X员的主体地位，充分保障X员民主权利。完善X的代表大会制度，落实X代表任期制，探索实施X代表提案制。推进X务公开，健全X内信息公布制度和X委新闻发言人制度，不断扩大X内基层民主。坚持和完善X委科学决策机制。建立健全X委议事规则和决策程序，制定决策前的调查研究、决策中的民主讨论与决定以及决策后的考评纠错等全流程制度体系。完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高决策科学化水平。坚持和完善X内权力运行机制。建立健全科学明细的分工机制，完善X委常委之间沟通协调制度。强化全委会决策和监督作用，完善全委会议事决策制度。规范权力运行程序，建立重大事项票决制，规范自由裁量权的使用。（五） 锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行，事成于实。”要深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，倡导躬行践履、激情干事的良好作风。大力弘扬舍我其谁的担当精神。要牢记责任重于泰山，面对益阳民生、改革、发展等重任和难题，坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为，不懈怠、不松劲、不回避、不推卸。要有“功成不必在我、建功必须有我”的胸怀，接续奋斗、久久为功。大力弘扬真抓实干的务实作风。要紧贴益阳实际、遵循人民意愿想问题、办事情、做决策。要强化一抓到底的执行力，对市委、市政府的决策部署狠抓落实、快速推进。要深入实际调查研究，深入基层解决问题， 深入群众扶贫帮困，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。（六）保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。“民不容贪，法不护腐。”要全面落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，坚持把X风廉政建设和反腐倡廉工作抓常抓严抓实。要让自律常在，做到不想腐。坚持反腐倡廉教育先行，加强X性X风X纪教育、警示教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。X
员干部要强化自我修养、自我约束、自我提升，尤其是领导干部更要自觉遵守廉洁自律各项规定，既严格管住自己，又严格管住亲属和身边工作人员，做到自己清、亲属清、身边清。要让利剑高悬，做到不敢腐。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，既严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部的大案要案， 又着力查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进全市巡视巡察一体化， 着力发现问题，发挥巡视巡察的震慑作用。严格落实中央问责条例和市委“两个责任”追究办法，坚持“一案双查”，对于失职失责造成严重后果的，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。要让制度扎根，做到不能腐。坚持深化改革与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，抓住用权、用人、用钱等关键环节，进一步扎紧织密制度笼子，从源头上防治腐败。把法规制度执行情况纳入X风廉政建设责任制检查考核和X政领导干部述职述廉范围，让铁规发力，让禁令生威！
同志们！展望未来，我们的目标坚定而明确，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，依靠和带领全市人民，满怀使命意识、满怀担当精神、满怀奋进豪情， 努力开拓创新、努力攻坚克难、努力赶超进取，以建设富饶绿色幸福新益阳的优异成绩，谱写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于益阳的绚丽篇章！
加快建设“五个郴州” 打造湖南“新增长极” 为率先建成全面小康社会而努力奋斗
在中国共产X郴州市第五次代表大会上的报告
易鹏飞
（2016年9月27日）
同志们：
现在，我代表中共郴州市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X郴州市第五次代表大会，是在我市深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”战略要求，着力实施“产业主导、全面发展”总战略，协调推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！
站在新的发展起点，肩负新的历史使命，我们一定要倍加珍惜历届市委打下的坚实基础，始终牢记人民群众的殷切期盼，继续弘扬真抓实干的务实作风， 在新一轮改革发展的道路上阔步前行、续写辉煌。
一、过去五年的工作回顾和经验总结
市第四次X代会以来的五年，是郴州发展史上极不平凡的五年。五年来， 在省委、省政府的坚强领导下，按照市第四次X代会的决策部署，我们团结带领广大X员干部群众，积极应对经济持续下行的巨大压力，抢抓国家扩内需、稳增长等系列政策机遇，保持战略定力，加快转型发展，各项事业不断向前推进，全市改革开放和现代化建设取得了巨大成就。
五年来，我们深化市情认识，战略思路在把握规律中不断完善。这五年， 我们坚持尊重规律，立足郴州实际，确立了一系列务实科学的发展理念。市第四次X代会以来，我们根据区域发展的新态势，确立了开放崛起、转型发展、着眼国际化、建设新郴州的指导思想，提出了“大干新三年、再创新辉煌”的总体要求和“一化两城三创四大”的总体构想。特别是去年以来，着眼新常态
下的形势任务变化，根据郴州发展的阶段性特征，确立了“产业主导、全面发展”总战略，提出了建设“五个郴州”总目标，着力实施工业转型升级、服务业发展、招商引资、重点项目建设四个“四年行动计划”，全力以赴“兴产业、强实体、提品质、增实效”。这些务实科学的发展理念、思路和举措，契合中央精神，符合人民意愿，思想一脉相承，成为引领郴州不断向前发展、取得一个又一个胜利的旗帜和动力。
五年来，我们把准主题主线，综合实力在转型突破中实现跨越。这五年， 我们按照省委、省政府“四化两型”“三量齐升”“五化同步”总要求，抢抓“一线一点一片一区”建设等重大机遇，大力转方式、调结构、扩内需、惠民生、促和谐，“十二五”经济社会发展主要目标基本完成，经济总量不断扩大、质量不断优化，发展速度居全省市州前列。地区生产总值、工业增加值、一般公共预算收入分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元新台阶，固定资产投资年均增长29.3%，三次产业结构调整为当前的9.2∶48.8∶42。县域经济加速崛起， 资兴、宜章、永兴、临武、汝城被列为“全省特色县域经济重点县”。
五年来，我们聚焦短板瓶颈，发展活力在改革开放中显著增强。这五年， 我们持续解放思想，推动一大批重大改革走在全省前列，极大地释放了经济发展与社会进步的活力。主动对接“一带一路”等重大战略，加快推进湘南承接产业转移示范区建设，“湘南承接产业转移投资贸易洽谈会”“中国（湖南） 国际矿物宝石博览会”永驻郴州，郴州高新区升格为国家级高新区，东江湖成功创建为国家5A级景区，郴州（安仁）国家农业科技园区获得国家科技部批复。海关、检验检疫、公路口岸、铁路口岸、铁海联运等开放平台不断完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点城市，成为中西部同类城市中开放平台最完备的城市之一。五年累计引进转移型企业1000余家，实际利用外资49.3 亿美元，到位内资1576.5亿元。非公有制经济成为经济社会发展的主力军。
五年来，我们着眼城乡一体，城乡环境在统筹发展中焕发新貌。这五年， 我们坚持城乡一体、协调发展，加快构筑新型城乡关系和发展格局。城市建设提速提质，中心城区首位度、集聚力、辐射力不断提升，郴资桂—郴永宜“大十字”城镇群基本形成，全市城镇化率达到50.3%。城市功能更趋完善，成功创建全国交通管理模范城市、中国最佳管理城市，获得全国文明城市提名资格， 被评为国家级休闲城市，“林中之城、休闲之都”的城市品牌更加响亮。美丽乡村建设加快推进，农村村民建房有效规范，城乡垃圾收转运体系建设及处理
一体化工作取得阶段性成果，北湖区、桂阳县成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，苏仙区、桂东县列入首批国家全域旅游示范区创建单位，嘉禾县被评为全省城乡一体化示范县。交通网络不断健全，新建4条高速和881公里国省干道，一二级以上公路通车里程居全省第一，100%的行政村通水泥路，郴州民用机场正式获得国家批复。生态人居环境明显改善，全市森林覆盖率达67.7%， 荣获国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国绿化模范城市称号， 列入全国水生态文明建设试点市、全国生态文明示范工程试点市，入选“中国50大氧吧城市”。
五年来，我们坚持人民至上，民生民利在共建共享中持续改善。这五年， 我们始终把民生摆在首位，推动改革发展成果惠及全市人民，让老百姓过上更好的生活。持续实施“民生100”工程，民生支出占一般公共预算支出的75.7%。 城乡居民收入分别增长0.66倍、1.26倍。脱贫攻坚取得阶段性成果，五年累计减少贫困人口36.73万人。全面小康总体实现程度由75.8%提高到89．9%，苏仙、资兴、桂阳、永兴被认定为全省首批全面小康达标县。荣获“全国创业先进城市”称号。在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化管理、率先建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡低保、保障性安居工程、住房公积金提标扩面。教育优先发展的战略地位进一步巩固，郴州师范学校升格为湘南幼儿师范高等专科学校，中心城区化解“大班额”三年行动计划成效初显，北湖区、桂东县被评为“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”。科技、文化、体育、卫生计生事业全面进步。强力开展“打黑除恶”专项斗争，全力防范治安、金融、生态、安全生产、食品药品安全等领域的各类风险，连续6年获评“全省社会管理综合治理先进市”，连续6年民调工作全省领先。入选“中国最具幸福感的30 座城市”。
五年来，我们狠抓X的建设，发展保障在从严治X中不断强化。这五年， 我们不断提升X的建设科学化水平，扎实开展创先争优、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，全市X员干部受到深刻的X性洗礼。从严整治软弱涣散组织，大幅提高经费保障水平，全面推进村X组织书记和村级后备干部“双培双带”工程，基层X组织战斗力不断增强。坚持正确的选人用人导向，认真落实“好干部”标准，大力实施人才强市战略， 干部人才队伍活力迸发。积极推进民主ZZ建设，高度重视市委常委会自身建设，支持人大及其常委会依法履职、人民政协履行职能。切实加强对统一战线、
意识形态、民宗、外事、侨务、对台、工青妇、老干部工作的领导，推动各项工作实现新发展。强化X管武装，驻郴部队积极参与地方经济社会建设、完成急难险重任务，国防后备力量建设、国防教育和“双拥”共建取得新成绩。全面落实X风廉政建设“两个责任”，深入推进反腐倡廉建设，严肃查办了一批领导干部违纪违法案件，大力整治“雁过拔毛”式腐败问题等损害群众利益的行为。持续推动作风大整顿、大提质，X风政风明显转变，作风建设经验在全国引起较大反响。
总的来说，过去的五年，既是攻坚克难、砥砺奋进，强化“郴州担当”的五年；也是开放包容、求实创新，汇聚“郴州力量”的五年；更是硕果累累、铸就辉煌，凸现“郴州实效”的五年。全市上下提振不屈不挠、奋勇争先的苦干精神，保持专注发展、务实转型的战略定力，敞开开放合作、互利共赢的包容胸怀，共建同心同德、风清气正的ZZ生态，创造了一个个“郴州速度”， 打造了一个个“郴州品牌”，形成了一个个“郴州现象”，郴州的吸引力、影响力、竞争力不断提升，是我市经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、生态环境改善最明显、人民群众受惠最多的时期之一。
成绩来之不易，这是X中央、省委正确领导的结果，是历届班子接续奋斗的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共郴州市第四届委员会，向全市共产X员、干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向人民解放军和武警驻郴部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与郴州改革发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的发展历程和艰辛探索，我们深刻地体会到，推动郴州改革发展，必须始终坚持X的领导不动摇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，牢牢把握好郴州发展的正确方向； 必须始终坚持思想解放不动摇，以开放的视野、改革的锐气、创新的勇气，理性务实地认识郴州、建设郴州、发展郴州；必须始终坚持发展第一要务不动摇， 牢牢抓住经济建设这个中心，保持战略定力，加快产业转型，培育市场主体， 切实摆脱资源路径依赖；必须始终坚持人民立场不动摇，推动人人共促发展、共建和谐、共享成果。这些在实践中形成的成功经验和宝贵财富，是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到：我市经济总量不够大、增长动力不够强、质量不够优、发展不平衡的基本市情仍然没变；产业转型任重道远，
经济增长过多依赖资源环境消耗的挑战仍然严峻；市场主体不大不强、增长动能较弱的短板仍然突出；改善基本民生，让罗霄山片区4个县、30.2万贫困人口如期脱贫摘帽的任务仍然艰巨；影响生产、生态、金融安全的风险因素仍然较多；一些基层X组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强，少数X员干部理想信念不够坚定，不担当、不作为甚至消极腐败的现象仍然存在，从严治X仍须常抓不懈。对此，我们必须敢于面对，坚持问题导向，努力用发展的办法、改革的思路加以解决。
二、未来五年的目标和任务
未来五年，是郴州蓄势待发、转型提质的关键时期，我们既面临着新的机遇，承担着新的使命，也将迎来新的挑战。从机遇看，“一带一路”“长江经济带”“一片一区”“一核三极四带多点”等系列重大战略、重大改革、重大政策、重大举措深入实施，外部环境总体有利，郴州发展大有可为。从使命看， 未来五年是加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康的攻坚期、突破期、决胜期，在这五年许多战略目标要取得阶段成果，许多重点工作要实现重大突破。从挑战看，我市资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在经济新常态的复杂环境下进一步加剧。新的机遇、新的使命、新的挑战，对我们的责任担当、胸怀胆识、能力智慧提出了更高要求。我们必须更加自觉地增强忧患意识和使命担当，更加主动地把握发展机遇与自身优势，更加积极地应对各类风险和多重挑战，不断推动科学发展、转型发展、率先发展取得更大突破。
未来五年总的任务是：加快建设“五个郴州”，打造湖南“新增长极”， 率先实现全面小康。加快建设“五个郴州”，就是要加快建设实力、创新、开放、生态、人本“五个郴州”。这是我们着眼“十三五”发展作出的战略部署， 紧密结合了郴州实际，高度契合了“五大发展理念”，开启了中国梦的郴州新篇章。加快建设“五个郴州”，要以发展为第一要务，推动产业转型、动能转换，实现发展质量与经济效益同步提升；要以创新为主要动力，坚持深化改革、创新驱动，实现发展活力与增长动力同步增强；要以开放为基本取向，深化区域合作、平台提质，实现开放层次与投资环境同步提升；要以生态为核心优势， 促进环境保护、生态文明，实现生态建设与经济建设同步推进；要以人本为最高追求，改善民生民利、公共服务，实现幸福指数与社会财富同步增长，努力走出一条有郴州特点、更高水平的科学发展之路。
打造湖南“新增长极”，就是要落实省委“一核三极四带多点”战略布局， 切实把郴州打造成全面对接珠三角和粤港澳、辐射带动湘南地区的湖南“新增长极”。这是省委对郴州发展的战略定位和工作要求，是郴州融入全国乃至全球开放格局、加快新一轮发展的重大机遇。郴州具有成为湖南“新增长极”的坚实基础和独特优势，也面临前有标兵、后有追兵的倒逼态势。能否真正成为“新增长极”，要靠实力说话。全市上下务必强化使命担当，苦干实干快干， 努力在产业发展、基础条件、改革创新、开放承接、生态文明等各方面走在全省前列。
率先实现全面小康，就是要在全省领先、湘南率先建成全面小康社会。这是全市人民对美好生活的向往，也是市委、市政府作出的庄严承诺。按照这一要求，我市的全面小康建设必须全面提速，确保2018年提前两年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先建成全面小康社会。实现这一目标，必须全面覆盖， 不以平均数掩盖大多数，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队；必须全面提质，让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更方便的出行、更健康的身体、更充分的社保、更宜居的环境；必须全面稳固，始终保持发展的稳定性、有效性、可持续性。
具体来说，未来五年，我们的工作目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值迈上3000亿元大关，主要经济指标年均增速高于全省平均水平。转型发展取得实质突破，产业结构和层次进一步调优，竞争力较强的现代产业体系基本建立。培育一批千亿、百亿产业集群和产业园区，实现年主营业务收入过百亿企业“零”的突破。
——改革开放更具活力。重点领域和关键环节改革继续走在全省前列，形成一批有利于转型发展、效能提升、民生改善、群众获得感增强的改革成果。科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发。平台建设、产业招商、区域合作取得新的突破，走出一条更高层次的开放发展之路。
——生态环境持续优化。节能减排任务全面完成，“两型”产业和循环经济加快发展。国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国水生态文明建设示范城市等城市生态创建圆满完成，“林中之城、休闲之都”品牌形象全面提升。
——城乡统筹稳步推进。城镇化率力争达到全国平均水平。成功创建全国文明城市。县域经济综合实力不断增强，建成一批国家级、省级产镇融合特色
小镇。城乡基础设施进一步改善，农村经济更加繁荣，城乡一体化进程明显加快。
——民生民利充分改善。脱贫攻坚任务全面完成。基本公共服务均等化总体实现。居民收入水平持续增长，收入分配差距逐步缩小。社会保障体系更加完善，民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会大局和谐稳定。
要实现上述目标任务，必须始终不渝、毫不动摇地坚持“产业主导、全面发展”总战略。产业是发展的支撑和动力，也是郴州当前最大的短板和瓶颈； 全面是发展的本质要求，也是“五个郴州”、湖南“新增长极”、全面小康的题中之义。抓产业的目的是促全面，促全面的路径在抓产业。实施“产业主导、全面发展”总战略，就是要把发展产业作为工作的重中之重，扎扎实实“兴产业、强实体、提品质、增实效”。同时，以产业发展为龙头，带动和促进经济社会全面协调发展，形成以抓产业带动抓全面、以抓全面促进抓产业的良性发展局面。实践充分证明，这一战略完全符合郴州实际，省委高度肯定，社会广泛认同，是实现郴州健康、协调、可持续发展的现实选择和战略路径。全市上下务必高度统一思想，保持战略定力，不动摇、不懈怠、不折腾，一张蓝图干到底，持续发力，久久为功，真正把“产业主导、全面发展”总战略落到实处， 确保各项目标任务如期完成。
三、加快建设“实力郴州”，打造质量并举的“新增长极”
始终坚持发展第一要务，牢牢扭住产业发展“牛鼻子”，不断提升经济发展的综合实力和可持续性。
繁荣兴旺市场主体。强化市场主体意识，在全社会旗帜鲜明地形成尊重市场主体、尊重企业家、尊重纳税人和创业者的浓厚氛围。加快转变政府职能， 大幅减少政府对资源的直接配置和对市场的直接干预，减少审批管制，降低创业门槛，减轻税费负担。创新企业帮扶方式，推动政府性资金更多地以债券、基金、参股、担保、PPP等方式支持市场主体发展。加强银企对接合作，构建更好更实更顺的新型银企关系。支持企业上市融资。大力引进和培育新材料、新能源、机器人、汽车零部件及整车、节能环保、矿物宝石，以及旅游文化、健康养老养生、精品会展、电子商务等新兴产业的企业主体。积极培育新型农业经营主体，鼓励工商资本反哺农村，支持返乡农民工创业，扶持家庭农场、种养大户、流通大户加快发展。全面清理和废除妨碍公平竞争的各种规定，建立统一开放、竞争有序的市场环境。统筹户籍、社保、教育、医疗、文化等公共
服务改革，为外来创业就业人员解决在郴落户、子女入学、医疗保障等方面的现实问题。下大力气完善产业配套、降低营商成本、集聚技术人才，使郴州成为人人向往的创新创业之城。
培育壮大主导产业。力争通过五至十年的努力，基本构建以有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料为重点的有较强竞争优势的现代产业体系。加快培育优势产业集群，重点加强与在行业有重大影响力的战略资本的深度合作，加快建设全国乃至全球性的有色产业产权、产品交易中心，打造两千亿有色金属产业集群。高标准规划建设郴州微晶石墨产业园， 积极争取湖南省石墨烯产业园区布局郴州，打造千亿石墨产业集群。促进电子信息、新材料、先进装备制造、节能环保、矿物宝石等新兴产业规模化、集群化发展。大力推动传统优势产业链式发展，努力实现有色金属产业加快向稀贵金属合金新材料延伸，石墨产业加快向高纯石墨、石墨烯新材料延伸，矿物宝石产业加快向宝玉石加工、会展交易延伸，电子信息加快向LED高端产品、大数据和信息服务延伸，锻铸造加快向数控机床整机、工程机械、数字装备、机器人等先进装备制造延伸。积极推进农业向工业、服务业拓展延伸，促进一二三产业融合发展。务实推进旅游文化千亿产业四年行动计划，按照“一核两极多点”总体布局，推动旅游文化产业与健康养老养生产业、体育运动产业、休闲度假产业融合发展，打造区域性生态休闲和康养名城。支持莽山创建国家5A级景区。
做实做强产业园区。完善全市园区总体发展规划和产业布局专项规划，引导、促进园区实现工商并举、产城一体、错位布局，推动园区集群化、特色化、差异化发展，加快形成合理分工、协同发展格局。做实园区产业，引导优势企业向园区集聚，促进优势产业集群发展，打造一批特色鲜明、产业链完整、竞争力强的优势产业园区，让园区真正成为产业洼地、企业洼地、财源洼地。推动郴州出口加工区升级为综合保税区，力争郴州经开区、资兴经开区获批国家级经开区，推进湘南国际物流园创建国家级示范物流园区。支持郴州高新区宝石产业园、郴州经开区电子商务产业基地、宜章氟化学产业园等特色园区发展， 统筹抓好其他省级工业园区建设发展。加大园区简政放权力度，建立高效、透明和以服务为取向的管理体制。建立完善以入园项目的开工和竣工、规模工业增加值及增幅、财政收入增幅、产业投资增幅等为核心指标的园区考评机制。积极探索“飞地经济”等利益共享机制。依托产业园区创建一批国家级、省级
创业基地。
夯实稳固“三农”基础。执行最严格的耕地保护制度，全面落实强农惠农富农政策，稳定粮食生产。提升现代农业发展理念，因地制宜培育烟草、茶叶、水果、药材等特色农业品牌，大力发展都市农业、绿色生态农业、休闲观光农业。加强农产品加工园区建设，大力培育标志性农业龙头企业，打造以“企业+ 基地+合作社+农户”为主要形式的产加销一体化综合体。加快农产品市场流通体系建设，多举措畅通农产品销售渠道。加强城乡统筹，积极推动生产要素城乡双向自由流动，基础设施城乡一体配套建设，公共服务城乡均衡协调推进， 大力改善农村水利设施、农田灌溉、安全饮水、交通、通讯等基本生产生活条件。持续推进农村环境综合整治，进一步规范农村村民建房，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽新村。大力实施优秀农村实用人才带头人培养等“四项工程”，全面提升农民科技素质和自我发展能力。
四、加快建设“创新郴州”，打造活力迸发的“新增长极”
持续发扬先行先试传统，以更大的力度推进改革创新，最大限度激发各方面创新活力，努力实现创新发展。
落实创新驱动发展战略。强化重点领域和重点区域创新，整合优质创新资源向企业发展需求、产业提质升级、产品更新换代、产业链条延伸等重点领域倾斜，向产业园区等重点区域倾斜，紧紧围绕有色、石墨、智能制造、氟化工、食品医药、大数据等重点产业部署创新链，实现产业链、价值链的延伸。强化企业创新主体地位，鼓励企业建立自己的研究所、研发中心，支持企业和企业、企业和高校、企业和科研机构共同创建产业技术创新战略联盟。推进科技成果处置权、收益权、分配权改革，鼓励本市科研院所着眼市场应用开展学科教育创新、科研项目管理创新，加快科技成果转移转化。发挥国家有色贵重金属产品质量监督检验中心、国家石墨产品质量检验中心等国家级技术平台优势，争取以“3+1”模式将郴州纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，使郴州成为全省重要的创新型城市。
坚定不移全面深化改革。深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰建材、水泥等行业落后产能，严格控制平板玻璃、煤炭等行业新增产能。建立租购并举的住房制度，全面推行棚改货币化安置政策，扶持房产租赁行业规范发展。突出“化债、转型、求效”，鼓励企业创新融资模式，防范政府债务风险。继续实施企业帮扶计划，把企业成本实实在在地降下来。加快补齐产业结构不优、
市场主体不强、科技创新不足等短板。深化经济管理体制改革，重点推进市场主体投资贸易便利化、企业和个人办事便利化、投融资体制、财税体制、园区体制等改革，加快推进土地承包经营制度、农村集体产权制度等农业农村综合改革，激发经济发展的活力和动力。深化行政管理体制改革，加大简政、放权、提速、增效力度，切实提高市场、政府作用的有效性。深化民生和社会事业改革，重点在医药卫生体制、教育体制、社会保障制度、户籍制度改革等方面取得实质突破。统筹推进生态文明、司法体制和X的建设、纪律检查等各项改革。
着眼创业推动万众创新。深入推进“大众创业、万众创新”，让千千万万个市场细胞活跃起来，使创新创业蔚然成风。健全创新创业政策体系，研究制定合理的、差别化的激励政策，在财税、金融、土地、用工、政府采购等方面加大支持力度。加强中小微企业服务平台建设，建立健全创业指导援助机制、小微企业社会化服务机制，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量的服务。提升创新创业平台载体，统筹资源配置，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间等新平台，积极探索众包、众扶、众筹等新模式。深入实施“互联网+”行动计划，鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户郴州。大力实施人才强市战略，全面改革人才培养、引进、使用机制，让人才引进来、留得住、能发展。重点引进和培养一批产业领军人才、优秀企业家、海内外科研团队，打造区域性创新创业人才聚集中心。
五、加快建设“开放郴州”，打造兼容并蓄的“新增长极”
顺应开放发展的时代潮流，抢抓战略机遇，全方位敞开“南大门”，对接粤港澳，融入珠三角，努力打造内陆开放新高地。
加快建设现代化开放城市。根植开放理念，做好科学规划。坚持全域规划， 完善统一衔接、功能互补、相互协调的城乡规划体系，形成城乡统筹发展的空间布局和对外开放的发展格局，打造形象好、生态美、功能全、文明程度高的现代化开放城市。提升开放品质，建设精美城市。统筹生产、生活、生态布局， 推进智慧城市、海绵城市和地下综合管廊建设。坚持新城综合开发和旧城提质改造联动，加快破除新老城区联结瓶颈。进一步打开开放大门，加快推进郴州民用机场、赣郴永兴铁路、桂新高速、黄长高速、郴永大道延伸段、城际轨道交通等交通项目建设，提升城市宜居宜业宜游品质。塑造开放形象，推进精细管理。以创建全国文明城市为抓手，强化市容市貌、环境卫生、园林绿化、交通秩序综合治理，有序疏解老城区人口，完善公共服务配套，逐步化解交通拥【更多文库微信：d adawk01免费领取】
堵、城市内涝、就学就医难等“城市病”。
大力推进开放平台建设。以湘南承接产业转移示范区为载体，突出抓好通关口岸、精品会展、电子商务等开放平台建设，力争建成中西部地区开放平台最全、开放功能最强的城市。抓好口岸公共服务平台和电子口岸建设，拓展出口加工区、公路口岸、铁路口岸、铁海联运、国际快件中心等平台功能，积极推进区域通关一体化，争取设立郴州海关和升格国家一类公路口岸，建设“无水港”城市。做大做强“中国（湖南）国际矿物宝石博览会”“中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会”等展会品牌，引进、培育会展主体，延伸会展产业链，着力将郴州打造成辐射全省、对接珠三角和华南地区、面向国际的精品会展基地。加快推进“郴品网上行”工程，深化与优势互联网企业的合作， 大力发展大数据产业，引进和培育一批跨境电商企业和电商平台，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市、国家电子商务示范城市。
抓实精准招商引资。大力推进招商引资四年行动计划，努力实现招商引资总量和质量的新突破。改进招商理念，推动招商引资由单向选择向多向选择转变，由承接单个企业向承接整个产业转变，由产业招商向供应链和核心价值链招商转变，由部门招商、政府招商向市场招商、社会招商转变。突出珠三角、港澳台等重点招商区域，围绕传统产业转型升级和新兴产业集聚发展，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。建立招商引资常态化调度机制，实施项目“清单式”调度管理。进一步完善招商引资考核办法，突出考核项目资金到位率， 项目对财税、就业等指标的贡献率，切实提高招商引资实际效果。
积极深化区域合作。对接国家“一带一路”战略和湖南“一带一部”战略， 主动参与京广经济带、长江经济带和厦蓉经济带的区域合作，使郴州成为区域经济版图中的重要“拼图”。大力推进“湘粤开放合作试验区”建设，积极争取省委、省政府赋予郴州在湘粤开放合作中先行先试的政策。突出在产业对接、政策衔接、市场环境、人才科技、干部交流以及基础设施、生态保护、旅游文化等方面与广东开展实质性的合作对接，把郴州建设成为湖南对接粤港澳的“特区”、粤港澳产业梯度转移的重点承接地、粤港澳科技文化人才和国际交流的重点辐射区。加强市域内基础设施互联互通，深化各县（市、区）之间合作， 促进整体联动、优势互补、合作共赢。
六、加快建设“生态郴州”，打造美丽宜居的“新增长极”
坚持“两型”引领、生态立市、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，建设蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居、健康、美丽家园。
加强环境保护和治理。持续实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，强力推进水、大气、土壤污染治理“三大攻坚战”，大力推进“一湖两河三江”生态环境综合治理和生态屏障工程建设，突出抓好三十六湾等重点区域流域，水泥、有色等重点行业，农业面源、农村环境等重点领域的综合整治，力争全市干支流水质全部达到地表水Ⅲ类及以上标准，在全省率先创建空气质量达标示范城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，加强环东江湖、莽山和八面山生态圈保护，加快森林生态景观提质改造步伐，牢牢守住可持续发展的绿色生命线。强化企业环保主体责任，加快环保设施提升改造，鼓励公众和环保组织对政府环保工作、企业排污行为等进行监督评价，引导全社会向污染宣战，形成生态文明建设的强大合力。
推动绿色低碳发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术应用，实施近零碳排放试点示范工程，有效控制有色、火电、建材、水泥等重点行业碳排放； 对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。厉行集约节约， 降低水、土地、能源等消耗强度，提高资源能源产出效率。大力发展节能环保产业，积极发展清洁能源，开发利用“城市矿产”，构建循环型工业、农业、服务业体系。倡导低碳生活方式，推进全民节能行动计划，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色休闲，让绿色低碳成为人民群众的生活习惯，倒逼绿色生产、绿色转型。
健全生态文明制度体系。探索制定环境保护地方性法规，积极推进生态红线制度建设，实施最严格的水资源管理制度，加强国土空间用途管制，严格按照主体功能区定位推动错位发展。建立健全体现生态环境价值、让保护者受益的资源有偿使用和生态保护补偿机制。探索建立自然资源资产产权制度，推进自然生态空间统一确权登记。探索利用市场化机制推进生态环境保护和治理， 建立用能权、用水权、碳排放权交易市场及体系。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，全面推行“河长制”，完善流域治理机制。健全生态文明建设责任追究机制，编制自然资源资产负债表，实行自然资源资产和环境责任离任审计，对重大生态环境问题实行终身责任追究。探索建立绿色GDP考核评价体系，实行差别化的考核制度。完善生态文明道德文化制度，健全生态文明公众
参与机制。
七、加快建设“人本郴州”，打造幸福和谐的“新增长极”
始终把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，真正让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
坚决打赢脱贫攻坚战。认真落实“五个一批”“七个精准”工作部署，确保脱贫攻坚各项工作抓细、抓实、抓到位。夯实贫困地区发展基础，推进水、电、路、讯、房、环境整治“六到农家”，强化教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展“六个落实”，尽快改变贫困地区基础条件和公共服务配套落后状况。增强贫困地区自我发展能力，以市场为导向，充分发挥贫困地区的生态环境优势，因地制宜加快发展现代生态农业、乡村旅游、养老养生等特色产业。鼓励支持社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。建立扶贫开发多元投入机制，继续加大财政扶贫资金投入，加大金融扶贫力度，推进全省光伏扶贫试点，鼓励和支持电商扶贫。加强贫困村X员队伍建设，建强贫困村基层战斗堡垒，更好发挥驻村帮扶工作队作用，打造扶贫脱贫的“生力军”队伍。
切实保障和改善民生。千方百计提高居民收入，将就业摆在突出位置，继续实施更加积极的扶持就业创业政策，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村贫困人口、退伍军人等重点群体就业创业工作，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全企业职工工资正常增长机制，不断扩大中等收入者比重，缩小收入差距。健全社会保障体系，深化社会保障体制改革，完善城乡统一的医疗保险制度， 全面实施大病保险和生育保险制度，建立更加公平可持续、覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步完善社会救助体系，健全最低生活保障和临时救助制度，支持和发展公益慈善事业，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加强食品药品安全监管。扩大住房公积金覆盖面。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造。
繁荣发展社会事业。大力实施教育强市战略，逐步实施高中阶段免学杂费教育，加快发展学前教育，解决中小学“大班额”问题，完善义务教育均衡优质发展机制，大力加强乡村教师队伍建设，努力使每一个孩子都有公平接受教育的机会。鼓励湘南学院转型发展、郴州职院和湘南幼专创新发展，支持郴州
技师学院创建高等职业学院。积极鼓励社会力量兴教办学。高度重视老年人教育，切实办好老年大学。加强基层医疗卫生服务体系建设，扎实推进市城区医疗卫生服务发展三年行动计划，让人民群众享有公平可及、系统连续的医疗卫生服务。大力发展中医药事业。鼓励支持社会力量办医。积极创建全国健康城市。坚持和完善计划生育目标管理责任制，稳妥有序落实全面两孩政策。积极应对人口老龄化。大力发展体育事业，推动全民健身，提高全民身体素质。实施新一轮妇女儿童发展规划，健全残疾人社会保障和服务体系，保障妇女儿童、残疾人等群体权益。深化文化管理体制改革，构建现代公共文化服务体系，加强和改进基层思想宣传文化工作，加大文化遗产传承保护，推进文化与旅游、科技、金融、农业、体育等融合发展，增强郴州文化软实力和竞争力。
积极创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。健全基层X组织领导的充满活力的基层群众自治机制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群管理服务，全面推进网格化管理，提升社会管理科学化水平。建立健全X和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，实施最严格的生产安全责任和管理制度，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进社会诚信建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。
全面推进依法治市。贯彻全面依法治国重大方略，深入推进法治郴州建设。稳妥推进地方立法工作。加快法治政府建设，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。深入推进行政执法体制改革。促进人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，强化对行政权力的制约和监督。着力推进重点领域和关键环节政务信息公开，打造“阳光政府”。积极稳妥推进司法体制改革，构建公正高效的司法制度。加强执法规范建设，做到有案必立、有诉必理，健全冤假错案防范纠正机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。加强司法活动监督，健全网上执法办案平台，探索引入第三方对司法质量和执法过程实施评估的机制，构建更加开放、透明、便民的阳光司法工作机制。加强法治文化建设，推动落实“谁执
法谁普法”责任制，全面实施“七五”普法，深化法治创建活动，营造尊法学法守法用法的良好社会环境。
八、加强X的领导，为率先实现全面小康提供坚强保障
全面落实从严管X治X责任，扎实推进X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提升X的建设科学化水平，充分发挥X在各项事业中的领导核心作用。
强化思想理论武装。突出思想建X，持续开展“两学一做”学习教育，加强中国特色社会主义理论体系学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话， 自觉用贯穿其中的立场观点方法武装头脑、指导实践。深入推进学习型X组织建设，建立健全X委（X组）中心组学习制度和理论学习领导责任制，切实增强X员干部“四种意识”和“四个自信”。进一步发挥好X校作为干部教育培训的主阵地、主渠道作用，扎实做好新形势下干部教育培训工作，坚定干部理想信念，优化干部知识结构，提升干部综合素质。充分发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神和敢闯敢试、敢为人先的优良传统，持续推进思想解放和观念更新。
加强干部队伍建设。坚持正确选人用人导向，严格按照“好干部”标准， 着眼事业发展需要，把忠诚、干净、担当的干部选出来、用起来。注重“从一线选用干部，把干部用到一线”，为基层、项目、民生一线的干部畅通成长渠道，鼓励引导优秀干部到一线建功立业。加强各级领导班子建设，优化班子结构，统筹做好年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部的培养选拔工作。完善干部交流机制，加大地区之间、部门之间干部交流力度。贯彻执行领导干部能上能下有关规定，健全“有为激励、无为问责”制度体系，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人局面。不断健全干部考核机制，探索建立目标管理、过程监控、绩效评价“三位一体”的考核体系，形成以发展实效和工作实绩评价检验干部的考核导向。
筑强基层战斗堡垒。坚决落实X建责任清单，充分利用述职评议等有效抓手，推动一级抓一级、层层抓落实。坚持“X建惠民”，全面贯彻落实基层X建“1+4”系列文件，不断提升基层X组织的战斗力。大力推动基层X组织能力提升三年行动计划，实现软弱涣散基层X组织全部晋位升级。加快实施“双培双带”工程，逐步实现村干部多元化选拔、精准化培训、专职化管理，切实提高村干部带头致富和带领致富的能力。深入推进农村综合服务体系建设，着力
解决合乡并村后村级组织活动场所滞后等问题。建立基层运转经费正常增长机制，加快实施村集体经济发展行动计划，全面消除村级集体经济空白村，逐步改善村干部待遇。积极推进园区非公企业等新兴领域X建工作。大力优化X员队伍结构，创新流动X员教育管理机制。突出基层X建服务功能，推动基层X建活动扎根基层、扎根群众，促进基层X建与经济社会发展深度融合，提升X组织服务产业发展、促进社会和谐、服务广大群众的能力和实效，增强X组织在全社会的影响力和凝聚力。
全面推进从严治X。牢牢抓住X委主体责任和纪委监督责任，推动全面从严治XZZ责任落实落地。坚持把纪律建设作为从严治X的治本之策，认真开展X纪条规教育，严格纪律执行情况监督检查，切实把纪律和规矩立起来、严起来。始终坚持有腐必惩、有贪必肃，保持反腐高压态势。突出群众身边不正之风和腐败问题的查处，推动全面从严治X向基层延伸。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，正确把握运用“四种形态”，推进廉政监督机制创新，加强X内监督等制度建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深化作风大提质，警惕“四风”新动向、新变种，突出整治“为官不为” 等新问题，驰而不息推动X风政风持续好转。不断完善干事创业容错免责的实施办法，大力营造“鼓励担当有为、宽容改革失误、关心爱护干部”的良好氛围，形成敢于担当、大胆干事的良好风气。
凝聚改革发展合力。加强X管意识形态，扎实做好X的新闻舆论工作，持续培育和践行社会主义核心价值观，全方位讲述好郴州故事、传播好郴州声音、凝聚好郴州力量。推进X内民主，落实X内民主制度，充分调动X员干部的积极性。加强社会主义民主ZZ建设，坚持X的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。支持人大及其常委会依法履行职责、人大代表依法行使职权，确保地方立法、监督、决定、任免、代表等工作更好更有效实施。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，大力发展基层协商民主，充分发挥政协在ZZ协商、民主监督和参政议政方面的职能作用。加强X对新时期统一战线工作的领导，充分发挥各民主X派、工商联、无X派人士的优势作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。认真做好民族、宗教、对台、外事侨务工作， 积极推进群团工作改革创新，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持X管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。高度重视老干部工作，组织引导老同志通过各种方式为X的事
业增添正能量。
同志们，引领我们的事业不断走向前进的领导核心是中国共产X；人民群众是我们X始终保持先进性和纯洁性的力量之源。实现我们的奋斗目标，开创我们的美好未来，必须紧紧依靠人民，始终为了人民，用真抓攻坚克难，用实干成就梦想。这就要求我们，紧密团结和带领全市上下，紧盯目标，狠抓落实， 在发展方向上矢志不渝；勇于担当，敢抓落实，在发展重点上精准发力；少说多干，善抓落实，在发展实效上不断突破，努力把“加快建设‘五个郴州’， 打造湖南‘新增长极’，率先建成全面小康社会”的伟大事业推向前进！
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，凝心聚力、奋发有为，不忘初心、继续前进，努力创造无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的业绩，共同谱写郴州改革发展的新篇章！
附件
相关名词解释
（以出现先后为序）
“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
“五位一体”：X的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总体布局是经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化；“两型”即资源节约型、环境友好型。
“三量齐升”：即经济总量、发展质量、人均均量同步提升。
“五化同步”：即协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
“一线一点一片一区”：即高铁沿线、郴资桂“两型社会”建设示范点、罗霄山片区扶贫开发、国家级湘南承接产业转移示范区。
“一带一路”：“一带”即丝绸之路经济带；“一路”即21世纪海上丝绸之路。
中心城区化解“大班额”三年行动计划：即从2015年9月到2018年9月， 计划三年内完成教育扩容项目21个，新增学位34790个，新增教师2991名，基本化解“大班额”，使平均班额降至小学50人、初中55人、高中55人，逐步达到
规模标准，满足市中心城区中小学就近入学需求。
“双培双带”工程：“双培”即加强村X组织书记和村级后备干部培养培训；“双带”即提高带头致富、带领致富能力。
“好干部”标准：2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议 上指出：“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”
大力整治“雁过拔毛”式腐败问题：即重点查处和纠正发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题：①农村集体“三资” 管理、土地征收补偿以及涉农、民生、发展等领域项目资金申报分配使用过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、强占掠夺、贪污挪用、收受贿赂等问题；②扶贫开发领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费扶贫资金等问题；
③超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴、处置群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；④在临设机构或各类重点工程、重大项目临时指挥部违规兼职取酬、乱发滥补等问题；⑤在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题。
“长江经济带”：东起长三角地区，西至云贵高原，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省（市）， 面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和生产总值均超过全国的40%。
“一核三极四带多点”：“一核”即长株潭核心引领区；“三极”即岳阳、郴州、怀化新增长极；“四带”即京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带；“多点”即以园区为主的众多地区增长点。
“两型”产业：即以资源节约型和环境友好型为发展目标，以高科技、低消耗、环保性、循环型为主要生产方式的产业，包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。
PPP：Public—Private—Partnership的字母缩写，即公私合营模式， 指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础， 彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
旅游文化千亿产业四年行动计划：即从2016年到2019年，用四年的时间，努力实现全市文化体育产业总产出及旅游产业总收入过千亿元目标，其中
旅游产业总收入640亿元，文化体育产业总产出440亿元。
“一核两极多点”：“一核”即以市城区为核心，将东江湖、便江、飞天山、永兴长鹿等各种旅游资源、旅游项目集合起来，成为郴州旅游发展核心区；“两极”即莽山、通天山旅游资源集成集合为一极，桂东和汝城休闲康养集成集合为一极；“多点”即安仁县稻田公园、桂阳县宝山国家矿山公园等各个旅游景区、旅游资源点。
“飞地经济”：即两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区在推进工业化和招商引资过程中打破行政管辖关系，通过跨空间的行政管理和经济开发，利用税收分配、政绩考核等系列科学的利益分配机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
“四项工程”：即优秀农村实用人才带头人培养工程、新型职业农民创业兴业支持工程、农村实用人才品牌培育工程、示范性农村实用人才培养基地建设工程。
“无水港”城市：即在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。
“一带一部”：即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。
“湘粤开放合作试验区”：2014年9月，湖南省政府与广东省政府签署关于加强湘粤合作的协议，两省拟以湖南郴州市和广东韶关市为主要合作区域， 建设湘粤开放合作试验区。
“一湖两河三江”：“一湖”即东江湖；“两河”即东西河、西水河； “三江”即翠江、便江、郴江。
“城市矿产”：即工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中， 可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
“七个精准”：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、主体培育精准、脱贫成效精准。
市城区医疗卫生服务发展三年行动计划：即从2016年到2018年，通过三年努力，建立健全市城区布局合理、层级分明、功能互补的医疗卫生服务体
系，到2018年实现市城区街道社区卫生服务中心全覆盖，使老百姓看病难、看病贵问题得到有效缓解。
“四种意识”：即ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
基层X建“1+4”系列文件：“1”即《郴州市基层X组织能力提升三年行动计划（2016—2018年）》；“4”即《2016—2018年郴州市软弱涣散基层 X组织“清零”行动工作方案》《关于实施村X组织书记和村级后备干部“双培双带”工程的意见》《关于做好X委书记与基层X组织书记谈心对话工作的通知》《关于加快推进基层X建与经济社会发展深度融合的意见》。
基层X组织能力提升三年行动计划：即从2016年到2018年，通过三年努力，采取切实有效措施，着力提升基层X组织尽责履职、凝心聚力、带动致富、为民服务、保障支撑五种能力。
“四种形态”：即①X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展， 让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；②X纪轻处分和组织处理要成为大多数；③ 对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；④严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
加快建设“一区两带六组团” 为梅州全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X梅州市第七次代表大会上的报告谭君铁
（2016年12月5日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中共梅州市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
五年来，我们在X中央和省委的坚强领导下，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照X的十八大和十八届历次全会以及省委的决策部署，立足梅州实际，紧紧围绕振兴发展目标，运用“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”， 建设“一区两带”，推进绿色发展与振兴发展紧密结合，既要绿水青山，也要金山银山，全市经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的态势。2015年省促进粤东西北地区振兴发展评估考核，梅州排名第一。
——经济发展迈出新步伐。坚持发展第一要务，聚焦产业和项目建设，经济综合实力持续增强。2016年，预计生产总值突破千亿元大关，一般公共预算收入、固定资产投资较快增长，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、3.2倍。工业集聚效应初显。规划建设广东梅兴华丰产业集聚带，实
施产业振兴三年行动计划，新增省级园区4个，上市公司增至9家，新三板挂牌企业16家，规模以上工业增加值年均增长10%以上。服务业加快发展。规划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，旅游主要指标综合考评连续三年居粤东西北地区第一，建成一批电商产业园、大型城市综合体和现代物流园。特色高效农业稳步发展。农业名牌产品占全省近一成，省级农业龙头企业数量居全省第一。农业增加值年均增长3.9%。
——城乡建设呈现新面貌。统筹推进城乡建设，生产生活条件日益改善。交通等基础设施建设有较大突破。新增2条出省高速公路，实现“县县通高速” 目标。梅汕高铁动工建设。扩建梅县机场，旅客吞吐量突破30万人次。国省道改造升级加快。完成梅江、汀江、韩江航道整治工程。粤电大埔电厂建成投产， 高陂水利枢纽工程、五华抽水蓄能电站顺利动工，完成中小河流域治理上千公里。原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点加快推进，被列为创建“宽带
中国”示范城市。新型城镇化步伐加快。梅县撤县设区，梅州市区面积从298平方公里扩展至3053平方公里。嘉应新区起步区建设扎实推进，建成广州大桥等一大批市政工程，引进一批富有实力的知名企业，推进新区开发，梅城建成区面积扩大到54.8平方公里、人口突破65万。加大城镇建设力度，公共服务供给明显改善。全市城镇化率达47.8%，比2011年提高4.5个百分点。人居环境明显趋好。持续开展“绿满梅州”大行动，全市森林覆盖率达74.8%。建设国家节能减排财政政策综合示范城市，推动经济转型发展、绿色发展。推进城乡人居环境综合整治，3个省级新农村示范片建设初见成效，国家卫生城市通过复审，获评“中国十佳优质生活城市”。蕉岭获评世界长寿乡，大埔、梅县、丰顺获评中国长寿之乡。
——民生社会事业取得新进步。五年累计投入1061亿元用于民生建设，占全市财政总支出的77.7%。新增城镇就业16万人/次，转移就业43万人/次，城乡居民人均收入持续增长。成功创建粤东西北地区首个教育强市，“全国义务教育发展基本均衡县”全覆盖。公共文化服务体系建设在“十二五”评比中居粤东西北地区第一。农村文化俱乐部建设项目被列为国家公共文化服务示范项目。实施振兴足球之乡十年规划，梅州五华足球队跻身全国甲级联赛。推进医疗体制改革，“医联体”试点工作收到良好成效。社会保险制度实现城乡全覆盖， 城乡居民医疗保险参保率达100%。完成两轮扶贫开发“双到”任务。全面推进依法治市，成为全省首批获得地方立法权的地级市之一。推进社会治理创新， 连续8年获评“全省综治工作优秀市”，连续两次评为“全国双拥模范城”。
——改革开放实现新突破。突出抓好经济领域、重点环节改革，制定实施供给侧结构性改革总体方案，“三去一降一补”取得初步成效。推进行政审批改革，建成行政服务大厅、网上办事大厅和政府热线等平台，市级行政审批事项压减一半以上，审批时限缩减64%。“营改增”税制改革全面落实。推进商事制度改革，市场主体年均增长11.5%，总数达到19.6万家。推进司法体制改革。完成X政机关公务用车制度改革。蕉岭在全省率先完成农村土地确权改革，入选全国创新典型。深化投融资体制改革，成立市公共资源交易中心，健全政府与社会资本合作机制，在全省率先建成“金融生态市”。县级公立医院改革不断深化，建立分级诊疗制度。稳妥实施全面两孩政策。推进传统媒体、文艺院团及相关文化产业融合发展。成功举办第三、四届世界客商大会，在欧美、东南亚和港澳台设立15个经贸文化联络处、18个旅游推广中心，成为全国“一带
一路”旅游推广十强城市。
——X的建设迈入新征程。切实增强X建主业意识，认真履行主体责任， 全面加强X的建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，积极开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育工作。制定《关于建设团结和谐勤奋敬业清正廉洁领导班子的意见》，出台加强乡镇干部培养使用管理的实施办法，着力加强各级领导班子建设。实施书记抓X建“联述联评联考”，驻点联系群众制度全覆盖，软弱涣散基层X组织得到有效整顿， 基层治理扎实推进。严格贯彻落实中央XXXX精神，“四风”积弊得到有效整治。认真落实省委“三个区分”原则，构建容错减责机制，激发干部干事热情，惩治“为官不为”行为。推动纪检监察体制改革，保持反腐高压态势，X风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成效。
过去的五年，市委支持和保障市人大及其常委会依法履行职责，加强立法领导，发挥人大监督作用。支持政协开展各项履职活动，推进协商民主，促进履职成果转化。加强统一战线工作，坚持与各民主X派合作共事，民主ZZ建设取得新进步。支持司法机关依法独立行使职权，维护司法公正。重视国防教育，做好“双拥”工作。工会、共青团、妇联等人民团体和民族、宗教、对台等各项工作富有成效。
各位代表，同志们！
五年创业路，艰苦奋斗史。过去五年取得的成绩，来之不易、令人鼓舞。这离不开X中央和省委的正确领导，得益于历届班子打下的良好基础，归功于全市X员干部群众的艰苦奋斗，凝聚着港澳台同胞、海外侨胞、驻梅单位、部队和武警官兵、各民主X派、无X派、工商联和社会各界人士的关心支持。在此，我代表中共梅州市第六届委员会，向为梅州振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年，经验弥足珍贵。我们深深体会到，办好梅州的事情，必须紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定不移地执行X的基本路线， 保证梅州的发展始终沿着正确的方向前进。必须主动适应经济发展新常态，立足梅州实际，抓住发展第一要务，遵循发展规律，加快转变经济发展方式。必须抢抓国家和省促进原中央苏区振兴发展的机遇，聚焦产业和项目建设，不断夯实发展基础，积蓄发展后劲。必须全面深化改革、扩大开放，推动创新驱动发展，努力切换发展动力。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，持续改善
民生，让人民共享发展成果。必须全面从严治X，充分发挥X的领导核心作用、基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，形成加快发展的强大合力。
二、今后五年的目标任务和工作重点
X的十八届六中全会，明确习近平同志在X中央和全X的核心地位。这是我们X和国家的根本利益所在，是坚持和加强X的领导的根本保证，是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这对于维护X中央的权威、维护X的团结和集中统一领导，对于全X全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全X团结一心、不忘初心、继续前进，对保证我们X和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。我们必须坚决维护习近平同志的领导核心地位，始终做到思想上高度统一、ZZ上清醒坚定、行动上坚决有力。习近平同志对革命老区，特别是原中央苏区饱含深情，期望殷切。他在参加全国人大江西代表团讨论时，语重心长地指出，要着力推动老区特别是原中央苏区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，要立下愚公志、打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。梅州是广东唯一全域列入原中央苏区的地市，省委省政府领导特别是主要领导对梅州苏区的改革发展和扶贫攻坚高度关注，鼎力支持，并寄予厚望。确保梅州与全省同步全面建成小康社会，是我们全市上下、新一届X委政府班子的历史使命和责任担当。全市X员干部尤其是各级X员领导干部应以“朝受命、夕饮冰”的使命感和“昼无为、夜难寐”的责任感，全力加快梅州全面建成小康社会的进程，确保梅州苏区人民与全省人民共享全面建成小康社会成果。
从当前形势看，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家大力实施创新驱动发展战略，我省加快建设全国科技和产业创新中心，新技术、新产业、新产品、新模式迅猛发展。与此同时，中央和省高度重视革命老区、原中央苏区建设，这对于我们加大基础设施投入、加强公共产品供给、增进民生福祉， 对于我们发挥后发优势、加快转型升级都十分有利。我们也要看到，世界经济复苏缓慢，区域竞争加剧，行业走势分化加深，经济下行压力加大，梅州还处于工业化初期，产业基础薄弱，发展水平较低，贫困人口较多，环境资源约束趋紧，保持经济中高速增长压力大、挑战多。未来五年，梅州的交通建设大会战将取得决定性胜利，工业园区扩能增效将有突破性进展，中心城区扩容提质将大大增强辐射带动功能，梅州更有条件化挑战为动力、变机遇为现实，进入
一个蓄势待发、经济“起飞”的新阶段。我们必须牢牢把握机遇、沉着应对挑战，尤其要充分运用好国家振兴原中央苏区和省委省政府振兴粤东西北地区的系列政策，发挥好蕴藏在全市人民群众中的积极性和创造力，努力在新一轮发展中赢得先机，取得突破。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，落实“两大振兴政策”，扭紧“三大抓手”，建设粤东北门户枢纽城市，打造绿色产业发展基地，创建广东文化高地和全域旅游先行地，集中优势资源、集聚创新要素，加快构建“一区两带六组团”发展新格局，与全省同步全面建成小康社会。
未来五年的总体目标是：经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个领域指数，基本达到我省“十三五”全面建成小康社会的指标评价要求，生态发展区的主体功能得到进一步加强和发挥。至2018年，全市生产总值和城乡居民人均收入力争比2010年翻一番，全市农村相对贫困人口全部脱贫， 与全省同步全面建成小康社会；至2021年，全市生产总值力争突破1600亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值达到37000元、年均增长8%左右。
未来五年的主要任务是：构建“一区两带六组团”发展新格局。基本内涵是，立足梅州生态发展区的功能定位，以“五大发展理念”为引领，以构建快速交通体系和现代信息基础设施为支撑，以发展新型工业为主导，以发展绿色健康文化旅游产业为特色，以推进中心城区扩容提质为引擎，以城市综合服务能力的显著提升支持县域和城乡统筹发展，推动发展转型、产业升级、城市升值。
一区：即建设梅州中心城区，以梅江、梅县两个市辖区为主体，重点推进嘉应新区起步区江南新城、梅县新城、芹洋半岛建设，同步打造雁洋、畲江两个卫星城，以交通互联推动产城联动，建设粤东北门户枢纽城市。至2021年， 17.8平方公里的起步区基本建成，中心城区建成区面积扩大到60平方公里，常住人口达到70万人左右。全市城镇化率达55%。
两带：即建设广东梅兴华丰产业集聚带和梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。从生产端入手，从供给侧发力，一手抓新型工业，一手抓现代服务业，进
一步优化产业结构，致力增强全市经济发展的内生动力。
广东梅兴华丰产业集聚带规划建设面积226平方公里、核心区面积143平方公里，以“原中央苏区振兴发展示范区、珠三角与原中央苏区经济合作新平台” 为定位，以广州（梅州）产业转移工业园为核心区，以梅县水车工业园、兴宁水口工业园、五华河东工业园、丰顺埔寨工业园为重点，发挥区域内交通、土地、劳动力等要素相对集中的优势，加快建设综合保税区、空港区、高铁商务区、现代创新创业孵化园，着力培育发展先进制造业和战略性新兴产业。力争至2021年，广东梅兴华丰产业集聚带工业总产值达700亿元，规模以上工业增加值达到185亿元。
梅江韩江绿色健康文化旅游产业带依托梅州生态良好、文化厚重、红色苏区的优势，以梅江和韩江上游及其主要支流为纽带，以“国家养生休闲产业创新区”为定位，统筹规划开发梅江、梅县、平远、蕉岭、大埔、丰顺等地生态文化旅游资源富集区，推进大健康产业和体育休闲、文化旅游重点项目建设， 发展以生态资源和客家文化为特色、以养生健康休闲为重点、以文化旅游产业为载体的现代旅游产业集群，创建国家全域旅游示范区、国家旅游休闲示范城市。至2021年，区域内旅游产业增加值年均增长13%，建成一批大型养生健康体育休闲旅游综合体，进一步提升梅州绿色健康文化旅游产业的影响力和竞争力。
六组团：立足加快县域经济发展，按照主体功能区定位，依托兴宁、平远、蕉岭、大埔、丰顺、五华六个县域的资源禀赋和产业基础，以市区或县城为核心，以中心镇、专业镇为节点，以产业园区为载体，以交通、水利、信息、环保等基础设施为支撑，打造特色主导产业，以工哺农、以城带乡，促进县域经济特色化、组团式发展，城乡统筹发展。至2018年，各县二三产业发展水平显著提升，基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平基本达到全省平均水平，努力实现全面建成小康社会。至2021年，全市县域生产总值突破1000亿元， 人均生产总值达30000元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，年均增长10%左右。
“一区两带六组团”是不可分割的整体，三者相互联系、相互促进、相辅相成。“一区”是全市经济社会发展的核心和引擎，以梅州中心城区和雁洋、畲江为平台，构建全市科创、商旅、物流和文化中心，服务“两带”产业建设， 辐射引领“六组团”互动发展。“两带”是产业成长带，以产业提质增效促进“一区”现代服务业发展和人口规模发展，带动“六组团”振兴发展。
“六组团”既是“一区两带”外延发展的承接空间，也是“一区两带”建设的基础支撑。主战场在六个县（市）的县城、中心镇、专业镇和产业园区， 重点是做大做强县域二三产业，推进县域农林业集约经营、效益倍增，促进新型城镇化水平显著提升。
构建“一区两带六组团”发展新格局，必须深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。要把创新发展放在更加突出的位置，以嘉应新区和广东梅兴华丰产业集聚带为主阵地，围绕科技创新这一核心任务，推进制度创新和实践创新，力促技术与产业融合发展，切实转换经济发展的动力。要把协调发展落实到各个领域的统筹发展上来，着力推动城乡统筹发展、区域统筹发展、内涵式经济与外延式经济统筹发展、人与自然和谐发展，补齐各领域尤其是产业发展和社会事业短板，不断增强发展后劲。要把绿色发展贯穿于各项建设全过程，把环境资源作为经济社会发展的内在要素，加倍呵护我们的绿水青山，逐步实现经济活动过程和结果的绿色化，力促梅州走上生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展道路。要把开放发展摆到扩大合作的大局上， 坚持“请进来、走出去”双向发力，积极参与“一带一路”建设，深化粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设，加强与港澳台地区经济文化合作，着力提升世界客都的凝聚力和影响力。要把共享发展体现在重点民生的改善上，从人民群众最根本的利益问题入手，聚焦精准脱贫和民生实事，着力公平保障基本民生和促进基本公共服务均等化，让城乡居民更好地共享改革发展成果。
构建“一区两带六组团”发展新格局，既是对历届市委发展思路的传承， 又是完善振兴发展路径的创新。我们要树立“功成不必在我任”的政绩观，把握重点、突破难点，创新举措、奋力攻坚，一以贯之、脚踏实地抓下去，形成“一区两带六组团”不可逆转的发展态势，把宏伟蓝图变为美好现实。
今后五年，我们要大力推进以下重点工作。
（一）狠抓交通等基础设施建设，着力改善发展条件。抓住全省交通大会 战的机遇，下大力气打通出省出海大通道；推进水利、能源、信息等现代基础设施，为构建“一区两带六组团”创造良好的条件。
加快构建对外综合交通体系。以建设粤东北门户枢纽城市为目标，发挥梅州地处粤闽赣三省交界的特殊区位作用，统筹公路、铁路、航空和水路交通建设，连接赣南闽西、贯通长三角，努力打造珠三角、汕潮揭东进北拓内陆腹地的桥头堡。重点推进“两高一场”建设。建成6条高速公路，规划一批中长期项
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目，加快完善高速公路网络，有机对接市域路网，打造内畅外联、快速便利的交通环境。建成梅汕高铁，推进龙川至梅州至龙岩、瑞金至梅州铁路建设，使梅州全面迈入“高铁时代”。支持梅县机场增加航线，拓展梅州与国内及东南亚主要城市的空中通道，加快机场迁建立项前期工作，充分发挥空港对外开放的重要作用。
完善水利能源信息基础设施。加快高陂水利枢纽工程、益塘水库引水工程建设，全面完成2000公里中小河流域治理任务。推进五华抽水蓄能电站建设， 完成新一轮农村电网升级改造。深入实施省信息基础设施建设三年行动计划， 在全市农村广泛利用超高速无线局域网技术，建成覆盖城乡的高性能互联网， 力争全市带宽和服务能力达到国际先进水平，成为“宽带中国”示范城市。
（二）推进中心城区扩容提质，建设具有客家特色的城镇群。围绕建设粤 闽赣边区域性中心城市，加快梅州中心城区、兴宁副中心城市和五个县城，以及22个中心镇建设，提升以人为核心的新型城镇化水平。
扎实推进嘉应新区起步区建设。按照“多规合一”的城市规划体系，以梅江为轴线，建成江南新城、芹洋半岛、梅县新城，推进中心城区扩容提质。积极推进棚户区改造，尽快完成安置区建设。加快地下综合管廊建设，完善数字化管控平台，着力建设“海绵城市”和智慧城市。推进市政骨干道路、城市馆、青少年科技馆和学校医院等基础设施建设，提升城市公共服务功能。加快经济总部区、商贸综合体等产业项目建设，推动产城融合发展。至2021年，中心城区人口规模达到70万左右，生产总值突破600亿元。
优化提升江北老城区。以梅江区为主体，着力保护利用历史文化街区，擦亮国家历史文化名城品牌。以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点，整合体育、教育、医疗等资源，规划建设足球文化公园、教育文化新区、保健疗养社区，全面提升江北老城区人居环境。统筹建设县城和中心镇。根据交通区位、产业基础、人口规模和功能定位，推进县城新区建设，深化产城融合发展，实现扩大规模与提高质量相统一、人口集聚与产业壮大相协调， 着力建设经济实力较强、人口规模适宜、人居环境优越，有历史记忆、地域特征的县城。每个县（市）要花大力气抓好中心镇的规划建设，着力完善基础设施，增强公共服务供给，提升产业、人口吸纳能力，加快农村城镇化进程。积极培育一批特色小镇，因地制宜发展文化旅游、健康养生、体育休闲、商贸物流、农林牧渔等优势产业。
（三）以发展新型工业为主导，推进广东梅兴华丰产业集聚带建设。强化 “重实体、兴实业”理念，聚焦产业和项目建设，推动园区扩能增效、产业转型升级，加快新型工业化进程。
加快集聚带核心园区建设。按照“三年打基础、五年大突破”的目标，重点推进广州（梅州）产业转移工业园及周边四个工业园区建设。广州（梅州） 产业转移工业园要加快建成综合保税区、创新创业孵化园、铁路货场物流园， 打通园区快速干线，高标准建设集聚带水务环保等基础设施。
整合资源，办好园区内的医院、学校和其他公共服务事业，着力提升园区生产生活配套功能。集中资源、集聚要素，全力推进广汽汽车零部件等四个产业集聚区建设。通过努力，把产业园区建成国家级经济技术开发区，成为主导全市工业发展的新引擎。
致力推动其他园区及集聚地建设。深化穗梅区县结对帮扶。支持各县（市、区）设立园区投资开发公司，与相关金融机构合作，放大广州（梅州）帮扶基金和粤东西北地区振兴发展股权基金的作用，大力推进工业园区（集聚地）基础设施和标准厂房建设。借助广州等方面的资源，积极引进公共技术服务平台和创新创业服务体系，不断增强园区集聚企业、延伸产业链条的能力。力争至2021年，各县（市）园区生产总值占地区生产总值比重达20%以上，打造县域经济的增长极。
加快发展新型工业，必须全面落实《中国制造2025》和省《实施意见》， 鼓励和支持企业增资扩产、技术改造、设备更新、机器人及智能设备应用，改造升级烟草、电力、建材、电子信息、机械制造、矿冶加工等传统产业，加快发展新能源、新医药、新材料、新电子等新兴产业。深入实施市委市政府促进民营经济发展的意见，在大力扶持本土企业做优做特、做大做强的同时，深化实施“乡贤回归投资兴业”工程，推进穗梅产业共建，力争每年引进一批大项目、好项目。【更多文库微信：dadawk01免 费领取】
（四）以发展全域旅游为引领，加快建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业 带。充分发挥梅州的文化和生态优势，以产业带建设促进现代旅游产业和新兴服务业的发展，打造国家旅游休闲示范城市。
发展大健康和旅游主导产业。遵循现代人对健康、旅游、休闲、度假的新需求，着力打造健康养生、长寿食品、体育休闲等重点产业，跨界融合发展文化体验、红色旅游、森林旅游、温泉度假、绿色农业等新业态新产品。分阶段、
有重点，打造梅州城区旅游核心、沿江滨水旅游发展带，以及平远蕉岭为主的健康山水养生集群、雁洋大埔为主的文化慢城旅游集群、丰顺为主的风情温泉度假集群。实施“互联网＋旅游”行动计划，依托“一带一路”城市旅游联盟， 加强有效宣传和精准营销，不断扩大梅州旅游影响力和吸引力。
推动城乡环境优化升级。把产业带建设与生态文明建设紧密结合，优化大环境，打造景观轴，丰富旅游产品新供给。持续推进“绿满梅州”大行动，加快创建国家森林城市、国家环保模范城市，探索国家公园建设，发展林业碳汇交易，增强绿色惠民。巩固创建国家卫生城市成果，实施省《农村人居环境综合整治建设美丽乡村三年行动计划》，实行市域乡村规划全覆盖，推进全域村庄整治，整体提升农村道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居美化水平，活化利用好一批客家特色村居、历史文化名镇名村，建设山更绿、水更清、天更蓝的美丽梅州。
促进农旅融合发展。坚持农旅结合，以农促旅，以旅强农，做大做强特色高效农业。依托特色专业镇村和富硒资源，建设富硒农产品种植基地，开发长寿农产品。巩固提升金柚、脐橙、茶叶、油茶、优质稻、南药等主导产业的优势，实施农业龙头企业、农民合作社、家庭农场培优工程，推进集约化产业化经营，建设农产品仓储物流和电商体系，创建全国快递服务现代农业示范基地， 推进农产品精深加工，打造一批有名气的无公害、绿色、有机农产品，把农业生产、农村建设融入旅游活动，建设客家新村，培育新型农民，实现耕山致富。
（五）以组团式发展为特色，提升县域经济整体实力。实施主体功能区划， 集中县域优势资源和开发条件，重点培育发展2至3个特色工业产业和其他优势产业，推进县域经济组团式发展、特色化发展。
兴宁组团要围绕建设梅州副中心城市，加快开发南部新城，推进与广州天河共建工业园、水口工业园和城南物流园区建设，重点发展装备制造、五金机电、商贸物流产业，努力建成粤东工贸重镇。平远组团要围绕建设精致休闲山水城镇，统筹县城和石正、东石、仁居三镇发展，推进广州南沙（平远）产业转移工业园和五指石景区建设，重点发展稀土新材料、家居建材和旅游产业， 建设国家全域旅游示范县。蕉岭组团要围绕建设山水绿城，统筹桂岭新区和美丽乡村建设，擦亮世界长寿乡品牌，推进广州南沙（蕉岭）产业转移工业园扩能增效，着力打造长寿健康、新型建材两大主导产业，建成梅州绿色发展先行地。大埔组团要围绕建设中国客家文化生态保护示范区，推进县城和高陂、大
麻、茶阳三镇联动发展，加快广州海珠（大埔）产业转移工业园建设，重点发展电力和陶瓷产业，打造电力基地、陶艺新城、美丽山城，创建国家全域旅游示范县。丰顺组团要围绕建设梅州南大门、潮汕后花园，推进丰顺新区与留隍、潭江、砂田、丰良等镇的综合开发，大力发展体育休闲和温泉旅游产业，创建国家全域旅游示范县，形成梅江韩江绿色健康文化旅游产业带的龙头带动效应； 加快广州海珠（丰顺）产业转移工业园建设，努力建设“中国电声之都”。五华组团要围绕建设“工业新城、宜居五华”，擦亮“球王故里”品牌，推进琴江新区和安流、华城两个中心镇建设，加快广州番禺（五华）产业转移工业园、河东工业园建设，重点发展五金机电、自行车产业和生物医药产业，力争建成创业兴业新城。
（六）突出创新驱动发展，集聚科技人才资本等关键要素。省委胡春华书 记指出，越是落后地区，越要创造条件发展先进生产力。要认真落实省实施创新驱动发展核心战略的部署，创新机制、激活资源，加快集聚科技、人才、资本等创新要素，推动大众创业、万众创新。
创新科技供给支撑产业发展。要充分发挥科技“第一生产力”的作用，大力培育和引进先进技术和引领型创新企业，设立工程中心、重点实验室、博士后科研工作站等研发机构，推进科技信息、科技成果转化等公共技术服务平台建设，加快构建新型研发体系、孵化育成体系，提高服务企业自主创新的能力。推进质量强市建设，实施品牌带动战略。加强知识产权保护，推动科技成果加速转化为现实生产力。
创新机制体制推动人才集聚。研究制定人才引进系列计划，探索设立人才发展专项基金，创建全球客家青年创新创业中心，有重点地引进培育行业紧缺人才和领军人才。发挥梅州籍院士、专家和大学校长众多的优势，建设院士驿站等新型智库，推动乡贤信息回馈、智力回乡、技术回援。实施干部素质能力提升工程和企业家人才培养工程，推动人才知识结构转型升级。全面落实人才落户及其子女入学、配偶就业等优惠政策，大力表彰具有突出贡献的人才，努力在梅州营造“爱才、揽才、用才、成才”的良好氛围。
创新运营模式提升融资服务。放大财政资金四两拨千斤的杠杆效应，注资成立政府平台公司，变资产为资本，调整优化资本结构。深化银政企合作，设立发展基金，争取政策性银行中长期贷款，运用地方政府债券、股权投资增资扩股等形式，筹资支持产业发展及基础设施建设。鼓励企业上市直接融资，发
展高新技术项目，提升创新能力。激发民间资本活力，形成多元化的投融资体系，推动各类资本与技术创新有机结合，加快梅州转型升级步伐。
（七）全面加强社会建设，着力补齐民生社会事业短板。顺应人民群众所 需所盼，坚持以民生改善为重点，推进各项社会事业建设，努力构建社会善治格局，让发展的成果有温度、暖人心，实惠百姓。
大力发展社会事业。创建教育现代化先进市。进一步优化教育资源配置， 完善教育支农渠道，推进城乡教育均衡发展，拓宽教育投入渠道，鼓励民资参与兴办教育，大力增加优质学位供给。实施“名校名师”工程，打造一批全省乃至全国有名的品牌学校。新建高等职业学院，支持嘉应学院办成国内知名特色大学。打造广东文化高地。落实文化强市《规划纲要》，提升公共文化场馆设施，建设一批农村文化俱乐部，完善城乡公共文化服务体系。推进客家文化生态保护区建设，加强文物保护，做好围龙屋“申遗”工作，办好市非遗艺术周，创作客家文化精品。设立文化产业基金，扶持文创园区、骨干文化企业， 推动林风眠艺术系列项目建设，形成创意产业“梅州板块”。实施“健康梅州” 工程。以创建卫生强市为统揽，着力优化配置医疗卫生资源，把市人民医院建成粤闽赣边区域性医疗中心，支持中山大学粤东医院、市中医医院等创建三甲医院。实施“强基创优”三年行动计划，推进基本医疗和基本公共卫生服务示范镇（街）建设，提升基层医疗卫生服务能力。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。发展体育事业，振兴足球之乡。落实《振兴足球之乡十年规划》，建成国家级足球训练基地，支持本地职业足球俱乐部建设，大力发展群众性足球运动，推动足球事业和足球产业互动发展。
全面提升社会保障水平。建立财政民生投入增长长效机制，坚持每年办好一批民生实事。健全就业创业服务体系，提高就业质量，力促稳定就业。推动社保城乡一体化，提高社会保险统筹层次和待遇水平。加强保障性住房和各类安居工程建设管理，建立健全公租房制度，解决贫困家庭住房困难问题。完善新型社会救助体系，大力支持专业社工和志愿者队伍建设，建立完善重点青少年群体、老人和妇女关爱服务体系。发展慈善事业，促进社区服务事业的发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照中央“六个精准”和省“八大工程”的部署， 深化穗梅对口帮扶，推进349个省定相对贫困村和全市63045户175917名相对贫困群众精准脱贫。不断创新扶贫攻坚方式，坚持科学扶贫、精准扶贫，找准贫困地区发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜游则游，将整村推进与
扶贫到户相结合、产业开发与改善农村基础设施相结合、物质扶贫与智力扶贫相结合，分类施策、有效帮扶。健全长效机制，整合民政、社保、残联、教育、住建、扶贫等资源，建立农村低收入群体大数据库，精准到人、长期帮扶，特别重视做好困难家庭和残疾人家庭子女的教育帮扶，阻断贫困代际传递。广泛发动各行各业参与扶贫攻坚，形成全社会大扶贫的良好局面。
推进依法治市。全面推进“法治梅州”建设，完善评价指标体系，探索地方立法实践，促进法治政府建设，健全司法权力运行机制，实施“七五”普法规划，健全市县镇村四级公共法律服务体系。推动客家优秀传统人文精神与社会治理有机结合，推广蕉岭镇级社会治理服务中心等创新经验，全面完成村（居） 行政服务平台建设，探索以村民小组为单元的村民自治，抓好基层专项治理工作，解决服务群众的“最后一公里”问题。创新社会治安防控体系建设，推进基层网格化管理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全重大决策社会稳定风险评估、群体性事件预警应急处置等机制，落实安全生产责任制，妥善处置各类突发事件，有效防范安全事故。加大信访积案化解力度，深入推进信访法治化建设。创新打击犯罪新机制，维护社会安全，建设更高水平的“平安梅州”。
加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，着力提升公民的精神追求和道德修养。深入发掘原中央苏区革命遗址，创新开展革命文化、苏区文化宣传教育，传承红色基因，塑造新时期梅州人精神。弘扬优秀客家传统人文精神，加强公民思想道德建设，激励全社会崇德向善、见贤思齐。牢牢把握意识形态工作主动权，认真落实工作责任制，规范管理各类意识形态阵地，抓好网上网下舆论引导，巩固发展主流意识形态。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，增强信息生产和服务能力。
（八）深化改革开放，激发振兴发展动力和活力。坚持问题导向抓改革， 深化合作抓开放，调动一切积极因素，催生振兴发展的新动能。
强化改革攻坚。认真落实中央和省委全面深化改革的决策部署，推进重点领域和关键环节改革。着力推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，形成经济转型升级新动力。推行“一门式一网式”政府服务模式，深化行政审批制度改革，全面实施商事制度改革并加强后续监管，推进政府职能转变。积极稳妥开展司法体制改革，着力提高司法公信力。进一步推进户籍制度改革，促进人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快完善
基本医疗卫生制度，全面实施分级诊疗，实现人人享有基本医疗卫生服务。推进文化体制改革，深化教育领域改革，促进文化繁荣发展和教育现代化。改革农村产权制度，健全农业支持保护制度，完成农村土地确权和集体林地股权改革，打好民生领域改革“组合拳”，为实现动力转换夯实社会基础。
扩大对外开放合作。充分发挥侨乡优势，擦亮世界客都品牌，办好世界客商大会，创建国家级外贸转型升级基地，加强与“一带一路”沿线国家特别是东南亚客属地区的交流合作，积极推进粤港澳服务贸易自由化，继续深化海峡两岸交流基地建设，培育跨境电商和外贸新业态，提升利用外资水平。多向拓展区域合作，主动对接珠三角，融入汕潮揭、海西区，联动赣闽粤原中央苏区， 力促交通基础设施和产业共建共享，推动经济互利共赢发展。继续加强与非洲国家卫生医疗合作，发挥梅州青蒿素药品援非抗疟的作用。
优化营商环境。要树立崇商重企的理念，进一步明晰政府与市场的边界， 构建“亲”“清”新型政商关系。完善社会信用体系、市场监管体系，维护公平公正、竞争有序的市场秩序，着力发挥市场配置资源的决定性作用。落实国家新一轮正税清费政策，减轻企业社保、税负等制度性交易成本，营造国际化、法治化、便利化的营商环境，逐步形成吸引投资的政策洼地。
三、坚定不移推进全面从严治X
习近平同志指出，办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。做好今后五年工作，各级X组织要按照中央和省委关于深入推进全面从严治X的部署要求，进一步强化主业意识，坚持问题导向，严字当头，严格落实管X治X的主体责任，增强X的创造力凝聚力战斗力，为加快建设“一区两带六组团”、决胜全面小康提供坚强的ZZ保证。
（一）加强思想理论武装，永葆共产X人的ZZ本色。坚持把理论武装、 理想信念教育放在首位，深化运用“两学一做”学习教育成果，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，强化学习X章X规X纪，引导X员干部增强“四个自信”“四个意识”，特别是要强化核心意识、看齐意识，更加坚定维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚定中国特色社会主义理想信念，坚定不移地贯彻X的基本路线。坚持和完善X委（X组）中心组学习、专题学习和干部自学制度，健全领导干部上讲台、讲X课制度。严格落实X章要求和《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，坚持领导干部以身作则、以上率下， 认真开展批评和自我批评，不折不扣执行“三会一课”等X内生活制度，加强
X内ZZ文化建设，严肃X内ZZ生活。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，锻造担当有为的中坚力量。严格贯彻执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，健全领导班子和领导干部分析研判常态机制，坚持好干部标准，注重选拔忠诚干净担当的基层一线干部，选好配强各级领导班子。严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》，坚持民主集中制，强化X委（X组）总揽全局、协调各方的核心作用，增强各级领导班子的担当精神和服务意识，提升把方向、管大局、作决策、保落实的能力。继续推进“双成长计划”，统筹抓好年轻干部、女干部、X外干部的培养使用。着眼干部岗位特点，有针对性地培训干部， 不断提高干部综合素质和专业化水平。落实《中国共产XX内监督条例》，强化X委监督主体责任和纪委专责监督，加强对“一把手”、关键岗位干部、“三重一大”事项的监督，健全干部选任监督机制，防止“带病提拔”，解决“重选轻管”问题。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，形成能者上、庸者下、劣者汰的干事创业氛围。
（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立大抓基层 的鲜明导向，全面落实各级X委（X组）书记抓基层X建的第一责任，建立常委会定期研判制度，创新基层X建“书记项目”，加强基层X建工作述职评议考核。大力推进强镇帮村，科学定位乡镇职能，完善考核评价体系，建设基层服务型X组织，引导镇村干部突出抓好环境改善、民生工程、基层治理、公共服务和联系群众工作，着力为群众办实事、做好事、解难事。严格执行驻点联系群众制度，建立健全市县镇村四级联动问题解决机制，持续整顿软弱涣散基层X组织。规范村级组织运作机制，全面推进村级综合服务平台建设，稳步提高村干部补贴待遇和基层保障水平，提升农村基层X组织领导发展和服务群众的能力。推进“两新”组织的X建工作全覆盖，有效发挥X组织ZZ核心作用和X员先锋模范作用。
（四）加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态。廉洁从政、反对腐 败，是推进全面从严治X，加强和规范X内ZZ生活的重要任务。各级X委（X组）和纪委（纪检组）要认真落实X风廉政建设主体责任和监督责任，主动探索实践“四种形态”，以坚强的ZZ定力推进X风廉政建设和反腐败斗争。深入落实中央XXXX精神，持续治理作风存在问题，严防“四风”反弹回潮。严格落实《中国共产X问责条例》，整治“为官不为”行为。贯彻落实“三个
区分”原则，健全激励机制和容错纠错机制，支持鼓励各级干部敢担当、善作为。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查，有腐必惩。深化农村基层X员干部违纪违法线索排查，加强扶贫领域监督执纪，严肃查办侵害群众利益的违法违纪问题。推进纪检体制和监察体制改革，建立实施市县X委巡察制度。挖掘运用优秀传统文化，创新廉洁文化教育。坚持“以案治本”，加强风险防控， 深化标本兼治，营造廉洁生态，提高X风廉政建设水平。
（五）加强民主ZZ建设，形成团结干事的良好局面。加强X委对人大工 作的领导，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决策、任免等职权。坚持团结和民主两大主题，发挥政协职能作用，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线建设，积极搭建平台，发挥各民主X派、无X派人士、工商联的协商民主作用。扎实做好民族、宗教、外事、对台和港澳等工作。加强X对群团工作的领导，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强X管武装工作，支持军队改革，强化全民国防教育，推动军民融合深度发展，实现全国双拥模范城市“三连冠”。重视做好新形势下的老干部工作，充分发挥老同志的独特优势， 支持老同志继续为梅州发展贡献智慧和力量。
同志们，全面建成小康社会的宏伟蓝图，承载着梅州人民的美好梦想，凝聚着客家儿女的共同追求，激励着我们不忘初心、砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬苏区精神，牢记使命、开拓创新、真抓实干，加快建设“一区两带六组团”，为梅州全面建成小康社会而努力奋斗！
加快振兴崛起 决胜全面小康 为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章
在中国共产X黄冈市第五次代表大会上的报告刘雪荣
（2017年1月1日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X黄冈市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
一、科学发展、奋进跨越的五年
过去的五年，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设富裕文明新黄冈奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会发生深刻变化。
这五年，我们深化市情认识，创新完善发展思路体系。贯彻中央和省委决策部署，立足黄冈经济社会发展阶段性特征，提出突出发展重点、加强分类指导、促进科学发展跨越发展的若干意见，形成了以“四个大别山”为发展旗帜、以“开创战略”为统领、以“双强双兴”为重点、以“四大行动”为载体的科学发展思路体系，成为引领全市砥砺奋进、跨越赶超的行动纲领。我们把握机遇、主动作为，成功推动大别山革命老区振兴发展规划上升为国家战略，成功争取京九客专阜九段和武杭高铁黄冈至黄梅段分别列入国家铁路网中长期和“十三五”发展规划。黄冈大别山试验区实现“三年明显变化、五年大变化”， 向“十年跨越式发展”目标迈进。全国高校实践育人暨创新创业现场会、中国光彩事业老区行现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、全省县域经济工作会议等重要会议在我市召开。
这五年，我们实施“双强双兴”，综合实力显著提升。全市地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入年均增长9.4%、23%和18.6%。坚持“打造大园区、发展大产业、建设大项目”，加快新型工业化。全市规模以上工业企业发展到1497家，新增规上企业数量位居全省前列。国内最大的LNG工厂昆仑能源建成投产，黄冈历史上最大的工业单体项目晨鸣林浆纤一体化开工建设， 长江经济带产业基金首个重点项目长江循环经济示范园落户黄冈。坚持“两转四用”思路，实施“个十百千”工程，加快农业现代化。全市建成千亩以上农业现代示范园128个，市级以上农业产业化龙头企业318家，农业总产值即将跨
入千亿行列，农产品加工产值与农业总产值之比从2011年的0.87：1提高到2016 年的1.65：1。坚持“两高两大”，突破性推进新型城镇化。全市城镇化率五年 提高7.61个百分点。市区城市建设管理水平由2011年的全省第14名上升到2015 年的第6名。建成了5.03平方公里集生态环保、文化传承、休闲娱乐于一体的开放式遗爱湖公园，成为黄冈的“市民客厅”，极大提升了城市品味和市民幸福指数。白潭湖片区初具雏形，市场融资百亿元完成了基础设施建设和一批城市功能设施，为未来城市发展预留了足够的发展空间。按照“依托资源、发挥优势、形成特色、差异竞争”的总要求，加强分类指导，县域经济活力倍增。8个县市区生产总值过百亿元，7个县市区规模以上工业企业过百家，7个县市区地方财政总收入过10亿元。
这五年，我们坚持绿色发展，战略优势更加凸显。交通、水利、能源、信息等投资超历史，基础设施建设进入最好最快时期。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、麻阳高速、黄冈大道等一批重大交通项目发挥综合效益，公路总里程达到2.87万公里，其中高速公路701公里，公路密度名列全省前茅。整险加固57公里长江回水堤防、978座水库，综合治理42条中小河流，水利保障能力全面加强。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，强力推进“雷霆行动”，十大专项治理取得实质性成效。持续推进白莲河水库生态保护和绿色发展，水库水质从四类提升到二类。实施“天蓝、地绿、水碧、土净”工程，开展“绿满黄冈”行动，连续9年超额完成节能 减排任务，成功创建龙感湖、湖北大别山两个国家级自然保护区。大力推进城乡绿色发展，智慧城市、管廊城市、海绵城市、数字城市建设顺利推进，建成省级美丽宜居村庄111个。持续开展“四城联创”，成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级环保模范城市通过初步验收，获得省级文明城市称号。
这五年，我们坚定文化自信，文化强市卓有成效。开辟黄冈讲坛，持续开展文化讲座，传播黄冈历史文化，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展感动黄冈十大人物、黄冈道德模范、黄冈好人等评选活动，增强文化自信和文化自觉。大力推进文化体制改革，高度重视精品文艺创作。原创黄梅戏七次进京、八上春晚、两出国门，黄冈影视两次荣获全国“五个一工程奖”和华表奖，一次荣膺金鸡奖。创新实践文化产业发展方程式，一批重点文化产业项目建成运行。文旅融合步伐加快。积极推进全域旅游、智慧旅游，旅游人次和综合收入年均增长20%以上，创建省级旅游强县4个，大旅游品牌正在形成。基本建成较
为完善的公共文化服务网络，成功举办大别山旅游节、中国东坡文化节、湖北黄梅戏艺术节、市运动会，群众文化生活丰富多彩。成功创建“中国书法城” “中华诗词之市”。
这五年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。以大别山试验区为平台， 大力实施“363”“2022”重点改革项目计划，供给侧结构性改革深入实施，关键领域改革精准落地，改革制度建设走在全省前列。围绕“一简三增”，减少市级行政审批事项254项，五类市场主体总量跃居全省第二。改革投融资体制机制，推动城市建设投资持续发力。全面实施大别山金融工程，建立首家市州整体推进的金融创新平台，336家企业挂牌上市。浠水散花国家级转型升级示范区、黄梅小池省级全面深化改革示范区建设成效显著。自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产审计试点全面展开。创造性实行“政府+市场主体+ 银行+保险+贫困户”五位一体精准扶贫模式，以产业扶贫为主体的“五个一批” 帮扶措施精准落地，累计减少贫困人口40万。开展市校合作，推进“千企联百校”，建成科研平台120个，荣获全国科技进步先进城市称号。实施人才强市战略，引进8000多名大学生，20多名国家“千人计划”高层次人才参与我市建设。与武汉市开展产业园共建合作，与环大别山城市开展战略合作，与九江、黄石等地开展跨江跨区合作，与波兰、南非等国家开展经济技术文化交流合作，对内对外开放格局进一步完善。
这五年，我们聚焦民生福祉，群众生活明显改善。始终把民生摆在优先位置，社会保障水平不断提升，城乡就业不断扩大，城镇居民和农民人均可支配收入分别是5年前的1.7倍和2.1倍。深入实施“六大食品安全工程”，努力保证人民群众“舌尖上的安全”。卫计、体育、科普、妇女儿童、残疾人康复等社会事业全面进步，各类教育协调发展。老年大学、黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、中职教育园、体育中心等一批重大民生设施相继建成，基本公共服务均等化加快提升。“法务前沿”、“1343”维稳工作机制、“网格化+”社会治理服务模式、“阳光信访”、普法教育等工作在全国全省有一定影响，首部实体性地方法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》制定出台，法治黄冈、平安黄冈建设成效明显。安全生产连年不间断获全省考核优秀等次。坚持“人民群众生命安全第一、生活安置第一”，发扬伟大抗洪精神，取得了抗击“98+”特大洪涝灾害的重大胜利。
这五年，我们抓X建严纪律促发展，全面从严治X迈出坚实步伐。深入推
进X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全省树立了“黄冈标准”“红安标杆”。坚持“两用两反对”，创新选人用人机制，推进履职尽责管理考核，精心组织市县乡集中换届，领导班子和干部队伍建设进一步加强。在省内率先出台全面从严治X实施意见，率先构建落实X风廉政建设主体责任组织体系，率先推行“两个责任”履责清单和台账管理制度，建立完善调研督导、廉政夜谈、召回问责等工作机制，推动全面从严治X落细落小、向基层延伸。严格落实中央XXXX精神，深入推行“八简两风”，干部作风进一步好转。深化纪律检查体制改革，强化巡视整改和巡察监督，领导和支持纪委监督执纪问责，腐败蔓延势头得到有效遏制，X风廉政建设群众满意度测评连续五年位居全省前列。市纪委监察局被推荐为全国纪检监察系统先进集体。积极推进民主ZZ建设，支持人大、政府、政协卓有成效地开展工作。切实加强对统一战线、意识形态、民族宗教、外事侨务、对台工作、群团工作的领导，各战线各群体的作用充分发挥。X管武装工作成效显著， 军政军民团结更加巩固，“黄冈舰”光荣入列，实现全国双拥模范城“三连冠”。
这五年，是我市城乡统筹发展、区域协调发展、“五化”协同发展的五年， 是X风政风更加净化、战略机遇不断叠加、城市形象明显提升的五年，也是人民群众归属感、获得感、幸福感大为增强的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届领导班子艰苦奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄冈市第四届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、人民团体、工商联和各界人士，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量不大、发展质效不优、城乡发展不平衡仍是最大实际，工业不强、市区首位度不高仍是突出短板，制约发展的体制机制障碍仍然存在，脱贫攻坚、全面小康任务十分艰巨，X风廉洁建设和反腐败斗争形势严峻复杂，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数X组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的问题较为突出，全面从严治X还需付出更大的努力。我们必须坚持问题导向，加大改革创新力度， 努力在新起点上创造新业绩。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期。在我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，在促进中部地区崛起规划、大别
山革命老区振兴发展规划、长江经济带发展规划纲要等国家战略和武汉城市圈、大别山试验区、跨江跨区合作发展等全省战略的引领下，黄冈发展虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，战略优势更加彰显， 战略保证更加有力，发展潜力加速释放，振兴崛起态势日益增强。我们要把国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈的战略定位作为基本遵循， 按照全市“十三五”规划要求，弘扬老区精神，把握发展机遇，务实重行、奋勇争先，开拓黄冈大别山革命老区振兴崛起的崭新局面。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，认真贯彻落实五大发展理念，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。
今后五年的奋斗目标是：
——经济实力显著增强。经济增速高于全国全省平均水平，经济结构明显优化，新型工业化加速提升，新型城镇化加快推进，农业现代化和新农村建设取得新进展，迈入创新型城市行列。
——人民生活显著改善。城乡居民收入稳步提升，基本公共服务均等覆盖， 社会保障体系更加完善，建成全面的小康和人民群众认可的小康。打造健康中国的黄冈样本。打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口“一有、两不愁、四保障” 目标。
——绿色生态显著提升。坚持生态立市，环境保护和生态建设持续加强， 循环经济、低碳经济形成示范，绿色产业率先发展，为长江经济带生态文明建设作出重要贡献。
——社会文明显著进步。文化软实力不断增强，人民思想道德、科学文化和健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富。社会主义法治更加完善，人民民主更加健全。社会治理现代化水平逐步提高，社会事业全面进步。
——全面从严治X取得显著成效。X内ZZ生活更加规范，X组织凝聚力战斗力显著增强，X风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐不能腐不想腐的机制有效建立，风清气正的良好ZZ生态全面形成。
实现上述奋斗目标，我们务必牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处。务必坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论指导和行动指南， 深刻把握治国理政新理念新思想新战略，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。务必坚持发展这个第一要务，坚持稳中求进的总基调，高举“四个大别山”发展旗帜，继续大力推进“双强双兴”，扎实开展“四大行动”， 继承和创新黄冈科学发展思路体系，保持定力，接续奋进。务必坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点， 充分调动各方面积极性主动性创造性，形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。务必坚持以改革开放创新为根本动力，按照“四个有利于”的要求， 持续深化重点领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放， 让创新创造的活力竞相迸发。务必坚持依法治国的基本方略，坚持依法治国和以德治国相结合，着力提高全民法治意识和道德自觉，促进社会治理体系和治理能力现代化。务必坚持驰而不息加强作风建设，深入贯彻落实中央XXXX精神，一以贯之改进作风，用钉钉子精神抓落实，使作风建设落地生根、成为新常态。务必坚持以加强和改善X的领导为根本保证，落实全面从严治X要求， 加强和规范X内ZZ生活，充分发挥各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导全市经济社会发展和推进X的建设的责任。以上“八个务必”，既是多年来黄冈实践经验的总结提升，也是我们面向未来必须牢牢把握的基本原则。
三、践行五大发展理念，决战决胜全面小康
围绕到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，以新发展理念为遵循， 对标聚焦、补齐短板，全面提升、形成特色，确保黄冈老区与全国人民一道稳步跨入全面小康。
（一）落实创新发展理念，切实提高发展质量和效益。实施工业倍增计划， 力争到2021年，全市工业经济实现总量翻番、质量升级，建成1-2个千亿产业和一批百亿企业。抢抓“中国制造2025”战略机遇，加快改造提升食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、窑炉钢构、机械电子等传统产业，谋划布局生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造黄冈工业“升级
版”。实施现代农业强基计划，继续坚持“两转四用”“个十百千”的思路， 充分发挥龙头企业的带动作用，加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快推进农村一二三产业融合发展。实施现代服务业提速计划，扶持一批旅游、商贸、物流、文化、金融保险、健康养老等企业做大做强，进入全省服务业“五个一百”行列。把文化旅游作为战略性支柱产业，打造大别山旅游核心品牌和精品线路，建成全国重要旅游目的地。实施扩大投资增效计划， 着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批长江干支流防洪保安、流域治理、高标准农田、城乡电网改造、管廊城市、海绵城市和信息化等重大项目。突出产业投资，加快推进林浆纤纱一体化、清洁能源、港口物流、文化旅游等重大产业项目，提升产业发展水平。创新投融资方式，加快PPP项目落地见效，撬动更多社会资本参与各领域建设。实施“互联网+”360行动计划，围绕激发创新活力、促进产业发展、服务改善民生三大目标，主抓网络铺路、产业转型、项目示范等六大工程，落实十条保障措施，运用互联网思维推动各个领域创新发展、换道超越。实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小进限和小进规，促进市场主体增量提质。实施市校合作计划，围绕推动大众创业万众创新，以“一园八基地”“千企联百校”为载体，在更高层次上推进市校合作。大力推进科技成果产业化，创建国家级黄冈高新区和一批省级高新区，争取引进一批国家科技重大专项，创建一批国家级创业孵化器和特色众创空间，把黄冈建设成为国内知名、中部领先的创新创业高地。实施黄冈大别山英才计划，大力推进人才强市战略，构建科学高效的人才管理体制，扩大企事业单位用人自主权、薪酬分配权，创新人才评价、流动、激励等机制，激发用人主体和各类人才的创造活力。
（二）落实协调发展理念，切实推动城乡区域协调发展。升级“一区两带” 战略布局。聚力打造黄冈都市区，坚持规划引导、产业主导、设施先导，发挥区位交通优势，推进黄团浠区域协同发展，提高市区首位度和辐射带动能力。建设黄冈长江经济带，加大团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖等县市区沿江开发力度，壮大循环经济、现代物流、装备制造等产业集群，建成长江中游重要产业带和城镇带。建设黄冈大别山生态经济带，加快红安、麻城、罗田、英山等县市科学发展绿色崛起，积极发展生态农业、文化旅游、健康养生等产业，打造国内外知名的大别山茶谷、药谷和文化生态旅游目的地。加强分类指导，促进差异发展，支持各县市区加快振兴县域经济，推动重大项目市县统筹
布局、重大基础设施向县域延伸。推动城市绿色发展。围绕对接大武汉、建设全省区域性中心城市，加快白潭湖片区建设，同步推进基础设施建设、招商引资项目落地和体制机制创新，着力打造五大发展理念试验区、产城融合集聚区、滨湖生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。实施地下综合管廊、防洪排涝等十大工程，系统解决老城区发展瓶颈问题，不断提高城市管理水平， 努力让城市环境更整洁、交通更顺畅、生活更美好。推进县市城区提质扩容， 因地制宜实施中心城改造和新城新区建设，加快产业集聚、土地集约、人口集中，提高以人为核心的新型城镇化水平。统筹城乡一体化发展。发挥全国重点镇、全省重点中心镇和文化小镇的示范牵引作用，着力提升小城镇建设水平， 打造一批观光农业型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小镇。全面放开城区、建制镇落户限制，促进农业转移人口市民化。深入推进社会主义新农村建设，统筹抓好农村基础设施、产业发展和公共服务，健全村民自治共管长效机制，促进城乡共同繁荣。坚持内修人文、外修生态，精心打造“一带一片”美丽乡村示范片。建设文化小康。以争创全国文明城市为抓手，深入开展文明创建和道德模范评选表彰，推动社会主义核心价值观落细落小、深入人心。健全市县乡村四级公共文化服务体系，进一步增强人民群众特别是农村群众对文化惠民的认同感、获得感。大力实施文艺精品工程，壮大文化人才队伍，推出一批展示时代风貌、体现黄冈特色、深受群众喜爱的优秀作品，推动黄冈文化走向世界。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、中医药文化等历史文化遗产的保护利用，创建国家历史文化名城。
（三）落实绿色发展理念，切实打造全国生态文明建设示范区。优化绿色发展空间布局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，加强对山水林田湖自然生态环境的保护与建设，构建以“六区三园”红线保护、“一江六水” 生态廊道为架构的生态建设格局，筑牢长江中游地区和大别山生态安全屏障。促进湿地公园和自然保护区建设，高标准创建大别山世界地质公园。深入开展生态创建和“绿满黄冈”行动，让黄冈大地处处增绿、人人护绿。强化生态环境保护和治理。实施大气、土壤、水污染防治行动计划，坚决落实环境保护政策措施和环保督查问责，坚决整治突出环境问题，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。健全河长制，严格实施水污染防治法和黄冈市饮用水水源地保护条例，持续加强长江黄冈段和遗爱湖、白潭湖、白莲河水库等重点水域生态修复，使全市主要水功能区水质达标率提高到85%以上。切实加强农村环境保
护，扎实开展畜禽养殖综合治理和农业面源污染防治，实施农村生活垃圾专项治理，切实保护好绿水青山。倡导绿色生产生活方式。以创建全国资源综合利用“双百工程”示范基地为引领，鼓励绿色消费、清洁生产，构建绿色低碳循环发展产业体系，建设绿色低碳城市。坚持节约集约利用土地资源，鼓励全社会节水节电、低碳出行。
（四）落实开放发展理念，切实增强老区发展活力。抢抓国家布局长江经济带综合立体交通走廊机遇，加快推进京九客专前期工作和武杭高铁黄冈至黄梅段建设。实施鄂黄第二、第三过江通道、棋盘洲长江公路大桥、武穴长江大桥等项目，构建“五横三纵三联”高速公路网。实施长江航道疏浚和内河航道网开发，整合建设一批现代化港口，加快构建集公、铁、水、空和城际铁路于一体的现代化综合交通体系，进一步打开黄冈对内对外开放的大门。抢抓湖北自贸区建设机遇，强化协作配套，承接疏解转移，开展构建武汉城市圈开放型经济新体制试点，全面融入武汉城市圈。加强跨江跨省合作开发，健全环大别山市际战略合作机制，推动沿江交通、投资、产业互联互通，唱响大江大山“大合唱”。加快口岸“大通关”体系和一类水运口岸建设，积极申报新港保税区。抢抓国家促进中部地区崛起和大别山革命老区振兴发展的机遇，积极探索承接先进制造业转移新模式，创新招商方式，进一步提升招商项目落地率和财税就业贡献率。持续开展服务企业行动，构建“亲”“清”政商关系，切实让良好发展环境成为开放发展的最大优势。抢抓“一带一路”战略机遇，积极开展对外文化交流和经贸合作，鼓励企业“走出去”，积极发展外向型经济。
（五）落实共享发展理念，切实提升人民群众获得感和幸福感。把促进就业作为民生之本。落实更加积极的就业政策，促进高校职校毕业生、退伍军人、城市零就业家庭和农村转移劳动力就业。扶持能人创业，激励大众创业。健全就业援助制度，加强就业创业培训服务，培养更多在各行业出类拔萃的黄冈工匠。全面提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险，完善被征地农民参加养老保险政策。健全社会救助体系，发展社会福利事业。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务。加大民生工程建设投入。加快棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设，完善公共交通、通信、供水、供气等基础设施，新建一批文体设施和社区公园，进一步提升农村危房改造、安全饮水和通村联组公路覆盖率，努力让群众生活更安心、出行
更方便。建设教育强市。坚持教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展，全面提升农村义务教育水平，着力优化市区中小学布局。大力发展学前教育，提升高中教育，做强职业教育，支持和规范民办教育。支持黄冈中学改革发展， 支持黄冈师范学院建设高水平综合性大学，支持黄冈职业技术学院创建全国优质高职院校。支持湖北理工学院小池滨江学院建设。切实加强高校思想ZZ工作。建设健康黄冈。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。加快推进大别山区域医疗中心建设和疾控中心、妇幼保健院整体迁建，着力提升医疗服务水平。积极发展大健康产业，推动中医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建国家卫生城市水平，积极创建健康城市、健康村镇。广泛开展全民健身运动，积极举办体育赛事活动。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。
各位代表，同志们！确保农村贫困人口如期实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是未来几年黄冈最大的ZZ任务和第一民生工程。我们要坚决响应X中央、国务院和省委、省政府的号召，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重中之重，摆在更加突出的位置，坚定信心、痛下决心、横下一条心，举全市之力决战决胜，确保如期实现精准脱贫目标。我们要坚决贯彻落实精准扶贫方略，坚持X的领导、政府主导、群众主体、全社会协同发力，扎实推进五位一体产业扶贫，统筹推进易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫和社会保障兜底扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，让每一个贫困人口都感受到X和政府的温暖，确保精准扶贫、不落一人。我们要坚决压实脱贫攻坚的ZZ责任，锁定目标、挂图作战，不辱使命、勇于担当，采取超常规措施，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。
四、推进全面深化改革，不断培育发展新动力
突出重点领域，狠抓关键环节，统筹推进以经济体制改革为重点的各项改革，切实提高改革精准化、精细化水平。
（一）着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务， 推动产业重组处置僵尸企业，有效防范政府性债务和区域性金融风险；全面落
实降费减负各项措施，降低企业税费成本，大幅削减收费项目、降低收费标准； 开展投资项目联批联审，全面推进中介机构脱钩改制，降低制度性交易成本； 发挥大别山绿色发展股权基金、城市建设基金、企业转贷基金作用，拓宽实体经济融资渠道，降低企业融资成本；实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，培育壮大物流主体，降低企业用工用能用地和物流成本。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦现代市场、公共服务、现代产业和绿色发展等重点领域，增加中高端产品和优质服务供给， 不断增强经济社会发展的协调性。
（二）着力加快政府职能转变。深化“放管服”改革，激发市场主体活力。 全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。建立政府权责清单管理体系，完善相应的权责清单和行政职权运行流程图，构建约束权力的制度笼子。健全更为便捷的企业诉求反馈机制，积极开展“定制式”“处方式”服务。实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。创新民生服务方式，继续建好网上办事大厅、政务服务大厅，建立更加高效便捷的公共服务平台。
（三）着力创新大别山试验区体制机制。深入实施大别山金融工程，创新多元化投融资机制，发展多层次资本市场，建成鄂东金融创新示范区。规范地方政府举债融资机制，实现城投公司向城市资源运营平台战略转型。严守基本农田“红线”，稳步提升粮食产能。创新土地利用管理机制，加快建立城乡统一的建设用地交易市场和农村综合产权交易市场，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激活农村土地资本潜能，扩大农民融资渠道， 增加农民财产收入。加强生态文明制度建设，制定实施绿色发展指标体系，深化环保体制改革，构建企业环境信用评价体系，实行最严格的水资源管理制度， 全面落实生态环境保护、生态环境损害赔偿和责任追究制度。
（四）着力提升改革试点成效。紧扣中央和省委发展战略，支持各县市区 争取更多改革试点项目落户实施，不断提升试点工作水平。以创建国家创新城市为目标，积极构建创新创业服务体系。大力推进国家全域旅游示范区创建。加快浠水长江经济带国家级转型升级示范开发区、小池省级全面深化改革示范区建设，不断创新跨江跨区融合发展机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。努力争取黄冈大别山生态补偿试点建设，探索多样化生态补偿机制。加快推进白莲河生态保护和绿色发展示范区，高水平建
好国家可持续发展实验区。
五、推进全面依法治国，加快建设法治黄冈
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，用法治思维和法治方式更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进各项事业持续健康发展。
（一）不断提升立法执法司法水平。加强地方立法工作。建立健全X委领导、人大主导、政府协同、各方参与的立法机制，加快城乡生态环境治理、城市建设与管理、文化遗迹遗址保护等重点领域的立法工作，切实提高立法质量。加快法治政府建设。完善依法决策机制，履行重大行政决策法定程序，全面推行政务公开，确保各级政府依法全面履职。积极开展综合执法改革，探索推进市区一体等跨区域跨部门综合执法试点工作。支持审计机关依法独立开展工作。支持司法机关依法独立行使职权。深化司法体制改革。推进审判执行体制机制、警务机制改革，探索建立检察机关公益诉讼制度，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，不断提升执法司法公信力，切实保护人民权益，坚决伸张公平正义。
（二）不断提升法治社会建设水平。加强法治宣传普及。健全干部任前法 律知识考试和领导干部述职述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深入实施“七五”普法规划，开展法务前沿、每案公正、阳光执法、庭审普法等活动，提升全民法治素养和法治意识。加强法治创建活动。积极创建一批全国民主法治示范县、乡、村，争创全国法治先进城市。加强公共法律服务体系建设。普遍建立法律顾问制度，着力完善法律援助、司法救助体系，让人民群众在接受法律服务中感受法治的力量。
（三）不断提升平安黄冈建设水平。加快构建和完善立体化社会治安防控体系，加强平安细胞工程创建，依法防范和打击违法犯罪活动。创新维稳工作机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度，提高预测预警预防各类风险能力。依法加强互联网安全管理，抓好网络社会法治建设。加强和改进信访工作，严格落实“三到位一处理”，健全阳光信访平台，加快推进信访法治化进程。积极推进社会治理创新，全面推行“网格化+”社会治理新模式，健全基础综合服务管理平台，全面提升社会治理水平，进一步提升人民群众的安全感。健全隐患排查治理、安全预防控制体系，加强重点领域和行业的安全监管，加强防灾减灾救灾能力和突发事件应急体系建设，以生命至上的担当保障人民生命财产
安全。坚决贯彻落实总体国家安全观，切实担当维护国家安全的黄冈责任。
六、推进全面从严治X，为加快振兴崛起提供坚强保证
加快振兴崛起、决胜全面小康，关键在X，关键在X要管X、从严治X。必须坚持不忘初心、继续前进，把严的要求、严的标准、严的措施贯穿于管X治X全过程、落实到X的建设各方面，以永远在路上的定力和韧劲，不断开拓全面从严治X新境界。
（一）全面加强思想ZZ建设。坚持思想建X，把马克思主义理论作为必修课，认真学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习X章X规，坚定理想信念，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。发挥各级X校、行政学院主阵地作用，加强X员干部教育培训。以X委（X组）中心组学习、“支部主题X日”等制度为抓手，抓好X员、干部集中学习教育。巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，加强老区精神和革命传统教育。落实意识形态工作责任制，坚持X管媒体原则，唱响主旋律、传播正能量，不断提高宣传思想工作水平。以新形势下X内ZZ生活准则为遵循，把加强和规范X内ZZ生活的各项任务落到实处，推动X内ZZ生活严肃化、规范化。
（二）全面加强干部队伍建设。坚持X管干部原则，坚持好干部标准，坚持“两用两反对”，大力选拔ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，大力选拔想干事、会干事、干成事的干部，大力选拔埋头苦干、业绩突出、不事张扬的干部，让实干者有舞台、让成事者受重用。严格执行干部选拔任用各项规定，实行全程纪实痕迹管理，强化巡视巡察结果运用，严格用人监督问责，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持事业为上、发展为要，着力完善领导班子配备结构模型，动态做好班子调整优化工作，进一步加强年轻干部、女干部、X外干部和后备干部队伍建设，不断改善班子结构，增强干部队伍活力。认真落实领导干部个人有关事项报告等制度，运用好提醒、函询、诫勉等组织措施，从严加强干部监督管理。
健全体现“四个全面”战略布局的考核评价体系，推动新发展理念贯彻落实。用心用情做好老干部工作，引导老干部为黄冈发展增添力量。
（三）全面加强基层X组织建设。落实“3536”基层X建工作体系，构筑 “两个全面”战斗堡垒，建设“四讲四有”X员队伍。压实基层X建责任，严
格要素把关，分类施策、精准发力，抓好基层组织建设“整县推进”。实行基层X组织星级指数管理，促进农村、社区、机关（事业）单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层X建工作提档升级。推进资源下沉、力量下沉，发展壮大村级集体经济。实行村主职干部专职化管理，深化“一派两聘”，加强基层X组织带头人队伍建设。推行“X建+”“互联网+”等模式，抓好“智慧X建”。做好发展X员工作，严格组织生活，加强流动X员管理服务，稳妥处置不合格X员，保持X员队伍的先进性和纯洁性。
（四）全面加强作风建设。坚持不懈落实中央XXXX精神，推动作风建设常态化、长效化。坚持务实重行，少说多干，埋头苦干，真抓实干，不做表面文章，不搞形式主义，不搞标新立异。强化执行落实，践行严实作风，熟练运用倒推工作法、“搬石头”工作法、五步工作法，以工匠精神抓执行，推动各项工作争强进位、争创一流。强化群众观念，践行群众路线，察实情、出实招、办实事、求实效，在深入群众中增进与群众的感情，在尊重群众首创精神中汲取群众的智慧，在解决群众困难和问题中赢得群众的认同。加强履职尽责、召回问责管理，及时调整不适宜担任现职干部，下大力气整治为官不为问题。强化正向激励，支持干事创业，健全完善容错纠错机制，正确区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造解放思想、实干兴市的强大氛围。
（五）全面深化X风廉洁建设。健全主责机制，完善履责制度，严格落实“两个责任”，抓住关键少数，层层传递压力，推动全面从严治X向基层延伸。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强X章X规X纪教育和廉洁文化建设，强化廉洁风险防控，筑牢思想防线和纪律防线。加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，既查处少数和极少数，又教育保护大多数。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。发挥纪委派驻机构作用， 健全完善X委巡察工作机制。适时启动监察体制改革。坚持X内监督和外部监督相结合，突出重点对象，把握重点内容，运用多种监督形式，织密监督之网， 强化权力运行的制约监督。全方位扎紧制度笼子，建立健全不敢腐不能腐不想腐的制度体系，推动全面从严治X走向严紧硬。
（六）全面推进民主ZZ建设。坚持人民代表大会制度，进一步加强和改 善X对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。进一步完
善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构的作用。进一步加强统战工作，加强同民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，落实民族、宗教、对台和侨务政策。坚持X管武装， 加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军政军民双拥共建、融合发展。坚持X建引领群团建设，推进群团工作改革创新。支持垂直管理部门、驻黄企事业单位的改革发展，凝聚各方智慧和力量，形成加快振兴崛起的强大合力。
打铁还需自身硬。市委要带头牢固树立“四个意识”，带头履行管X治X责任，带头落实中央XXXX精神，带头务实重行、以上率下，带头坚持民主集中制，带头严守纪律规矩，不断提高执政能力和领导水平，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用。
各位代表，同志们！每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。今天，黄冈已经站在新的历史起点上，时代赋予我们加快振兴崛起、决胜全面小康的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝心聚力、开拓进取，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章而努力奋斗！
名词注释：
“三年明显变化、五年大变化、十年跨越式发展”：省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》提出“到2013年， 试验区实现明显变化；到2015年，试验区实现大变化；到2020年，试验区实现跨越式发展”的总体目标。
“两转四用”：农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变； 用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。
“个十百千”工程：在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，每个形成百亿产业链，力争农产品加工产值过千亿元。
“两高两大”：高规格推动、高起点规划，大规模投入、大产业支撑。
“雷霆行动”：以壮士断腕的勇气、雷厉风行的作风、雷霆万钧的力度，整治工业污染、整治环保违规建设项目、整治保护饮用水水源地、整治重点水域排污口和河道采砂行为、整治保护重点湖泊生态环境、整治长江沿线违规码头、整治畜禽养殖污染、整治生活污水垃圾污染、整治石材开采与加工污染、
淘汰落后产能，推进黄冈长江经济带生态保护。
“四城联创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市。
“363”“2022”重点改革项目计划：“363”指加快行政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革等三项改革，创新“双强双兴”推进机制、长江经济带开放开发机制、市校合作机制、新型城镇化发展体制机制、生态补偿机制、精准扶贫开发工作机制等六大机制，实施基层社会治理体系建设工程、干部人事制度改革工程、作风建设常态化推进工程等三大工程；“20”指市级每年推进20个重点改革项目，“22”指县级每年共推进22个重点改革项目。
“一简三增”：简政放权，增强市场活力、增强基层活力、增强造血功能。
五类市场主体：内资企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社。
“千企联百校”：我市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。
“六大食品安全示范工程”：豆制品集中加工、学校粮油集中配送、生猪机械化定点屠宰、餐饮服务示范街、农产品检测、餐厨垃圾集中处理。
“1343”维稳工作机制：“1”指强化维稳第一责任，“3”指预防为主抓“人头、苗头、源头”，“4”指排查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式结账，“3”指应急处突做到领导到位、责任到位、措施到位。
“两用两反对”：用想干事、会干事、干成事的人，用埋头苦干、成绩突出、不事张扬的人；反对跑官要官，反对论资排辈。
“八简两风”：工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、生活待遇简朴、深入基层简从，抓工作闻风而动、雷厉风行。
“一有、两不愁、四保障”：实现扶贫对象收入有来源，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房和养老有保障。
“四个有利于”：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于
促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。
“五个一百”：一百个服务业重点项目、一百个服务业重点品牌、一百个服务业重点企业、一百个省级现代服务业示范园区及综合改革试点区、一百个现代服务业领军人才。
PPP项目：即政府和社会资本合作项目，主要涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。
“一园八基地”：高校科研院所产业园，大学生实习实训基地、创业就业基地、科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地。
“一区两带”：黄冈都市区，黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。
“一带一片”：黄冈大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带，黄团浠快速通道美丽乡村示范片。
“六区三园”“一江六水”：自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、农产品主产区，森林公园、地质公园、湿地公园；长江，倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系。
“双百工程”：全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。
“五横三纵三联”：“五横”指沪蓉高速、麻竹高速、沪鄂高速、蕲太高速、沪渝高速，“三纵”指大广高速、麻阳高速、武汉至郑州高速，“三联”指黄鄂高速、黄小高速、沪蓉高速麻城龟峰山支线。
“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
“三到位一处理”：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。
“3536”基层X建工作体系：市委出台了《关于大力推进“3536”基层X建工作体系建设的意见》。“3”增强三个意识，即身份意识、角色意识、规矩意识；“5”强化五个基本，即健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障；“3”发挥三个作用，即发挥基层X组织的战斗堡垒作用、发挥X员的先锋模范作用、发挥X组织和X员干部在推动改革发展中的中流砥柱作用；“6”完善六个体系，即X员质量管理体系、基层X员
教育培训体系、创先争优活动体系、信息化服务体系、X建工作保障体系、X建责任目标考核体系。
“四讲四有”X员队伍：讲ZZ、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。
“整县推进”：对照全面从严治X向基层延伸的新要求，围绕“全面进步、全面过硬”的总目标，坚持问题问责问效导向，整合资源、整县推进、整乡提升、整村夯实，实现基层X建全面过硬、全域过硬、全程过硬、全员过硬。
“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；X纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
坚持“四个全面” 践行“五大理念” 为率先全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X合肥市第十一次代表大会上的报告吴存荣
（2016年10月8日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X合肥市第十届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产X合肥市第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶
段、合肥发展处于关键时期召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，在省委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，奋力开创长三角世界级城市群副中心建设新局面。理念是行动的先导。我们要实现本次大会的主题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、
共享的理念，以新理念引领新发展、指导新实践，把新理念转化为合肥的美好蓝图。
一、在全面建成小康社会新征程上阔步前进的五年
市第十次X代会以来的五年，我们认真学习贯彻X的十八大和十八大以来历次中央全会精神，坚持“四个全面”、践行“五大理念”，在省委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓X建，开启了全面建成小康社会的决定性阶段，经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设取得新进展，全面从严治X和X的各项建设取得新成效，圆满完成了市第十次X代会确定的目标任务。
——这五年最深远的影响是城市定位和特色的提升。五年前，在行政区划调整的基础上，我们及时提出“长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市”这一新定位，凝炼提出“大湖名城、创新高地”的城市形象设计，确立起“创新转型升级”的发展路径，翻开了城乡建设发展的崭新篇章。今天的合肥， 已被国家确定为长三角世界级城市群副中心、“一带一路”和长江经济带“双节点”城市、全国性综合交通枢纽，成为一座创新之城，城市定位得到前所未
有的提升。今年4月，习近平总书记视察安徽、合肥，欣慰地称赞合肥是科教基地，是一个“养人”的地方，是创新的天地。通过五年的建设，合肥日益展现出科技和生态的独特魅力，向着更加美好的愿景迈开了豪迈的步伐。
——这五年最突出的成效是人民群众获得感的增强。我们坚持以人民为中心的发展思想，着力在改善民生上做“加法”，在解决问题上做“减法”，在保障特困群众生活上发挥政府“兜底”作用，让发展更有“民生温度”。五年来，从行政区划调整后民生标准的统一，到就业、社保等工作的加强；从扎实开展脱贫攻坚，到一年一度的民生工程实施；从改革红利的释放，到教育、文化、卫生等公共服务的提升；等等，这一点一滴的努力，都化作人民群众实实在在的获得感，变为人民群众日益增强的认同感、归属感和自豪感，让我们这座城市稳居全国幸福城市前列。
——这五年最深刻的洗礼是从严治X和作风的转变。我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神指导X的建设，以作风建设拉开全面从严治X的序幕。从贯彻执行中央XXXX精神、省“30条”和市“10条”规定入手，到坚决破除“四风”顽疾、整改不严不实等突出问题，始终聚焦作风建设，强化问题导向，针对作风之弊、行为之垢，开展大排查、大检修、大扫除，以优良的作风凝聚起全市上下团结奋进的强大力量。我们强调防骄破满、拉高标杆，倡导想干事、会干事、干成事、不出事，使“讲大局、强责任、提能力、抓落实” 在全市上下蔚然成风。
过去的五年，合肥在全面建成小康社会新征程上阔步前进，全市上下为了合肥的发展，进行了不懈探索和奋斗。
五年来，我们着力推进“创新转型升级”发展，综合实力、创新能力迈上更高台阶。主要经济指标保持“两位数”增长，2015年全市生产总值超过5600 亿元，5年连跨3个千亿台阶；财政收入连跨6个百亿台阶，超过1000亿元。省会经济首位度5年提高3.8个百分点，达到25.7%；“新跨越、进十强”这一到2020 年的奋斗目标，提前5年基本实现。合肥综合性国家科学中心启动建设，与国内外高校、院所、企业广泛合作，以中科大先进技术研究院为先导，创新平台建设和人才战略取得重要突破，创新创业活力竞相迸发。合肥的自主创新主要指标进入全国省会城市前七位，国家级高新技术企业达到1056户、5年增长1.4倍。战略性新兴产业产值5年增加2.7倍，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到55.7%。京东方10.5代线、12吋晶圆等一批百亿、数百亿级的重大项
目相继建设，新型显示、太阳能光伏、新能源汽车、智能语音、机器人等一批新兴产业集聚发展，集成电路、量子通信、生物医药、高端医疗装备、燃气轮机等一批新兴产业接续突破。国际金融后台服务基地、万达文旅城等一批现代服务业集聚区逐步建成，金融、现代物流、文化旅游会展和大健康、电子商务、服务外包等产业发展势头强劲。传统产业改造在“两化”融合中深度推进，高技术服务等生产性服务业紧密协同，家电、汽车等制造业向价值链高端迈进。粮食生产实现“十二连丰”，养殖业占农业比重达到50%，特色高效农业占农业比重提高到80%，农业产业化和农业规模化集约化经营加快发展。
五年来，我们全面深化改革开放，体制机制优势进一步提升。十八届三中全会以来，我们坚决落实中央和省委全面深化改革部署，共部署改革任务292项， 其中具有合肥特色的占1/3，2014、2015两年累计完成改革任务79项，涉及经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各领域。国有企业改革深入推进，实现规模扩大、质量提升；商事制度改革红利快速释放，民营经济快速发展，进一步焕发生机和活力。全市各类市场主体总量实现三年翻一番，非公经济占GDP 比重提高到55%。供给侧结构性改革深入实施，“三去一降一补”任务不断落实。完成新一轮政府机构改革，全面推行权力、责任、涉企收费“三项清单”制度， “放管服”改革纵深推进。公车改革顺利完成。公共资源交易平台省市共建、系统化改革，支持经济社会发展的“1+3+5+N”等政策创新集成，农村土地承包经营权确权登记颁证试点等，不断取得新成效、新经验。坚持以改革为抓手， 加快构建开放型经济体制。与长三角、长江中游城市群和国际友城合作不断深化，积极谋划和推进与上海全面战略合作。“四港三区一中心”等开放平台建设取得重大进展，“合新欧”货运班列常态化运行，开通首条国际直通货运航班，跨境电子商务综合试验区获批运行。进出口总额位居全国省会城市第9，年均增长14.8%。持续抓好招商引资，采取“百名县干招商”等一系列措施，“十二五”累计引资1.3万亿元、年均增长15.7%，其中外资年均增长13.2%。合肥都市圈建设、与皖北结对合作深入推进，援疆、援藏工作扎实开展。
五年来，我们努力提升城市综合承载力和辐射带动力，统筹协调发展取得重要突破。高起点编制“1331”城市空间发展战略规划及一系列专项规划，“十二五”以来新建和续建“大建设”工程9类2000多项，完成投资1800多亿元。全国性综合交通枢纽建设快速推进，新桥国际机场建成通航，高铁南站投入运行， “米”字型高铁网络逐步形成，“一环八线”高等级公路网基本建成，合肥港
通江达海功能大幅增强。城乡交通一体化建设全面推进，轨道交通1号线即将投入运行，2、3号线建设加快实施。以信息基础设施为支撑，着力推进智慧城市建设，服务功能大为增强。水利设施建设力度加大，水电气热、地下管网等公用事业保障有力。城市空间布局不断优化，2015年全市城镇化率达70.4%，比2011 年提高5.8个百分点；城市建成区面积达到416平方公里，常住人口达到409万。中心城区、开发区加快转型，省级行政中心顺利搬迁，滨湖“新中心”功能快速提升，特色街区、精品城市建设和小街小巷改造同步推进，“数字城管”建成运行，城市管理水平不断提高。肥东、肥西主城区与中心城区对接发展，巢湖、长丰、庐江三大副中心建设扩规升级，合巢、庐南、空港三大产业新城规划建设协调推进。环巢湖大道全线贯通，环湖十二镇规划和“两带四区”建设成效明显。县域生产总值占全市比重提高到32.9%，综合实力在全国、中部百强的位次不断前移。美丽乡村建设有序展开，农村电网、道路、水利、饮水等基础设施显著改善。
五年来，我们突出生态优先、绿色发展，美丽合肥建设呈现崭新面貌。坚持保护和发展统一，加强环境治理和生态建设，规划建设环巢湖生态文明示范区，深入开展水环境治理、大气污染防治、绿色森林增长、固体废物整治“四大专项行动”。以愚公移山精神治理巢湖，投资500亿元实施巢湖流域生态保护与修复工程，34座环巢湖乡镇污水处理厂建成试运行，98%的城市污水得到集中有效处理，120余条河流纳入“河长制”管理。巢湖湖区总体水质由Ⅴ类好转为Ⅳ类，巢湖流域成为首批国家生态文明先行示范区。围绕大气污染治理，采取淘汰黄标车、全域全年秸秆禁烧等“九大措施”，关停马钢（合肥）公司和原安徽氯碱化工集团等城区化工企业，积极开展联防联治，2015年空气质量优良率达到69.9%。“十二五”累计完成植树造林117.8万亩，全市森林覆盖率提高到26.8%，城区绿化覆盖率达到46%，成功创建国家森林城市。加强固体废物处理，初步建立农村生活垃圾收运体系，矿产开发更加规范，“三线三边”整治成效显著。深入转变发展方式，单位GDP能耗分别降至全省、全国平均水平的67%、56%。大力开展节约型城市建设，积极推行节能建筑和住宅产业化等措施，合肥跻身全国节水型城市行列，生态文明理念深入人心。
五年来，我们深入开展精神文明建设，城市文化软实力不断增强。加强思想引领，广泛开展中国梦宣传教育，深入开展城市主题宣传，大力培育和践行社会主义核心价值观，着力加强公民思想道德建设，不断增强“四个自信”。
群众性精神文明创建活动广泛深入，荣获第四届“全国文明城市”称号。目前共有123人（群体）入选“中国好人榜”，位居全国省会城市第3。网络精神文明建设和乡村学校少年宫建设经验向全国推广。公益志愿服务深入开展。文化体制改革继续深化，进一步激发了文化发展活力。渡江战役纪念馆、安徽名人馆等一批重大文化设施建成开放，县（市）区“两馆一场”建设加快推进，全市公共文化服务标准化均等化水平持续提升。大力繁荣哲学社会科学，支持和促进文学艺术事业发展，戏剧、电影、歌曲、图书等形式多样的文艺精品不断涌现，多部作品获全国、省“五个一”工程奖，“大湖之约”艺术名家大讲堂、合肥文化大讲堂等一批特色文化活动广受欢迎，合肥文博会等品牌影响力不断增强，“大湖名城、悦读合肥”等文化惠民活动广泛开展。国家级文化科技融合示范基地建设不断取得新成效，三河古镇成为合肥首个国家5A级景区，首个省级创意文化战略性新兴产业基地落户合肥，文化产业增加值年均增长超过10%，总量居全省首位，城市文化服务功能显著增强。
五年来，我们坚持总揽全局、协调各方，巩固和发展了良好的ZZ局面。坚持和完善人民代表大会制度，大力支持人大及其常委会依法行使职权，出台加强人大工作和建设的意见，构建适合地方国家权力机关特点、运行有效的人大工作制度体系。坚持人大主导立法，创新监督方式，尊重代表主体地位，在全国率先开展代表议案建议办理满意度测评，充分发挥专门委员会和常委会工作机构作用，人大许多工作走在全省乃至全国前列。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协围绕大局履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用。支持政协搭建大团结大联合特色平台，推动合肥与上海“双城合作”，“合肥之友”、巢湖综合治理民主评议等多项工作在全省、全国有地位有影响。巩固壮大爱国统一战线，支持市各民主X派加强自身建设，发挥工商联作用，做好无X派人士工作，加强X外代表人士队伍建设， 引导非公有制经济人士做合格的社会主义建设者，持续推进“同心”实践。基层自治组织和民主管理制度得到加强。社会主义协商民主不断完善。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用进一步发挥。出台和实施全面推进依法治市的意见，加快建设法治合肥，获得“中国法治政府”提名奖，司法改革探索取得实效，被评为全国“六五”普法先进城市。国防和后备力量建设扎实推进，军民融合深度发展， 实现全国双拥模范城“八连冠”。
五年来，我们自觉把民计民生作为“指南针”，实现了民生社会事业长足进步。“十二五”时期，全市民生支出占财政支出的八成。全市城镇、农村常住居民人均可支配收入保持年均“两位数”增长，2015年分别达到31989元、15733 元，在全国省会城市中实现争先进位。稳步推进创业就业示范城市建设，城镇登记失业率始终低于4%。城乡基本养老、基本医疗保险、居民大病保险、被征地农民保障等实现全覆盖，保障水平稳步提高。机关事业单位工作人员养老保险制度改革按时实施。大力实施“百村万户”精准脱贫计划，在全国首创“光伏扶贫”模式，减少贫困人口30万。出台基本公共服务体系规划及社会服务“1+4” 政策，加大实施力度。开工建设保障性安居工程26万套（户），建成11.5万套
（户），综合整治老旧小区297个，实施城中村、危旧房改造项目126个。持续实施民生工程，投入达350亿元。教育改革不断深化，学前教育、义务教育、高中教育质量全面提升，新建和改扩建中小学校106所、幼儿园235所，符合条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学，全国义务教育发展基本均衡县（市、区） 实现全覆盖。组建市现代职业教育集团，构建现代职业教育体系，磨店职教基地形成规模。合肥学院获批中德教育示范基地。积极开展医药卫生体制综合改革，不断增加医疗资源供给，覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系基本建成。人口计生政策全面落实。全民健身运动和体育事业蓬勃发展。平安建设深入推进， 社会治安防控体系进一步完善，第3次捧得“长安杯”。积极创新社区管理体制， 注重培育社区文化，新型社区建设不断取得新进展。扎实推进信访制度改革， 加强和改进信访工作，全市信访形势总体平稳。安全生产、食品药品监管不断加强。应急管理机制逐步健全。防灾减灾、统计、科普、气象、档案、保密、人防、民防等工作取得新成绩。红十字会、妇女儿童、老年人、关心下一代等工作实现新进步，残疾人等工作获全国表彰。
五年来，我们全面从严治X、坚决落实主体责任，X的建设全面加强。牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，坚持思想建X和制度治X相结合，深入系统学习贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、视察安徽重要讲话，强化“四个意识”，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，全面落实X委主体责任和纪委监督责任，把从严管X治X全面推向深入。相继开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了一大批思想、制度和实践成果。加强思想ZZ建设， 抓好意识形态工作，实施大规模干部教育培训，推进干部教育培训创新，X员【更多文库微 信：dadawk01免费领取】
干部理想信念更加坚定，X性修养不断提高。认真贯彻落实中央、省委出台的X内法规，完成新中国成立以来X内规范性文件清理，建立市委法律顾问制度，
《中共合肥市委关于深入推进全面从严治X的实施意见》《中共合肥市委工作规则》等一系列X内规范性文件相继出台。认真贯彻干部选拔任用条例，坚持好干部标准，树立鲜明用人导向，圆满完成县乡X委换届工作，领导班子和干部队伍建设不断加强。统筹配备全市干部资源，加大年轻干部培养力度，干部轮岗交流常态化实施。持续开展领导干部违规兼职、超职数配备干部、“裸官” 等问题专项整治，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，从严管理监督干部常抓不懈。老干部工作进一步加强。坚持X管人才，人才特区建设取得新突破。制定县乡X委书记抓基层X建“双六条”职责，扎实开展述职考核评议工作，X建工作责任制不断强化。机关事业单位、国企、社区、“两新”组织等各领域X的建设全面加强，一批先进基层X组织和先进个人获全省、全国表彰。成功召开市X代会2015年会议，X代表任期制全面落实，开发园区X建工作创新成效明显，村、社区X组织书记专职化管理深入推进，社区X建“三有一化” 水平显著提升。创新开展“四联四定”等工作，大力推广“一线为民工作法”， 联系服务群众制度富有特色。坚决抓好巡视反馈意见整改落实。惩防体系建设深入推进，“四个全覆盖”有序开展，廉洁自律预警等制度不断深化。落实纪检监察机关“三转”要求，纪检体制改革取得新成效。认真实践监督执纪“四种形态”，严肃查办一批违纪违法案件，开展重大腐败案件“一案双查”，创新实施“一案两谈”制度，坚决查处基层和群众身边的“四风”和腐败问题， 推动全面从严治X向基层延伸。加强廉政宣传教育，包公廉政文化成为响亮品牌。
今年入汛之后，我市遇到历史罕见的洪水。大灾面前，我们坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，迅速行动起来，科学决策调度，各级领导干部靠前指挥，广大军民共赴一线，全市上下团结奋战，夺取了抗洪抢险全面胜利。同1991年相比，巢湖最高洪水位仅差3厘米，但淹没损失减少90%，这充分检验了我市多年来水利建设和这次抗洪抢险的成效。洪水退去，我们倍感精神的宝贵。一场场抢险斗争、一个个平凡人物，生动诠释了伟大抗洪精神，展现出合肥人民顾全大局、英勇顽强的可贵品质，成为我们开展灾后恢复建设、进而成为我们建设合肥的强大动力。
过去的五年，通过全市上下的不懈努力，合肥的经济实力、创新能力上了
一个大台阶，城乡建设水平、人民生活水平上了一个大台阶，城市知名度和影响力也上了一个大台阶。这些成就的取得，是在X中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们始终坚持“四个全面”、践行“五大理念”的结果，也是我们强化“四个意识”、坚持全面从严治X、实践X的宗旨的结果。这些成就的取得，凝聚着全市各级X组织和广大X员干部群众的共同奋斗，离不开历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开各民主X派、工商联、无X派人士和社会各界、海内外朋友的大力支持，离不开中央部委、省直机关、兄弟城市和驻肥部队、武警官兵、省部属企业、高校院所的关心协助，离不开来自各地参与合肥建设的广大劳动者的辛勤付出。在此，我代表中共合肥市第十届委员会，向所有为合肥改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们之所以能够取得新的辉煌成就，根本就在于，我们深入学习贯彻以习近平同志为总书记的X中央提出的一系列治国理政新理念新思想新战略，推动各项工作落地生根、开花结果。实践告诉我们：必须把中央精神、省委要求与合肥实际结合起来，在融入大局中提升定位、把握机遇；必须主动适应和引领经济发展新常态，坚定不移地推进创新发展、加快转型升级； 必须注重统筹协调发展，在城乡一体、联动周边、助力全省发展上着力；必须坚持生态优先，推进绿色发展，让发展更可持续、家园更加美丽；必须坚持解放思想，在深化改革、扩大开放中不断提升发展水平；必须坚持以人民为中心的发展思想，以更多的有力之举、更多的务实之策惠及百姓；必须全面从严治X，大力营造良好的ZZ生态和从政环境。
五年的辉煌成就，五年的实践探索，五年的经验积累，正在变为一块块基石，铺展在我们前进的征途上。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临不少突出的问题和挑战。主要是：在新的台阶上实现争先进位的压力比较大，与长三角世界级城市群副中心定位相比还有不小的差距；创新发展、转型升级还需要进一步加大力度，巢湖综合治理、大气污染防治等任务仍然繁重；维护省会长治久安、抓好社会治理任务艰巨；X员干部中还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，不作为等效能问题还不同程度存在； 少数干部理想信念动摇，发生在基层和群众身边的腐败现象不容忽视；等等。对这些问题，我们要勇于面对，采取有力措施，切实加以解决。
二、努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会
未来五年，是我们率先全面建成小康社会的决胜阶段，也是我们落实城市战略定位的关键时期。今年4月，习近平总书记亲临安徽、合肥视察指导，发表了一系列重要讲话，为我们做好今后的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
习近平总书记对安徽、合肥的自主创新工作给予充分肯定，指出安徽、合肥“在新兴产业发展方面动作快、力度大、成效明显”，语重心长地说，“下次我来，一定会看到更多崭新的成果”。总书记的殷切话语，是对我们的巨大鼓舞。总书记要求安徽、合肥用好科教优势，“下好创新‘先手棋’，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展”。总书记的亲切勉励，是对我们的巨大鞭策。总书记指出，安徽“推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势”，希望安徽“在中部崛起中闯出新路、创造美好前景”。总书记的把脉导航，是对我们的殷切期望。作为省会城市和长三角世界级城市群副中心城市，合肥理应奋勇争先。面向未来，我们一定要牢记总书记的谆谆教导，自觉把合肥发展放在国家战略层面上来谋划， 放在全省发展大局中来推进，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，奋力开创长三角世界级城市群副中心建设新局面，以新的更大成效，助推创新型“三个强省”建设，谱写中国梦合肥篇章。
落实上述目标要求，必须细化具体目标，主要包括：
—经济总量位次前移。主要经济指标增速力争保持全国省会城市前列、总量位次进一步前移，省会经济首位度不断提高。到2020年，力争全市生产总值达到1万亿元，人均生产总值达到12万元，财政收入达到1600亿元。
—创新水平全国一流。主要创新指标稳居全国省会城市前列，合肥综合性国家科学中心、产业创新中心建设取得突破性进展，在安徽全面创新改革试验、合芜蚌国家自主创新示范区建设中的核心作用充分发挥，科教兴市和人才强市战略深入推进。
—城市功能显著增强。国家级合肥滨湖新区创建工作顺利推进，全国性综合交通枢纽基本建成，内陆开放高地、国际化都市区建设再上新台阶，新型城镇化体系基本形成，城乡区域发展更加协调，“大湖名城、创新高地”建设迈出更大步伐，合肥都市圈建设逐步成熟，对全省辐射带动作用进一步增强。
—民主法治不断加强。民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民的积
极性主动性创造性进一步发挥。依法治市全面推进，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，着力把合肥建成全省示范、全国一流的法治城市。
—文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文明城市建设深入推进，公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为重要支柱产业，文化强市建设富有成效。
—民生福祉持续提升。居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小，在全省率先实现整市整体脱贫。就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育、医疗卫生等社会事业全面发展，基本公共服务均等化总体实现。
—生态环境不断改善。主体功能布局和生态安全屏障基本形成。巢湖生态文明先行示范区成为样板，空气质量优良天数持续上升，国家生态园林城市创建进展顺利，环境质量不断趋好。节约型社会建设成效突出。节能减排完成省控目标任务。
—体制机制更加健全。全面深化改革蹄疾步稳、落地有力，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，经济体制改革牵引作用显著，供给侧结构性改革成效突出。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成一批有影响力的改革成果。
—X的领导更加有力。从严治X全面推进，主体责任严格落实，理论武装切实加强，X章X规全面贯彻执行，严肃X内ZZ生活全面到位，组织建设、纪律建设和作风建设更加深入，X风廉政建设和反腐败斗争更加坚定，X的建设科学化水平进一步提高，更好地保障和推动经济社会发展。
新的目标要求，对县（市）区、开发区工作提出了新的定位，必须立足城市战略定位，呼应国家战略规划，结合城市空间布局，拉高标杆，勇于担当。瑶海、庐阳、蜀山、包河4个主城区要加快转型发展，完善城市功能，全力打造国际化都市区核心区、高端服务业集聚区、精品特色先行区和全省“辐射源”。5个县（市）要全面推进“五化”同步，不断增强综合实力，争取全部进入县域经济全国百强和中部县域经济综合竞争力50强。肥东县、肥西县、长丰县要同中心城区等高对接、融合发展；巢湖市要坚持生态优先，充分彰显湖光山色特色品质，建成一座靓丽的明珠之城；庐江县要加快副中心建设，成为生态宜居、城乡统筹的新典范。4大开发区要全力打造创新创业的引领区、战略性新兴产业
的集聚区、产城融合的示范区。合肥高新区要在合芜蚌国家自主创新示范区建设中当好龙头，力争进入全国前5位；合肥经开区要在“创新转型升级”发展中率先突破，成为新型工业化的主引擎；新站高新区要在创新发展上进一步彰显产业特色，快速提升总量；合巢经开区要在产城一体和高端产业培育发展上后来居上、奋力争先。
率先全面建成小康社会，落实城市发展战略定位，任务艰巨，但机遇也蕴含其中、扑面而来。国家战略对合肥的覆盖和叠加、新常态下的发展动能转换、全球经济一体化的深入发展、宏观政策措施的有力支撑、自身发展基础的增强， 等等，为我们提供了许多新的机遇和良好条件。对于这些机遇和条件，只要我们积极作为就能牢牢抓住，敏锐把握就能赢得先机，因势而为就能更加主动， 乘势而上就能实现新的起跳。
三、深入践行五大发展理念，奋力率先全面建成小康社会
围绕率先全面建成小康社会，坚定不移地崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
（一）坚持创新发展，加快调结构转方式促升级。坚定不移实施创新驱动发展战略，把创新作为最大政策，下好“先手棋”，加快“调转促”，推动以科技创新为核心的全面创新，着力打造具有重要影响力的创新型城市。到2020 年，基本建成合肥综合性国家科学中心和全国性产业创新中心，在开展全面创新改革试验中率先突破，推动城市综合实力、竞争力和辐射带动力进一步提升， 朝着具有国际影响力的创新之都迈进。
着力推进理念创新，进一步优化思路。坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，把创新作为引领发展的第一动力，加快构筑新常态下的发展新动能，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。创新是一场沉默者的长跑、一条没有出口的高速公路，要有坚韧不拔的耐力；不能坐井观天、闭门造车，要紧跟世界潮流、树立战略眼光；不能急功近利、拔苗助长，要尊重科学规律、做好长远规划；不能叶公好龙、追求虚名，要秉承事业情怀、矢志不渝推动；不能因噎废食、裹足不前，要敢于“无中生有”、勇于“小题大做”。在实际工作中，要坚持特色和优势并举，充分发挥战略叠加和联动优势；坚持自主与开放并举，聚焦科技前沿和重点领域，抢占制高点；坚持追赶与引领并举，选择一些重点领域突破，实现由“跟跑”“并跑”变为“领跑”；坚持创新与创业
并举，打造一批创新要素集聚、综合服务功能强的“双创”承载区，让一切创新智慧充分释放、创新力量充分涌流。
着力推进体制机制创新，进一步提升创新能力。继续贯彻中央和省委部署， 突出“一个总目标”和“六个紧紧围绕”，把全面深化改革任务落到实处。以全面创新改革试验区建设为载体，围绕政府管理、产业创新、人才集聚、金融服务、开放创新、军民融合、推进“双创”等方面，加强改革探索，努力创造新经验。加大供给侧结构性改革力度，一体化推进“三去一降一补”，统筹推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新。争取国家量子实验室落户合肥，支持国家大科学工程及装置布局合肥，支持对原有科研设施更新改造整合。支持中科大等高校“双一流”建设，加快北京航空航天大学合肥科学城、安徽大学互联网学院等建设。继续推进中科大先进技术研究院等各类创新平台建设，依托科研院所和行业龙头企业，建设超导核聚变中心、量子中心、空地一体化网络、联合微电子中心、离子医学中心、智慧新能源集成创新中心、大基因中心等新的七大创新平台。
着力推进政策创新，进一步激活要素。全面落实国家各项税收扶持政策， 加大首创、首台套等应用政策创新力度。创新政府投入方式，全面落实科研经费使用、科研成果转化、企业股权和分红激励试点等政策，积极利用多层次资本市场，促进创新链、产业链、资金链、政策链紧密对接。推进政产学研用紧密结合，加快集聚中科系、高校系、院所系、企业系等创新资源，在建设用地、研发设施、人才引进等方面给予大力支持。建设一流的科技创新成果转化体系， 打通“最先一公里”和“最后一公里”，助推科学研究、实验研发、推广应用“三级跳”。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到25%。
着力推进产业创新，进一步提升优势。落实“中国制造2025”和“互联网+” 行动计划，继续推进“创新转型升级”发展，以重大专项、重大项目、重点企业为依托，不断扩大有效投入，大力实施质量品牌提升工程，努力培育一批“百亿级”、“千亿级”产业，着力打造一批全省、国家战略性新兴产业集聚发展基地，争取培育若干个全国重要的、世界级的产业集群。构建“亲”“清”新型政商关系，大力发展民营经济和混合所有制经济，充分激发民营经济活力， 培育发展“铺天盖地”的中小微企业和一批科技“小巨人”。到2020年，基本构筑起以战略性新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现
代农业为基础的新型产业体系。新一代信息技术、新能源汽车、智能语音、新材料、高端装备制造、生物产业、新能源等战略性新兴产业集聚发展，家电、汽车及零部件、食品加工等传统制造业加速转型升级，高技术服务、金融保险、现代物流、旅游休闲、文化创意、大健康等生产生活性服务业发展全面提速， 现代农业进一步加快“接二连三”发展、不断提质增效。
着力推进环境创新，进一步集聚人才。深入实施科教兴市和人才强市战略， 大力建设创新人才高地，推进“外引内培”，聚天下英才而用之。突出“高精尖缺”导向，认真实施“双引双培”计划，发挥创新创业高层次人才协会作用， 努力造就一批国际水准的创新型科技领军人才、技能大师和创新团队。高度重视企业家队伍建设，激发他们的创新热情、事业激情和壮志豪情。倾心打造有利于各类人才成就梦想的舞台，积极构建集研发、孵化、融资、服务和园区承接、知识产权保护等于一体的创新生态，更好地用事业留住人才，用平台成就人才，用环境凝聚人才。在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的价值取向，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，推动形成人人崇尚创新、人人渴望创新、人人皆可创新的良好局面。
（二）坚持协调发展，着力形成统筹推进新格局。正确处理发展中的重大 关系，促进城乡区域、经济社会、物质文明与精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步发展，在协调发展中拓宽发展空间。
围绕建设长三角世界级城市群副中心，积极融入国家“三大战略”，立足国家与安徽发展全局，着力提升城市能级，为全面建成区域性现代化新兴中心城市奠定更加坚实的基础，充分发挥合肥承东启西、连南接北的区位优势，全方位参与长三角城市群一体化发展，积极联动长江中游城市群发展，在长江经济带战略中发挥骨干作用，更好地引领合肥都市圈、辐射周边、带动全省。
积极创建国家级合肥滨湖新区。坚持“创新+生态”的理念，整合全市资源， 形成强大合力，努力把新区建设成为世界级产业集群先行区、新型城镇化示范区、对外开放新高地、生态文明示范区，使之成为引领合肥都市圈创新转型升级的主引擎、支撑安徽崛起的增长极、长三角双向开放的新窗口。通过新区规划建设，更好地肩负起为国家改革探索新路径、为安徽经济增添新动力、为合肥城市构建新格局的核心任务。
基本形成都市区形态和架构。坚持“一尊重、五统筹”，按照城湖共生、
产城一体、全域统筹、融合发展的思路，细化“1331”城市空间发展战略规划， 实行“多规合一”，全面优化功能布局和空间结构，加快构建中心城区、副中心、产业新城、新市镇、小城镇、美丽乡村协调发展的新型城镇化格局。围绕创新和产业等发展功能，交通和物流等枢纽功能，文化旅游等休闲功能，生产生活等服务功能，加快建设城市功能区，同步提升开发园区综合承载力，统筹推进城市有机更新和城区转型发展。着力提升中心城区辐射带动力，加快三大副中心、三大产业新城建设。推动市县对接联动发展，有序建设环湖十二镇及一批名镇名村，加快新型城镇化建设，深化城乡一体化发展。
加快建设全国性综合交通枢纽。以枢纽型、网络化、功能性为方向，完善铁、公、空、水多路并进的现代化交通体系，提升通江达海、联通全球功能。促进“米”字型高速铁路网尽快完成，启动高铁西站建设，提升区域高速路网。实施新桥国际机场二期工程，加快发展通用航空，打造区域航空中心。构建“一主两支八线”高等级水运网，打造内陆地区重要的集装箱中转枢纽港和江淮航运中心。建成轨道交通1-5号线，启动轨道交通6-9号线建设，搭建联动市县的轨道交通主骨架。全面优化城乡交通网络，着力提升交通智能化运行水平。加快建设“公交都市”。
加强城市特色化品质化建设。科学规划和管理，使城市空间立体、平面、风貌特征、文脉延续更加协调。继续规划建设特色街区，打造一批精品道路、品牌商圈、生态走廊和城市地标。适应城市人口快速集聚的新要求，不断完善城市功能，制定和实施一批公共服务设施专项规划，全面提升城市公共服务水平。加快城市地下空间和综合管廊的建设、改造和升级，推进“海绵城市”建设，完善水电气热等公用设施。进一步提升防洪保安、抗震设施建设水平，提高城乡抗灾能力。加快合钢片区改造，建成东部新中心，全面完成城中村、危旧房改造任务。加快构建智慧城市体系，推进信息基础设施建设和先进智能技术广泛应用，加强城市精细化、网格化管理。深化城市街道社区体制改革，提高服务管理水平，充分发挥社会组织和市民自我管理、参与管理作用。
加大“三农”工作力度。实施县域经济突破工程，力争到2020年县域经济总量占全市35%。实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极发展适度规模经营，大力发展都市农业，建设国家现代农业示范区，力争在全国率先基本实现农业现代化。推进“互联网+”现代农业和新农民创业创新，引领现代农业跨越发展，带 动广大农民增收致富。深入推进社会主义新农村建设，全面完成美丽乡村建设
任务。加快农田水利等基础设施建设，实施农村道路畅通工程，提升农村公共服务水平。积极稳妥推进农业供给侧结构性改革，加快构建新型农业经营体系， 深化农村产权制度改革，促进农村一二三产业融合发展。
进一步提升城市文明程度。深入推进公共文明引导行动，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动。坚持以社会主义核心价值体系为统领，加强公民思想道德和社会诚信建设，打造中国好人主题公园等教育基地，注重家庭、家风、家教建设，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市，广泛开展学雷锋等志愿服务活动，弘扬践行“开明开放、求是创新”的城市精神，加强科普工作，不断提升市民文明素质。
加快建设文化强市。坚定文化自信，推动文化大发展大繁荣，进一步提升城市文化软实力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，切实加强阵地建设和管理，依法加强网络空间治理，推动传统媒体新兴媒体融合发展。加强城乡文化设施与服务网络建设，建设市中心图书馆、美术馆等各类文化服务设施，创建国家公共文化服务体系建设示范区，全面实现文化小康。办好合肥文博会等品牌文化活动，组织开展各类传统节日文化活动和群众文化活动，提升城市文化品位。繁荣发展哲学社会科学和社会主义文艺事业，大力支持文艺精品创作。做好地方历史文化遗产保护、开发和利用，传承振兴庐剧、巢湖民歌等传统文化艺术，深度挖掘“老合肥”文化底蕴。推进文化与科技、旅游、金融、互联网等深度融合，大力发展文化旅游、广播影视、智能语音、动漫游戏、创意设计等产业，加快建设国家级示范基地和省级创意文化战略性新兴产业基地，积极打造文化产业园区（基地）、特色文化街区和专业文化市场，力争到2020年文化产业增加值翻一番。全面深化文化体制改革，进一步激发文化繁荣发展活力，提高公共文化服务水平。
落实X管武装要求，加强国防教育、后备力量建设，提高国防动员能力， 支持深化国防和军队改革，深化双拥共建，推动军民融合深度发展，争创国家军民融合深度发展改革创新示范区。
（三）坚持绿色发展，持续打造美丽合肥。牢记“绿水青山就是金山银山”， 高水平打造国家级巢湖生态文明先行示范区，推进实施主体功能区规划，朝着“有土皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”的美好愿景迈进。
牢固树立生态优先、绿色发展理念。强化环境准入、环境标准硬约束，从严控制高耗能、高排放行业发展，发展壮大绿色经济，大力发展循环经济，努
力实现生态效益和经济效益、社会效益相统一。深化生态文明体制改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进城市空间、产业结构、生产生活方式向节约资源和保护环境方向转变。
加大环境保护治理和生态建设力度。严格实施新《环境保护法》，系统推进“4+2”行动计划，使青山常在、清水长流、空气常新。坚持“安全饮水、科学调水、有效节水、治理污水”的思路，实行最严格的水资源管理制度，加快实施巢湖生态综合治理工程，全力推进“引江济淮”工程，加强合肥水源地保护，全面落实“河长制”，加大污水处理设施建设力度，推进入湖河道小流域治理。力争到2020年，巢湖水质和入湖主要河流达标率大幅提升，努力创造大型湖泊治理的合肥样板。加大大气污染联防联控力度，巩固深化大气污染防治措施，加强区域大气质量监测预警，不断改善空气质量。深入推进“五森工程”， 着力构筑与城市空间有机契合、特色鲜明的绿色生态格局，积极创建国家生态园林城市。大力推行垃圾分类和循环利用，完善固体废弃物收运处置系统，新建、扩建固体废弃物处置中心、生活垃圾填埋场和生活垃圾焚烧发电厂，加强资源回收和综合利用。提升土壤环境监测监管能力，加强土壤污染防治和修复。深入开展城乡卫生环境整治，让家园更宜居更美丽。
大力倡导绿色生产生活方式。完善节能减排激励机制，强化工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，提高新能源汽车应用普及化程度。深入推进节约集约用地，全面创建节水型社会， 大力弘扬生态文化。
（四）坚持开放发展，建设内陆开放高地。积极融入国家“三大战略”， 发挥“一带一路”和长江经济带“双节点”城市功能，利用好国际国内两个市场、两种资源，提升城市国际化水平。
加强区域合作。以交通互联、经贸合作、人文交流等为重点，加快融入“一带一路”，全面参与长江经济带建设，主动对接京津冀协同发展。强化与沪宁杭等中心城市互动发展，积极开展与上海“双城合作”。深化与长江中游城市群合作发展，加强与珠三角等区域交流合作。推动合肥都市圈扩容升级，全面提升都市圈整体实力与综合竞争力。深化与皖北结对合作。进一步做好援疆、援藏工作。
推进大通道大平台大通关建设。加密“合新欧”国际货运班列，拓展国际航空货运通道，加强与国际大通道合作。高水平打造合肥综合保税区等一批重
大开放平台，拓展提升口岸功能。复制自贸区国际贸易投资体制机制，等高对接国际惯例和通行规则。全面推行关检合作“三个一”改革，全面实施单一窗口和通关一体化。
大力发展开放型经济。坚持“引进来”“走出去”并重，把开放创新摆在突出位置，大力引进境内外领军企业和研发机构，支持本地企业到境外设立研发机构和投资并购，积极参与跨省、跨国合作创新。坚持货物贸易和服务贸易并重，推进贸易发展方式转变，培育发展外贸综合服务、跨境电子商务等新业态，提高产品和服务科技含量。大力推进招商引资，突出精准招商和引才引智， 深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作。
着力提升城市国际化综合功能。加快建设国际学校、国际医院、国际社区、文化演艺场馆等公共设施，开展国际化城市外语标识体系建设。加快合肥学院中德教育示范基地等建设。依托对外通道和战略平台，建设区域性国际物流中心，打造长三角国际化创新创业中心。进一步促进人文交流，在经贸、科技、文化、教育、医疗、旅游等方面，扩大与北美、欧洲等地区和俄罗斯等国家交流合作，加强与国际友好城市深度合作。
（五）坚持共享发展，不断增强人民群众获得感。顺应全面小康的新要求、 民生内涵的新变化，让人民群众的获得感更多地建立在“做大蛋糕、分好蛋糕” 上，落实到释放改革红利上，体现在社会公平正义上，实现在补齐社会短板中。
全面小康，必须首先全面脱贫。坚持精准脱贫，深入推进脱贫攻坚行动计划，确保今年年底贫困人口基本脱贫。在此基础上，再用几年时间持续巩固提升扶贫成果。
全面提高民生保障水平。深化收入分配制度改革，广开增收渠道，提高居民收入水平。鼓励以创业带动就业，完善就业服务体系。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，推进居民、农民医保并轨和城市、农村低保并轨，健全覆盖城乡居民的社会保险、社会福利、社会救助体系， 加强住房保障和供应体系建设，认真贯彻《慈善法》，支持慈善事业发展。深入实施民生工程，不断扩大群众受益面。
加快社会事业发展。坚持优先发展教育，深化教育改革，完善基础教育均衡优质发展长效机制，探索具有合肥特色的中小学绿色指标评价体系，促进学前教育、民办教育、国际教育、特殊教育发展，大力发展职业教育，完善现代职业教育体系，建设具有国际水平的区域职教高地，支持市属、在肥高校发展。
大力推进健康合肥建设，深化医药卫生体制综合改革，完善新型医疗服务体系， 加强重大疾病防控和公共卫生工作，大力发展养老护理、康复、保健等健康产业。加快建设环巢湖国家旅游休闲区。大力发展体育事业，推进城乡公共体育服务一体化，打造具有国际影响力的体育赛事“四季品牌”，深入开展全民健身运动。落实国家人口政策，重视妇女儿童、残疾人等事业发展。
提升公共服务水平。以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点，在交通、医疗、养老、教育、文化、妇女儿童等领域加快建设一批重大民生工程。加强顶层设计，完善常住人口居住管理服务制度，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强特殊群体服务管理，提高养老服务社会化水平。创新公共服务供给方式，完善中介服务市场，推动公共服务主体多元化。
加强和创新社会治理。以建设“平安合肥”为目标，完善社会治理体制机制，充分运用互联网、大数据，开展系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，确保城乡和谐稳定。构建新型城乡社区治理体系，提升社区服务和管理水平。努力提高全社会诚信水平，积极创建国家社会信用体系建设示范城市。加强群众自治组织和各类社会组织建设，更好发挥其在促进社会和谐中的积极作用。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善多元化社会矛盾预防化解机制， 加强和改进信访维稳工作。严格落实安全生产责任制，加大安全隐患整治力度， 坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品药品安全城市。完善突发事件应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。完善立体化数字化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会安宁祥和。
四、加强民主ZZ建设，凝聚率先全面建成小康社会的强大力量
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主ZZ制度化、规范化、程序化，进一步形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。
坚持和完善人民代表大会制度。加强X对人大工作的领导，始终坚持正确ZZ方向，牢固树立以人民为中心的工作导向，推进人民代表大会制度理论与实践创新。支持人大主导立法，推进法律法规实施，增强监督刚性和实效，行使重大事项决定权，发挥人大代表作用，密切与人民群众联系，充分发挥地方国家权力机关的优势和作用。深入贯彻加强人大工作和建设的意见，坚持“抓落实、提能力、增活力、上水平”，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。
坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度。完善X委、政府、政协共同制定年度重点协商计划机制，进一步提高协商民主质量和水平。支持政协创新履职载体，拓展团结联合平台，探索社会主义协商民主在基层工作机制。支持政协充分发挥优势，推动合肥上海“双城合作”，为X政战略合作和各领域务实合作搭建平台、做好服务；探索“合肥之友”发挥作用新载体，开拓招商引资、引才引智新空间。
加强X对统一战线工作的领导。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实统一战线工作条例，加强政X协商，发挥市各民主X派、工商联和无X派人士作用，全面落实X的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好非公有制经济人士、新的社会阶层人士等统战工作，加大X外代表人士队伍建设力度，深化与港澳台交流合作。
加强X对群团工作的领导。按照中央和省委部署，积极稳妥推进工会、共青团、妇联改革。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、文联、科协、残联等人民团体的桥梁和纽带作用，形成推动发展的强大合力。
全面推进依法治市。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强和改进地方立法工作，加快重点领域立法步伐。加快法治政府建设，深入推进依法行政，提升政府决策法治化水平，严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，进一步提升司法公信力。加强政法队伍建设，促进公正廉洁执法，营造公平正义氛围。积极推动全社会参与法治实践，全面提升基层法治建设水平。
健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。扎实开展“七五”普法工作，大力弘扬社会主义法治精神。
五、坚持全面从严治X，为率先全面建成小康社会提供坚强保证
坚持X的领导，全面从严治X，是事业发展的根本保证。牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，不断加强和改进X的领导， 切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，以伟大工程保障伟大事业。
（一）压紧压实主体责任，深入推进全面从严治X。各级X组织要坚持把 全面从严治X作为最大主业，把抓好X建作为最大政绩，做到X建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。各级X组织书记要做管X治X的书记，严格履行第一责任人的责任；领导班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域
的X建工作；X的工作部门要抓好职责范围内的X建工作。建立X建工作责任清单，明晰责任内容，划清责任边界，层层传导压力，逐级压实责任。完善县乡村X建工作“三级联述联评联考”等制度，把X建工作融入领导班子和领导干部综合考核，强化结果运用。
（二）不断加强思想建X，进一步坚定理想信念。坚持把加强思想ZZ建 设摆在首位，持续深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，教育引导广大X员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。加强学习型X组织建设，推动各级X委（X组） 中心组理论学习制度化、规范化。加强和改进干部教育培训，提高干部X性修养和综合素质。巩固扩大“两学一做”学习教育成果，促进广大X员干部树立正确的世界观、权力观、事业观、群众观，自觉做到忠诚、干净、担当。
（三）严肃X内ZZ生活，营造良好的ZZ生态。严肃X内ZZ生活是全 面从严治X的根本性基础工作。必须严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，围绕坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，集中解决好突出问题。严格遵守和执行X内ZZ生活基本规范，落实X的组织生活制度，认真执行民主集中制，开展积极健康的思想斗争。坚持从领导机关、领导干部做起，强化从自身严、从本级严、从现在严的意识，努力形成以上率下、层层担当的局面，把严肃X内ZZ生活最终体现到调动广大X员干部积极性、推动事业发展上。
（四）持续深化作风建设，努力践行X的宗旨。X的作风正，人民的心气 顺，X和人民就能同甘共苦。严格执行中央XXXX精神和省、市有关规定， 严查隐形变异“四风”问题，防止出现反弹。畅通监督渠道，创新监督方式， 督促X员干部进一步增强宗旨意识，深入践行“三严三实”，进一步提升工作效能和服务质量，驰而不息转作风、树新风。健全改进作风长效机制，完善作风建设监管模式，坚持不懈抓X风政风、带社风民风、塑优良家风，营造风清气正的社会环境。
（五）加强干部队伍建设，不断提升领导能力和工作水平。合肥事业的发 展进步，关键在于培养一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。严格执行干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，坚持好干部标准，提高选人用人科学化水平，切实把能让X和人民放心的好干部选出来、用起来。着力建设ZZ过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬
的领导班子，不断优化班子结构，增强班子整体功能。落实地方X委工作条例、X组工作条例，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加强干部交流轮岗和实践锻炼，重视在基层一线培养、发现、选拔干部。认真实施“年轻干部卓越成长计划”，加大女干部、少数民族干部、X外干部培养选拔力度。严格实行“四凡四必”，确保选人用人风清气正。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，为干事创业创造良好条件。老干部是X和国家的宝贵财富，要用心用情做好老干部服务工作。
（六）提升基层X建工作水平，推动全面从严治X向基层延伸。牢固树立 大抓基层的鲜明导向，持续用力、久久为功，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。统筹推进农村、城市社区、机关和事业单位、国有企业、非公经济和社会组织等领域X建工作，加强互联网企业、商务楼宇
等新兴领域X建工作。强化基层X组织ZZ功能和服务功能，深化软弱涣散基层X组织整顿，发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用， 进一步拓展服务领域、创新服务载体、提升服务能力。加强基层X组织带头人队伍建设，深化村、社区X组织书记专职化管理，真情关怀、真心关爱、真诚帮助基层干部。全面落实农村“一定三有”和社区X建“三有一化”政策，发展壮大村级集体经济。按照“四讲四有”要求，从严加强X员教育管理，提高发展X员质量，做好流动X员工作。探索扩大X内基层民主，扎实推进X代表任期制工作。
（七）深入推进反腐倡廉建设，保持惩治腐败高压态势。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格落实X风廉政建设“两个责任”，认真贯彻X章和廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等各项X规X纪。深化惩防体系建设，全面推进“四个全覆盖”，运用好监督执纪“四种形态”，巩固不敢腐的成果，形成不能腐、不想腐的有效机制。坚持以零容忍态度惩治腐败， 做到有案必查、有腐必惩。落实“一案双查”“一案两谈”等制度，坚持边查案、边剖析、边通报、边开展警示教育、边堵漏防疏，加强和改进对领导干部、重点人员、重要岗位以及腐败问题易发多发领域的监督防范，把标本兼治、惩防并举、减少存量、遏制增量的要求落到实处。加强基层X风廉政建设，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进纪检体制改革，持续深化“三转”，实现纪检派驻监督全覆盖。加强廉政文化建设，深入挖掘、运用包公廉政文化资源，夯实廉洁从政的思想道德基础。
（八）加强制度建设，强化管X治X硬约束。管X治X必须有坚强的制度保证。按照中央和省委关于全面从严治X的新要求，坚持把制度建设贯穿于X的建设全过程和各方面，进一步加强X内法规制度建设，推进制度建设全覆盖并向基层延伸，形成配套完备的X内法规制度体系，全方位扎紧制度笼子，严密权力运行制约和监督。狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，切实让铁规发力、让禁令生威。强化法规制度观念，培养尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和行为习惯。
各位代表、同志们，率先全面建成小康社会，任务艰巨、意义重大。这是一份沉甸甸的责任和使命，我们要勇于担当，不负全省、全市人民的热切期盼， 义无反顾地扛起时代赋予的任务，以“舍我其谁”的姿态主动作为、奋勇争先， 以“对标对表”的状态干在实处、走在前列，以“奋楫者先”的拼劲锐意进取、务求必胜。这是一种前进中的挑战和考验，我们要站在“两个一百年”目标的高度，来清醒审视实现“第一步目标”的重大意义，以“踏石留印、抓铁有痕” 的狠劲和韧劲，勇于接受考验，切实做到，困难再多、“率先”的要求不变， 挑战再大、“全面”的标准不降，任务再重、“决胜”的信心不移。这是一场决战前的冲刺和突破，我们已经进入全面建成小康社会决胜阶段，越是接近目标、越是要一鼓作气去冲刺，越是接近成功、越是要加油添力去突破，惟有拿出“人一之我十之，人十之我百之”的精气神，勇往直前、率先抵达，才能夺取最后的胜利，向X和人民交出一份优异的答卷！
各位代表、同志们，在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记告诫全X，要不忘初心、继续前进。历史，从未停止前行的脚步；时代，期待共产X人新的出发。回首我们这些年走过的奋斗岁月，放眼未来发展的光明前景，我们要倍加自信、倍加努力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，承前启后、继往开来，万众一心、开拓前进，加快打造“大湖名城、创新高地”，努力在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，为开创长三角世界级城市群副中心建设新局面、创造安徽美好前景、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
坚持绿色发展 加快转型升级 为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗
在中国共产X吴忠市第五次代表大会上的报告赵永清
（2016年12月5日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X吴忠市第四届委员会向大会作报告，请予审议。这次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员各级X组织和广大共产X员，团结带领全市各族各界干部群众， 坚持绿色发展，加快转型升级，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。
一、攻坚克难，砥砺奋进，转型发展取得显著成就
市第四次X代会以来，面对复杂严峻的经济形势和繁重艰巨的发展任务， 在X中央和自治区X委的坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，以“五大发展理念”为引领，主动适应经济新常态，围绕建设“五个吴忠”，深化改革开放，加快转型发展，统筹推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设，全面加强X的建设，顺利完成了市第四次X代会确定的目标任务，在全面建成小康社会征程上迈出坚实步伐。
这五年，是综合实力大幅提升的五年。全市2016年预计实现地区生产总值436亿元，连跨两个百亿元台阶，是2011年的1.6倍，年均增长9.5%；实现规上工业增加值167亿元，是2011年的1.73倍，年均增长11.4%；完成社会消费品零售总额104亿元，是2011年的1.74倍，年均增长11.7%；公共财政预算收入34.2 亿元，是2011年的1.56倍，年均增长9.3%；金融机构各项存款、贷款余额分别突破600亿元和500亿元大关。五年累计完成固定资产投资2941亿元，是上个五年的3.4倍，年均增长24%。公共财政预算收入、固定资产投资、金融资源总量跃居全区五市第二。县域经济协调发展，利通区经济总量由全区第10位跃升到第6位，盐池县综合实力稳居山区九县首位，同心县跃居山区九县第三，红寺堡区、青铜峡市克服下行压力，实现了稳步发展。我市2013年至2015年连续三年荣获全区效能目标考核一等奖。
这五年，是产业转型成效凸显的五年。坚持在发展中转型，在转型中发展， 推进三次产业跨界融合，实现了结构优化、质效提升。工业优势再造实现突破，
初步形成以清真产业、现代纺织、装备制造、能源化工、新能源、新材料等为主导的工业体系，规上工业企业由2011年的170户发展到近400户，轻工业占比达到30%，地方工业比重由48%提升到60.5%，“中国制造2025”试点示范市创建 顺利通过评审。现代农业提质增效，建成自治区级现代农业示范基地22个，优质粮食、草畜产业、酿酒葡萄规模居全区第一，奶牛养殖规模化率达到95.4%， 高于全国水平45.4个百分点；新型农业经营主体发展壮大，粮食连年增产；富硒产业初具规模，发展硒产品加工企业27家，创建富硒农产品基地13个，我市荣获“中国塞上硒都”称号。现代服务业发展提速，建成市区“十大市场”和一批县级市场，红寺堡区、青铜峡市、盐池县、同心县跨入全国电商进农村综合示范县行列；“黄河大峡谷␎中华黄河坛”跻身国家4A级景区，中华黄河楼
通过4A级景区验收，利通区被评为旅游业“最美中国榜目的地县（区）”，我
市被评为全区唯一的全国厕所革命先进市；临空经济、健康养老、现代物流、金融保险等新业态蓬勃兴起。
这五年，是改革开放活力迸发的五年。坚持抓改革、促开放、增活力，发展动能加速释放。行政审批制度改革率先突破，商事主体“一照通”改革走在全国前列，市场主体总量跃居全区五市第二。市、县机构改革全面完成，在全区五市率先公布“两个清单”，市政务服务中心成为全区唯一通过ISO9001质量管理体系认证的服务中心。金融改革不断深化，村镇银行、城商银行县域全覆盖，55家企业挂牌直接融资，嘉泽发电主板上市进程加快，我市被确定为全国31个小微企业信用体系建设试验区之一。新组建八大投资公司，国企改革迈出实质性步伐。中央深改组确定的湿地产权确权试点工作全面完成，全区司法体制改革在吴忠破冰，青铜峡市五星村土地股份制改革闯出新路子，教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进。全方位扩大对外开放，与浙江宁波等20多个友好城市关系更加巩固，特色产品挺进大中城市，特色餐饮走向全国；成功举办第五至第七届中国回商大会，开放平台作用充分发挥，招商引资成倍增长， 引进利用外资实现零的突破，丝绸之路经济带“黄金节点”效应日益显现。
这五年，是城乡建设内涵提升的五年。坚持人文一体、产城一体、城乡一体、建管一体、生产生活生态一体，主动融入大银川都市区，城乡建设协调推进，实现了由拉框架、铺摊子的外延扩张向强功能、优品质的内涵提升转变。全市城镇化率达到55.3%。中心城区功能日趋完善，利青同城步伐加快，市政道路、供热管网、供水水质提标改造，老旧小区既有建筑节能应改尽改，建成一
批高品质住宅小区，国家级低碳示范城市创建扎实推进。入选全国首批智慧城市试点，电信普遍服务网络覆盖率达90%以上。大力推进城乡一体发展，银西高铁、吴忠至中卫城际铁路开工建设，慈善大道等一批等级公路建成通车，公路通车总里程达8648公里，行政村公路通达率100%；红寺堡区形成“八路十街” 县城框架，盐池县、同心县发展空间大幅拓展，金积镇等8个镇入选全国重点镇， 产业承载力、人口聚集力不断增强；深入推进美丽乡村建设，农村生产生活条件明显改善，穆民新村成为全区首个全国特色景观旅游名村、全国生态文化村。
这五年，是生态立市纵深推进的五年。坚持把满足人民群众生态需求作为执政价值理念和目标追求，大力实施生态立市战略，全市森林覆盖率达到15.5%， 城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到34.6%、35.7%和15.9平方米。移民迁出区封育管护面达100%。加强湿地保护和水系连通工程， 初步形成“九水润吴忠”生态城市格局。土地利用水平不断提高，利通区、青铜峡市荣获全国节约集约用地模范县。加快创建国家环保模范城市，建立环保全面量化管理体系，大气、水源、土壤保护全面加强，中心城区生活污水处理率达93%，黄河吴忠段水质稳定在Ⅱ类，环境空气质量保持全区沿黄城市前列。严格项目环境准入，坚决淘汰落后产能，万元GDP综合能耗累计下降41.8%，居全区五市第一。我市先后荣获国家园林城市、全国绿化模范城市、中国人居环境范例奖，成为全区唯一的国家生态文明建设试点市。
这五年，是文化建设成果丰硕的五年。坚持贴近群众、服务社会，不断完善公共文化服务体系，县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有农家书屋，户户通广播电视，成功获批创建第三批国家公共文化服务体系示范区，文化市场“执法+协会”监管模式全国推广。文化体育事业繁荣发展，推出了大型回族歌舞剧《曼苏尔》和短篇小说《四个穆萨》等一批弘扬优秀民族文化的精品力作，第四、第五届“黄河金岸”国际马拉松赛和2016年全国沙滩排球巡回赛办出了特色、办出了水平，盐池县成功举办全国跳伞锦标赛。文化惠民工程深入实施，文化下乡、滨河回乡大舞台等活动让城乡群众共享文化大餐。加强非物质文化遗产保护，张氏回医正骨等3个项目进入国家级名录，张家枪、回族剪纸等40个项目进入自治区级名录。积极践行社会主义核心价值观，培育了“爱国、包容、和谐、奋进”的吴忠精神，全国文明城市创建工作扎实推进，“兰花热心小组”成为全国志愿服务品牌，涌现出一批全国道德模范、中国好人和最美宁夏人物，一批单位相继跨入区、市文明单位行列。舆论导向正确鲜明，
积极向上的氛围更加浓厚，激发了各族干部群众热爱家乡、建设家园的巨大热情。
这五年，是民生福祉普惠共享的五年。坚持以百姓之心为心，民生支出占财政支出保持在83%以上，城乡居民人均可支配收入达到23270元、9880元，年均分别增长9.6%、10.8%，全面小康指标中人民生活小康实现程度由77.8%提高到86.2%。每年承诺为民办理的10件实事都高质量完成。脱贫攻坚战全面打响， 建立全面量化管理体系，圆满完成“十二五”生态移民任务，五年累计减贫16.3 万人，贫困发生率下降到9.4%，金融扶贫“盐池模式”全国推广，我市“7366” 精准扶贫模式荣获全国“2016民生示范工程”。教育事业全面发展，在全区率先实现基本普及高中阶段教育，利通区、青铜峡市、盐池县实现义务教育均衡发展目标，同心县被评为全国营养改善计划先进县，学前教育、职业教育长足进步。卫生计生服务体系更加完善，市人民医院建成投入运营，农村标准化卫生室全覆盖，基本形成“15分钟医疗卫生服务圈”，创建国家卫生城市通过暗访验收。健全社会保障体系，城乡低保提标扩面，城乡居民养老保险、医疗保险实现一体化，大病医保全覆盖，解决了10多万被征地农民养老保险问题。累计建设保障性住房7.4万套，实施了一批民生水利工程，解决了15万群众住房和60多万农村群众饮水安全问题。坚持以创业带就业，我市被国务院授予全国创业先进城市。慈善事业创新发展，我市两次荣获七星级慈善城市，位列中国城市公益慈善百强榜第28位。妇女儿童、老龄、残疾人等社会事业健康发展。
这五年，是民主法治不断进步的五年。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推进社会主义民主法治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕全局性工作作出决议决定，改进人事任命供职和部门工作评议方式，加强对“一府两院”的监督，启动地方立法工作，加强县乡人大建设， 代表工作和“三联系”活动走在全区前列。支持政府依法履行职责，让政府及其部门放手大胆开展工作，突出科学理政、依法行政、服务简政，推动政府从管理型向服务型转变，政府施政能力和服务水平显著提升，人民满意政府建设取得重要进展。支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，在全区率先出台《加强社会主义协商民主建设的实施办法》，围绕中心开展协商议政活动，重视政协专题调研、委员视察、提案办理等协商议政成果运用，人民政协作为协商民主的重要渠道作用更加凸显。加强同民主X派、工商联、无X派人士和各界人士的合作共事，民主X派列席市委常委会、全委会常态化。爱国统
一战线巩固壮大，X史、对台、老干部等工作扎实有效，工青妇等人民团体桥梁纽带作用得到较好发挥。X管武装进一步加强，军政军民融合发展，实现全国双拥模范城“三连冠”。平安建设深入推进，新一轮禁毒人民战争经验全区推广，安全生产、信访工作考核连续三年全区第一，人民调解专业化走在全国前列。法治建设持续深化，“六五”普法全面完成，盐池县连续三次荣获全国法治宣传教育先进县，我市被评为全国法治城市创建活动先进单位。民族团结进步事业蓬勃发展，我市被国家民委授予全国民族团结进步创建活动示范市， 五个县（市、区）全部被授予示范县。依法加强宗教事务管理，社会主义核心价值观进清真寺入选中宣部《宣传思想文化工作案例选编》，国旗进清真寺在全国开创了先河，宗教人士“八大员”做法荣获中央统战部实践创新奖，红寺堡区被评为全国创建无邪教示范县，全市ZZ稳定，民族团结，宗教和顺，社会和谐。
这五年，是X的建设全面加强的五年。坚持以X建“强龙工程”为总抓手， 切实履行全面从严管X治X主体责任，X的建设科学化水平不断提高。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从严规范X内ZZ生活，高质量抓好中心组理论学习，扎实开展干部教育培训，各级干部X性修养和能力素质明显提升。坚持好干部“20字”标准和“四论四看四比”，完善干部选拔考核监督机制，一大批忠诚干净担当的干部脱颖而出。县乡换届圆满完成，换出了新气象、新面貌。人才强市战略深入实施，各类人才队伍不断壮大。统筹推进农村、社区、机关、国企等各领域X建工作，
“三建四关心”X内关怀机制、客运行业“挂牌评星”、社区联合X委工作经验全区推广，非公企业X组织覆盖率连续六年全区第一。基层服务型X组织建设扎实有效，基层X建与脱贫攻坚深度融合，X员先锋模范作用得到充分发挥。X风廉政建设“两个责任”层层压实，市县委权力公开透明运行，落实中央XXXX精神常抓常严；在全区率先建立“1+8+2”制度体系和“四位一体” 约谈机制，启动市县两级巡察工作；支持纪检监察机关推进“三转”、聚焦主业，以零容忍态度正风反腐，严肃查处了一批违纪违法案件，营造了风清气正、干净干事的ZZ生态。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是中央和自治区X委正确领导的结果，是全市各级X组织、广大X员干部和各族群众同心同德、艰苦
奋斗的结果，也是社会各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共吴忠市第四届委员会，向辛勤工作在各条战线的X员干部群众，向关心支持全市工作的离退休老同志，向同我们长期合作、荣辱与共的各民主X派、工商联和无X派人士，向为我市改革发展稳定做出积极贡献的驻吴部队、武警官兵， 向央属区属企业和驻吴单位，向所有关心和支持吴忠发展的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的丰富实践，使我们深刻地体会到，办好吴忠的事情，必须做到“五个坚持”：坚持向思想观念要生产力，解放思想谋大谋远。我们紧抓解放思想不放松，持续开展解放思想大讨论，大密度举办专题辅导班，促进干部观念转变、视野突围、思路转换，以全球视野、战略思维、前瞻眼光谋划发展，将吴忠置于全球全国全区大格局中去审视思考，以思想解放的程度促进了改革的深度、开放的力度、发展的速度。坚持向改革创新要生产力，敢想敢试敢闯新路。面对经济社会发展中的种种挑战，我们坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，推动理念创新、技术创新、制度创新、工作创新，不畏难、不退缩，大胆探索，勇于实践，为经济社会发展注入了生机和活力。坚持向干部作风要生产力，认真较真久久为功。我们视干部为最宝贵的财富，驰而不息抓作风建设， 全市上下“干”字当头、“实”字为要，硬碰硬、实打实，敢打敢拼，真抓实干，既培养锻炼了干部，又确保了各项工作落地见效、善作善成。坚持向民智民力要生产力，以人为本共建共享。我们始终坚持以人民为中心的发展思想， 真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，在改善民生中赢得了民心、集中了民智、汇聚了民力，形成了共促发展、共建和谐、共享成果的良好局面。坚持向ZZ生态要生产力，凝心聚力团结拼搏。在市委领导下，市四套班子和社会各界以发展为重、以事业为重、以大局为重，心往一处想、劲往一处使，同心同德、和衷共济，团结一心、攻坚克难， 全市上下政通人和、心齐气顺，形成了强大的向心力、凝聚力。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵精神财富和不竭动力，必须倍加珍惜， 一以贯之，不断坚持和发展。
回首过去五年，我们也要清醒地看到：全市经济发展水平还不高，经济总量还不大，发展不足的市情还没有根本改变；产业结构不够优、规模不够大， 要素制约突出，转型升级面临不少困难；城乡山川发展不平衡，精准脱贫任务重，区域统筹协调还需加大力度；财政收支矛盾突出，城乡居民收入总体水平
偏低，保障改善民生需要付出更多努力；维护社会和谐稳定面临许多新情况新问题，社会治理创新有待加强；X的建设存在一些薄弱环节，X员干部的思想观念、工作作风、能力水平离X和人民的要求还有差距，从严管X治X力度有待进一步加大等等。对这些问题，我们务必保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。
二、明确方向，绿色发展，决战决胜全面小康社会
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市经济转型升级的攻坚阶段。站在新的历史起点谋划发展，我们必须立足自身实际，科学把握大势， 积极增创优势，在新一轮改革发展中争取主动、打好基础、走在前列。从我市全面小康指标监测情况看，2015年整体实现程度达到70.8%，虽然比2011年提高11个百分点，但与全国相比，作为核心指标的人均地区生产总值、城乡居民人均收入实现程度仍然较低，特别是经济发展实现程度低于70%、资源环境实现程度低于50%。全面建成小康社会任务艰巨，补齐经济短板要求我们必须加快发展， 补齐环境短板要求我们必须加快转型。
纵观未来发展趋势，外部环境依然复杂多变，全国经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力还在加大，困难挑战依然很多。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期、动能转换困难期“三期叠加”，矛盾问题相互交织；二是经济转型呈现从“中国制造”向“中国智造”、从规模城镇化向人口城镇化、从物质型消费向服务型消费升级“三大趋势”，要求越来越高；三是随着我国步入中等收入偏上发展阶段，资源环境制约呈现由短期制约向长期制约、弹性制约向刚性制约、隐性制约向显性制约“三大转变”，生态环境约束日趋强化。把吴忠放在全国大形势中来审视，我们面临着保持发展速度与保护生态环境的双重压力、做大经济总量与提升发展质量的双重任务、要素瓶颈破解与发展动力转换的双重课题，“三个双重”要求我们必须尽快转变发展理念和思路，进一步优化发展方向和路径，不断调适发展重点和举措，以牢牢掌握发展的主动权。未来五年，要顺利爬坡过坎，实现弯道赶超，确保如期全面建成小康社会， 我们必须打破旧的思维定式和传统路径依赖，坚定不移走绿色发展之路。
绿色发展是当今世界的普遍共识，是以资源节约、环境友好、生态保育为主要特征的发展模式，包含绿色经济、绿色社会、绿色ZZ、绿色文化等多方面内容。绿色发展的核心是绿色经济，是以经济绿色化和绿色产业化为内涵，以绿色产业、绿色金融、绿色财政、绿色投资、绿色消费等为内容，包括低碳经济、
循环经济和生态经济在内的经济形态。对吴忠而言，坚持绿色发展，必须做到政策设计绿色跟进、经济结构绿色调整、传统产业绿色改造、新兴产业绿色培育、新上项目绿色引进、基础设施绿色投入、消费观念绿色引领，努力实现经济发展、环境增值、生态提升、社会和谐、人民幸福。
坚持绿色发展，我们既有挑战和压力，也有优势和基础。特别是随着我市生态立市、转型发展的深入推进，发展方式加快转变，产业结构不断优化，正在步入良性循环、加快发展的新阶段；生态建设、环境保护、节能减排取得重大进展，生态环境持续改善，比较优势不断增强；城镇综合承载能力显著提升， 生态、智慧、人文、低碳特色日益彰显，近期我市又成功入选“中国十佳绿色城市”。这些既是支撑吴忠未来发展的优势所在，也为吴忠绿色发展打下了坚实基础。只要我们坚定信心，抢抓机遇，放大比较优势，挖掘潜在优势，就一定能在绿色发展中抢占先机、赢得主动。
今后五年，全市工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，认真落实自治区X委决策部署，以绿色发展、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，率先走出西部欠发达地区绿色发展新路子，建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。
今后五年，全市工作的总目标是：建设绿色经济示范市，全面建成小康社会。具体来说，要重点实现“六个更加”：
——经济更加发展。经济发展保持中高速，地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、地方财政收入年均保持8%、12%、9%、8%以上增速，人均GDP 接近4万元。产业迈向中高端，工业化和信息化深度融合，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮大，服务业比重稳步上升，新产业新业态加速成长，经济发展质量效益明显提升。
——人民更加幸福。社会事业协调发展，就业、教育、医疗、住房、社保、养老等公共服务和保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%以上，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，人民群众生活得更有尊严、更加富裕。
——文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设水平持
续提升，创成全国文明城市。公共文化服务体系不断健全，文化事业文化产业繁荣发展，文化软实力显著增强，创成国家公共文化服务体系示范区。
——社会更加和谐。民主法治建设不断加强，人民民主更加充分。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强。社会治理体系日益完善，治理能力和水平大幅提升，人民群众安全感明显增强。
——生态更加优美。美丽吴忠建设有序推进，能源资源利用效率大幅提高， 主要污染物排放总量显著下降，环境空气质量明显改善，城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积进一步提高，生态优势更加彰显，争创国家森林城市，创成国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市。
——ZZ更加清明。全面从严治X主体责任落地生根，X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设全面加强。X内ZZ生活严肃规范，干部作风明显好转，X群干群关系更加融洽，良好ZZ生态巩固发展。
三、咬定目标，转型升级，建设绿色经济示范市
发展绿色经济是大势所趋。我们建设绿色经济示范市，就是要坚持生态立市战略不动摇，合理统筹生产生活生态空间，经济发展与环境保护并重，新产业新业态培育壮大与传统产业改造升级同步，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现经济持续健康发展，并为宁夏乃至西部地区探索经验、提供示范。
（一）培育发展绿色产业，推动经济转型升级。坚持产业绿色化发展方向， 优化产业结构，推动产业向中高端迈进。大力发展绿色工业。坚持“轻重并举、轻工优先，重中之重、装备制造”方针，制定实施《工业绿色发展规划》，做大做强装备制造、现代纺织、食品加工、能源化工、新能源、新材料等支柱产业，重点打造清真食品穆斯林用品、健康产业2个“千亿元”产业和10个“百亿元”产业板块。以创建“中国制造2025”试点示范城市为契机，推动新一代信息技术与制造业深度融合，提升制造业智能化水平。大力发展生物制品、节能环保等新兴产业，积极发展风能、太阳能、动力能、生物质能等新能源产业， 建成国家新能源综合示范区。推进冶金、化工、建材等传统产业绿色改造，提升技术装备水平。大力发展非公有制经济，开展“个转企”、“小升规”行动， 支持中小企业向“专精特新”方向发展。推进工业园区循环化生产、低成本改造，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。到2020年，全市轻重工业比达到35：65，单位工业增加值能耗、水耗有较大幅度下降。大力发
展绿色农业。优化农业产业结构，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出发展特色优势产业，推进优质粮食、奶牛养殖、草畜产业、有机枸杞、酿酒葡萄等优势产业转型升级、提质增效，推进滩羊、中药材、小杂粮、油牡丹等特色产业壮大规模、提升层次。深度开发富硒资源，积极发展健康农业，打响绿色、生态、有机、富硒品牌。实施龙头企业提升工程，发展休闲农业、观光农业和农产品精深加工，促进一二三产业深度融合。高标准开展农田水利基本建设，大力发展高效节水农业，提高农业综合生产能力。全面推广节肥、节药新技术，防治农业面源污染，推进农业清洁生产。精心培育新型农业经营主体，发展多种形式规模经营。以先进适用技术为引领，加快吴忠国家农业科技园区发展，打造生态农业有机谷、健康产业核心区。到2020年，全市农业总产值达到140亿元。大力发展绿色服务业。实施服务业融合发展行动计划， 积极发展文化旅游、现代物流、健康养老三大支撑性服务业，培育壮大电子商务、金融保险、会展经济三大高成长性服务业，改造提升商贸流通、餐饮住宿、房地产三大传统服务业，加快特色商业街区建设，形成“333”服务业体系。实施“互联网+”行动计划，创新发展大数据、物联网、信息技术等新兴产业，抢占网络经济制高点。开展全域旅游示范创建，全方位整合旅游资源，培育乡村旅游、工业旅游、低空旅游、休闲旅游等新业态，着力构建“两区两带”旅游空间格局。加快发展物流产业，建设“三大物流园区”，实施“四大物流工程”， 打造区域现代物流中心。到2020年，服务业增加值比重达到35%以上。坚定不移实施项目带动战略，保持投资稳定增长，增强绿色发展后劲。
（二）加快建设绿色城镇，营造宜居宜业环境。秉承生态、智慧、人文、低碳理念，尊重和顺应城市发展规律，推进新型城镇化持续健康发展。到2020 年，全市城镇化率达到60%。科学规划拓展空间。坚持集约发展，推动精明增长， 加快编制空间规划，推进“多规合一”，建立科学合理的空间规划体系。主动融入大银川都市区，推进道路衔接、生态共建、产业互动，加快利青一体、银吴同城步伐，打造银吴“半小时经济圈”。统筹县域功能定位和发展重点，突出特色品位，强化产业支撑，促进县域经济差异化发展。实施特色小镇培育工程，规划建设一批工业重镇、农业强镇、旅游名镇、商贸大镇。坚持因地制宜、凸显特色，力促美丽乡村扩面提质，培育中心村，整治自然村，打造特色产业示范村。到2020年，美丽乡村覆盖面达到90%以上。完善功能丰富内涵。统筹兼顾旧城改造与新区建设，优化教育、医疗、文化、商业布局，引导人口逐步向
新区转移，推进新老城区协调发展。完善市政基础设施，增加小微游园数量， 畅通城市道路体系，优先发展公共交通，打造绿道慢行系统。加大棚户区、城中村和危房改造力度，推进地下综合管廊建设，争取海绵城市建设试点市。加强建筑节能管理，大力推广绿色建筑，争创全国可再生能源示范城市。到2020 年，力争城镇绿色建筑比重达到50%。精细管理提升品位。坚持建管并重，推动城市管理向城市治理转变，探索环卫保洁、园林绿化等领域市场化运作模式。加快“智慧吴忠”建设，创新城市治理方式，构建数字化城市管理平台。加强通信基础设施建设，实现城乡宽带网络全覆盖。实施乡村清洁工程，推进农村环境连片整治，改善农村人居环境，建设幸福美丽家园。
（三）推进生态文明建设，绘就美丽吴忠画卷。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立市战略，打造美丽吴忠、健康净土、绿色城市、生态家园。加强生态建设。围绕“四大生态功能区”，认真实施天然林保护、退耕还林、防沙治沙、湿地保护等生态工程，加强移民迁出区生态修复， 持续开展全民义务植树，构筑坚实的生态安全屏障。加强饮用水源地保护，加快市区新水源地建设，保障安全供水。开展黄河沿线、城市水系景观绿化，加大市民休闲森林公园、城市绿网建设力度，扩大绿地面积，提升绿化质量。到2020年，全市森林覆盖率达到18%以上。推进资源节约。实施建设用地总量与强度双控行动，依法保护基本农田，提高土地集约利用水平。落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”，促进水资源可持续利用。实施工业节能综合改造、绿色交通、公共机构节能等重点节能工程，最大限度降低能源资源消耗。开展全民节能行动，倡导低碳生活方式，努力建设节约型社会。加强矿产资源管理，实现高效、清洁、绿色开发。促进环境友好。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，推进污水处理厂提标改造，治理入黄排水沟道，严控“四尘”污染，整治工业固废污染。加大节能减排力度，严禁新上高耗能、高污染项目。到2020年，环境空气质量优良天数比例达到85%以上。强化制度约束。健全完善生态文明制度体系，严格落实领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任终身追究制，推行自然资源资产离任审计。严格执行环境保护“X政同责、一岗双责”，实行环保全面量化管理，启动城区环境质量保障立法， 守护绿水青山。
（四）全面深化改革开放，拓展绿色发展空间。坚持以更大力度深化改革、 扩大开放，为经济社会发展注入新动力、拓展新空间。狠抓重点领域改革。深
入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”各项任务落实，提高供给体系质量。深化行政审批制度改革，落实清单管理制度，探索行政许可备案事项集中审批，激发市场主体活力。做强八大投资公司，健全国资监管体制，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，建立规范公开透明的预算制度，加强政府性债务管理，培育稳定的地方主体税源。深化金融体制改革，健全投融资管理机制，大力发展普惠金融、绿色金融、互联网金融，筹建吴忠银行，完善金融市场体系。推进农村综合改革，探索土地承包权、宅基地使用权依法自愿有偿退出机制，激活农村资本。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制。深化社会事业改革，统筹推进生态文明、司法体制和X的建设等各项改革。提升对外开放水平。搭建对外开放平台，规划建设中阿商贸园、中阿中小企业合作区，推动更多中阿合作项目落地。深化区域交流合作，加强与友好城市、东部地区和周边地区交流协作，大力开展精准招商、精明招商、绿色招商，打造宁夏承接产业转移示范区。主动对接丝路沿线城市，推动商品贸易、技术合作、文化旅游向纵深发展，打造丝绸之路经济带“黄金节点”。持续实施特色产品“挺进大中城市”战略，建立统一标识、统一供货、统一服务的配送管理机制， 支持企业组团发展。推进银西高铁等重大交通项目建设，对接国家“信息丝路” 计划，建立跨境电商中心，做畅开放通道。增强科技创新驱动力。全面落实《吴忠市科技创新行动计划（2016-2020）》，建立财政科技投入稳定增长机制，完善前期投入和后补助机制。强化企业创新主体地位，以应用创新为主，建设一批国家和自治区级重点实验室、企业技术中心、院士工作站，争取金积工业园、吴忠国家农业科技园跻身国家高新技术产业园区行列。鼓励企业与科研院所、高校建立创新联盟，联合推动产业化项目，推进产学研一体化。深入实施人才强市战略，推进“十大人才工程”，实施科技特派员行动计划，加强与清华大学等高校科研院所校地合作、校企合作，拓展柔性引才渠道，集聚和培养一批领军型创新型实用型人才。健全创新创业政策体系，支持绿色创业，发展众创、众包、众扶、众筹模式，建立创业品牌扶持机制。到2020年，R&D经费支出占GDP 比重达到2.1%，科技进步贡献率达到55%以上。
（五）着力增加民生福祉，共享绿色发展成果。始终坚持民生优先、共建 共享，大力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感和幸福感。坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为第一民生工程，扎实开展精准扶贫，力争到2018 年贫困人口脱贫、贫困村销号，到2020年实现高标准脱贫。深入实施“五个一
批”工程、“十三项”行动计划，加大财政资金整合投入力度，精准安排扶贫项目，开展“点菜式”扶贫，确保每个贫困户都能脱贫。深化闽宁对口扶贫协作，着力推动县与县精准对接，探索建立乡镇、行政村之间结对帮扶机制。实行脱贫攻坚全面量化管理，落实市县乡村脱贫攻坚责任，调动社会力量积极参与，发挥驻村帮扶工作队作用，强化巡查，精准调度，严格考核。健全脱贫退出机制，做到脱贫真实、程序规范、退出有序。稳步提升社会保障水平。坚持新增财力向民生领域倾斜，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生保障。实施更加积极的就业政策，统筹解决好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民就业问题，千方百计增加群众收入。继续扩大养老、医疗、失业等社会保险覆盖范围，发挥商业保险补充作用，提高社会保险统筹层次。健全保障性住房建设、分配和退出机制，满足困难家庭基本需求。完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业。推动城乡公共服务均等化。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡、山川差距。加快教育事业发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育；加快发展现代职业教育，做大吴忠职业教育联盟，支持宁夏民族职业技术学院、同心阿语学校等院校提高办学水平，建设红寺堡区、同心县职业教育中心。加快健康吴忠建设，深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，促进医疗资源向基层流动；支持中医药、回医药产业发展，广泛开展全民健身运动， 全面保障人民群众身心健康。坚持计划生育基本国策。积极应对人口老龄化， 加大社区养老服务中心、农村互助幸福院建设力度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。
四、联动融合，同心同向，汇聚绿色发展的磅礴力量
绿色发展是一项长期艰巨复杂的系统工程，必须引导全社会聚焦聚力、共谋共建，协调行动、合力推进。
（一）加强民主ZZ建设，保证人民当家作主。充分发挥X委总揽全局、协调各方的核心作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。支持人大依法监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法决定重大事项。用好地方立法权，围绕城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域开展立法工作。聚焦经济社会发展大局和民生领域重大问题加强监督，促进“一府两院”改进工作、依法办事。严格人事任免程序，强化任后
监督。健全代表履职保障和激励机制，促进代表积极发挥作用。支持政府依法行政。为政府集中精力抓经济、促发展创造条件，加大简政放权“放管服”改革力度，全面加快政府职能转变，提升行政服务效能，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。支持政协民主监督。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协发挥协商平台作用，积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，提高协商民主实效性。紧扣经济社会发展重点参政议政、建言献策，通过视察调研、民主评议等方式加强民主监督。积极发展基层民主。健全基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，深化“四议两公开”、“民主议政日”等工作法，促进群众在参与村居治理、基层事务和公益事业中，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
（二）加快依法治市进程，促进社会公平正义。树牢法治思维，用好法治 方式，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化法治吴忠建设。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等机制，促进X委
（X组）依法决策。加强X对立法工作的领导，推进科学立法、民主立法。加快法治政府建设，健全完善重大行政决策机制，落实政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力。坚持规范公正文明执法，全面推进政务公开， 实现政府活动全部纳入法治轨道。大力推进公正司法。深化司法体制改革，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理有关制度，支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。深入推进司法规范化建设，完善办案质量终身负责制，加大司法公开力度，加强司法活动监督，不断提升司法公信力。健全公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助工作，降低公共法律服务门槛。增强全民法治意识。全面实施“七五”普法规划，深入开展“法律九进”活动， 突出青少年、宗教人士等重点普法对象，教育引导全民自觉守法。抓住领导干部这个关键，完善学法制度，增强法治思维，严格依法办事，带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（三）推进社会治理创新，保持社会大局稳定。坚持问题导向和底线思维， 完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制， 形成联动融合、开放共治新局面。创新社会治理方式。积极顺应社会治理新趋势，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进治理方式，提升治理水平。探索建立乡镇综治服务中心，全面推行网格化管理，实现社会治理精
细化、高效化。发挥市民公约、村规民约作用，鼓励社会组织参与社会治理， 实现政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。积极化解矛盾纠纷。坚持从源头上防范和化解社会矛盾，实行重大事项风险评估应评尽评，完善司法、行政、人民调解“三位一体”调处网络，构建矛盾纠纷多元化解机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态。创新信访工作机制，依法规范信访行为和信访秩序，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强平安吴忠建设。树立“大平安”理念，加快构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护治安稳定，防控风险，服务发展。坚定不移打赢禁毒人民战争，争创全国禁毒示范市。严格落实安全生产责任制，完善监管机制，实行量化管理，坚决遏制重特大事故发生。
（四）推动文化繁荣发展，构筑吴忠精神高地。坚持文化为民惠民，加快文化改革发展，不断满足人民群众精神文化需求。加强精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬“宁夏精神”、“吴忠精神”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，推进社会诚信体系建设，提高城市文明程度和市民文明素质。全力创建全国文明城市，深化群众性精神文明创建活动，持续加强民风建设，广泛开展最美人物、“乡村好人家”等评选活动，积极开展志愿服务，培育崇德向善文明风尚。完善公共文化服务体系。引导和鼓励社会力量参与文化建设，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加快建设文体会展中心，推进群众身边的文化体育场馆、文化中心、文化大院等设施建设，到2020年实现公共文化服务全覆盖。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，让群众普遍享有基本公共文化服务。大力发展文化事业文化产业。深入挖掘黄河文化、红色文化、回族文化等文化资源， 建设一批具有吴忠印记的文化地标和文化景观。繁荣文艺创作，推出一批具有时代特色、反映吴忠特质、弘扬主旋律的文艺精品。倡导全民阅读，建设“书香吴忠”。积极承办全国性体育赛事，承办好自治区第十五届运动会。加强非物质文化遗产保护和传承。大力发展文化创意产业，培育新型文化业态。
（五）壮大爱国统一战线，凝聚各方智慧力量。牢牢把握大团结、大联合 主题，着力构建大统战工作格局。积极为各民主X派、工商联和无X派人士发挥作用搭建平台，健全落实知情明政、考察调研、工作联系、协商反馈机制， 在协商中凝聚共识、优化决策。完善民主X派直接向X委提出建议制度，支持
民主X派和无X派人士更好地议政调研、建言献策。充分发挥知联会作用， 健全与X外人士合作共事机制，做好新的社会阶层人士统战工作，加强非
公经济人士教育引导，构建“亲”、“清”新型政商关系。全面贯彻落实X的民族宗教政策，深化拓展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，维护民族宗教领域和谐稳定。完善X建带群建长效机制，为工会、共青团、妇联等人民团体开展工作创造有利条件，充分发挥其桥梁纽带作用。继续做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。加强新形势下X管武装工作，深入开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。
五、X要管X，从严治X，营造更加风清气正的ZZ生态
适应新形势，实现新目标，关键在X员干部，核心在X的领导。必须坚持X要管X、从严治X，提高管X治X能力和水平，为改革发展稳定各项事业提供坚强保证。
（一）从严加强思想ZZ建设，坚定共产X人的理想信念。坚持把思想建 X摆在首位，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。传承红色基因。始终把理想信念教育作为X员干部的“第一课”，充分发挥盐池革命烈士纪念园、同心清真大寺等爱国主义教育基地作用，挖掘红色文化资源，加强X史宣传教育，弘扬X的优良传统，引导X员干部学习X的历史，增强X性修养，正本清源，固根守魂。强化理论武装。深化X内经常性教育，深学细悟习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。完善X委（X组）中心组学习制度， 发挥X校主阵地作用，推进理论武装制度化、经常化。把牢舆论导向。严格落实X管意识形态主体责任，切实管好导向、把好方向，壮大主流舆论，传播好吴忠声音。加强宣传舆论阵地管理，依法治理网络空间，推进媒体融合发展， 提高新闻舆论工作水平，更好地统一思想、提振精神、鼓舞干劲。
（二）从严规范X内ZZ生活，全面净化X内ZZ生态。认真贯彻新形势 下X内ZZ生活的若干准则，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。严明X的ZZ纪律。坚持把纪律挺在前面，严格遵守X章和X内法规，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，坚决维护X中央权威。从市委常委会和各级X委领导班子做起，模范遵守X章X规，为全市各级X组织和X员干部作出表率。坚持民主集中制原则。认真贯彻地方X委工作条例，完善X委常委会、全委会议事规则和决策机制，严
格按程序、规则和集体意志办事。落实X委专题听取同级人大、政府、政协、法检“两院”和人民团体X组工作制度，健全情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，推进X务公开，发扬X内民主。严格民主生活会制度。用好批评和自我批评武器，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，让红红脸、出出汗成为常态。严格X的组织生活，认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议X员等制度，使广大X员在X内ZZ生活“大熔炉”里锤炼成长。
（三）从严加强干部队伍建设，锻造堪当重任的骨干力量。面对新形势新 任务，关键是要选贤用能，培养造就一支敢作敢为、善作善成的干部队伍。树立正确用人导向。严格执行干部选拔任用条例，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，发挥干部“负面清单”过滤器作用，真正把好干部选出来、用起来，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。加大年轻干部、女干部和X外干部培养选拔力度，优化班子结构，增强整体功能。积极做好离退休干部工作，充分发挥老干部的积极作用。强化干部实践锻炼。注重在推进产业发展、脱贫攻坚、项目建设中识别鉴别干部，在基层一线、艰苦地区、关键岗位考验锻炼干部，加强后备干部培养锻炼，推动干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。创新X员干部培训方式，开展精准化培训，提升干部队伍整体素质和专业化能力。坚持X管人才原则，创新人才工作机制，为各类人才施展才华、发挥作用提供广阔舞台。激发干部干事热情。坚持正向激励与反向倒逼双管齐下，建立容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位。细化落实领导干部能上能下相关规定， 完善干部考核评价体系，提高干部考核精准度，强化考核结果运用，发挥考核指挥棒作用。
（四）从严加强基层组织建设，筑牢坚强稳固的战斗堡垒。深化X建“强龙工程”，树立大抓基层鲜明导向，推动从严治X向基层延伸。强化组织功能。坚持ZZ功能和服务功能相统一、分类实施与整体推进相结合，深化基层服务型X组织创建，全面推行社区联合X委机制，加强非公有制经济组织、社会组织、国有企业等领域基层X组织建设，确保X的组织和X的工作全覆盖。创新“X建+”模式，健全基层组织体系，推动基层X建全面进步、全面过硬。强化核心力量。坚持市级示范、县级兜底，常态化开展“千名书记进X校”、“万名X员大轮训”计划。坚持抓X建促脱贫攻坚，严格执行驻村第一书记“1+6” 管理制度，大力整顿软弱涣散基层X组织，选优配强基层X组织带头人。严格
X员队伍管理，提高发展X员质量，稳妥慎重处置不合格X员。强化基础保障。实施基层阵地改造提升和村集体经济发展壮大行动，改建扩建一批村（社区） 活动阵地，新建一批非公企业X群活动中心。全面落实基层X组织运转经费保障机制和村（社区）干部报酬稳定增长机制，畅通村（社区）干部成长通道， 让他们干事有劲头、创业有平台、发展有空间。
（五）从严加强X的作风建设，树立勤政为民的良好形象。巩固深化X内学习教育成果，立足抓常抓细抓长，驰而不息改进作风，推进作风建设常态化长效化。坚持群众路线。健全完善市级领导“5+1”联系点制度，推广领导干部基层联系点、基层挂职任职等做法，推动X员干部直接联系服务群众常态化。深化“领导大调研”、“干部下基层”活动，打通联系服务群众“最后一公里”， 保持与人民群众的血肉联系。倡导真抓实干。对认准的路子、看准的事情、决定的工作，雷厉风行、快速推进。实行督促检查、效能考核立体联动，引导广大X员干部勇于担当、真抓实干，自觉把精力用在干事创业上。强化正风肃纪。认真落实中央XXXX精神，紧盯重要领域、重要节点，开展经常性专项整治， 从严惩处顶风违纪行为，坚决防止“四风”问题反弹。家风连着X风，要注重家庭、注重家教、注重家风，正家风、清X风。
（六）从严加强反腐倡廉建设，保持惩治腐败的高压态势。反腐败是一场输不起的斗争。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格落实“两个责任”。细化责任清单，层层传导压力，推动X委主体责任、纪委监督责任落地生根。坚持“一案双查”和责任倒查，做到失责必问、问责必严。正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，落细落实，真正做到惩前毖后、治病救人。严肃惩治腐败问题。加强廉洁从政教育和廉洁文化建设，引导领导干部心存敬畏，筑牢思想防线。坚持有案必查、有贪必惩，突出重点领域和关键少数， 既要查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和“微腐败”，让想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价。健全完善制度体系。深化市县委权力公开透明运行工作，健全权力运行监督制约机制。支持纪检监察机关持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责。认真贯彻X内监督条例，探索X内监督有效途径，抓好市县两级纪检监察机构派驻和巡察工作，推进巡察工作制度化、规范化、常态化，实现派驻监督和巡察监督“全覆盖”。
各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们开拓奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自
治区X委的坚强领导下，以强烈的使命担当、责任担当，同心同德，励精图治， 为建设绿色经济示范市、全面建成小康社会而努力奋斗！
坚持转型发展之路 弘扬务实重行之风 为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗
在中国共产X黄石市第十三次代表大会上的报告周先旺
（2016年12月29日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X黄石市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产X黄石市第十三次代表大会，是在我市转型发展进入关键时期、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好X建最大政绩，坚持抓好发展第一要务，坚持转型发展之路，弘扬务实重行之风，深化生态立市产业强市，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗！
一、砥砺绿色转型的五年
市第十二次X代会以来的五年，是黄石发展史上极不平凡的五年，是经受考验、克难奋进的五年，是开拓创新、砥砺转型的五年。五年来，面对经济下行的严峻形势、改革攻坚的严峻挑战、自然灾害的严峻考验，市委团结带领全市广大X员和干部群众，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委决策部署，坚持生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市，较好完成了市第十二次X代会确定的主要目标任务，开拓了资源型城市转型发展新境界。
这五年，我们坚持生态立市，转型理念发生深刻变化。着力破除“恋矿唯矿”思维，先后举行三次解放思想大讨论，选派120名干部赴中国生态第一市—
—浙江丽水挂职学习，掀起“头脑风暴”、“绿色革命”，着力转变发展理念、创新理念、生态理念、文化理念，生态立市成为转型发展的新引领。坚持把修复长江生态环境放在压倒性位置，坚决治理污染源，实现全域无“五小”企业、全域无非法沿江码头、全域无过剩落后钢铁产能、全域无煤炭产能。以“五城同创”为抓手，以“五水共治”为龙头，统筹推进治山、治气、治土，推进“绿满黄石”行动，实施“五边三化”生态修复治理工程，建成“八园六带”，森林覆盖率由29%提升到35.1%，成功创建湖北省森林城市，建成保安湖国家湿地
公园、莲花湖省级湿地公园，获批创建国家生态文明先行示范区。建立县（市） 区轮流举办园博会机制，连续举办三届市级园博会，带动多层次举办园博会， 首届湖北省（黄石）园博会暨矿博会圆满成功，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
这五年，我们推进产业强市，产业结构发生深刻变化。坚持产业生态化、生态产业化，大力实施振兴黄石制造行动计划，持续开展千名干部进千企“五抓一促”活动，5年累计投资600多亿元支持产业生态化改造升级，推动产业发展从“地下向地上、黑色向绿色、高碳向低碳、制造向创造”转变。有色产业跻身千亿元产业集群。电子信息、新能源汽车等新兴产业从无到有、从小到大， 印刷线路板产能将达到2000万平方米/年，黄石正成为全国第三大印刷线路板产业聚集区。实施服务业发展三年行动计划，建成万达、沃尔玛、武商、中商、亿赞普跨境电商平台、华中矿产品交易中心等一批服务业项目，区域服务业聚集区加速形成。建成熊家境、父子山等国家级登山步道，生态旅游、休闲健身、养生养老产业蓬勃发展。粮食生产实现十一连增，农业现代化水平稳步提高。产业结构不断优化，第三产业比重比2011年提高6.8个百分点，第二产业比重下降8.1个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高3.4个百分点。
这五年，我们加快市域一体，城市格局发生深刻变化。树立全域黄石理念， 坚持南拓北延、东接西联，破除行政壁垒，打通大山、大湖等天然阻隔，推动黄石城区与大冶、阳新一体化发展，全市城镇化率达到61.3%。南向拓展城市核心腹地，启动建设大冶湖生态新区，城市发展由“环磁湖时代”迈向“环大冶湖时代”。首期总投资130多亿元的核心区重大基础设施项目全面推进，“三园三馆三中心”和“五纵三横”路网建设进展顺利，月亮山隧道建成通车，黄阳一级公路即将通车，“一年打基础、三年见成效”目标基本实现。
北延西联构建立体通道，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至黄石城际铁路通车运营，武九客专开工建设，综合交通网总规模达到7348公里， 实现村村通公路、通客车。东向沿江对接融合，启动建设沿江大道、棋盘洲长江公路大桥、武穴长江公路大桥等一批重大交通项目，免收过往黄石长江大桥17座以下中小客车通行费，区域辐射带动作用明显增强。
这五年，我们全面深化改革，发展动力发生深刻变化。建立改革项目市级干部领衔责任制，大力推进供给侧结构性改革，实现省下达去产能“三年任务
一年完成”，率先在全省实行棚改货币化安置，上市挂牌企业数量居全省前列。深化要素改革，重组城投、交投、众邦、国资、环投等市级投融资公司，总资产近900亿元，年融资达150亿元。大力实施“放管服”改革，率先在全省实现涉企行政性“零收费”，推行“五证合一”、“一照一码”商事制度改革，市场主体数量三年翻一番。统筹社会事业改革，组建鄂东医疗集团、鄂东职教集团、鄂东医养集团。司法体制、文化体制、X委巡察和纪委派驻、干部教育管理、信访维稳等改革稳步推进。开放功能不断强化，建成全省地市级首家保税物流中心，黄石新港开港、新港口岸开关，获评“中国外贸百强城市”。
这五年，我们强化社会建设，民生面貌发生深刻变化。民生支出占财政总支出70%以上，城乡居民收入年均分别增长10.6%、13.3%。坚持“四看”标准， 扎实推进精准扶贫、精准脱贫，加快建设“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，率先在全省对特困人口实施集中福利供养，五年减少贫困人口8万人。建设各类保障性住房7.79万套，6.6万户棚改户实现安居梦，基本解决中低收入家庭住房困难问题。大力推进大众创业、万众创新，累计新增就业35.29万人，“零就业”家庭基本消除，荣获“全国创业先进城市” 称号。覆盖城乡社会保障体系基本建立。学前教育、义务教育、高中教育质量稳步提升，湖北师范学院成功更名为湖北师范大学，湖北理工学院顺利通过教育部本科教学审核评估。成功创建国家公共文化服务体系示范区，刘伦堂被评为全国“时代楷模”，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，构建治安防控体系“九张网”，推进农村“祠堂变文化礼堂”，社会保持和谐稳定，连续五年被评为全省综治优胜市。
这五年，我们坚持全面从严治X，ZZ生态发生深刻变化。严格落实管X治X责任，推动全面从严治X落细落小落实。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，持续开展“百人千场”宣讲活动，坚决落实意识形态工作责任制，不断强化“四个意识”。认真落实好干部“五条标准”， 坚持“注重生态、执行力强”要求，选出好干部、配出强班子。树立大抓基层导向，全面整顿软弱涣散基层X组织，基层X组织战斗堡垒作用不断强化。运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，把批评教育挺在纪律处分前面，实行干部“召回”管理、受处分干部“回访”教育，促进干部履职尽责。
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持之以恒推进作风建设，认真落实中央XXXX精神、省委六条意见，制定市委六点要求，“四风”问题得到有效整治。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，X风政风持续好转，群众满意度不断提升。干部精气神充分激发，战胜今年特大洪水，全市上下干事创业氛围浓厚。充分发挥X委总揽全局、协调各方领导作用，人大、政府、政协工作富有成效，统一战线和多X合作事业健康发展，群团、民族宗教、外事侨务、双拥国防、老干老龄等工作取得新成绩。
各位代表、同志们，在黄石发展的历史长河中，五年弹指一挥间。回首五年的历程，全市人民在挑战中奋进、在压力中自强，战胜了一个又一个困难， 打赢了一场又一场硬仗，干成了一件又一件大事，用心血和汗水把资源型城市转型发展事业推进到崭新阶段，用拼搏和创造开辟了老工业基地振兴崛起的崭新天地。这五年的每一次突破、每一项成绩、每一个进步，都是X中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市广大X员和干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄石市第十二届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻黄部队和武警官兵， 向所有关心支持参与黄石发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的实践告诉我们，坚定正确ZZ方向是黄石推进转型发展的根本前提。只要我们树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决贯彻执行中央和省委部署要求，黄石各项事业发展就一定能够沿着正确的航向破浪前行！五年的实践告诉我们，生态立市产业强市是黄石推进转型发展的根本路径。只要我们始终坚定信心、保持耐心、树立雄心，深化生态立市产业强市，大胆改革创新，黄石转型发展之路必将越走越宽！
五年的实践告诉我们，坚持以人民为中心是黄石推进转型发展的根本导向。只要我们把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分发挥人民主体作用，处处为老百姓着想、真心为老百姓办事，就一定能够得到群众的衷心拥护！
五年的实践告诉我们，始终保持战略定力是黄石推进转型发展的根本要求。只要我们坚持“功成不必在我”，看准的事情坚定地干，一年接着一年干，久久为功、善做善成，黄石转型发展将无往而不胜！
五年的实践告诉我们，坚持全面从严治X是黄石推进转型发展的根本保证。
只要我们坚定不移推进全面从严治X，真管真严、敢管敢严、长管长严，就一定能够经受住各种考验，凝聚起干事创业的磅礴力量！
同时我们也必须清醒地看到，黄石转型发展任务还十分繁重，总量不大、速度不快、质量不高仍然是黄石面临的主要矛盾，创新发展、产业升级、动能转换还必须进一步加强；生态建设、民生改善、社会治理任务艰巨，体制机制和发展环境还需进一步优化；少数X组织管X治X意识不强，落实主体责任不到位，少数X员干部能力不够、动力不足、作风不实甚至违纪违法，全面从严治X还需付出更大的努力。问题就是导向，我们务必保持清醒头脑、增强忧患意识，切实解决好这些问题。
二、决胜全面小康的历史使命
未来五年，我们将迎来建市70周年和建X100周年。站在重大时间节点的历史关口，面对全面建成小康社会第一个百年奋斗目标，我们必须昂扬斗志、抢抓机遇、乘势而进，不断开创黄石转型发展新局面。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，深入践行五大发展理念，深化生态立市产业强市，加快建成鄂东区域性中心城市、长江中游城市群重要战略节点城市和国家生态文明先行示范区，率先在全省全面建成小康社会，共创美好生活。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，把一切工作的出发点和落脚点聚焦到人民对美好生活的向往上，为决胜全面小康共创美好生活而不懈奋斗，让我们的生活一天比一天更美好，让我们的日子一天比一天更美满，让我们的家园一天比一天更美丽。
今后五年的奋斗目标是：保持较快经济增长速度和较高投资增长速度，努力实现地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入和高新技术产业增加值年均增长10%以上，2017年率先在全省实现精准脱贫，2018年全面建成小康社会。城市布局和功能更加优化，大冶湖生态新区核心区形成规模， 公共服务水平显著提高，市域一体化格局基本形成，城镇化率超过65%，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生
态市。全面深化改革取得新成果，体制机制活力充分释放。法治黄石、平安黄石建设持续走在全省前列，社会关系更加和谐，社会秩序更加良好，社会大局更加稳定。
做好未来五年的工作，我们要毫不动摇地全面贯彻执行X的路线方针政策， 科学把握黄石当前所处的历史方位，着眼全国全省大局，立足黄石发展实际， 做到“四个必须”。
必须牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统一思想、引领工作，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，更加深化转型发展，更加深化改革开放，更加深化依法治市，更加深化民生改善，更加深化从严治X，推动“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在黄石落地生根。
必须始终坚持以五大发展理念为指引。把五大发展理念深深刻印在头脑中、牢牢扎根在实践中，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享， 以理念更新破解发展难题，以理念领先带动发展争先。
必须一以贯之推进生态立市产业强市。生态立市产业强市体现了适应新常态与贯彻新理念的有机统一，是实践证明符合黄石转型发展实际的正确路径， 要坚定不移走下去，推动“绿水青山就是金山银山”与“发展第一要务”深度融合，奋力实现黄石转型发展新突破。
必须大力弘扬务实重行的工作作风。把转型发展任务落实到具体项目上， 把共创美好生活落实到具体行动上，少说多干、真抓实干、埋头苦干，确保说一件干一件、干一件成一件。
三、决胜全面小康的主要任务
今后五年，我们要围绕决胜全面小康、共创美好生活，深化转型发展，加快建设共享型城市，让发展更有质量，让群众有更多获得感、幸福感。
（一）做大发展蛋糕，共创富裕生活。大力实施创新驱动发展战略，深化 产业转型，全面提升创新创造创富能力，拓宽群众就业渠道和增收来源。
加快振兴黄石制造。全面对接“中国制造2025”，实施“互联网+”行动， 延伸产业链、技术链，拓展市场链、价值链，打造和壮大黑色金属、有色金属、电子信息、新能源汽车和汽车零部件4个千亿元产业集群，装备制造、生命健康 2个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，建设全国重要的电子信息产业基地，特钢、智能模具和铜产品精深加工
基地，生命健康产业基地，节能环保产业基地和工业物联网基地，打造区域性先进制造业中心。
大力发展现代服务业。坚持生产性服务业与制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向品质化转变。以加快发展新经济为引领，突出发展现代物流、现代金融、大数据、电子商务、生态旅游等服务业，着力打造区域性消费中心、现代物流中心、金融中心和大数据中心，服务业占地区生产总值比重达到47%以上。
扎实抓好“三农”工作。加快现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，增强抵御自然灾害和市场风险能力。加强现代农业品牌建设，大力发展特色农业、生态农业、休闲农业、农产品深加工，推动一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。坚持“四看”标准不动摇，深化产业扶贫、基础设施扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、政策兜底扶贫等举措，建成“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，坚决杜绝“数字脱贫”，确保精准脱贫、全面小康、不落一人。
推进大众创业、万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，支持大冶湖国家级高新区创建，大力发展创业园、创业街、创业社区等多种形式的众创空间，将磁湖汇␎众创空间建成全国一流的众创空间，高度重视企业家队伍、创客团队建设，弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，激发全社会创新潜能和创新热情，加快建设区域性创新创业中心。
（二）坚持生态优先，共创绿色生活。深化生态立市、强化生态自觉，以 创建国家生态文明先行示范区为契机，全面提升生态环境质量，努力让群众呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，享有更充分的绿色福利、生态福祉。
强力推进“五水共治”。落实“五长”责任制，实施富河、大冶湖综合治理等一批战略性重大水利工程项目，加快污水处理厂和污水管网建设，推进山水林田湖生态保护与修复工程，加强农村垃圾处理、农业面源污染防治，深化“五边三化”生态修复治理，推进大气污染联防联控、土壤污染防治，推动生态环境持续改善。
完善生态文明制度体系。坚持生态文明建设“X政同责、一岗双责、严肃问责、终身追责”，健全生态文明目标考核评价体制机制，落实领导干部自然资源资产审计制度、生态环境损害责任终身追究制，创新生态环保投融资机制，
加强生态环境监管执法，建立生态补偿机制和主要污染物排污指标交易制度， 强化生态保护刚性约束。
加强生态示范创建。持续推进“绿满黄石”行动，推动大江大河大山保护， 支持保安湖生态新区，网湖国家级自然保护区，磁湖、莲花湖国家湿地公园， 黄荆山、七峰山国家森林公园等创建，森林覆盖率超过38%。完善多层次举办园博会机制，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产方式和生活方式，形成绿色发展人人自觉。
（三）加快一体发展，共创品质生活。围绕建设现代化特大城市的目标， 以全域规划为引领，以提升功能为核心，以大冶湖生态新区为龙头，构建黄石城区与大冶城区、阳新县城融合对接，中心镇、特色镇多点支撑的一体化、组团式协调发展格局，让城乡居民享有更有品质的生活。
坚持全域发展。推进大冶湖生态新区大开发、大建设、大提升，完成“三馆三园三中心”、“两桥一隧道”等重大基础设施，加快推进地下综合管廊和特色小镇建设，继续规划建设一批重大功能性项目，打造品质化新区。加快老城区提质升级，补齐排渍防涝、公共交通、停车场、集贸市场等短板，全面完成城市棚户区改造任务。坚持强镇域、促县域，加快乡镇特色化、差异化发展， 支持大冶市实现全国县域经济百强再进位，阳新县跻身全省县域经济十强、奋进全国县域经济百强，市开发区奋进全省国家级开发区第一方阵，支持各城区在全省同类城区中争先进位。
建设畅通城市。完成黄阳一级公路、沿江大道等市域重大交通项目建设， 构建东部沿江地区“金三角”路网格局，发展城市轨道交通，推进城乡公共交通一体化，打造全域“半小时交通圈”。开通武汉至黄石城际铁路直达专线， 完成武九城际铁路黄石段、武汉至阳新高速黄石段、黄石至武汉一级公路、长江两座跨江大桥和一条过江隧道等跨区域重大交通项目，打造区域性综合交通枢纽。打造运动之都。加强城乡公共体育健身设施建设，拓展体验式健康生活新空间，优化提升黄荆山、大众山等登山步道建设，加快建设父子山环山绿道， 把父子山和大冶湖建设成融观光休闲与运动健身于一体的城中山、城中湖，打造“唤醒父子山、幸福天下人”的闪亮名片。大力发展群众体育、竞技体育、体育产业，发挥奥体中心、新国乒基地等场馆优势及品牌效应，积极申办国际国内重大体育赛事，办好第十五届省运会。
（四）深化改革开放，共创活力生活。坚持问题导向，围绕市场主体和人
民群众反映强烈的热点难点问题，聚焦痛点、堵点改革攻坚，提高效率、优化服务、增强活力。
深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大重点任务，聚焦要素市场改革，优化人才、技术、资源、资本配置，提高供给质量和效率，全面激发市场活力，努力创造适合市场主体快速健康发展的肥沃土壤。
深化“放管服”改革。加快转变政府职能，深化行政审批、商事制度等改革，让群众和企业少跑路、好办事、不堵心。持续优化发展环境，构建“亲清” 新型政商关系，鼓励支持引导非公有制经济健康发展。深化户籍制度改革，提高吸纳人口能力，增强城市活力。统筹推进财税、科技、国企、三农、生态文明、民主法治等各领域改革取得重大进展。
深化社会事业改革。加快推进文化、教育、医疗、就业、住房、社会保障等社会事业领域改革，做强做优鄂东医疗集团、鄂东职教集团、鄂东医养集团， 加大公共服务领域向社会资本开放力度，打造区域性科教文化中心、医疗服务中心。
构建开放新格局。坚持港城联动、以港兴市，衔接公铁水，配套港站场， 建设多式联运“亿吨大港”。对接湖北自贸区，完善口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，加快推进“走出去”和“引进来”，提高贸易便利化水平。
（五）发展繁荣文化，共创文明生活。坚持物质文明和精神文明两手抓， 增强文化自信，建设文化强市。【更多文库微信：dadawk 01免费领取】
大力培育和践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深化文明城市、文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，提高城市文明水平。
构建现代公共文化服务体系。完善城乡公共文化服务设施，推进基本公共文化服务标准化、均等化。加强文物古迹、工业遗产、古村落、古民居等修复和保护，打造全国地矿科普基地，传承民俗节庆、民间工艺等非物质文化遗产。大力实施文艺精品创作工程，推出一批文艺精品。
大力发展文化产业。加强文化产业示范园区和文化产业示范基地建设，培育文化市场主体。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网络建设管理，打造清朗网络空间。培育特色文化品牌和龙头企业，提高文化产业增加值占地区生产总值比重。
（六）创新社会治理，共创和谐生活。全面推进法治黄石、平安黄石、幸 福黄石建设，维护社会秩序和公平正义，确保社会平安有序、和谐稳定。
建设法治黄石。加强地方立法工作，提高立法质量和水平。全面推行法律顾问制度。深入推进依法行政，积极推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化，规范权力运行，提高行政效率。深入推进司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，积极回应群众司法关切。加强普法宣传教育， 完善法律服务体系。完善社会信用体系，建设信用黄石。
建设平安黄石。健全多元化矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，推进责任、法治、阳光、亲民信访建设。维护公共安全，完善治安防控体系“九张网”建设，严防发生重特大公共安全事件。严格落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产事故。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。加强防灾减灾体系建设，健全突发事件应急处置机制，提高救灾应急能力。
建设幸福黄石。完善公共就业服务体系，实现更加充分的就业。推进各级各类教育协调发展，办好人民满意的教育。建设健康黄石，优化医疗资源配置， 构建覆盖城乡的现代医疗卫生体系，着力提升全民健康水平。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。完善社会保障体系， 稳步提高社会保障水平。进一步重视老干老龄工作，大力发展“银发经济”， 健全养老服务体系，推动医养结合。
四、坚定不移推进全面从严治X
坚持X的领导，推进全面从严治X，是事业发展的根本保证。全市各级X组织要深入贯彻X的十八届六中全会精神，严格落实管X治X责任，不断加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管X有方、治X有力，奋力开创全面从严治X工作新局面。
（一）始终坚定理想信念，保持思想理论清醒。强化理论武装，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。落实X委（X组）意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，牢牢把握意识形态工作主动权。坚持把X性教育抓在日常、严在经常，教育引导X员干部深化X章X规和X史学习，把牢世界观、人生观、价值观这个“总开关”，始终保持对X绝对忠诚。
（二）严肃X内ZZ生活，保持ZZ生态清明。贯彻落实《关于新形势下
X内ZZ生活的若干准则》，全面加强和规范X内ZZ生活，营造山清水秀的ZZ生态。严明X的纪律，严守ZZ纪律和ZZ规矩，坚定不移维护X中央权威和X中央集中统一领导。坚持民主集中制，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。严格X的组织生活，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对X员进行民主评议，坚持请示报告。用好批评和自我批评这个锐利武器，把善意的批评作为同志之间最好的礼物，开展积极健康的思想斗争，构建清清爽爽的同志关系。践行X的群众路线，始终保持X与人民群众的血肉联系。
（三）坚持正确用人导向，保持干部队伍清正。落实好干部“五条标准”， 深化“注重生态、执行力强”的要求，建设忠诚干净担当的干部队伍。强化X组织领导和把关作用，自觉防范和纠正用人不正之风，坚决防止“带病提拔”、“带病上岗”。加强领导班子建设，优化班子结构、增强整体功能，提高领导班子决策力、执行力和凝聚力。强化干部专业能力建设，提升干部专业素养、专业思维、专业方法。坚持“严管就是厚爱”，深化干部“召回”管理和受处分干部“回访”教育，强化履职尽责管理，推动干部真下严上。坚决贯彻中央XXXX精神，自觉践行“三严三实”，驰而不息推进作风建设，严防“四风” 反弹回潮。建立容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当者担当，为敢负责者负责， 让广大X员干部放心放胆干事创业。坚持X管人才原则，实施人才强市工程， 拓展“东楚英才计划”，统筹推进各类人才队伍建设。
（四）全面筑牢基层基础，保持基层面貌清新。始终把X建工作的主阵地 放在基层，全面落实基层X建工作责任制，加强基层X建创新，整县整域推进基层X组织全面进步全面过硬。强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，深入整顿软弱涣散X组织，不断增强X员群众服务中心功能，全面提升基层X组织凝聚力和战斗力。统筹抓好社区、国有企业、机关和“两新”组织等领域基层组织建设，扩大X组织覆盖面，增强X组织影响力。以基层X组织书记队伍建设为重点，加强基层干部队伍建设和社会组织建设，推行村（社区）主职干部全职化管理，健全基层干部激励关怀机制，使广大基层干部干事有舞台、发展有空间、工作有激情。全面做好新形势下发展X员和X员教育管理工作，创新流动X员管理服务，及时处置不合格X员，保证新发展X员质量，不断改善X员队伍结构。
（五）坚定不移反腐倡廉，保持X员干部清廉。严格落实“两个责任”，
加强X风廉洁建设，持续开展X风X纪教育、警示教育和岗位廉洁教育，推动领导干部注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，用好监督执纪“四种形态”，坚持理想信念高线，守好纪律规矩底线。严格落实X内监督条例，加强X委巡察和纪委专责监督，突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，实现监督无死角、无盲区，把权力关进制度的笼子。严格落实问责条例，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持反腐败高压态势，做到无禁区、全覆盖、零容忍，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
事成于和睦，力生于团结。充分发挥X委统揽全局、协调各方的领导作用， 支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，发挥人大代表作用，推动地方人大工作创新。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把ZZ协商纳入决策程序，自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。发挥统一战线重要法宝作用，加强同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，全面落实X的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全和落实X管武装制度，支持国防后备力量建设改革，深入开展双拥共建，加快推动军民融合发展。推进群团工作改革创新，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用， 营造黄石转型发展的强大气场，汇聚决胜全面小康、共创美好生活的强大合力。
各位代表，同志们，站在决胜全面建成小康社会的新起点，我们心潮澎湃、豪情满怀。全市上下务必要以战之必胜的信念担当使命，以夙兴夜寐的拼劲干在实处，以敢为人先的气魄走在前列，用智慧和汗水书写新的时代华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市广大X员和干部群众，不忘初心、继续前进，决胜全面小康，共创美好生活，奋力续写建设现代化特大城市的崭新篇章！
坚定不移推进全面从严治X 持之以恒落实五大发展理念和“四个着力” 为辽宁扎实推进振兴发展全面建成小康社会而奋斗
在中国共产X辽宁省第十二次代表大会上的报告李希
（2017年1月3日）
同志们：
现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向大会作工作报告。
中国共产X辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎和ZZ生态净化修复的关键时期，召开的一次具有特殊重要意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定不移推进全面从严治X，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！
X的十八届六中全会明确了习近平总书记在X中央、全X的核心地位，反映了全X全军全国各族人民的共同心愿，是X和国家根本利益所在，是坚持和加强X的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进X的建设新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要，是实现X和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的现实和历史的郑重选择。我们必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同核心、ZZ上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署在辽宁落到实处。
一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求
省第十一次X代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们走过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、信心和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，承受着ZZ生态遭到严重破坏的后果，困难和压力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的X中央对
辽宁的高度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济社会发展中无所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果，见证了净化和修复ZZ生态带来的积极变化，成绩的取得实属来之不易。
五年来特别是X的十八大以来，省委团结带领全省广大X员干部群众，全面贯彻X中央各项决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，各项事业取得了新进展新进步。
经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、经济结构逐步优化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善，铁路、公路、输水工程等一批重大项目建成使用，城乡面貌焕然一新。
民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效明显，政协协商民主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。各民主X派、工商联、无X派人士积极建言献策。法治辽宁建设取得了新的成绩。
文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体系建设扎实推进。文化体制改革不断深化，公共文化服务均等化水平逐步提高，文化产业较快发展，人民精神文化生活更加丰富多彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功地承办了第十二届全运会。
民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极进展，城镇登记失业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步提升。人民生活水平不断提高， 城乡居民人均可支配收入年均实际增长8 1%和9 7%。教育、医疗卫生等社会事业加快发展。脱贫攻坚取得明显成效，贫困人口数量逐年减少。社会大局保持稳定。
生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村环境综合整治扎实推进，节能减排力度加大，生态文明建设取得重要进展。
X的建设全面推进。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有序推进。落实中央XXXX精神和整治“四风”不断深化。X风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出的重要指示，为辽宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。省委坚决贯彻落实习近平总书记提出的要求和X中央决策部署，注重加强ZZ、思想和组织领导，注重管方向、作决策、保落实，注重统
筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大事。
第一，抓思想ZZ建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 牢牢把握正确ZZ方向。习近平总书记系列重要讲话，是马克思主义中国化的 最新理论成果，是引领X和国家事业发展的思想武器和行动指南。省委坚持把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要ZZ任务，总书记每一次发表重要讲话，省委常委会都在第一时间组织深入学习，并带动全省各级领导班子学习。坚持原原本本学、全面系统学、联系实际学，注重在学思践悟上下功夫，努力把握贯穿其中的思想理论脉络和历史文化渊流，掌握蕴含其中的马克思主义立场观点方法，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。通过X委（X组）中心组学习、开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论、组织干部轮训、建立领导干部学X章X规和系列讲话考核测试制度，开展面向大众、面向基层的学习宣传， 切实把总书记系列重要讲话精神内化于心、外化于行，转化为广大X员干部干事创业、推动发展的内在动力，转化为坚定的ZZ立场和ZZ自觉。
第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和“四个着力”，理清思路、狠抓落实。省委坚持把习近平总书记和X中央关于东北、辽宁振兴发展的决策部署作为根本遵循，注重在抓落实上下功夫、求实效。坚持把理清思路作为推动振兴发展的关键和前提，组织开展重大课题和重点专项调研，提出实施“四个驱动”、培育壮大“六个新增长点”的发展举措。先后制定了贯彻落实五大发展理念和“四个着力”的实施意见、辽宁省“十三五”规划建议、纲要。专门召开省委全会，围绕贯彻五大发展理念和“四个着力”形成决议， 并通过逐级举办领导干部专题培训班等方式进行深入学习、统一思想，使五大发展理念和“四个着力”成为全省上下的共同意志、共同目标、共同行动。中央关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见下发以后，我们主动对接国家战略，精心编制三年滚动计划，研究制定具体实施方案，细化分解重点任务。按照中央关于推进供给侧结构性改革的要求部署，及时出台实施意见。通过探索和实践，我们形成了以五大发展理念和“四个着力”为指导，以供给侧结构性改革为主线，以实施“四个驱动”和培育壮大“六个新增长点”为抓手的辽宁老工业基地振兴发展思路。通过创新驱动，一批关键技术实现重大突破，启动实施了沈大国家自主创新示范区和沈阳国家全面创新改革试验区建设，全社会创新能力和水平有了新提升。通过改革驱动，行政审批、商事制度、国企国
资等领域改革取得重要进展，增添了发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善，市场环境逐步优化，市场活力得到释放，市场在资源配置中的决定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放驱动，融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁自由贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对内对外开放的广度和深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮大，有力推动了经济发展。传统产业转型升级步伐加快，启动实施了
《中国制造2025辽宁行动纲要》，装备制造、冶金、石化等产业技术改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器人、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药等产业不断发展壮大。现代服务业支撑能力不断增强，制定实施旅游、文化等产业发展规划，加快发展金融、商贸、物流等产业，服务业比重逐步提升。以人为中心的新型城镇化健康发展，城市综合承载能力不断提升。农业发展方式加快转变，现代农业产业体系逐步形成，农业综合生产能力持续提高。县域经济稳步发展，特色小镇和宜居乡村建设成效显著。民营经济加快发展，各类市场主体不断壮大。
第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范化解各类风险。 我们持续加大对民生投入力度，财政支出的75%以上用于民生。积极做好促进就业、增加城乡居民收入和扶贫帮困等重点民生工作，民生托底更加牢固，社会保持和谐稳定。探索设立养老保险风险基金，严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存量债务，有效地降低政府性债务风险。积极防范金融风险、房地产市场风险。进一步完善社会稳定风险评估机制，提高实时预警能力。大力整治安全生产、食品药品安全等领域突出问题，切实保障人民群众生命财产安全。深入推进平安辽宁建设，大连立体化社会治安防控体系建设经验在全国推广。
第四，抓突出问题整治，坚决做好中央巡视组反馈意见整改落实工作。中央第十一巡视组向省委反馈巡视“回头看”意见，省委当场表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。省委成立整改工作领导小组，制定工作方案，紧紧围绕中央巡视组反馈意见指出的X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题，深入推进整改工作。坚持以严的标准、实的作风抓整改，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过。针对“圈子文化”“带病提拔”、顶风违反中央XXXX精神、部分X组织软弱涣散等突出问题，开展专项整治，取得了阶段性重要成果。同时，我们坚持实事求是、
求真务实，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚决整治弄虚作假、搞“忽悠”特别是经济数据造假问题。顶着巨大压力，主动挤压水分，做实经济数据。通过集中整治，广大X员干部的工作作风有了明显改进， 追求有质量有效益、实实在在的发展已经成为共识。注重建立长效机制，出台了落实全面从严治X要求、营造良好ZZ生态的决定。巡视整改工作得到中央巡视组的充分肯定。
第五，抓大案要案查办，严肃查处辽宁拉票贿选案，保持反腐败高压态势。 省委坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话、指示批示精神和X中央的决策部署，切实担负起主体责任，把查处辽宁拉票贿选案作为净化和修复ZZ生态的重要抓手，作为推动振兴发展的重要契机。成立辽宁全国人大代表拉票贿选案调查工作领导小组和专案组，经过3个多月的调查，查清了案件的事实。积极配合中央纪委，对王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等严重违纪问题进行组织调查。严格依纪依法，严肃执纪问责，稳妥做好涉案人员处理工作，取得了良好的ZZ效果、社会效果和法纪效果。
45名涉案全国人大代表被依法确定当选无效，依法终止453名省人大代表资格。根据全国人大常委会创制性安排，成立省十二届人大七次会议筹备组，代行省人大常委会的部分职责。补选447名省人大代表，召开省十二届人大七次会议，补选31名省人大常委会委员，通过84名省人大专门委员会组成人员，使省人大常委会恢复运转。同时，加大反腐败工作力度，坚决查处腐败案件，减少腐败存量、遏制腐败增量，巩固不敢腐的氛围。五年来，全省纪检机关共处分市（厅）级干部296人、县（处）级干部2453人。加大巡视工作力度，实现巡视工作全覆盖。以案为鉴，举一反三，在全省深入开展警示教育。通过查处案件、开展巡视工作和进行警示教育，全省广大X员干部普遍受到了刻骨铭心的思想洗礼、X性锻炼和法纪教育，有力地促进了X风政风好转。
第六，抓树立正确选人用人导向，营造风清气正的ZZ生态和从政环境。 省委认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律” 的要求，坚持严把选人用人的ZZ关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正“四唯”问题，深入整治选人用人不正之风，坚决让不作为的人“坐”不稳，让“忽悠”的人没有前途，让跑官要官的人没市场，让买官卖官的人受到严肃查处。通过每个岗位的干部配备，把正确选人用人导向鲜明地立起来、实起来。2015
年干部选拔任用工作总体评价满意率比上年大幅度提升，特别是整治选人用人不正之风工作满意率提高了10.01个百分点。创新工作实绩考核办法，实行差异化分类考核，充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”作用。坚持把加强X委对换届工作的领导，贯彻到省、市、县、乡X委和村“两委”换届工作之中，切实落实各级X委书记第一责任人职责，严格执行“九个严禁、九个一律”的纪律要求，以铁的纪律、严的要求确保换届选举风清气正。全省14个市X委换届工作圆满完成，共选出了139名市委常委，全部高票当选，其中135名全票当选。通过换届，全省上下换出了团结，换出了新风，换出了干劲！
第七，抓班子自身建设，践行“八个带头、八个自觉”，发挥示范表率作 用。省委常委会秉持“打铁还需自身硬”的理念，高标准、严要求抓好省委常委班子自身建设，坚持以上率下，提出并践行“八个带头、八个自觉”。模范遵守X章X规，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，坚持民主集中制，定期召开民主生活会，深入开展批评和自我批评。自觉贯彻廉洁自律准则，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。注重加强对家属和身边工作人员的教育、管束和监督，树立良好家风。通过加强省委常委班子自身建设，有效带动了全省各级领导班子建设。
过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果， 是全省各级X组织、广大X员干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十一届委员会，向全省广大共产X员、各族人民，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体，向中央驻辽单位、解放军和武警部队，向所有关心支持辽宁振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前进道路上还有一些亟待解决的困难和问题：在ZZ生态方面，过去一个时期，省委和部分X组织没有认真履行管X治X主体责任，导致X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，ZZ生态遭到严重破坏，一些干部不讲诚信、不懂规矩、不守纪律，买官卖官、跑官要官、拉帮结派、“圈子文化”、权力寻租盛行，严重挫伤了广大X员干部群众的积极性，严重削弱了X的凝聚力、战斗力。一些领域消极腐败现象易发多发，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。在经济社会发展方面，体制机制不活，投资、营商、人才等环境亟待改善。产业结构、经济结构不适应市场变化，经济增长新动力不足和旧动力减弱的矛盾突出，国有企业活力不足，实体经济发展困难较多，民营经济发展不充分，科技
与经济发展融合不够，经济运行质量和效益有待提升。发展中不平衡、不协调问题仍然突出，生态环境建设存在薄弱环节。社会保障和民生压力较大，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。在工作作风方面，干部队伍中有的弄虚作假、搞“忽悠”，有的不作为、乱作为，有的工作不深入、不扎实，有的缺乏担当精神和责任意识；还有部分干部对经济发展新常态认识不够，适应能力不强，发展理念滞后，发展信心不足，缺乏干事创业激情。对存在的这些矛盾和问题，我们要敢于面对，认真地加以解决。
辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重破坏X内选举制度和人大选举制度的重大案件，性质严重、影响恶劣、令人震惊，给X和人民的事业造成了巨大损失，给辽宁的ZZ生态、从政环境和振兴发展带来了灾难性的破坏，教训极其沉痛。一是“三次选举”连续出现问题， 没有实现中央的意图，完全背离了X的性质和宗旨，严重违反了X的ZZ纪律和ZZ规矩，是对社会主义民主和X内民主规则的严重破坏和挑战。如果不严肃查处，任其演变发展下去，后果不堪设想。二是选人用人出了严重问题，买官卖官、跑官要官，挖门子、拉关系，拉帮结派、搞小圈子、搞人身依附关系， 这些从根本上重创了X的干部路线和组织路线。如果让那些搞潜规则、搞歪门邪道的人一路升迁，让“忠诚干净担当”“三严三实”的人心灰意冷，劣币驱逐良币，就会形成恶性循环。三是部分干部为了快速升迁，不择手段搞虚假政绩，弄虚作假，甚至身份造假、档案造假、数字出官、官出数字。如果这些问题不彻底解决，就会严重败坏X的实事求是思想路线和求真务实工作作风，严重地影响科学决策，严重地危害经济社会发展和人民群众利益。四是权力寻租、权钱交易大行其道，如果不严肃处理，就会形成以权谋私、官商勾结、破坏市场秩序的腐败利益链条，“亲”“清”新型政商关系就会名存实亡，构建公平公正健康的发展环境、投资环境就无从谈起。五是因为ZZ生态遭到严重破坏， 从政环境恶化，导致各种乱作为、不作为现象多发频发。目前，辽宁经济面临较大下行压力，这里面固然有“三期叠加”的影响，有经济结构偏重的因素， 有体制机制不活、创新创业能力不足的问题，也有过去一个时期，经济发展思路一度背离X中央的决策部署，脱离了辽宁实际，发展观、政绩观出了严重偏差，但深层次原因还是ZZ生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。这些问题，是辽宁ZZ生态中存在的“ZZ毒瘤”，如果解决不好，不能从根本上祛除病根，就会形成“破窗效应”，对社会风气产生严重的负面作用，对辽
宁的ZZ生态和从政环境、对外形象和发展环境产生恶劣影响，就会动摇广大X员干部群众的信心，影响辽宁的振兴发展。
辽宁拉票贿选案，对辽宁ZZ生态和从政环境的破坏不可低估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广大X员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。实践证明，以习近平同志为核心的X中央彻查辽宁拉票贿选案的决策部署是十分英明的，是完全正确的，深得全省X员干部和人民群众的衷心拥护。痛定思痛，知耻而后勇。我们必须彻底肃清辽宁拉票贿选案的恶劣影响，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯案的恶劣影响，从内心深处进行深刻的反思，永远牢记沉痛教训，绝不能让类似问题在辽宁重演、再次发生，坚决营造良好的ZZ生态。这是省委向全省广大X员干部和人民群众作出的庄严承诺！
同志们！当今世界正在发生重大而深刻的变化。当代中国正在进行重大而深刻的变革。辽宁面临的发展机遇前所未有，面临的风险挑战前所未有。全省各级X组织和广大X员干部肩负着营造良好ZZ生态的重大责任，肩负着扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的重大责任，我们一定要敢于负责，勇于担当，迎难而上，拼搏进取，坚决完成时代赋予的光荣而艰巨的历史使命！
今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，坚定不移推进全面从严治X，构建风清气正的ZZ生态，为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！
稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是我们做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好度的前提下奋发有为。贯彻落实好这个总基调，对辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。
辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成果， 形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，贫困人口实现脱贫， 人民生活水平和质量普遍提高。到2020年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。
奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战略定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！
二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战
全面振兴东北地区等老工业基地，是X中央从战略全局高度作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会，是X的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是辽宁培育发展新动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根本思想指引。习近平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四个着力”，进一步为我们指明了发展方向。我们要按照总书记要求和X中央部署，深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。
落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来， 切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资源、创新人才调动运用起来， 让创新的种子在辽宁大地生根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、
城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识， 坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共享。
落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。
（一）着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。当前辽宁遇 到的困难和问题，归根结底是体制机制问题；解决这些困难和问题，归根结底要靠深化改革。要坚持以敢涉险滩、敢啃硬骨头的勇气，以壮士断腕、自我革命的决心，以坚韧不拔、百折不挠的毅力，坚决破除体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲” “清”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。
加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度， 鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。
深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政的贡献率。坚持X对国有企
业的领导，加强国有企业X的建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军民融合产业发展。
大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础，充足的人力资源，丰富的自然资源， 独特的区位优势，只要把发展的环境和体制机制建设好，把市场力量、创新创业的土壤培育好，就一定能够成为各类社会资本和人才投资兴业、实现梦想的热土。民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军。
全面提升对外开放水平。推进辽宁自由贸易试验区建设，加快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开放的新路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。深度融入国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促进国际产能和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点，加快基础设施互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道作用。支持大连金普新区构建开放型经济新体制，打造面向东北亚区域开放合作战略高地。办好大连夏季达沃斯论坛。加快沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。优化沿海港口功能布局，推进港口资源整合，充分发挥港口辐射带动作用。充分利用辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，学习借鉴发达地区先进理念和市场化改革经验，推动供需对接、优势互补，实现共建、共享、共赢。
（二）着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。目前，经济运行遇 到的突出矛盾和问题，其根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态平衡。
深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。继续推动重点行业化解过剩产能，创造
条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。坚持因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和促进人口城镇化结合起来。坚持把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府举债行为。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补上产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型，不断提高供给结构对市场需求的适应性，促进产业结构和要素投入结构优化升级。在结构调整中，要始终辩证地把握好“进”与“退”的关系，该进，就勇往直前；该退，就壮士断腕！
积极构建现代产业体系。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，重点抓好装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息五大产业转型升级。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，充分发挥示范引领作用。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造国内领先的新兴产业集群。大力发展金融、商贸、物流、旅游、健康、养老等现代服务业，建设区域性现代服务业高地。坚持文化公益性、社会性原则，深化国有经营性文化事业单位改革，打造一批具有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，做优做强文化产业。
大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，延长农业产业链条， 增加绿色优质农产品供给。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。深化农村改革，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。壮大县域经济，培育特色优势产业。加快美丽乡村建设，建设一批特色小镇。
充分发挥项目建设的牵动作用。坚持园区招商、产业链招商、以商招商， 推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。充分发挥产业
（创业）投资引导基金的作用，用市场化方式吸引社会资本参与项目建设。加快推进京沈高铁、沈山高速公路改扩建、沈阳机场第二跑道建设、大连机场迁
建、徐大堡核电、辽西北供水二期工程等重点项目，推进渤海海峡跨海通道、辽中南城市群城际铁路等项目前期工作。
优化区域城乡协调发展格局。以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，以沈抚新区建设为重点，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。充分利用沈阳与阜新、大连与朝阳等城市对口援助机制，推动区域合作、融合发展。推进东部生态区建设，支持民族地区和边境地区发展。支持资源枯竭型城市转型和产业衰退地区可持续发展，积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。促进新型城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，加强城市规划建设和管理，加快智慧城市、海绵城市建设，要为城市发展注入改革、科技、文化的内在动力，既增强城市的发展活力、科技实力，又要延续辽沈大地的历史文脉，保留传承文化基因，提升城市的文化魅力， 让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
（三）着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。经济形 势带来的新挑战，呼唤新的增长动力。新动力只能从深化改革中来，从结构调整中来，归根到底是从创新中来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合。
完善有利于创新的制度政策。落实支持创新创业的普惠性和差别化激励政策，健全创新政策支撑体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，提高产业工人创新创造专利技术收益。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创新企业发展的金融服务模式。
健全区域创新体系。强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，加快构建产业技术创新联盟。密切省内企业与国内外一流高校、科研机构合作， 搭建创新平台，推进创新链整合，促进重大科研成果产业化。加快推进沈大国家自主创新示范区建设，积极开展创新政策先行先试，打造东北亚科技创新创
业中心。加快沈阳国家全面创新改革试验区建设，及时形成创新驱动、发展转型的可复制可推广经验。
培养造就高素质人才队伍。人才是振兴发展的第一资源。没有人才优势， 就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。深化人才发展体制改革，激发人才创新创造创业活力。深入实施重大人才工程，切实吸引人才、留住人才和用好人才。围绕产业转型升级核心技术的需要，努力集聚创新型领军人才和高水平创新团队。更加重视企业家人才，优化企业家成长环境。加强高技能人才基础建设，落实技工教育“十三五”规划，培养一大批“辽宁工匠”。要以一流的服务支持一流的人才，用一流的政策汇聚一流的人才。既要做大人才“增量”， 更要盘活人才“存量”，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各类人才各得其所，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾。
推动大众创业、万众创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台， 培育“互联网+”新业态新模式。建立一批低成本、便利化、开放式众创空间， 更好地服务实体经济。强化创新创业扶持，促进便捷融资，构建支持创新创业的公共服务体系。加强创业孵化平台建设，鼓励社会资金参与创业投资。
（四）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。振兴发展的根 本目的是富民、惠民、安民，让老百姓身边的烦心事、闹心事越来越少，日子越过越好。越是经济下行压力大，越要更加重视民生，让全省人民有更多的获得感和幸福感。只要我们常怀为民之心，恪尽为民之责，坚持以人民为中心的发展思想，就能够激发起4300万辽宁人民同心共济、开创未来的磅礴力量！
促进稳定就业，提高收入水平。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持就业形势稳定。落实就业促进和就业援助计划，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭实现动态为零。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制， 鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，进一步提高城乡居民收入水平。
大力发展教育和医疗卫生事业。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务。推动教育改革发展，全面提高教育质量和水平。加大普惠性幼儿园建设力度，办好学前教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，基本普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系。深入推进高等教育供给侧结构性改革， 加快向应用型转变，支持高等院校“双一流”建设。大力推进高校思想ZZ工作，切实把X建和思想ZZ工作优势转化为高校发展优势。把人民健康放在优
先发展战略地位，加快健康辽宁建设。坚持医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院综合改革，以基层为重点，逐步构建分级诊疗就医新秩序，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。
完善城乡社会保障体系。推进城乡社会保险制度改革，逐步提高社会保障水平。加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，确保各项社会保险待遇按时足额兑现。突出做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，健全社会救助体系，兜住民生底线。积极推进棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会化养老服务体系建设。保障残疾人合法权益。
坚决打赢脱贫攻坚战。这是省委向全省人民承诺的庄重誓言。要严格落实扶贫工作责任制，实行五级书记抓扶贫。按照“六个精准”的要求，多渠道集聚各类资源，通过“五个一批”实现脱贫目标。我们要举全省之力，确保贫困人口如期脱贫，确保贫困县、贫困村如期摘掉贫困帽子，决不落下一个贫困户， 决不落下一个贫困群众！
加快推进生态文明建设。深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。坚持绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。完善生态补偿机制，切实保护好湿地等生态安全屏障和水源涵养地。深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、沃土工程。全面落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。大力实施农村环境综合整治。推进重点工矿区生态恢复工程建设。健全海洋资源开发保护制度，开展海洋陆源污染专项整治。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽辽宁建设，让人民群众实实在在不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更新鲜！
扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，仍然面临许多困难和挑战。波浪式前进是经济发展的基本规律。越是困难多、挑战大，我们越要保持战略定力， 增强发展信心。信心来自于X中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略。中央出台了一系列含金量高、操作性强的支持东北振兴重大政策和举措，像抓国家“三大战略”一样来抓东北振兴，为辽宁振兴发展提供了重大历史机遇。
信心来自于辽宁业已形成的良好发展基础。辽宁有坚实的产业基础、有丰
富的物质资源和人力资源、有完善的基础设施、有比较丰厚的技术储备、有工人阶级伟大品格的历史传承等发展优势。同时，我们确立了清晰的符合省情、符合规律的发展思路，为扎实推进振兴发展提供了有力的思想支撑。信心来自于形成了改革开放新优势。中央强力推进全面深化改革，为经济社会发展注入了新的动力。国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊、批准设立辽宁自由贸易试验区，构建了对外开放新格局。信心来自于经济发展出现许多积极变化。辽宁经济经历近几年的下滑以后，经济发展先行性指标开始向好。新产业、新技术、新业态、新模式产生许多新的亮点。信心来自于期盼已久的风清气正的ZZ生态正在形成。辽宁虽然发生了拉票贿选案，但广大X员干部绝大多数是好的，是听X话跟X走的。我们从辽宁ZZ生态遭到严重破坏的教训中警省起来，坚决整治不良风气，净化和修复ZZ生态取得了一定成效，X风政风持续向好，提振了经济发展和改革攻坚的信心。特别是通过各级X委换届， 提振了精气神，释放了正能量，形成了人心思进、奋勇争先的新局面。信心还来自于全省广大X员干部群众对辽宁老工业基地振兴发展的热切期盼和大力支持。我们从广大X员干部群众身上感受到不服输、不气馁、不甘落后、越战越勇的拼搏精神，看到了力量、看到了希望、看到了未来，为我们不断深化改革、扩大开放、推动发展提供了不竭动力。有信心就有希望，有信心就有勇气，有信心就有力量。只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难也难不倒我们！石再重、山再高，坡再陡、坎再大，也挡不住辽宁340万共产X员和4300万人民勇往直前、铿锵有力的坚定脚步！
三、坚定不移推进全面从严治X，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强ZZ保证
办好辽宁的事情，关键在加强X的领导，关键在X要管X、从严治X。全省各级X组织特别是省委常委会要率先垂范，坚决贯彻全面从严治X要求，切实承担起管X治X的主体责任，坚持抓思想从严、抓管X从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，努力塑造风清气正的ZZ生态，建设团结奋进的领导班子，打造敢担当有作为的干部队伍，构筑坚实稳固的基层基础，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的ZZ保证。
（一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”， 坚决向核心看齐。坚持把加强思想ZZ建设放在首位，坚持用马克思主义理论最新创新成果武装头脑，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度
自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到经常学、反复学、持续学，带着深厚感情学，带着执着信念学，带着强烈责任学，带着实践要求学，力求对讲话精神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。各级领导班子和领导干部要把学习贯彻讲话精神作为ZZ责任、ZZ任务，努力使广大X员干部的理想信念进一步坚定，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，经常主动向以习近平同志为核心的X中央看齐，坚决维护X中央的权威和集中统一领导。各级领导干部要把对X忠诚作为立身之本，始终做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。坚持把辽宁工作放到X和国家事业发展全局中去思考、去定位、去谋划，切实把系列重要讲话精神转化为扎实推进振兴发展的具体思路，转化为推动全面建成小康社会的坚定行动，确保X中央决策部署在辽宁不折不扣地得到落实。
（二）严肃X内ZZ生活、强化X内监督，厚植全面从严治X的ZZ基础。 X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。全省各级X组织要以X章为根本遵循，以《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》为标准，切实把X内ZZ生活严起来、实起来，使之成为解决X内矛盾和问题的“金钥匙”，锤炼X员干部X性的“大熔炉”，纯洁X风的“净化器”。要坚持不懈抓住思想教育这个根本，教育引导广大X员特别是领导干部加强X性修养，始终做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，把共产X员的精神支柱立起来。坚持不懈加强X内ZZ文化建设，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，不断培养耕耘良好ZZ生态的土壤。坚持不懈抓好纪律建设这个关键，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行X章X规X纪，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，确保全省X员干部把准ZZ方向、站稳ZZ立场、规范ZZ行为。坚持不懈贯彻民主集中制，切实做到“四个服从”，最重要的是全X服从中央，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通。坚持不懈用好组织生活这个经常性手段，营造批评和自我批评的良好风气，不断提高解决自身问题的能力。坚持不懈贯彻执行X的群众路线，增强宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事，切实当好人民公仆。要严格贯彻《中国共产XX内监督条例》，切实担负起X内监督主体责任，进一步增强向体内病灶开刀的自觉性。坚持强化自上而下的组织监督，改进自下
而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成系统配套的监督机制。建立健全X委（X组）全面监督、纪检监察机关专责监督、X的工作部门职能监督、X的基层组织日常监督、X员民主监督的X内监督体系。加强对重点人、重点领域、重要岗位监督，特别是要强化对“一把手”的监督，确保X内监督无死角、全覆盖。
（三）努力塑造风清气正的ZZ生态，坚持正确选人用人导向，打造忠诚 干净担当的高素质干部队伍。加强X委对振兴发展的领导，既体现在把握正确 的ZZ方向，又体现在树立正确的选人用人导向。要把净化和修复ZZ生态作为最紧迫最现实的ZZ任务，推动实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。要坚持好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，促进用人环境的风清气正。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，建立健全有利于年轻干部从基层从实践一步一步健康成长的制度机制。进一步完善干部实绩考核评价机制，调动广大X员干部干事创业的积极性。按照“三个区分开来”的原则，加大正向激励，建立健全容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让作风正派、开拓进取、敢担当、有作为的干部在振兴发展、改革攻坚的实践中，敢破敢立、敢闯敢试，敢于“横刀立马”、放手一搏，敢于闯出一条新路而无后顾之忧！
（四）推进全面从严治X向基层延伸，发挥基层X组织推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。扎实推进振兴发展，必须抓实基层 夯实基础，必须大力加强X的基层组织建设，发挥基层X组织的战斗堡垒作用和共产X员的先锋模范作用。要推进全面从严治X向基层延伸，推进全省基层X组织建设全面进步全面过硬。进一步强化农村、城市社区X组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织X建工作力度，全面推进各领域基层X建工作， 扩大X组织和X的工作覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有X的工作，哪里有X员、哪里就有坚强的X组织。加强基层干部队伍建设，以选优、训强、管好基层X组织书记为重点，打造X性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的基层X组织领导班子。有条件的地区，要积极探索实行基层X务工作者专业化、职业化。强化基础建设，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，充分发挥村、社区X建活动阵地作用，切实增强基层X组织的ZZ功能和服务功能，真正做到基层情况动态及时掌握，矛盾问题快速处理、管理服
务精准有效。只有把基层基础工作真正抓实了，把基层组织真正建强了，我们才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，才能有底气、有能力、有本钱应对振兴发展的任何风险和挑战！
（五）坚持唱响主旋律、传播正能量，构筑全省人民共有精神家园。各级X委要牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，管好阵地，管好媒体， 管好舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，深入宣传X中央实施新一轮东北振兴重要战略思想和重大方针政策，充分反映全省广大X员干部群众锐意进取、攻坚克难的新风貌和精气神，讲好辽宁故事，传播辽宁好声音。积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，壮大主流声音。加强互联网管理，净化网络空间，发挥网络的正面发声作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动“书香辽宁”建设，广泛开展精神文明创建和道德实践活动，发挥“辽宁好人”示范作用。抓好“家文化”宣传教育，注重家庭、注重家教、注重家风，动员社会各界广泛参与家庭文明建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。厚植优秀传统文化根基，强化爱国主义教育，让红色基因代代相传。大力弘扬劳模精神，充分发挥劳模精神在振兴发展中的激励作用。深刻把握雷锋精神的时代内涵，发挥雷锋传人郭明义的典型引领作用， 让雷锋精神历久弥新。深入开展向毛丰美同志学习活动，让“干”字精神发扬光大。坚持以人民为中心的创作导向，持续推进文艺“名牌、名品、名人”工程，努力创作更多的精品力作。广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务的质量和水平。传承中华民族文化精髓，吸收古今中外文化精华，彰显辽宁文化特色，提高群众文明素质和城乡文明程度，增强辽宁文化软实力。
（六）坚持正风肃纪不停步，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。全省各级X组织要切实把作风建设抓在手上，建立健全改进作风的长效机制，推进作风建设再上新台阶。坚决落实中央XXXX精神和省委的实施细则，以优良的作风凝聚X心民心。紧盯作风建设新情况、新问题，严防“四风”反弹回潮，对苗头性、倾向性问题早发现、早解决、早见效，用作风建设的扎实成效为X风廉政建设奠定扎实基础。坚持纪在法前、纪严于法，紧扣“六项纪律”， 用好监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖，释放越往后越严的强烈信号，真正使纪律成为管X治X的戒尺和不可逾越的红线。要提高巡视工作规范化、制度化水平，实现巡视全覆盖，切实发挥巡视的反腐利剑作用。按照中央改革部署，整合监察力量，健全监察体系。坚持以零容忍的态度惩治腐败，“老
虎”“苍蝇”一起打。重点查处十八大以后仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能得到提拔使用的领导干部；重点查处ZZ问题和腐败问题交织的领导干部；重点查处资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、选人用人等方面的腐败问题。加大整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题力度，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层延伸、成效要在基层显现。强化反腐败制度建设，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以X风廉政建设的新成效取信于民。民心是最大的ZZ，正义是最强的力量。我们绝不能让腐败问题和不正之风在群众身边反弹回潮！我们务必要为辽宁人民赢得一个风清气正的未来！
（七）坚持X委统揽全局、协调各方，加强民主法治建设，凝聚强大合力。 充分发挥各级X委的领导核心作用，大力发展人民民主、社会主义协商民主， 营造团结和谐、心情舒畅的ZZ环境和社会氛围。省委常委会要坚持定期听取省人大常委会、省政府、省政协X组和省法院、省检察院X组以及各市委的工作汇报。各级人大及其常委会要讲ZZ、讲大局、讲法治、讲程序，善于使X的主张通过法定程序成为国家意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于运用民主集中制维护X的权威、维护团结统一。增强人大代表的ZZ观念、法治观念和群众观念，提高人大代表履职能力， 强化对人大代表的监督管理。完善地方立法工作体制机制，深入推进科学立法、民主立法。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接。切实抓好“七五” 普法宣传教育工作，不断提高全社会法治观念和社会治理法治化水平。完善社会主义协商民主制度和工作机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，支持各级政协围绕振兴发展和小康社会建设主题纳群言、进诤言、多监督、献良策，加快推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。密切与各民主X派、无X派人士的团结合作，做好民族宗教和港澳台侨海外统战工作，加强对新的社会阶层的引导和服务，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画出最大的同心圆。深入推进依法行政，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结
合，加强和创新社会治理。完善社会组织、个人参与社会事务、维护公共利益制度，推进基层社会治理创新。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实施阳光信访、责任信访、法治信访，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化平安创建活动，切实抓好安全生产和食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，增强ZZ性、先进性和群众性，团结广大群众齐心协力谋振兴、奔小康。进一步强化国防观念，加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，不断提高军民融合发展层次和水平。
（八）突出抓好领导干部这个关键少数，充分发挥示范带动作用。全省各 级领导干部是扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的组织者、推动者和引领者，是关键少数，必须以身作则、率先垂范、以上率下，切实让思想的力量、制度的力量和人格的力量，在全面从严治X中充分发挥出来。省委常委会要进一步强化自身建设，增强自律意识、标杆意识、表率意识，真正建设成为ZZ上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，让X中央放心、让辽宁人民信得过的坚强领导集体。各级领导干部要把“八个带头、八个自觉”作为加强自身建设的重要标准，带头学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做认真学习实践的表率；带头严守X的组织原则和领导制度，自觉做贯彻民主集中制的表率；带头践行X的宗旨，自觉做密切联系群众的表率；带头树立正确的选人用人导向，自觉做营造良好ZZ生态的表率；带头落实“忠诚干净担当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，自觉做“四讲四有”的表率； 带头贯彻落实中央XXXX精神，自觉做正风肃纪的表率；带头落实全面从严治X的主体责任，自觉做清正廉洁的表率；带头敢于担当、主动作为、狠抓落实，自觉做推动振兴发展的表率。各级领导干部要不断加强新知识学习，不断加强调研思考，不断加强实践历练，进一步提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，提高把握方向、谋划全局、研究战略、制定政策、科学决策、保障落实的能力，进而提高领导经济社会发展的能力。我们要深刻认识到，领导干部的职位越高，就越要夙兴夜寐工作，以身许X许国，以身报X报国，把自己的一切奉献给X和人民，就越要正确用权、谨慎用权、干净用权，诚心诚意接受监督，为广大X员干部群众树立起榜样的旗帜。我们要把严格管理干部和真诚地关心关爱干部结合起来，既要严格按照X的原则、纪律和规矩办事，又要在ZZ上激励、思想上关心、工作上支持、待遇上保障， 让广大干部心情舒畅、积极作为、建功立业！
同志们！辽宁是新中国工业摇篮，在各个历史时期都曾作出过贡献、创造过辉煌。今天，辽宁老工业基地浴火重生、再创辉煌的重任，历史地落在了我们肩上。我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，始终保持昂扬向上的斗志、务实奋进的作风、战胜困难的勇气，开拓进取、攻坚克难，敢于担当、敢于负责、敢于啃硬骨头，要不辱使命、不负重托。辽宁没有理由甘居人后！辽宁一定能够走出低谷、走出困境，重振雄风！
同志们！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴的宏伟目标奋勇前进，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
践行新发展理念 主动融入珠三角 为全面建成小康社会实现振兴发展共同奋斗
在中国共产X韶关市第十二次代表大会上的报告江凌
（2016年12月26日）
同志们：
我代表中共韶关市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。
这次代表大会在韶关振兴发展的关键节点召开，担负着重要的使命。大会的主题是，深入贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市广大X员和干部群众，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现振兴发展共同奋斗。
一、奋力前行的五年历程
市第十一次X代会以来，我们坚决执行X的路线方针政策和中央一系列决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实实施省委、省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，在历届市委工作的基础上，奋力开创经济社会发展新局面。我们围绕建设粤北区域中心城市，按照“绿色转型、振兴发展”的思路，实施“五大战略”，全力推进“三大抓手”，开展“百项工程兴韶关”；我们主动适应经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，科学谋划“十三五”，提出“一一二三八”经济发展思路；我们针对振兴发展的突出短板，部署开展产业共建、城市提升、县域发展“三大主题” 工作，集中抓好教育现代化、卫生创强、精准扶贫“三大重点”民生，着力解决营造干事创业氛围、改革体制机制、加强干部队伍能力建设“三个关键”问题，振兴发展的基础越来越坚实。
五年来，全市经济年均增长8.8%，总量迈上千亿元台阶；城乡居民人均可支配收入年均增长11．8%，人民生活水平和质量显著提高；社会大局保持和谐稳定，实现“四个不发生”工作目标；绿色生态优势更加凸显，森林覆盖率居全省首位，连续三年获得全省实行最严格水资源管理考核优秀等次，成功创建“广东省林业生态市”；全面从严治X有力推进，X的建设科学化水平不断提升，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和基层X建工作取得扎实成效，县镇两级X委换届工作圆满完成，正确的
执纪、用人、激励导向激发了干事创业热情；民主ZZ建设进一步加强，人大依法履行职能，地方立法扎实起步，政协依章开展工作，各民主X派、工商联和无X派人士参政议政富有成效，人民团体桥梁纽带作用得到更好发挥，意识形态、统一战线、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台和X管武装等工作取得新进展；全市X员干部的改革思维、效率意识和担当精神有所提高，融入珠三角加快发展成为思想共识。
更为重要的是，通过五年的不懈努力，关乎韶关振兴发展的一些关键性问题得到了解决，实现了根本性改变。
——发展定位更加准确。从建设粤北区域中心城市到主动融入珠三角，谋划发展的视野更加开阔，新的发展定位，将引领韶关的发展实现根本性改变。
——交通建设实现历史性突破。赣韶铁路和南韶、乐广、大广及环城高速先后建成通车，实现县县通高速，连接珠三角城市群的高快速通道已经形成， 韶关整体纳入大珠三角两小时生活圈，交通已不再是制约韶关发展的主要矛盾。
——经济结构明显向好。中央、省属企业工业增加值占规模以上工业增加值比重从55%调整为39.3%。钢铁和有色金属两大传统产业占规模以上工业经济比重下降了18.9个百分点。产业园区对经济的拉动作用进一步凸显，规模以上工业增加值占全市工业比重提高了24.3个百分点。县域经济和民营经济分别占全市地区生产总值的54.1%和52%，成为推动经济发展的重要力量。
——城市发展新格局初步形成。建成区面积从84平方公里扩展到99平方公里。市区骨干道路基本联网成环，城市总体框架逐步扩大。芙蓉新区建设全面提速，老城区、芙蓉新城和曲江城区一体化发展步伐显著加快，长期以小岛为中心的城市格局正在改变。
——扶贫攻坚取得阶段性胜利。全市共有22万贫困人口实现脱贫，贫困发生率从10.87%降为5.16%。贫困村的生产生活条件不断改善，为精准扶贫精准脱贫打下坚实基础。
——体制机制改革成效日益彰显。改革意识和改革思维在各领域得到体现， 重点领域和关键环节改革找到突破口，与社会主义市场经济相适应的体制机制正在构建，机关效能有新提升，营商环境进一步改善。
五年来，我们充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动”的ZZ自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署及时全面地在韶关贯彻执行、落地生根，使我们的发展始终
沿着正确的方向前进；我们致力于推动韶关发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，紧紧扭住振兴发展，一任接着一任干，为韶关的长远发展奠定坚实基础；我们始终牢记心中有人民，肩上有责任， 尽最大的努力改善民生，用X员干部的辛苦倍数换取人民群众的幸福指数；我们始终坚持全面从严治X，切实落实“两个责任”，持续正风反腐，营造风清气正的ZZ生态。
回顾过去五年的工作，我们深切认识到，经济总量过小，发展严重不足， 是韶关的主要矛盾，必须始终把加快振兴发展作为一切工作的中心；我们深切认识到，在新一轮的区域竞争中，韶关再不抓住机会迎头追赶，广东的区域发展版图将会越来越往不利于韶关的方向重构，必须比任何时候更有发展的紧迫感；我们深切认识到，地区之间的竞争，说到底是人的竞争，是X员干部的工作比拼，要实现振兴发展，必须激发干事创业的精气神，必须更大胆开拓，更敢于担当。这些思想共识，是过去五年奋力前行积累的最宝贵财富。
过去五年取得的发展成就，离不开省委、省政府的正确领导，离不开各民主X派、工商联、人民团体、无X派人士和省直部门、驻韶单位、驻韶部队的大力支持，离不开广大企业家和干部群众的奋斗拼搏。在此，我谨代表中共韶关市第十一届委员会，向全市广大X员、干部群众，向关心支持韶关发展的各级领导和社会各界人士，向为韶关改革发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的成绩来之不易，但我们要更多地正视存在的问题和面临的挑战。当前，制约我市经济社会发展的一些长期性、结构性、体制性矛盾还没有得到根本解决，发展任务仍然十分繁重。全面建成小康社会的实现程度只达到86%，民生和社会建设领域的欠账仍然很多；产业结构和所有制结构单一，产业项目质量效益不高，民营经济薄弱，发展后劲不足；县域经济基础薄弱，总量小、活力不足的问题十分突出；社会矛盾纠纷仍然多发，山林土地、征地拆迁、“两违”建设、劳资纠纷、环境保护等矛盾问题突出，维护社会稳定的压力较大； 一些干部思维固化、能力不足、不愿担责、不敢担当，重要领域和关键环节的改革力度还不够大，行政效率远不适应振兴发展的要求；农村治理机制不完善， 部分农村基层组织软弱涣散，X的基层组织建设有待加强，等等。只有高度重视并直面解决这些问题，韶关振兴发展的路子才会越走越宽广。
站在历史的新起点上，我们必须不忘初心，继续前进，用我们的双手把韶
关的明天建设得更加美好！
二、振兴发展的历史使命
改革开放以来，广东实施外向带动战略，依托香港发展出口加工业，工业发展重心转向更靠近香港的珠三角，韶关作为曾经的工业重镇，发展逐步边缘化。目前，韶关的经济总量已跌至全省第16位，城市地位和区域影响力也已经大幅下降。
重振韶关昔日的辉煌，实现韶关的振兴发展，既是省委的要求和期望，也是全市人民的共同愿望。今天，推动韶关振兴发展的历史使命，已经落到了我们这一代人肩上，我们必须责无旁贷地承担起来。
振兴发展，是一个涵盖产业、城市、县域、创新、文化、人才、生态等内容的系统工程，其核心要义是提升韶关的经济实力，提升城市的竞争力，提升县域的发展水平，让韶关人民更有获得感和幸福感。产业是振兴发展的核心， 韶关的振兴，首要的是产业的振兴，只有做大做强产业，振兴发展才有支撑。城市是振兴发展的重点，只有下决心提升城市，增强城市的吸引力，才能聚集振兴发展所需要的人才和资本。县域是振兴发展的基础，县域经济发展了，农村面貌改变了，振兴发展才能真正实现。创新是振兴发展的动力，只有深化体制机制改革，不断培育新的增长动力，振兴发展才有活力。文化是振兴发展的根本，只有传承韶关的优秀文化，培育适应时代要求的人文精神，才能凝聚起推动振兴发展的强大精神动力。人才是振兴发展的关键，只有引进、培养和留住更多优秀人才，韶关的振兴发展才有希望。生态是振兴发展的底线，只有守住生态这条底线，坚持走绿色发展之路，才能实现更高质量的振兴发展。
综合考虑我市发展基础、条件变化和未来发展趋势，我们提出，用10年左右的时间，基本实现振兴发展目标。前五年，在全面建成小康社会的基础上， 开启现代化建设新征程；后五年，人均生产总值等主要经济社会发展指标接近全省平均水平，实现与珠三角一体化发展。
未来五年，是实现振兴发展的关键五年。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以全面建成小康社会为核心任务，坚持稳中求进工作总基调，把握经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，
坚定不移主动融入珠三角，强力推进产业共建、城市提升、县域发展“三大主题”工作，加快推动全面深化改革，大力推进全面依法治市，深入推进全面从严治X，确保与全国同步全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。
今后五年振兴发展的主要目标是：——基础设施条件明显改善。以公路为主体，铁路为龙头，航空、航道为辅的现代综合交通运输体系基本建立，与珠三角一体化的大交通格局更加完善。信息高速公路建设加快推进，信息基础设施实现共建共享。防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全的水利综合保障体系进一步完善。能源、环保等基础设施适应全面建成小康社会的需要。
——产业共建格局基本形成。基本构建融入珠三角的产业体系，珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设成效明显，建成广东重要的装备制造基地； 产业转型升级深入推进，传统优势产业巩固提升，大数据等新产业新业态加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重达15%以上。三次产业结构进一步优化，基本建立现代产业新体系。地区生产总值年均增长10%左右，人均生产总值达6万元以上。
——城市竞争力整体提升。城市格局进一步优化，芙蓉新区起步区主体功能形成，核心区初具规模，曲江城区与主城区实现融合发展。城市整体框架进一步拉大，市区建成区面积达120平方公里以上，人口达110万人以上。城市交通状况、环境质量明显改善，城市公共服务功能进一步完善，智慧城市建设深入推进，城市规划建设管理水平明显提升。中心城区面貌焕然一新，城市品质和形象大大提升，成功创建全国文明城市。
——县域发展迈上新台阶。县域经济综合实力明显增强，地区生产总值年均增长12%左右。县域特色产业体系基本形成，特色园区建设成效明显，建成一批国家级、省级特色小镇。县域城镇面貌显著改变、功能全面提升，农村人居环境明显改善，县域公共服务水平显著提高。
——人民生活更加幸福美好。现行标准下的贫困人口到2018年全部脱贫， 精准脱贫成果得到巩固提升。城乡居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长10%左右。建成省推进教育现代化先进市和省卫生强市，基本公共服务水平达到全国平均水平。
——现代治理体系更加健全。地方立法工作机制更加完善，立法工作有序推进。法治政府建设步伐加快，司法公信力不断提高。社会治理结构进一步完善，农村基层治理现代化水平大幅提升。社会和谐稳定，社会安全指数达标，
人民群众安全感明显增强。
——绿色生态优势进一步巩固。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，基本形成具有韶关特色的生态文明制度体系。资源利用效率和环境质量明显提高，节能减排任务全面完成。建成广东绿色生态第一市，绿色生态屏障得到进一步巩固。
——适应市场经济的制度体制基本建立。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，基本建立与珠三角相统一的市场体系，市场化法治化国际化营商环境初步形成。科学决策机制和推动落实的工作机制进一步健全，干事创业的浓厚氛围基本形成。
同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神， 点燃激情去打拼，再多的困难也阻挡不了我们推动振兴发展的步伐，再大的挑战也动摇不了我们实现振兴发展的信念！
三、构建韶关发展新格局
上世纪六七十年代，在国家“小三线”建设中，韶关率先获得了推进工业化和城市化的机会，一度成为广东重要的工业城市，奠定了粤北区域中心城市的地位。改革开放三十多年来，我们一直试图巩固这一区域中心地位，始终立足粤北谋划韶关的发展，发展格局一直没有根本性改变。
去年6月，中央ZZ局委员、省委书记胡春华同志到韶关调研时，深刻分析了韶关的发展定位问题，明确要求我们要把握区域发展的新变化，从根本上改变发展的思维定式，主动融入珠三角加快发展。一年多来，市委认真贯彻落实胡春华书记的指示精神，以主动融入珠三角为总战略，全面对接珠三角，积极开展与珠三角的产业共建和区域合作，初步打开了振兴发展的新局面。实践告诉我们，只有把握广东区域发展格局的新变化，跳出粤北谋划韶关的发展，构建韶关发展的新格局，才能从根本上推动韶关的振兴发展。
经过三十多年的改革发展，珠三角的发展方式和发展环境正在发生根本性变化，经济增长正从要素驱动转向创新驱动。越来越多的企业从加工装配转向自主制造，从单一外销转向兼顾内外市场。在珠三角要素成本大幅度提升的情况下，越来越多的企业希望在更大范围布局产业，获取综合竞争优势。珠三角与环珠三角之间交通、通讯等条件的根本性改变，环珠三角产业园区配套水平的提升，也为珠三角企业在更大范围进行生产布局提供了可能。这一区域发展的重要态势，预示着大珠三角经济区正在加速形成。目前，省委、省政府也正
在因势利导，推动珠三角9市与环珠三角6市融合发展。善借大势，方为智者。我们必须敏锐把握广东区域发展变化带来的重大机遇，彻底改变韶关长期形成的发展思维定式，坚定不移主动融入珠三角，构建大珠三角经济区一体化发展的新格局。
主动融入珠三角，不是对过去发展定位的否定，而是在新的历史条件下的战略选择。融入珠三角，不会让韶关失去自我，更不会削弱韶关的地位。相反， 只有主动融入珠三角，韶关才能对接更多的发展资源，才会获得更大的发展机会，才有可能实现振兴发展。
主动融入珠三角，前提是主动，重点是全面，关键是融入，目的是要实现与珠三角的一体化发展。
——必须主动对接珠三角的思想观念和体制机制。以开放心态和主动接轨意识，改革不相适应的体制机制，构建便捷高效的政务环境和市场化法治化国际化的营商环境，与珠三角共同构建统一的资本、技术、人才、信用等市场体系，完善和优化政策体系，实现与珠三角地区政策的一体化实施，促进生产要素合理流动和资源优化配置。
——必须加快与珠三角基础设施的互联互通。主动对接珠三角城市群发展规划，在交通、信息、能源、水利、物流等方面加强衔接和融入，推动项目投资、人才流动、科技合作、设施建设等实现资源共享、信息互通。加快实现珠三角地区交通一体化，重点推进与珠三角地区客运交通公交化。
——必须积极参与珠三角产业分工。发挥韶关原有产业优势，以产业共建的方式融入珠三角的产业体系，构建以特色提升、绿色增长、差异化发展为标志的产业发展路径，打造大珠三角先进制造业基地、珠三角现代服务业的后援中心和高端农产品生产基地，形成与珠三角相互配套的产业体系，实现与珠三角产业一体化发展。
——必须融入珠三角社会协作体系。推动合作交流从以经济领域为主向经济社会并重转变，从产业帮扶为主向全面对口帮扶转变，加强与珠三角在社会民生领域的合作，共同探讨环境保护治理、城乡社区建设、教育现代化、卫生创强、维护社会稳定等方面的新理念、新思路、新举措，引入珠三角的优质医疗、教育、文化等公共服务资源，建立公共资源互联共享机制，提升我市城乡公共服务水平。
实施主动融入珠三角战略，是韶关发展思维和发展格局的根本性改变。全
市上下必须进一步凝聚思想共识，从粤北山区的思维定式走出来，拓宽发展视野，强化大珠三角意识，以积极的姿态、务实的举措，全面接轨珠三角，在加快大珠三角一体化进程中推动韶关的振兴发展。
四、推进大珠三角产业共建
城市振兴，产业为要。强化与珠三角产业共建，是未来振兴经济、培育壮大新动能的基本路径。围绕珠三角主导产业的发展需求和消费潜力释放带来的市场需求，立足韶关的资源优势和产业基础优势，找准切入口，参与珠三角产业分工，构建新的产业共建模式：总部和研发环节在珠三角，生产环节在韶关； 龙头企业在珠三角，配套企业在韶关；科技孵化在珠三角，产业化基地在韶关。引导珠三角核心区优势行业、龙头企业向韶关功能性转移，推动韶关产业提质发展。
推动产业转型升级是实现韶关产业振兴的关键。要深化供给侧结构性改革， 继续落实以“三去一降一补”为主要内容的行动方案，坚决淘汰落后产能，出清“僵尸企业”，提升钢铁、有色金属、能源电力、烟草、建材等行业竞争力； 在加大投融资力度的同时，防控金融风险。以提高发展质量和效益为中心，加大对实体经济的支持力度，进一步优化投资结构、产业结构、消费结构，创造适应新需求的有效供给。加快以市场为导向的改革步伐，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高市场化程度，加快培育新的经济结构，强化新的发展动力。加强与珠三角产业协作，把珠三角企业的先进技术和高端产能嫁接到特钢、先进装备制造等产业上来，推动优势传统产业转型升级，实现从加工工业整体转型为装备制造业。加快推进金融改革，加大金融对产业转型升级的支持力度，进一步提升金融服务实体经济的能力。创建电力装备等优势产业联盟， 发挥龙头企业带动作用，引导企业抱团出海，参与“一带一路”建设，积极参与国际产业分工。推行高新技术企业倍增计划，加快建设技术创新平台和孵化平台，加强与珠三角协同创新，大力引进和培育一批高成长性的高新技术企业， 推动科技成果加快转化。加快推进国企改革，着力解决国有资产管理部门化问题，提高国有资本效率，增强国有企业活力。落实促进民营经济发展的政策措施，激发民营企业发展活力，培育更多市场主体，努力提高民营经济在全市经济总量中的比重。
敏锐把握新经济发展趋势，培育发展新产业新业态。坚持政府引导、市场驱动，高起点谋划和推动大数据产业发展，加强宽带、泛在、融合、安全的信【 更多文库微信：dadawk01免费领取】
息基础设施建设。围绕珠三角信息和金融后台服务需求，依托黄沙坪“互联网+” 小镇建设“华南数谷”，以安全数据备份为切入点，重点发展大数据云服务及其衍生产业，将我市打造成广东大数据产业先行区。依托韶关丹霞机场建设， 科学谋划空港经济，努力打造区域航空快递物流基地。大力推进全域旅游建设， 推动旅游、文化、体育、医养融合发展，着力打造珠三角生态休闲区和广东户外运动天堂。面向珠三角市场，发展有机农业、健康养生、绿色金融等绿色产业，将其打造成重要的经济增长点。
产业振兴归根结底靠项目，关键抓手是招商。加快实施产业共建“五个行动”，重点引进培育一大批投资亿元以上的产业项目，形成若干个超百亿元规模的产业集群，从根本上改变目前的产业结构。改变过去被动承接产业淘汰性转移的做法，从项目整体搬迁向产业整体布局转变，从粗放型招商向质量型招商转变。认真研究国家产业规划和产业政策，围绕先进装备制造、高新技术、大数据、商贸物流等产业，在产业契合度高的城市设立招商代理，开展定向招商、驻点招商、委托招商和联合招商，引导珠三角的产业环节和产业链在韶关布局。
提升产业发展水平，必须抓好产业平台建设。完善莞韶产业园基础配套设施，加快创建国家级高新区；高标准推进华南先进装备产业园建设，依托特钢材料优势，深化与珠江西岸先进装备制造业产业带的合作，整体提升整机装备制造水平和产业配套能力；在南部地区谋划建设珠江东岸产业合作区，积极承接珠江东岸城市的孵化企业和外溢产业，重点发展生物医药等科技含量较高、市场前景广阔的产业。进一步理顺政府职能部门与县区、园区的招商联动机制， 有序推进园区开发、建设和管理市场化运作，加快园区投融资、科技孵化、检测检验、产品研发、技术咨询、人力资源等产业服务平台建设，为产业发展提供支撑。
良好的营商环境是招商稳商的重要保障。要学习借鉴珠三角的先进服务理念，推进简政放权、优化服务改革，简化办事程序，提高服务企业效能。整顿清理“红顶中介”，清理涉企收费和行政审批中介服务项目，降低企业生产要素成本和制度性交易成本。加快构建新型政商关系，深入企业了解情况解决问题，提振企业的发展信心。坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位” “让数据多走路、让企业少跑腿”，营造有利于企业发展的政务生态。清除市场壁垒，促进市场各类要素自由流动和充分竞争，努力打造环珠三角最优、与
珠三角一体化的营商环境。
五、提升中心城市竞争力
中心城市的竞争力，直接影响一个地区对人才、资本、产业的聚集能力。充分利用国家新型城镇化综合试点的契机，扎实组织实施城市提升三年行动计划，重点推进城市交通、城市功能、城市环境、新城建设和城市管理五大提升工程，再实施两年延伸计划，实现中心城区整体提升，全面增强城市综合竞争力。
优化城市格局是城市提升的基础。要加快芙蓉新城开发，加大政府主导项目的投资力度，完善基础设施和公共配套建设，引导老城区部分功能向新城疏解。老城核心区原则上只做减法，不做加法，严格控制新建项目，引导功能、人口合理分流，降低开发强度和居住密度。加快论证在曲江城区规划建设韶关东站新站的可行性，加快江湾大桥和曲江大道建设，推动曲江城区融入主城区， 加快芙蓉大道和上饶路建设，实现新旧城区的协同发展。
以发展商贸物流业为重点，推进市区东部新城适度开发，进一步完善城市格局。推动房地产合理布局和健康发展，引领优化城市空间布局。
交通建设是城市提升的重点。要实施城市道路提升工程，完善城市道路网络。打通新兴路等断头路，形成市区小内环；建设生态路隧道东接莲花大道， 缓解东河片区交通压力；新建市区外环线，疏导过境交通；改造重要节点交通设施，解决市区交通拥堵问题。树立公共交通引领城市发展理念，实施公交优先发展策略，提高公交占交通出行比重；规划建设城市轨道交通，建设城市综合交通枢纽，实现各类公交“无缝对接”；完成市区慢行交通系统建设，优化交通出行结构；合理规划建设停车场，解决人口密集区域的停车难问题。
依托优美的自然本底，按照“显山露水、用好山水”的思路，塑造山水城市风貌。加快城市主干线、城市出入口等道路断面改造和景观提升，全面改观门户形象。加快扩建韶州公园，新建芙蓉山城市中央公园和林桥坑湿地公园等一批市级城市公园，打造老城区“三江六岸”景观带和新城滨江景观带，加快建设一大批社区体育公园和街边公园，整治老旧社区环境，抓好棚户区和城镇危旧房改造，严厉查处“两违”建设，完善城市地下综合管网和污水处理系统， 提升城市人居环境质量。
以创建全国文明城市为总抓手，提升城市文明程度和管理水平。完成市、区两级政府城市管理体制改革，逐步实现责权利相统一，发挥市辖区在城市管
理中的主体作用。推动城市管理管办分离，推进市政设施、市政公用事业管理运营专业化、市场化。建设城市大数据平台，实现城市的基础信息、政务服务、公共服务、公共管理等平台资源共享。推动“镇改街”和“村改居”工作，加快户籍制度改革，促进农业转移人口就地城镇化。完善城市治理机制，落实区、街道、社区的管理服务责任，发挥社区居民自治组织、社会组织的基层治理作用，鼓励市民参与城市管理，实现共治共管、共建共享。
六、开创县域发展新局面
振兴发展很大程度取决于县域发展。要坚持分类指导和差异化发展，积极实施加快县域发展行动计划，着力推进基础设施建设、产业发展、城镇提升、改革创新、农村综合治理和民生保障六大行动，强化以县域发展为中心的工作格局，落实“四个一”的县域发展督导考核制度，完善县（市、区）差异化考核办法，促进县域错位发展。
加快推进县域财税体制和投融资体制改革，重点构建政府投融资平台，用好政策性贷款，多渠道筹措县域发展资金。坚持基础先行，用两年时间，全面完成国省道和县乡道升级改造，建设一批旅游公路，构建与高快速对接的县域交通路网体系。加强县域电网建设，全面完成新一轮农网改造升级，满足农民消费升级和县域产业发展的用电需求。加快西气东输支线管网建设，支持发展新能源和可再生能源，改善农村能源结构。实施整市推进信息高速公路建设计划，加快县域基础光纤网和高速无线局域网建设，提高县域信息化水平。加强农田水利建设，全面完成中小河流综合治理和病险山塘水库整治，提高农村生产生活条件和防灾抗灾能力。
坚持特色主导，围绕“一县一特色、一园一集群”，实施错位发展策略， 每个县级园区培育几家龙头企业，带动形成特色明显的产业集群。积极推进农业供给侧结构性改革，围绕“一镇一业、一村一品”，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范和引导农村土地经营权有序流转，扶持发展新型农业生产经营主体，大力发展农村电子商务，健全农业服务体系，建设绿色优质农产品生产供应基地。大力发展生态养生、户外运动、乡村旅游等旅游业态，规划建设一批产业、旅游、文化与社区功能融合发展的特色小镇，打造大珠三角最受欢迎的休闲旅游目的地。
农村是县域的主体，必须加大投入，加快发展。扎实推进农村综合治理改革，调动村民管理监督村务的内在积极性，构建农村基层治理新机制。建设县
级综合征信中心，积极开展信用村、信用户建设，开展新型农业经营主体信用评价与授信，构建农村信用体系。有序推进农村信用社改制，支持在农村增设金融机构服务点和设立村镇银行、小额贷款公司、政策性助农融资担保平台， 大力发展普惠金融。组建农村产权流转管理服务平台，开展农村承包土地经营权和农村宅基地抵押贷款，盘活农村资产，打通农村投融资瓶颈。实施农村人居环境综合整治“五项工程”，每年整治20%以上的自然村，力争到2020年全面完成村居整治，建成一批山青、水秀、村美、民富的美丽乡村。
县城和中心镇是县域公共服务的重要载体，必须坚持规划引领、适度扩容的原则，加快建设规模适度、山水相依、功能完善的县城和中心镇。科学规划县城建设格局和产业发展，合理确定县城规模和开发强度，抓好县城的改造提质和基础设施建设，提升精细化管理水平。把城镇建设与满足居民追求更高生活品质的需求结合起来，完善县城和中心镇的教育、医疗等公共服务功能，为城乡居民提供更高水平的公共服务。
七、让全市人民更有获得感
牢固树立共享发展理念，坚持以人民为中心，始终把改善民生作为振兴发展的出发点和落脚点，努力提升全市人民的满意度和获得感。
加快基本公共服务均等化推进步伐，集中有限财力重点解决最基本的民生问题。坚持教育优先发展战略，围绕教育现代化发展“三步走”目标，按照发展现代教育的要求，以学生的全面发展为核心，统筹教育资源配置，深化教育综合改革，建立现代教育制度，突出加强校长与教师队伍建设，办人民满意的教育。大力发展规范化、普惠性幼儿园，积极发展职业教育、特殊教育、社区教育和老年教育，加快应用型高等教育的发展，不断提高教育教学质量和办学水平，力争到2020年实现教育现代化。借鉴教育创强的经验，大力开展创建卫生强市工作，优化医疗卫生资源布局，重点提升城乡基层医疗卫生服务能力， 推进市县一体化、县镇一体化和镇村一体化，加快医疗信息化建设，逐步实现分级诊疗。推进公立医院综合改革，推行公立医疗机构去行政化和人事编制岗位聘用管理，建立绩效评价等激励机制。全面实施12项国家基本公共卫生服务项目，为群众提供安全、有效、便利、优质的公共卫生服务。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，深入开展计划生育优质服务。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。全面推进社保改革，扩大社会保险覆盖面，织牢社保“安全网”。坚持面向基层、服务群众，加快建设文
化体育惠民工程，以社区、村为单位建设公共文化服务点，完善服务设施，引入社会服务组织，形成“群众点单、社会组织接单、政府买单”的基本公共文化服务新机制。加大文化遗产的保护与传承，打响韶关特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，打造健康城市，提高人民健康水平。
改善困难群体的生活，是做好民生保障工作的重点和难点。全面完成精准扶贫精准脱贫，坚持综合施策与分类施策相结合，大力实施新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚行动，增强贫困地区、贫困人口的造血功能和自我发展能力。落实无劳动能力的贫困人群兜底性保障政策，确保现行标准下的贫困人口稳定脱贫。把扶贫工作与“三农”工作紧密结合起来，构建农村改革与扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设一体化工作格局。完善社会救助体系，健全事实无人扶养儿童基本生活保障制度、困难家庭及个人临时救助制度、重特大疾病医疗救助制度，支持公益慈善事业发展，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。有序推进保障性住房建设、棚户区改造和农村危旧房改造，让每一个困难群众都享受到韶关振兴发展的成果。
良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。绿色生态是韶关最大的优势，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。必须牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，落实生态目标责任制，严守生态红线，实施山水林田湖生态保护和修复工程，以森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点工程为抓手，倾力打造广东绿色生态第一市和全国生态文明先行示范区。加快生态公益林示范区建设， 加强自然保护区建设，完善并落实严格的管理制度，推进南岭山地森林生物多样性生态功能区建设，持续改善自然生态功能。严格执行环境保护制度，落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，实施重金属污染土壤修复治理等系列重点工程，加大解决历史遗留问题的力度。重视解决人民群众反映强烈的城乡环境污染治理问题，加强矿山地质环境恢复和综合治理，严厉打击偷排偷放、乱砍滥伐林木、盗采矿产资源等行为，开展采砂场、采石场等专项清理整治和违法违规建设项目的清理处置，全面治理农业面源污染和生活垃圾，让韶关的山更美、水更清、天更蓝。
履行X委法治建设职责，全面推进依法治市，确保社会公平公正，依法维护人民群众的根本利益。要科学开展城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法，建设地方法规体系。继续完善权力清单、决策机制、执
法体制和执法程序，建设法治政府。加快推进司法改革，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，进一步加强乡镇司法所建设，继续推行并完善“一村一法律顾问”制度，加强法治宣传，精准实施“七五”普法规划，实现良法善治。从被动稳控转向主动治理，增强预测预警预防各类风险能力，深入排查化解社会矛盾纠纷，实行基层治理和源头治理，建立部门协同联动机制，维护社会和谐稳定。积极推进社会治理创新，全力推进市、县两级“网格化”服务管理，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续开展平安韶关建设，始终保持打击各类违法犯罪高压态势，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪、赌博等行为，深入推进警务机制改革，提高社会面见警率，增强群众安全感。完善安全生产、食品药品安全等监管机制，遏制重特大安全事故发生， 维护人民群众生命财产安全。加快建立健全危机和风险管控机制，提升公共事件应急处置能力。
让人民更有获得感，很大程度体现在人民群众的主观感受上。必须尊重群众的首创精神，充分发挥全市人民在推动振兴发展中的主体作用。积极搭建X委、政府与群众沟通交流的平台，加强双向交流和信息互通，让人民群众对公共事务有充分的知情权、参与权和监督权，提高决策的针对性和科学性，构建X委、政府与群众和谐互信的公共关系。更加注重社会组织建设，引导社会组织积极参与社会治理，为群众提供社会服务。
八、深入推进全面从严治X
深入贯彻落实X的十八届六中全会和省委十一届八次全会关于推进全面从严治X的部署，切实做到ZZ从严、思想从严、作风从严、制度从严、执纪从严、治吏从严，保持各级X组织、广大X员的先进性和纯洁性，为全面建成小康社会，实现振兴发展提供坚强ZZ保证。
坚决维护习近平总书记领导核心地位，维护X中央集中统一领导的权威， 是从严治X的首要要求。全市各级X组织和广大X员干部，必须进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到X中央提倡的坚决响应，X中央决定的坚决执行，X中央禁止的坚决不做，决不在执行中央决策部署上打折扣、做选择、讲特殊、搞变通，确保中央政令在韶关畅通。落实X委（X组）意识形态工作责任制，不断巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。
加强和规范X内ZZ生活是全面从严治X的基础。当前，少数X员“精神缺钙”，部分基层X组织组织生活随意性、走形式、庸俗化问题突出，必须严格按照《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》的要求，认真解决X内ZZ生活存在的种种问题。大力推进理想信念教育，深化X章X规、中国特色社会主义理论体系的学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，使广大X员、干部不断坚定理想信念，坚定马克思主义信仰。认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议X员等制度，加快推进X内ZZ文化建设，推动民主生活会和组织生活会经常化，批评和自我批评常态化。各级领导干部特别是X政“一把手”，必须带头遵循组织程序，严格执行请示报告等制度，切实解决选择性执行上级决策部署等问题。加强各级X委（X组）以民主集中制为核心的制度体系建设，健全各级X委议事和决策规则，建立完善X内重大决策论证评估和征求意见等制度。
建设高素质干部队伍，是关系韶关振兴发展的根本大计。新形势下，一些领导干部能力不足的问题逐步显现，领导班子功能结构和干部队伍整体素质还需进一步优化。要深化干部人事制度改革，扎实推进领导班子分析研判、政绩档案等工作，加强干部“带病提拔”风险防控，全方位考察识别干部，把好选人用人的ZZ关和廉洁关，建立健全知人善任、人岗相适、充满活力的干部选任机制。加大优秀年轻干部培养选拔力度，重视培养选拔女干部、X外干部和少数民族干部，合理使用各年龄段干部，保持干部队伍活力。坚持实施百期干部培训工程，选派百名干部到珠三角挂职锻炼，深入开展X性教育、新发展理念、主动融入珠三角以及新产业新业态等方面培训，提高领导干部ZZ素质和专业素养。完善从严管理监督干部制度体系，严格执行诫勉谈话、“三提示三书”和领导干部个人有关事项报告等制度，解决“重选轻管”问题。坚持X管人才原则，以实施“双百”人才工程为抓手，推动产业发展和公共服务领域的紧缺适用人才集聚，让更多人才在韶关贡献智慧、成就梦想。
加强基层组织建设是从严治X的基础性工程。要针对基层X组织凝聚力、战斗力不强的问题，进一步强化基层X组织ZZ引领作用和服务功能。认真落实基层X建工作责任制，突出县（市、区）X委在基层X建中的关键责任和乡镇（街道）X（工）委的直接责任，推动工作重心下移。加强“三选三强”项目建设，探索推进“镇选村培”的农村X员发展模式，建立乡镇X委把关、村内村外遴选与县镇机关选派相结合的村级X组织书记选拔机制，切实解决农村
X员发展存在的“唯亲唯友、近亲繁殖”以及村级X组织书记“人难选、无人选”等问题。创新完善农村基层组织设置和运作，精准整顿转化软弱涣散基层X组织，健全完善镇村公共服务综合平台，真正使基层X组织成为农村改革发展的领导核心。深入落实乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度， 以入户走访为主要形式，加强思想情感交流，及时解决群众的实际困难和普遍关心的问题，密切X群干群关系。加强X员教育管理服务，积极推进“互联网+ X建”，稳妥、慎重推进不合格X员处置工作。围绕提升机关效能，落实机关X建保障措施，创新机关X建工作。扎实推进国企、学校、“两新”组织等各领域X建工作，切实解决X的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。
加强X风廉洁建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的ZZ生态。深入贯彻《中国共产XX内监督条例》，强化各级X委（X组）X内监督主体责任， 切实解决X内监督责任不落实、监督不到位的问题。加强X员民主监督，保障X员监督权利。坚持内部监督与日常监督、X内监督与X外监督相结合，增强监督合力。以责任清单为导向，严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任。建立健全巡察工作制度，深化纪检派驻机构改革，构建巡察和派驻相结合的监督执纪格局。推动全面从严治X向基层延伸，认真落实中央XXXX精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，密切X和群众的血肉联系。加强反腐倡廉制度建设，深化标本兼治，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
立足韶关实际，推进全面从严治X，必须进一步营造有利于干事创业的氛围，不断激发X员干部推动振兴发展的精气神。要针对干部队伍不想做事、不愿作为，思想僵化、思维固化，不愿担责、不敢担当等问题，深入推进干部解放思想，引导各级X员领导干部牢固树立改革创新意识，打破条条框框的束缚， 少说“不能办”，多想“怎么办”，只要有利于韶关振兴发展的事，都要大胆试、大胆闯、大胆干。坚持正确用人导向，突出基层导向、担当导向和为民导向，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前善于突破、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、勇于负责的干部，真正把ZZ强、懂业务、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来，用到重要岗位。坚持正确的执纪导向，始终保持反腐败的高压态势， 正确运用监督执纪“四种形态”，把握“两个尊重”“三个区分”等执纪原则和执纪政策，做到抓早抓小、关口前移，真正体现对X员干部的严格要求和关
心爱护。加强机关作风建设和效能问责，开列“负面清单”，推动责任落实和作风转变；建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，让激情燃烧、干事创业成为越来越多X员干部的鲜明特质和价值追求，坚决不让不干事、乱干事的干部混日子，一定要让敢担当、会作为的干部腰杆硬！ 坚持正确的激励导向，在完善县（市、区）差异化考核办法和市直单位绩效考核办法等正向激励机制的同时，制定实施考验性管理等负向激励措施，打破“无错无为不摘帽”的惯例，让为官不为者无官可为。努力做到不让老实人吃亏， 不让投机钻营者得利，不让勇于开拓者心寒，让好干部有用武之地、有成才之望、无后顾之忧，在全市上下形成想作为、敢担当、合力干的干事创业氛围。
坚持X的领导，必须发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用。大力支持人大依法加强对“一府两院”的监督，加强X对立法工作的领导，支持政协依照章程开展工作，探索开展更加积极有效的ZZ协商方式。密切X委与各民主X派、工商联、无X派人士、新的社会阶层人士的联系，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X的群团工作，推动群团改革和转型发展。认真落实X管武装工作制度，巩固发展全国双拥模范城创建成果，推动军民深度融合发展。
同志们，蓝图已经绘就，伟业需要实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市广大X员干部和人民群众，以更加解放的思想、更加务实的作风、更加创新的举措，践行新的发展理念，主动融入珠三角，为全面建成小康社会，实现韶关振兴发展而共同奋斗，以无愧于时代的新业绩迎接建X一百周年！
践行新理念 开创新境界 为率先实现全面振兴而努力奋斗
在中国共产X通化市第七次代表大会上的报告金育辉
（2016年12月27日）
同志们：
现在，我代表中国共产X通化市第六届委员会向大会作报告。
一、过去五年工作的回顾
市第六次X代会以来的五年，是通化积极应对新考验、探索新路径、实现新跨越的五年。面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全市各级X组织深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，加快推进绿色转型、全面振兴，胜利完成了市第六次X代会确定的主要目标任务，全市经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设取得新的重大成就。
五年来，我们胸怀全局、把握大势，振兴发展的思路更加精准。注重把中央精神、省委要求与通化实际紧密结合，科学审视、准确把握通化的基础、优势和潜力，坚持在全省、全国乃至国际格局中科学确立通化的发展定位，认真落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，逐步形成了“妥善处理‘五个关系’，扎实推进‘六个一’发展布局，着力打造‘七个通化’，加快建设吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城”的整体发展思路，作出了建设吉林省向南开放窗口、突出发展大健康产业、推动通化医药高新区跨越发展、巩固提升县域竞争力等一系列决策部署，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路，得到了省委、省政府的充分肯定和大力支持，一些重点工作上升为全省乃至国家战略，通化在东北老工业基地振兴发展大局中的作用日益凸显。
五年来，我们拼搏进取、争创一流，经济发展在全省领先。全力抓招商落项目、抓投资保增长、抓环境促发展、抓统筹求实效，经济持续健康较快发展。预计到年末，全市地区生产总值实现1040亿元，年均增长9.2%；社会消费品零售总额实现531亿元，年均增长12.9%；地方级财政收入实现84亿元，年均增长11.8%；全社会固定资产投资累计完成4312亿元，是前五年总和
的1.85倍，主要经济指标增速连续多年位居全省前列，成为吉林省率先走
出“新东北现象”的希望和支点。
五年来，我们攻坚克难、勇于突破，绿色转型发展迈出坚实步伐。坚持“加减乘除”一起做，加快推进经济结构调整和产业优化升级。工业结构调整成效显著。预计到年末，全市规模以上工业总产值实现2340亿元，年均增长14.4%。其中，医药工业总产值突破1200亿元，增加值占GDP比重达到35%；食品产业增加值占GDP比重达到8.5%；通钢去产能60万吨，冶金产业增加值占GDP比重降至1.2%，新旧动能加速转换。农业现代化深入推进。成立人参国际标准科技联盟和葡萄酒协会，以人参、葡萄酒、优质大米、林蛙为代表的特色产业“接二连三”发展，山葡萄栽培示范区被评为国家级农业标准化示范区，通化农业科技园区被评为国家级农业科技园区。现代服务业加快发展。旅游业总收入年均增长26.7%；组建双基证券、信通投资集团和通化股权托管交易中心，上市挂牌企业达到23户。民营经济加快发展，通过国家民营经济发展改革试点市评审。县域经济迅猛发展，在全省县域综合考评中位次整体前移。创新驱动发展战略深入实施，与“十四校两所”开展务实合作，成立中医中药院士工作站和吉林大学通化技术转移中心，累计
实施国家和省科技计划项目305项。获得全国创新能力百强市、知识产权试点市、智慧城市试点市、国土资源节约集约模范市、低碳生态先进城市、全光网城市、首批绿色发展优秀市、最具国际影响力旅游城市和2016最佳医药投资城市等称号；集安市、柳河县、通化县分别被评为国家园林城市、国家卫生县城、国家生态县；梅河口市被列入国家新型城镇化综合试点，辉南县金川镇入选首批中国特色小镇。
五年来，我们精准发力、补齐短板，城乡基础设施建设取得重大突破。坚持问题导向，着力破解发展中的突出矛盾和问题。全力拉大中心城市骨架，积极推进产城融合，中心城区规划面积由745平方公里增加到825平方公里；累计投入资金260亿元，实施棚户区改造、供水、供热、供电、燃气管网改造和道路桥梁等一批重点城建工程，大力推进城中村改造，打造了全民健身中心、科技文化中心、红旗桥、五月花和西昌互通立交、水舞秀音乐喷泉等一批精品工程， 城市功能和品位明显提升，促进了“五城联创”。积极突破交通瓶颈，通化机场通航，通丹铁路建成通车，5条高速公路全线贯通，市县基本实现高等级公路连接，被列入国家“十二五”公路运输主枢纽城市，实现了由通到快、由交通末梢到交通枢纽的历史性转变。
五年来，我们主动作为、担当进取，改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革富有成效。深入推进“放管服”改革，在全省率先向市辖区下放经济社会管理权限，向东昌区、二道江区放权87项，向通化医药高新区授权2211 项，促进了城区经济发展。供给侧结构性改革完成阶段性任务，农村产权制度、司法体制、商事登记和“营改增”等改革取得重要进展。梅河口市被确定为全省扩权强县改革试点市，集安市被确定为全省开放发展试点市。对外开放实现重要突破。举全市之力支持通化医药高新区跨越发展，成功晋升为国家级高新区，修正、东宝、紫鑫、万通、科泰、四环等一批大企业、大项目落户高新区， 创新示范、战略引领、发展引擎作用显著增强。吉林通化国际内陆港务区获批省级经济开发区，公路集装箱中心站、联检办公楼、保税仓库等项目竣工并通过验收，通化港实现通关运营。成功举办三届长白山国际医药健康产业发展论坛，提升了“中国医药城”的影响力。招商引资累计到位资金3300多亿元，美国辉瑞等世界500强和四环、步长、华润、康美、汇源、三聚等行业领军企业落户通化，城市开放度和区域竞争力明显提高。
五年来，我们执政为民、改善民生，人民群众获得感显著增强。滚动实施“十大民生工程”，每年为群众办百件民生实事。
脱贫攻坚成效明显，16583人实现脱贫，占全部贫困人口的59%。累计改造各类棚户区1051万平方米、农村危房7.1万户，“暖房子”工程获“人居环境范例奖”。公交便民工程在全省绩效考核中连续三年名列第一，被列入全国首批“公交一卡通”试点城市。城市和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.4万元和1.1万元。城镇新增就业21.8万人，农村劳动力转移就业147.3万人。城乡居民养老保险参保率、新农合及城镇基本医疗保险覆盖率不断提高，养老体系和社会救助体系不断完善。率先在全国地级市中全额免除基本殡葬服务费用。各级各类教育快速协调发展，义务教育均衡发展走在全省前列。基层医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务均等化深入推进。全市田径运动会、体育活动周等群众性体育活动蓬勃发展，竞技体育屡创佳绩，在第十二届、十三届全国冬季运动会上共摘取12枚金牌。“平安通化”建设成效显著，社会治理水平不断提高，安全生产监管体系日趋完善，人民群众安全感进一步增强。连续62年无重大森林火灾。化解信访突出问题工作机制进一步完善，信访积案全部清零，一批历史遗留重点难点案件得到彻底化解，连续五年被省委、省政府评为全省信访工作优秀单位。荣获中国最具幸福感城市、市民最满意城市等称
号。
五年来，我们总揽全局、协调各方，振兴发展合力进一步凝聚。加强和改进人大工作，依法履职能力进一步提升。制定出台第一部地方性法规——《通化市城乡规划管理条例》。支持政协创新履职方式，ZZ协商、民主监督、参政议政的质量明显提高。市人大、市政协为振兴发展作出重要贡献。认真贯彻
《中国共产X统一战线工作条例（试行）》，加强民族、宗教、侨务等工作支持各民主X派和工商联开展工作，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用有效发挥。宣传思想文化工作迈上新台阶，开展“好人城市”创建、“市标、市树、市花、市歌”和城市精神征集活动，张宝艳、秦艳友夫妇当选“感动中国2015年度十大人物”、荣获第一届“全国文明家庭”称号，我市获得“第四届全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号。启动全国法治城市创建，法治通化建设成效明显。加强国防和后备力量建设，推进军民融合深度发展，边境保持安全稳定。实现全国双拥模范城“八连冠”。
五年来特别是近两年，我们压实责任、强基固本，X的建设全面加强。严格落实X委主体责任、纪委监督责任，认真执行定期议X、专题议X制度，扎实开展X委（X组）书记抓基层X建工作述职评议考核，全面从严治X向纵深推进。着力加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，广大X员干部进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央XXXX精神和省委、市委具体规定， 持之以恒反“四风”，X性教育和作风建设取得新成效。坚持好干部标准，进一步匡正选人用人之风。扎实开展农村基层组织建设“三项工程”、社区X建“五有一创”、非公企业X建“双覆盖双增强”工程和机关X员“亮身份、创一流、做表率”等主题实践活动，我市基层X建工作得到中组部和省委充分肯定，柳河社区中心X工委获得全国先进基层X组织称号。深入实施人才强市战略，人才支撑力进一步提升。坚定不移推进X风廉洁建设和反腐败斗争，坚持挺纪在前，始终保持反腐高压态势，综合运用监督执纪“四种形态”，加大省委巡视和巡视“回头看”反馈意见整改力度，有序开展巡察工作，严肃查处违纪案件，营造了积极向上、干事创业、风清气正的良好ZZ生态。
各位代表、同志们，五年的拼搏奋斗，开创了通化绿色转型、全面振兴的
崭新局面，夯实了新一轮又好又快发展的坚实基础。这些成绩的取得，是在省委的坚强领导下，在历届班子打下的扎实工作基础上，全市各级X组织和广大X员干部群众 力同心的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共通化市第六届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老同志和历届领导同志，向驻通中省直各单位，向驻通部队和武警官兵，向所有关心支持通化发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的奋斗历程，积累的经验和启示弥足珍贵。一是必须坚持一张蓝图绘到底，注重保持政策措施的连续性科学性。只有把历届班子正确有效的决策和举措坚持下来，一任接着一任干，始终秉持“功成不必在我、成功必定有我”的责任与担当，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。二是必须坚持解放思想、与时俱进，努力开创振兴发展新境界。只有以开阔的视野、 开放的思维谋划发展、推动振兴，积极对接国家战略，创造性地落实省委部署， 主动融入区域发展大格局，在解放思想中深化市情认识、明确发展定位，在抢抓机遇中因势而谋、顺势而为，才能不断拓展新空间、厚植新优势、展现新作为。三是必须坚持发展第一要务，善于观大势、谋大事、成大事。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，讲究科学方法，崇尚担当实干，汇聚各方力量，着力攻坚克难，把短板变成样板，把难点变成亮点，才能在战胜各种挑战中赢得新机遇、实现新发展。四是必须坚持以人民为中心的发展思想，大力保障和改善民生。只有倾听民声、改善民生、了解民愿、化解民怨，做到爱民要动真感情、为民要有真举措、惠民要见真成效，才能赢得民心、汇集民智、凝聚民力， 形成共建共享新格局。五是必须坚持X要管X、从严治X，把抓好X建作为最大政绩。只有充分发挥X的领导核心作用，深入推进全面从严治X，建设一支ZZ坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍，营造山清水秀的ZZ生态，才能为通化振兴发展提供坚强保障。
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些不容忽视的问题：经济总量不大，自主创新能力不强，重点领域改革有待深入，现代服务业发展相对滞后，发展动力转换较慢；创新社会治理面临许多新情况新问题，安全发展形势不容乐观，维护社会稳定的任务还很繁重；城乡居民收入增长还不够快，基本公共服务供给仍然不足，不能完全满足广大人民群众不断升级的物质文化需要；市民文明素质和社会文明程度有待进一步提高；
X的建设存在薄弱环节，有的基层X组织软弱涣散，一些X员干部的思想作风、能力水平有待进一步改善和提升，特别是个别X员领导干部触犯X纪国法教训深刻、影响巨大，X风廉洁建设和反腐败斗争任务艰巨，等等。这些，务必引起我们高度重视，以更大的决心、更有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
谋划今后五年的发展，必须科学研判通化发展的历史方位和阶段性特征。从大环境看，新常态下我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家为加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，连续出台一系列政策举措；我省深入实施“三个五”发展战略，着力推进长吉图战略向东开放和面向环渤海向南开放双翼共进，为通化发展带来了新机遇新动力新空间。从自身来看，经过多年的发展，通化的区位优势、产业优势、环境优势、政策优势等多重叠加，特别是吉林省向南开放窗口建设加快推进和大健康产业蓬勃兴起，为振兴发展集聚了强大动能。
总的来看，我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于大有作为、大展宏图的重要战略机遇期。我们要进一步增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感，认清新形势，把握新特征，抢抓新机遇，科学谋划今后五年的发展。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，认真落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署， 积极践行五大发展理念，聚焦吉林省绿色转型发展示范区、东北东部中心城市和国际医药健康名城“三个定位”，深入实施“五六七”发展战略，抓牢发展第一要务，深化改革开放，着力改善民生，加强X的建设，全面建成小康社会， 努力在东北地区率先实现全面振兴，让全市人民生活得更加美好！
全市工作的奋斗目标是：
——全面建成小康社会。到2020年，经济保持中高速增长，高于全国、全省平均速度，地区生产总值提前两年实现比2010年翻一番目标。人民生活水平明显提高，提前打赢脱贫攻坚战，城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力显著增强。基本公共服务水平大幅提升。民主法治建设和社会治理全面加强，社会大局和谐稳定。生态文明建
设深入推进，环境质量明显改善。
——基本建成吉林省绿色转型发展示范区。创新驱动发展战略深入实施， 转变发展方式迈出坚实步伐，全面深化改革取得决定性成果，绿色转型发展实现重要突破，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板方面取得显著成效， 成为全省改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、绿色发展的典范、文明和谐的样板。
——基本建成东北东部中心城市。向南开放窗口建设取得明显进展，白通丹经济带建设加快推进，与东北东部城市合作更加务实深入，交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局基本形成，实现区域通关一体化和要素加速流动、资源高效配置、市场深度融合，通化从东北东部地理中心变为经济中心， 在东北地区联动振兴大局中的引领作用更为突出。
——基本建成国际医药健康名城。突出发展大健康产业，做好“拉长补短” 这篇文章，不断巩固和提升“药”的基础，加速补齐“医”的短板，实现医药生产、医疗服务、绿色食品、养生养老、休闲旅游、康复治疗等多个产业融合联动发展，基本形成全产业链、全价值链、全品牌文化链的现代产业新体系， 成为闻名全国、辐射东北亚的生态环境的品牌之地、健康产品生产和服务的供给之地、人们追求健康的集聚之地。
站在新的历史起点上，我们要牢牢抓住千载难逢的历史机遇，解放思想、担当进取，共同谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新篇章！
三、倾力打造通化经济升级版，夯实率先全面振兴基础
更加注重发展实体经济，加快转变经济发展方式，加大结构调整和产业转型升级力度，全面提升开放合作层次，深入推进新型城镇化，不断提高经济发展的质量和效益。
（一）着力打造现代产业新体系。认真落实“中国制造2025”“互联网+” 等战略，做好“有中生新、无中生有”文章，以大健康产业为引领，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，打造国家产业转型升级示范区。大健康产业增加值突破1000亿元。着力实施支柱产业品质提升工程。全面提升医药产业发展品质，做强现代中药，做优生物制药，做大化学制药，培育一批行业百强领军企业，加快构建医药工业、医药商贸、医药科研、医药教育、中药材基地、医药康复、医药文化“七位一体”现代医药产业体系，重点打造生物医药产业集群。全面提升食品产业发展品质，加强规划引领、政策扶持、科技支撑、内
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涵建设，充分挖掘特色资源优势，深入推进生产规范化、质量标准化、产业集约化、品牌国际化、市场全球化，扶持龙头企业做大做强，全力推动人参和葡萄酒产业振兴发展，打造绿色食品和功能保健品产业基地，擦亮“中国葡萄酒城”和“中国人参之乡”的城市名片。全面提升旅游业发展品质，以资源全域整合、产品全域优化、线路全域统筹、市场全域营销为抓手，深度挖掘长白山、鸭绿江、高句丽古迹、龙湾火山口湖群等世界级旅游资源的经济潜质和开发空间，打造东北亚国际旅游重要目的地。着力实施优势产业转型升级工程。坚持以高端、智能、专业、节能为方向，加快发展高端装备制造业，加快建设石油装备、汽车零部件产业基地。推动通钢绿色低碳发展，提高钢材就地转化率和制品化率，打造钢铁深加工产业集群。大力发展节能型建材，提高资源综合利用率，提升建材业发展水平。加快发展战略性新兴产业，以玄武岩、石墨等深度开发为重点，打造高性能纤维复合材料产业集群。着力实施现代服务业提质扩模工程。积极推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，扎实做好商贸、餐饮、住宿等传统服务业提升，突出抓好现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、健康养老、文化创意等现代服务业发展，加快金融街区建设，推动银行、保险机构和投资公司集聚发展， 支持企业上市挂牌，推进股权交易中心和产权交易平台建设，着力培育一批服务业龙头企业、知名服务品牌和现代服务业集聚区，打造东北东部区域性服务业中心。坚持用工业理念发展农业，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，推动制造业与服务业融合，变传统制造商为服务型制造商，培育新技术新模式新业态。
（二）加快构建开放合作新格局。深入实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，突出抓好向南开放窗口建设，着力打造全省国际物流新枢纽、开放发展新引擎、绿色转型发展新高地。要以更开阔的视野谋划开放发展。加快推进鸭绿江国际经济合作带建设，积极构建以通化都市区为主核心，集安边境经济合作区为副核心，鹤大发展轴、集锡发展轴为依托的“双核、两轴、一带” H型开放空间布局。加快推进白通丹经济带建设，主动对接长吉图，加强与环渤海、京津冀、沈阳经济区合作，积极融入中韩自贸区和东北亚经济圈，提升对内对外双向开放水平。抓住吉林省与浙江省对口合作的契机，主动搞好对接。要以更完善的交通网络推动开放发展。加快推进公路、铁路、航空、口岸建设， 着力构建“进关出海、连接腹地、通达国际”的区域立体交通枢纽。重点抓好
通化至集安、辉南至白山、辉南至柳河、集安至本溪等高速公路建设，构建贯通辽吉黑、内联中西部城市群的高速公路网。加快推进通化至沈阳、白河、四平、丹东、集安等高铁建设，提升跨区域运输能力。推动通化机场扩建为航空口岸机场，依托通用通勤机场、支线机场和航空产业基地建设，加强与中国航空发动机集团合作，加快发展通用航空产业。提升沿边口岸等级，加强基础设施配套建设，提高通关能力。要以更高端的平台支撑开放发展。突出抓好“三区、两园、两中心、一论坛”八大平台建设。完善提升吉林通化国际内陆港务区的服务功能和承载能力，深化与丹东港务实合作，加强通化港的运营和管理， 加快构建集海陆空、跨境电子商务和对外经济合作服务于一体的全方位、立体化开放平台，打造东北东部融入“一带一路”战略新支点。全力推动通化医药高新区跨越发展，构建以医药健康产业为主体、以高新技术产业和高端服务产业为两翼的现代产业体系，加快建成全市体制机制创新的示范区、高端医药产业的集聚区、科技创新和转型升级的核心区、经济发展的重要增长极、新一轮振兴发展的排头兵，努力成为全国医药健康产业发展的一面旗帜。积极推动中韩医药健康产业园、东北亚医药健康产品展示中心和长白山国际医药健康产业发展论坛等开放平台建设取得新突破。
（三）深入推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展。加快建设和谐宜居城市。坚持高起点规划、高标准建设、高层次管理、高水平经营，加快建设东北东部中心城市和中国北方宜居山水城市。突出规划引领，精心做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划管控，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态；注重品质提升，深入开展“五城联创”，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设与管理的全过程；加快新型智慧城市建设，实施智慧交通、智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等重点项目建设，提高城市治理能力，使城市真正成为人们的生活乐园和精神家园。全面提升县域发展水平。强市之基在于强县。要积极探索承接产业转移新模式，促进农产品精深加工、农村服务业及劳动密集型产业发展，引导农村二三产业向县城、重点镇及产业园区集中，融入区域性产业链和生产网络，推动农民变市民、就地就近城镇化，培育发展特色化、差异化、充满活力的县域经济，着力打造全省县域经济转型升级示范区。精心打造
美丽宜居乡村。把乡村建设纳入经济社会发展总体布局，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播， 重点实施生态人居、生态环境、生态文化三大工程，着力建设一批布局美、环境美、生活美、风尚美的特色示范村。着力加强生态环境保护。坚持在发展中保护，在保护中发展，统筹抓好节能减排、污染防治、生态系统修复、重要生态区域保护，实施大气清洁行动计划、水体清洁行动计划和农村清洁能源工程， 积极争取国家重点生态功能区政策支持，加快推进浑江、鸭绿江、哈泥河水系等重点生态廊道以及生态城镇建设，大力发展绿色产业，让通化青山常在、绿水常流、空气常新。
投资是市场经济条件下配置资源的重要手段，是经济发展新常态下供给侧和需求侧两端发力的重要引擎。要充分发挥投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用，提高投资的有效性和精准性，瞄准国家战略、政策导向、市场需求， 围绕产业转型升级、基础设施互联互通、开发开放、生态文明建设、保障和改善民生等重点领域，谋划实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。始终把招商引资作为经济发展的重要抓手，积极开展定位招商、精准招商，吸引更多优质要素向通化集聚，引进一批符合我市产业发展方向的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的大项目、好项目。同时，更加有效地发挥消费的基础作用和出口的支撑作用，培育更多新的经济增长点。
四、坚持改革、创新、法治多维发力，激发率先全面振兴动力
改革创新是发展的活力之源，依法治市是发展的可靠保障，必须推动改革创新与法治建设齐头并进，努力为率先全面振兴提供动力支撑。
（一）全面深化各项改革。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革，加快推进有利于城市治理体系和治理能力现代化的改革，加快推进有利于调动各方面积极性的改革，着力在农村、社会事业、群团组织、社会治理等重点领域和关键环节取得新突破。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”任务，持续深化土地、户籍、科技、投融资等领域改革，优化现有生产要素配置组合、现有供给结构、现有产品和服务功能，提高供给体系的质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎。
（二）深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为第一动力，加快形成
以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。突出抓好产业创新，围绕产业链部署创新链，把优势做优、特色做特、强项做强。突出抓好创新平台建设， 全面提升公共技术研发中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、小微企业孵化基地的创新能力和孵化功能。突出抓好重大科技项目实施，深化与高等院校、科研院所合作，打造一批具有自主知识产权和前瞻性、战略性的新技术、新产品。
突出抓好企业主体培育，打造一批创新型领军企业、科技型小巨人企业和种子企业。突出抓好人才队伍建设，坚定不移走人才强市之路，努力营造充满活力、富有效率、更加开放的人才发展环境，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，进一步浓厚大众创业、万众创新氛围，最大限度地释放创新创造活力。
（三）深化法治通化建设。扎实开展全国法治城市创建，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚决维护宪法和法律权威，做到有法必依、执法必严、违法必究。紧紧围绕市委重大决策部署和热点民生问题，在城乡建设管理、环境资源和历史文化保护等方面稳步开展地方立法工作。深化司法体制改革，提升司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进依法行政，完善行政决策机制，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，广泛开展“七五” 普法宣传教育，使尊法学法守法用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。
软环境是经济发展的硬支撑，必须持之以恒、常抓不懈。要综合运用改革、创新、法治手段，营造高效廉洁的政务环境、公平有序的市场环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和文明和谐的社会环境。要对标国内先进地区，以更大力度推进“放管服”改革，开展优化投资营商环境专项行动，大力营造尊重企业家、善待企业家、包容企业家的社会氛围，积极构建“亲”“清” 新型政商关系，着力打造“零距离”“零成本”服务和“帮忙不添乱、办事不求人”的发展环境。
五、全力提升民生福祉，让全市人民共享率先全面振兴成果
民生是人民幸福之基、社会和谐之本，必须坚持以人民为中心的发展思想， 顺应人民群众对美好生活的新期待，着力保障和改善民生，让全市人民更有获
得感和幸福感。
（一）提高城乡居民生活水平。全力打赢脱贫攻坚战，深入推进“七个一 批”工程，确保全面小康一个也不能少，实现“五年任务、两年完成、两年巩固、一年提升”工作目标。积极拓宽增收渠道，扩大中等收入群体，促进城乡居民收入稳步增长。落实就业创业政策，鼓励更多的群体自主创业，努力实现更加充分、更高质量就业。完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，织密社会保障网。深化住房制度改革，更好保障住有所居。健全特困人员救助供养制度，稳步提高最低生活保障标准和补助水平。加快建立健全养老服务网络，推进医疗卫生与养老服务融合发展，鼓励社会力量兴办医养结合机构，支持二级以下公立医院向康复、老年护理等领域转型，推动养老事业多元化、多样化发展。
（二）统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，大力发展普惠学龄前 教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育， 支持通化师范学院应用型本科高校建设，促进各级各类教育协调发展。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策，实现优生优育，提升人口质量，促进人口长期均衡发展。积极发展体育事业，加快建设全民健身公共服务体系。加强社会福利服务体系建设，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，全面有效保护妇女儿童合法权益。
（三）提高文化软实力。增强文化自信和文化自觉，挖掘传承各种文化元素，推动民俗文化、红色文化、生态文化和产业文化深度交融，讲好通化故事， 传播通化声音，展示通化形象。坚持用中国梦凝聚共识、汇聚力量，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，积极培育和践行社会主义核心价值观，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。扎实开展全国文明城市创建，提高市民文化素养，培育城市人文精神，打造“好人城市”品牌。大力发展文化事业和文化产业。完善现代公共文化服务体系，扎实推进街道和社区文化活动场所建设， 创新农村文化大院和农家书屋管理模式，丰富城乡群众文化生活；积极促进文化与旅游、体育、金融、科技、信息等产业融合发展，将丰富的文化资源转化为经济优势，着力打造长白山地域文化中心。
（四）加强和创新社会治理。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众 参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的
社会治理新格局。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度。健全综合服务管理平台，建好用好基层便民服务中心，全面推进基层社会治理网格化管理、社会化服务。深化信访工作制度改革，认真落实信访工作责任制，依法分类处理信访诉求，坚决防止影响社会稳定的信访突出问题和群体性事件发生。深入推进平安建设。毫不放松抓好安全生产，强化红线意识，强化X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责， 全面落实“五个责任”，着力构建“五个体系”，坚决防止重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。加强社会治安综合治理， 依法打击各种违法犯罪活动，确保社会安定有序、人民安居乐业。深入推进军民融合发展，大力支持驻通部队建设，切实做好军转干部安置和随军家属就业工作，强化X政军警民合力治边机制，确保边境安全稳定。
六、坚定不移推进全面从严治X，为率先全面振兴提供坚强保证
率先实现全面振兴，关键在X，关键在从严管X治X。要严格落实全面从严治X主体责任、监督责任，始终做到真管真严、敢管敢严、长管长严，永葆X的先进性和纯洁性。
（一）加强思想理论武装。始终把思想建X放在首要位置，深化中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，深刻领会十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”。强化X章X规X纪教育，严守ZZ纪律和ZZ规矩，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，确保中央和省委的各项决策部署在通化得到不折不扣贯彻落实。
（二）严肃X内ZZ生活。坚持从市委做起、从市级领导班子做起，带头贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，以X章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，全面加强和规范X内ZZ生活，严格落实民主集中制和“三会一课”、民主评议、领导干部双重组织生活会等X内生活基本制度，用好批评和自我批评这个锐利武器，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性， 不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政
治局面。
（三）培养造就高素质干部队伍。坚持好干部标准，把忠诚、干净、担当作为价值取向，把“三严三实”作为行为准则，着力建设一支ZZ坚定、担当进取、勤廉干事的干部队伍。坚持从整体上统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部的培养选拔，统筹好X政干部与企事业单位干部的培养选拔， 统筹好育、选、用、管等各个环节，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。严格把好选人用人关，坚决防止用人失察、“带病提拔”。充分发挥考察评价的“指挥棒”作用，建立健全容错纠错机制，推动形成“为担当者负责”“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和从政环境。
（四）扎实推进基层X建改革创新。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动 全面从严治X向基层延伸，统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、非公企业和社会组织等基层X组织建设，实现基层X组织和X员干部队伍建设全面进步、全面过硬。强化ZZ功能和服务功能，建好用活基层X建阵地、服务场所和互联网平台，务实管用地解决好基层群众的现实需要和实际问题。着力加强村“两委”班子成员、贫困村X组织“第一书记”等基层干部队伍建设，抓好社区服务型X组织创建，提升服务群众水平。加强城乡基层X建资源整合，整顿软弱涣散X组织，建立稳定的经费保障制度，加强规范管理。关心关爱基层X员干部，加大对老X员和困难X员的激励关怀帮扶力度，不断增强基层X组织的向心力和感召力。
（五）锲而不舍加强作风建设。坚持抓常抓细抓长，始终绷紧作风建设这 根弦，严格执行中央XXXX精神和省委、市委具体规定，多管齐下持续推进正风肃纪。不断巩固和提升X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果。健全作风建设长效机制，完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访和厉行节约、职务消费、公务接待等制度规定。加大对隐性变异“四风”的查处和曝光力度，持续释放越往后执纪越严信号。
（六）深入推进反腐倡廉建设。强化X内监督，严格执行《中国共产XX内监督条例》和《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》，坚持用“六项纪律”衡量行为，让纪律和规矩成为带电的高压线。认真践行“四种形态”，加强干部日常教育监督管理，管好小毛病、小节和第一次，让咬耳扯袖、红脸出汗和有责必问、问责必严成为常态。深化纪律检查体制改革，实现巡察监督和派驻监督全覆盖。严肃查处侵害群众利益
的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。坚持制度建X，扎紧制度“笼子”，突出抓好一把手这个关键，深入落实“三重一大”和一把手“五个不直接分管”等制度规定，加强对权力运行的制约和监督，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以良好的ZZ生态赢得民心、促进发展。
（七）凝聚各方力量共同奋斗。坚持以事业凝聚人心，充分调动各方面积 极性。加强X对人大工作的领导，支持人大依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持团结和民主两大主题，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，推进ZZ协商、民主监督、参政议政制度建设。全面加强统一战线工作，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台。认真贯彻X的民族、宗教和侨务政策，做好对台和港澳工作。加强和改进X的群团工作，最大限度地凝聚率先全面振兴的共识和力量。
同志们，宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，奋发有为、继续前进，为在东北地区率先实现全面振兴、让全市人民生活得更加美好而努力奋斗！
践行新理念 谋求新作为 为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗
在中国共产X四平市第七次代表大会上的报告赵晓君
（2016年12月27日）
各位代表、同志们：
中国共产X四平市第七次代表大会，是我们站在“十三五”发展新起点， 进入全面建成小康社会决胜阶段，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是， 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 认真落实省委、省政府决策部署，动员和带领全市广大X员和干部群众，践行新理念，谋求新作为，为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗。
下面，我代表中国共产X四平市第六届委员会向大会作报告，请予审议。
一、凝心聚力、攻坚克难，四平老工业基地振兴成就显著
市六次X代会以来的五年，是我们经受考验、迎难而上、坚定前行的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化，市委团结带领全市X员和干部群众，锐意进取、奋力拼搏，主动作为、真抓实干，推动四平在振兴发展中迈出坚实步伐。
这五年，我们注重战略引领，发展布局显著优化。始终把探索和建设四平又好又快发展的体制机制作为核心课题和不懈追求，坚持在继承中创新、在巩固中发展，贯彻“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，准确把握四平发展阶段性特征，确定了坚持“五路并进”，推进“五市联动”，实施“五城联创”，提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力，全力建设“美丽四平、幸福家园”，打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路，市委六届七次全会进一步提出了牢固树立“一二三”意识，对发展战略和思路进行了深化、延展和提升。实践证明，这些思路完全符合时代要求、切合四平实际，已经转化成全市上下的自觉行动，成为引领四平振兴发展的总纲。
这五年，我们加快转型升级，经济实力显著增强。牢牢掌握经济发展主动权，扭住创新转型主线，推动经济质量效益持续提升。预计到年末，实现地区生产总值1260.9亿元，年均增长5.1%；地方级财政收入达到65.9亿元，年均增长11.1%。新型工业化步伐加快，“中国␎四平科技成果展洽会”等高端创新平台成功搭建，“三四三”产业体系逐步形成，预计到年末工业利润保持两位数
增长，连续七年举办“项目节”，烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等一批立市立县大项目建成投产，成为四平发展的有力支撑。现代农业建设扎实推进，粮食持续稳产增产，玉米单产全国第一，农业科技创新与机械化水平明显提升，四平成为“中国优质玉米之都”、国家现代农机装备区域创新示范基地。第三产业加快跃升，增加值占GDP比重达到34.5%，万达综合体等一批高端业态投入运营，特色旅游、现代物流等成为拉动经济增长主力军，云计算、大数据产业抢占战略制高点，我市成为国家电子商务示范基地。民营经济蓬勃发展，市场主体发展到22万户，主营业务收入实现翻番，民营经济占GDP比重达到53.4%，经济发展活力持续增强。
这五年，我们聚焦生态宜居，城乡面貌显著改观。深入实施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”，着力推动市区扩容，“两区一城” 整合提升，四梨同城化步伐加快，辽河垦区升级为省级开发区，百万人口区域中心城市框架初显。基础设施日臻完善，哈大高铁开通运行，立体交通网络逐步形成，以全国第三名的优异成绩成为管廊建设国家级试点城市。城乡面貌焕然一新，通过国家卫生城复检，规划展览馆、千亩植物园提升城市功能品位， 成功打造12个新农村建设精品线路和样板村群，农村公路实现村村通，人居环境进一步改善。环境保护成果显著，五年植树造林121.7万亩，空气质量明显好转，生态建设取得积极进展。
这五年，我们创新体制机制，改革开放显著加快。坚持扭住关键、精准发力，标志性、引领性改革任务取得重大进展。金融体制改革加快推进、商事制度改革全面展开、行政审批事项大幅精简，土地收益保证贷款等农村综合改革走在全国前列，梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区，四平在全国地级市率先建立了工商登记“负面清单”，出台了优化项目审批服务、加快民营经济发展等一系列含金量高的政策举措，累计完成重点改革任务260项。持续开展高层次、特色化对外经贸交流，“中国␎四平农业生产全程机械化峰会”等
高端活动成功举办，百威英博、中联重科、中航工业等39户战略投资者落户四
平，累计引进域外资金达1021.2亿元，四平成为区域开放合作的重要窗口。 这五年，我们增进民生福祉，百姓生活显著改善。坚持把民之所望作为政
之所向，牢牢抓住底线民生、基本民生、热点民生，群众幸福指数不断提升。社会就业持续扩大，城镇登记失业率控制在3.6%以内，居民收入水平大幅提高。保障体系更加健全，城乡居民养老保险制度全面建立，城乡低保、农村五保实
现应保尽保。民生实事全面兑现，棚户区改造、农村危房改造扎实推进，“暖房子”工程惠及居民9.5万户。脱贫攻坚战全面打响，公共服务不断优化，“天使计划”深入实施，义务教育更加均衡。文体事业蓬勃发展，成功举办首届“中国␎四平满族文化论坛”“英雄城艺术节”，四平被评为“全国武术之乡”， 百姓生活丰富多彩。
这五年，我们强化社会治理，民主法治显著进步。市委坚持总揽全局、协调各方，支持人大及其常委会依法履行职能，地方立法工作领跑全省，填补了四平法治治理体系建设空白；支持政协开展ZZ协商、民主监督、参政议政， 各民主X派、工商联、无X派人士立足全局、贡献力量，巩固和发展了团结奋进的良好局面。积极做好民族、宗教、侨务、外事工作，工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用得到充分发挥。全面推进依法治市，法治政府建设扎实推进，司法为民、公正司法水平不断提升，尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚，四平市荣获“中国法治政府奖提名奖”。着力打造“法治四平”“平安四平”，实施化解重点信访案件集中攻坚，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。加强X管武装和双拥共建，推进军民融合发展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。
这五年，我们坚持从严治X，X风政风显著好转。坚持工作部署不偏科， 狠抓落实无盲点，事业发展全方位，惠及民生全覆盖。立足全面提高X的建设科学化水平，抓X建工作落实聚精会神、一抓到底。认真开展X的群众路线教育实践活动，深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育，思想ZZ建设坚实有力。坚持好干部标准，突出选优配强领导班子，高标准完成县乡村换届工作，一批忠诚干净担当的干部走上了领导岗位。推进“六型”机关建设，建立综合考评体系，推动干部能上能下、择优汰劣，干事创业氛围日益浓厚。筑牢基层战斗堡垒，扎实开展“三项工程”建设，出台乡镇领导班子、干部考核办法，在全省率先实行村“两委”成员参加城镇职工基本养老保险，社区“智慧X建服务民生”系统良好运行，非公X建“两个覆盖”率显著提升，基层X建重点任务高标准完成，在全省基层X建述职评议测评中获得最好成绩。实施人才攻坚计划，建立4个院士工作站，市直事业单位引进硕博人才300名，为振兴发展提供智力支持。严格落实X风廉洁建设“两个责任”，纪委“三转”全面完成，“两层级、全覆盖、交叉办”模式深入推广，在全省率先成立市委巡察办，严肃查办少数领导干部违纪违法案件，X风政风和社会风气持续好转。
各位代表，同志们！回首过去，我们的辛勤付出俯仰无愧，我们的发展成就振奋人心。这些成绩的取得，承载着各级领导的关心支持，铭刻着X员干部的奋发作为，饱含着全市人民的智慧汗水，凝结着社会各界的共同努力，值得每一个四平人为之骄傲和自豪。在此，我代表六届市委，向所有为四平振兴发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去五年的奋斗历程，我们深切体会到，加快四平老工业基地振兴， 最根本的宝贵经验就是坚决贯彻落实中央和省委决策部署，结合四平实际，走出一条具有自身特色的发展道路。必须扭住加快发展这个第一要务，保持战略定力，增强决胜信心，心无旁骛，砥砺前行，不断开创振兴发展新境界；必须用好解放思想这个锐利武器，勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞，用思想的深度定义视野的广度、胸怀的宽度、行动的高度；必须激发改革创新这个活力源泉，冲破观念障碍，消除机制掣肘，拓宽发展空间，在四平大地奏响创业、创新、创优的时代最强音；必须坚持民生为本这个宗旨之要，聚焦群众期盼，落实惠民实事，将群众满意作为根本标准，让发展更有温度，让幸福更有质感；必须抓实X的建设这个最大政绩，全面落实从严治X要求，严守纪律准则，高悬反腐利剑，不断提升X的凝聚力、战斗力和执行力。
在充分肯定发展成绩的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有不少困难和问题：经济结构需要进一步优化，科技创新的引领作用发挥不够，经济增长动力转换尚未完成，县域短板亟待补齐；产业发展需要进一步升级，经济总量仍然不足，产业链条不够完备，集群集聚效应尚未充分释放，现代服务业发展水平不高；创新转型需要进一步加快，思想观念亟待进一步解放，制约发展的体制机制弊端依然存在，创业创新氛围还不够浓厚，开放发展意识尚未深入人心；民生福祉需要进一步增进，脱贫致富任务十分紧迫，教育、文化、卫生等公共产品供给能力相对不足，维护社会和谐稳定压力仍然较大。对此，我们必须高度重视、有效解决，坚决战胜前进道路上的一切障碍和困难。
二、奋勇争先、砥砺前行，努力开启四平跨越发展新征程
当前，四平正处在夯实基础、做强优势的关键攻坚期；创新转型、动力转换的战略机遇期；加速发展、全面小康的决战决胜期；乘势而上、争创一流的黄金发展期。未来五年，我们充满机遇，国家全面吹响新一轮振兴东北号角， 哈长城市群国家战略深入实施，省委倾力打造中部创新转型核心区，机遇千载难逢、前所未有，为四平提档加速、振兴发展注入了强劲动力；未来五年，我
们大有可为，经过多年来的接力奋斗、不懈探索和持续积累，四平这座老工业城市已经迈上了加速转型跨越的快车道，正焕发勃勃生机、呈现光明前景，为我们突出重围、弯道超车打牢了坚实支撑；未来五年，我们满怀豪情，全市上下精神面貌和工作作风发生深刻变化，各级班子精诚团结、和衷共济，广大干部昂扬进取、务实担当，四平人民勤劳勇敢、自强不息，形成了思富图强、激情创业的强大气场，展示了迎难而上、共克时艰的磅礴态势，呈现了求新求变、勇立潮头的可喜局面，为我们振兴崛起、勇攀高峰坚定了必胜信心！
站在新的历史起点上，只要我们矢志不渝地肩负起时代赋予的责任和使命， 公式力同心、埋头苦干、阔步前行，就一定能够更好地团结带领全市人民，在新一轮振兴发展的大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来，共同创造四平更加灿烂美好的明天！
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，遵循“五大发展”理念，将全面加强X的建设作为根本ZZ保障，纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”，大力实施“五个率先”，为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园” 而努力奋斗！
大力实施“五个率先”，是落实中央部署、推进“五大发展”的具体实践， 是把握发展大势、加快争先进位的战略举措，是回应百姓期盼、重焕四平荣光的必然选择。率先在全省实现农业现代化，这是我们的应有气魄，四平农业优势明显，是中国唯一的“优质玉米之都”，农业技术集成应用水平全省领先， 必须坚持农业立市，构建“三大体系”，加速农业“六化”，推进三产融合， 争做全省农业现代化排头兵。率先实现四平制造创新转型，这是我们的应有担当，四平工业基础雄厚，换热器、农机、专用车等在全国占有重要位置，必须瞄准“中国制造2025”，加快装备制造向产业链、价值链高端跃升，闯出一条独具特色的老工业城市创新转型之路，为东北乃至全国作出示范。率先打造区域性服务业中心，这是我们的应有决心，四平位于吉林、辽宁、内蒙古三省区交界，区位独特、交通畅达、要素汇集，必须补齐短板、放大优势、突出特色， 全力实施服务业跃升攻坚，加快构建立足东北、面向东北亚，具有辐射力、影
响力、竞争力的区域性现代服务业中心。率先迈入国家级健康城行列，这是我们的应有作为，四平是国家卫生城，特色医药资源丰富、医疗卫生水平先进， 必须高标定位、深化内涵，以提高人民健康水平为核心，壮大健康产业、优化健康服务、建设健康环境、普及健康生活，全力打造“健康四平”。率先取得城乡统筹重点突破，这是我们的应有使命，我市中心城区带动作用日益凸显， 新型城镇化持续加速，四梨同城化强力推进，必须聚焦城乡一体化建设，坚持以城带乡、城乡互动，在基础设施、公共服务、社会保障等重点领域实现突破， 早日建成更高档次、更高水平、更高质量的小康社会，让四平成为全市人民生产生活的乐园。
全市未来五年的奋斗目标是：“两高于”“五升级”。
“两高于”：经济增速高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平，城市综合竞争力大幅跃升。
“五升级”：经济结构优化升级，全市一般公共预算财政收入占GDP比重达到5.2%，三次产业比重调整到19.6：40.2：40.2；发展动能转换升级，转变发展方式取得重大成效，万元GDP能耗年均下降2.6%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到6.8%，发展的内生动力和活力大幅提升；城乡建设加快升级， 基础设施日益完善，承载能力明显提升，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成；民生福祉提档升级，脱贫攻坚任务全面完成，居民收入增长与经济发展保持同步，保障体系更加完善，社会事业繁荣发展，百姓生活得更有尊严、更加幸福；治理能力全面升级，“法治四平”“平安四平”建设向纵深推进，民主ZZ建设持续增强，社会更加和谐稳定，社会治理能力和水平不断提升。
各位代表，同志们，美好蓝图令人憧憬，宏伟目标使人激昂，崇高使命催人奋进，只要我们拿出决战决胜、志在必成的决心和勇气，紧盯目标、锲而不舍，大干快干、苦干实干，四平大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩！
实现未来五年奋斗目标，关键是要发挥优势、补齐短板、精准施策，全力构建产业发展、改革开放、城乡统筹、民生普惠、社会治理新的“五大格局”。
实施创新驱动、推动转型升级是新常态下经济发展的根本路径。要围绕构建“三四三”产业体系，坚持变中求新、新中求进、进中突破，全力打造“科技四平”“创新四平”，让“英雄城”在新一轮振兴发展中挺直脊梁。
要纵深实施“三大路径”，打造新型工业化升级版。聚焦工业强市，加快推动传统产业高新化、高新技术产业化、重点行业规模化、产业布局园区化， 加快新型工业化步伐。要坚持项目带动，精准对接国家和省政策，高起点、高标准、高效率谋划推进一批支撑性、先进性、历史性、基础性重大项目，有效发挥项目建设在结构调整、转型升级中的支柱和引领作用。要坚持高端引领， 充分利用“科技成果展洽会”“院士工作站”等高端平台，加快五个科技成果转化中心建设，推动更多创新项目在四平“落地开花”。对接欧洲“工业4.0”， 创建“中国制造2025”城市试点示范，推动装备制造产业向高端化、智能化、定制化、协同化、服务化方向转型，打造“中国换热器城”“中国农机城”。以国家食品产业示范基地为核心，做强做深畜禽食品、绿色饮品、粮食生化三大链条，建设国家级绿色农产品加工基地。大力发展清洁能源，打造东北能源产业示范基地。积极发展光电、医药健康、新能源汽车等战略性新兴产业，抢占发展制高点，创造竞争新优势。强化与战略投资者合作，推动建筑、建材、化工等与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，加快传统产业优化升级。要坚持集群集聚，抢抓国家建设产业转型升级示范区和示范园区契机，依托产业集群区域品牌建设示范市等国家级平台，积极培育大数据、换热器、农机、农产品加工、旅游、现代服务业、大健康产业等千亿级产业群，打造特色鲜明、集聚度高、竞争力强的“产业航母”。加快建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区，推动开发区互补、联动发展，建成经济发展的“增长极”、创新转型的“火车头”。
要加快构建“三大体系”，争做农业现代化排头兵。坚持“农业立市”不动摇，瞄准“六化”主攻方向，狠抓“三大体系”建设，在全省率先实现农业现代化。围绕构建现代农业产业体系，加快农业结构战略性调整，做强粮食、畜产品、水产品、园艺特产四大优势产业集群，打造千亿级大产业。要不遗余力壮大县域经济，梨树加快打造全域农业现代化示范区、双辽努力打造吉林省西部生态经济示范区、伊通重点打造链接省市经济和社会发展的节点城市。围绕构建现代农业生产体系，高标准建设一批现代农业示范基地和示范园区，持续提升农业科技创新与应用水平，加快全程机械化进程，全面增强农业竞争能力。围绕构建现代农业经营体系，大力培育多元经营主体、着力强化优质服务支撑，不断提高农业经营的集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。坚持用工业化思维谋划农业发展，大力推动农业与二、三产紧密衔接、精准对
接，加快形成三产融合“乘数效应”，提升农业综合效益。
要突出发展“三大领域”，建设现代服务业增长极。把发展服务业作为转型升级的重要突破口，坚持生产生活并举、传统现代并重、多元集聚并行，全面提升服务业规模层次、整体水平。要全力发展特色旅游产业。聚焦建设“旅游城”，加快推进全域旅游，积极创建国家旅游创新转型示范区，精心打造二龙湖国际旅游度假区，深度挖掘红色文化、满族文化、民俗文化，丰富休闲度假、温泉养生、乡村旅游、冰雪娱乐等新业态，让绿水青山变金山银山，让特色文化大放异彩，将四平打造成特色鲜明、魅力四射的知名旅游目的地城市。要加快提升现代物流产业。按照哈长城市群规划赋予四平的战略定位，放大物流集散功能，全力建设“五大平台”，加快推进国际物流港、浙江新农商贸城等重点项目，强化与沈阳铁路局战略合作，加快内陆港建设，打造国家级物流节点城市。要培育壮大信息服务产业。围绕推进全域信息化，加快建设东北大数据中心、浪潮四平云中心、大数据交易所，打造云计算全产业链。要依托国家级电子商务示范基地，加快颐高电商产业园等项目建设，实现线上线下的良性互动，切实将资源优势转化为经济优势。要改造提升传统服务业，大力发展高端商贸业态，加快发展研发设计、服务外包等生产性服务业，全面提高发展层次和水平。要大力推进大众创业、万众创新，突出发展民营经济，持续激活发展内生动力。
惟改革者进，惟开放者强，惟改革开放者胜。要坚持改革不停顿、开放不止步，为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
要大胆解放思想。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革创新永无止境。要实现老工业城市浴火重生、破茧成蝶，必须拿起解放思想这个强大武器，以超前思维、超强胆识、超常举措披荆斩棘、奋勇前行。要加快“五破五立”，坚决破除封闭保守思想，加快树立开放合作意识；坚决破除小富即安思想，加快树立图强进位意识；坚决破除墨守成规思想，加快树立革故鼎新意识； 坚决破除安于现状思想，加快树立自强不息意识；坚决破除“等怕靠要”思想， 加快树立敢闯敢拼意识，以崭新的风貌、昂扬的状态、冲天的斗志奋力谱写四平振兴发展新篇章。
要攻坚重点改革。全面深化改革是决定四平发展前途的关键所在。要进一步理顺体制机制、激发内在活力，突出重要领域和关键环节，先行先试、率先
突破，全面释放改革红利。要把供给侧结构性改革作为重中之重，加快推进“三去一降一补”，提高全要素生产率。要持续推进行政体制改革，用权力的“减法”、服务的“加法”、障碍的“除法”来换取发展的“乘法”。要大力推动金融体制改革，抢抓国家金融政策机遇，加快金融一条街及各类融资平台建设， 谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金，鼓励发展银行业金融机构，切实增强融资可持续性，全面提升金融服务发展能力。要突出农村综合改革，坚持以土地制度改革为主线，全面推进农村经营体制、产权制度等各项改革，加快破除农村发展瓶颈制约，释放农业农村强大活力。
要全面扩大开放。合作共赢是发展大潮流，开放发展是时代最强音。要牢固树立“唯有大开放、才有大发展”理念，统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”，持续丰富开放内涵、提升开放水平，全力打造“开放四平”。要主动融入国家“一带一路”，深度对接环渤海、京津冀、长江经济带、泛珠三角经济圈，加快建设“蒙吉辽”区域合作示范区、“四平—辽源—铁岭—通辽” 经济协作区，积极发展和建立国内外友好城市，深化与企业、集团、经济组织交流协作，营造开放发展的良好内外环境，构建辐射东北亚、链接港澳台、面向欧美的对外开放战略格局。要加大招商引资力度，大力开展产业招商、以商招商、小分队招商，强化与国内外500强等战略投资者对接合作，主动承接产业转移和高端要素溢出，积极发展对外贸易，加快四平产品“走出去”步伐，全面提升经济外向度、外贸依存度和开放发展贡献率。
坚持走具有四平特色的城乡发展道路，立足推动城乡一体化发展，深入实施“五城联创”，做实基础、做强中心、做优城镇、做美乡村、做靓文化，构建主城区、增长极、功能镇、新农村协调联动格局，彰显国家级二类大城市的功能品质和特色风貌。
注重规划引领，推动城乡布局优化。以大规划引领大发展，坚持中心带动、节点提升、辐射周边，全面拉开发展框架，打造百万人口区域中心城市。完善城市总规、县域规划、乡镇规划和村屯设计方案，找准“成长坐标”，推进“多规合一”，突出整体性、特色性、艺术性，优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加快四梨同城化步伐，高质量建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区，强化中心城区辐射带动功能。充分发挥县域战略支点作用，以产促城、以城兴产，打造产业强劲、功能完善、设施齐备、
服务一流的增长极。深化扩权强镇改革，建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇，使其成为城乡统筹新平台、就业增收新空间。
提升功能品质，推动城乡精致宜居。着力打造宜居宜游、精致精美、创新创业的现代城市，完善城市功能，丰富城市内涵，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。谋划推进现代新能源有轨交通、四平至伊通高等级公路，优化“客内货外”铁路运输布局，完善内联外通高速公路网络，加快建设军民合用机场，力争“十三五”期间投入运营，形成枢纽型、功能性、网络化立体交通体系。扎实推进畅通工程、健康工程、亮化工程、美化工程、文化娱乐工程、城市建设管理提升工程，高质量完成地下管廊国家级试点和“海绵城市”省级试点建设，紫气大路立交桥、东丰路立交桥力争提前简易通车，提升城市品质品位。加快建设美丽乡村，大力推进农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，深入实施“阳光淋浴进农家工程”，保护好田园风光、人文景观，让乡情、乡韵、乡愁永驻。
推进绿色发展，推动城乡山清水秀。树牢绿色发展理念，把良好的生态环境作为最普惠的民生，建设天蓝地绿水清的美好家园。坚持资源节约型、环境友好型方向，实施最严格的环境保护制度，培育低碳、绿色的经济增长点。抓好辽河全流域综合治理、引松入平、河湖连通、伊通河改造，强化黑土地保护治理，推进西湖湿地、招苏台河湿地生态修复，提升垃圾、污水处理能力，持续提升全域生态建设水平。开展新一轮城乡绿化行动，全市未来五年每年植树造林不低于30万亩，推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设升级， 形成城乡一体、有机联动的生态系统。
坚持建管并重，推动城乡秀外慧中。顺应城市发展规律，建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制，完善现代城市管理模式。坚持以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，健全农村基础设施投入长效机制，推进基本公共服务均等化、农业转移人口市民化，确保进城农民住得下、融得进、过得好。积极探索精细化、扁平化、常态化管理，扎实推进“智慧城”建设，让政务上云端、服务接地气、百姓真受益。
人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心，道行致远、不忘初心，情牵桑梓、心系民生，全力为群众解难事、办实事、做好事， 用X员干部的“辛苦指数”提升百姓的“幸福指数”。
让百姓信心更足。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标，探索“1+N”脱贫路径，举全市之力打赢脱贫攻坚战，确保2017年末现有贫困人口基本脱贫。加大产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫力度，增强村集体经济造血功能。完善精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出机制，引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”，依靠勤劳双手创造美好生活。
让百姓腰包更鼓。坚持居民收入增长与经济发展同步，提高工资标准，完善分配机制，让全市人民共享改革发展成果。以创业带动就业，突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、返乡农民工等群体就业工作，建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，实现更加充分、更高质量的就业。
让百姓保障更实。坚决把民生底线兜住兜牢，推进全民参保、医养结合、多元养老，持续提高基本医疗保险覆盖率和保障水平，加快城乡居民社会保障一体化进程。完善社会救助和社会福利制度，支持公益慈善事业发展。加快推进农村饮水工程，继续抓好棚户区改造、城市风貌改造，坚持实物保障与货币化安置并举，改善中低收入家庭居住条件，确保住得放心、住得温暖。
让百姓笑容更美。持续开展精神文明创建活动，培育践行社会主义核心价值观，继承传统文化，倡导现代文化，培育创业文化，做美民俗文化，大力弘扬新风正气，形成全社会赞誉的四平特色、四平口碑、四平形象，持续扩大四平的社会影响力。强化优质文化资源供给，打造幸福社区，建设“书香四平”， 叫响红色文化、满族文化、诗词文化等特色品牌，建魅力城乡、做文明市民， 让百姓乐起来、心灵美起来、生活好起来、城市热起来。
让百姓生活更好。全面开展“健康四平”建设，深入实施“天使计划”， 建立居民健康档案，组建城乡“医联体”，发展远程智慧医疗，切实解决“看病难”“看病贵”问题。完善学前教育、义务教育、高中教育、职业教育体系， 加大对吉林师大、四平职大扶持力度，整合优质资源，优化布点布局，提升服务水平，促进教育公平，办好人民满意的教育。积极发展体育事业，实现全民健身与全民健康深度融合。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提高人口素质。
坚持立X为公、执政为民，推进X的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，协调各方力量，凝聚最大共识，巩固发展政通人和、安定团结的好局
面。
大力发展民主ZZ。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。落实X的民族宗教政策，积极做好侨务、台务工作，抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设，巩固壮大新时期爱国统一战线。
加快推进依法治市。坚持科学、民主立法，抓好重点领域立法工作，确保每项法规规章立得住、行得通、用得好。强化严格执法，完善决策程序，推进政务公开，把权力关进制度笼子里。保证公正司法，加强法律监督，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，让群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。促进全民守法，拓宽普法渠道，深化法治宣传，完善法律服务，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好风尚。
全力打造“平安四平”。加强社会治安防控体系建设，建立社会风险预警机制，实施立体化防控、网格化监管，确保城市安全、市民安宁、社会安定。完善依法维权和多元化矛盾纠纷解决机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。聚焦安全生产、食品药品监管、医疗卫生等重点领域，实施市县乡村四级网络、四级监管、四级保障， 维护人民生命财产安全。支持改革强军，推进军地融合深度发展，密切军政、军民团结，强化X管武装，争创“全国双拥模范城”八连冠。
三、从严治X、筑牢根基，全面提高领导能力和执政水平
事业成败，核心在X。要深入推进全面从严治X，积极探索和建设四平X建工作常抓常严的常态化、长效化机制，坚持“思想建X、人才兴X、组织强X、作风管X、纪律立X”，推动X的各项事业全面进步、全面过硬，为加快振兴发展提供坚强组织保证。
一是坚持思想建X，拨亮理想信念的精神灯塔。崇高理想信念始终是中国 共产X人的ZZ灵魂。要坚持把思想ZZ建设摆在首位，强化理论武装，补足精神之钙，拧紧思想建X的“总开关”。要主动看齐，坚持正确方向。增强“四个意识”、牢记“四个服从”，坚决与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在思想上拥戴核心、ZZ上维护核心、行动上紧跟核心，永远听X话跟X走，确保中央政令畅通、决策全面落实。要高举旗帜，坚守理想信念。深入
推进“两学一做”学习教育，做到学而信、学而思、学而行，让X员意识融入血液、浸透骨髓。要强化宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作主动权、领导权、管理权、话语权，围绕打造“文明城”，赋予四平文化新的时代内涵，让社会主义核心价值观内化为人民群众的精神追求、外化为良好的社会风气。要严守规矩，坚定ZZ立场。把守纪律、懂规矩作为第一准则，对照“五个必须” 要求，自觉检视言行，让ZZ纪律和ZZ规矩真正在头脑中立起来、在决策中用起来、在言行中严起来、在履职中抓起来，永葆坚如磐石的ZZ本色。
二是坚持人才兴X，打造担当有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人”。 要坚持新时期好干部标准，突出“德才兼备、择优精准、能人当政”，抓好“关键少数”，带动“最大多数”，打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要树立鲜明实干导向。注重在基层一线和急难险重任务中考察锻炼干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要紧扣全市改革发展大局排兵布阵，把最优秀的干部用在最关键的岗位，不断优化班子结构，持续增强整体功能。要用好考核评价指挥棒，推动领导干部能上能下，实现“有为才有位、位高人更为”。要规范X内ZZ生活。坚持和发扬X内民主，落实组织生活制度，严格执行民主集中制，在积极健康的思想斗争中激浊扬清、百炼成钢。要深入挖掘我市红色X性精神内核，建设干部教育培训大数据平台，丰富“领导干部上讲台”等活动载体，实现常态化固本培元、铸魂补钙。要打造聚才引智高地。深入实施人才攻坚，“十三五” 期间招聘千名以上硕博人才，全力支持有思想、有担当、有作为的四平企业家做大做强，为振兴发展固本强基、夯实支撑。要创新政策机制，为人才提供更舒适的生活条件、更优质的发展平台、更畅通的流动渠道，形成人尽其才、才尽其用的生动局面，让各类人才在四平贡献智慧、成就梦想。
三是坚持组织强X，铸就全面过硬的战斗堡垒。X的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层。要牢固树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，以建设服务型基层X组织为主题，锻造坚强战斗堡垒，筑牢如磐执政基石，让X员的表率作用更加彰显、组织的阵地作用更加坚强、体系的基础作用更加稳固。要建设过硬基层阵地。建立健全管X责任落实机制，深入开展基层X建工作述职评议考核，全面夯实基层X建工作责任。要加强软弱涣散基层X组织整顿，建立健全常态化帮扶机制，通过选派“第一书记”、领导挂点、结对帮扶等方式， 真正把蕴藏在基层X组织和基层X员中的强大力量激发出来、凝聚起来。要扎
实推进非公企业和社会组织X建工作，推动X建工作和企业发展互融共进，实现X的工作全覆盖。要注重培养发展优秀青年入X，着力优化X员结构。要锻造过硬服务本领。基层X组织要充分发挥ZZ功能和服务功能，肩负起组织群众、团结群众、引导群众的重要责任，真正成为推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定的坚强领导核心；广大X员要切实发挥先锋模范作用，提高工作标准、树立X员形象，在发展集体经济、服务社区群众、推进脱贫攻坚等方面立起标杆、作好表率，做到一名X员一面旗帜、一个支部一座堡垒，以实际行动为X的事业增光添彩。要构建过硬保障体系。推进基层组织规范化建设，强化经费、场所、配套设施等基础保障，让基层X组织工作有力量、活动有阵地。要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护，为他们减压力、卸负担、强保障，落实合理待遇，充分调动谋事干事、为民服务的积极性。
四是坚持作风管X，激发干事创业的持久活力。作风建设直接影响工作质量效率，直接决定一方事业兴衰成败。必须强化“一二三”意识，自觉担负起引领发展、改革攻坚千钧重担，争做“急先锋”、争当“顶梁柱”，共同书写四平振兴发展崭新篇章。要同心同德，增强凝聚力。坚持宽以待人、精诚团结、荣辱与共，始终做到讲ZZ、顾大局，心往一处想、劲往一处用，汇聚起群策群力、同心筑梦的磅礴力量，合力推动四平振兴发展航船劈波斩浪、一路前行。要勇往直前，激发战斗力。拿出逢山开路、遇河架桥的胆魄，咬定青山、勇毅笃行的韧劲，迎难而上、不屈不挠的勇气，在项目建设、创新转型、脱贫攻坚等经济社会主战场彰显作为、实现价值。要一鼓作气，提升执行力。以“背水一战”的拼劲爬坡过坎，以“舍我其谁”的斗志锐意创新，以“敢为人先”的豪情勇立潮头，坚决确保中央和省委、市委政令一贯到底、决策落地生根，加快把宏伟蓝图变为美好现实。【更多文库微信：dad awk01免费领取】
五是坚持纪律立X，巩固山清水秀的ZZ生态。加强纪律性，革命无不胜。 要把纪律和规矩挺在前面，牢牢扛起管X治X责任，以铁的纪律为振兴发展保驾护航。要拧紧责任发条。严格落实X风廉洁建设“两个责任”，各级X组织要把主体责任作为必担之责，做到守土有责、守土尽责。纪检监察机关要认真履行监督责任，抓早抓小、动辄则咎，以责任归位推动责任到位，以强力问责倒逼责任落实，切实维护X的肌体健康和队伍纯洁。要扎密制度铁笼。严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例、X内监督条例，坚决贯彻中央XXXX和省委、市委具体规定，健全X内法规，完善权力清单，突出对“一把手”和重点
领域、重要岗位、关键环节的监督，用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下行使、在法治轨道内运行。要高悬执纪利剑。始终保持反腐高压态势，紧扣“六大纪律”，把握“四种形态”，不断延伸巡察“触角”，着力解决发生在群众身边的腐败问题，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。坚决整治土地、矿产、水利、林业等领域的不正之风，全面优化经济发展软环境，推进简政放权，提升服务效能，构建“亲清”新型政商关系，营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好环境。
各位代表、同志们，扬帆远航潮头立，百舸争流奋者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新，全力建设“美丽四平、幸福家园”、打造新一轮东北振兴战略支点城市，努力谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章！
践行新理念、培育新动能、实现新发展，为夺取全面建成小康社会伟大胜利努力奋斗
在中国共产X白银市第八次代表大会上的报告张智全
（2016年11月16日）
同志们：
现在，我代表中国共产X白银市第七届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
市第七次X代会以来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委团结带领全市各族人民，全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，切实担当“跨越发展的特殊责任、创新驱动的示范责任、全面小康的历史责任”，认真落实省第十二次X代会提出的“一项重大使命”“八个发展取向”“十大重点行动” 等重大决策部署，深入实施“3341”项目工程，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了市第七次X代会确定的各项目标任务，为实现转型发展奠定了坚实基础。
过去五年，是经济结构优化升级、综合实力大幅提升的五年。坚持把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力推进“3+4”产业集群建设，经济增长质量稳步提高。全市生产总值年均增长10%，固定资产投资年均增长18%，地方财政收入年均增长9.6%，社会消费品零售总额年均增长10%，三次产业结构由2011年的11.18：57.43：31.39调整为14.18：39.77：46.05。工业强市战略扎实推进。
以循环经济示范区建设为突破口，累计建成循环经济项目209个，完成投资509亿元，工业固体废物综合利用率达75%，淘汰落后产能395万吨；战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高到10%，规上工业增加值年均增长11%，工业经济核心竞争力持续增强。现代农业发展步伐加快。深入推进农民收入倍增计划和“12313”现代农业培育工程，大力发展高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业，国家级农业科技园区获科技部批准建设，农产品加工转化率达53%以上， 现代农业生产经营体系初具雏形。第三产业繁荣发展。旅游、文化、体育、健
康、养老“五大幸福产业”快速发展，信息通讯、电商物流等新兴服务业迅速壮大，文化产业增加值年均增长27%，旅游总收入年均增长25%，成为拉动增长、 带动就业的重要力量。非公经济持续壮大。新增市场主体3.8万户，新增注册资本881亿元，占经济总量比重达到49.8%，民间投资活力持续增强，成为推动经济发展的主要动力。
过去五年，是贫困人口持续减少、脱贫攻坚取得实效的五年。始终把脱贫攻坚作为全面小康的“一号工程”和各项工作的重中之重，聚焦精准，综合施策。大扶贫格局初步形成。扎实推进双联行动、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17” 精准扶贫行动，组建295个帮扶工作队进驻贫困村，广泛动员和凝聚扶贫开发力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等多方聚力、多措并举、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。财政投入持续加力。五年投入财政专项扶贫资金11.3亿元，发放各类扶贫惠农贷款99.2亿元，农民资金互助合作机构实现贫困村全覆盖，集体经济空壳村从2011年的88.4%下降到0.7%。基础条件明显改善。新改建各类农村公路3549公里，建制村公路通畅率达到100%；建成121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题；改造农村危旧房6.3万户，建成易地扶贫搬迁集中安置点36个、搬迁农户8895户，农民生产生活条件显著改善。发展能力不断增强。统筹推进产业扶贫、智力扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等新的扶贫模式，贫困群众增收渠道进一步拓宽。全市贫困发生率从2011 年的41%下降到17.26%。
过去五年，是创新驱动深入推进、战略平台全面升级的五年。坚持把发展基点放在创新驱动上，聚焦创新平台建设，着力培育新的增长动能，科技进步对经济增长的贡献率达到52%。兰白科技创新改革试验区建设扎实推进。白银国家高新技术产业开发区辐射带动作用逐步显现；对外科技合作持续加强，与国内外100多家科研院所和高等院校建立了稳定的合作关系；有利于科技创新的体制机制初步形成，各类创新要素加快聚集，创新动能不断释放，先后被确定为全国科技进步先进城市、最具成长力创新型城市和国家知识产权试点示范城市。科技企业孵化器建设全面升级。启动建设总规划面积71.2万平方米的白银科技企业孵化器，目前已建成12.5万平方米生物医药中间体和装备制造产业园，入孵企业138家，拥有专利149件，开发项目300项。孵化器被认定为国家级孵化器， 成为首批国家小微企业创业创新示范基地。科技成果转化能力大幅提升。加强与上海张江高新区交流合作，建成中科院近物所、化物所白银中试基地、兰州
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理工大学白银新材料研究院和兰州大学白银产业技术研究院等一批技术研发和成果转化平台，取得科技创新成果283项，培育高新技术企业26家，科技型企业91家，组建战略联盟6个，白银科技大市场即将启动运行。创新服务体系不断健全。成立白银金融服务公司，设立总规模9亿元的创新发展扶持基金，为高科技产业发展提供资金支撑。人才强市战略深入实施。启动“人才特区”建设，创新首席专家制度，建成院士专家服务中心1个，博士硕士研究生工作站5个，研究生实训基地5个，引进急需紧缺高层次人才团队27个，支持实施项目24项，智力支撑作用显著增强。
过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著改善的五年。紧盯经济社会发展短板，以强化基础支撑为统揽，聚焦破解瓶颈制约，不断加大基础设施建设力度。交通基础建设全面提速。大力实施“6873”交通突破行动，营双高速公路景泰段、沿黄快速通道连接线等项目建成通车，景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段、国道341线白银至中川机场、省道217线景泰至白银等重大项目开工建设，中卫至兰州客运专线白银段开工在即，环海中铁路前期工作积极推进。水利保障水平明显提高。全面落实“6363”水利保障行动部署， 引洮一期会宁北部供水工程、大型泵站更新改造、靖远双永工程、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会工程甘沟干渠改扩建工程等大型水利项目基本建成， 引洮二期、景泰黄崖坝提灌、黄河白银段防洪治理、祖厉河综合治理等项目有序推进，兴电二期工程即将开工，新增高标准基本农田71.4万亩，会宁县城、景泰县城供水等一批民生水利工程建成运行。城镇吸纳能力显著增强。实施了一批市政道路、供水排水、集中供热、环境治理等重大城市基础设施项目，地下综合管廊建设跻身国家试点城市，城镇化率达到47.8%，年均提高1.5个百分点。园区承载功能持续完善。“一区六园”累计开发未利用土地91.7平方公里， 完成基础设施投资57.3亿元，入园企业达到465家，为承接产业梯度转移奠定了基础。信息基础建设成效初显。深入实施“宽带中国”战略，基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村，移动互联网4G/3G网络信号行政村覆盖率达到97%，“三网融合”和信息基础建设顺利推进，成功争取到国家智慧城市、信息惠民城市、信息消费城市试点，通信网络建设与信息安全保障能力明显增强。
过去五年，是改革开放逐步深化、发展活力显著增强的五年。始终坚持正确方向、问题导向、为民取向、破题指向，健全工作机制，靠实工作责任，重点领域改革取得突破性进展。行政管理体制改革持续深化。认真抓好“接、放、
管”工作，加强监管，不断规范简化审批流程，完成“四单一网”建设，取消、调整、下放行政审批事项577项，取消全部非行政许可事项，政府效能进一步提升。国有企业改革加快推进。支持白银公司、银光公司、稀土公司等国有大中型企业股份制改造，企业办社会职能全部移交地方，妥善解决13户改制企业欠缴养老金等历史遗留问题。投融资体制改革取得突破。深化财税金融改革，有序推进“营改增”改革，甘肃银行、兰州银行等大型商业银行入驻白银，乡镇金融服务网点实现全覆盖，全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川；2家企业在“新三板”成功挂牌，甘肃股权交易白银运营中心建成运行，区域性股权交易市场挂牌企业达到229家；广泛引入和推广PPP项目融资机制，凝练项目106个，投资规模814亿元，社会资本和金融资本的支撑撬动作用得到有效发挥。农村综合改革稳步推进。土地确权工作全面推进，在全省率先开展农业设施产权确权登记颁证，累计发放“三权”抵押贷款5.8亿元；累计流转土地122.3万亩，流转率达到28.26%；创造了农民资金互助合作社“白银模式”，覆盖695个行政村，资金总规模达到1.58亿元。对外开放层次和水平全面提升。积极对接丝绸之路经济带黄金段建设“13685”战略规划，成功举办2014中国（甘肃）循环经济国际博览会，积极参与丝绸之路（敦煌）国际文化博览会；大力推动公铁国际联运和保税物流仓建设，支持白银公司等骨干企业参与国际产能合作， 实施乌兹别克斯坦金矿、塔吉克斯坦铅锌矿等项目，与丝绸之路沿线30多个国家和地区建立贸易关系，对外开放向更高层次、更高水平迈进。
过去五年，是社会事业协调发展、人民生活明显改善的五年。坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年累计投入民生资金473亿元，为民兴办各项实事，协调推进社会事业发展。全民创业行动深入推进。新增城镇就业30.3万人，输转富余劳动力148.8万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。教育事业全面协调发展。新改扩建校舍166万平方米，建设村级幼儿园504所， 乡镇中心幼儿园实现全覆盖，3个县区通过国家义务教育基本均衡县认定，义务教育巩固率达到99．4%，公民平均受教育年限达到10.6年；完成靖远师范搬迁扩建，成立白银矿冶职业技术学院，结束了我市没有高等职业院校的历史。医卫服务能力有效提升。扎实推进公立医院综合改革试点，稳步提高新农合补助和计划生育特殊困难家庭扶助标准，积极推进分级诊疗和医师多点执业制度， 医疗资源分配更加合理；实施了一批重大医疗基础设施建设项目，贫困村标准化村卫生室实现全覆盖，每万人拥有病床数达到46张，医疗保障水平显著提升。
创建全国文明城市步伐加快。以华夏文明传承创新区建设为契机，以“五城联创、六城同建”为抓手，广泛开展宣传思想工作和精神文明创建活动，2015年获得全国文明城市提名资格；全力推进公共文化服务体系建设，新建“一村一场”536个、“乡村舞台”552个，“农家书屋”实现行政村全覆盖，全民健身活动广泛开展。城乡社保体系日益完善。城市农村低保人均月补助分别提高到361元、145元，农村五保集中、分散供养标准分别提高到5800元、4525元，新农合、城市居民医保财政补助标准提高到420元，建成农村互助老人幸福院、城市社区日间照料中心509所；大力推进棚户区改造，建设保障性安居工程4.5万套，群众住房条件得到根本性改善。
过去五年，是民主法治日益健全、社会大局和谐稳定的五年。充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用，X委对人大、政协工作的领导进一步加强，人大及其常委会对“一府两院”的监督进一步强化，政协ZZ协商、民主监督、参政议政职能作用充分发挥。爱国统一战线不断壮大，民族宗教事务依法管理， 统一战线各领域工作取得新的成效。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。X管武装、国防教育和民兵预备役工作得到加强，完成军分区业务指挥中心、国防教育基地、防化团新营区建设，军民共建深入推进，双拥工作成效明显，荣获全国双拥模范城“四连冠”、全省双拥模范城“八连冠”。全面推进依法治市，深入开展矛盾纠纷排查调处，“六五”普法顺利完成，全民法治观念明显增强，社会治理法制化水平进一步提升。平安白银建设持续深化，命案、八类主要刑事案件发案率分别下降71%、69%，社会治安形势保持平稳。强化安全责任，突出对煤炭化工、食品药品等重点行业、重点领域安全监管，有效防止了重特大安全事故发生。
过去五年，是X的建设全面加强、执政能力稳步提高的五年。坚持以高的标准、严的要求、实的举措切实履行全面从严治X主体责任。思想ZZ建设持续深化。把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神作为重要ZZ任务，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致；作为中央第五巡回督导组的联系点， 高起点、高质量、高标准开展X的群众路线教育实践活动；深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部理想信念更加坚定；不断深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬“艰苦奋斗、创业奉献” 的白银精神和白银价值观，意识形态工作团结群众、引导社会、凝聚人心的作用得到充分发挥。干部队伍建设不断加强。严格落实《干部选拔任用条例》，
创新完善干部选拔任用机制，树立了良好的用人导向；圆满完成县乡换届，班子结构得到优化；强化干部教育培训，有效提升了干部的能力素养。基层组织建设全面提升。紧紧围绕基层服务型X组织建设，实施基层X建“3516”工程， 开展“村村联建”“村企联建”“村居联建”，X的基层组织覆盖面不断扩大； 发挥基层X组织主体作用，推行“1+11+X”组织生活模式，进一步严肃X内ZZ生活；创新“六抓六规范”基层X组织规范化建设，大力推进市县乡三级X委书记抓基层X建述职评议、整顿软弱涣散基层X组织及“百企帮百村”活动， 村级运转经费和村干部待遇分别达到2万元和1.5万元，基层X组织战斗堡垒作用显著增强。X风廉政建设扎实推进。按照“3783”主体责任体系要求，认真履行X委的主体责任，层层传导压力，引导和督促各级X组织严格落实主体责任；扎实推进纪检监察体制改革，全面实行“综合派驻+单独派驻”，进一步增强监督的权威性和实效性；严格执行改进作风各项规定，认真开展惠农资金管理使用、超职数配备干部、吃空饷等专项整治行动，进一步密切了X群干群关系；准确把握运用监督执纪“四种形态”，扎实开展巡察工作，始终保持反腐高压态势，积极营造良好的ZZ生态。
回首五年的峥嵘岁月，我们团结带领各族干部群众，众志成城、勇担重任， 苦干实干、爬坡过坎，共同谱写了白银发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、群众得到实惠最多的崭新篇章。这一切成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届市委不懈奋斗的结果，是广大干部群众奋力拼搏的结果，同时也离不开离退休老同志和社会各界的关心支持。在此，我代表中共白银市第七届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向人民解放军驻银部队指战员、武警官兵，向所有关心支持白银经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的实践，我们深切体会到：推动白银事业继往开来，必须不断解放思想，坚持把中央精神、省委决策部署与白银实际紧密结合起来，不断完善和创新发展思路，探索具有白银特色的转型发展之路。必须突出改革创新，始终坚持用创新的理念谋划发展、用改革的办法破解瓶颈，着力革除体制机制弊端，激活发展内生动力。必须坚持绿色发展，把循环发展理念贯穿到生产、流通、消费各个环节，重塑转型发展新优势，聚集转型发展新动能。必须优先保障民生，保基本、补短板、兜底线、促公正，最大限度让改革发展成果惠及全
市人民。必须加强X的建设，坚持X要管X、从严治X，着力提高各级干部领导科学发展的能力和水平，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量仍然较小，结构调整任务艰巨，转型升级步伐亟需加快，工业整体竞争力不强，发展后劲不足；城乡差距较大，影响社会和谐稳定的因素依然存在，低收入群体增收困难，脱贫攻坚的任务十分艰巨；科技创新竞争力不强，创新要素聚合度不够，高层次创新人才紧缺，科技成果转化、实化力度还需增强；X风廉政建设主体责任落实不够彻底，一些X员干部发展意识、忧患意识、责任意识不强，与新形势要求和人民的期待还有一定差距，干部作风建设和长效机制落实还需进一步加强。这些问题，需要我们在今后工作中高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是经济社会转型发展的关键阶段。根据新形势新任务，今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，围绕实现与全国全省同步进入全面小康社会的宏伟目标，更加注重创新驱动、更加注重转型升级、更加注重开放开发、更加注重改善民生、更加注重X的建设， 努力建设繁荣文明幸福新白银。
今后五年的奋斗目标是：【更多文库微信： dadawk01免费领取】
——经济发展实现新跨越。主要体现为“两翻番、两倍增、两确保”，即： 地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；一般公共预算收入和固定资产投资在2015年基础上实现倍增；非公经济比重达到55%以上，城镇化率达到53%以上。
——资源型城市转型取得新突破。坚定不移实施工业强市战略，“3+4”产业集群进一步壮大，战略性新兴产业比重和第三产业比重大幅提高，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益显著提升，生态环境持续改善，节能减排取得明显成效，低碳、循环、绿色发展模式基本形成，把白银打造成国家循环经济示范城市、资源型城市转型明星城市和新型工业化城市。
——改革开放开创新局面。重要领域和关键环节改革取得明显进展，制约经济社会发展的体制机制问题得到有效解决，大众创业、万众创新环境进一步优化，经济社会发展活力进一步增强，对内对外开放向更高水平迈进。
——社会事业得到新进步。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务和保障体系更加健全，城乡基本公共服务均等化水平稳步上升，法治白银建设取得明显进展，人民群众安全感、获得感、幸福感显著提升，全面建成小康社会各项指标如期完成。
——X的建设全面加强。认真落实全面从严治XZZ责任，加强和规范X内ZZ生活，加强X内监督，X的领导核心作用得到进一步强化，X的思想、组织、作风、制度及反腐倡廉建设全面加强，X员干部理想信念和能力素养不断提升，风清气正的ZZ生态持续优化，干事创业氛围更加浓厚。
以五大发展理念为统领奋力开创经济社会发展新局面
创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。要以新发展理念为统领，推动发展模式创新、发展方式转变、发展质量提升，促进经济社会全面转型升级。
一、坚持创新发展，推动结构优化，全力增强加快发展新动能。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展的核心位置，以科技创新改革试验区建设为统领，把握产业发展新态势，抓住结构调整窗口期，加快形成以创新为引领和支撑的现代产业体系和发展模式。
（一）把兰白科技创新改革试验区建设作为创新发展的战略支点。认真贯 彻落实《兰白科技创新改革试验区发展规划》确定的各项目标任务，加强与上海张江等自主创新示范区和科研院所的合作，着力促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地，切实在创新资源配置、科技合作交流、体制机制改革等方面取得突破。加快白银高新区和各园区产业孵化基地建设，重点聚焦新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业进行孵化转化，形成多形态、全要素、产业化的全链条孵化体系，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台。强化企业创新主体地位，着力建设创新平台，推动人才、资金、技术等创新要素聚集，促进创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，催生新产业、新技术、新业态、新模式，培育一批科技型“小巨人”企业，不断提高科技对经济发展的贡献率。加强知识产权保护与应用， 推进国家知识产权示范城市建设。
（二）把战略性新兴产业培育作为创新发展的主攻方向。深入推进新型工业化进程，积极落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，重点培育发展新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等战略性新兴产业。新材料方面，以白银公司、银光公司、稀土公司、华鹭铝业、至远铝业、长通电缆、郝氏炭纤维、中天化工等骨干企业为重点，加强与中科院、兰州理工大学等合作，开发生产高性能铜、铝、铅、锌合金材料、纳米材料、超导电缆、超导电磁线、稀土功能材料、化工新材料、高性能动力电池材料等新材料及应用产品， 研发应用凹凸棒新材料和焦煤开发。新能源方面，进一步加大山地风电场建设规模，培育太阳能热发电产业，做好煤矸石、生活垃圾和生物质能等电厂建设， 促进可再生能源就地消纳。装备制造方面，依托中科宇能、容和集团等企业， 发展壮大专用设备制造业，不断提高重大装备技术含量和附加值；大力发展“互联网+”智能制造，加大无人机、电动汽车等高端技术产品开发力度，推动信息化与新型工业化深度融合。生物医药方面，依托精细化工产业基础，发挥特色资源优势，重点开发中药饮片、医药中间体、成药制剂、保健品、化妆品等产品，实施生物科技加速器、生物医药科技产业基地项目，促进生物产业发展成长为支柱产业。信息产业方面，以“智慧城市”建设为龙头，抓好信息惠民、信息消费试点，实施“宽带中国”工程，大力推进“互联网+政务服务”、惠民电子商务等信息产业，建设智慧城市信息管理综合服务平台、
精准医学大数据西部中心，推动信息技术产业快速发展。
（三）把产业优化升级作为创新发展的主要目标。改造提升传统产业。突出工业强市，培育壮大“3+4”产业集群。加快推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能，实施企业技术改造提升行动计划，鼓励企业大力引进以技术创新为主的颠覆性技术，加快生产方式及关键环节向数字化、精细化、柔性化转变，推动有色金属、化工、能源电力、陶瓷建材、农畜产品深加工等传统产业建立“双创平台”，推进两化融合。加快发展现代农业。认真落实“365”现代农业发展行动计划，深化“12313”现代农业培育工程，以工业的理念、市场的机制、创新的措施，建设集科技创新、产业孵化、人才培训、科技示范于一体的国家农业科技园区，围绕瓜菜、草食畜、优质林果等主导产业，打造一批各具优势的特色品牌。坚持公司制农业发展方向，鼓励龙头企业开展品牌创建、产品展销、技术创新、订单生产，创建一批富有地域特色、辐射效应明显的国家地标产品和省级以上著名商标。持续推进“农产品出省工程”及“电商进乡村”行动，
加快农业信息化、绿色化发展，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展，构建现代农业生产经营体系。拓展三产发展空间。抢抓“互联网+”发展机遇，优先发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务等生产性服务业， 构建与工业化相配套的生产性服务业体系。紧盯消费热点，增加有效供给，推动旅游、健康养老、文化、餐饮、住宿、批发零售等生活性服务业向多层次、规范化、精细化方向发展，构建适应居民消费结构升级的生活性服务体系。抢抓大众旅游时代机遇，坚持大景区建设和全域化旅游开发并重，充分挖掘黄河石林、会师旧址、永泰古城、寿鹿山、水川湿地公园等旅游景区潜力，发展乡村特色旅游，统筹要素建设，突出旅游品牌创建，打造白银“名片”，推进文化旅游体育产业融合发展。
（四）把大众创业万众创新作为创新发展的基础支撑。全面落实大众创业、 万众创新政策措施，推动场地、资金、人才等各类要素资源集聚、开放、共享， 充分激发广大群众和市场主体的创业创新活力。积极推广“四众”（众创、众包、众扶、众筹）新模式，着力发展创新俱乐部、创新工场等新型孵化器，探索“苗圃孵化器-加速器-产业园”新模式，打造“一区六园”创新企业孵化体系，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。
（五）把深化体制机制改革作为创新发展的重要保障。着力破除制约经济发展的体制机制障碍，深化农村综合改革，推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权及农业设施确权登记颁证，盘活农村“沉睡资产”。加快投融资体制改革，加强与政策性金融机构合作，积极争取国家和省级各类专项基金，广泛引入PPP项目融资机制，稳步扩大政府向社会组织购买公共服务范围和规模。分类推进市属国有企业改革，加快推进产权多元化，构建现代企业制度。深化市场资源配置改革，扶持中小企业发展，不断提升非公经济比重。推进电力体制改革，不断扩大大用户直购电交易范围和规模，积极开展风光电等新能源直购交易，加快园区智能电网建设。推进水价综合改革，推行阶梯水价， 探索大型灌区超定额累进加价制度。
二、坚持协调发展，注重区域平衡，全力构建城乡一体新格局
始终把城乡统筹协调作为新一轮发展的根本要求，加强薄弱领域，拓宽发展空间，增强发展后劲，促进协调、均衡发展。
（一）着眼区域联动，推动兰白融合发展。加快交通基础设施互联互通， 实施一批高速公路、城市轨道交通、通用机场等重点交通基础建设项目，构建
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兰白一体交通体系。加强空间开发合作，统筹编制生产力布局规划，构建兰州老城区、白银城区、兰州新区发展“金三角”，推动兰白核心经济区率先发展。加强两地在金融服务、科研资源、文化旅游、社会事业、生态建设等方面的互联互通和合作交流，推动全面融合对接。加强产业分工合作，推进两地优势产业互补发展，着力打造国家重要的有色金属、新材料、陶瓷产业基地，西部地区大型化工及精细化工、复合型能源、建材工业基地，建设仓储物流基地，全面建成国家级承接产业转移示范区。
（二）着眼完善功能，推动城市优化发展。完善城市发展总体规划，科学 编制城市控制性详规，坚持城市规划实施的法定刚性，真正使规划成为城市建设管理的遵循。充分发挥白银中心城市龙头作用，推进白银区、平川区和刘川新区一体化发展，着力打造60公里城市中轴线，构建大白银城市格局。加大城市基础设施建设力度，统筹推进旧城改造和新区建设，实施好城市供水排水、供热供气、污水处理、垃圾处理、综合管廊及综合市场等重点建设，着力提高城市承载能力。创新城市管理模式，严格整治城市建设违法行为，美化市容市貌，开展经常性城市文明教育活动，推进城市网格化管理，提高城市管理科学化、精细化水平。转变城市发展方式，注重运用市场手段，推进城市土地、道路等资源市场化运营，实现资源的合理配置和高效使用，促进产业繁荣，聚集城市人气。
（三）着眼统筹城乡，推动县域经济协调发展。以富民强县为目标，因地 制宜发挥三县两区比较优势，突出区域首位产业和特色富民产业，加大产业培育力度，着力壮大支撑县域经济发展的支柱产业，形成特色优势显明、竞相发展的区域产业格局。进一步加强小城镇规划设计，统筹推进“多规合一”，以“一县两镇”新型城镇化试点为龙头，推进县城所在镇、中心镇、特色镇及沿国道城镇扩容提质，加快形成镇村联动的网络状城镇格局，增强对农村的辐射带动作用。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。以统筹城乡融合发展为重点，完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策，建立城乡基础设施互联互通、共建共享机制，推进城乡基本公共服务优化配置，不断提高发展整体性。
（四）着眼产城融合，推动优势经济带加快发展。依托产业资源基础，发 挥比较优势，着力打造“四条经济带”，推进工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化协同发展。着力打造刘白高速工业经济带。以园区和大中型骨
干企业为支撑，以新型工业和商贸物流为重点，推动沿线城镇在规划、产业、市场、基础设施、公共服务等方面交流对接，促进融合互动、错位发展。着力打造国道247线城镇产业经济带。抢抓国道247线建设机遇，发挥靖远、会宁沿国道247线小城镇交通、灌溉便利的优势，大力发展优质高效特色产业，拓展增长空间，优化要素配置，形成生产力布局优势区域。着力打造沿黄优势经济带。加大沿黄地区开发力度，完善水川、四龙、北湾、乌兰、水泉、五佛等骨干城镇功能，充分发挥现代农业示范园区在沿黄灌区农业发展中的示范引领作用， 努力构建生产要素集聚、文化旅游融合发展的沿黄优势经济带。着力打造省道201线景泰至兰州物流通道经济带。以沿线重点城镇为基点，以引大灌区延伸为契机，发挥物流通道优势，推动正路工业园与兰州新区融合发展，带动沿线经济发展。
（五）着眼平台建设，推动工业园区集聚发展。创新园区管理体制机制， 以高新技术产业开发区为龙头，以刘川工业园为核心，统筹推进银东、银西、平川、正路、会宁等工业园联动发展。加强园区基础保障，统筹推进“地、路、电、气、水”等基础建设，实现国家级园区“九通一平”、省级园区“七通一平”，真正成为工业集聚的良港。强化园区产业聚集力，围绕壮大“3+4”产业集群，合理布局“一区六园”产业，统筹建立跨县区项目布局利益共享机制， 推进铝型材、碳纤维材料、稀土新材料、新能源装备制造、氟化工、生物医药等专业园区建设，促进产业集群化发展。
（六）着眼破解瓶颈，推动基础设施突破发展。认真落实“6873”交通突破行动，改造国省道，畅通县乡道，加快国道247线靖远至会宁段改扩建、国道338线景泰段、国道341线白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路、省道315线景泰段、景泰至中川机场高速公路等重点项目建设，形成连接通畅、高效便捷的公路交通网络；配合实施好中卫至兰州客运专线、干武铁路增建二线工程，争取环海中、白银至平凉、环兰州城际、会宁至平川段铁路连通工程开工建设，构建“三横三纵”铁路交通网；建设白银通用机场，扩大交通辐射半径。全面推进“6363”水利保障行动，建立黑山峡开发建设配套项目库，争取甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程尽快开工实施，加快引洮二期等骨干水利工程建设，推进黄河白银段防洪治理、中小河流治理等防洪减灾工程， 启动农村饮水安全巩固提升工程及中型泵站更新改造工程，加强灌区续建配套节水改造及“五小水利”等小型农田水利建设，构建区域协调平衡的水资源配
置体系。
三、坚持绿色发展，筑牢生态屏障，全力打造和谐宜居新家园
把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力建设天蓝水绿、草丰林茂的美丽白银。
（一）牢固树立绿色发展理念。坚持生态优先、绿色发展，将尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念融入经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等各类规划中，强化绿色发展的刚性约束。推动生产方式和消费模式转型，改变传统生产方式，构建资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系， 倡导节约、绿色、低碳的消费模式和生活方式。构建有利于绿色发展的体制机制，推行主体功能区制度，探索建立符合白银实际的自然资源资产产权制度、用途管制制度和生态保护补偿机制。落实生态环境损害责任追究制度，严格指标约束和责任考核，强化绿色发展保障。培育绿色文化，开展生态文明宣传教育，促进生态文明道德行为养成，形成自觉保护生态环境、建设生态文明的浓厚文化氛围。
（二）切实加强生态屏障建设。抢抓国家生态安全屏障综合试验区建设机 遇，立足全市生态地域特点，按照“北御风沙，南保水土，中建绿洲”的总体思路，着力实施“四大工程”，推进生态屏障建设。以寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山、华家岭等天然林区为重点，实施好天然林保护工程及林缘区造林工程；在北部沙漠边缘开展大规模防风固沙林带建设，实施好三北防护林和风沙沿线造林工程；加快黄土高原地区水土流失综合治理，实施好小流域综合治理、新一轮退耕还林还草工程；在沿黄地区建设生态走廊，实施好农田林网、绿色通道、特色经济林基地、城区大环境绿化等工程。
（三）认真抓好环境治理保护。着力抓好以大气、水、土壤为重点的环境 综合治理。加大大气污染治理力度，全面实施燃煤电厂超低排放改造，加快推进县区热电联产供热项目，有条件的建制镇积极推进集中供热，淘汰关停燃煤小锅炉，着力解决城镇大气污染问题。强化水环境保护，严格落实水源地保护制度，不断完善城区污水收集管网建设，加大重点行业污水治理，确保黄河白银段水质稳定达标。加大重大环境问题整治力度，实施黄河上游白银段生态治理工程，完成东大沟重金属污染综合整治，消除生态环境安全隐患。重视农村环境治理，深入开展美丽乡村建设，持续实施化肥农药零增长行动，着力推进
农村面源污染、规模化养殖污染防治，加大盐碱地治理力度，营造宜居宜业的生活环境。统筹推进草原、湿地保护修复和噪声污染、光污染治理等工作。
（四）着力建设循环经济示范城市。完善循环型工业体系，实施热电联产、 工业废弃物综合利用、中水回用、园区循环化改造等工程，抓好有色金属、化工等重点行业清洁生产，切实构建资源能源高效利用、核心企业关联共生、产业链上下游无缝对接的循环工业体系。提升循环型农业发展水平，以实施农村能源建设、农业节水节肥节药示范、农业种植养殖废弃物再利用、废旧农膜回收利用、农村环境整治等重大工程为重点，推进农业投入“减量化，再利用， 再循环”。加快循环型社会和服务业发展，完善再生资源和垃圾分类回收体系， 推动再生资源利用产业化，推进餐厨废弃物资源化利用，提升能源利用效率， 建设高标准国家级循环经济示范市。
四、坚持开放发展，融入“一带一路”，全力增创加快发展新优势
深入落实国家“一带一路”和全省“13685”丝绸之路经济带黄金段建设战略，以开放促发展，以开放增活力，为转型发展拓展新空间。
（一）积极融入开放大局。坚持“走出去”与“引进来”并举、招商引资 与招才引智并重、消除障碍与包容共享并进，建立健全对外投资促进政策和服务体系，破解瓶颈问题制约，丰富对外开放内涵。依托华夏文明传承创新区和丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等重大战略平台，加强对外交流合作，实现产业对接、贸易对接和通道对接，形成内外联系更紧、资源流动更畅、发展视野更宽的大开放格局，努力建设丝绸之路经济带黄金段明星节点城市。认真落实全省国际产能合作专项规划，依托国际产能和装备制造合作平台，创建国际产能合作区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作，构建“共商、共建、共享”开放开发新格局。
（二）加快发展开放经济。积极承接产业转移。充分发挥我市资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，抢抓国家基础设施等战略投资和东部地区产业转移的重大机遇，把“一区六园”作为集聚产业的重要载体，加强人才交流、产业转移、科学技术等方面合作，主动承接劳动密集型企业，推广应用先进适用技术和管理模式，大力发展能源开发、先进高载能、装备制造、生物医药、农产品加工等产业，不断提升区域产业竞争力。加快向西开放进程。立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，依托公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，加快银西工业园仓储式国际商贸物流园建设，
对接霍尔果斯口岸，争取“白银号”中欧国际货运班列尽快开通、常态运营， 在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术，加快形成区域物流集散中心。提高外资外贸利用水平。高度重视做好引进外资工作， 大力引进优质资本和先进技术，着力推进产业链、价值链、创新链精准招商， 努力实现招大引强新突破。积极争取丝路基金、亚行基础设施投资等项目支持， 鼓励白银公司等大型骨干企业抱团走出去，深化多元贸易合作。加强对产品有特色、市场前景好、技术有优势的中小企业支持力度，引导各类企业积极融入走出去战略，努力开拓国际市场。
（三）着力营造开放环境。持续优化政务服务，进一步理顺政府机构设置、 工作流程及职责关系，持续推进简政放权、放管结合，不断完善“四单一网”， 创新监管方式，推进市县政务服务网互联互通，构建分工合理、权责一致、运转高效、法治规范的政府职能体系。优化金融服务，加强政银企合作平台建设， 健全联席会议制度，拓宽企业融资渠道，加强和改善对开放型经济的信贷支持， 鼓励涉外企业开展跨境贸易商业信用融资和境外融资。优化市场服务，突出市场导向，建立健全统一开放、竞争有序的市场体系，促进各类要素在更宽广的领域自由流动，让投资环境更加公平、更加安全、更加高效、更加优化。
五、坚持共享发展，保障改善民生，全力增进人民群众新福祉
全面小康，是人民的全面小康。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，与全国全省同步实现全面小康。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，让群众过上更加富足美好的生活。始终把脱 贫攻坚作为一号工程，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧盯全面建成小康社会统计监测指标体系，不断完善社会帮扶、资金统筹、考核激励、稳定脱贫的大扶贫工作机制，保障脱贫攻坚向纵深推进。聚焦建档立卡贫困户，突出抓好特色产业发展、劳务输出、易地搬迁、危房改造、安全饮水、生态保护、教育公平、医疗保险和医疗救助、农村最低生活保障制度兜底等重点工作，促进帮扶项目、政策、资金、力量精准到村到户，确保每年稳定减少贫困人口5万人以上，完成贫困县摘帽，实现区域整体脱贫。
（二）优先发展教育事业，让群众接受更加公平满意的教育。以促进教育 公平和提高教育质量为重点，加大投入力度，深化教育综合改革，促进教师专业化发展，提高教育发展整体水平。加快普惠性幼儿园建设，实现有需求的贫
困村幼儿园全覆盖，基本普及学前教育。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，促进教育均衡发展。实施普通高中建设攻坚计划，改善贫困地区普通高中办学条件，基本普及高中阶段教育。加快发展现代职业教育，加强“双师型” 教师队伍建设，提高职业技术学院和开放性大学办学水平，推动职业教育高等化专业化规模化发展。
（三）着力深化医疗卫生体制改革，让群众享受更加优质可及的健康服务。 全面落实《“健康中国2030”规划纲要》，以提高全民健康素养为目标，加快医药卫生体制改革，鼓励发展区域性医疗管理集团，全面推行城市和县级公立医院综合改革，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医机制。优化医疗卫生机构布局，加强基层医疗队伍建设，加大医疗卫生基础设施投入力度， 促进医疗资源向基层、农村流动，实现医疗资源共建共享。坚持中西医并重， 实施中医药传承创新工程，促进中医药、民族医药发展。
（四）切实提高公共文化服务水平，让群众享有更加丰富多彩的精神生活。 深入开展全国文明城市创建行动，大力弘扬社会主义核心价值观和白银精神， 加力推进“五城联创”“六城同建”，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提升市民文化素养和社会文明程度。以华夏文明传承创新区建设为龙头，以群众需求为导向，实施公共文化服务体系建设工程和文化遗产保护工程，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育服务体系和文化资源保护体系，打造一批历史文化名村、名镇、名城，培育特色文化品牌，提升文化软实力。
（五）不断健全社保体系，让群众得到更加充分的保障。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系。加快推进全民参保计划，实现法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险制度改革，确保符合条件的人员全部纳入。健全医疗保险机制，全面实施城乡居民大病保险制度，提高城乡困难群众医疗救助水平，建立统一的城乡医保体系。完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保。加强职业病防护，健全工伤预防和工伤康复制度，维护职工权益。加强基本住房保障管理，大力推进棚户区改造和农村危旧房改造，稳步推进保障房建设，解决好住房困难群众和进城落户农民住房问题。
全面加强X的建设着力提高X的领导能力和执政水平
决胜全面小康，关键在X，关键在X要管X、从严治X。必须增强管X治X的ZZ自觉，敢抓敢管、动真碰硬，切实履行全面从严治XZZ责任，全面
提高X的建设科学化水平。
一、加强执政能力建设，提升领导发展的能力水平
强化领导核心作用。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 集中精力把好方向、抓好大事、用好干部、带好队伍，从ZZ、思想、组织上加强领导，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。全面贯彻X的路线方针政策，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，结合实际确定基本思路和工作重点，精心组织实施，强化督促检查，确保中央方针政策和省委决策部署贯彻落实，切实承担起发展一方、稳定一方、造福一方的ZZ责任。严格X内ZZ生活。认真学习贯彻X的十八届六中全会精神，以X章为根本遵循， 坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。进一步规范X内ZZ生活制度，开展严肃认真、积极健康的思想斗争，推动组织生活制度化、经常化、规范化。认真落实民主集中制，完善全委会、常委会工作和议事规则，健全决策咨询机制， 做到科学决策、民主决策、依法决策。凝聚强大工作合力。大力发展民主ZZ， 依法保障人大行使职权，积极支持人民政协履行参政议政职能，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，高度重视X管武装，推动军民融合发展，扎实做好新形势下统战和民族宗教工作，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，形成推动发展、攻坚克难的强大合力。
二、加强思想ZZ建设，筑牢团结奋斗的思想根基
不断强化理想信念教育，巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实” 专题教育成果，持续深化“两学一做”学习教育，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，不断加强对习近平总书记系列重要讲话精神的学习贯彻，坚定不移贯彻X的基本路线，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永葆对X绝对忠诚的ZZ品格。深化学习型X组织建设， 完善X委中心组学习制度，加强干部教育培训，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，始终做到在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X，不忘初心，继续前进。高度重视道德建设，把加强道德修养作为必修课，讲X性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产X人的人格魅力。坚持学以致用、学以促行，加强
对ZZ经济、科技文化、社会治理等各种知识的学习，深化对脱贫攻坚、结构调整、生态建设等现实问题的研究，不断提高广大X员和干部队伍的能力素质， 切实担当转型发展的责任使命。
三、加强干部和人才队伍建设，锻造转型升级的中坚力量
突出领导班子建设。建立健全领导班子综合分析研判制度，选准配强X政正职，注重班子合理搭配，打造高素质执政骨干队伍，着力建设学习型、服务型、创新型领导班子。树立正确用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，发挥X组织领导把关作用，真正把好干部选出来、用起来。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、X外干部。关心爱护基层干部，关注干部身心健康。鼓励干部到基层一线、贫困地区和复杂环境锻炼成长。强化干部监督管理。完善权力运行制约和监督机制，认真执行干部考核评价、廉政审核、报告评议、责任追究等制度，真正做到有权必有责、用权必担责、滥权必追责。建立干部容错纠错机制，畅通能上能下渠道，促进领导干部树立正确政绩观，营造良好的干事创业环境。高度重视人才工作。深化人才特区建设，坚持高端引领、需求导向、以用为本，主动与高新企业、科研院所和创新团队对接，积极探索“人才+项目+资金”引才模式，加快推进新型智库建设，最大限度激发人才创新创造创业活力，真正做到人尽其才、才尽其用，为经济社会发展提供有力的智力支撑。
四、加强基层组织建设，建强全面小康的战斗堡垒
坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，深入开展“六抓六提升” 行动，不断提高基层X建工作水平。围绕破解长期制约基层X建工作科学发展的重点难点问题，大力实施组织辐射提升、基层基础保障、特色示范培训、发展集体经济、X建品牌培育、X内生活常态六大行动计划，为全面推进脱贫攻坚提供坚强有力的组织保障。强化社区、机关、国有企事业单位基层X组织建设，加大非公有制企业和社会组织X建工作力度，完善以社区综合X组织为核心的“一核多元”治理体系，推进X的组织、X的工作和X员作用发挥“三个全覆盖”。推行“1+11+X”组织生活模式，全面加强基层X员队伍建设，尊重X员主体地位、保障X员民主权利，落实X员知情权、参与权、选举权、监督权，推动各领域X员立足岗位发挥作用。抓好基层X组织“带头人”队伍建设， 加大基层X务工作者专业化职业化教育培训力度，进一步提升引领发展的能力。
深化“先锋引领”行动，推进“课题X建”“项目X建”“智慧X建”，落实X员干部联系服务群众制度，开展X代表、X员进社区、进村组、进企业、进学校等活动，推动基层X建活动扎根基层、扎根群众，全面夯实X的执政基础。
五、加强法治白银建设，营造和谐稳定的社会环境
加强和改善X对依法治市的领导，切实把X的领导融入到法治建设的方方面面。全面加强依法行政。充分发挥人大及其常委会在立法中的作用，加快形成体现地方特色的法规制度体系。着眼建设法治政府和服务型政府，规范行政行为，合理配置执法力量，逐步推行跨部门综合执法，着力打造法治政府。突出抓好领导干部带头学法、模范守法，推动法制宣传教育向社会各领域、各行业延伸，努力提升全民法治观念和法律素养。稳妥推进司法体制改革。优化司法职权配置和司法机关管理体制，健全公安、检察、审判和司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保依法独立公正行使职权。不断创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，健全完善居民、村民基层自治组织和民主制度，培育完善各类社会组织，推进社会治理方式创新。持续深化平安白银建设。紧盯重点领域，加强群防群治，健全完善社会治安防控体系，提高对社会面的控制能力。牢固树立安全发展理念，严格落实主体责任，有效预防和减少一般事故，坚决遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。
六、加强X风廉政建设，营造风清气正的ZZ生态
坚持把纪律挺在前面。认真贯彻落实新形势下X内ZZ生活若干准则、廉洁自律准则、X纪处分条例、X内问责条例和X内监督条例，下大气力解决X员在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，促进管X治X由宽松软走向严紧硬。持续推进作风建设。巩固和拓展X内集中教育成果，强化对违反中央XXXX精神行为的监督检查，密切注意“四风”新动向新表现，紧盯重要节点，抓住“关键少数”，加大监督执纪问责力度，坚决防止“四风”反弹回潮。加大纪律审查力度。坚持有案必查、有腐必反，创新纪律审查工作方式，加大违纪违法案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败现象滋生蔓延。坚持和完善巡察制度，推动巡察工作全覆盖，形成持久震慑，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的ZZ氛围。强化主体责任落实。严格落实管X治X责任，把全面从严治X要求落实到X的建设各方面和全过程。坚持领导带头、
以上率下，促使各级X组织书记认真履行好第一责任人职责，推动压力传导纵向到底、横向到边，确保主体责任层层落实。
各位代表、同志们！新的征程已经开启，新的愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，迎难而上、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、建设繁荣文明幸福新白银而努力奋斗！
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解放思想 创新引领 加快建设活力幸福秀美文明双鸭山
在中国共产X双鸭山市第十一次代表大会上的报告
孙
（2017年1月13日）
同志们：
现在，我代表中国共产X双鸭山市第十届委员会向大会报告工作。
一、过去五年的主要工作
市第十次X代会以来，特别是X的十八大以来，在以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导下，市委充分发挥总揽全局、协调各方作用，团结带领全市广大X员干部群众，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，尤其是2016年对我省两次重要讲话精神，按照省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带”战略部署，面对各种挑战不气馁，坚定信心，保持定力，抢抓机遇， 开拓创新，砥砺前行，推进经济社会向好发展和X的建设全面进步。
过去的五年，我们牢牢抓住城市脱困转型发展不动摇，聚焦经济建设中心， 全力转方式调结构。沉着应对经济下行的严峻考验，从供需两端发力，统筹稳增长、调结构、增动力。五年来，全市地区生产总值年均增幅1.5%，规上工业增加值降幅收窄43.2个百分点。龙煤天泰、万里润达一期等资源深加工项目竣工投产，新时代水泥、建龙钢铁完成改造升级，优势产业得到加强；石墨烯、玄武岩连续纤维等新兴产业发展迈出可喜一步；盘活启动停产半停产企业22户。“大众创业、万众创新”方兴未艾，全市新增登记各类市场主体2.1万余户。中创机械、中顺农业等14家企业在多层次资本市场挂牌。市经济技术开发区晋升为国家级开发区。我市被列入第三批资源枯竭型城市。农业种植结构调整步伐加快。粮食产量连续五年稳定在50亿斤以上。畜牧产业和林下经济发展提速。土地规模经营面积达到242万亩，占全市耕地总面积的39.2%；农民专业合作社达1307个、龙头企业108家。胡萝卜、杂粮杂豆、花菇等特色农产品远销国内外。社会消费品零售总额年均增长11%。松江国际、大润发、集贤四达、宝清百盟、饶河互市贸易区等大型商贸综合体投入使用。阿里巴巴、腾讯等知名电商平台入驻我市，电商产业蓬勃发展。新增国家4A级景区4个，旅游收入年均增长25.8%。“双深”冰上体育运动中心和圣洁——摇篮山公园、青山滑雪场正式营业。金
融业对经济发展支撑作用持续增强，存贷比连续多年位居全省前列。“双深合作”开启我市融入市场经济发展的“快车道”。
过去的五年，我们全面深化改革，持续整治发展环境，不断激发内生动力。以供给侧结构性改革为重点，统筹推进经济、农业、生态文明、民主法治、文化、社会、纪律检查和X的建设重点领域改革。市本级行政审批事项由413项精简到115项，全省最少。整合成立市职教集团和市检验检测中心。开展“大科室” 制改革试点。整合建设城市公共应急平台。进一步完善区级功能。创新社区管理体制，简化社区办事流程，规范社区考核。集中整治发展环境，查处一批违规违纪行为，服务效率明显提升。
过去的五年，我们统筹城乡一体发展，全力打造宜居环境，滋养城市文明。不断加大城市基础设施、新型城镇化和新农村建设力度，城乡面貌显著变化。牡佳客专开工建设，域内饶盖公路、依饶公路等国省道路竣工通车。扎实推进“三供三治”，启动实施“一创两建”“幸福社区”三年行动计划，提升城乡水、电、气、热等供给能力，城市主城区实现24小时供水，结束了饮用矿井疏干水的历史。加快推进市区滨水北城、南市新城建设。组织开展丰富多彩的文明创建活动，进一步提升社会文明程度。牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，加大城乡绿化和裸土、垃圾等环境卫生管护力度，城区内的背街巷道得到有效治理。全市森林、城区平均绿化覆盖率分别由39.2%、38%提高到40%、40.35%。荣获“全国绿化模范城市”“国家湿地生态保护示范市”和“国家森林城市”等荣誉称号。
过去的五年，我们恪守为民情怀，全力做好基本民生保障。完成农村脱贫3.6万人。改造棚户区7.6万户、农村泥草房4万余套。市县（区）博物馆、文体中心、休闲广场等一批大型公共服务设施投入使用。
拆除机关事业单位围栏，新增及改建城市道路190.4公里。支持双矿公司改革脱困，扎实开展“两进一送”活动，完成组织化分流10283人。城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入年均分别增长4.3%、7.9%，农民人均纯收入突破万元大关。推进教育均衡发展，“两基教育”获国务院嘉奖。深化医药卫生体制改革，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成。社会保障提标扩面，保障体系逐步健全。扎实推进妇女、儿童、养老、慈善、残疾人等福利事业发展。
过去的五年，我们创新社会治理，全力维护社会和谐稳定。创新实施“四个一批”信访制度措施，全力解决历史遗留信访问题，严控增量发生，进京到
省非访数量居全省末位。扎实推进“法治双鸭山”建设，启动地方立法和“七五”普法工作；支持法院、检察院依法独立公正行使职权。扎实推进“平安双鸭山”建设，建立完善打防控一体化体系建设，严格落实安全生产责任制，狠抓隐患排查、责任落实、制度执行和行业监管，严防重特大事故发生，公共安全形势总体稳定。
过去的五年，我们充分发挥总揽全局、协调各方作用，持续深化民主ZZ建设。加强和改进X对人大和政协工作的领导。推动人大及其常委会依法履职， 监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，在保障市委重大决策落实上取得新成效。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，ZZ协商、民主监督、参政议政职能明显增强。加强同民主X派、工商联、无X派人士和民族宗教界人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固壮大爱国统一战线。国防动员、边防边境管理和后备力量建设不断加强，军民融合有序展开，荣获“全国双拥模范城市”称号。
过去的五年，我们全面从严治X，把ZZ纪律ZZ规矩挺在前，努力营造良好ZZ生态。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动X内教育全覆盖、常态化，广大X员干部牢固树立“四个意识”。强化舆论宣传引导，弘扬正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权。树立正确用人导向，积极推进干部能上能下，顺利完成中组部台账内的超配县处级领导干部的整改消化任务。启动“四型”基层X组织创建工作，选派第一书记612名，实现农村、社区、街道全覆盖并向非公有制组织和社会组织拓展，军（警）地基层X组织共建深入展开。大力弘扬“工匠精神”， 提倡精细化工作方式，实施干部考核评价“一线工作法”和工作写实制度，提振干事创业精气神，涌现出了于海河、艾宏宇等一大批优秀共产X员和先锋模范代表。坚决反“四风”，以上率下严格执行中央XXXX、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，累计处理296人、X政纪处分101人。严格落实X风廉政建设“两个责任”，强化省委巡视反馈问题整改，开展市级巡察工作试点。严肃查办违纪违法案件，累计立案查处2143件、X政纪处分2473人，X风政风民风持续好转，良好的ZZ生态正在形成。
同志们，创业充满艰辛，奋斗铸就辉煌。过去五年所取得的成就，是省委坚强领导的结果，是全市广大X员和干部群众共同奋斗的结果，是历届班子带领全市人民打下良好基础的结果，也是驻双部队、武警官兵和中省直单位、社
会各界共同参与、努力拼搏的结果。在此，我代表中国共产X双鸭山市第十届委员会，向所有为双鸭山发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
各位代表，同志们！五年的艰辛实践、砥砺奋进，最鲜明的特点是因地制宜、求真务实地探索出符合新发展理念、充分发挥资源禀赋、顺应时代要求的发展之路；最深刻的变化是提振了广大干部群众精气神、用智慧和实干书写了全市发展的新篇章；最有力的保障是营造出风清气正、心齐劲足的良好ZZ生态。
必须把向X中央看齐、向习近平总书记看齐作为首要遵循。五年来，我们始终坚守X的ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立“四个意识”，坚决拥护以习近平同志为核心的X中央权威，使中央和省委的要求部署在我市得到及时有力的贯彻落实。这是我们战胜一个又一个困难、创造一个又一个奇迹、取得一项又一项成绩的根本保证。
必须把加快发展作为第一要务。我们坚持聚焦经济建设中心不动摇，用发展弥补不足和解决难题。坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，以创新驱动为引领，改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，全力推动“四大产业区”建设，不断提升发展质量和效益。我们敢于对认准的事情持续发力，保持定力，坚定信心，凝心聚力，一步一个脚印干，一环紧扣一环抓，确保工作实现新突破。我们敢于用行动诠释对X的忠诚、对人民的负责， 替民解忧、为民谋利，顺应民意、汇聚民力，赢得了广大群众的理解、信任和支持，调动了全市上下共谋发展、投身发展的积极性。
必须把改革创新作为强大动力。我们不因困难挑战而退缩、不为陈规陋习所束缚、不为闲言碎语所左右，注重用改革创新寻求突破，打好机制创新、管理创新、服务创新“组合拳”。我们敢于打破传统思维定式，用新的方式方法顺应形势、适应市场。我们坚持以开阔的视野、前瞻的思维、新的发展理念引领实践、推动工作，应对发展新挑战，闯出发展新天地。我们抓住“双深合作” 机遇，在拓展空间、赢得优势中提升水平，在提升水平中促进思想大解放，推动发展活力和潜力大释放。
必须把改善民生作为最大责任。一切为了人民是加快发展的根本目的，紧紧依靠人民是推进发展的力量源泉。我们始终坚持以人民为中心，以人为本不偏离、为民服务不懈怠，牢固树立为民情怀，切实解决好百姓最关心最直接最
现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。我们竭力完成了医院、学校、文广中心等一批重点民生工程，解决了一批涉及民众基本生活的棘手问题。我们牢牢把握国家实施采煤沉陷区治理的政策机遇，全力推进27768套沉陷区住宅治理任务和历史遗留的棚改续建工程，从而营造出安定和谐的良好发展氛围，汇聚更多发展合力，奠定更加坚实的发展基础。
必须把实干担当作为履职关键。实干是成事的法宝，担当是克难的利器。我们坚持“干”字当头、“实”字打底，不论形势多复杂、挑战多严峻、任务多艰巨、压力多沉重，面对险境毫不退缩，保持定力，保持韧劲，不断提高抢抓机遇、趋利避害的智慧、勇气和能力，将风险挑战转化为推动发展的机遇和动力。我们扎实工作，万里润达、北大仓项目40天内签约落地开工，创造了“双鸭山速度”。我们历尽千辛万苦，使我市被列入牡佳客专主线路主要节点站并开工建设。我们勇于担当，创新实施“四个一批”制度措施，化解了一批历史遗留信访积案，赢得稳定发展环境。我们主动作为，妥善处置双矿公司职工集体讨薪事件和组织化分流工作，积极开展“两进一送”活动，全力支持双矿公司改革脱困发展。我们众志成城，战胜了1971年以来乌苏里江饶河段最大洪水， 全力保障了人民群众生命财产安全。有这样敢于担当、善于担当、体现担当的干部群众，我们的力量必将无坚不摧，我们的事业必将无往不胜！
必须把从严治X作为根本保障。全面从严治X，是营造良好ZZ生态的重要举措。我们认真贯彻落实X中央和省委全面从严治X系列重大决策部署，坚决贯彻落实“两个责任”，旗帜鲜明地严肃纪律、严惩腐败，努力让干部更清正、政府更清廉、ZZ更清明，X风政风明显好转，ZZ生态风清气正。我们用标准严管干部、用纪律约束干部、用警示醒悟干部、用方法教育干部、用市场转变干部、用示范引领干部、用导向激励干部、用实践历练干部、用正道行致远、用正气得民心。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的“三大压力”“三大矛盾”和“三大不足”等主要困难和问题。
“三大压力”：一是结构调整压力。煤炭、钢铁、建材等传统产业拉动经 济增长能力减弱，新兴产业不足以抵消弥补传统产业下降所造成的影响。二是市场竞争压力。计划经济思维根深蒂固，市场经济意识不强，对国内国际两个市场、两种资源应对利用不足，对外开放水平不高。三是民生保障压力。城乡 基础设施欠账多，民生短板多；社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足、
质量不高；社会保障能力仍需增强，就业形势严峻，脱贫脱困任务繁重。
“三大不足”：一是思想解放不足。传统思维定式、工作惯性和路径依赖 亟需破除，管理效率低、发展环境不优问题仍很突出。二是能力素质不足。部 分X员干部专业思维、专业素养、专业能力不强，学习主动性、自觉性不足， “尾巴主义”问题突出。三是资源利用不足。资源优势挖掘不够，深度开发水 平不高，未能真正转化为经济优势。
我们必须高度重视这些问题，切实增强忧患意识，下大力气尽快予以解决。
二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务
今后五年，既是城市脱困转型发展重要窗口期也是战略机遇期，既是深化改革攻坚期也是改革红利释放期，既是脱贫脱困攻坚冲刺期也是全面建成小康社会决胜期。我市已进入爬坡过坎、滚石上山、攻坚克难的关键阶段，面临做大总量与提升质量效益、加快城市脱困转型发展与持续改善民生、改革开放与维护社会稳定、去产能去库存与补短板谋长远等多重挑战。但我们也要看到， 中央“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等重大战略的全面实施，深化改革红利的持续释放，省委“五大规划”“十大重点产业”和“龙江丝路带” 深入实施，新型城镇化和新农村建设加速推进，基础设施建设力度空前，“大众创业、万众创新”氛围浓厚，特别是习近平总书记去年对我省两次重要讲话精神，为我们的发展确立了新坐标、明确了新方向、赋予了新使命，是我们做好各项工作的行动指南和根本遵循。这是信心之源、动力之本、成事之基。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以创新驱动为引领，以城市脱困转型发展为主线，以“四大产业区”建设为切入点，扎实做好“三篇大文章”，持续改善民生，维护社会健康平稳发展，为实现全面建成小康社会、打造活力幸福秀美文明双鸭山而奋斗。
主要奋斗目标：全市地区生产总值年均增长6%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入增长与经济增长同步，实现全面建成小康社会目标。
——活力双鸭山。创新驱动发展战略深入实施，资源优势得到最大限度释放；结构调整实现突破，产业多元发展、群众创业就业、经济多轮驱动，多点支撑的城市脱困转型发展新格局初步形成；牡佳客专竣工通车，佳木斯机场完成迁建，对外交流合作欣欣向荣。
——幸福双鸭山。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；“一创两建” 和“幸福社区”建设惠及民生，城乡基本公共服务设施配套齐全、便捷、安全、管理有序，净化、亮化、绿化、美化达到宜居宜业标准；就业更加充分，义务教育均衡发展，文化体育、医疗卫生等事业全面进步，覆盖城乡的社会保障体系基本建成；现行标准下农村、矿区贫困人口全部脱贫；社会治理能力适应社会发展，社会形势安全稳定。
——秀美双鸭山。保持湿地的原始性、完整性和多样性，森林覆盖率达到40.05%；节约资源和保护环境的基本国策得到有效落实，空气质量优良天数达到350天以上，主要河流国控、省控断面好于Ⅲ类比例达到100%；垃圾全部无害 化处理，生态资源开发利用水平大幅提高，循环经济发展壮大，各项指标符合国省标准要求，节能减排目标圆满完成。
——文明双鸭山。进入全国文明城市行列，省级以上文明县区全覆盖；不断提升民主法治建设水平，促进社会公平正义；扎实开展群众性文化活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，公民思想道德和科学文化素质、身体健康水平显著提升；X风政风社风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，干部清正、政府清廉、ZZ清明。
实现上述目标任务，是历史交予我们的任务，是时代赋予我们的责任。我们必须牢记使命、坚定信心，解放思想、抢抓机遇，团结一致、求真务实、担当作为，全面开启经济社会发展新征程。
一要围绕落实创新发展理念一要围绕落实创新发展理念，，大力实施“创 新驱动创新驱动””发展战略展战略。。坚持把全面振兴的基点放在创新上， 把创新驱动放在全局发展的核心位置、放在经济发展的全过程，扎实做好“三篇大文章”，提高产业市场竞争力，不断激发全面振兴的内生动力，聚焦“四大产业区”建设精准发力，持续创新发展新模式、新业态，有效提升发展质量和效益。
全力打造现代煤电化钢产业示范区。坚持绿色高效安全生产，以市场为导
向，加快传统煤炭产业提档升级，坚决淘汰落后产能。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，建设全国技术领先的现代煤电煤化工产业基地，重点推进煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制油、坑口电站等煤电煤化工项目建设并投产达效，煤炭就地转化能力达到70%以上。以创新引领，推进钢铁、水泥等传统优势产业降本增效、产品延伸升级，巩固域内市场地位。
全力打造绿色有机食品产业聚集区。以推进农业供给侧结构性改革为主线， 加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。依托生态优势，推行绿色有机生产方式，抓住“互联网+”机遇，加速构建“种养加贸”一体化的发展模式，努力把我市打造成为全国健康安全时尚的绿色有机食品产业聚集区。围绕市场导向调结构，加快推动产品市场化、品种多样化、结构多元化、品质优良化的质量效益型农业发展，增加绿色有机食品有效供给。认真实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提高农业综合效益和竞争力。以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，加快推进粮食仓储及深加工、东北黑蜂延伸产品、特色杂粮及时尚休闲食品加工等项目引进、投产达效，发挥示范辐射带动作用。培育壮大新型适度规模农业经营主体和新型服务体系建设。大力发展以“两牛一猪”为重点的现代畜牧产业，促进“粮变肉、草变乳”，实现粮食就地转化、过腹增值。深入实施黑土地保护工程，扎实推进农业“三减”工作，着力强化安全检验检测体系建设，促进绿色有机安全食品生产。
全力打造黑土湿地旅游核心区。以北大荒黑土湿地生态休闲旅游为重点， 以现代农业观光游、特色乡村游为两翼，以东北抗联红色旅游、对俄异域风情游等为补充，将我市建设成国内外极具盛名的黑土湿地旅游目的地。加大旅游基础设施建设力度，启动北大荒黑土湿地国家公园建设。注重旅游资源整合， 加强旅游精品区域联盟，规范旅游市场管理，提升旅游产品知名度和影响力， 推动旅游产业快速发展，全市旅游产业年接待游客总数和总收入分别翻一番， 着力把旅游产业打造成为主导产业。
全力打造对外贸易服务区。以“双深合作”为牵动，坚持内引外联、南联北开，大力发展以对俄贸易为主的外向型产业，积极拓展与日韩和欧美等国家和地区的经贸合作，构建全方位、多层次、优势互补的对外开放新格局。建立完善以畜禽产品、果蔬、胡萝卜、白瓜籽等特色农副产品、休闲食品出口基地和以资源产品进口基地为重点的生产加工体系，形成产业聚集。到2021年，全市外贸进出口企业达到300家以上，我市将成为全省东部对外贸易聚集服务区。
大力发展战略新兴产业和新的产业。深入实施“互联网+”行动计划，积极推进电子商务与其它产业深度融合，用新业态引领相关产业快速发展。大力发展休闲养生养老产业，将生态优势、食品特色、气候特征、医疗基础、服务质量有机融合，把我市打造成国内“候鸟式”养生养老重要目的地。大力发展新材料、新能源产业，积极开发域内太阳能、风能、生物质能资源，主动探索电能使用有效方式，积极开发石墨、玄武岩等矿产资源精深加工，使之成为产业接续主体。大力发展文化产业，以“一带一路”中俄工艺美术实验区及“龙江丝路带”工艺美术基地为牵动，以产品市场输出带动文化产业基地建设，推进文化产业向规模化、集约化、品牌化、特色化发展。深刻认识冰雪资源优势， 深度开发特色产品，积极营造全民上冰雪氛围，着力强化市场营销，构建冰雪旅游全方位、多层次消费格局，推动冰雪经济“冷资源”变成“热产业”，把冰天雪地变成金山银山。
深入实施《双鸭山市科技型企业三年行动计划》，推动企业与哈工大、黑大等高等院校、科研机构开展产学研用合作，强化企业技术创新主体地位，鼓励引导企业采取市场倒逼等方式创新发展，推动科研成果产业化，促进企业转型升级，并使之成为思想和行动自觉。
二要围绕落实协调发展理念二要围绕落实协调发展理念，，大力实施“区 域一体区域一体””发展战略展战略。。协调是持续健康发展的内在要求，是 提高资源利用效率效益的有效途径。牢固树立大局意识、全局观念，着力推进城乡协调发展，着力推进县（区）域、矿区、农垦、森工协调发展，着力推进脱贫脱困城乡统筹，强化区域空间布局整体联动优化、基础设施联动建设、产业项目联动开发、社会事业联动发展。
坚持把城乡统筹作为协调发展的重要抓手，结合本地资源禀赋、区位优势、产业结构、保障条件、市场空间等综合因素，集中精力发展特色优势产业。各县区、乡镇要按照整体布局、彰显特色，“产业立县（区）、产业兴县（区）、产业强县（区）”和“一乡一品、一乡多品、一品多乡”错位或规模发展的思路，因地制宜，突出重点，做实、做精、做强。以市经济技术开发区为引领， 积极探索跨区域合作共建共享园区模式，推动集约化、规模化、链式协同发展， 切实完善园区基础设施及配套服务，增强项目落地要素保障能力，确保项目聚集、产业引领。
坚持把脱贫脱困摆在协调发展的突出位置，以饶河县整体脱贫和矿区扶贫
对象、农村贫困户为重点，认真落实“六个精准”和“五个一批”工作要求， 因村、因户、因人施策，突出抓好产业扶贫，提高贫困家庭自主发展能力，增强贫困家庭“造血”功能，确保如期完成脱贫脱困任务。
坚持把市矿、场县（森工）合作作为协调发展的重要内容，相互借势、彼此借力，增添活力、增加动力，不断增强在竞争合作中共同领跑的本领，在区域交流合作中实现互利共赢。要善于提高区域资源利用效率和效益，形成区域发展的整体合力和综合优势。大力支持双矿公司改革发展，全面落实剥离办社会职能，按时完成组织化分流任务和厂办大集体改革。建立健全地方与农垦、森工系统组织协作机制，支持农垦、森工全方位发展，充分发挥农垦、森工在全市发展中的示范、引领和助推作用。
三要围绕落实绿色发展理念三要围绕落实绿色发展理念，，大力实施“生 态优先生态优先””发展战略展战略。。绿色是发展最美丽的底色，是可持续 发展的生命线。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设作为长期性和基础性工作来抓，持续巩固“国家森林城市”创建成果，促进人与自然和谐共生，青山常在、绿水长流、空气常新。
落实最严格的生态环境保护制度，统筹实施治水、净气、降噪、还绿、护田（湿地）及垃圾处置“六大工程”，建立系统全面的环境保护责任体系。全面系统实施“蓝天工程”，坚决整治各类污染源。启动实施农业农村面源污染治理。严控湿地保护红线和城镇山体绿线，完成域内山体修复。全面改善水质， 实施中小河流综合治理，加大监督检测力度，注重流域上下游统筹联动，切实保护好饮用水源地。全面完成城镇垃圾无害化处理与处置。以规划为引领，以法治为约束，以文明为推动，实现城在绿中、人在林中。
坚持开发保护并重，在保护中实现资源最大效益，以食用菌、林果、花卉苗木、北药、特色养殖、东北黑蜂等为重点，大力发展林下经济，努力实现林下经济年均增速16%以上，总量翻番。
大力弘扬生态文明主流价值观，倡导绿色低碳生产生活方式，建立健康时尚的生态文化体系，把绿色发展、生态文明理念融入民众点滴行为。切实抓好环境保护立法和执法监督，严格落实防控责任，依法严厉打击环境违法行为。
四要围绕落实开放发展理念，大力实施“南联北开”“发展战略”。积极融入中央“一带一路”和省委“龙江丝路带”建设，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，为城市脱困转
型发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
大力推动域内公路、铁路、机场和水运等重要交通基础设施建设，实现互联互通，确保客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”。全力支持配合牡佳客专如期通车，饶河沿边铁路尽快建成。全面完成双鸭山至饶河一级路改造工程， 力争建成双鸭山至宝清高速公路。推动佳木斯机场、饶河机场、宝清机场建成并运营。
持续深化以俄罗斯远东地区为重点，面向日、韩、欧美等国家和地区的合作，以人文经贸交流带动产业对接，实现在融合中分享机遇、在互动中共赢发展。
坚持把招商引资作为扩大开放的重要抓手，紧盯发达地区，注重围绕一二三产融合抓招商，借助市场机会抓招商，依托政策机遇抓招商；注重引进战略投资者，以牵动产业引领大发展；注重中小投资者集群引进，形成主导产业大发展；促进招商引资质量和效益双提升。持续打造重商、亲商、安商、富商投资环境，构建“亲”“清”新型政商关系，用最好的发展机会招揽客商，用最公平的环境吸引客商，用最真诚的态度感动客商，用最优质的服务留住客商。
五要围绕落实共享发展理念五要围绕落实共享发展理念，不断增强人民群众获得感和幸福感感和幸福感。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，恪守为民情怀，强化责任担当，优化支出结构，办好民生实事，不断增强工作的针对性、实效性、可持续性，努力做到长远有规划、年度有计划、一级抓一级、年年有进步。
深入贯彻落实中央、省委城市工作会议精神，统筹全市城乡规划，优化城乡空间布局，合理确定功能分区，留住城市自然生态特色，着力解决民生突出短板。加快推进“智慧城市”建设，建立城市大数据平台，提高城市管理规范化、制度化水平。持续巩固“一创两建”成果。全力推动城市公共基础设施建设，到2021年，城镇清洁取暖、供排水普及率达到100%；燃气普及率达到90%以上，中心城区完成煤气转换天然气；生活垃圾无害化处理率和回收率均达到100%；民众出行更加安全便捷。全面完成棚户区、独立工矿区、农村泥草（危） 房改造和沉陷区治理任务，产城互动化、服务均等化、城乡整洁化、农民市民化的“四化联动”发展格局初步形成，城乡建设达到净化、亮化、绿化、美化和宜居、宜业目标。
大力培育和践行社会主义核心价值观，让城市始终充满积极向上、开放包
容的正能量。道德兴、民心齐。坚持把人的文明摆在首位，广泛开展群众性道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深入实施文化惠民工程，完善城乡公共文化设施，繁荣文学艺术创作，全面构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系。
实施更加积极的就业政策，积极推进“大众创业、万众创新”，充分利用众筹、众包、众扶、众创等多种形式，充分利用电商、微商等新的业态，充分利用创业者一技之长创办实体门店，促进人才、技术、产品、资金、市场有效对接，营造创业就业浓厚氛围，以创业带动就业，并进一步加大对重点群体、困难人员就业帮扶力度。以兴办人民满意教育为目标，以提高教育教学质量为核心，持续优化教育教学资源和教育发展环境，实现学前教育、义务教育均衡发展，普及高中阶段教育。加强教师教育与培训，提高学生核心素养。大力推动职业教育发展，办出特色化、品牌化职业教育，推动职教集团走上市场化道路。深入实施“健康双鸭山”行动，构建“大健康”格局，不断优化医疗卫生资源配置，全面提升城乡基本医疗卫生服务水平，分级诊疗基本实现，实现城乡体育健身设施全覆盖。大力发展老年人保障事业，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。加强妇女儿童工作，落实全面两孩生育政策，实现全市人口结构优化、综合素质不断提升。
推进多层次社会保障体系和社会救助体系建设，不断提高社会保障水平。各项社会保险基金实现法定人员全覆盖。积极发展社会福利和慈善事业。统筹社会救助资源，认真做好残疾人、特困人员、留守儿童、受灾人员、大病人员等群体救助，建立完善“救助资源统筹化、救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化”的大救助格局。
加强和创新社会综合治理。完善社会综合治理体制，充分利用城市大数据平台，建立完善便捷的城市应急处置系统，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持依法依规妥善处理信访问题，推进信访形势持续好转；深化“平安城市”建设。实现立体化防控体系全覆盖，确保城市安全、市民安宁、社会安定；进一步完善公共安全责任体系，全力保障道路交通、煤炭矿山、危险化学品及煤化工、食品药品等安全，严防重特大事故发生。深化“法治城市”建设。把X的领导贯穿于法治建设的全过程，坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法；加快建设法治政府；支持法院、检察院依法
独立行使职权；抓好“七五”普法工作，提升全民法治观念、法治素养。深化“诚信城市”建设。建立健全信用等级评估和失信联合惩戒机制，努力做到政府讲公信、企业讲守信、公民讲互信。
（二）全面深化改革，加快构建充满活力、富有效率、有利于振兴发展的 体制机制。坚持问题导向和底线思维，从制约经济社会发展的突出问题着眼着手着力，按照习近平总书记“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”的要求，加快实施改革创新实践，坚决破除不适应发展的固化模式和传统做法。
一要围绕提高资源利用效益抓改革。结合农业供给侧结构性改革和市场变化要求，加快推进农村土地确权登记颁证工作，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善土地适度规模经营、经营权有序流转的政策引导， 加快构建现代农业生产体系。在构建现代农业服务体系上，围绕降本提质，重点对质量检验检测、质量安全监管、生产要素高效配置、金融服务、产品流通营销等方面探索有效方式，促进资源产出效益最大化。加快理顺自然生态资源保护利用的管理体制，推动管护中利用的持续高效。进一步规范矿产资源开发利用制度，推进矿产资源产业化发展。完善资源交易制度机制，促进资源综合利用最大化，整合盘活国有资产，有效激活、提高国有资产综合产出效益。
二要围绕充分发挥人力资源主观能动性抓改革。理顺事业单位及非政府公 共部门责任职能，该政府管的交给政府，该推向市场的交给市场，实现公共职能和市场明晰分离。要建立充满活力、激发创造力、提高整体战斗力的事业单位及非政府公共部门人事制度和人才制度，切实解决人力资源浪费和配置低效问题，把人力资源潜力充分释放出来。
三要围绕提高行政效能抓改革。完善权力清单、责任清单、负面清单制度， 行简政之道，除烦苛之弊，开便利之门。理顺各层级责任，解决权力“碎片化” 问题，强化一线服务综合监管，实现人权、事权、财权相统一。充分利用大数据平台，整合多部门信息资源，打通信息“隔离墙”，实现数据信息互联互通。进一步完善服务机制，规范办事流程，严格办事标准，提高办事效率，增强追责问责有效性。
四要围绕促进社会公平正义抓改革。遵循市场经济规律，按照公开、公正、 机会均等原则，全面推进公共资源配置市场化，破除地方设置及历史形成的不
合理限制和隐性壁垒，有效减少市场运营和制度性交易成本。重点解决教育、文化、医疗、食品药品、创业就业、市政设施、城管执法、社会综合治理等方面的突出问题。
（三）落实全面从严治X要求，提升X的建设科学化水平。实现未来五年 的奋斗目标，关键在X，关键在干部。按照X的十八届六中全会要求部署，牢牢把握加强X的执政能力建设、X的先进性和纯洁性建设，严格落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，切实把全面从严治X要求落到实处。
一要加强思想ZZ建设，筑牢共同奋斗的思想基础筑牢共同奋斗的思想基 础。不断强化理论武装，坚定ZZ信仰，坚持ZZ方向，坚守价值取向，切实增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要不断地强化X性锻炼，坚决维护X中央的权威，对X绝对忠诚，切实做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，做到以信念、人格、实干立身。要坚持X管意识形态，落实落靠意识形态工作责任制，牢牢把握领导权、管理权、话语权，发挥媒体的正面引导作用，占领舆论阵地。
二要加强干部队伍建设，铸造推动发展的中坚力量。坚决贯彻X管干部原 则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正用人上的不正之风，把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，让正确的选人用人导向更加鲜明。探索创新领导班子和干部考核评价体系，大力推进干部能上能下，按照“三个区分开来”要求，建立容错纠错机制，激发干部的闯劲和担当精神。不断优化各级领导班子知识结构、年龄结构和专业结构，注重选拔优秀年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。全面完成7个“干部人才培养五年规划”，完善精准化、专业化、常态化培训机制，引导各级干部坚定理想信念、补足精神之钙、把稳思想之舵。切实增强落实新发展理念能力素质和专业素养、专业思维、专业方法的能力。统筹做好“女少非”干部选配工作。认真做好离退休干部工作。坚持X管人才，进一步完善人才激励机制，加大对企业家、专业技术人员、高技能人才培训力度。
三要加强基层组织建设，筑牢服务发展的坚强堡垒。各级X委（X组）要
带头加强和规范X内ZZ生活，严格执行“三会一课”等制度，利用好批评与自我批评利器，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要始终把X建工作的主阵地放在基层，使基层X组织真正成为服务群众、推动发展的坚强堡垒。要扎实抓好“四型”基层X组织创建工作，全面加强农村、社区、机关、事业单位、高校、非公有制经济组织和社会组织X建工作，切实提高基层X组织的覆盖面、引导力和影响力。加强和改进国有企业X建工作，严格制度，强化监督，确保国有资产保值增值，企业在服务经济社会发展上发挥重要作用。要突出抓好基层X组织带头人队伍建设，加大基层干部储备、培养、选拔力度。健全第一书记选派机制，切实发挥好第一书记的引领作用。不断深化军（警）地基层X组织共建活动，不断推动基层X建创新发展，形成长效机制。要切实强化X建经费投入，强化基础保障。
四要加强作风建设，营造干事创业的浓厚氛围营造干事创业的浓厚氛围。 作风彰显X性，作风事关民心，作风建设永远在路上。各级X员领导干部要率先垂范，必须解放思想、开阔视野、借鉴经验，不断总结经验教训，摆脱传统的思维定式，挣脱固化的路径依赖；必须遵循市场规律，增强机遇意识；必须用新思想、新观念、新举措推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要巩固和拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，促进广大X员干部牢记新使命、确立新标杆、争创新业绩。要坚持马克思主义学风，落实和完善X委（X组）中心组学习制度，把学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对我省两次重要讲话精神作为必修课，读原著、学原文、悟原理，领会精神实质，把握核心要义。要及时学习经济、ZZ、文化、社会、生态文明以及哲学、历史、法律、科技等各方面知识，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力和专业化水平。要强化担当意识，勇于直面问题、直面矛盾，勇于破难题、闯新路，切实担负起历史责任。要大力弘扬求真务实作风，完善干部写实和一线工作评价制度，鼓励引导X员干部靠实招展示能力、靠实干成就事业。要认真践行“工匠精神”，提倡精细化工作方法，严格工作标准，提升工作水平。要用责任和品德恪守为民情怀，改进和创新联系群众方法，健全X员干部联系服务群众制度，把做好群众工作作为基本任务和基本职责，决不允许漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。
态。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。强化“两个责任”，推动各级X组织和纪检机关认真落实全面从严治X主体责任和监督责任，切实把责任扛在肩上、抓在手上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。实现巡察工作全覆盖，突出ZZ巡察，建立常态机制，把巡察触角延伸到基层，严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。正确把握和运用监督执纪“四种形态”， 把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、违纪则咎、寸步不让。切实发挥行政监督、民主监督、X内监督、人大监督、舆论监督、审计监督、司法监督与社会监督作用，强化对关键少数和关键岗位的干部监督，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实问责制度。严格落实中央XXXX、省委省政府九项规定和市委转变作风有关规定，严肃查处隐形、变异“四风”等突出问题。加大纪律审查力度，始终保持严惩腐败的高压态势，坚持全覆盖、无禁区、零容忍，以铁纪管干部、铁腕治贪腐，严肃查处违纪违法行为，严惩群众身边的“苍蝇”“蚊子”。加强预防和惩治腐败体系建设，强化廉政教育，扎紧制度笼子， 领导干部要带头廉洁从政，完善权力运行监督制约机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
六要加强民主ZZ建设，凝聚共促发展的强大合力凝聚共促发展的强大合力。充分发挥X委的ZZ核心作用。支持人大及其常委会依法履行职能，并有效地开展地方立法工作，切实发挥地方立法对经济社会发展的引领推动作用。支持人大及其常委会加强对市委重大决策部署落实情况的监督，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。支持人大依法行使重大事项决定权和干部任免权，使X委主张通过法定程序成为人民共同意志，不断提高代表的履职能力。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协ZZ协商、民主监督和参政议政的职能作用，按照市委的战略部署，围绕全市中心工作， 深入基层开展视察调研，进一步提高提案质量。充分发挥民主X派、工商联、无X派人士和民族宗教界人士作用，调动社会各界积极性，激发内生动力，释放发展活力，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。持续开展人大代表、政协委员进街道、进社区、进乡村活动，访民情、解民忧、聚民心。充分发挥群团组织联系群众的桥梁纽带作用，改进群众工作方式，切实解决工作机关化、行政化、贵族化、娱乐化问题。找准服务发展、服务民生的切入点，扎实有效推进创业就业和扶贫解困、维权等工作，团结带领广大群众投入到经济社会发展中， 最广泛地凝聚群众智慧和力量，把群众紧密地团结在X的周围。统筹军地融合
发展，坚持X管武装，深入开展国防教育，加强国防动员潜力和国防后备力量建设，深化双拥共建，争创全国双拥模范城“三连冠”。
同志们，胜利不会主动向我们走来，我们必须自己走向胜利。伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们开拓进取，城市脱困转型发展更需要我们担当作为。双鸭山正是有许许多多像于海河、艾宏宇一样平凡的人，忠诚于X，真心地热爱这座城市，愿意穷尽毕生而为之奋斗，我们的城市才发展到今天，我们城市的明天才有希望，才有美好的未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，解放思想、励精图治， 戮力同心、扎实苦干，不忘初心、继续前进，走好全面建成小康社会的“新长征”路，为建设活力幸福秀美文明双鸭山而努力奋斗！以优异成绩迎接中国共产X建X100周年！
解放思想 真抓实干 奋力前进 为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗
在中国共产X广元市第七次代表大会上的报告王菲
（2016年9月7日）
同志们：
现在，我代表中国共产X广元市第六届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产X广元市第七次代表大会，是广元同步全面建成小康社会进入决
胜阶段，召开的一次十分重要的会议。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委治蜀兴川宏伟方略，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第六次X代会以来，市委认真贯彻X中央大政方针，全面落实省委实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”决策部署，坚持“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展“五大发展战略”，加快建设“美丽广元、幸福家园”，圆满完成了市第六次X代会确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局。
五年来，我们突出发展第一要务，综合实力显著增强。坚持经济建设兴市之要不动摇，落实中央、省委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险系列措施，突出稳投资、稳产业、稳企业，经济保持较快增长，全市地区生产总值达到605亿元，年均增长11.5%，快于全国全省平均水平。工业增加值、全社会固定资产累计投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别实现翻一番。坚持做大总量转方式、扩大增量调结构，推动新型工业、现代农业和现代服务业加快发展。壮大“5+2+1”新型工业体系，建成国家、省级经济（技术） 开发区5个，工业主体地位确立。大力推进现代农业园区建设，“3+5”农业百亿特色产业初具规模，粮食生产实现“九连增”。坚持旅游商贸双轮驱动，建成国家4A级旅游景区10个、累计达14个，剑门蜀道剑门关旅游区创建为国家5A 级旅游景区，万达广场等重点商贸项目建成营运，区域性旅游集散中心、商贸
物流中心加快建设。
五年来，我们强化基础设施建设，发展条件明显提升。持续发力大交通大枢纽建设，广南、广陕、广甘、绕城高速、兰渝铁路广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，广元机场开通航线5条，广元港红岩作业区投入试运行，区域性综合立体交通枢纽基本建成，实现“蜀道难”到“蜀道通”的历史性跨越。亭子口水利枢纽初步建成，中石化天然气净化厂、芳地坪风力发电场等项目建成投产，区域性能源供给中心初具规模。加强城市基础设施建设，万源新区基本建成，三江新区建设加快推进，中心城区骨架拉大、功能增强、品质提升， 建成区面积达48.5平方公里。全市城镇化率达到40.8%，提高7.9个百分点。
五年来，我们精准发力脱贫攻坚，民生福祉极大改善。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“4456”工作方略，打出“3+12”组合拳，减少贫困人口40余万人，贫困发生率下降16个百分点，扶持6万库区移民改善生产生活条件，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。坚持民生工作做加法、化解矛盾做减法，大力实施民生工程、办好民生大事，民生投入占财政支出的比重超过65%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.3%和14.5%，均快于同期经济增速。健全完善城乡社会保障体系，全面实施“十大救助制度”。保障性住房建设走在全省前列。加快发展公共卫生事业， 城乡基本医疗服务体系实现全域覆盖。义务教育均衡发展，高考本科上线每年万人以上，建成川北幼儿师范高等专科学校，引资建成天立国际学校，建成广元市川师大万达中学。公共文化服务体系日趋完善，文化旅游深度融合发展， 社会文明程度和公民文明素质不断提高。
五年来，我们坚持绿色低碳发展，生态建设扎实推进。树立生态立市理念， 实施低碳发展、资源转化战略，促进产业结构、能源结构、生活方式低碳化。推动区域性污染联防联治，开展嘉陵江、白龙江流域生态环境治理，科学处置甘肃陇南锑泄漏污染事件，全面取缔白龙湖网箱养殖。加快国家新能源示范市、国家低碳城市试点市建设，建成国家卫生城市、国家森林城市和省级环保模范城市。森林覆盖率、人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率不断提高，城市空气质量稳居全省前列，生态环境更加宜居。实施天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等重点生态工程，嘉陵江上游生态屏障功能进一步显现。
五年来，我们深入推进改革开放，发展动能不断集聚。落实省委全面创新改革部署，着力创新驱动，全面深化改革，努力扩大开放。实施创新驱动发展
战略，强化科技创新、平台搭建，科技进步对经济的贡献率达到47%。突出总体谋划、制度设计、基层实践和广元特色，抓住统筹城乡综合配套改革试点机遇， 以农村改革率先破题，稳步推动全面深化改革各项工作。农村产权“七权同确”、构建“1+3”新型农业经营体系、小额信贷和产权担保抵（质）押等农村改革经验全省推广，行政审批、商事制度、文化教育、医疗卫生、户籍管理、城市管理、基层治理等重点领域改革纵深推进，社会活力明显增强。积极开展多层次对外合作，浙广、九广、城际、区域合作取得丰硕成果，招商引资成效明显， 引进世界500强、国内500强企业项目23个，到位市外资金是“十一五”的3.3倍。
五年来，我们大力推进依法治市，治理水平稳步提高。落实省委依法治省部署，运用法治思维和法治方式，推进依法执政、依法行政、公正司法和全民守法，持续开展“法律七进”，圆满完成“六五普法”，法治广元建设迈出坚实步伐。全面推进民主ZZ建设，人大、政协创造性开展工作，各民主X派、工商联和无X派人士积极参政议政，在建设“美丽广元、幸福家园”实践中发挥了重要作用。统一战线、群团工作、X管武装、老区建设促进和关心下一代等工作进一步加强。基层民主建设稳步推进。“五建五强”群众工作体系和网格化服务管理模式实现全覆盖。提升社会治理能力和水平，平安广元建设整体推进，公众安全感、群众满意度持续保持全省前茅。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，社会大局保持和谐稳定。
五年来，我们坚持全面从严治X，ZZ生态持续优化。牢固树立抓好X建是最大政绩理念，自觉担当全面从严治XZZ责任。突出严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，密切X同人民群众的血肉联系，全面加强领导班子思想ZZ建设， 深入开展“中国梦”主题教育、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。围绕重大改革发展任务选贤任能，不断优化各级领导班子整体功能，大力实施“三创三优”人才工程和“归巢创业”行动， 初步构建起以事择人选配体系、严格规范选任体系、人才递进培养体系、四位一体提能体系、多维全面评价体系、约束激励监管体系。建设服务型基层X组织，创新园区、社区等领域X建模式，大力实施X建扶贫工程，健全X员教育管理服务机制，X的基层基础更加牢固。全面落实X风廉政建设“两个责任”， 构建“五责一体”工作体系。坚决落实中央XXXX和省委省政府十项规定， 持续正风肃纪，X风政风为之一新。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持惩贪治腐高压态势。深化廉洁城市建设，构建廉政风险防控、“三早”预警、
基层廉勤监督三大源头治腐机制和“三同”监督机制，在全省率先建立容错纠错机制。深入推进“三转”，基本完成纪检体制改革。
同志们！
波澜壮阔的五年发展历程，已经载入广元史册、融入广元大地。这些成绩的取得，归功于X中央和省委的坚强领导、亲切关怀，归功于历届市委领导班子的苦干实干、接续奋斗，归功于全市X员和干部群众的创新创造、共同努力。在此，我代表中共广元市第六届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向驻广部队指战员和武警官兵，向市老领导、老同志和所有为广元改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩催人奋进，问题不容忽视。我们必须清醒看到，发展不足、发展滞后的基本态势没有根本改变，发展不快的主要矛盾没有根本改变，总量小、在全省排位靠后的经济地位没有根本改变，整体连片贫困的发展面貌没有根本改变。主要表现在：项目投资引擎作用还不够强，产业支撑能力明显不足，县域经济实力普遍较弱，开放合作水平有待大力提升；脱贫攻坚任务艰巨，民生改善压力大；影响和谐稳定的因素仍然较多，社会治理面临新挑战；人才规模结构与加快发展的新要求不相适应，一些X员干部思想观念、工作作风、精神状态、能力本领不能较好适应新常态新要求。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实解决。
回首过去五年的工作实践，我们得出了弥足珍贵的启示，这既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循。
——定力，是可贵的意志，加快广元发展必须保持定力。胸有定数，方能成事。五年的实践表明，成就事业靠定力，破解难题也靠定力。只有保持坚如磐石的发展定力，广元才能加快发展、跨越发展。今后五年，面对“四个没有根本改变”基本市情，面对跨越发展宏伟目标，我们必须一切围绕加快发展来谋划，一切围绕加快发展来布局，不分心、不走神、专注干、争一流。
——担当，是不屈的脊梁，加快广元发展必须敢于担当。有多大担当，才能干多大事业；克服多大困难，才能创造多大辉煌。五年的实践表明，只有敢担当能担当，才能打硬仗打胜仗。担当是共产X人的ZZ本色和光荣传统。今后五年，面对脱贫奔康历史使命，我们必须勇挑千钧重担，勇破艰难险阻，勇立发展潮头，与强者比、向高处攀、跟快的赛，做时代的疾风劲草、烈火真金。
——激情，是攻坚的利器，加快广元发展必须满怀激情。激情就是朝气， 激情就是志气，激情就是勇气。五年的实践表明，妄自菲薄没有出路，萎靡不振没有希望。今后五年，面对百舸争流的竞争态势，我们必须保持“革命理想高于天”的豪迈情怀，发扬“有手有脚有条命、天大的困难能战胜”的灾后重建精神和新时期广元精神，遇胜不骄、遇挫不馁、迎难而上、昂扬奋进。
二、担当实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的历史使命
小康，是中华民族几千年来的愿景和梦想。今后五年，广元将全面建成小康社会，实现“第一个百年”奋斗目标，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，提出系列治国理政新理念新思想新战略，省委大力实施治蜀兴川方略，为我们全面建成小康社会指明了前进方向。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，是我们义不容辞的责任和庄严神圣的使命。
在经济发展新常态这个大逻辑下，今后五年是我们科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期，我们面临不少严峻挑战：世界经济在深刻调整、不断分化中曲折复苏，全国全省经济增速放缓，我市保持投资较快增长难度加大，经济下行压力持续增加，经济增长面临速度换挡的巨大挑战；建立在信息技术革命和制度创新基础上的新经济深度分化，增长动力转向创新驱动，深刻改变着经济发展版图，我市经济发展新动能培育和集聚还有较长过程，经济增长面临动力转换的巨大挑战；供给侧结构性改革方兴未艾，竞相发展态势深刻改变， 我市传统产业占比份额较大，优质供给、有效供给规模小、比重低，经济增长面临结构转型的巨大挑战。
同时，我们也迎来许多重大机遇和有利条件：随着国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略和省委实施“三大发展战略”，特别是“十三五”规划、川陕革命老区发展振兴规划、秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划等重大政策机遇，
给广元跨越发展提供了千载良机；铁路、公路、水运、航空、管道“五位一体”的综合立体交通枢纽基本建成，极大提升了广元在全国全省经济版图中的战略地位，为我们聚集各方要素资源提供了强大支撑；广元生态资源富集， 大山大水大森林特征突出，气候宜人、山清水秀、物种多样、空气优良、环境优美，是培育绿色发展新引擎、实现绿色崛起的战略基础。
综合判断，广元全面建成小康社会，有利条件大于不利因素，发展机遇多
于风险挑战。我们必须胸怀全局、放眼世界，牢记使命、敢于担当，坚定信心、充满激情，勇争一流、豪迈前行。我们坚信：七届市委任期届满时，广元将实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，深入落实省委治蜀兴川方略，保持专注发展定力，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调， 坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，全面创新改革、依法治市和从严治X，建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路。必须把开放合作由过去的“向西看”转到现在的“全视角”上来，以大开放筑大空间，以大合作谋大发展，以大平台促大融合，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围产品供给，积极承接产业转移，广泛开展交流合作，全方位提升对外开放能力和水平。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大保护大转型战略。绿水青山就是金山银山，历史文化就是根基脉络。必须树牢绿色发展理念，坚持保护优先， 科学开发绿色生态、历史文化和自然景观资源，实现永续发展。以创新驱动为引领，坚定促进转型发展，加快构建绿色低碳产业体系。坚持传承与创新并重， 创造更多传承历史文脉的物质和精神产品。
未来五年，实现跨越发展，必须大力实施大统筹大联动战略。经济全球化背景下，各类发展相互交融、互为促进。必须坚持统筹发展、联动发展、协调推进，实现城乡、区域、跨界、经济社会统筹联动发展，以及人与自然和谐发展；坚持以新型工业化、新型城镇化互动演进为核心，联动推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构筑融合协调发展新格局。
今后五年，要实现的具体目标是：
——经济总量突破千亿大关。经济增长速度快于全国全省平均水平，全市地区生产总值突破1000亿元，全社会固定资产投资达到1000亿元，工业增加值
力争实现500亿元，社会消费品零售总额超过500亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3．6万元、1.6万元，构建总量 做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。
——贫困县区、贫困村全部摘帽退出。现行标准下的贫困人口全部脱贫， 人均可支配收入实现翻一番；全部贫困村脱贫退出，发展面貌显著改善；全部县区脱贫摘帽，做大做强县域经济，县域经济突破性发展，区域、城乡发展更加协调。区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设。
——川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。全面建成连接西南西北、通江达海的区域性综合立体交通枢纽，努力建成中国生态康养旅游名市，建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地。
——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心， 人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高，努力建成全国文明城市。历史文化资源得到充分保护利用，文化创造力、影响力明显增强，加快蜀道申报世界文化与自然遗产步伐，建成国家历史文化名城。
三、全面决胜经济建设“三大主战场”
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，基础在于经济的跨越。紧紧扭住发展第一要务，始终把经济建设作为兴市之要，着力解决长板不长、短板太短等突出问题，决胜项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”， 保持全市经济持续较快增长，奋力迈入全省经济总量过千亿市州梯队。
（一）聚力项目投资，打造经济发展最大引擎。在基础条件、发展机遇、 外部环境、比较优势、发展要求都发生深刻变化的背景下，面对“四个没有根本改变”，实现经济社会跨越发展，首要的仍然是项目投资的跨越发展。坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，充分利用有利条件和资源优势，千方百计推动项目投资。
高起点谋划储备重大项目。突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，找准方向、找对路径、找到办法，切实以大项目推动大发展，确保全市常态化储备项目1万亿元以上。深入研究“一带一路”、长江经济带建设、川陕革命老区发展振兴、全面创新改革等重大政策机遇，在生态环保、清洁能源、交通运输、现代物流等领域谋划储备一批重大项目。围绕优势特色产业谋划储备重大项目， 对接“中国制造2025”等，在食品饮料、生物医药、文化旅游、康养服务等领
域谋划更多重大产业投资项目，做大集群、做长链条。抢抓经济下行时城市基础设施建设成本低的契机，在综合立体交通运输体系建设、保障房供应、民生工程等领域谋划启动一批城建新项目。着眼供给侧结构性改革，在新产业新业态预期投资、企业技术改造等领域储备一批大项目好项目。
超常规培育引进重大项目。着眼加快即期投资增长、稳定未来投资预期， 按照“四个一批”路径，着力解决好重大项目投资来源这个根本问题。积极向上争取一批，对接国家十一项重大投资工程包、六大消费工程及其年度工作重点，争取G5绵广高速复线广元段、四川旅游北环线、广元口岸机场、城市轨道交通等重大项目挤进国省“盘子”。强力对外招引一批，大力提升专业化招商能力，积极推进产业链招商、产业园区招商、平台招商、以商引商，加强与央企的战略合作，努力在引进世界500强、国内500强和行业领军企业上实现大突破，力争一批投资过百亿、产出过百亿的大项目落户广元。激活民间投资一批， 加大简政放权力度，积极扩大PPP项目合作，引导成功人士返乡创业、回乡发展， 吸引各方投资。引导双创培育一批，优化创业环境，创新财政投入方式，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展，努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。
创造性推进项目落地见效。实行重大项目投资会审制度，统筹空间布局规划、项目投资计划、项目争取和招商引资计划，坚决避免项目过度同构、无序竞争。实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施的项目推进机制。实施最严厉的项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“绿色通道”。强化重大项目建设用地、资金和其他要素保障。认真算好产业、税收、就业、环境“四笔账”，增强重大项目综合效益。
（二）聚力产业发展，做强跨越转型最大支撑。着眼高端产业和产业高端， 优化产业布局，加快构建“一核四带六链”，推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。“一核”，就是以三江新区作为未来支撑广元“两化”互动发展的核心增长极。
“四带”，就是围绕沿交通干线开放合作发展带、沿江资源能源综合利用发展带、大蜀道文化休闲旅游发展带、秦巴山区绿色经济发展示范带4条发展轴线，聚焦上下游产业配套和资源能源高效利用，构建符合发展趋势、体现广元特点的现代产业体系。“六链”，就是着眼三次产业互动融合发展，重点培育【更多文库微信：dadawk0 1免费领取】
现代农业与食品医药、清洁能源综合开发利用、新材料及其应用、电子信息与装备制造融合发展、商贸物流及其配套服务、生态文化旅游与休闲康养6条产业链，争取现代农业与食品医药产业形成千亿级集群。
突出工业主导地位，大力发展新型工业。牢固树立工业强市理念，制定落实“中国制造2025”广元实施方案，坚持做大总量、扩大增量，优化结构、转变方式，大力发展食品饮料、新材料、清洁能源化工、机械电子、生物医药五大特色优势产业，突破性发展战略性新兴产业和军民融合产业，推动工业化信息化互动发展，争取工业总产值实现1500亿元，工业化率达到50%。加快园区开发建设市场化运作、企业化管理、产业链集聚，全面提升开发区和集中发展区承载能力、产出强度和发展规模，打造500亿级国家级广元经开区和一批百亿级产业园区。大力推进“一县一主业”布局结构调整，提升县域主导产业发展水平。实施大企业大集团培育工程，做大做强骨干企业，推动一批企业迈进全省制造业百强行列，力争培育一批主营业务收入超50亿元的大企业，实现全省大企业大集团百强和上市企业两个零的突破，创造产品市场的“广元制造”和资本市场的“广元板块”。推进中小企业成长工程，走“专精特新”路子，形成中小企业梯度发展格局。实施品牌战略，打造一批“广元制造”国省名优品牌。
突出全域旅游带动，努力建设中国生态康养旅游名市。生态康养旅游是广元发展的最大优势和潜力所在。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，统筹城市建设、旅游发展、土地利用等规划，壮大生态康养旅游产业，建设符合时代特征、区域特点、广元特色的中国生态康养旅游名市。突出剑门蜀道三国文化游、温泉山水生态休闲游，做强剑门关旅游增长极，加快建设旅游集散、旅游咨询和智慧旅游服务体系，实现景点旅游向全域旅游转变，打造大蜀道国际特色旅游目的地。推进文旅、农旅、体旅、工旅等融合发展，积极培育自驾、低空、水上、山地运动等旅游新业态，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养生养老、社区家庭服务等康养产业，生态康养旅游总收入突破600亿元， 战略性支柱产业地位更加凸显。完善中心城市生态康养旅游功能，打造剑阁、青川、旺苍、朝天等生态康养旅游县级城市，建设一批生态康养旅游精品基地、名镇和精品线路。加强品牌营销，扩大“剑门蜀道␎女皇故里”影响力，彰显
中国温泉之乡品牌。
突出商贸物流引领，加快发展现代服务业。围绕建设中国西部重要商贸物流基地，发挥交通区位优势，按照发展提速、比重提高、主体做强、布局集中
的思路，加快发展商贸物流、金融保险、电子商务、大数据信息服务、科技服务、节能环保等产业，力争服务业增加值超过400亿元。着眼现代商贸业发展， 打造中心城区核心商圈，建设城市新型商务集聚区等现代化商贸中心，培育特色商贸街区，加快建设现代商贸体系。着眼现代物流业发展，高标准建设物流园区，突破性发展农产品仓储、冷链物流、第三方物流、智慧物流等产业形态， 培育规模物流产业集群。促进服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合， 实现全产业链整合优化，推动产业向价值链高端延伸。引进和培育现代服务业企业，提升信息化、集约化、标准化水平，努力实现全省服务业企业50强零的突破，建成国家电子商务示范市、全省现代物流与商贸业融合发展示范区。
突出特色产业培育，着力发展现代农业。继续坚持“一主一园三突破”， 大力推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资， 用工业化理念、产业化思路抓农业，推进产供销一体、种养加结合，做大做强特色优势农业产业集群。充分发挥广元生态优势和资源禀赋，大力培育优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬、特色山珍、富硒富锌茶叶、道地中药材和劳务“6+1”特色产业。打造提升“广元七绝”、剑门关土鸡、广元高山露地蔬 菜、广元纯黄茶等品牌，提高国家地理标志保护产品等产业化、规模化水平。大力培育一批国家级、省级家庭农场、专业合作社、龙头企业。加快园区农业发展，累计建成万亩亿元现代农业园区100个。努力建成全国最大的红心猕猴桃产业基地、中国西部最大的淡水有机鱼产业基地、“川茶”品牌重要的产业基地，创建国家现代农业示范区、国家农产品质量安全示范市和全省特色农业强市。
（三）聚力脱贫攻坚，补齐全面小康最大短板。脱贫攻坚是未来五年的头 等大事和第一民生工程。面对脱贫攻坚艰巨而繁重的任务，必须增强ZZ责任感和必胜使命感，坚决打赢脱贫攻坚硬仗，全面完成X在新时期交给我们光荣而艰巨的任务。
坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦靶向消除绝对贫困。按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标， 全面落实“六个精准”要求，分年度、全覆盖、个性化推进脱贫攻坚。坚持“五个一批”脱贫攻坚路径，科学规划、引导预期，区别对象、突出重点，精准施策、靶向治疗。大力实施贫困群众收入倍增计划，千方百计增加贫困群众收入， 促进贫困人口如期脱贫。统筹推进脱贫与奔康，对脱贫退出的贫困户、贫困人
口，保持政策稳定性、扶持连续性，实现稳定脱贫、稳步发展、稳健奔康。 坚持基础先行产业同步，不断改善区域发展条件。深入实施“十二项重点
扶贫工程”，解决制约贫困地区发展的根本性问题。着力加强基础设施建设， 补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，增强贫困地区发展后劲。着力改善生产生活条件，统筹农田水利建设、产业发展布局、人居环境改善、生态环境保护，实现贫困地区业兴、家富、人和、村美。着力培育脱贫支柱产业， 大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困地区产业支撑能力。着力提升服务保障水平，加快发展教育、卫生、文化、体育等事业，实现贫困地区基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。
坚持X政主责群众主体，汇聚脱贫攻坚强大合力。脱贫攻坚是一项庞大的社会系统工程，必须充分发挥各个方面的积极性。严格X政主要领导负总责、X员干部“一岗双责”责任制，落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到县” 制度，逗硬执行“一票否决”制度。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。保持X密切联系群众的最大ZZ优势，教育、引导、发动群众，增强脱贫信心，提升发展能力， 培育文明新风，充分发挥群众主体作用，尊重群众首创精神，让贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
四、全面提升川陕甘结合部区域中心城市综合实力
建设川陕甘结合部区域中心城市，是国家赋予广元发展的战略定位，是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的战略抉择。未来五年，要紧紧围绕这个战略定位，坚持现代化发展方向，全面提升城市承载、吸附、辐射和服务功能， 同步建设山川秀美的美丽之城、开明融合的开放之城、创新改革的活力之城、互联互通的畅达之城、人民满意的幸福之城。
（一）建设美丽之城，彰显绿色发展影响力。坚持绿色发展，厚植生态底 色、建设现代城镇、打造美丽乡村，实现生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效，建成国家生态文明先行示范区和经济示范区，充分显现美丽之城的魅力。
厚植生态底色。全方位实施绿化广元行动，大力推进绿化、美化、香化、亮化有机结合。坚持绿色低碳发展，积极构建绿色农业、低碳循环工业、节能建筑业、清洁能源等生态经济体系。打好污染防治三大战役，推进嘉陵江、白龙江等重点流域水污染防治，加快城市黑臭水体综合治理，进一步彰显广元绿
水青山、空气清新、气候宜人的生态特色。引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲。坚持保护优先、自然恢复为主，实施天然林、退耕还林、生态修复等工程，建设蜀道植物动物园，参与秦岭-大巴山国家公园、大熊猫国家公园建设，加强生物多样性、濒危野生动植物拯救性保护，构建申遗地、自然保护区、风景名胜区、森林、江河、湿地等典型生态系统，筑牢嘉陵江上游生态屏障。
建设现代城镇。推进以人为核心的新型城镇化，统筹区域内城乡基础设施延伸、产业支撑互动、功能互补配套、社会事业发展，着力完善以中心城区、县城、重点镇为构架的生态特色城镇体系。加快中心城区转型发展。着力完善功能、提升品位，大力推广绿色建筑，完善城市基础设施和生态系统，提升红军文化园和黑石坡森林公园，打造“城市会客厅”，充分彰显历史记忆、文化脉络、地域风情和绿色底蕴，建设国家园林城市、国家海绵城市。高标准规划建设三江新区。坚持把重大基础设施、产业项目向三江新区集中布局，开辟城市发展新空间，建设宜游宜养宜商的生态新城、全面创新改革试验先行区、“两化”互动统筹城乡发展引领区和绿色发展示范区，力争成为区域投资价值高地、功能辐射高地、产业集聚高地。加快县城发展，推进苍溪、旺苍、剑阁撤县建市。统筹推进小城镇建设，打造特色鲜明的经济强镇、区域重镇。集聚城镇人口，中心城区常住人口达到60万人，全市城镇化率力争达到50%。
打造美丽乡村。结合幸福美丽新村建设，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，强化村庄设计，慎砍树、禁挖山、不填塘、少拆房，形成依山就势、错落有致的村落格局，留得住青山绿水，记得住美丽乡愁。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，加强农村面源污染治理，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、微田园、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。
（二）建设开放之城，提升交流合作竞争力。一个地区开放程度越高，发展空间就越大，资源配置能力就越强。要以敢开放、真开放、善开放、全开放的胸怀和气魄，广纳天下资源，提升广元形象，增强广元气场，扩大广元影响， 助推广元发展，建设丝绸之路经济带和长江经济带重要节点城市、国家内陆开放合作示范市。
以大开放筑大空间。实施走出国门计划，依托蓉欧、渝新欧班列大通道， 加强与中亚、西亚、欧洲城市的开放合作，签订战略合作协议，缔结友好城市， 精准对接投资、引资、外贸，主动融入丝绸之路经济带和中巴经济走廊发展。大力发展外向型经济，支持优势企业建立境外生产基地、设立境外办事窗口、创办境外贸易型企业，扩大境外工程承包规模和对外劳务合作。发展跨境电子商务。实施“自主品牌出口增长”计划，发展外向型产业示范园区和出口基地。
以大合作谋大发展。坚持东承西拓、南联北接，深化全方位合作。扩大与长江经济带、京津冀地区、东部沿海发达地区的交流合作，有序承接产业转移。加大与西北、华北、东北地区合作力度，全力开拓北方市场。密切与成渝经济区、关中-天水经济区经济联系，加强与天府新区、两江新区、西咸新区、兰州新区的战略合作，主动对接区域产业分工，创新合作方式，实现错位发展、互补发展。
以大平台促大融合。积极参与中外知名企业四川行、西博会、“万企出国门”等重大商贸活动，办好中国（广元）女儿节、剑门蜀道三国文化旅游节， 提升打造浙广、九广、市校、厅市等合作平台，推进市内市外、境内境外跨界融合互动。加快对外开放窗口和功能性设施建设，加强广元城市品牌对外营销， 扩大城市影响力，营造更加浓厚的开放氛围，全面提升对外开放水平。
（三）建设活力之城，激发创新改革驱动力。活力有多强，发展就有多快。 活力来源于创新驱动的不竭源泉，来源于深化改革的强大动力，来源于优秀人才的创新创造。要快人一步，先行先试，勇闯新路，为跨越发展注入强大活力。
推进创新驱动发展。全面落实省委创新改革“一号工程”，深入实施“四大科技创新工程”，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以全面创新改革引领跨越发展。强化企业创新主体地位，梯次培育发展高新技术企业，打造一批创新型领军企业，积极建立省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等研发平台和院士（专家）工作站。强化产学研用协同创新，支持优势企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台和产业技术创新联盟，积极开展适用性、应用性创新研究，开发新产品、新技术、新工艺。着力推进成果转化，打通转化通道， 推动科技成果、专利切实转化为现实生产力。着力推进军民融合发展，主动对接成德绵军民融合产业，建设特色产业基地。争取成都-广元-西安军民融合产业带建设，加快优势企业“军转民”“民参军”步伐。【更多文库微信：dadawk01免费领 取】
推进供给侧结构性改革。坚持把推进供给侧结构性改革作为经济发展主线，
按照“三去一降一补”要求，坚持供需双侧发力，以扩大优质供给、有效供给为主攻方向，促进动力转换，使供给体系更好适应需求结构变化，实现发展转型。分类指导去产能，依法依规淘汰落后产能，积极化解过剩产能，优化调整水泥产品结构，加快电解铝等传统行业改造升级，延伸多元产业链条。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，大力发展住房租赁市场，加大征地拆迁货币化安置力度，科学管控土地供应，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥去杠杆，争取金融对企业兼并重组支持，争取通过国家专项建设基金、产业投资基金等方式实施债务重组，降低企业债务负担和杠杆水平。进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，通过简政放权、深化商事制度改革，降低税费成本和制度性交易成本；发挥财政资金撬动作用，降低融资成本；合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。
推进重点领域和关键环节改革。坚持农村改革主攻方向，把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，放活农村土地经营权，推进有序流转，壮大新型农业经营主体，发展适度规模经营；完善推广财政支农资金股权量化改革， 建立以土地经营权、林果权等作抵押的农业投融资机制。深化国有企业改革， 推动国有企业整合重组和混合所有制改造，优化国有资本布局，培育一批区域性龙头企业。激发非公有制经济活力，废除一切隐性壁垒，营造公平竞争环境， 支持私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业。推动投融资体制改革，组建重点领域、产业行业龙头融资平台，推动市属重要国有企业兼并重组、股权投资、债权投资、做大主业。深化政府机构改革、行政审批制度改革，加快行政审批服务、公共资源交易、公共服务等平台一体化建设。推进扩权强县，创新考核体系，赋予县区发展更多自主权。主动协作， 全力参与川陕革命老区综合改革试验区建设。
打造人才高地。致治之道，首重人才。要有识才的慧眼、爱才的胸怀、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，借智借力促进广元发展。实施高端人才集聚行动，深化与清华大学等名校战略合作，引进一批领军人才和创业团队， 柔性借智一批“两院”院士、国家“千人计划”人才、国家“海智计划”人才。实施科技、大学生创新创业、创新型企业家、电商精英、工匠等人才培育计划， 打造具有影响力的区域人才品牌。创新人才工作机制，用好利益分配杠杆，重奖贡献突出的人才，大兴爱才尊才用才之风，充分调动人才积极性，激发人才
创造力，增强人才成就感。
（四）建设畅达之城，增强区域发展吸附力。突出交通先行，全方位推进 基础设施建设，推进区域全面贯通、信息全面畅通、要素全面流通，努力建设联结西南西北的战略节点和畅达通道。
全面建成互联互通、方便快捷的综合立体交通枢纽。建成西成客专广元段， 升级改造广巴铁路广元段，力争实现县县通高铁。积极谋划争取广元口岸机场， 建设苍溪、旺苍、青川通用机场。建成广元至平武、绵阳至万源高速公路广元段。升级改造国省干线公路，加大农村公路、旅游景区公路建设力度，提高乡村道路通达率和通达深度。优化完善中心城区路网，推进城市公共交通优先发展，规划建设城市轨道交通、城际轨道交通，实现互联快通。完善高铁承接系统、落地租车保障系统建设，提升交通便捷化水平。加强航道整治、港口码头建设和航运配套，早日实现嘉陵江航运通江达海。建设智慧交通，提高交通信息化水平和服务能力。
建设全域覆盖、高效共享的智慧广元。对接国家实施网络强国战略，加强信息基础设施建设，推进三网融合、光纤网络化改造、移动网络升级，建设大数据中心和宽带无线城市，大幅提高网络承载能力，提升智慧化水平。推进信息惠民工程、数字城市、智慧城市建设和多领域的信息惠民应用，完善数据资源、信息共享和信息惠民的保障体系。加强网络安全保障，提升电子政务内外网建设水平。实施“互联网+”行动，支持互联网、云计算、大数据、物联网等在各行业各领域的应用和发展，培育新产品、新业态、新模式。
（五）建设幸福之城，增进社会发展聚合力。中国梦就是人民的幸福梦。 必须顺应人民群众新期待，使人民群众在推进广元跨越发展中，享有更多的民生获得感、更深的精神归属感、更强的公平正义感、更实的ZZ参与感、更好的城市安全感。
发展社会事业，努力增进民生福祉。普惠发展学前教育、均衡发展义务教育、全面提升高中教育、多元发展职业教育，力争建设1所本科高等院校，实现我市本科高等院校零的突破，实施名教师、名学校、名校长、名教育集团工程， 让广元孩子在家门口享受到更优质的教育。把人民健康放在优先发展战略地位， 优化公共医疗卫生布局，加强医疗服务体系建设，完善分级诊疗制度，整合优势医疗资源，不断提升医疗服务水平，全方位、全周期保障人民健康，建设辐射川陕甘毗邻地区医疗中心。实施就业创业三大行动，统筹做好重点人群就业
工作。全面实施全民参保计划，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。加快城乡居民养老保险一体化建设，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立健全城乡一体化的基本医疗保险制度，全面实施大病保险。完善失业、工伤、生育保险制度。完善十大救助制度，推进残疾人、社会慈善、社会福利等事业发展。建立完善城镇住房保障体系，把棚户区改造项目还建房建设放在首位，加大棚户区和城镇危旧房改造力度。全面推进水利基础设施建设，建好中心城区第二饮用水和应急水源地。
建设文明城市，提升社会文明程度。以创建全国文明城市为抓手，深入推进社会主义核心价值观建设，筑牢团结奋斗的共同思想基础。深化城乡精神文明建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和主题道德实践活动，大力推进“书香广元”全民阅读，选树行业先锋和道德模范，提升文明素质，引导市民养成好习惯，形成社会好风气。加强公民思想道德教育和诚信社会建设，培育崇德向善、诚信互助的社会风尚。加强未成年人思想道德建设。推进志愿服务制度化。加强和改进新闻宣传工作，培育健康向上的网络文化，讲好广元故事，传播正能量。
加强文化建设，丰富群众精神生活。实施文化惠民工程，建立完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，推动公共文化和科技服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。繁荣发展哲学社会科学和文化艺术，打造一批体现时代要求、彰显广元精神、具有广元特色的文化精品力作。依托红色经典景区，建设爱国主义教育基地。开展全民健身运动，办好省第十三届运动会和省第九届残运会、第四届特奥会。充分挖掘和开发我市特色优势文化资源，建设剑门蜀道大遗址、摆宴坝西周城址国家考古遗址公园，办好剑门蜀道诗歌节，擦亮文化名片，延续历史根脉，彰显广元历史文化名城魅力。
坚持依法治市，促进社会公平正义。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进依法治市。牢固树立宪法和法律意识，抓住关键少数，全面落实职责法定要求，依法管权管人管事，坚守依法行政、公正司法底线，让人民群众感受到公平正义。推进“法律七进”，全面开展“七五”普法，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力，普遍形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，建设法治广元。
发展民主ZZ，保障人民合法权益。更加注重健全民主制度、丰富民主形
式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大常委会、“一府两院”依法履行职权，使决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。坚持完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协依照章程履行职责，支持民主X派、工商联、无X派人士参政议政，推进协商民主广泛多层制度化发展。大力发展基层民主，健全基层X组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督，实现政府管理和基层民主有机结合。
建设平安广元，保持社会和谐稳定。转变社会治理方式，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。健全重大决策社会稳定风险评估体系， 建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。继续强化“一网两站十制度”建设，完善网格化服务管理体系，提高治理精细化水平。深入推行“五建五强”群众工作法，巩固和深化大调解工作体系，推进信访法治化建设。依法管网，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。完善立体化治安防控体系，加强安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局平安稳定。
五、驰而不息推进全面从严治X
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度最大优势是中国共产X领导。实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，必须牢牢把握最本质特征和最大优势，牢固树立管X治X意识，切实担当主责主业， 全面从严治X，为X和人民事业提供坚强ZZ保证。
（一）坚定理想信念，着力固本培元。理想因其远大而为理想，信念因其执着而为信念。全面落实X委（X组）意识形态工作责任制，把理想信念教育作为思想ZZ建设的战略任务，传承革命红色基因，坚定远大理想、共同理想， 保持理想追求的ZZ定力。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑， 增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚定正确的ZZ方向，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，增强“四个意识”，严肃X内ZZ生活，对X忠诚、为X工作、向X负责。建立“两学一做”长效机制，引导X员干部模范践行“四讲四有”，做合格X员、当干事先锋。
（二）服务跨越发展，科学排兵布阵。事业兴衰，惟在用人；用人之道， 重在导向。认真践行五好干部标准，坚持省委“三个六”用人原则，围绕跨越
发展排兵布阵、调兵遣将，在经济建设“三大主战场”识别培养、历练使用干部，重用有激情有办法、想干事能干事、干成事不出事的干部。加强各级领导班子建设，选优配强一把手，选优配强核心领导团队，选优配强关键岗位干部， 全覆盖推进班子功能结构模型管理。着眼新常态新要求，创新务实开展大规模干部教育培训和提能行动，全面增强苦干实干、科学干、高效干、把握规律干的本领，提高运用科学理论指导实践、驾驭市场经济、政策把握落实的能力。
（三）着眼夯基筑底，建强战斗堡垒。基础不牢，地动山摇。围绕增强基 层X组织ZZ功能和服务功能，构建引领脱贫奔康的基层X建标准体系。深化产业链、农村新型社区、产业园区、两新组织、流动X员等X组织设置，推进区域化X建工作，消除新兴领域X建盲点，扩大X的组织和工作有效覆盖。深入实施返乡农民工“四项培养计划”，建强农村X组织带头人队伍。高质量做好新形势下X员发展工作。严肃X内组织生活，加强X员教育管理服务。深化X建扶贫工程，全面提升抓X建促脱贫水平。
（四）增进血肉联系，严实干部作风。人心是最大ZZ，人民的信任是对 我们X执政的最高褒奖。必须坚持以人民为中心，坚持X的群众路线，增强群众工作本领。任何时候都把人民利益摆在第一位，高度重视并有效解决群众合理诉求，多为群众办实事，切实维护群众切身利益。健全直接联系服务群众工作制度，巩固拓展X员干部志愿服务机制，常态化走基层，自觉改进作风，始终保持X同人民群众的血肉联系。大力践行“三严三实”，持之以恒落实中央XXXX，持续深化“四风”整治，健全完善作风建设长效机制，真管真严、敢管敢严，抓常、抓细、抓长，打造作风建设亮丽名片。
（五）强化反腐倡廉，建设廉洁广元。廉建千秋业，洁筑万年基。围绕建设廉洁广元目标，始终保持惩贪治腐的高压态势，持续净化X内ZZ生态，持续压实“两个责任”，不断加强X风廉政建设。坚持执纪为民、挺纪在前、正风肃纪，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。实践运用“四种形态”， 深入开展反腐败斗争，让腐败分子在X内没有任何藏身之地。充分发挥全媒体监督、社会监督的重要作用，把“阳光问政”打造成有影响的综合监督知名品牌。逗硬落实“一准则两条例”，深化“三同”监督机制，强化权力制约监督， 发挥巡察“利剑”作用，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。继续深化“三转”，全面完成市县（区）纪检体制改革，建设“五铁”纪检监察干部队伍。
（六）改进领导方式，凝聚跨越合力。加强和改进X的领导，是善政善治 的根本。更好发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善X委领导体制和工作机制。加强和改进对人大常委会、政府、政协和法院、检察院X组的领导。加强和改进X对统战工作的领导，全面贯彻X的民族、宗教、港澳、对台、侨务政策。加强和改进X对群团工作的领导，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作，更好发挥联系群众、组织群众、服务群众的作用。加强X管武装工作，深入开展双拥共建和国防教育。加强和改进新时期离退休干部工作。
同志们！
今后五年，是乘势而上的五年，我们必须解放思想。坚决破除遇事无可能、得过且过的老观念，树立凡事有可能、时不我待的新意识；破除自迷自恋、守旧守常的老观念，树立破旧超常、敢想敢干的新意识；破除尾巴主义、落后主义的老观念，树立创先争优、永争一流的新意识，让解放思想的旗帜高高飘扬在跨越发展新征程上。
今后五年，是击鼓奋进的五年，我们必须真抓实干。坚决克服畏难不前和妄自菲薄情绪，敢想善干，顺大势、谋大事、干大事、干成事。始终扭住目标， 抓主要矛盾，抓关键细节，抓过程管控，抓铁有痕、踏石留印，善作善成、落实见效。
今后五年，是追赶跨越的五年，我们必须奋力前进。大力弘扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，振奋精神、砥砺奋进，在同步全面小康这场波澜壮阔的历史性考试中，向X和人民交出一份满意的答卷。
同志们，不忘初心、方得始终，不忘初心、追求梦想，不忘初心、继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，解放思想，真抓实干，奋力前进，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗！
名词解释和说明
“4456”工作方略：“4”，即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、 形成好风气；“4”，即“四个三位一体”，建立扶贫部门建卡户、残联部门帮扶户、民政部门帮扶户“三位一体”信息平台；制订户、村、县“三位一体” 发展规划；构建国省扶持、地方扶持、社会扶持“三位一体”帮扶机制；推行X政综合考评、行业部门考核、帮村帮户考核“三位一体”考核办法；“5”，
即发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障“五个一批”； “6”，即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务六大扶贫攻坚行动。
“3+12”组合拳：“3”，即《中共广元市委关于集中力量决战决胜扶贫攻坚确保同步实现全面小康的决定》《广元市农村扶贫开发实施意见
（2011-2020年）》《广元市创新机制深入推进六大扶贫攻坚行动实施方案》3 个文件。"12"，即产业、安居、交通、水利、电力信息、教育、卫生计生、文化、科技、生态和新村、财政金融和社会、兜底保障工程等12个专项扶贫方案。
六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
七权同确：深化农村产权制度改革，同步推进农村集体土地所有权、农村集体林权、农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、农村小型水利等基础设施产权、农村集体财产权等七项确权登记颁证工作。
“1+3”新型农业经营体系：“家庭农场+农民合作社、产业发展领军人、农业服务超市”新型农业经营体系。
十大救助制度：重特大疾病医疗救助制度、教育救助制度、住房救助制度、法律援助暨司法救助制度、老X员和困难X员以及特困离退休干部救助制度、灾害救助制度、贫困残疾人救助制度、困难职工帮扶救助制度、殡葬救助制度、临时生活救助制度。
“五建五强”群众工作体系：建立“一办三中心”，强化乡镇服务功能；建立社区大X委工作格局，强化社区服务体系；建立民呼我应、我为民知的“ 双向互动”格局，强化网络问政为民；建立“十大救助制度”，强化困难群众保障托底；建立“三通四联两倒查”机制，强化直接联系服务基层群众。
“三创三优”人才工程：创新政策、优化环境，创建队伍、优化结构， 创造业绩、优化发展。
五责一体：定责、亮责、述责、督责、追责。
“三同”监督机制：监督与权力运行同步、同轨、同向。
项目“四个一批”路径：向上争取一批、对外招引一批、激活民间投资一批、引导双创培育一批。
国家十一项重大投资工程包：即信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障
工程、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11大类重大投资工程包。
国家六大消费工程：即信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等6大领域消费工程。
PPP项目合作：政府和社会资本合作（Public-PrivatePartnership， 简称PPP）模式，即政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。
众创、众包、众扶、众筹：众创，即大众创造、释放众智。众包，即汇聚众力、灵活就业。众扶，即通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，即通过互联网平台向社会募集资金，拓展创业创新投融资新渠道。
沿交通干线开放合作发展带：发挥综合立体交通枢纽功能，利用沿京昆、兰海、广巴达高速公路和宝成、兰渝、广巴达铁路等交通干线优势，发展食品饮料、电子机械、生物医药、物流仓储等产业。
沿江资源能源综合利用发展带：发挥嘉陵江、白龙江、东河、清江河等通航河流周边能源资源优势，发展清洁能源、煤和天然气综合利用、新材料、新型建材、特色石材等资源加工产业。
大蜀道文化休闲旅游发展带：以蜀道申遗为契机，打造大剑门关旅游增长极，培育剑门蜀道和嘉陵江两大旅游经济带，串联唐家河国家级旅游度假区、米仓山国家5A级旅游景区、曾家山国家级康养旅游示范区、苍溪红色经典和乡村旅游四大特色旅游区，大力发展生态康养、文化创意、健康医疗等配套产业，形成全域旅游主支撑。
秦巴山区绿色经济发展示范带：在以青川唐家河、旺苍米仓山两大国家级自然保护区为连线的秦巴山麓地区，因地制宜开发利用优势特色资源，适度发展生态农林牧业及其产品精深加工、生物医药、节能环保、资源能源循环利用等特色产业，构建绿色经济示范核心区域。
新材料及其应用产业链：依托金属、建材、纺织等现有产业基础，拓展延伸产业发展方向，带动周边产业发展。
电子信息与装备制造融合发展产业链：依托电子机械等现有产业基础，
发挥军民融合发展优势，发展新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，实现电子信息、机械制造产业向自动化、智能化、精密化、绿色化转型升级。
第三方物流：生产经营企业将原来自己处理的物流作业，以合同方式委托给专业物流服务企业。
智慧物流：依托“互联网+”和大数据平台，利用物联网、传感网和人工智能等现代技术，让配送货物自动化、可视化、可控化、智能化、网络化， 实现信息流快于实物流。
一主一园三突破：以农民增收为主题，以建设现代农业园区为主抓手， 在培育发展优势特色产业、脱贫攻坚惠民生、深化农村改革三个方面取得突破。25．自主品牌出口增长计划：通过产业政策、贸易政策、创新政策的协同，
扩大机电、高新技术产品和农产品出口。
四大科技创新工程：企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范等四项工程。
三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
就业创业三大行动：公共就业人才服务进校园、大学生创业引领、离校未就业高校毕业生就业促进等三大行动。
一网两站十制度：一网即网格化；两站即便民服务站和综治工作站； 十制度即议事、论证听证、评议、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区
（院落）自治、村（居）务监督委员会、村（居）务公开、述职述廉、问责制度。
四项培养计划：对返乡农民工群体实施培养选拔村X组织书记、培养发展X员、培养扶持农业产业领军人才、培养储备村级后备干部四项培养计划。
一准则两条例：《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》。
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围 把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽
在中国共产X内蒙古自治区第十次代表大会上的报告李纪恒
（2016年12月2日）
同志们：
现在，我代表中国共产X内蒙古自治区第九届委员会向大会作报告。
自治区第十次X代会，是在我区进入全面建成小康社会决胜阶段和深入学习贯彻X的十八届六中全会精神的重要时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神， 守望相助、团结奋斗、一往无前，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
X的十八届六中全会，最具标志性历史性意义的成果，是明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的X中央”。X的十八大以来，习近平总书记带领全X全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，实现了X和国家事业的继往开来。习近平总书记在新的波澜壮阔的伟大斗争实践中，已经成为X中央的核心、全X的核心。作为边疆民族地区，内蒙古2500多万各族人民衷心拥护、坚决维护习近平总书记的核心地位。我们要进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识， 在思想上衷心拥护核心，在ZZ上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心，在行动上始终紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署落到实处，奋力开创内蒙古改革开放和现代化建设的新局面。
一、过去五年工作的回顾
自治区第九次X代会以来的五年是很不寻常的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在X中央的坚强领导下，自治区X委团结带领全区各族人民，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想
新战略，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，攻坚克难、扎实工作，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，各方面工作都取得了新进展新成就。
——经济发展稳中有进。综合经济实力稳步提升，2016年地区生产总值将达到1.9万亿元左右、一般公共预算收入超过2000亿元。转方式调结构取得新进展，“三去一降一补”工作扎实推进，粮食产量和牲畜存栏连创新高，特色优势产业加快发展，现代服务业快速成长，科技进步贡献率提高，基础设施保障能力明显增强。常住人口城镇化率超过60%，呼包鄂等西部盟市发展水平提升， 东部盟市发展步伐加快，全区发展的整体性进一步增强。
——改革开放全面深化。习近平总书记要求我区先行先试的三项改革深入推进，经济体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和X的建设制度改革全面推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。国内区域协作全面加强，同俄蒙务实合作不断深化，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。
——民生保障切实加强。城乡居民收入增幅高于经济增幅，今年将分别超过33000元和11000元。农村牧区“十个全覆盖”任务基本完成，城乡就业持续扩大，贫困人口大幅减少，困难群众基本生活有效保障，安居工程建设成效显著。各项社会事业全面进步，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。
——民主法治不断发展。人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固发展，民族团结进步事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，群团组织作用有效发挥。法治内蒙古建设扎实推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。
——文化建设成果丰硕。思想理论武装持续深化，习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神深入人心。社会主义核心价值观教育成效显著， 群众性精神文明创建活动蓬勃开展。意识形态领域引导管理工作不断加强，主流思想舆论巩固壮大。文化事业和文化产业长足发展。
——社会大局和谐稳定。平安内蒙古建设不断深化，社会矛盾化解成效显著，安全生产水平全国领先，质量安全监管力度加大，人民群众安全感和满意度持续提升。维护国家安全工作全面加强，双拥共建和国防动员工作深入开展， 管边控边稳边能力显著提高，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。
——生态环境持续改善。重点生态工程深入实施，森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少”。资源节约、污染防治工作有力推进，主要污染物排放总量大幅下降，节能降耗和淘汰落后产能任务圆满完成，生态安全屏障建设成效显著。
——从严治X纵深推进。建立从严治X“1+3”制度体系，管X治X责任全面落实。X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果， “两学一做”学习教育深入开展，中央XXXX精神和自治区28条配套规定有效落实，X风政风和社会风气持续好转。领导班子、干部人才队伍建设和基层组织建设进一步加强。反腐倡廉建设力度加大、成效显著，巡视巡察监督作用增强，ZZ生态不断净化。
五年来取得的成就来之不易。这是X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是历届自治区X委接续努力、不懈奋斗的结果，是全区各级X组织和广大X员干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果，是各民主X派、各人民团体、各族各界人士和各有关方面热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表自治区X委，向所有为内蒙古建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
五年来积累的经验弥足珍贵。这就是：必须坚持坚定正确的ZZ方向，不折不扣地贯彻落实中央大政方针和决策部署，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须紧紧扭住发展这个第一要务，从内蒙古实际出发创造性开展工作，不断解放和发展社会生产力；必须深化改革、扩大开放，全面推进依法治区，确保全区既充满活力又井然有序；必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为各族人民谋利益，不断增进人民福祉；必须高举各民族大团结旗帜，坚持守望相助，不断巩固发展团结和谐稳定的ZZ局面；必须加强和改善X的领导，全面推进从严治X，为自治区改革开放和现代化建设提供坚强保证。这些经验是宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内蒙古作为经济欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。主要表现在：稳定经济增长压力较大，经济发展方式仍较粗放，产业结构不够合理，城乡区域发展不够平衡，基础设施体系不够完善。科技创新能力不强， 人才力量薄弱。引领经济发展新常态的体制机制尚未健全，对外开放水平总体不高。城乡居民收入和基本公共服务低于全国平均水平，脱贫攻坚任务紧迫而
艰巨。生态环境仍很脆弱，节能减排压力增大，资源环境约束趋紧。社会矛盾纠纷易发多发，维护社会和谐稳定面临新情况新问题。一些领导干部思想作风和能力水平有待提高，X员、干部先锋模范作用有待强化，全面从严治X任务艰巨繁重。对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决。
二、关键时期的形势与任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面落实X中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关键时期。2014年春节前夕，习近平总书记亲临我区考察指导并发表重要讲话，这是内蒙古发展史上的重要里程碑。总书记的重要讲话，深刻阐明了内蒙古在全国发展大局中的战略地位，明确提出了守望相助的重要要求、“四个着力”的重点任务、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的奋斗目标，为我区发展确立了新定位、赋予了新使命，是引领自治区改革开放和现代化建设的根本指针。我们要始终把贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神作为重大战略任务，坚定自觉地用讲话精神统一思想、凝聚力量，扎实有效地推动讲话精神落地生根、开花结果。
面向未来，内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义， 形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。当前，尽管国际金融危机的影响仍然存在、经济形势错综复杂，但世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量对比趋向平衡，我国发展的外部环境相对稳定，特别是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国倡导的“一带一路”建设战略得到广泛响应，为我们加强国际合作提供了难得契机。尽管我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，尤其是五大发展理念深入贯彻，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽管我区转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的物质基础，随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开发、新一轮东北振兴等战略的深入实施，随着国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深入落实，我区面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。尤为可贵的是，内蒙古各族干部群众守望相助，形成了团结奋进的强大合
力，蕴藏着改革创新的无限活力，这是我们推动事业发展的根本力量。【更多 文库微信：dadawk01免费领取】
今后一个时期，全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略， 全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面推进改革开放，深入推进依法治区，从严推进管X治X，守望相助、团结奋斗、一往无前， 奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，全面开启基本实现现代化新征程，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。
贯彻落实上述指导思想，要牢牢把握以下原则要求：
——守住三条底线。这是建设现代化内蒙古的基本要求。守住发展底线， 就是要坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应经济发展新常态，保持经济中高速增长，决不能让经济增长滑出底线。守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线，就是要坚持富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。
——加快转型升级。这是建设现代化内蒙古的主攻方向。要坚持在加快发展中转型升级、在转型升级中加快发展，痛下决心减少对传统发展路径的依赖， 强化创新驱动、改革推动、开放带动、项目拉动，着力推动体制机制转型、产业结构转型、资本结构转型，全面提高经济发展的质量和效益。
——促进“五化”协同。这是建设现代化内蒙古的必然选择。要大力推动新型工业化、信息化、
城镇化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我区现代化建设。
——深化改革开放。这是建设现代化内蒙古的治本之策。要以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野和胸襟全方位扩大对内对外开放，
通过大改革、大开放，激发全社会的创造热情，拓展各领域的发展空间，不断增强经济社会发展的动力活力。
——坚持依法治区。这是建设现代化内蒙古的重要保障。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治内蒙古建设，更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全面步入法治轨道。
——从严管X治X。这是建设现代化内蒙古的根本保证。要坚持X要管X、从严治X，把纪律和规矩挺在前面，从X内ZZ生活管起严起，从X员领导干部做起抓起，深入推进X的建设新的伟大工程，不断提高X的建设科学化水平， 确保自治区各项事业始终沿着正确方向前进。
全区经济社会发展的主要目标是：
——综合经济实力实现新跨越。发展的平衡性、协调性和可持续性不断提高，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平，综合经济实力和人民生活水平同步提升，主要经济指标保持西部前列。
——深化改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得决定性成果， 各方面体制机制更加健全完善。向北开放桥头堡建设取得突破性进展，在更大范围和更广领域融入全国、走向世界，形成充满活力的全方位开放新局面。
——经济发展方式实现新转变。构建多元发展、多极支撑的现代产业体系， 一核多中心、一带多轴线的新型城镇体系，富有特色、具有优势的区域创新体系，适应发展、适度超前的基础设施网络体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。
——民主法治建设实现新进步。民主制度更加完善，民主形式更加丰富， 协商民主扎实发展，各族人民民主权利得到充分保障。依法治区深入推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
——文明和谐水平实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，民族文化强区建设取得突破，公民素质和社会文明程度显著提高。民族团结进步事业蓬勃发展，平安内蒙古建设不断深入，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。
——人民生活水平实现新提高。脱贫攻坚任务圆满完成，收入差距缩小， 中等收入人口比重上升，覆盖城乡、趋于均等的公共服务体系更加健全，城乡
居民收入和基本公共服务达到全国平均水平。
——生态环境质量实现新改善。能源资源开发利用效率大幅提高，城乡人居环境进一步优化，主要生态系统步入良性循环，生产方式、生活方式更加绿色低碳，生态文明建设进入全国前列，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。
经过未来五年的不懈努力，到建X100周年时，祖国北疆这道经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各族人民幸福生活的风景线一定会更加亮丽！
三、加快推动经济转型升级
发展是解决所有问题的关键。必须坚持以新发展理念引领经济发展新常态， 以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主攻方向，以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手，着力转变发展方式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。
（一）保持经济平稳较快增长。针对经济发展新常态特征更加明显的实际， 努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进经济稳中有进、进中向好。发挥好投资的关键作用，多方争取国家投资，充分激活民间投资，努力扩大招商引资，加快实施一批大项目好项目，提高投资的有效性，有力支撑经济增长、促进转型升级。加大消费供给改革和结构性调整力度，深度释放服务消费、信息消费、绿色消费、健康消费和农村牧区消费潜力，努力扩大个性化、中高端消费需求。创新对外贸易方式，增加优势特色产品出口和紧缺急需设备、先进技术、原材料进口，促进外贸向优质优价、优进优出转变。坚决有力化解过剩产能、淘汰落后产能，因地制宜消化房地产库存，积极稳妥防范化解金融财政领域潜在风险，多措并举降低企业成本，聚焦短板扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系质量和效率。
（二）加快农牧业现代化进程。我区农牧业资源丰富、特色鲜明，发展潜 力巨大。要坚持和完善农村牧区基本经营制度，坚守耕地红线，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分置，完善农企利益联结机制，发展壮大农牧业龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体。优化农牧业区域布局，积极调整种养结构，稳定粮食综合生产能力，扩大畜产品生产经营规模，建设优质农畜产品产业带和大宗农畜产品主产区。转变畜牧
业发展方式，稳步发展草原畜牧业，大力发展农区畜牧业，促进规模化、标准化、集约化养殖，提升乳肉绒等优势特色产业竞争力。推进农牧业供给侧结构性改革，发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业，加强农畜产品质量安全监管体系建设，打造优质绿色农畜产品品牌，推进农牧业与二、三产业融合发展，加快实现农牧业大区向农牧业强区转变。
（三）推进产业结构战略性调整。我区经济发展方式不合理，集中体现是产业结构不合理。必须坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，做好资源转化增值这篇大文章，着力推动我区产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展。更加注重运用高新技术和先进适用技术改造提升能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等产业，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。更加注重立足现有基础和优势，统筹部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，使其成为支撑我区经济增长的主要动力。下大气力推进园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业与千亿园区，促进产业集中集聚发展。更加注重在服务业领域培育支柱产业，下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健康养老等产业发展，尽快把服务业这块“短板”补起来。旅游业是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。内蒙古自然风光辽阔壮美、民族文化独具特色，要着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+␍战略，高
起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理、全方位推介，打造“壮美
内蒙古␎亮丽风景线”品牌，把我区建成国内外知名旅游目的地。
（四）实施创新驱动发展战略。创新是转型升级的关键驱动，要坚持有所为有所不为，围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。瞄准国内外科技前沿，加强重点产业领域共性关键技术攻关，着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展、新一代信息和生态环保等领域实施一批重大科技专项，掌握一批自主核心技术， 加快科技成果转化和推广应用，抢占产业变革的制高点。充分发挥企业、高校、科研机构、社会组织等各类创新主体的作用，加强与国家科研院所和高校的合作，加快打造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和“双创”示范基地。深化科技管理和运行机制改革，加大科技研发投入力度，推进产学研用一体化建设，优化创新创业环境，激发全社会创新活力和创造热情。实施人才优先发展战略和“草原英才”工程，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，
广泛聚集人才，用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。
（五）推动城乡区域协调发展。全面小康是城乡区域共同的小康。要积极 推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托盟市、旗县所在地和中心镇，全面提升城镇服务功能，积极引导产业集聚。推进城市执法管理体制改革，提高城市规划建设管理水平。深化城乡户籍制度等相关改革，加快农村牧区转移人口市民化进程。大力发展县域经济，打造一批各具特色的经济强旗强县。扎实推进新农村新牧区建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成果，健全完善基础设施和公共服务投入、管护长效机制，加快推进城乡发展一体化进程。深入实施呼包鄂协同发展战略， 促进基础设施互联互通、产业发展协作互补、科技创新联合攻关、
公共服务共建共享，建设我国西部重要增长极和一流城镇群。积极争取在呼和浩特建设国家级新区。深入落实新一轮东北振兴战略，以特色优势产业和中小城镇群建设为抓手，推进东部盟市跨越发展。认真实施呼包银榆经济区发展规划，积极推进乌大张合作区建设，促进乌海与周边地区一体化发展。大力支持老少边穷地区发展，让各地区各民族充分共享改革发展成果。
（六）加强现代基础设施网络建设。基础设施滞后是我区现代化建设的突出短板，要科学编制规划，打好攻坚会战，加快构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通辽至京沈高速铁路，加快推进包银、包西、巴银、锡张、齐海满等快速铁路和城际铁路建设，推进高等级公路和农村牧区公路、旅游公路、口岸公路、边防公路建设，推进呼和浩特新机场等重点机场迁改扩建和支线机场、通用机场建设，努力实现所有旗县通高速公路、重点城市通高铁、合理半径有机场，通过时空变革创造经济发展新优势。加强城市地下管网和轨道交通等市政基础设施建设，提高城市综合承载和公共服务能力。加快推进重大水利工程建设，实施“引绰济辽”等水资源调配工程，实施河套等大中型灌区续建配套和节水改造工程，统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。加快推进特高压电力外送通道建设，推进区内骨干电网升级改造，推进蒙西—华中“北煤南运”通道建设，推进油气管道建设，为国家发展大局多作贡献。抓住我区列入国家大数据综合试验区建设机遇，加快推进新一代信息基础设施建设，强化信息资源综合开发利用，打造我国北方大数据中心和云计算产业基地。
（七）深化经济体制改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化重要领域和关键环节改革。加大“放管服”改革力度， 深化商事制度改革，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。分类推进国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，加强国有资产监管，做强做优做大国有企业。放宽市场准入，优化营商环境，放手扶持非公有制经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深化电力体制改革综合试点，推进电力市场化改革，扩大我区电力资源和电价成本优势。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，提高财税管理水平。健全现代金融体系，促进资本市场健康发展。深化农村牧区、国有林区垦区改革，增强农村牧区发展活力。通过全面深化改革，着力清除妨碍社会生产力发展的各种障碍，加快形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
（八）全方位扩大对外开放。开放发展是内蒙古实现富民强区的必由之路。 要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势，主动融入和服务“一带一路” 建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家发展战略，提高开放型经济发展水平，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局。完善对外开放战略布局，积极推进中蒙俄经济走廊建设，完善同俄蒙合作机制，深化各领域合作，加快建设我国向北开放的重要桥头堡；扩大对东北亚的开放，打造东北亚地区合作的重要枢纽；密切同港澳台及东南亚的交流合作， 拓展向南开放的新空间；加强同中亚、西亚和欧洲的经贸往来，构筑向西开放的国际经贸大通道。提升中蒙博览会的层次和水平。坚持“走出去”“引进来” 并举，深化国际产能合作和人文交流，在互利共赢中实现新的更大发展。全方位深化区域经济协作，加强同周边省区的务实合作，主动融入京津冀、辽吉黑等地区发展，积极承接沿海地区先进产业转移，抓好跨地区重大基础设施建设和产业园区共建。大力发展口岸经济，加强口岸基础设施建设，抓好重点开发开放试验区、合作先导区和跨境经济合作区、边境经济合作区、综合保税区、跨境旅游合作区等对外开放平台建设，让沿边地区成为充满活力、更具魅力的发展热土。
我们坚信，通过全区上下的共同努力，一个更加繁荣富裕的内蒙古一定会崛起在祖国北疆！
四、积极发展社会主义民主ZZ
加强民主法治，维护民族团结，是建设现代化内蒙古的重要目标和保障。
要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进ZZ文明建设， 巩固发展民族团结大局，广泛汇聚团结奋进的智慧和力量。
（一）扩大人民民主。人民民主是我们X始终高扬的光辉旗帜。要推动人民代表大会制度与时俱进，健全依法行使立法、监督、决定、任免等职权的制度机制，加强旗县、苏木乡镇、街道人大工作和建设，支持和保证人大代表依法履行代表职责，加强联系人民群众工作，更好地发挥根本ZZ制度的作用和优势。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，围绕团结和民主两大主题，加强人民政协协商民主建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善基层民主制度，开展形式多样的基层民主协商，切实保障人民依法直接行使民主权利。增强群团组织的ZZ性先进性群众性，发挥好桥梁和纽带作用，组织动员各族群众为促进自治区改革发展稳定建功立业。
（二）巩固壮大爱国统一战线。统一战线是凝聚人心、汇聚力量的ZZ优 势和战略方针。要全面落实统一战线工作条例，牢牢把握大团结大联合主题， 正确处理一致性和多样性的关系，完善大统战工作格局，扎实做好统一战线各领域工作，充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士，X外知识分子、民族宗教界人士，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员、港澳台侨等方方面面的作用，不断扩大团结面、凝聚正能量。全面贯彻X的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（三）巩固发展民族团结大局。各民族大团结是内蒙古的光荣传统，是自 治区各项事业发展进步的基石。要全面贯彻X的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，大力发扬各民族心连心、手拉手的好传统，深入开展民族团结进步教育和创建活动，使“三个离不开”“五个认同”的思想深深扎根各族人民心中，使“模范自治区”的荣誉永放光彩。深入推进兴边富民行动，加大对少数民族聚居区和人口较少民族发展的扶持力度，重视做好城市民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。组织开展好自治区成立70周年系列庆祝活动，展示成就、总结经验、凝聚共识，增强各族干部群众热爱内蒙古、建设内蒙古的自豪感和使命感。
（四）推进全面依法治区进程。紧扣法治内蒙古建设目标，深入推进科学 立法、严格执法、公正司法、全民守法。抓住提高立法质量这个关键，加强重点领域立法，拓宽公民有序参与立法途径，健全完善地方性法规规章。坚持依法行政，建立完善权力清单、责任清单制度，加快形成权责统一、权威高效的
依法行政体制。深化司法体制改革，健全保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权和检察权制度，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制，提高司法公信力。弘扬社会主义法治精神，加强普法宣传教育，促进全社会特别是公职人员尊法学法守法用法。加强对宪法和法律实施情况的监督，捍卫宪法法律尊严，在全社会形成厉行法治的浓厚氛围。
众志成城，无往不胜。我们一定要把人心聚起来，把干劲鼓起来，汇聚起建设现代化内蒙古的磅礴力量。
五、大力弘扬社会主义先进文化
文化承载历史，文明昭示未来。要坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，全面推进精神文明建设，加快建设民族文化强区，促进社会主义文化大发展大繁荣。
（一）守好各民族共有精神家园。坚持不懈地抓好中国特色社会主义宣传 教育，深入实施“三带三创”工程，加强哲学社会科学创新体系建设，教育引导各族人民坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，巩固团结奋斗的共同思想基础。坚持不懈地用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，把核心价值观建设融入国民教育中，融入红色文化传承和文化创新发展中，融入民族团结进步和群众性精神文明创建活动中，教育激励各族干部群众，大力弘扬民族精神和时代精神，大力弘扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。
（二）加强意识形态领域引导管理。坚持X管意识形态不动摇，落实X委
（X组）意识形态工作责任制，强化阵地意识、国门意识和主导意识，管好阵地、管好导向、管好队伍，始终高扬主旋律、激扬正能量。把握意识形态多元多样多变特点，推进主流媒体传播方式创新，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加强网上思想文化阵地建设，搞好正面宣传，打好舆论斗争主动仗，巩固壮大主流思想舆论。实施文化走出去战略，加强国际传播能力建设，上下联动、内外互动，讲好中国故事、内蒙古故事，增强对外宣传的吸引力和影响力。
（三）丰富各族人民精神文化生活。坚持以人民为中心的创作导向，实施重点文艺工程，扶持文艺精品创作，提高地区文化创造力，为人民提供更多更好精神食粮。坚持面向基层、服务群众，推进重点文化惠民工程，创新公共文化服务方式，繁荣社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化，组织更多由群众唱主角的文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。
完善文化人才激励机制和扶持政策，实施文化名家工程、重点文艺人才和乡土文化人才培养计划，为建设民族文化强区、繁荣群众文化生活提供人才支撑。
（四）推动文化事业和文化产业改革发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系，推动基本公共文化服务标准化均等化发展。加强民族文化保护传承与创新发展，实施精准性普查、抢救性挖掘和创造性转化工程， 构建地区文化遗产保护体系。培育壮大一批文化企业，谋划建设一批文化工程项目，推进文化与相关产业融合发展，加快把我区文化产业打造成为支柱产业。
文化是根，文化是魂。我们一定要坚定文化自信、增强文化自觉，创新发展草原文化，为中华文化增添瑰丽色彩。
六、着力增进各族人民福祉
幸福安康是民心所向。各级X委、政府要始终树立和践行以人民为中心的发展思想，全力做好保障改善民生和创新社会治理工作，让各族人民幸福生活、祖国北疆安宁永驻。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。这是头号民生工程，是沉甸甸的责任。要深 入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫体制机制，落实“六个精准” “五个一批”和“三到村三到户”要求，深化京蒙扶贫协作，加大对口帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，提高脱贫成效。大力推进特色优势产业、基础设施网络和基本公共服务体系建设，推动贫困地区尽快步入自主发展轨道。严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，用好考核“指挥棒”，兑现脱贫“军令状”，层层压实责任、传导压力，确保如期实现脱贫摘帽目标。
（二）大力促进就业增收。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓 励多渠道多形式就业，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，做好高校毕业生和农村牧区转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，实现经济发展与就业增长良性互动。推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策和激励机制，支持创业园区、创新工厂、创客空间等孵化平台建设，努力使人人都有干事创业、实现梦想的机会。深化收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，增加一线劳动者劳动报酬，完善机关事业单位工资制度，扩大中等收入者比重，形成合理有序的收入分配格局。着力促进农牧民收入较快增长，增加经营性收入和政策性收入，扩大财产性收入和工资性收入，努力缩小城乡居民收入差距。
（三）健全完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善养老保险参保缴 费和转移接续政策，整合城乡居民医保政策和经办机制，稳步提高保障待遇水平。完善城乡社会救助、法律援助体系，加强对城乡困难群体的生活保障，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚等福利事业发展，使所有困难群众基本生活都得到保障。大力推进住房保障工作，扎实开展棚户区改造，将进城落户农牧民纳入城镇住房保障体系，帮助住房困难家庭逐步实现安居梦。通过健全完善以社会保险为主体、社会救助为托底、社会福利为补充的多层次保障体系，把我区民生保障安全网织得更密更牢。
（四）着力办好人民满意的教育。教育是富民强区的百年大计。要坚持教 育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，扩大教育开放，构建各级各类教育协调发展格局。加大统筹城乡基础教育发展力度，鼓励普惠性幼儿园发展，完成县域义务教育均衡发展目标任务，完善12年免费教育机制，扩大优质教育资源覆盖面。优先重点发展民族教育，保持民族教育国内先进水平。大力发展职业教育，为我区建设发展培养更多技能人才。提高高校教学水平和创新能力，抓住国家推进“双一流”建设机遇，建设一批具有国际水准的优势学科、特色专业和重点实验室， 引领我区高等教育内涵式发展。加强继续教育、老年教育和特殊教育，支持和规范民办教育发展。
（五）全面提高人民健康水平。没有全民健康就没有全面小康。要坚持新时期卫生与健康工作方针，抓好重大疾病防控，重视重点人群健康，倡导健康文明生活方式，营造绿色安全健康环境，全方位全周期做好健康保障工作。优化基本医疗和公共卫生服务，强化医疗卫生三级网络建设，提高基层服务能力。按照保基本、强基层、建机制的要求，重点推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管制度改革。加强蒙中医药基础设施和标准化建设，实施蒙中医药科技创新工程，促进民族医药振兴发展。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动， 巩固发展足球改革成果，促进群众体育和竞技体育全面发展。切实保护妇女儿童合法权益，重视做好关心下一代工作，积极发展残疾人事业、红十字事业、慈善事业和老龄事业。
（六）努力建设更高水平的平安内蒙古。筑牢祖国北疆安全稳定屏障，既 是重大ZZ责任，也是重要奋斗目标，一刻都不能放松。要把专项治理和系统
治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，加快立体化社会治安防控体系建设，加大重点部位、重点场所、重点人群管控力度，优化完善服务管理平台，深化基层平安创建，夯实维护社会稳定的基层基础。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全社会利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治理创新，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，提高预测预警预防各类风险能力。健全完善公共安全体系，严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任和管理制度，深入实施质量立区战略，完善食品药品安全监管体制机制，健全突发事件应急处置机制， 增强防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全。加强维稳处突力量和手段建设，严密防范、严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动，牢牢掌握对敌斗争主动权。内蒙古是祖国“北大门”、首都“护城河”，有八千多里边防线，加强军民团结和军地联防具有特殊重要意义。要把支持国防建设和军队改革作为义不容辞的责任，深化双拥共建工作，推进军民融合深度发展，千方百计帮助部队解决实际问题，形成众志成城固北疆的强大合力。
我们要始终把人民放在心中最高位置，团结带领各族人民不懈奋斗，把内蒙古建设成为和谐幸福的美好家园。
七、全面加强生态文明建设
绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力。要全面推进绿色发展，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。
（一）推进生态修复和环境保护。我区生态环境保护正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头，必须持续用力、久久为功。要严守生态红线，坚持保护优先、自然恢复和人工恢复相结合，组织实施好京津风沙源治理、“三北” 防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程， 搞好重点区域植树造林，落实好草原生态保护补助奖励政策，实行好禁牧休牧和草畜平衡制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，推进荒漠化治理，扩大森林面积、提高森林质量，加强湖泊湿地保护，提高草原、沙区植被盖度，不断巩固扩大生态保护建设成果。坚持预防为主、综合治理，着力解决大气、水、土壤污染等突出环境问题，实施工业污染源全面达标排放计划， 加强农业面源污染防治，加强矿山地质环境和城乡环境综合治理，加强自然保护区监督管理，为各族群众创造良好生产生活环境，为子孙后代留下可持续发
展的“绿色银行”。
（二）推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。坚持在发展中保护、在保护中发展，促进绿色化与新型工业化、城镇化、农牧业现代化融合互动。加大主体功能区战略实施力度，严格按照主体功能区规划确定发展定位，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。加快转变资源开发利用方式，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，严格落实节能减排约束指标，促进各类资源节约高效利用。大力推动低碳循环发展，全面推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产流通消费全过程减量化、再利用、资源化。大力发展节能环保产业和林沙草产业。
（三）加强生态文明制度建设和文化培育。保护生态环境，制度是保障， 文化是支撑。要深化生态文明制度改革，以强化考核奖惩、严肃责任追究、明晰资产产权、严格用途管制为重点，健全完善法规规章、管理制度、标准体系和经济政策，构建系统完整的生态文明制度体系，推动保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。坚持试点先行和整体推进相结合，积极探索、大胆实践， 努力形成一批可复制可推广制度成果。大力培育发展生态文化，传承民族文化崇尚自然的优秀基因，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明、共促绿色发展的社会风尚。
我们一定要走好绿色发展之路，使内蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊湿地成为聚宝盆，让内蒙古的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新、人民更开心。
八、深入推进全面从严治X
做好内蒙古工作，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要切实履行好全面从严治X使命，坚持在X言X、在X忧X、在X为X，做到在X爱X、在X兴X、在X护X，加强和改善X的领导，不断提高我区X的建设科学化水平。
（一）坚持不懈地用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新 思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作。抓好思想理论建设这个根本，把 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为长期重大ZZ任务，发挥X委（X组）中心组示范带动作用，读原著、学原文、悟原理，不断提高思想ZZ觉悟和理论政策水平。毫不放松加强X性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大X员、干部坚定理想信念，坚持X
的基本路线，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。坚持理论联系实际，完善X内教育制度机制和方式方法，增强思想ZZ建设的针对性和实效性，提高X员干部运用马克思主义立场观点方法分析解决问题的能力和水平。
（二）加强和规范X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要认真落实新形势下X内ZZ生活若干准则， 着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的ZZ局面。严明X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩，坚定不移维护X中央权威和X中央集中统一领导，始终对X忠诚、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。坚持集体领导制度，认真执行X委（X组）议事规则和决策程序， 实行集体领导和个人分工负责相结合。用好批评和自我批评武器，坚持实事求是，讲X性不讲私情，讲真理不讲面子。严格X的组织生活制度，坚持和完善“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议X员和X性定期分析等制度，创新方式方法，增强X的组织生活活力。坚持X内民主，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。尊重X员主体地位、保障X员民主权利，畅通X员参与讨论X内事务的途径，拓宽X员表达意见渠道，营造X内民主讨论的ZZ氛围。
（三）建设忠诚干净担当高素质干部队伍。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持新时期好干部标准， 真正把忠诚、干净、担当的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，强化优秀年轻干部的培养和使用， 加强女干部、少数民族干部和非中共X员干部的培养选拔，加大从基层一线培养选拔干部力度，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍。强化X组织的领导和把关作用，严格执行推进领导干部能上能下若干规定和防止干部“带病提拔”的意见，切实防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。抓好大规模培训干部工作。加强离退休干部工作。坚持X管人才原则，深化人才发展体制机制改革，统筹抓好各类人才队伍建设，激发人才创新创造活力。
（四）全面提高基层X建工作水平。实施“北疆先锋”工程，树立大抓基 层鲜明导向，扎实推进农村牧区、城镇社区、机关、国企、高校和非公有制经济组织、社会组织等领域X建工作，深入开展基层X建工作述职评议考核。强化基层组织ZZ功能和服务功能，加强基层X组织带头人队伍建设，坚持和改进选派优秀年轻干部和高校毕业生到嘎查村任职工作，整顿转化软弱涣散基层X组织。抓好X员发展、教育、管理和服务工作，及时处置不合格X员。推进基层X组织标准化建设，关心和爱护广大基层干部，推动基层组织建设全面过硬。
（五）持续加强作风建设。认真贯彻X的群众路线，改进和创新联系群众 方法，坚持问政于民、问需于民、问计于民，保持X同人民群众的血肉联系。巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做” 学习教育成果，深化“四风”整治，推动落实中央XXXX精神常态化、长效化。各级领导干部要求真务实、真抓实干，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，多干打基础利长远的事情，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。大力倡导雷厉风行、立决立行作风，着力整治不负责任、为官不为现象，旗帜鲜明地为敢于担当的同志担当，为敢于负责的同志负责，在全区上下营造起万众一心抓落实的良好局面。
（六）坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上， 必须拧紧责任螺丝、深化标本兼治，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。严格落实X内监督条例，加强对权力运行的制约和监督，突出抓好对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督，建立健全监督体系，加大制度执行督察力度，把权力关进制度的笼子。发挥巡视巡察利剑作用，把握ZZ定位，加强ZZ巡视，实现巡视工作全覆盖、巡察工作全链接、监督工作无死角。严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，坚持纪在法前、纪严于法，用好监督执纪“四种形态”，使广大X员干部切实守好纪律底线。严格落实问责条例，促使领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，着力解决干部身上的问题、群众身边的腐败，促进干部清正、政府清廉、ZZ清明。各级领导干部要带头践行社会主义核心价值观，带头执行廉洁自律准则，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，
教育管理好亲属和身边工作人员。
（七）严格落实全面从严治X主体责任。管X治X责任是最根本的ZZ责 任。各级X组织要把抓好X建作为最大的政绩，严格执行X建工作责任制，坚持X建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，确保管X治X责任落到实处。各级X委要认真贯彻落实X的地方委员会工作条例，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，全面加强对经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的领导，大力支持同级人大、政府、政协和法院、检察院以及人民团体依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，组织动员所属X组织和广大X员为实现X的目标任务不懈努力。
我们一定要深入推进全面从严治X，着力营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态，为内蒙古各项事业发展提供坚强有力的保证。
同志们！夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，是时代赋予我们的崇高使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，守望相助、团结奋斗、一往无前，不断开创决胜全面小康的新局面，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接X的十九大胜利召开，向伟大的中国共产X成立100周年献礼！
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围 坚守发展生态两条底线 建设更高水平全面小康 为加快打造创新型中心城市而努力奋斗
在中国共产X贵阳市第十次代表大会上的报告陈刚
（2016年12月23日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X贵阳市第九届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。
今年10月胜利闭幕的X的十八届六中全会，确立了习近平总书记在X中央、在全X的核心地位，反映了全X全军全国各族人民的共同心愿，是X和国家根本利益所在，是坚持和加强X的领导的根本保证，具有十分重大而深远的意义。我们要始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，做到思想上充分信赖、ZZ上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上自觉看齐，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加扎实地把X中央的路线方针政策和各项决策部署落到实处。
这次大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委重大决策部署，全面总结市第九次X代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和主要任务，团结带领全市X员干部群众，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，为加快打造创新型中心城市而努力奋斗！
一、在习近平总书记系列重要讲话精神指引下，贵阳各项事业发展取得了新的成绩
市第九次X代会以来，我们认真学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神，牢记“守底线、走新路、奔小康”的殷切嘱托和当好全省“火车头”“发动机”的历史使命，紧扣主基调主战略，实施大扶贫大数据两大战略行动，在抢抓机遇中乘势而上，在创新发展中砥砺前行，在从严治X中凝心聚力，圆满完成市第九次X代会明确的“一先二超一提升”目标任务，提前五
年在全省率先实现全面小康，地区生产总值超过2个省会城市，增速在全国省会城市中连续四年排名第一，市民获得感不断提升，各项事业在科学发展中再攀新高。
这是管X治X全面从严的五年。全面从严治X，是X的十八大以来各项工作中最为突出的一条主线。根据X中央的安排部署，我们坚持“严”字当头， 以“两抓两建两树”为抓手，全面落实从严治X各项要求，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动X的建设落细落实、抓常抓长。坚持“好干部”标准和“四位一体”要求，建立“在创新实践中锻炼干部、从创新人才中使用干部”机制，选拔了一大批敢担当、有闯劲、善创新的干部。从严监督管理干部，出台“五大禁令”，加快建设“X建红云”，持之以恒反“四风”，大力整治软弱涣散基层X组织，基层组织服务阵地更加坚实、服务功能明显增强，全市X风政风明显好转。从严推进反腐倡廉，全面落实“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，深挖严打“小官巨腐”，精心编织“数据铁笼”，强化巡察监督、派驻监督、民生监督，营造了风清气正的ZZ生态。
这是综合实力持续跃升的五年。习近平总书记指出：“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。我们贯彻落实创新驱动发展战略，打响了大数据“突围战”，成为国家大数据（贵州）综合试验区核心区，获批建设贵阳␎贵安大数据产业发展集聚区、贵阳大数据产业技术创新试验区，首个大数据国家工程实验室落户贵阳，数博会的影响力不断提升，做
强了创新驱动的战略引擎。以中关村贵阳科技园为统揽，坚持“快转高”并举， 加快发展以高新技术产业和现代制造业为龙头的现代工业、以金融业为龙头的现代服务业、以都市农业为龙头的现代农业，初步构建了具有贵阳特色的现代产业体系。五年来，预计全市生产总值增长1.34倍，经济总量占全省的比重提高到27.5%，人均生产总值突破10000美元，所有制结构、产业结构、投资结构逐步优化，为长远发展积蓄了力量、增添了后劲。
这是城乡面貌焕然一新的五年。中央城市工作会议明确要求，要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。我们切实遵循城市发展规律，大力加强城乡规划、建设和管理工作。全面建成“三环十六射”骨干路网，中环路、“BRT快速公交系统”即将建成通车，轨道交通1号线和2号线
启动建设，拉开了城市主骨架；高铁贵阳北站投入使用，贵广、沪昆高铁开通， 进入了“高铁时代”；龙洞堡国际机场跻身大型繁忙机场行列，贵阳在西南地区的交通枢纽地位更加凸显。开展城市总体规划修改，推进“多规融合”，老城区功能有效疏解，新区建设加速推进，城市格局由“单中心时代”进入“双核多组团时代”。全域公共免费WiFi城市一期、城乡规划展览馆等功能性设施建成投用，城市管理更加精细、环境更加宜居。推进“四在农家␎美丽乡村”
建设，打造了一批特色镇和示范村，城乡融合发展成效明显。蝉联“全国文明
城市”和“国家卫生城市”称号，国家公共文化服务体系示范区成功创建，贵阳孔学堂、阳明洞、阳明祠“三足鼎筑”精神大厦初现雏形，贵阳正逐渐成长为一座有文化厚度、有人文温度的城市。
这是改革开放纵深推进的五年。习近平总书记视察贵州时强调，要继续深化改革开放，为经济持续健康发展提供强大动力。我们始终把改革推动、开放带动作为事关贵阳前途命运的重大任务抓紧抓实。一方面，着眼于发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹推进供给侧结构性改革、行政审批制度改革、城市基层管理体制改革、用地市场管理改革等重点领域改革，“三去一降一补” 成效明显，成为审批事项最少的省会城市之一，被列为全国从整体上加强和创新社会管理三个大城市试点之一，有效激发了发展活力，新兴市场主体活力不断增强，各类企业注册资本突破1．5万亿元。另一方面，着眼于加快对内对外开放步伐，坚持以京筑合作为突破口，设立了贵阳综合保税区和贵州双龙航空港经济区，构建了“四轮驱动”的开放格局，与台湾、香港地区及瑞士、美国、韩国、印度等国家展开实质性合作。五年来，累计实际利用外资近40亿美元， 在筑世界500强企业增至91家；围绕重点产业多形式、多渠道引进人才，形成全国瞩目的“贵漂”现象。
这是生态环境稳步改善的五年。习近平总书记强调，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代。我们始终把生态文明建设放在更加突出位置，坚持“两线”一起守、“两山”一起建，获批建设全国首个生态文明示范城市并取得阶段性成效，成功创建国家环境保护模范城市，加快建设“千园之城”，生态文明贵阳国际论坛升格为国家级，加快建设“千园之城”， 生态优势更加凸显。在全国率先成立市生态文明建设委员会，从立法、司法、行政、执法入手，着力完善生态文明体制机制。实施“蓝天”“碧水”“绿地”
“清洁”“田园”五项保护计划，2015——2016年环境空气质量优良率达到90% 以上，森林覆盖率达到46.5%，筑城的天更蓝了、山更绿了、水更清了。
这是民生福祉大幅增进的五年。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们始终把人民群众的安危冷暖放在最高位置，持续加大民生投入，用心用情用力破解用水难、收入低就业难、住房难、买菜难买菜贵等“民生十困”，着力补齐教育、医疗、养老等民生短板。实施大扶贫战略行动，38.35万贫困人口实现脱贫，在全省率先消除绝对贫困；城乡居民收入 稳步增长，差距进一步缩小。开展“三创一强一提升”和“三年千院”计划， 实施“社会和云”工程，建成84个“新型社区␎温馨家园”。加快建设法治贵
阳，深入开展“两严一降”和禁毒人民战争，各类警情持续下降，市民安全感
和满意度大幅提升。
五年来，市委通过专题听取各区（市、县）和开放平台工作汇报，实行单双月分项调度经济发展和社会建设工作等方式，促进全市X员干部进一步“动起来、干起来、统起来、严起来”。人大、政府、政协履职富有成效，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外事侨务、港澳台等工作持续加强，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩，实施“拥军爱军贵阳行动”，荣获“全国双拥模范城”七连冠。
与全省发展的良好态势一样，这五年是贵阳经济社会发展最好最快的时期之一，我们闯出了一条符合贵阳实际的发展道路，取得了诸多来之不易的发展成绩。这一切，是X中央和省委正确领导的结果，是省直部门和兄弟市（州） 以及贵安新区鼎力相助的结果，是全市各级X组织、广大X员干部和群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。全市干部群众深刻感受到，这五年贵阳得到的特殊支持前所未有，有利的外部条件前所未有，齐心协力干事创业的氛围前所未有。在此，我代表中共贵阳市第九届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻筑的中直单位、省属单位、解放军和武警官兵，向所有为贵阳创新发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，开辟贵阳发展新境界
伟大的理论是引领时代的精华，是先进政X的灵魂，是人民实践的指南。X的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治X治国治军提出了一系列战略思想，开辟了我们X治国理政的新境界，是引领X和国
家事业发展的思想武器和行动指南。我们要全面、科学、系统地学习领会，切实增强思想认同、理论认同、情感认同，让习近平总书记系列重要讲话精神在贵阳落地生根、开花结果。
必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于对X绝对忠诚的谆谆教诲， 使之成为全市X员的行动纲领。X的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，强调要更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威。这就要求我们把对X绝对忠诚作为必须坚守的生命线和立身之本，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。近年来，我们始终坚持认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，先后召开190次市委常委会议、23 次市委中心组理论学习会议，举办23期县级领导干部专题培训班、研讨班，组织各级各类理论宣讲近4万场次，推动理论学习步步深入、全面覆盖。面对新形势新使命新任务，我们必须进一步学好用好习近平总书记的治国理政新理念新思想新战略，把握好思想理论脉络和历史文化源流，掌握好立场、观点、方法， 注重学以致用、解决问题，让X员干部群众从实际生活的变化中感受到系列重要讲话的真理力量，在学而信、学而用、学而行中不断提升自己、超越自己， 积聚推动贵阳发展的强大力量。
必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于“五位一体”和“四个全面” 的战略部署，使之成为贵阳发展的根本遵循。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的提出，是我们X在新形势下治国理政的总方略，丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。近年来，我们按照中央的战略部署，结合贵阳实际加强全面把握和系统谋划，把经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设纳入整体发展规划，协调推进全面小康社会建设、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治X，始终做到聚焦定向、对标对表，一体部署、同步推进。我们围绕打造创新型中心城市这个目标，提出以建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平全面小康社会为支撑，就是要通过抢占大数据发展制高点，统筹推进贵阳发展的整体升级跨越，解决好城乡发展不平衡、创新动力不足、文化发展与市民需求不相适应等问题。我们要认真把握中央战略部署的精神实质，进一步强化“统筹”和“协调”，坚持以人民为中心的发展思想，持续在全面小康社会建设上补短板，持续在全面深化改革和全面依法治市上出实招，持续在全面从严治X上下功夫，确保各项工作同向发力、协调推
进。
必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于“新发展理念”的重大思想， 使之成为各项工作的实践引领。坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。近年来，我们以实际行动贯彻落实新发展理念和习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，切实增强辩证思维、系统思维、战略思维、底线思维，始终紧扣守住发展和生态两条底线，不断探索“双赢”之路。从市第九次X代会提出“坚持走科学发展路，加快建生态文明市”，到市委九届二次全会提出“奋力迈向生态文明新时代”， 到市委九届三次全会提出“奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路”，到市委九届四次全会提出“坚守两条底线，探索双赢之路，在新起点上全面打造贵阳发展升级版”，到市委九届五次全会提出“坚定不移守底线走新路打造升级版，奋力建成创新型中心城市”，再到市委九届六次全会提出“坚定不移守底线走新路，以大数据为引领加快打造创新型中心城市”，每一次全会确定的发展主题都体现了继承和创新，路径措施都在逐步具体和细化、不断丰富和完善。这期间，我们欣慰地看到，全市X员干部群众思想和行动高度凝聚到了市委提出的发展战略上，凝聚到了推进“生态文明建设”和“大数据发展”这两面旗帜下，“爽爽的贵阳”和大数据成为贵阳最为响亮的名片。我们更欣慰地看到，通过创新培育动能、通过协调补足短板、通过绿色增添优势、通过开放带动发展、通过共享改善民生，新发展理念正得以贯彻落实，正越来越深入人心。踏上新的征程，我们能不能在诸多风险挑战中牢牢守住两条底线，能不能在各种艰难险阻中继续走好“双赢”之路，关键取决于新发展理念能不能在贵阳进一步落地生根、变成普遍实践。我们要崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，把新发展理念真正贯彻落实到全市经济社会发展的方方面面。
必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话关于管X治X的最新要求，使之成为伟大事业的坚强保证。X的十八大以来，X中央以坚强的决心和有力的举措推进全面从严治X，着力解决X内存在的突出问题，X内ZZ生活不断展现新气象，为开创X和国家事业新局面提供了ZZ保证。面对“四个全面”战略布局的伟大征程和X内“四大考验”“四种危险”，我们X面临的“赶考”远未结束。全市各级X组织和广大X员干部务必把思想统一到X的十八届六中全会对全面从严治X作出的安排部署上来，更加自觉、更加坚定不移地推进全面
从严治X，严肃X内ZZ生活，用好X内监督利器，净化X内ZZ生态，真管真严、敢管敢严、长管长严，使X组织成为战胜风险挑战、不断夺取胜利、实现X的历史使命的中坚力量，确保贵阳发展的航船始终方向不偏、动力不减。
必须深刻领会习近平总书记系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命担当，使之成为实现目标的强大力量。伟大的事业需要一代又一代人接续奋斗，习近平总书记系列重要讲话蕴含的以身许X许国、报X报国的历史担当精神，为我们树立了光辉典范。贵阳当前面临的任务十分艰巨繁重，特别是能不能打赢大扶贫这场输不起的攻坚战，实现脱贫摘帽的高标对位、农村面貌的较大改观、农村产业的“腾笼换鸟”；能不能补齐教育、医疗、养老等民生短板，让市民感受到“真金白银”的获得感，我们肩上的担子不轻、压力不小。全市X员干部必须勇于担当，直面贵阳前进中的重大问题和挑战，从习近平总书记系列重要讲话中汲取智慧和力量，牢记“怀疑和等待永远看不到前景、坚持和拼搏才会更加精彩”，坚信“意志决定成功、进取决定未来”，坚定ZZ定力、战略定力、路径定力，一步一个脚印把任务落到实处，始终按照中央和省委的部署要求，大胆走符合贵阳实际的发展之路。
今天的贵阳正面临着速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点，在螺旋式上升的发展历程中进入了一个新状态、新格局、新阶段。我们必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，更好地团结和带领全市人民继往开来、奋勇前进，不断开创贵阳的美好未来！
三、深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，肩负起贵阳发展的历史使命“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”习近平总书记视察贵州时， 深刻论述了贵州发展的一系列方向性、根本性问题，为贵州的发展提供了新思路、确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，也为贵阳各项工作提供了根本遵循、理论指导和行动指南。
省委常委会专题听取贵阳市的工作汇报，明确要求贵阳突出以创新引领发展，找准战略定位，把握历史机遇，发挥比较优势，打造创新型中心城市。这是贵阳各项工作的总指导、总要求，我们必须不折不扣抓好贯彻落实，干出实实在在的业绩，交出更加优异的答卷。
未来五年，是我们可以大有作为的战略机遇期。随着中央深入实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展和大数据战略等重大部署，贵阳面临“四机叠加”的重大利好：
一是生态环境优良的机遇。过去几十年贵州贵阳虽然发展较慢，但我们保 住了良好的生态环境。在生态文明重要性日益凸显的今天，良好生态环境所带来的宜人气候，所孕育的宝贵动植物资源，所蕴藏的丰富能源矿藏，所积淀的人文景观和民族风情，已经成为贵阳发展的核心竞争力。
二是以交通为重点的基础设施逐步完善的机遇。经过这些年的努力，制约 贵州贵阳发展的基础设施瓶颈特别是交通瓶颈实现了总体突破，我们进入了以航空、高铁、轨道交通、高速公路等现代交通体系为代表的“高速时代”，贵阳的交通枢纽和中心城市地位进一步凸显，大开放、大开发、大发展的时机已经来临。
三是经济新常态下供给侧结构性改革的机遇。经济新常态下供给侧结构性 改革持续发力，对于依靠传统方式快速发展的区域来讲是挑战大于机遇，但对于贵阳这样“历史包袱”不重的城市来讲，则是机遇大于挑战。特别是，刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，这既有利于增强对农业转移人口的吸引力，更有利于带动贵州贵阳优秀人才和劳动力逐渐归筑创新创业；中央经济工作会议还提出，要深入推进农业供给侧结构性改革、振兴实体经济，这将推动创新驱动发展战略的实施、加快产业结构调整，为我们优化资源配置、加强区域合作、吸引和集聚中高端产业提供了良好契机。
四是ZZ生态清明的机遇。全面从严治X以改进作风为突破口不断向纵深推进，切实解决了我们在X风、政风、社会风气、干部作风和廉洁建设上存在的突出问题，营造了“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”的浓厚氛围，激发了奋勇前进的昂扬斗志，凝聚了干事创业的强大合力。可以说，贵阳实现弯道取直、后发赶超，天时、地利、人和均已具备。贵阳正在从工业时代的旁观者、跟随者，成为大数据时代的重要参与者，甚至是积极引领者。
未来五年，也是我们必须迎难而上的攻坚克难期。我们一定要清醒看到， 贵阳目前的工作还面临不少困难和挑战，比如，实体经济支撑作用不够强，新兴业态基础不够牢，经济增长的质量和效益不够高；科技和人才资源特别是高端人才仍较匮乏，创新驱动的内在活力还不充足；城市功能配套仍需持续提升， 城乡和区域发展还不够协调；优质公共服务资源供给还有缺口，民生保障水平还不够高；干部能力不足而不能为、动力不足而不想为、担当不足而不敢为的问题依然存在；X的建设与发展需要相比仍有差距，X风廉洁建设仍然任重道
远，等等。
未来五年，全市工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州讲话精神，认真贯彻省委重大决策部署，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 切实践行新发展理念，坚持主基调主战略，实施大扶贫大数据两大战略行动， 按照当好全省发展“火车头”“发动机”要求，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康，加快打造创新型中心城市。
今后五年的奋斗目标是：围绕打造创新型中心城市这一目标任务，如期建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平的全面小康社会， 力争进入全国创新型城市行列，在以下方面取得新进展、实现新突破。
——X的领导更加有力。全面从严治X主体责任有效落实。各级领导班子坚强有力，X员干部队伍建设不断加强，基层X组织凝聚力和战斗力全面提升。X内ZZ生活进一步严格和规范，ZZ生态全面净化。
——创新发展更加强劲。地区生产总值达到5500亿元，作为全省“火车头” “发动机”的带动作用进一步增强。以大数据为引领的现代产业体系基本形成， 城市综合竞争力明显增强。区域协同创新体系逐步完善，创新型人才队伍不断壮大，创新能力明显提升。改革开放取得新突破，发展动力活力充分激发。法治贵阳全面推进，社会治理能力和水平不断提高，社会和谐稳定。
——城乡面貌更加靓丽。城市空间布局持续优化，交通、环境等基础设施不断完善，建成全光网城市，公共服务能力大幅提升。新型城镇化取得明显进展，美丽乡村建设深入推进，城市管理精细化水平显著提升，市容环境整洁优美、城市运行安全有序。
——生态环境更加优化。“一河百山千园”自然生态体系基本构建，形成南明河人文新景观、百山城乡新形态、千园城市新品质，森林覆盖率达到50%， 空气质量优良率保持在90%以上。世界旅游名城建设取得阶段性进展。绿色生产生活方式进一步普及，生态文明制度体系进一步完善。【更多文库微信：da dawk01免费领取】
——人民生活更加幸福。城乡居民收入差距进一步缩小，农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6500元，市民享有更充分的创业就业机会、更稳定的收入、更舒适的居住、更便捷的出行、更均衡的教育、更优质的医疗、更
公平的社会保障、更绿色的生态环境、更高品质的文化服务、更满意的安全生活，获得感进一步提升。
按照上述指导思想和奋斗目标，我们要全力抓好六项重点任务：
第一，全力打造以大数据为引领的创新格局，推动经济转型升级。世界潮 流浩浩荡荡，顺之者昌、逆之者亡、领之者强。贵阳要弯道取直、后发赶超， 根本出路在于创新。我们要把创新摆在发展全局的核心位置，做强以大数据为引领的创新发展新引擎，加快形成富有活力的创新生态链，显著提高经济发展质量和效益。
要以大数据创新应用为抓手，抢占大数据发展制高点。占据制高点，方有主动权。要以产业为目标，以应用为核心，以开放为基础，以安全为底线，抢占大数据发展的理论、实践、规则和标准制高点。加快推进产业发展，围绕“核心业态+关联业态+衍生业态”，构建大数据全产业链，做优做实数据中心、电子商务、呼叫服务、端产品制造等“落地性”产业，做大做强数字物流、数据清洗加工、人工智能、数据库技术和应用、大数据双创等“支柱性”产业，做精做特数据挖掘与分析、数据交易与金融、数据资源与安全等“前瞻性”产业， 引进培育一批大数据龙头企业，转型升级一批大数据新兴企业，孵化成长一批大数据双创企业，加快建设大数据内容中心、服务中心和金融中心，夯实在大数据重点领域和关键环节的领先地位。要把政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术应用作为我市大数据发展升级的三个重要方向，使大数据既成为城市的重要价值，也成为推动经济社会发展的重要手段。加快推进技术研发，充分发挥国家大数据（贵州）综合试验区等创新平台作用，主动承担国家和行业重大科研项目，在重点研究方向取得一批关键技术成果并成功转化，构建大数据技术与应用领域自主知识产权、规则、标准和法律体系，为推动大数据创新应用提供技术支撑和制度保障。
要以推动产业转型升级为主线，构建现代产业体系。构建现代产业体系关键在于动能转换、结构优化，推动产业链和价值链从低端向中高端跃升。要认真贯彻落实刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，以新理念、新模式推动产业发展、振兴实体经济，着力打造大数据产业和大健康产业、山地旅游和山地农业、现代制造业和现代服务业三个姊妹篇，加快构建以大数据为引领的现代产业体系。以中关村贵阳科技园为统揽，以“千企改造、一企一策”为抓手，积极实施“工业大数据”行动计划，推动战略性新兴产业蓬勃发展，注重用新技术新
业态全面改造提升传统产业，聚焦做精做强军工主业、发展军转民、培育民参军三大领域推进军民融合发展，加快建设全国重要的装备制造基地、全省大健康医药产业发展示范区，形成一批千亿级特色产业集群，实现工业经济倍增。培育打造现代服务业集群，加快发展金融、物流、会展等知识密集型生产性服务业，推动其向专业化和高端化延伸；加快提升商贸、旅游、养老等生活性服务业，推动其向精细化和高品质转变，抢抓全省“大旅游”发展重大机遇，着力创建国家全域旅游示范区。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以农业嘉年华为抓手，大力发展精致农业和休闲农业，加快发展农村电子商务，积极培育新型农业经营主体，推动都市现代农业“接二连三”发展。
要以营造创新发展生态为核心，激发全社会创新活力。良好的创新生态， 有利于释放社会的创业创新能量。要加快构建具有鲜明特色导向、重大改革引领、有力法治保障的创新政策体系，培育发展一批创业创新平台，推动资源共享、信息共享、技术共享。大力发展金融资本市场、科技服务业，优化财政资金支持科技创新方式，推进科技成果转化，加强知识产权保护，大力营造“鼓励创新、宽容试错”的创业氛围。人才是创新的第一资源，要推进人才发展体制改革和政策创新，完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的发展体系， 最大限度解放和增强人才活力，激励高端人才集聚贵阳，加快建设一支梯次合理、素质优良、适应经济社会发展需要的创新型人才队伍。
第二，全力用好改革开放关键一招，释放全要素发展动能。改革开放只有 进行时、没有完成时。我们必须坚定不移高举改革开放旗帜，着力培育体制机制新优势，不断拓展开放发展新空间，争当全面深化改革排头兵，全力打造内陆开放新高地，为贵阳发展注入源源不断的动力和活力。
要不断健全深化改革的体制机制。贵阳全面深化改革工作总的要求就是“向中央看齐、向省委对标、向问题聚焦、向落实发力”，增强改革的系统性前瞻性协同性。要强化统筹协调，完善跨部门统筹机制，既无一漏项地贯彻落实中央和省委改革部署，又采取得力措施确保各地各部门接得住、落得实，严把改革方案质量关，务必做到“八个明确”，确保改革精准发力精准落地。善于运用试点带动整体的办法推动改革，实施好国家和省级重大改革试点，突出抓好具有贵阳特色的先行先试重点，探索更多可复制可推广的改革成果。认真贯彻“三督三察”的要求，严格落实督察责任，严格督察工作要求，严格树立督察权威，以“真督”促进“真抓”，以“实察”倒逼“实干”。
要持续推进重点领域和关键环节改革。“造屋要架梁，撒网要抓纲。”要发挥好供给侧结构性改革的牵动引领作用，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。要面向转变政府职能深化改革，坚持“放管服”三管齐下推进行政审批制度改革，深化商事制度、财税金融、投融资体制改革，制定完善权力清单、责任清单、负面清单，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。面向市场主体壮大深化改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，积极参与多层次资本市场建设，鼓励民营企业、社会资本有序合法地参与经济社会事务。面向城乡公共服务深化改革，纵深推进民生领域重点改革，以“三变”为抓手统筹推进新一轮农村综合改革，切实抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。
要加快打造内陆开放新高地。贵阳欠发达、欠开发最重要的一个根源就是欠开放。我们要抢抓贵州内陆开放型经济试验区建设新机遇，加快构建“全方位、宽领域、多层次”的立体开放体系。立足国际国内两个市场，积极参与国际经济技术交流合作，深度对接和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展区发展，深化京筑、泛珠三角区域合作，抓好北京技术创新试验场建设。加快引进一批大项目、好项目，推进在外重点实验室、孵化器等建设。加大国际学校、医院引进力度，探索国际化办学引进和培养人才的新路。全力推动“四轮驱动”实体性平台和生态文明论坛、数博会等活动性平台提速建设、提档升级、提质扩能，将其打造成为全省对外开放的桥头堡、引领创新的主阵地，带动全省全市对外开放水平的全面提升。
第三，全力建成全国生态文明示范城市，筑牢绿色生态屏障。绿水青山就 是金山银山，生态环境没有“替代品”，用之不觉，失之难续。我们要一如既往地坚守生态底线、做长生态长板，建设天更蓝、山更绿、水更清、城更靓的美丽家园。
要构建“一河百山千园”的自然生态体系。贵阳山、水、林、洞自然景观丰富，但生态环境脆弱，要坚持生态优先、绿色发展，把好山好水好风光融入到城市中，着力打造“青山环碧水，绿树绕林城”的自然生态景观。要围绕做足做好“一河”文章，加快推进南明河综合治理，实现贵阳“母亲河”的长治久清、明河清流，建设生态文明韵味浓郁的南明河流域生态长廊，带动全域生
态文明建设。要围绕做足做好“百山”文章，以城市中心区、机场周边、进出口通道为重点，做好山体治理、绿化提升和景观美化，构建点、线、面、环相结合的城市绿地系统，提高城市绿化水平。要围绕做足做好“千园”文章，科学利用森林、湿地、山体等自然资源和绿色空间，高标准、高质量、高品质打造公园城市，不断增加市民活动空间。
要用严格制度来保障生态文明建设。用制度管人、流程管事，生态环境质量才有保障。要按照区域功能定位，建立完善资源总量管控和全面节约的绿色发展管控制度。利用价格信号全面反映资源稀缺程度、生态环境损害和修复成本，建立完善绿色发展市场制度。健全生态文明建设考核评价办法，试点开展不同功能区差异化考核评价，构建生态文明示范城市指标体系。适时修订《贵阳市建设生态文明城市条例》等地方法规规章，用制度的刚性约束保障和推动绿色发展。严格实施环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，实行最严格的水资源管理，加大生态环保执法力度，对破坏生态的行为决不手软、决不搞下不为例，全力捍卫城市生态空间。
要让市民享受更多的生态产品。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要以最大的决心和“愚公移山”的韧劲，打好生态建设“攻坚战”、污染治理“突围战”、环境监管“持久战”。实施蓝天保护工程，全面推进大气污染综合整治，让人民群众呼吸更加清新的空气。实施碧水保护工程，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加大各类水体“内源” 和“外源”污染防治力度，让人民群众喝到更加干净的水，享受更加优美的水环境。实施绿地保护工程，加大石漠化综合治理力度，开展整村、整乡、整县连片造林绿化，让人民群众享受更加宜人的环境。实施清洁保护工程，重点整治背街小巷、居民院落、城乡结合部等区域“脏、乱、差”，让人民群众居住在更加舒适的环境中。实施田园保护工程，建设生活宜居、环境优美、设施完善的农村生产生活环境，让人民群众“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。要把“绿色+”理念贯穿于生产生活的各领域全过程，让生态文明、绿色发展成为全市人民的普遍共识和自觉行动。
第四，全力突破城乡发展不协调短板，优化城乡发展格局。发展是一个整体、一个系统，需要各方面、各环节、各因素协调联动。我们必须坚持区域协同、城乡并重，从整体上谋划贵阳的空间布局、功能分区、城乡结构，补齐薄弱区域、薄弱领域、薄弱环节短板，增强发展后劲，把贵阳建设成为特色鲜明、
和谐宜居的现代化城市。
要统筹城市规划建设管理。城市工作要树立系统思维，从构成城市的要素、结构、功能等方面入手，统筹规划、建设、管理三大环节，全力提升城市品位。要完善“规划树”层级体系，加快“多规融合”，避免“摊大饼”，着力“蒸小笼”，进一步完善“双核多组团”城市发展格局。继续推动老城区更多的服务功能和产业业态向外疏解，增加新城区的教育、医疗、文化、体育、休闲广场等优质公共服务资源配置，实现城市功能协调。加快建设海绵城市，精心谋划和组织实施高铁、轨道交通等城市重大基础设施建设，提升城市微循环能力。打造智慧城市，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合，努力让城市运行规范有序高效。
要深入推进城乡一体化。“城市让生活更美好，农村让城市更向往”，是城乡一体化发展应该追求的境界。要发挥好新型城镇化的辐射带动作用，谋划和实施各城市组团之间新的快速通道，推进城镇道路等基础设施向农村延伸， 实现城乡建设统一规划、基础设施互联互通，全面增强城市对农村发展的辐射和带动能力。用好山水、田园、乡村三大资源，大力实施“四在农家␎美丽乡
村”六项行动计划，全面改善农村生产生活条件。加快推动公共服务向农村覆
盖、现代文明向农村传播，提高农村文化教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制。继续推进农村环境综合整治，加强农村周边工业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理，加大农村生活污水垃圾处理力度，改善农村人居环境。
要推动县域差异化特色化发展。县域是经济社会发展的基本单元，要大力推动其错位发展、协同发展。按照全省发展县域经济“四个方阵”的部署和各自城市功能定位，以“八个一批”为抓手，把主导产业做强，把城乡建设做特， 把发展平台做实，建设一批特色小城镇，让县域经济强起来、壮起来、活起来， 全面增强各区（市、县）的整体实力和竞争力。推进南部现代制造业实体经济带、北部高新技术产业实体经济带发展，加快“三区两县”融合发展。要将云岩区、南明区、观山湖区打造成为创新型中心城市核心区，将花溪区建设成为全域文化旅游创新区，将乌当区建设成为全省大健康产业发展引领示范区，将白云区建设成为大数据社会治理先行试验区，将清镇市打造成为生态文明示范城市样板区，将修文县打造成为阳明心学圣地、特色农业基地、现代医养高地， 将息烽县、开阳县建设成为更高水平全面小康示范县。
第五，全力保障和改善民生，提升人民群众获得感。习近平总书记指出， 老百姓是天，老百姓是地；忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木，就会一事无成。我们必须坚持问题导向，切实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提升人民群众共享发展的获得感。
要继续推进“高一格”扶贫、“快一步”致富。全面小康核心在于全面， 不能让任何一个地方落下，不能让任何一个人掉队。要落实“六个精准”的要求，紧紧围绕“六个确保”，依托大数据创新大扶贫手段，着力抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫、创业就业扶贫等重点工作，大力整合各类扶贫资金，激发扶贫内生动力，实现科学治贫、精准扶贫、稳定脱贫。扎实抓好省内对口帮扶， 健全扶贫协作、定点扶贫和社会力量参与机制，全面打赢脱贫攻坚战，最终实现共同富裕。要千方百计、尽心竭力提升民生保障水平。民生保障是实现全面小康的根基。要实施“大数据＋民生”专项行动计划，着力在补齐民生短板上下功夫，不断创新民生供给方式、丰富民生供给内容、提高民生供给质量。全面落实就业创业帮扶政策，建设充分就业城市。深入推进“教育立市”战略， 推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，促进高等教育特色发展，鼓励社会力量兴教办学。开展全国健康城市建设试点，深化医药卫生体制改革，加快中医药事业发展，提升出生人口素质，全方位、全周期保障人民健康，推动全民健身和全民健康深度融合。开展国家级医养结合试点，加快建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。建立更加公平、广泛、可持续的社会保障体系，健全保障性住房建设、分配和退出机制，提高社会救助水平，发展公益慈善事业。
要构建充满活力、和谐有序的社会治理体系。社会治理的核心是人。要以最广大人民利益为根本坐标，推进社会治理社会化、法治化、智能化，构建部门分工履职、全民共建共享的治理格局。巩固提升城市社区治理成果，探索创新农村基层治理模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。培育和发展社会组织，支持和发展志愿者服务组织。以“互联网+”创新社会治理模式，建强“社会和云”，深入推进“数据信访”“数据维稳”，开展公共安全、食品药品安全监管等大数据应用探索。坚持点线面、网上网下、人防物防技防、打防管控相结合，建设立体化的社会治安防控体系。推进“两严一降” 和禁毒人民战争常态化、制度化、标准化，努力提升人民群众安全感。
要努力促进社会公平正义。公平正义是人民的向往、幸福的尺度。要强化
科学立法，围绕城市治理、大数据、生态文明建设等领域，加快制定一批具有地方特色和应用导向的法规，以良法促进发展、保证善治。推进依法行政，着力提高各级干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力，始终做到依法决策、依法行政。深入推进司法体制改革，确保依法公正独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持依法治国和以德治国相结合，使法治和德治相互补充、相互促进、协同发力、相得益彰，推动全社会形成崇德向善、尊法守法的良好风尚。
第六，全力构建“三足鼎筑”精神大厦，提升城市文化软实力。文化是一 座城市的灵魂。贵阳文化正面临着大需求、大机遇、大发展，要充满激情地拥抱城市文化的春天。在城市建设和发展中，要把城市独特鲜明的文化底蕴展现出来，外化为城市形象标识，内化为城市气质内涵，为加快打造创新型中心城市提供精神力量和文化支撑。
要加强对意识形态工作的领导。意识形态工作是X的一项极端重要的工作。要未雨绸缪，下先手棋、打主动仗，把意识形态工作作为一项常态化工作来抓。严格落实意识形态工作责任制，建立意识形态领域重大问题分析研判机制，牢牢掌握领导权和话语权。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体和媒体集群，创新对内对外宣传工作，讲好贵阳故事，传播贵阳声音。提升网络舆情分析和引导能力，让网络环境更加清朗起来。
要弘扬社会主义核心价值观。核心价值观是文化软实力的灵魂，是文化软实力建设的重点。要把培育和践行社会主义核心价值观作为文化建设的基础工程和灵魂工程，融入创新型中心城市建设全过程。要在核心价值观落地上下功夫，通过深入开展“绿丝带”志愿服务、“明礼知耻␎崇德向善”主题实践等各类群众性精神文明创建活动，使核心价值观宣传教育达到“百姓日用而不知”
的效果。加强道德建设，弘扬中华民族传统美德，提升全社会思想道德素质。丰富和深化“知行合一、协力争先”贵阳精神的文化内涵，形成基本的道德规范和共同的价值取向，提高全市人民对贵阳的自豪感、认同感、归属感。
要推进文化创新发展。文化发展不能唯利是图、因循守旧，必须主动作为、遵循规律、有序发展、戮力创新。要凸显“五种标识”，挖掘城市记忆、弘扬城市精神、引领城市导向、培育城市气质、激发城市活性，提升人文厚度、境界高度、价值深度、形象风度、魅力温度，全面提升城市文化魅力。着力打造阳明文化、生态文化、民族文化、公共文化、时尚文化“五张名片”，不断丰
富城市人文内涵。积极探索“五条路径”，实施“文化+”系列行动，巩固发展国家公共文化服务体系示范区创建成果，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，以高品质的文化产品扩大引导文化消费，以高质量的文化服务满足群众文化需求。
四、推进全面从严治X，营造山清水秀的ZZ生态
面对建设更高水平全面小康、加快打造创新型中心城市的新形势新任务， 我们必须认真贯彻落实X的十八届六中全会精神，坚定不移推进全面从严治X， 把严的标准贯穿到X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，着力提高管X治X能力和水平。
一是要坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。维护X中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。我们务必把维护X中央权威和维护习近平同志的核心地位统一起来，始终保持清醒头脑、做到矢志不渝。要坚定理想信念。崇高的理想信念是人生的支柱和前进的灯塔，心中有信仰，脚下就有力量。要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神摆在首位，深刻领会十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，在领会精神实质和入脑入心上下功夫， 做到内化于心、外化于行、融化为魂。要牢固树立“四个意识”。全市每名X员干部都必须把ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识特别是核心意识和看齐意识贯穿于言行举止之中，自觉坚持和维护X的领导，自觉站在X和人民立场上，做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，经受住历史和人民检验。要坚决做到“四个服从”。全市各级X组织和每名X员干部都必须做到个人服从X的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全X各级组织和全体X员服从X的全国代表大会和中央委员会，确保中央政令畅通、令行禁止。
二是要严肃X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要以《X章》为根本遵循，认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，全面加强和规范X内ZZ生活，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要始终把纪律规矩挺在前面。“纲纪废弛，危亡之祸。”X要管X、从严治X，必须有严明的ZZ纪律和ZZ规矩。每一位X员对X的纪律规矩都要心存敬畏，知行止、知戒惧，把严守ZZ纪律和ZZ规矩视为生命、放在首位，始终对X忠诚，说老实话、办老实事、做老实人。坚持纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体X员。要坚决落实民主集中制。坚持集体领导制度，认真执行X委（X组）议事规则和决策程序，
“三重一大”等事项必须集体讨论决定，确保议而有决、决而有行、行而有效。用好批评和自我批评这个我们X强身治病、保持肌体健康的锐利武器，讲X性不讲私情，讲真理不讲面子，共同维护坚持X性原则基础上的团结。要全力提高组织生活质量。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、谈心谈话等制度，创新方式方法，切实增强X的组织生活活力。高度重视解决X内ZZ生活存在的突出矛盾和问题，实现X内ZZ生活的制度化、规范化和程序化。
三是要从严打造高素质干部队伍。“治安之本，唯在得人。”全市各级X 组织要严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部”标准、把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程。要树立正确选人用人导向。严格执行干部选拔任用制度，注重在一线锻炼、检验和发现干部，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用。探索建立干部能上能下机制，着力解决为官不为、为官乱为等问题。要切实加强领导班子建设。坚持把提高执政能力和领导水平作为加强领导班子建设的核心内容，加强精准化专业培训和实践锻炼，切实提高各级干部推动创新型中心城市建设的能力和水平。准确把握各级班子结构、功能定位和发展实际，优化知识结构和专业结构，提升整体功能。要严格干部教育管理。建立创新型中心城市干部综合考核评价体系，完善容错纠错机制，激励干部改革创新、干事创业。推动各级X委（X组）中心组理论学习制度化、规范化，加强和改进干部教育培训。
四是要大力推进从严治X向基层延伸。“合抱之木，生于毫末；九层之台， 起于垒土。”全市各级X组织要站在巩固X的执政地位的高度，抓基层、打基础，切实强化基层X组织整体功能，确保全面从严治X在基层落地生根。要严格落实基层X建工作责任制。建立X建责任清单制度，将各级X委、主要领导、分管领导的X建责任项目化、责任化、实体化，确保X建工作的压力传递到位、责任落实到位、成果体现到位。要着力创新基层X建工作手段。抓好“X建红云”建设，为各级X委提供高效、准确、及时的信息资源和大数据管理手段， 不断提升X建工作科学化水平。要大力推进各领域X建工作。统筹抓好农村、社区、机关、国企、高校等各领域基层X建工作，实现X的组织和工作在“两新”组织全覆盖，全面消除软弱涣散基层X组织。选好配强基层X组织负责人， 强化X员带头引领，解决好基层X组织活动阵地、待遇、经费保障等问题，推
动基层组织全面过硬。要切实尊重X员主体地位。推进X员教育管理常态化精细化，保障X员民主权利。关心爱护基层干部，为他们创造良好工作和成长条件。
五是要深化X风廉洁建设和反腐败斗争。X风廉洁建设必须长抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，筑牢思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要把X内监督贯穿始终。严格落实《中国共产XX内监督条例》，各级X委（X组）要切实负起X内监督主体责任，各级纪委要切实履行监督执纪问责职责，X员领导干部尤其是“一把手”要切实发挥表率作用， 在敢于监督、自觉接受监督、遵规守纪上做表率。强化自上而下的组织监督， 改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，推动管X治X从“宽松软” 走向“严实硬”。综合运用好监督执纪“四种形态”，推动干部约谈常态化、制度化。坚持失责必问、问责必严，落实“一案双查”，以常态化问责促进担当尽责。要把整治“四风”持续深化。严格落实中央XXXX精神、省委十项规定精神，深挖严查隐形变异的“四风”问题。完善权力运行制约和监督机制， 推进“数据铁笼”逐步向市级X政机关、事业单位、群团组织和市属国有企业扩展，实现市、县、乡三级全覆盖，形成无处不在的“监督网”。要把惩治腐败推向深入。保持正风肃纪高压态势，发挥好派驻“探头”和巡察“利剑”作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决遏制腐败蔓延势头。加强基层X风廉洁建设，深化民生监督工作，坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。
需要特别强调的是，实现贵阳跨越发展的美好蓝图，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成齐心协力、干事创业的良好局面。要坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，依法加强对“一府两院”工作的监督。加强X对经济工作的领导，支持人民政府及其部门依法行政、切实履职。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协依照章程加强ZZ协商、民主监督和参政议政。充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士作用，统筹加强民族宗教、外事侨务、港澳台等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X对群团工作的领导，重视发挥群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用，加强国防动员和后备力量建设，充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，凝聚发展的强大合力。
同志们，宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领
导下，不忘初心、继续前进，坚守发展生态两条底线，建设更高水平全面小康， 为加快打造创新型中心城市而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大和省第十二次X代会胜利召开！
紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围 勇于担当奋发有为 为云南全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X云南省第十次代表大会上的报告陈豪
（2016年12月30日）
同志们：
现在，我代表中共云南省第九届委员会向大会作报告。
中国共产X云南省第十次代表大会，是在我省认真学习贯彻X的十八届六中全会精神重要时刻、决战脱贫攻坚决胜全面小康关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全省广大X员、干部和各族人民，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，解放思想、改革开放，勇于担当、奋发有为，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南全面建成小康社会而努力奋斗！
一、过去五年工作回顾
省第九次X代会以来的五年，是云南经济社会快速发展的五年，也是我们经受各种考验的五年。在X中央坚强领导下，我们团结带领全省广大X员、干部和各族人民，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，攻坚克难、开拓奋进，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，胜利完成“十二五”规划，开启实施“十三五”规划，各方面工作取得了新成就。
综合经济实力得到增强。我们坚持稳增长、调结构、转方式，千方百计保持经济持续健康发展。预计地区生产总值达到14800亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到15650亿元，年均增长22.6%；地方一般公共预算收入达到1810 亿元，年均增长10.2%。新型城镇化步伐加快，交通瓶颈制约明显缓解，科技进步对经济增长贡献率不断提高，产业结构发生积极变化。
人民生活水平显著改善。我们坚持执政为民，不断增进人民福祉。预计城
镇常住居民人均可支配收入达28480元，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入达9025元，年均增长11.8%；至2015年，农村贫困人口累计脱贫543万人。 民生保障水平大幅提升。就业保持总体稳定。鲁甸、景谷等地震灾后恢复重建取得决定性成效。城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程扎实推进。
改革开放取得积极进展。我们坚持以改革激活力、以开放促发展。一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，各项改革全面推进，行政管理、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革效应逐步显现，供给侧结构性改革有力推动。积极开展对内对外交流合作，辐射中心建设扎实推进，滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等建设步伐加快，成功举办4届南博会，对外开放影响力不断扩大。
民主法治建设不断加强。我们坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，社会主义民主ZZ建设制度化、规范化、程序化水平得到提升。全面依法治省深入推进。社会主义协商民主制度和工作机制不断完善，爱国统一战线得到巩固发展。人大依法监督、政协民主监督切实加强，民族、宗教、藏区、港澳台和外事、侨务等工作取得新进展。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。工青妇等群团工作水平不断提升。
民族团结进步更加巩固。我们坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，促进民族团结进步、边疆繁荣稳定。大力推进少数民族地区扶贫开发，“兴边富民”“改善沿边群众生产生活条件”“民族团结进步示范创建”等工作深入实施，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。教育、医疗、卫生等社会事业加快发展，城乡居民基本养老保险制度全面覆盖。创新和加强社会治理，建设平安云南，保持了社会和谐稳定。
文化事业繁荣发展。我们坚持中国特色社会主义文化发展道路，人民群众文化生活更加丰富多彩。社会主义核心价值观日益深入人心，主流思想舆论巩固壮大，杨善洲、高德荣、召存信等一批先进典型发挥良好引领作用，公民思想道德素质不断提高。民族文化繁荣发展，现代公共文化服务体系日益完善， 文化产业取得新发展，对外文化交流与合作不断扩大。
生态文明建设稳步推进。我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量总体保持良好。森林云南建设不断加强，生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治有序推进。以滇池、洱海为重点的九大高原湖
泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著， 城乡人居环境持续改善。
X的建设水平不断提升。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实用X的创新理论指导X的建设，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，思想ZZ建设持续加强。州（市）、县（市、区）、乡（镇）X委换届顺利完成，各级领导班子、干部队伍、人才队伍、基层X组织建设得到加强。我们深刻汲取发生在云南的严重腐败案件教训，坚持X要管X、从严治X，着力净化ZZ生态和从政环境。坚持不懈落实中央XXXX精神，“四风”突出问题得到有效遏制。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，压实全面从严治X主体责任，扎紧制度笼子，把纪律和规矩挺在前面，加强巡视监督、执纪问责、专项整治，严肃查处了一批严重违纪违法案件，X风廉政建设和反腐败斗争深入推进，X风政风明显好转。
过去五年，我们努力克服经济下行压力加大的困难，奋力战胜鲁甸地震、泥石流等重大自然灾害，有效应对昆明“3␎01␍等社会突发公共事件挑战，坚决消除白恩培、仇和等一批严重腐败案件带来的恶劣影响，经受住了各种严峻考验，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导和关
怀指引的结果，是全省各级X组织、广大X员、干部和各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果，也是中央各部委和兄弟省区市、社会各界大力支持帮助的结果。五年奋斗历程和取得的成就，使全省各族人民更加深刻地认识到了中国共产X领导的ZZ优势、中国特色社会主义的制度优势、中华民族大家庭的团结奋斗优势，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加激发了全省各族人民全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章的信心和决心。在这里，我代表中共云南省委，向全省广大X员、干部和各族人民， 向各民主X派、工商联、无X派和社会各界人士，向驻滇解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持、参与云南建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省依然面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足，主要表现为：发展不平衡、发展差距大，贫困人口多、贫困程度深；生产力布局、产业结构不合理，工业化水平、市场化程度不高，创新能力不强；城镇化建设、社会事业发展滞后，教育、卫
生、文化等基本公共服务水平低；生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节；一些干部群众法治意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高；管X治X宽松软问题突出，一些基层X组织软弱涣散，X员先锋模范作用发挥不够；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称；一些X员、干部理想信念不坚定，纪律规矩意识淡薄，违纪违法问题屡禁不止，重点领域腐败问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。特别是白恩培、仇和等严重违纪违法案件，给X和人民事业造成严重损害、给云南改革发展造成严重损害、给云南干部队伍建设和ZZ生态造成严重损害。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们一定要增强忧患意识和责任担当，迎难而上， 砥砺前行，以坚定的ZZ勇气、昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项事业不断推向前进！
二、奋力开创跨越式发展新局面
X的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的X中央沉着应对、迎难而上，以非凡的理论勇气、高超的ZZ智慧、顽强的意志品质，把握时代大趋势，顺应人民新期待， 回答实践新要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了马克思主义中国化的新境界，开创了具有许多新的历史特点的伟大斗争、中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，开启了向“两个一百年”目标迈进的新时代，赢得了全X全国各族人民的衷心拥戴。X的十八届六中全会明确习近平同志为X中央的核心、全X的核心，是全X的选择、人民的选择、历史的选择，是X和国家根本利益所在，完全符合全X全国各族人民的共同心愿，极大地鼓舞和激发了全省各族人民在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的坚定信心和坚强决心。
2015年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求我省“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”习近平总书记重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点，是指导云南改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领，为各族干部群众团结奋斗增添了力量源泉，在【更多文库微信：dadawk01免费领 取】
云南发展史上具有里程碑意义。随着习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，全省上下思想认识更加统一，目标任务更加明确， 推动跨越发展的步伐更加坚实，极大地鼓舞和激发了全省广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行的豪迈激情和昂扬斗志。
云南是我国面向南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈的关键枢纽。习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。随着国家“一带一路”建设、长江经济带和孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，我省的战略地位更加凸显，为我们带来了历史性发展机遇，增强了巨大发展动力。云南独特的区位优势、资源优势、开放优势，展现出广阔发展空间和强大发展势能。经过多年的艰苦奋斗和快速发展，综合实力显著提升，发展基础更加坚实，为跨越式发展创造了良好条件。
站在新的历史起点上，我们迎来了难得的发展机遇，跨越发展其时已至、其势已成。同时也要看到，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态特征更加明显，我省改革发展任务繁重，经济社会发展的内外部挑战依然严峻复杂。今后五年，对云南至关重要，是我们深入贯彻落实习近平总书记对云南发展新要求、实现跨越式发展的重要时期，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。我们必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，紧扣“两个一百年”发展目标，更加自觉地在国际国内两个大局中科学谋划云南新发展，更加主动服务和融入国家发展战略， 奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年的主要奋斗目标是：
——全面脱贫全面小康目标顺利实现。到2020年，全省农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。全省地区生产总值超过2.1 万亿元、年均增速高于全国增速，人均地区生产总值达8000美元、与全国平均水平的差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高。基础设施网络日趋完善。改革开放不断深化，创新驱动发展能力明显增强。符合云南实际的现代产业体系基本形成。城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。综合实力进一步增强。
——民族团结进步示范区建设扎实推进。人民民主更加健全。平安云南法治云南建设全面推进。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度实现新提升。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。民族团结进
步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。边疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
——生态文明排头兵建设成效显著。生态文明理念深入人心，生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环。能源和资源开发利用效率大幅提高，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率明显提高，高原湖泊水质明显改善，城乡人居环境不断优化。主体功能区布局基本形成，国家西南生态安全屏障更加巩固，生态文明建设走在全国前列。
——面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快。开放型经济体制和开放型经济体系基本形成。全面推进互联互通，各类开放平台和开发开放功能区建设取得明显成效，对内对外开放的制度更加完善、体制机制更加健全。服务和融入国家发展战略的能力和水平显著提高，与周边国家和地区的交流合作不断深化， 努力形成全面开放新格局。
——全面从严治X落到实处。全面贯彻落实X的十八届六中全会提出的各项目标任务，各级X组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。思想建X和制度治X持续加强，严格规范X内ZZ生活，全面加强X内监督，形成良好X内ZZ生态，X的建设科学化、制度化水平显著提高。基层X组织建设全面进步、全面过硬，各级X组织的ZZ核心作用充分发挥。X风廉政建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制加快形成。
实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，用X中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作；必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署落到实处；必须坚持X的基本路线不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面；必须坚持和加强X的领导， 贯彻全面从严治X要求，保持X的先进性和纯洁性，提高领导水平和执政水平，
增强抵御风险和拒腐防变能力，凝聚X心、凝聚民心、凝聚力量，为实现跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的ZZ保证。
实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，还必须一以贯之地坚持发展第一要务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，转方式调结构促转型，提高发展的质量和效益，促进经济持续协调健康发展；必须坚持改革开放创新，将云南的区位、资源、开放优势转化为现实生产力优势，增强发展动力和活力；必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，促进社会公平正义，实现共同富裕、社会和谐、民族团结进步；必须坚持全面依法治省，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展、治理纳入法治轨道；必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念， 坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢国家西南生态安全屏障。
开创跨越式发展新局面，确保如期全面建成小康社会，任务繁重，责任重大，使命光荣。全省各级X组织和广大X员、干部要以强烈的使命意识，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、奋发有为，创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩，努力把X中央的战略部署、习近平总书记的殷殷嘱托、全省各族人民的热切期盼变为美好现实！
三、大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式
加快结构改革、转变发展方式，是云南经济健康快速发展的关键。必须深化供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，使经济总量不断做大、经济结构不断优化、质量效益不断提高、发展动力不断增强。
（一）实现现代农业新发展。农业农村是经济社会发展的“压舱石”和“稳 定器”。要坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持城乡统筹发展，全面改善农村生产生活条件，实现城乡一体化发展。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，优化农业区域布局，推进农业结构调整，构建现代农业发展体系，大力发展高原特色现代农业。立足多样性资源，强化农业科技创新，提高农业的良种化、机械化、信息化、标准化水平，培育打造高品质的“绿色”“云系”“滇牌”农产品。推动农业适度规模经营，不断培育壮大新型经营主体，健全新型农业经
营体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态。落实强农惠农富农政策，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型职业农民， 多渠道增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富。
（二）构建现代产业新体系。产业是强省之基、兴滇之本、富民之源。要 坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，有力有序有效落实好“三去一降一补”重点任务，实现供求关系新的动态均衡，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。加快传统产业优化升级，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能，加快烟草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑业等产业转型升级、提质增效。培育壮大战略性新兴产业，集聚创新资源，加大研发投入，提升研发能力，强化技术攻关，培育骨干企业和不断开发新产品，着力在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经济增长点。大力培育重点支柱产业，加快发展生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料、旅游文化、高原特色现代农业、食品与消费品制造、现代物流等重点产业。实施服务经济“倍增”计划，推进“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务等生产性和生活性服务业发展。推动产业园区优化布局，创新发展模式，高起点、高质量、高标准地规划建设管理园区，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和产业集群。实施质量强省战略。
（三）推动基础设施建设新突破。继续加强基础设施建设，是破解云南发展瓶颈的现实需要。要坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，提速建设高铁、城际铁路、城市轨道交通、高速公路，加快国省干线和农村公路建设，发展完善航空运输体系，加快多式联运发展，实现不同运输方式协调高效， 发挥综合优势，提升交通物流的整体效率，加快形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。围绕区域协调发展、与周边国家地区互联互通和新型城镇化、城市群建设，抓住国家重大政策机遇，谋划推出一批重大基础设施建设项目。着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，夯实“互联网+”基础。加大沿边地区、革命老区、少数民族贫困地区基础设施建设，加快滇中引水工程等重大项目建设，加快外送电网和农村电网改造、宽带网建设。创新基础设施建、管、营、运协调发展的体制机制，提升规划设计、建设施工、运营管理等方面的能力水平。补齐公共服务短板，大力推
进教育、卫生、文化等民生领域公共服务设施建设。
（四）推进城镇化建设新提升。城镇化是提升云南经济社会发展水平的重要途径。要遵循城镇发展规律，按照“五个统筹”的要求，推进以人为核心的城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走出一条具有时代特征、民族特色、云南特点的新型城镇化发展路子。尊重自然，传承历史文脉，建设有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌，更加和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带”布局，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中城市群一体化进程，推动边境沿线和省际边界重要城镇建设，加强省内区域性中心城市建设，做大做强大城市，做精做优中小城市，做特做靓小城镇，扎实提高城镇化水平。积极推进产城融合发展， 打造一批旅游度假、专业服务、民族文化、生态园林、创新创业特色城镇。促进房地产平稳健康发展，加强棚户区和农村危房改造，大力发展装配式建筑。健全完善政策体系，加快推进农业转移人口市民化进程。节约集约城镇建设用地，严格保护坝区耕地。
（五）激发经济发展新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点。要坚持社会主义市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展，壮大市场主体、健全市场体系、激发市场活力， 防控金融风险，加快形成有利于增强经济活力的体制机制。打好国企改革攻坚战，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度，发展混合所有制经济，促进国有企业做强做优做大。以更大力度鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清” 新型政商关系，更好激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济更好更快发展。大力引进外资外企、民资民企，发展壮大民营经济、县域经济、园区经济，振兴实体经济特别是工业经济。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。改革和创新投融资体制，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入、运营机制。健全要素市场体系，深化农业农村、财税金融、产权保护、民生保障、电力、水利、土地、矿产资源等重点领域改革。切实推动改革方案落实落地， 尊重基层和群众的首创精神，不断收获改革成果。
（六）打造科技创新新动能。越是欠发达地区，越需要创新驱动发展。要 深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，发挥科技创新第一动
力作用。强化企业科技创新主体地位，引导各种创新要素向企业聚集，深入推进“科技入滇”，加强与国内外科技创新企业、园区和知名高校的合作，提升科技创新开放合作和交流协作水平，增强创新动力、创新能力。促进政产学研用一体化，建立协同创新体系和创新平台，打通科技与经济对接、创新成果同产业对接通道，推动科技创新成果转化为现实生产力。开展重大科技攻关，实施一批重大科技专项。深化科技体制改革，完善创新政策，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。大力推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。大力培养创新创业人才，实施“云岭英才计划”，培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，改革人才工作体制机制，最大限度用好现有人才，加快培养急需人才，积极引进高端人才。
（七）形成对外开放新高地。充分发挥我省区位优势，加快对外开放。要 更加自觉主动地服务和融入国家发展战略，抓住国家战略实施契机，加快以区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流为重点的辐射中心建设， 构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地。着力推进以交通为重点的基础设施互联互通，加快推进滇中新区、瑞丽、勐腊（磨憨）等重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区建设，发挥中国—南亚博览会暨昆交会、国际旅交会等平台作用，促进投资贸易便利化，加快发展外向型产业，推进国际产能和装备制造合作，推动对外贸易转型升级。深化研究和完善对外开放政策体系，用好用活国家对外开放政策，完善国际国内交流合作机制，深入推进沿边金融综合改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大向国内外招商引资力度，把云南建设成为实施“走出去”战略的人流、物流、资金流、信息流汇聚之地、辐射之地。积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，加强与周边国家政府、民间、企业交流，努力寻求各方利益的汇合点。加强教育、文化、科技、卫生、农业、旅游、生态环保等领域的合作，多做睦邻安邻富邻的好事实事，形成云南全面开放新格局。
四、坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个兄弟民族掉队
没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康。必须深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的ZZ担当和钉钉子精神，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。
（一）推进精准扶贫精准脱贫。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程。要瞄准建档立卡特别是深度贫困人口，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，因地因乡制宜、因村因户施策。持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，加快改善农村贫困人口生产生活条件，使贫困户如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标，贫困乡村和贫困县如期脱贫出列。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既要按时完成脱贫又要巩固脱贫成效。
（二）增强贫困地区和贫困群众发展的内生动力。脱贫致富终究要靠内生动力来保障。必须坚持“输血”与“造血”并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。要充分发挥基层干部群众的积极性，充分尊重贫困群众的主体地位，坚持扶贫必扶志，引导贫困群众转变思想观念，坚定致富信心，自力更生，艰苦奋斗；坚持扶贫先扶智，努力使贫困人口子女都能接受更加良好的基础教育，提高就业创业能力，阻断贫困代际传递。加快贫困地区经济社会发展，聚焦4个集中连片特困地区，突出民族地区特别是人口较少民族聚居区、边境地区、革命老区，坚持把发展产业作为扶贫工作重中之重，推动贫困地区开发开放，全面改善发展条件、壮大特色经济， 增强可持续发展能力。
（三）完善大扶贫工作格局。脱贫攻坚是全省各级各部门和社会各界的共同责任。要全面落实“省负总责，州（市）、县（市、区）、乡（镇）抓落实” 工作机制和X政一把手负总责责任机制，严格年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥民主X派监督作用。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，更加广泛、更加有效地动员凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。深入开展“挂包帮”定点扶贫，强化责任，创新方式，务求实效。落实沪滇、粤滇、部省和央企扶贫协作，拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作水平，增强贫困地区“造血”功能。开展“携手奔小康”行动，广泛动员驻滇部队、企业、社会组织、公民个人参与扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。引导市场主体资源、金融资源和人才资源向脱贫一线集结，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。建立
完善扶贫荣誉制度，大力弘扬扶贫济困精神，扎实开展“践行友善、扶贫济困” 宣传活动，努力形成人人关心、人人参与脱贫攻坚的浓厚氛围。
五、加强民主法治建设，发展社会主义ZZ文明
民主与法治是社会主义ZZ文明的基本目标和内容。必须毫不动摇走中国特色社会主义ZZ发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国特色社会主义ZZ制度，扩大各族人民有序ZZ参与，为我省全面建成小康社会凝聚强大力量。
（一）保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质和核 心。要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，完善各级X委领导人大工作的制度和方式，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强和改进人大代表工作，广泛动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径管理地方发展事务。完善基层民主制度，健全基层群众自治机制，拓宽民主渠道，扩大公民有序ZZ参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
（二）健全完善协商民主。社会主义协商民主是我国民主ZZ的特有形式 和独特优势。要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，不断推进ZZ协商、民主监督、参政议政的制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。丰富协商民主形式，深化协商民主内涵，加强政X协商、政府协商、政协协商，开展人大协商、基层协商、人民团体协商，探索开展社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。
（三）全面推进法治云南建设。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要全面推进依法治省，建设法治云南。增强地方立法特色， 加强重点领域立法，提高立法质量。深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。全面深化司法体制改革，落实司法责任制，提高司法公信力。加强基层、边境、民族地区的政法队伍建设，提高政法队伍整体素质， 打造过硬政法队伍。加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传教育，注重与公民道德建设结合起来，增强全社会特别是公职人员崇德向善和尊法学法守法用法意识。扎实开展城乡基层法治宣传教育，切实增强人民群众法治观念。各级领导干部要以身作则、厉行法治，提高运用法治思维、法治方式推动经济发展和社会治理的能力。
（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线事关人心向背、力量 对比。要坚持大团结大联合的主题，正确处理一致性和多样性的关系，不断巩固共同思想ZZ基础。加强同各民主X派、无X派人士团结合作，支持他们更好履行职能、发挥作用。完善培养选拔X外代表人士工作机制，加强X外代表人士队伍建设。重视做好X外知识分子工作，加强新的社会阶层人士工作，鼓励支持他们更好地为云南发展服务。做好港澳、对台和侨务工作，进一步增进与港澳台同胞和海外侨胞交流合作，为促进我省各项事业发展、祖国和平统一凝聚广泛力量。
（五）扎实推进民族宗教工作。云南是多民族多宗教的边疆省份，做好民 族宗教工作责任重大。要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻X的民族政策和落实民族区域自治制度，更加重视总结传承、探索创新云南民族工作经验，全面推进少数民族和民族地区的发展进步。深入贯彻X的宗教工作基本方针，坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应， 加强爱国宗教力量建设，不断提升宗教工作法治化水平，切实解决宗教领域突出问题，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害，维护和巩固宗教领域和谐稳定。
支持国防和军队改革，重视国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政、军民关系。
六、建设民族文化强省，丰富群众精神文化生活
文化是民族生存发展、团结进步的重要力量，云南民族文化是中华民族文化的重要瑰宝。必须坚定文化自信、增强文化自觉、强化文化担当，顺应全省各族人民精神文化生活新期待，充分发挥云南文化资源优势，加快文化改革发展，建设民族文化强省，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。
（一）培育和践行社会主义核心价值观。核心价值观是引领民族文化强省 建设的灵魂。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程， 贯穿经济发展和社会治理各个方面，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，增强各族群众对中华民族大家庭的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。实施哲学社会科学创新工程，推进云南特色新型智库建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，注重发挥先进典型的示范引领作用。加强思想道德建
设和社会诚信建设，深化群众性精神文明创建活动，重视家庭文明建设，提高干部群众科学文化素质和社会文明程度。
（二）加强意识形态建设和管理。意识形态工作是X的一项极端重要的工 作，一刻也不能放松。要坚持X管意识形态原则、X管媒体原则，严格落实意识形态工作责任制，加强各级各类意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。加快媒体融合发展步伐，积极推动新型主流媒体建设，弘扬主旋律、传播正能量。深入开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的宣传教育活动，持续推进“促跨越␎奔小康”系列宣传，
为云南改革发展稳定营造良好舆论氛围。加强网上思想文化阵地建设和网络空
间治理，打造清朗健康的网络空间。
（三）促进民族文化大繁荣。文化软实力是民族文化强省建设的重要支撑。 要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，做大文化事业、做强文化产业、做优文化产品、做活文化市场、做亮文化品牌，不断提升云南文化软实力和竞争力。加快推进重大公共文化项目建设，建立健全公共文化服务体系。保护传承和创新发展优秀民族文化，加大重点文物和非物质文化遗产的保护力度。促进文化产业与其他产业深度融合，推动文化产业转型升级，构建现代文化产业体系。坚持文化与大数据、大健康、大旅游等融合发展，推进旅游文化产业特色化、国际化、高端化发展。深化文化体制改革，加强文化领域行业组织建设，完善文化企业评价机制，增强公益性文化单位活力，推动国有文化企业建立具有文化特色的现代企业制度，支持文艺院团高水平发展。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺滇军打造和文艺精品创作行动计划。扩大文化对外交流，加快面向南亚东南亚人文交流中心建设，加强人文交流合作， 提升国际传播能力，创新对外话语体系，讲好中国故事，扩大云南的国际知名度、美誉度和影响力。
七、加快社会事业发展，促进民族团结进步
重视社会建设，补齐民生短板，事关各族群众的幸福安康，也是全面建成小康社会的应有之义。必须坚持以人民为中心的发展思想，进一步加快社会事业发展，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更安全和谐的社会环境。
（一）办好各族群众满意的教育。教育既是现实民生问题，也承载着云南 的未来。要坚持教育优先发展战略，全面贯彻X的教育方针，推进教育提质惠
民工程，推动教育现代化。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和山区、贫困地区、边境一线教育发展质量，大力促进教育公平。优化教育布局结构，发展学前教育，加强高中教育，创新职业教育，重视继续教育，推进一流大学和一流学科建设，促进教育协调发展。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，支持社会力量提供多样化教育服务，扩大教育开放合作，提高云南教育整体水平，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。
（二）加强健康云南建设。健康是人民实现幸福生活的基础，也是民族昌盛、云南振兴的重要标志。要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康云南建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度。健全基层医疗卫生服务体系，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，解决好广大群众看病难、看病贵问题。鼓励社会力量兴办健康服务业。应对人口老龄化，发展健康养老业。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业振兴和产业发展。加强重大疾病、地方病防控。加大健康知识宣传力度，倡导健康文明的生活方式。加快推进区域性的高水平国际医院建设。坚持计划生育基本国策，实施
“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。加快发展体育事业。
（三）改善各族群众生活。就业、收入和社保直接关系各族群众的切身利 益。要加快完善公共就业创业服务体系，全力实施“云岭全民创业”计划，落实就业援助长效机制，推行终身职业技能培训制度，推动城乡劳动者实现更加充分的就业，确保就业形势总体稳定。加大职工权益维护力度，构建和谐劳动关系。深化收入分配体制改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步健全城乡社会保障体系，增强社会保险功能，加快发展社会福利和慈善事业，促进各项社会救助制度的有效衔接，稳步提高社会保障水平。
（四）建设平安云南。社会平安和谐与人民群众的幸福安全息息相关。要 推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深化信访工作
制度改革，加强网格化服务管理，健全社会组织管理制度。完善防灾减灾救灾体系，重视治理地质灾害隐患。加强食品药品、环境、生产、交通等重点领域安全工作。完善安全威胁的预测预警预防、情报信息工作网络，严防严打暴恐犯罪，做好反邪教工作，全力维护网络ZZ安全。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。加强边境建设管理，健全X政军警民“五位一体”联控联管体系。牢固树立总体国家安全观，深入开展反渗透反颠覆反分裂斗争，切实维护国家安全、边疆稳固。
（五）深化民族团结进步示范创建活动。和谐团结、亲如一家，是云南各民族在X领导下形成的优良传统。要坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，进一步健全X委领导、政府负责、部门协同、全社会通力合作的工作格局。坚持守好民族团结这条生命线，广泛开展民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园，促进各民族团结和谐、守望相助。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的“总钥匙”，扎实推进兴边富民、扶持人口较少民族发展示范创建等工程，优先解决民族地区发展瓶颈制约，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。推动藏区实现跨越发展、长治久安。加快民族工作法治化步伐， 巩固民族团结进步良好局面。
八、坚持绿色发展，不断推进生态文明建设
良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。必须坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，加快生态文明排头兵建设，把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园。
（一）加强生态环境保护和治理。云南承担着维护区域、国家乃至国际生态安全任务，同时也是生态环境脆弱敏感地区。要树牢大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。严格落实主体功能区规划，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，强化空间“一张图”管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建“三屏两带一区多点”生态安全格局。扎实推进森林云南建设，大力实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，完善自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升森林、湿地、草原、农田、水域等生态系统功能。坚持重拳治理、有效治污，深入实施大气、水、
土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理，强化重金属污染防治，防控和整治农业面源污染。推动建立跨省、跨境资源环境保护协作机制，严防外来有害物种入侵，努力维护区域环境安全和边境生态安全。
（二）大力发展绿色经济。绿色经济是实现可持续发展的有效途径。坚持发展与保护并重，推动经济绿色、循环、低碳发展，抓好绿色经济试验示范， 提升绿色发展水平。构建绿色产业体系，发展节能绿色环保、清洁能源产业， 推动生产性和生活性服务业低碳发展。发展壮大循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。把节约资源作为保护生态环境的根本之策，深入推动全社会节能减排，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。
（三）提升城乡人居环境。人居环境改善，是提高群众幸福指数最直接的要求。要充分利用云南独特的山水环境，注重因地制宜、依山傍水、依山就势， 使城乡各美其美、美美与共，留住望得见山、看得见水的自然美景。开展全民绿化、全面绿化，推进城乡绿化，营造绿色山川。推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统。传承和保护历史文化， 挖掘云南山水文化、民族生态文化等生态底蕴，保护名城、名镇、名村（寨）、历史街区和建筑，留得下记忆、记得住乡愁。深入实施城乡人居环境提升行动， 全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动， 加强农村坝区整治，提升城乡“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。
（四）实行最严格的生态环境保护制度。建设生态文明，必须依靠制度和法治。要坚决把“X政同责”“一岗双责”落到实处，完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，深化环保管理体制改革。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明示范创建，倡导绿色生活方式，形成生态文明新风尚。
九、坚定不移推进全面从严治X，为全面建成小康社会提供坚强ZZ保证
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管X、从严治X。必须坚决贯彻落实X中央和十八届六中全会关于全面从严治X的各项任务，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想建X和制度治X相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，把严的要求贯彻到我省管X治X全过程、落实到X的建设各方面。
（一）加强理论武装，坚定理想信念。加强理论武装，坚定理想信念，是全面从严治X的首要任务。要毫不动摇坚持马克思主义指导思想，坚持不懈抓好理论武装工作，把坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，坚定用X的创新理论武装头脑、凝心聚魂，提高全体X员、干部理论素养，坚守理想信念，经受实践磨砺，做到以信仰、信念、人格、实干立身。毫不放松加强X性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大X员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持理论联系实际，聚焦现实问题，学会用系列讲话始终贯穿的马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。始终坚持和全面贯彻执行X的基本路线， 坚定“四个自信”，做到任何时候都不能有丝毫偏离和动摇，始终坚守ZZ信仰、站稳ZZ立场、把准ZZ方向。坚持X委中心组学习制度，深化“两学一做”学习教育，形成经常性思想ZZ教育长效机制。
（二）规范X内ZZ生活，净化X内ZZ生态。X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起。要认真贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，抓好严明纪律这个关键，发挥ZZ纪律和ZZ规矩这个X的全部纪律的基础作用，教育各级X组织和广大X员自觉遵守ZZ纪律和ZZ规矩，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，做到思想上衷心拥护、ZZ上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐；做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩成为带电的“高压线”。加强X内ZZ文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好ZZ生态的土壤。坚持民主集中制原则，健全完善X委（X组）工作规则和X委常委会（X组）议事规则、决策程序，切实履行X委（X组）把方向、管大局、作决策、保落实的职责。尊重X员主体地位、保障X员民主权利、畅
通X员参与讨论X内事务的途径，落实X员知情权、参与权、选举权、监督权。继承X内ZZ生活优良传统，严格X的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员、谈心谈话等制度，开展批评和自我批评，加强经常性教育、管理、监督，健全完善制度规范，更好发挥X内ZZ生活作用。各级X组织和每个X员、干部都要善于发现问题，敢于直面问题，勇于自我解剖，切实解决X内ZZ生活中存在的突出问题，加强和规范X内ZZ生活，净化X内ZZ生态，推动管X治X从宽松软走向严实硬。
（三）突出关键少数，加强X内监督。从严治X，必须抓住领导干部这个“关键少数”，强化X内监督。要严格执行《中国共产XX内监督条例》，使其成为规范各级X组织和广大X员、干部行为的硬约束。强化权力运行制约和监督，突出X的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，把纪律和规矩挺在前面，拧紧监督螺栓，扎牢制度篱笆，促使X的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让权力在阳光下运行，使权力为人民服务。各级X组织和领导干部尤其是“一把手”要带头树标杆、作表率，全面落实X内监督主体责任，积极开展监督，自觉接受监督，以身作则、以上率下。强化X委（X组）全面监督、纪律检查机关专责监督、X的工作部门职能监督、X的基层组织日常监督、X员民主监督，把X内监督同国家机关监督、民主X派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，构建科学严密的监督体系，形成强大的内外监督合力。深入实践监督执纪“四种形态”，X组织要多了解X员、干部日常情况，多注意干部群众反映，抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，动辄则咎。加大巡视监督力度，深化ZZ巡视，推进巡视巡察一体化。强化监督执纪问责，加强对遵守X章X规X纪、贯彻落实中央路线方针政策和省委重大决策部署情况的监督检查。
（四）端正用人导向，激励干事创业。选人用人是X内ZZ生活的风向标， 端正用人导向是严肃X内ZZ生态的治本之策。要精准科学选人，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，按照X章规定的好干部条件、新时期好干部五条标准、“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚决纠正“唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄”取人等偏向，调整用人价值取向，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，让那些有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会有舞台有作为。强化X组织的领导和把关作用，严把ZZ关、品行关、
作风关、廉洁关，全方位、多角度、立体式考察干部，让能者上、庸者下、劣者汰，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”。优化领导班子配备和干部队伍结构，选优配强领导班子正职，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部，拓宽社会优秀人才进入X政干部队伍渠道，加强干部挂职锻炼和交流工作。开展干部专题培训， 加快知识更新、加强实践锻炼，全面提高干部特别是各级领导干部的专业素养、领导能力和水平。从严从实教育管理监督干部，切实解决“重选轻管”问题。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全政绩考核评价体系和奖惩机制，建立容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部更好干事创业、开拓进取。全面做好离退休干部工作，从ZZ上、生活上关心老干部。
（五）创新基层X建，巩固执政基础。基础不牢，地动山摇，X的工作最 坚实的力量支撑在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，围绕强化ZZ功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层X建工作，尤其要加强和改进新形势下农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层X组织建设， 持续加强组织工作“两个覆盖”，不断提升基层X建工作科学化水平。深化边疆X建长廊建设，深入推进藏区、边境地区、民族地区、贫困地区基层X组织建设，夯实X在边疆民族地区的执政基础。切实抓好软弱涣散基层X组织的整顿，使基层X组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众需要。严格X员发展、教育、管理和监督工作。加强基层X组织带头人队伍建设。坚持在脱贫攻坚第一线培养锻炼、选拔干部。实施“互联网+X建”行动计划，推动基层X建创新发展。深化“双联系一共建双推进”活动，真正把农村基层X组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善X建带群建制度机制， 积极推进工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，增强群团组织ZZ性、先进性、群众性，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用。
（六）坚持反腐倡廉，深化作风建设。推进全面从严治X，必须坚决同一 切弱化X的先进性、损害X的纯洁性问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。要坚持和发扬X的优良传统和作风，站稳群众立场，增进群众感情，改进和创新群众工作，提高做好新形势下群众工作能力，当好人民公仆，始终保持X同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。坚决反对“四风”，严格执行制度，加强刚性约束，向顽瘴痼疾开刀，经常抓、深入抓、持
久抓，坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，实现执行中央XXXX精神常态化、长效化。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气，教育引导广大X员、干部解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗，自觉为增进人民群众的福祉、增强人民群众的获得感苦干实干。保持坚强ZZ定力，正风肃纪不停步，惩腐肃贪不放松，以永远在路上的恒心和韧劲，有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败， 让腐败分子没有任何藏身之地。加强X风廉政建设，深化纪检监察体制改革， 严肃查处各级领导机关和发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各级领导干部必须带头践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好亲属和身边工作人员，坚决同特权思想和特权现象作斗争，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，决不能把商品交换那一套搬到X内ZZ生活和工作中来，拒腐蚀、永不沾。
全面从严治X永远在路上，作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上，全省各级X组织和广大X员、干部一定要保持反“四风”、正X风、反腐败、倡清廉的战略定力、意志品质，毫不松劲抓、锲而不舍抓，使ZZ生态更加清朗起来，使干事创业环境更加优良起来，使X的作风更加好转起来，确保X始终与人民同呼吸、共命运、心连心。
各位代表，同志们！新的征程已经开启，伟大的事业催人奋进。站在新的历史起点上，X中央对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心，奋勇前进，为云南实现跨越式发展、全面建成小康社会、各族人民幸福生活而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开！
精准聚焦“五大生态”主攻方向 为决战决胜全面小康而努力奋斗
在中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会上的报告俞成辉
（2016年11月11日）
同志们：
现在，我代表中国共产X甘南藏族自治州第十一届委员会向大会作报告。中国共产X甘南藏族自治州第十二次代表大会是在全州上下深入实施“十三五” 规划、加快推进经济社会长足发展和长治久安的关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，精准聚焦“五大生态”主攻方向，组织动员全州各级X组织、广大X员和各族人民牢记使命、砥砺前行，凝心聚力、真抓实干，为决战决胜全面小康而努力奋斗。
一、过去五年的工作回顾
州第十一次X代会以来的五年，是甘南历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委团结带领全州各级X组织、广大X员和各族干部群众，大力实施“五大战略”，加快推进“五大建设”，全面加强经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设各项工作，成功举办建州60周年大庆，圆满完成了州第十一次X代会确定的目标任务，谱写了甘南发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
——稳定局面更加巩固。旗帜鲜明、针锋相对地开展反分裂斗争，取得了反自焚斗争的全面胜利，基本扭转了维稳工作的被动局面。突出寺庙管理第一重点，深入开展“单位联系寺庙、干部联系僧人”和生态文明和谐寺庙创建活动，不断强化寺管会的职能作用和乡镇寺庙办的“兜底”作用。加强社会治理创新，大力推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式，取得了良好的ZZ效果和社会效果。践行群众路线，推进化解了尼江两村持续近60年的历史积怨，推动落实了车巴河流域和阿木去乎片区扶贫发展规划，在彻底解决“因贫生乱”问题上翻开了新的一页。
——发展势头更加强劲。用足用好各项优惠扶持政策，夏河机场、临合高速等一批事关长远和全局的重大项目建成使用，以现代农牧业为代表的传统产
业焕发生机，以文化旅游业为代表的新兴产业异军突起，经济发展的稳定性、协调性和可持续性明显增强。“十二五”期间，全州地区生产总值年均增长9.6%； 固定资产投资年均增长15.5%，累计完成837亿元；一般公共预算收入年均增长19%，2015年达到9.17亿元，是“十一五”末的2.39倍。今年，全州旅游人数预计突破1000万大关，实现综合收入44亿元，分别是2011年的4.1倍和4.6倍。
——生态优势更加凸显。甘南先后被确立为全国13个地市州生态文明示范工程试点、生态文明先行示范区和国家主体功能区建设试点单位，为推动绿色持续发展带来了千载难逢的政策机遇。全力以赴抓好生态治理，甘南黄河重要水源补给区生态功能保护与建设、草原生态奖补、天保二期、退耕还林还草等一批重大生态工程建设成效显著，生态环境整体恶化趋势得到有效遏制。全面启动实施生态文明小康村建设，为广大农牧民群众架起了脱贫致富的“畅通桥”、开辟了圆梦小康的“新天地”。
——改革开放更加深入。启动实施全面深化改革先行先试“十大行动”， 扎实推进行政审批、财税金融、司法体制、社会事业以及农牧村综合改革等各项工作，“三张清单一张网”全面建成，取消、调整、下放行政审批事项258项， “三证合一、一照一码”商事制度改革和旅游消费侵权先行赔付工作走在了西北地区前列。主动融入“一带一路”甘肃黄金段建设，在“走出去”中拓宽发展空间，在“请进来”中激活发展动能，对外交流和区域合作日益密切。“十二五”期间，全州签约招商引资项目248个，累计到位资金182.7亿元。天津对口支援工作进入全面合作交流新阶段，近5年到位援助资金1.95亿元。
——城乡环境更加优美。综合运用宣传、组织、统战和经济、行政、法律等多种手段，大打城乡环境卫生综合整治攻坚战和持久战，初步形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，打破了过去“脏乱差”的桎梏，实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的预期目标。环境卫生整治作为一项发展之计、稳定之举、改革之策、民生之道，得到了社会各界的充分肯定和广泛好评，取得了“暴风骤雨治顽疾、春风化雨洗尘埃、和风细雨润心灵” 的叠加放大效应。
——人民生活更加幸福。全力抓好脱贫攻坚“一号工程”，深入推进双联行动，大力实施精准扶贫、精准脱贫，全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人，贫困发生率从51.3%下降到14%。圆满完成舟曲“8␎8␍
特大山洪泥石流、“7␎22␍地震灾后重建任务，倾力办好各项民生实事，统筹
发展教育、医疗、社保、文化、科技等社会事业，各族群众的幸福指数不断提升，全州城镇居民人均可支配收入由2011年的13226元增加到2015年的19656元， 农村居民人均可支配收入由3586元增加到5928元，年均分别增长10.4%和13.4%。
——民主氛围更加浓厚。坚持和完善人民代表大会制度、ZZ协商制度， 全面落实民族区域自治制度，进一步发挥各人民团体的优势和作用，形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。广泛开展民族团结进步创建活动，和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。大力加强理论武装、宣传舆论和思想道德建设，社会主义核心价值观深入人心。加快依法治州进程，加强地方立法、司法和行政执法工作，基层群众自治制度更加完善。深入推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，军地合力、军民同心的优良传统进一步发扬光大。
——X建保证更加有力。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员干部的ZZ素质、理论水平和X性修养明显提高。大力推进服务型X组织建设，创新实施“民心X建先锋工程”，实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”。狠抓X风廉政建设，全面贯彻落实中央XXXX、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，严肃查处违纪违法案件，不敢腐的高压态势、不能腐的制度约束、不想腐的思想自觉进一步强化。
五年的前进脚步风雨兼程，五年的发展成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下，第十一届州委以总揽全局的胸襟和气魄，以协调各方的谋略和智慧，团结带领全州各族人民在把握州情、科学谋划中形成了后发崛起的绿色牵引力，在改革创新、转型升级中汇聚了迈向小康的基础支撑力，在求真务实、开拓进取中激发了攻坚克难的团结战斗力，使甘南藏区步入了历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来的工作实践，让我们深切体会到：一是X的治藏方略既是做好藏区工作的目标指向、路线遵循和行动指南，也是打赢反分裂斗争这场战役的力量源泉、精神支撑和信心筹码，我们没有丝毫懈怠的理由和借口，必须切实做到执行无条件、落实不打折。二是省委省政府的倾斜照顾和特殊厚爱，为我们成功应对各类风险挑战提供了坚强后盾，为加快经济社会转型发展注入了强大动力，是甘南从胜利走向胜利的根本保证，必须始终坚持省委省政府的正确领导，毫不动摇地贯彻落实各项决策部署，确保稳定不
出事、小康不掉队。三是“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式顺民意、得民心，成本小、收效大，是实现依法治藏、凝聚人心的创新之举，是推动甘南实现依法治理和长治久安的必由之路，必须大胆地试、大胆地闯。四是良好的自然生态是加快发展的潜力所在、希望所寄，是各族群众赖以生存和发展的“命根子”，必须高举生态旗、打响生态牌、走好生态路，最大限度地发挥比较优势和后发优势，努力走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路。五是改革开放是最鲜明的时代主题，也是甘南能够在区域竞相发展中占有一席之地的现实路径，必须以改革推陈出新、以开放借梯登高， 着力破除体制机制障碍，积极拓展发展空间，为转型升级提供不竭动力和强大活力。六是保障改善民生同X的性质宗旨一脉相承，是我们一切工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人为本、执政为民，多办合民意、顺民心、惠民生的实事好事，让各族群众更多更好共享改革发展成果。七是城乡环境卫生综合整治小中见大、四两拨千斤，不仅革除了千百年来农牧民群众的陈规陋习，而且打破了人们的思想禁锢，让现代文明破窗而入，使新风正气得以弘扬，必须以摧枯拉朽之势、锲而不舍之功、脱胎换骨之效，将这场“环境革命”进行到底。八是生态文明小康村建设是践行生态信仰的主阵地、统揽“三农”工作的总抓手、实施精准扶贫的新载体、实现全面小康的新创举，必须上接“五大发展理念”的天线，下接脱贫致富奔小康的地气，在谋篇布局上彰显特色，在落地见效上聚焦发力。九是群众工作一头牵着X委政府、一头连着民心民意，是解决复杂问题、增进X群信任、改善干群关系的制胜法宝，必须始终把群众观点牢记于心、把群众利益贯之于行，为各项事业的全面推进凝聚磅礴力量。十是基层基础工作固根本、管长远，联上下、顾左右，树X信、立X威，是切断部落、宗族、宗教势力插手基层事务的清源之策，是打牢执政根基的务实之举， 必须在汲取教训中反省、在总结经验中发力、在长足发展中使劲、在长治久安中用功。
这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果，是全州各级X组织、广大X员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果， 是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表中共甘南州第十一届委员会，向全州广大X员和干部群众，向各人民团体和社会各界人士，向驻地部队指战员和武警官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、今后五年的工作思路
经过建州63年特别是“十二五”时期的发展和积累，甘南经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化，整体步入了政策机遇叠加期、维护稳定攻坚期、后发崛起爬坡期、生态建设黄金期、转型升级加速期、投资效应释放期、文化旅游跨越期、深化改革关键期、精准扶贫决战期、全面小康冲刺期。尤其是中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议，为甘南量身定做了一系列优惠扶持政策，这为我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持，促进改革发展稳定各项事业必将产生重要的政策聚合放大效应。同时，经过多年来的不懈努力，我们推进长足发展和长治久安的物质基础更加坚实，发展后劲进一步增强，各级X员干部应对风险挑战的能力和水平不断提高，提速发展的“底气” 和“劲头”充分积攒。
在看到有利因素的同时，我们更要清醒认识到，与兄弟市州相比，甘南还没有扭转“垫底”全省的被动局面，发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大，总体上仍然处于思想观念落后区、经济发展滞后区、社会发育迟缓区、集中连片贫困区、分裂渗透重灾区、矛盾纠纷多发区、维护稳定敏感区、自然灾害频发区、生态环境脆弱区、基层基础薄弱区。特别是经济发展进入新常态后， 受经济下行压力不断增大的宏观环境影响，以及我州发展总量不大、基础不强、结构不优、速度不快、水平不高等自身因素制约，全州经济发展必将面临更加严峻的考验和挑战，突破困境的“难”和“险”不断增多。加之维稳工作牵扯了各级各部门大量的人力、物力、财力，严重挤占了全州上下一心一意谋发展的时间和精力，导致我们始终处在“发展慢不得、稳定松不得”的两难境地， 前进道路上的“阻”和“压”持续加大。基于这样的分析和判断，我们只有立足实际、抢抓机遇、迎难而上，主动适应经济发展大趋势，自觉融入宏观发展大格局，始终紧盯转型发展大方向，才能化被动为主动、化挑战为机遇、化潜力为优势，真正把甘南的各项事业推向前进。
根据我州阶段性发展特征和面临的历史任务，未来五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，准确把握中央治藏方略和省委决策部署， 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、
严守生态红线、突出发展主线，继续推进“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略，深入实施“十三五”发展规划，着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的ZZ生态，加快生态文明先行示范区和绿色现代化建设步伐，依托生态高地实现绿色崛起，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”。“一场战役”，就是打赢精准脱贫攻坚战，为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”，就是地区生产总值年均增长8%左右，达到220亿元，比2011年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，分别达到33000元和10400元，按可比价格计算比2011年翻一番。“四个率先”，就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”，就是综合发展实力显著提升，经济增长保持在合理区间，固定资产投资年均增速15%以上，一般公共预算收入增速与经济增长速度同步，创新能力极大增强，产业结构更加优化，改革开放深入推进，经济总量不断扩大；城乡公共服务同步提升，城镇化率达到35% 以上，加快形成优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局；人民幸福指数持续提升，生产生活条件明显改善，民生和社会保障水平显著提高，公共服务体系逐步健全，社会治理体系更加完善，物质文明和精神文明协调推进；X的建设科学化水平不断提升，X员队伍和领导班子建设进一步加强，全面从严治X主体责任有效落实，X内ZZ生活积极健康，X员干部作风持续好转，干事创业氛围更加浓厚，X在甘南藏区的执政基础全面夯实。
上述指导思想和奋斗目标，是统筹考虑外部宏观环境和自身发展定位确立的，特别是“五大生态”主攻方向，体现和落实了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，顺应和遵循了经济社会发展的趋势走向和客观规律，涵盖和指明了全州改革发展稳定的整体架构和着力重点，既是全面贯彻落实“五大发展理念”的平台载体，又是对第十一届州委“五大战略”和“五大建设”工作思路的升华拓展，更是州情实际与形势任务的紧密结合、小康目标与人民期盼的高度契合、历史使命与时代要求的深度融合。今后一个时期，我们要进一步强化创新思维、战略思维、法治思维、底线思维和破题思维，因势而谋，应
势而动，顺势而为，努力走出一条具有更高质量、更好效率、更加公平、更可持续的发展新路子。
——着力打造绚丽多彩的自然生态。甘南是青藏高原和黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态脊梁，也是勤劳善良的各族儿女与自然天成的青山绿水在相濡以沫中涵养的一方神奇沃土。古往今来，生活在这里的人们，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众对“神山神水” 的崇敬和眷恋，就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。打造绚丽多彩的自然生态，就是要延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀，激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”，着力保护生态环境，大力发展生态经济，加快建设生态文明，扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治，真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
——着力打造和谐稳定的社会生态。实现长治久安，民生是根本，稳定是保证，“因贫生乱、因乱致贫”的教训任何时候都不能忘记。历史和现实反复表明，甘南的社会稳定问题，往往是“贫穷”与“动乱”相互交织的产物、是“内忧”与“外患”共同作用的结果。所谓“内忧”，就是封闭保守的“桎梏”、经济滞后的“短板”、基层薄弱的“软肋”、基础落后的“瓶颈”，始终羁绊着甘南转型发展的步伐，时刻挑战着我们保障改善民生的底线。所谓“外患”， 就是达赖集团渗透破坏藏区安定团结的ZZ图谋长期存在，随着“后达赖”向“达赖后”的阶段性转变，我们与分裂势力的斗争进入了更加复杂、更加尖锐的时期。打造和谐稳定的社会生态，就是要牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向，坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚“一号工程”，切实抓好维护稳定“头等大事”，忧近虑远，居安思危，在多措并举中改善民生，在未雨绸缪中化解矛盾，在有的放矢中促进和谐。
——着力打造朝气蓬勃的经济生态。受自然条件、地理位置和开发能力的制约，甘南没有发展高耗能、高污染工业产业，生态环境、资源禀赋和原始风貌得到了较好保护。虽然眼前这片美丽的青山绿水在过去几十年里没有带给我们太多真金白银，但随着全国全省发展理念的深刻变革、发展方式的深度转变、发展格局的深入调整，甘南这座生态福地无可替代的功能定位、厚积薄发的价
值潜力、别开生面的气质内涵开始逐步显现，绿色生产力对经济发展的贡献越来越大、对我们把握和引领经济新常态的支撑作用越来越明显、对推动和深化供给侧结构性改革的保障作用越来越突出。打造朝气蓬勃的经济生态，就是要紧紧依托得天独厚的资源禀赋，高度重视项目建设，坚决打破基础瓶颈制约， 切实发挥文化旅游和现代农牧两大首位产业的引擎带动作用，培育壮大非公经济，加快形成多元支撑、活力迸发的现代产业格局，大力推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变，真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
——着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心，藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中，携手创造和丰富了源远流长的民族文化、异彩纷呈的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化和奋发向上的红色文化，共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。打造光辉灿烂的人文生态，就是要牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇，进一步保护和传承优秀文化成果，加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合互促、与民族团结进步事业相辅相成、与经济社会发展同频共振，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业，不断提升文化竞争力，增强文化辐射力，扩大文化影响力，推动文化软实力向经济支撑力转变，以文化事业的大发展大繁荣增进血脉认同、缔结心灵纽带、厚植人文情怀、构建精神家园。
——着力打造团结奋进的ZZ生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦，但一代又一代共产X人并没有向困难屈服、向现实低头，没有在坚持X性原则上讲条件、在践行X的宗旨上打折扣、在遵守X的纪律上搞特殊，而是以顶天立地的使命担当、抓铁有痕的过硬作风、踏石留印的执着精神，坚决克服了前进道路上的各种艰难险阻，创造了无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩。打造团结奋进的ZZ生态，就是要继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统，坚持把保持X的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来，把提高X的建设科学化水平同改革发展稳定的伟大实践结合起来， 全面加强X的领导，严明X的纪律和规矩，切实担负起全面从严治X主体责任， 真正把各级X组织和广大X员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋，为建设幸福美好新甘南提供坚强有力的ZZ和组织保证。
三、坚持以创建全国民族团结进步示范州为载体，努力实现长治久安
创建全国民族团结进步示范州是解决藏区特殊矛盾的战略平台，是维护社会稳定、实现长治久安的必由之路。要坚定不移地贯彻X的民族区域自治制度和民族宗教政策，把加快推进持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，以维护祖国统一、加强民族团结为着力点，扎实推进“依法治州”进程和“平安甘南”建设，努力为全面建成小康社会奠定团结统一的思想基础、凝心聚力的群众基础、和谐稳定的社会基础。
第一，大力促进民族团结。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作， 以社会主义核心价值观为引领，坚持不懈地对广大干部、农牧民群众进行“政策、法治、感恩”教育，大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观、唯物观和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理，占领筑牢思想舆论阵地，最大限度争取凝聚人心，引导各族群众念X恩、听X话、跟X走。牢牢把握“大团结、大联合”主题，持续巩固发展团结、务实、创新、活泼的生动局面，寻求最大公约数，画出最美同心圆，充分发挥统一战线在服务藏区改革发展稳定中的独特作用。牢牢扭住民族团结这一“生命线”，厚植中华民族共同体意识， 继承发扬全州24个民族手足相亲、守望相助的优良传统，凝聚增进各族群众“大是大非面前正义凛然、大灾大难面前并肩挺立”的兄弟深情。大力培养造就一批ZZ上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士，引导他们充分挖掘宗教教义中有利于社会发展、民族团结、时代进步的思想精华，协助X委政府做好信教群众工作。
第二，坚决打击分裂破坏。充分认识维稳工作的长期性、严峻性、复杂性， 切实看清达赖集团的ZZ本质和ZZ图谋，有效防范境内外分裂势力日益隐蔽、花样百出的渗透破坏手段，始终保持对敌斗争的高压态势。全面贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针，坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪，谋长久之策，行固本之举，彻底粉碎一切破坏社会稳定、危害祖国统一的阴谋伎俩。下好先手棋，打好主动仗，全面推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理系统工程，重点打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动，努力为实现长治久安守好土、尽好责。
第三，依法规范寺庙管理。坚持把“不受达赖集团操控、不受分裂势力干扰、不受敌对分子破坏”作为工作底线，继续深化对藏传佛教寺庙的依法管理、
社会管理和民主管理，集中整治重点寺庙，严厉打击违法行为，全面消除潜在隐患，绝不允许寺庙沦为分裂破坏活动的策源地。坚持藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”、广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”，着力解决依法管理过程中的“错位缺位”问题，做到属地化、法治化、规范化管理多方发力，彻底铲除滋生法外之寺和法外之人的盲区空白。深化拓展生态文明和谐寺庙创建活动，不断加大公共服务设施建设力度，注重解决寺庙和僧尼的实际困难，使他们切身感受到X和政府的关心关怀、享受到和谐社会的发展成果。
第四，全面筑牢稳定基石。坚持“维稳重在维心、维心重在维情”，用好 用活群众工作“十字诀”，坚定各族群众反分裂护统一、谋发展建和谐的思想自觉和行动自觉，筑牢维护稳定的铜墙铁壁。全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制，加快县、乡、村综治中心建设，确保实现城乡网格化服务管理和基层综治维稳信息化建设全覆盖、无盲区。坚持专群结合、群防群治，加快建立以县市为主的情报信息和涉藏违法行为举报奖励制度，深入开展社会稳定风险评估，切实加强网络空间治理，健全完善“源头上防得住、动态上防得准、重点上防得实、科技上防得牢、网格上防得紧、区域上防得严”的立体化社会治安防控体系，着力构建X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。
四、坚持以脱贫攻坚为首要ZZ任务，不断加快全面建成小康社会步伐
精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会决胜阶段的重大方略。要始终保持锐意进取的昂扬斗志，咬定青山不放松，不达目标不罢休，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，努力为全面建成小康社会奠定坚实基础。
第一，深化拓展扶贫成果。深入推进“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+17+1” 精准扶贫行动，加快实施特色产业、培训输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”和生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“两大提升工程”，突出抓好车巴河流域、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作，努力实现扶贫方式从主要依靠外部输血向增强自我造血功能拓展，扶贫政策从顶层设计、整体推进向持续落细落地拓展，扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫致富拓展。坚持开发式扶贫方式，充分发挥贫困群众的主体作用，积极引导和保障贫困群众的参与权、知情权、选择权、监督权，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤
劳致富精神，注重扶贫先扶志，增强贫困人口自我发展能力。
第二，聚焦问题精准发力。坚持问题导向，找准扶贫对象、致贫原因和脱 贫需求，因地制宜、分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性，让贫困人口有更多获得感。进一步统一标准、查漏补缺，在大数据平台建立运用、脱贫退出确认、返贫动态管理等方面再精准，在政策倾斜支持、项目资金安排、帮扶力量投入等方面再聚焦，切实提高脱贫攻坚的精准度和聚合力，确保脱贫攻坚方向明、把脉准、效果佳，坚决做到“人脱贫、村出列、县摘帽”。
第三，靠实责任强化担当。加强脱贫攻坚组织领导，落实X政一把手扶贫 责任制，健全责任体系，
强化督查问责，严格落实考核验收制度，大张旗鼓地确立“以实绩论英雄” 的鲜明导向，调动激发各级领导班子的积极性、创造性和战斗力。加强与精准扶贫工作要求相适应的队伍机构建设，完善各级扶贫开发机构设置和职能，充实配强各级扶贫开发力量。注重在脱贫攻坚第一线考察选用干部，用好考核“指挥棒”，树立用人“风向标”，让各级干部的付出和辛苦能够得到应有的褒奖， 引导他们积极创造经得起历史、实践和群众检验的工作业绩。
五、坚持以“两大首位产业”为引领，全面加快经济转型升级
坚持把文化旅游业和现代农牧业两大首位产业作为解决藏区主要矛盾的根本途径，作为转方式、调结构、促改革的着力重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，促进形成新的国民经济战略性支柱产业，真正把首位产业摆在经济发展的首位。
第一，做大做强文化旅游产业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标， 抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇，深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设，整合开发文化旅游资源，推动资源优势向产品优势转化，加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。着力推动重点景区晋等升级，将拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5大景区创建成国家5A级旅游景区，全州4A级景区达到8个以上、3A级景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4 大主题旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线， 重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带，加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅
游目的地建设，促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐和夏季旅游帐篷城建设，打造10大旅游名镇和80个旅游专业村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能，合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态，打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。力争到2021年，全州旅游人数达到1500万，旅游综合收入突破100亿元。大 力实施“文化+”发展战略，着力打造一批文化旅游精品，提升旅游产品的文化含量和档次。加快实施4个文化产业园区、7个文化产业基地、30个文化产业项目，重点扶持10个文化企业，努力把甘南打造成藏区文化产业发展新高地。守好文化祖业，加大对历史文化名城名镇和传统村落的保护力度，加快拉卜楞寺申遗进度，突出抓好红色遗迹保护开发，弘扬长征精神，传承红色基因，厚植红色文化，重点把“俄界会议”遗址和“腊子口战役”遗址打造成两颗耀眼的红星，使之成为红色旅游的火车头、红色教育的主阵地。
第二，做细做精现代农牧业。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实 验区和有机产业园区，全力打造全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都， 重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，扩大高原绿色优质畜牧业生产规模，建设种畜基地，支持适度规模养殖和舍饲圈养，发挥产业聚集效应和规模优势，促进生态畜牧业提质增效。发展特色种植业和设施农业，建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”，扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。加快培育新型农牧业经营主体，大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”，推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证，培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
第三，做活做优服务产业。坚持把发展现代服务业作为供给侧结构性改革 的重要内容，加快形成以传统服务业为基础、以现代服务业为主导，各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局，努力实现发展提速、占比提高、结构提升。坚持以生产性服务业为核心，加快建设现代物流“十大重点工程”， 积极发展研发设计、信息金融、会展博览等新型商业模式和业态。坚持以生活
性服务业为重点，加快发展家政、养老、健身等服务业，推动传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展。大力实施网络强州战略，建设大数据平台，推动“互联网+”、云计算、云服务与经济社会各领域深度融合，促进电子商务快速发展， 用互联网新动力开拓发展新空间、增强发展新动能。
六、坚持以项目建设为引擎，切实提高经济发展的质量和水平
项目是扩大经济总量的根本，也是加快发展的最大引擎，更是优化经济结构的关键。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，千思万虑谋项目，千山万水找项目，千辛万苦争项目，千军万马建项目，进一步扩大投资规模、提升投资质量、强化投资效益，确保未来五年全州基础条件和城乡面貌一年一个样、五年大变样。
第一，在项目谋划上动脑筋。摸清资源家底，对接国家战略，研判行业需 求，有效把握省州“十二五”结转项目、“十三五”藏区专项、“十三五”项目储备等重大规划机遇，抓好抓实项目库建设，建立多层次、分行业项目策划储备机制，形成储备一批、申报一批、开工一批的阶梯式推进格局。要认真做好项目建设前期工作，精心谋划一批以道路、饮水、生态为重点的基础建设项目，以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目，以农田水利、技术改造、灾害防治为重点的生产项目，论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目，坚决打破制约甘南经济社会发展的各种硬件障碍，确保今后一个时期全州基础条件和发展面貌发生历史性变化。
第二，在项目落地上见成效。加快落实藏区“十三五”建设项目规划方案， 大力实施8大百亿元工程、35个十亿元以上和71个亿元以上项目，真正把抓发展的注意力聚焦到项目上、稳增长的着力点集中到项目上、调结构的突破口锁定到项目上，切实发挥重大项目的“千斤顶”和“大引擎”作用。要以“6955” 交通突破行动为抓手，加快建设兰合铁路、西成铁路甘南段，赛尔龙至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至舟曲两河口、迭部至九寨沟、王格尔塘至夏河县城、尕秀至玛曲等6条高速公路，力争实现“县县通高速”；加快建设土门关至碌曲、南河至九寨沟等22条国省道，打通出口路、断头路、旅游路、联网路，推动形成三纵三横、四通八达、互联互通的交通网络新格局。实施水利惠民工程，加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程等项目建设进度，大力推进农牧村饮用水安全巩固提升项目和国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。抓好信息畅通工程，加大网络基础设施建设，推进宽
带网络全覆盖。
第三，在项目服务上下功夫。全面落实项目工作责任制，按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的要求，对各类重大项目实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度，做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确。科学制定项目施工计划，对基础工程、主体工程等环节明确时间节点，确保有序推进、如期竣工。坚持把加强项目管理摆在重要位置，以质量控制为重点， 监督合同履行和强制性标准执行，力争把每一个项目都建成优质工程、精品工程。坚持以环境为第一要素抓项目，严格执行服务承诺制、限时办结制，及时解决难点问题，依法严惩影响、干扰、破坏项目建设的人和事，努力为项目建设创造优质高效的服务环境。
七、坚持以生态文明建设为统揽，努力实现绿色崛起
良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。
保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命，必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕绿色发展这一主题，加快转变发展方式、生产方式和生活方式，促进形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态，推动人与自然和谐相处、共生共荣。
第一，把“敬畏感”体现在保护绿色环境上。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严格执行主体功能区划，加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度，实施好天然林保护、公益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程，做好森林、草原、民宅防火工作，坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。要以实施生态文明先行示范区、主体功能区试点示范区规划为切入点，大力推进绿色现代化先行示范区建设，办好中国生态文明腊子口论坛，率先打造一张面向全国、示范藏区的“绿色名片”。严格执行《环境保护法》，按照“生态安全优先、生态环境平衡、生态补偿促进”的原则，通过项目工程、生态移民、薪柴替代、健全监测和管理能力等综合措施，大力推进生态保护与环境治理步伐，真正使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。第二，把“使命感”体现在完善生态机制上。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感，坚持保护优先、综合治理、
自然恢复为主，健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制，推动形成“政府监管、企业治理、公众监督”的工作格局，加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。建立健全生态评价和生态补偿机制，大力拓宽资金来源渠道，不断提高补偿标准，让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”，充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起，大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》，真正把生态文明的种子埋进每个人的心田。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境考核制和终身责任追究制度，全面实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制，给大自然留下更多修复空间，给农牧业留下更多良田草场。
第三，把“获得感”体现在环境卫生整治上。巩固发展城乡环境卫生综合整治成果，思想上高度重视，认识上高度统一，行动上高度自觉，扎实推动整治工作由X委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求，舆论宣传再加力，资金投入再加码，组织保障再加强，督查落实再加压，确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”，成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合整治标准（试行）》，深度聚焦城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”，注重在精细管理、延伸触角、美化优化、全时保洁、恢复治理上下功夫，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，确保综合整治的春风吹遍每一个角落。充分尊重群众首创精神，对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结，以制度的形式进行固化，不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”，切实推动整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道。深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，通过生产方式的大转变、生活质量的大提升、城乡面貌的大改善，倒逼各族群众在潜移默化中改变传统落后的思想观念，最大限度地激发全社会的聪明才智、热情动力和责任担当，出好组合拳，打好整体仗，奏响交响乐，让广大干部群众在加快建设“大美甘南、圣洁藏乡”的生动实践中，沐浴“凤凰涅槃”的洗礼，收获“破
茧成蝶”的快乐。
第四，把“归属感”体现在建设美丽家园上。坚持把工作的着力重点放到农牧村，把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台， 按照“965356”标准要求，高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目，大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村，切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020年，全面建成1500个生态文明小康村，努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美” 的一流生态家园。同时，要以生态文明小康村建设为引领，统筹推进城乡协调发展，加快城乡一体化进程，大力推进“一廊、四轴、四大经济区”建设，努力形成以州府合作为龙头引领、七县县城为骨架支撑、特色小城镇为支点辐射的崭新局面。坚持把城乡结合部作为支撑中心城区和辐射带动农牧村发展的重点区域，在基础设施建设、公共服务保障上补齐短板，在环境卫生整治、社会治理创新上清除盲区，在户籍制度改革、土地确权流转上先行先试，让“农村之首、城市之尾”在城乡一体化建设中实现优势互补、协同共进。坚持以交通主干道和旅游大景区为坐标，将重点区位和重要部位的村庄建设成展示对外形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程，着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足，努力使生态文明小康村成为镶嵌在全州旅游环线上的珍珠玛瑙，成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。
八、坚持以改革创新为动力，积极构建开放开发大格局
全面深化改革、扩大对外开放，是经济社会发展的源头活水。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，不遗余力抓好改革任务落实，蹄疾步稳加快对外开放步伐，为各项事业的蓬勃发展插上腾飞的翅膀。
第一，有破有立纵深推进重点领域改革。着力加强供给侧结构性改革，注重激活劳动力、土地、资本、创新“四大要素”，改造提升传统农牧业，加快释放文化旅游和现代服务发展动能，推动我州社会生产力水平整体提升。深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。整合地方金融资源，加快组建州级农牧村商业银行，创建藏区普惠金融示范区，建设符合州情实际的金融开发模式。加快建立政府和社会资本PPP
等合作模式，放大财政资金杠杆效应和引导作用，吸引带动社会资金跟进投入， 助推产业提速发展。深入推进司法体制改革，大力增强司法队伍活力，切实提升办案质量效率，不断提高司法公信力。
第二，有力有效全面加快对外开放进程。充分发挥甘南藏区“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，全面融入“一带一路”总体布局，积极利用国际国内两个市场和两种资源，不断深化拓展全方位、深层次、多领域交流合作，努力把甘南打造成青藏高原对外开放的重要门户和战略基地。抢抓国家建设“黄河上游大草原”“香格里拉”旅游经济圈的重大机遇，借助天津对口支援的有利平台，加快构建对外开放战略支点，向南融入长江流域经济带，向北融入丝绸之路经济带，向西融入青藏高原经济板块，向东结缘一线发达城市， 奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。深度挖掘甘南作为古丝绸之路“唐蕃古道”重要地段的商贸传承和人文积淀，主动对接“丝绸之路经济带” 甘肃黄金段建设，加强与“三省五州”交界地区的多边多方多元交流合作，确保这条曾经的商旅通道重新焕发勃勃生机。
第三，有声有色不断提升甘南整体形象。突出“绿色、红色、本色、底色”， 充分挖掘独具魅力的生态文化、红色文化、民族文化，多角度全方位提升甘南故事的叙事力、甘南选题的策划力、甘南品牌的传播力，为加快推动经济社会长足发展和长治久安营造良好舆论氛围、提供强大精神动力。坚持传统媒体和新型媒体的有机融合，进一步加强与中央和省内外主流媒体的对接合作，集中推出一批具有影响力的新人新事，传播好声音，凝聚正能量。依托我州丰富多彩的资源禀赋，大力举办各类节庆和体育赛事活动，播撒友谊种子，拉近情感距离，让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒，让民族民俗、红色传承的精彩故事传向四面八方，让脱贫攻坚、圆梦小康的动人乐章响彻五湖四海。
九、坚持以发展非公经济为突破口，全面激发创新创业活力
非公经济是一个地区综合发展实力的鲜明标识，是衡量自我发展水平的重要标尺，也是支撑甘南在区域竞争中脱颖而出的强大动力。必须坚持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合，加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平，积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路，努力通过非公经济的繁荣发展，切实把各族群众引向经济发展的主战场。
第一，兑现政策优环境。尊重支持各类创造财富的市场主体，落实兑现中
央和省上的各项扶持政策，制定出台符合我州实际的优惠政策，努力营造非公经济持续健康发展的政策环境、政务环境、金融环境和法治环境。集中优势资源，筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企业，在政策支持、产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩量，加速形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。积极引导企业向园区、向专业市场、向产业基地集聚，鼓励小企业联大、大企业带小，大小结合、内外联合，提高专业化协作水平和组织化程度，加快推动关联企业抱团发展，力争“十三五”末全州市场主体达到5万户，新增就业10万人， 非公经济增加值占到国民生产总值的65%以上。
第二，扩大融资破瓶颈。充分发挥文旅交建集团平台支撑作用，积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系，主动与各金融机构和社会资本对接，努力拓宽多元化融资渠道，切实加大项目投融资力度。积极鼓励民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司，支持非公企业采取会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构，着力解决中小企业融资难问题。大力实施企业信用等级提升工程，引导企业树立诚信意识，加强银企沟通，鼓励银行金融机构不断开发适合非公经济组织的特色信贷服务产品。着力构建政策性保险体系， 探索开展保险、保费补贴和品种试点，推行“小额贷款+小额保险”模式，支持符合条件的非公企业上市融资、异地融资，让非公企业依靠投融资的阳光雨露长成参天大树。
第三，招商引资增活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手，积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径，以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导，深刻把握发达地区产业梯度转移的有利时机，有重点、有步骤地选择一些名副其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商， 切实提高项目的签约率和落地率，通过借梯上楼实现转型跨越。积极参加“兰洽会”“西洽会”“津洽会”“文博会”等节会，充分发挥“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用，全面撒网，广泛宣传，有针对性地进行上门洽谈，引进一批实力强、效益好、辐射广的知名企业落户甘南。始终秉持“亲”“清”二字，着力构建平等和谐的新型政商关系，促进生产要素平等使用，推动形成公平公正的市场环境和亲商爱商的社会氛围。
十、坚持以人民为中心的发展思想，确保改革发展成果由各族群众共享
民生连结民心，福祉体现宗旨。要始终把人民立场作为根本ZZ立场，把人民利益摆在至高无上的地位，坚持共建共享发展理念，合理配置各类资源， 创造平等发展条件，增加公共服务供给，维护社会公平正义，确保各族群众活得更有尊严、过得更加幸福。
第一，聚焦民生之本，抓好社会就业。大力实施积极的就业政策，以稳定经济增长守住就业基本盘，以调整产业结构拓展就业新空间，以深化改革开放激发就业大潜能，充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”，推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。加大政策扶持力度，大力发展众创、众包、众扶、众筹平台，全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业，让创新血液在全社会自由流动，让创业活动在甘南大地蔚然成风。不断健全完善城乡统一的就业服务体系、就业援助机制，重点做好高校毕业生、农牧村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
第二，聚焦民生之需，抓实社会事业。坚持教育优先发展，全面推进学前 教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育，促进全州县域义务教育均衡发展、双语教育健康发展。大力实施“健康甘南”战略，以提高人民健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，大幅提高健康水平，显著改善健康公平。优化医疗卫生资源配置，重视疾病预防控制，加快发展中藏医药，加大食品药品监管力度，充分发挥省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用，不断提高医疗服务整体水平。积极发展公益性文化事业，扎实推进州县图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆和“乡村舞台”建设，大力实施农牧村“五大文化惠民”工程，倡导全民阅读，建设“书香甘南”，努力为各族群众提供更好的精神文化服务。深入实施创新驱动发展战略，加大科技创新投入，加快科技成果转化，加强知识产权保护，更好地发挥科技创新的引领支撑作用。
第三，聚焦民生之依，抓牢社会保障。实施全民参保计划，持续提高城乡 低保、医保、大病救助、残困帮扶标准，确保困难群众受助及时、急难有救。优化住房供给结构，加大保障性住房建设和棚户区改造力度，加快推进农牧村危房改造，满足各类群体的住房需求，确保到2021年城乡居民人均住房面积达
到35平方米。加强社会服务体系建设，鼓励和规范社会力量兴办福利机构，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，关心关注农牧村留守老人、妇女、儿童，不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策，确保城乡居民收入增速高于经济发展增速，让各族群众的收入年年有增长、生活年年有改善。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，以兜底保障的精准性和实效性打赢脱贫攻坚战。
第四，聚焦民生之要，抓紧安全生产。扎实推进“依法治安”战略，全面 落实“X政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制，最大限度保障人民群众生命财产安全。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系，全面实施安全素质提升工程，持续推进安全文化传播，普及安全科学知识，努力使“以人为本、生命至上、坚守红线”的价值追求成为全社会的自觉行动。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，全面提升预防控制能力，切实解决安全生产领域的突出问题，有效遏制重特大事故的发生，着力营造良好稳定的安全发展环境。
十一、坚持以X的领导为核心，巩固发展民主团结的ZZ局面
坚持X的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，充分发挥X委的领导核心作用，突出民族特色和地方特点，全力支持人大、政府、政协和人民团体依法履行职能，凝心聚力共创富民兴州的宏图大业。
第一，支持各级人大依法履职积极作为。全面贯彻依法治国基本方略，强 化ZZ定力，把握正确方向，始终不渝地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。不断加强和改进X委对人大工作的领导，完善X委决策、人大决定、“一府两院”执行的运行机制，支持和保证人大及其常委会依照宪法法律积极开展工作，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。严把“入口关”，优化代表结构，畅通联系渠道，加强建议督办，切实增强代表活动的实效性。不断加强乡镇人大建设，力促工作规范化、履职实效化、活动“一线”化，确保基层群众诉求得到及时回应、利益得到切实维护。
第二，发挥人民政协独特优势主动作为。按照“懂政协、会协商、善议政” 的要求，不断提高各级政协组织ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化、规
范化和程序化水平，以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力， 为改革发展稳定积极建言献策、汇聚强大力量。综合运用会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和网络协商等形式，积极搭建知政知情、开放理性的沟通平台，增加协商密度、交流力度、共识程度。要把政协工作纳入重要议事日程，及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题，从制度上加强X委对政协工作的ZZ领导、思想领导和组织领导，确保人民政协ZZ有地位、建言有平台、协商有成果。
第三，推动群团工作创新发展有效作为。紧扣群团工作“凝聚人心、汇集 智慧、催生力量”的职能定位，突出ZZ性、先进性、群众性的“主旋律”， 抓好思想引领，健全制度措施，在“把正方向、指引道路”上保持定力，在“围绕中心、服务大局”上大显身手，在“服务群众、夯实基础”上狠下功夫，真正使群团工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向，努力使群团组织既有声势也接地气、既有声音也有足印、既有谦虚谨慎的亲和力也有脚踏实地的行动力，真正将其打造成X委政府的坚实依靠和力量支持。加快推进军民融合发展，扎实开展双拥共建活动，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
十二、坚持以从严治X为根本保证，着力提升X的建设科学化水平
办好甘南的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要始终保持X的先进性和纯洁性，以改革创新精神全面推进X的建设新的伟大工程，不忘初心，继续前进，努力为各项事业发展提供坚强的思想、ZZ、组织和作风保证。
第一，狠抓“铸魂工程”，坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想 ZZ建设的首要任务，组织广大X员系统学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高思想觉悟和X性修养，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，真正筑牢共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。加强对X员干部的ZZ品行、道德修养、X规X纪教育，牢固树立正确世界观、人生观、价值观，自觉增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。大力弘扬理论联系实际的学风，着力提高ZZ理论水平，积极回应基层实践要求，切实增强运用ZZ智慧、先进理念、方针政策、法律法规应对风险挑战和解决复杂问题的能力。
第二，狠抓“育才工程”，打造过硬队伍。严格按照“信念坚定、为民服
务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，大力加强干部教育培训工作， 把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，进一步铸就推动改革发展稳定的中流砥柱。全面加强领导班子建设，坚决贯彻落实X的民主集中制原则，大力发扬X内民主，健全X内民主生活，不断完善集体领导和个人分工相结合的工作机制，严格执行各项议事规则和决策程序，更好发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实抓好后备干部队伍建设， 加大培养优秀年轻干部力度，重视选拔女干部、少数民族干部和X外干部，健全完善考核评价机制，引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。坚持“人才是第一资源”的理念，用好现有人才，培养未来人才，引进急需人才， 切实做到人尽其才、才尽其用。
第三，狠抓“固本工程”，夯实执政根基。全面落实基层X建工作责任制， 深化拓展服务型X组织建设和“民心X建先锋工程”，引导基层X组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。以推进基层X建“七项重点任务”落实为契机，积极探索农牧村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径，突出抓好非公企业和社会组织等领域的X建工作，加强和改进对流动X员的有效管理，全面延伸工作触角，彻底消除盲区盲点，加快构建城乡统筹、上下联动、纵横辐射的基层X建新格局。按照发展X员“十六字”方针，严把入口，畅通出口，努力建设一支数量充足、素质精良、结构优化、作用明显、永葆先进的X员队伍。突出X员干部主体地位，切实抓好引导激励，争取落实干部职工待遇，加快推动疗养基地建设，千方百计弥补高原艰苦环境造成的健康欠账。
第四，狠抓“塑形工程”，加强廉政建设。坚持以X章为根本遵循，严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，认真学习贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，加强和规范X内ZZ生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格落实全面从严治X主体责任，强化使命担当，层层传导压力，着力构建横向到边、纵向到底的责任链条。持之以恒加强作风建设，深入落实中央XXXX、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》，使X的作风全面好起来，确保X始终同人民同呼吸、共命运、心连心。把握运用监督执纪“四种形态”，严格执行《中国共产XX内监督条例》和《中国共产X问责条例》及甘肃省《实施办法》，加强对重要部门和关键领域的监督检查，以问责倒逼责任落实，推动管X治X从“宽松软”走向“严紧硬”。始终保持惩
治腐败的高压态势，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决做到有案必查、有腐必惩，努力营造廉洁奉公、风清气正、团结奋进的ZZ生态。
同志们，美好蓝图催人奋进，光荣使命召唤行动。站在新的历史起点上， 着力打造“五大生态”的壮丽画卷已经展开，决战决胜全面小康的伟大实践波澜壮阔。全州各级X组织和广大X员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的正确领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，真抓实干，为加快实现脱贫致富奔小康的“甘南梦”而努力奋斗！
决胜脱贫攻坚 同步进入小康 为塑造吕梁美好形象 实现吕梁振兴崛起而努力奋斗
在中国共产X吕梁市第四次代表大会上的报告王清宪
（2016年10月12日）
同志们：
现在，我代表中国共产X吕梁市第三届委员会向大会作报告。中国共产X吕梁市第四次代表大会是在决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，明确任务，提振精神，坚定信心，攻坚克难，团结带领全市人民，决胜脱贫攻坚，同步进入小康，为塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起而努力奋斗！
一、过去五年工作的回顾
市第三次X代会以来的五年，是吕梁发展史上很不平凡的五年。面对ZZ经济的双重巨大压力，在省委坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，牢牢把握大局，保持ZZ定力，砥砺奋进，负重前行，高压正风反腐，全面从严治X，稳步推进经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设， 经济社会发展取得新的成绩。
经济实力不断增强。积极克服前所未有的经济下行压力，全市经济在克服困难中奋力前行。
2011年—2015年，地区生产总值累计达5647.1亿元，是“十一五”期间的
倍；一般公共预算收入累计达627.6亿元，是“十一五”期间的2.5倍；规模以上工业增加值累计达3921.8亿元，是“十一五”期间的2.2倍，经济实力进一 步增强。
结构调整步伐加快。大力实施“8+2”农业产业化，建成一批特色产业基地 县，省级以上农业产业化龙头企业达到45家，特色农业产业化发展成效显著。50万贫困人口实现稳定脱贫。大力发展煤电一体化，着力改变“一煤独大”的产业结构，电力装机容量达到960万千瓦。氧化铝产量达到1116万吨，占全省的60%、全国的15%，煤电能源基地和铝工业基地初具规模。新兴产业逐步壮大，
高新技术企业达到17户，“天河二号”超算中心投运，“吕梁一号”微纳卫星成功发射。现代服务业蓬勃发展。
基础设施显著提升。吕梁机场建成通航，中南出海大通道、太兴铁路、吕临支线等铁路顺利通车，太原至吕梁列车实现“公交化”出行，太佳、西纵兴离段和环城等高速公路建成通车，高速公路通车里程位列全省第五，航空、铁路、公路综合立体交通网络基本形成。城镇化建设步伐加快，大力推进县城扩容提质和重点集镇建设，决策实施的对吕梁发展具有重大意义的新区建设，拓展了城市空间，为完善城市功能、提升城市品位奠定了基础，全市城镇化率达到46.47%，提高8．56个百分点。大力实施城乡人居环境改善工程，深入开展环境集中整治，城乡面貌明显改善。水利建设迈出新步伐，中部引黄、柏叶口水库、千年水库等一批水利骨干工程加快建设，新增供水能力5亿立方米。信息、电力、市政等基础设施不断完善。
人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入由2011年的17928元增加到2015年的22903元，农村居民人均可支配收入由2011年的4743元增加到2015年的
7193元。全市财政民生支出累计达到1037.7亿元，年均增长11.9%，高出一般公 共财政支出增速2.27个百分点。基础教育发展水平稳步提升，教育领域综合改革有序实施。医疗卫生事业不断发展，城乡居民医疗保险全面覆盖，社会保障水平不断提高。就业规模持续扩大，城镇新增就业累计24.3万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。社会主义核心价值观教育深入开展，公共文化服务设施不断完善，文艺精品创作成果丰硕。依法治市进程加快，社会保持和谐稳定。
改革开放持续深化。扎实推进转型综改试验区建设。煤炭领域清费立税、煤焦运销管理体制改革全面完成。抓住国家煤电审批赋权山西的改革机遇，低热值煤发电项目装机容量位居全省第一。加快投融资体制改革，政府和社会资本合作“PPP”模式走在全省前列。加快政府职能转变步伐，“两平台”建设经验在全省推广。试点先行“六权治本”，为全省提供了可复制、可推广的范式。农村土地、财税金融、教育卫生、文化科技、社会治理等各项改革稳步推进。
民主法治稳步推进。全社会民主法治意识进一步增强，支持人大依法履职、政协创新履职、民主X派按章履职，爱国统一战线不断巩固壮大。加强民族宗教工作，加强对台工作，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩。基层民主ZZ建设有序推进。双拥共建成效明显，国防后备力量建设取得新进展。
X的建设得到加强。深刻汲取X不管X、治X不严导致严重腐败的惨痛教
训，坚决落实全面从严治X主体责任，各级X委履行主体责任的意识明显增强。扎实开展X的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育。严肃查处了一批严重违纪违法案件，把握运用“四种形态”， 减少存量、遏制增量，保持了正风反腐高压态势。坚决刷新吏治，积极推进“三个一批”，全面开展“九查”甄别，基本实现选人用人的风清气正。持续强化基层组织建设，不断提高机关X建水平。县乡换届圆满完成，选出了好干部、配出了好班子，领导班子和干部队伍建设明显加强。全市ZZ大局稳定，干部思想正在聚焦发展，人心思上，人心思进，人心思干。
五年的历程，奋斗充满艰辛，成绩来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，是全市各级X组织和广大X员干部群众共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共吕梁市第三届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联和无X派人士，向驻吕部队指战员、武警官兵， 向驻吕单位和企业，向所有关心支持吕梁发展的朋友表示衷心的感谢！
五年来，我们发展的历程非比寻常，积累的经验弥足珍贵，获得的启示刻骨铭心。
一是必须从严管X治X，坚决把主体责任不折不扣落到实处，全面构建良好ZZ生态。过去一段时间，由于X的领导和建设的弱化，全面从严治X不力、“两个责任”履行不到位，导致发生了严重腐败问题，吕梁付出了十分沉重的代价，损失是立体的、多维的。这一点，我们必须始终牢记。
二是必须坚持科学的发展观，坚定不移转方式、调结构，提高经济增长的质量和效益。吕梁过度依赖资源开发，“一煤独大”的产业结构没有大的转变， 在煤炭价格大幅下跌的形势下，我市经济处在改革开放以来最困难的时期，增长乏力、发展徘徊。这一点，我们必须始终牢记。
三是必须弘扬社会主义核心价值观，传承革命老区精神，培育健康向上的 社会风尚。一度时期，由于X风政风不正，严重影响了社会风气，老区人民代代传承的艰苦创业、不畏艰难、无私奉献的优良传统淡化，社会价值观发生偏离扭曲，不正之风滋长蔓延。这一点，我们必须始终牢记。
四是必须坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生事业短板，不断增 进人民群众的获得感和幸福感。吕梁作为贫困地区，多少年来人民群众向往着 美好生活，虽然赶上了“煤炭黄金十年”，但我们对事关群众切身利益的上学难、看病难、就业难等问题，依然没有解决好、没有解决到位。这一点，我们
必须始终牢记。
五是必须加快绿色发展，大力推进生态文明建设，用绿水青山换得金山银 山。我市地形地貌特殊，大量山体裸露，植被覆盖不均衡，有的地方一眼望去满目荒山荒坡荒沟，既影响了生活质量，又给人贫瘠荒凉的印象，直接影响了发展环境。这就要求我们在任何时候、任何条件下，都要把造林绿化、生态治理当作过日子的大事，咬住不放，久久为功。这一点，我们必须始终牢记。
五条启示，份量是沉甸甸的，包含着我们的奋斗，包含着我们的代价。我们一定要把启示化作面向未来的底蕴，化作面向未来的智慧，化作面向未来的力量！
在看到成绩的同时，也要清醒认识到前进道路上面临的困难和问题。主要是：一些制约经济发展的深层次问题还没有有效解决，产业结构单一、发展方式粗放；民生社会事业发展严重滞后，如期脱贫攻坚、全面建成小康社会的任务异常艰巨；城镇化水平低，功能不健全，特别是中心城区的辐射带动作用不强；多年来高强度、粗放式的资源开发，造成地表沉陷，土壤、空气和河流污染严重，生态环境修复难度明显加大；维护稳定任务更加繁重，安全生产仍存在诸多隐患；正风反腐任务依然艰巨，违反“XXXX”精神的问题和“四风” 问题时有发生；一些X员领导干部思想不够开放，忧患意识、担当意识、创新意识不强，一些基层X组织软弱涣散，新常态下一些X员干部不敢、不会、不愿作为的问题比较突出。对此，我们必须采取更加有力的措施认真解决。
历史从来都是在波澜起伏中前进的，历史从不等待犹豫者、观望者、懈怠者、脆弱者。吕梁这座具有光荣革命传统的英雄城市，从来具有不怕苦、不畏难、不甘落后的坚韧品质。只要我们坚定信心、认准目标、踏实苦干、顽强拼搏，就一定能够迎着时代的风雨，乘风破浪，夺取各项事业的新胜利！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是吕梁实现整体脱贫、全面建成小康社会的决战期；是开放创新改革、全面推进转型发展的加速期；是全面从严治X、构建良好ZZ生态的关键期。新的时期，我们必须认清形势、把握机遇，明确任务、努力奋斗，推动各项事业迈上新台阶。
未来五年，我们面临着难得的发展机遇。从脱贫政策机遇看，X中央、省委要求贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展，脱贫工作在全局工作中的摆位之高前所未有；从一定意义上可以看作是为吕梁这样的集中连片特困地区量身
定做的，力度之大、含金量之高、针对性之强前所未有。从转型发展机遇看， 在经济发展新常态下，用创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”引领发展成为时代的主旋律，为吕梁这样资源型欠发达地区转型发展指明的方向和路径，从来没有像现在这样坚定和明确过。新一轮产业升级，对于我们这样资源型地区转型升级形成的倒逼机制，从来没有像现在这样刚性过。产业升级所带给我们承接东南沿海发达地区产业转移的机遇，从来没有像现在这样有利过。随着改革的深化，特别是政府职能转变，市场在资源配置中起决定性作用，为转型发展提供的空间之大、动力之强，从来没有像现在这样充分过。从干事创业环境看，全面从严治X、构建良好ZZ生态成果所提供的干事创业环境，从来没有像现在这样宽松过；通过换届选举，端正用人导向，各级干部焕发出来的干事创业的愿望，从来没有像现在这样强烈过；X风政风不断好转对全社会精神的提振，从来没有像现在这样有力过。
站在新的历史起点上，我们一定要倍加珍惜、紧紧抓住这些难得的机遇， 奋发有为，乘势而上，努力谱写吕梁振兴崛起的新篇章！
今后五年的指导思想是：以X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻中央“五大发展理念”， 认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕决胜脱贫攻坚、同步进入小康，塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起目标，突出脱贫攻坚、转型发展、生态建设、民生改善、从严治X五大重点，着力开放、创新、改革三力引领，全面加强ZZ建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，团结带领全市各级X组织和X员干部群众，凝心聚力，大干实干，全面开创各项事业发展新境界。
围绕一个目标，扭住五大重点，实施三力引领。一个目标，强调的是我市今后五年发展的总体战略和基本定位，是发展的方向；五大重点强调的是亟需补齐的发展短板，是发展的任务；三力引领，强调的是集聚和培育发展的新动能，是发展的动力。一个目标、五大重点、三力引领，相互作用，相互支撑， 是一个有机统一的整体，是中央“四个全面”战略布局、省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求在吕梁的具体化。
今后五年的奋斗目标是：
——脱贫攻坚取得决定性胜利。全市每年平均精准减贫10万人以上，到2020 年农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步进入
全面小康社会。贫困农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。
——转型发展取得重要进展。以煤电铝材、白酒、光能、大数据、文化旅游为重点的转型产业进一步明确，产业集群初具规模。政府主导、市场推动、要素聚集、链条循环、品牌集中的产业集群发展机制初步形成。
——生态建设实现重大突破。城区周边山体全部成林，宜林荒山荒坡基本绿化，林草覆盖率稳步提高，生态环境质量明显改善。节约资源、保护环境的生产生活方式加快形成，大气、水、土壤污染治理取得显著成效。
——民生事业得到长足进步。基础教育均衡发展，整体水平进入全省中上游，构建适应吕梁经济转型的现代职业教育体系，为更多家庭的孩子创造就业机会。五年内医院床位新增7100张、
执业注册医师增加3100人、注册护士增加4400人，千人平均数达到全省平均水平。城乡社会保障水平进一步提高，保障体系更加健全。新型城镇化加速推进，吕梁新区建设取得突破进展，城乡人居环境明显改善，城镇化率达到56%。社会治理现代化水平稳步提高，法治吕梁建设取得明显成效。
——文化强市迈出重大步伐。社会主义核心价值观深入人心，全社会文明程度明显提高，艰苦奋斗、吃苦耐劳的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。文化事业更加繁荣，文化产业加快发展，文化惠民工程深入推进，现代公共文化服务体系更加健全。
——良好ZZ生态全面形成。X员干部理想信念更加坚定。各级X组织的战斗力、凝聚力得到进一步增强。选人用人机制更加完善科学。广大干部想作为、敢作为、善作为蔚然成风，X风政风社会风气根本好转。全面从严治X制度更加完备，主体责任层层落实。社会主义民主制度日益完善，基层民主更加健全。
经济社会发展的主要指标是：地区生产总值年均增长9.2%，总量达到1690 亿元；固定资产投资年均增长10%，累计完成8200亿元；社会消费品零售总额年均增长6%，达到540亿元；一般公共预算收入年均增长10%，达到146亿元；城镇 常住居民人均可支配收入年均增长8.1%，达到30576元；农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，达到10600元。
宏伟蓝图正在展开，全市人民满怀期盼。面向新征程、新起点，我们完全有信心、有能力战胜各种困难和挑战，实现宏伟的奋斗目标！
三、坚决打赢打胜脱贫攻坚战
我市是全国14个集中连片特困地区之一，是全省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深、贫困发生率最高、脱贫攻坚任务最重的市，打赢打胜脱贫攻坚战责任重大。
坚持在精准上下功夫。精准识别贫困对象，是打赢脱贫攻坚战的关键和基础。要严格按照“四看”“两公示一公告”“八不准”的要求，守住底线、严格程序，算好贫困户收入账，对建档立卡贫困户进行动态识别、核查、过滤、出列，确保精准到户、定位到人。精准落实帮扶措施，核心是因户制策、因人施策。重点在制定扶贫措施、推进扶贫项目、落实帮扶责任等方面下功夫，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。建立完善精准扶贫大数据平台，记好精准帮扶“明白账”，切实做到精准帮扶、全程留痕、动态跟进、精准施策。精准体现脱贫成效，脱贫过程记账、贫困退出算账、脱贫成效交账、贫困群众认账是打赢脱贫攻坚战的四个关键环节。我们必须严格贫困户、贫困村、贫困县退出的标准，真实体现脱贫成效。
扎实推进精准脱贫重点工程。产业扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、教育培训、金融扶贫、旅游扶贫、健康和社会兜底、基础设施和公共服务、社会帮扶“十大工程”是我市打赢打胜脱贫攻坚战的“组合拳”。实现高水平、高质量的脱贫，关键在于“十大工程”真正落地生根、开花结果。
大力实施特色种养加产业。把脱贫攻坚的基点放在产业扶贫上。大力发展六大特色种植业，小杂粮200万亩、马铃薯100万亩、食用菌1亿棒、中药材25万亩、设施蔬菜5万亩、草牧业40万亩；大力发展六大特色养殖业，生猪500万头、肉牛70万头、肉羊300万只、蛋鸡1200万只、养驴5万头、狐狸貉子等特种养殖500万只；大力发展农产品加工业，以发展肉蛋制品、果品、蔬菜、乳制品和粮油饲料等农产品加工为重点，推进产业集群发展。坚持规划先行，项目化推进、集群化发展、分年度实施，重点抓好兴县小杂粮、岚县马铃薯、交口食用菌、孝义设施蔬菜，中阳、石楼、临县、柳林、交城、文水等牛、羊、猪、鸡和特种养殖基地建设。大力实施品牌化战略，瞄准市场，打造“土豆是好饭、吕梁山药蛋”“吕梁杂粮纯又醇”“吕梁小吃”等一批全国驰名的特色品牌，提高市场知名度和竞争力。建设具有现代商品交易功能的山西吕梁山小杂粮交易中心，实现线上、线下，现货、期货的交易交割，与国家粮食监测权威部门联合， 制定发布小杂粮标准，并以此引导全市域杂粮种植的标准化、生态化。通过夯
实脱贫攻坚的产业基础，带动全市三分之二以上的贫困人口稳定脱贫。
因地制宜实施易地扶贫搬迁。按照“五年任务、一次规划、分年实施、三年主体完工、五年全部入住”的目标，年度任务做到头年抢前期，次年保施工， 两年总算账。根据群众意愿和城镇化布局，合理确定安置方式，合理布局搬迁点和人口规模，同步配套基础设施和公共服务，特别是要紧密结合产业扶贫和生态建设，同步布局后续产业，确保8万多贫困人口和确需同步搬迁的农村人口搬得出、稳得住、能致富。
打响“吕梁山护工”品牌。按照“政府选送、专业培训、双证上岗、统一标识、诚实守信”要求，用5年时间完成6万名护工护理培训就业，带动20万贫困人口脱贫。从输得出、稳得住、能安心三个环节配套完善扶持政策。巩固提升现有培训就业方式，结合家政市场需求，特色化、个性化设置专业，辐射更多一线城市，扩大吕梁山护工影响力，把吕梁山护工品牌推向全国。
加快推进光伏扶贫。充分利用中央、省对我市的特殊扶贫政策，加快推进光伏扶贫项目落地，确保总装机400兆瓦的光伏扶贫电站建成投用，使全市4万余户深度贫困户户均年增收3000元以上。按照“谁建设、谁维护”的原则，建立运营维护管理长效机制，实现收益期限最大化。
统筹推进旅游、金融、兜底、社会帮扶等各项工程。依托自然资源禀赋和特色产业，着力打造一批特色旅游名镇、乡村旅游示范点、品牌农家乐，带动贫困人口脱贫。发挥信贷市场融资撬动作用，开发更多适应扶贫需要的金融产品，最大限度地获得政策性贷款。全面落实医疗救助保障各项措施，基本解决因病致贫、因病返贫问题。实现低保线与贫困线有机衔接，低于贫困线的逐步拉齐，高于贫困线的稳步提高。扎实做好交通扶贫、水利扶贫、气化和电力扶贫、信息扶贫、以工代赈扶贫、科技文化扶贫等各项工作。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，鼓励、引导、支持各类企业发展种养加等扶贫产业，开展县际结队帮扶协作，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力攻坚的大格局。
全面落实精准扶贫责任。严格落实“市县抓落实、乡村具体实施”工作责任制，包村领导、驻村单位一把手要与帮扶村责任挂钩，特别要加强对第一书记的管理，不合格的由所在包扶县提出，单位负责召回并重新选派。坚持综合督查和专项督查相结合，确保各项精准扶贫举措落到实处。根据中央、省对脱贫攻坚考核、退出、评估要求，细化量化考核指标，建立完善全市脱贫攻坚考核奖惩机制，对工作突出的给予表彰奖励，并优先提拔使用；对履职不到位的
进行约谈，限期整改；失职渎职的，严肃追究责任。注重调动贫困群众的主观能动性，激发贫困群众自我摆脱贫困的内生动力。
脱贫攻坚是最大的ZZ任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困户掉队，决不让一个贫困人口掉队！
四、坚定不移推进转型发展
当前吕梁经济面临的困难，问题的根子出在产业结构上。结构不优之痛， 从来没有像现在这样有切肤之感。区域经济发展的实践证明，打造区域产业的集群优势，已经成为转型发展的基本路径。立足吕梁的工业基础和比较优势， 我们把煤焦铁、铝工业、现代农业、白酒、光能、大数据、机械制造、旅游、物流确定为加快转型发展的九大主导产业，着力推进集群化发展。
加快推进产业集群发展。坚持全市经济“一盘棋”，错位发展、差异竞争、优势互动。每个县都要根据九大产业集群，确定一到两个主导产业板块，设计横向配套、纵向延伸的产业链，推动产业链企业的园区化集聚，实现信息、物流、技术、市场、人才等共享。龙头企业是培育和发展产业集群的关键，每个县都要精心引入和培育主导产业的龙头企业；积极鼓励支持集群企业与科研院所的协作，提高产业集群的创新能力。
未来五年，重点推进煤电铝材、白酒、光能、大数据、文化旅游产业等转型集群化发展。在煤电铝材产业集群上，紧紧抓住我市被确定为山西西部铝工业产业集群的发展机遇，强力推进煤电铝材一体化战略，在兴县、交口、孝义、中阳、柳林大力发展铝精深加工，打造全国重要的铝加工工业基地。“十三五” 期间，形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、300万吨铝型材加工能力，实现铝工业增加值500亿元以上，成为我市最重要的支柱产业。在白酒产业集群上， 加快杏花村酒业集中发展区建设，推进中汾酒业与汾酒集团的实质性合作，鼓励支持汾阳、文水、方山等中小微白酒企业与汾酒集团合作，加快打造全国最大的清香型白酒产业基地。在光能产业集群上，依托文水晋能清洁能源公司、山西晶旭新能源公司的世界领先技术优势和研发团队，建立光能产业发展基金、产业协会和产业研究中心，大力推动光能产业集群化发展，力争“十三五”末， 光能产业销售收入达到100亿元以上。在大数据产业集群上，制定产业发展应用规划和政策措施，积极扶持吕梁“天河二号”超算中心商业化运作。加快华为大数据中心项目建设，通过营销和招商，引进生物医疗、动漫设计、地质气象
等大数据应用企业，推动大数据产业集群发展，提升吕梁的产业形象。在文化旅游产业集群上，依托太原都市经济圈的辐射带动，引进一批战略合作者，培育一批经营主体，搭建一批旅游投融资平台；高端创意、顶层设计、深度开发碛口文化旅游价值，以此为龙头，整合全市文化旅游资源，打造黄土地貌主题游、黄河黄土风情游、自然风光游、休闲避暑游等旅游品牌，开发一批具有浓郁乡土气息的乡村旅游产品。
完善产业集群推进机制。每个集群产业都要制定一个产业规划、建立一个推进班子、成立一个行业协会、搭建一个基金平台，健全完善“四个一”机制。按照高端化、项目化、集群化要求，分产业制定集群发展规划；实行部门包联责任制，每个产业集群分别由一名市级领导包联、一个主要部门牵头负责，相关部门协同配合，形成工作合力；坚持市场化的理念，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，分产业组建行业协会，发挥其行业自我管理的作用，向政府传达企业的共同诉求，参与政府的重大经济运行分析和决策，为政府提供行业咨询服务，协助政府制订和实施行业发展规划、产业政策等。加快建立九大产业集群发展基金。
善用市场力量推动产业集群发展。充分发挥市场对资源配置的决定性作用， 找准市场力量和政府行为的最佳结合点，更加尊重市场规律，善于运用市场的力量解决企业转型、改制、重组、融资、经营等方面的难题。大力引进一批有技术、有市场、有资金的大型龙头企业，特别是有实力的上市公司，通过购并参股、技术合作等方式，对我市企业进行重组改造；积极支持中小企业进入行业龙头企业的供应网络，形成以大企业为主导，中小微企业专业化配套协作的产业组织体系，吸引更多相关企业集聚；积极鼓励家族制企业引进外部股东， 实现自然人产权制度向法人产权制度转变，积极完善企业所有制结构、股权结构、治理结构，促进企业法人治理结构优化，加快建立现代企业制度。围绕降低企业成本、扩大品牌营销、实现高效便捷服务，加快建设一批满足产业需求、促进集群升级的公共服务平台。积极推动企业建立营销联盟，推行现代营销管理，大力实施品牌战略，重点扶持吕梁汾酒、优质焦煤、特色农产品等一批“国字号”“省字号”“吕字号”品牌和驰名商标，促进产品提档升级、拓展市场。
转型发展是个老话题，但也一直是个新话题。现在，煤炭价格有所回升， 但我们必须放弃幻想、奋起转型，利用市场形成的倒逼机制，坚定地走出“煤炭市场好时转型没压力、煤炭市场不好时转型没能力”的循环。
五、全力推进生态文明建设
优化生态环境，是当代之功业，千秋之德政。如果吕梁山更青了，水更秀了，天更蓝了，那么大自然给予我们的就太丰富了！我们要用五年的时间，让这种向往变成现实，这优化的是人的空间，也是产业的空间；是生活的空间， 也是发展的空间。
全面提速造林绿化。大力推进林业生态建设，用五年时间坚决完成400万亩宜林荒山和25度以上陡坡耕地的造林绿化，全面改善山上九县生态脆弱面貌。按照大苗成林、随地就势、乔灌混交、针阔混交的要求，尽可能选用本土树种， 用今秋明春两个植树季，完成13个县市区主城区可见山体5万亩荒山的绿化，快速改善主城区的人居环境和城市景观。坚持以生态建设统筹脱贫攻坚，鼓励组建造林扶贫专业合作社，广泛推广运用政府购买式、合作式等多种造林模式， 实现贫困群众脱贫和改善生态环境的双赢。完善造林绿化多元投入机制，鼓励吸引社会资本、民间资本和各类新型经营主体利用PPP等投融资模式，投资林业、发展林业、开发林业。以县市区为单位，落实造林绿化任务、资金、土地、工程实施、政策等，X政主要负责同志是第一责任人，分管领导是主要责任人， 着力构建X委统一领导、政府组织实施、人大政协齐抓共管的工作格局。广泛动员全社会参与，划出专门地块，提供适宜树种，提倡以家庭认购、家庭劳动的方式栽植“家庭亲情林”，让种树记录每个人成长和每个家庭值得纪念的每个瞬间，让种树成为吕梁人的一种时尚、一种习惯、一种情怀。让吕梁不再有荒山、不再有荒地、不再有荒坡、不再有荒沟，让吕梁真正成为名副其实的绿色吕梁。
大力开展兴水治水。加强水源工程建设，推进中部引黄县域供水配套水网工程，新建一批中小型水库，争取上马碛口水利枢纽工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，形成覆盖全市的供水安全保障体系。全面开展水土流失综合治理，新建河流整治、节水灌溉、节水示范园区等水利项目，五年时间治理面积2500平方公里，治理度达到70%。大力发展沟域经济，按照政府主导引导，项目化工程化推进、多元化社会化投资、山坡沟域立体开发的思路，对全市千余条10平方公里以上的小流域进行开发式整治，坚持“谁投资、谁治理、谁受益” 原则，采取承包、流转、拍卖、入股等形式，引导市场各类主体参与造林绿化、治沟造地、生态修复，发展绿色种植、特色养殖、农副产品加工，实现经济效益与生态效益的双赢。拓宽投融资渠道，吸引社会资本投入水利建设，探索成
立水投公司，扶持民营水利发展。推进工程产权、农户水权、农村水利设施经营权改革，建立和完善水权交易平台，探索小型水利工程建设管理新模式。全面支持县、乡、村恢复和重建农建水保专业队，吸纳贫困人口参与水利建设， 为群众参与水利建设搭建平台。
强力推进节能减排。我市产业结构偏重，企业环保意识和措施不强，不少区域环境承载力超标，城、乡、村水源污染严重。要大力推进大气、水、土壤污染防治，持续改善环境质量。到2020年，吕梁市区年优良天数比例达到85%以上，其余12县市城区大气环境质量明显改善。加大城镇生活污水处理设施和污水收集管网建设力度，解决老百姓身边小河小沟、城市水体黑恶臭问题，水质优良断面比例达到35%以上，县级及以上城市集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类标准。加强大气污染控制和治理，以中心城区、县城和工矿型中心集镇为重点，开展“两高”行业脱硫、脱硝、除尘、脱氮改造，严格淘汰落后产能。加大城中村、城边村燃煤烟尘、道路扬尘、秸杆焚烧以及城市建筑垃圾、汽车尾气等污染治理力度，支持条件成熟的重点镇建设污水处理和垃圾处理厂， 最大限度降低资源能源消费量和污染物产排量。完成重点生态功能区、敏感区、脆弱区的生态保护红线划定工作，开展矿山生态环境分区分级保护，加快采煤沉陷区治理和矿山生态修复。完善环境监管治理机制，从严落实《环境保护工作职责规定》，严格考核问责，实施“一票否决”，构建“X政同责、部门联动、失职追责”的环保工作新机制。健全符合生态文明要求的法规体系，完善生态补偿、政策环评等长效机制。
吕梁山是土山，吕梁山是煤山，吕梁山是铝山，如果我们再能把吕梁山变成青山绿山，那吕梁山就真成了金山银山。我们一定要下大决心、花大气力、用大投入，哪怕是勒紧裤腰带甚至是从碗里往外抠，也要把生态建设好，让英雄吕梁尽显山河多娇的魅力！
六、切实保障和改善民生
保障和改善民生，是经济发展的出发点和落脚点。我市民生事业发展水平较低，教育、医疗和社会治理严重滞后，已影响到吕梁的全面发展和宜居水平。我们必须自觉践行以人民为中心的发展思想，把推动发展和改善民生紧密结合起来，把发展成效切实体现在增进人民福祉、提高群众幸福指数上。
办好人民满意教育。尊师是社会的良知，重教是政府的德行。教育事关每个孩子的未来，事关每个家庭的未来，事关吕梁的未来。我们宁肯少盖一栋楼、
晚修一条路，也要先把学校修好、把教育质量提上去。大力支持普惠性幼儿园建设，基本普及学前三年教育，切实解决入园难、入园贵问题。全面推进义务教育均衡发展，彻底解决城区班容量大的问题，基本消除“择校”现象。积极推进普通高中教育多元发展，全面普及高中阶段教育，稳步提高高品质大学升学率。加强中职教育，每县建成一所高标准职教中心，吕梁高等幼儿师范专科学校、吕梁护理职业学院、吕梁科技职业技术学院全面建成。加强与省内外名校合作，全面启动“吕梁名师”工程，提升师德、师风、师能，让教师成为光荣的职业，让尊师重教在吕梁蔚然成风。
提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，加大基层医疗设施建设力度，完善四级医疗卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设，逐步完善城乡医疗卫生服务体系，努力实现基本公共卫生服务均等化。全力推进市中心医院、疾控中心、妇幼计生服务中心建设，用3年左右时间，建成一个设施一流、功能齐全、辐射周边的大型综合性医疗服务园区，有效解决群众“看大病、看好病” 问题。县市区要围绕建成一所以上二级甲等医院目标，加快扩容改造步伐，加大医疗设施投入，加强技术人员培训，切实为群众提供安全、便捷、价廉的基本医疗服务，有效解决群众“看病难、看病贵”问题。全面深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，鼓励支持社会办医和联合办医，不断完善城乡医疗保障体系，努力在分级诊疗、全民医保、医德医风建设等方面创出吕梁特色、走在全省前面。全面开展“健康吕梁”建设，大力发展健康养老、智慧健康、健身休闲产业，全方位、全周期保障人民健康。到2020年，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖，人均预期寿命在2015年基础上提高1岁，主要健康指标达到或超过全省平均水平。
加强社会保障工作。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。加快建设社会保险转移衔接机制，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，完善养老、失业、工伤、大病保险制度，实施全民参保计划，推动社会保障与商业保险相结合， 实现应保人员全覆盖。健全农村低保制度，分县域分档次逐步提高农村低保标准。深化城乡医疗救助，做好特殊人群救助工作，加大灾民基本生活救助，维护好困难群众基本生活权益。完善普惠型社会福利体系，加强社区服务、养老服务、慈善事业建设，确保市综合福利院、吕梁特仪工程建成投运，县级综合福利服务中心实现全覆盖。
更加注重社会就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、企业下岗职工、退役军人等群体的就业工作。通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是发展产业集群，延伸产业链，扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。积极拓展“互联网+”就业新形态， 新培育一批众创空间，以新业态催生新职业、提供新岗位。调整职业学校专业设置，提高培训与用工需求的衔接，围绕九大产业和产业集群发展的方向与趋势，设置职业学校专业，增强就业创业能力。采取免费培训、减免税费、提供贷款等措施，激发全社会创业兴业活力，年均新增企业3000户以上。通过五年努力，全市企业总数突破3.5万户，城镇新增就业达到17万人。
加快宜居城乡建设。按照城市建设总体规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，优化空间布局，提高宜居水平，力争到“十三五”末全市城镇化率达到56%。坚定不移加快吕梁新区建设，全力推进新区安置区建设，不断完善公共服务设施配套，提高中心城区辐射带动能力。深入推进农村人居环境改善，大力推进城市棚户区和城中村改造，扎实做好采煤沉陷区治理、地质灾害治理、困难家庭危房改造，加快美丽宜居示范村建设。统筹城乡基础设施一体化建设， 全面加快路网、电网、水网、气网、信息网建设，重点推进离祁、汾石、离隰、静兴高速公路建设，实现县县通高速。开工建设北京至延安高铁吕梁段、阳双铁路、石交铁路。
创新社会治理。深化法治吕梁、平安吕梁建设，稳步提升人民群众安全感。全面加强社会治安管理，完善立体化社会治安防控体系，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。注重社会心理的疏导引领和社会情绪的释放调控，更加善于综合运用ZZ、法律、行政、组织、思想、舆论、道德、文化等手段，理顺人心，安定一方。改革社会组织管理制度，推广“网上调解”办法，探索建立“乡贤制度”，鼓励和支持社会力量参与社会治理，激发社会活力。探索以社区为平台、社会组织为载体、社工为骨干的“三社联动”新型社会治理模式，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区。始终保持打黑除恶高压态势，以毫不姑息、决不容忍的态度，坚决打掉群众反映强烈的“巨黑”“大恶”，打准、打狠、打彻底，不断净化社会生态。运用好“训诫谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”治安管理四种形态，遏制惩处破坏社会和谐、影响人心安宁的各种丑恶顽劣势力。加强和改进信访工作，信访工作是一方ZZ、经济、社
会、文化、生态综合治理水平的一种直观表现，一种综合结果。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导信访群众依法表达诉求，推动信访秩序持续好转。毫不松懈抓好公共安全，严格落实安全生产责任制，建立常态化排查整治隐患机制， 扎实抓好煤矿、道路交通等方面安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。提高应急管理和防灾减灾能力，有效防范和处置突发性事件。
保障和改善民生，是一项重大而长期的任务。我们一定要坚持不懈，以更大的力度、更实的举措，不断改善民生，让改革发展成果惠及全市人民群众！ 让全市人民生活得更加幸福、更加安全、更有保障、更有尊严！
七、大力推动文化繁荣发展
文化是最持久、最深层的精神力量。一度时期，我们对吕梁深厚红色文化底蕴挖掘得不够，对优秀传统道德文化传承得不够，尽管经过多年的法制教育， 法治文化的理念没有真正厚植于心。我们必须实施文化强市战略，用红色文化、道德文化、法治文化改造生活方式和行为方式，使之转化为推动经济社会发展的强大精神力量。
挖掘继承红色文化。充分利用红色革命旧址，讲好红色故事，把“信念坚定、不怕牺牲，自力更生、艰苦奋斗，勇于探索、甘于奉献”这一红色文化精神内涵融入精神文明建设全过程，融入公共文化服务体系里。开展红色文化专题学习教育活动，组织广大X员紧密联系思想工作实际对照检查，把红色文化的精神内涵激活，浸入灵魂深处，固本培元，不断铸造理想品格，锤炼坚强X性。从红色文化中汲取养分，用革命精神滋养思想，激发内生动力，将革命精神转化为攻坚克难、干事创业的责任、激情和行动。
积极传承优秀道德文化。用传统优秀道德文化厚植社会主义核心价值观， 在不同的层次和不同群体开展“道德讲堂”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成正确的道德判断和道德责任。大力开展学习宣传“道德模范”“时代先锋”“吕梁好人”等活动，鼓励支持开展公益事业， 激励人们崇德向善、见贤思齐，鼓励全社会积善成德、明德惟馨、诚实守信， 培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。
大力弘扬法治文化。现代社会的本质特征之一是法治，崇法尊法用法守法护法是公民的素质和义务。以公正司法推动全民守法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治文化氛围。建立健全领导干部学法、任前考法、重大决策法律咨询等制度，用法治观念校正自己的思想方
法和领导方法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、为民服务的能力。增强法制宣传教育的针对性和实效性，根据不同人群突出不同内容、采取不同方式，在全社会弘扬社会主义法治精神，传播法律知识，培养法律意识，形成守法者尊、违法者鄙的良好氛围。
培育全社会的人文情怀。通过传统优秀文化、革命文化、社会主义先进文化的浸润，增进全社会人与人之间的相互理解、仁爱、互助、同情、友善、尊重，自觉地脱离自私、冷漠、粗野、低俗、任性、戾气，让我们的社会充满善解人意、充满关爱温暖、充满和谐文明。
展示吕梁美好形象。从解决突出问题入手，改变不好的形象，弥补受损的形象，把好的形象一点一点塑造起来，努力塑造吕梁ZZ清明、经济振兴、生态良好、民生安康、充满活力、开放自信的美好形象。广泛收集整理吕梁好故事，传播吕梁好声音，加强与各种媒体的联系，提升吕梁的美誉度和知名度。做大做强自有媒体，改进文风，创新形式，做好形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传，增强吸引力感染力，让群众爱听爱看、产生共鸣。把社会宣传做深、做细、做透，入耳、入脑、入微，乡镇、农村（社区）等基层组织要通过群众喜闻乐见的形式，教育引导群众人人争当吕梁形象的“代言人”。积极挖掘推出一批各行各业的先进典型，持续开展向先进典型学习活动，凝聚起推动发展的强大正能量。
构建公共文化服务体系。多措并举、多方出力，持续增加投入，大力完善公共文化服务设施，加快推进市级“五馆一院”建设、县级“三馆一院”、乡镇文化站、村级文化场所等基层公共文化基础项目建设和达标工作。坚持政府主导和社会参与开发相结合，积极推进文化惠民活动，增加公共文化服务产品供给。实施“书香吕梁”工程，倡导全民学习，让阅读成为吕梁人的生活方式和行为习惯。坚持以人民为中心的创作导向，生产、推出一批富有吕梁特色、传播吕梁文化、彰显吕梁精神的文艺精品。深化文化体制改革，激发文化企业创造活力，着力打造杏花村汾酒工业文化园、贾家庄农业文化体育旅游等“九大文化体育产业园区”。加大重点文物、非物质文化遗产、古村落的保护力度。加快发展体育事业，不断满足群众多样化的体育需求。
八、坚持以开放创新改革引领发展
开放不足，是吕梁发展不足的根本原因之一，不但影响已有发展要素优势的充分发挥，而且制约需要却又不具备的发展要素的获得。开放才能引入发展
的新要素；发展要素新的组合就是创新；创新就会遇到既有的体制机制障碍， 克服这些障碍就需要改革。我们必须以开放发展为突破口，以开放促进创新， 以创新倒逼改革。
构建全面开放大格局。树立开放思维。思维方式决定了行为方式，谋事的眼界决定了干事的境界。要进一步打开视野，组织各级领导干部、企业家走出吕梁，开展大学习、大考察、大培训、大交流、大合作，凝聚开放发展共识。在更高层次、更大空间中，进行推动发展的顶层设计，深化与美国麦肯锡（上海）咨询公司的合作，把我市产业优势放到世界产业空间中优化配置，利用他们的全球网络，围绕培育发展九大产业集群，整合资金、人才、技术、市场等生产要素，吸引更多的行业龙头企业落户吕梁。我们的开放是全方位的开放， 思想要开放、产业要开放、社会要开放。
抓好招商引资。开放的核心是招商引资，思想的开放才能启动产业的开放， 产业的开放才能推动社会的开放。用系统和定向的观点创新招商引资方式，突出产业链招商，确定主导产业，设计产业链，按图索骥、以企招企；实施目的地招商，根据产业方向，紧盯昆山等东南沿海资本富集地和产业转移输出地， 每县确定一个或几个对接地区，加大目的地招商力度；实行委托招商，加强与各类行业协会、各种商会和学会等中介机构合作，充分利用他们的企业人脉和网络资源；强化园区招商，发挥开发区、园区资源承接、功能支撑、开放窗口的对外开放主体功能；实施市场化招商，鼓励发展市场化、专业化的招商公司， 动员广泛的社会资源，使招商引资成为一种市场行为、经营行为。
营造良好环境。好的投资环境，是靠好的招商引资机制得以确定营造的。完善全市统筹协调推进工作机制，形成市县联动，无缝对接。健全领导机制， 成立市县开放发展领导组和办公室，落实X政“一把手”第一责任人责任，完善招商引资目标责任制，重点考核签约项目开工率、资金到位率。建立招商引资项目“一本账”工作制度，创造高效便捷的政务环境。建立重大招商引资项目跟踪服务制度，创造主动周到的服务环境。开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，挖掘和培育开放文化，让企业走进来“安心”、走出去“舒心”、获得感更强。
深化重点领域创新改革。围绕创新产业循环发展，推进电力体制综合改革。电力体制综合改革是我市实现产业转型升级的战略选择。局域电网对吕梁发展是要害，要以改革试点为契机，成立领导组集中攻关，力争取得实质性突破。
重点围绕铝工业布局电源和电网，构建兴县铝基地、孝义-交口铝基地、交城- 文水工业园区三大区域供电网络，降低企业用电成本，实现区域供电安全稳定。探索煤电铝材等产业一体化发展机制，建设一批铝系、化工、建材等高载能企业自备电厂，提高企业或园区的自备供电能力。大力发展风电、光伏发电和生物质发电，建设多能互补的新能源微电网，推动资源优势、能源优势转化为经济优势。
围绕创新投融资环境，推进金融体制改革。强化金融风险管控，严厉打击各种金融犯罪、金融诈骗行为，依法推进联盛集团破产重整，严防区域性金融风险的发生。全面加强信用体系建设，培育良好金融生态环境。创新金融机制和金融产品，探索“银行+保险+风险投资+企业”的融资模式，搭建资金需求和供给的桥梁。支持有条件的骨干企业在主板上市。选取100个成长性好的企业进行股份制改造，鼓励条件成熟的在中小板、“新三板”上市融资。培育发展地方金融，鼓励民间资本进入银行业，扶持亿元以上政府融资性担保公司，全面完成县级农信社改制，加快提升金融对我市经济的支撑作用。
围绕创新市场主体活力，推进民营经济改革发展。民营经济是吕梁经济的命脉所在，是吕梁经济增长的持续动力和最大潜力。毫不动摇支持民营经济发展，正确看待、准确评价民营企业家队伍，树立善待民营企业就是善待吕梁经济发展的理念。充分发挥民营企业在转型发展中的主力军作用，引导民营企业因地制宜发展新型产业，允许民间资本进入电力、电信、金融、交通、能源、社会事业等领域。解决好民营企业土地、房屋产权等实际困难，理直气壮支持民营经济发展。不仅要关心民营企业的生产经营，而且要关心民营企业家的精神世界，举办好“幸福大讲堂”。建立“亲”“清”新型政商关系，营造良好政商环境。
围绕大众创业万众创新，推进人才体制机制改革。创新驱动实质是人才驱动。坚持X管人才原则，加大人才开发投入服务，完善人才工作体制机制。以打造高层次创新团队为重点，充分利用好国家卫计委、中国科协、北京航空航天大学、北京理工大学、国防科技大学等部门和院校在我市扶贫和开展合作的机遇，大力引进专业技术、科技创新、战略研究、产业研究、医疗专家等高端管理和创新人才。加大人才自主培育力度，选拔培养一批优秀企业家、优秀青年人才、法治专业人才、农村能工巧匠和脱贫致富带头人，造就一支覆盖全行业的技术人才。启动创新型城市试点工作，建设市县两级创业孵化基地，大力
发展电子商务，打造一批高层次创业创新基地，形成“大众创业、万众创新” 的新局面。
加快政府职能转变。围绕更好发挥市场“无形的手”和政府“有形的手” 的作用，加大政府职能转变力度，深入推进简政放权，努力形成制度化、规范化、法治化政务服务环境。深化行政审批制度改革，承接好国家和省下放审批项目，全面清理非行政审批事项，大幅度减少前置审批，凡能下放、移交、取消的，坚决下放、移交、取消。更加善于顺应和利用市场机制，凡是能由市场进行调节的事务，全部交给市场。加强公共资源交易和政务服务“两平台”建设，重新确定行政审批大厅进驻单位和审批事项，实行一个窗口受理、一站式联合审批、同步办理模式，实现便民高效服务。积极推进政务服务向基层延伸， 加快乡镇便民服务中心和农村便民服务站建设，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，充分激发市场活力和创造力。精简和完善政府机构设置，重新审核政府组成部门“三定”方案，坚决整合撤并因人设岗、职能弱化的内设机构和所属单位。扎实推进综合行政执法体制改革。高度重视经济开发区管理体制和运行机制的改革。
吕梁是厚重的、吕梁是负重的、吕梁是凝重的，让开放、创新、改革激发强大的内生动力，这份重量就会释放出巨大的能量，迸发出磅礴的力量，焕发出蓬勃的生机！
九、持续深入推进全面从严治X
新的历史时期，我们肩负着带领全市人民脱贫攻坚、共赴小康的艰巨任务， 肩负着塑造吕梁美好形象、实现吕梁振兴崛起的历史使命，全市各级X组织务必把从严治X的主体责任牢牢扛在肩上，坚定不移地把X要管X、从严治X推向深入。
加强思想建设。始终把理论学习放在第一位，坚持用X的最新理论特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，补足精神之“钙”，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。学习X章、尊崇X章、维护X章，把X章X规刻印在心上，作为指导X的工作、X内活动、X的建设的根本依据。自觉用X章规范言行，不断强化X的意识和为X终身奋斗的理想信念，不忘初心、不改本色。创新学习形式，拓展学习内容，注重学习效果，抓住县处级以上领导干部“关键少数”，充分发挥X校培训、中心组学习、理论宣讲和“吕梁学习”微信平台的作用，不断提高X员领导干部的ZZ定力、理论水平和执
政能力。
加强干部队伍建设。用什么人，不用什么人，是最重要的导向，最鲜明的态度。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，以更加开阔的视野选人用人。把ZZ标准放在首位，把工作实绩放在突出位置，格外关注担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部。不廉洁的干部不能用，不作为的干部也不能用。认真落实X政领导干部选拔任用工作条例，切实把好选人的ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，严格防止干部“带病提拔”。强化日常考察考核，探索精准考察和识别的方式，近距离多侧面了解干部，做到心中有数、知人善任。探索实行“无任用推荐”干部，在没有干部选任需求的情况下，不带组织意图、不搞会前通气、不设职务岗位，开展干部非定向推荐，让优秀干部有更开阔畅通的渠道进入组织的视野。建立“容错”机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，让干部放胆干事创业。改进干部教育培训管理工作，针对岗位需要举办专题培训，切实提高干部的专业思维、专业素养和专业能力。组织干部到经济发达地区考察学习、挂职锻炼，全面开展“对标”行动，认真查找差距，不断提升领导经济社会发展的能力与水平。健全干部经常性监督管理机制，引导教育干部在监督下履职尽职，纯洁社交圈、管住生活圈、规范工作圈。各级X的领导干部要严格执行《准则》和《条例》，践行“三严三实”，争做“三个楷模”：作为X员，要加强X性建设，做全体X员自觉贯彻落实X的路线方针政策的楷模；作为领导干部， 要加强能力建设，做全体干部创造性推动X和人民事业的楷模；作为公民，要加强品格建设，做全社会遵纪守法、道德人格的楷模。
加强基层组织建设。X的根基在基层，X的生命力来源于基层，全面从严治X的重点也在基层。坚持把加强基层组织、基础工作、基本能力建设作为一项重大战略任务抓紧抓好。把“一带三创”作为加强农村基层X组织建设的重要抓手、工作机制和有效方法。坚持一级做给一级看，一级带着一级干，逐层逐级抓落实，形成大抓基层的鲜明导向。大力实施村级集体经济收益“破零” 攻坚工程，强化村级组织服务功能，提升农村基层X组织的凝聚力和战斗力。
加强作风建设。X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的晴雨表。推进全面从严治X，必须抓住作风建设这个重要切入点。在崇尚实干中改进作风，努力做到“想透、说清、干实，有识、有谋、有勇”，摒弃无所作为的不干、违背规律的蛮干和无法无天的胡干，提高干部的现代治理能力。
健全作风建设常态化制度，不断强化制度的执行力和约束力，推动作风建设由集中整治、专项整治向常态治理、长期治理转变。
加强制度建设。完善X委常委会议事规则和决策程序，严格执行民主集中制，切实保障X员主体地位和民主权利。健全X委领导经济工作制度，切实加强X委对经济工作的领导，更好地适应和引领经济发展新常态。全面落实《中国共产X问责条例》，进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条， 进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，以严肃有力的追责机制倒逼主体责任的落实。
正风反腐永远在路上。坚持巩固、深化、提高的方针，坚持挺纪在前，继续保持正风反腐高压态势，对不收敛不收手的行为，发现一起查处一起，严惩不贷。正确把握运用“四种形态”，发现干部有问题，感觉要出“边”了，及时谈话提醒，问题严重的给予批评教育、组织处理、纪律处分，防止小病拖成大病；对纪律处分达不到惩戒目的的“极极少数”，要“刮骨疗毒”，追究法律责任。持之以恒纠治“四风”，紧盯违反中央XXXX精神的新形式新动向， 针对当前“四风”问题显性减少、隐形加深的特点，强化部门联动协作，依靠群众监督，抓住重要时间节点，深挖细查隐形变异问题，及时发现，严肃处置， 公开曝光，形成震慑，坚决防止反弹回潮。
推进社会主义民主ZZ建设。发展社会主义民主ZZ，是X始终不渝的奋斗目标。从严管X治X，必须大力推进社会主义民主ZZ建设。支持各级人大及其常委会依法履行职能，促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益，保障人大代表依法行使职权，增强代表活动实效。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，在ZZ协商、民主监督、参政议政上取得更大成效，发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等人民团体改革和依照法律、章程开展工作。
各位代表、同志们！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，提振信心，凝心聚力，奋发有为，迎难而上，决胜脱贫攻坚，同步进入小康，为塑造吕梁美好形象，实现吕梁振兴崛起而努力奋斗！
决战脱贫攻坚 决胜全面小康 为建设美丽雅安生态强市而努力奋斗
在中国共产X雅安市第四次代表大会上的报告叶壮
（2016年12月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产X雅安市第三届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产X雅安市第四次代表大会，是在全市深入学习贯彻X的十八届六
中全会和省委十届九次全会精神，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央新发展理念和省委“三大发展战略”，全面实施“十三五”规划的关键时期召开的。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，落实省委治蜀兴川决策部署，动员组织全市各级X组织和广大X员始终保持坚定的ZZ定力和专注发展的战略定力，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，为建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗。
过去五年的工作
过去五年，是雅安发展史上极不平凡的五年。在省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民攻坚克难、顽强拼搏，奋力夺取“4␎20␍芦山强烈地震抗震救灾、灾后恢复重建的重大胜利，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明“五位一体”建设和X的建设新的伟大工程，圆满完成市第三次X代会确定
的目标任务。特别是市委三届七次全会以来，我们直面多种复杂矛盾挑战，勇担二次重建的艰巨任务，认真履行全面从严治XZZ责任，着力建设良好ZZ生态；积极应对宏观经济持续下行压力，按照“抓住灾后恢复重建大机遇、做好生态文明示范大文章、加快建设幸福美丽新家园”的总体思路和实施后发追赶的总体构想，明确“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位和“三年起跑、五年跨栏、七年冲刺”的县域经济发展目标，积极探索“绿而美、绿变金”的特色发展道路。通过打重建“硬仗”、补发展“欠账”，实现了“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局，各项事业取得新发展，书写了穿越灾难、崛起危难的恢弘篇章。
灾后重建取得重大胜利。2013年4月20日芦山强烈地震发生后，在X中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导下，全市人民万众一心、众志成城，
夺取了抢险救援和过渡安置的阶段性胜利。2013年7月20日灾后恢复重建启动以来，我们认真践行“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子，按照省委“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”重建目标，始终把灾后恢复重建作为雅安迄今最全面最系统的民生工程、最重大最现实的发展机遇和必须高标准高质量完成的重要ZZ任务强抓不懈、克难“赶考”。截至2016年7月20日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率双双超过99%，圆满实现“三年基本完成”目标。在三年砥砺前行的征程里，震后12个月完成15.9万余户农房维修加固，震后14个月完成8．8万余套城房维修加固， 震后20个月完成7.8万余户农房重建，震后32个月完成3.3万余套城房重建；5000 余户特困群众、建房困难群众分别于2014年春节、地震一周年入住新居；冷木沟等235个重大地灾治理项目主体工程在2014年主汛期来临前完成并发挥功能， 避险搬迁安置3330户，震后连续四年未发生因地灾引发的群死群伤事件，实现安全度汛和安全温暖过冬；374所学校完成重建并投用，128个卫计项目重建如期完成。引进中恒天汽车、广药王老吉等亿元以上重大产业项目149个，建安公司完成整体异地重建，芦天宝飞地产业园区飞跃发展，芦山县产业集中区从无到有、已具规模。生态文化旅游融合发展，初步建成5个特色农业示范园，建成以芦山龙门休闲农业园区、雨城“中国藏茶村”、名山牛碾坪茶旅融合主题园区、汉源九襄花海果乡等重要节点为代表的三条百公里百万亩农旅融合发展特色产业经济走廊，天全凤翔、宝兴雪山、荥经青杠、石棉七里坝等一批重建新村成为融合发展示范点，国家4A级旅游景区由4个增至17个，促进灾区群众就地就近就业增收。创作《大美雅安》《恩情永不忘》等一大批感恩文艺作品，建成“4␎20␍芦山强烈地震纪念馆等“三基地一窗口”76个，“科学务实、以人
为本、顽强拼搏、感恩奋进”的重建精神成为激励灾区人民奋进不息的宝贵精
神财富。持续开展重建拉网式大检查大排查，强化跟踪审计，抓好对口援审， 不折不扣抓好“3+3”整改、省委第七巡视组巡视反馈意见整改，全程全面守牢“六位一体”工作底线。今天，灾区经济的造血功能、发展的内生动力、班子队伍的作风能力极大提升，灾区人民正满怀信心迈上追赶跨越、同步奔康的新征程。
经济发展势头强劲。五年来，全市地区生产总值连续跨越两个百亿元台阶、增长54.8%，全社会固定资产投资增长62.6%，规上工业增加值增长67.3%，社会消费品零售总额增长82.7%，地方一般公共预算收入增长44.9%，三次产业发展
呈现速度加快、结构优化、质量提升的良好态势。特别是2014年、2015年地区生产总值增速分别列全省第1、第6位；预计今年经济社会发展主要指标将全面完成，实现“十三五”开门红。芦天宝飞地产业园区正全力争创国家级经济技术开发区，汉源工业园、石棉工业园已升级为省级工业园区，荥经工业集中区升级为省级循环经济示范区，全市工业园区新增建成区面积11.75平方公里，比震前增长61.3%，一批新的经济增长点正加速形成。开放合作深入拓展，执行招 商引资项目1297个、到位资金1455亿元，形成了与周边三大经济区和央属、省属国企全方位、多层次的合作发展新格局。成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市、全国绿色（有机）农业示范区，成功跻身首批国家生态文明先行示范区和国家全域旅游示范区创建单位、国家级医养结合试点单位。天全、石棉、汉源、宝兴被评为全省县域经济发展先进县，荥经被评为全省民营经济先进县，县域经济呈现竞相发展良好势头。
基础条件跨越提升。雅西、雅乐高速公路建成通车，国道108线、国道318 线改造提升，新建国道351线，5条经济干线基本建成，全市新建、提升改造国省干道和农村公路3162公里，川藏铁路成雅段、雅康高速公路建设稳步推进， 雅安综合客运枢纽加快建设，峨汉高速公路开工建设，长期制约发展的交通瓶颈实现突破。大岗山、飞仙关水电站投产发电，新增水电装机容量296万千瓦， 能源要素保障能力进一步加强。推进生态文明建设，严格落实环境保护责任制， 天然林保护、退耕还林、野生动植物保护工程巩固提升，生态修复成效明显， 森林覆盖率、大熊猫栖息地面积居全省第一。智慧城市加快建设，入选“宽带中国”示范城市，信息化管理服务水平不断提高。统筹“雨名飞”一体化发展， 中心城区建成区面积增加13平方公里、增长62.1%。姚桥新城基本形成，大兴新区基础设施建设全面启动，北外环线、大兴大桥、陇西河大桥建成通车，南外环线框架全面形成，康藏路、挺进路和主城区4个高速公路出入口完成改造提升， 碧峰峡路改造全面启动，北纬30度、张家山等公园建成投用；6个县城配套服务功能极大完善，以汉姜古城和龙门古镇、飞仙古镇、灵关新镇、南天新镇“一城四镇”为代表的特色新镇建设成效明显。全市城镇化率由36.5%提高到43.8%。引进碧峰峡、牛背山等一批重大旅游开发项目和国盛、万达等一批城市商业综合体，旅游发展水平与城市商贸功能明显提升。城市形象片《美在雅安》在国际国内多个电影节上获奖，雅安“熊猫家源␎世界茶源”的知名度、美誉度大
大提升。
社会民生极大改善。全市城乡居民人均可支配收入分别增长64.6%、73.8%， 增幅超过全省平均水平。一大批民生工程和民生实事全面完成，民生投入占财政支出比重达66%，特别是通过灾后重建，教育、文化、卫计、广电、体育、科技等社会事业设施普遍改善，市职业教育发展区、芦山教育园区、市医疗服务中心、市文化艺术中心、市科技馆、市广电综合大楼等重大民生事业项目建成投用。社会保障体系不断健全，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数分别增长56%、71%，新农合参合率达99.7%，城乡居民大病保险实现全覆盖， 城镇登记失业率控制在4%以内。在全省率先实现低保线与扶贫线“两线合一”。完成保障房、棚户区和危房改造4万余套。永定桥水利工程、名山农村供水总厂等建成投运，有效解决群众饮水安全问题。全面落实脱贫攻坚“六个精准”， 扎实推进省委“五个一批”特别是“灾后重建帮扶一批”，脱贫攻坚成效明显。截至今年底，全市103768名农村贫困人口减贫85673人，贫困发生率从9.1%下降到1.6%。改革与民主法治建设成效明显。认真贯彻落实中央、省委全面深化改革决策部署，深入推进重点领域和关键环节改革，2014年以来制定出台120余项改革方案，实施国家级、省级改革试点19个，农业农村、国资国企等9个专项领域改革稳步推进，供给侧结构性改革成效初显，完成公车改革和6个扩权强县改革试点，在全省率先推行“三证合一”登记制度，雅安成为国家工商总局委托地方设立的首个商标受理处试点城市，群团组织协同社会力量参与救灾重建新机制、雨城区“阳光村务”微权清单成为改革亮点。法治雅安建设深入推进， 成为全省首批行使地方立法权的设区的市之一，制定出台首部地方性法规《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，《雅安市新村聚居点管理条例
（草案）》得到全国人大立法专家肯定。支持人大及其常委会依法履职行权， 支持政协按章程全面开展工作，加强与民主X派、工商联、无X派人士的联系； 爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、对台、侨务、X史、保密、档案、离退休干部、国防动员及后备力量建设、“双拥”等工作不断加强，工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、关工委、老促会等作用有效发挥，凝聚起全市“一盘棋、一条心、一起干”的强大力量。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体可控。国家安全、维稳、综治、信访、反邪教等工作进一步加强，一大批社会矛盾有效化解，社会大局保持稳定。
X的建设全面加强。切实履行从严治X主体责任，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大X员干
部的理想信念更加坚定、X性修养不断增强、工作作风明显转变。落实意识形态工作责任制，切实做好网络舆论引导工作。加强领导班子思想ZZ建设，深刻汲取原市委班子部分成员严重违纪违法案件教训，深入开展“四项教育”， 强化X委中心组学习引领，持续举办“让阳光照亮心田”系列廉政讲座，广泛开展“重建、发展为了谁”“抓落实之我见、之我干”大讨论和“五个感恩” 活动，深入开展“止懒治庸”专项整治，干部队伍精气神极大提振。鲜明用人导向，聚焦重建脱贫双攻坚、经济发展主战场和急难险重一线检验干部，对表现突出的80个集体和150名个人给予记功奖励，从中选拔重用了一批好干部。从严执行“九严禁”等换届纪律，扎实有力推进换届工作，县乡X委换届全面完成。认真落实X组织书记X建工作述职评议考核制度，统筹推进农村、社区、产业园区、社会组织基层X建工作，在重建中创新实施“帐篷X建工程”“自建委”“自管委”模式，一批基层X组织受到X中央、省委表彰，整顿转化软弱涣散农村基层X组织496个，X的基层基础更加牢固。把纪律和规矩挺在前面， 持续正风肃纪，严格落实中央XXXX精神和省委、省政府十项规定，制定市委、市政府具体规定，深入开展“四个一”走基层活动，X群干群关系更加密切。探索并建立市、县X委巡察制度，开展三轮廉洁重建专项巡察，实现对极重灾区、重灾区和市本级承担重建任务的单位全覆盖。认真落实X风廉政建设责任制和领导干部述责述廉制度，支持纪委履行监督责任、推进“三转”改革。零容忍惩治腐败，五年来全市纪检监察机关立案2313件，给予X纪政纪处分1806 人，移送司法机关处理166人。风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态总体形成。
五年风雨兼程，灾后浴火重生。雅安发生的深刻变化，是X中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导的结果，是对口援建市、社会各界无私援助的结果，是全市各级X组织和广大X员干部群众拼搏实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表中共雅安市第三届委员会，向全市各级X组织、广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体，向驻雅部队指战员、武警官兵和政法干警，向对口援建市、省直部门以及所有关心支持雅安重建发展的各界人士和朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
五年艰辛奋斗，启示弥足珍贵。五年来，我们坚决贯彻落实中央、省委重大决策部署，扭住重建中心，践行重建新路子，体现了全市各级X组织坚定的ZZ品质和执行能力；始终坚持发展第一要务，保持专注发展战略定力，实施
后发追赶，把牢了推进工作的正确方向；始终坚持统揽全局、协调各方，广泛凝聚共识，充分调动干部群众积极性，汇聚了风雨同舟、攻坚克难的强大力量； 始终坚持转化生态优势、释放发展潜能，明晰项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，探索形成了“绿而美、绿变金”的雅安发展路径；始终坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，彰显了共产X人初心不改的为民情怀。今后工作中，我们必须坚持并不断丰富完善。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到：发展不快、发展滞后仍是雅安面临的最大问题，民生改善和保障水平离人民群众的期盼还有差距，少数干部思想观念与后发追赶的要求还不相适应，作风建设还需持续用力，一些地方和单位管X治X还存在“宽松软”问题，从严治X任务仍十分繁重。我们必须高度重视，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标
风雨多经志弥坚，攻坚正未有穷期。今后五年，雅安后发追赶的任务艰巨， 但雅安仍处于难得的发展战略机遇期，稳中向好的发展态势没有变，我们必须胸怀大局、把握大势、顺势而为，推动经济社会跨越发展。
直面挑战，我们必须乘势而上。发展是第一要务，是落实中央稳中求进工作总基调的具体体现，是雅安在全省多点多极发展战略新格局中奋勇争先的基础。审视雅安发展，纵向比变化大，横向比差距大，我们必须以食不甘味的忧患意识和寝不安席的责任意识，勇挑发展重担。面对各地标兵提速、追兵逼近的激烈竞争态势，必须牢固树立“逆水行舟，不进则退，慢进也是退”的理念， 坚定必胜信念、高位对标、乘势而上、开拓进取，以超常的力度推动发展。
面对机遇，我们必须大有作为。在经济发展新常态下，X中央提出绿色发展理念，省委作出绿色发展决定，国家深化供给侧结构性改革，消费结构加快转型升级，为雅安发挥生态优势、加快资源转化、推进绿色发展提供了历史性机遇； 雅安地处成都平原经济区，是链接攀西经济区、川西北生态经济区的关键节点， 具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、抱团乐眉的区位优势，在政策叠加、产业承接、市场拓展方面为创造新的经济增长点提供了广阔空间；三年重建极大改善了雅安发展条件，一批新兴产业已蓄势待发，重建的综合效应正在显现， 广大干部群众渴盼发展的愿望更加强烈，为推进雅安发展奠定了坚实基础。只要我们抢抓机遇、真抓实干，就能在后发追赶中大有作为，实现跨越。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，保持打“硬仗”、补“欠账”的精神状态，以后发追赶为主线，以脱贫攻坚、发展振兴为重要任务， 坚持走“绿而美、绿变金”的特色发展道路，实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，强化人才支撑，推进创新驱动，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市。
今后五年工作的主要目标是：
——综合实力大幅提升。保持高于全省的经济增长速度，经济发展质量和效益明显提升，力争地区生产总值迈上千亿元台阶，地方一般公共预算收入突破50亿元，三次产业结构不断优化，区域竞争力明显增强。
——人民生活持续改善。2018年底前农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，动态消除绝对贫困。力争2021年城镇居民、农村居民人均可支配收入比2016年增长双50%。公共服务和社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感明显增强。
——生态文明建设特色彰显。生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园魅力充分彰显、生态文明能够全国示范，雅安的知名度、美誉度进一步提升。“绿变金”特色发展成效明显，建成全省新兴绿色经济增长极。
——社会治理水平明显提升。重点领域和关键环节改革取得重大突破。依法治市加快推进，各项事业纳入法治化轨道。社会治理体系不断完善，社会矛盾有效化解，构建全民共建共享社会治理新格局。
——从严治X全面加强。管X治XZZ责任进一步落实，X内ZZ生活规范加强，X内监督体系更加健全，选人用人导向进一步鲜明，X的基层基础全面夯实，X风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，X组织的领导核心作用充分发挥，良好ZZ生态巩固发展。
今后五年的主要任务
与全国全省同步全面建成小康社会是我们的历史使命和责任担当。我们必须立足当前、着眼长远，补短板、抓发展、促改革、惠民生、强保障，实现全面建成小康社会宏伟目标，加快建设美丽雅安、生态强市。
一、决战脱贫攻坚
按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事念兹在兹地抓，坚决实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。
咬定减贫目标。坚持目标导向，对照贫困户“1超6有”和贫困村“1低5有” 脱贫标准，着力实施“十三五”脱贫攻坚规划，确保2018年全面完成减贫任务。扎实推进“六个精准”和“五个一批”，实施好“3+13”政策组合，确保各项脱贫政策、措施落地落实。建立完善脱贫验收评估机制和动态统计监测机制， 实现贫困人口、贫困村有序退出、动态管理。注重扶贫与扶志相结合，强化技能培训，增强贫困群众自我发展能力，引导群众依靠勤劳双手改变贫困面貌。
巩固脱贫成效。在全面动态消除绝对贫困基础上，着力提高贫困群众稳定脱贫奔康能力。围绕“四个好”要求，统筹贫困村产业发展、基础设施建设、公共服务设施建设。发展特色产业，推动农旅融合，增强城镇、企业吸纳就业能力，让脱贫群众有稳定的收入来源；持续推进库区后扶工作，加快库区群众奔康致富；深入开展“四好村”创建，强化感恩教育，引导群众自觉遵守村规民约，在住上好房子、过上好日子的同时，养成好习惯、形成好风气。
强化脱贫保障。认真落实脱贫攻坚X政主要负责人“双组长”制，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度和“五个一”帮扶机制，健全财政投入稳定增长机制，强化蹲点督导和考核问效，推动脱贫工作有力有序高效推进。完善政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，汇聚攻坚强大合力。管好用好教育、医疗、产业三个扶贫基金，加强扶贫资金监督管理，强化执纪问责， 确保阳光脱贫、廉洁脱贫。
二、加快产业发展
坚持“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位，大力实施产业发展提升工程，推动三次产业融合发展，不断提高经济质量，努力增强综合实力。
做强新型工业。充分认识依托工业园区推进新型工业化、着力壮大实体经济，是扩大就业助民增收、提高政府城乡统筹能力和民生保障水平的重要物质
基础，坚定不移走工业强市之路，2021年全市工业总产值突破2200亿元。推进水电资源综合开发利用，积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业；突出发展以越野车、新能源汽车为代表的先进制造业，打造全省重要的汽车及零部件生产基地；按照国家产业政策，着力发展以玄武岩纤维、微晶玻璃、碳酸钙粉体等为代表的新材料产业，打造攀西战略性新材料基地；壮大发展食品饮料、中药材、林竹等农产品精深加工产业，打造西南绿色生态（有机）农产品加工基地。健全飞地经济共建共享机制，推动重大产业项目向芦天宝飞地产业园区集聚发展，建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区，带动其它省级开发区、新型工业化特色基地雁阵发展。实施“大企业大集团领航计划”“中小企业成长计划”，到2021年培育年产值超100亿元企业2户以上、超50亿元企业5 户以上，推动一大批“专精特新”中小企业迅速崛起。坚守绿色环保底线，严格执行生态功能区、工业集中区产业准入“负面清单”和“三同时”制度，坚决防止高耗能、高污染企业和落后产能进入雅安。
做优特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为引领，突出安全、高效、绿色（有机），大力发展雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”特色优势产业，全面推进绿色（有机）农业示范区建设。以“1+8”农业园区为引领，推进“3+N”特色产业经济走廊建设。充分发挥雅茶的文化、规模和品质优势，依托雅安国家茶检中心、蒙顶山茶叶交易所等平台，破解精深加工瓶颈，全面提高雅茶的市场竞争力和产业效益。加强农产品品牌建设，创建一批国家驰名商标、省著名商标。培育休闲农业、体验农业等农旅融合新业态，全面提升全国休闲农业与乡村旅游示范市建设水平。加快土地流转，发展适度规模经营，充分发挥农民专合组织、家庭农场示范引领作用。积极培育农业产业化龙头企业，到2021年新增产值超亿元企业20户以上。
做精现代服务业。坚持生产性与生活性服务业、传统与现代服务业并重， 突出抓好生态文化旅游和康养产业，构建独具雅安特色的现代服务业体系。按照“绿美城乡、全域旅游”的理念，充分发挥雅安生态禀赋和民族走廊的独特优势，深度挖掘熊猫文化、茶文化、红色文化等地方特色文化资源，促进生态文化旅游融合发展，不断增强旅游产业带动力、影响力和生态富民实效，2021 年旅游综合收入比2016年翻一番以上。推进大熊猫国家公园雅安片区建设，打造大熊猫生态文化旅游环线，主动融入大九寨、大香格里拉、大峨眉等旅游大环线联盟，打响“熊猫家源␎世界茶源”品牌，打造中国国际特色旅游目的地。
加快实施牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪等重大旅游项目，创建碧峰峡、蒙顶山国家5A级旅游景区和一批国家4A级旅游景区。大力发展休闲旅游、绿色食品、养老服务、医疗康复等健康产业，推进医养结合、康旅融合，打造川西医养健康城。创新发展电子商务、现代金融、科技服务等新兴先导型服务业，大力发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务等基础性服务业，加快发展现代物流业，建设进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心和川西商贸服务中心， 建成省、市级现代服务业集聚区20个以上。2021年全社会消费品零售总额突破350亿元。
强化县域经济产业支撑。按照“五年跨栏、七年冲刺”的目标，以产业发展为重点，加快县域经济协调发展，建成一批工业经济强县、现代农业强县和旅游经济强县。东部片区全方位对接成都平原经济区市场需求，突出配套和差异化发展，加快发展机械装备、电子信息、生物医药、食品饮料等产业，推进康养、旅游、商贸、物流等服务业发展，构建雅安发展的核心增长极。南部片区加快攀西战略资源创新开发试验区建设，大力发展清洁能源、特色载能、新材料、农产品精深加工及旅游康养产业，建设创新改革试验高地。西北片区围绕辐射服务康藏，抱团发展，积极发展飞地经济、生态经济和中医药康养、现代物流，推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设，勇当生态经济建设排头兵。
三、建设绿美城乡
坚持整体规划、基础先行、融合发展、生态托底，深入实施城乡建设、基础条件、生态环境提升工程，建设城乡一体、互联互通、生态良好的幸福美丽家园。
大力抓好城镇建设。围绕川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城定位，推进以人为核心的新型城镇化，构建现代城镇空间结构体系，力争2021年全市城镇化率达到50%。中心城区突出山水城一体和居业游相融，围绕“一城三廊六片”建设，实现“雨名飞”多组团、一体化发展，力争2021年人口达到50万，建成区面积达到50平方公里。老城区提升品位、丰富内涵，有效解决“城市病”，彰显历史记忆和文脉特色。加快姚桥现代生态宜居城区建设，打造大兴国家级生态示范城区。名山区围绕“世界茶源
␎中国茶都”定位，建设彰显独特魅力的城市副中心。芦天宝飞地产业园区加
快产城一体，实现以产兴城。促进城市繁荣和房地产市场平稳健康发展，建成
一批商业综合体、核心商务区，发展会展经济，集聚人气、商气，增强经济活力。完善城市功能，提升管理水平，彰显城市品质，让市民深爱家乡，让游客爱上雅安。创新城市规划建设管理理念，运用开放手段、市场机制推动城镇可持续发展。县城结合区位条件、人口规模和产业配套，提高承载能力和辐射带动作用，增强人口聚集、产业聚集、就业带动功能。集镇突出城乡衔接功能， 积极探索扩权强镇，推进撤乡建镇，建设一批宜居宜业宜商宜游的特色集镇。
加快建设幸福美丽新村。坚持统筹谋划、科学布局、适度聚居、梯次推进， 建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。强化规划引领、多规合一， 突出产业培育，用好水体林盘，展现田园风光，体现乡愁记忆。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，加快新村建设。改造提升旧村落，注重保护传统院落。统筹推进基础设施建设、公共服务配套和产村相融、农村电子商务，提升村民生产生活水平。强化新村管理，推动移风易俗，弘扬文明新风， 整体提升管理水平。
继续完善基础设施。坚持统筹规划、适度超前的原则，进一步推进以交通为重点的基础设施建设，为经济社会发展提供重要支撑。实施交通大会战，加快推进“3+1+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国 省干线公路网等骨干交通网络建设，重点推进成雅铁路、雅康铁路、雅眉乐铁路、雅康高速公路、峨汉高速公路、成雅快速通道等省市重大交通项目建设， 启动成雅高速公路改扩建、泸石高速公路等项目前期工作，早日实现市域内县县通高速公路目标，基本建成外通、内畅、高效、平安的川西交通枢纽。加强农村道路建设，进一步提高通达深度和通行能力。推进能源设施建设，加快锅浪跷等电站建设和老鹰岩电站的前期工作。推进水利设施建设，加强饮用水水源保护，建成铜头引水、九龙水库工程和南郊水厂饮水工程。推进信息网络建设，大力实施“互联网+”，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算深度融合，建设“智慧雅安”。
厚植“绿而美”生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推进国家生态文明先行示范区、国家主体功能区试点示范建设。继续实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等生态工程，全方位开展造林绿化、城市森林、道路绿化美化、水系绿化美化、新村绿化美化、脆弱地区生态修复、生态成果保护等绿美雅安“七大行动”，建成省级森林城市，推进国家级风景园林城市创建。实行最严格的生态环境保护，履行环境保护“X政同责、一岗双责”，
落实河长制和《四川省环境保护工作职责分工方案》，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，加强环境污染突出问题整治。严格执行《四川省X政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，健全生态文明建设监督考核制度。落实最严格的耕地保护制度。抓好汉源湖开发保护。倡导绿色生活、绿色出行，引导群众参与支持环境保护。大力发展循环经济，建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区，构建保护与开发并重、资源与发展协调的绿色产业发展支撑。
四、持续改善民生
坚持以人民为中心的发展理念，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，用好重建成果，顺应群众期盼，推进民生工程，办好民生实事，让发展更有“温度”，让群众更有获得感。
高度重视教育事业。全面贯彻X的教育方针，优先发展教育事业。均衡发展义务教育，普惠发展学前教育，全面提升高中教育质量。加快发展现代职业教育，促进高校产教融合，提升支持本地特色优势产业、基本公共服务、社会管理的能力。推动教育振兴发展，支持民办教育发展，保障残疾人教育，引进优质办学机构，建成一批省级示范高中，让孩子们在家门口就能享受到更优质的教育。
完善社会保障体系。全面提高公共服务共建能力和共享水平，织密民生保障网。落实更加积极的就业政策，构建和谐的劳动关系，实现比较充分和更高质量的就业。完善覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，实现法定参保人员全覆盖。完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面。完善社会救助体系和困难群众帮扶机制，切实解决特殊困难群众的实际困难，努力让困难群众过上幸福美好的生活。
推进文化繁荣发展。坚定文化自信，推进文化建设，坚持用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性精神文明创建活动， 加强思想道德、社会诚信体系和家庭文明建设，大力倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式，创建全国文明城市。推进现代公共文化服务体系建设， 巩固基层文化阵地，推动基本公共文化服务标准化均等化。积极开展送文化下乡等活动，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，丰富群众精神文化生活。加快文化产业发展，打造文化精品品牌。
注重体育健康事业。推动全民健身和全民健康深度融合，加快健康雅安建
设。积极发展体育事业，完善公共体育服务体系。强化食品药品安全和农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。积极发展多层次健康服务业，鼓励支持社会资本参与建设和运营，建成涵盖医疗、康复、公共卫生、健康管理等居民健康服务体系，提升健康期望寿命，不断增强雅安康养产业的吸引力和带动力。全面实施计划生育政策，积极应对人口老龄化。大力推进医疗卫生事业发展，建成一批三级医院和国家、省级重点专科，打造川西医疗中心，创建国家卫生城市和国家健康城市。
五、强化发展动能
始终把改革创新作为推动发展的活力源泉，坚持以改革开放引领发展，以科技创新推动发展，不断积聚发展新优势、释放发展新动能。
全面深化改革。按照“四个有利于”要求，推动中央、省委改革部署落地落实，确保雅安改革扎实有效有特色，提高改革整体效能。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，提高供给体系质量和效率。深化“放管服” 改革，提升行政效能和服务水平，鼓励支持民营经济大发展大提升。深化投融资体制改革，创新融资机制，畅通投资项目融资渠道，着力解决发展资金短板。深化农村综合配套改革，增强农业农村发展内生动力。推进国有企业改革，实现国有资产保值增值。抓好文化教育卫生体制改革，让改革红利惠及民生领域。进一步优化市、区事权划分。
拓展对外开放。抓住“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等机遇，发展更高层次和水平的开放型经济。以珠三角、长三角、京津冀、成渝西等地为重点区域，发挥商会、协会桥梁作用，积极招大引强，力争引进世界五百强、国内百强企业20户以上。缔结国际友好城市，对接国际市场，推动雅安特色产品和服务“走出去”、国际资本“引进来”。深化与市（州）、省直部门、大中型国有企业和高校、科研院所的战略合作，每年确定一批重大合作项目实质性落地建设。构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的投资发展环境。
强化创新驱动。积极参与成德绵全面创新改革试验，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。推进创新载体和平台建设，设立财政专项资金，支持创新创业孵化中心、中试基地和国省级技术中心、重点实验室建设，建设国家级碲铋研发中心，创建国家技术创新工程试点示范市（县）。深化校地合作、政企合作，推动军民融合发展。实施创业雅安行动，推进大众创业、万众创新。完
善科技创新体制机制，促进科技资源优化配置，力争2021年科技进步贡献率超过60%。创新人才管理机制，重点培养引进一批塔尖型、领军型、科技型紧缺人才，为雅安改革发展提供坚强的人才支撑。
六、推进民主法治建设
坚持X的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，加快民主法治进程， 维护社会公平正义，推进治理体系和治理能力现代化。
加强民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协依章程履行职能，充分发挥人大、政协围绕中心、服务大局的作用。加强统一战线建设，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台。完善基层民主制度。加强X管武装，进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平，深化双拥工作，争创双拥模范城。认真做好民族、宗教、对台、侨务、X史、保密、档案、离退休干部等工作， 充分发挥工会、共青团、妇联、文联、科协、社科联、残联、关工委、老促会等桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展的强大力量。
全面推进依法治市。把治雅兴雅各项事业纳入法治化轨道，坚持依法执政， 完善X委领导下的依法治市机制，落实X政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加大立法能力建设，重点围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。加强法治政府建设，规范行政决策和执法行为，强化执法监督。稳步推进司法体制改革，着力保证公正司法，维护社会公平正义。深入推进全民守法， 持续开展普法宣传教育，大力弘扬法治精神，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全民的自觉行为。
全力维护社会稳定。深化平安雅安建设，健全落实社会治安综合治理领导责任制，推进社会治安立体防控体系建设，依法推动信访问题和社会矛盾有效化解，深化社会稳定风险评估，依法防范和严厉打击各类违法犯罪行为。坚守舆论引导工作底线，加强网络安全和信息化工作。强化国家安全工作，深化反分裂、反暴恐、反渗透、反邪教斗争，做好涉藏和维稳工作。严格落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。
深入推进全面从严治X
决战脱贫攻坚、决胜全面小康，关键在X，关键在X要管X、从严治X。X的十八届六中全会明确习近平总书记在X中央、在全X的核心地位，审议通过的《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》， 是推进全面从严治X的行动纲领。省委十届九次全会就加强和规范X内ZZ生活、严格X内监督作出《决定》，开启了四川全面从严治X的新征程。我们必须站在ZZ和全局高度，坚定不移地推进全面从严治X，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和X中央集中统一领导，以严实作风确保中央、省委决策部署落到实处，为实施后发追赶，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市提供坚强保证。
一、严明ZZ纪律，严肃X内ZZ生活
X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要以X章为根本遵循，认真贯彻中央《准则》和省委《决定》，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性、实践性，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。把X的思想ZZ建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，加强和改进网络舆论引导工作，深化学习型X组织建设，坚持和完善X委（X组）中心组学习制度，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，引导X员干部切实增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚决维护X中央权威，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉向以习近平同志为核心的X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，始终做到中央省委提倡的坚决响应、中央省委决定的坚决执行、中央省委禁止的坚决不做。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。充分发扬X内民主，切实保障X员权利，落实以代表团常设工作制为主要载体和形式的X代会代表任期制。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，严格X的组织生活。
二、落实管X治XZZ责任，建设坚强领导班子
全面从严治X，核心是加强X的领导，关键在严格落实责任。各级X组织要切实履行主体责任，严格落实市县乡X委书记抓X建工作述职评议考核制度， X委（X组）书记要做到知责、尽责、带头履行第一责任，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，各级纪委要切实履行监督责任，组织、宣传等相关部门要切实承担起具体职能责任，形成管X治X整体合力。增强管X治X能力，
切实解决X的领导弱化、X的建设缺失、从严治X不力等问题，推动管X治X从“宽松软”走向“严实硬”。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行“把方向、管大局、作决策、保落实”职能。严格执行《中国共产X地方委员会工作条例》《中国共产XX组工作条例（试行）》《中国共产X工作机关条例（试行）》，严格执行民主集中制，严格按程序决策、按规矩办事。用好批评和自我批评武器，始终以整风精神开好领导班子民主生活会， 提高班子发现和解决自身问题能力。严格执行《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》，以执纪问责倒逼责任落实。市委常委会要以身作则、率先垂范，切实树好对X忠诚、为X尽责的形象，勤政务实、为民服务的形象， 严于律己、清正廉洁的形象，敢于担当、干事创业的形象。
三、严格X内监督，强力正风反腐
X的作风就是X的形象，腐败是对X和人民的最大背叛。认真落实《中国共产XX内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督，带动人大监督、行政监督、司法监督、审计监督、民主监督、群众监督、舆论监督等，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深化“四个一” 走基层活动，坚持和完善“包县联点帮扶”等制度，严格落实中央XXXX精神和省委省政府十项规定，大力整治侵害群众利益的不正之风，推进作风建设常态化长效化。运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。聚焦“六项纪律”，重点查处ZZ问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员领导干部，让腐败分子无藏身之地。坚持执纪为民， 发挥巡察利剑作用，推动全面从严治X向基层延伸。认真落实X风廉洁建设责任制和领导干部述责述廉制度，强化标本兼治，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各级X员领导干部要带头遵守廉洁自律准则，严格落实重大问题和个人有关事项请示报告制度，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。
四、建强战斗堡垒，厚植执政根基
X的基层组织是我们落实工作的基础和关键。牢固树立“落实到基层、落实靠基层”的理念，系统推进农村、社区、产业园区、机关、国有企业、“两新”组织等各领域基层X建工作，全面巩固X在基层的执政基础。积极探索基
层X组织设置形式，使基层X的工作更具活力、更接地气。突出基层X组织的ZZ功能和服务功能，健全X组织领导下的“一核三治一监督”农村依法治理体系和“三治一化”社区治理体系，切实把X的组织优势转变为推动基层治理的强大动力。大力整顿软弱涣散X组织，建强基层带头人队伍。加强新形势下X员教育管理工作，严把X员关口。健全基层X建保障机制，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。
五、鲜明用人导向，锻造干部队伍
ZZ路线确定之后，干部就是决定因素。坚持解放思想，坚决克服工作中不思进取、不敢担当的消极思想和自降标准、自减压力的不良倾向，以思想大解放推动干部境界大提升、作风大转变。加强各级领导班子建设，进一步提升班子整体功能。认真践行好干部标准，落实省委“三个六”用人原则，鲜明“崇尚实干、有为有位”导向，注重在脱贫攻坚、绿色发展和急难险重一线识别干部、锤炼干部，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选出来、用起来。严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，健全选人用人机制，完善干部考核评价机制，提高选人用人科学化水平。继续做好换届工作，以铁的纪律确保风清气正。深化干部人才递进培养，实施干部能力提升工程，为雅安长远发展储备生力军。重视培养选拔女干部、少数民族干部和X外干部，关爱老干部并注重发挥他们的作用。健全容错纠错机制，为敢闯敢干、担当作为的干部撑腰鼓劲。坚持X管人才原则，把各方面优秀人才集聚到雅安改革发展中来。
六、坚持奋勇争先，提升执行能力
实现美好蓝图，首要是落实、关键在担当。要强化奋进开拓意识，弘扬“开局就要攻坚，起跑就要跨栏”的拼搏精神，坚决反对固步自封、小进即满的不良倾向和不作为、慢作为的不良风气。坚持高标准、快节奏、严要求，谋事兴业、争创一流。要把“四大工作抓手”作为检验各级领导班子和领导干部执行力的重要标尺，突出项目主抓手，继续深化“项目年”活动，抓大项目、
大抓项目，以项目签约落地、投产达能论业绩，培植发展新优势；培育开放主动能，搭建并用好各类开放平台，提升开放合作水平和实效；建好园区主阵地，把园区建成雅安促增长、调结构、转方式的主战场和践行新发展理念的先行区；建强企业主力军，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地” 的发展格局，让企业成为推动经济增长、财力增强、就业增加、群众增收的重
要力量。健全抓落实的工作机制，坚持目标引领、问题导向、责任倒逼、考核问效、用人激励、守牢底线，实施最严格的考核，鲜明奖优惩懒，形成“能者上、平者让、庸者下”的良性竞争机制，让干事创业、拼搏奋进蔚然成风。
站在新的起点上，我们承载着157万雅安人民的小康梦，肩负着后发追赶的跨越梦，追逐着美丽雅安的幸福梦，我们比任何时候都更接近这些梦想，比任何时候都更有能力实现这些目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、继续前进，在省委的坚强领导下，决战脱贫攻坚， 决胜全面小康，为建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大和省第十一次X代会召开！
开放引领 创新驱动 阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程
在中国共产X佛山市第十二次代表大会上的报告鲁毅
（2016年12月5日）
同志们：
中国共产X佛山市第十二次代表大会，是在全国上下掀起学习宣传贯彻X的十八届六中全会精神热潮，佛山改革发展进入新阶段、全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程的关键时期，召开的一次重要会议。
下面，我代表中共佛山市第十一届委员会向大会作报告。
一、五年奋进为迈向第二个百年目标奠定坚实基础
过去五年，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大X员、干部群众， 攻坚克难，砥砺奋进，顺利完成市第十一次X代会提出的主要目标任务，各项事业实现新发展。
推动产业转型升级、创新驱动发展，综合实力迈上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值8600亿元左右，五年年均增长8.5%左右；实现全社会工业总产值2.2万亿元左右，年均增长9.9%，综合经济竞争力位居全国大中城市前列。制造业提质增效，获批制造业转型升级综合改革试点，依托智能制造加快产业转型升级的经验做法获国务院通报表扬。成功举办两届中国（广东）国际“互联网+”博览会，承办第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会。农业现代化进程加快，逐步向“五高一强”[1]迈进。第三产业发展加速，占地区生产总值比重逐步提升。民营经济稳健发展，全市有7家企业入围“2016中国民营企业500强”[2]。国家创新型城市建设成效显著，成为国家知识产权示范城市， 入选首批国家知识产权投融资试点，佛山国家高新区获批创建珠三角国家自主创新示范区。2016年，预计全社会研发投入占地区生产总值2.62%，高新技术企业超过1300家，国家级、省级孵化器达21家。佛科院创建高水平理工科大学取得阶段性成果。中德工业服务区列入省六大重点合作平台。牵头组建中德工业城市联盟。粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设开局顺利。
实施城市升级战略、加速新型城镇化，城乡发展呈现新面貌。城市功能优化、品质提升，组团式现代化大城市格局基本成型。广佛同城不断深化，粤港澳合作交流全面加强。佛山新城成为首批中欧城镇化合作示范区。广珠城轨、广佛肇城轨，贵广、南广高铁，肇花高速、广明高速二期和广佛地铁南延线等
项目建成，中心城区公共交通一体化建设加强，现代化综合交通体系进一步完善。“三旧”改造开创“佛山模式”，4次荣获全省考核一等奖。大气和水环境质量持续改善，荣膺全国绿化模范城市。市民文明素质不断提升，成功创建全国文明城市。文化导向型城市建设扎实推进，百村升级、古村落活化、省级新农村连片示范工程建设和历史文化街区保护成效明显，打造出“岭南新天地” 等一批城市名片。
扭住关键精准发力、狠抓改革攻坚，体制机制迸发新活力。供给侧结构性改革成效明显，企业发展信心增强、效率提升。行政体制改革不断深化，编制完成政府权责清单，“三单”管理制度、商事登记制度、公共资源交易管理制度等重点改革向纵深推进。“一门式一网式”政府服务改革入选2015年全国创新社会治理最佳案例，在全省推广。农村综合改革稳步推进。打造不是自贸区的“自贸区”取得积极进展，探索建设国际贸易单一窗口，全面实施“互联网+ 易通关”，成为全省法治化国际化营商环境试点城市。
坚持X委总揽全局、协调各方，民主法治建设取得新进步。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，已制定实施3部地方性法规。法治政府建设全面加强，建立政府法律顾问制度，行政决策法治化科学化水平不断提升。支持政协开展ZZ协商、民主监督、参政议政。
爱国统一战线进一步巩固和发展，民族、宗教、港澳台、外事侨务、人民武装和国防动员工作取得新成绩，连续八届荣获“全国双拥模范城”称号。司法体制改革稳步推进。“三官一师”[3]直联村（居）实现全覆盖，法律服务共同体建设得到加强。
切实增进民生福祉、维护社会稳定，群众幸福感实现新提升。在“2016年中国地级市民生发展100强”[4]中排名第4。城乡居民收入稳步增长。城镇登记 失业率控制在3%以内。成为全省首个推进教育现代化先进市，免费教育实现从义务教育向中等职业教育、特殊教育覆盖，新市民随迁子女就读公办学校比例保持在70%以上。医疗卫生服务能力持续提升，城乡居民基本养老、生育和大病保险制度进一步完善。安全生产监管全面加强，生产事故总量继续下降。成为国家食品安全示范城市创建试点。基层社会治理创新深入推进，初步构建“一体两翼”[5]基层治理新格局。立体化社会治安防控体系不断完善，社会矛盾得到有效预防和化解，2015年综治暨平安创建工作在全省考核中排名第1，信访总量处于近10年最低水平。对口帮扶清远、云浮任务圆满完成，佛山云浮产业共
建取得实效，新一轮精准脱贫帮扶湛江、云浮工作开局良好。援藏援疆、对口支援四川省甘孜州和凉山州工作扎实推进。
严字当头实处着手、推进全面从严治X，X的建设取得新成效。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效显著。区、镇（街道）换届圆满完成。“堡垒型+服务型”基层X组织建设扎实推进， X群一体化建设不断加强，工青妇等群团组织作用有效发挥，“1+N+X”[6]区域化大X建格局初步形成。探索镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，打通了联系服务群众“最后一公里”。探索建立狠刹“四风”网络监督、廉洁风险科技防控等平台，加大执纪审查力度，不敢腐的震慑作用不断强化。出台政商关系行为指引，构建“亲”“清”新型政商关系。落实省委“三个区分”[7]，倡导“为官有为”、整治“为官不为”，提振了干部干事创业精气神。落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确舆论导向，社会主义核心价值观深入人心。
同志们，五年的艰苦奋斗和不懈努力，取得了令人振奋的成绩。这些成绩的取得，归功于中央和省委的正确领导，归功于历届市委打下的坚实基础，归功于全市各级X组织、广大X员、干部和人民群众的开拓进取、顽强拼搏，归功于驻佛山部队、武警官兵和中央、省驻佛山各单位的大力支持。在此，我们向所有关心、支持、参与佛山改革发展和现代化建设事业的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢！
五年来，我们坚持在传承中创新、在创新中发展，走出了一条既符合中央、省委精神，又切合佛山实际的发展道路，积累了一些弥足珍贵的经验，需要在今后工作中继续坚持并完善发展。坚持把制造业作为立市之本、强市之基。牢牢扭住制造业转型升级主线，以技术改造为核心促进存量优化，以产业链招商为抓手促进增量优质，不断推动制造业迈向中高端。
坚持以城市升级引领现代化建设全局。把城市升级作为佛山转型发展的战略引领和突破口，统筹推进产业升级、民生改善、文明创建，以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，促进“城产人”融合发展，提升城市发展质量和综合竞争力。
坚持以改革创新激发全社会发展活力。始终保持改革的勇气、锐气、朝气， 坚持市级顶层设计与鼓励基层改革探索相结合，着力破除制约发展的体制机制障碍，不断释放改革红利。以创建国家创新型城市为目标，推动以技术创新为
重点的全面创新，构建以制造业为基础、企业为主体、市场为导向、政府搭平台的创新发展格局。
坚持放心、放胆、放手发展民营经济。精准优质服务民营企业，切实解决民营企业发展难题，提振民营企业发展信心。坚持开放引领，构建高水平对外开放格局，引导民营企业走出去，做优做大做强。
坚持把人民满意作为最高价值追求。坚持人民主体地位，以人民满意为评价标准，努力建设人民满意政府，扎实办好各项民生实事，让发展有速度更有温度，让全体市民在共建共享中得到更多实惠。
坚持把全面从严治X作为改革发展的重要保障。始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，落实全面从严治X各项要求，大抓基层X建，锲而不舍改进作风，创新“制度+科技”反腐机制，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，为改革发展提供坚强保障。
同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，主要是：产业结构不够合理，产业层次整体偏低，自主创新能力不强， 特别是掌握关键核心技术不多，新旧动能转换任务依然艰巨；资源环境约束趋紧，特别是土地开发强度偏高，村级工业园区升级改造压力大，大气、水污染治理任务繁重，统筹经济发展和生态建设难度加大；中心城区集聚辐射能力不强，城乡之间、区域之间发展不平衡、不协调问题比较突出；优质公共服务供给不足，民生保障还存在许多短板；一些领域社会矛盾易发多发高发，基层社会治理创新还有待加强；一些基层X组织软弱涣散，核心作用不强；少数X员干部改革攻坚锐气弱化，庸政懒政怠政问题仍然存在；部分领域不正之风和腐败现象时有发生，X风廉洁建设和反腐败斗争任重道远，等等。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、未来五年的发展形势和目标任务
经过改革开放30多年的发展，佛山实现了由农业文明向工业文明的历史性跨越，人均地区生产总值超10.9万元，达到世界中等发达国家水平。今天的佛山，已经站在了新的历史起点。面向未来，实现更高水平的发展，必须把佛山放到世界大格局和国家发展全局中进行前瞻思考和系统谋划。
放眼世界，战略机遇时不我待，我们有条件抢占先机、赢得主动。当前， 世界经济仍处于深度调整期、重构期，复苏缓慢、增长脆弱；国际地缘ZZ风险进入高发期，不确定因素增多。同时，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势
待发，蕴含着重大历史机遇。美国再工业化、德国工业4．0和中国制造2025等国家战略的出台，显示世界主要战略力量，正在国际竞争和分工格局的深刻变化中，抢占先机、累积优势。风云变幻，最需要的是战略定力；竞争激烈，最重要的是急流勇进。面对机遇与挑战，佛山有雄厚的制造业基础、深厚的文化底蕴，完全具备抢占战略主动权的坚实基础和良好条件。我们要认真研究世界发展大势，时刻关注X中央、国务院重大战略和省委、省政府重大决策，牢牢抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，推动佛山在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际分工、合作和竞争，引领佛山实现新一轮腾飞。
立足国内，时代使命重任在肩，我们有责任奋勇争先、多作贡献。X的十八大以后，习近平总书记到广东考察调研，对广东提出了“三个定位，两个率先”的殷切期望，勉励佛山要继续走在改革开放的前面，做改革开放的示范。今年4月12日，省委书记胡春华同志要求广州、深圳、佛山、东莞四个城市站在实现第二个百年目标的更高起点上，抢先谋划未来。我们要着眼大格局、秉持大胸怀，切实担负起中央和省委赋予我们的使命，把习近平总书记的殷切期望、省委的明确要求转化为发展的强大动力，更加主动融入国家和省发展全局，更好地为制造业转型升级、供给侧结构性改革，为广东实现“三个定位，两个率先”、建设国家科技产业创新中心、打造珠江西岸先进装备制造产业带、促进粤东西北振兴发展闯出新路，多作贡献。
展望未来，目标方向清晰明确，我们有信心承前启后、再创辉煌。当前， 佛山既面临经济下行压力加大、新旧动能转换进程艰难的挑战，又面临“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的考验。市委着眼于实现第二个百年目标，超前谋划编制《佛山2049远景发展战略规划》，提出以打造国家制造业创新中心为战略引领，建设中国制造业一线城市；以实现城市治理现代化为目标，建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市；以“佛山␎大城工匠”为标杆，把
工匠精神锻造提升为新时期佛山最鲜明的城市特质。我们要进一步增强危机意
识、忧患意识、责任意识，承前启后、继往开来，和时代同行、和人民同行， 在创新发展中迈向率先基本实现社会主义现代化新征程。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体【更 多文库微信：dadawk01免费领取】
布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委各项决策部署，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，为打造国家制造业创新中心，建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市，迈向率先基本实现社会主义现代化新征程而努力奋斗。
主要目标任务是：
——建设面向全球的国家制造业创新中心。全面建成国家创新型城市，形成富有活力的创新创业体制机制，建成一批国内一流、国际先进的技术创新平台和科技载体，掌握一批事关制造业竞争力的关键核心技术，集聚一批国内外领先的创新科研团队和高端人才，科技进步贡献率进入全省前列，中国制造业一线城市地位进一步巩固。
——建设具有全国影响力的制造业转型升级示范城市。综合经济实力显著提升，发展方式实现重大转变，三次产业结构更趋合理，全面构建科技含量高、竞争力强、充满活力的现代产业体系。“中国制造2025”试点示范城市群建设取得实效，高端化、智能化、绿色化、服务化的制造体系基本形成，制造业整体素质显著提高，主要指标达到国内先进水平，勇当建设“制造强国”的先锋。
——建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市。城市功能定位更加清晰，空间布局更加合理，中心城区辐射带动力持续增强，城市基础设施承载力显著提升，城市管理和服务体系更加智慧化、标准化、精细化。人居环境显著优化，生态文明制度体系更加完善，形成绿色清洁生产方式和低碳健康生活方式，建成国家生态文明示范城市。
——建设更具品质的文化导向型城市。文化引领作用充分发挥，岭南优秀传统文化得到传承和弘扬，崇尚文化、尊重创新的社会氛围更加浓郁，建成创新创造活跃、岭南风韵突出、城乡服务均等、城市形象鲜明、人文素养丰厚的“文化佛山”。
——建设更高质量的民生幸福城市。全面建成更高水平、更加优质的公共服务体系、社会保障体系、生活服务体系，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，人民生活和健康水平显著提高，人民群众的幸福感进一步增强。
做好未来五年的工作，必须把握好以下几点：
——必须坚持X建统领、干字当头。把抓好X建作为最大的政绩，全面落实管X治X责任，坚持抓思想从严、抓管X从严、抓执纪从严、抓作风从严、
抓治吏从严、抓反腐从严，不断把X建优势转化为发展优势，把组织活力转化为发展活力，以实干再创佛山发展新辉煌。
——必须坚守制造业根基。未来，不管形势如何变幻，转型升级如何艰难曲折，我们都要以“咬定青山不放松”的战略定力，始终坚守制造业不动摇， 不断厚植制造业优势，以智能制造为主攻方向，持续推进制造业转型升级，让佛山制造在推陈出新中代代相传，在千锤百炼中生生不息。
——必须坚持创新驱动核心战略。抢抓全球新一轮科技革命和产业变革的机遇，全面链接全球创新资源，开展全领域创新，突破和掌握一批重点领域关键核心技术，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
——必须坚定全方位开放引领。顺应“中国前所未有地靠近世界舞台中心” 的发展趋势，以更加开放的胸怀和视野，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，在产业、经贸、科技和文化等领域深化合作交流，加快形成空间更大、层次更高、内涵更深的对内对外开放合作新格局。
——必须聚焦补短板攻难点。瞄准经济社会发展的薄弱处、关键处和紧要处，集中力量攻坚克难、精准施策，补齐现代服务业、科技创新、人才、基础设施和公共服务等领域的短板，切实增强发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须大力弘扬“工匠精神”。制造业是佛山之根，匠心是佛山制造业之魂。根要坚持坚守，魂要锻造提升。无论过去、现在还是未来，工匠精神永远是佛山工业文明的核心内涵。要始终坚持以“佛山␎大城工匠”为标杆，让工匠精神成为佛山工业文明的灯塔，成为各行各业的行为准则，成为全体佛山人共同的精神家园。
三、全力推动经济社会发展始终走在前列
实现上述目标任务，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓机遇、积极作为，不断开创经济社会发展新局面。
（一）打造国家制造业创新中心引领经济发展实现“双中高”。紧紧围绕 打造国家制造业创新中心三步走[8]的战略目标，落实“中国制造2025”战略， 立足佛山产业基础，面向全球配置创新资源，加快形成“世界科技+佛山制造+ 全球市场”的创新发展模式，助力佛山经济增长保持中高速、产业加速迈向中高端。
以智能制造为主攻方向带头打造珠江西岸先进装备制造产业带。省委要求
佛山在打造珠江西岸先进装备制造产业带中发挥带头作用，我们要以此为动力， 突出发展智能制造装备、节能环保装备、新能源装备、汽车制造、生产性服务业等5大产业，积极发展卫星应用装备、海洋工程装备产业，加快形成先进装备制造产业集群。通过实施产业链招商、精准招商，着力引进、培育、壮大一批“工作母机”类先进装备制造业企业。到2020年，先进装备制造业力争达到万亿级规模。实施“互联网+智能制造”工程，加强与国内一流科研院所、龙头企业合作，将佛山打造成全国机器人自主创新集成中心。以“两化”深度融合和技术改造优化提升传统产业，推动传统产业向价值链两端延伸，促进佛山制造业加快实现“四个转变”[9]。
全力打造珠三角国家自主创新示范区。把提升企业自主创新能力放在更加突出位置，强化企业创新主体地位，构建富有佛山特色的创新创业生态系统， 激发全社会创新活力。鼓励协同创新，支持企业与国内外知名高校和科研院所合作，建设产学研协同创新平台，组建技术创新战略联盟，开展重点产业关键核心技术攻关。高标准建设国家知识产权示范城市，支持禅城区打造华南知识产权交易中心。大力推动大众创业、万众创新，建设一批各具特色的“双创” 园区。以“一环”沿线的佛山国家高新区、乐平智能创新示范区、佛山国家火炬创新创业园、顺德北部片区创新走廊等高端载体为节点，打造“一环创新圈”， 到2020年，力争佛山国家高新区进入全国20强，顺德高新区成为我市第二个国家级高新区。以中德工业服务区、华南创谷、南海全球创客新都市等开放式平台为基础，推动全球产业资本、高端人才、先进技术等创新要素在佛山汇聚。深入实施“金科产”融合发展战略，促进资金链、创新链和产业链的无缝对接， 不断提升金融服务实体经济的水平。聚集金融创新要素，推动广东金融高新区升级发展。打造珠江西岸创投中心和珠江西岸融资租赁区域中心，促进股权投资基金和融资租赁产业集聚发展。积极引进和发展法人金融机构，大力发展多层次资本市场，推动企业上市和债券融资，实现企业裂变式发展。
以佛科院打造高水平理工科大学带动多层次高校创新体系建设。高校是培养人才的重要基地，又是汇聚创新资源的重要载体。要全面落实省委、省政府建设高水平理工科大学的决策部署，集中优势力量和资源，加快将佛科院建设成为广东省高水平理工科大学。鼓励佛科院实施“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式，加速推动全球创新技术应用成果率先在佛山转化，打造创新技术应用转化中心和高新技术企业“大孵化器”。鼓励师生创新创业，将佛科院
建设成为培养应用型工程师和企业家的“摇篮”。积极引进国内外一流高校来我市合作办学，鼓励各区发展一批服务本地产业转型升级的科研院所。支持顺德区建设广州大学城卫星城，支持南海大学城及南方医科大学（顺德校区）、广东财经大学（三水校区）加快发展。支持佛山职业技术学院、顺德职业技术学院建设省一流高职院校，建成高技能人才培养基地。支持广东省职业技术学院扎根高明，加快发展。
加快发展以生产性服务业为重点的现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，实现服务业发展增量提质。重点发展产业金融、现代物流、科技服务、电子商务、服务外包等产业，培育壮大一批生产性服务业龙头企业。依托中德工业服务区、广东工业设计城等现代服务业集聚区，大力发展工业设计。以广东（潭洲）国际会展中心为龙头，统筹全市会展资源，打响会展经济品牌，办好珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会、中国（广东）国际“互联网+”博览会。以禅城区建设广东大数据综合试验区为示范，培育发展“四新经济”[10]和大数据产业，加速形成新的经济增长点。
坚定不移支持民营企业做优做大做强做成“百年老店”。进一步放宽和规范市场准入，降低民营企业投资门槛，营造激励民营企业创新发展的公平竞争环境。进一步破解企业发展中的瓶颈制约，全心全意做好企业服务，增强民营企业发展信心。支持行业协会（商会）发展壮大，增强服务企业能力。实施大型骨干企业培育工程，鼓励民营企业通过技术升级、主业扩张、兼并重组等方式成长壮大，形成一批具有国际影响力的旗舰企业。鼓励中小微企业向“专精尖新特”方向提升，让更多企业成为利基市场[11]的隐形冠军。大力弘扬新时期佛山企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，加强对企业家特别是新一代民营企业家的培养，推动民营企业稳健传承发展。
以“三个舍得”构筑创新型产业人才支撑体系。人才是支撑发展的第一资源。要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆略、容才的雅量、聚才的良方， 舍得投入、舍得时间、舍得声誉，全力抓好人才工作。注重发挥产业优势，以协同创新方式柔性引才，“不求所有，但求所用”。对标先进城市，以企业为主体，以产业需求为导向，推动人才政策创新，形成更具竞争力和影响力的佛山人才品牌。建立股权激励机制，完善优先使用创新产品的采购政策，鼓励人才创新创业创富。探索设立市级人才发展专项基金，促进重点人才的培养、引
进和激励，让各类人才各展所长、各得其所。
（二）坚持以人为核心建设宜居宜业宜创新的美好家园。把人的城市化放 在更加突出位置，深化“城产人”融合发展战略，立足共建珠三角世界级城市群核心，全面推进城市治理现代化，促进城市形态实现“四个转变”[12]，建设人民群众更具自豪感、幸福感和归属感的美好家园。
以高水平规划引领城市发展全局，优化提升城市功能。坚持以高水平规划引领城市现代化，以城市现代化促进产业高端化，切实发挥城市规划的战略引领作用，推进“多规合一”，精心描绘城市未来的“成长坐标”。继续实施“强中心”战略，全力构筑和不断优化强中心、多组团、网络型城市组团空间格局， 实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。加强城市设计，挖掘佛山地域环境、岭南文化特色、建筑风格等城市“基因”，彰显城市个性、民俗气质和山水风貌。强化规划实施管理，加大对违法建筑的查处力度。落实全市城市规划委员会对重大规划、重大项目、重大政策的审议制度，确保一张蓝图干到底。
以轨道交通和“一环”西拓为突破口，掀起新一轮城市基础设施建设高潮。高标准建设支撑新一轮发展的交通、水利、通信、电力等现代化基础设施，提升城市品质和综合承载力。紧紧把握我市轨道交通建设进入发展黄金期的机遇， 以TOD模式[13]引领城市开发，促进城市轨道建设，力争在5年内建成运营佛山地铁1、2、3、4、9、11、13号线和广州地铁7号线西延线，推进轨道交通加速成网，总里程达到281公里；以“一环西拓”工程建设为重点，大力推进市域快速路和区域高速公路建设，构建覆盖市域、通达区域的高快速公路网，打开佛山西部片区发展新格局，加速佛山产业融合、城市融合；打通“断头路”，加密城区次干路和支路网，构建外通内畅的城市道路网络；完善公共交通设施， 优化公交接驳设施布局，打造多层次公交服务网络；依托西江、北江、顺德水道黄金岸线资源，加快港口码头基础设施建设，发展临港经济；努力争取珠三角新干线机场落地佛山，构筑集轨道、水路、公路、航空于一体的现代化立体化综合交通体系。加强城市地下空间开发利用，统筹推进地下综合管廊的建设与改造，努力打造海绵城市。加快推进国际学校、国际医院、国际社区建设， 构建与国际同步的宜居宜业环境。
以镇村现代化促进城市现代化，统筹城乡协调发展。大力推动“美丽文明村（居）”建设，按照“环境美、风尚美、人文美、服务优”的总要求，统筹
推进宜居村（居）、“五好”新村（居）建设，推动城市基础设施向村（居） 延伸、城市公共服务向村（居）覆盖、城市现代文明向村（居）辐射，促进镇村现代化。加大“三旧”改造力度，持续推进村级工业园区综合整治，实现镇村园区现代化。高品质发展都市型现代农业，高标准构建万亩桑基鱼塘生态系统，重塑岭南水乡风貌，提升镇村生态文明水平。全面深化农村综合改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡要素自由流动、平等交换、合理配置。进一步健全村（居）议事协商民主机制，促进基层社会民主协商、共建共治。支持南海区开展试点，深化“政经分离”，探索吸纳非户籍常住人口进入村（居）“两委”等基层组织，积极参与基层社会治理。着力推进农村居民市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。
聚焦“城产人”深度融合，打造佛山特色小镇。充分发挥我市专业镇、工业园区、古村落等载体资源优势，探索培育发展佛山特色小镇。鼓励和支持各区、各镇（街道）因地制宜、先行先试，注重空间、产业、人才、创新四大集聚，融合产业、文化、旅游、居住四大功能，统筹生产、生活、生态三大布局， 打造主题鲜明、功能突出的特色小镇，让特色小镇成为产业升级新载体、创新创业新平台、宜居宜业新家园。
以精细化、智能化管理改善生产生活生态环境，提升人民生活质量。加强市级统筹、建管并举，建立市级城市管理统筹协调机构，统筹推进城市管理和服务，统一智慧城市建设，提升城市管理和服务的精细化、智能化水平。积极探索城市管理综合执法，构建科学合理高效的城市管理新模式。严把建设质量关、管理安全关，统筹规划和建设全市人防工程，加强城市防灾避难场所建设， 健全城市防台风、防洪、排涝、抗震、消防、交通等应急指挥体系。激发社会组织活力，积极探索物业管理与社区管理相融合，促进社区共治善管。
突出绿色富市、绿色惠民，创建国家生态文明示范城市。生态环境没有“替代品”，绿水青山就是金山银山。要坚持空间管控一张蓝图，严格落实主体功能区规划，严守农业空间和生态空间保护红线，严控土地开发强度。着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，进一步提升生态环境质量。加强环境保护执法， 对各类违法行为坚持零容忍、零弹性、零余地，切实解决群众身边的突出环境问题。创新环境管理制度，探索建立生态补偿机制，推进排污权有偿使用和交易。提高环保准入门槛，以产业结构优化带动环境质量改善。强化企业环保主体责任，开展企业节能低碳行动，发展节能环保产业，推广应用新能源汽车，
推进绿色建筑和装配式建筑发展，努力建设低碳城市。大力开展植树造林行动， 加快公园绿地建设，力争在2020年前创建成为国家森林城市。
（三）在全面深化改革中继续勇当先锋。贯彻落实中央、省委各项改革决 策部署，紧扣佛山实际，大胆探索实践，积极构建更加成熟定型的制度体系， 始终保持不竭的发展动力，推动实现更有质量效益的发展。
着力推进供给侧结构性改革。要在继续有效扩大内需的同时，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，增加有效供给，不断提高全要素生产率，打好供给侧结构性改革攻坚战。紧抓制造业转型升级综合改革试点的历史机遇，构建有利于制造业发展的体制机制，为广东和国家制造业转型升级探路。深化国有资产管理体制改革，积极发展混合所有制经济。大力实施标准化战略，支持鼓励龙头骨干企业、行业协会主导和参与制订国际、国家、行业和地方标准。深入实施品牌带动战略，创建国家质量强市，加快形成一批国际化程度高、竞争力强的自主品牌和区域品牌，推动佛山制造向佛山创造转变、佛山速度向佛山质量转变、佛山产品向佛山品牌转变，努力将佛山制造打造成为中国制造的最高品质。
努力实现有为政府与有效市场的有机统一。坚持市场化改革方向，深化“放管服”改革，用行政权力的减法换取市场活力的加法，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，强化政府在重点领域、关键环节的超前引领，主动谋划，精准发力，实现有为政府与有效市场的有机统一、良性互动。特别要在推动“互联网+”政务服务，加快建设全市统一、互联共享的大数据统筹机构方面实现新突破；在进一步完善“一门式一网式”政府服务模式，更有效提高便企、便民服务水平，更有效激发社会创造活力方面取得新成效。探索政府和社会资本合作，积极推广运用PPP模式[14]，激发社会资本参与公共产品供给的热情。
真督实察全面推动改革举措落地生根。继续谋划好事关佛山发展的重点改革项目，提高改革精准化、精细化水平，在抓落实上出真招、用实力、见成效。完善改革督察机制，注重督察结果的运用，发现问题要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改，提升改革督察工作的权威性。加大改革评估工作力度， 突出重点开展专项督察。健全改革绩效考核机制，加强对各级各单位和领导干部推进改革情况的考核。
（四）高水平、深层次、宽领域推进对内对外开放。顺应开放发展大趋势，
秉持合作共赢理念，在全球、全国坐标中找准发展定位，走出一条经济边界不断拓展、发展空间持续扩大、比较优势充分释放的新时期佛山开放之路。
以“一带一路”战略引领佛山通达世界。立足佛山区位、产业和文化优势， 统筹推进经贸、科技、人文交流合作，将佛山打造为落实“一带一路”战略的先行区，将佛山的区位优势转化为区位责任。支持优势行业企业到海外实施市场开拓、企业并购、项目建设，开展国际产能合作，让佛山制造、佛山品牌更具国际竞争力和影响力。深化中德工业城市联盟合作，打造广东国际合作区。以提升产业创新能力为核心，以智能制造为重点，实施精准引资引智，链接全球创新资源、科技要素为我所用。大力发展以“互联网+”为主要标志的外贸新形式、新业态，促进外贸向优质优价、优进优出转变。深化与国际友好城市交往，推动佛山文化品牌走向国际舞台，促进文化交流和民心相通。
广佛同心参与全球竞争。广州市委和佛山市委已经达成共识，广佛携手打造珠三角世界级城市群核心，共同参与全球要素配置、产业分工和竞争。要积极借助广州在交通、人才、对外平台等方面的优势，加强两地间基础设施联通、产业优势互补、生态环境共治、民生服务共享，重点将禅城、南海、顺德打造成为广佛都市圈核心区。抢抓深中通道、港珠澳大桥等重大基础设施建设的有利契机，深度融入粤港澳大湾区发展战略。主动对接深圳技术、资本、人才等创新要素，承接深圳创新溢出效应，推动产业合作，助力佛山制造品质提升。深化与港澳现代服务业合作，高水平建设粤港澳合作高端服务示范区。
加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）建设，辐射带动大西南发展。充分发挥佛山承东启西的区位优势，搭乘高铁经济发展快车，与沿线城市共同谱写泛珠区域合作新篇章。依托粤桂黔高铁经济带“一区三园”[15]，共同申报国家级跨区域合作试验区。加快建设佛山西站枢纽新城，打造佛山经济新的增长极，辐射带动大西南发展。加强与珠江（西江）流域城市的合作，共建珠江—西江经济带。加快推进广佛肇一体化，构建广佛肇清云韶经济圈。
在推进对口支援、东西部扶贫协作和粤东西北振兴发展中更好体现佛山担当。以强烈的大局意识、担当意识，坚决落实中央和省的决策部署，认真做好对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县，对口四川凉山州扶贫协作，支援联系四川甘孜州工作，构建以民生为龙头、以产业和智力为两翼、多领域援建相结合的工作格局。依托佛山（云浮）产业转移工业园等两园六区[16]和顺德清远（英德）经济合作区平台载体，走以产业共建为核心的帮扶新路，培育发展具有前
瞻性、高成长性的产业集群。扎实开展湛江、云浮精准扶贫，全力打赢脱贫攻坚战。
坚持差异化发展，构建五区开放竞争、合作共赢的发展格局。五区是经济发展的主战场，只有协作并进，才能凝聚发展合力。五区既要依托各自禀赋， 坚持走差异化发展之路，弘扬比学赶帮超、奋发有为的干事创业精神，找差距、补短板、争先进、创特色，努力塑造更多先发优势、实现更多后发赶超；更要主动融入全市“一盘棋”，由竞争走向竞合，以合作实现共赢。强化市级在重大发展规划、重大基础设施建设、重大生产力布局、重点领域和关键环节改革等方面的统筹力度，推动产业资源、基础设施适度向高明区、三水区倾斜，形成既激发基层改革活力、发展动力，又保证全市上下衔接、协同一致的发展格局，提升佛山整体竞争力。
（五）全面提升更具岭南文化特质的城市品位。文化承载历史，文明昭示 未来。要坚持文化导向型城市建设方向，促进文化与经济、文化与城市的共融共生，以文化的力量塑造城市形象、推动城市发展。
积极培育和践行社会主义核心价值观。着力打造“志愿者之城”“乐善之城”“敬业之城”，推动文明创建工作常态化、精细化。持续开展先进典型学习宣传，发挥道德楷模的力量，引导市民崇德向善、见贤思齐，促进市民整体素质和城市文明程度全面提升。把诚信建设摆在突出位置，健全守信激励和失信惩戒机制，构建覆盖全社会的信用体系。充分发挥哲学社会科学推动社会发展的理论先导作用，推动哲学社会科学繁荣发展。
加快构建现代公共文化服务体系。全面推进国家公共文化服务体系示范区建设，构建网络完善、运行高效、供给丰富、保障有力的现代公共文化服务体系。进一步完善覆盖城乡的公共文化设施网络，重点推进佛山国际体育文化演艺馆、佛山新城文化中心等文化基础设施建设。大力开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，积极争取承办全国性、国际性文体赛事。引导文艺工作者挖掘佛山故事，融入时代元素，在传承中创作出无愧于时代、具有佛山特色的文艺精品。
着力打造特色文化品牌。佛山历史悠久，文化底蕴深厚，文化脉络绵延至今。要深入挖掘具有岭南文化特质的城市内涵，延续历史文脉，弘扬优秀传统文化，推进文化与城市融合发展。重点打造“世界功夫之城”“陶艺之都”“设计之都”“世界美食之都”“水韵之都”等系列文化名片。落实全省岭南特色
街区复兴计划，分批开展历史文化街区、历史建筑、古村落的保护和活化工作。着力开展国家级文化产业示范园区、省级文化金融合作试验区创建，持续推进文产融合，大力发展旅游文化创意产业，催生一批具有较强竞争力、影响力的文化企业。
牢牢把握新闻宣传和舆论引导主动权。新闻舆论是思想文化传播的重要渠道，巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。要严格落实意识形态工作责任制，坚持新闻舆论工作的正确ZZ方向，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。大力推进传统媒体和新兴媒体深度融合发展，打造新型主流媒体，增强主流媒体的传播力、引导力、影响力和公信力。加强网上思想文化阵地建设，旗帜鲜明地把X管媒体原则落实到网络媒体的建设和管理中，唱响网络主旋律。
（六）努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。坚持以人民为中心的发 展思想，始终将保障和改善民生放在首位，以高品质公共服务提升市民幸福感和城市竞争力。
着力保障和改善民生，推进基本公共服务优质化。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生就业服务，实施“创业佛山”战略，激发全市创业热情，以创业促就业。深入创建国家教育综合改革示范区，推进学前教育公益普惠化、城乡义务教育优质均衡一体化发展，构建惠及全体市民的终身教育体系，加快建设更高水平的教育现代化。建立健全租购并举的住房制度，把符合条件的外来务工人员有序纳入城镇住房保障范围。全面推进卫生强市建设，打造健康佛山。着力在分级诊疗制度、公立医院改革等领域取得突破。推进基本医疗保险城乡一体化，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益。探索医养保联动新模式， 构建多层次养老服务体系。落实全民参保计划，形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，让保障和关爱的阳光照亮、温暖每个人。
促进不同群体全面均衡发展，打造更高水平“共享佛山”。在实现“两个一百年”目标路上，必须让各类群体得到更多实惠，确保一个不少、一个不落。重点做好低收入者和困难家庭增收工作，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，扩大中等收入群体。加强对流动人口、特殊人群和农村留守妇女儿童、空巢老人等社会群体的服务和管理。深化户籍管理制度改革，加快建立与实际居住时间、工作年限和社会贡献等因素相挂钩的基本公共服务供给机制。
切实维护社会和谐稳定，打造更高水平“平安佛山”。健全社会矛盾纠纷
化解和公共安全管理机制，完善群体性事件预警应急处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制，确保社会大局和谐稳定。创新基层社会治理，统筹推进全市社会治理大数据云平台建设，不断提高社会综合治理法治化、智能化、专业化水平。强化安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度， 督促企业落实安全生产主体责任，坚决预防和遏制重特大事故发生。着力加强食品、药品、农产品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。
全面推进依法治市，打造更高品质“法治佛山”。各级X组织和X员领导干部要带头维护宪法法律权威，切实提高依法办事能力。扎实推进科学立法， 加快重点领域立法，为改革创新和转型发展提供法治保障。健全以行政复议为主渠道的行政争议解决机制，优化整合政府法律服务资源，提升法律服务质量。以创建珠三角法治政府示范区为契机，深入建设法治政府。继续深化司法体制改革，支持司法机关依法独立公正行使职权，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。扎实开展“七五”普法，弘扬法治文化，提升市民法治素养，使法治成为城市发展的竞争优势。
四、坚定不移推进全面从严治X
推进佛山各项事业健康发展，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全市各级X组织要紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，贯彻落实中央、省委对X的建设一系列决策部署，坚定不移推进全面从严治X，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明，为迈向率先基本实现社会主义现代化新征程提供坚强保证。
（一）坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威。全市各级X组织和广 大X员、干部要认真学习贯彻X的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，自觉服从X中央集中统一领导，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要把习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略贯穿到佛山工作全局，把中央和省委的决策部署具体细化为工作措施，确保中央、省委政令在佛山畅通、在佛山落地。
（二）加强和规范X内ZZ生活。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从 严治X必须从X内ZZ生活严起。全市各级X组织和全体X员要以X章为根本
遵循，把坚定理想信念作为开展X内ZZ生活的首要任务，坚持不懈抓好理论武装，深入开展“两学一做”学习教育，任何时候都要做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。坚持“三会一课”制度，认真开展民主生活会和组织生活会。坚持民主集中制，既要充分发扬X内民主，更要善于集思广益， 提高重大决策的民主化、规范化、科学化水平。始终严明纪律、坚守规矩，锻炼过硬X性，让遵规守纪成为自觉、成为习惯。认真贯彻落实“两个条例”[17]， 完善X委议事规则和决策机制，统筹推进X的建设各项工作取得实效。
（三）全面加强X内监督。X内监督没有禁区、没有例外。要强化自上而 下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，构建起上下贯通、条块结合的X内监督工作网络。坚持思想建X和制度治X相结合，严格落实X内各项制度，强化X内监督责任，加强对一把手的监督，压实X委（X组）书记X内监督第一责任人责任。运用好监督执纪“四种形态”[18]，把X内监督体现在平时，实现惩处极少数、教育大多数的ZZ效果和社会效果。市委要以上率下，始终为全市X员、干部和群众做出表率。
（四）建设团结和谐的民主ZZ。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。支持人大及其常委会依法履职，发挥政协作为协商民主重要渠道作用。巩固和发展新时期爱国统一战线，坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，提升政X协商质量和水平。发挥各民主X派、工商联和X外人士作用，拓宽各界人士参政议政渠道，做好民族、宗教、港澳台、外事侨务等工作。加强X管武装工作和国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结， 扎实推进军民融合，为深化国防和军队改革提供有力保障。发展地方新型智库， 提升X委决策科学化水平。
（五）更好发挥基层X组织战斗堡垒作用。牢固树立抓好X建是最大政绩 的ZZ理念，落实全面从严治X的主体责任，完善书记抓基层X建专项述职评议制度，把全面从严治X的要求延伸落实到基层。稳妥推进基层组织重构，深化“双直联”[19]工作，积极推进群团组织改革，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用，统筹推进高校、国企、“两新”组织等领域X建工作，不断完善X群一体的区域化大X建格局。大力整顿软弱涣散基层X组织，扎实推进基层X组织带头人、村（社区）后备干部和X员后备力量建设，全力打造“堡垒型+ 服务型”基层X组织。
（六）坚持不懈推进正风反腐。从严治X必须从严执纪。各级X委（X组）
要严格履行X风廉洁建设主体责任，支持纪律检查机关履行监督责任，落实“一岗双责”[20]，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，有责必问、问责必严。全面落实中央XXXX精神，严格遵守六大纪律[21]，持之以恒改进作风。坚决以“零容忍”态度惩治腐败，完善“一案双查”工作机制，坚持标本兼治、以案治本，坚决惩治人民群众身边的腐败行为。鼓励各地开展微观制度创建，构建具有佛山特色的预防腐败制度体系。深化廉洁试验区建设，打造廉洁制度“孵化器”。加强X风廉洁大数据云平台建设，稳步推进电子化职权廉洁预防工作，绘制X风廉洁建设“基因图谱”。
（七）锻造奋发有为的干部队伍。坚持好干部标准选人用人，注重在工作和实践中考察评价使用干部。加强干部队伍能力建设，努力打造一支对X忠诚、敢于担当、清正廉洁、奋发有为的高素质干部队伍。深入整治“为官不为”， 稳步推进领导干部“能上能下”，让机关不养“懒人”“庸人”，让不想干事的人没有位置。深入落实省委“三个区分”，制定实施干部履职容误清单，给改革创新者撑腰鼓劲，给敢担当、善作为干部重用的机会，努力营造干事创业的良好ZZ生态。
同志们，率先实现第二个百年目标，是中央的要求、省委的重托、全市人民的期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，弘扬伟大长征精神，不忘初心，继续前进，向着率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标奋勇前进！
注释：
五高一强：土地产出率高、科技水平高、安全水平高、组织化程度高、一二三产业融合度高和生态功能强。
[2]2016中国民营企业500强：数据由全国工商联发布，广东入围企业数量50家，佛山市入围企业7家，紧随广州、深圳，位列全省第三。
[3]三官一师：法官、检察官、警官和律师。
[4]2016中国地级市民生发展100强：该指数由人民日报《民生周刊》杂志组织发起，由北京师范大学民生发展课题组承担，对全国27个省下辖的262个地级市进行的区域民生发展指数的预算与比较，考核体系包括了民生基础、收入消费、居住出行、文化教育、安全健康等5个二级指标和29个三级指标。
一体两翼：“一体”即狠抓基层组织建设，“两翼”即化解社会突出矛盾和创新基层社会服务。
“1+N+X”区域化大X建：“1”是指在该区域中的龙头X组织，也是核 心力量；“N”是区域内的X政机关、各类企事业单位等X组织；“X”是区域外各类X建和服务资源，包括群团、企事业等各种力量。
三个区分：把因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯区分开来； 把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来；把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
国家制造业创新中心“三步走”战略目标：佛山市委十一届八次全会提出，分阶段分步骤建设国家制造业创新中心，到2020年，全面建成国家创新型城市，自主创新水平进入全国前列，中国制造业一线城市地位得以确立；到2025 年，创新体系更加完备，创新文化氛围更加浓厚，制造业创新能力基本达到世界制造强国中等水平；到2049年，率先建成国内一流制造业创新体系，制造业综合实力达到国际制造业强国水平。
佛山制造业实现四个转变：市委十一届八次全会提出，佛山制造业要顺应工业4.0，实现四个转变。内容是：由生产型制造向服务型制造转变，由人工制造为主向智能制造为主转变，由低成本竞争优势向高质量竞争优势转变，由粗放制造向绿色制造转变。
四新经济：是指新技术、新产业、新业态、新模式的经济形态，是在新一轮信息技术革命、新工业革命以及制造业与服务业融合发展的背景下，以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术创新、应用创新、模式创新为内核并相互融合的新型经济形态。
利基市场：是指那些被市场中的统治者和有绝对优势的企业忽略的某些细分市场或者小众市场。
城市形态实现四个转变：市委十一届八次全会提出，在“十三五”期末，佛山将推动城市形态实现“四个转变”：推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变；推动产业园区向功能多样的城市社区转变；推动城市社区向广佛都市圈中心城区转变；推动一般的区域性城市向现代化国际化大城市转变。
TOD模式：即以公共交通为导向的开发，是指规划一个居民或者商业区时，使公共交通使用最大化的一种非汽车化规划设计方式。目前被广泛利用在城市开发中，尤其是在城市尚未成片开发的地区，通过先期对规划发展区的用地以较低的价格征用，导入公共交通形成开发地价的时间差，然后出售基础设
施完善的“熟地”，政府从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。[14]PPP模式：是Public-PrivatePartnership的简称，在我国，PPP是指政
府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
一区三园：粤桂黔高铁经济带合作试验区及其广东园、广西园、贵州园。
两园六区：佛山云浮合作两园六区为佛山（云浮）产业转移工业园（含思劳产业集聚地、都杨产业集聚地、云城区产业集聚地、云安区产业集聚地、罗定市产业集聚地、郁南县产业集聚地等6大片区）、佛山顺德（云浮新兴新成） 产业转移工业园。
两个条例：《中国共产XX组工作条例（试行）》和《中国共产X地方委员会工作条例》。
监督执纪四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸”“出出汗”成为常态；X纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；X纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
双直联：指镇（街道）驻点普遍直接联系群众制度和“三官一师”直联村（居）制度。
一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责” 就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的X风廉洁建设工作负责。
六大纪律：指X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。
基因图谱：整合现有和拟建监督监察信息系统，通过大数据分析，全方位对区域、单位和个人的廉情状态进行“画图描像”，生成廉情评估报告， 最终形成单位和个人的多维度、立体式、动态式的X风廉洁建设“脉络线”和“基因库”，实现按图索廉，做到精准执纪监督。
牢记使命 砥砺前行 为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X玉溪市第五次代表大会上的报告罗应光
（2016年9月14日）
同志们：
现在，我代表中国共产X玉溪市第四届委员会向大会作工作报告。
一、团结拼搏、迎难而上，经济社会发展迈上新台阶
市第四次X代会以来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中央和省委的坚强领导下，四届市委总揽全局、协调各方，团结带领各族干部群众，深入学习贯彻以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，抢抓机遇、应对挑战，勠力同心、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、保生态、惠民生、防风险各项工作，全面从严管X治X， 胜利完成市第四次X代会确定的各项目标任务，书写了玉溪发展史上浓墨重彩的崭新篇章。
这五年，我们坚持科学发展，经济实力大幅提升。针对经济下行压力持续加大的严峻形势和支柱产业单一、资源环境约束加剧等不利因素，市委审时度势、沉着应对，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，旗帜鲜明地抓好发展第一要务，积极融入滇中城市经济圈一体化建设，推动“六个一体化”发展，出台了“八要”方案和市级领导“七位一体”联系责任制度，开展了“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，激发了玉溪跨越发展的内生动力。“五网”设施建设快速推进。玉蒙铁路投入运营，昆玉铁路扩能改造进入冲刺阶段，玉磨铁路开工建设，新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速公路建成通车，晋红、江通、武易高速公路建设进展顺利，全市新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里，高等级公路占总里程比重提高5.5个百分点。完成10件骨干水源工程和341件小（二）型病险水库除险加固工程，解决了39．7万人的饮水安全问题。新增110千伏以上输变电站27座，建成峨山龙门水电站，华宁磨豆山、元江羊岔街风电场和甘庄光伏电站。产业转型升级步伐加快。确立“三区一港”发展定位，新产业、新业态不断涌现。配合云南中烟实施“两统一、两整合”改革，争取在玉溪成立了合和集团，强力推进卷烟配套产业“二次”创业。积极发展农民专业合作社等新型经营主体，推进农业适度
规模经营，培育了褚橙、云菜等品牌，高原特色现代农业和庄园经济发展迈上新台阶。大力推动矿冶及装备制造产业转型升级，玉溪钢铁集团进入国家公告名单，年产400台风力发电机、80万辆电动车、3000套通信铁塔和通用航空直升机装配制造、LED衬底片产业化等重点项目建成投产。以沃森、维和为代表的生物医药产业不断发展壮大，沃森治疗性单克隆抗体药物实现产业化。以打造昆玉红旅游文化产业经济带为重点，加速文化旅游产业发展，希尔顿酒店等全球旗舰品牌落户玉溪并投入运营，哀牢小镇、富良棚特色小镇建设成效明显，陶瓷制作、金属制品生产、民族刺绣等极具地方民族特色的文化产业发展势头强劲，玉之陶、巧花腰、孔雀珠宝等6个品牌入选云南特色文化产业知名品牌，文化产业增加值位居全省第二。积极抢占信息产业制高点，扎实推进信息消费、信息惠民、宽带中国、宽带乡村和智慧城市国家试点城市建设，与华为、腾讯、阿里巴巴等领军企业合作不断深入，成功举办第二届中国电子商务园区峰会， 电子商务进农村迈出实质性步伐，华为玉溪云计算数据中心竣工试运营，华唐大数据服务外包产业基地启动运营，亿赞普Allinone创新支付卡和东南亚IBS跨境清结算中心项目落户玉溪。4G移动通信网络实现行政村全覆盖，互联网+教育、卫生、社保、扶贫、组织、宣传、纪检监察、城市服务、公安警务等发挥了重要作用。玉溪高新区晋升为国家级高新技术产业开发区，发展省级园区6个、市级园区4个。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4优化为10.2∶55∶34.8。非烟经济比重由62.7%提高到66.3%。全市生产总值由2010年736.4亿元增加到2015年1245亿元，年均增长10.2%，总量居全省第3位；人均生产总值由32068元增加到
52812元，居全省第2位，年均增长9.6%；规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元，年均增长25.8%；财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元， 年均增长10.7%；一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元，年均增长14%； 社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元，年均增长15.5%；城镇居民人均可支配收入由16471元增加到29631元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入由5747元增加到10977元，年均增长13.8%。2015年全面建成小康社会指数达到西部标准的86.7%。
这五年，我们奋力革故鼎新，改革开放深入推进。认真贯彻落实中央和省委各项改革决策部署，以重点领域和关键环节的改革为突破，研究推进了供给侧结构性改革和“放管服”、市属投融资平台“7变3”、农村综合、公务用车制度等100多项改革方案和事项，公立医院、殡葬、行政审批制度等改革形成新
亮点，改革红利逐步释放。玉溪市商业银行实现增资扩股并正式更名为云南红塔银行。不断深化对外开放和区域合作，加强与南亚东南亚在产业、经贸、科技等领域的合作，先后与50多个国家和地区建立贸易往来关系，设立玉溪驻泰国、老挝、越南商务代表处。充分利用“南博会”等平台，积极举办“相约春天、共筑梦想——百户客商进玉溪”“收获金秋、共谋发展——百户国企进玉溪”等各类招商引资活动，累计引进市外国内资金1937亿元，投资洼地和创业热土效应逐步显现。进出口总额累计达45.1亿美元，年均增长46%，连年超额完成省下达的目标任务，产品出口62个国家和地区，境外投资项目达25个。
这五年，我们坚持环境优先，生态建设再创佳绩。以争当全省生态文明建设排头兵为目标，坚持“五个坚定不移”，切实加大“三湖”保护治理力度， 抚仙湖稳定保持I类水质，星云湖、杞麓湖水质恶化的势头得到遏制。“三湖” 水污染综合防治“十二五”项目基本完成，拆除湖边临违建筑64.5万平方米， 建设湖滨带及湿地1万多亩，沿湖生态调蓄带建设、农业面源污染防治、主要入湖河道治理等成效明显，东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程建成通水。对抚仙湖径流区实行统一托管，核减核心区开发项目11个。抚仙湖被列为国家首批水质良好湖泊生态环境保护试点，进入国家重点支持江河湖泊生态环境保护专项，澄江、江川、华宁纳入国家重点生态功能区转移支付范围。抚仙湖、杞麓湖被列为国家湿地公园试点。着力实施森林玉溪等“六大工程”， 森林覆盖率由54.2%提高到57%。严格落实环境保护X政同责和“一岗双责”， 切实加大环境执法力度，淘汰落后产能445万吨，单位生产总值能耗累计下降26.4%。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度，加快燃煤锅炉“煤改气”， 各县区建成机动车环保检测线，完成黄标车和老旧车年度淘汰任务，一级空气天数持续增加。抓住中央开展环保督察等时机，切实解决了一批环保突出问题， 守护好绿水青山蓝天白云，绿色发展和生态文明理念深植玉溪大地。
这五年，我们注重统筹协调，城乡面貌日新月异。统筹城市规划、建设和管理，扎实推进“六城同创”和“四规合一”试点，加快中心城区北进东拓， 完成江川撤县设区，着力构建“三湖”生态城市群，全面推进新型城镇化，全市城市建成区面积净扩大12.5平方公里，城镇化率提高8．8个百分点。围绕“一城四点”空间布局，统筹新区开发和老城改造、园区开发和城市建设、保障性住房建设和城镇棚户区改造，突出抓好城市节点打造，完成棋阳路改扩建、玉溪大河二期、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际、高铁新
城、临岸三千城等城市综合体和玉交集团片区、泷水塘工业区改造有序推进， 城市规划馆开工建设。加快天然气利用发展和公交路网等基础设施建设，新增城市道路190公里，供水管网1269公里，天然气管道146公里。深入推进美化绿化亮化工程，拆除临违建筑266.8万平方米，新增绿化43万平方米。加强城市综合管理执法，中心城区和县城“退二进三”、企业入园、街区整治等成效显著。国家卫生城市、国家园林城市、省级节水型城市通过复检验收，玉溪被列为国家海绵城市、省级地下综合管廊试点。深入推进美丽乡镇建设、“百村示范、千村整治”行动、农村危房改造和抗震安居工程、地质灾害综合防治、易地扶贫搬迁、移民新村建设、城乡人居环境综合整治三年行动计划，规划建设抚仙湖“一城五镇多村”，城乡发展更加协调。
这五年，我们坚持文化引领，精神文明成果丰硕。坚持X管意识形态，认真践行社会主义核心价值观，强化“中国梦”宣传教育。广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进“云岭大讲堂␎玉溪讲坛”“弘扬美德、提升素质” 活动以及公民道德建设工程、文化惠民工程，为经济社会跨越发展凝聚正能量。
着力打造聂耳文化和民族民间文化品牌，成功举办了两届中国聂耳音乐（合唱） 周，《水莽草》《花腰恋歌》《一棵青菜在长大》等一批文艺精品和玉溪灯会影响力进一步扩大，中国楹联文化县（区）实现全覆盖。加强和改进外宣工作， 积极推进传统媒体和新兴媒体融合发展，建成玉溪门户网站“玉溪网”，在全省率先开通“云南通␎玉溪”X政客户端，一批官方微信、网站开通使用，通
过拍摄“一部宣传片”、创作“一首歌”、出好“一本书”、制作“微电影”
等方式，讲好玉溪故事，传播玉溪好声音，树立美丽玉溪新形象。澄江化石地成功申报世界自然遗产。顺利承办纪念中国世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，中国——东盟国家外长特别会议在我市举行，玉溪在国内外的知名度和影响力不断提升。
这五年，我们聚焦以人为本，民生福祉持续改善。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，累计投入691亿元持续推进民生改善。把扩大就业作为首要任务，积极搭建创业就业平台，着力推动大众创业、万众创新， 新增城镇就业11.3万人，扶持创业7.1万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实社保优惠政策，严格落实被征地农民养老保险，社会保障制度进一步健全。新建改扩建农村敬老院25个，建成居家养老服务中心93个、农村幸福院180个。全市地方教育经费总计投入202亿元，是“十
一五”期间的2倍。美丽100校园行动计划暨校安工程圆满收官并成为全省样板， 义务教育全面实现学区化办学，均衡发展位居全省第一。职业教育蓬勃发展， 工业财贸学校、二职中建成全国示范校，技师学院成为全国高技能人才培养基地。教育信息化创造了“互联网+教育”玉溪模式，并被列为全国智慧城市优秀实践案例，城乡学校教育差距逐步缩小，人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项，高新技术企业拥有量、专利申请和授权量、发明专利有效量、省级创新平台建设等主要科技指标均位居全省第二，知识产权质押融资成为国家知识产权局试点市，成立了5个院士专家工作站和12个省级专家基层科研工作站。医疗卫生事业加快发展，城乡医疗卫生体系不断完善，市医院改扩建等项目顺利推进，县乡村医疗服务一体化稳步推进，玉溪被列为第三批公立医院改革国家联系试点城市，取消药品加成、DRGs付费制度改革得到国家有关部委肯定，大病救治二次补偿走在全省前列，新农合人均筹资标准由140元提高到540 元，全市居民健康、卫生服务、医疗保障等指标居全省领先水平。坚决打好扶贫开发攻坚战，实施扶贫攻坚项目1065个，26.8万人实现脱贫。溪洛渡外迁化念移民接收安置工作圆满完成。认真落实安全生产X政同责，连续多年未发生重特大安全生产事故。这五年，我们加强民主法治，和谐局面更加巩固。充分发挥人大权力机关的作用，支持“一府两院”依法履行职能，发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，积极推进与各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，外事、台办等工作取得新成绩， 工会、共青团、妇联、社科联、侨联、文联、科协、残联、关工委等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强，老干部作用得到较好发挥。国防后备力量建设不断加强，全国“双拥”模范城实现“四连冠”，军政军民关系更加巩固团结。依法处理涉法涉诉信访，完善矛盾纠纷排查调处机制，及时有效化解社会矛盾。行政执法和刑事司法运行规范、成效明显。“六五”普法圆满完成，法治玉溪、平安玉溪创建扎实推进，和谐社区建设、网格化服务、精细化管理逐步加强。认真贯彻落实X的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定“四个一”示范点建设和华宁“同心␎示范点建设工程”，
切实维护了民族团结、宗教和顺。加强反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，开
展严打暴恐专项行动，社会保持和谐稳定，人民群众安全感大幅提升。连续两届荣获全国社会治安综合治理优秀市、全国法治建设先进市等称号，连续四年入选“中国最安全城市”，创建全国“长安杯”工作进入冲刺决胜阶段。
这五年，我们全面从严治X，管X治X更加有力。认真贯彻落实中央和省委的部署，切实履行管X治X责任，扎实开展“四群”教育、X的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，X员干部理想信念更加坚定，执政能力不断提升。坚持X管人才，按照“二十字”好干部标准，选优配强领导班子和干部队伍，圆满完成县乡X委和人大、政府及县区政协领导班子、村级组织换届工作。着力夯实基层基础，在全省率先开展县、乡X委书记抓基层X建工作向市、县X委常委会专项述职评议，在乡镇推行X代会年会制，积极探索推行X员积分制管理，集中整顿软弱涣散基层X组织，全面推进农村、社区、机关、事业单位等各领域X建工作。着力补齐“两类”组织X建短板，承办了全省非公企业X建工作现场推进会， 玉溪“两类”组织X建工作的经验和做法在全省推广。深入开展“美丽玉溪服务先锋”活动，实施争当“仙湖卫士”、村（居）民小组X员活动室建设全覆盖、“空壳村”集体经济增收全覆盖“三个行动计划”，X在基层的战斗力和凝聚力得到加强。严格贯彻落实中央XXXX精神，弛而不息纠正“四风”， 剑指“六型”干部，从严整治庸懒散混等“为官不为”，引导X员干部勤用“四盆水”，做到“六个不能”，当好“六个表率”，干部作风持续好转。开展专项整治和专项纪律检查，实施纪检监察机关服务企业稳增长促跨越各项措施， 严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，解决了一批群众关注的热点难点问题。把纪律和规矩挺在前面，强化监督执纪问责，抓早抓小，开展问题线索大起底、大排查，实现问题线索处置动态“清零”，竭力减少腐败存量。坚持以零容忍态度惩治腐败，持续保持高压态势，查处了一批严重违纪违法案件，有力地遏制了腐败增量。坚决落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，推进纪律检查体制改革，建立谈话提醒、领导干部个人重大事项报告、述廉述责常态化机制，强化对权力运行的监督制约，X风廉政建设责任制考核管理系统试点初见成效，市管X政主要负责人向本届市纪委全会述廉述责全覆盖，省委巡视整改落实工作取得实效。
这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导的结果，是全市各级X组织和广大X员干部团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、社会各界人士和各族人民共同努力的结果，是中央和省属单位、驻玉军警部队、离退休干部关心支持的结果。在此，我代表市委向所有为玉溪发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践证明，玉溪的发展必须始终坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实中央、省委的决策部署，创造性地开展工作；必须始终坚持发展第一要务，解放思想、与时俱进，既立足玉溪实际，又跳出玉溪看玉溪，主动融入和服务全国、全省发展战略，以大开放促进大发展；必须始终坚持改革创新，拿出敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气，用改革的办法破解难题，破除制约发展的体制机制障碍，用创新的思路谋划发展，奋力闯出一条跨越式发展之路；必须始终坚持共建共享，一切依靠群众一切为了群众，不断增进人民福祉，凝聚民心民智民力， 形成推动跨越发展的强大动力源泉；必须始终坚持依法治市，把改革、发展、稳定和X的建设纳入法治化轨道，着力提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力和水平；必须始终坚持X要管X、从严治X，不断加强各级X组织的执政能力和先进性、纯洁性建设，严明纪律、正风肃纪，凝聚智慧、团结力量，为玉溪各项事业发展提供坚强的组织保证。
在肯定成绩的同时，也要全面客观审视玉溪的市情和发展的实情，清醒地看到存在的五大困难和问题：一是发展动力不足仍然是玉溪面临的主要现实。受宏观经济下行压力持续加大的影响，我市传统优势产业受到严重冲击，投资消费对经济的拉动不足，支撑经济建设的大项目不多，面临标兵渐远、追兵渐近的严峻形势。二是产业结构不合理仍然是玉溪发展的主要短板。烟草、矿冶产业面临新的挑战、其他产业发展不足、三次产业结构不合理等问题，对全市经济社会发展影响日益突出。三是改革攻坚锐气不足仍然是玉溪发展的主要障碍。面对新形势新任务，一些X员干部创新意识不强、担当精神不够，存在庸懒散混等“为官不为”现象，严重影响了市委各项决策部署的推进落实。四是县域经济发展不协调仍然是玉溪发展的主要差距。城乡之间、县域之间发展不平衡不协调，县区加快发展的办法措施不多，经济总量小，对全市经济支撑能力不强。五是生态保护与开发矛盾突出仍然是玉溪发展的主要瓶颈。抚仙湖一级保护区“四退三还”推进难度较大，保持Ⅰ类水质的压力日趋加大，星云湖、杞麓湖治理保护任重道远，国家限制开发区域范围较广，开发与保护的矛盾十分突出。这些困难和问题，我们必须正确面对，切实采取有效措施加以解决。
二、坚定信心、奋勇前进，努力开创跨越发展新局面
面对新征程，必观新时势。当前，世界经济复苏缓慢，国内经济下行压力仍然较大，玉溪的发展依然面临着很大的困难和挑战。但我们也要看到，“一
地四乡”的资源禀赋、突出的区位优势、较高的经济社会发育程度、良好的城乡发展基础、优越的投融资环境、全市干部群众团结一心思发展谋发展的良好氛围，是玉溪在全省率先全面建成小康社会的坚实基础。国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略，加强大湄公河次区域经济合作， 推进孟中印缅经济走廊建设，省委、省政府强力推动实施经济社会发展“588” 战略，建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心，加快滇中城市经济圈一体化发展，为我们带来了重大发展机遇。习近平总书记系列重要讲话和“七一”重要讲话，为我们加快发展指明了方向、坚定了信心、鼓足了干劲。今后五年，是击鼓奋进的五年、攻坚克难的五年， 更是大踏步发展的五年。我们一定要抢抓机遇、顺势而谋、乘势而上、勇于担当、奋力拼搏，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的责任和使命，咬定目标不放松，凝心聚力不懈怠，以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加昂扬的斗志，不断开拓跨越发展新境界。
今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十一次、十二次、十三次全会精神，围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，落实五大发展理念，坚持经济社会发展“5577” 总体思路，坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；坚定不移地推进“五网”设施建设；坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程，奋力闯出一条具有玉溪特色的跨越式发展之路，在全省率先全面建成小康社会，谱写好中国梦的玉溪篇章。
主要奋斗目标是：
实现经济社会跨越发展。坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，主动服务和融入国家、省的发展战略，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发展方式明显转变，创新驱动发展能力显著增强。到2020年，圆满完成“十三五”规划，基本建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、生态休闲旅游度假区和重要内陆港，实现玉溪县区GDP
均超过100亿元。到2021年，力争规模以上固定资产投资突破2000亿元，全市GDP 达2000亿元以上。
率先在全省全面建成小康社会。城乡、区域经济社会协调发展，基本公共服务均等化水平逐步提高、各族人民生活质量和幸福感明显提升、公民素质和社会文明程度显著提高。到2017年，在全省率先实现脱贫目标。到2019年，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均GDP达1万美元以上。
建成全省民族团结进步示范区。X的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，民族文化更加繁荣，民族地区经济社会跨越式发展不断推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造幸福美好生活。
争当全省生态文明建设排头兵。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提升， 主要生态系统步入良性循环，资源利用更加高效，可持续发展能力显著增强。抚仙湖稳定保持I类水质。力争到2018年星云湖水质达V类偏好，到2020年杞麓湖水质达到V类，大气、土壤污染防治取得明显成效，森林覆盖率达到60%以上。
建成国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系基本形成，与相邻州市互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，加快建成对外开放合作新高地。到2018年，实现“县县通高速”，建制村道路全部硬化， 自然村村村通公路。到2021年，为县县通高铁打下坚实基础，轨道交通和通用机场建设取得重大进展。
建成生态宜居文明幸福的魅力之城。坚持中国特色新型城镇化道路，基本完成创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、国家海绵城市、智慧城市、创新型试点城市“六城同创”任务，城市形象全面提升，力争城镇化率达到60%。
今后五年，我们必须聚焦目标、突出重点、抓住关键，扎扎实实抓好以下五个方面的工作。
（一）坚持生态立市，描绘美丽宜居的“山水画”。实施“生态立市”战 略，是玉溪深化市情认识、落实绿色发展理念的重要举措。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，大力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把绿水青山变为金山银山，使玉溪在蓝天白云和青山碧水中
实现跨越。科学布局抓生态，全面落实主体功能区规划，推动“多规合一”和空间“一张图”管理，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的空间规划体系，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。突出重点保生态，坚持“五个坚定不移”，大力推进全国水生态文明城市试点工作， 认真实施三个湖泊保护条例，理顺抚仙湖径流区统一托管体制机制，实施好“三湖”水环境保护治理“十三五”规划和抚仙湖全流域生态修复工程，促进山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐。多措并举护生态，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，进一步调整抚仙湖径流区种植结构，推进星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用，抓好杞麓湖沿湖截污清淤、农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地建设，严格控制入湖污染物。加强东风水库、飞井海水库等集中水源地污染综合整治，确保饮用水卫生安全。深入推进森林玉溪等“六大工程”建设，开展大规模绿化行动，增加森林面积和蓄积量。实施空气质量提升行动，多措并举抓好扬尘等面源污染控制、工业污染治理以及机动车尾气污染监管，不断改善空气环境质量。继续推进水土流失预防治理等生态工程，筑牢生态安全屏障。开展循环经济示范行动，大力推进节能减排和低碳发展。推行环境污染第三方治理。实行市县级人民政府每年向本级人大或其常委会报告环境状况制度。认真执行各级X委、政府及有关部门环境保护工作责任规定，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，严厉打击各类涉及生态环境的违法犯罪行为，用法律和制度保护生态环境。
（二）坚持产业富市，打造跨越发展的主引擎。实施“产业富市”战略， 是玉溪落实协调发展理念、补齐产业发展短板、构建现代产业体系、推进跨越发展的迫切需要。我们要把产业作为全市经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手，拿出当年发展烟草的大手笔、大气魄，发展壮大“七大产业”，兼顾其他产业发展，做到一个产业一套班子、一班人马、一套政策、一个机制，明确责任，抓出成效。要认真落实调结构、转方式和支持重点产业、重点园区、重点项目发展的政策措施，全面实施《中国制造2025玉溪行动计划》，用好用活10 亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金，推动产业向特色化、绿色化、高端化迈进。倾力布局打造“四带多园”结“金瓜”。按照省委、省政府的新部署、新要求和玉溪发展的现实需要，规划建设“四带多园”，培育区域经济增长极。打造昆玉——玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研
和工业园区、
大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和江川航空物流园、通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带， 带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中——十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷——绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。着力推动传统产业“老树”发“新芽”。稳步提升卷烟及配套产业发展水平，支持和服务红塔集团卷烟产品转型升级。积极引导矿冶及装备制造产业创新发展，通过引进高新技术和先进实用技术，发展高端产品，延伸产业链条，不断提高产品附加值和竞争力，着力在航空产业园、风电产业基地建设和新能源汽车制造等方面取得新突破。大力推动高原特色现代农业提质增效，加强粮食、烤烟、蔬菜、花卉、林果、畜禽基地建设，做大做强龙头企业，打造优势特色农产品品牌。抓好粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接，提高农业附加值和综合效益，加快农村一二三产业融合发展。全力呵护新兴产业“小树”快长大。加快推进生物医药产业园建设，全力支持沃森、维和等生物医药企业发展壮大。注重发挥玉溪的人文优势和生态优势，推动全域旅游发展，着力建成一批上档次、有品位的旅游重大项目，做好山水文章，让山站起来，让水活起来，让民族文化火起来，让田园风光靓起来，打造集休闲、养生、度假为一体的国际知名旅游目的地，真正让“玉溪”品牌打出云南、走向世界。加大信息化和信息产业推进力度，继续深化与华为、阿里巴巴、腾讯、华唐、亿赞普等知名企业的合作，引进更多的知名企业和项目，积极打造信息产业集群。加快县区电子商务中心建设，全面推进农村电子商务发展。不断延伸“互联网＋”，强化管理运用，推进信息资源互联共享。围绕重点产业发展现代物流，扎实抓好东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地、润特物流基地、高原特色农业物流园等重大项目建设，支持物流企业做大做强。继续支持蓝晶科技LED衬底片、创新新材料、汇龙科技大容量动力电池等新能源、新材料产业健康发展。大力促进特色园区“苗圃”育“新苗”。把产业园区作为科技创新、产业发展和转型升级的主战场，进一步完善园区规划，突出产业功能定位，明确各园区主攻方向，积极探索“园中园”建设模式，推动园区专业化、特色化发展。结合供给侧结构性改革，对运行困难的工业企业和房地产等在建重大项
目进行摸底排查，研究帮扶措施，帮助困难企业渡过难关，推进房地产等产业健康发展。进一步放开市场准入，创新投资运营机制，推进投资主体多元化。构建“亲”“清”政商关系，大力发展民营经济。集中力量抓好重点项目建设， 管好用活项目前期工作经费，做实重大项目储备工作，完善项目推进全程服务机制，及时解决规划选址、用地、环保等困难和问题，确保项目建设不断档、不止步。
（三）坚持创新强市，增强赶超跨越的内动力。实施“创新强市”战略， 是玉溪落实创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量，增强综合实力的重要途径。我们要把创新放在全市发展全局的核心位置，着力培育支撑经济持续健康发展的新动力，形成创新驱动发展新模式。坚持改革推动创新，增强看齐意识，勇担改革重任，在贯彻落实中央和省委的“规定动作”上多用心，在解决发展“瓶颈”问题上多用力，在推进各领域改革举措落地上多见效。以经济体制改革为牵引，建立健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，力争在供给侧结构性改革、农村综合改革等重点领域找准着力点、实现新突破。坚持科技引领创新，发挥科技创新在全面创新中的关键作用， 加快核心技术研究开发和创新成果产业化步伐。强化企业创新主体地位和主导作用，着力打造一批行业创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展，引导中小微企业走“专、精、特、新”发展道路，形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。积极引导、培育符合条件的企业进入资本市场、上市融资，拓宽直接融资渠道。坚持人才助力创新，大力营造创新环境，加快完善激励和保护创新的制度体系，充分调动科技人员的积极性和主动性。大兴识才爱才用才容才聚才之风，进一步优化政策供给，大力引进和培养各类创新型人才。推动各类创新主体深度合作，激发全社会创新活力和创造潜能，切实让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，把科技创新成果加快转化为新产品、新项目、新业态、新模式、新产业。
（四）坚持开放兴市，谱写合作共赢的新篇章。实施“开放兴市”战略， 是玉溪落实开放发展理念，加强外引内联，实现借梯上楼、借船出海、互利共赢的必然选择。我们要把玉溪放到全国全省发展大格局中去审视，放到全球化大趋势中去思考，实行更加积极主动的对内对外开放政策，开启“走出去、引进来”双引擎，加快建成对外开放合作新高地，通过开放引进先进要素，不断聚集新动力、增添新活力、拓展新空间，推动经济社会持续跨越发展，打造玉
溪更加广阔的“经济版图”。补齐基础设施这个“短板”，牢牢抓住“五网” 设施建设5年大会战的机遇，紧紧围绕全省规划布局，横下一条心、立下愚公志， 以高铁、城际铁路、高速公路为主骨架，国省干线公路为主体，农村公路为基础，通用航空为补充，以势如破竹之势全力构建玉溪沟通内外、通江达海、互联互通、运行高效的立体式综合交通网络。按照“五纵两横七联”的高速公路网布局，开足马力、全速推进，加快建设滇中环线高速弥勒——玉溪、玉溪—
—楚雄、武定——易门，着力构建以晋宁——红塔区、澄江——江川、江川—
—通海、大开门——戛洒、元江——蔓耗为骨架的高速公路网。抓好国省道升级改造和农村公路、客运场站、货运枢纽建设。加快推进玉磨铁路建设，全力做好昆玉铁路电气化扩能改造后续工作。抓紧做好抚仙湖环湖轨道交通前期工作，力争两年内启动建设。加快江川通用、货运机场推进步伐，做好元江、新平通用机场建设前期工作。着力抓好油气、水电等项目建设。积极实施好以水源工程、城镇供水工程、污水处理工程为重点的水利项目建设，配合实施好滇中调水工程，构建安全可靠的水保障网。加快实施全市接入网络改造提升工程， 尽快实现市、县（区）城区家庭和政企宽带用户光纤网络全覆盖。用好对外开放这个“长板”，以南亚东南亚为重点，加强对外合作交流，利用好“两个市场”“两种资源”，推进货物贸易、服务贸易、投资合作，促进人流、物流、资金流、信息流等的交流汇聚，带动经济、信息、科技、教育、文化等领域的互动发展，打造对外开放“玉溪速度”。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港， 构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放新格局。积极融入滇中城市经济圈， 主动与滇中各州市搞好功能、产业、城镇、要素、交通、环境等方面的对接， 加强与滇中新区产业错位互补发展。深入实施“走出去”战略，用好用足用活国家、省支持外贸发展政策，建立综合保障体系，为企业提供信息服务和政策指导，支持优势产业和企业到境外投资发展，推动先进技术、关键设备、节能降耗环保产品、资源性和生活消费品进口，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。借助招商引资这个“跳板”，把招商引资作为经济工作的生命线，坚持“四个一再”，实行最灵活的政策，提供最优质的服务，按照“招大引强做特” 的思路，依托友好城市、“南博会”、滇沪合作机制等平台和我市现有的特色优势企业，以产业招商为重点，紧盯国内外行业领军骨干企业，专题、定向、定点组织好小分队招商和精准招商。定期办好“相约春天”“收获金秋”等大
型招商活动，加强对京粤港、沪苏浙等重点地区的招商引资工作，有针对性引进优强企业进行项目投资和并购重组、资源整合、扩能改造、延伸配套。对促进玉溪产业培育及转型升级具有引领性的重大招商项目采取“一事一议”“一企一策”方式协调推进，大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉。统筹抓好招商引资项目落地和现有项目盘活利用，做到引进一个、投产一批、带动一片。
（五）坚持共享和市，创造幸福美满的好日子。实施“共享和市”战略， 是玉溪落实共享发展理念，推进共建共享，促进社会和谐的惠民之举。我们要坚持以人为核心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，采取更加有效的措施，使全市人民共享美好生活。着力统筹城乡发展提升幸福感，认真贯彻落实中央、省城市工作会议精神，紧紧围绕建设全省区域性中心城市和生态宜居文明幸福的魅力之城的发展目标，积极构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的玉溪新型城镇化空间布局框架，加快“三湖”生态城市群建设，推进以人为核心的新型城镇化。下决心做强中心城区，加快推进“十大工程”，着力整治黑臭水体，启动实施玉溪大河三期、金水河改造等项目，以高铁新城、玉枕山、北城、春和、研和、高仓为组团拓展城市空间，以北城、九龙池、玉溪城区、玉溪南等高速公路进出口为重点建好城市节点，提升城市品位。大力推进棚户区改造、市政道路、综合管廊和电力、通讯、给排水、燃气、生活垃圾处理系统等基础设施建设。高标准做优县城，全力推进红塔区、江川区协同发展，着力打造澄江、峨山两个示范县城，全面加快其他县城提质扩容。出实招做特集镇，引导和鼓励有条件的乡镇打造特色小镇，重点推进广龙旅游小镇、寒武纪小镇、红塔古镇等18个特色城镇建设。用真情做美乡村，统筹推进“百村示范、千村整治”行动、农村危房改造和抗震安居工程、易地扶贫搬迁和民族团结进步示范村、移民新村建设，确保美丽宜居乡村建设取得新成效。深入实施城乡人居环境综合整治三年行动计划，增绿添色、点亮玉溪，确保城市“四治三改一拆一增”综合整治、农村“七改三清”环境整治有重大进展，实现城乡面貌根本改观。着力加强社会建设提升获得感，全面实施“七大民生工程”， 创新公共产品和公共服务供给方式，提高全市人民幸福指数。深入开展“挂包帮”“转走访”，强化精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢贫困地区特别是“直过民族”拉祜族的脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫任务。完善就业创业扶持政策， 实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。大力
促进教育公平发展，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到2020年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。加强新型智库建设和公共文化服务体系建设，繁荣文艺事业，推动物质文明和精神文明协调发展。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。健全完善卫生、健康服务体系，深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会办医，优先发展人民健康事业。实施食品安全战略，确保舌尖上的安全。有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化问题，加快发展养老服务产业。认真贯彻落实X的民族宗教政策，及时妥善处理民族宗教领域热点难点问题，促进民族和睦、宗教和顺。着力推进依法治市提升安全感，坚持法治玉溪、法治政府、法治社会一体建设， 全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深入推进司法体制改革， 努力建设公正高效权威的司法体制机制。推进依法行政、司法公开、执法为民， 深化司法联动，加强执法规范化建设，不断提高执法公信力。加强社会诚信建设，健全守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，构建社会信用体系。深入开展“七五”普法宣传教育，抓牢“关键少数”，健全落实领导干部和国家工作人员学法用法述法制度和评价机制。全面推进平安玉溪建设，健全公共安全保障体系、立体化社会治安防控体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，严格落实安全生产责任制，强化反恐维稳、禁毒防艾和反邪教工作，加大对非法传销、非法集资、网络电信诈骗的打击力度，争当“平安云南示范区”，创建全国“长安杯”。
三、X要管X、从严治X，为玉溪跨越发展提供坚强ZZ和组织保障
促进新跨越，实现新目标，关键在X，关键在各级领导班子和领导干部。我们必须履行ZZ责任，全面从严治X，着力提升X建工作科学化水平，充分发挥市委在各项事业中的领导核心作用。
（一）突出思想建X，牢牢把握正确的ZZ方向。推进全面从严治X，一定要用好思想建X这个“传家宝”，守好思想教育这个“主阵地”。突出以习近平总书记系列重要讲话为重点，持续深入加强理论武装，加强X章X规学习， 加强中国特色社会主义理论教育，弘扬社会主义核心价值观，强化X性修养， 补足精神之钙，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。继续深化“两学一做”学习教育，积极探索加强X员干部学习教育的有效载体和途径，引导X员干部争做“四讲四有”的合格X员。坚持用“三严三实”“忠诚干净担当”
标准来约束X员领导干部的言行，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，确保政令畅通、令行禁止。更加重视意识形态工作，坚持X管媒体，牢牢把握正确舆论导向，不断提高宣传思想工作水平。把学习理论和思想改造紧密结合起来，用科学的理论指导发展实践，用远大的理想提升人生境界，用坚定的信念筑牢思想防线。善于把市委的决策部署与本地本部门的实际紧密结合起来，进一步增强“闯”的勇气、“试”的胆识和“拼”的精神，以科学的发展理念、正确的发展思路、过硬的发展举措、扎实的工作作风，不断开创各项工作新局面。
（二）加强能力建设，锻造“四铁”干部队伍。选好干部、配强班子，是 保证X和人民事业发展的根本。坚持X管干部原则，严格执行干部选拔任用制度，按照新时期好干部标准和省委“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”的要求，发挥X组织领导把关作用，严把选人用人的ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，努力营造公道正派、公平公正的选人用人环境，树立坚定忠诚、敢于担当、群众公认、重视基层的选人用人导向，既积极推进干部能上能下，加大调整不担当、不适宜担任现职的干部，又旗帜鲜明地选拔重用那些敢作敢为、锐意进取、奋发有为的改革促进派和实干家，以用人导向引领干事导向。提高领导班子建设科学化水平，制定X政领导班子建设五年规划，完善领导班子配备结构模型功能，加强领导班子综合分析研判，统筹用好各类干部人才资源，重视年轻干部和女干部、少数民族干部、X外干部培养选拔，提高干部选用精准度，提升班子专业化水平。积极稳妥推进干部人事制度改革，健全完善干部选拔任用机制，落实工作责任，深化日常了解，注重分析研判，抓好动议审查，强化任前把关，加强监督管理，坚决防止干部“带病提拔”。积极推进公务员分类管理改革，深化事业单位人事制度改革，探索社会优秀人才进入X政干部队伍的途径，让各类干部都有成长进步的平台。建立健全X员干部思想状况和能力素质调研分析制度，大规模培训干部，大幅度提升干部素质， 优化知识结构、加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手，努力建设铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。从严从实抓好干部日常监督管理，重视领导干部家风建设，探索市管领导班子和领导干部从严管理联检联审工作，健全完善日常谈话提醒、函询诫勉等机制，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规责任追究制度。坚持“三个区分”，建立鼓励探索创新、宽容失
误的容错免责机制，引导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神，努力在推动发展、深化改革、服务群众、维护稳定等方面创造一流的业绩。认真贯彻落实中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的意见，改进人才培养、引进、评价使用和服务机制，建设人才聚集区，为玉溪跨越发展提供智力支持和人才支撑。
（三）夯实基层基础，筑牢坚强战斗堡垒。基层组织是X全部工作和战斗力的基础。认真落实基层X建工作责任制，坚持和完善各级X组织书记抓X建工作述职评议考核制度，深化完善大X建考核，牢固树立大抓基层的鲜明导向。坚持和完善“三会一课”、X员每月固定活动日、X费日等X内基本制度，研究制定改进民主生活会和组织生活会制度，严肃X内ZZ生活，用好批评和自我批评的有力武器，提高X组织自我净化、自我完善能力。深化争当“美丽玉溪服务先锋”行动，全面推进农村、社区、“两类组织”、机关、事业单位等领域X建工作，持续开展软弱涣散X组织整顿转化，实现基层X建全面进步、全面过硬。深化争当“仙湖卫士”、村（居）民小组X员活动室建设全覆盖、“空壳村”集体经济增收全覆盖“三个行动计划”，扎实抓好扶贫攻坚与基层X建“双推进”工作，不断增强X组织的ZZ功能和服务功能。深入开展在职X员进社区报到志愿服务和“双联系一共建”等干部直接联系服务群众活动。完善乡镇X代会年会制，推进X务公开，完善和落实“四议两公开”工作法， 健全村级组织运行机制。认真落实发展X员《细则》，加强和规范X员发展、教育管理工作，深化X员积分制管理，健全X内表彰制度和关爱机制，激发X员发挥先锋模范作用的内生动力。保障X建工作经费，健全正常增长机制，不断改善基层X建工作条件。
（四）严明纪律规矩，营造风清气正的ZZ生态。纪律严明是X的光荣传统和独特优势，也是X的凝聚力、战斗力的重要体现和可靠保证。必须把纪律和规矩挺在前面，让纪律真正成为不可逾越的底线和带电的高压线。全面落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，层层传导压力。坚持纠“四风” 和树新风并举，让中央XXXX精神落地生根。深入开展X风廉政教育，深化廉洁自律准则、X纪处分条例等X规X纪的学习，强化廉政风险防控，用好监督执纪“四种形态”，对X员干部苗头性、倾向性问题，及时棒喝、对症下药、精准治疗，使X内ZZ生活正常化。进一步健全规范用权机制，强化对权力运行的监督制约，建立X委巡察制度，认真开展市、县区X委巡察工作，严格执
行“双报告”“一案双查”、述廉述责等制度。继续深化“六个严禁”专项整治，大力整治“为官不为”，严格落实“八要”“八不要”。认真贯彻执行《中国共产X问责条例》，以强有力的问责督促责任落实，让失责必问、问责必严成为常态。持续保持遏制腐败的高压态势，对触犯X纪国法、损害群众利益的行为零容忍，严惩不贷。推动全面从严治X向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际效果。稳步推进纪律检查体制改革，加强纪检监察干部队伍建设。
（五）凝聚各方力量，开创团结干事的大好局面。支持人大及其常委会依法行使职权，使立法、监督、人事任免和决定重大事项更好地体现人民意志、服务全市大局。加强对“一府两院”工作的支持和监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，发挥协商民主的重要渠道作用。加强同民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，加强和改进对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，凝聚力量，汇集智慧，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地开展工作。注重发挥老干部作用，让老同志继续为X和人民的事业增添正能量。认真做好民族、宗教、对台、港澳和侨务工作。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。
同志们，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中央和省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，团结带领全市各族人民，为顺利完成“十三五”规划，开创玉溪跨越发展新局面，在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！
牢记使命 实干兴玉 为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗
在中国共产X玉林市第五次代表大会上的报告王凯
（2016年9月12日）
同志们：
现在，我代表中国共产X玉林市第四届委员会向大会作报告。
中国共产X玉林市第五次代表大会，是在我市深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢记使命，实干兴玉，为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗。
一、过去五年的工作
市第四次X代会以来，在自治区X委的正确领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，主动适应经济发展新常态，主动对接国家“一带一路”战略，主动融入自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局，主动实施“东靠南下、通江达海”发展战略，在抢抓机遇中开拓创新，在克难攻坚中砥砺奋进，圆满完成市第四次X代会确定的各项目标任务，经济社会发展迈进了新阶段。
综合实力持续增强。主要经济指标增幅连续五年高于全区、全国平均水平。地区生产总值由2010年的840.3亿元增加到2015年的1450亿元，增长1.6倍；财政收入由69亿元增加到139.6亿元，翻一番以上；全社会固定资产投资由615.6 亿元增加到1364亿元，翻1.6番；规模以上工业增加值由209.5亿元增加到464.2 亿元，翻一番以上。县域经济均衡发展，全市有6个县（市、区）和玉东新区财政收入超过10亿元，数量居全区各市前列。
转型升级持续加快。三次产业结构由20.4∶44.5∶35.1调整优化为15.1∶ 45.4∶39.5。工业化进入中期阶段，传统产业改造升级效果明显，落后产能淘汰力度不断加大，先进装备制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业快速发展，全市超百亿元产业由1个增加到5个。消费对经济拉动作用明显增强，商贸、旅游、金融、电子商务、会展等服务业快速发展，新业态新模
式加快成长。自主创新能力明显提高，科技成果加快转化，发明专利申请量、授权量连续五年居全区前列。120多个新产品获得国家、自治区认证，新产品产业化成效显著。
基础设施持续完善。坚持交通优先，深入推进交通基础设施建设，“修机场、建码头、接高铁”三件大事取得重大进展。玉林民用机场开工建设；铁山港东岸码头、绣江复航项目加快推进；玉铁铁路建成通车，黎湛铁路玉林段即将开通动车。玉铁高速公路建成通车，玉湛高速公路开工建设。100%乡镇通硬化路，100%建制村通公路。城乡基础设施不断完善，城乡服务功能和承载能力明显增强。郁江引水工程、龙云水资源配置工程、农村人口饮水安全工程以及病险水库除险加固等水利设施建设加快推进。信息化建设不断加快，我市被列为“宽带中国”示范城市、国家“智慧城市”试点。
现代农业持续发展。现代特色农业示范区建设成效显著，农业现代化、产业化领跑全区，“五彩田园”成为影响最大、效果最好的现代特色农业示范区， 被确定为国家级农业产业化示范基地。现代农业“3个100示范工程”深入推进， 新型农业经营主体不断增多，农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场数量均居全区前列，农业规模化、集约化、组织化水平进一步提高。农业新业态新模式加快发展，休闲农业旅游成为农业农村经济发展新的增长点，农村一二三产业融合发展。农业科技推广与创新成效明显，机械化水平达52.38%，农业科技进步贡献率走在全区前列。
改革开放持续深化。全国农村改革试验区建设和农村集体经营性建设用地入市试点成效明显，成立广西首家市级农村产权交易中心，农村“六权”确权登记进度加快、农村产权流转交易规范有序。简政放权深入推进，“放管服” 改革取得明显成效。深化商事制度改革，大众创业、万众创新成效显著，市场主体新增数量、总量和上市企业数量均居全区前列。文化事业单位改革进展顺利，国有文艺院团改革全部完成。第三批公立医院改革稳步推进。对外开放水平不断提升，开放合作领域、合作层次不断拓展。成功举办第十六届国际传统药物学大会、四届玉博会、五届药博会、六届陶博会，获评为全国优秀会展城市、中国南方药都。连续五年获评为“全区招商引资工作先进市”。连续六年获得全区绩效考评一等奖。
城市形象持续提升。全市城镇化率由39.6%提高到46.5%，年均提高1.4个百 分点。城市绿化率、森林覆盖率、人均公园绿化面积居全区前列，成功承办第
八届广西园林园艺博览会，获评为全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市。成功创建国家公共文化服务体系示范区，一批重大公共设施投入使用， 城乡公共服务均等化水平大幅提升。城乡风貌改造深入实施，城市管理不断加强，城市市容市貌明显改善。“美丽玉林”乡村建设深入推进，城乡环境综合治理扎实有效，农村人居环境持续改善。生态文明建设不断加强，九洲江整治取得重大进展，被列为国家《生态文明体制改革总体方案》三个跨地区生态补偿试点之一。空气环境质量明显好转。我市被确定为第一批国家生态文明先行示范区、全国水生态文明建设试点城市。
民生福祉持续改善。城乡居民收入增速连续五年高于地区生产总值增速， 农民人均纯收入突破万元，城乡收入差距从2010年的3.33∶1缩小到2015年的2.80∶1。保障和改善民生的政策措施得到有效落实，财政民生投入是“十一五” 时期的3.5倍。城乡就业稳步扩大。教育事业持续发展，市县城区中小学校建设大会战取得明显成效，教育质量普遍提高。社会保障体系更加完善，城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖。保障性住房建设及棚户区改造任务全面完成。精准脱贫攻坚扎实推进，五年减少贫困人口45万人。群众入学难、看病难、就业难、住房难、行路难等突出问题得到有效解决。计划生育、妇女儿童、残疾人、体育等社会事业加快发展。
治理能力持续提高。社会主义核心价值体系建设不断加强，“六五”普法成效明显，全民法治观念、法治意识进一步增强，依法行政和公正司法水平稳步提高。城乡社区规范化建设扎实推进，“三官一律”进村入社，基层治理水平明显提升。信访积案化解攻坚深入开展，一批信访积案和历史遗留问题得到妥善解决。平安玉林建设深入推进，率先在全区建成未成年人教育中心和县、镇、村三级联控联防治安监控网，社会治安立体防控体系基本建立，有效防范和打击违法犯罪活动，社会治安持续向好，群众安全感和满意度大幅提升，连续五年获评为自治区“平安市”。防灾减灾、安全生产、食品药品安全监管不断加强，公共安全形势总体平稳。
X的建设持续加强。全面落实从严管X治X责任。思想理论武装不断深化。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，“两学一做” 学习教育深入开展，X员干部理想信念更加坚定、X性修养和能力素质不断提高。领导班子和干部队伍建设扎实推进，“玉林先锋”、
“六好先锋班子”创建活动成效明显。基层X组织建设成效显著，在全区
率先推行市县乡村X组织书记“四级联述联评联考”制度，“两新”X组织建设、“百村示范、百村攻坚”工程取得明显成效，“小个专”X建“234”工作 法在全国创造非公X建“玉林模式”，“干部回乡工作队”、村务商议团、农家X校和“走基层、转作风、解难题”活动在全区创造先进经验。作出向杨科璋、卢涛同志学习的决定。黄墁、庞祖玉被评为全国优秀共产X员。涌现出许燕妮、谢永军等一批全区优秀共产X员、优秀X务工作者，玉林市地方税务局机关X委等14个X组织获评为全区先进基层X组织。中共中央ZZ局常委、中央书记处书记刘云山同志对我市基层X建工作给予充分肯定。作风建设持续深化，中央XXXX得到严格贯彻落实，查处群众身边的“四风”和腐败问题
专项工作取得显著成效。X风廉政建设“两个责任”全面落实，从严管X治X责任体系更加完善。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气正、干净干事的ZZ生态。
坚持和完善人民代表大会制度，人大工作的制度化、规范化、科学化水平不断提高。人大及其常委会国家权力机关作用充分发挥，我市成为广西首批授权行使地方立法权的设区市。中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度不断完善，人民政协的ZZ协商、民主监督、参政议政水平进一步提高。爱国统一战线不断壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。军民深度融合发展，民兵预备役、国防动员和后备力量建设不断加强，双拥工作取得新成效，再次荣获“全国双拥模范城”称号。
同志们，过去的五年，是玉林发展史上极不平凡的五年，是抢抓机遇、应对挑战、赶超跨越的五年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的五年。五年的成就来之不易，这是X中央和自治区X委正确领导、亲切关怀的结果，是全市各级X组织、广大X员和干部群众开拓进取、团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、人民团体、驻玉部队和武警官兵，以及所有关心玉林发展的国内外各界人士同心同德、大力支持的结果。在此，我代表中共玉林市第四届委员会，向同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回首五年的奋斗历程，我们深刻体会到：
——必须坚持正确ZZ方向，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑， 牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。
——必须坚持与时俱进，不断深化市情认识，准确把握阶段性特征，紧盯国家、自治区重大战略、重大布局、重大举措，自觉把玉林置于全国、全区发展大格局中，不断完善发展思路，做好结合文章，在融入国家、自治区重大发展战略中抢抓机遇、加快发展。
——必须坚持发展第一要务，把发展作为最大的ZZ、最硬的道理、最紧迫的任务，始终坚持以经济建设为中心，着力解决事关全局和长远发展的问题， 千方百计增强综合经济实力，增强发展的平衡性、协调性和可持续性，保持较快发展速度，加快缩小与发达地区的差距。
——必须坚持改革创新，坚定不移地深化各项改革，进一步扩大对外开放， 学习借鉴外地先进经验，吸收引进科学管理模式，不断创新体制机制，大力破除制约发展的各种思想和体制机制性障碍，以改革创新强动力增活力。
——必须坚持绿色引领，始终把良好的生态环境作为最宝贵的财富、最响亮的品牌，牢固树立生态立市、绿色惠民理念，坚持保护优先，用生态“底色” 描绘转型发展“绿色”，全面改善生态环境，形成绿色发展方式和生活方式， 让绿地常在、清水长流、蓝天永驻。
——必须坚持以人为本，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹推进经济社会发展和基本公共服务均等化，不断加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须坚持实干担当，牢固树立责任意识和担当精神，不畏难、不避事、不推责，始终保持奋发有为、苦干实干的精神状态和求真务实的工作作风，确保各项决策部署落地做成。
——必须坚持全面从严治X，严格要求，严肃纪律，推动X风、政风、民风不断好转，营造风清气正、干事创业的ZZ生态，激发广大X员和干部群众创业热情和创新活力，把X的ZZ和组织优势转化为推动发展的强大力量，为改革发展提供坚强保证。
以上八个方面，既是过去工作实践的深刻体会，也是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断丰富完善。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：发展不足、质量不高、规模不大，人均水平低，稳增长的基础还不牢；产业结构不优，传统产业占比过大，新兴产业和高新技术产业培育不足，技术创新能力不强，转方
式调结构任务艰巨；面对经济发展新常态，一些干部的思想观念与新发展理念不适应、不适合，推动改革发展的能力不足、水平不高；有的X员干部X的意识淡薄，组织纪律涣散，作风不实；有的基层X组织落实从严管X治X责任不到位，群众身边的“四风”和腐败问题仍然不同程度存在，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取更加有力措施加以解决。
二、今后五年工作的总体要求和主要任务
今后五年，是我市全面实施“十三五”规划，与全国全区同步全面建成小康社会、基本建成“两城市一中心”的决胜期，也是新型工业化城镇化加速发展，经济转型升级、爬坡过坎的关键期。综合判断，我市发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要坚定信心，保持定力，在解放思想中谋发展，在迎接挑战中抓机遇，在攻坚克难中敢作为，奋力推动改革开放和现代化建设迈上新台阶。
今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治X要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕自治区“双核驱动、三区统筹”发展格局和“四维支撑、四沿联动”开放布局，深入实施“东靠南下、通江达海”发展战略，大力推进“四大攻坚”、“五大战略”，全面完成“十三五”规划， 为实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗。
“两个建成”是以历史视野谋划玉林未来作出的战略部署，是玉林人民的殷切期盼，是时代赋予全市各级X组织和广大X员干部的神圣使命。我们要牢记使命，实干兴玉，确保如期实现“两个建成”目标，让玉林人民生活更加美好。
牢记使命、实干兴玉，就是要以稳增长为核心促进经济又好又快发展，让发展更有质量。主要经济指标增速高于全区平均水平，确保2020年地区生产总值比2010年翻一番以上。科技创新能力显著增强，人才和科技进步对经济增长的贡献率明显提高，进入全国全区创新型城市行列。产业迈向中高端，新产业新业态形成规模，以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系基本建立，农业现代化取得明显进展，经济综合实力位
居全区前列。
牢记使命、实干兴玉，就是要以交通基础设施建设为核心构建开放开发新格局，让发展环境更加优良。加快建成“通江达海”的现代综合交通运输体系。不断深化对外开放，积极融入国家、自治区开放战略，加快产业合作园区建设， 完善开放通道、开放平台和合作机制，进一步提升开放合作的层次和水平，基本形成全方位开放新格局。
牢记使命、实干兴玉，就是要以体制机制创新为核心全面深化改革，让发展动力更加充盈。全面深化改革有力推进，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，若干领域改革走在全国、全区前列。“双创”活力显著增强，非公经济升级壮大，建成国家非公经济发展示范市。
牢记使命、实干兴玉，就是要以打造“五彩玉林␎田园都市”为核心建设
现代生态宜居城市，让生活更加美好。城乡发展更加协调，区域性大城市基本建成。“智慧城市”和“海绵城市”框架基本形成，城市管理精细化、智慧化、便利化水平明显提升。城市基础设施和公共服务设施建设实现重点跨越，城市承载力、运行效率和安全性显著提升，城市绿色生态环境质量显著改善，建成自然风光秀美、田园风情浓郁、城市乡村和谐，充满活力、富有魅力、特色鲜明的现代生态宜居城市。
牢记使命、实干兴玉，就是要以精准脱贫攻坚为核心保障改善民生，让群众更有获得感。居民收入持续增长，确保2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，城乡收入差距进一步缩小。精准脱贫攻坚任务全面完成。覆盖城乡的就业和社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平达到全区全国平均水平，人民群众获得感、幸福感不断增强。
牢记使命、实干兴玉，就是要以提升群众安全感和满意度为核心全面推进治理能力现代化，让社会更加文明有序。玉林特色文化繁荣发展，文化软实力明显提升，建设特色鲜明的文化强市。
中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度普遍提升，争创国家文明城市。法治建设、平安建设全面推进，社会治理机制更加完善，社会治理能力现代化水平迈入先进行列。
牢记使命、实干兴玉，就是要以从严管X治X为核心全面加强X的建设，
让干部更加清正、政府更加清廉、ZZ更加清明。作风建设持续深入推进，全市各级X组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强，X员领导干部执政能力和领导水平不断提升，基层组织建设全面覆盖，基层基础更加稳固，X员队伍更加纯洁，X群关系更加密切，干事创业氛围更加浓厚，X风政风全面好转。
实现上述奋斗目标，我们的主要任务是：
建设创新型玉林。落实创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新， 构建以创新为引领的经济体系和发展模式。强化企业创新主体地位，支持企业与科研机构、高等院校建设产业技术创新战略联盟，培育一批创新型领军企业。加强创新平台建设，新增一批国家和自治区级重点实验室和技术研究中心，增强创新支撑能力。推进大众创业、万众创新，完善中小企业创新服务体系，建设科技创新孵化服务中心，发展众创、众包、众筹，建设一批“双创”小镇。健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，推动产学研协同创新，促进科技成果转化。
加快产业转型升级。落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，大力推进智能制造，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，推动产业向中高端发展，形成新结构新动能。创新园区体制机制，推动玉林高新区升级为自治区级高新区，做大做强八大园区，推动产业集聚集约集群发展。大力发展现代服务业，实施旅游业提质增效工程，培育发展新业态新模式，建设现代服务业集聚区，打造广西面向东盟的区域性服务业发展基地，创建国家健康旅游示范市。加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，创建以“五彩田园”为龙头的一二三产业融合发展示范区，全面提升农业现代化水平。
构建综合交通体系。以外联内通为重点，形成“快连接、大连通”的现代立体交通网络体系。统筹推进航空、铁路、港口、高速公路和水运建设，完善对外交通网络。大力改善市民出行条件，建设城市快环路和轨道交通，加强道路微循环系统和停车设施的建设管理，形成市域内20分钟交通圈。完善城区主干道、主路网，有效连接城市主要交通节点，提高换乘功能，增强通达能力。大力推进县乡公路、村级联网道路建设，实现镇镇通二级路、村村通硬化路。
推进新型城镇化。统筹推进城市规划提升、城市承载力提升、城市管理提升三大行动，强力推进“多规合一”、海绵城市、街区制、宜居小区、智慧城市、建筑产业现代化六项试点，深入实施风貌特色、棚改安居、地下管廊、城
市修补与生态修复、蓝天碧水、交通通畅、城市安全、风景园林、社区公共服务九大工程，完善城市防灾减灾体系，提高城市应急能力。大力推进玉北同城化，做大做强中心城区。实施大县城战略，积极培育中小城市。加快发展特色城镇，促进农民就地城镇化。创新城市管理体制，统筹城乡基础设施、产业发展、市场体系、公共服务，促进城乡一体化发展。
全面深化改革开放。完成全国农村改革试验区、农村集体经营性建设用地入市等国家改革试点任务。深化国资国企改革，增强国有经济活力。深化金融体制改革，加大“引金入玉”力度，推动农村信用合作社改制成农村商业银行， 强化金融对实体经济的支撑作用。深化行政审批制度和商事制度改革。统筹推进财税、投融资、价格、供销社、医疗卫生等改革。实施更加积极主动的开放带动战略，拓展开放新领域，创新合作新模式，形成发展新优势，以扩大开放的主动赢得发展的主动、竞争的主动。实施“引资强贸”工程，以长三角、珠三角、港澳台、京津冀为主战场，强化精准招商，积极承接产业转移。以深化与国家科研院所、高校产学研合作为主渠道，推动军地融合、科技成果转化、国家重点实验室和孵化基地建设取得新突破。以推动本土企业与世界500强、中国500强战略合作为主抓手，培育发展总部经济，推进企业上规上限上市。以药博会、中国-东盟小商品交易中心、中国-东盟康美（玉林）中药材交易中心为主平台，深化东盟、北部湾经济区和珠江-西江经济带开放合作。实施第二轮“加工贸易倍增计划”，促进外贸优化升级。
充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用。完善X的领导方式和执政方式， 充分发挥X委领导核心作用。加强和改进X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，发挥他们引导服务群众的作用。坚持X管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展，巩固军政军民团结，再创全国双拥模范城。
发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，保障人大代表依法行使职权。坚持中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持和保障人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士的作用。切实做好民族宗教侨务工作。
推进法治玉林建设。加强地方立法工作，重点推动城乡建设与管理、环境
保护、历史文化保护等方面的立法。加快法治政府建设，坚持依法行政，规范行政执法，强化行政问责，增强政府公信力和执行力。深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，促进司法公正。开展法治宣传教育，实施“七五”普法规划，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善法律援助和司法救助制度，构建覆盖城乡的公共法律服务体系。
培育践行社会主义核心价值观。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断增强全市人民的精神力量。创建文明城市，开展社会主义核心价值观“六进”活动和“好家风、好乡风、好社风、好校风”活动，推动学习先进典型、道德模范、岗位标兵活动常态化，全面提高市民素质。深化群众性精神文明创建活动，发挥乡贤文化引领作用，丰富好人社会内涵，培育向上向善社会风气。加强意识形态工作。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，巩固壮大主流思想舆论。强化意识形态阵地和队伍管理，提升舆情管控能力。
繁荣玉林特色文化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进文化惠民工程，实现基本公共文化服务标准化、均等化发展。挖掘和开发岭南文化、玉商文化、侨乡文化、客家文化、乡贤文化等本土文化资源，扶持诗社、剧团等文艺团体发展，推动民俗、民间文化艺术传承与创新，打造特色文化精品，打响玉林文化品牌。加强非物质文化遗产保护与利用。推进全民阅读， 打造书香玉林。
发展壮大文化产业。加强文化产业项目和文化产业园区建设，培育一批龙头企业和文化产品。大力发展新闻出版、文化创意等文化产业，培育提升文化消费新业态，提高产业规模化、集约化、专业化水平。探索文化与科技、金融、旅游相结合的产业发展新模式。推进文化事业单位改革，完善政府购买重要公共文化产品和服务项目长效机制，鼓励引导社会力量发展文化产业，提高公共文化产品供给能力。加快文化“走出去”步伐。加强文化知识产权保护。
织密基本民生保障网。实施更加积极的就业政策，推进城乡居民收入倍增计划，缩小城乡收入差距。推进教育现代化，统筹发展各级各类教育，提升全民教育水平。推进健康玉林建设，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期保障人民群众健康。优化
医疗资源配置，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，解决群众看病就医难问题。健全人口、养老、失业、工伤、生育等保障制度，构建社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚相互衔接的社会保障体系。加大保障性住房建设力度。加强食品药品安全监管。深入开展全民健身行动。统筹推进妇女儿童、残疾人、慈善、体育等事业发展。
打赢精准脱贫攻坚战。全力推进“六大脱贫攻坚工程”，集中力量解决贫困突出问题。强化脱贫攻坚责任，全面落实责任、权力、资金、任务“四到县” 制度。创新脱贫长效机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体” 扶贫格局，确保现行标准下42.9万农村贫困人口全部脱贫、442个贫困村全部出列、3个贫困县全部摘帽，决不让一个贫困群众掉队。
提升社会治理现代化水平。加快形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全基层治理服务体系，完善城乡社区公共服务管理信息平台，推进社会治理网格化、精细化。加强社会组织建设，发挥社会组织服务社会功能。健全群众利益表达、利益协调、利益保护机制，解决群众实际问题。推进平安玉林建设，完善社会治安立体防控体系，依法防范和打击违法犯罪行为，妥善应对各种安全问题，全面提升群众安全感和满意度。
发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，大力发展生态工业、生态农业、生态服务业，构建生态经济体系。大力发展循环经济，加快“城市矿产”示范基地建设，创建国家再生资源回收利用体系建设试点城市。全面推进节能降耗，推行绿色生产、绿色投资、绿色消费、绿色出行，构建绿色低碳发展体系。
建设田园都市。以生态城市理念引领城市规划建设，以“五彩田园”为核心，建设玉林-北流-容县生态景观带，推进龙云水资源配置工程、玉东湖、玉西湖项目建设，打牢田园都市的生态本底。实施城乡绿化工程，扩大绿化空间， 提升绿化品质。深入推进“美丽玉林”乡村建设，在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。
加强环境治理。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，不断改善生态环境。继续加大对九洲江流域的综合整治力度，全面开展南流江、北流河等重点
流域环境整治。加强城市应急和备用水源建设，保障城市用水安全。抓好城市大气污染控制和治理，持续改善空气质量。严格实行耕地保护制度、土地用途管制制度和水资源管理制度，全面节约高效利用资源。加强地质灾害防治和气象灾害监测预警。加大环保执法司法力度，严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。
三、全面从严管X治X
实现“两个建成”目标，关键在X。坚持落实全面从严治X责任，把严的要求融入X的建设全过程，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，始终保持X的先进性和纯洁性。
坚持思想建X，着力筑牢理想信念根基。强化理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，坚定“四个自信”，增强“四种意识”。深化“两学一做”学习教育，经常性开展理想信念和X性教育，引导X员干部坚守“三严三实”，把牢理想信念之舵。坚持“四讲四有”标尺，强化X员日常教育管理。创新中心组学习、X校、X课教育方式，建设学习型X组织。推进新一轮大规模干部教育培训，提高推动改革发展的专业素养和工作能力。加强典型培育，充分发挥先进典型的示范带动作用，引导各级X组织和广大共产X员学先进、赶先进、做先进。
坚持固本强基，着力建设服务型X组织。牢固树立大抓基层鲜明导向，以“玉林先锋”服务型X组织建设为引领，统筹抓好农村、社区、“两新”、机关、学校和国企等领域X组织规范化建设，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。整顿软弱涣散基层X组织，选优配强基层X组织带头人，提升基层X务工作者专业化职业化水平。加强X员队伍管理，创新流动X员管理机制，做好发展X员工作。健全基层X建工作经费和基层干部报酬待遇保障制度。完善X的代表大会制度，推进X代表任期制工作，拓宽闭会期间X代表发挥作用的方式途径。健全X员干部直接联系服务群众制度，完善X员服务日、领导接访、结对帮扶等制度，开展X代表进社区活动，形成服务群众常态化。
坚持正确导向，着力打造忠诚干净担当干部队伍。加强各级领导班子建设， 优化班子结构，增强整体功能。坚持好干部标准，把全面从严治X要求贯穿于干部选任、考核、监督各个环节。
拓宽选人用人视野，加强干部培养选拔，把好干部精心培养起来、及时发
现出来、合理使用起来。健全干部交流工作机制，推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流。深化干部人事制度改革，推进干部“能上能下”，大力整治选人用人不正之风，营造风清气正的选人用人环境。落实“三个区分开来”要求， 从严监督管理干部，充分调动干部的积极性、主动性、创造性。深入实施人才强市战略，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，以人才大开发推动玉林大发展。
坚持挺纪在前，着力推动X风廉政建设“两个责任”落实。坚持纪在法前、纪严于法，坚持高标准和守底线相结合，严明ZZ纪律和ZZ规矩。坚持抓常、抓细、抓长，强化对违反中央XXXX精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风建设新形式新动向，及时跟进相应的对策措施，着力整治慵政懒政怠政，着力解决“不能为”、“不想为”、“不敢为”的问题。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，制定落实“两个责任” 清单和问责办法，促进“两个责任”具体化、规范化。建立常态化警示教育机制，加强廉政文化建设，用身边人身边事教育X员干部，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持有案必查、有腐必惩，运用监督执纪
“四种形态”，强化纪律审查工作，严肃查处违纪案件，完善查处群众身边“四风”和腐败问题长效机制，推动全面从严治X向基层延伸常态长效。深化纪律检查体制改革，加强上级纪委对执纪审查工作的领导和监督指导，全面推进派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖。自觉接受巡视监督，建立和加强市县巡察工作制度，实现X内监督全覆盖。加强权力运行监督制约机制创新，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
坚持制度治X，着力提高管X治X制度化水平。尊崇X章X规，严格执行
《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》。坚持和完善民主集中制，健全X委班子议事规则和决策程序，提高决策科学化、民主化水平。落实常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度， 充分发挥全委会的作用。加强和规范X内ZZ生活，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。健全落实全面从严治X责任制，制定X建“责任清单”，明确各级X委（X组）及班子成员管X治X的具体责任，严格落实书记第一责任人的责任，推行跨级约谈制度。完善基层X组织书记联述联评联
考制度，严格落实从严治X抓基层X建工作责任实施办法和基层X建工作综合评价考核制度、X建工作巡回督导制度和X委（工委）书记抓基层X建工作例会制度“一个办法、三个制度”，确保管X治X责任落到实处。
同志们，玉林是一座有着悠久历史、灿烂文化和光荣传统的城市，在不同的历史时期，勤劳智慧的玉林人民创造了辉煌的业绩。在新的历史征程中，摆在我们面前最重要的任务就是，让玉林人民过上更加幸福美好的生活。这个任务责任重大、使命光荣。全市每一名共产X员要不忘初心，继续前进，牢记使命，实干兴玉，在改革开放和现代化建设事业中充分发挥先锋模范作用，努力在各自工作岗位上创造新业绩、作出新贡献。各级X员领导干部要始终牢记“两个务必”，时刻不忘X的宗旨、人民的利益、履职的责任，以敢于担当、勇于创新的精神去开创工作新局面，不辜负X和人民的信任。
同志们，历史的重任已经落在我们肩上，使命高于一切，责任重于泰山。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，凝心聚力，实干苦干，奋发有为，为加快实现“两个建成”宏伟目标而努力奋斗！
埋头苦干 创造一流 为建设幸福美丽内江而不懈奋斗
在中国共产X内江市第七次代表大会上的报告马波
（2016年9月6日）
同志们：
现在，我代表中国共产X内江市第六届委员会向大会作报告。
中国共产X内江市第七次代表大会，是在内江发展进入“十三五”时期， 深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署，全力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的关键时刻召开的。大会的主题是： 埋头苦干、创造一流，为建设幸福美丽内江而不懈奋斗！市第六次X代会以来的五年，是内江发展迈出坚实步伐的五年。在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民锐意进取、励精图治，经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及X的建设取得巨大成就，内江站到了历史发展新起点。
五年来，我们把发展作为第一要务，发展基础条件不断改善。内江纳入国家老工业基地调整改造规划、“信息惠民”国家试点城市、“宽带中国”示范城市，建成国家级经济技术开发区、国家农业科技园区、省级高新区，七大重点工业园区承载能力明显提升，经济实力不断增强，是全省14个GDP超千亿市
（州）之一。2015年，全市GDP达1198.6亿元、年均增长11.2%，地方一般公共预算收入达50.3亿元、年均增长19.8%。新型城镇化加快推进，内江新城“一中 心四组团”初具规模，大型商贸综合体实现零的突破，县城、重点小城镇和幸福美丽新村建设取得新进展。城乡基础设施不断提升，成渝客专和成自泸、内遂、内威荣、自隆高速公路建成通车，全市公路总里程突破1万公里，公路网密度居全省第2位，县县通高速、村村通油路（水泥路）的目标得以实现。
五年来，我们把改革开放作为推动发展的致胜法宝，发展活力进一步释放。加大以经济体制改革为重点的“五位一体”改革，供给侧结构性改革和行政审批制度、商事制度、公共资源交易等一批重大改革加快实施，8项全国改革试点、17项全省改革试点顺利推进。棚改货币化安置做法在全国、全省交流推广，农村产权制度改革“三化”模式入选全国改革案例，2015年全国改革年会成功承办。内江海关获批设立，一批世界500强、中国500强企业入驻内江，与90余个国家和地区建立贸易关系，大开放带动大发展格局初步形成。
五年来，我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众生活水平不断提高。2015年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达25787元、11428元，年均增长11.8%、13.8%。持续实施“十大民生工程”，着力办好民生实事，民生支出逐年提高，2015年占一般公共预算支出的70.8%，失地农民安置还房的历史欠账基本还清，城乡供水一体化框架基本形成，贫困人口从63.7万人减少到9.5万人，贫困发生率从18.9%降到2.9%。学前教育三年毛入学率达87.2%，五大保险覆盖人数达333.1万人次，医疗、文化、体育等各项社会事业取得新成绩。建成省级文明城市、省环境保护模范城市、省级园林城市和环境优美示范市，人居环境明显改善。
五年来，我们把加强民主ZZ建设作为重要责任，社会大局保持和谐稳定。支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行“三大职能”。整体推进依法治市、依法执政、依法行政和公正司法、全民守法，社会法治环境逐步改善，安全生产形势总体良好。切实做好统一战线工作，民主X派、工商联、无X派人士的作用进一步发挥。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、老龄、台办、友协等工作取得新成绩，X管武装、民兵预备役和双拥工作成效明显。
五年来，我们把落实从严治X根本要求作为重要ZZ任务，X的建设得到加强。X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育深入推进。加强干部人才队伍建设和基层组织建设，干部选任纪实工作经验在全国交流；实施“九大提升行动”“四项攻坚计划”，X的组织、X的工作和X员作用发挥实现全覆盖。全面落实意识形态工作责任制， 加强思想理论建设，推进社会主义核心价值观建设，巩固壮大主流舆论，构建大网络大舆情全媒体工作格局，对内凝聚“内江力量”，对外展示“内江形象”。认真落实X风廉政建设“两个责任”，始终保持惩贪治腐高压态势，深入开展正风肃纪专项整治，建立“积极预防、系统治理”机制，深化纪检体制改革， 强化反腐倡廉宣传教育，着力“廉洁内江␎阳光内江”建设，ZZ生态建设持
续推进。
奋进历程很不平凡，巨大成就来之不易。五年取得的成绩，是以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略光辉指引的结果，是省委正确领导的结果，是全市广大X员、干部和各族人民艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表中共内江市第六届委员会，向全市广大X员、干部和各族人民，
向各民主X派、工商联、无X派人士，向人民解放军驻内部队全体指战员、武警部队官兵、公安民警、民兵预备役人员，向全体以X和人民事业为重的老同志，向所有关心支持内江改革发展稳定的各界人士和朋友们，表示诚挚的感谢， 并致以崇高的敬意！
五年来的成就，为今后发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵经验。在内江的发展道路上，我们没有任何理由骄傲自满，必须清醒地看到面临的困难和挑战，主要是：工业整体竞争优势不强，缺乏引领性的大企业、大集团；特色农产品规模不大，农业比较优势不够突出；第三产业占GDP比重居全省末端，现代服务业发展滞后。主要经济指标排位在川南靠后，在全省有继续下滑的危险，2015年，地方一般公共预算收入占GDP比重居全省第20 位，全市人均GDP比全省平均水平低4756元。城镇化水平不高，城镇化率仅45.6%， 城市功能效应不足，承载力、带动力、辐射力、吸引力不强，购物、就医、教育、旅游、住房等各类消费外溢现象突出。这些困难和挑战反映出，全市创新改革动能还不足，生产力布局调整优化升级的任务相当繁重；城乡差距较大， 富民强市任重道远；发展不快、发展不平衡、发展不协调仍然是主要矛盾，治理体系、治理能力还不适应践行新发展理念的要求；X组织建设状况和X员干部的思想素质、能力、作风还存在一定差距，管X治X、从严治X需要进一步加强。这些矛盾和问题，是在发展中产生的，并不可怕，以后还会遇到许多新情况新问题，我们必须客观正视，明确内江所处历史发展方位，充分把握内江基本市情，咬定青山，扭住发展，不放松、不动摇、不懈怠、不怕苦、不甘落后，横下一条心，坚定不移把内江的事业搞上去。
一、坚定信心，牢牢锁定建设幸福美丽内江总体取向
回顾总结历史，是为了创造更加美好的未来。立足内江所处阶段性特征， 着眼国际、国内发展大势和全省竞相跨越格局，我们自信地认识到，内江充满希望、蕴含活力，发展优势明显、发展潜力巨大，具有光明的发展前景，处于可以大有作为的战略机遇期，主要有：区位优势明显。内江东连重庆，西接成都，南达云贵，北通陕甘，地处成渝城市群发展带、云贵—陕甘南北大通道发展轴、川南经济区“一带一轴一区”重要交汇点，市场空间大、回旋余地大、动能转换潜力大。产业基础扎实。内江是国家老工业基地，产业门类齐全，机械汽配、食品饮料等特色优势产业竞争力不断提升，一批国家级、省级生猪、水果、特种水产基地先后建成，电子商务、现代旅游等现代服务业加快培育。
文化底蕴深厚。内江历史悠久、人杰地灵，是国画大师张大千、新闻巨子范长江的故乡，文化土壤厚实，“甜城”内涵丰富。发展机遇难得。不仅面临国家“一带一路”和长江经济带规划建设、新一轮西部大开发和成渝经济区区域规划、成渝城市群发展规划的深入实施、老工业基地调整改造等重大机遇， 也面临四川省系统推进全面创新改革试验、推进川南城市群崛起等重大部署全面铺开的宝贵机遇。
发展是内江永恒的主题，只有发展才有说服力！当机遇和优势、挑战和劣势摆在我们面前的时候，起决定作用的就是我们的内生动能。如果与历史机遇失之交臂，就会付出相当大的代价。我们必须科学统筹谋划，瞄准着力方向， 锁定目标任务，集万众之智，举全市之力，建设一个民富市强的内江，创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚定贯彻落实省委治蜀兴川总体方略和各项决策部署，始终保持战略定力，坚持科学发展、加快发展、专注发展、转型发展，深入实施“三大发展战略”，打造“内江实践方案”升级版，全面推进“一枢纽一中心一新城”建设，全面推进幸福美丽内江建设。
今后五年，我们在总揽全局、协调各方、把关定向上，需要牢牢把握“五个坚持”：必须坚持高举旗帜、坚定信念，坚决贯彻执行中央大政方针政策和省委各项决策部署，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致；必须坚持科学发展、加快发展，遵循经济发展新常态这个大逻辑，用新发展理念引领内江实践，迎头赶上，奋起直追，力争超越，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持以人为本、改善民生，牢固树立以人民为中心的发展思想，大兴富民之举，多办利民之事， 真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持改革开放、开拓创新，既当改革促进派、又当改革实干家，努力破除制约发展的体制机制障碍，在深化全面创新改革中实现动力转换、转型发展；必须坚持X要管X、从严治X，把抓好X建作为最大政绩，自觉担负管X治XZZ责任，切实加强和改进新形势下X的建设，着力营造风清气正的ZZ生态。
综观全局，重新审视市情，形势逼人，形势不等人，今后5年乃至10年是内江发展极为关键的时期，我们必须审时度势、抢抓机遇、卧薪尝胆、同甘共苦， 对内江未来走向作出科学的回答。今后五年，我们的奋斗目标是：实现“两个率先”“三个基本建成”，即在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康， 基本建成“一带一轴一区”重要交通枢纽、成渝特大城市功能配套服务中心、宜居宜业幸福美丽新甜城。展望到2025年内江建市40周年时，现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态总体形成，一个经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居大城市在成渝城市群中卓然崛起。
同志们：奋斗目标体现了省委的重托、人民的期盼、时代的要求。幸福美丽内江不是从天上掉下来的，不是自然而然就能形成的，也不是一蹴而就的， 实现奋斗目标既有客观的可行性，更有巨大的挑战性。只要全市上下一盘棋、一条心、一股劲，持续奋斗、艰苦奋斗，我们的目标就一定能够实现！
二、深入实施“三大发展战略”，奋力谱写内江科学发展、加快发展新篇
章
发展战略决定发展方向，关系发展全局。推进内江科学发展、加快发展、
专注发展、转型发展，必须坚持以多点多极支撑为统揽，以“两化”互动、城乡统筹为路径，以创新驱动为动力，进一步完善战略规划、增强战略定力、拓展战略内涵、深化战略实践，不断开拓内江发展新境界。
（一）深入实施多点多极支撑发展战略，着力实现次级突破。内江是全省多点多极支撑发展战略中的重要支点，也是川南经济区发展极的核心成员。融入区域发展，提升中心城区，夯实底部基础，通过“五个县（区）+内江经开区” 六轮驱动实现全域发展、次级突破，是内江发展的重要依托。
主动融入成渝、川南区域发展格局。紧紧抓住成渝城市群发展上升为国家战略的契机，瞄准“一带一轴一区”调整生产力布局，大力发展通道经济、配套产业，加快川渝合作示范工业园建设，提升与成都、重庆的产业协作水平， 主动融入成渝、承接成渝、配套成渝、服务成渝，当好成渝特大城市“服务员”。突出与川南城市的合作，全面推进城镇体系、市场体系、开放合作、环境保护等一体化发展，促进川南经济区规划衔接、产业互补、交通互联、文化互融、民生互惠、生态共建。
突出发展县域经济。在“一盘棋、同城化”发展格局下，注重“打基础、建基地、立支柱”。鼓励各县（区）、内江经开区根据全市总体布局和自身功
能定位，发挥比较优势，突出特色重点，在基础建设、基地建设、产业培育上下功夫，壮大县域主导产业，增强县域经济实力。力争到2020年，各县（区）、内江经开区GDP和城乡居民收入比2010年翻一番以上，提升在全省县级经济综合评价中的位次。深化扩权强县改革，支持符合条件的县撤县设市。
大力推动重点产业园区发展。打破行政区划限制，统筹好不同区域、不同类型、不同层次园区的规划建设。按照“集群化、集约化、链条化、特色化” 要求，依托现有产业基础，引进协作配套产业，发展园区主导产业，提高产业关联度和融合度，增强产业配套性、协同性和服务性。提升园区发展层次和综合承载能力，充分发挥内江经开区、内江农业科技园区两个国家级园区带动作用，支持内江高新区、资中经开区两个省级重点产业园区提档升级、扩区调位， 扶持培育西南循环经济产业园区、内江电子商务产业园区、市中区工业经济开发区、威远严陵工业园区、连界工业园区等五个市级重点产业园区，加快壮大一批成长型特色工业园区。
（二）深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，推进“四化”同步发 展。“两化”互动、城乡统筹是内江发展的大方向。坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体谋划，全面增强产业核心竞争力和城市整体承载力，努力实现城乡协调发展、共同繁荣。
促进产城融合发展。坚持走新型工业化道路，以产业支撑城市发展，加快新型城镇化进程，为产业发展提供依托和载体，形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。更加注重以产兴城、以城促产、产城融合，实现产业规模壮大、产业结构调整、就业创业促进与城镇建设发展同步。在推进产业园区和城市新区建设中，按照主体功能区定位，强化城镇、农业、生态三类空间功能分区，注重把生产生活、公共服务、休闲娱乐、生态绿地等功能有机融合在一起，依托城市设施配套产业园区，依托产业园区拓展城市空间，同步实现产业聚集和人口聚集。
促进城乡协调发展。坚持规划先行，构建适应城乡统筹发展、全域覆盖、多规衔接的城乡规划体系，将规划执行情况纳入干部离任审计，加大城乡规划编制、管理力度，同步推进城乡基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。打破限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的体制性障碍，建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制，探索建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡生产要素、公共资源优化配置。继续深化农村产权制度改革、城乡户籍制度
改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革和基层民主制度改革，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度，有序引导农业转移人口落户城镇。
促进“四化”同步发展。遵循发展规律，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，系统谋划和科学布局“四化”发展，让工业化、信息化创造的社会供给与城镇化、农业现代化激发的社会需求有机衔接。从内江发展阶段性要求出发，以新型工业化为主导、以新型城镇化为载体、以农业现代化为基础、以信息化为支撑，加快构建现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。
（三）深入实施创新驱动发展战略，加快转型升级步伐。创新驱动是引领 内江发展的第一动力。我们要使出浑身的气力，把创新驱动的新引擎全速发动起来，深入实施全面创新改革，系统推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新等各方面创新，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
大力推动创新创业平台建设。加快科技创新平台建设，提升重点产业园区创新能力，着力建设创新型园区。全面推进返乡人才创业园、大学生创新创业园建设，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创新驱动转型发展提供支撑。扎实推进科技企业孵化器建设，形成以孵化机构为节点， 涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的孵化服务体系。
新建一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站， 推动创新要素向企业集聚。
做强企业创新主体。完善激励企业创新政策，引导企业增强自主创新能力， 开展重大科技攻关，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极推进智能制造和“互联网+”行动。推进政产学研用协同创新，加大与国内知名高校、地方院校、科研院所的合作力度，着力形成政府引导、企业主体、高校和科研院所协作的政产学研用协同创新模式，促进科技成果就地转化。加强知识产权保护，营造创新发展良好环境。
建设川南经济区人才高地。“盖有非常之功，必待非常之人。”把人才队伍建设摆在更加重要位置，推进人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、评价、激励、流动等制度和政策体系。致力高端引领，大力实施“甜城英才引进工程”、人才发展“三百计划”，加大创新创业人才培养引进力度，努力造
就一大批战略科技人才、科技领军人才和职业技术人才。深化联系服务人才“暖心行动”，完善有利于人才创新创业的制度、政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
三、突出抓好“六大任务”，推动经济社会持续健康发展
形势越复杂，越需要通过化解主要矛盾立题开篇；任务越繁重，越需要依靠重点突破带动全局。实现奋斗目标，必须扭住关键、精准发力，着重抓好六个方面工作。
（一）着力推进产业发展，建设成渝特大城市功能配套服务中心。产业是 经济发展的命脉。我们的战略推进方向是，工业强市、产业兴市，做大总量、提高质量，优化结构、打牢基础，绿色发展、转型升级，对内提升增长动能， 对外提升服务功能。
建设老工业基地转型升级示范区。过不了老工业基地转型升级关，就过不了发展关、时代关。坚持在提质增效中盘活存量，在高端引进中做大增量，实施制造业“三百行动”，提升壮大传统优势产业，大力发展高端成长型产业， 推动工业产业结构、产品结构、企业组织结构和产业人才结构的优化升级，实现老工业基地焕发生机。致力成渝经济区新材料产业示范基地建设，推进内江高新区新材料产业园发展；建设川威钒钛产业园，重点做好钒钛资源的精深利用加工。致力成渝经济区配套产业基地建设，加快中国汽车（摩托车）零部件制造基地和四川省信息安全产业示范园区建设，加快汽配生产研发中心、汽车零部件交易市场和仓储中心建设，发展关键零部件和轻量化材料；承接成渝新一代信息技术研发中心中试基地和科研成果转化生产项目，发展电子信息配套产业，重点推进以数据恢复为主的信息安全技术研发和生产基地项目。致力成渝经济区节能环保产业示范基地建设，发挥循环流化床示范机组技术优势，建设全国循环流化床技术示范基地、节能环保产业工业集中区；依托中国“城市矿产”示范基地，大力发展再制造产业。致力成渝经济区生物医药产业示范基地建设，发挥传统医药产业优势，发展医疗器械产业，发展生物药、现代中药、化学新药，提升区域医药行业整体实力。
建设成渝经济区绿色优质农产品基地。转变农业发展方式，依托丰富的农副产品资源，优化农业空间布局，加快推进优质粮油示范片、精品农业示范片、循环农业示范片、创意体验片四大农业功能片区建设。以生猪为重点，建设绿色畜牧产品基地。不断延伸产业链，推进农业同二三产业融合发展，重点做强
肉禽、粮油、果蔬等农副产品精深加工业，加快创建农产品区域品牌，培育一批无公害、绿色和有机拳头产品；推进农产品进大城市、大超市，着力提高市场份额，把内江建成成渝特大城市的“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。
建设现代服务业集聚发展示范区。突出服务成渝特大城市功能，以电子商务、现代旅游、现代物流、健康养老、现代金融等新兴先导型服务业为引领， 在提升传统商贸业的同时，培育壮大现代服务业支柱产业，增强城市要素集聚能力和区域辐射能力。推进电子商务及现代物流中心建设，着力建设内江电子商务产业园，大力发展农村电子商务，积极争创国家电子商务示范城市；加快物流基础设施和专业物流园区建设，积极培育和引进大型专业化物流企业，发展智慧物流。推进区域性文旅康养中心建设，挖掘拓展“文化之乡”“书画之乡”新内涵，做好“甜文化”“大千文化”等特色文化发展这篇文章，办好大千龙舟经贸文化节等活动，加快发展文化创意等新兴文化业态；按照全域旅游的理念，围绕“文化之旅”“山水之旅”“美食之旅”三大品牌，深入实施旅游发展“138”计划，推动城市变景区、乡村变景区，积极融入区域性大旅游环线，加快新兴休闲度假旅游目的地建设；发展体育休闲产业，增强市民体质， 丰富社会文化生活；实施一批特色康养项目，培育特色养老品牌，推动健康养老与文化旅游、医疗保健等融合发展。推进区域性商务服务中心建设，引进内江急需的技术交易、融资辅助、知识产权代理等中介服务及评估机构，发展会计、税务、法律、咨询、公证、评估、策划、经纪代理、专利等商务服务业， 巩固扩大中心城区以服务业为主的经济结构优势。
大力推进民营经济发展。支持民营企业积极创新、主动转型、做大做强。大力发展“归雁经济”，深入实施返乡创业“回家工程”，鼓励内江籍在外成功人士为家乡发展多作贡献。努力为民营经济发展营造良好的政务环境、透明的法治环境，实现公开公平竞争。建立健全企业家培养、激励和保护机制，培育职业化企业家队伍，支持企业家创业发展，构建“亲”“清”新型政商关系， 在全社会积极营造尊重企业家、爱护企业家、崇尚实干家、争当创业者的浓厚氛围。
（二）着力推进新型城镇化，建设宜居宜业幸福美丽新甜城。新型城镇化是推动城乡协调发展的有力支撑。坚持以人的城镇化为核心，坚决留住足够的湿地、绿地、耕地，保护好水系、文脉、环境，绝不以到处高楼林立为荣，而要以疏朗、灵秀、绿色、生态、品质取胜，努力让生活在这里的人们感受安逸，
让来这里做客的宾朋赞美这片家园。
加快内江中心城市建设。持续推进“一中心四组团”新城建设，优化“一心两廊、三城多片”的中心城市空间结构，力争到2020年，中心城市建成区面积达100平方公里、常住人口达100万人。继续完善城市骨干路网，优先发展公共交通，提高城市交通通畅性。加大城市地下综合管廊、污水处理等市政基础设施项目建设力度，积极争取海绵城市试点。以“信息惠民”国家试点城市建设为契机，着力建设以内江大数据中心为依托的信息惠民公共服务平台。加强光网城市建设，大力推进“三网”融合。完善新城区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，加快文化中心、体育中心、大剧院等重点项目建设，加快完善社区功能特别是基本生活服务配套功能，在川南率先建设城市社区“一刻钟” 生活服务圈。统筹规划，依水成景，建设甜城沿江生态休闲走廊。不断推进环境卫生综合治理，争创国家卫生城市。加快推进危旧房棚户区（城中村）改造， 实施老旧院落、背街小巷改造提升工程，实现旧城风貌与功能双提升。创新城市治理方式，加强城市精细化、智慧化管理。
加快宜居宜业县城建设。统筹规划功能分区、综合交通体系、产业发展体系、地下管网设施、生态绿地系统、公共服务体系，按照百年大计，负责任地推进县城建设。支持资中县建设历史文化名城。支持威远县加快建设西部新区， 规划建设高铁新区。支持隆昌县抓好北部新城（界市镇）发展，加快建设独具魅力的宜居城市。支持有条件的县争创国家园林县城、国家卫生县城，争取获得中国人居环境奖。
加快重点小城镇和幸福美丽新村建设。抓好国、省重点小城镇建设，提高土地利用效率，提升城镇发展质量，注重推广绿色建筑、完善市政设施、传承历史文脉，建设一批工业经济强镇、商贸物流强镇、现代农业强镇、生态文化旅游强镇。适时启动农村饮水巩固提升工程，推进城镇供水一体化。抓好农村电网升级改造，提高农村供电可靠性、安全性。注重整体规划和统筹布局，采取“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，全面推进山水田林路房综合治理和农村环境综合整治，确保到2020年全市80%以上的村建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。
（三）着力推进交通运输网络体系建设，形成“一带一轴一区”重要交通 枢纽。城乡交通基础设施强，经济社会发展各要素的流动性才强。抢抓国家、省上布局重大基础设施建设的机遇，加强交通基础设施建设，努力构建“五个
30分钟内江”交通格局，早日建成“一带一轴一区”重要交通枢纽。
构建综合交通网络。大力助推铁路、高速公路、国省干线、沱江航道复航和通用机场建设，借力成都天府国际机场，构建“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的综合交通运输网络。推动川南城际铁路、成都新机场经威远至自贡城际铁路、绵遂内城际铁路等铁路建设，在全省率先实现县（区）城际铁路全域通达。推动成都经威远至宜宾、南溪至内江及延长线内江至大足、井研至资中至乐至等高速公路建设，形成“五纵三横一环”的高速公路布局。
建设市域快速路网。加快构建以市域内国省道为主线、县乡道为支线、村道为基础的快速路网体系。加快内江城市过境高速公路建设，形成完善的境内高速公路过境系统。加快自隆高速龙市互通等连接线建设。推进国省干线公路升级改造，启动内江到三县快速通道等重点项目建设。抓好农村公路改善工程建设，提高农村公路通达深度和覆盖广度。加快城区客运、货运枢纽站场建设及外迁，提高客运、货运周转流动性、通畅性。
大力发展通道经济。依托交通枢纽优势发展通道经济，是全市内外双向发力的支点。围绕交通枢纽建设，优化生产力布局，推进沿线重点区域发展，科学合理安排产业协作与分工，最大限度发挥交通建设带来的低成本优势。依托成渝高速、国道321、成渝高铁，建设成渝干线区域经济走廊；依托内宜高速公路、内威荣高速公路、省道427，建设内自干线经济走廊；依托成自泸赤高速公路、川南城际铁路，建设南向开放经济走廊。同时，将交通枢纽与信息枢纽、物流枢纽有机结合，变区位交通优势为发展振兴优势。
（四）着力推进改革开放，全面增强发展动力活力。改革开放是破解发展 难题的关键一招。要坚定不移深化改革、扩大开放，以改革开放新突破增添发展新动能。
推进重要领域和关键环节改革。坚决破除体制机制障碍，以更大决心和勇气推进改革，加快建设富有创造力、充满活力的改革先行市。坚持问题导向， 加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，推进以经济体制改革为重点的“五位一体”改革。着力推进农村改革，用好农村产权制度改革成果，促进“三农”稳步发展。加快转变政府职能和管理方式，深化行政审批“放管服” 和财税、金融、投融资、商事制度、国有企业等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大改革试点任务推进力度，探索可复制、可推广的经验做法。结合实际，积极争取全国全省改革试点布局内江。
推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时，着力推动供给侧结构性改革。以“提质量、创品牌、培育新动能新动力”为抓手，有力、有度、有效推进“三去一降一补”重点任务。去产能方面，有效遏制过剩产能盲目扩张， 有序推进过剩产能化解；去库存方面，加大棚改货币化安置力度，探索集体土地上农房拆迁货币化安置、农民工纳入住房公积金覆盖，加快房地产库存化解； 去杠杆方面，抓好政府存量债务化解，积极争取国家专项建设基金、置换债券、企业债券等支持；降成本方面，建立政策性产业基金，加大对实体经济的金融支持力度，帮助降低企业制度性交易、要素等成本；补短板方面，补齐基础设施、脱贫攻坚、生态环境等经济社会发展各项短板，着力解除要素供给抑制， 不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。
推进全方位开放合作。把开放合作作为内江发展时代主题，努力构建开放型经济新体系。主动置身“一带一轴一区”发展格局，深化对外经贸合作，优化对外开放区域布局，积极参加西博会、渝洽会等活动，办好中交会、川南电商博览会等活动，搭建对外交流合作平台，灵活运用专题招商、驻点招商、委托招商、以企招商等方式，在更宽领域、更大范围引进资金、技术、管理和人才。瞄准高端产业和产业高端，依托现有产业基础，以世界500强、中国500强、民企500强为主攻方向，引进一批投资体量大、带动能力强的重大项目。主动对接大企业大集团，有效服务项目落地，积极帮助解决企业在项目建设和生产经营中遇到的实际问题。
（五）着力推进绿色发展，建设美丽四川先行区。绿色是保障内江永续发展的首要前提，是内江生命力之所在。内江城以水相生，内江人与水相伴，沱江是我们的根脉，是我们的母亲河。推进绿色发展，根本之举在于保护沱江流域绿色生态系统。这是历史的使命，是对内江长远发展负责、对子孙后代负责， 任何人都无权胡来。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“科学、自然、人本、效应”原则，坚决守住绿水青山，让内江天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。
推行绿色生产方式。大力开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造， 推进再生资源回收利用，探索推动多业共生的循环农业生产方式，构建适应绿色发展的产业体系。加强重点领域节能减排，控制重点行业碳排放，开展低碳试点示范，大力发展绿色建筑。实行最严格的节约集约用地制度，推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，探索城镇低效用地再开发和低效
利用土地退出机制。坚持最严格的水资源管理制度，抑制不合理用水需求。 践行绿色生活方式。树立“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”
理念，创造优良人居环境。把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗， 引导广大市民崇尚绿色消费，主动使用绿色产品，推动生活方式加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大市民的自觉行动，积极履行好应尽的可持续发展责任。
构建绿色生态环境。把沱江流域综合治理作为一项战略工程来抓，全面推进流域绿色生态系统建设。抓好新一轮退耕还林、水土流失治理等工程，开展大规模绿化内江行动，建设省级森林城市。强化环境监管执法，着力解决环境安全隐患，完善生态环境突发事件应对与防范体系。严守资源环境生态红线， 对划定永久基本农田实行特殊保护，严格实行生态环境损害赔偿制度。推进城市生活垃圾处理和医疗废弃物处置设施建设，加快工业园区污水处理厂、城镇生活污水处理厂和收集管网建设，提高污水收集处理能力。加强农村垃圾收集处理。加强生态文明制度建设，全面深化环境保护“X政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和工作机制，实行X政领导干部生态环境损害责任终身追究制。
（六）着力推进脱贫攻坚和民生改善，不断提升群众获得感和幸福感。人 民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。瞄准学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，做到民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，尽力而为、量力而行，解决好人民群众关心的脱贫、教育、就业、收入、社保、医疗卫生、精神文化等问题，让全市人民共享发展的成果。
坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。贯彻“六个精准”要求，深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划，完善“五个一”帮扶机制，聚焦“两不愁、三保障” 和“四个好”的目标，锁定301个贫困村、9.5万贫困人口脱贫对象，做好雪中送炭的事，用心用情用劲抓好住房安全、产业发展、低保兜底、医疗救助、教育扶贫等重点工作。激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗、感恩奋进的主观能动性。强化脱贫工作责任考核，严格督查、追责问责，确保到2019年我市建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部退出，确保到2020年全国、全省全面建成小康社会时，我们内江市不漏一户、不落一人。
狠抓民生工程建设。持续用力实施“十大民生工程”，办好民生实事，确
保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。实施更加积极的就业政策，动态消除“零就业”家庭，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系，实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度、城乡最低生活保障制度、特困人员供养制度，全面落实被征地农民各项保障政策， 增强城乡居民抗风险能力。逐步扩大住房保障制度覆盖面，加大农村危房改造力度，实现居者有其房。把向家坝灌区引水项目摆上事关内江长远发展的战略位置，早日建成向家坝灌区一期工程；推进“长征渠”引水工程规划修编，加快资中河库联网工程建设，加强城乡饮用水源保护区建设。立足“藏富于民”， 实施城乡居民收入倍增计划，倡导节俭致富、勤劳致富、合法致富，促进城乡居民财富积累，扩大中等收入群众的经济基础、就业基础、收入增长基础。
推进城乡公共服务均等化。抓好“十大社会事业惠民工程”建设，提高内江社会服务和公共服务配套水平。基本普及学前教育和高中阶段教育，推进义务教育均衡发展，加快发展职业教育和高等教育，鼓励支持民办教育发展，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。大力推进文化事业发展，办好中国长江论坛、海峡两岸大千艺术论坛等文化活动，加强文物、非物质文化遗产管理保护。完善城乡公共文化体育设施和服务体系，广泛开展群众性文化体育活动。坚持计划生育基本国策，贯彻一对夫妇可生育两个孩子政策。注重残疾人事业发展，保障妇女、儿童合法权益。
推进健康内江建设。把人民健康放在优先发展的战略地位，集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。以提高人民健康水平为核心，加强医疗、医药、医保联动改革， 加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普及健康生活，优化健康服务， 完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，努力做到全方位、全周期保障全市人民健康。
四、加强民主ZZ建设，凝聚起推动发展的强大正能量
内江的事业是我们共同的事业，共同的事业需要集体心手相连、同频共振， 才能不断开创崭新的局面。
（一）支持人大、政协依法依章程履职行权，积极发展社会主义民主。坚 持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。坚持人民代表大会制度和中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，切实加强和改进X对人大、政协工作的领导，坚持定期听取和研究
人大、政协工作，在作出重大决策部署前，主动及时与人大、政协X组沟通情况，听取意见。支持人大及其常委会依法行使地方立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权，特别是要加强地方立法工作，充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。支持人民政协依照章程履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥政协协调关系、建言献策、服务大局的作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，加快政协协商民主“三化”进程。建立健全议案、提案办理制度，积极吸纳人大代表、政协委员提出的意见、建议。支持人大、政协不断加强自身建设，积极主动为人大、政协工作创造良好条件，更好地发挥人大、政协在围绕中心、服务大局中的重要作用。
（二）广泛凝聚各方智慧力量，团结一心干事创业。全面加强统一战线建设，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，认真听取他们的意见建议，支持他们对有关部门的工作进行民主监督。加强X管武装，进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平，积极推进军民融合深度发展，深化双拥工作，争创国家级双拥模范城。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。认真做好民族、宗教、老龄、对台等工作。加强和改进X的群团工作，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、友协等人民团体的桥梁纽带作用。支持社会组织参与社会治理和提供公共服务。时刻关心“两老一小”，竭力做好老百姓期盼的事情，加强和改进离退休干部工作，重视支持关心下一代工作。时刻关注青年、关心青年、关爱青年，凝聚青年的热情和奉献，让青春精神激情飞扬，让每一个朝气蓬勃的青年奋力谱写人生壮美的乐章。
（三）坚定不移推进依法治市，建设法治内江、平安内江、和谐内江。强化法治理念，不断提高广大干部运用法治思维法治方式分析问题解决问题的能力。深入实施依法决策、依法行政、公平正义、社会法治、全民普法、权力制约“六大工程”，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。推进行政权力依法规范公开运行。积极稳妥推进司法改革，正确处理好坚持X的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。推进普法教育，开展“法律七进”活动，加强法治文化建设。深化“大调解”体系建设，依法规范解决群众合理合法诉求。深化基层、行业平安创建，推进政法基础设施和武警部队基础设施建设，完善立体化社会治安防控体系，强化反渗透、反颠覆、反恐防暴工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。完善安全生产
“X政同责、一岗双责”责任体系，改善安全生产条件，加强食品药品安全监管，严防重特大安全生产事故发生，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。
五、全面推进X的建设，为建设幸福美丽内江提供坚强有力的ZZ保证
建设幸福美丽内江，关键在X、关键在人、关键在务实。我们必须担负起管X治XZZ责任，全面推进X的建设新的伟大工程，坚持和完善X的领导， 确保内江各项事业始终沿着正确的方向前进。
（一）坚定理想信念，坚守共产X人精神追求。高度重视思想建X，补X员干部精神之“钙”。不断加强思想ZZ教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，做合格X员、当干事先锋。经常性开展X性X风X纪教育。组织X员干部持续深入学习X章X规X纪，自觉向X的理论、路线、方针、政策看齐。教育引导X员干部在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，始终做到讲ZZ、讲正气，守纪律、守规矩。积极培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动，全面提高公民道德素质，培育良好社会风尚。壮大主流思想舆论，牢牢把握正确舆论导向，提高各级领导干部新闻网络媒体素养， 讲述好内江故事、传播好内江声音。建设网络良好生态，依法加强网络空间治理，培育积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络空间。
（二）加强领导班子和X员干部队伍、基层组织建设，提升X组织的战斗力和凝聚力。抓好各级领导班子和X员干部队伍建设。用人导向是最大的导向， 用好人是最大的成功，用错人是最大的失误。按照推进内江科学发展、加快发展、专注发展、转型发展的要求，建强领导班子，充分发挥各级X组织领导核心作用。坚持“好干部”标准和省委“三重”用人导向、“三个六”用人原则， 培养造就一支“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。着力增强本领、提升能力，推进优秀干部专业化培训、递进式培养、墩苗式历练、战略性储备。严格干部管理，真管真严、敢管敢严。坚持激励和约束并重，既正向激励，又坚守X纪国法，理直气壮、旗帜鲜明给那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善容错纠错机制，最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和X外干部。提升基层X组织整体功能。重基层抓基础，增强基层素养。抓好新兴领域X的组
织和工作有形有效覆盖，系统推进农村基层、产业园区、城镇社区、X政机关、国有企业、高等学校、社会组织等领域基层X建创新发展。完善以X组织为核心的基层治理体系，充分发挥X组织对其他组织的领导作用，发挥X的组织资源对社会资源的整合作用，发挥抓X建促脱贫的精准服务作用。加强基层X组织带头人和X员队伍建设，强化述职评议和责任追究，大力整顿软弱涣散基层X组织，推动基层X建全面进步全面过硬。严肃X内ZZ生活。加强和规范X内ZZ生活，全面净化X内ZZ生态。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善X委工作规则和议事决策规则。认真落实基层X支部“三会一课”、主题X日活动等制度，推动全面从严治X向基层延伸。
（三）加强和改进作风建设，推动X风持续好转。作风建设永远在路上。推进作风建设常态化。坚决贯彻落实中央XXXX和省委、省政府十项规定精神，强化“三严三实”，健全作风建设治本机制。持续用力正风肃纪，深化突出问题专项整治，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持把抓落实作为履职尽责的根本标尺。在全市大兴务实之风，形成以方案、项目、责任清单推动工作的鲜明特征。全市X员干部要提振精气神，扛起责任，昼夜兼程，攻坚克难， 一项工作一项工作推进，一个重点一个重点突破，一件事情一件事情做成，用奋斗改变面貌，用实干创造未来。保持X同人民群众的血肉联系。人民是靠山， 人民是推动内江发展的根本力量，是创造内江历史的真正英雄。坚持人民主体地位，顺应人民群众对美好生活的向往，做到真心为群众着想、为内江发展大计着想，多做打基础、利长远、惠民生的事情。坚持把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为作决策、干工作的基本前提，确保X始终同人民同呼吸、共命运、心连心。坚持把人民的伟大力量激发出来、凝聚起来，万众一心、众志成城，干在实处，干出一片新天地。
（四）深入推进X风廉政建设，营造ZZ上的绿水青山。反腐倡廉、拒腐 防变必须警钟长鸣，保持力度不减、节奏不变、尺度不松。坚决落实“两个责任”。各级X委（X组）特别是主要负责同志要牢固树立“不管X治X就是严重失职”的观念，扛起全面从严治X主体责任。各级纪检
组织要聚焦监督执纪问责，充分履行X章赋予的神圣职责，把监督责任牢牢抓在手上。始终把纪律和规矩挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前，准确把握、正确运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，维护X纪X规的严肃性。始终保持惩贪治腐高压态势。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，建
立市、县（区）X委巡察制度，有腐必反、有贪必肃、有案必查，重点查处X的十八大以后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员领导干部，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督体系。深入推进“积极预防、系统治理”，狠抓腐败易发多发重点领域制度建设和制度执行，进一步扎紧制度的笼子，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。深化科技防腐，努力让权力在阳光下运行。全市X员领导干部要从我做起，带头喊响并真正践行“忠诚是我魂、工作跟我上、廉政向我看齐！”
同志们：内江的历史翻开了崭新的一页，内江的美好蓝图已经绘就，内江的事业交到了我们这一代人身上，我们必须义无反顾地承接重担。我们共产X人理应有这样的赶考精神：为了X和人民的事业，不忘初心、继续前进，不达目的，誓不罢休！
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，全市广大X员干部群众凝聚在一起，埋头苦干、创造一流，奋力谱写中国梦内江篇章，为建设幸福美丽内江而不懈奋斗！
凝心聚力 砥砺奋进 为决胜全面小康建设现代化中心城市而努力奋斗
在中国共产X兰州市第十三次代表大会上的报告李荣灿
（2016年12月2日）
同志们：
现在，我代表中国共产X兰州市第十二届委员会，向大会作报告。
中国共产X兰州市第十三次代表大会，是我们在努力实现全面建成小康社会奋斗目标新形势下，召开的一次继往开来、描绘蓝图的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，解放思想、科学谋划， 广泛动员广大干部群众，凝心聚力、砥砺奋进，为决胜全面小康、建设现代化中心城市而努力奋斗。
站在新的历史起点上，面对全面建成小康社会的神圣使命，面对“十三五” 规划提出的繁重任务，面对全市人民对幸福美好生活的热切向往，我们一定要不辱使命、牢记重托，切实肩负起发展一方、稳定一方、造福一方的责任担当， 奋力谱写兰州经济社会发展新篇章！
过去五年工作的回顾
市十二次X代会以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，我们全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委的重大决策部署，全面完成“十二五”规划和市十二次X代会确定的各项目标任务，干成了一批事关兰州长远发展的大事要事，经济社会持续发展，X的建设全面加强，各项事业协调推进， 全市呈现出心齐气顺、风正劲足、干事创业的崭新面貌。
综合实力显著增强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应和引领经济发展新常态，全面贯彻落实发展新理念，深入实施“3341”项目工程， 推动传统产业转型升级，加快战略性新兴产业发展，大数据及现代服务业快速增长，现代农业持续发展，结构调整力度不断加大，非公经济成效显著，经济发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势。2016年全市生产总值预计达到2220 亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.73%，第三产业增加值占GDP比重预计达
63%，比2011年提高近15个百分点。全市固定资产投资、一般公共预算收入、城 镇和农村居民人均可支配收入实现突破性增长，2016年预计分别是2011年的2.3 倍、2.4倍、1.9倍和2倍。
新区建设取得突破。五年来，我们抢抓政策叠加机遇，积极争取国家支持， 兰州新区获批，成为全国第五个、西北第一个国家级新区。在国家和省委、省政府的关心支持下，我们坚持规划先行，先后编制完成兰州新区城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等46项规划，“北工南居”城市规划格局初步形成。开工建设城区道路142条、619公里，建成通车总里程482公里，兰秦快速通道、中马铁路、中川城际铁路和中川国际机场T2航站楼开通运营，核心区120平方公里基础设施基本建成。先后引进产业项目318个，总投资4221亿元， 特别是正威集团、中国铁建、三一重工等40家“三个500强”企业落户，产业集聚优势逐步显现，日益成为全市乃至全省转型发展新的增长极。兰州新区的大开发大建设，有效拓展了城市发展空间，为老城区产业腾笼换鸟、城市功能优化创造了条件。
城市面貌焕然一新。五年来，我们始终坚持问题导向，以群众反映强烈的大气污染问题为突破口，举全市之力打响了大气污染防治整体战攻坚战，打出了一套压煤抑尘、工业治污、从严监管的组合拳，大气污染治理取得历史性突破，成功退出全国十大污染城市行列，环境空气质量大幅改善，“兰州蓝”成为城市新名片，2015年在联合国气候变化巴黎大会上，荣获“今日变革进步奖”。兰新高铁、西客站建成投运，南山路、北环路建成通车，轨道交通开工建设， 一批跨河桥梁和上跨下穿工程相继建成，城市综合承载能力不断加强。成功举办兰州国际马拉松赛等一系列节会赛事活动，城市知名度和影响力大幅提升。
扶贫攻坚成效显著。五年来，我们大力实施“1236”扶贫攻坚行动，促进精准扶贫与双联工作深度融合，加快培育富民多元产业，农村生产生活条件得到明显改善，全市300个贫困村实现整体脱贫，累计减贫29万人，贫困发生率由24%下降到1%以下，下降23个百分点，解决48.6万农村人口饮水安全问题，农村自来水入户率达到76%。城乡一体化发展步伐加快，先后建成一批省市级美丽乡村示范村。新型城镇化建设提速，重点城镇向特色鲜明、功能完善、产业壮大方向发展。
改革开放步伐加快。五年来，我们深化行政审批和商事制度改革，编制完成“五张清单一张网”，成为全国行政审批事项较少的省会城市。国资国企、【更多文库微信：d adawk01免费领取】
投融资体制、财政预算、户籍管理、不动产统一登记、农村土地承包经营权登记等重点领域改革全面深化，发展动力得到持续增强。我们抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位打造丝绸之路经济带核心节点城市，在全国省会城市中率先加入上合组织睦委会，兰州国际航空口岸正式开放，“兰州号”中亚、欧洲、南亚国际货运班列开通，兰州新区综合保税区封关运营，兰州国际港务区加速建设，向西开放步伐不断加快。
民主法治不断加强。五年来，我们充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把X的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，支持人大及其常委会依法履职。
充分发挥人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政作用，推动统一战线、多X合作、民族宗教工作不断取得进步。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。加强社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处， 严厉打击各类违法犯罪活动，严格落实安全生产责任制，全市社会大局保持和谐稳定。
社会事业全面进步。五年来，我们坚持创业带动就业，不断加大政府扶持创业和帮扶困难群体就业力度，就业规模持续扩大。紧盯办好人民满意的教育， 探索推行“一体化”办学模式，大力推进教育增容扩量工程，优质教育资源供给能力明显提高。加快发展医疗卫生事业，深入推进公立医院改革，加大医疗卫生基础设施建设，覆盖城乡的医疗卫生服务体系更加完善。健全完善城乡社会保障体系，提升“虚拟养老院”服务水平，全民基本养老和医疗保险体系基本建成，城乡居民大病保险制度全面实施，社会救助水平显著提高。荣获全国双拥模范城市“八连冠”。
从严治X强力推进。五年来，我们坚持X要管X、从严治X，深入推进X的建设科学化，认真开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，理论武装持续强化，X员干部的X性修养不断增强。坚持正确用人导向，注重选用优秀年轻干部，领导班子和干部队伍建设得到进一步加强。强化基层X组织建设，大力实施“支部＋协会”村级发展模式，率先开展街道社区行政服务分离改革，集中整顿软弱涣散基层X组织，基层X组织的凝聚力、战斗力不断增强。全面落实省委"3783"主体责任体系，坚持纪在法前、抓早抓小，运用执纪监督“四种形态”，狠抓纪律作风建设，坚决遏制“四风”，从严查处违纪违法案件，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不
想腐的有效机制正在形成。
同志们，回首过去，五年的发展历程极不平凡，五年的发展成就令人振奋。这是中央和省委、省政府正确领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果， 是历届市委打下良好基础和老领导、老同志关心支持的结果，也是各民主X派、工商联、人民团体、驻兰部队和单位共同支持参与的结果。在此，我代表中共兰州市第十二届委员会，向所有为兰州改革发展和现代化建设事业做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们深刻体会到，推动兰州发展、办好兰州事情，必须始终坚持全面从严治X，突出抓好X建就是最大政绩导向，坚决落实全面从严治X主体责任，牢固树立“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致；必须始终坚持发展第一要务，深刻认识我们面临的最大矛盾是发展不足、最大优势是省会城市各种资源相对富集，科学把握发展规律，积极推进经济转型跨越发展， 不断做大经济总量、做强经济实力；必须始终坚持正确用人导向，认真贯彻好干部五条标准，拓展选人视野，大力选拔忠诚、干净、担当的优秀干部，推动能者上、庸者下、劣者汰，激励广大干部切实把心思和精力用到推动发展、为民谋利上来；必须始终坚持大兴实干之风，不断强化X员干部尤其是各级领导干部的责任担当意识，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，倡导雷厉风行干工作、掷地有声抓落实的良好作风，持续强化督促检查，加大追责问责力度，用优良的作风创造优异的业绩；必须始终坚持真诚为民情怀，把保障和改善民生放在突出位置，把解决群众反映强烈、普遍关心的矛盾问题作为一切工作的出发点和落脚点，常怀为民之心、常忧群众之苦、多办利民之事，努力在改善民生中赢得民心、汇聚民力。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进中还存在着不少困难和问题，主要是：发展不足、总量偏小、辐射带动能力不强仍然是兰州最大的实际，结构优化、动能转换、短板补齐对我们来说任重而道远；基础设施建设滞后、城市管理能力不强、公共服务供给不足仍然是兰州最为紧迫的问题，群众对此反映强烈；巩固脱贫成果任务艰巨，解决城乡发展不平衡问题仍需继续发力；环境保护、公共安全、和谐稳定等民生问题依然比较突出；特别是少数干部庸懒散混、精神懈怠，紧迫意识不强，不愿作为、不会作为、不敢作为的问题还没有根本解决；主体责任和监督责任还存在意识不强、定位不准、落实不
力等问题，全面从严治X任务依然繁重。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。
今后五年的总体要求和目标任务
今后五年，是兰州全面建成小康社会的决胜期，建设现代化中心城市的关键期。制定未来发展蓝图，必须观全局、看周边、审市情，科学判断形势，准确把握兰州发展阶段性特征。从外部环境看，世界经济仍在深度调整，我国经济进入新常态，新的增长动力正在孕育形成。“一带一路”战略加快实施，西部大开发等国家战略深度推进，有利于我们发挥区位优势、通道优势、资源优势，发展更高层次的开放型经济；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国家大力推动大众创业万众创新，有利于我们培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式；国家加大新型城镇化、扶贫开发、生态建设支持力度，有利于我们补齐短板、提升弱项。从区域发展看，城市间竞争日趋激烈，比较优势正在重塑， 新的发展格局正在形成，我们的传统优势正在减弱，前面的标兵越来越远、后面的追兵越来越近，挑战严峻、不进则退。从自身条件看，经过多年的积累和探索，我们的发展思路更加明晰，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚，但资源环境制约加剧，要素成本上升，经济增速放缓。
机遇大于挑战。兰州作为省会城市，有基础、有条件、有能力率先全面建成小康社会，有责任、有义务、有信心加快推进现代化中心城市建设，切实为全省经济社会发展做表率出大力。全市各级X组织和广大X员干部，一定要以只争朝夕的紧迫感、重任在肩的责任感、舍我其谁的使命感，以更加昂扬的精神、更加坚定的担当、更加务实的举措、更加扎实的作风，抢抓新机遇、回应新期待、创造新业绩，不断开创兰州经济社会和各项事业发展的新局面。
今后五年工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕X中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展” 理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持民生第一导向不懈怠，坚持X建第一责任不放松，更加注重转型发展、更加注重改革创新、更加注重从严治X，努力把兰州建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力、辐射带动力强的现代化中心城市。
今后五年的目标任务是：突出“一条主线”，扭住“三大任务”，聚焦“五大发力重点”。
突出一条主线，就是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进
全面从严治X。把学习贯彻系列重要讲话作为一项长期ZZ任务，贯穿各项事业始终，经常学、反复学、持续学，把握核心要义，领会精神实质，武装思想头脑。把全面从严治X作为重大ZZ责任，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，为推动发展提供强大动力和ZZ保障。
扭住三大任务：
——小康社会全面建成。推动经济持续稳定增长，确保经济增速和城乡居民收入增速高于全国全省平均水平，全面完成“十三五”规划目标；公共服务体系更加健全，人民生活水平明显提升；市民文明素质和法治意识全面提高， 依法治市和社会治理能力不断增强；加强生态文明建设，促进生态环境质量整体改善；农村小康短板加快补齐，提前两年建成全面小康社会。
——经济发展全面转型。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 着力以新理念引领新发展。以兰白科技创新示范区建设为重点，完善创新机制， 聚合创新要素，构建创新发展高地；统筹城乡一体化发展，促进公共资源均衡配置，不断改善农村发展条件；实施一批重大生态建设项目，整体优化生态环境，促进人与自然和谐发展；抢抓“一带一路”战略机遇，扩大对外交流，构建更高水平的开放型经济，打造国家向西开放的战略平台；坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，千方百计加快富民步伐，大力推进社会公平正义，不断提高公共服务共建能力和共享水平。
——城市形象全面提升。发挥城市规划的龙头作用、城市建设的基础作用和城市管理的关键作用，统筹城市功能布局，更加注重城市设计，加强建筑风貌管理，培育城市特色，推动城市形象和品位实现美丽“蝶变”，建设得山独厚、得水独秀的“山水城市”。完善城市管理体系，理顺城市管理体制，提高城市治理能力，全方位提升教育、医疗、文化供给水平，增强社会保障能力， 建设管理有序、文明和谐的“宜居城市”。营造宽松发展环境，推动大众创业万众创新，提高人口吸附力，建设人才荟萃、创新引领的“活力城市”。
聚焦五大发力重点：
——着力促进产业转型升级。紧紧围绕推进供给侧结构性改革，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，注重创新驱动和市场导向，加快传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，加快发展现代农业，构筑充满竞争活力的现代产业体系，打造兰州经济转型发展“升级版”。进一步提高项目谋划、争取和落实能力，以大项目拉动大投资、促进大发展。
——着力优化城市功能布局。落实四版城市总体规划，按照“一河两岸三心七组团”的总体空间结构，提高主城区产业层次和“准入”门槛，加快推进主城区产业“退二进三”，着力建设一批高水平、上档次的高端商务区、消费休闲区、科教文化区、创业创新区。强化兰州新区和各类工业园区的产业集聚功能，持续推进企业“出城入园”，加快形成定位明确、特色鲜明、功能完善的城市布局。
——着力完善城市基础设施。立足发挥承东启西、座中六联的区位优势， 积极推进联接城市公路、铁路、航空交通网络建设，加快形成高速、高铁、航空一体化的现代运输体系。以疏解交通拥堵为突破口，加大城市内部交通基础设施建设力度，加快关键节点交通改造提升，启动实施一批关键性“上跨下穿” “交通微循环”工程，力争用2-3年时间，全面打通市内所有断头路、瓶颈路、出口路，举全力打一场治堵攻坚战。加大市政公用设施改造提升力度，全面完成城市第二水源地建设工程，大力推进地下管网改造和综合管廊建设，加快垃圾无害化处理、污水处理和海绵城市建设，推动城市综合承载能力显著提升。
——着力壮大县域经济。坚持多予、少取、放活，通过深化改革推进扩权强县，赋予永登、榆中、皋兰、红古“三县一区”更多自主权，激发自主发展活力，加快提升县域经济实力。支持引导“三县一区”因地制宜，加快工业集中区和产业园区建设，培育主导产业，强化产业支撑，发展特色经济，推动形成你追我赶、竞相发展的生动格局。注重以现代城市理念和标准为引领，提高规划水平，突出特色品位，完善公共服务，加快县城建设、提升县城形象。加大小城镇和中心镇建设力度，培育发展特色小镇，引导农村人口向城镇有序转移，着力打造一批新兴工业重镇、商贸物流强镇、旅游度假名镇和生态农业大镇。
——着力破解民生难题。紧盯群众关切的热点难点，强化就业培训和公益性岗位开发，增加优质教育资源供给、推进基础教育均等化，加大公租房、廉租房建设和棚户区改造力度，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生综合改革， 下功夫解决好就业难、上学难、住房难、看病难等突出问题。加大财政资金投入力度，坚持每年办成一批惠民实事，确保财政支出的80%以上用于民生投入， 不断提升人民群众的幸福感和获得感。坚持社会政策托底，健全社会保障、社会救助、社会养老、社会福利体系，织密织牢民生保障网，实现城乡基本养老保险和基本医疗保险全覆盖，全民参保登记率达到100%。千方百计增加居民收
入，确保城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。
今后五年的主要工作
今后五年，着重做好八个方面的工作：
一、构建现代产业体系，增强发展支撑能力
产业强则经济强，产业兴则城市兴。必须坚持以创新驱动为引领，加快转方式、调结构步伐，加快构建现代产业发展新体系，培育发展新动能，厚植发展新优势。
（一）加快实施创新驱动战略。坚持把创新作为发展的第一动力，充分发 挥省会城市科技资源聚集优势，加强自主创新体系建设，加快营造高效活力的创新环境，进一步激发和释放全社会创新潜能。以创建国家级创新型城市和西北地区重要的区域性创新中心为目标，加快创建兰白科技创新示范区，大力实施创新驱动"3510"行动计划，不断完善科技企业投融资体系，推动科技成果加速实现产业化。深入开展大众创业万众创新，强化技术支撑和投融资保障，大力发展众创、众包、众扶、众筹新模式，着力打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。深入推动产学研融合发展，支持在兰科研院所、高等院校、企业与知名研发机构深化合作，共建研发基地和产业化基地。
（二）加快推进“四千七百”工程。工业是兰州经济发展之本。坚持走新型工业化道路，大力实施“互联网+”行动，以石油化工、新材料、装备制造、电子信息为重点，打造四大千亿级产业。以传统产业改造提升为抓手，积极推动兰州石化技改搬迁，加快兰州新区石化产业园区建设，延伸产业链，提高附加值，打造全国重要的石化产业基地，推动石油化工这一传统支柱产业焕发新的生机和活力；以水性科技产业园区为龙头，加快发展水性、光电、高分子新材料，打造全国领先的新材料产业基地；积极落实中国制造2025战略，大力发展轨道交通装备、节能与新能源汽车、现代农业装备产业，打造全国高端的装备制造产业基地；以“三维数字”信息产业为基础，加快建设兰州大数据产业园、电子商务孵化园，大力培育大数据技术研发应用骨干企业，打造国家大数据综合实验区。围绕培育一批龙头企业、突破一批关键技术、发展一批特色产品，强化政策支持，推动要素集聚，加快做大做强有色冶金、建材、烟草、新能源、生物医药、节能环保、食品及轻工七个百亿级特色产业。
（三）加快现代服务业提档升级。充分发挥省会城市资源和要素集聚能力 强、市场容量和发展空间大的优势，推动服务业发展提速、质量提高、结构提
升，构建以服务业扩大消费需求、支撑经济增长、推动转型发展的“大三产” 格局。完善现代服务业发展规划，加快城关、安宁两个市级商业主中心建设， 拓展东岗、七里河和西固三个商业副中心规模。以电子商务、金融保险、商贸物流、健康养生、文化旅游、休闲娱乐产业为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，不断提升服务业对全市经济的贡献度和支撑力，把兰州打造成为带动全省、服务西北的重要电子商务中心、现代物流中心和现代服务业中心。
（四）加快推进兰州新区发展。兰州新区是全市产业振兴的重要平台、希 望所在。立足新区四大战略定位，调整完善总体规划，以城市核心区建设为重点，加快基础设施配套，加大生态建设力度，强化公共服务保障，推动产城融合发展。围绕建设国家重要的产业基地，紧盯“三个500强”企业，加大招商引资力度，加快产业园区发展，不断增强产业支撑力。完善就业、创业等政策支持体系，加大学校医院等公共服务设施建设力度，加快科教园区建设，吸引国内外科研院所入驻，积极争取与新区发展密切相关的省直经济主管部门和相关单位向新区搬迁。制定出台更加宽松的一揽子购房政策，全面推行居住证制度和直接落户办法，促进人口集聚，提升新区人气。按照协同发展的要求，加快推进兰州高新技术开发区、经济技术开发区发展，努力实现创新成果倍增、经济总量翻番、综合排名提升，切实增强两个国家级开发区对全市经济发展的带动能力。
二、大力提升城市品质，加快打造现代化中心城市
兰州是省会城市，城市建设事关人民群众福祉，社会各界密切关注、期望很高。必须遵循城市发展规律，坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理， 大力推动城市功能完善、形象提升、品位彰显。
（一）优化城区功能布局。按照建设大兰州新兰州的要求，注重规划引领， 进一步明确城关、安宁-七里河、西固三大中心区定位，加大抽疏力度，增加公共绿地和开敞空间，构建科学的空间结构和功能布局，推动城市建设规模与集聚人口相适应，功能品质与省会地位相匹配，加快形成集约紧凑、疏密有致的空间格局。提升城关中心区建设品质，以现代商务、文化创意、会展经济和总部经济等产业为重点，加快推进生产型企业和批发市场出城入园，启动东方红广场等核心区域的改造提升工程，做美做优“城市客厅”。提升安宁-七里河中心区承接能力，依托西客站、兰州北铁路枢纽编组站等城市门户，加大高端商
务区和商业中心建设力度，加快现代服务、商贸物流、文化教育、高新技术等产业发展，增强辐射带动能力。推进西固中心区产业转型，以发展后工业文化创意产业、工业博览旅游、国际物流以及石化总部经济为重点，加快建设石化产业研发设计、教育培训基地以及进出口商品集散地，实现城市功能转换。
（二）完善城市基础设施。把完善城市功能与提升城市形象相结合，大力推进安居工程，加大城中村改造力度，确保“十三五”末改造棚户区17.5万户， 基本消除城市棚户区和城市危旧房。加大停车场建设力度，增加公共停车泊位， 加强电动汽车充电基础设施建设。加大城市垃圾分类投放收集、综合循环利用力度，统筹推进城市水电气暖老旧管网管线改造，加快城市地下综合管廊建设， 实现城市污水全收集、全处理，城市供水普及率达到97%、燃气普及率达到95%、供热普及率达到81%。做好第二水源富余水量利用文章，加快实施河洪道整治和景观提升工程，将市区河洪道两岸打造成为市民的休闲观光带。
（三）坚决打赢治堵攻坚战。交通拥堵是群众最关切、反映最强烈的问题， 必须像打赢大气污染防治攻坚战一样，建管并举、标本兼治，举全力实施路网畅通、公交优先、智慧交管、综合整治“四大工程”，还市民一个畅通有序的出行环境。大力推进路网畅通工程，加快编制兰州市立体交通建设方案，以完善"139"城区道路网、"321"环城公路网为骨架，加快实施南绕城高速、北绕城东段、中通道以及雁青公轨大桥、金安大桥、世纪大桥等重大交通基础项目； 着力用工程化手段打通交通拥堵节点，加大市区主次干道改造提升力度，启动实施一批关键性、节点性上跨下穿项目，加速形成外联内畅的城市交通路网体系。大力推进公交优先工程，按期完成轨道交通1、2号线一期工程，开工建设轨道交通3、4号线一期工程；提高公交线网密度和站点覆盖率，加大出租车和新能源公交客车投放力度，切实提升公共交通出行分担率。大力推进智慧交管工程，充分利用物联网、大数据等技术手段，提高城市交通运行动态监测和智能指挥水平。大力推进综合整治工程，科学组织交通指挥疏导，集中整治交通违法行为，有效调控机动车流量，切实提高城区道路通行效率。
（四）巩固扩大大气污染治理成果。“兰州蓝”来之不易，稍有懈怠就会 前功尽弃，必须保持清醒，倍加珍惜，更加努力。坚持创新举措、深化治理， 固化成功经验，采取更为科学有效的手段，整体推进大气污染防治的标准化、精细化、常态化。增强市民环保意识，积极引导广大市民理解、支持、参与环保行动。加大能源结构调整力度，增加清洁能源供应，加快成品油质量升级，
杜绝劣质煤炭进入市区，着力从源头减少污染排放。加快企业技术改造，推动高能耗企业环保搬迁，严厉打击非法排污行为。落实网格化管理措施，严管城区建筑工地，严控扬尘污染和面源污染。持续加大冬防工作力度，建立预警应急机制，提升特殊气象条件下大气污染防治能力。加快推进城市生态增容工程， 着力构建沿黄河生态走廊和黄河上游生态安全屏障，持续提高治污成效，确保空气质量在全国重点城市排名中稳步上升。
（五）全面提升城市管理水平。坚持管理在区、重点在基层，加快城管执 法体制改革，推进城市管理领域机构综合设置，实行执法重心下移和属地化管理，建立纵横协调、区块协作、管理有序、运转高效的“大城管”格局，推动城市管理向城市治理转变。用好“三维数字”社会服务管理平台，及时受理群众诉求，推动城市管理和社会治理向快捷化、高效化迈进。加强市政公用设施信息系统建设，建立综合性城市管理数据库，实现公共安全视频监控全覆盖， 加快建成“智慧城市”，提升城市管理智能化水平。加快完善城市应急管理体系，建立健全应急预案动态管理制度和应急指挥体系，强化应急避难场所设施建设管理，不断提升城市应急管理能力。
三、统筹城乡协调发展，提升县域经济实力
城乡协调发展是决胜全面小康的关键。必须坚持发展县域经济、打造特色小镇、建设小康村相结合，加大资金投入，注重精准施策，加快形成依托城市核心带动、强化县域多点支撑的发展新格局。
（一）加快发展县域经济。坚持特色立县、项目强县、放权活县、发展富 县，立足地域特点、资源禀赋和产业基础，推动永登、榆中、皋兰和红古科学规划、准确定位，着力把“三县一区”建设成为功能完善、加速发展的新型小城市。深化体制机制改革，强化县域对建设现代化中心城市的支撑作用，支持“三县一区”加快工业集中区和产业园区建设，推动企业进园区发展、项目向园区集中，带动县域主导产业加快形成，整体提升县域经济质量、提高县域竞争力。强化顶层设计，指导县域优化建设规划，加强基础设施建设支持力度， 尽快扭转县城建设欠账多、形象面貌落后的被动局面。
（二）加快推进特色小镇建设。抢抓国家大力推进城镇化建设机遇，按照先川后山、先近后远、先易后难的原则，整合资源、集中力量，有计划、有目标、有重点地建设一批示范带动作用强的历史文化旅游型、农副产品加工型、工业服务型、商贸物流型、科教服务型特色小城镇。着力破解小城镇建设用地、
建设资金等瓶颈制约，加快推进农村集体土地“三权分置”改革，激活发展要素，培育特色产业，打造小镇经济，构建“小产品、大市场，小产品、大产业” 的发展格局，带动小城镇快速发展。加大投入力度，完善中心城镇道路、绿化、垃圾和污水处理等基础设施，改善人居环境，提升小城镇人口集聚效应，努力把小城镇打造成县域经济最具活力的增长点。
（三）加快推进小康村建设。建成全面小康社会，重点在农村，关键在农民。必须紧盯提前两年实现全面小康，深入推进"1236"扶贫攻坚行动，抓住贫困户义务教育、基本医疗、住房建设等关键环节，完善建档立卡，加强动态管理，健全退出机制，确保精准脱贫不漏一户、不落一人。加大双联工作力度， 提高扶贫攻坚实效。按照“生态宜居环境美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美、干净整洁村庄美”小康村标准，加大农村道路硬化、危房改造、安全饮水等基础设施建设力度，狠抓村容村貌整治，推进农村绿化美化，配套完善公共服务设施，确保每年建成150个小康村，整体提升农村全面小康社会建设水平。
四、深入推进改革开放，增强发展动力活力
改革是动力，开放增活力。必须进一步解放思想、转变观念，抢抓“一带一路”战略重大机遇，全面深化改革，积极推进开放，用改革“红利”和开放活力，引领和带动经济社会转型跨越发展。
（一）聚焦重点领域改革。全面落实中央和省委各项改革措施，突出抓好重点领域和关键环节的改革。加强X对国有企业的领导，全面落实X委（X组） 书记和董事长（总经理）“一肩挑”，确保X的领导、X的建设在国有企业得到充分体现和切实加强。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。分类推进市属国有企业改革，加快经营性事业单位转企改制，推动政府部门与管理企业全部脱钩，进一步增强市场竞争力。深化行政审批制度改革，继续做好行政审批“放、管、服”工作，最大限度缩减审批范围、缩短审批时限，用行政权力“减法”换取市场活力“加法”。大力推进投融资体制改革，发挥财政资金杠杆作用，建立多层次资本平台，吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设。深化生态文明体制改革，完善生态补偿机制，推广碳排放权、排污权等交易试点。深化基层医疗卫生机构综合改革，全面推行基层首诊、分级医疗、上下联动、双向转诊的诊疗模式。
（二）加快供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务，坚持以 “去”促优，坚定不移去产能，精准施策去库存，严控风险去杠杆，全面完成
“十三五”产能压减目标，为优质产能、有效供给腾出发展空间。坚持以“降” 促效，不断提高政府服务效率，降低制度性交易成本，减轻实体经济负担，改善企业经营环境，提升企业生产效益。坚持以“补”促强，加快补齐脱贫攻坚、公共服务、生态建设、现代服务业发展等短板，促进各项事业均衡发展。
（三）促进非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等， 清理一切不利于非公有制经济发展的规定和隐性壁垒，破除不合理行业准入限制，全面落实鼓励民间投资各项政策，放宽准入领域，加快实施“万企计划”， 积极营造亲商、重商、安商的制度环境和服务环境。积极拓宽融资渠道，搭建小额贷款担保平台，降低融资成本，支持民营企业上市融资，切实解决中小微企业融资难、融资贵等问题。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，推动私营企业建立现代企业制度，支持符合条件的个体工商户转制为私营企业，促进非公有制经济提升发展质量和效益。尊重企业家，尊重创业者，大力激发企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系。
（四）提升对外开放水平。立足区位优势，强化平台支撑，全面推进互联 互通，着力打造丝绸之路经济带核心节点城市。以兰州新区为龙头，以兰州高新区和经济区为支撑，加快兰州国际航空口岸、新区综合保税区发展步伐，推动中韩、中德产业园区建设，加大兰州国际港务区建设力度，积极做好铁路口岸申报工作，构建与中西亚及欧洲进行商业贸易、产业合作、信息服务、人文交流的大平台，争取设立兰州自由贸易区。加快构建铁陆航多式联运中心和货运中转枢纽集散中心，实现国际货运班列和货运包机的常态化运营，着力打造服务全国、面向中西亚、南亚及欧洲的国家级综合交通枢纽。充分利用敦煌文博会和兰洽会等重要平台，加大与丝绸之路沿线国家的交流合作，加强友好城市建设。加快丝绸之路信息走廊建设，大力发展跨境电子商务，不断深化技术交流和产业合作，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。
五、加快文化强市建设，提升城市文明水平
文化是城市的灵魂所系、根基所在。必须立足兰州丝路文化、黄河文化优势，深入挖掘文化资源，着力培育城市精神，增强文化服务供给，为现代化中心城市建设提供强有力的精神支撑和文化力量。
（一）加快文化事业发展。完善城乡公共文化设施和服务网络，启动建设 文化集市基地、兰州剧院文化综合体等标志性文化项目，加快推进文化馆、博物馆、图书馆、乡村文化广场建设，实现城乡公共文化服务标准化、均等化。
大力支持文艺精品创作，推出更多彰显时代特色、弘扬兰州地方文化的精品力作，着力打造一批知名文化品牌。持续办好黄河风情文化周、鼓文化艺术周、农民艺术节等大型群众文化活动，提升城市文化品位。加强历史文化资源的保护、挖掘、传承和利用，充分展示金城文化价值和内涵。
（二）壮大文化旅游产业。加快完善兴隆山大景区、徐家山、石佛沟、吐鲁沟国家森林公园基础建设，新建大尖山、关山、云顶山三大国家森林公园， 逐步形成兰州国家森林公园特色旅游品牌。加快文化产业集聚区建设，着力打造文化创意、工业遗存、演艺娱乐、时尚文化产业集群，推动兰州成为西部重要的文化创意设计与时尚消费产业基地、会展经济中心和文化演艺中心。加快完善具有地域特色的文化产品体系，大力发展黄河风情、丝路主题、古镇民俗等文化旅游产品，不断提升文化产业综合实力和市场竞争力。加强国际国内文化合作与交流，办好文化主题旅游活动，鼓励支持兰州知名文化品牌走出国门。
（三）提升城市文明程度。以创建文明城市为目标，深入开展理想信念教 育，加强社会主义核心价值体系学习宣传，用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。推进公民道德建设工程，扩大道德模范、凡人善举、兰州好人评选等道德建设品牌的影响力，更加注重家庭、家风、家教，弘扬真善美，传播正能量，树立新风尚，不断提升市民道德素质。强化市民省会城市意识，注重文明素质养成，不断提升城市文明程度。牢牢把握正确舆论导向，大力实施网络文明引导工程，积极营造良好的网络空间环境。持续开展环境整治行动，加快补齐创建短板，力争2018年建成全国卫生城市和历史文化名城，2019 年建成国家园林城市。
六、加强民主ZZ建设，提升依法治市水平
充分发挥法治在现代治理、社会管理中的重要作用，扩大社会主义民主， 加快推进依法治市，巩固和发展民主团结、生动活泼、和谐有序的ZZ局面， 为经济社会转型发展凝聚共识、汇聚力量。
（一）扎实推进社会主义民主ZZ建设。坚持和完善人民代表大会制度， 加强X对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，加大城市管理、环境保护等重点领域地方立法，加强执法检查、工作评议、专题调研，切实增强人大监督实效。支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，鼓励支持政协围绕全面建成小康社会、全面深化改革、城市建设管理、生态环境保护等问题，积极开展调研、咨询、论证，形成更多更好的议政建言成果，为
X委政府决策提供依据。大力发展基层民主，健全基层群众自治机制，引导群众有序参与基层民主自治。
（二）切实加强统战和群团工作。巩固和壮大爱国统一战线，积极为各民 主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，鼓励引导统一战线服务全市发展大局。加大X外代表人士培养力度，做好留学归国人员、新媒体中的代表人士特别是年轻一代的统战工作，引导非公经济人士健康成长。全面落实X的民族宗教政策，促进民族宗教关系和谐。推动工会、共青团、妇联等群团组织改革创新、增强活力，更好发挥桥梁纽带作用。
（三）全面推进依法治市。加强X对立法工作的领导，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，完善司法管理体制和司法权力运行机制，健全办案质量终身负责制和错案责任追究制，真正让群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。坚持依法行政， 强化对行政权力的监督和制约，强力推进法治政府建设。加强“七五”普法宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题的能力，建成法治建设先行区。
七、持续保障改善民生，着力增进人民福祉
群众利益无小事，民生问题大于天。必须坚持以人民为中心，切实为群众解难事、办实事、做好事，让幸福指数跑赢GDP增速，让广大群众过上更加富裕、更加幸福的生活。
（一）持续增加城乡居民收入。就业是民生之本。构建更加积极的就业支持体系，大力推动创业带动就业，强化职业技能培训，加强就业援助，提高就业水平。认真落实强农惠农富农政策，通过精准扶贫、增加“三农”投入、扩大劳务输出、改革农村产权制度等多种方式，持续增加农民收入。强化劳动保障监察执法，健全农民工工资支付保障制度，严厉打击恶意欠薪行为，全力打造“无欠薪”城市。健全完善工资指导线、最低工资标准、工资集体协商制度， 促进企业职工增收。统筹做好机关事业单位收入分配制度改革，完善机关事业单位工资正常增长机制。
（二）加快发展各项社会事业。实施教育优先发展战略，全面推行“一体 化办学”，通过联校办学、集团化办学、联片办学等模式，以优带劣、以强带弱，促进教育资源优质均衡发展。加快医疗卫生事业发展，推动市级综合医院集团化发展、专科医院特色化发展、基层医疗机构标准化发展，提升医疗服务
整体水平。积极应对人口老龄化趋势，全面推广“虚拟养老”，积极推动“医养结合”，加快养老事业和养老产业发展。加大公共体育事业投入力度，打造黄河两岸休闲运动带和南北两山山地运动带，加快推进“一场一馆”等体育基础设施建设，持续增强兰州国际马拉松赛等品牌赛事影响力，推动群众体育事业和体育产业协调发展。加强国防教育，积极服务支持国防和军队改革，做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。
（三）持续提升社会保障水平。实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆 盖面。健全全民医疗保险体系，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建成城乡一体的医疗保障体系。全面实施城乡居民大病保险制度，推行医疗救助“一站式”网上结算，减轻群众看病负担。提高城乡低保补助和特困供养人员供养标准，推进被征地农民养老保障体系建设。加快推进社会救助体系建设，建立健全城乡留守儿童、妇女和空巢老人关爱服务体系。提高住房保障水平，优化住房保障政策，稳步实施“货币补贴为主、实物配租为辅”的住房保障新模式，确保城镇中低收入家庭应保尽保。
（四）加快推进社会治理创新。健全X委领导、政府主导、社会协同、公 众参与、法治保障的社会治理体系，加强三级社会管理综合服务体系规范化建设，加快形成城市综合治理联动机制。深化平安兰州建设，深入推进社会治安综合治理，强化社会稳定风险评估，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制，严厉打击各类刑事犯罪活动，强化重点人群的服务管理，打造立体化现代化社会治安防控体系。畅通群众诉求表达渠道，依法依规解决群众合理诉求， 着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实安全生产责任制，抓好重点领域安全生产工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，保持社会大局和谐稳定。
八、认真落实主体责任，扎实推进全面从严治X
始终把抓X建作为最大政绩，严格落实管X治XZZ责任，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为全市经济社会发展提供坚强保证。
（一）不断强化理论武装。理想信念是共产X人的精神之“钙”。坚持把思想ZZ建设作为X的建设首要任务，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈开展经常性X性学习教育，引导广大X员增强“四种意识”、坚定“四个自信”、做到“四讲四有”，切实发挥先锋模范作用，永葆共产X人的ZZ本色。
（二）牢固树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先，坚持信念坚定、 为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，大力选用对X忠诚、个人干净、敢于担当的干部，大力选用品德优秀、工作踏实、业绩突出的干部。坚持严格标准、健全制度、规范程序，把公道正派贯穿选人用人全过程，做到公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。探索建立澄清保护和容错纠错机制，鼓励改革者、重用实干者、宽容试错者，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
（三）加强基层组织建设。全面推广“民情流水线”、“为民服务代理制”、 “星级村支部”、“支部+协会”等X建品牌，充分发挥基层X组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。统筹推进机关、学校、社区、国有企业、“两新”组织X建工作，进一步创新载体，激发活力。认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度，改进对流动X员的教育、管理、服务。加强基层X组织带头人队伍建设，加大支持保障力度， 强化基层组织阵地建设，增强基层X组织凝聚力、战斗力。
（四）狠抓纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，释放越往后越严的信号，严格落实中央“XXXX”精神和省市委改进作风各项规定，坚决防止“四风”问题反弹。全面贯彻中央《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》， 严肃X内ZZ生活，以严的标准、严的措施、严的要求约束全体X员干部。严格落实《中国共产XX内监督条例》，强化权力制约，强化对关键少数的监督， 大力倡导敢于担当、真抓实干、迎难而上的工作导向，着力解决不想为、不敢为、不会为等突出问题，持之以恒推进作风建设。
（五）保持惩治腐败高压态势。深入贯彻省委“3783”主体责任体系、“866” 衡量检验标尺和“111”督查实施细则，认真落实X委主体责任，突出抓好X组织书记第一责任，层层传导压力，推动主体责任向基层延伸。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终高举反腐利剑，从严查处各类违纪案件。加大预防教育力度，坚持抓早抓小，综合运用监督执纪“四种形态”， 完善纪检派驻制度，加大巡察力度，推动X风政风不断向好、新风正气成为常态。
同志们，蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，求真务实、锐意进取，为决胜全面小康、建设现代化中心城市而努力奋斗！
凝心聚力 砥砺前行 率先小康 为加快建设区域性国际中心城市而奋斗
在中国共产X昆明市第十一次代表大会上的报告程连元
（2016年9月12日）
同志们：
现在，我代表中国共产X昆明市第十届委员会向大会报告工作。
一、过去五年的主要工作和基本经验
市第十次X代会以来，在X中央的正确领导下，按照省委的安排部署，市委团结带领全市X员干部群众，奋力拼搏，埋头苦干，统筹推进经济社会发展和X的建设，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
过去五年，我们聚力转型升级，推动产业发展，综合实力不断增强。主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，出台系列措施并狠抓落实。加快产业转型升级，推进县域经济、园区经济、民营经济发展，着力稳增长、调结构、转方式，新型工业化进程逐步提速，高原特色农业蓬勃发展，现代服务业提质增效，综合实力不断增强。地区生产总值从2010年的2120亿元增加到2015 年的3970亿元，年均增长11.4%；一般公共预算收入从254亿元增加到502亿元， 年均增长14.6%。
过去五年，我们强化基础支撑，提升城市品质，城乡面貌日益改善。优化城市空间布局，加快城市建设步伐，加强城市管理服务。呈贡新区开发建设不断加快，功能配套日趋完善。“五网”建设扎实推进，“环线+射线”骨干路网基本形成，长水国际机场建成通航，地铁1、2号线首期工程投入运营，沪昆、云桂高铁即将开通运营，基础设施体系不断健全。新农村建设扎实推进，农村生产生活条件不断改善，城乡一体化发展取得新进展，城镇化率从64%提高到70.05%。
过去五年，我们不断深化改革，拓展开放空间，发展活力得到释放。以经济体制改革为重点的全面深化改革深入推进，农业农村、国资国企、行政审批、商事制度等重点领域和关键环节改革取得突破。国际国内区域合作不断深化， 南博会、旅交会等开放合作平台影响力日益扩大，缔结国际友好城市达到21个， 设置外国签证中心达到13个，对外开放的层次和水平不断提升。
过去五年，我们狠抓滇池治理，加强环境保护，生态建设显现成效。滇池
治理加快推进，流域截污体系基本建成，牛栏江—滇池补水工程顺利通水，滇池水质逐年向好。阳宗海水质基本恢复到Ⅲ类，云龙水库、松华坝、清水海等水源区保护得到加强。城乡绿化美化、退耕还林、天然林保护等扎实推进，创建为国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市。万元生产总值能耗下降25.02%，主城空气质量优良率保持在95%以上。
过去五年，我们致力改善民生，促进社会和谐，群众福祉稳步提升。民生投入持续加大，教育水平不断提高，公共卫生和医疗服务体系不断健全，现代公共文化服务体系加快构建，城市文明程度不断提升，社会保障体系日益完善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到33955元和11444元，年均分别增长12.1%和14.6%。贫困发生率从11.2%下降到5.7%。平安昆明、法治昆明建设扎实推进，反恐怖斗争、禁毒防艾、安全生产等工作深入开展，社会大局保持和谐稳定。
过去五年，我们加强X的建设，推进作风转变，X风政风逐步好转。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育， 稳步推进“两学一做”学习教育，X的制度建设逐步健全，执政基础不断夯实。宣传思想工作扎实开展，精神文明建设深入推进。X内民主不断完善扩大，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强，软弱涣散基层X组织整顿取得初步成效。坚持不懈整治“四风”，深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，X风政风逐步好转。人大、政府、政协履职富有成效，爱国统一战线巩固壮大，工会、共青团、妇联等群团组织工作取得新成绩，国防动员和后备力量建设不断加强，军民融合发展不断推进，民主ZZ建设迈出新步伐。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在此，我代表中共昆明市第十届委员会， 向全市各族人民，向中央驻昆单位和省直机关的同志们，向驻昆解放军、武警官兵和广大公安民警，向所有关心、支持昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
明镜所以照形，往事所以知今。五年奋斗历程，我们体会到，做好昆明各项工作，必须把坚持X的领导作为首要遵循，坚决贯彻落实X中央决策部署， 认真落实省委工作要求，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 牢牢把握工作的正确方向；必须把解放思想作为行动先导，以开阔的国际视野、前瞻的战略思维、先进的发展理念引领实践、推动工作，应对发展新挑战，闯出发展新天地；必须把加快发展作为第一要务，加快转变发展方式，持续优化
经济结构，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展；必须把改革开放作为强大动力，在改革创新中汇集资源、凝聚力量，在扩大开放中拓展空间、赢得优势，不断释放发展的动力与活力；必须把改善民生作为最大责任，坚持以人为本不偏离、为民服务不懈怠，切实解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断提升群众的获得感和幸福感；必须把从严治X作为根本保障，坚持X要管X、从严治X，保持X的先进性和纯洁性，建设素质高、能力强、密切联系群众的X组织和X员干部队伍。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题。经济总量不大， 发展速度不快，产业结构不优，自主创新能力不强，与一些同类城市的差距不断拉大；区域发展不平衡，城乡发展差距大，资源环境约束趋紧，深层次结构性矛盾突出；城市规划重形式轻内涵、重编制轻执行，城市建设缺乏统筹谋划、功能布局不合理、特色不鲜明，城市管理体制机制创新不够、管理水平不高； 社会事业发展滞后，公共服务供给总量不足，脱贫攻坚任务艰巨，改善民生面临新的挑战；社会建设滞后，治理水平不高，依法行政意识不强，群防群治力量薄弱，社会矛盾增多，维护社会稳定压力较大。
尤其需要认真总结和深刻反思的是，过去一段时期，昆明在X的建设方面存在的问题和不足，突出表现在：有的X员干部思想ZZ建设抓得不牢，信仰缺失、精神懈怠、不思进取，世界观、人生观、价值观出现扭曲；有的X员干部缺乏事业心、责任感和紧迫感，工作中抱着“只要不出事、宁愿不做事”的心态，回避矛盾问题，推、拖、滑、绕、躲，慢作为、不作为，不愿担当、不敢担当、不能担当；有的X员干部纪律规矩意识不强，有令不行、有禁不止， 我行我素、肆无忌惮，执行决策打折扣、做选择、搞变通；少数X员干部ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，公权私用、贪赃枉法，走上了违纪违法的不归路。有的X组织X建责任履行不到位，管X治X失之于宽、失之于软，少数基层X组织软弱涣散、威信不高、形同虚设。仇和、张田欣、高劲松连续三任市委书记和李喜、谢新松两名副市长违纪违法，严重破坏了昆明ZZ生态，严重损害了X和政府形象，严重影响了昆明经济社会发展，严重伤害了干部群众感情。特别是仇和担任昆明市委主要领导期间，无视X的ZZ纪律和ZZ规矩，严重违纪违法，性质恶劣，情节严重，影响极坏，教训深刻。我们必须深刻反思存在问题、深刻吸取沉痛教训、彻底肃清恶劣影响，正本清源、匡正风气，着力重构风清气正的ZZ生态和清明干净的从政环境。同时，
也要客观地看待队伍、对待干部，把腐败分子与广大X员干部区分开来，把班子个别成员腐败与领导班子集体区分开来，把系列案件造成的危害影响与全市各族人民共同奋斗取得的成绩区分开来，团结和动员全市广大X员干部群众， 坚定信心、振奋精神，把思想统一到干事创业上来，把精力集中到推动发展上来，用新的行动、新的业绩，回报X中央的信任、省委的关心、人民的重托。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
把握发展大势，紧跟时代潮流，是做好一切工作的前提和基础。我们要谋划好今后五年的工作，必须准确把握国情、省情、市情，认清客观规律，适应形势变化，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。
习近平总书记考察云南时，要求云南闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，要求我们着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥X组织作用，从组织上落实从严治X。总书记的重要讲话，为云南的发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，也为昆明各项工作提供了根本遵循和行动指南。省委要求昆明当好全省经济社会发展的排头兵和火车头，加快建设区域性国际中心城市， 为谱写好中国梦的云南篇章作出新的更大贡献。省委的决策部署，对昆明的发展提出了要求、指明了方向。我们必须不折不扣抓好贯彻落实，以实实在在的工作业绩，向X中央、向省委、向全市人民交上一份满意的答卷。
客观分析市情，昆明加快发展有基础、有条件、有优势、有机遇。昆明风光秀丽、四季如春，具有独特的气候资源优势和高原湖滨生态优势，是世界知名的“春城”“花都”，休闲、旅游、度假、居住的理想之地。昆明历史悠久、 人文荟萃，多姿多彩的历史文化、民族文化、宗教文化、都市时尚文化、边疆异域文化交汇交融，为昆明塑造了独特的城市个性，提供了丰厚的文化沃土。昆明区位独特、交通便利，地处中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域、泛珠三角经济圈“三圈”交汇点，是我国面向南亚东南亚开放的前沿和重要门户。昆明资源集中、要素集聚，汇聚了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校，主要经济指标占全省三分之一左右，是创新创业的理想之地。昆明政策优惠、充满活力，享有国家西部大开发、桥头堡建设、沿边金融综合改革试验区、云南省综合改革试点市等政策，拥有良好的营商环境。当前，在宏观环境深刻变化、改革开放不断深入的大背景下，
昆明加快发展前景广阔、潜力巨大。随着国家“一带一路”、长江经济带建设等重大战略深入实施，孟中印缅经济走廊加快建设，中国—东盟自由贸易区升级发展，昆明已经从对外开放的“末梢”变成“前沿”，加快发展迎来了千载难逢的重大机遇。国家加强和改善宏观调控，更加注重供给侧结构性改革，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，为昆明调整产业结构、补齐发展短板提供了重要契机。国家出台系列政策措施推进新科技、新经济、新业态发展，产业、要素和市场分工体系加速重构，为昆明加快转型升级、实现弯道超车创造了有利条件。滇中城市经济圈一体化发展加快推进，昆明与滇中新区融合发展进入了大开发、大建设的新阶段，将形成全省新的重要增长极，为昆明打造发展新优势释放强大动能、拓展广阔空间。
在重大机遇面前，我们也要看到昆明发展面临的困难挑战。从宏观环境来看，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素增多， 发达国家高起点实施“再工业化”，南亚东南亚发展中国家低成本竞争优势逐步显现，昆明吸引外来投资、发展出口贸易、参与国际分工面临着发达国家“高端回流”和南亚东南亚国家“中低端分流”的双重挤压。从区域竞争来看，全国各地和周边城市加速调整发展战略，加快转变发展方式，大力培植优势产业， 对资金、资源、产业、企业、政策、人才的争夺日趋激烈，昆明的传统比较优势正在减弱，前面的标兵越来越远、后面的追兵越来越近，挑战严峻、不进则退。从自身发展来看，新常态下，经济发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素驱动转向创新驱动，我们高投入、高消耗、简单粗放、过度依赖烟草和房地产等传统产业的发展方式已难以为继，面临着既要“赶” 又要“转”的双重任务，承受着既要“做大总量”又要“提升质量”的双重压力。
综合判断，昆明的发展既面临重大机遇，也面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们必须抢抓机遇、攻坚克难、奋勇争先，努力在新起点上实现新突破，在新征程中夺取新胜利。今后五年，全市经济社会发展的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动服务和融入国家发展战略，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，加快建设
立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市。
当前和今后一段时期，我们的奋斗目标是：未来五年，全市地区生产总值年均增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。到2018年，全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，在全省率先全面建成小康社会。到2020年，开放程度明显提高，综合实力明显增强，区域引领、带动和辐射作用明显提升，为建设区域性国际中心城市奠定坚实基础。到2030年，经济辐射力、创新带动力、文化软实力、城市吸引力、国际影响力大幅提升，基本建成区域性国际中心城市。
建设区域性国际中心城市，是昆明主动服务和融入国家战略、落实省委要求的具体实践，也是昆明提升城市品质、增强综合竞争力的迫切需要。在具体工作中，要着力打造“一个枢纽”，全力当好“两个龙头”，积极搭建“三个平台”，加快建设“四个中心”，全面提升“五个品牌”。着力打造“一个枢纽”，即加快建设联接国内、连通南亚东南亚国家的交通、能源、物流、信息通道，把昆明打造成为区域性国际综合枢纽。全力当好“两个龙头”，即加快产业转型升级，促进城市转型发展，当好全省经济社会发展的龙头；积极参与和推动国际国内区域合作，当好引领云南和我国西南地区与南亚东南亚国家开放合作的龙头。积极搭建“三个平台”，即加快构建区域性公共事务平台、商务活动平台、协调联动平台，提升昆明在我国与周边国家交往合作中的地位和影响。加快建设“四个中心”，即加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。全面提升“五个品牌”，即挖掘潜力，彰显特色，打响“世界春城花都、历史文化名城、西南开放门户、国际旅游城市、中国健康之城”五大城市品牌，增强昆明的吸引力、影响力和美誉度。
建设区域性国际中心城市，是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，需要以国际的视野去谋划，以务实的举措去推进。站在新的起点，我们必须以新理念引领新发展，牢固树立和践行“五大发展理念”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推动共享，开创发展新境界；以新布局增创新优势，优化区域功能布局、城镇空间布局、产业发展布局、生态空间布局，促进城市功能、人口分布、经济发展与资源环境相协调；以新动力促进新跨越，坚定不移深化改革、扩大开放，实施创新驱动战略，推动经济发展向投资、消费、出口协调拉动转变，培育发展新动力，构建发展新支撑；以新治理实现新突破，推进依
法治市，创新体制机制，推动城市治理、社会治理、生态治理等向现代化、法治化、信息化、系统化方向迈进；以新作风展现新作为，全面从严治X，持续加强干部队伍作风建设，淳正X风政风，促进社风民风，以作风建设新成效推动改革发展实现新跨越，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
三、奋力拼搏砥砺前行全面提升昆明的经济实力和综合竞争力
全市各级X组织和广大X员要以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，保持昂扬斗志、树立必胜信念、拿出过硬举措，切实做到“九个坚持、九个注重”，全面提升昆明的经济实力和综合竞争力，加快推进区域性国际中心城市建设。
（一）坚持规划引导发展，注重完善功能、提升品质，加快建设和谐宜居富有活力的现代化城市。城市是现代文明的标志和载体。我们要充分认识、尊重、顺应城市发展规律，走出一条符合自身实际的城市发展道路。要优化发展空间布局。坚持量水发展、以水定城，科学确定发展的布局、结构和规模，着力构建“两核一极两区六廊”的城市格局。有序推进老城功能疏解、人口转移， 提升ZZ中心、文化交融、综合服务功能；加快呈贡新区开发建设，有序承接老城人口和部分城市功能转移，建设现代化科教创新新城。推动昆明市与滇中新区融合发展，促进滇中新区加快建设国际化高新产业新城。强化城市功能拓展区建设，提升城市生态涵养区发展水平，形成横向错位发展、纵向分工协作的市域发展新格局。协同曲靖、玉溪、楚雄、红河，促进6条出入昆高速公路沿线地区发展，实现合作共赢。要提高城乡规划建设水平。构建“多规合一”规划体系，加强空间开发管制，引导调控城市规模，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，做到一张蓝图干到底。注重对城市形态、城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统等要素的建设引导，塑造城市特色风貌。有序推进城市更新改造， 加快建设“海绵城市”，抓好草海、巫家坝、滇池国际会展中心等重点片区开发建设，努力建设天蓝地绿、山水交融、城美人和的现代化城市。要狠抓“五网”基础设施建设。加快“198556”干线公路网建设，实现县县通高速、与滇中各城市双高速连通，构建快速通畅、脉络清晰、功能完备、高效衔接的城市路网，全面完成自然村公路通达通畅工程，建成轨道交通1至6号线和9号线，开工建设7号线、8号线、安宁线、嵩明线，推进沪昆、云桂、渝昆高铁和南昆铁路配套工程，形成内连外通的城乡道路交通体系。加快长水国际机场综合交通体系建设，新增一批国际、洲际航线，推进安宁、高新区等通用机场建设，把
昆明打造成为国际航空枢纽、航空都会。统筹推进成品油、天然气管网、输配电网络及地下综合管廊建设，尽快完成主城区天然气置换工程，打造跨区域能源枢纽。加快滇中引水配套工程、重点水源和灌区工程、城乡供排水管网建设， 确保城乡供水安全。完善互联网基础设施、服务平台、保障体系，打造区域性国际通信枢纽。要推进城市管理现代化。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，形成“用数据说话、用数据决策、用数据创新”的城市管理新方式。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，加快智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧社区等建设步伐，提升城市治理和服务水平。推进城市网格化管理，落实市、区、街道、社区的管理服务责任，健全城市基层治理机制， 提升城市管理服务效能。加大交通拥堵治理力度，缓解出行难、停车难问题。健全城市应急体系，保障城市安全运行。
（二）坚持产业支撑发展，注重调整结构、转型升级，大力推进全市产业发展迈向中高端水平。产业兴则昆明强，发展产业是昆明工作的重中之重。我们要加大产业优化升级力度，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的思路， 着力推进“188”重点产业发展，夯实加快发展的产业支撑。要加快构建现代产业体系。优先发展商贸及物流、金融、旅游、文化创意、科技及信息服务、会展、健康服务等产业，稳步推进房地产业转型升级，推动服务业发展提速、结构优化、质量提高，把昆明建设成为面向南亚东南亚的现代服务业高地、区域性国际经济贸易中心和金融服务中心。用高新技术和先进适用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业，培育发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，推动工业向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型。积极发展高原特色农业，稳定粮食生产，推进农业结构调整， 大力发展高品质、高附加值、高集约度、高科技农业和品牌农业，构建“三区一带”农业发展布局，建立开放型农业经营体系，促进一产和二、三产业融合发展，走出一条市场开放、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。要推动重点产业突破发展。依托昆明独特的气候优势、生态优势和生物多样性资源优势，加快发展以生物医药、医疗健康服务、康体养生等为重点的大健康产业，促进与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等产业的融合，把昆明建设成为全国大健康产业示范区。大力实施全域旅游发展战略， 构建“一心一圈三片五廊”旅游发展格局，促进旅游业提质增效，把昆明打造
成为世界知名旅游城市、国际旅游集散地和目的地。推动实施文化建设和产业发展“510”工程，促进文化创意与旅游、会展、科技等相关产业融合发展，把昆明建设成为中国西部最具竞争力的文化创意之都。做大工业总量规模，调整工业产业结构，培育壮大新兴产业，促进信息化与工业化深度融合，打造昆明工业经济升级版。大力发展以高端装备、机电产品、节能环保装备、新能源汽车制造等为主的先进装备制造业，强化云计算、人工智能、3D打印等新技术的带动作用，打响“昆明制造”品牌，打造国家先进制造业基地。深入实施“互联网+”行动计划，促进新一代信息技术与全产业融合发展，加快构建大数据“1+N”产业体系，把呈贡信息产业园打造成为全省信息产业发展新高地。要提升集约集群发展水平。加快实施“千百亿园区提升工程”，加强园区基础设施、服务设施建设，深化园区管理体制改革，推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。推动园区分类发展，促进企业集中、资源集约、产业集群，提高投资效率和产出水平。重点培育5个主营业务收入达到千亿元以上的园区，着力打造一批产值超百亿元的产业集群。
（三）坚持开放促进发展，注重构建平台、拓展格局，全面提升开放合作层次和城市国际化水平。昆明要跨越，优势在区位，出路在开放。我们要找准在国家开放和区域发展战略中的定位，扩大开放领域，拓展开放空间，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、区域竞争的主动。要搭建平台，接轨国际。主动服务和融入国家“一带一路”战略，引领、深化与周边国家的交流合作， 建设面向南亚东南亚辐射中心。引入国内外重大赛事、品牌展会、国际峰会、高端论坛等大型活动，提升南博会、昆交会、旅交会等展会的影响力，构建一批功能完善、特色突出、灵活高效的开放合作载体，提升面向南亚东南亚开放的窗口平台功能。加强国际友好城市交往，加快昆明国家级综合保税区和保税物流中心建设，推进跨境人民币结算业务，打造面向南亚东南亚开放的新高地。要加强合作，融入国内。积极参与长江经济带建设，深化与泛珠三角、长三角、成渝经济区、川滇黔十二市州、北部湾经济区等区域合作，加强资本引进、渠道建设、市场对接，实现互促共进、共同发展。主动承接京津冀协同发展，加强产业协作和项目对接，引入首都科技创新资源，推进互利互惠、共赢发展。要携手州市，联动周边。探索建立与省内州市合作机制，推动滇中城市经济圈一体化建设，促进昆明与曲靖、玉溪、楚雄、红河“五城联动”发展，逐步形成“昆明服务+周边制造”模式，提升昆明的辐射带动能力。按照“省级决策领
导、新区独立建制、市区融合发展”的原则，构建与滇中新区合理分工、深度融合、协同发展的格局，共同打造全省最具活力的增长核心。要双向开放，开拓市场。培育扶持一批国际化规模企业，支持有条件的企业到南亚东南亚国家投资兴业，推动外经外贸优化升级。加快产权、生物医药、国际花卉拍卖交易等要素交易平台建设，打造具有核心竞争力和定价权的区域性要素交易市场。加强对招商功能分区的统筹和规划引领，推进招商引资向专业化迈进，提高招商引资的质量和效益，着力引进一批世界500强、中国500强企业落户昆明。
（四）坚持创新驱动发展，注重深化改革、推动创新，不断增强经济社会发展的动力与活力。改革创新是时代的最强音。我们必须坚持以改革促创新、以创新助改革，加快形成以改革创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。要全面深化各领域改革。把推进供给侧结构性改革作为当前经济工作的主线， 落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化现有生产要素配置和组合、现有供给结构、现有产品和服务功能，提高供给体系的质量和效率，为经济持续健康发展打造新引擎。加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式改革，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益的改革，加快推进有利于城市治理体系和治理能力现代化的改革，加快推进有利于调动各方面积极性的改革，着力在重点领域和关键环节取得新突破。要实施创新驱动战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，组织实施科技攻关，突破一批核心、关键技术，开发一批具有自主知识产权的新产品。加快科技体制机制改革创新，提升科技合作开放水平，对接国际国内创新资源，促进与南亚东南亚国家的科技创新合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设国家创新型城市和区域性国际科技创新中心。要实施人才强市战略。深入实施“春城人才行动”等人才工程，着力发展、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才等各类人才，补上昆明创新人才缺乏的短板。紧扣培养引进、配置使用、评价激励、服务保障等方面，深化人才体制机制改革，激发人才的创新活力和创造潜力。为各类人才施展才华搭建平台、创造条件，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。要推动大众创业万众创新。加快国家小微企业创业创新基地示范城市建设，推进实施“双创”行动计划，积极发展“孵化+创投”、众创、众包、众扶、众筹等模式，扶持新技术、新产业、新业态、新商业模式加快成长。健全完善政策措施，支持有梦想、有意愿、有能力的市场主体，开办新企业、开发新产
品、开拓新市场，最大限度释放创业创新活力。要支持民营经济加快发展。加大政策支持和要素保障力度，放宽市场准入，消除各种壁垒，下大力气解决中小微企业和民营企业融资难、融资贵等问题，依法保障民营企业合法权益，切实优化民营经济发展环境，提高民营经济发展的速度规模和质量效益。
（五）坚持城乡统筹发展，注重补齐短板、缩小差距，努力提高城乡一体化发展水平。城乡一体化发展是解决“三农”问题的根本途径。我们必须着力破除城乡二元结构，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成城乡同发展共繁荣的良好局面。要决战决胜脱贫攻坚。认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“两出、两进、两对接、一提升”的工作思路，以“两区两县”为重点，以“七个一批”为工作路径，整合扶贫资源，推进实施“脱贫攻坚十大工程”，确保禄劝县、寻甸县、东川区如期脱贫摘帽。探索建立稳定脱贫长效机制，做到脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续加大对贫困人口和边缘贫困人口的扶持力度，巩固脱贫成效。要发展壮大县域经济。主城五区和高新区、经开区、度假区作为城市核心区，要加快转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强引领和辐射功能，当好全市加快发展的新示范；安宁、晋宁、富民、宜良、嵩明、石林和阳宗海度假区作为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑；东川、禄劝、寻甸和倘甸“两区”作为城市生态涵养区，要强化生态保障和水源涵养功能， 改善基础设施，延长高原特色农业产业链，发展特色旅游产业，打造全市经济增长的新亮点。要推动城乡发展一体化。把工业和农业、城市和农村作为一个整体统筹谋划，促进城乡相互融合、共同发展。深入开展特色小镇培育工作， 打造一批风格各异、富有活力的特色小镇。深化农村产权、土地、金融、户籍等制度改革，有序推进农业转移人口市民化，让城乡居民平等参与现代化进程， 共同分享现代化成果。要推进美丽宜居乡村建设。加大农村基础设施建设力度， 改善农村生产生活条件。紧紧把握环境整治和民风建设这个重点，做到“物的新农村”和“人的新农村”同步推进，点、线、片、面联动发展，打造文化的新农村、精神的新农村，建设“三清四美三宜”美丽乡村，推进新农村建设整体提档升级。
（六）坚持环境服务发展，注重改善生态、优化环境，着力打造宜居宜业 的魅力家园。环境是城市发展的核心竞争力。我们必须牢固树立抓环境就是抓发展的理念，打造西部领先、全国一流的发展环境，增强昆明的吸引力和竞争
力。要加快改善生态环境。把滇池治理作为头等大事、“一把手”工程，与城市管理、社会治理有机结合起来，综合运用工程技术、生物技术、信息技术、自动化控制技术等手段，统筹抓好滇池治理各项工作，推动滇池保护治理取得突破性成效，使滇池成为生态之湖、人文之湖、希望之湖。到2020年，滇池湖体富营养水平明显降低、水质达到Ⅳ类水标准。抓好云龙水库、松华坝、清水海、牛栏江等水源区管理保护，确保阳宗海水质保持在Ⅲ类。加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态治理力度，深入实施天然林保护、退耕还林、防护林、森林抚育等工程，全面实施大气、土壤、水污染防治行动计划，严格落实生态补偿机制，推动全市生态环境明显改善。要努力提升人居环境。在城市深入开展“四治三改一拆一增”，在农村全面实施“七改三清”环境整治行动， 拓展城乡绿色空间，改善城乡人居环境。争创国家生态园林城市、中国人居环境奖、国家环保模范城市及国家生态文明建设示范区，努力建设健康、宜居、美丽家园。要打造高品质的人文环境。综合自然山水、文化遗迹、历史传承、民族风情等因素，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，进一步提升城市人文气质。增强城乡生活的便利化和舒适度，使城市和农村处处体现人文关怀、充满人性温暖。加强城市人文建设，提炼和弘扬城市精神，增强市民对城市的认同感和归属感。要营造良好的政务环境。深化行政审批制度改革，打造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易等多位一体的综合性政务服务平台，持续提升政府工作效能。健全完善以信用为核心的新型市场监管机制，着力营造诚信守法的发展环境。积极构建“亲”“清”新型政商关系，努力形成亲商、安商、富商的良好氛围。
（七）坚持文化引领发展，注重彰显内涵、打响品牌，切实增强城市的文 化软实力和影响力。文化是一座城市的灵魂。我们必须坚持以文立市，用文化 凝聚思想共识、引领社会风尚，为改革发展汇聚强大而持久的正能量。要弘扬社会主义核心价值观。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，传承中华优秀传统文化，加强家风、校风、行风建设，持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。要抓好公共文化服务。加快公共文化基础设施建设，扎实推进“五馆”、广播电视“户户通”、农家书屋、群众性文体活动广场、城市社区“15分钟体育健身圈”等文化惠民项目，不断满足群众日益增长的精神文化需求。深化“基层公共文化服务包”建设，努力提升公共文化服务
水平，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。要提升城市文化品质。加强历史文化街区、文物古迹、传统建筑、古镇名村等的保护、修复和合理利用，传承民俗节庆、民族工艺等非物质文化遗产，延续历史文脉，丰富城市内涵，彰显文化名城魅力。挖掘昆明丰富多元的文化资源， 打造更多具有时代特征、昆明特点、民族特色的文艺精品、文化品牌。要加强对外文化交流。统筹各方面文化资源，坚持“引进来”和“走出去”相结合， 打造一批文化开放载体、文化骨干企业、文化贸易平台。加强对外传播能力建设，讲好昆明故事，提升昆明文化的国际传播力和影响力，把昆明建设成为区域性国际人文交流中心。
（八）坚持民生优先发展，注重办好实事、增进福祉，持续提升人民群众的获得感幸福感。带领人民群众创造幸福生活，是我们始终不渝的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为第一追求，补齐发展短板，保障基本民生，让全市人民过上更加美好幸福的生活。要实施教育优先发展战略。做到规划建设优先安排、财政投入优先保障、公共资源优先满足， 保障适龄儿童接受高质量的学前教育，在全省率先实现义务教育优质均衡发展， 力争高中教育质量达到全国省会城市平均水平，构建中高职融通、产学研一体的现代职业教育体系，促进高等教育内涵发展，加快推动教育现代化。加大开放办教育力度，创新办学体制机制，鼓励社会力量兴办教育，提升教育国际化水平，构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系。要促进卫生健康事业发展。普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，打造中国健康之城。深化医药卫生体制改革，科学布局优质医疗资源， 培育多元化医疗服务市场，织牢基层卫生网，不断满足不同层次的就医需求。加强重大疾病防控体系建设，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制， 确保公共卫生安全。大力引进国内外优质医疗资源和高端人才，使昆明的综合医疗水平达到西部一流，国际特色医院走在前列。要兜住社会保障底线。扩大城镇职工和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面， 加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，提高社会保障水平。加快养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，争创国家医养结合试点示范城市。推进城镇保障性住房、农村危房改造和抗震安居工程建设，满足低收入群体基本住房需求。要促进就业创业。实施更加积极的就业政策，发挥中小微企业和民营企业就业主渠道作
用，加强职业技能培训，突出抓好贫困地区劳动力、高校毕业生、失地农民、失业人员就业工作，让群众安居乐业。要推动民族团结进步。牢固树立“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移执行X的民族政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，妥善处理民族宗教关系，推动民族地区经济社会加快发展，维护民族团结、促进宗教和顺，成为民族团结进步示范区建设的引领和标杆。
（九）坚持治理共赢发展，注重依法治市、促进和谐，深入推进地方治理体系和治理能力现代化。法治水平是治理能力的重要体现。我们必须积极推动社会治理理念思路、体制机制、方法手段创新，加快法治化进程，确保社会既充满活力又和谐有序。要推进民主ZZ建设。加强人民代表大会制度的学习宣传、理论研究和实践创新，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用， 使立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志。支持人民政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协商民主的重要渠道作用， 更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。巩固和发展爱国统一战线， 充分发挥各民主X派、工商联服务发展的独特优势，更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，扩大人民群众有序ZZ参与，推进军民融合深度发展， 形成生动活泼、安定团结的ZZ局面。要加强依法治市。坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，把X的领导贯穿到依法治市全过程。加强和改进地方立法工作，不断提高立法质量。深入推进依法行政，加快建设法治政府。深化司法体制改革，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法、学法、守法、用法意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。要创新社会治理。按照人民城市人民管、管好城市为人民的工作理念， 坚持系统治理，发挥X委领导核心作用、政府主导作用、社会参与作用，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。加大社会组织培育力度，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，引导社会组织积极参与社会公共服务，确保其成为X委和政府的有力助手。要维护社会和谐稳定。推进纪检监察政法信访部门解决群众诉求“四级联动”工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，构建完善多元化纠纷解决机制，有效预防和化解社会矛盾。健全完善立体化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖活动， 依法惩治违法犯罪行为，建设平安昆明。严格落实“X政同责、一岗双责、齐
抓共管、失职追责”的安全生产责任制，严防发生重特大公共安全事故。强化食品药品监管，争创国家食品安全城市。加强防灾减灾体系建设，切实提高救灾应急能力。
四、加强和改进X的建设为经济社会发展提供坚强的ZZ保障
X要管X才能管好X，从严治X才能治好X。我们要把抓好X的建设作为最大政绩，坚持严字当头，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，不断提高X的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强的ZZ保障。
（一）增强“四个意识”，补足精神之“钙”，始终在思想上ZZ上行动 上与X中央保持高度一致。思想ZZ建设是X的建设首要任务。要克服重经济 建设、轻思想ZZ的倾向，大力加强领导班子和干部队伍思想ZZ建设，固本培元、凝魂聚气，真正拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓好中国特色社会主义理论体系学习教育，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信， 增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上与X中央保持高度一致。要深入学习X章X规X纪，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，任何情况下都绝对忠诚于X、绝对忠诚于人民，为X分忧、为X担责、为X尽责，确保X的路线方针政策在昆明落地生根。要推进学习型X组织建设，坚持和完善X委中心组学习、干部教育培训、X员干部个人自学、理论学习考核等制度，发挥X校学习、基地教育、活动实践等作用，进一步增强思想ZZ建设的针对性和实效性。要加强和改进意识形态工作，全面落实X管意识形态主体责任，把好正确方向，改进新闻舆论工作，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。
（二）加强组织建设，夯实基础支撑，不断提高基层X组织的凝聚力、战斗力和创造力。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础。要坚持X建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，使每个基层X组织都成为坚强的战斗堡垒。要坚持ZZ功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，精准发力，持续推动农村、社区、机关、企事业单位、两类组织等领域基层X建工作， 增强基层X组织的整体功能。要创新基层X建工作理念、内容、方式，优化基层X组织设置方式和X员教育管理模式，推动X组织设置和活动由传统领域向新兴领域延伸，由单位向区域延伸，由实体向网络延伸，使X的组织、X的工作有效覆盖社会各个领域。要抓好X员的发展、教育、管理和服务工作，严把
入口、畅通出口，保持X组织的先进性和纯洁性。落细落小落实“三会一课”、民主评议、领导干部双重组织生活会等X内生活基本制度，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性和战斗性。突出问题导向，强化动态排查，每年按照一定比例排查软弱涣散基层X组织，持续抓好整顿提升。要加强以X组织书记为重点的X务工作者队伍建设，抓好选派机关干部到村任“第一书记”、选派X建指导员等工作，建立稳定的投入保障机制，重心下移、资源下沉，切实提高基层X建工作水平。
（三）树立正确导向，注重选贤任能，大力培养选拔X和人民需要的好干部。推动昆明各项事业发展，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的高素质干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向，着力打造ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。要从整体上统筹好年轻干部、女干部、少数民族干部、X外干部的培养选拔，统筹好X政干部与企事业单位干部的培养选拔，统筹好育、选、用、管等各个环节，充分调动各方面、各年龄段干部的积极性。要更加注重干部在基层一线的经历和实际工作中的表现， 更加注重必要台阶和递进式的培养，更加注重关键岗位的扎实历练，切实解决干部来源渠道单一、成长路径趋同、缺乏实际工作磨练等问题，优化干部成长路径。要从严把好选人用人的群众关、廉政关、程序关、纪律关、任职关，坚决防止用人失察、“带病提拔”。要发挥好考察评价的“指挥棒”作用，坚决调整ZZ上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部，及时把忠诚干净担当的干部和想干事、能干事、干成事的干部用起来，促进能者上、庸者下、劣者汰，让能上能下成为干部选任的新常态。
（四）持续正风肃纪，狠抓正本清源，以优良的X风政风引领社风民风。 作风建设永远在路上。我们必须始终绷紧作风建设这根弦，持之以恒、锲而不舍纠正“四风”，祛病疗伤，激浊扬清，推动X风政风取得根本性好转。要巩固和拓展X的群众路线教育实践活动成果，深入践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，持续发力正风肃纪，切实改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，坚决防止“四风”问题“隐身”“变异”“反弹”“回潮”。要坚决整治生冷硬推、吃拿卡要、推诿扯皮、庸懒散弱等不正之风，严肃查处弄虚作假、贪污挪用、以权谋私、侵害群众利益等恶劣行为，集中力量
解决好群众反映强烈的社会治安、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉等突出问题，让群众感受到作风转变的实际成效。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、敢于担当之风，以抓铁有痕、踏石留印、掷地有声的执行力推动工作落实，用干事创业的行动树立干部队伍新形象， 用X员干部的勤奋换取老百姓的安逸。要探索建立容错机制，把干部在推进改革中因先行先试或受客观因素影响出现的轻微错误、无意过失，同明知故犯、我行我素、谋取私利等违纪违法行为区分开来，旗帜鲜明地支持实干者、宽容失误者、鼓励创新者，为既讲规矩又敢担当、既能干事又干成事的干部撑腰鼓劲。
（五）强化监督执纪，保持高压态势，坚决打赢X风廉政建设和反腐败斗争攻坚战。X风廉政建设和反腐败斗争关乎X的生死存亡。我们要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决铲除腐败，重构风清气正的ZZ生态。要认真履行X委X风廉政建设的主体责任和纪检监察机关的监督责任，落实领导干部“一岗双责”，做到尺度不松、力度不减，把X风廉政建设和反腐败斗争引向深入。要经常性开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强廉政风险防控管理，教育引导X员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。要实践运用好监督执纪“四种形态”，加强日常教育、管理和监督，发现苗头马上提醒，触犯纪律及时处理，真正起到惩前毖后、治病救人的效果。要保持惩治腐败高压态势，紧盯矿产资源开发、土地出让、工程招标、国有产权交易、集体资产处置、行政审批、选人用人等重点领域，重点查处十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对腐败问题发现一起查处一起。要推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，明确职能定位，突出主业主责，全面提高履职能力。抓好市县两级纪检监察机构派驻和市县巡察工作，推动反腐肃贪向基层延伸，形成一级抓一级、层层抓落实的X风廉政建设和反腐败斗争新格局。
（六）扎紧制度笼子，严格制度执行，使制度真正成为硬约束。制度建X是全面从严治X的治本之策。要坚持依规治X，创新体制机制，扎紧制度笼子， 为全面从严治X提供制度利器。要认真落实《中国共产X地方委员会工作条例》
《中国共产XX组工作条例》，严格执行《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例（试行）》《中国共产X问责条例》等X内法规，为各项事业发展提供制度遵循和有力保障。要完善权力运行制约和监督制度，健全民
主集中制的具体制度，建立完善X委工作、全委会、常委会、民主协商等制度， 规范落实“三重一大”事项集体决策、“一把手”“三个不直接分管”和“末位表态”等制度，使权力行使的全过程、各环节都有制度约束规范，让权力在阳光下运行。要积极构建目标明晰的考评机制、科学公正的晋升机制、奖优罚懒的激励机制、规范合理的出口机制、严格透明的监督机制，引导X员干部在实干、实绩上竞争，充分调动X员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决惩治破坏制度、有意干扰制度执行的行为，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推进全面从严治X规范化、常态化、长效化。
同志们，宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，在全省率先全面建成小康社会，为把昆明加快建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市而努力奋斗！
凝心聚力 苦干实干 为全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X晋中市第四次代表大会上的报告胡玉亭
（2016年10月19日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X晋中市第三届委员会向大会作报告。
中国共产X晋中市第四次代表大会，是在晋中进入全面决胜小康社会新的发展阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，凝聚X心民心，团结全市上下，为全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会而努力奋斗！
一、过去五年的工作
第三次X代会以来，在省委的坚强领导下，市委团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，紧紧围绕率先发展、富民强市目标，抢抓机遇，砥砺奋进，完成了市第三次X代会确定的目标任务，谱写了晋中经济发展、民生改善、社会进步的新篇章。
这五年，我们顶住经济下行压力谋发展，综合实力上了新台阶。主要经济指标绝对量、增幅全省排位大幅前移。2015年与2010年相比，全市地区生产总值过千亿元，增长1.55倍，年均增长9.2%，增速连续5年高于全省平均水平。一 般公共预算收入过百亿元，增长1.55倍，年均增长9.1%。固定资产投资累计完成4688.7亿元，年均增长24.1%。规模以上工业增加值达到379.5亿元，年均增长11．9%。
坚持不懈促转型，结构调整实现新突破。煤电一体化加快推进，落地低热值煤发电项目5个，将新增装机容量500万千瓦，加速工业结构调整步伐。一批新材料、新装备项目扎实推进，吉利新能源汽车、东方希望铝系项目投产，晋能光伏电池组件等项目进展顺利。现代农业发展再上台阶，农业规模、农产品结构、农业新型经营主体持续优化壮大，在资源资产资本一体、农业工程技术输出、科技成果产业化上走出新路子。现代服务业上档升级，开工建设品牌性大型商业综合体，建成主题乐园和大型游乐项目，完善高端商业配套设施。旅
游业总收入近3年快速增长，2015年达到500亿元。交通运输业以及金融业、保险业、公用事业、咨询信息和技术服务业等都有新提高。全市第三产业比重达到46.1%，提高了近7个百分点，今年可望突破50%。
千方百计抓改革，体制机制焕发新活力。加快煤炭供给侧结构性改革，在全省率先实施清费减负等措施，2015年煤炭产销率全省第一。控产能、去库存、 增效益取得成效。深化108廊带区域一体化发展示范区改革，经过20年蕴育，上升为省级战略，整体建设方案出台，标志性重大工程开工，示范带动效应显现。推进农村改革，加快农村土地确权，建成农村产权流转平台，运行全省首支现代农业发展基金，组建现代农业融资担保公司。深化金融改革，地方金融机构规模实现历史性突破，加大资本市场直接融资力度，3家企业上市，21家企业在新三板、天交所、上海股权托管交易中心挂牌。壮大民营经济，推行甲供（控） 材机制，开展控税行动，激活一批“冬眠”企业和项目，积极培育百亿元企业， 民营经济发展的内生动力和成长环境不断优化，占全市GDP比重逐步提高。深化行政效能改革，率先实现市县同权、首家晒出权力清单，审批瘦身、“市民之家”建设、相对集中行政许可改革试点等加快推进。扩大对外开放，主动融入环渤海、京津冀，对接长三角、珠三角，经济往来更加密切，技术引进和投资融资更加多元。180余家国际化大型企业集团、上市公司以及央企、民企来我市投资创业。玻璃器皿、玛钢、纺机、特色农副产品畅销国际市场。招商引资五年完成投资5573亿元，成为发展重要动力。
坚持创新驱动战略，不断增强发展新动能。要素进一步集聚，大学城、科技创新城、108示范区科技产业园等正在发力；涌现出一批院士和博士后工作站、产学研创新团队、中试基地和实验室，建成2个国家级技术中心、7个省级工程技术研究中心和58个市级研发中心；与中科协、中关村、中科院合作深化；财政资金对科技创新投入加大。我市被确定为全省城市执法体制改革、改进城市管理工作唯一试点市；PPP投融资模式广泛推进，社会投资大量涌入；改革商事制度，有效注册商标7375件，排全省第4位。“双创基地”、晋中众创家园投入运行，15个科技孵化器入驻企业581家，全市初创企业达到628家。
强化绿色发展理念，生态文明建设取得新成效。全力推进节能降耗、大气污染和重点流域水污染防治，万元GDP综合能耗下降17.1%，超额完成“十二五” 目标任务；市城区空气质量优良率较2013年提高41.1个百分点，环境空气质量综合指数下降27.6%；地表水水质稳定好转。持续开展造林绿化，林木绿化率达
%，年均增长1个百分点；新增绿化面积1726万平方米，绿地率达33.49%， 人均公园绿地面积12.16平方米。
致力于提升软实力，文化强市建设迈出新步伐。弘扬和践行社会主义核心价值观，“明礼诚信、开放包容、艰苦奋斗、唯实唯先”的晋中精神深入人心。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，形成了立体式传播新格局。成功迈入省级文明城市行列。市直院团转企改制全面完成。文化产业增加值保持全省领先， 文旅融合的晋中经验在全省推广。文艺精品创作成果丰硕，群众文化活动丰富活跃，晋中文化软实力不断增强。
着力改善民生，人民群众的幸福指数不断提升。2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.69倍和1.85倍。五年减少贫困人口14.69万。新增就业岗位21.16万个，下岗失业人员再就业6.68万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。实现基本医疗保险城乡居民全覆盖；城乡居民养老保险并轨，各类社保补助提标全部到位；加快保障性住房建设，投资231.6亿元，建设保障性住房13.37万套，改造农村危房26875户。教育、卫生、体育等各项社会事业全面进步。大力实施百亿市政重点工程，城区功能明显提升。
围绕“一区两翼”城镇化格局，形成梯次明显、优势互补、协调发展的城镇化态势，城镇化率达到51.72%，五年增加7.6个百分点。公路总里程新增1349 公里，形成高铁、高速公路、国省道、农村公路立体路网新格局。东山供水、中部引黄两大水网主体工程完工，新增供水能力1031亿立方米。完成新一轮电网改造，8.6万户群众低电压问题得到解决。加强安全生产，实行X政同责，安 全生产形势稳定好转。
坚持依法治市，民主法治建设稳步推进。支持人大开展地方立法工作，依法行使重大事项决定权和干部任免权，进一步加强和改进干部任后监督，发挥好代表作用。支持政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，探索协商民主和民主监督的有效实现形式。加强与各民主X派、工商联、无X派代表人士的联系，突出“双月座谈会”“双引双赛”等活动实效性，县级统战部门合署办公经验全省推广，X外代表人士队伍建设得到加强。民族宗教、对台、侨务、外事工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等人民团体的作用有效发挥。深入推进平安晋中、法治晋中建设。积极开展司法体制和工作机制改革。圆满完成“六五”普法任务，“大调解”经验全省推广，信访工作得到加强，社会大局持续稳定。加强和创新社会治理，社会服务管理网格化逐步完善，农村治理法
治化全面推进。双拥共建成效明显，国防教育和后备力量建设取得新进展。 坚决贯彻X要管X、从严治X要求，X的建设得到全面加强。把总书记系
列讲话作为工作的根本遵循，努力在真学真懂、真信真用上下功夫，在加快发展、造福百姓上验成效。扎实开展X的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，担当尽责、求真务实正在成为X员干部的新风尚、新常态。强化干部管理监督。紧盯“一把手”这个“关键少数”，完善“五个不直接分管”“三重一大”事项集体决策等制度。集中开展带病提拔、跑官要官、吃空饷、干部档案造假、为官不为等专项整治， 干部作风进一步好转。加强基层基础基本功建设。落实X建“第一责任”，推进“联述联评联考”，集中整顿后进村X组织。加强X员队伍管理，加大经费保障，加快服务型乡镇建设和四级便民服务体系建设。深入开展“解民忧、办实事”活动，全市基层干部在实践中锻炼成长，战斗堡垒作用有效发挥。X风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。认真落实管X治X主体责任，支持纪委落实监督责任。切实把纪律规矩挺在前面，认真学习宣传贯彻《廉洁自律准则》
《纪律处分条例》和《问责条例》，强化X章意识、纪律意识和规矩意识，把握“四种形态”，严肃监督执纪。坚持不懈狠刹“四风”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，保持正风反腐高压态势，一批大案要案得到查处。积极配合省委对我市开展巡视工作，认真办理交办案件，切实落实整改措施。积极开展市县巡察，“利剑”作用初步显现。加强廉政文化教育，着力解决X员干部中存在的不严不实问题，全市X风、政风和社会风气持续好转，ZZ生态得到净化。
这五年，是我市发展进位最快的五年，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速分别上升至全省第3位、第2位、第1位，一般公共预算收入绝对额由第5位上升到第2位。综合考评连续2年保持全省前3位。这五年，是我市争取到“国字号”发展品牌最多的五年，先后获得国家现代农业示范区、全国创新驱动示范市、全国法治宣传教育先进城市、中国最美休闲度假旅游城市、全国旅游城市60强等，今年年初被国务院通报表扬为落实重点政策成效明显的20个地市之一。这五年，是我市承担全国性试验示范效果最好的五年，创建全国义务教育发展基本均衡县工作和综合改革经验全国领先，公共文化建设跨入全国先进行列，国家中小城市综合改革试点工作加紧推进，国家全域旅游示范区建设有效推进，全国养老服务业综合改革试点工作进展积极，太谷祁县
国家农业和农村改革试点试验任务效果明显，开发区国家级科技企业孵化器健康发展。这五年，是许多工作走在全省前列的五年，县域义务教育基本均衡国家评估认定、行政处罚权相对集中管理、煤炭管理体制改革、私募债发行、资产证券化融资、乡村医疗卫生管理和卫生计生融合发展、卫生城市和园林城市创建、农民健身全覆盖、社会治安综合治理等工作全省领先。五年奋斗，晋中正在趋近与区位相称的应有位置，正在找回进位争先的应有自信！
成绩来之不易，是中央和省委、省政府坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、各人民团体、社会各界人士和驻晋中部队指战员、武警官兵关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共晋中市委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们深深体会到，办好晋中的事情：
——必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，坚定不移同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，时刻保持清醒的ZZ头脑和正确的ZZ方向，坚决维护中央权威不动摇，自觉遵守X章不打折，坚决落实中央决策部署不变通。
——必须坚持X的基本路线这个人民群众的生命线、幸福线不动摇，理直气壮抓好发展第一要务。发展是我们X执政兴国的第一要务。实践证明，发展是硬道理。顺境中要加快发展，逆境中更要依靠发展攻坚克难。发展是人民群众的心声，是解决问题的钥匙，是我们必须担起的历史责任。
——必须始终坚持X要管X、从严治X。落实管X治X责任，必须紧紧抓住领导干部这个关键少数，持续抓好干部作风这个成事之要，保持正风反腐高压态势，全面构建、持续保持良好的ZZ生态。
——必须坚持把改革创新、敢试敢为作为攻坚克难、争先进位的制胜法宝。我们之所以能够在经济下行压力下逆势而行，一些领域的改革发展走在全省前列，重要的一条就是摒弃“走哪算哪”，坚信“天道酬勤”。敢闯善试，就没有过不去的“槛”，创新当头，就没有下不赢的“棋”。
——必须坚决反对空谈、推崇实干，以结果论成败、行奖罚。“世界上事情是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”。干，就要放下官架子，身体力行。干，就要敢于担当碰硬、舍得付出。干，就要找准问题、善作善成。干， 就要为担当的人担当，为担责的人负责。
——必须牢记宗旨，把改善民生作为第一关切。要常思“我是谁、为了谁”。
始终把人民期望作为一切工作的落脚点，把百姓满意作为全部工作的指挥棒， 想问题、作决策、办事情，要多想想群众满意不满意、答应不答应，坚决不办出力不叫好、走形式没效益的事。
回顾过去的五年，我们要清醒地认识到存在的问题和差距：经济总量不大与产业结构不优问题并存，加快发展与加速转型任务艰巨；县域综合实力不强与农民收入增长缓慢并存，脱贫攻坚决胜全面小康困难不小；一些领域改革滞后与创新能力普遍不强并存，建设有为政府、用好有效市场需要下更大力气； 一些领导干部想为不会为与一些领导干部不愿为不敢为并存，干部的宗旨意识和适应引领新常态的执行力创造性亟待提高；广大干部群众全面挺进全省第一方阵的创业激情与一部分人怀疑观望消极对待并存，不前不后甘居“中游”、不求有功但求无过的传统思维亟待改变；面对自媒体时代思想多元舆情复杂与我们引导应对能力不足并存，百姓对晋中的认同感归宿感自豪感尚需增强；一些社会矛盾凸现怨气戾气增加与我们解决复杂矛盾的勇气能力不强并存，各级领导干部提高解决问题能力显得尤为紧迫重要；各级X组织担负的使命任务日益繁重与一些基层X组织凝聚力战斗力不强并存，基层X建工作需要进一步加强和改进；X风廉政建设和反腐败斗争，形势依然严峻，任务依然艰巨。正视问题、解决问题，才能在新起点上谋求新的突破。
二、今后五年的指导思想和目标任务
今后五年，我们担负着实施“十三五”战略部署、实现全面挺进全省第一方阵和全面建成小康社会奋斗目标的艰巨任务。
放眼全国，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变， 发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。
纵观全省，省委鲜明提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，就构建良好ZZ生态、推动经济稳步向好作出系统部署，全省上下理直气壮抓经济建设、千方百计促干事创业的氛围正在形成。
审视晋中，我市“十三五”发展处于重大战略机遇叠加期。我省被纳入国家京津冀协同发展和环渤海地区合作发展重大战略规划，我市在规划提出的一大发展轴（青岛—济南—石家庄—太原）、三大合作区（太原城市群、晋陕豫金三角区、乌兰察布大同张家口区域）、四大基地（煤电基地、煤炭基地、煤化工基地、清洁能源输出基地）建设中，都有自己的任务和分工。省委“十三
五”规划建议提出要重点推进太原晋中同城化、晋中108廊带区域一体化发展， 使我市成为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块。国家现代农业示范区、全国创新驱动示范市、国务院通报表彰支持发展等一系列政策利好，山西高校新校区、山西科技创新城、新能源汽车城的潜能释放， 将成为我市创新驱动、转型省级的新引擎。我市的区位优势、产业优势、金融优势、科技优势以及资本潜力、生态潜力和人文潜力，夯实了发展基础，集聚了发展新动力。全市干部群众争先进位、谋事创业的精神状态，使我们站到了发展新高地。我们要顺势而为、乘势而上，以更大的决心、更大的气魄、更准的发力，开创晋中发展的新境界。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以创新驱动、转型升级为主基调，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面” 奋斗目标，培育厚植比较优势，实施转型带动、项目拉动、改革推动、创新驱动四大战略，强化X的领导、激励干事创业、提升各级X组织战斗力、加强干部队伍和企业家队伍以及人才队伍建设四大保障，为建设一个充满活力、民富市强、文明和谐的晋中而努力奋斗！
实现“两个全面”目标，就是要到2019年全面挺进全省第一方阵，到2020 年与全国同步全面建成小康社会。全面挺进全省第一方阵与全面建成小康社会， 是一个进程，两个阶段。全面挺进第一方阵，是全面建成小康社会必须首先打胜的“晋中战役”，是落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求的“晋中实践”，是争取晋中综合实力与所处区位相匹配的责任担当，是全市人民群众求发展求富裕的热切期盼。全面挺进全省第一方阵，已经成为全市人民的共识，得到了上级和社会方方面面的认可，新的“晋中战役”已经打响。
实现“两个全面”的主要任务是：
——经济发展硬指标挺进全省前列，地区生产总值和城乡居民人均收入翻番。到2019年底，体现经济总量的地区生产总值、体现经济主要支撑的规模以上工业增加值、体现拉动经济发展主要动力的固定资产投资、体现综合实力的财政收入和体现群众生活水平的城、乡居民可支配收入6个指标绝对额要进入全省前列。到2020年，保持经济中高速增长，产业迈向中高端水平，形成城乡一体化发展格局，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
——区域影响软实力走在全省前列，小康建设其他指标全面完成。到2019 年底，ZZ生态、政府效能、发展环境走在全省前列；人民的凝聚力幸福感获得感走在全省前列；城市文化、市民素质、区域形象走在全省前列。到2020年， 实现人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度机制更加成熟定型，民主法治建设不断推进， 社会治理体系和能力现代化取得重大进展，社会更加和谐稳定。
——脱贫攻坚硬任务力争提前完成，贫困人口全部脱贫。每年减贫人口要达到4万人以上，到2019年底，国定省定贫困县全部摘帽。到2020年，全市19.59 万贫困人口全部脱贫，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”的目标，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平目标。
全市上下要把思想认识统一到市委对形势的分析研判和实现“两个全面” 目标的决策部署上来，坚定信念信心，拿出硬招实招，谱写新的篇章！
三、转变发展方式，推动经济转型升级
要加快经济转型升级，必须加速经济结构的战略性调整，加快经济发展方式的根本性转变。
（一）加快构建晋中特色现代产业体系。要构建一个农业基础比较稳固， 装备制造业比较发达，第三产业发展迅速，吸纳就业能力不断强化，科技贡献份额不断提升，核心竞争力不断增强的现代产业体系。提升装备制造业水平， 瞄准高端智能装备制造，注重集团化集群化发展，提升国家级纺机、液压生产基地水平，打造省级新能源汽车产业基地、现代产业集聚中心。培育壮大清洁能源产业，加快清洁能源产业化进程，到2020年，电力装机容量要达到1000万千瓦以上，风电、光伏和光热、生物质发电装机规模要占到20%以上，煤层气开发达到35-45亿立方米规模。加快推进农业现代化建设，打造山西农谷，用三年时间建成山西乃至全国现代农业的政策集聚区、成果集聚区、人才集聚区、资本集聚区和科技产业孵化输出地，加速国家现代农业示范区建设，大力发展龙头企业、生态庄园、家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体， 到2020年基本实现农业现代化。加快服务业提档升级，着力推动金融、研发设计、信息技术服务、科技成果转化等现代生产性服务业发展，打造中部地区现代物流枢纽，打造集团化“千亿旅游产业”，加快推进电子商务进农村、进社区，做大做强健康养老、快递服务等产业。
（二）加快形成区域一体化发展新格局。深化太原晋中一体化战略，争取 省市统筹，逐步实现基本公共服务共享，推动两市教育、科技、文化、卫生、旅游以及新兴产业联合开发，把市城区建设成为山西中部的商贸物流基地、先进制造业基地及高等教育、研发、成果转化基地，2018年完成晋中太原城际铁路2号线主体工程。实质性推进108廊带区域一体化发展示范区建设，打造山西中部最具活力的经济增长极。加快东部生态城镇示范区建设，围绕能源矿产集聚区、重点生态功能保护区和太行山休闲旅游度假区建设，注重区域统筹，突出特色差异，形成区域核心竞争力。
（三）加快发展壮大县域经济。坚定不移加快发展，到2019年，各县（区、 市）要达到分类县考核进位水平，支撑全市经济规模进位需要。按主体功能区规划科学发展，走各具特色的发展路子。按照新的理念全面发展，增强县域经济的保障能力、调控能力、财政能力、参与能力，提高社会保障、
公共服务和就业水平，提升经济社会发展水平。
（四）加快重大项目建设。要坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手。深入实施大项目攻坚，要建立专业化的重大项目办公室，重点抓好有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目，抓好经济效益好、环境污染少、能够引领经济发展态势、带动力强的重大工业项目，抓好具有发展潜力的新能源、新材料、高新产业项目，抓好改善民生、优化环境的重大社会事业项目，加快新兴产业项目竣工投产达效，充分发挥有效投资对经济增长的关键作用。做好项目投资策划，更加注重优化项目结构和质量，依托市场需求谋划项目，依托循环产业谋划项目，依托龙头企业谋划项目，不断充实发展后劲。提升招商引资质量，瞄准500强，开展精准招商；发挥企业主体作用，推动以企引企、以商招商；用好PPP模式，继续引导社会资本参与重大基础设施项目建设。
四、推进改革创新，激活发展内生动力
坚持以供给侧结构性改革为统领，以创新为驱动力，打造经济发展新引擎。
（一）全面深化改革。加快推进供给侧结构性改革，有力有度有效落实好 “三去一降一补”重点任务，切实退出无效供给。推动综改试验区建设，108廊 带沿线要在产业布局、生态修复、交通规划、城镇建设、土地管理、政策统筹等“一体化”上有突破，在探索“飞地经济”模式上有突破。加快扩权强县及转型综改试点县体制机制创新。引深重点领域和关键环节改革，深化农村综合改革，激发农村经济社会发展活力。创新国有资产监管和绩效管理体制，深化
财税金融改革，加大对实体经济的支持力度。加强督察督办，要配足力量，加强督查，打通改革措施落地“最后一公里”。
（二）实施创新驱动。推进科技创新，以建设全国创新驱动示范市为契机， 优化顶层设计，深化管理体制改革，完善创新配套政策，激发创新活力和创造潜能。强化创新要素整合、资源开发和转化利用，加快“大学城”向“科学城” 转型；以工业园区、科技孵化器、众创空间、产业创新研发平台为载体，以科技金融创新为支撑，强化科技创新平台建设。提高企业自主创新能力，加大研发投入，加强自主研发，鼓励高校技术人才和大学生创办企业，吸引创新型企业入驻科创城、大学城。推动院校、企业和政府协同创新，促进产学研结合。推进金融改革创新，发展多层次资本市场、准金融机构、新型金融业态，创新金融产品，发展直接融资。拓宽保险服务领域，控制金融风险。推进晋中银行升级壮大。探索组建晋中金融集团，提升融资担保能力，促进实体经济发展。高度重视管理创新、商业模式创新和社会治理创新，激发各类市场主体活力。鼓励支持和引导民营经济健康发展，加强新晋商队伍和民营企业家队伍建设， 破解民营经济面临的诸多难题，实现民营企业规模体量和质量效益双提升。
（三）扩大开放合作。主动参与国家和全省开放发展大战略，积极参与“一带一路”、环渤海、京津冀一体化等国家战略，主动融入晋中城市群建设。加快外向型经济发展，积极承接东部地区加工贸易产业转移，扶持高新技术产品和农产品出口，构建外贸、外资、外经联动新格局。大力宣传晋商故里品牌， 开展“万里茶道”晋中段申遗工作，举办第五届“万里茶道”中蒙俄市长峰会， 深化与沿线城市经济文化交流。积极推进开发区建设，提升晋中国家级经济技术开发区、榆次工业园区和祁县经济开发区的核心竞争力，支持县区经济技术开发区加快发展，将108廊带沿线工业园区建成全省现代产业发展样板区。
（四）优化发展环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，加快“市民之家”和“互联网+公共服务”建设。加强绩效考核，提高行政效能。深化商事制度改革，力争放得更活、管得更好、服务更优。推进投资体制改革，规范行政行为，保护投资者合法权益。健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生、养老等领域政府购买力度。推进诚信制度化建设，构建社会诚信体系。
五、注重城乡统筹，形成一体发展格局
要按照国家20个城市群的整体布局要求，加快形成“一轴两区、一核两心”
城镇空间布局。
（一）提升中心城市水平。立足“晋商之都、三晋之心、生态之城”区域 发展定位，重点实施公共服务、出行畅通、生态文明、设施提质、住房改善、城中村改造六大惠民工程，加快创建国家园林城市、国家卫生城市，把市城区打造成有较强集聚辐射能力的区域中心。实质性推动“一市两区”建设。以介休市城区、义安工业区一体化发展为重点，加快介休副中心城市建设。
（二）打造大县城。平川各县建设宜居宜业宜商城镇群；东山五县建设东 部生态保育区和生态城镇发展示范区，明确发展定位，突出建设特色，强化集聚辐射能力，到2020年县城人口达到合理规模。支持有条件的县撤县建市。
（三）发展特色镇。积极创建国家级、省级特色小城镇，着力打造一批历 史文化名镇、园林城镇、全国文化旅游特色镇，培育一批转型综改试点镇以及集休闲度假、商贸观光为一体的新型强镇。以15个全国重点镇为引领，提高镇区综合承载力，打造带动县域经济、辐射乡村发展中心镇。
（四）建设美丽乡村。晋中文化底蕴深厚，许多村保留着深深的文化印记。改善人居环境、升级基础设施，要加强古村落保护性开发，以文化为魂，打造一批魅力乡村。要将美丽乡村、美丽公路建设与文化旅游业发展、壮大集体经济相结合，形成美丽乡村与美丽经济良性循环。
（五）加强城市规划管理。提高城乡规划水平，促进“多规合一”，一张 蓝图绘到底、管到底。完善住房保障体系，到2020年基本完成现有城镇棚户区和农村危房改造。加快户籍制度改革，实现基本公共服务常住人口全覆盖。推进晋中全国中小城市综合改革试点、介休国家新型城镇化综合试点工作。推动智慧晋中建设，提升城市治理现代化水平。深化城市管理综合执法，实现城市管理“全天候、全覆盖、有规矩、有人管”。建立城市管理考核制度，实行末位问责机制。
（六）加快城乡基础设施建设。扩大PPP项目领域，探索多元化的城市公用 设施建设融资新机制。加快“海绵城市”建设，提升城市综合防灾能力。优化城市空间布局，有效开发城市浅层地下空间资源。实施乡村清洁工程，提高生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率。所有县城要达到省级卫生县城标准。加快高速公路、干线公路与农村公路互联互通建设，提升全域辐射能力和通畅水平。完善大水网工程，加快县域配套小水网建设。
六、增强文化自信，加快文化强市建设
挖掘晋商精神、太行精神、大寨精神以及新时期晋中精神的丰富内涵，加快建设文化强市，不断提升文化竞争力。
（一）强化理想信念宣传教育。持续开展理想信念、X性X风、公民道德、 廉政警示等教育，践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。巩固省级文明城市创建成果，争创全国文明城市。加强农村精神文明建设、企业思想ZZ工作和企业文化建设，弘扬优良社风家风，选树好道德模范、文明晋中人、晋中好人等典型，用身边的事教育身边的人。加强志愿服务体系建设。
（二）提高舆论引导能力。增强舆论引导和舆论斗争的有效性，牢牢掌握 新闻舆论阵地的领导权和主动权。提高传统媒体与新兴媒体融合发展水平，增强主流媒体的传播力、公信力、影响力。加强对外宣传，讲好晋中故事，唱响晋中声音，树好晋中形象。实施网络正能量建设工程，提升网络空间治理能力水平。
（三）加快文化改革发展。完善城乡公共文化基础设施建设，以创建国家 公共文化服务体系示范区为目标，完成市级“五馆一院”、县级“三馆一院” 达标建设，提升乡镇（街道）、村（社区）综合文化设施建管用水平，实现全民“文化小康”。推动文化产业创新发展，整合晋商、红色、廉政、法治等文化资源，推进文化与旅游、科技、体育、城建等融合发展，提升文化产业对经济增长贡献率。推进晋中文化生态保护实验区建设，加大濒危文物保护单位抢救保护力度，做好非物质文化遗产的保护传承。繁荣文艺创作，弘扬优秀传统文化，挖掘本土特色文化和先进人物事迹，创作更多有思想、有温度、有筋骨的文艺精品。
七、发展社会事业，着力增进民生福祉
把改善民生作为第一关切，让人民群众享有更多的获得感和幸福感。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。要在精准施策、精准推进、精准求效上下功夫。坚持开发式扶贫，围绕“五个一批”，实施特色产业增收、人居环境改善、生态治理补偿、基础设施完善、公共服务提升、社会力量帮扶六大攻坚工程， 如期实现贫困县摘帽、贫困人口脱贫目标，确保贫困群众“一个不少、一户不落”与全市人民一道迈入全面小康社会。
（二）切实保障改善民生。促进就业创业，实施大学生创业就业促进计划， 推行政府购买公共服务岗位，统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、
残疾人等就业工作。大力培育新型职业农民。健全社会保障制度，保基本、兜底线，完善社会救助体系，加大对困难企业、特殊人群的扶持和救助。统筹推进市域城乡教育一体化改革发展，到2018年率先实现市域义务教育优质均衡， 到2020年率先基本建成现代化教育强市。推进健康晋中建设，推动医疗、医保、医药三医联动，深化医药卫生体制改革，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。倡导健康文明的生活方式，深入推进爱国卫生运动，大力发展体育事业，加强食品药品安全监管，推动健康事业与健康产业有机衔接、全民健身和全民健康深度融合。做好全国养老服务业综合改革试点工作。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。
（三）全力营造安全稳定和谐局面。社会安全稳定是改革发展的重要基石 和坚实保障。落实总体国家安全观，做好ZZ安全、反恐防暴、金融安全、网络安全、社会安全风险预警预防预控，依法惩治违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。深化平安晋中建设，推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度。完善网格化管理和多元化纠纷化解机制，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定水平。加强信访维稳工作，坚持“控新治旧”，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。落实“X政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格落实X委政府领导责任、部门监管责任，强化企业主体责任，从严监督执法，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定好转。
八、坚持绿色发展，加强生态文明建设
要把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程、各领域，持续推进美丽晋中建设。
（一）加大环境治理力度。坚持“控煤、治污、管车、降尘”，加大大气污染和城市扬尘治理力度。加强重点流域和区域水污染防治，突出饮用水源地保护，加快推进城镇污水处理厂建设，整治城市黑臭水体污染。强化土壤污染治理，推进以垃圾和污水处理为重点的农村环境整治。加大工程项目减排力度。强化环境风险防控体系建设。
（二）发展低碳循环经济。推进煤炭等化石能源清洁高效利用，加强能耗管控，控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。发展绿色交通，提升建筑能效水平。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。坚决淘汰落后产能，加快重点领域节能技术改造。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度。完善生态环境有偿使用制度，推行合同能源管理和合同节水管
理，引导企业更多利用市场手段实现节能、节水、减排目标。
（三）打造生态安全屏障。按照“一城两山三河四区”的星点式、条块式、 组团式布局，打造多层次、多样性、多功能的绿色生态屏障。加快太行、太岳两山生态修复，实施汾河、漳河流域生态修复工程，建设三晋腹地的“生态长廊”“宜居长廊”。加强潇河市城区段全流域治理，打造环抱城区的滨河湿地景观带。继续打造“双百公里林果带、千里林业生态圈”，创建省级林业生态市。发展碳汇林业，加强森林资源保护。建立资源环境承载力监测预警机制。
九、强化民主法治，巩固发展良好局面
坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展全市民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。
（一）加强民主ZZ建设。加强X对人大工作的领导，支持市人大及其常委会依法履行职责。抓紧制定晋中市地方立法条例，加快城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，提高立法质量。强化对“一府两院” 监督，依法行使重大事项决定权，做好选举任免工作，加强干部任后监督。加强和改进代表工作，增强代表活动实效。支持政协充分发挥ZZ协商、民主监督、参政议政职能，切实提高参政议政实效。加快群团工作改革步伐，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。发展基层民主， 健全基层X组织领导的充满活力的基层群众自治机制，提升基层群众自治水平。加强基层政权建设，创新基层社会治理。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
（二）依法维护社会公平正义。全面提高法治晋中建设水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。扎实推进司法体制改革。持续开展“法润晋中” 系列行动。深入开展“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法观念， 切实提高领导干部运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持X管武装原则，加强国防动员能力和后备力量建设，推进军民融合深度发展，提升双拥共建水平。
（三）巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善重大事项通报制度和 民主协商制度，加强同各民主X派和无X派代表人士的团结合作共事。完善“双月座谈会”制度。加强和改进工商联工作。加强X外代表人士的发现、培养、使用、管理工作。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。
十、坚持X要管X、从严治X，全面加强X的建设
坚持X要管X、从严治X，以加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，不断提高X的建设科学化水平。
（一）发挥好X委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级X委要集中 精力把方向、抓大事、出思路、用干部，从ZZ上、思想上、组织上全面加强和改进对各项工作的领导。深入学习地方X委工作条例，用科学的制度、严密的程序、严格的纪律，确保X委发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和完善民主集中制，优化班子内部的工作分工、议事、决策规则和程序。严格X内ZZ生活制度，健全领导班子民主生活会和组织生活会制度。完善X委领导经济工作的制度机制，建立常委会动态研究经济工作重大举措、专项活动等制度。实施乡镇X代会年会制，深化县级X代会常任制试点工作。
（二）狠抓思想ZZ建设。强化理论武装，把学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神引向深入，突出理想信念和X性教育，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。警惕“四大危险”，时刻警惕精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，切实做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒。树立“赶考”意识，把全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会作为一场严肃的“考试”，始终保持“赶考”的精神状态，向X和全市人民交出合格的答卷。
（三）加强干部队伍建设。致力打造“忠诚、干净、担当”的干部队伍， 树立注重实绩、群众公认、重视基层的选人用人导向，打破论资排辈，不唯资历用干部。严格干部选任程序，完善选拔任用工作机制，坚决防止“带病提拔”。推行干部任期目标责任考核和正负激励办法，加强对各级X政主要领导的目标责任考核，让干部业绩可量化、好比较，让干部干好有动力、干不好有压力。建立干部调整退出机制，推进干部能上能下。建立X政干部合理容错纠错机制， 坚持“三个区分开来”，保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，为敢担当的干部担当，对敢负责的干部负责，激励广大X员干部争当想为、敢为、勤为、善为的标兵。大力抓好年轻和专业化干部的培养使用， 注重定制化岗位业务培训，提升履职能力，安排经受岗位实践锻炼，大胆培养使用。重视培养选拔女干部和X外干部，带着感情做好老干部工作。加大人才工作力度，创新引进与培养结合的人才机制，充分激发人才创新创造活力。
（四）注重基层基础建设。牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，推动基
层X组织建设全面进步、全面过硬。巩固“两学一做”学习教育成果，确保X员队伍始终保持先进性和纯洁性。强化“一带三创”，推动县乡村X组织“三级联创”，形成争先创优、晋位升级的浓厚氛围。引深“三基”建设，坚持政策向一线倾斜、资源向一线下沉、精力向一线投放，配齐配强各领域X建工作队伍。健全完善稳定增长的基层政权建设和基层X建工作经费保障机制；全力实施集体经济“破零”工程；全面解决村级无活动场所和活动场所危旧狭小的问题。加强带头人队伍建设，充分发挥X组织书记、X员队伍、农村第一书记和大学生村官队伍在决胜小康中的作用。全面加强非公经济组织、社会组织等各领域基层X建工作。加强X员队伍建设，严把入口，畅通出口，强化日常教育管理，切实发挥好X员的先锋模范作用。【更 多文库微信：dadawk01免费领取】
（五）强化干部作风建设。致力锤炼“谋事、干事、成事”的过硬作风， 持之以恒纠“四风”。紧紧抓住“一把手”这个“关键少数”，加强对“一把手”的监督管理，在服务对象和人民群众中开展“一把手”作风测评。牢牢坚持以上率下的工作作风，各级领导干部要发挥表率作用，什么事情最需要办， 就亲自去抓什么事情，什么问题最难办，就带头去解决什么问题；要做作风建设的领路人，先正自己后正别人，带出一支作风硬朗、本领高强、能打硬仗的干部队伍。牢固树立“唯实唯先、唯干为大”的结果导向，建立“马上就办、即时复命”的工作机制，涵养“少说多做、善作善成”的良好风气。继续开展治理懒政惰政专项行动，向不作为、慢作为、假作为开刀，该约谈的约谈，该问责的问责，该“挪位”的“挪位”。
（六）深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。要尊崇X章，切实把X的纪 律规矩挺在前面，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》等X内法规，加强监督执纪问责，精准把握运用“四种形态”，以严肃纪律保证各项工作顺利推进。各级X组织要更好担当起管X治X的重大责任，X组织书记要担好主责、首责和全责，班子成员要自觉履行“一岗双责”，下气力全面构建良好ZZ生态；各级纪检监察机关要担负起监督责任，敢于动真碰硬， 勇于执纪问责。严格落实“一案双查”，让失责必问、问责必严成为常态。保持反腐高压态势，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，有案必查、有腐必惩，既要严肃查处发生在领导机关和重要岗位X员领导干部的违纪违法案件，也要严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。推进廉政监督机制创新，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强廉政文化建设，引导广大X员领
导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。X员、干部特别是各级领导干部要始终忠诚于X，始终对组织坦诚，始终正确对待权力，始终牢记ZZ责任，始终坚守精神追求，对标高线，守住底线，永葆共产X人崇廉耻贪的ZZ本色。
各位代表、同志们，全面挺进第一方阵使命光荣，全面建成小康社会前景灿烂。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻省委“一个指引、两手硬”总体要求，全市“一盘棋”、干群“一条心”，以开局就是决战、起步就要冲刺的精神状态，为实现全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会的宏伟目标而不懈奋斗！
切实加强X的领导 全力推进转型升级 为全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X阜新市第十二次代表大会上的报告张铁民
（2016年11月17日）
各位代表，同志们：
中国共产X阜新市第十二次代表大会，是在我市转型振兴进入攻坚阶段、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实加强X的领导，全力推进转型升级，为全面建成小康社会而努力奋斗。
现在，我代表中共阜新市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
一、积极应对困难挑战，转型振兴迈出坚实步伐
过去的五年，面对错综复杂的宏观经济环境，全市各级X组织认真贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市各族人民锐意进取、真抓实干，全面推进转型振兴，在全国67个资源枯竭城市转型绩效考核中位居前列，较好地完成了市第十一次X代会确定的目标任务。
五年来，我们坚持不懈强X建，从严治X力度不断加大。认真学习习近平总书记系列重要讲话，自觉在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委各项决策部署，X对经济社会发展的领导不断加强。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成效显著，干部教育培训扎实开展，X管意识形态工作得到强化。坚持正确的用人导向和好干部标准，一批德才兼备的干部走上领导岗位，用铁的纪律保证了县区、乡镇X委和村“两委”换届圆满完成。围绕全面进步、全面过硬，深入开展了“基层组织建设年”“基层X建提升年”和“基层X建全面进步年”活动。人才队伍建设不断加强，建立了一批院士专家工作站和技能大师工作站。严格落实中央XXXX精神，出台市委十项规定，坚持以上率下改进作风，树立了董福财等一批先进典型。强化书记抓X建第一责任，各级X组织主体责任进一步压实。认真落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，加大纪律审查力度，始终保持了惩治腐败的高压态势。深入推进中央巡视组对辽宁两轮巡视和省委巡视组对阜新巡视反馈意见的整改落实，全市ZZ生态和从政环境不断改善。
五年来，我们坚持不懈谋发展，结构调整取得明显成效。主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，在全面做实经济数据的基础上，保持了经济平稳发展。全市地区生产总值年均增长6%，一般公共预算收入年均增长4.3%， 社会消费品零售总额年均增长13%，累计完成固定资产投资是“十一五”时期的2.4倍。结构调整深入推进，确立了工业“344”产业发展布局，多元产业体系框架基本形成，农产品加工和装备制造产业比重由53.8%提升到61.5%，煤电产业比重由32.1%下降到16.8%，阜矿集团淘汰过剩产能取得实质性进展。航天、宝钢、徐工等品牌企业入驻，保利、富国、凯莱英等企业扩大在阜投资，德尔公司等企业成功上市，我市获授“世界玛瑙之都”。优化农业结构，规划建设了沈阜200万亩现代农业示范带并被确定为省重点工程。农业经营模式不断创新，生产效益大幅提高，基础设施逐步完善，防灾抗灾能力持续增强。积极推动服务业集聚发展，6个服务业集聚区晋升省级集聚区，金融、房地产、旅游、物流等产业加快发展，大润发、兴隆CBD、宝地温泉城等项目落地运营，万达、红星美凯龙城市综合体开工建设，服务业占地区生产总值比重提高5.4个百分点。
五年来，我们坚持不懈抓改革，发展动力活力日益增强。统筹推进全面深化改革，重点领域和关键环节改革取得重要进展。着力转变政府职能，行政审批事项精简73%，非行政许可审批事项全部取消，市县两级政府部门权责清单制度初步建立。经营性事业单位转为企业改革扎实推进，公交公司等改革进展顺利。农村土地承包经营权确权登记颁证、工业用地市场化配置、整合优化投诉举报平台等改革试点成效明显。深入推进对外开放，招商引资到位额、外商直接投资额、出口创汇额分别是“十一五”时期的2倍、3倍和2.6倍，皮革基地被确定为省级出口基地。落实创新驱动发展战略，与中科院、浙大等高校院所产学研合作深入推进，与辽宁工大全面合作成果丰硕。大众创业、万众创新氛围日趋浓厚，众创平台快速发展。整合开发区、高新区成功晋升国家级高新区。
五年来，我们坚持不懈优环境，城乡面貌发生深刻变化。修订编制了新一轮城市总体规划和一批专项规划。新城建设加快推进，老城改造效果明显。彰通、阜盘等高速公路建成通车，巴新铁路部分运营，京沈客专建设快速推进， 阜新成为辽西蒙东地区重要交通枢纽城市。市绕城公路全线贯通，主城区“九纵五横一环”道路框架基本形成，新建、改造地下管网1060公里，城市基础设施进一步完善。深入推进新农村建设，城镇化水平不断提高。实施碧水、青山、
蓝天等重点工程，海州露天矿灾害治理工程成效初显，细河全流域综合治理主体工程完工，城市污水日处理能力达到28.5万吨，主城区铸造、化工企业完成搬迁，“三北”防护林、防沙治沙示范区、200万亩造林绿化等国家、省重点工程建设全面实施，城市环境空气质量二级以上天数超过70%。
五年来，我们坚持不懈惠民生，人民生活显著改善。累计实现城镇实名制就业29万人次，劳动关系和谐。逐年提高基本养老金标准和城乡低保、优抚对象生活补助标准，实现医疗、工伤、生育保险市级统筹和医疗保险全市“一卡通”结算。1万平方米以上集中连片棚户区改造全部完成，城镇人均住房建筑面积由25.7平方米提高到27.9平方米。阜新被确定为国家扶贫改革试验区，累计减少农村贫困人口30.2万人。城乡居民人均可支配收入达到22662元和11109元， 分别是2010年的1.8倍和1.7倍。社会主义核心价值体系建设不断加强，精神文明创建活动深入开展。文化、教育、卫生计生、体育、民族、老龄等各项事业全面进步。荣获第八轮全国“双拥模范城”，国防后备力量建设创新发展。法治阜新、平安阜新建设成效显著，安全生产X政同责、一岗双责有效落实，和谐稳定的社会局面进一步巩固。
过去五年的发展成就，是X中央、国务院亲切关怀和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级X组织和广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，是在历届市委探索实践的基础上不断发展创新的结果。在此，我代表中共阜新市第十一届委员会，向全市各族人民和广大X员，向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体，向中省直各单位、驻阜部队和武警官兵，向为阜新作出贡献的老领导老同志，向所有关心支持阜新转型振兴的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市转型发展还存在许多困难和问题。X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力问题仍然在不同层面不同程度存在，发生了王阳、刘福祥等严重违纪违法案件，给全市ZZ生态造成恶劣影响；个别X委、X组主体责任落实不到位，一些基层X组织战斗堡垒作用发挥不明显，一些X员干部理想信念淡薄、宗旨意识淡化、干事创业能力不足；由于多种原因，市第十一次X代会确定的部分经济发展目标没有如期完成，总量小、财力弱、收支矛盾突出，经济结构、产业结构不够合理； 开放程度不高，创新能力不强，体制机制弊端还很突出；一些历史遗留问题和现实问题相互交织，保障和改善民生任务繁重而艰巨。对此，我们必须高度重
视并采取强有力的措施加以解决。
回顾过去五年的实践，我们深刻地体会到，推动阜新转型发展不断取得新成效，必须深入落实全面从严治X要求，加强执政能力和先进性建设，为转型振兴提供坚强保证；必须坚持高举转型振兴的旗帜不动摇，始终保持战略定力， 不断探索资源型城市可持续发展道路；必须注重速度、质量和效益的有机统一， 努力做大经济总量，切实转变发展方式；必须大力推进改革开放创新，破除体制机制弊端，持续增强转型发展动力活力；必须始终把保障和改善民生作为根本目的，坚决守住民生底线，让全市人民共享转型发展成果。这些在实践中形成的宝贵精神财富，对今后的转型发展具有重要指导意义。
二、准确把握新形势新任务，全面推进转型升级
今后一个时期，我们仍处于可以大有作为的战略机遇期。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国内经济新的增长动力正在孕育形成，全省新一轮老工业基地全面振兴加快推进；我市十五年经济转型取得重要阶段性成果，干部群众干事创业能力不断提升，为进一步加快转型发展奠定了坚实基础。我们必须把握战略机遇，全力推进转型升级，奋力开创转型振兴新局面。
把转型升级作为统领今后五年全市经济社会发展全局的主线，是从阜新转型发展实际出发作出的重大战略决策。转型是阜新的时代主题，振兴是我们的奋斗目标，升级是实践转型主题和实现振兴目标的关键步骤、重大举措、更高要求。推进转型升级，就是要巩固发展转型成果，全力打造阜新转型升级版。其核心内容是：推进经济结构优化升级，全面提高经济发展速度、质量和效益， 加快构建多元支撑、可持续发展的现代产业体系；推进发展动力转换升级，全面提高改革开放和科技创新水平，培育形成加快转型发展的新优势；推进社会建设提质升级，全面提高生态宜居城市、和谐社会建设水平，让全市人民过上更加幸福美好的生活。
推进转型升级具有战略重要性和现实紧迫性。推进转型升级，是适应把握引领经济发展新常态的必然选择。我们必须全力推动发展方式从规模速度型向质量效益型转变，推动经济结构从增量扩能向调整存量、做优增量并举转变， 推动转型发展从要素驱动向创新驱动转变。推进转型升级，是全面建成小康社会的重要保证。我们必须做好补课和追赶的双重功课，切实增强发展自信，加快转型发展步伐，提升社会建设水平，增加城乡居民收入，让全市人民过上更加殷实的小康生活。推进转型升级，是全面振兴东北地区等老工业基地的基本
要求。我们必须加快发展壮大接续替代产业，推动产业迈向中高端水平，坚持创新发展，努力破除体制机制障碍，加快解决社会民生、生态环境等历史遗留问题，跟上辽宁老工业基地全面振兴的步伐。推进转型升级，是加快阜新转型振兴的战略举措。我们必须认真贯彻落实习近平总书记“积极探索资源枯竭型城市转型发展新路子，努力形成活力迸发的新增长区”的要求，完成好转型试点任务，向X中央、国务院和全市人民交上一份合格的答卷。
推进转型升级任务繁重、使命光荣。只要全市广大干部群众统一思想、坚定信心、众志成城、奋力拼搏，就一定能够创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的业绩，就一定能够实现转型升级的战略目标！
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实五大发展理念和“四个着力”要求，切实提高X的领导和建设水平，以转型升级为主线，以提高经济发展速度、质量和效益为重点，以改革开放和科技创新为重要举措，以提高人民群众生活水平和获得感、满意度为根本目的，全面推进经济结构优化升级、发展动力转换升级、社会建设提质升级，确保2020年与全国同步建成全面小康社会。
今后五年的主要目标是：
——X的建设全面加强，核心作用更为突出。X领导经济社会发展的能力进一步提高，全面从严治X各项任务得到落实，各级X委的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用充分发挥。
——发展质量明显提高，经济结构更趋合理。地区生产总值、一般公共预算收入等主要经济指标增速不低于全省平均水平，人均地区生产总值比2010年翻一番。支柱产业做大做强，多元产业体系基本形成，可持续发展能力进一步增强。
——改革创新不断深化，体制机制更具活力。科技创新、产业创新能力进一步提高，核心竞争力明显增强。全面深化改革成效显著，充满内在活力的新体制新机制基本形成。对外开放广度深度进一步拓展，项目引进、对外经贸迈上新台阶。
——社会建设协调推进，人民生活更加殷实。生态宜居城市建设深入推进， 民生保障能力进一步增强，社会事业不断进步，社会文明程度和治理水平全面
提高。城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增速不低于经济增速， 全面实现“十三五”脱贫目标。
三、推进经济结构优化升级，构建可持续发展产业体系
牢牢把握发展第一要务，着力推进结构调整，促进三次产业融合互动、协调发展，做大经济总量，转变经济发展方式，提升经济发展质量和效益。
完善多元产业格局。坚持把构建多元支撑、可持续发展的产业体系作为推进经济结构优化升级的核心任务，按照工业“344”产业发展布局，全面提升工业核心竞争力和对经济增长的支撑力。推进三大支柱产业做优做强，重点推进装备制造及配套产业向整机制造、智能制造和成套装备生产，农产品加工业向精深加工，能源产业向清洁能源方向发展；推进四个成长型产业发展壮大，重点推进煤化工产业系列项目建设、氟化工产业先进生产体系建设、皮革制品产业高档成品革和裘皮服装生产、板材家居产业林板家居和原辅料生产一体化； 推进新型建材、钛金属制品、电子信息和生物医药四个潜力型新兴产业加速成长，重点发展低碳环保非金属新型材料、钛合金材制品、电容器和半导体器件、现代生物技术药物等产品，努力建设若干全国或区域特色产业基地。加快推进页岩气勘探开发和硅砂产业发展，努力培育新的产业集群。
推动产业向中高端迈进。促进信息化和工业化有机融合，利用信息技术改造传统产业，积极发展智能制造和智能协作。推进产业融合发展，重点推进园区关联企业协作配套，不断提升产业关联度。充分发挥阜新国家高新区示范、引领和带动作用，积极融入沈大自主创新示范区建设，加快实施“一区多园” 发展战略，推动更多符合条件的产业基地（园区）享受高新区相关政策。着力打造完整产业链，推进产业向上下游拓展、价值链向高端演进。加强质量标准体系建设，努力打造一批优质品牌产品。
促进产业提质增效。大力培育创新型领军企业，引导推动产业相近、业务关联、优势互补的企业跨行业、跨地区战略性并购重组。推动中小企业向专、精、特、新方向发展，大力培育科技型小巨人企业。抓好企业运行，强化企业规范化管理，加大帮扶企业力度，努力保持工业经济稳定增长。
支持阜矿集团加快转型发展。积极支持阜矿大力发展非煤产业，加快产业结构调整步伐，落实煤炭去产能任务，有序关闭资源枯竭煤矿，切实做好人员转移分流、技能培训和安置工作，确保企业、社会稳定。
推进现代农业加快发展。巩固沈阜200万亩现代农业示范带建设成果，启动实施新一轮现代农业发展三年滚动计划，打造一批技术先进、产出比高、效益良好的精品和样板工程。推进农业与二、三产业深度融合，做大粮食、果蔬、油料、肉类、乳品加工等产业链条。完善农业基础设施，推进保护性耕地建设， 加快基本农田整理和中低产田改造，实施农田水利、节水灌溉等重点工程，推进主要农作物生产全程机械化，加强气象服务体系建设。
调整优化农业结构。突出阜新特色，积极构建种养加一体、农牧果结合的现代农业产业体系。调整优化种植业结构，做优杂粮、花生等阜新特色产品。大力发展设施农业、高效农业，积极发展有机农业，全面提高亩均产出，创建优质粮油、果蔬生产基地。深入实施畜牧业强市战略，提高生猪、肉驴等养殖基地建设水平，促进畜牧业生产向集约化、规模化、标准化发展。积极发展民生林业，做优做精林果业，扩大树莓、葡萄等优质果品种植规模。
创新农业经营方式。转变经营方式、壮大新型合作经济组织是实现新一轮现代农业发展三年滚动计划的决定因素。大力推行现代经营管理模式，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，发展壮大经纪人队伍。推进农村土地经营权有序流转，提高农业经营规模化、集约化、专业化水平。推进新型农业社会化服务体系建设，加强农村金融、农业保险等综合服务，促进村企互动、产销对接，增强产业化经营服务能力。实施互联网+现代农业行动，加强整市推进信息进村入户示范市建设。
培育壮大重点产业。依托我市重点产业、特色产品和丰富资源，组建交通建设投资集团，提高物流服务组织化和集约化程度，做大现代物流业。加强海州矿国家矿山公园、海棠山、瑞应寺、大清沟等景区景点开发建设与资源整合， 组建区域性旅游集团，努力构建“点线面”结合、“游购娱吃住行”一体的大旅游格局，打造知名文化旅游目的地。依托现代交通、温泉旅游集聚区等优势， 推进养老服务与医疗、健身、旅游、家政等有机结合，发展壮大医养结合的养老服务产业，努力建设生态健康养生养老示范基地。积极引进、培育文化骨干企业，推进以玛瑙产业为重点的文化产业快速发展，让“世界玛瑙之都”享誉全球。加大金融机构引进力度，强化保险增信功能，提高金融、保险服务实体经济和服务社会发展的能力。支持企业加快股份制改造，推动更多优势企业上
市融资。
促进服务业集聚发展。提升服务业集聚区规划建设水平，推动域内外知名企业、建设项目、发展要素向集聚区汇聚。以解放大街为轴线，做大做强中央商务区，强化其核心功能和对全市服务业发展的引领作用。根据各县区产业特点和发展定位，提升十家子玛瑙、松涛湖生态旅游等特色服务型集聚区建设水平。全面加强特色商业街、大型专业市场、社区和乡镇商贸中心建设。
推进服务业发展模式和业态创新。围绕农产品加工、煤化工等重点产业， 大力发展研发设计、检验检测等服务，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。培育温泉旅游、体育健身、养生休闲等新兴消费热点，引导传统百货业、大卖场向智能化大型综合服务体转型，推动生活性服务业向便利化和高品质升级。实施“互联网+”行动计划，培育拓展大宗商品、特色产品、区域生活服务电商平台和跨境电商平台。加快发展融资租赁、服务外包、信息技术和节能环保服务等新兴服务业态，充分释放服务业发展潜力和活力。
加强重大基础设施建设。着力抓好重大基础设施项目，为转型升级提供有力支撑。完善综合交通运输体系，推进京沈客专、通辽经彰武至京沈客专快速铁路建设，开工建设阜盘地方铁路和巴新铁路复线项目，加快阜奈高速公路和县乡村三级公路建设。推进辽西北供水市区配套、细河城市防洪和水库除险加固等重点工程建设，加快电力外送通道、天然气输配管线、城乡电网建设。
加快新型城镇化进程。坚持协调发展理念，依托重点产业，加快玉龙新城、温泉新城等新城和重点城镇开发建设，全面提升产业支撑、综合承载和公共服务能力，努力建设国家产城融合示范区。优化城镇化空间布局，加快城中村、城边村改造，实现城区全域城市化，推动城区、县城和小城镇协调发展，形成结构合理、布局协调、功能完善、优势互补的新型城镇体系。放开城市和建制镇落户限制，让进城落户农民享有同市民相同的基本住房、就业、义务教育、公共卫生、社会保障等权利，推进农业转移人口市民化。推进城乡一体化发展， 促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。
四、推进发展动力转换升级，强化创新引领和支撑作用
坚持把创新摆在转型振兴全局的核心位置，着力鼓励创新创业，着力完善体制机制，全面提高对外开放水平，充分激发市场活力和全社会创造力。
营造激励创新创业的良好环境。坚持创新发展理念，进一步完善鼓励创新创业的政策措施，加强知识产权保护和应用，力争每万人发明专利拥有量翻一番。加大自主创新推动力度，促进科技同经济对接、创新成果与产业对接、创新项目同现实生产力对接。加快产业技术创新体系建设，大力发展高技术产业， 积极应用高新技术和实用技术改造提升传统产业，推进技术、工艺和产品全面创新。有效聚集全社会创新创业力量，打造一批创新创业基地、平台和空间， 加快形成大众创业、万众创新的生动局面。
推进以企业为主体的科技创新。着力培育拥有核心技术和持续创新能力的领军企业，全面提升中小微企业自主创新能力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，引导推动企业加大投入力度，建立研发机构，健全技术研发、产品创新和科技成果转化机制，重点实施百项科技成果转化工程。推进产学研结合，深化院地、市校、校企合作，巩固发展与中科院、上海有机所、浙大等高校院所的合作成果，努力建立一批产业技术创新战略联盟，组建一批工程技术研发中心。整合全市科技创新资源，发挥各方科技创新优势，完善协同创新推进机制，形成科技创新的强大合力。
深化与辽宁工大的全面合作。支持辽宁工大加强学科建设，提高科研能力， 不断创优做强。充分依托辽宁工大人才、智力、科研等优势，进一步深化与产业基地、企业的合作，加强产业技术研究院等研发机构建设，实施国家大学科技园创新创业示范工程，加快科技成果在阜新就地转化。
加快转变政府职能。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，进一步深化行政审批制度改革，清理规范行政审批事项，集中审批服务，实现服务大厅之外无审批。加强各级政府部门权力清单和责任清单制度建设，健全完善监督、管理、考核和行政问责等工作机制。深化商事制度改革，扎实推进登记注册制度便利化，强化信用约束机制，加快实行市场准入负面清单管理模式， 推进信息化、智能化监管手段创新。
推进供给侧结构性改革。有效化解煤炭等过剩产能，积极消化房地产库存， 切实防范政府债务风险和金融风险，全面降低企业制度性交易成本和生产要素成本，努力增加优质产品和优质服务，着力补齐发展和民生短板，深入研究并积极创造条件解决厂办大集体、“壳企业”等历史遗留问题。深入推进企业改革，引导推动企业建立和完善现代企业制度，大力发展民营经济和混合所有制【更 多文库微信：dadawk01免费领取】
经济。稳步推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革， 深化扶持村级集体经济发展试点市建设。
完善改革推进机制。加大对全面深化改革的领导和推动力度，突出问题导向，重点围绕群众反映强烈的热点、难点问题和制约转型升级的深层次矛盾， 加强改革设计，增强改革的针对性、实效性。强化督察考核，抓好“三督三察”， 确保各项改革任务得到全面落实并取得预期成效。
构建开放发展新格局。坚持开放发展理念，充分发挥我市特色产业和各类资源优势，以巴新铁路及延伸线为重要依托，主动融入国家“一带一路”战略， 积极参与中蒙俄经济走廊建设，打造对外开放新优势。把握阜新被纳入国家产业合作与转型升级示范区建设规划的机遇，加强开放合作平台建设，积极承接京津冀、沿海发达地区产业转移，推进与央企、沪企和行业龙头企业的战略合作。充分发挥“突破辽西北”战略政策优势，积极参与沈阳经济区、辽宁沿海经济带和“九市一盟”经济合作，加快构建全方位、立体式开放发展新格局。
实现开放发展新突破。强化招商引资，不断创新方法、完善政策，突出产业链招商、专业化招商，瞄准目标企业开展科学招商、精准招商，积极引进行业领军企业和战略投资者，注重引进先进技术、创新成果、管理经验和经营方式。坚持“引进来”和“走出去”结合，在积极引进外资、扩大直接利用外资规模的同时，着力培育壮大“走出去”经营主体，推进外贸出口产品结构优化和总量提升，支持有条件的企业开展对外投资、劳务输出、工程承包和产能合作，促进对外经贸质量效益不断提升。
突出抓好项目建设。深入研究国家宏观政策、产业政策、投资导向和全省产业发展战略重点，谋划和实施一批增后劲、管长远、带全局的重大项目。积极推进我市老工业基地振兴三年滚动计划实施，争取更多项目纳入国家和省相关计划。发挥我市区位、产业、资源等优势，把握京沈客专带来人流、物流、信息流汇聚的机遇，加快打造高铁经济。
五、推进社会建设提质升级，增强人民群众获得感满意度
坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，加快发展社会事业， 加强和创新社会治理，扎实推进生态宜居城市建设，让全市人民生活更加幸福美好。
全力做好民生重点工作。坚持共享发展理念，把扩大和稳定就业摆在突出位置，鼓励以创业带动就业，完善公共就业服务体系，强化对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体的就业服务。健全社会保障制度，提高社会保障水平和抗风险能力，确保养老金按时足额发放。加强和谐劳动关系建设， 保障职工合法权益。推进住房保障和供应体系建设，基本完成棚户区和农村存量危房改造任务。完善社会救助体系，逐步提高最低生活保障和农村五保对象供养标准。发展老龄事业，保障妇女、儿童和残疾人合法权益，支持慈善事业发展，广泛开展扶贫帮困、爱心助学等活动，让每一名困难群众都能得到社会关爱和温暖。
坚决打赢脱贫攻坚战。深化国家扶贫改革试验区建设，推进和创新资产收益扶贫、金融助推扶贫、组织化带动脱贫等机制，实施小组抓、集团帮、领导包、驻村扶、支部带等综合措施，推广“四级书记抓脱贫、‘三化一式’促致富”和“X支部+新型农业经营主体+贫困户”等工作模式。按照“六个精准” 要求，全力实施发展生产和就业、危房改造、教育扶持、医疗保险和医疗救助、低保政策兜底“五个一批”脱贫工程，特别是加大产业脱贫力度，通过入股入社、高效种植、设施农业、果品业、杂粮种植、规模养殖等六个途径，最终实现精准脱贫。推动县域产业规模化、集约化发展，壮大村集体经济实力。我们要带着感情和责任，齐心协力打赢这场脱贫攻坚战，确保2020年全市9.6万农村贫困人口全部脱贫、两个贫困县和197个贫困村全部摘帽。
发展更具特色的优秀文化。坚持用中国梦和中国特色社会主义教育人民， 践行社会主义核心价值观。广泛开展多种形式的群众性精神文明创建活动，扎实推进“一图两榜”建设。加快基层综合文化服务中心建设，充分发挥图书馆、博物馆、农家书屋、社区书屋等文化阵地的教育功能，基本建成现代公共文化服务体系。实施书香阜新、送戏到基层等文化建设重点工程，积极开展丰富多彩的群众文化活动，引导文艺工作者创作更多文艺精品。加强对历史文化、民族文化、矿山文化等优秀文化的挖掘、保护和传承，着力打造阜新特色文化品牌。
发展更高质量更加公平的教育。坚持立德树人，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，培养对国家和社会有用之才。加快基本公共教育优质发展，推进义务教育公办学校标准化建设，统筹城乡师资配置，
实现两县五区义务教育均衡发展。以职业院校专业建设为重点，构建创新创业教育体系。鼓励普惠性幼儿园发展，办好特殊教育，支持和规范发展民办教育， 打造阜新民族教育品牌。
发展更为均等的医疗卫生服务。把人民健康放在优先发展的战略地位，协调推进医疗、医保、医药联动，加快健康阜新建设。深化中心医院等公立医院综合改革，引导和推动优质医疗资源向基层流动。健全全民医保体系，完善城乡基本医保制度和大病保险制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制， 积极发展蒙医药、中医药事业。深入实施全民健身计划，加强场地设施、活动平台、指导服务等有效供给，做强做优篮球等传统优势体育项目，促进群众体育与竞技体育全面协调发展。完善计划生育综合服务体系，提高妇幼保健水平。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家级卫生城市。
提升城市规划建设管理水平。把握城市工作“五个统筹”要求，着力提高城市发展的持续性、宜居性。突出规划引领，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。深入推进两个“三位一体”建设，不断提升城市品位和综合竞争力。组建城市投资建设集团，推进城市道路、管网、停车场等基础设施建设，发展公共交通，加强城市雨污分流设施和水系景观建设， 完善信息化基础设施体系，努力建设海绵城市和智慧城市。创新城市治理方式， 提升精细化管理水平。深入推进宜居乡村建设，建设一批环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明的新型农村社区和特色村屯。积极推广绿色建筑，促进房地产业、建筑业与城乡建设有机结合、健康发展。
打造山青水绿的生态环境。坚持绿色发展理念，深入实施碧水、青山、蓝天等重点工程。继续推进细河全流域治理，打造万亩湿地生态长廊。进一步加强海州露天矿坑综合整治，打造生态修复与治理、工业文明与旅游一体的国家矿山公园。以科尔沁沙地治理工程为重点，大力开展防沙治沙造林和封沙育草治理，筑牢生态安全屏障。积极推进供热一体化改革和清洁能源供暖，淘汰建成区内全部老旧低效锅炉。加快循环发展产业体系建设，重点推进矿山废弃物资源化利用产业化，建设全国矿产资源综合利用示范城市。
加快法治阜新建设。加强地方立法工作，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。加快法治政府建设，提高依法行政能力
和水平。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。支持审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，完善司法责任制。深入开展“七五”普法教育，增强全民法治观念，努力使自觉守法、解决问题靠法成为全市人民的自觉行动。
加强和创新社会治理。坚持X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。强化乡镇街道社会治理服务职能，提升社区自治和服务能力。依法规范信访秩序，分类处理信访事项，把网上信访打造成信访主渠道。深化平安阜新建设，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。高度重视公共安全，提升综合防灾减灾救灾能力，保障食品药品安全，提高灾害及社会安全事件的预防预警和应急处置能力。强化安全生产X政同责、一岗双责，坚持管行业必须管安全， 压实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
六、切实加强X的领导，为转型升级和全面建成小康社会提供坚强保证
推进转型升级、确保全面建成小康社会，关键在X。必须切实加强和改善X的领导，深入推进全面从严治X，不断提高X的建设科学化水平。
强化X建主体责任。各级X组织要增强主责主业主动意识，牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，把抓好X建作为最大政绩，进一步完善X委（X组）主要负责同志负总责、分管领导分工负责、机关X委（总支、支部）具体抓、部门主要负责人“一岗双责”的X建工作责任体系。完善各级X组织抓X建专项述职评议制度，定期对下级X组织履行X建主体责任情况进行监督检查， 把各级X委（X组）抓X建情况纳入领导班子实绩考核，以完善的制度推动责任落实。
提高X领导发展的能力和水平。深化对经济社会发展规律的认识，不断提高各级领导班子推动经济社会发展的科学化、法治化、专业化水平。完善X领导经济社会发展工作体制机制，注重对宏观形势的分析研判，着力提升把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动发展的能力。强化全委会决策和监督作用，充分发挥常委会集体领导作用，进一步完善四大班子联席会议制度， 全面提高各级X组织的决策执行力。
充分发挥X的领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，加强和改善X对
人大、政协、群团组织工作的领导。支持人大及其常委会依法履行监督职能， 讨论决定重大事项。支持人民政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高ZZ协商、民主监督和参政议政实效。加强X同各民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，巩固和壮大爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章程独立自主地开展工作。发挥各级X组在同级人大、政府、政协、法院、检察院和人民团体中的领导核心作用。推动军民融合深度发展，创建第九轮全国“双拥模范城”。加强民族团结，促进宗教和睦。充分调动一切积极因素，共同致力于转型升级实践。
打造高素质干部队伍。选优配强各级领导班子，坚持和完善民主集中制， 严格执行领导班子议事和决策规则、程序和操作办法，强化领导班子整体功能。坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，大力选拔任用阜新转型升级需要的特别守信念、特别敢担当、特别有士气、特别讲实干的干部。规范干部任免工作程序，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。从严管理监督干部，重点加强对X政一把手和关键岗位干部的管理监督。完善领导班子和领导干部实绩考核评价体系，推进考核结果与奖励、评先选优、干部管理使用“三挂钩”。进一步做好老干部工作。
加强基层组织建设。突出ZZ引领、服务引领、发展引领功能，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用。推进X支部规范化建设，深化基层X支部评星定级，打造不同层面、不同领域X建工作示范点。选拔一批毛丰美、董福财式的基层X组织带头人，突出抓好贫困村带头人队伍建设，每年至少推进60个软弱涣散基层X组织整顿提高，促进基层X建全面进步、全面过硬。健全X员立足岗位创先争优长效机制，深入实施“转型振兴当先锋”等工程，切实发挥X员先锋模范作用。
加强人才队伍建设。深入实施创新创业技能人才和专业技术优秀人才培养工程，培养造就一批高层次领军人才和优秀技能型人才。积极引进人才和智力， 吸引各级各类人才特别是阜新籍学子和辽宁工大学子留阜创业，深入开展智力支持行动，推进院士专家工作站和技能大师工作站建设，力争每个产业基地都有1-2个院士专家工作站。创新激励机制，提高人才特别是高端人才的ZZ待遇和经济收益，让各类人才在阜新有归属感、荣誉感、成就感。
加快修复ZZ生态。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，各级领导干部要坚决贯彻习近平总书记“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，坚持“八个带头、八个自觉”，增强ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，做到中央提倡的坚决响应，中央要求的坚决照办， 中央禁止的坚决杜绝。把中央对辽宁巡视及巡视“回头看”和省委对阜新巡视发现问题的整改作为一项长期任务，深刻汲取辽宁拉票贿选案和王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯等严重违纪违法案件的沉痛教训，采取强有力措施，彻底整治拉票贿选、买官卖官、跑官要官、拉帮结派问题，彻底整治权力寻租、官商勾结、权钱交易问题，彻底整治搞虚假政绩、不作为、乱作为问题，努力营造ZZ生态上的绿水青山。
深入落实“两个责任”。强化X组织主体责任，各级X组织书记要切实承担起第一责任人职责，负总责、亲自抓，管好班子、带好队伍。落实纪委监督责任，各级纪委要聚焦监督执纪问责，加强分类处置，把纪律挺在前面，坚持用X的“六项纪律”衡量X员干部行为，抓早抓小、动辄则咎，实践好监督执纪“四种形态”。强化责任追究，对发生严重“四风”和腐败现象的组织和个人坚决处理，以问责倒逼责任落实。始终保持惩治腐败的高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化纪律审查，重点整治查处群众反映强烈、发生在群众身边、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃。深入持久地抓好警示教育，认真汲取刘福祥、李锡春等严重违纪违法案件的教训， 引导广大X员干部以反面典型为镜鉴，全面唤起X的意识和纪律意识，筑牢思想防线。
加强制度建设。坚持依规治X，推进X的建设制度化、规范化、程序化。严格执行X章X规X纪，坚决维护X内法规制度的严肃性和权威性。以务实创新精神推进X的建设制度改革，强化立规矩、建制度。用制度管权管事管人， 健全和完善X内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，真正把权力牢牢地关进制度的笼子。
加强思想ZZ建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“七一”讲话丰富内涵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强和改进X委（X组）中心组学习，落实中心组巡听制度。充分发挥死难矿工纪念馆爱国主义教育基地和“三沟”精神、董福财精神
等X性教育基地作用，进一步坚定全市X员理想信念。突出X校干部教育培训主渠道作用，深化“五位一体”培训模式。严格落实意识形态工作责任制，加强舆论引导和管理，围绕转型升级开展系列性宣传报道，讲述好阜新故事，传播好阜新声音。
打好作风建设持久战。大力弘扬X的优良传统和作风，切实把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评落实到X员干部工作、学习和生活中。作风问题核心是X同人民群众的关系问题，X员领导干部要时刻保持心系群众的为民情怀，不断提高服务群众本领。落实X员领导干部直接联系服务群众制度， 拓展“一走访三推动五帮助”等活动，推动服务群众工作制度化、常态化、长效化。认真落实中央XXXX精神，严格执行省市委十项规定，巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做” 学习教育，切实形成作风建设长效机制。
营造干事创业浓厚氛围。强化干部实践锻炼，采取“八个一批”方式，深入实施“双百”工程，鼓励干部到转型升级一线、到艰苦岗位历练打拼，切实提高应对各种风险挑战、解决复杂问题的能力和水平。健全激励机制和容错纠错机制，将从严管理干部和激励关爱干部结合起来，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，为敢改革、善攻坚、勇担当的干部营造宽松的干事创业环境。全市广大X员要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，在转型升级实践中当先锋、作表率、建功勋，不断开创各项工作新局面。
同志们，蓝图催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加饱满的激情、更加过硬的作风、更加务实的举措，全力推进转型升级，加快转型振兴进程，为全面建成小康社会而努力奋斗！
全面从严治X 奋力竞进争先 为建设京津冀协同发展示范区和实现国家赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗
在中国共产X天津市滨海新区第三次代表大会上的报告宗国英
（2016年12月30日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X天津市滨海新区第二届委员会向大会作报告。
一、牢记使命、砥砺前行、成果丰硕的三年
区第二次X代会以来，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 认真贯彻落实市委决策部署，团结带领全区广大X员干部群众，主动适应经济发展新常态，全面落实从严治X新要求，围绕推进京津冀协同发展和实现国家赋予新区的功能定位，深入实施“三步走”战略举措，推动新区开发开放取得了新成就。
三年来，我们揽全局、固根基，X的领导水平明显提升。牢固树立抓好X建是最大政绩的理念，切实扛起管X治X的ZZ责任，在加强X的建设中提高领导水平、推动事业发展。ZZ担当不断增强。在贯彻落实中央大政方针和市委决策部署上，区委始终态度坚决、执行有力，对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X和推进京津冀协同发展、实施创新驱动发展战略等，都及时传达学习中央和市委精神，并专门召开区委全会作出安排部署，确保在新区落地生根、开花结果。思想ZZ建设更加强化。组织全区X员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，先后举办42次区委中心组学习、8期领导干部专题研讨班，加深了对重大理论和实践问题的理解和把握。深入开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全市率先开展增强“四个意识”学习教育，2430名局处级领导干部全部完成轮训。每年举办区委理论学习中心组读书会和互看互比互学工作检查活动，做到比学先进、竞相发展。加强对意识形态工作的领导，积极占领舆论宣传高地，社会主义核心价值观不断深入人心，“滨海发布”政务微博粉丝量突破200万，弘扬主旋律，激发正能量。干部队伍建设成效显著。注重以干部融合促进发展融合，在区级机关、街镇、功能区、企业之间交流处级干部419名，遴选30名科级干部到功能区工作。抓好干部培养选拔和实践锻炼，公开选拔35名优秀年轻干部走上领导岗位，选
派276名机关干部到街镇村居实践锻炼，抽调92名基层干部到信访、应急等部门挂职锻炼。加强干部管理监督，每年开展干部选拔任用“一报告两评议”、组织局处级干部报告个人事项，共清理277名局处级干部兼职564个，对2名裸官进行岗位调整，对55名单位主要领导干部经济责任审计，对21名X委（X组）书记离任检查。实施“五大教育培训工程”，共举办各类培训班800多个、讲座1400 多场，累计培训40万人次，促进了干部队伍素质全面提升。基层X组织建设创新推进。区委常委会定期研究X建工作、年终听取X建述职，推动下级向上级述职、上级向下级报告“双向互评”，层层压实主体责任。建立区委X建工作领导小组，成立非公经济和社会组织工委，功能区、街镇普遍建立综合X委， 街道社区全部实行大工委、大X委制，调整理顺各级各类X组织隶属关系，形成了层级清晰、权责明确的X的组织体系。建立区级X员领导干部联系点26个、各级直接联系服务对象661个，培育各领域X建示范点100个，基层X建基础保障水平全市领先。落实中央七项重点任务、市委六项专项整治和“五好X支部” 创建要求，突出问题导向，强化精准督导，实施清单管理，全区6300多个X组织全部按期换届、3100多名失联X员纳入X组织管理、8.5万余名X员补交X费、非公经济组织和社会组织X的工作实现全面覆盖，基层X建从“宽松软”到“严实硬”的态势正在形成。
三年来，全区共有93个基层X组织荣获市级以上先进称号。巡视整改全面落实。把抓好中央巡视组巡视“回头看”反馈问题的整改落实，与抓好市委巡视组对新区的反馈意见整改落实紧密结合，制定区委整改落实方案和4个专项整治方案，建立台账，狠抓落实，特别是聚焦ZZ整改，旗帜鲜明地向圈子文化和好人主义宣战，严肃X内ZZ生活，营造风清气正的ZZ生态。正风反腐坚决有力。组织开展“凝心聚力、创新发展”大讨论和“解难题、敢担当、促发展”活动，加强对不作为、乱作为、慢作为的治理，并出台干部能上能下、容错免责、严格问责等实施办法，调动了同心协力、担当尽责的高涨热情。驰之不息纠正“四风”，累计查处违反中央XXXX精神问题156件，给予71人X政纪处分，给予85人诫勉谈话等批评教育处理。坚持有案必查、有腐必惩，累计处置问题线索1687件，立案412件，结案371件，给予X政纪处分363人。人才工 作卓有成效。扎实推进人才管理改革试验区建设，全区人才工作投入资金累计13.5亿元，引进培养各类领军人才近400名、高级技术和管理人才4800多名、高层次从业人员1.3万多人，目前全区人才总量突破90万人，人才密度位居全国前
列。发展合力高度凝聚。区委坚持总揽全局、协调各方，区人大常委会、区政府、区政协有为履职，各民主X派、工商联、无X派人士同心同向，保持了民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。爱国统一战线不断巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台和离退休干部工作进一步加强，工青妇等群团组织作用得到更好发挥。强化军民融合发展，荣获第二届全国双拥模范城称号。
三年来，我们抓实体、促转型，综合经济实力明显提升。预计2016年地区生产总值突破1万亿元，三年年均增长13%；一般公共预算收入达到1338亿元， 三年年均增长15%。累计233个重点工业项目投产，建成6个国家新型工业化产业示范基地，形成4个千亿级产业集群。4500多家企业实现转型升级，第三产业增加值占地区生产总值的比重提高到39.5%，万元生产总值能耗累计下降18%。功能区主力军作用不断强化，街镇经济实现较快发展，中塘镇入选全国首批特色小镇。
三年来，我们重科技、强引擎，创新发展动能明显提升。清华大学电子信息研究院、北京大学新一代信息技术研究院、中科智能识别产业技术研究院等相继建成，市级以上研发中心达到429家，科技进步对经济增长的贡献率超过60%。飞腾CPU、麒麟操作系统等技术产品居于国内领先水平，在新区制造的长征新一代运载火箭发射成功，百亿亿次超算样机系统研制正式启动。建成科技型中小企业2.6万余家、产业技术创新联盟28家、各类众创空间48家，国际生物医药联合研究院成为首批17家示范性国家专业化众创空间之一。
三年来，我们敢为先、善攻坚，体制机制优势明显提升。健全完善“行政区统领、功能区支撑、街镇整体提升”的管理架构，形成了使命共担、发展共促的强大合力。行政审批制度改革的成功经验在全市复制、全国推广，封存的109枚印章被国家博物馆永久收藏，此项改革获第四届“中国法治政府奖”。综合执法实现重心下移、权力下放、队伍下沉，事中事后监管体系基本形成。积极开展国际船舶登记制度、期货保税交割、保税展示交易等业务创新和改革试点，融资租赁、商业保理等业务规模领跑全国。完成9家区属企业集团整合任务。创新社会治理、土地管理制度、公务用车制度等改革成效明显，“慧安大港” 信息平台荣获全国创新社会治理最佳案例奖。
三年来，我们促开放、拓空间，服务辐射能力明显提升。深入落实京津冀协同发展战略，京津城际延伸线建成通车，“三个一”通关模式率先实施，滨海-中关村科技园启动建设，未来科技城京津合作示范区、天津航空物流园区加
快建设，共引进来自北京的重点项目近2000个，实际到位资金2300亿元。天津自贸区两批175项制度创新举措已有151项实施，累计新增市场主体2.4万余户。积极融入“一带一路”建设，天津港货物吞吐量突破5.5亿吨、集装箱吞吐量达到1450万标准箱，中新生态城入选国家“海绵城市”建设试点，泰达苏伊士经贸合作区起步区全部建成，中欧集装箱班列成功开通。三年累计实际利用外资332.5亿美元、内资3120亿元，完成外贸进出口总额2450亿美元。
三年来，我们强功能、优环境，城乡整体面貌明显提升。集中力量打造核心标志区，建设文化中心、万达广场、周大福滨海中心等标志性工程，海河外滩改造提升启动实施。于家堡高铁站、津秦高铁滨海站等交通枢纽建成使用， 完成3条高速公路、14条主干道路新建扩建，海河隧道竣工通车，轨道交通B1线、Z4线开工建设，Z2线正在进行前期准备，Z1线正在积极推动，国家海洋博物馆即将竣工，观海大道加快建设。累计完成大气治理任务555项，治理河道133公里，建设147个清洁村居，实施139项重点节能工程，空气异味综合治理成效明显。实施大绿工程和全民绿化行动，建成43个街心公园，新建提升绿化面积2120 万平方米，建成区绿化覆盖率达到37.3%。连续开展大干150天市容环境综合整治，城乡环境焕然一新，精细管理更加到位。
三年来，我们补短板、惠民生，人民群众获得感明显提升。累计新增就业39万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9.5%和9.6%。新建、改扩建中小学和幼儿园34所，提升改造学校174所，天津实验中学滨海学校、天津一中滨海学校等建成招生。建成天津医科大学空港医院、生态城医院等医疗机构和新区妇女儿童保健中心、公共卫生服务中心等工程，滨海新区中医医院、肿瘤医院开工建设，第五中心医院升级为“三甲”医院。文化实现繁荣发展，滨海广播电视台整合取得突破性进展，公共文化服务百姓互动数字平台投入运行，提升改造7家公共文化场馆、34处基层文化设施，被评为全国文化先进区。不断健全社会保障体系，建成第一、第二老年养护院和大港老年大学，新建街镇18个社区服务中心和71个社区服务站、120个村级服务站，建设保障性住房近200万平方米。强力推进安全生产，持续开展大排查大整治，覆盖全区的防控网络基本形成，危化品企业安全整治取得明显成效。深入开展法治滨海、平安滨海建设，圆满完成“六五”普法任务，建成一批“民主法治示范村居”；社会治安防控体系更加完善，一批信访积案和突出问题得到有效化解。
成绩来之不易，这是中央和市委坚强领导的结果，是全区X员干部群众顽
强拼搏的结果，是各民主X派、各人民团体和社会各界人士积极帮助的结果， 也是国家各部委、全市各方面和驻区单位、部队武警官兵大力支持的结果。在此，我代表中共滨海新区第二届委员会，向所有关心、支持、参与新区开发开放的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同志们，滨海新区开发开放上升为国家发展战略，已经走过了十年历程。十年间，我们坚决贯彻中央和市委决策部署，勇于担当，积极作为，实现了综合实力显著增强，创造了经济增长年均20%以上的滨海效益和滨海速度；创新驱动卓有成效，引领产业结构持续向高端高质高新化迈进；改革探索成果丰硕， 成为了新时期全面深化改革的试验田；对外开放不断拓展，投资贸易便利化水平大幅提高；宜居生态型新城区建设日新月异，绿色发展的特色更加鲜明。回首十年，我们深刻认识到，加快滨海新区开发开放，必须坚持X的领导，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锻造忠诚干净担当的干部队伍，形成风清气正的ZZ生态，为事业发展提供坚强的ZZ保证；必须坚持以经济建设为中心，充分发挥优质项目的拉动作用、实体经济的支撑作用、科技创新的引领作用；必须坚持不断解放思想，勇于开拓创新，大胆先行先试，善于用新理念、新思路、新举措推动工作；必须坚持以人民为中心的发展思想， 顺应民生需求，办好民生实事，增强全区人民的获得感；必须坚持敢于担当、干事创业，不断强化狠抓落实的执行力，把既定的思路举措转化为扎实行动和现实成果。
在总结成绩和经验的同时，我们要清醒看到新区发展中存在的差距和不足， 主要表现在：经济发展质量与加快转型升级的要求还不相适应，高新技术产业和现代服务业比重偏低，民营经济占比不够高，节能减排压力较大，转方式、调结构的任务仍然繁重。开拓创新力度与全面深化改革的要求还不相适应，破解深层次矛盾和一些瓶颈问题的难度较大，重点领域和关键环节改革亟需突破， 特别是行政管理体制和运行机制还不够顺畅。改善民计民生与实现共享发展的要求还不相适应，经济发展与社会发展之间、核心城区与两翼之间、城乡之间不平衡不协调的问题还没有得到有效解决，街镇发展能力不强，社会治理、城市管理和基层基础工作还有一些薄弱环节。X建工作水平与全面从严治X的要求还不相适应，“四风”问题仍未根除，部分基层X组织软弱涣散，个别部门和少数工作人员作风不实，X风廉洁建设和反腐败斗争任务仍然艰巨。对此， 我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。尤其是安全生产工作决不能掉以
轻心，天津港“8␎12␍瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大损失，教训极其惨痛，我们一定要警钟长鸣，以更大的力度抓安全、保安全， 坚决守住安全发展的红线。
二、接续奋斗、创新实干，全力掀起开发开放新高潮
当前，滨海新区已经从初创期进入到中兴高潮期。纵观外部环境，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展新常态特征更加明显，引擎迭代、动能转换、产业分化、竞争加剧的态势，使我们发展既有挑战更有机遇，既有压力更有希望。审视新区自身，发展基础更加坚实，积蓄潜能加速释放，市委、市政府举全市之力推进新区开发开放，更加坚定了我们再创辉煌的信心。特别是推进京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略， 是21世纪的重大国家工程，也是滨海新区参与最直接、受益最直接的国家大战略，让我们再一次面临新的历史窗口期；天津“一基地三区”的定位，每一项都与新区直接相关，主要承载地都在新区。可以说，从讲ZZ的高度看，京津冀协同发展事关大局，我们使命重要、责无旁贷；从抓机遇的角度看，京津冀协同发展利好空前，我们得之如宝、失之不再。我们必须深入贯彻中央和市委要求，把落实京津冀协同发展战略作为ZZ任务，敢于担当，精准施策，打好新区的“优势牌”，升值新区的“潜力股”，展现新区的新作为。
今后五年工作的总体要求是：全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”和“三个着力”重要要求为统领， 以改革开放创新为根和魂，全力掀起开发开放新高潮，努力把滨海新区建设成为京津冀协同发展的示范区，实现国家赋予滨海新区的功能定位，大步向国际化创新型宜居生态新城区迈进。
今后五年的主要奋斗目标是：
——建设从严治X的示范之城。坚持管X有方、治X有力、建X有效，X内ZZ生活更加规范，践行“四个意识”成为X员干部的自觉行动。选人用人机制更加完善，领导班子和干部队伍结构持续优化、素质不断提升。基层X建工作更加有力，村居X组织的ZZ引领和服务功能不断强化，国有企业X组织的领导核心和ZZ核心作用有效发挥，非公经济组织和社会组织X建实现从“有形覆盖”到“有效覆盖”升级转变，机关事业单位等领域基层X组织的创造力、
凝聚力、战斗力持续增强。ZZ生态更加良好，ZZ纪律和ZZ规矩得到严格坚守，落实中央XXXX精神得到始终坚持，清廉为官、事业有为成为新区干部的鲜明特质。
——建设效速兼取的实力之城。更加注重发展质量、效益和速度的协调性， 综合经济实力大幅提升，发展方式实现根本转变，率先闯出新常态下转型升级的新路径。到2021年，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，先进制造业占规模以上工业总产值的比重超过70%，服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%左右。
——建设对接国际的开放之城。坚持敢开放、真开放、先开放，管理方式、制度规则与国际接轨程度显著提高，法治化、国际化、便利化营商环境更加优化，率先形成开放型经济新体制。到2021年，外贸进出口总额超过1000亿美元， 五年累计实际利用外资460亿美元、内资8000亿元。
——建设充满活力的创新之城。坚持以新除弊、以新破难、以新应新，重点领域和关键环节改革取得更大突破，市场活力、企业活力、资金活力和人的活力显著增强。创新驱动发展战略深入实施，创新创业平台蓬勃发展，创新创业环境人人向往，努力建成具有国际影响力的区域产业创新中心。到2021年， 全社会研发投入占GDP比重达到3.5%，科技进步贡献率达到64%。
——建设绿色宜居的生态之城。空间布局更加优化，载体功能显著增强， 全域覆盖的现代交通体系、绿地系统网络和数字城管平台全面形成，基本建成核心标志区。到2021年，建成区绿化覆盖率超过40%，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，空气质量达标率居于全市前列。
——建设和谐共享的幸福之城。各项社会事业协调高质发展，法治滨海、平安滨海、安全滨海建设扎实推进，努力实现基本公共服务均等化，民生保障水平和社会治理能力位居全国前列。五年累计新增就业60万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%左右。
同志们，习近平总书记在天津视察工作时，对天津提出了“三个着力”的重要要求。我们要掀起滨海新区开发开放新高潮，努力建设京津冀协同发展的示范区，实现国家赋予新区的功能定位，必须以“三个着力”为纲、为元、为总遵循，在率先践行中体现ZZ担当，在积极作为中取得更大成果；必须着眼大格局、秉持大胸怀、落实大战略，把比较优势、核心优势和潜在优势激活用好，推动新区各项事业走在前列。
展望未来，新区前景广阔、大有可为，一定能够谱写更加辉煌的新篇章， 我们有这个信心，更要有这份担当！
三、全面从严治X不动摇，在着力加强和改善X的领导上走在前列
X的十八大以来，习近平总书记提出并反复强调，中国共产X的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们必须把这一重要论断体现到新区发展的全领域、全过程，真正树牢全面从严治X是第一责任的意识，突出X的领导，加强X的建设，为加快开发开放提供更加坚强的ZZ保证。
始终做讲ZZ的知行合一者。ZZ属性是共产X员的根本属性。要不断 强化理论武装，创新X内学习制度，特别是把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重大ZZ任务，引导广大X员干部准确把握中央治国理政的新理念新思想新战略，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要不断增强“四个意识”，尤其是把核心意识和看齐意识植根于灵魂，既要坚决与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在思想上认同核心、ZZ上维护核心、行动上紧跟核心，又要经常主动地向X中央看齐、向习近平总书记看齐、向X的理论和路线方针政策看齐。要把对X绝对忠诚作为首德大德，任何时候都必须忠诚于X、忠诚于X的事业，强化ZZ担当，提高ZZ站位，始终做到表里如一、心口如一、知行如一。要把讲ZZ落实到具体行动上，善于从ZZ视角看待问题，从大局高度谋划工作，始终做中央和市委决策部署的坚定落实者，确保新区开发开放沿着正确方向前进。
加强和规范X内ZZ生活。X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从 严治X，首先要从X内ZZ生活严起。要严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，以X章为根本遵循，以各级领导干部为重点，进一步增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要把纪律和规矩挺在前面，特别是严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，坚持纪律面前一律平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，使纪律和规矩成为管X治X的尺子、不可逾越的底线。要坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全X服从中央，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要认真落实民主集中制原则，凡属重大问题必须发扬民主、善于集中、敢于担责，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。要认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议X员等制度，确保X的组织生活经常、认真、严肃，特别是高质量开好民主生活会和组织生活会，讲X性不讲私情，讲真理不讲面子。要完善
权力运行制约和监督机制，落实监督责任，突出监督重点，创新监督方式，让各级领导干部正确对待监督、主动接受监督、习惯在监督下开展工作。要以锲而不舍、攻坚克难的精神，严厉整治圈子文化和好人主义，真查真改，见底见效，进一步营造山清水秀的ZZ生态。
打造作风优良事业有为的干部队伍。推动新区各项事业发展，关键在于 干部队伍的素质要高、能力要强、作风要好。要坚持新时期好干部标准和正确的选人用人导向，注重以事择人、人岗相适、人尽其才，把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部及时发现出来、精心培养起来、合理使用起来。要选优配强各级领导班子“一把手”和关键岗位领导干部，加大年轻干部和女干部、X外干部培养选拔力度，继续做好离退休干部工作，充分发挥各年龄段干部的积极性。要深化干部人事制度改革，进一步健全公开竞争、能上能下、容错免责、严格问责和纵向横向交流等机制，让机关干部出得去、基层干部上得来， 让想担当、敢担当的干部有舞台，让不作为、慵懒散的干部没市场，营造干事创业的强大气场，打造清廉为官、事业有为的“两为”干部队伍。要坚持X管人才，加快人才管理改革试验区建设，构建更加开放的人才政策体系，不断扩大提升人才制度优势，真正使新区成为各类人才的向往之地和汇聚之地。要把解放思想作为推动发展的第一道程序，勇于突破固有的思维定势和工作模式， 善于用世界眼光审视和谋划发展，切实念好市场大学、开放大学、绿色大学、创新大学、人民大学等“五所大学”，做到理念上求新求变、勇立潮头，发展上追求卓越、站于队首，以思想大解放、观念大变革推动新区大发展。
不断提高基层X组织建设水平。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，必须全面过硬、全面进步。要严格落实X委（X组）抓基层X建目标责任制，深化联述、联评、联考机制，促使基层X组织书记担起首要之责，对X建“责任田”亲力亲为、扶犁耕种，推动全面从严治X向基层延伸。要突出基层X组织的ZZ属性和服务功能，加大街镇X建工作力度，深化“五好X支部” 创建，持续整顿软弱涣散X组织，更好发挥战斗堡垒作用。要学习借鉴外地成功经验，提高村X组织书记和村委会主任“一肩挑”比例，完善激励机制，强化考核管理，使其把抓X建、促发展的责任扛起来。要高度重视国有企业X建工作，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。要统筹推进机关、社区、企事业单位等基层X组织建设，强化非公经济组织和社会组织X建工作， 实现X的组织、X的工作和X员作用发挥有效覆盖。要从严发展、教育、管理
X员，永葆X组织的先进性和纯洁性。
坚定不移推进X风廉洁建设。坚持“力度统一论”，做到改革发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要认真履行X委（X组）主体责任和纪检监察部门监督责任，强化“四级”递进联动，把“主体责任”向基层压实、压到位。要运用正面示范教育、反面警示教育、岗位廉洁教育等形式，促使X员干部更加敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，更加注重家庭、家教、家风，筑牢拒腐防变的思想防线。要准确把握运用监督执纪“四种形态”，切实发挥派驻纪检组作用，抓早抓小抓苗头， 最大限度防止腐败。要持之以恒落实中央XXXX精神，充分用好巡察“利剑”， 坚决查处“四风”问题，严厉查办违纪违法案件，保持有腐必反、有贪必肃的高压态势。
进一步形成干事创业的强大合力。开创新区各项事业新局面，必须坚持把X的领导贯穿始终，充分发挥区委总揽全局、协调各方的作用，做到思想同心、目标同向、行动同步。要严格执行地方X委工作条例，完善区委常委会议事规则和决策程序，落实好“三重一大”等制度，不断提高决策能力和领导水平。要支持区人大及其常委会依法履行职能，支持区政协依法依章开展ZZ协商、民主监督、参政议政，更好地发扬民主、改进工作。要积极为各民主X派、工商联、无X派人士履职尽责搭建平台，切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。要支持工青妇等群团组织改革创新， 保持和增强ZZ性、先进性、群众性，更好地发挥桥梁纽带作用。要支持国防和军队建设，持续开展双拥工作，巩固军政军民团结的大好局面。
四、狠抓第一要务不放松，在着力提高发展质量和效益上走在前列
建设京津冀协同发展的示范区，核心要义是建设高效益、高质量、可持续发展的示范区。我们必须紧扣发展第一要务，以打造“四个升级版”为抓手， 推动发展质量和效益跃进提升。
打造产业转型的升级版。牢牢把握新区以实体经济为主的特色优势，推动产业向集群化、链条化、高端化迈进，以现代产业体系带动转型、促进升级。要发展战略性新兴产业增添新动能。实施战略性新兴产业“千百亿工程”，打造新一代信息技术、新能源、航空航天三大千亿级产业集群，做大新材料、生物医药、节能环保三大百亿级产业集群，并超前布局纳米、石墨烯等未来型产业，建设战略性新兴产业示范基地。大力发展深海油气开发配套装备和海水淡
化关键材料等产业，加快临港国家科技兴海示范基地建设，打造海洋经济创新发展示范城市。积极发展数字经济，做大做强物联网、云计算、大数据等产业， 拓展经济发展新空间。要壮大先进制造业抢占新高地。以中欧先进制造产业园等载体为依托，充分发挥各功能区优势，聚焦高端装备、汽车制造、航空航天等优势产业和机器人、3D打印、高档数控机床等先进产品，推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸、高端化迈进，争创“中国制造2025”示范区。 要改造提升传统产业焕发新活力。用高新技术和先进适用技术改造石油化工、粮油轻纺、冶金等传统产业，实现向创新驱动、绿色低碳、智能制造转型。完善扶持企业发展的政策措施，培育更多行业龙头企业，加大中小企业帮扶力度。要集聚现代服务业打造新引擎。推动金融保险、融资租赁、现代物流、服务外包等生产性服务业向价值链高端延伸，促进邮轮经济、文化体育、健康养老等生活性服务业向高品质转变。加快发展电子商务，促进产业组织、商业模式和供应链、物流链创新，实现新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要培育现代农业体现新特色。加快发展生态农业、观光农业、种源农业，打造农业高新技术产业核心区、新业态农业发展先行区、农产品加工物流基地，提升沿海都市型农业发展水平。
打造创新驱动的升级版。深入实施创新驱动发展战略，瞄准高端，竞争上游，努力建设全国领先的创新型城区。要积极搭建创新载体。依托国家自主创新示范区，引进一批高水平科研机构、研发中心和科技企业，打造创新主体集聚区、产业发展先导区、转型升级引领区、开放创新示范区。加快中心商务区双创示范基地、开发区服务外包园、空港保险产业园、高新区华苑科技园、东疆国家租赁创新示范园建设，推动大众创业、万众创新。要加快推进创新研发。实施现有重大科技创新平台提升计划，争取更多领军企业和知名科研院所、高校在新区设立研发机构、建设创新基地，同时坚持以“用”为导向，加快建设产业技术创新联盟，实施百亿亿次超级计算机、高端装备、新药创制等重大科技专项，突破一批引领产业变革的关键核心技术。探索军地科技资源对接和高端项目合作机制，创建国家军民融合创新示范区。要不断优化创新环境。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本、产业资本、社会资本参与科技创新工程计划和项目，形成多元化、多层次、多渠道的创新投融资体系。深化科技体制机制改革，激发企业和科技人员创新活力。要着力集聚创新人才。制定更具吸引力的优厚政策，面向全球招贤纳士，特别是对拔尖领军人才要不惜代
价，以自己“心疼”、别人心动的待遇，让他们引得来、留得住、用得好。
打造深化改革的升级版。把改革作为新常态下最大的发展动力，拓展改革深度，加大改革力度，形成更多改革亮点。要深化供给侧结构性改革。积极推进“三去一降一补”，淘汰落后产能，化解过剩产能，不断优化生产要素配置，努力创造新供给、催生新需求。要深化管理体制改革。按照“小政府、大部制、扁平化、强基层、提效率”的原则，对现有管理体制进行优化，使部门设置更加科学、干部配备更加合理、工作运转更加顺畅、政府服务更加到位。继续抓好“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，深化综合执法改革， 健全事中事后监管体系，真正用好政府的“有形之手”、放活市场的“无形之手”。推动天津港“一港八区”管理体制改革。要深化国资国企改革。完善企业法人治理结构，推进股权多元化改革，创新国资监管方式，增强国有企业的实力、活力和竞争力。把X的领导融入公司治理各环节，把企业X组织内嵌到公司治理结构之中，推动国有企业做强做优做大。要深化金融改革创新。注重发挥金融服务实体经济的功能，进一步发展壮大金融机构，完善金融要素市场， 保持融资租赁、商业保理等新型产业领先优势，大力培育跨境金融、科技金融、互联网金融等新型金融业态，打造金融创新运营示范区。构建科学规范的金融监管体系，提高金融风险防范能力。涉外经济体制、农村经济体制等领域改革也都要深入推进，努力形成更多可复制、可推广的经验示范。
打造扩大开放的升级版。积极融入国家和区域开放发展的战略格局，扩大开放领域，拓展开放空间，以大开放赢得大发展。要围绕区域协同发展深化开放。强化推进京津冀协同发展的ZZ担当，以先进制造、科技创新、现代金融、文化创意为主攻方向，深化各领域特别是产业领域对接合作，实现优势互补、共赢发展。积极承接北京非首都功能疏解，加快推进滨海-中关村科技园、未来科技城京津合作示范区等载体建设，吸引龙头企业、科技服务机构、创新平台等有影响力的项目落户。树立“双向开放”理念，深化与唐山、沧州、承德等地的交流互动，主动服务河北兄弟城市转型发展。要以国际视野扩大开放。推动天津自贸区三个片区在体制机制上错位创新，在产业项目上互补发展，在扩大开放上联动发力，提高贸易便利化、投资自由化、金融国际化和行政高效化水平。积极融入“一带一路”建设，强化天津港亚欧大陆桥连接功能，加快泰达苏伊士经贸合作区拓展区、天津航空物流园区、东疆海外工程出口基地建设。坚持“引进来”和“走出去”相结合，面向全球集聚高端资源要素，鼓励
更多新区企业参与国际市场竞争。要优化投资环境助力开放。完善准入前国民待遇加负面清单管理模式，构建“亲”、“清”的新型政商关系，打好政府“服务牌”，打造引资“强磁场”，使新区成为投资的热土、开放的高地。
打造“四个升级版”，提高发展质量和效益，必须注重三次产业协调发展， 进一步把一产做精、二产做优、三产做强，推动产业在结构上优化、规模上扩张、质量上跃升；必须注重多种所有制经济协调发展，在壮大国有经济、外资经济的同时，更加重视民营经济发展，本着非禁即入、一视同仁的原则，放开投资领域，鼓励公平竞争；必须注重功能区与街镇协调发展，既要对功能区继续放权、放手、放活，大力支持其改革创新，又要深挖街镇发展潜力，实施新一轮强街强镇战略，支持中塘等有条件的街镇加快特色小镇建设，实现“一街一品牌、一镇一特色”。
五、增进民生福祉不停步，在着力保障和改善民生上走在前列
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要牢固树立“民生决定目的” 的理念，更加关注民生，不断改善民生，进一步提高全区人民群众的获得感。
不断提升城市功能品质。要按照产业复合、规模适当、职住平衡、功能 配套的空间组织方式，提升城市总体规划，修编各行业专项规划，开展重点地区规划策划，实现产业空间布局和城市总体格局有效衔接。
要对接京津冀协同发展需要，加快交通一体化进程，统筹抓好客货运铁路、高速公路、轨道交通、便捷公交等建设，突破不畅不通节点，完善集疏运体系， 实现内部优化、外部通达，特别是要加快推进B1、Z4、Z2、Z1以及核心区到临港经济区、东疆保税港区、大港地区的轨道交通建设，全面建成与新区功能定位相匹配的综合交通体系。要加快北方国际航运核心区建设，强化港产城协调发展，畅通海铁联运大通道，拓展港口功能，放大辐射效应。要完善地下管网体系、能源保障体系、防灾减灾体系和多种水资源综合配置体系，增强基础设施承载能力和公共服务基本保障功能。要结合“智慧滨海”建设，完善电子市民中心功能，推进城市管理重心下移，强化街镇城市管理职能，进一步提高城市精细化管理水平。
大力建设宜居生态滨海。要加快打造核心标志区，高标准完成海河外滩改造提升，建设一批标志性建筑、景观和设施，成为体现国际品质、彰显新区形象的靓丽名片。要积极推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，加快中新生态城绿色发展示范区、中心商务区APEC绿色供应链示范中心和开发区、
高新区华苑科技园国家低碳工业园区试点建设，创建国家循环经济示范城市。要加强大气、水、土壤污染联防联治，严格实行源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，不断完善生态补偿、信息公开等机制，让新区的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。要持续推进市容环境综合整治，在抓好核心区建设的同时，加大南北两翼投入力度，实现重点道路整治全覆盖、夜景灯光提升全覆盖、老旧小区改造全覆盖，创建国家卫生城区。要继续推进大绿工程和全民绿化行动，新建提升一批街心公园、郊野公园，加快北大港国家公园、北三河国家湿地公园、遗鸥公园建设，实施农村造林绿化美化工程，构筑生态优良、环境优美、城乡一体的绿地系统网络。
健全完善公共服务体系。要完善公共就业创业服务体系，搭建具有新区 特色的就业创业平台，为高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员提供更多就业机会，实现更加充分更高质量就业，创建和谐劳动关系综合示范区。要深入实施全民参保计划，规范城乡低保分类救助，强化保障性住房规划建设供应，加快发展老龄事业、残疾人事业和慈善事业，进一步完善城乡一体的社会保障体系。要坚持教育优先发展战略，新建一批优质学校和幼儿园，积极破解学前教育入学难问题，推进义务教育优质均衡发展，加快普通高中特色建设， 完善对接产业发展的职业教育体系，
规划建设高教园区，努力提高教育事业现代化、信息化、国际化水平。要积极推进健康滨海建设，深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，加快构建多元化办医格局，大力发展高端特色民营医疗机构，建立大医院、专业公共卫生服务机构与社区卫生服务中心分工协作关系，满足群众多层次、多样化医疗需求。促进妇女儿童事业全面发展，保障妇女儿童合法权益。做好新形势下的计划生育工作，提高出生人口质量。完善全民健身公共服务体系，推动体育事业和体育产业协调发展。
进一步增强文化软实力。要加强新形势下的宣传思想工作，深入开展中国梦主题学习宣传，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动，不断提升市民文明素质和城市文明程度。要牢牢把握正确舆论导向，打造具有强实力、公信力、传播力和影响力的融媒体平台，策划实施弘扬主旋律、激发正能量的主题报道活动，讲好滨海故事，提升新区形象。要继续实施文化惠民工程，建成并高水平运营新区文化中心和广电大厦，统筹建设基层公共文化服务中心，继续推动公共文化设施免费开放，繁荣发展文学艺术、新闻出版、
广播影视事业。要坚持扬弃继承、转化创新，加强优秀传统文化传承保护，挖掘一批非物质文化遗产传承人，打造“百年复兴看滨海”文化历史旅游品牌。要主动承接北京优质文化产业资源，积极推动文化业态创新，促进文化与科技、旅游、金融等产业融合发展，引导文化消费，做强文化产业。要积极举办具有较大影响的品牌文化活动，推出一批“滨海现象”文艺精品，扶持具有创作能力和发展潜力的民办文艺、影视企业社团，使文化发展更接地气。
加强和创新社会治理。要加快建设法治滨海，深入推进依法行政，建立 责权统一、权威高效的行政体制，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究；加强司法规范化建设，保障审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，提高司法公信力；开展全国法治城区创建活动，推进“七五”普法工作，完善法律援助服务网络，注重提高市民法律素质，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法； 加强基层社会治理，优化“两委一站一会”社区组织体系，充分发挥社区、社会组织、社会工作作用，打造决策、组织、平台、管理“四维联动”的社区治理新模式；加强社会组织建设管理服务工作，推进政府购买社会组织服务。要加快建设平安滨海，完善“大调解、大信访”工作格局，健全群体性事件预警应急处置、重大决策社会稳定风险评估和多元化纠纷排查化解等机制，有效预防和妥善处理人民内部矛盾；完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，提高全区人民的安全感。要加快建设安全滨海，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”的理念，不断强化安全管理人人有责、人人尽责的意识，构建全链条的责任落实体系和安全监管机制，打造全覆盖的安全生产信息化系统，以铁面、铁规、铁腕、铁心的力度，更加深入细致地查隐患、堵漏洞、抓整改，坚决防止发生重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。
同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为建设京津冀协同发展示范区和实现国家赋予滨海新区的功能定位而努力奋斗！
全面建成小康 全面振兴转型 为建设“强富美高”新徐州而奋斗
在中国共产X徐州市第十二次代表大会上的报告张国华
（2016年10月1日）
同志们：
现在，我代表中共徐州市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产X徐州市第十二次代表大会，是在我市全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引， 深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，全面建成小康，全面振兴转型，为建设“强富美高”新徐州而奋斗。
过去五年的主要成就
市第十一次X代会以来，我们在X中央、省委正确领导下，团结带领全市人民，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，一心一意谋发展， 聚精会神抓X建，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，胜利完成市第十一次X代会确定的主要任务，圆满实现“十二五”发展目标，开启“十三五”发展新征程，全面小康社会建设取得重大成就。
综合经济实力大幅提升。全市主要经济指标增幅持续高于全国全省平均水平，经济总量连跨三个千亿元台阶、突破5000亿元，一般公共预算收入连跨三个百亿元台阶、突破500亿元，均跃居全省第5位，人均地区生产总值接近1万美元。县域经济占全市比重五年提高9.8个百分点，“丰县崛起”和“突破睢宁” 战略扎实推进，铜山、邳州、沛县、新沂在全国百强县排名不断攀升。聚焦“开好局、紧在前”，全面展开新一轮发展布局，为经济发展再上新台阶奠定了坚实基础。
老工业基地振兴成效显著。大力实施重大基础设施项目、重大产业项目、重大城建项目和实事工程以及事关全局的大事，走出一条老工业基地振兴之路。产业结构不断优化，工业总产值超过1.2万亿元，第三产业占比达46.2%、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达36.2%，五年分别提高6.3和15.4个百分点，8个产业规模均超千亿元。黄河故道综合开发取得重要进展，粮食总产实
现“十三连丰”，设施农业面积和占比均居全省第一。采煤塌陷地和工矿废弃地治理变废为宝，实施5806万平方米棚户区和城中村改造。获批国家智慧城市试点市、电子商务示范市、信息消费试点市。成功争取省委省政府全面振兴徐州老工业基地政策，全面构建产业发展体系，树立了重抓产业促跨越的鲜明导向。
城乡面貌变化巨大。新型城镇化快速推进，全市城镇化率达61%，五年提高7.1个百分点。中心城市功能大幅提升，实施郑徐客专、城市轨道交通、三环路高架、亿吨大港、南水北调东线一期工程、骆马湖水源地及水厂等809项城建重点工程，老城区、新城区、高铁商务区联动发展，基本形成区域中心城市框架。县域城镇化步伐加快，5个中等城市规模和功能同步提升，重点中心镇、管理示范镇创建卓有成效，乡村公路建设、危房改造、村庄环境整治等农村实事扎实推进。
美丽徐州建设“五大行动计划”深入实施，主要生态指标居全省前列，云龙湖风景名胜区被评为5A级景区，获得国家森林城市、卫生城市、生态园林城市和省优秀管理城市等称号，“一城青山半城湖”成为城市靓丽名片。
改革开放不断深化。各项国家级、省级改革试点有序实施，供给侧结构性改革、行政审批制度改革、司法体制改革、综合医改等进展顺利。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等全国率先。“一地一策”牵引性改革全面展开，体制机制活力持续增强。积极参与“一带一路”建设，徐州高新区晋级国家高新区，新获批5家省级开发区和高新区，徐工巴西制造基地等一批境外合作项目成功运营，徐新亚班列顺利开通，徐州保税物流中心封关运作。开发园区转型和开放平台建设开创崭新局面，拓展了双向开放新空间。
人民生活持续改善。城乡居民人均可支配收入五年分别增长69.1%和82.7%， 城镇新增就业56．9万人，87.7万低收入人口人均年收入超过4000元。兴办432 件民生实事，百姓办事“零障碍”、大型医院新建迁建、中小学布局调整、老旧小区整治、街坊中心建设、幸福家园创建等得到群众广泛认同。启动实施脱贫致富奔小康工程和八项富民工程，构建社会建设十二大体系，民生建设得到新加强。全国文明城市创建深入开展，成功举办第十八届省运会，“舞动汉风” 工程、“好人文化”建设、“书画徐州”建设成果丰硕，科技、教育、文化、卫生、体育、老龄、残疾人等各项事业全面进步。
民主法治稳步推进。人大和政协作用充分发挥，依法行政、公正司法水平
不断提高。爱国统一战线和多X合作事业全面加强，工青妇等群团组织作用积极发挥。法治徐州、平安徐州建设扎实有效，社会治安防控体系、安全生产责任体系、食品药品监管体系更加完善，荣获全国首批法治城市创建先进市和“六五”普法先进城市。民族宗教、外事、侨台、国防动员等工作取得新成绩，夺取全国双拥模范城“八连冠”。
X的建设全面加强。认真落实全面从严治X责任，各级X委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，X员干部的X性观念和宗旨意识明显增强。规范干部选拔任用和监督管理，领导班子和干部队伍建设不断加强， 圆满完成县镇X委换届。着力抓基层、打基础，基层X组织整体功能进一步增强。坚决贯彻执行中央XXXX精神和省市委十项规定，大力整治“四风”积弊，中央和省委巡视反馈意见整改落实到位。推行县（市）区重点经济工作、条线部门创新奖、干部作风效能“三大考核”，建立组织、协调、督查“三大体系”，激励各级干部担当尽责、真抓实干。始终保持惩治腐败高压态势，X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
五年的开拓奋进创造了不平凡的发展业绩。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。我代表中共徐州市第十一届委员会，向全市共产X员和广大干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士，向驻徐部队和武警官兵，向所有关心支持徐州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的探索实践积累了宝贵经验：必须坚持正确ZZ方向，把中央精神、省委部署与徐州实际紧密结合起来创造性地开展工作；必须坚持发展第一要务， 把加快转型升级、推动科学发展贯穿经济社会发展全过程；必须坚持调动一切积极因素，把全社会创新创业活力充分激发出来；必须坚持民生共建共享，把造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点；必须坚持全面从严治X，把加强X的领导作为各项事业发展的根本保证。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的问题和挑战，主要是： 发展不充分的问题依然突出，产业层次偏低，创新能力不强，部分行业和企业生产经营困难，新增长点支撑作用不足；居民收入水平偏低，基本公共服务供给不足，脱贫攻坚任务繁重；城乡二元结构矛盾突出，城镇化质量总体不高， 资源型城市变成资源枯竭型城市，生态环境质量仍需改善；制约发展的体制机
制障碍仍然存在，对外开放水平有待提高；精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，社会治理能力与发展要求不相适应；一些基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用发挥不够，“四风”问题仍有反复，反腐败斗争形势依然严峻。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。
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今后五年是徐州全面建成小康社会的决胜阶段，是老工业基地全面振兴转型的攻坚阶段。综观国内外形势，徐州仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带建设、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等重大战略在我市交汇叠加，拓展了跨越发展的广阔空间。我市工业化、城镇化加速推进，区域中心城市、综合交通枢纽、科教人文资源、生态环境建设等优势日益凸显，特别是经过长期接续奋斗，徐州发展基础更加坚实，完全有条件有能力实现发展新跨越。同时，我国经济发展新常态的特征更加明显，我市面临着经济下行、发展动能转换、区域竞争加剧和跨越“中等收入陷阱”等巨大压力，一些长期积累的矛盾风险也可能集中显露，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨，前进中的困难不可低估。我们要准确把握徐州发展的阶段性特征， 咬定全面建成小康战略目标不动摇，扭住全面振兴转型战略任务不松劲，坚定信心、攻坚克难、奋发有为，在新的起点上不断开拓徐州发展新境界。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应把握引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，大力实施创新驱动、产业强市、开放带动、城乡发展一体化、可持续发展、民生共建共享“六大战略”，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，全力推动经济“双中高”发展，持续增进民生福祉，加快建设区域中心城市，全面深化改革开放，大力推进X的建设新的伟大工程，构建全面振兴转型发展新格局，当好苏北全面小康排头兵、苏北振兴强引擎、沿东陇海线经济带增长极，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新徐州而奋斗！
今后五年总的奋斗目标是：全面建成小康社会，基本实现徐州老工业基地全面振兴转型，“强富美高”新徐州展现出令人鼓舞的现实模样。主要预期目标是：综合经济实力显著增强。经济增长高于全国全省平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入跃上8000亿元和800亿元新台阶，加快形成以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系，确保徐州经济在全省位次不降、份额不减、质量提升。人民生活水平显著提高。在“七个更”上取得重大进展，完成新一轮脱贫任务，城乡居民收入较快增长，人均可支配收入分别达45000元和25000元，城乡居民享受到标准化均等化基本公共服务，百姓生活更加富裕幸福。生态环境质量显著改善。坚持不懈推进生态文明建设，建成国家生态市和中国人居环境奖城市，主要生态指标全省领先，能源资源开发利用效率大幅提高，突出环境问题得到有效解决， 生态安全屏障基本形成，使徐州的天更蓝、地更绿、水更清。社会文明程度显著提升。建成全国文明城市，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化强市建设取得重大进展，人的素质全面提高，公众安全感持续提升，基本建成法治政府，社会公平正义得到切实保障。X的建设得到显著加强。广大X员理想信念更加坚定，各级领导班子素质能力更加过硬，X群干群关系更加密切， ZZ生态更加优良，管X治X制度更加健全，X的先进性和纯洁性得到充分体现。
实现五年奋斗目标，必须聚力建设“五个城市”，彰显徐州发展的特色优势，筑牢牵引全局的载体平台，支撑带动全面振兴转型。
——建设淮海经济区中心城市。依托徐州都市圈建设，打造淮海经济区经济中心、商贸物流中心、金融中心、科教中心，城市集聚承载和辐射带动能力显著增强，城市“首位度”持续提升，基本建成充满活力和竞争力的区域中心城市。
——建设全国老工业基地振兴示范城市。以创新驱动引领全面振兴，区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地和现代农业建设取得重大进展，基本解决老工业基地历史遗留问题，建设国家老工业基地转型创新试验区，成为全国老工业基地全面振兴的典范。
——建设“一带一路”重要节点城市。协同推进向东向西开放、对内对外开放、引进来走出去，创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，形成较为完备的开发园区体系、开放平台体系、开放型经济体系，打造新亚欧大陆桥沿
线开放高地，成为双向开放的重要窗口和门户城市。
——建设全国重要的综合交通枢纽城市。构建现代化综合交通网络，完善内畅外联的公路网、快速直达的铁路网、通江达海的水运网、连通全球的航空网，建设立体化智能化城市交通网，打造“公铁水空”紧密衔接的客货运枢纽体系，基本建成区域性多式联运中心和国家级综合物流枢纽。
——建设宜业宜居的民生幸福城市。营造优美的自然环境、高效的创业环境、公正的法治环境，建设绿色、创新、智慧、人文城市，让全市人民就业更充分、保障更完善、居住更舒适、出行更便捷，生活得更加安心、顺心、舒心。
实现五年奋斗目标，必须坚决贯彻落实中央精神和省委部署，自觉践行新发展理念，把握好以下要求：一是解放思想、改革创新。坚持站高一步、想深一步、看远一步，打破梯次转移、跟随发展观念，以改革求突破增红利、以创新强动能增活力、以开放拓空间增优势，在与发达地区同台竞争中推动跨越发展。二是转换动力、转型发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，突出“新”、致力“稳”、务求“实”、立足“快”、着眼“好”，加快发展动能接续转换， 力争转得快、转得准、转得稳，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。三是以人为本、富民惠民。坚持以人民为中心的发展思想， 从小事做起、从细节抓起，在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题中促进公平共享，在富裕百姓、造福百姓、普惠百姓中增进民生福祉，创造过硬的“全面”和“全体”小康成果。四是从严治X、担当作为。坚持把严的要求贯彻到管X治X全过程，用铁的肩膀担负起人民赋予的职责，奋力干事创业， 务求善作善成，不断增强各级X组织的创造力凝聚力战斗力，锻造各项事业发展的坚强领导核心。
我们坚信，经过全市广大X员干部群众的不懈努力，历史悠久、生机勃发的徐州必将谱写出新的精彩篇章，一个经济更发达、百姓更富裕、环境更优美、社会更文明的新徐州必将屹立在淮海大地！
构建全面振兴转型发展新格局
今后五年，我们要围绕既定目标，牢牢抓住发展这个解决所有问题的关键， 以新发展理念引领经济发展新常态，聚力振兴转型，聚焦富裕百姓，在发展格局重构中强化特色、厚植优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一、着力推动老工业基地产业振兴，构建创新引领的经济发展新格局
产业是振兴之本，创新是振兴之魂。要坚持“工业立市、产业强市”，突出供给侧结构性改革主线，把发展的基点放在创新上，大力推进“一中心、一基地、一高地”和现代农业建设，以产业振兴带动全面振兴，实现老工业基地凤凰涅槃、行稳致远。
围绕建设区域性产业科技创新中心，强化科技创新核心支撑，全社会研发投入占比达2.5%以上，科技进步贡献率达60%以上。完善区域创新体系。加强与各类大学和研究机构深度合作，推进开放创新和协同创新，构建以产学研合作为主线、“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”的区域创新体系，进入国家创新型试点城市行列。壮大创新创业主体。实施科技企业培育发展行动计划， 鼓励企业加大研发投入，推进一批重大科技项目，形成以创新型领军企业、科技“小巨人”企业和科技型小微企业为重点的创新梯队。实施“创业徐州”行动计划，构建“基地+创投”创业模式，提升“赢在徐州”创新创业大赛影响力， 积极培育众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进大众创业、万众创新蓬勃发展。打造一流创新平台。高标准建设徐州产业技术研究院，组建产业技术创新联盟，加快布局科技研发、技术交易、成果转化、公共服务等平台，选择有限目标突破优势产业关键核心技术。建设江苏淮海科技城、徐州科技创新谷等创新核心区，增强大学科技园创新发展能力，支持各县（市）区创建省级以上高新区、合作建设研究院和高职院校。集聚高端创新人才。打造“彭城英才”品牌，大力推进“创新型企业家培育”、“凤还巢”等人才工程，千方百计集聚高端人才和顶尖人才。实施年度“222”引才计划，加快引进培养一批高科技领军人才、高层次创新创业人才、高水平经营管理人才和高技能人才，建设专业化人才服务团队，形成“引进人才—培育企业—催生产业”的链式效应。营造优良创新生态。优化创新组织体系，实施普惠性创新支持政策，提升创新基础能力。大力发展科技金融，推进科技企业上市培育计划，建设省级科技金融合作创新示范区。培育勇于探索、宽容失败的创新文化。建成国家知识产权示范市。打造开放式、网络化、集聚型、高效率的创新生态系统。
围绕建设区域性先进制造业基地和现代服务业高地，精准把握产业“老” 与“新”、结构“重”与“轻”的平衡点，加快形成现代产业体系。做强做大先进制造业。深入实施《中国制造2025徐州行动纲要》，构建“6+6”先进制造
业体系，巩固提升“中国工程机械之都”地位，力争全市工业经济总量突破2万亿元。大力发展智能制造，抓牢产业链构建、制造装备升级、互联网化提升等关键任务，建成一批智能工厂（车间）和示范工程。改造提升优势传统产业， 推动装备制造、食品、能源、煤盐化工、冶金、建材等产业高端化品牌化发展。积极化解过剩产能。培育壮大新兴产业。制定实施新兴产业倍增计划，更好发挥产业发展引导基金作用，重点发展高端装备制造、新能源、新材料、电子信息、新医药、节能环保等产业，力争新兴产业产值占规模以上工业产值比重达40%以上。拓展网络经济新空间，大力发展软件和信息技术服务产业。实行“互联网+”和“+互联网”并举，加快发展云计算、大数据、电子商务、大规模定制化生产，规划建设一批特色小镇，积极发展分享经济，促进新技术、新产业、新业态、新模式茁壮成长。加快发展现代服务业。建设“333”现代服务业体系， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，服务业增加值占比达50%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%左右。实施服务业集聚区提档升级和生产性服务业百企升级引领工程， 加快制造业服务化，重点发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务等现代服务业，集聚平台经济、总部经济、楼宇经济等新兴业态，培育旅游、信息、健康养老、教育培训等消费热点，打造“徐州服务”品牌。发挥有效投资关键作用。狠抓有效投入，围绕形成先进生产力扩投量、优投向，大力招引无污染、产业链关联度高、有利于转型升级的高端项目。加快建设基础设施、产业转型、新型城镇化、生态环保、公共服务等领域的优质项目，着力补短板、调结构、增后劲，推动新增长点大量涌现。
（三）加快推进农业现代化。转变农业发展方式，以黄河故道综合开发为牵引，推进农业产业化、项目园区化、农地规模化、农民职业化，加快传统农业大市向现代农业强市跨越。构建现代农业产业体系。在稳定粮食生产基础上， 大力发展高效设施农业、生态农业和外向型农业。打造沿黄河故道“一带九区十四园”，创建国家现代农业示范区。推进农村一二三产业融合发展，做大做强农产品加工业，加快发展休闲观光农业、乡村旅游业、农村电子商务，积极发展智慧农业、创意农业、农光互补等新业态。培育新型农业经营主体。重点培育一批家庭农场，打造一批示范合作社，扶持一批农业龙头企业，构建“公司+合作社+农户”生产经营新模式。大力培养新型农民，加快形成一支有文化、懂技术、会经营的职业农民大军。积极推广农田托管、联耕联种、土地入股等
方式，发展多种形式的适度规模经营。提高农业服务保障水平。落实强农惠农富农政策，健全金融支农制度，完善农业社会化服务体系。加强农田水利建设， 大规模建设高标准农田，推进粮食生产全程机械化，加快农业科技推广利用。建立从田间到餐桌全过程监管链，积极发展无公害、绿色、有机农产品，创建一批全省全国知名品牌。
（四）提升板块经济支撑力。优化“一核五沿”生产力布局，支持各板块 发挥优势、攥紧“拳头”，重点发展2—3个特色产业集群，培育1—2个销售超500亿元的主导产业。繁荣发展城区经济，推动主城区产业高端化、高技术化和服务化发展，提升徐州经济技术开发区、徐州高新区、新城区高端产业和高端要素集聚承载能力，打造产城融合发展先导区和示范区。发展壮大县域经
济，支持各地做大做强优势产业，实施一批建链、强链、补链项目，打造特色鲜明、更具竞争力的县域经济板块，大幅提高对全市发展的贡献份额。支持有条件的镇创建省级特色产业基地和市级工业集中区，形成板块经济多点支撑、竞相发展的生动局面。
二、着力提高百姓富裕水平，构建民生共享发展新格局
我们所做的一切，都是为了让老百姓过上好日子。要突出富民优先、民生共享，加快构建社会建设十二大体系，持续办好民生实事，提高基本公共服务水平，让人民群众有更多获得感、更强幸福感。
（一）全力拓展富民增收空间。百姓富，是全面小康的直接体现。要把增加收入作为头等大事，以发展产业、扩大就业为根本，大力实施八项富民工程， 使全市居民人均可支配收入超过全国水平。提高就业服务精准度，积极鼓励创业带动就业，重点保障高校毕业生、下岗失业人员、零就业家庭人员、化解过剩产能企业富余员工等群体就业，增加高质量就业岗位，健全工资正常增长机制，稳步增加工资性收入。营造更加宽松的创业环境，扶持中小微企业发展， 鼓励大学生自主创业、农民工返乡创业、科研人员在职和离岗创业，大幅增加经营性收入。综合运用财政补贴、转移支付、低保兜底等措施，有效增加转移性收入。拓宽租金、股息、红利等投资渠道，有序引导居民参股或投资经营， 持续增加财产性收入，努力让全市人民的钱袋子尽快鼓起来。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦低收入农户和经济薄弱村，坚持精准扶贫、精细脱贫，确保如期完成68.2万低收入人口和269个经济薄弱村脱贫任务。发展特色产业脱贫，实施“一村一品”产业推进行动，让低收入农户更多分享
产业发展收益。加快转移就业脱贫，加大劳务输出培训投入，拓展就业增收空间。推进专业合作脱贫，发展多种形式的合作组织，建立与低收入农户利益紧密联结机制。增加资产收益脱贫，因地制宜发展村级集体经济，以村强带民富。探索易地搬迁脱贫，试点先行、稳妥推进，确保搬得出、稳得住、能致富。完善社会保障脱贫，加大医疗教育救助力度，阻断贫困代际传递，对符合条件的低收入农户家庭实行低保兜底。强化丰县湖西老区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线等片区整体帮扶，加快建设基础设施、农业综合开发、民生改善、产业发展等项目，彻底改变重点片区面貌。
（三）办好人民满意的教育。坚持以教育现代化为统领，落实立德树人根 本任务，提高各级各类教育发展水平。推动基础教育优质均衡发展，开展“基础教育学南通”活动，培育高素质教师队伍，优化中小学和幼儿园布局，加强优质高中建设，扩大优质教育资源供给，有效破解“上学远”、“择校热”等问题。推动职业教育创新发展，统筹推进校企、产教深度融合，促进中职与高职协调发展，重点建设一批品牌专业群，为产业发展输送更多能工巧匠。推动高等教育特色发展，支持在徐高校建设高水平大学和一流学科，引进国内外名牌高校来徐办学，增强科技创新和服务发展能力。
（四）建设健康徐州。把全民健康放在优先发展的战略地位，努力为人民 群众提供全生命周期的卫生和健康服务。加快完善医疗卫生服务体系，实施“名医、名科、名院”工程，促进城乡医疗卫生资源均衡布局和分级诊疗，提升区域性医疗中心地位。深化医药卫生体制改革，加强医疗、医保、医药联动，基本实现全民健康公平和病有所医。推动全民健身和全民健康深度融合。改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，统筹发展养老服务事业和产业，努力让全市老人颐养天年。
（五）完善城乡社保体系。大力推进社会保险、社会救助、社会福利建设， 构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。实施全民参保计划， 强化基本医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，加大低保和大病保险统筹力度，健全失地农民社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。完善住房保障和供应体系，优先满足城镇低保和低收入困难家庭住房需求，推动由“住有所居”向“住有宜居”迈进。支持慈善事业发展，统筹做好助残、救孤、济困、优抚等工作，让全市人民生活得更有质量、更有保障、更有尊严！
三、着力建设区域中心城市，构建城乡一体化发展新格局
区域中心城市是徐州发展的突出优势和巨大潜力。要坚持以人的城镇化为核心，促进产城互动融合发展，全面提升区域中心城市发展能级，加快发展中小城市和特色镇，推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段。
（一）完善新型城镇体系。统筹规划全域国土空间，积极推进“多规合一”， 加快形成中心城市、中等城市、中心镇（小城市）、特色镇、新型社区组成的五级城镇体系。完善中心城市功能分区规划，构建双中心、六组团和十五个功能集聚区组成的“2+6+15”空间布局体系，推动铜山区、贾汪区全面融入主城区，增强城市内部布局合理性，建设“紧凑型城市”。提高城市设计品位，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划和管控，留住城市特有的地域风貌、文化特色、建筑风格等“基因”。支持5个县城建设，促进人口集聚、功能提升和规模合理扩张，建设现代化中等城市和区域次中心城市。推动小城镇多元特色发展，以产业聚人、功能留人，重点在沿交通干线和沿边界地区布局一批城镇，择优培育一批特色镇和现代新型小城市。
（二）做优做强中心城市。围绕增强中心城市集聚辐射带动能力，坚持“提升、繁荣、整治、解难、管理、服务”的思路，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。全力打造区域“四个中心”。打造经济中心，加快集聚高端产业、高端要素、高端人才，推动“四新经济”蓬勃发展，城市综合实力、产业竞争力、创新驱动力、市场活力在淮海经济区大幅领先，成为带动区域发展的增长极。打造商贸物流中心，提升徐州现代商圈辐射力，增强物流园区、物流平台、物流企业集聚力，建设区域购物消费中心、物流分拨中心、电商配送中心。打造金融中心，大力引进各类金融机构，培育多层次资本市场，发展证券、期货、创投、风投、天使投资等新型金融业态，建设辐射淮海的金融机构集聚中心、资金结算中心和金融后台服务中心。打造科教中心，加快建设区域科技创新高地，扩大教育、科研、文化、医疗等公共服务影响范围，成为令人向往的创新创业城市。全面提升城市功能品质。促进老城区、新城区双中心联动发展，推进成片开发、混合开发、融合开发，保持房地产市场平稳健康发展，建设一批特色功能街区。加大棚户区和城中村改造力度，倡导城市修补， 加快老旧小区、城郊结合部环境改善和有机更新。完善城市便民服务功能，构建“15分钟社区服务圈”和“5分钟便民生活圈”。大力加强现代城市治理。突出市容管理、交通管理、安全管理等重点，加强城市管理综合执法，提高城市
管理规范化、精细化、智能化水平，打造“精致、细腻、整洁、有序”的城市环境。
（三）健全现代基础设施体系。提高基础设施互联互通能力，建成徐宿淮 盐铁路、徐连客专、观音机场二期扩建等重大项目，规划建设徐济、徐菏城际铁路和徐连运河等一批重大交通工程，构建中心城市与周边城市、中心城市与5 个中等城市、中心城市各组团间快速路网体系。提高城市路网密度，打通断头路，改善微循环，合理增建公共停车设施，实现主城区快速路成环成网。推进公交优先发展，形成地铁、公交、公共自行车紧密衔接的城市公共交通网，地铁1、2、3号线一期工程建成运营，让徐州进入地铁时代。统筹规划地上地下空间开发，加快建设海绵城市、地下综合管廊、供电供气供热、城市防洪排涝、南水北调配套工程等重大设施。高水平建设国家智慧城市试点，基本建成新一代信息基础设施，城域网出口带宽达到4500G。
（四）加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念， 强化绿色发展导向，建设生态宜居美丽家园。强化生态空间管控。科学布局生产、生活、生态三大空间，严守生态、城市开发边界和耕地保护三条红线。筑牢全域生态屏障，积极参与江淮生态大走廊建设，重点打造黄河故道、大运河、微山湖、骆马湖、云龙湖、潘安湖、吕梁山、九里山等生态片区，加快采煤塌陷地、工矿废弃地、采石宕口生态修复，建设绿色徐州。完善城市生态系统， 最大限度借用自然景观，把好山好水好风光融入城市，彰显生态园林城市特质。强化生态环境治理。推动生产方式和生活方式绿色化，强化资源节约循环高效利用，全面完成国家和省下达的主要污染物减排任务，以产业结构优化带动环境质量改善。加强环境污染综合治理，多管齐下增蓝天、保清水、护净土。深入推进城市环境综合整治、村庄环境改善提升和美丽乡村建设三大行动，让全市人民常享清新空气、清澈水质、清洁环境。强化生态制度保障。完善源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制，构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。实行最严格的环境保护制度，加强环保执法监管，对各类环境违法行为旗帜鲜明地亮剑。
（五）推进城乡发展一体化。城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要坚持以工促农、以城带乡，统筹推进城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理“八个一体化”，着力破解城乡二元结构，缩小城乡发展差距。深化城市建设投融资、户籍、住房等
制度改革，建立健全“人地钱”挂钩政策，完善市民化成本分担机制，分类推进农业转移人口市民化。加快城市公共服务和基础设施向农村延伸，实施新一轮农村实事工程，大力发展镇村公交，实现城乡一体化供水入户全覆盖，让城乡居民都喝上干净水、放心水。深化农村综合改革，稳妥开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等改革试点，激发农村发展活力。组织开展“强富美高”新农村创建活动，科学规划建设农民集中居住点，打造一批美丽宜居乡村，充分彰显田园风光、乡村风情和乡土风韵。
四、着力攻坚全面深化改革，构建双向拓展的开放发展新格局
全面振兴转型的根本出路在于深化改革、扩大开放。要坚定不移推进改革开放，在全面深化改革中释放政策红利、激发市场活力，在扩大双向开放中集聚发展要素、拓展发展空间。
（一）推动全面深化改革更大突破。强化问题导向，突出抓好标志性引领性改革举措，在重要领域和关键环节改革上取得实质性成果。深化经济体制改革。加大供给侧结构性改革力度，落实“三去一降一补”重点任务。健全现代市场体系，大力发展土地、产权、金融、人才等要素市场。推进财税体制改革， 规范政府举债融资行为，建立健全现代财政制度。加强地方金融改革创新，大力提高直接融资比重，有效防范化解金融风险。抓好投融资体制改革，强化企业投资自主权，积极推广政府与社会资本合作模式。深化行政管理体制改革。加大简政放权改革力度，持续推进“放管服”改革，组建行政审批局，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度，用政府权力的减法换取市场活力的加法。促进多种所有制经济竞相发展。加快引进各类资本，培育壮大市场主体，激发区域经济发展活力。大力发展民营经济，实施名企、名品、名人“三名工程”。推进开放型经济倍增计划。发展壮大国有经济和混合所有制经济。深化社会体制改革。统筹抓好教育、社保、交通、价格等事关群众切身利益的改革，完善保障改善民生和促进公平正义的制度安排。积极推进改革试点试验，深化“一地一策”牵引性改革，创出更多有徐州特色的改革品牌。强化改革责任担当， 以钉钉子精神推动改革落地见效，使老工业基地焕发出蓬勃生机。
（二）构筑双向开放新优势。以开放促改革、促创新、促发展，全面提升 国际化水平。加快融入“一带一路”建设。创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，主动参与亚欧国际陆桥物流大通道建设，建成铁路一类开放口岸、内河二类开放口岸、全国综合型公路港和区域性国际航空港，加强与连云港港
口合作，大力发展多式联运。推进国际产能和装备制造合作三年行动计划，支持大企业集团“走出去”，到境外建立生产基地、研发机构、营销网络。加强友城合作，扩大文化、教育、体育、旅游等交流交往。加快推动开放型经济扩量提质。大力开展招商引资，推进全产业链、专业化、精细化招商，招引一批高端化、高质化、高新化的大项目好项目。推动出口产品结构和贸易主体结构“双优化”，打造“网上丝绸之路”，创成国家跨境电商试点城市和服务外包示范城市。加快提升开放载体平台竞争力。统筹推进形态与功能开发，引导开发园区高端发展、特色发展、产城融合发展，加速向综合型城市经济转型。依托开发园区和优势产业打造一批标志性平台，建成综合保税区、电子口岸和国际邮件互换局，完善海关特殊监管、产业支撑、贸易促进等平台，形成集聚高端资源要素的“强磁场”。加快营造一流营商环境。复制推广上海等自贸区投资、贸易、金融、综合监管等改革举措，推进国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，构筑法治化、国际化、便利化营商环境优势，使徐州成为海内外客商向往的投资兴业热土。
五、着力提升社会文明程度，构建文化繁荣发展新格局
文化是一座城市的独特标志，是引领发展的不竭动力源泉。要坚持社会主义先进文化前进方向，统筹推进文化事业产业发展，促进物质文明与精神文明同步提升。
（一）增强社会主义核心价值观引领力。坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，唱响主旋律、凝聚正能量、树立新风尚。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入学习宣传以习近平同志为总书记的X中央治国理政新理念新思想新战略，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。严格落实意识形态工作责任制，加强宣传思想工作理念创新、手段创新、基层工作创新，牢牢掌握意识形态工作领导权、主导权、话语权。依法加强网络社会管理，推进媒体融合发展。繁荣发展哲学社会科学。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，不断提高形势宣传、成就宣传、典型宣传的感召力影响力。深化群众性精神文明创建，扎实开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动， 推进志愿服务制度化规范化，确保创成全国文明城市。加快建设诚信徐州。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，切实抓好未成年人思想道德建设。
（二）提高公共文化服务供给力。健全公共文化服务体系，推进新一轮公共文化设施达标建设。深入开展文化惠民活动，丰富文化产品和服务供给，加快建设“书香徐州”。坚持以人民为中心的创作导向，突出现实题材创作生产， 推动梆子戏、柳琴戏、徐州琴书等地方戏曲创新发展，创作更多有徐州风格、徐州气派的精品力作。深入实施“舞动汉风”工程，精心打造彭祖文化、两汉文化、苏轼文化、红色文化等特色品牌，提高“彭城画派”知名度，充分彰显“楚韵汉风、南秀北雄”的城市文化特质。
（三）提升文化产业发展竞争力。加快文化产业园区、创意街区、文博展区建设，推动文化产业规模化、集约化、专业化发展。做大做强骨干文化企业， 加快发展小微文化企业，培育扶持文化创客，推动文化领域创业创新。实施“文化+”计划，促进文化与科技、金融、旅游、创意等深度融合，丰富文化业态、产品和服务。积极发展文化旅游、出版印刷、演艺娱乐、广告传媒等传统文化产业，大力发展动漫制作、创意设计、现代会展等新兴文化产业，努力把文化产业打造成支柱产业。
（四）激发文化改革创新驱动力。深化文化行政管理体制改革，推动政府由办文化向管文化转变，鼓励引导社会资本以多种形式参与文化建设。深化国有文化单位改革，推动国有文化企业建立现代企业制度、公益性文化事业单位建立理事会制度。深化文化市场综合执法改革，建立健全权责明确、监督有效、保障有力的管理体制。弘扬传承优秀传统文化，赋予传统文化新的时代内涵、表现形式和传播载体。推动徐州文化“走出去”，讲好徐州故事，传播好徐州声音，扩大徐州文化知名度和影响力。
六、着力加强民主法治建设，构建社会安定和谐发展新格局
坚持X的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，深化法治徐州建设， 完善社会治理体系，不断巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的ZZ局面。
（一）发展社会主义民主ZZ。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进立法、法律实施、监督工作，密切同人大代表和人民群众的联系，推进人大工作理论与实践创新。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度， 充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。构建程序合理、环节完善的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。发展基层民主， 健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，保障人民依法直接行使民主权利。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主X派、工商联、无X
派人士合作共事，团结凝聚新的社会阶层人士。做好新形势下民族、宗教、外事、侨务、对台、双拥等工作，推进军民融合深度发展，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。
（二）深入推进法治徐州建设。牢固树立“法治是第一环境”理念，推进 科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，打造全省法治建设先导区。提高立法水平，推进科学民主立法，完善立法体制机制，加强重点领域地方立法。建设法治政府，依法设定、行使、制约和监督权力，推行政府权力清单和责任清单制度，严格规范公正文明执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。促进司法公正，支持司法机关依法独立行使职权，推行审判、检务、警务公开，提高司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强法治惠民，深入开展“七五”普法，建成覆盖城乡的公共法律服务体系，持续提升法治建设满意度。
（三）加强和创新社会治理。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众 参与、法治保障的社会治理体制，促进社会治理法治化、精细化、科学化，提高社会治理现代化水平。加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治，推进城乡社会治理服务平台规范化建设，完善“一委一居一站一办”社区服务管理体系。激发社会组织活力，扶持发展一批示范性社会组织，健全政府向社会组织购买服务常态机制，实现政社分开、政社合作、政社互评。推进平安徐州建设，创新社会矛盾预防和化解机制，落实重大事项风险评估制度。加强和改进信访工作。加快建设立体化现代化治安防控体系，进一步增强公众安全感。健全公共安全体系，落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设。提高防灾减灾和应急管理能力，织密织好公共安全网，让人民生活安宁祥和、社会大局安定有序！
开创全面从严治X新局面
实现新的目标任务，关键在于加强X的领导。要严格落实管X治X责任， 全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，始终保持X的先进性和纯洁性，不忘初心，继续前进，推动全面从严治X迈上新台阶。
一、大力加强思想ZZ建设
思想ZZ建设是X的建设的首要任务。抓好理想信念教育这个根本，认真学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意
识，坚决在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”等学习教育，加强和改进X委中心组学习，建设学习型X组织。抓好X性教育这个核心，强化X章X规X纪意识，引导X员干部严守ZZ纪律和ZZ规矩，模范遵守X内法规制度，大力弘扬“一往无前、决战决胜”淮海战役精神，不断增强X员意识和X性观念，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。抓好严肃X内ZZ生活这个基础，认真贯彻执行民主集中制，完善和严格执行领导班子议事规则。严格规范领导班子民主生活会，用好批评与自我批评有力武器。认真落实基层X组织“三会一课”、X员民主评议等制度，严格执行双重组织生活、谈心谈话等制度，让X内生活真正成为X员干部加强X性锻炼的大熔炉。
二、加快建设高素质干部人才队伍
干部是事业成败的决定因素。坚持正确用人导向。认真贯彻《干部任用条例》，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，落实“20字”好干部标准，严把选人用人关，真正让忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用。完善干部选拔任用制度，提高选人用人公信度，打造一支“ZZ强、业务精、敢担当、作风正”的高素质干部队伍。强化领导班子和领导干部综合研判，优化班子结构，提升班子整体功能。重视培养选拔年轻干部、女干部、X外干部， 认真做好老干部工作。严格历练培养干部。鼓励干部到产业发展、招商引资、扶贫开发、信访稳定、社会治理等一线实践锻炼，进一步砥砺品质、增长才干。发挥X校主阵地作用，大力开展创新驱动、产业转型升级、智慧城市建设、新型城镇化等专题培训，全面提升各级干部的专业素养和工作能力。从严监督管理干部。认真落实从严管理干部“五个要”的要求，严格执行干部选拔任用“凡提四必”、“一报告两评议”、全程纪实等制度。建立干部选拔任用问责制度， 严防干部“带病提拔”，坚决匡正选人用人风气。加强干部日常监督管理，特别是“八小时之外”的监督管理。严格执行领导干部个人有关事项报告制度。加强和改进X管人才工作。健全X管人才领导体制和工作格局，深入实施人才优先发展战略，完善更加开放灵活的人才培养、吸引和使用机制，聚天下英才而用之。
三、筑牢基层X组织战斗堡垒
基层组织是X的工作最坚实的力量支撑。强化各领域X组织建设。突出ZZ属性、强化服务功能，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。深入推进
农村、
社区、机关、国有企事业单位等基层X组织建设，加大“两新”组织X建工作力度，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿。选优配强基层X组织带头人。深化“五星”争创活动，健全基层X组织负责人选拔任用、教育培训、监督管理、考核激励机制，着力培养一批“双强”型村（社区）X组织书记。深化村级“四权”建设，健全村干部小微权力清单，规范“三资四化”管理，促进基层干部规范用权。加强X员发展和教育管理。坚持严把入口、畅通出口，提高X员发展质量，加强流动X员管理，稳妥慎重做好处置不合格X员工作。健全X内激励关爱帮扶机制，增强广大X员的组织归属感。建设基层服务型X组织。大力推进基层X组织改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，加大工作经费和设施建设投入，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事，更好发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。
四、锲而不舍深化作风建设
持之以恒反“四风”、树新风，严格执行中央XXXX精神和省市委十项规定，坚持抓常、抓细、抓长，建立作风建设联动大督查机制，从重处理隐形变异的“四风”问题。重视领导干部家风建设，管住管好配偶子女和身边工作人员，促进形成好X风好政风。密切X群干群关系，健全直接联系服务群众长效机制，健全各级X委委员联系X代表、X代表联系X员、X员联系群众的“X群联系链”，打通联系服务群众“最后一公里”。大力弘扬“马上就办”精神， 深入开展机关效能建设，使各级机关广大干部真心实意为发展服务、为基层服务、为群众服务。拓展百姓办事“零障碍”工程，加大“庸、懒、散、浮、拖” 整治力度，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。坚持从严管理和关心爱护相结合，完善激励保障和容错纠错机制，激励广大X员干部敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实。
五、深入推进反腐倡廉建设
坚持挺纪律于前、重威刑于后，深入开展X风廉政建设和反腐败斗争，建设干部清正、政府清廉、ZZ清明的“三清示范区”，营造风清气正的ZZ生态。时刻把“两个责任”扛在肩上。各级X组织要切实担负起主体责任，X组织书记要严格履行“第一责任人”职责，班子成员要认真履行“一岗双责”， 推动管X治X从宽松软走向严紧硬。各级纪检监察机关要聚焦主责主业，持续转职能、转方式、转作风，敢于监督执纪问责，全面履行X章赋予的职责。始
终把纪律规矩挺在前面。准确运用监督执纪“四种形态”，深入实施挺纪在前“五大行动”，推动X员干部知边界、明底线，真正把纪律立起来、严起来， 执行到位。加强市县X委巡察工作，确保每届任期内对巡察对象巡察一遍，更好发挥巡察监督“利剑”作用。严格贯彻落实《问责条例》，坚持有责必问、问责必严，层层传导压力，推动责任落实。持续保持遏制腐败高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，紧盯重点领域、重点行业、重点对象，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以X风廉政建设和反腐败实际成效取信于民。更加注重治本和预防，加强反腐倡廉警示教育，健全权力运行制约和监督体系，扎紧扎密制度笼子，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，把清正廉洁鲜明地写在徐州X员干部队伍的旗帜上。
同志们，全面建成小康社会的美好前景催人奋进，全面振兴转型发展的历史使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，团结带领广大X员干部群众，励精图治、开拓创新，同心同德、顽强拼搏， 坚定不移地朝着“强富美高”新徐州宏伟目标阔步前进，努力创造徐州发展新辉煌！
深入践行新理念 全力谱写新篇章 为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗
在中国共产X苏州市第十二次代表大会上的报告周乃翔
（2016年10月14日）
同志们：
现在，我代表中共苏州市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产X苏州市第十二次代表大会，是在苏州改革发展进入新的关键时期召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真总结市第十一次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共苏州市第十二届委员会和中共苏州市第十二届纪律检查委员会，团结带领全市X员和干部群众，深入践行新发展理念，为高水平全面建成小康社会而不懈奋斗。
一、转型道路上开拓创新、奋力前行的五年
市第十一次X代会以来，全市各级X组织在X中央和省委的坚强领导下， 全面落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，自觉践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，团结带领全市人民抢抓机遇、应对挑战，开拓奋进、埋头苦干，全面建成小康社会取得阶段性成果。这五年，是苏州加快转方式调结构，综合实力和质量效益持续提升的五年，是城乡面貌显著变化、人民群众更好共享改革发展成果的五年，是民主法治不断健全、X的建设全面加强的五年。
转型升级、创新发展迈出新步伐。地区生产总值、地方财政公共预算收入年均分别增长9.5%和11.6%，产业结构在优化调整中实现了“三二一”的战略性转变，新兴产业、高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到48.7% 和45.9%。科技创新能力明显提升，2015年全社会研发投入占地区生产总值比重达2.66%，科技进步贡献率62%，高新技术企业近3500家、民营科技企业超万家， 发明专利申请量、授权量持续位居全国前列，成功入选全国首批知识产权示范城市。全市各类人才总量达227万人。苏南国家自主创新示范区核心区建设加快推进。
深化改革、扩大开放增添新活力。供给侧结构性改革有序展开。顺利完成新一轮政府机构改革任务，商事制度改革举措加快落地，市场主体总量突破100 万户。农村集体产权制度、医药卫生体制等标志性改革取得重要进展，国企国资、社会事业、社会组织管理体制等改革扎实推进。苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准实施，新增6个国家级开发区、高新区和4个综保区。一般贸易、服务贸易占比稳步提升，对外实际投资规模实现全省“十二连冠”。第二届中非民间论坛、第四次中国-中东欧国家领导人会晤等重大国际活动成功在苏举办。
城乡一体、新型城镇化展现新面貌。苏州成为全国农村改革实验区和城乡发展一体化综合改革试点城市，城乡公共服务在更高水平上体现均衡一体，建成全国首个统筹城乡社会保障典型示范区、义务教育发展基本均衡市。吴江撤市设区，原平江区、沧浪区、金阊区合并设立姑苏区，全市城镇化率提高至74.9%。基础设施建设加快推进，城市功能品质不断改善，中心城市辐射力带动力明显提升。农业现代化深入推进，“三优三保”行动有序展开，“四个百万亩”上图落地并形成长效发展机制。农村集体资产总额和村年均稳定性收入分别达到1610亿元和776万元。建成美丽村庄示范点86个、三星级康居乡村374个。
生态建设、环境保护取得新成效。在全国率先探索出台生态补偿条例，成为全国首批地级国家生态市，实现国家级生态乡镇和省级生态工业园区全覆盖， 入选国家循环经济创建示范城市。全市陆地森林覆盖率提高到29.6%，市区新增绿地近2400万平方米。苏州市、昆山市入选首批国家生态园林城市。成功举办省第九届园艺博览会。
大气、水、土壤污染防治力度不断加大，生态环境和城乡人居环境有效改善。太湖流域水污染防治规划和阳澄湖三年优化行动得到全面落实。
文明创建、文化建设引领新风尚。社会主义核心价值观广泛培育践行，意识形态工作责任制进一步加强，繁荣发展社会主义文艺八项重点工程加快实施， 全国文明城市群建设加快推进。成立全国首个历史文化名城保护区，“大运河苏州段”列入世界文化遗产名录，名镇、名村、传统村落及非物质文化遗产保护得到加强。昆曲、评弹、苏剧和手工艺等传统文化得到传承弘扬。全民健身活动和群众体育广泛开展，第53届世乒赛等国际赛事成功在苏举办，竞技体育取得新成绩。建成首批国家公共文化服务体系示范区。文化旅游加快融合发展， 文化创意产业增加值占比提升至7%。
民生改善、社会和谐呈现新气象。2015年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到5.04万元和2.56万元，被征地农民保养金实现翻番，企业退休人员人均基本养老金年均增长10%。率先实现城乡养老、医疗和居民最低生活保障“三大并轨”。全市创业孵化基地创业带动就业突破百万人。教育现代化发展水平领先全省。“四位一体”养老服务体系框架基本确立并不断完善，城乡医疗资源配置进一步优化。立体化现代化的社会治安防控体系更为完善，全国深化平安中国建设工作现场会议在苏召开，实现全国社会治安综合治理优秀市“六连冠”。军民融合发展深入推进，荣获全国双拥模范城“六连冠”。
民主ZZ、法治建设实现新发展。积极支持人大依法履行职权，创新法规草案专家参与等工作新机制，提高立法质量和监督实效。大力支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，围绕经济社会发展热点、难点和重点议题开展协商建言。切实加强与各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，民族、宗教、侨务、外事、对台、港澳工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、科协、残联等人民团体桥梁纽带作用不断增强。深化法治苏州创新实践， “政社互动”品牌获第三届中国法治政府奖，司法公正得到加强，荣获全国“六五”普法先进城市称号。
X要管X、从严治X得到新加强。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成效明显，“两学一做”学习教育高标准开展。深化干部人事制度改革，干部队伍和各级领导班子素质明显提升、结构加快优化。基层X建工作扎实推进，X员队伍纯洁性、先进性持续提高，基层X组织的ZZ功能和服务功能不断强化。全国首个X员关爱基金累计发放资助近4亿元。扎实推进X的建设制度改革，探索建设法治型X组织。制定落实X风廉政建设“两个责任” 1+9制度体系，“四风”问题得到有效整治，监督执纪问责不断强化，X员干部作风持续好转。
同志们，这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是历届市委薪火相传、继往开来的结果，是全市上下同甘共苦、团结拼搏的结果。在此，我代表中共苏州市第十一届委员会，向全市广大X员和干部群众，向所有关心和支持苏州发展的同志们、朋友们表示崇高敬意和衷心感谢！
五年风雨兼程，成果令人鼓舞；五年砥砺前行，经验弥足珍贵。这些宝贵的财富值得我们认真总结并运用到今后的工作中去。
——必须坚持正确ZZ方向不动摇，强化“四个意识”，坚定中国特色社
会主义“四个自信”，在思想上ZZ上行动上始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，结合本地实际、创新工作思路，确保中央决策、省委部署在苏州落地生根。
——必须坚持创新驱动战略不松劲，把创新驱动作为苏州发展的核心动力， 以苏南国家自主创新示范区建设为契机，紧扣“一基地一高地”发展定位，推动以科技创新为核心的全面创新，探索一条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的创新发展路子。
——必须坚持深化改革开放不停步，一以贯之地继承和发扬敢闯敢试、争先争优的光荣传统，围绕破解制约经济发展的突出问题，以经济体制改革为牵引、以供给侧结构性改革为抓手全面深化改革，在国家、省开放战略布局中拓宽发展空间，着力构建有利于引领经济发展新常态的体制机制。
——必须坚持法治政府建设不偏离，以建设法治型X组织为引领，以建设法治政府为关键，构建法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”格局，充分发挥好法治对整体发展环境的基础性、规范性和保障性作用，让法治成为苏州核心竞争力的重要标志、苏州人生活方式的重要内容、苏州文化精神的重要特色、社会善治的重要依托。
——必须坚持增进民生福祉不忘本，深入贯彻以人民为中心的发展思想， 把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，充分发挥人民群众主体作用和基层首创精神，下大力气办好造福群众的实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多获得感。
——必须坚持全面从严治X不懈怠，切实加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，严明X的纪律和规矩，严格落实X风廉政建设主体责任和监督责任，始终保持X的先进性和纯洁性，不断提高各级X组织领导发展的能力水平，充分激发X员干部敢于担当、善于作为、甘于奉献的精神和热情，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
在看到成绩的同时，我们也充分认识到发展中存在不少困难和问题，主要体现在：创新驱动尚未成为经济社会发展主动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用亟待加强；教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务供给仍然不足；对经济薄弱村、困难群众和弱势群体的帮扶力度还需加大； 生态保护、污染防治、节能减排、安全生产等任务紧迫而艰巨；城市交通、城市管理、人居环境、古城保护存在许多问题，重大基础设施布局和建设仍然不
足；城乡之间、区域之间发展不平衡依然存在，创新社会治理、维护社会公平、增进民生福祉还需下大力气；X的建设还存在薄弱环节，加强X风廉政建设和反腐败斗争任重道远。我们一定要保持定力，立足苏州所处的历史方位和阶段性特征，不断增强工作的主动性、创造性、针对性，采取强有力措施切实加以解决。
二、高水平全面建成小康社会的历史使命
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，省委要求苏州争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，全市城乡居民热切期盼更多更公平分享全面小康成果，这都要求我们建成的全面小康必须是高水平的。要实现这一目标，我们必须清醒认识和理性分析面临的挑战和机遇。一方面，当前世界经济进入深度调整期，全球贸易发展低迷，我国经济步入新常态，经济下行压力持续加大； 另一方面，新一轮科技革命和产业变革正在孕育新的突破，国家推进供给侧结构性改革的积极效应正在逐步显现，新旧动能转化速度正在加快，给我们推进转型升级、创新发展提供难得机遇。苏州有着产业基础好、企业数量多，创新氛围浓、开放力度大，干部群众奋发向上激情高、干事创业能力强等诸多优势， 只要我们扬长补短、趋利避害、善抓机遇，顺应新趋势、把握新常态、寻求新突破，就一定能够把苏州改革发展各项事业不断推向前进。
今后五年苏州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，大力实施创新驱动、民生优先、生态改善、城乡一体、开放提升、文化繁荣战略， 高水平全面建成小康社会，为探索开启基本实现现代化新征程打下坚实基础， 努力争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，谱写好伟大中国梦的苏州篇章。
高水平全面建成小康社会，总的来说，就是要建成一个贯彻新发展理念、走在“强富美高”前列、惠及全市广大人民群众、具有苏州特点、代表苏州质量的小康社会；具体来说，主要体现在以下几个方面：
质量效益显著提升、创新动力更加强劲。经济保持稳定增长、产业迈向中高端水平，科技创新成为经济社会发展主动力，“一基地一高地”建设取得明
显成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑的现代产业体系进一步完善，经济效益、社会效益、生态效益全面提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
居民收入持续增长、公共服务更加均衡。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享扎实推进，基本形成与步入高收入阶段和成熟社会阶段相适应的公平分配格局，社会保障和就业水平稳步提高，社会救助、困难帮扶体系不断完善， 居住条件更加舒适，教育、医疗卫生、文化、体育等覆盖城乡的公共服务水平进一步提升。
生态环保不断强化、人居环境更加优美。生产方式和生活方式向绿色循环低碳转变，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗大幅下降，主要污染物排放总量和环境风险得到有效控制，空气、水和土壤污染治理取得明显成效， 建成国家生态园林城市群。
社会治理深入推进、道德风尚更加良好。社会主义核心价值观深入人心， 传统文化与现代文明交相辉映，文化事业与文化产业共同发展，市民文明素质和城市文明程度同步提升；社会治理能力更加成熟，“政社互动”协同并进， 特色鲜明的城市发展软实力加快形成。
三、高水平全面建成小康社会的重点任务
今后五年，全市各级X组织和广大X员干部要按照总体思路、围绕既定目标，全力落实中央和省委的新要求新部署，突出创新与开放的“双轮驱动”， 注重高端要素集聚与高端产业发展的“相辅相成”，推动实体经济与互联网的“融合催生”，实现企业追求与政府支持的“同频共振”，加快推进八个方面的战略举措。
（一）优化结构布局、提升产业层次，建设先进产业基地。全面落实《中国制造2025苏州实施纲要》，坚持品质化、融合化、制造业服务化的导向，推动三次产业结构调整和转型升级，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。
做精产业布局定位。优化“两轴三带”产业布局，提升沪宁高新技术产业轴和苏嘉杭现代服务业产业轴建设水平，协同推进沿太湖文化生态旅游带、沿沪特色产业集聚带和沿江物流港口环保产业带建设，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、各类要素协调发展的产业空间格局。推动苏州全面接轨上海， 构建上海建设四个中心的延伸基地、协同基地、配套基地。进一步优化中心城
区“一核四城”的产业功能定位，倾力支持姑苏区发展科技创意、特色商贸、文化旅游等现代服务业，继续深入推进东部综合商务城（苏州工业园区）、西部生态科技城（苏州高新区）、南部太湖新城（吴江区、吴中区）、北部高铁新城（相城区）加快集聚优势高端产业。大力支持张家港、常熟、太仓、昆山因地制宜、各展所长，融合互动、竞相发展，分类指导、重点支持每个板块发展1～2个具有核心技术、自主品牌、市场占有率的高端产业，努力将之培育成为未来的优势主导产业。
做强高端制造业。提档升级传统产业，促进制造业“两化”深度融合， 支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快纺织、冶金、化工等传统行业向价值链高端攀升。推进“互联网+”行动计划，推广以智能交互、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式。围绕新技术新产业新业态新模式，大力发展先进制造业，加紧布局移动互联网、机器人、生命科学等产业发展新领域，将新一代电子信息、高端装备制造、新材料、医疗器械和生物医药等产业培育成为推动苏州新一轮发展的优势主导产业。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合、兼并重组和服务化融合转型，全面推动苏州制造业向高附加值化和服务化发展。
做大现代服务业。优化完善与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。依托制造业基础优势，以生产性服务业为重点，突出发展现代物流、现代金融、电子商务、创意设计、检验检测、软件和信息技术、知识产权、人力资源服务等重点领域产业，促进服务业发展增量提质。大力培育现代服务业新兴产业，发展互联网平台经济，重点加强云计算、物联网、大数据等龙头企业和新兴企业引进培育，促进互联网与经济社会融合发展。加快发展健康、养老、体育、旅游等生活性服务业。继续做好服务业综合改革试点，壮大现代服务业集聚区和服务业创新型企业。切实发挥消费的基础作用，扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，发展基于互联网的消费新模式、新业态。
做优现代高效农业。坚持走“四化”同步发展道路，进一步优化提升“ 四个百万亩”，加大现代农业园区建设力度，突出科技强农和农业信息化，加快农业基础设施改造提升，建设集中连片高标准农田。创新现代农业经营机制，发展多种形式适度规模经营，大力培育专业合作社、合作农场、家庭农场、专业大户、农业龙头企业等新型农业经营主体。加大新型职业农民培育力度， 完
善学习资助、创业扶持、社会保险补贴等政策机制。推动“互联网+”现代农业发展，促进三次产业融合，注重农产品精深加工，发展农产品现代流通业态， 开展农超、农企等形式的产销对接，鼓励地产农产品直供专销。承办好中国苏州双新双创农业博览会。
（二）聚焦创新驱动、集聚高端要素，建设科技创新高地。围绕建设苏南 国家自主创新示范区核心区目标，结合产业高端发展需求与区域发展实际，扎实推进《苏州市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》，优化创新资源配置，完善区域创新体系，建设具有全球影响力的产业科技创新高地。
加快建设苏南国家自主创新示范区。以建设“创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区”为目标，支持苏州工业园区建设成为世界一流高科技产业园区，推动苏州高新区跻身国家高新区第一方阵， 昆山高新区、常熟高新区建设创新型特色园区，充分发挥4个国家级高新区的引领辐射作用，促进各省级高新区争先进位，推动创新要素在市区之间、园区之间的合理流动和高效组合，加快形成一体化创新发展格局。
加快发展壮大创新型企业群体。完善创新型企业培育机制，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，进一步推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚。强化企业创新主体地位，落实好科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入，支持企业积极参与国家、省等重大科技计划，切实提升自主创新能力。加大科技中小企业扶持力度，引导中小企业走“专精特新”发展之路。大力培育上市企业，加快高成长性科技企业上市步伐，促进苏州科技上市板块上层次上规模。推动外资企业（港澳台资企业） 强化研发创新、融入区域创新体系。
加快推进产学研合作和重大科技创新载体建设。推进产学研深度融合， 构建以企业为主体、市场需求为导向、市场机制为保障的产学研合作长效机制， 实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”。加快中科院各类苏州研究院和北京大学、清华大学等高等院校在苏研发机构及创新载体建设。支持江苏省纳米、医疗器械产业技术创新中心、小核酸生物技术研究所等产业技术研发平台建设。鼓励发展众创空间、创新工场和虚拟创新社区等新型孵化器。放大国家知识产权局专利审查协作江苏中心效能。实施名城名校融合发展战略。
加快培育引进创新创业人才。坚持人才优先发展，优化人才政策引导体
系，实施顶尖人才引领、领军人才集聚、紧缺人才倍增、国际化人才汇智、企业家人才提升、高技能人才支撑和青年人才储备等“七大工程”，大力引进在前沿科技创新领域拥有重大原始创新技术、具有前瞻性、颠覆性、引领性和跨领域融合创新能力的国际一流创新团队，集聚更多的“高精尖缺”人才智力资源，打造形成梯度协调、活力迸发的金字塔式人才结构。大力推进人才管理体制机制改革，以人才链对接产业链，以服务链优化创新链，真正构建具有国际竞争力的人才制度优势，以人才优先发展引领创新驱动发展。
加快完善优化创新生态系统。深化政府创新治理体系改革，多做为科技 创新谋划布局的事情，多做为企业和人才松绑助力的事情。完善财政科技投入统筹联动机制，系统推进科研项目和资金管理改革，强化科技金融支撑，支持金融机构创新产品和服务，引导社会资本投向科技创新，建立多元化、多渠道的资金投入体系。健全科技成果转化激励机制，对职务发明成果转化和主要贡献人员给予更大力度的奖励。构建高效的科研服务体系，健全完善网上技术交易平台，推进国家技术转移苏南中心等跨地区综合性服务平台建设。培育创新的意识、激发创新的潜能、激励创新的行为，着力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
（三）全面深化改革、激发市场活力，建设更加成熟定型制度体系。坚持 以全局观念和系统思维谋划改革、推进改革，深入落实供给侧结构性改革五大任务，积极稳妥、优胜劣汰去产能，稳定市场、分区施策去库存，加强监督、严格管理去杠杆，简政放权、优化服务降成本，问题导向、提质扩面补短板， 积极主动探索重要领域和关键环节改革试点，为激发转型动力和增强发展活力提供体制机制保障。
实现转变政府职能与激发市场活力的有机统一。始终坚持社会主义市场经济改革方向，着力健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。以经济体制改革为重点不动摇，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用。毫不动摇支持民营经济发展，千方百计引导民营企业创新创业。加大金融对实体经济的支持力度，落实小微企业优惠政策，持续推动企业减负增效。推动投融资体制改革，畅通投资项目融资渠道。加快商事制度改革和市场监管体系改革。加强社会信用体系建设。构建法治化、国际化、便利化的营商环境。促进国企国资改革，创新国资监管和营运体制。深化行政审批制度改革， 加强审批标准化管理，推进跨部门“一窗受理、内部流转、并联审批”。加快
政府机构改革和事业单位改革，实施政府向行业协会购买服务改革试点。
实现改革“含金量”与群众获得感的有机统一。始终把促进公平正义、 增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点，积极采取多予少取、放活普惠的办法加快推进社会领域改革发展，推出一批群众广泛认可、普遍得益的实招硬招，创新公共服务提供方式，完善城乡基本公共服务体系，满足群众多方面、多层次需求。深化教育体制改革，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的办学体制。稳步推进医院卫生体制改革试点，走健康惠民医改之路。加快民政领域改革发展，健全社会保障待遇确定和调整机制。
实现科学谋划改革和扎实推进改革的有机统一。强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平。全力推进国家和省赋予的50多项改革试点任务，突出抓好具有标志性引领性的重大改革举措，形成一批制度性成果，有力撬动面上改革。尊重基层和群众的首创精神，支持各地各部门解放思想、先行先试，进一步激发改革创新的动力活力。完善改革决策和工作机制，健全改革方案审议程序，加强跨部门、跨领域重要改革事项协调。着力强化改革督察，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风，确保改革方向不偏离、改革任务不落空。
（四）统筹城乡发展、致力共建共享，建设幸福美好家园。把民生工作放 在突出位置，着力解决好直接关系人民群众根本利益和现实利益的民生问题， 不断提高城乡居民的生活质量和幸福指数。
着力拓宽富民增收渠道。坚持工资指导线制度，健全工资集体协商机制，适时调整最低工资标准，鼓励和引导劳务合作社等加快发展，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，健全公共财政体系，完善转移支付制度，努力实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。实施更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生、困难人员等的就业问题。全面实施创业富民工程，开展创新创业服务和劳动技能培训，加强失业动态监测，城镇年新增就业 15万人。
着力提升城乡社会保障水平。建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度，完善以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障体系， 多渠道提高综合保障水平，确保城镇职工社会保险、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在99%以上。开展国家首批长期护理保险试点。大力发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，健全基本、补充、个人储蓄三个支柱保障
体系。推进保障性安居工程建设和棚户区（危旧房）改造。加快发展慈善事业， 开展社会救济和社会互助。
着力增加城乡公共服务供给。统筹完善教育、医疗、体育等公共服务设施建设，以标准化推进城乡公共服务均等化。推动基础教育优质均衡发展，加强素质教育，提高高等教育和职业教育发展水平，建成苏南教育现代化示范区。贯彻习总书记健康优先战略要求，实施新一轮医疗机构设置规划，建设一批重大医疗卫生设施项目，构建现代医疗卫生服务体系。保障妇女和未成年人权益。强化养老服务社会化发展，鼓励引导社会力量参与养老机构运营。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。大力发展群众体育，推动全民健身。
着力深化城乡发展一体化。纵深推进国家城乡发展一体化综合改革试点。做好积分制落户工作。推动供销合作社综合改革。实施“政经分开”试点。加快承包土地确权登记颁证。加强农民合作社规范化建设，完成农村集体资产收益分配权固化改革，强化农村集体资产监管，引导集体经济抱团、联合、异地发展。加大集体经济薄弱村帮扶力度，落实“一村二楼宇”政策，建立健全长效帮扶机制，增强内生发展动力。构建市县镇三级农村产权交易市场体系， 助推城乡要素自由流动、平等交换、合理配置。继续加大扶贫开发力度，不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。
（五）坚持生态优先、践行绿色发展，建设美丽宜居人间新天堂。全面落 实绿色发展理念，以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，守护青山绿水，留住蓝天白云。
持续推进绿色循环低碳发展。实行严格的环境准入标准、污染物排放标准，深化“能效之星”创建活动，开展企业节能低碳行动，推行企业清洁生产， 加快发展节能环保产业。严控“两高一资”行业发展，加大对化工、印染、电镀、造纸等重点行业企业整治和关停并转力度，大力削减煤炭消费总量，探索建立节能量和排污权交易制度，参与全国性碳排放交易市场，建设国家低碳城市。提倡绿色生活，鼓励绿色出行，推动形成文明节约、绿色低碳的生活方式和消费模式。
持续促进资源节约集约利用。完善主体功能区制度，严格执行土地利用 总体规划和生态红线区域保护规划，守住耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。加快城乡建设用地增减挂钩试点，全面开展“三优三保”行动，最
大限度优化配置和节约集约利用土地资源，提高土地单位产出率。科学划定城市开发边界，促进“精明增长”，建设“紧凑城市”。推进国家循环经济示范城市建设，实施园区循环化、生态化改造，打造一批产业废物综合利用、再制造等示范试点。
持续强化环境综合治理。落实“大气十条”和新《大气法》，突出燃煤污染、工业废气、机动车尾气、工地扬尘治理，加强秸秆综合利用，持续改善大气质量，降低PM2.5平均浓度。启动新一轮太湖治理，强化长江流域、阳澄湖等水污染防治和地表水超标断面、跨界断面综合整治，突出截污、清淤、活水、保洁等环节，加大城乡河道整治力度，全面完成“水十条”目标任务。编制苏州“土十条”实施方案，开展土壤环境质量调查，推动污染土壤修复治理。重视养殖业面源污染，加快无害化处理。逐步推行垃圾分类收集和综合利用，促进减量化、资源化。
持续实施生态环境项目。扎实推进以“十大工程”为重点的生态文明建 设重点项目。大力推动植树造林，调整林木结构。加快修复“山水林田湖”生命共同体，把好山好水好风光融入城市。强化饮用水水源地保护监测，提高自然湿地保护率。深入实施城乡环境整治和美丽镇村建设，推进被撤并镇老镇区整治提升，做好农民安置房建设和管理，统筹农村垃圾和污水处理，健全长效管护机制，不断改善人居环境。
持续完善生态环保制度体系。贯彻中央《生态文明体制改革方案》，建 立领导干部任期生态文明建设责任追究制，推行绿色审计制度。深入落实《苏州市生态补偿条例》及实施细则。建立环境污染第三方治理模式。加强对重大环境风险源的动态监测、风险预警和应急救援，开展环境风险评估，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，有效防范和妥善处置环境污染事故。加大环境信息公开力度，大力发展环保公益组织，引导全社会共同参与生态环境保护。
（六）提升功能品质、扩大对外开放，建设国际化大城市。贯彻落实中央 和省关于城市工作的最新精神，准确把握“五个统筹”要求，按照长三角世界级城市群建设和江苏区域空间布局定位，顺应城市发展规律，转变城市发展方式，努力把苏州建设成为融古铸今、充满活力、生态宜居、特色鲜明的现代化国际化大城市。
完善区域城市群布局。发挥好城市规划的战略引领和刚性控制作用，把
握好生产、生活、生态空间的内在联系，加快城市总体规划和经济社会发展、土地利用、生态环境保护等各类规划的协调衔接，促进“多规融合”。严格依法执行规划，确保一张蓝图绘到底。优化“1450”城镇体系，加强中心城市建设，提升科技、产业、人才等发展要素集聚功能和综合承载能力，以长三角次中心城市为目标打造4个县级市，完善提升50个中心镇的城市功能，建设一批宜居宜业宜游的特色小镇。
提高城市建管质量。加强城市设计，挖掘苏州文化内涵和城市精髓，传 承和彰显特有的山水风貌、地域特色、建筑风格、民俗风情等“基因”。加快铁路、公路、水运、机场等城乡基础设施规划建设，加强港口、码头和岸线整合及节约集约利用。支持太仓港与太仓市优势互补、联动发展。推动海绵城市建设和地下综合管廊试点，加大建筑产业现代化和绿色建筑推广力度。优先发展公共交通，强化城市轨道交通、有轨电车等统筹对接。深化城市管理体制改革，下大力气改善老城区后街背巷、城中村、城郊结合部等环境面貌，切实解决脏乱差等突出问题，确保抓出明显成效。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合。健全防洪、排涝、消防、抗震等灾害应对指挥体系，保障城市安全有序运行。
巩固发展开放型经济。推进国际国内双向开放，探索构建开放型经济新体制。全力稳定外贸增长，力保传统出口份额、拓展新增产能出口。积极做好苏州市跨境电子商务综合试验区建设和服务贸易创新发展试点等工作，逐步提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重。加强出口基地建设，培育苏州进口交易市场，有效推进“市场采购贸易”试点。坚持引资引智引业并重，多元引进境外要素，提升外资使用水平。主动参与“一带一路”和长江经济带建设， 鼓励支持有条件的企业加快“走出去”、加强跨国合作，重点推进跨国兼并收购，培育一批本土跨国企业。
打造高效开放平台。瞄准国内前茅、国际一流目标，大力推进开发区“ 二次创业”，引导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转变。支持苏州工业园区开展开放创新综合试验，提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水平，支持中德合作（太仓）中小企业共建创新试验区建设。推广自贸试验区改革试点经验，加强开发园区、海关特殊监管区域等整合优化和体制机制创新，推动综合保税区贸易多元化试点，促进内外贸一体化发展。积极探索开发区“走出去”发展和兴办国际合作园区新模式，深化南北挂钩合作， 做
好援疆、援藏、贵州铜仁和陕西对口地区的帮扶工作。
（七）着力繁荣文化、促进文旅融合，建设文化与旅游胜地。大力推进物 质文明和精神文明协调发展，传承弘扬优秀传统文化，丰富城市精神内涵，增强文化软实力，发展壮大文旅产业，建设具有独特魅力的国际文化旅游胜地。
提升社会文明程度。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，丰富拓展“崇文睿智、开放包容、争先创优、和谐致远”的苏州精神。推进马克思主义大众化，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强国家意识、法治意识、社会责任意识。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推动行风、校风、家风建设。强化公民人文素质教育，弘扬科学精神。推动文明城市建设常态长效，加强志愿者社会组织建设，力争建成首个全国文明城市群。
完善公共文化服务体系。建立政府、市场、社会良性互动、共同参与的公共文化产品生产和供给体制机制，鼓励民间资本、社会力量和人民群众参与公共文化产品和服务供给。优化城乡文化设施布局，完善公共文化服务网点， 推进城乡“十分钟文化圈”建设。推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接， 健全文化设施管理和使用动态监测考核体系，提升各级公共文化设施标准化服务水平。繁荣文艺创作，健全完善戏曲创作演出机制，深入开展“群星璀璨” 文化惠民活动、舞台艺术和数字电影“四进工程”、文化“三送工程”。
大力发展文化产业。推进文化事业单位分类改革和国有经营性文化单位 转企改制，建立健全文化市场公平竞争的准入机制和优胜劣汰的退出机制，引导社会资本以多种形式投资文化产业，培育多层次文化产品和要素市场。提升苏州国家动漫产业基地、数字出版基地发展水平，引导各级各类文化产业园区合理布局、错位发展，培育做强一批重点文化创意企业，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。注重历史经典产业的挖掘整理和创新提升。继续办好创博会，加快影视动漫、文艺演出等国际营销网络建设，鼓励文化产业积极开拓国际市场。
彰显历史文化名城魅力。加强苏州历史文化名城保护，突出做好“整体 保护与有机更新、特色塑造与品质提升、环境治理与设施配套、民生改善与社会和谐、业态转型与文化兴盛”五篇文章，探索古城保护利用新模式，打造苏州世界遗产城市品牌。保护和传承江南水乡传统风貌，推进古典园林、古镇、
古村落和历史街区保护。弘扬昆曲、评弹、苏剧和工艺美术等民族民间文化， 扶持和发展一批非物质文化遗产生产性保护基地。坚持政府推动与民间联动并举，促进多层次、宽领域对外文化交流。
构建全域旅游大格局。充分发挥历史人文和山水资源的独特优势，以国家古城旅游示范区建设、世界文化遗产保护和水乡古镇申遗为抓手，打造古城古镇旅游集聚区；大力发展休闲度假旅游，打造环太湖、环阳澄湖旅游集聚区； 依托国家商务旅游示范区优势，打造环金鸡湖旅游集聚区；积极发展游轮旅游、生态旅游等特色旅游，打造沿江旅游集聚区。探索苏州特色全域旅游品牌建设， 推动旅游产业与上下游产业融合发展，大力发展文化旅游、商务旅游、会展旅游、乡村旅游等特色旅游产业，加大国际国内推广力度，提升旅游产业综合贡献率。
（八）全面依法治市、强化社会治理，建设和谐平安之城。坚定不移走中 国特色社会主义法治道路，深入推进法治苏州的创新实践，切实加强平安苏州建设，促进社会和谐安定、人民安居乐业。
全面提高法治水平。健全法规审议、立法听证、公民旁听等立法制度， 推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化名城保护等重点领域立法。积极稳妥推进司法体制改革试点工作，完善司法责任制，加强执法司法规范化建设。健全法治政府建设指标体系和考评体系，严格落实政府权力清单和责任清单， 确保“清单之外无权力，清单之内必须为”。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动规则平等、机会平等、权利平等。推进公共法律服务体系建设，注重低收入群体法律援助服务，全面完成“七五”普法任务。弘扬法治精神，培育法治文化，强化规则意识，促进法治与德治交融并进。
加强和创新社会治理。健全X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强县镇村三级社会管理综合服务体系规范化建设，加快完善城市综合治理联动机制。深入推进“政社互动”，探索城乡社区协商民主，引导社会组织健康有序发展，创建全国社区治理和服务创新实验区。畅通信访渠道，完善社会矛盾源头预防和调处化解综合机制。优化实有人口服务管理，促进流动人口融入融和。
切实维护社会稳定。进一步加强公共安全体系建设，严厉打击和严密防 范违法犯罪活动。健全安全生产责任和管理制度，严格执行“X政同责、一岗双责、失职追责”，严肃落实部门监管职责、企业主体责任，坚决遏制重特大
安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保护人民群众生命健康安全。
同志们，众擎易举，众志成城。完成高水平全面建成小康社会目标任务， 需要凝聚全市上下共同的智慧力量，需要全市各界人士的团结奋斗。要切实加强社会主义民主ZZ建设，让各方面积极性、主动性、创造性充分发挥出来。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，提升人大代表履职能力。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，探索实行年度协商工作制度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士的作用，做好民族、宗教、对台、侨务工作。改革创新群团工作体制机制和方式方法，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章程开展工作。坚持X管武装原则，加强国防动员和后备力量建设，大力支持国防和部队深化改革，巩固和发展军政军民团结。
四、高水平全面建成小康社会的坚强保证
苏州要顺利实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标，努力争当建设“强富美高”新江苏先行军排头兵，必须首先当好全面从严治X的先行军排头兵。全市各级X组织和广大X员要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是“七一”重要讲话和视察江苏重要讲话精神，不忘初心、继续前进，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，增强管X治X意识、落实管X治X责任，确保各级X组织始终成为团结带领全市人民共同奋斗的坚强核心。
（一）突出思想建X，打牢领导发展的信念根基。牢固树立抓好X建就是最大政绩的理念，各级X组织书记要切实履好全面从严治X第一责任人职责。各级X员干部特别是领导干部要把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩放在第一位， 以X章X规X纪为镜，牢固树立“ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识”， 坚定理想信念，对X绝对忠诚，始终与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，坚决维护中央权威，坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，做信念坚定的明白人、表里如一的老实人、严守纪律的规矩人。大力弘扬理论联系实际的学风，完善干部理论学习和X委中心组学习制度，系统学习中国特色社会主义理论体系，原原本本研读X章，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习新发展理念，力求做到学深悟透、融会贯通。自觉加强X性锤炼，
巩固扩大X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实组织开展“两学一做”学习教育。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要持续增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，将民主生活会、组织生活会和“三会一课”等抓在平常、融入经常。
（二）突出依法执政，强化领导发展的制度保障。全面深化法治型X组织建设，推动各级X组织和X员干部依据宪法法律和规章制度加强社会治理、推进经济发展，依据X内法规管X治X，不断提高依法执政水平。着力增强X员干部法治思维，完善X委（X组）中心组学法、领导干部任前法律考试等制度， 引导各级X员领导干部和广大X员干部带头尊法、学法、守法、用法。切实改进X委领导方式，认真贯彻《中国共产X地方委员会工作条例》和《中国共产XX组工作条例（试行）》，严格执行民主集中制，正确处理民主与集中、分工与合作、个性与X性的关系。进一步健全依法决策机制，探索建立领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。针对不同层级、不同领域X组织特点分类推进法治型X组织建设，重点提升基层X组织依法服务、依法办事、依法治理水平。坚持宪法至上、X章为本，加强X内法规制度建设， 着力健全X的组织制度、干部人事制度和基层组织建设制度，加强对X内法规制度执行情况的监督检查。完善干部培训教育制度，发挥好各级X校主阵地作用，推动X员干部特别是领导干部广泛学习现代金融、互联网+、前沿科技、社会治理等各种新知识，不断提高战略思维能力、辩证思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力。
（三）突出从严管理，建强领导发展的骨干队伍。全面落实20字好干部标 准，突出“五用五不用”鲜明导向，深化干部人事制度改革，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，完善“动议比选任用”机制，坚决防止“带病提拔”。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养女干部、X外干部，加大干部跨部门、跨行业、跨区域交流力度，优化领导班子知识结构和专业结构。
切实做好老干部工作。强化干部日常监督，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任机制。着力推动干部担当作为，注重从严管理与正向激励相结合，发挥绩效管理“指挥棒”作用，拓宽能上能下、能进能出渠道，汇聚推进改革发展的正能量。认真落实习近平总书记提出的“三个区分开来”要求，让主动作为、动真碰硬的干部奋勇前行，让埋头苦干、一抓到底的干部挺直腰杆，让锐意进取、敢破敢立的干部脱颖而出，更广泛地保护和
调动干部队伍积极性。全市广大X员干部特别是领导干部要与时俱进丰富发展“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”三大法宝，以更加奋发进取的精神、更加卓有成效的工作，不断创造经得起实践、人民、历史检验的新业绩，使敢于担当、勇于负责、善抓落实成为苏州干部队伍的鲜明特质。
（四）突出重心下移，夯实领导发展的基层基础。主动顺应产业布局、行业分工、X员流向变化和城乡一体化发展趋势，推进区域化X建格局，推广农业合作社、家庭农场等X组织建设试点经验和区域性、行业性、产业型等X组织建设模式，实现X的工作全领域覆盖。强化基层X组织功能，充分发挥基层X组织核心作用，深化“农村先锋强村富民”等四大计划，完善基层服务型X组织评估机制，深入整顿软弱涣散基层X组织，把更多的资源投向基层，推动基层X组织提升服务水平，在服务中凝聚民心民力、彰显ZZ优势。建强基层X组织带头人队伍，提升基层X务工作者专业化职业化水平。统筹抓好新形势下X员发展、教育、管理、监督、服务，切实把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把X员的先锋形象树起来。认真组织在职X员进社区等活动， 畅通服务群众的“最后一公里”。
（五）突出正风肃纪，优化领导发展的ZZ生态。严守X章X规X纪，牢记“五个必须、五个决不允许”，对违反纪律的行为必须认真处理，切实做到X纪严于国法，纪律面前人人平等。定期分析领导班子和干部队伍作风状况， 着力整治顶风违纪、隐形变异的“四风”问题，推动作风建设常态化、长效化。坚持有腐必惩、有贪必肃，正确处理“树木”与“森林”的关系，严格执行线索处置“五类标准”，运用好监督执纪“四种形态”，各级X委（X组）要重点在第一种形态上下功夫，抓早抓小、动辄则咎。充分发挥巡察利剑作用，市县两级X委要制订工作规划，本届任期内巡察一遍。严格落实X风廉政建设X委主体责任，健全完善责任清单制度，深化纪委委员评议质询工作，形成管用有效的责任落实链条。认真贯彻落实《中国共产X纪律处分条例》《中国共产X问责条例》，领导和支持纪检监察机关监督执纪问责，推动全面从严治X向基层延伸，坚持“一案双查”、责任倒查，使失责必问、问责必严成为常态。以务实创新精神推进纪律检查体制改革，注重加强X风廉政制度建设，严格落实X内规则体系，努力将腐败问题遏于初萌、止于未发。各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格遵守X风廉政建设各项规定，切实履行“一岗双责”， 主动服务企业、构建“亲”“清”政商关系；大力倡导清清爽爽的同志关系、
规规矩矩的上下级关系；严格管好家属、亲属、下属，全力维护风清气正的ZZ生态。
同志们，我们要矢志不渝地不忘初心、继续前进。回望过去，我们创造了来之不易的业绩；放眼当下，我们承载着推进“强富美高”的先行重任；面向未来，我们将参与并见证第一个百年目标的实现。奋斗成伟业，拼搏铸辉煌。美好的前景令人向往，光荣的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结一致、奋勇争先，高水平全面建成小康社会，争当建设“强富美高” 新江苏先行军排头兵，为实现伟大中国梦作出新的更大贡献！
深入推进“一个定位、三个着力” 奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章
在中国共产X淄博市第十二次代表大会上的报告王浩
（2017年2月19日）
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展、走在前列的攻坚时期。全市工作的指导思想是：深入学习贯彻X的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话重要批示精神，围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移落实“一个定位、三个着力”总体思路，坚定不移推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，坚定不移加强全面从严治X，奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章。
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X淄博市第十一届委员会向大会作报告，请审议。这次大会的主要任务是，以X的十八大及十八届三中、四中、五中、六中
全会和习近平总书记系列重要讲话重要批示精神为指导，回顾总结五年来的工作，确定今后五年的目标任务，选举新一届市委、市纪委和我市出席省第十一次X代会代表，动员全市广大X员干部群众，深入践行新发展理念，奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章。
一、过去五年工作回顾
市第十一次X代会以来，在中央和省委坚强领导下，市委团结带领全市X员干部群众，认真学习贯彻X的十八大以来的新理念新思想新战略，围绕“一个定位、三个着力”，激情干事、积极作为，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成市第十一次X代会提出的目标任务，各项事业在转型发展中不断迈上新台阶。
坚持稳中求进工作总基调，主动适应引领经济发展新常态，城市综合实力实现新提升。我们始终把稳增长放在突出位置来抓，着力强化要素保障，强力推进重大项目建设，经济运行质量持续向好、稳中有进。2016年，全市地区生产总值达到4412亿元，一般公共预算收入达到345.4亿元，三次产业比例由2011 年的3.6∶60.2∶36.2调整为3.4∶52.5∶44.1，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36436元和15674元，粮食生产连年丰产丰收。我市在中国社科
院评价的全国城市综合竞争力排名中列第34位。
积极推进供给侧结构性改革，加快精准转调、创新发展，工业强市建设迈出坚实步伐。我们创新支持工业发展的政策体系，“工业强市30条”引领效应持续释放，累计兑现奖补资金29.4亿元，2016年全市规模以上工业利税、利润分别达到1320.8亿元、803.7亿元。坚持不懈推进精准转调，传统产业改造提升步伐加快，新兴产业规模化发展，26条高新技术产业创新链不断壮大，“双50 强”企业支撑带动作用显著增强，2016年全市战略性新兴产业占比达到17.2%， 高新技术产业占比达到33.1%。着力优化产业和园区布局，淄博高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、淄博新区、齐鲁化工区（一区四园）、主城区南部区域及九个省级经济开发区功能和产业定位更加明确清晰。深入实施创新驱动发展战略，与山东理工大学校城融合发展不断具化实化，全市省级以上研发机构达到297家、院士工作站达到75家，数量均居全省前列；淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
突出打响齐文化品牌，加快文化旅游业融合发展，文化名城建设加力提速。我们着力加强政策引领，制定出台“文化名城20条”和文化旅游业融合发展意见，文化名城建设的思路、路径逐步明晰。着力擦亮打响齐文化品牌，齐文化传承创新示范区建设列入省“十三五”发展规划，齐文化研究院挂牌成立，总投资15亿元、包括1城20馆的齐都文化城建成投用。着力加快文化旅游业融合发展，文化产业增加值占GDP的比重达到4.17%。着力加强文化基础设施建设，总投资26.2亿元、建筑面积31.1万m2的市文化中心进展顺利，D组团建成投用，B、C组团及金带完成主体，A组团完成基础工程，明年将全部建成投用，公共文化服务体系不断完善。着力加强社会主义核心价值体系建设，蝉联全国文明城市。
大力践行绿色发展理念，以铁的决心铁的手腕铁的措施抓环保治理，生态淄博建设实现重大突破。我们强力推进总投资107亿元的绿动力提升工程，实施项目2394个，年可削减燃煤消耗1000万吨，分别减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放3.3万吨、12.1万吨、7.8万吨。强力推进空气异味综合整治和“九个一律”专项整治，组织开展生态淄博建设“百日行动”，持续深化“刑责治污”。
2016年，空气质量优良天数、“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天、
225天，分别比2014年增加63天、90天；PM10、PM2.5、SO2、NO2平均浓度比2014 年分别下降18.3%、22.9%、50.4%、16.9%，空气质量综合指数改善幅度列全省第一。坚持“治用保”并重，实施总投资139.9亿元的5大类33个重点项目，对
孝妇河、范阳河、猪龙河等主要河流实行全流域综合治理，主要河流断面COD和氨氮平均浓度比2011年分别下降24%和43.3%，“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系加快形成，马踏湖生态湿地、五阳湖生态湿地获批国家级湿地公园。持续推进生态修复，森林覆盖率提高到37%，建成区绿化覆盖率达到45.2%， 创建为国家森林城市。《中国环境报》全面推介我市X政同责抓生态环保的做法。
深入研究组群式城市特色优势，加强城乡基础设施建设，城市功能和承载力不断提升。我们集思广益，确立了“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路和建设城乡一体、产城融合、文化繁荣、特色鲜明、充满活力、宜业宜居现代化组群式大城市的发展定位。突出推进重大基础设施项目建设，组织实施了215个统筹城乡发展重点项目，新建改造S102、G205等干线公路637公里， 实施金晶大道改造、鲁泰大道西延、人民路西延、联通路东延、马南路建设、西五路北延、昌国路改造等29项城市道路工程，新建改造农村公路1085.8公里； 开工棚户区改造项目424个、老旧小区改造项目84个，改造背街小巷413条，建设便民农贸市场23处；淄博新区建设全面提速，高铁新城开工建设，孝妇河湿地公园即将开园。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达到69.1%、62.36%， 均高出全国全省10个百分点以上，我市被列为国家新型城镇化综合试点市。
坚持顶层设计与自主创新相结合，蹄疾步稳、大胆探索，全面深化改革亮点纷呈。我们坚决贯彻中央和省委改革部署，以经济体制改革为牵引，大力推进行政审批制度、财税体制、生态文明体制、司法责任制、X的建设制度等各领域改革，承接国家和省级改革试点126项，推广自主创新重大改革经验30项， “刑责治污”、“村官直审”、行政审批“放管服”等做法在全国推介。着力建设“三最”城市，在全省动态保持市级行政审批事项最少、时限最短、收费最低。我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法被国务院办公厅通报表扬。
高度重视保障和改善民生，倾情尽力办好民生实事，人民群众生活水平不断提高。我们坚持把脱贫攻坚作为重大ZZ任务来抓，精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。积极做好劳动就业和社会保障，省级创业平台达到8家，城镇登记失业率保持在3%以内，城乡低保全面提标。积极推动教育均衡发展和改革创新，5年新建学校36所、改扩建183所，“大班额” 问题有序解决，“全面改薄”走在全省前列，所有区县均创建为国家义务教育
均衡县（区）。积极提升医疗卫生服务质量，降低大病保险起付标准，提高医疗费报销比例，12个医疗重大项目稳步推进，医疗机构床位数达到每千人6.4张。积极推进美丽乡村建设，农村旱厕改造完成75%，城乡环卫一体化实现全覆盖。积极深化法治淄博、平安淄博和民主法治建设，连续两届创建为全国社会治安综合治理优秀市。
认真落实全面从严治X要求，扎实履行管X治X重大ZZ责任，X的建设全面加强。我们扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创造性开展“时代先锋”创建工作，广大X员干部“四个意识”明显增强。坚持正确用人导向，创新性开展“对标先进、担当有为”干部专项考察，区县、镇领导班子换届风清气正、圆满完成。大力倡导“六个干”工作要求，X员干部争先进位、干事创业的热情高涨，群众对干部作风的满意度不断提升。实施基层X建创新提升工程，强化基层X建经费场所保障， 全面推行为民服务“双代”机制，连续开展两轮选派第一书记工作，统筹推进街道社区、机关、企事业单位、高校等各领域X建，“两新”组织X组织覆盖率大幅提高。毫不放松加强X风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央XXXX精神，高标准抓好中央和省委巡视“回头看”整改任务落实，始终保持惩治腐败高压态势，实现市直部门单位专项巡查和例行巡查全覆盖，在全省率先实现市直部门主要负责人述责述廉全覆盖，全市X风政风持续好转。
这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是历届市委打下良好基础及各位老领导老同志关心支持的结果，是全市X员干部群众共同奋斗的结果， 也是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、驻淄部队和单位、海内外广大朋友共同参与支持的结果。在此，我代表中共淄博市第十一届委员会，向所有为淄博改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回顾过去五年的工作，我们深刻体会到， 推动转型发展，必须坚持以新发展理念引领发展实践，自觉用X的最新理论成果武装头脑、指导实践，立足淄博实际，创造性做好结合文章，科学确定发展思路举措。实践证明，“一个定位、三个着力”总体思路、“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，符合中央新理念新思想新战略，符合省委、省政府决策部署，符合我市实际和群众意愿，必须不变调、不松劲，一以贯之、持之以恒地抓下去。必须坚持问题导向，直面深层次矛盾和棘手问题，不回避、
不躲闪，敢于担当、勇于突破。我们围绕产业升级、园区布局、生态建设、营商环境等重点难点问题，迎难而上、精准施策、持续发力，在攻坚克难中闯出了发展新天地。必须坚持改革创新，坚定不移推进全面深化改革，在改革创新中汇集资源、凝聚力量，在扩大开放中拓展空间、增创优势。我们大力弘扬齐文化改革创新文化精髓，创新工作思路、创新工作举措、创新工作方式方法， 充分激发释放了转型发展的内生动力和活力。必须坚持以群众满意为标准、以群众意愿为方向，倾情尽力惠民生增福祉，不断提升群众获得感。我们把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，汇聚起了共谋发展、共创辉煌的强大合力。必须坚持正确用人导向，坚持好干部“20字”标准，按照事业发展、岗位需要选人用人，让想干敢干的干部有舞台、有地位。我们着力打破论资排辈、平衡照顾等潜规则，凭实绩、凭口碑、凭能力用干部，全市上下走在前列的氛围更加浓厚，广大X员干部干事创业的热情干劲更加高涨。必须坚持X要管X、从严治X，坚定不移推进全面从严治X，认真履行管X治X重大ZZ责任，始终保持X的先进性和纯洁性。我们牢固树立“抓好X建是最大政绩”理念，全面加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，各级X组织的战斗力、凝聚力、创造力不断增强，为各项事业发展提供了坚强ZZ保证。这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。
在总结成绩经验的同时，我们也清醒看到了工作中的差距和不足，主要是：稳增长压力依然较大，经济结构性矛盾依然突出；产业结构调整、转型升级、新旧动能转换的任务依然艰巨繁重；文化资源优势尚未得到充分释放，文化名城建设还需持续加力；生态淄博建设任务艰巨，绿色发展任重道远；民生领域还存在一些短板弱项，社会治理面临许多新课题新挑战；全面从严治X还有薄弱环节，作风建设需进一步深化提升，反腐败斗争需持续从严从实、标本兼治， 等等。差距和不足就是努力方向，我们一定坚持问题导向，进一步增强责任意识、忧患意识，以舍我其谁的担当、坚韧不拔的意志、精准务实的举措，在破解难题中开创发展新境界。
二、今后五年发展的思路目标和重点任务
今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市转型发展、走在前列的攻坚时期。全市工作的指导思想是：深入学习贯彻X的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话重要批示精神，围绕中央
“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移落实“一个定位、三个着力”总体思路，坚定不移推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，坚定不移加强全面从严治X，奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章。主要奋斗目标是：
——在全面建成小康社会进程中走在前列。到2021年，地区生产总值达到6300亿元以上，一般公共预算收入突破500亿元，年进出口总额突破1000亿元， 城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、7.8%。
——工业强市建设跃上新台阶。全市规模以上工业主营业务收入突破1.5万亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到37%，初步形成以创新为引领的现代产业体系；园区经济占全市工业经济的比重达到80%以上。
——文化名城建设实现重大突破。齐文化传承创新示范区建设取得明显成效，齐文化品牌在国内外影响力显著提升；文化旅游业深度融合发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。
——生态淄博建设取得决定性进展。全面完成国家和省下达的节能减排约束性目标，PM10、PM2.5、SO2、NO2浓度均累计下降30%以上，优良天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数占比均达到80%以上；“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系全面建成，境内流域水系全部恢复生态功能，70%以上达到三类水体；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和47.5%以上。
——组群式城市优势充分释放。“四位一体、组群统筹、全域融合”城市发展框架基本形成，城乡、区域、产城融合发展水平大幅提升，城市功能更加完善，文化特色更加彰显，环境更加宜业宜居，发展活力明显增强，组群式城市优势得到充分发挥，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到73%和65%以上。
——人民群众生活更加幸福。高标准完成脱贫攻坚任务，“两不愁、三保障”形成长效机制；教育、卫生等社会事业高位均衡发展，基本公共服务均等化水平显著提升；就业创业更加充分，群众生活居住环境明显改善；法治淄博、平安淄博、诚信淄博、健康淄博建设深入推进，社会持续和谐稳定。
——X的建设全面加强。全面从严治X深入推进，主体责任、监督责任落实到位，“四个意识”牢固树立，各级X委（X组）的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用充分发挥；各级领导班子坚强有力， X员干部干事创业积极性充分激发，想干事、敢干事的氛围更加浓厚；X风廉
政建设持续加强，ZZ生态进一步优化。
推动产业迈向中高端水平。抢抓工业4.0、中国制造2025、“互联网+”机遇，深入实施工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革实施方案，加快推进工业 化与信息化深度融合，对化工、机械、建材、冶金、纺织等传统产业实施技术改造3年计划，对新材料、生物及医药、高端装备制造、新能源及节能环保、电子信息等战略性新兴产业实施新一轮倍增计划，深入实施高新技术产业“铸链工程”，到2021年，26条高新技术产业创新链销售收入均超过百亿元，战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30%。大力发展现代服务业，积极培育新业态新模式，力争服务业在三次产业中的比重提高6个百分点。深化农业供给侧结构性改革，在全省率先基本实现农业现代化。
精准优化园区和产业布局。按照“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路和产城融合要求，统筹布局产业园区和产业集群。在“四位一体”范围内，重点打造西部高端产业板块、北部新兴产业板块、中部现代服务业板块、南部生态修复板块、东部产业优化升级板块。在“组群统筹”范围内，以临淄和桓台东岳氟硅材料产业园为重点，布局精细化工和化工新材料产业集群；依托高新区和淄川、博山，重点打造新能源汽车、高效电机泵业、智能制造等高端装备制造产业集群。在“全域融合”范围内，以高新区为核心，以经济开发区和淄川、高青、沂源为主体布局生物制药、医疗器械、医药制剂和包装材料等产业集群，形成集中集约集聚发展的良好局面。
大力发展实体经济。持续释放“工业强市30条”政策效应，集成各类要素资源，发展壮大“双50强”企业，聚力打造一批引领支撑作用大的国际国内知名品牌企业，力争到2021年超千亿元企业达到1家、超500亿元企业达到5家、超百亿元企业达到20家。加大招商引资力度，发挥骨干重点企业作用，用好资本市场融资平台，培植一批新的经济增长点。引导中小微企业向专、精、特、新方向发展，培育一批细分行业的“单打冠军”，形成实体经济发展“群山拥峰” 的良好局面。
深入实施创新驱动战略。深化产学研协作，加大科技创新投入，力争全社会研发经费占GDP比重达到2.75%。打造科技创新平台，以淄博高新区建设山东半岛国家自主创新示范区为引领，积极争取国家和省重大创新基础设施、科技
专项落户，与一流高校院所和大企业共建重大创新平台，着力构建“一区多园” 创新发展格局。深入实施“淄博英才计划”和企业家、高技能人才“双十年培训计划”，力争“千人计划”“万人计划”“泰山学者”等高层次人才数量翻番。深化科技体制改革，培育专业化众创空间和孵化基地，营造形成“大众创业、万众创新”浓厚氛围。
（二）坚持以齐文化为引领，促进文化旅游业高水平融合发展，推动文化名城建设实现重大突破全力打造齐文化传承创新示范区。认真落实齐文化传承创新示范区核心区规划，大力弘扬齐文化开放、包容、务实、创新的文化精髓， 加强齐长城等文物保护管理，推动“齐国故都与齐王陵”申报世界文化遗产， 规划建设稷下学宫模拟展示馆，高水平办好“稷下论坛”，把齐文化打造成为淄博标志性城市品牌。以齐文化为龙头，统筹推进鲁商文化、聊斋文化、孝文化、陶琉文化、渔洋文化、红色文化、黄河文化等特色文化资源的挖掘和利用。
加快推动文化旅游业融合发展。抓住用好齐国故都列入全省十大文化旅游目的地品牌机遇，实施“文化+”“旅游+”行动，推动周村古商城、原山森林公园创建5A级景区，大力发展特色乡村旅游，打造形成东部齐文化核心区、南部山林生态、中西部特色文化、中北部水系慢城4条精品旅游线，建设国内知名旅游目的地城市和国家级全域旅游示范区。加大文化园区、文化企业培育力度， 做大做强文化产业。
全面提升文明城市建设水平。大力践行社会主义核心价值观，巩固提升全国文明城市创建成果。加快公共文化基础设施建设，全面完成市文化中心建设， 健全提升覆盖城乡的公共文化服务体系。加强和改进舆论引导，培育积极健康、向上向善的网络文化。加强文物古迹、传统建筑、古镇古村保护、修复和利用， 传承民俗节庆、民间工艺等非物质文化遗产，更好延展城市文脉。
大幅度改善生态环境质量。在治气上，持续推进绿动力提升工程，推动大气点源治理向面源治理转变，实施产业结构调整、能源结构调整“双轮驱动”， 坚持提升标准、环保倒逼、刑责治污“三管齐下”，对化工、电力、冶金、建材、焦化、铸造等重点行业进行提升改造，对主城区东部、南部、东北部、西南部等重点区域开展综合治理，常态化抓好空气异味治理和扬尘防控，让蓝天白云常驻淄博。在治水上，坚持“治用保”并重，强力推进重点河流全流域综
合整治和水源地、地下水保护治理，加快雨污分流改造建设，恢复河道生态功能。在治土上，编制淄博“土十条”实施方案，建立污染地块清单，积极推进污染土壤治理修复，确保土壤环境风险得到基本管控。在生态修复上，实施“1256”工程，确保裸露山体、关停矿山全部复绿，努力实现山青水秀、天蓝气爽。
提标完善生态环保基础设施。推行大气污染物企业主体治理与区域联防共治模式，到2021年挥发性有机物排放总量降低20%以上。加快推进工业集聚区污水集中处理设施和园区企业“一企一管”建设，实施城镇污水处理厂提标改造工程，加强配套管网建设改造。把危险废物集中处置设施纳入园区环保公共设施，构建综合处置与分类处置相结合的处置体系。
健全生态文明体制机制。按照源头严控、过程严管、后果严惩的要求，深化生态文明体制改革，健全完善地方法规体系，实施《淄博市生态红线保护规划》，实行最严格的环境准入制度。加快建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和交易等制度，全面落实环境总量控制、能评、环评、排污许可等制度。实行领导干部自然资源资产离任审计和责任终身追究制度，坚持“刑责治污”、“双罚”、异地执法制度，构建形成生态文明建设“四梁八柱”。
坚定不移推进“四位一体、组群统筹、全域融合”。深入贯彻习近平总书记“一个尊重、五个统筹”指示要求，立足淄博组群式城市实际，积极推进“多规合一”，科学编制城市发展战略规划和新一轮城市总体规划，加大规划建设管理、基础设施、产业布局、生态水系和公共服务的统筹力度，有序推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，充分释放组群式城市优势，彰显组群式城市特色。在“四位一体”上，着力推进张店（含淄博高新区）、周村（含淄博经济开发区）、桓台、文昌湖旅游度假区一体化发展，通过城市绿廊、快速通道、生态水系、重要节点实现有机连接，强化主城区引领带动作用。在“组群统筹” 上，着力推进淄川、博山、临淄与“四位一体”统筹发展，形成城市发展紧密圈层。在“全域融合”上，着力推进高青、沂源与整个组群式城市的融合发展， 形成全域“一盘棋”格局。
统筹推进城乡交通基础设施建设。坚持交通先行，高标准规划建设一批重大交通设施，基本构建起市域“目”字形高速路网、主城区“井”字形快速通
道和“十”字形轨道交通网络，打造立体多元化、全域现代化大交通新格局。城市路网方面，实施重点道路延展、提升改造工程，在重点路段建设一批高架立交；打通城区断头路、优化交通微循环，完善公共交通、公交线网，建成公共自行车系统。轨道交通方面，完成济青高铁淄博段及高铁站建设，开工建设城市轨道交通，构建起城区间主干轨道交通框架。公路交通方面，完成济青、滨莱高速淄博段改扩建和沾临高速淄博段建设，完成S102济青线、S316寿高线、G309青兰线淄博段新建改建工程，实施一批镇村道路建设项目。水运方面，按照省统一规划，开工小清河（淄博段）复航工程，确保“十三五”末复航。
加快产城融合发展。坚持“以城兴产、以产促城、产城相融”，科学编制城市功能区划和园区、产业布局规划，把淄博高新区建设成为国内尖端水平、具有全球影响力的新材料研发中心和产业高地，把淄博新区打造成全市行政中心、文化中心、金融中心和现代服务业高地，把淄博经济开发区打造成全市转型发展新引擎、产城融合发展样板区、创新发展示范区，把文昌湖旅游度假区打造成自然美、生态美、乡土美的旅游度假胜地，把主城区南部区域打造成转型发展先行区，把齐鲁化工区（一区四园）打造成国内一流的高端化工产业园区，把淄博高铁新城打造成区域交通枢纽。通过淄博新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区、高铁新城四个节点，实现“四位一体”的深度融合、无缝对接，形成城市建设为产业发展搭建平台、产业发展为城市建设增添动力和活力的良好格局。
促进城乡一体化发展。按照“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路，优化提升各区县城区承载功能和辐射带动能力，做到各具特色、相互呼应、融合一体。突出抓好新生小城市、重点示范镇小城市试点建设和特色小镇培育。坚持“以工促农、以城带乡”，加快基础设施、要素资源、公共服务向农村延伸，规划建设一批规模适度、设施配套、环境优美的新型农村社区。到2021年，全市85%以上的村庄达到美丽乡村建设标准。
实现城市与自然和谐共生。积极构建全域一体生态水系，坚持“以水定产、以水定城”，实施“引水入孝”“引水入萌”工程，如期完成孝妇河湿地公园、文昌湖环湖湿地公园等重点工程，推动市域内所有河、湖、库互联互通，形成上游太河水库、萌山水库“两库相联”和淄河、孝妇河、范阳河“三河相通”， 中游“八河联通、六水共用、清水润城”，下游波光粼粼、水清泛舟美丽景象。强化资源能源和空间保障，加快清洁能源替代，建设一批热电联产、天然气、
电网工程；积极盘活存量土地，促进土地集约利用；加强能耗排污总量控制， 淘汰落后产能，为转型发展拓展环境空间。
提高城市服务功能和管理水平。合理布局、统筹建设教育、卫生、文化、商贸、水电气热、地下管廊、应急避难、抗震防洪等服务设施，推进智慧城市、海绵城市和坚韧城市建设，建设数字化城市服务管理平台，打造公共服务“一卡通”，全面提升城市公共服务现代化水平，让广大群众生活得更加安逸舒适。
积极推进全面深化改革。坚定不移落实中央和省委改革部署，高标准完成承担的改革试点任务。按照“四个有利于”标准，精准推进经济体制、民主法制、文化体制、司法体制和社会治理体制、社会事业体制、生态文明体制、X的建设制度、纪律检查体制等八大领域改革。坚持顶层设计与基层首创相结合， 推出更多具有淄博特色的改革经验，实现改革“含金量”和群众获得感的有机统一。
努力提高对外开放水平。积极融入国家“一带一路”和省“两区一圈一带” 发展战略，推动建设国家级综合保税区，加快发展跨境电子商务，推动传统优势产业、优势企业“走出去”，更好利用两个市场、两种资源。加快转变外贸发展方式，优化外贸出口结构，创建一批国家级出口基地。加大引资、引智、引技力度，引进一批投资规模大、科技水平高、引领作用强的大项目好项目。
深度优化营商环境。扎实推进行政审批“放管服”改革，严格落实权力清单、责任清单，实施“互联网+政务服务”，保持在全省动态“三最”。积极复制推广上海自贸区经验，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，强化守信激励和失信惩戒联动机制，充分激发市场主体活力。
持续改善群众生活质量。深入推进国家扶贫改革试验区建设，构建长效脱贫机制，确保2017年市定标准贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，到2020 年所有贫困人口与全市人民同步实现全面小康。实施更加积极的就业政策，健全工资正常增长和支付保障机制。完善城乡社会保障体系，稳步提升最低生活保障标准，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。全面完成农村“五化”、旱厕改造，基本完成城市老旧住宅小区、棚户区、危房改造。
提升社会事业发展水平。深化教育领域综合改革，统筹发展基础教育、高
等教育、职业教育，2017年全面解决城镇普通中小学“大班额”问题，提前一年完成“全面改薄”任务，2020年高水平普及15年基础教育，实现教育现代化。加快建设健康淄博，建设一批高水平医疗机构，全面建立分级诊疗制度，镇办、村居卫生服务机构标准化建设达到95%以上。加强和改进人口计生服务，强化食品药品监管，深化全民健身运动，推动妇女儿童、残疾人事业健康发展，构建多层次养老服务体系。
加强和创新社会治理。深化平安淄博建设，健全重大决策社会稳定风险评估、网络舆情引导管控、矛盾纠纷多元化解机制，完善提升网格化管理、社区化服务、信息化建设三大工程，推行“六型警务”，打造阳光信访、责任信访、法治信访，构建起立体化全覆盖社会治理体系。深化法治淄博建设，积极推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，扎实开展“七五”普法和依法治理。坚持X政同责、一岗双责，毫不放松抓好安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。
加强民主ZZ建设。充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用， 支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协组织加强ZZ协商、民主监督、参政议政，坚持和完善X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强同各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，巩固发展最广泛的爱国统一战线，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织的桥梁纽带作用，汇聚转型发展的强大合力。坚持X管武装，推进军民融合深度发展。
三、推进全面从严治X迈上新台阶
事业发展，关键在X。要坚持X要管X、从严治X，充分发挥X在淄博改革发展各项事业中的领导核心作用，为转型发展、走在前列提供坚强ZZ保证。
（一）强力推进管X治X走向严实硬。深入学习贯彻X的十八届六中全会 精神，强化主责主业意识，建立X建工作责任清单，严格落实X委（X组）主体责任、纪委监督责任、X委（X组）书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。认真贯彻《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》《中国共产XX内监督条例》，严肃规范X内ZZ生活，着力增强ZZ性、时代性、原则性和战斗性。严格执行《中国共产X问责条例》，以常态化问责倒逼X建任务落实。
（二）牢固树立“四个意识”。坚持把思想ZZ建设摆在首位，开展新一 轮大规模干部培训，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政
新理念新思想新战略，自觉用X的最新理论成果武装头脑、指导实践。坚持把纪律规矩挺在前面，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
（三）切实加强意识形态领域工作。坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体不动摇，进一步巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实意识形态责任制，把好方向、管好导向， 牢牢掌握工作领导权和主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、传播正能量，营造社会新风正气。强化意识形态阵地管理，加强对社会舆情特别是网络舆情的研判和管控，在大是大非问题上敢于发声、敢于亮剑。
（四）锻造想干事、敢干事的高素质干部队伍。严格落实好干部“20字” 标准，注重在改革创新、攻坚破难的工作实践中考察识别干部，真正把忠诚、干净、担当的优秀干部选出来、用起来，进一步形成能者上、庸者下、劣者汰的鲜明用人导向。重视培养选拔年轻干部、女干部、X外干部、少数民族干部， 认真做好老干部工作。从严教育监督管理干部，建立健全干部选拔任用问责制度，严防干部“带病提拔”。大力践行“六个干”工作要求，深度治理为官不为、为官乱为，营造形成想干事、敢干事的浓厚氛围。坚持严格管理与正向激励相结合，建立健全容错纠错、关心关爱机制，改进考核办法，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发X员干部担当有为、干事创业的热情。
（五）着力夯实基层基础。强化大抓基层的鲜明导向，健全基层X建问题、任务、责任“三张清单”，完善基层X建工作经费保障机制，健全评议考核制度，推进街道、城市社区区域化X建工作，促进“两新”组织X的组织和工作有效覆盖，推动机关事业、国有企业、高校等领域X建全面提升，大力整顿转化软弱涣散基层X组织，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。强化村级X组织书记队伍建设，持续抓好第一书记工作，建立村干部小微权力清单，推行村级审计、X务督查。强化X员队伍教育管理，提高X员发展质量，稳妥慎重处置不合格X员。深化提升为民服务“双代”机制，深入开展创建“时代先锋”工作，打造特色X建品牌。
（六）深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻X章和《中国共产X廉洁自律准 则》《中国共产X纪律处分条例》，严格落实X风廉政建设“两个责任”。毫
不放松抓好中央XXXX精神贯彻落实，驰而不息纠治“四风”问题，严肃查处发生在群众身边的不正之风。依法加强对公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督，努力实现全覆盖。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，始终保持高压态势。建立健全派驻监督和巡察监督工作制度，全面推进“四个全覆盖”，用好监督执纪“四种形态”， 巩固不敢腐成果，形成不能腐、不想腐的长效机制。
各位代表、同志们，美好前景催人奋进，光荣使命责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，团结带领广大X员干部群众，不忘初心、继续前进，创新突破、走在前列，为建设现代化组群式大城市而努力奋斗！
深入推进新常德新创业 为建设现代化区域中心城市而努力奋斗
在中国共产X常德市第七次代表大会上的报告王群
（2016年10月10日）
同志们，朋友们：
现在，我代表中国共产X常德市第六届委员会向大会作报告。
中国共产X常德市第七次代表大会，是在我市适应引领经济发展新常态、决战决胜全面建成小康社会的关键时期，召开的一次十分重要的会议。就是要回顾总结市第六次X代会以来的发展成就，展望常德发展的光明前景，动员全市X员干部和全市人民更加充满信心地深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。
一、回顾与总结
市第六次X代会以来的五年，是我市发展历史上思路更加清晰、目标更加明确、举措更加务实的五年；是我市城乡统筹发展、区域协调发展、“五位一体”健康发展的五年；是我市人民群众获得感、归属感、幸福感不断增强的五年。五年来，在X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大X员和干部群众，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在常德的实践，认真谋划“四化两型”和“三量齐升”在常德的突破，奋力开启新常德新创业的宏伟征程，胜利完成了市第六次X代会确定的目标任务。经济总量、财政收入、城乡居民收入总体实现比2010年翻一番。预计2016年实现地区生产总值2900亿元，是2010年的1.9倍；一般公共预算收入230亿元，是2010年的2.3倍；城乡居民人均可支配收入分别达到26500元和12800元，是2010年的1.7倍和2.3倍。
五年来，我们坚持解放思想谋划推动经济社会发展，形成了新常德新创业的常德共识。市委着眼发展面临的新形势新任务新要求，坚持以战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀，集中全市人民的智慧，在市第六次X代会确定的建设“现代常德、幸福家园”总战略和实现“一个翻番、两个同步”总任务的基础上，科学提出了“新常德新创业”的总要求。具体就是打造“一个中心”、推进“两个转变”、实现“三个翻番”、建设“四个常德”。这就构成了我市加快全面建成小康社会并逐步迈向现代化的总体思路和完整蓝图。经过五年来
的发展实践，新常德新创业成为一面旗帜，为常德发展提供了既一脉相承、又与时俱进的战略指导。“一个中心”明确了发展定位，引领全市人民朝着建设泛湘西北现代化区域中心城市的目标奋勇前进；“两个转变”明确了发展要求， 引导全市上下更加注重推进新型工业化，更加注重提升发展质量和效益；“三个翻番”明确了发展目标，激励我们统筹推进经济增长、财政增效、群众增收， 让人民群众更多更好地共享发展成果；“四个常德”明确了发展路径，推动常德发展进入全面、协调、可持续发展的良性轨道。新常德新创业的发展战略日益深入人心，必将深深根植于广大人民群众的宽厚大地，开出更加鲜艳的花朵， 结出更加丰硕的果实。
五年来，我们大力推进变中求新、变中求进、变中突破，彰显了改革创新 的常德担当。坚持把改革创新作为推进新常德新创业的最大红利，致力以革故 鼎新的思路和举措寻求创新突破，不断为经济社会发展注入新的动力与活力。 注重在重大改革上创新突破。完美社区建设创造常德经验，探索建立“3+N”治 理模式，实现支部建在网格上、X旗飘扬在社区、邻里不再若天涯；海绵城市 建设成为全国首批试点，逐步形成中国海绵城市建设的常德模式；工业园区体 制改革稳步实施，“一权两制一司”的运行体制初步构建，园区发展活力不断 增强；城市管理体制“一改四化”扎实推进，下放市级职权事权18项、管理机 构13个、各类人员3000多名，城市管理水平进一步提升；行政审批制度改革强 力推进，《政策清单》备受社会关注；乡镇区划调整全面完成，全市乡镇由204 个合并到129个，行政村由3353个合并到1607个。注重在转型发展上创新突破。 加快淘汰落后产能，积极发展新型产业，全市高新技术企业从54家增加到
101家，高新技术产业增加值年均增长19.6%，创建国家级高新区进入候批程序， 国家农业科技园区建设成效明显。注重在开放合作上创新突破。积极对接国家宏观政策和区域发展战略，着力引进战略投资，先后与中国医药集团、中国兵装集团、中国建材集团等10多家央企签订战略合作协议，成功引进华侨城、华电、万达、保利、浪潮等一批战略投资者。
五年来，我们集中打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”，表现了攻坚克难的常德作为。坚持把打好“三大战役”作为新常德新创业的主战场，举全市之力打出了影响，打出了声势，打出了经济社会发展的新局面。项目投资取得重大突破。谋划建成一批重大基础设施项目、产业项目、城建项目和民生项目，桃花源机场扩建投入使用，常岳高速、东常高速、机场大道、桃
花源大桥、汉寿大道、滟洲大桥、石长铁路复线建成通车，黔张常铁路、沅澧快速干线、沅水四桥、澧水二桥、陆家渡大桥开工建设，市城区80公里高速环线全线贯通，实现了城市与高速公路、空港“八进八出”的快速对接。“十二五”完成固定资产投资6300亿元，是“十一五”的3．6倍，年均增长29.8%。产业发展呈现良好势头。工业经济较快发展，全市规模工业企业达到971家，亿元企业达到505家，规模工业总产值实现翻番，“1115”工程企业挺起常德工业脊梁，常德烟厂易地技改有力推进，常德电厂并网发电，金健米业、溢多利、恒安纸业等一批骨干企业加快成长；农业现代化稳步推进，五个“双百亿”产业初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭和桃源国家现代农业示范区建设扎实有效；服务业发展提质增效，武陵阁步行城、桥南商圈改造升级，欢乐水世界、万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城盛大开业，柳叶湖环湖景观整体面世，桃花源闭园改造顺利实施，穿紫河风光带建设有序推进，美丽经济成为一大亮点。城乡面貌发生显著变化。编制完成总体城市设计，中心城区路网骨架基本形成，建成区面积由70平方公里扩大到93平方公里，人口由70万增加到90万，成功跻身全国文明城市、国家森林城市、全国绿化模范城市，“三改四化”新建改造骨干道路和大街小巷310条280公里、改造地下管线1100公里、改造城市棚户区8.5万户，建成迎宾大道、“三馆三中心”、白马湖公园、丁玲公园、江南风光带、老西门、唐诗墙、德国风情街、常德河街等一批城市新亮点， 改造提质滨湖公园、屈原公园，广大市民有了搬进新家的感觉；小城镇建设迈开大步，城镇体系进一步优化，特别是各县城强力推进提质扩容，县城的城市化迈出了坚实步伐，全市城镇化率由40.1%提高到47.6%；美丽乡村建设形成常德特色，硬化农村公路2800公里，全面完成水库除险，一线大堤普遍得到加固， 广大农村的生产生活条件和公共服务设施进一步完善。民生事业实现全面进步。以“三保三就”为重点的民生幸福行动扎实推进，教育卫生攻坚、脱贫攻坚、饮水安全幸福常德一号工程和文体事业发展成效明显，新脱贫31.8万人，新解决17.5万户城乡困难家庭住房问题，287万农村人口喝上自来水，在全省率先实现农村饮水安全全覆盖，市一人民医院主楼等一批医疗卫生项目建成投入使用， 湘雅常德医院即将运行，人口计生工作稳步健康发展，职业教育大学城初具规模，高考成绩稳居全省第二，里约残奥会荣获两金一银，实现我市残奥史上夺金零的突破。
五年来，我们积极化解矛盾维护社会稳定，展现了防控风险、破解难题的
常德智慧。始终把稳定第一责任牢牢扛在肩上，深入推进平安建设，注重用法治的思维和科学的方法化解矛盾问题，确保了社会大局和谐稳定。突出推进全面依法治市，司法体制改革不断深化，“六五”普法有序实施，依法行政、公正司法得到较好落实，全社会尊法守法用法的氛围逐步增强。突出深化社会治理创新，社会治安防控体系进一步完善，创新城乡基层社会治理取得明显成效， 推动形成了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。突出加强安全生产，建立落实“五级五覆盖、五落实五到位”的安全生产责任体系，安全生产事故和死亡人数稳步下降。突出抓好社会稳定隐患的大排查大化解大整治，一些信访积案得到彻底化解，产能过剩、房地产纠纷、政府债务、民间融资、征地拆迁等风险点得到有效防控，违法犯罪行为得到依法打击，人民群众安全感持续上升。突出提高防灾抗灾能力，成功迎战沅水流域特大洪水，以超历史的组织， 应对超历史的洪水，取得了超历史的成效，有力保障了人民群众生命财产安全。
五年来，我们广泛调动各方面积极因素，凝聚了团结奋斗的常德力量。充分发挥X的领导核心作用，把全市X员干部和人民群众团结在X的周围，充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，凝聚形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。在加强宣传思想工作中凝心聚力，坚持弘扬主旋律、守住主阵地、打好主动仗，探索开展X的报告员工作，不断增强改革发展正能量。在加强民主ZZ建设中凝心聚力，支持各级人大及其常委会依法履职，人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高，推动实现X的领导、依法治国、人民当家作主的有机统一；支持各级政协发挥协商民主重要渠道作用，围绕影响常德发展的重大课题建言献策，促进了X委政府科学决策；巩固壮大最广泛的爱国统一战线，与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事取得扎实成效。在加强X管武装工作中凝心聚力，支持驻常部队和国防后备力量建设，荣获“全国双拥模范城”荣誉称号，形成了军民融合深度发展新格局。在加强X的群团工作中凝心聚力，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，认真做好团结群众、组织群众、发动群众的工作，汇聚起万众一心谋发展、齐心协力干事业的磅礴力量。
五年来，我们全面加强X的建设，塑造了风清气正的常德形象。认真落实全面从严治X的ZZ责任，大力推进X的建设新的伟大工程，激发了X员干部的新状态，提振了干事创业的精气神。深化X内经常性教育，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，塑造
了X性坚定的良好形象。深化干部作风建设，严格落实改进作风各项规定，整治“四风”有力有效，X风政风明显好转，塑造了求真务实的良好形象。深化领导班子和干部队伍建设，创新选人用人机制，扎实推进市县乡领导班子同步换届，各级领导班子和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，塑造了团结有力的良好形象。深化服务型基层X组织建设，基层运转保障持续加强， 基层X组织焕发新的活力，塑造了扎根群众的良好形象。深化反腐倡廉建设， 全面落实“两个责任”，健全完善惩治和预防腐败体系，注重用好监督执纪“四种形态”，大力倡导“荷花品格、梅花精神”，塑造了清正廉洁的良好形象。广大人民群众在亲身感受全面从严治X的重大成果中，对各级领导班子和X员干部更加充满信心、充满期待。
回顾过去的五年，展现在我们面前的，是一段艰苦创业的难忘历程，是一幅波澜壮阔的生动画卷，是一片硕果累累的丰收景象。这些沉甸甸的收获和成就，离不开中央和省委省政府的坚强领导，离不开历届市委市政府的励精图治， 离不开全市X员干部和人民群众的团结奋斗。在此，我代表中共常德市委，向全市广大X员干部群众，向所有关心支持常德发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年的发展成就，为我们继续前进奠定了坚实基础；五年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。我们深深地体会到，推动常德各项事业继往开来，不断创造新的辉煌，必须坚持战略思维，保持战略定力，强化常德共识， 坚定不移推进新常德新创业；必须坚持弯道超越，强化常德作为，切实拿出攻坚克难的胆识和勇气，努力实现新常态下抢抓新机遇、善于新作为、敢于新突破；必须坚持改革创新，强化常德担当，注重以改革的办法破解难题，以创新的思维引领前进，使改革创新成为常德发展的活力源泉；必须坚持X要管X、从严治X，恪守为民务实清廉，以优良X风带动政风民风，维护好常德形象； 必须坚持凝心聚力，贡献常德智慧，凝聚常德力量，始终以宽阔的胸怀和民主的精神增进团结，善于把各方面的积极因素充分调动起来，推动形成常德发展大合唱。
新常德新创业的成就令人振奋，新常德新创业的经验弥足珍贵，新常德新创业的事业任重道远。在充分肯定发展成就的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济发展总体水平不高，县域经济偏弱，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题；产业园区实力不强，园区
的整体形象欠佳，功能配套、产城互动、体制机制还有待进一步完善；城镇化步伐不快，城镇化率低于全国全省水平，小城镇管理水平低，以城带乡、城乡统筹还需进一步加大力度；影响和谐稳定的风险点不少，维护公平正义、创新社会治理、保障人民安居乐业的任务还很艰巨；全面从严治X存在不足，一些干部思想观念、工作作风、能力水平离X和人民的要求还有差距，“四风”问题和消极腐败现象还没有得到彻底根治，等等。我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，努力在攻坚克难中开启新的篇章。
二、目标与任务
历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。
我市1988年地改市，经过近30年的奋斗和积累，我们已经站在一个新的历史起点上。特别是X的十八大以来，我们审时度势，形成了新常德新创业的常德共识与强大合力，今天我们已经步入了发展的快车道，历史和时代把我们推向新的奋斗征程。
跨入“十三五”发展时期，我们面临中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展酝酿新突破的发展格局，以习近平同志为总书记的X中央提出，要坚持以经济建设为中心，加快形成崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的机制和环境。这就为我们深入推进新常德新创业指明了前进方向。
X的十八大以来，我们X和国家统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进全面建成小康社会进程，不断把实现“两个一百年”奋斗目标推向前进。特别是洞庭湖生态经济区正在融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，三湘大地“一核三极四带多点”的发展格局正在形成。这些都为我们深入推进新常德新创业创造了更加宽阔的天地。
未来五年，我们要不忘初心、继续前进，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，以提前全面建成小康社会为总揽，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力推进供给侧结构性改革，主动适应引领经济发展新常态，围绕“一三五”的发展战略目标，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗。
按照这一总体要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标任务是，打造
“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，形成并推进“四大会战”，推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。地区生产总值年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右，规模工业增加值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长15%左右，城乡居民收入年均增长9%左右，三次产业结构更趋合理，城镇化率突破55%，城乡基础设施更加完善，公共服务水平更高，社会保障更加有力，社会安定有序，人民安居乐业，确保提前全面建成小康社会。
打造“一个中心”，就是要努力把常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市。随着城市群在区域经济竞争中的崛起，区域经济的竞争正在演化为城市间的竞争。中国幅员辽阔，地区差异明显，决定了我国的城镇化将走一条区域中心城市+城镇群的路子。因此，将常德打造成为泛湘西北现代化区域中心城市是大势所趋，是历史的选择。我们要把握区域发展“和而不同”的机遇，发挥自身优势，加快形成现代化区域中心城市的基本框架。五年内，把常德建设成为泛湘西北交通枢纽城市、商贸金融中心城市、职业教育中心城市、医疗卫生中心城市、科技创新与产业集聚高地，打造为国内外知名的文化旅游、休闲度假目的地。
实现“三个迈进”，就是要迈进高铁时代、迈进大城市时代、迈进千亿产业时代。迈进高铁时代，就是要结束常德没有高铁的历史，让呼南、厦渝高铁在常德交汇，进而成为高铁“新贵”城市；迈进大城市时代，就是要建设建成区面积超过100平方公里、人口超过100万的“双百”城市，让城市功能更完善、品质更精美、品位更时尚，真正成为一座真善美的城市；迈进千亿产业时代， 就是要把烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三大产业培育成过千亿的支柱产业，告别一烟独大的产业格局，形成现代产业体系。
建设“五个常德”，就是要坚持五大发展理念，把建设智慧、健康、美丽、现代、幸福常德作为深入推进新常德新创业的路径选择。智慧常德是新常德新创业的动力所在，必须把创新发展贯穿于全过程，走出一条创新驱动、教育支撑、信息集成的智慧增长路子。健康常德是新常德新创业的肌体所在，必须把协调发展贯穿于全过程，走出一条产业协调、城乡一体、社会文明的健康增长路子。美丽常德是新常德新创业的底色所在，必须把绿色发展贯穿于全过程， 走出一条“两型”互动、“三生”协调、低碳循环的美丽增长路子。现代常德是新常德新创业的出路所在，必须把开放发展贯穿于全过程，走出一条流转通
达、机制灵活、要素集聚的现代增长路子。幸福常德是新常德新创业的目的所在，必须把共享发展贯穿于全过程，走出一条社会和谐、保障有力、生活美好的幸福增长路子。
实现“一三五”的发展蓝图，不是喊出来的、等出来的，而是干出来的、拼出来的，更需要我们有问题导向、短板意识，找准切入点和薄弱环节，实施重点突破。今后五年，我们要努力形成并积极推进脱贫攻坚、交通跨越、园区攻坚、城镇带动“四大会战”，成立指挥部，排出时间表，制定路线图，下达任务书，以志在必得、每战必胜的魄力和豪情，加快把“一三五”的美好蓝图转变为新常德新创业的生动实践。
脱贫攻坚大会战。就是要顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，着眼保障和改善民生，把脱贫攻坚作为深入推进新常德新创业的首要之战。落实脱贫攻坚责任制，抓住精准脱贫主攻点，激发贫困群众战斗力，确保石门贫困县提前“摘帽”，确保342个贫困村分期分批全部出列，确保25.7万贫困人口全面脱贫，坚决打赢脱贫攻坚的人民战争，促进各项民生事业协调发展。
交通跨越大会战。就是要注重打基础、利长远，把交通跨越作为深入推进新常德新创业的先导之战。着力加强对外通道建设、市域路网建设、农村公路建设、智慧交通建设，基本形成高速、高铁、航空、水运一体化，国省干道和县乡村公路网络化的现代运输体系，基本建成泛湘西北交通枢纽城市，以交通会战掀起新一轮基础建设的热潮。
园区攻坚大会战。就是要突出产业支撑和产城融合，激活园区发展机制， 把园区攻坚作为推进新常德新创业的核心之战。坚持以产业园区为主战场，以转型升级为主方向，以供给侧结构性改革为主线，确保建成德山千亿园区，确保桃花源、柳叶湖建成国家5A景区，力争建成常德国家高新区和津澧国家经开区，推动三次产业加快发展、转型发展、跨越发展。
城镇带动大会战。就是要大力推进以人为核心的新型城镇化，把城镇带动作为深入推进新常德新创业的关键之战。围绕“双百”城市、津澧融城、常桃融合、沅澧一体，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。
打造“一个中心”，实现“三个迈进”，建设“五个常德”，是在新的起点上推进新常德新创业的新内涵新要求，是在新的历史时期加快常德发展的新
目标新任务。我们坚信，只要坚持一张好的蓝图干到底，不跑题、不走调，不动摇、不折腾，“一三五”的发展蓝图就一定能变成沅澧大地上的现实美景！ 特别能吃苦、特别能战斗、特别能理解的常德人民，就一定能创造出更加美好的新生活！
三、主要工作
深入推进新常德新创业，本质是加快发展，关键是转型升级，根本目的是造福人民群众。奋战今后五年，我们要围绕“一个中心”的发展定位、“三个迈进”的发展目标，在具体工作中突出践行五大发展理念，努力建设“五个常德”，奋力夺取新常德新创业更加辉煌的成就。
坚持创新发展，努力建设智慧常德。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋 未来。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，发挥创新第一动力作用，大力推动常德发展智慧增长。
积极推进科技创新。强化企业主体地位，增强自主创新能力，抓好科技成果转化，实施一批重点创新项目。加快建成国家级高新区、国家农业科技园区、国家农业高新技术产业示范区，支持区县（市）创建省级科技园区。大力推动大众创业万众创新，打造一批科技企业孵化器和众创空间，让创业创新成为时代潮流。今后五年，全市高新技术企业达到150家以上，高新技术产业增加值年均增长15%左右。
加快建设教育强市。继续把教育放在优先发展的战略位置，坚持快乐德育、人文智育、阳光体育的教育理念，促进义务教育均衡发展，普通高中教育优质发展，职业教育优先发展，高等教育重点发展，幼儿、成人、老年、特殊、社区等各类教育协调发展，确保2018年建成全省第一批教育强市。深化教育制度改革，推进教育集团化发展。积极培育教育品牌，实施名师、名校、名校长工程，加强师德师风建设，全面提升教育质量。
大力加强信息化建设。完善信息基础设施，推进“光网城市”建设，构建城乡一体的宽带网络体系。发展“互联网+”经济，推动互联网与工业、农业、服务业深度融合。优化智慧服务系统，促进数字防控、智能交通、智慧城管、智慧旅游等应用系统整合升级，提升教育、医疗、文化、公交等领域信息应用水平，让老百姓共享互联网发展成果。
坚持协调发展，努力建设健康常德。协调是持续健康发展的内在要求。 正确把握协调发展的科学内涵，增强发展的平衡性、包容性和可持续性，促进
经济社会持续健康发展。
构建产业协调发展新格局。积极推进园区攻坚大会战，着力建设发展产业园区，不断提高三次产业发展水平。大力推进新型工业化。坚持把工业作为供给侧结构性改革主战场，全面对接“中国制造2025”和湖南建设制造强省五年行动计划，加快推动工业经济规模和质量的“双提升”。到2021年，规模工业企业达到1500户，规模工业增加值达到1700亿元。加强园区建设，建成德山千亿园区，力争建成津澧国家级经开区，推动西洞庭生物科技园等工业园区向特色化、专业化、集约化方向发展，实现园区工业总产值翻一番。加强产业引导， 积极培育新材料、新能源、电子信息、生命科学、节能环保等战略性新兴产业， 大力支持烟草、食品、装备制造、有色金属等传统产业改造升级，加快芙蓉王现代新城、高端新材料工业园、智慧产业园、新能源汽车产业园、生命科学与健康产业园等重大项目建设，推动产业格局由“单核支撑”向“多极发展”转变。加强企业培育，继续实施“1115”工程，推动常德烟厂、中联重科、创元铝业、金健米业、溢多利、常德烟机、金鹏印务、恒安纸业等骨干企业健康发展，进一步加大对实体经济特别是中小微企业的帮扶力度，打造一批“专精特新”中小微企业，形成中小微企业大有作为、大型企业顶天立地的生动局面。大力推进农业现代化。坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村，推进农业向规模化、高端化、智能化、服务化方向发展，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。夯实农业产业基础，加强耕地保护，提高粮食产能，加快发展生猪、水产、蔬菜、柑橘、茶叶、油茶等优势产业，让更多的人吃常德米、食洞庭鱼、品武陵茶。提升农业产业化水平，全面建立农业标准化体系，积极发展农业产业园区，大力实施农产品加工业振兴工程，不断提高农产品加工转化水平。培育新型农业经营主体，加强农民教育培训，发展农业合作社、家庭农场、农业专业服务公司，提高农业农民开拓市场、抵抗风险的能力。继续抓好农业现代化十大标志性工程建设。大力推进现代服务业发展。加快发展商贸业， 建好白马湖、阳明湖商务商贸中心，支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。加快发展物流业，积极发展乡村物流，基本实现乡乡有网点、村村通快递。加快发展金融业，优化金融生态环境，激励银行扩大信贷投放，支持企业上市融资，促进保险、证券、担保、小贷等各类金融机构规范有序发展，推动产业和金融良性互动。加快发展电子商务、创意设计、信息咨询等新型服务业态和经营模式。促进房地产业平稳健康发展。
构建城乡协调发展新格局。积极推进城镇带动大会战，做大做强中心城市， 完善城镇体系，着力推进农业转移人口市民化、户籍人口城镇化，加快推进城乡一体化发展，全市城镇化率达到55%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越。突出抓好“双百”城市建设。城市是一个生命有机体。准确把握常德城市的经济属性、自然属性、人文属性，按照真、善、美的要求，努力建设现代化区域中心城市、绿色滨水城市、桃花源里的城市。进一步优化发展格局，按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，把握“内提外拓、统筹发展”的建设原则， 抓好城市设计和专项规划编制，优化城市地下空间布局，加快推进沅江隧道、北部新城、江南新城、德山新城、丹洲生态城等一批重点项目，构建形成“一江两岸”“一体三极”的城市发展新格局。进一步改善人居环境，以海绵城市建设为抓手，着力实施活水、净水、蓄水、排水、亲水“五大工程”，打造技术示范基地和国际论坛“两大品牌”。深入推进“三改四化”，突出抓好棚户区、城中村和老旧小区改造，提升城市绿化、亮化、美化、数字化水平，彰显城市生产、生活、生态协调美。进一步加强城市管理，深化城市管理“一改四化”，大力发展公共交通，着力解决停车难问题。统筹抓好县城和小城镇建设。坚持科学统筹、规划引领、改革促融的思路，积极构建津澧、桃源两个副中心， 扎实开展国家中小城市综合改革试点和新型城镇化试点，实施一批标志性融城工程。围绕解决县城规划不优、品质不高、实力不强等突出问题，优化完善发展规划，全面加强建设管理，加快推进县城的城市化，大力支持和促进县域经济发展。深入实施“两西”发展战略，积极推动西湖西洞庭转型发展，努力建设独具魅力的常德卫星城。坚持把小城镇建设放在重要位置，巩固乡镇区划调整成果，继续实施扩权强镇，因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。全面抓好完美社区和美丽乡村建设。按照能力建设、体系重构、治理创新、回归自治的要求，巩固市城区“3+N”完美社区建设成果，加大各县城和小城镇完美社区建设力度，突出加强和创新社会治理，真正实现“我的社区我的家， 我的社区我作主”。按照村庄美、村民富、村风好的标准，整市推进美丽乡村建设，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，建设美丽庭院，创新社会治理，把广大农村建设成为具有乡土味道、田园乡愁的美好家园。着力抓好水利建设。推进除险加固、灌溉配套、节水改造、农田水利工程，完善山洪地质灾害防御体系，加强一线大堤和城市防洪建设，不断提高防洪抗灾和农业灌溉能力。
构建经济社会协调发展新格局。坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手都要硬”，弘扬社会主义核心价值观，加快建设文化名城，不断增强文化自信。深入开展群众性道德实践活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。深化推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭“五大建设”活动，促进城乡群众共建共享文明成果。加快发展文化事业，完善公共文化设施，繁荣文化艺术创作，实施文化体育惠民工程，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，让人民群众享受更加丰富、更高品位、更有营养的精神文化生活。
坚持绿色发展，努力建设美丽常德。绿色是发展最美丽的底色。坚持绿 色富市、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出位置，牢牢守住可持续发展的生命线，使沅澧大地青山常在、绿水长流、空气常新。
加强环境综合治理。深入开展蓝天碧水净土行动，引导全社会共同保护环境。扎实推进水污染防治，加强重要河流、湖泊保护，全面清除黑臭水体。扎实推进大气污染防治，降低面源污染，加强移动污染源治理，提升空气质量优良率。扎实推进土壤污染防治，加强土壤污染物源头控制，逐步减少化肥和农药使用量。突出抓好对环境保护的立法和执法监督，严密防控和严厉打击环境违法行为，用法治保护好常德的“绿水青山”。
构筑生态安全屏障。着力实施山、水、林、田、湖生态保护和修复，突出把市城区“三山三水”保护与开发结合起来，让人民群众既能享受“一城春色半城湖”的美丽景象，又能品味“万家烟树满晴川”的田园牧歌。加强水系疏浚，实施沅澧河湖连通工程，构建引排自如、多源互补的河湖生态水网体系。整治“两水四岸”生态环境，构建沿河沿湖生态坡岸体系。加强造林绿化，以建设生态园林城市为契机，开展大规模国土绿化行动，为城乡披上青翠的“绿装”。加强湿地保护，重点抓好西洞庭湖、珊泊湖、毛里湖、书院洲、柳叶湖等湿地的恢复治理，充分发挥湿地的生态调节功能。
促进集约节约发展。深入推进节能减排，进一步降低能源、水、土地消耗强度，减少污染物排放。加强资源循环利用，抓好城镇低效用地、闲置土地的回收和再开发，提高产业园区资源的共享共用和循环利用水平。倡导绿色低碳生活，引导合理消费，推动形成勤俭节约、节能环保、文明健康的社会风尚。
培育壮大美丽经济。发挥常德好山好水好风光的优势，努力把美丽变成财富、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。继续把文化旅游作为战略性产业
来抓，打响“世外桃源”旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象，打造提升柳叶湖浪漫之旅、桃花源灵魂之旅、壶瓶山生态之旅、城头山历史之旅，积极培育乡村旅游、城市旅游、红色旅游、生态旅游新热点。把握大众旅游新趋势， 提高旅游产品的供给质量和效益，深化文化旅游区域协作，完善旅游公共服务体系，推动“点上旅游”向“全域旅游”转变、“门票经济”向“产业经济” 跨越。继续抓好文化创意产业十大精品工程，实现文化事业、文化产业、文化名城一体化发展。
坚持开放发展，努力建设现代常德。开放是走向繁荣发展的必由之路。 大力推进改革开放，积极对接国家和省里的发展战略，着力打造环洞庭湖经济带的亮丽明珠，加快建设现代化的开放发展高地。
构建现代交通体系。坚持交通先行，积极推进交通跨越大会战，以迈进高铁时代为标志，加快构建立体化现代化的综合交通体系。打通高铁动脉，建成黔张常高铁，开工建设长益常、宜石常高铁，启动常岳九铁路建设，全面融入国家骨干铁路网。完善公路网络，建成益常高速复线、安慈高速、宜张高速、“四纵三横”沅澧干线及沅澧绿道，实现县域高速公路全覆盖、一级公路全连通，实施5000公里农村公路窄路加宽连通工程，修好养好管好老百姓门前的路。拓展水运通道，完成沅澧航道、淞虎航道系列整治工程，加快重点港口码头建设，复兴常德大航道、大水运的优势。优化立体交通，完善航空航线布局，规划沅澧轨道交通路网，构建智慧交通体系，以现代交通打开对外开放的通道。
加大招商引资力度。坚持把招商引资作为加快发展的重要抓手，力争今后五年引进内外资总额达到4500亿元。重点瞄准央企及世界500强、国内500强， 着力引进更多的战略投资者。注重围绕产业抓招商，借助商会抓招商，依托乡情抓招商，提高招商引资的针对性和实效性。继续实行招商引资“一把手”工程，强化园区主体责任，推动形成招商引资的良好氛围。
推进全面深化改革。坚决完成中央、省委确定的改革任务，加快推进投融资体制、司法体制、国有企业、供销社等重点改革，不断提高改革精准化、精细化水平。积极探索推进一批与发展紧密相连、与群众切身相关的改革任务。强化对改革工作的跟踪问效，确保改革方向不偏离，改革任务不落空，改革进度不迟缓，让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。
打造开放合作高地。着力对接开放战略，主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等发展战略，加快构建全方位、宽领域、多层
次的对外开放新格局。着力打造开放平台，加强开放口岸建设，建成常德保税物流中心。着力优化开放环境，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步营造公平、开放、透明的环境，促进各类市场主体公平竞争，推动各种发展源泉充分涌流。
坚持共享发展，努力建设幸福常德。共享是发展最温暖的主题。坚持发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让发展更有温度，让幸福更有质感，把人民幸福深深镌刻在新常德新创业宏伟事业的里程碑上。
强力推进脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标，积极推进脱贫攻坚大会战。按照“两个全覆盖”“五个精准到户”和办好新一轮“六件实事”的要求，抓住关键环节，实行挂图作战，认真落实脱贫攻坚责任制，在脱贫的路上不能落下一个贫困家庭、不能丢下一个贫困群众。突出强化领导责任和工作队责任，广泛发动社会力量，构建形成各方面踊跃参与的精准扶贫新常态。突出加强贫困村X组织建设，打造一支撤不走的“工作队”。突出唤醒群众的主体自觉，鼓励和引导贫困群众自力更生、自强不息，实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫。优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，推进城镇医保、
农村医保、职工医保“三保合一”，建立覆盖城乡的基本药物制度和现代医院管理制度。完善医疗卫生布局，做大做强一批优质医院，建成城乡基层“15 分钟医疗服务圈”，构建上下联动、衔接互补的医疗服务体系。促进基本公共卫生服务均等化，认真落实重大疾病防治措施，发展多层次养老服务，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的全民健康服务。坚持计划生育基本国策， 稳步实施“全面二孩”政策，推行人口优生促进计划，加强对失独家庭的关爱和帮扶。
提高社会保障水平。加强就业引导，鼓励以创业带就业，着力解决结构性就业矛盾。加大社会保险扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖，认真落实各类保险待遇合理调整机制。扩大保障性住房供给，基本解决城乡中低收入家庭住房困难。统筹社会救助资源，认真抓好残疾人员、特困人员、受灾人员、大病人员等特殊群体救助，构建救助主体多元化、救助工作制度化、救助行为规范化的大救助格局。
全面推进依法治市。深入开展法治建设，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，加强依法行政、公正司法，让人民群众在每一个案件中都感受到公
平正义。强化社会治安防控，依法惩处违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感和满意度。深化信访工作制度改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访， 切实把信访工作做到人民群众的心坎上。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任，建立完善隐患排查治理监督、安全风险分级管控、应急救援“三大体系”，严厉打击非法违法违规违章生产经营行为，有效遏制重特大事故发生。实施最严格的食品药品监管制度，织牢食品药品安全网，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众的生命健康安全。
建设智慧健康美丽现代幸福常德，是推动沅澧腾飞的发展之路，是造福常德人民的希望之路。我们一定要坚持践行五大发展理念，强力推进“五个常德” 建设，让新常德新创业的宏伟事业焕发新的蓬勃生机，绽放新的时代魅力。
四、着力提高X的执政能力和领导水平
坚持和完善X的领导，是常德发展的根本所在、命脉所在，是常德人民的利益所在、幸福所在。深入推进新常德新创业，带领人民创造幸福生活，必须认真落实全面从严治X的ZZ责任，牢牢扭住作风建设这个“牛鼻子”。X的作风是X的形象，是观察X群干群关系、人心向背的“晴雨表”。X的作风正， 人民的心气顺，X和人民就能同甘共苦。作风建设永远在路上。“桃李不言， 下自成蹊。”我们要从市委常委会、市委全委会抓起，从领导干部抓起，坚持改进作风、干事创业，更加奋发有为地推动今后五年的发展。
坚持改进作风、干事创业，就是要坚决破除阻碍发展的陈旧观念，不断把解放思想推向前进。思想的问题是最大的问题，思想的差距是最大的差距。我市是一个传统农业大市，传统的思想观念在一些干部群众中印迹还比较深。我们要大力推进思想建X，切实强化理论武装，把思想建设的重点放在解放思想上，进一步掀起思想大解放的热潮，荡涤一切陈旧暮气，让新鲜的思想、空气和阳光涌进来，为深入推进新常德新创业扫除思想障碍。坚持以各级领导班子和领导干部为重点，坚决破除“伪现代、假开放、浅作为”的小农意识，坚决破除“老框框、老办法、老套路”的粗放思维，坚决破除“差不多、过得去、小日子”的安逸心态。教育和引导广大X员干部努力从坐而论道中走出来，真正把心思放在谋事业上，把劲头放在抓项目上，把精力放在促发展上；努力从墨守成规中走出来，以新思维解决新问题，以新要求落实新任务，以新举措开创新局面；努力从自我感觉良好中走出来，始终保持清醒头脑，不断增强忧患意识，勇于向着更高的目标奋勇前进。没有喜马拉雅，哪有珠穆朗玛？没有喜
马拉雅山的宽度和厚度，哪来珠穆朗玛峰的高度？各级X员干部一定要有宽阔的胸怀、渊博的知识、先进的理念，始终站在思想的前沿，走在时代的前列， 抢占发展的高地。
坚持改进作风、干事创业，就是要努力建设现代化发展型好班子好队伍，不断把责任担当扛在肩上。当前，我市发展正处在爬坡过坎的关键时期，改革发展的每一步都是带着问题前行、迎着困难而上的艰辛攀爬。我们要按照新常德新创业的要求，努力建设敢于担当、敢于负责的领导班子和干部队伍。要把担当负责体现在维护大局上。推动X员干部进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实做到对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责。要把担当负责体现在选人用人上。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，真正把那些勇于负责、敢于担当的干部用起来。大力推进干部队伍提升工程、年轻干部成长工程、人才队伍建设工程，最大限度地激发各方面干部人才的工作潜力。要把担当负责体现在攻坚克难上。前进的道路向来不是一帆风顺的，面对矛盾要敢于迎难而上，面对危机要敢于挺身而出，面对失误要敢于承担责任，着力整治能力不足“不会为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题，努力在发现问题、解决问题中推进事业发展。要把担当负责体现在狠抓落实上。各级X员干部要时刻认识到肩上有沉甸甸的担子，身后有群众期待的目光，自觉而坚定地担当起应尽责任，用抓落实、敢作为的实际行动交出精彩的答卷。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。再高的山，再长的路，只要我们脚踏实地、砥砺前行，就有达到秀美高峰的那一天。
坚持改进作风、干事创业，就是要大力推进服务型基层X组织建设，不 断把固本强基抓出成效。X的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层。我 们要认真落实基层X建责任，深入研究乡镇区划调整改革后基层组织建设面临的新情况新问题，坚持不懈地抓基层、打基础、强根基，使新常德新创业的参天大树不断从肥沃的土壤中吸取营养、茁壮成长。统筹抓好各领域基层X组织建设，着力推进农村基层X建“八大建设”，着力推进城市基层“支部建在网格上、X旗飘扬在社区”，着力推进“两新”组织X的建设，着力推进机关和企事业单位X建工作标准化，不断增强X组织的吸引力和影响力，实现X的组织、X的工作和X员作用发挥“三个全覆盖”。重点抓好基层X组织带头人队伍和X员队伍建设，加强教育管理，提高整体素质，使每一个基层X组织成为
一个坚强的战斗堡垒，每一名X员成为一面鲜艳的旗帜。扎实抓好基层基础保障，把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力物力财力更多地投到基层， 推动基层X建活动扎根基层、扎根群众，特别要关心关爱基层干部，多为基层干部担责任、搭平台、解难题，努力为他们干事创业创造良好的环境和条件。
坚持改进作风、干事创业，就是要切实发挥X委总揽全局、协调各方的作用，不断把常德力量凝聚起来。新常德新创业的宏伟事业，是常德人民的共同事业。我们要充分发挥X的领导核心作用，突出牵头抓总重大责任，把各方面智慧力量凝聚到深入推进新常德新创业的宏伟实践中来。加强X对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，推动人民代表大会制度与时俱进， 突出加强地方立法工作。加强X对政协工作的领导，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，进一步提高ZZ协商、民主监督、参政议政的质量和成效。认真落实意识形态工作责任制，深入开展X的报告员工作，注重讲好常德故事、传播常德声音、维护常德形象，构筑起团结奋斗的思想基础和社会氛围。加强和创新X的统战工作，支持各民主X派、工商联、无X派人士开展工作，认真做好民族宗教、外事侨务、港澳和对台工作，积极构建大统战工作格局。带着责任和感情做好老干部工作，发挥老干部的独特优势，为新常德新创业增添正能量。加强工会、共青团、妇联等人民团体建设，发挥教育引导联系服务群众的重要作用。青年是常德的未来，青年是沅澧的希望，新常德新创业需要朝气蓬勃的新青年。我们要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。青年朋友要听X的话、跟X走，让青春在新常德新创业的宏伟实践中焕发出绚丽光彩！坚持X管武装，深化全民国防教育，推进军民融合深度发展，提高国防后备力量建设水平，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
坚持改进作风、干事创业，就是要始终做到挺纪在前、干净干事，不断 把反腐败斗争引向深入。毛主席早就说过，加强纪律性，革命无不胜。邓小平 同志曾经指出，一靠理想二靠纪律才能团结起来。我们要坚持把严明X的纪律特别是ZZ纪律和ZZ规矩摆在首位，严肃X内ZZ生活，坚决同一切管X不力、治X不严的行为作斗争，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严，为深入推进新常德新创业提供坚强的纪律保证。坚持反腐倡廉责任上肩。各级X组织要牢固树立不管X治X就是严重失职的观念，把X的领导体现在工作的方方面面。X委书记要认真履行管X治X第一责任人的责任，切实对X负责，对本
地区本单位的ZZ生态负责，对干部健康成长负责。各级纪检组织要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，推动管X治X真正从宽松软走向严紧硬。坚持反腐倡廉教育先行。进一步深化X性X风X纪教育，深入开展以“荷花品格、梅花精神”为主题的系列廉洁文化活动，引导X员干部坚守共产X人的精神家园，筑牢拒腐防变的思想防线。各级领导干部要牢固树立正确权力观， 敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产X人拒腐蚀、永不沾的ZZ本色。坚持反腐倡廉监督为要。强化对权力运行的监督制约，全面加强X内监督，大力推进用制度管权、管人、管事，加强和改进巡察工作，完善纪检派驻制度，准确把握运用监督执纪“四种形态”，深入开展落实“两个责任”谈心谈话，加强对重点人员、关键岗位、重要职能和重大事项的监督，确保权力在阳光下运行。坚持反腐倡廉“利剑高悬”。始终保持惩治腐败的高压态势，以“零容忍”的ZZ态度严查各类违纪案件，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在X内没有任何藏身之地，让常德的ZZ生态风和日丽、晴空万里。
同志们、朋友们，历史车轮滚滚向前，沅澧大地生机勃发。我们是满怀常德担当的一代人，一定要肩负起时代赋予我们的庄严使命；我们是富有常德情怀的一代人，一定要回应好人民寄予我们的深切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，坚持不忘初心、继续前进，深入推进新常德新创业，为建设现代化区域中心城市而努力奋斗！
实干担当 奋勇争先 加快推动汕头全面振兴发展
在中国共产X汕头市第十一次代表大会上的报告陈良贤
（2016年12月7日）
同志们：
我代表中国共产X汕头市第十届委员会向大会作报告。
一、过去五年的工作回顾
市第十次X代会以来，市委以X的十八大和省第十一次X代会精神为指导， 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入落实省创新驱动发展和粤东西北地区振兴发展战略，团结带领全市干部群众同心协力、苦干实干，各项事业取得明显进步。预计地区生产总值年均增长9.1%， 2016年突破2000亿元。
（一）改革开放深入推进。成立市、区（县）两级全面深化改革领导机构， 扎实推进全国民政改革创新观察点、城乡土地生态利用制度综合改革、司法体制改革等一批国家级、省级改革试点工作，在经济、社会、文化、生态、民主法治和X的建设等领域积极探索。狠抓供给侧结构性改革，“三去一降一补” 等工作成效初显。深化投融资体制改革，预计完成固定资产投资超过5200亿元， 年均增长约30%。大力推动行政审批、商事登记、市场监管等改革，全面建立政府部门权责清单制度，积极推进政务服务体系、电子政务、12345政府热线和公共资源交易平台建设，开展“集中审批、集中攻关、集中突破”，行政效率显著提高，群众创业热情有效激发，各类市场主体数量增长58.6%。改革开放新平台建设取得突破，国务院批准设立华侨经济文化合作试验区，高新区升级取得积极进展，保税区获批设立B型保税物流中心，广东以色列理工学院落户汕头， 中以（汕头）科技创新合作区启动建设，成功举办省第五届粤东侨博会、海峡两岸海洋经济合作交流会等一系列大型活动。汕潮揭同城化加速推进，在医保联网、交通互联、环境共治、治安协作等方面取得明显进展。
（二）“三大抓手”建设成效显著。交通基础设施建设取得重大进展，港 口“头号工程”建设全面提速，广澳港区二期工程加快推进，启动三期工程前期工作。汕头港列入国家“一带一路”战略重点建设的15个港口之一。厦深铁路、南澳大桥，汕揭、潮惠高速公路建成通车，揭惠、汕湛、潮汕环线高速公
路和广梅汕铁路增建二线、汕头海湾隧道等重大项目启动建设，升级改造一批国道、省道，内通外联的大交通格局基本形成。产业园区扩能增效步伐加快， 省产业转移园承载能力增强，省级工业园区产值超亿元企业达118家，澄海玩具礼品等4个产业集群被评为省级产业集群升级示范区，锆材料、可降解环保材料、循环经济等被列入省市共建产业基地。中心城区扩容提质成效明显，东海岸新城累计投资120亿元，完成填海20平方公里，道路桥梁、江海堤围等基础设施加快建设，珠港新城、南滨新城建设全面铺开。全市城市建成区面积近260平方公里，常住人口城镇化率超过70%，城市副中心人口和产业集聚度明显提高。
（三）产业转型升级取得积极进展。大力实施“四大产业计划”“五个100” 工程和“十百千”工程，产业结构不断优化，第三产业比重明显提升。全社会研发投入不断加大，“十二五”期间全市工业技改投资年均增长97.2%，居全省首位。企业自主创新能力不断提升，进入“省小微企业创业创新基地城市示范” 行列。知识产权工作居全省前列，获批设立中国汕头（玩具）知识产权快速维权中心。出台一系列惠企措施，新材料、高端装备制造业等战略性新兴产业快速发展。
经济开放度不断提高，外贸转型升级取得积极进展。现代服务业发展迅猛， 一批商贸服务中心相继建成，初步形成以城市综合体、特色街区为核心的现代商务区。金融创新步伐加快，建立全国首个以“华侨”为主题的金融资产交易中心，设立各类基金缓解企业融资难问题，新增各类金融分支机构49家，A股上市企业达到26家，“新三板”挂牌企业42家，资本市场的“汕头板块”不断壮大。“互联网+”等新业态蓬勃发展，电子商务交易规模快速增长，荣获“国家电子商务示范城市”“宽带中国示范城市”“‘互联网+公共服务’领先城市” 等称号，连续入选“中国城市信息化50强”。国家级现代农业示范区建设成效显著，特色农业、海洋产业、休闲旅游业取得长足进步。
（四）城市文明程度明显提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，弘 扬文明新风尚，开展全国文明城市创建活动，许多久拖未决、长期影响城乡文明形象的“老大难”问题得到解决，市容市貌、交通秩序迅速改观，城市形象显著提升。开展“汕头好人”“潮人好家风”等系列活动，基层文化设施建设和文化惠民工程扎实推进，文化精品不断涌现，对外文化交流合作深入开展。小公园历史文化街区等标志性项目启动建设，东征军纪念馆、文光塔等一批文化古迹被列为全国重点文物保护单位，潮汕历史文化研究取得新进展，群众性
体育活动普遍开展。
（五）群众生活持续改善。公共财政支出70%以上用于民生事业，群众获得 感进一步增强。就业形势保持稳定，社会保障覆盖面不断扩大，扶贫“双到” 任务顺利完成，新增各类保障性住房1.8万套。教育质量明显提升，成为省教育强市，各区（县）成为全国义务教育发展基本均衡区和省教育强区。卫生强市启动建设，城乡医疗基础设施逐步完善，服务能力进一步提高。落实计划生育新政策，计生服务管理得到加强。残疾人扶助长效机制不断完善。环境质量持续改善，建成区绿化覆盖率超过43%，林业“四大工程”生态效益明显。贵屿环境污染综合整治工作通过省验收，练江流域综合整治全面启动。保持打击违法犯罪高压态势，“平安汕头”建设深入开展。社会矛盾预防和化解机制不断完善，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。
（六）X的建设进一步加强。坚决推进全面从严治X，深入开展“创先争 优”、X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，X建工作迈上新台阶。“XXXX”精神落到实处，“四风”问题有效纠治，惩防体系持续完善，X风廉洁建设和反腐败工作取得新进展。基层X建工作统筹推进，干部人事制度改革不断深化。出台“1+10”人才政策，实施重大人才项目，人才服务和创新创业环境更加完善。X对人大、政府、政协工作的领导得到强化，积极推进法治汕头建设，民主法治进程明显加快。统战、对台、外事侨务等工作取得新成绩，群团组织的作用得到更好发挥，海内外潮人积极反哺家乡，助力汕头发展。全面加强X管武装工作，军民融合发展得到深化，第六次蝉联“全国双拥模范城”称号，获评“全省人防先进城市”。
过去的五年，是汕头广大干部群众提振发展信心，凝心聚力、砥砺前行的五年；是经济发展持续向好，增长速度超越全国全省平均水平的五年；是优化环境、夯实基础，拉开全面振兴发展序幕的五年！
这五年取得的成绩，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果， 是市委在历届班子打下的基础上，团结带领全市干部群众锐意改革、扎实工作的结果，是各民主X派、人民团体和无X派人士同舟共济、主动作为的结果， 是驻汕部队、武警官兵、港澳台同胞、海内外乡亲关心帮助、倾力支持的结果。在此，我谨代表中共汕头市第十届委员会，向同志们、朋友们和乡亲们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题：一是经济总
量不大，群众收入不高，创新能力不足，城市综合实力提升不明显，经济社会发展水平与经济特区、区域中心城市的地位不相称，实现全面建成小康社会的目标压力不小。二是生态环境压力增大，增长方式相对粗放，过多依赖传统要素投入，资源要素利用效率不高，经济结构调整升级任务很重。三是民生事业存在短板，医疗、教育、社保、交通等公共服务能力不强，农村生活基础设施欠账多，部分群众生活相对困难。四是城市文明程度不高，一些市民良好的文明习惯尚未形成，市容市貌、交通秩序、环境污染整治工作任重道远。五是干部队伍敢为人先、改革创新的勇气和能力与全面振兴发展要求还有差距，经济社会管理水平有待提高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻体会到：
——必须加强X的建设、全面从严治X。X的领导是凝聚海内外潮人智慧力量、实现汕头全面振兴的根本保证。要把坚定理想信念作为开展X内ZZ生活的首要任务，不断强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，提高各级X委的领导能力，坚决惩治腐败，营造风清气正的ZZ生态。
——必须锐意改革、开拓创新。改革创新是特区的灵魂，是汕头发展的不竭动力。汕头自然资源有限，不可能再走过度消耗资源的老路，要坚决破除传统的路径依赖，把发展的基点放在创新上，深化改革攻坚，破解体制机制障碍， 最大程度激发全社会创新活力，在推动发展方式转变上取得突破。
——必须敢于担当、直面挑战。破解难题是汕头发展的当务之急，实干担当是成就事业的必由之路。对于多年累积下来的顽症痼疾，必须团结一心，敢碰硬、出实招，坚决铲除。要牢牢抓住机遇，攻坚克难，坚持以结果说话，奋力追赶先进地区，实现全面振兴发展。
——必须壮大产业、高端发展。全面振兴发展离不开坚实的产业基础。要把握产业演进规律，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，传统产业存量优化与新兴产业增量扩张“双管齐下”，工业化与信息化“两化融合”，全力推动产业集约化、高端化发展。
——必须优化环境、高效服务。营造优良的发展环境和提供高效的公共服务是最好的招商，是对企业最大的扶持。要当好企业的“吉祥三保”，持续改进作风，提高工作效能，以最快的速度、最高的效率服务企业，服务发展，形
成安商、便商的社会氛围，构筑“亲”“清”新型政商关系。
——必须尊重规则、规范发展。经济社会管理法治化、规范化是现代城市发展的必然路径。要坚决破除“重人情、轻规则”的风气，形成“不靠关系靠本事，不靠熟人靠竞争”的共识。健全社会信用体系，引导企业建立现代企业制度，规范经营走正道，自主创新立品牌，增强市场竞争力，推动企业做优做强做大。
这些既是五年来的工作体会，也是必须牢牢把握的原则要求。面对省委、省政府的关心厚望，面对海内外乡亲的汕头心、家乡情，面对人民群众的热切期盼，全市X员干部必须铆足干劲，只争朝夕，乘势而上，早日实现汕头的全面振兴！
二、未来五年工作的指导思想、主要目标
展望未来，汕头加快发展的基础和条件已经具备，全面振兴的战略机遇已经到来，上下同心、蓄势待发的汕头，满怀豪情、志存高远，有信心、有底气、有能力实现美好的发展蓝图。一是发展瓶颈的逐步突破，为全面振兴发展奠定了坚实基础。交通基础设施建设短板正在快速补齐，连接珠三角、海西两大经济区的区位优势逐步显现，区域中心城市集聚辐射效应日益增强。华侨试验区、国家级高新区和临港经济区“三大平台”的规划建设，拓宽了城市和产业发展空间。二是新经济的蓬勃发展，为全面振兴发展提供了更多机遇。当前，“互联网+”深度改变社会，新的生产方式、产业业态、企业形态层出不穷，潮汕人历来具有创新创业的开拓精神，一大批创业者在新经济领域异军突起，民营经济活力更加充足，创业热情不断迸发，有力弥补了汕头的资源劣势。三是全市上下求发展、求变化的强烈愿望和昂扬斗志，为全面振兴发展注入了强劲动力。 “创文强管”改变了城市面貌，优化了发展环境，激发了干事创业的热情，凝聚了海内外潮人的共识，汕头成为备受各方关注的热土，大型企业、知名潮商纷纷来汕投资合作，一批高端产业项目相继落户，全市干部群众团结拼搏、干劲十足，呈现人心思进、投资升温、发展提速的良好势头。
未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十
八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，
牢固树立“五大发展理念”，积极参与“一带一路”建设，以全面振兴为主题， 以创建全国文明城市为抓手，以创新驱动为核心，以产业高端发展为重点，着力提高经济发展的质量和效益，加快建设华侨试验区、国家级高新区和临港经济区，加快构筑大汕头湾区城市格局，加快改善民生福祉，提升粤东中心城市地位，努力实现经济社会大变化大发展。
主要目标任务是：
——经济发展取得显著进步。确保全面建成小康社会，地区生产总值年均递增9%以上，到2021年达到3400亿元以上，实现经济总量位次前移。积极应对经济新常态，供给侧结构性改革取得明显成效，产业层次迈向中高端，培育形成若干千亿元产业、百亿元产业园区、百亿元引领型企业，实现发展动能转换、产业结构优化、经济效益提升、开放水平提高。深化投融资体制改革，推行PPP 等新模式，吸引央企民企、侨资民资踊跃投资。
——全面深化改革取得重大突破。充分发挥特区立法权优势，积极探索富有汕头特色的改革举措，不断推进经济与生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、X的建设制度、纪律检查体制等方面的改革，在重要领域和关键环节改革上取得实质性进展，形成科学规范、运行有效的制度体系。
——创新驱动型发展方式基本形成。大力引进培养创新型人才，加快形成促进创新的体制架构，建设创新型经济特区。2021年科技进步贡献率达到60%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.8%，每万人拥有发明专利2.45 件以上，高新技术制造业比重达30%，新型研发机构、科技企业孵化器和公共服务平台建设水平明显提高。
——区域中心城市功能进一步提升。加快交通基础设施建设，形成现代化立体交通网络，强化区域交通航运中心功能；以高校为依托，聚集科研资源， 增强科技对经济社会发展的支撑，强化区域科教创新中心功能；改造提升传统商贸业，发展现代物流业，强化区域商贸物流中心功能；吸引金融机构聚集， 提升金融产业竞争力，强化区域金融服务中心功能。
——社会事业全面进步。全社会文明素质显著提升，确保2017年取得全国文明城市提名资格，2020年获得全国文明城市称号。群众生活水平明显改善， 确保到2018年城乡居民人均收入比2010年翻一番。全面完成扶贫攻坚任务。基本公共服务均等化水平明显提高，就业服务、社会保障、社会福利、社会救助、住房保障等制度和公共服务体系得到完善。高质量、高水平普及15年基础教育，
提升医疗卫生优势地位。推进生态保护和环境治理，空气质量保持优良，城镇生活污水处理率达到90%以上，努力建成人民安居乐业、社会和谐稳定、环境整洁优美的幸福家园。
三、深入践行发展新理念，推动汕头全面振兴
我们要坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，突出问题导向，补齐发展短板，实现结构优化、质量提升、效益提高、民生改善。
创建文明城市是功在当代、利在千秋、惠在百姓的系统工程。“创文”永远在路上，任何阻力都要排除，任何困难都要克服。要持续发力，久久为功， 破解难题，推动发展。
提升文明发展环境。深入开展市、区（县）、镇（街道）、村（社区）四级联创，把创建工作重点向基层延伸，推动文明创建工作全覆盖、规范化。用好遥感遥测、大数据、移动互联网等科技手段，推进城市管理网格化、精细化、信息化。建立“横向到边、纵向到底”的管理长效机制，保持严管态势，持续开展市容环境、交通秩序等专项整治。规范出租车、网约车管理，逐步解决出行难、停车难问题。清理整顿违法违规占用公共资源行为，提高公共资源管理使用效率。转变政府职能，加大“放管服”改革力度，全面实行一门式一网式政府服务模式改革，推进行政审批“三集中”，实现行政审批标准化，推进“两随机一公开”，强化事中事后监管，提供优质高效廉洁的政府服务，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。引进战略投资，打破部门信息壁垒，打造智慧城市。加快“信用汕头”建设，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。加快构建扶持中小企业创新的政策体系和服务体系，支持大众创业、万众创新。
提升全社会文明程度。加强先进思想文化引领，强化社会主义核心价值体系建设。深入实施公民道德建设工程，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。弘扬“海纳百川、自强不息”的汕头精神，形成和谐友善、开放包容的人文环境。大力推进群众性精神文明建设，广泛开展“文明城市、美丽汕头”行动，积极创建“文明单位、文明窗口、文明村镇、文明家庭”，在全社会形成讲文明、爱家园的行为自觉。深化文化体制改革，整合各类文化服务资源，建设一批公共文化设施。深入开展“书香飘万家”全民阅读活动，积极建设学习型社会，提升全民科学素质，推广健康文明的生活方式。做好舆论宣传， 凝聚发展力量，传播汕头声音。保护和弘扬潮剧、潮乐等地方优秀传统文化，
打造潮汕文艺精品，扩大对外文化交流。传承潮汕慈善文化，提升志愿服务水平。
提升城乡生活品质。推进“多规合一”，规划建设一批具有时代气息的地标建筑、功能完善的都市商圈，提升城市建筑品位，改造美化城市出入口。注重在保护传承历史中推进城市有机更新，做好小公园等历史街区、传统村落、文物建筑的保育活化工作。坚持“拆建结合”，加快乌桥岛等旧城区、旧厂房的改造步伐，加大城中村、农村建设秩序和人居环境治理工作力度，同步推进征地拆迁、土地储备等工作。完善城乡生活设施，推进地下综合管廊建设，完成市政道路新建扩建、改造升级，加快建设海绵城市。优化居民生活设施布局， 营造舒适便捷的社区生活圈。推进美丽乡村建设，打造一批乡风民风美、生态环境美、文化生活美的农村文明示范区。
新的发展平台是产业高端化的有效载体。必须以华侨试验区、国家级高新区、临港经济区为支撑，加快构建结构优化、布局合理、高端集聚的滨海型现代产业体系。
加快建设华侨试验区。不断探索政策创新和制度创新，引领全市深化体制机制改革，推动粤港澳服务贸易自由化省级示范基地建设。积极培育富有活力的都市产业体系，把金融业作为龙头，实施“引金入汕”工程，设立国家级华侨产业母基金、华侨银行等新型金融机构，加快建设科创金融城、金融创新中心、华侨金融资产交易中心、科技园、健康和旅游文化产业园等高端产业载体， 促进信息咨询、商务会展、文化创意等现代服务业向专业化、高端化发展，打造以现代服务业为先导的粤东核心商务区。
加快建设国家级高新区。推进金平区、高新区“政区合一”，集聚高端人才，成为引领全市科技研发、推动产业高端发展的创新平台。发展以生物制药为特色的大健康产业，以轻工机械装备为特色的装备制造产业，以智能硬件为特色的电子信息产业，以精细化工、高分子材料为特色的新材料产业，以技术研发、科创孵化、工业设计、检验检测为特色的生产性服务业，完善“核心+拓展”的产业发展格局。推动中以（汕头）科技创新合作区加快发展，打造自主创新核心区、国际科技合作承载区。
加快建设临港经济区。强化广澳港区作为粤东港口群核心港区的功能作用， 完成广澳港区二期、三期工程。港口建设与运营并重，引进战略合作伙伴，完
善港口配套服务和集疏运体系，加快内海湾港区有序搬迁，拓展货源腹地，加快航运要素交易市场发展，形成商贸物流中心。以广澳港区、海门港区为核心， 整合土地、海域和政策资源，加快保税物流中心建设，推进区港联动、港城融合，发展港口航运、通用航空、跨境电商、新能源、大数据等现代化临港产业， 建设粤东临港装备基地、绿色能源设备生产基地，打造轻重工业协调发展的产业平台。
创新发展、集约发展是破解资源瓶颈的必然选择。要加快实施创新驱动发展战略，把提质增效作为主攻方向，实现经济发展从重速度、规模向重质量、效益转变。
提升自主创新能力。实施高新技术企业培育计划，培育500家以上高新技术企业。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，重点加强对智能制造、新材料等新兴产业的技术攻关和集成创新。
加大技改投入，设立中小型科技企业创新基金，加强政产学研合作，鼓励建设研究院、科研中心，加强企业科技创新合作和资源共享。加快发展总部经济、楼宇经济，大力发展众创、众包、众扶、众筹等创新模式，“三大平台” 率先建成引领型科技孵化基地，完善科技企业苗圃、孵化器、加速器等创业孵化链条。
提高集约发展水平。着力解决资源稀缺和闲置并存的问题，大力发展园区经济。积极申报建设省级产业转移园，提升金平产业园层次，加快龙湖东部产业城、濠江临港工业园建设，把澄海、潮阳、潮南产业集聚地建设成为布局合理、设施齐全、功能配套、特色突显的高水平园区。发展工业地产，推广产业资本、土地资本、金融资本“三资融合”的园区发展模式。实施专业镇品牌提升计划，形成“产业园+专业镇”的多点支撑格局。坚持产城人文相融合，培育一批产业集聚、富有活力的特色小镇。
推动产业转型升级。深入实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划， 大力推进物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与产业发展深度融合。实行精准招商，着力培育带动力强的战略性新兴产业。加快培育智能制造示范企业，促进纺织服装、化工塑料、工艺玩具等传统优势产业高端化。促进文化创意产业与传统产业融合发展，重点发展动漫游戏、数字传媒等，形成具有较强竞争力的文化产业集群。创新发展旅游业，把南澳打造成为国际生态休闲旅游
岛，谋划开发新的滨海旅游产业，提升旅游产业规模和层次。转变农业生产方式，加强农业科研，积极培育生态农业、高效农业，构建农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业体系。统筹海陆资源要素，支持海水养殖、海上风能、海洋生物等产业发展，建设海洋经济强市。鼓励、支持、引导民营经济持续发展，整合培育行业龙头企业，扶持中小微企业发展，形成结构合理、梯次发展的企业群。完善多层次资本市场体系，支持企业多渠道、多形式上市上板融资。淘汰落后产能，加快国有企业改革步伐，积极稳妥出清“僵尸企业”。
建设质量强市。提升“产品、服务、工程、环境”质量水平，完善质量监管体系，2018年建成全国质量强市示范城市，支持各区（县）建成特色产业“知名品牌示范区”“质量提升示范区”。大力培育名牌产品和商标品牌，培育一批知识产权优势示范企业。加快实施标准化战略，支持企业、高校、科研院所主导或参与制订国际标准、国家标准，强化优势龙头企业在行业中的话语权。加强公共技术服务平台建设，建成一批国家级、省级检验检测平台。
科学合理的城市布局是实现可持续发展的关键所在。必须遵循城市发展规律，加快城区扩容提质，推动城市功能优化，以“一湾两岸”为核心，以潮阳、潮南和澄海、南澳为两翼，构建一体化交通网络，建设引领区域发展的大湾区城市。
打造“一湾两岸”城市核心圈。完成汕头海湾隧道、牛田洋快速通道建设， 规划建设跨汕头湾新通道，改造延伸海滨路、南滨路，构建环内海湾高标准交通体系。科学谋划榕江新经济走廊、牛田洋片区开发建设。打造独具特色的“一湾两岸”城市形态，提升汕头湾北岸城区建设水平，重点建设东海岸新城、珠港新城、西部智慧新城，完成市政基础设施建设，精心雕琢湾区城市建筑，彰显山水相映的滨海景观和潮汕特色的文化内涵，形成高端产业集聚区、高端品质生活区。加快汕头湾南岸城区开发，打造现代化临港新城。推动汕潮揭城市群建设，在经贸文化、社会保障、港航交通、环境保护等方面形成更加紧密的合作关系。
加快城市副中心发展步伐。推动澄海、潮阳、潮南组团式紧凑型发展，着力提升城区城市功能，培育集聚30到50万人口的城市副中心，促进各区人口、产业、要素等在空间上合理分布。增强城市辐射力，形成路网互联、功能互补、要素互享、产业互融的发展新格局。
推进新型城镇化进程。支持中心镇、特色小镇加快发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，提高公共服务供给水平，增强城镇综合承载能力， 形成一批人口集中、产业集聚、功能独特、联结城乡的重要节点，带动农民就近城镇化。加快户籍、土地、公共服务等方面的综合配套改革，稳妥裁并人口减少、产业衰落的空心村。健全农村基础设施投入长效机制，加强农村道路、水利、供水、供电、信息等基础设施的改造提升，持续优化农村人居环境。
建成现代立体综合交通体系。加快覆盖各区的城市轨道交通规划建设，打造中心城区快捷内环和快速外环“两环多射”的路网系统，完成揭惠、汕湛、潮汕环线等高速公路建设，对接省建设闽粤大通道的战略，规划建设沿大汕头湾东西新通道。支持空港发展，加强航空、陆路、水上交通体系的衔接。加快疏港铁路规划建设，完成广梅汕铁路增建二线、梅汕高铁建设，积极谋划建设沿海高铁。把汕头火车站建成集多种交通方式于一体的现代化综合交通枢纽， 拓展厦深铁路潮阳站辐射功能，规划建设汕头（南）综合交通枢纽。加快澄海、潮阳、潮南与中心城区干线通道建设，加快澄海与中心城区一体化步伐。完成一批国道、省道、农村公路新建扩建，加快重点路段和重要节点立体化交通规划建设。
开放是汕头的历史传统和现实优势。必须贯彻落实国家“一带一路”战略， 发挥海内外潮人潮商的优势，全面提升对外经贸文化交流合作水平，构筑全方位、多层次开放合作新格局。
积极参与“一带一路”建设。发挥汕头港作为国家“一带一路”战略重点港口的作用，着眼于省海上战略支点，提升港口设施等级、布局结构和综合服务环境，拓展国际航线布局，加强港口国际合作，推动与沿线国家港口结成友好关系。积极申办汕头自由贸易区，争取引进“一带一路”规划重大合作项目， 支持企业到“海上丝绸之路”沿线国家建立营销网络、研发中心和生产基地， 开展工程承包和资源开发。加强与沿线国家在教育医疗、文化旅游等领域交流合作，新增一批友好城市和经济文化联络处。
推动对外贸易和利用外资优化升级。着力发展粤东电子口岸，推进国际贸易“单一窗口”建设。完善口岸协调机制，促进口岸通关便利化。健全出口品牌培育机制，扶持传统优势出口企业发展，建设国家出口玩具质量安全示范区和加工贸易转型升级示范区，创建国家级、省级科技兴贸基地。着力提高服务
贸易在对外贸易中的比重，鼓励开展转口贸易，发挥保税区特殊监管区域的功能优势。推动外贸新兴业态的发展，加快电商平台建设，推动跨境电商加快发展。加强与欧美等发达国家和地区的直接合作，推动中欧区域政策合作试点建设。落实外商投资备案改革，引导海外资本投向现代服务业和高端制造业，支持跨国公司在我市设立地区总部、研发机构、采购中心。
凝聚华侨华人和海内外潮人力量。创新引侨聚侨机制，建立符合广大海外华侨华人意愿和国际通行规则的跨境投资、贸易合作、文化交流机制，促进投资贸易和人员往来便利化，建设国家通侨联侨重要枢纽。构筑各类经贸文化合作平台，推进新侨回国创新创业示范基地、南澳对台文化合作交流基地建设， 促进商务合作、侨团联谊、寻根祭祖等涉侨活动常态化开展。加强与港澳台的经贸文化合作交流，以侨引智、以侨引外。发挥各地潮汕商会作用，搭建潮商项目库和服务平台，鼓励支持海内外潮人回乡投资兴业定居。
安居乐业、和谐幸福是人民群众的共同愿望。人民群众关注的热点，就是各级X政工作的重点。必须顺应民心、尊重民意，感知群众冷暖，关注群众需求，每年组织实施一批重点民生工程，形成全覆盖、可持续的社会保障制度和更加健全完善的基本公共服务体系，让广大人民群众共享发展成果。
强力推动精准扶贫、精准脱贫。按照“一村一策、一户一法”的要求，推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫。实施X政“一把手”扶贫开发工作责任制， 深入推进抓X建促脱贫工作，健全财政投入长效机制，引导社会资金、侨资侨力参与，健全大扶贫格局。重点加强对革命老区、山区的支持力度，确保到2018 年相对贫困人口全部脱贫。
提升基本公共服务均等化水平。遵循底线均等、重点优先、多元供给的原则，将财政支出的70%以上用于民生投入。鼓励各种社会组织、市场主体、社会公众参与，加快实现就业、教育、卫生、社保等城乡公共服务一体化，让农村群众和“新汕头人”享受更好的公共服务。完善住房保障体系，建立保障性住房长效供给机制。大力推进社会保险扩面征缴，健全多部门联动扩面机制，强化社保基金监管、风险运行和支付机制建设。逐步提高城乡低保五保标准，完善社会救助体系。
提高群众收入和福利。落实积极就业政策，加大对灵活就业、新就业形态的扶持力度，建立健全城乡就业援助制度，落实高校毕业生就业优惠政策以及
公益性岗位补贴。完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。加大强农惠农富农力度，促进农民收入持续较快增长。支持慈善公益和社会福利事业发展，保障妇女儿童权益，发展残疾人事业，健全社会养老服务体系，完善老年人优待政策。
推进教育卫生事业发展。全力推动各级各类教育的规模和内涵协调发展。全面完成教育现代化创建工作，支持汕头大学改革发展，加快广东以色列理工学院建设，打造国内先进、国际知名的高水平大学。加强教师队伍建设，提升教学质量。促进教育公平，规范民办教育发展。支持汕头职业技术学院、各技师学院建设发展，谋划新建高等院校，统筹各类职业教育资源，建设适应产业发展需要的职业教育体系。落实“健康中国”战略，加快建设卫生强市，深化医疗卫生体制改革，在分级诊疗、城市公立医院改革、药品供应、全科医生培养等方面取得突破。优化医疗机构布局，加强基层卫生机构建设，推行区（县）、镇（街道）一体化管理，实现基层医疗服务达标全覆盖。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，优化人口结构。开展全民健身活动，推动群众体育和竞技体育深化发展。
保持社会大局和谐稳定。推动“平安汕头”建设，完善立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。深入推进综治维稳工作，切实做好农村土地承包经营权确权等事关基层长期稳定的基础性工作。健全社会矛盾纠纷化解机制，注重依法化解社会矛盾，依法规范信访秩序，解决群众合法合理诉求。依法加强网络空间管理，培育网络文明。切实保障公共安全，高度重视食品药品安全，有效开展专项整治行动。强化应急管理，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。健全完善安全生产责任体系，提升安全生产管理水平。
良好的滨海生态环境是汕头得天独厚的优势。必须健全生态文明制度体系， 加强生态保护，加大环境整治力度，争创国家绿色发展示范区，建设发展布局合理、产业清洁高效、生态功能优化、基础设施完备的绿色低碳城市。
建设绿色家园。开展新一轮绿化大行动，综合运用政府、企业、社会力量， 见缝插绿、沿街置绿，构筑立体型、多功能城市绿化系统。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建城乡绿道体系，加快建设森林公园、湿地公园和自然保护区，创建国家生态园林城市、国家森林城市，建设健康、宜居、美丽的城
市环境。加大绿色生态保护力度，探索实施生态补偿机制，试点推行使用资源付费政策。加强海岛、海域生态环境保护，推动有序开发，打造自然生态景观岸线。加大韩江流域水资源保护力度，推进饮用水源保护区及其源头生态涵养林地建设。
强力治理环境污染。严把项目环保审批关，坚决淘汰高排放、高污染企业， 加快推进印染等污染企业集中进园、集中治污，推广利用清洁能源，加强环境监管执法。着力破解“邻避效应”，加快建成一批环保综合处理中心、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂。强力推进练江流域综合整治，力争到2020年达到Ⅴ类水质。深入落实“河长制”，扎实推进河涌综合整治，完成城市黑臭水体整治工作。加强城市扬尘、机动车尾气、工业废气污染治理，持续改善大气环境质量。推进工业固体废物、建筑废料、生活垃圾分类收集工作，重视农村生活垃圾无害化处理。推进污染土壤治理修复试点示范，加快土壤污染防治和修复。
推动节约循环发展。强化约束性指标管理，力争在能源和水资源消耗、建设用地的总量和强度“双控”行动中走在全省前列。严格控制土地开发强度与规模，积极盘活存量建设用地，促进低效用地增容改造和深度开发。实行最严格的水资源管理制度，创建节水型城市。推进重点生产领域节能降耗，提高全社会资源产出率。大力发展循环经济，推动贵屿循环经济产业园等一批示范工程建设。倡导绿色健康生活理念，开展节能减碳全民行动，深入实施公交优先战略，大幅提高公共交通覆盖率和分担率，大力推广新能源汽车、公共自行车， 控制家用汽车过快增长势头，严格摩托车、电动自行车管理。
法治建设是汕头全面振兴发展的重要保障。必须推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
加强和改进立法。加强X对立法工作的领导，完善立法工作中重大问题决策的程序。支持人大主导立法，确保立法与市委重大决策相统一、相衔接。推进科学民主立法，拓宽多元化的法规起草方式，大力推进立法协商、开门立法， 探索委托第三方起草法规草案，加强对法规规章实施的监督。用好特区立法权， 充分发挥立法对改革的引领和推动作用，突出经济发展、城市文明、社会治理等重点领域立法，制定一批具有开创性、引领性的高质量法规规章。
建设法治政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。科学界定市、区（县）管理权限，加强和完善
政府权责清单动态管理。提升政府决策法治化水平，完善行政决策程序，提高决策质量，全面推进X政机关法律顾问制度。坚持严格规范公正文明执法，加强对行政权力的制约和监督，完善行政处罚自由裁量权，健全行政执法和刑事司法衔接机制，提升执法规范化水平。进一步做好政务公开，畅通公众参与公共事务的渠道。
推进公正司法。深化司法体制改革，落实完善司法责任制，深入实施司法人员分类管理，完善审判权检察权运行机制。推进司法规范化建设，落实以审判为中心的诉讼制度。加强司法活动监督，完善人民陪审员制度和人民监督员制度，保障人民群众更加广泛地参与司法、监督司法。全面深化公安改革，建立现代警务运行和保障机制。依法及时公开执法司法全流程，构建开放、动态、透明、便民的司法权力运行机制。
建设法治社会。坚持和完善基层群众自治制度，推进城乡社区协商，引导社会组织和“新汕头人”参与社会治理，推进基层治理法治化。深化社会组织管理制度改革，健全综合监管机制，依法规范和促进社会组织有序发展。推进政府主导、社会参与、覆盖城乡的公共法律服务体系建设，实施法治惠民工程。高质量完成“七五”普法工作，增强全社会尊法学法守法用法的积极性和主动性。
四、全面从严治X，为全面振兴发展提供坚强组织保证
实现汕头全面振兴发展，关键在X。必须进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，做到思想上高度统一、ZZ上清醒坚定、行动上坚决有力，以管X治X的新成效、X风政风的新气象，推动全面振兴发展。
（一）强化管X治X，不断加强和规范X内ZZ生活。从市委做起，模范遵守X章X规，严守ZZ纪律，贯彻落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，坚决向X中央、向X的理论和路线方针政策、向X中央决策部署看齐， 自觉做到“四个服从”。加强理论武装，严格落实X委（X组）中心组学习制度。加强思想建X，强化理想信念教育，实施“忠诚干净担当”培训工程，开展一年一主题的专项教育。各级X组织要坚决把纪律挺在前面，担负起执行、维护ZZ纪律和ZZ规矩的责任。贯彻民主集中制原则，坚持集体领导制度， 发扬X内民主，做好X务公开，积极开展批评和自我批评。探索创新X内组织生活方式方法，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民【更多文库微信： dadawk01免费领取】
主评议X员等各项制度，增强X的组织生活活力。
（二）提高X建科学化水平，充分发挥X委总揽全局、协调各方作用。制 定市委全面从严治X的决定，强化各级X组织X建主业意识，做到X建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。健全X建工作责任清单，把X建工作融入领导班子和领导干部综合考核，强化结果运用。加强X委自身建设，完善市委工作规则，推进X的建设制度化、规范化。坚持X委对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会依法行使职权。加强和完善X对人民政协工作的领导，推进协商民主广泛多层制度化发展。强化统一战线工作，支持各民主X派加强自身建设。积极推动群团组织改革创新，切实保持和增强ZZ性、先进性、群众性。严格落实责任制，重视和做好意识形态工作。加强哲学社会科学研究，推进新型智库建设，提高决策科学化水平。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建工作，推动军民融合深度发展。
（三）坚持正确选人用人导向，打造高素质的干部人才队伍。坚持选拔任 用“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推进干部能上能下、能进能出。旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，探索建立容错纠错机制，营造鼓励改革、宽容失误的良好环境。深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，深化国有企业领导人员选任制度改革，推进干部跨部门、跨行业、跨区域交流。加强和改进X对人才工作的领导，健全X管人才领导体制和工作格局。深入实施“1+10”人才政策，创新完善汕头特色的人才政策体系，建设省级人才发展改革试验区，重视X外干部队伍建设，支持企业、高校、科研院所、社会组织等积极参与各类人才引进计划。发挥海外人才工作联络站等平台的作用，大力引进海外高端科技人才和项目。积极开展人才市场化和社会化服务，鼓励社会力量投资建设人才创新创业服务平台，形成区域人才高地。
（四）推进固本强基，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用。完善各级X委 定期研究基层X建和基层治理工作制度，深化和拓展各级X组织书记抓基层X建述职评议考核制度，推进镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众工作制度，精准排查整顿软弱涣散村（社区）X组织，推动基层服务型X组织规范化建设。进一步加强村（社区）“带头人”队伍建设，充分发挥村（社区）X组织的领导核心作用。资源更多向基层倾斜，健全基层干部激励保障机制。深化“两新”组织X建“双提升行动”，引导各类社会组织更好服务发展大局。探
索X代表充分发挥作用的新途径、新方法。健全X内激励关怀帮扶机制，运用信息化手段创新基层组织和流动X员特别是外来工X员管理服务方式。加强和改进发展X员工作，优化X员队伍结构。推进X员志愿服务制度化，扎实开展X代表、X员等进村（社区）活动，推动各领域X员立足岗位作贡献。
（五）加强X内监督，建设廉洁汕头。贯彻落实《中国共产XX内监督条例》，构建严密的X内监督体系，严格落实X内监督X委主体责任和纪委监督执纪问责职责，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，重点解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力， X的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管X治X宽松软问题，严肃执行X的廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例。支持和保证同级人大、政府、政协、监察机关、司法机关、审计机关等依法依章进行监督，支持民主X派履行监督职能。深化纪律检查体制改革，加强纪委派驻机构能力建设，推进市、区（县） 巡察、镇（街道）巡访工作。加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。
（六）锤炼坚强作风，以优良X风促政风带民风。坚持全心全意为人民服 务的根本宗旨，保持X同人民群众的血肉联系。贯彻X的群众路线，大兴调查研究之风，广泛听取各方面意见和建议。坚持问题导向，千方百计为群众解决问题、排忧解难。发挥X员先锋模范作用，在经济发展、社会管理、文明创建等方面迎难而上、攻坚克难，走在百姓前，做给群众看。完善绩效考核机制， 实行“督考合一”绩效管理模式，坚决整肃不作为、乱作为、慢作为现象。注重把家庭、家教、家风作为X员干部作风建设重要内容，做到廉洁修身、廉洁齐家。紧盯作风领域问题的新形式、新动向，推进作风建设常态化、长效化， 坚决防止“四风”现象反弹。
同志们，汕头全面振兴的伟大事业召唤着我们，X和人民的重托鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，实干担当，奋勇争先，加快推动汕头全面振兴发展，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，为我省实现“三个定位、两个率先”作出更大贡献！
实干争先 富民强市 为决战决胜全面小康而努力奋斗
在中国共产X宜宾市第五次代表大会上的报告刘中伯
（2016年11月28日）
同志们：
现在，我代表中国共产X宜宾市第四届委员会向大会作报告。
中国共产X宜宾市第五次代表大会，是在“十三五”规划开局之年、决胜全面小康关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚定不移践行中央“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！
一、过去五年的工作回顾
市第四次X代会以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，在应对挑战中攻坚克难、在抢抓机遇中乘势而上，开创了各项事业发展的新局面。
五年来，我们着力稳增长、促转型，综合实力不断提升。GDP突破1500亿元、年均增长10.8%，一般公共预算收入五年翻了一番。工业转型步伐加快，白酒等传统产业巩固提升，页岩气等高端成长型产业正在形成，规模以上工业利润居全省第2位。农业农村经济持续较快发展，茶叶、肉牛等特色优势产业加快培育壮大，宜宾国家农业科技园区建设稳步推进。商贸物流、金融和生态文化旅游业加快发展。国家知识产权试点城市通过验收，成功创建全国质量强市示范城市，第三次蝉联国家科技进步先进市。
五年来，我们着力惠民生、增福祉，人民生活明显改善。民生工程领域累计投入460亿元，城乡居民收入分别是2010年的1.72倍、1.92倍，社会保障体系日益完善，新增就业32.5万人、减少贫困人口近60万。顺利完成向家坝水电站6 万移民安置和长宁双河地震灾后恢复重建。建成保障性住房6.35万套，完成农村危旧房改造5.96万户。教育质量逐年提高，文化、广电、体育、卫生、人口计生、老龄、关心下一代等各项事业全面发展。宣传思想工作水平不断提升， 创建成为省级文明城市。节能降耗减排目标顺利完成，环境质量持续改善，生态市建设走在全省前列，成功创建中国杰出绿色生态城市、四川省环保模范城市，获得中国人居环境范例奖，6个县城创建为国家卫生县城。
五年来，我们着力兴城乡、夯基础，发展格局更加优化。累计完成城乡建设投资1435亿元，城镇化率提高7.1个百分点。城市总体规划获得省政府批准， “五线三街”改造成效显著，中心城区面貌明显改观，县城、小城镇建设加快推进，建成春风工程示范村2415个、幸福美丽新村451个、新村聚居点2299个。全社会固定资产投资是“十一五”的2.9倍，向家坝灌区、6座中型水库建设强力推进，新建成高速公路3条，成贵高铁加快建设，宜宾机场迁建顺利推进。临港开发区升级为国家级经济技术开发区，被列为长江经济带国家级转型升级示范开发区。县域经济加快发展，GDP超过100亿元的县（区）由2010年的2个增加到8个，底部基础进一步夯实。
五年来，我们着力抓改革、促开放，发展动能持续增强。农业农村、国资国企、行政审批、商事制度、户籍制度等重点领域和关键环节改革取得突破， 供给侧结构性改革扎实推进，扩权强镇、借牛还牛、五补五改等改革经验在全国全省推广。主动融入“一带一路”、长江经济带建设，宜宾港保税物流中心
（B型）、进境粮食指定口岸建成并正式运行，对外开放成效明显，结成13对友好城市。民营经济蓬勃发展，增加值占GDP的57.5%，成为稳增长、扩就业、增财税的重要力量。
五年来，我们着力重民主、尚法治，社会大局和谐稳定。支持人大及其常委会依法履职，地方立法工作有序推进，监督“一府两院”及重大事项决策等职能不断加强，人大专委会建设、代表作用发挥、乡镇人大主席团规范化建设有新进步。落实多X合作和ZZ协商制度，积极支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展。爱国统一战线作用充分发挥，民主X派、工商联、民族、宗教、侨务、对台、群团等工作得到新加强。全面深入推进依法治市，法治城市、法治政府、法治社会建设取得新成效。平安稳定先进市、社会治理示范市、法治环境首善市、执法司法公信市创建工作扎实推进，社会保持和谐稳定。国防动员、民兵预备役和双拥工作富有成效。
五年来，我们着力强X建、转作风，良好ZZ生态总体形成。强化理论武装，学习型X组织建设取得新成效，思想ZZ建设更加深入。认真贯彻中央XXXX和省委省政府十项规定精神，切实加强作风建设，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实开展。坚持省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则，规范干部选拔任用和
日常监督，领导班子和干部队伍建设扎实推进。选优配强基层带头人，持续整顿软弱涣散基层X组织，X的执政根基进一步巩固。认真落实“两个责任”， 强力推进正风肃纪，严肃查处了一批违纪违法案件，惩治和预防腐败体系更加健全。
回首五年的奋斗历程，我们深深体会到：解放思想是谋事之道，必须坚决破除陈旧观念和惯性思维，勇于突破常规，通过打开思想大门，进而打开发展大门。改革开放是活力之源，必须把激活内力与借助外力结合起来，积极拓展发展新空间、培育竞争新优势，为经济社会发展提供制度保障和不竭动力。加快发展是强市之要，必须把解决发展不足问题摆在首要位置，形成专注发展的共识和合力。转型升级是崛起之路，必须坚持创新驱动、质量引领，以更大力度推动产业转型升级，不断增强可持续发展后劲。改善民生是和谐之本，必须把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众在共建共享中激发创造热情、促进社会和谐。厉行法治是治市之方，必须坚持全面依法治市， 为各项事业建设提供坚强法治保障。从严治X是执政之基，必须全面加强X的建设，强化X的领导核心作用，推动管X治X从“宽松软”走向“严紧硬”， 用X的建设新成效保障经济社会新发展。
五年奋斗充满艰辛，五年成就令人振奋。这些成绩的取得，是中央、省委正确领导的结果，是全市人民奋力攻坚的结果，是历届市委（地委）继往开来的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共宜宾市第四届委员会， 向全市各级X组织和广大X员干部群众，向离退休老同志，向各民主X派、工商联和无X派人士，向驻宜部队、武警官兵和政法干警，向支持宜宾发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，必须清醒地看到，在发展道路上我们还面临不少挑战： 一是发展后劲不足、转型升级任务重，新兴产业发展不足，现代服务业发展缓慢，城镇化相对滞后，县域经济整体发展水平不高，科技对产业的支撑能力弱。二是保障和改善民生任务繁重，城乡居民收入相对较低，脱贫攻坚任务艰巨， 公共服务体系还不健全。三是影响和谐稳定因素较多，社会治理有待加强。四是一些X员干部思想观念、工作作风、能力素质与新形势新任务不相适应，一些领域消极腐败现象还时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市创新发展、转型升级的加速期，脱贫攻坚、决胜小康的关键期。站在新的发展起点，我们必须清醒认识所处的历史方位和阶段性特征， 特别是要充分认识到宜宾发展基础良好、战略机遇叠加、内生动力充足的有利条件，立足当前、着眼长远，科学确定未来五年的奋斗目标和主要任务。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移践行中央“五大发展理念”和省委“三大发展战略”，始终保持专注发展、转型发展定力，以绿色发展、科学发展、加快发展为取向，以供给侧结构性改革为主线，以全面创新、开放合作为路径，加快建设经济强市、区域中心大城市、区域交通枢纽城市、全面创新改革先行市、幸福美丽城市和X建示范市，推动经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设协调发展，确保全面建成小康社会。
奋斗目标是：
——加快建成更具辐射吸纳能力的经济强市。经济增速高于全省平均水平， 基本建成长江上游绿色生态市、现代工业强市、现代特色农业强市、现代服务业强市、现代旅游经济强市，成为经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。
——加快建成更具竞争力影响力的区域中心大城市。力争城镇化率年均提高2个百分点，金融中心、商贸物流中心、枢纽城市功能显著增强，成为区域生产要素配置中心、信息资源交流中心、技能人才培训中心，综合承载能力明显提升。
——加快建成更具战略地位的区域交通枢纽城市。基本实现“县县通高速、县县通铁路”，2020年全市高速公路总里程超过700公里、铁路通车里程超过400 公里、机场旅客吞吐量超过100万人次、全域宜宾港集装箱吞吐量达到50万标箱， 建成贯通南北、连接东西、通江达海的区域交通枢纽城市。
——加快建成更具活力动力的全面创新改革先行市。基本建成宜宾大学城和科技创新城，自贸区建设成效明显，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，开放合作广度和深度进一步拓展，开放型经济新格局加快形成。
——加快建成更加安居乐业的幸福美丽城市。全面完成脱贫攻坚任务，法治宜宾、平安宜宾建设深入推进，社会治理能力不断增强，人民群众享有更优
质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更放心的食品、更舒适的人居环境、更有品质的文化服务、更安全的社会环境。
——加快建成ZZ坚定战斗力强的X建示范市。从严治X纵深推进，ZZ信仰更加坚定，思想建X和制度治X取得新成效，X内ZZ生活展现新气象， X内监督体系健全，X委领导核心作用更加凸显，领导班子、干部队伍和人才队伍建设大力加强，基层X组织的战斗堡垒作用和广大X员的先锋模范作用充分发挥，X风廉政建设进一步加强，形成良好的ZZ生态。
落实上述指导思想、实现以上奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本要求。
坚持创新发展，主动适应把握引领经济发展新常态，努力形成促进创新的体制架构，在创新驱动中实现动力转换、发展转型，在深化改革中厚植发展新优势。
坚持协调发展，根据“五位一体”总体布局，坚持区域协同、产业协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化同步”，增强发展协调性、持续性、整体性。
坚持绿色发展，牢固树立绿色发展理念，把推进绿色发展贯穿经济社会发展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持开放发展，推动全方位、多领域开放合作，抓住国家和省上开放战略新机遇，加快发展开放型经济，提升开放水平和质量，努力形成区域内外深度融合的互利合作格局。
坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，努力增加公共服务供给，保障和改善民生，促进社会公平正义，增强人民群众获得感、幸福感。
三、始终保持专注发展定力，加快建设经济强市
建设经济强市、决战决胜全面小康，根本要靠发展。坚持巩固提升传统产业和加快发展新兴产业“双轮驱动”，积极推动一二三产业融合发展，加快构建现代产业体系，切实提高经济发展质量和效益。
加快建设长江上游绿色生态市。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 按照市委《关于进一步推进绿色发展建设美丽宜宾的决定》，深入开展绿色发展实践，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、城更美的美丽城市。加快培育绿
色产业。紧扣工业达标少污染、农业绿色生态、服务业健康文明发展，依靠科技创新推进名优白酒等传统产业绿色改造，重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，大力发展生态农业，积极发展新兴先导型服务业， 培育绿色发展新引擎。切实提升环境质量。全面落实X政“一把手”环境保护实绩考核责任制，强化环境保护督察，深入实施大气污染、水污染、土壤污染、噪声污染等防治行动，加强农村生活污染、农业面源污染、矿区生态环境等综合治理，努力创建国家环保模范城市，确保广大人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。着力加强生态建设。严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，深入推进绿化全市行动，推进各类生态创建活动，注重生态环境修复，全面推进向家坝库区等重点区域水土流失治理，抓好天然林资源保护、退耕还林等工作，创建国家森林城市，筑牢长江上游生态屏障。大力倡导绿色生活。深入开展绿色发展知识的普及、教育，引导群众在衣食住行娱等方面向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，把绿色低碳理念渗透进生产生活的方方面面，营造绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。
加快建设现代工业强市。认真落实省委加快培育发展五大高端成长型产业和七大优势产业的部署，坚持做强传统支柱产业与加快发展新兴产业并重，坚持信息化与工业化相融，着力培育千亿产业、千亿园区和一批百亿企业，扩大中小企业集群规模，筑牢经济强市的核心支撑，走出一条具有宜宾特色的新型工业化道路。持续做强现有支柱产业。运用信息化、智能化、新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，推动传统特色优势产业逐步走向精细化、高端化， 努力提高同行业市场竞争力和产品市场占有率。聚力做大新兴产业。紧扣打造全省先进制造业基地，积极对接“中国制造2025”及四川行动计划，整合用好技改支持资金，发挥新兴产业投资公司的作用，鼓励引导信贷资金投入新兴产业领域。积极引进行业领军人才和创新团队建立产业研究院，引进一批旗舰企业、链核企业、骨干企业，加快发展轨道交通、新能源汽车、智能制造、通用航空、新材料、节能环保、医药及器械、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业，形成一批具有核心竞争力的产业集群。着力做实产业园区。按照“一园一主业、园区有特色”的要求，精准定位各产业园区主导产业，构建园区错位协同发展的政策体系，高标准推进园区公共服务平台建设，加强园区管理体制机制、创新体系、班子队伍、人才队伍、基层X组织、考核评价机制建设，
推动园区成为践行新发展理念、引领经济发展新常态、实施发展新战略的先行区。突出做优市场主体。通过开放引进、兼并重组、战略并购、技术创新、延伸产业链等多种形式，做强做大优势骨干企业。整合技术、资本、人才等要素， 推动中小企业尽快上档升级，形成一大批市场竞争力强、辐射带动面广、就业容量大的规上企业，增强实体经济竞争力。切实做精企业品牌。培育工匠精神， 加大宜宾酒、宜宾茶等品牌培育力度，把质量做优、品牌做精，努力提升“宜宾创”“宜宾造”的产品附加值和品牌竞争力，以品牌做强企业、占领市场、壮大产业。
加快建设现代特色农业强市。着力优化农业结构，转变农业发展方式，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。加快发展特色优势产业。坚持以市场为导向、以绿色健康为取向、以科技为支撑， 加快推进现代农业、林业、畜牧业重点县建设，着力培育壮大茶、牛、猪、竹、蚕等特色优势产业。深入推进绿色食品加工业加快发展，提高一二三产业融合度，提升农业综合效益。大力培育新型农业经营主体。坚持集约化、专业化、组织化、社会化发展方向，扶持壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营。着力培育新型职业农民，扶持农民工返乡发展现代农业，多措并举促进农民持续增收。健全农业社会化服务体系。加强农业技术推广服务、农村信息服务、农产品质量安全等体系建设，推动农业优质化、标准化、品牌化发展。加快农业科技创新和成果转化推广，充分发挥国家农业科技园区在承接农业科技成果转化中的作用，增强农业科技支撑能力。切实提升农业综合生产能力。加快推进山水田林路综合治理，加强向家坝灌区等重大水利设施和一批中小微水利设施建设，扎实开展高标准农田建设，提高农业机械化和土地集约节约利用水平， 推进智慧农业建设，推动农业可持续发展。
加快建设现代服务业强市。抢抓省委培育发展五大新兴先导型服务业机遇， 以提高比重、提升质量为取向，大力发展现代物流、旅游文化、现代金融、信息服务、教育医疗等新兴先导型服务业，力争2020年服务业增加值占GDP的32% 以上。优先发展生产性服务业。突出发展现代物流，加快综合物流中心、专业物流市场建设，大力发展仓储、配送联运物流业，积极推行第三方物流、外包物流等先进物流模式，发展铁公水空多式联运，提高物流智能化水平。加快发展现代金融，培育开放型金融服务体系，做大做强地方法人金融机构，积极引
进各类非法人金融机构和区域法人金融机构及各类基金、信托等非银行金融机构来宜设立分支机构，加大金融产品创新力度，优化金融生态环境，建设区域金融中心。加快发展信息服务业，深化云计算、大数据等信息技术集成应用， 完善数据资源、信息共享和信息惠民的保障体系。优化提升生活性服务业。适应人民群众消费升级需求新趋势，提升家庭服务、批发零售、住宿餐饮等传统产业。大力发展健康养老产业，健全完善家庭养老、社区养老、社会养老服务体系，推动生态康养与文化旅游、医疗保健、科技信息、绿色农业等融合发展， 完成长江国际医养中心等一批康养项目建设，打造特色康养品牌。科学布局建设一批商业网点设施，形成一批特色鲜明、功能齐全、辐射力强的特色商业街， 推动生活性服务业向专业化、集聚化、个性化方向升级。积极培育新兴服务业。抢抓“互联网+”发展机遇，加快培育研发设计、物联网、咨询评估等新兴服务业，积极发展电子商务等新型消费业态。
加快建设现代旅游经济强市。紧扣省委建设旅游经济强省的部署，改革旅游管理体制，强化资源整合，加大政策支持，培育旅游骨干企业，加强宣传营销，积极打造国际生态文化旅游目的地，推动旅游资源大市向旅游经济强市转变。着力发展全域旅游。牢固树立大旅游、大市场、大产业的理念，推动旅游与文化、农业、工业、体育融合发展，培育旅游地产、文化创意、商务会展、体育赛事等旅游业态。全力打造精品旅游。强力推进环长江绿色旅游风情带综合开发、大竹海国际生态旅游度假区、兴文石海世界地质公园生态旅游示范区、中国李庄特色文化旅游区、向家坝金沙平湖旅游度假区等旅游项目建设，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、城市旅游、工业旅游、红色旅游，强力推进创建国家5A级景区、国家旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌。大力提升服务水平。加强配套服务，培育宜宾特色饮食文化品牌，打造旅游演艺、体验产品，开发旅游商品和购物基地。加强交通、景区、宾馆、娱乐、购物、接待等旅游重要环节的基础设施建设，形成前后衔接、上下呼应、左右联动的一体化服务网络。
四、大力推进新型城镇化，加快建设区域中心大城市
坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，加快新型城镇化进程，力争2020年城镇化率达到55%。
加快构建现代城镇体系。不断做大中心城市。把调整、优化中心城区行政区划作为加快建设区域中心大城市的重要举措，支持有条件的县撤县设区（市），
形成竞相发展格局。把推进新区建设作为做大中心城区的重要抓手，以绕城高速、城际快速通道、城市骨干路网为骨架，建成南部新区骨干路网和城市基础配套设施，加快拓展临港新区、岷江新区、金沙新区、南溪新区等重点新区， 力争2020年中心城区建成区面积超过150平方公里、常住人口超过150万人。进一步优化旧城功能，全面完成旧城区域的棚户区、城中村、危旧房和老旧小区改造，推进城区三江六岸景观风貌打造，推动旧城区焕发新的生机和活力。加快县城扩容提质。统筹规划综合交通体系、产业发展体系、生态绿地系统、公共服务体系，引导人口、产业向县城集聚，将一批资源富集、交通便利、产业基础较好、综合承载能力强、人口规模较大的县城发展成为中小城市。打造特色小镇。抓好国家级、省级试点小城镇建设机遇，突出地域和民族特色，有重点地发展特色小城镇，着力培育打造一批商贸镇、旅游镇、工业镇、农业镇、文化镇，带动农村人口就地就近转移。
切实提高城市质量品位。推进绿色城镇化。全面实行绿色规划、设计、施工标准，大力发展绿色建筑，积极推进生态城市、海绵城市、智慧城市建设， 创建国家园林城市。大力提升城市品位。实施亮化、净化、美化、文化工程， 彰显宜宾文化特色、产业特色、生态特色和地域特色，做好“山水城桥”文章， 把整体风貌设计、色彩基调、建筑单体形态等融入城市规划建设，提高城市建筑设计和景观塑造水平。切实加强城市管理。深入开展城乡环境综合治理，全面推行精细化、智能化管理的智慧城管模式，打造洁净、有序、美丽的城市面貌，建成国家卫生城市。
大力推进城乡统筹发展。发展壮大县域经济。把县域经济作为统筹城乡的重要载体，坚持因地制宜、分类指导，全力推进扩权强县、强镇，支持各县（区） 发挥比较优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快培育一批工业经济、现代农业、生态旅游强县。做大做强民营经济。优化民营经济发展环境，依法保护民营企业合法权益；落实资金、技术、人才、税收等优惠政策， 帮助民营企业解决融资、用地、用能等问题，降低财务成本、要素成本；大力开展全民创业行动，支持民营企业、中小微企业发展。加快城乡一体化发展。深化户籍制度改革，推动基础设施城乡联网、共建共享，加快市政服务向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖，促进农业转移人口市民化，促进城乡要素自由公平流动，让农村群众加快融入现代文明，共同奔康致富。推动就近就地城镇化。统筹基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，
坚持保、改、建和产村相融，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，大力实施幸福美丽新村“五大行动”，确保2020年80%以上的行政村建成“四好村”。
高水平建设临港新区。坚持“产学研港城”融合发展思路，把临港新区建设成为经济强市的重要支撑极。建设科教之城。突出产学研一体化，以大学城和科创城为载体，加快打造教育和科创品牌，构建以教育和科技为引领的经济体系和发展模式。建设产业之城。积极引进一批科技研发、高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目，打造高端产业集聚区，推动临港新区从项目集聚、要素集聚向企业集聚、产业集聚、创新集聚转变。建设开放之城。着力提升宜宾港水运综合能力，构建通江达海水运大通道，打造集装箱、重件、滚装和散货为一体的四川最大的现代内河枢纽港，建成长江起点航运物流中心。积极争取设立中国（四川）自由贸易区宜宾临港片区，扩大跨境电子商务规模，切实提高宜宾在国际贸易中的地位。建设宜居之城。建立健全中央商务、科技创新、总部经济、现代金融、文化创意等高端服务功能和教育、医疗等公共服务功能， 着力打造现代产业、现代生活、现代都市三位一体的现代新城。
五、加快综合交通运输体系建设，打造区域交通枢纽城市
富民强市、决胜小康，交通是基础，也是重要的先导性产业。进一步强化枢纽意识，通过“拓展骨架、提升功能、完善路网”，构建快捷、安全、高效、覆盖城乡的现代化综合交通运输体系，切实增强宜宾在大区域中的辐射吸纳能力。
加速构建立体交通体系。大力推进高速公路、铁路建设，建成成贵高铁、宜彝高速、成宜高速、宜威高速，基本建成川南城际铁路（蓉昆高铁），加快建设渝昆高铁、宜攀高速，力争开工建设宜西铁路，形成宜宾至成都、重庆“1 小时经济圈”，至昆明、贵阳“2小时交通圈”。大力推进宜宾港进港铁路建设， 完善港区功能，完成长江航道Ⅲ级升Ⅱ级改造，不断完善港口集疏运体系。建成宜宾新机场，开辟更多国内航线，积极争取开通国际航班。
着力完善市域路网。加快推进公路、铁路、水运、航空、港口之间的连接通道和节点建设，形成客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”的交通运输网络体系。抓好城市主干道与交通枢纽的科学对接，促进铁路干线、城市轨道交通、重要交通中心的有效衔接。全面推进市县、县际快速通道和连接园区、景区、资源集中地的骨干通道建设，形成市域“半小时核心圈”“1小时经济圈”。
加强农村公路与市内干道连接线建设，确保大通道与乡村路网的有效连通。
大力发展通道经济。依托综合交通枢纽带来的时空变化，推动资源、人才、资金、技术、信息等要素加速向沿线城镇节点汇聚，形成枢纽节点、交通大通道、交通网络有机结合的通道经济发展格局。依托水运港口和黄金水道建设， 大力发展先进制造、现代物流、出口加工等临港产业，构建临港产业集群，推进沿江经济带建设。依托连接攀西资源富集区的铁路、高速公路、快速通道和市内骨干网络，加快综合能源、化工轻纺、新型建材等产业发展，推进山区资源开发区建设。依托成贵高铁、蓉昆高铁、渝昆高铁、成宜高速等通道，促进区域合作的拓展，变内陆地区为开放前沿。注重发挥机场功能，促进生产要素在机场周边集聚，大力发展空港经济，不断增强辐射吸纳能力。
六、着力创新驱动，努力建设科教强市
建设经济强市，科技是关键、人才是核心、教育是基础。必须认真践行省委创新驱动发展战略，抢抓四川建设全面创新改革试验区机遇，切实增强经济发展后劲和核心动力。
以大学城建设为突破口，推动教育事业大发展。坚持把大学城建设作为推动我市教育事业大发展的突破口、建设区域中心大城市的新支撑，科学规划、全力推进。积极构建多元化办学体系。围绕创建宜宾大学城品牌，以超常的力度和举措，积极推动国内外知名高校在宜创办中外合作大学，引进国内知名高校在宜设立新校区，支持社会资本在宜创建高职院校，支持宜宾学院创办应用型综合大学，支持宜宾职业技术学院建设国内一流职业院校，加快建成四川健康职业学院。统筹各类教育协调发展。创新办学模式，积极发展优质民办教育， 支持发展混合所有制教育。各县（区）全面建成全国义务教育发展基本均衡县
（区），普惠发展学前教育、提升发展高中阶段教育、加快发展职业教育、巩固发展继续教育，构建终身教育体系，促进全市人口文化素质整体提升，为经济社会发展提供坚实的人才支撑。
以科创城建设为突破口，培育经济发展新动力。坚持以科技研发、成果转化、创新创业、科技公共服务、科技对外交流合作为重点，加快建设国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市，形成以创新为引领的经济体系和发展模式。推动创新平台集聚化。围绕全市重点产业的发展，与境内外著名高校、知名企业、科研院所共建一批产业技术研究院、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士工作站等科技研发机构。推进符合条件的园区升级为省级、
国家级高新技术产业园区，支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。推动科技成果产业化。突出企业创新主体地位，引导人才、资本、技术等创新要素向企业聚集，构建“政产学研用金”协同创新体系，促进创新链、产业链、资金链精准对接，完善成果评价激励机制，加快科研成果转化。推动军民融合发展协同化。以四川省军民融合核元件产业基地为中心，培育发展壮大核能和核技术应用产业、军工电子产业、民用航空产业、特色化工产业等军民融合支柱产业，加快打造国家级军民融合示范基地。推动创新创业大众化。大力实施大众创业、万众创新，建立多元化的创新创业平台体系，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和各类民间能人进入创新创业主战场。
以聚才用才为突破口，培育经济发展新支撑。深入实施“人才+”战略，切实加强人才队伍建设，推进人才事业发展与经济社会建设深度融合，着力建设一支更好适应发展需要的高层次创新型人才队伍。围绕大局选好人才。紧扣全面创新改革、产业发展、脱贫攻坚等中心工作，深入实施高层次人才“千人计划”、创新型企业家培育计划、科技创新领军人才和青年科技创新研究团队培养支持计划，着力引进一批经营管理型、专业技术型、科技领军型、创新创业型人才，柔性借智一批“两院”院士、国家“千人计划”人才。搭建平台用好人才。瞄准突破关键技术和重点产业发展，着力构建市校、市院、市企开放合作平台、青年人才创新创业孵化平台、科技人员智力服务基层平台、高端人才创新创业服务平台，为各类人才施展才华提供广阔舞台。加强培训育好人才。创新人才教育培养模式，坚持“走出去”与“请进来”相结合，有效整合现有教育资源，加强与高校、科研院所、培训机构合作，构建“人才+项目”“人才
+产业”“人才+课题”的培养开发模式，在X政机关、企业经营管理、专业技术、实用技能和教育卫生等领域，培养造就一批优秀人才。创优环境留住人才。建立健全人才引进激励机制和科研人员机关企事业双向流动机制，不断完善人才奖励、医疗待遇、子女入学、家属就业等政策措施，鼓励科技人才以知识产权入股、期权奖励、技术有偿转让等方式参与要素收益分配，充分释放人才、技术、资金、项目等要素活力。构建不求所有、但求所用、人尽其才、才尽其用的制度体系，培育鼓励创新、宽容失败的创新文化，积极营造尊重人才、见贤思齐的社会氛围，让尚贤重才蔚然成风。
七、深化改革扩大开放，激发区域发展新动力
改革开放是全面建成小康社会的必由之路。坚持深化改革与扩大开放互动并进，释放制度红利、激发发展活力，重振改革名市雄风，全面提升开放型经济水平。
建设内陆沿江开放高地。紧紧抓住国家开放战略新机遇，紧扣培育高端成长型产业和新兴先导型服务业，推进宜宾全域开放，努力在发展开放型经济上取得更大突破。坚持战略化融入开放大局。按照“东进西融、南联北接”的思路，推动形成东西互补、南北互通、多向开放的新格局。东进，依托长江黄金水道，加强与重庆、武汉、南京、上海等长江沿岸城市的交流合作，加大投资环境和贸易往来的推介力度；西融，加快与攀西—六盘水资源富集区、金沙江下游经济带等周边地区的深度融合发展，着力在交通、产业、市场、生态等领域开展广泛深入合作；南联，扩大与泛珠三角、泛北部湾经济区的交流合作， 加强与港澳台合作，构建面向东南亚、南亚的重要出口基地和物流基地，把宜宾打造成四川南向开放的桥头堡；北接，积极对接丝绸之路经济带，进一步密切与成都平原经济区、天府新区等的合作，实现宜宾与新亚欧大陆桥经济走廊的有效联动。坚持高端化提升开放层次。围绕重点产业，锁定重点区域和重点企业，制定招商引资行动计划，采取多种招商方式，积极引进国内外知名企业来宜投资，吸引海内外宜宾籍乡亲回乡兴业。坚持优质化搭建开放载体。积极参加中外知名企业四川行、西博会等重大投资促进活动，办好中国（宜宾）国际名酒文化节暨合作项目洽谈会、早茶文化节等市级重大投资促进活动和展会。坚持国际化培育开放企业。鼓励有条件的企业到省外甚至国外开展研发设计、品牌收购、兼并重组等，培育一批开展国际化经营的本土跨国公司，不断提升宜宾的对外影响力。
深化供给侧结构性改革。分类指导去产能。严格控制过剩行业新增产能， 依法依规淘汰落后产能，激励企业主动化解过剩产能，积极推进企业兼并重组、债务重组以及破产清算，为新兴产业发展腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。长短结合去库存。建立购租并举的住房制度，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，加快推动房地产业转型升级。积极稳妥去杠杆。防范和化解地方政府性债务风险，引导金融机构改进信贷管理制度，满足多样化融资需求。多措并举降成本。通过简政放权、深化商事制度改革、清理规范垄断性收费和建立融资担保平台等，降低制度性交易成本、财务成本、物流成本、要素成本， 减轻企业负担。对标小康补短板。加快推进教育、医疗、文化、生态、环保等
民生事业发展，让群众共享改革发展成果。
深化重点领域改革。以破除体制机制障碍为主攻方向，依托临港新区、国家农业科技园区等重点区域，开展企业技术、金融服务、开放体制等改革创新， 把宜宾建设成集科技、智慧、绿色、创新、改革、开放等元素为一体的全面创新改革先行市。深化投融资体制改革。以激发民间资本活力为目标，用好用活市国资公司等资产经营管理公司的投融资功能，积极推进产融合作试点城市建设，推动宜宾市商业银行股权多元化发展，加快建立新兴产业投资公司和产业发展基金，推动政府与社会资本合作，为新兴产业发展和脱贫攻坚提供金融支撑。深化农业农村改革。以放活土地经营权为主攻方向，创新农业经营体系， 加快产权制度改革，扎实抓好确权颁证和赋能放活工作，发展适度规模经营， 切实提高农业劳动生产率和农业现代化水平。深化国资国企改革。以市属国有企业为重点，坚持因企施策、分类推进，继续深化三项制度改革，积极稳妥推进混合所有制改革，做优做强我市优势骨干国有企业。深化行政管理体制改革。以营造良好投资兴业环境为导向推进政府机构改革，以“放管服”为重点深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，优化发展环境，深入推进国家电子招投标试点示范和相对集中行政许可权改革。
八、大力推进脱贫攻坚和民生改善，不断增强全市人民的获得感和幸福感
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。全面建成小康社会，根本在提高人民群众生活水平，必须始终坚持以人民为中心，全面贯彻X的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，为群众办实事、解难事，当好人民公仆。
坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”要求，认真落实省委“六个精准” “五个一批”“五个一”等系列部署，科学制定规划，着力造血扶贫，强化主体担当，集中力量攻坚，确保2019年全市农村贫困人口全部脱贫和贫困县、贫困村全部“摘帽”。压实脱贫责任。坚持在脱贫攻坚一线锤炼干部作风、提升干部能力，严格落实X政主要领导负总责、X员干部“一岗双责”，强化基层X员干部带头致富、带领致富的职责，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，确保脱贫攻坚部署落到实处、取得实效。整合脱贫资源。坚持专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，着力统筹金融、社会、政策、人才等资源，形成政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局。创新脱贫模式。充分
发挥乌蒙山片区的资源优势，因地制宜构建特色产业基地带动、市场主体带动、股权造血增收带动、跨村联建支部带动等脱贫模式，切实抓好基础设施扶贫、新村扶贫、产业扶贫、教育扶贫、医疗卫生扶贫、社保兜底扶贫和财政金融支持，千方百计增加贫困群众收入。健全脱贫机制。继续深入实施项目整合、医疗救助、住房建设、上学救助、产业培育造血、教育培训等“六个兜底”保障机制，解决好贫困群众后顾之忧。加强贫困村基层组织建设和贫困群众思想引导，激发自力更生、艰苦奋斗的内生动力，提高贫困主体自我发展能力。
扎实抓好民生社会事业发展。加大财政投入力度，每年实施一批普惠性民生工程。做好重点人群就业和失业人群再就业工作，健全职工工资正常增长机制，推动居民收入增长与经济增长同步。进一步完善城乡社会保险制度，加强社保扩面征缴工作，落实社会保险待遇正常调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。提高底线民生保障水平，进一步提高优抚对象抚恤补助标准， 全面建立临时救助制度，完善社会福利服务体系，加大留守妇女儿童、孤寡老人、残疾人等特殊群体关爱帮扶力度。大力推进保障性住房建设，加快解决城乡低收入家庭住房困难问题。积极推进健康宜宾建设，全面深化卫生计生和食品药品监管改革，建立健全医疗卫生服务体系，促进人口均衡发展。加快建成宜宾体育活动中心，推动县（区）“一场一馆一池”建设。统筹推进广电、老龄、关心下一代等工作，促进各项社会事业蓬勃发展。
推动文化大发展大繁荣。积极培育和践行社会主义核心价值观，不断加强道德建设、感恩教育和社会诚信建设，争创全国文明城市，提升社会文明程度。加强对市民的宣传教育，开展全民阅读活动，提高市民素质，引导广大市民热爱宜宾、建设宜宾、奉献宜宾。繁荣发展哲学社会科学，加快推进新型智库建设。健全公共文化服务体系，加快建设市博物馆、市群众文化中心，实现乡镇
（街道）和村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。大力发展文化产业，深化文化体制改革，繁荣发展新闻出版、广播影视业，升级发展文化制造、印刷包装业，积极发展文化创意等新兴产业。深入挖掘宜宾特色优势文化资源，着力培育一批文化领军人物，努力推出更多思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。
九、加强民主法治建设，切实为改革发展营造良好的法治环境
坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加快推进依法治市和法治宜宾建设，着力营造安定团结、和谐有序的发展氛围。
扎实推进民主ZZ建设。支持人大及其常委会围绕全市改革发展稳定大局依法履行职能，强化地方立法工作和监督工作，行使重大事项决定权。支持政协依照章程履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、对台、港澳和侨务工作，充分发挥民主X派、工商联和无X派人士作用，促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，深化双拥共建工作。
扎实推进依法治市。坚持依法执政，健全完善X委依法决策机制，提高决策效率和决策水平。加强宪法法律实施，维护宪法权威。加快法治政府建设， 建立完善和实施依法行政重大决策制度和重大行政决策程序制度，深化行政执法体制改革，完善行政执法监督体制。坚持严格规范公正文明执法，深入推进司法体制改革，加强执法规范化建设，提升执法司法公信力。教育引导各级领导干部自觉提高法治素养和法治能力，做尊法、学法、守法、用法的模范，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。深入开展“七五”普法、“法律十二进”，建设公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
扎实推进社会治理创新。坚持问题导向，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预警预测预防各类风险能力。完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。完善重大行政决策社会稳定风险评估机制、社会矛盾预防化解处置机制，健全“大调解”工作机制和“大防控”工作体系，完善城乡网格化服务管理体系，加强特殊人群服务管理，引导群众依法表达合理诉求。建立健全隐患排查、整改落实、督促检查“三个常态化”机制，加快推进社会“大联动”信息化指挥平台建设，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，确保全市社会大局和谐稳定。
十、始终坚持X要管X、从严治X，为全面建成小康社会提供坚强ZZ保
证
实现今后五年的目标任务，关键在X，关键在人。必须认真贯彻X的十八
届六中全会精神，牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，坚决落实全面从严治X的部署要求，不断强化X的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、广大X员的先锋模范作用和各级干部的骨干作用，构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好ZZ生态。
坚持理论武装，始终保持看齐中央的ZZ定力。牢牢抓住思想建X这个根本，深入学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神， 不断增强“四个意识”“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导。深化X内经常性教育，巩固拓展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严肃X内ZZ生活，将X员干部思想ZZ教育抓在日常、严在经常。健全X委（X组）中心组学习等制度，持续深入开展“进一步更新思想观念、转变工作作风，推动宜宾新一轮大发展”大讨论活动，促进X员干部解放思想和提升能力。加强X对意识形态工作的领导，管好阵地、管好导向、管好队伍，激发全社会团结奋进的正能量。
坚持好干部标准，培养造就高素质领导班子和干部队伍。在坚持“好干部” 标准、“三严三实”要求和严格执行省委“三个六”用人原则基础上，进一步鲜明“对X忠诚、敢于担当、实干有为、守纪清廉”的用人导向，强化X委领导把关作用，大力提拔重用担当之人、有为之人、有德之人，坚决调整作风不实、担当不够、品行不正、为官不为的人，真正把那些ZZ强、人品正、作风实、廉洁好、想干事、能干事、干成事、不出事的干部用起来。加强各级领导班子建设，优化班子功能结构模型，常态化开展分析研判，健全完善“五位一体”从严监督管理干部体系，着力提升班子整体功能。探索领导班子、领导干部政绩考核体系，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责， 健全干部激励机制和容错纠错机制，着力激发干部干事创业热情。加强X政干部能力建设，大规模实施换届后干部培训工程，深化年轻干部递进培养计划， 深入推进“六个一线”实践培养工程，强化干部墩苗历练，着力提高各级干部领导经济社会发展能力。高度重视发挥离退休老同志作用，切实加强老干部工作。
坚持精准理念，全面夯实X在基层的执政根基。始终把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，以实施精准X建行动为统揽，以“三江一路”X建示范区建设为重要载体，坚持多规相融、多业并重、多策叠加、多元投入、多模运
行、多力协同，统筹推进农村、社区、园区、国有企业、高等院校、机关、社会组织、非公经济X的基层组织建设。大力弘扬“春风精神”、推广“代家经验”，深入实施“百乡千村好书记”选育计划，从严教育管理基层X员队伍， 建立健全X群利益联结机制，推动基层组织、市场主体和人民群众互利共赢。积极构建“一核多元、共建共治”基层治理体系，全面设置“法治委员”，创新推进村（居）务监督委员会建设。健全完善基层X组织管理运行机制，持续强化基层基础保障，大力推进数字化服务平台建设，努力创建“凝心聚力好、利益联结好、治理体系好、运行模式好”的“四好”基层X组织。
坚持严实要求，驰而不息改进干部作风。深入贯彻落实中央XXXX、省委省政府十项规定和市委市政府十项规定精神，进一步健全完善作风建设长效机制，推进正风肃纪常态化。坚决查处隐形变异、改头换面，不收手、不知止的行为，加强对面上顶风违纪问题的整治。大兴求真务实、敢于担当的工作作风，坚决反对只说不干、坐而论道，各自为政、条块分割，推诿扯皮、效率低下等不良风气，坚决问责不作为、慢作为、乱作为。持续深入开展“走基层” “双千”活动，推动X员干部深入基层、深入群众、深入企业，更好地解民忧、促发展。各级X员领导干部要带头加强X性修养，弘扬优秀传统文化，注重家庭、家教、家风，以好家风推动好政风、好民风的形成。
坚持反腐倡廉，持之以恒优化ZZ生态。从严落实“两个责任”和“一岗双责”，不断完善X内监督体系，切实把X的领导体现到日常监管中，敢于较真，抓早抓小，防微杜渐。认真贯彻落实X章、“两准则三条例”，严明X的纪律，实践运用好监督执纪“四种形态”，教育引导X员干部主动喊响并真正践行“从我做起、向我看齐、对我监督”，推动X员干部养成纪律自觉。加强体制机制改革和制度创新，立“明规矩”，破“潜规则”，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制，促进ZZ生态不断优化。健全巡察机制，扎实开展巡察工作。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败的高压态势。
同志们，我们肩负的是全市各族人民的重托，书写的是绿色发展、科学发展、加快发展的壮丽画卷，责任重大而光荣，使命崇高而神圣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全市广大X员干部群众，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！
名词解释
省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
五线三街：五线，即北线（江北高速公路出口—五粮液大道酒圣路—盐水溪），南线（高速公路南出口—两路桥），北蜀线（北通道—民主路—蜀南大道—大溪口），滨江环线（岷江大桥—铁路桥滨江路沿岸），人民路一线（盐水溪—翠屏天桥—人民路—中山街—水东门）；三街，即合江门街区、商贸路街区、五粮液大道街区。
借牛还牛：屏山县屏山镇柑坳村探索创新精准扶贫改革模式，将扶贫资金注入专合社并将股权量化到贫困户，贫困户从专合社领养仔牛，育肥后交还专合社，从专合社获得固定股权收益、养牛劳务费，实现脱贫奔康。
五补五改：宜宾市改变财政资金直接投入方式，探索实行补改投、补改金、补改租、补改保、补改贴的“五补五改”模式，撬动社会资本，放大财政资金乘数效应，提高财政资金使用效益。
省委“三重”用人导向和“三个六”用人原则：坚持“重品行、重实干、重公认”的用人导向，“六个重视选用、六个坚决不能用、六个坚决调整” 的用人原则。
“五位一体”总体布局：经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。
“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X。
幸福美丽新村建设“五大行动”：扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。
四好村：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”。
“政产学研用金”协同创新体系：指政府、企业、学校、科研院所、用户、金融机构相互配合，发挥各自优势的协同创新体系。
国家“千人计划”：即海外高层次人才引进计划，该计划围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5—10年，引进并有重点地支持2000名左右海外 高层次人才回国（来华）创新创业。
两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安
全住房。
六个精准、五个一批、五个一：“六个精准”，即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准；“五个一批”，即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批；“五个一”，即一个联系领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一个驻村农技员、一个第一书记。
法律十二进：进机关、进单位、进乡村、进社区、进寺观教堂、进学校、进企业、进网络、进楼院、进公共场所、进工地、进景区。
四个意识：ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“五位一体”从严监管干部体系：教育在先、预防为主的教育警示体系；严在经常、重在关键的日常监管体系；流程固化、全程闭合的选人用人风险防控体系；主体多元、立体多维的复合监督体系；严格问责、严肃查处的违规用人责任追究体系。
“六个一线”实践培养工程：分类分批次选派年轻干部到驻村扶贫、企业园区、项目招商、藏区援建、信访维稳和乡镇顶岗“六个一线”挂职锻炼。
“三江一路”X建示范区：从2016年起利用2—3年时间，系统谋划、梯次推进以长江、金沙江、岷江三江岸线和高速公路、交通主干道沿线村（社区）、机关、新经济组织和新社会组织等基层X组织建设。
春风精神：科学实干、顽强苦干、创新巧干、共同致富。
代家经验：珙县上罗镇代家村X支部弘扬“勇敢闯、顽强拼、齐奋进” 精神，探索实施“支部引领、民情台账、监督黑板”工作法，建立功能型X小组管理、志愿服务先锋储值等十项制度，闯出了一条X建引领产业发展的富民强村之路。
“一核多元、共建共治”基层治理体系：以村X组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织有序参与的基层治理体系。
“双千”活动：千名干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。
突出生态富民 加快转型发展 为全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X宿迁市第五次代表大会上的报告魏国强
（2016年10月8日）
同志们：
中国共产X宿迁市第五次代表大会，是在地级宿迁市走过二十年奋斗历程、迈入全面建成小康社会攻坚决胜阶段的重要时刻召开的。
现在，我代表中共宿迁市第四届委员会向大会作报告。
全面建成小康社会站在新的起点
过去的五年，是宿迁发展史上很不平凡的五年。面对复杂多变的宏观经济环境，在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市广大X员和干部群众， 务实苦干，开拓创新，奋勇争先，胜利完成市第四次X代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了新的业绩。
五年来，我们始终坚持“发展为要、创业为重”，经济实力显著提升。地区生产总值达2126.19亿元，年均增长11.8%；人均地区生产总值突破7000美元； 一般公共预算收入达235.7亿元，连跨两个百亿元台阶；固定资产投资增长近3 倍，达1838.97亿元；规模以上工业增加值达994.2亿元，年均增长17.1%；社会消费品零售总额达626.64亿元，年均增长16.9%，主要经济指标年均增幅普遍快于全省和苏北平均水平。大力推进以网络创业为重点的大众创业，加快由“打工经济”向“创业经济”转变，全市活跃网店达4.75万家，网络创业从业人员达33万；新增私营企业4.82万户、个体工商户15.5万户，千人拥有企业数达17.5 户，泗阳县、泗洪县、宿城区跻身全国首批返乡创业试点县（区）。
五年来，我们始终坚持“以工兴市、产业强市”，转型升级明显加快。三次产业结构调整为12.1：48.5：39.4，实现了从工业化初期向中期的迈进。积极构建“双新一特”产业体系，新兴产业销售收入和高新技术产业产值占比分别达27.6%和19.8%，绿色建材、智能家电获批省级先进制造业基地，智能电网获批省高端装备制造业特色基地。深入实施企业培育“511”工程，净增规模以 上工业企业995户、总数达2474户，新增挂牌上市企业14家。五年累计新开工亿元以上工业项目866个，新竣工585个，项目数量和质态明显提升。电子商务产业异军突起，交易额年均增长85.4%、达460亿元，宿迁电子商务产业园创成国
家电子商务示范基地。旅游业蓬勃兴起，项王故里、三台山森林公园等景区建成运营，全市“十二五”接待游客总数、旅游总收入分别是“十一五”的3倍、4.5倍。加快发展生态、高效、特色、现代农业，“一村一品一店”、家庭农场集群等经验做法全省推广。
五年来，我们始终坚持“提升内涵、打造特色”，城乡统筹扎实推进。加快以人为核心的新型城镇化进程，着力建设实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，全市城镇化率达55.53%、提高7.3个百分点，中心城市建成区面积扩大到85平方公里、人口增加到75万。扎实推进“五城同创”，先后荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市等称号， 全国文明城市和全国社会信用体系建设示范城市创建得分全国领先，国家环保模范城市、全国质量强市示范城市创建取得阶段性成果。深入实施生态立市战略，马陵河、西民便河整治成效明显，骆马湖、洪泽湖水域实施全面禁采，废旧物资回收加工综合整治实现“彻底禁、禁彻底”目标，美丽乡村建设扎实推进，饮用水源地水质达标率达100%，林木覆盖率提高到30.1%，连续两年被表彰为全省大气污染防治工作优秀城市。积极推进基础设施互联互通，宿淮铁路、宿新高速建成通车，徐宿淮盐铁路、运河宿迁港、宿扬高速公路等加快建设； 建成“全省第三、苏北首个”全光网城市。
五年来，我们始终坚持“民生优先、造福百姓”，人民生活持续改善。一般公共预算民生支出比重达77.4%，民生幸福“六大体系”总发展指数全省第一。城乡居民收入分别达22233元、12772元，年均增长11.8%、12.9%。新增城镇就业23.97万人，转移农村劳动力26.3万人，城镇登记失业率实现“五连降”。“五险”扩面122.3万人次，大病保险实现全覆盖。文化体育、计划生育等事业加快发展，广播电视、新闻出版、档案、史志等工作取得新成绩。每年办好一批“医教水住行”等民生实事，国家基本药物制度实现基层全覆盖，市第一人民医院建成运营；高水平通过全国义务教育发展基本均衡县（区）创建国家督导认定， 校园D级危房全面消除；实施区域供水“通村达户”工程，解决290万人饮水不安全问题。扎实推进国家扶贫改革试验区建设，如期完成“十二五”脱贫攻坚任务。
五年来，我们始终坚持“改革开放、锐意创新”，发展活力不断增强。成立市委全面深化改革领导小组，全面落实中央和省委各项改革部署，稳步实施国家级、省级改革试点项目，聚力推进供给侧结构性改革以及经济体制、农业
农村、社会事业等领域改革，“三证合一”、“一证一号”、资格资质去行政化、工业类产品生产许可证制度等改革走在全国前列；基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，村级土地股份合作社、农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款、涉农贷款保证保险试点等改革扎实推进；乡镇卫生计生事业改革稳步实施，基层医疗卫生服务体系逐步完善。“四海”意识全面加强，接轨上海、深耕港台、拓展欧美成效明显，实际利用外资累计达22.3亿美元，与德国、美国等国家的10余个城市建立友好交往关系，宿迁海关、宿迁出入境检验检疫局成立运行。大力推动开发区“五有三转”，宿迁和沭阳经济开发区创成国家级经济技术开发区，宿豫经济开发区创成省级高新技术产业开发区，苏宿工业园区连续7年位居省南北共建园区综合考评第一。
五年来，我们始终坚持“加强法治、扩大民主”，社会大局和谐稳定。认真研究部署新形势下人大、政协工作，大力支持人大及其常委会依法履行职能， 人大代表作用得到充分发挥；大力支持各级政协履行ZZ协商、民主监督和参政议政职能，爱国统一战线进一步巩固壮大。民族、宗教、外事、对台、侨务等工作取得新成效，工会、共青团、妇联以及科协、残联、社科联、老干部、老龄和关心下一代工作取得新进展。坚持X管武装，军民融合发展取得显著成效，实现全国双拥模范城创建“三连冠”。建立和完善基层民主制度，积极推进“政社联建”和社区协商，有力保障基层群众的民主自治权利。全面推进法治宿迁建设，公正司法、依法行政、依法治市水平稳步提升。加快平安宿迁建设，扎实做好安全生产、食品药品和卫生监管等工作，公众安全感及社会治安满意度持续提升。
五年来，我们始终坚持“X要管X、从严治X”，X的建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，集中开展“四风”巡查，X风政风持续好转。扎实推动X建责任落实， 实施“书记项目”，推进“三级联述联评联考”，强化村级“四有一责”建设， 探索“支部+电商”X建富民新路径，深化基层X务、村务、财务“三务”公开， 普遍建立村级监督委员会。制定规范干部选拔任用制度体系，树立正确用人导向。深入推进“宿迁英才计划”，人才集聚效应进一步彰显。按照“共性问题制度解决、突出问题整治解决、个案问题查处解决”思路，认真抓好中央和省委巡视组反馈意见的整改落实。积极构建落实“两个责任”的制度体系，强化
监督执纪和责任追究，始终保持严惩腐败的高压态势，X风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中的困难和问题，特别是对照全面建成小康社会目标，还存在不少“短板”。比如，经济总量不大，发展不够充分、产业竞争力不强、经济增长后劲不足仍然是面临的主要矛盾；居民收入不高，农民工资性收入和经营性收入增长还不快，富民增收渠道有待进一步拓展；公共服务不优，“医教水住行”等重点领域民生难题比较突出，改善民生工作任重道远；贫困人口脱贫难度依然很大，低收入人口仍然较多，精准脱贫基础还不稳固。此外，中心城市首位度不高、辐射带动能力不强，开放型经济发展水平亟待提升，“三农”工作面临的难题和挑战还很多，X的建设、精神文明建设和民主法治建设还存在薄弱环节，干部队伍能力素质与新形势、新任务的要求还有差距。对此，我们要保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。
过去的五年，是全市上下攻坚克难、奋力拼搏的五年，也是宿迁全面小康社会建设取得重大成果的五年。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是省级机关、兄弟市特别是苏州市大力支持的结果，是全市各级X组织、广大X员和干部群众务实苦干的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、广大客商、在宿企业家携手并进的结果，是驻宿部队、武警官兵、公安干警忠诚履职的结果，更得益于历届市委打下的坚实基础。在此，我代表中共宿迁市第四届委员会，向所有为宿迁改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们和社会各界表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的奋斗充满艰辛，五年的拼搏铸就辉煌，五年的实践也给了我们深刻的启示：第一，必须用新理念引领发展。理念是行动的先导。面对经济发展进入新常态，我们始终把五大发展理念贯穿于经济社会发展的全过程，坚持用新理念推动发展、用新思路解决问题，提出了转型发展、绿色发展、创新发展的工作路径，以及“三抓三促”的工作主线、“八个方面转型升级”的工作重点， 有力推动了经济社会持续健康发展。第二，必须走好特色发展之路。特色就是影响力、核心竞争力。我们正确处理好抓全面、打基础、创特色之间的关系， 坚持有所为有所不为，收拢五指抓重点，集中力量创特色，推动深化改革、产业集聚、创新驱动、城镇建设、现代农业、文化建设、对外开放、扶贫开发、生态环境、X的建设等“十个方面创特色”，走出了一条以特色打造亮点、谋
求突破、提升质态的发展路子。第三，必须紧紧依靠改革创新。改革创新是推动经济社会发展的动力源泉。我们始终坚持问题导向、需求导向、民生导向， 精准施策推进供给侧结构性改革，深入细致推进经济体制、农业农村、社会事业等领域的改革，坚持不懈开展理念、制度、机制、技术、文化、工作等方面的创新，充分激发了经济社会发展的动力活力。第四，必须致富百姓改善民生。人民是历史的创造者。我们始终坚持民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来，扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题，切实让群众共享到了改革发展带来的丰硕成果，也赢得了全市人民对我们工作的积极响应、大力支持。第五，必须突出抓好生态建设。生态是宿迁发展最大的优势所在、潜力所在。我们始终把生态建设摆在更加突出位置抓实抓好，着力打造山清水秀的自然生态、独具魅力的创业生态、公平正义的法治生态、风清气正的ZZ生态，让宿迁这座城市更加富有内涵底蕴、更加具有竞争力，真正使生态优势成为发展优势、竞争优势。第六，必须全面加强X的建设。X的建设事关改革发展稳定全局。我们全面贯彻X要管X、从严治X方针，切实加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，形成了各级领导班子同心合力、广大X员干部齐心协力、全市上下凝心聚力抓发展的生动局面。以上六个方面，既是过去工作实践积累的宝贵经验， 也是未来发展必须遵循的重要原则，务必长期坚持、不断完善。
全面建成小康社会处在攻坚决胜阶段
站在新的起点上展望未来，国内外宏观经济形势复杂多变，市内外经济发展环境深刻变化，特别是“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略深入实施，宿迁的全面小康社会建设既面临着多重叠加的发展机遇，更面临着许多不确定的风险挑战。我们必须把握大势、因势利导，主动适应引领经济新常态，准确把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，在观大势、谋大事中把握主动、赢得发展；必须审时度势、顺势而为，深刻认识到宿迁农业大市的基本市情、迈入工业化中期的基本阶段、全面建成小康社会的基本任务依然没有改变，超前谋划、系统安排，切实增强工作针对性、有效性；必须发掘优势、乘势而上，充分发挥好人力资源丰富、生态环境优良、土地资源空间较大、干部群众干事创业激情高涨等比较优势，坚持问题导向、着力精准施策、积极主动作为，立足优势谋发展、发挥优势求突破、依据优势创特色，不断开创各项事业发展新局面。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，精准发力落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，精准发力推动供给侧结构性改革，精准发力实施生态立市、创新驱动、产业强市、城乡协调、民生优先五大发展战略，精准发力提高全面建成小康社会质量和水平，突出生态富民，加快转型发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。
今后五年，全市经济社会发展的总目标是：到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入"2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。我们要建成的全面小康社会，是一个体现发展新理念，经济社会转型发展、绿色发展、创新发展的小康社会，是一个体现群众得实惠，老百姓收入更多、住房更好、生活品质更高的小康社会。具体体现在六个方面：
——经济更加发展。供给侧结构性改革任务全面落实，新的经济增长点不断涌现，创新驱动成为经济发展主引擎，“双新一特”产业集聚度、支撑力日益增强，产业迈向中高端水平，全方位对内对外开放新格局加速形成。实体经济和互联网经济融合发展，新经济新产业新业态新模式层出不穷，高新技术产业比重逐步提高，特色农业不断发展壮大，现代服务业发展步伐加快，经济发展质量效益明显提升。
——人民更加幸福。城乡居民收入实现较快增长，创业成为富民增收重要渠道，脱贫致富奔小康工程圆满收官。基本公共服务均等化水平稳步提高，“医教水住行”等社会事业协调发展，就学、就业、就医、养老等问题得到更好解决，各项社会保障制度健全完善，人民群众更多更公平地享受改革发展成果， 生活得更有尊严、更加幸福。
——生态更加优美。坚持生态优先、绿色发展，人与自然和谐共处，经济与环境相融共生，生产方式和生活方式绿色化水平不断提升，生态产品供给日益丰富。创成国家环保模范城市，环境优美、绿色清新的生态优势更加彰显， 自然生态、人文景观更具特色，看得见碧水蓝天，留得住美丽乡愁，人民群众
对生态环境满意度持续提高。
——城乡更加协调。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，户籍人口城镇化率加快提高，城乡发展差距进一步缩小，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。市域城镇体系更趋健全，中心城市的首位度明显提高、辐射带动力日益增强，三个县城的能级不断提升、功能更加完善，镇村发展特色更加鲜明。
——文化更加繁荣。社会主义核心价值观深入人心，文明创建成效全面提升，创成全国文明城市、全国社会信用体系建设示范城市，宿迁“文明20条” 成为自觉行动，“中国好人”、道德模范不断涌现，文明有礼、志愿服务、崇德向善的社会风尚更加浓厚。文化创新能力明显增强，公共文化服务体系日益完善，文化产业和文化事业快速发展，文化软实力和影响力持续提升。
——社会更加和谐。社会治理成效全面提升，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到保障，系统完备、科学规范、运行有效的治理机制逐步形成。法治宿迁建设深入开展，全社会尊法学法守法用法观念切实增强，人民权益得到更好保障，法治成为宿迁发展的核心竞争力。
今后五年，推动全市经济社会发展，必须始终坚持“三抓三促”的工作主线。抓改革促发展，把改革作为破除制约发展体制机制弊端的关键一招，全面落实中央和省委部署的各项改革任务，坚持问题导向，积极探索实践，全力攻坚克难，以改革“先突破”支撑发展“上台阶”。抓项目促转型，把项目建设作为推动发展的主要抓手，全面聚焦项目，倾力推进项目，以项目快集聚催生更多新的增长点，促进扩总量与调结构协调互动、优存量与促转型同步联动、提质量与增效益融合齐动。抓民生促和谐，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，在工作思路上突出为民，在经济发展上立足富民，在改善民生上更多惠民，在社会治理上坚持安民，着力解决好事关群众切身利益问题，不断满足人民群众多元化多层次的民生需求。
今后五年，推动中心城市发展，必须着力提升中心城市的首位度和辐射带动能力，更加强调“内涵提升、功能完善、改善民生、打造特色”。我们要建设生态优美的湖滨城市，城市建设迈入“大湖时代”，“两湖”资源得到充分利用，“两湖”优势得以充分发挥，水脉相连、水城相融、水绿相映的城市新风貌加快形成，湖光山色、天蓝水秀成为宿迁最靓丽的名片。我们要建设最具活力的创业城市，城市发展融入“高铁时代”，经济插上互联网“翅膀”，创
业文化深入人心，创业氛围更加浓厚，创业主体竞相涌现，创业经济蓬勃发展， 大众创业、万众创新成为宿迁最鲜明的特色。我们要建设人民满意的宜居城市， 城市内涵进入“包容性增长时代”，城市服务功能更加完善、发展机会更加均等、社会保障更加健全、文化内涵更加彰显，城市的软功能、软实力、软环境持续提升，承载力、吸引力、创新力逐步提高，居民的幸福感、归属感、自豪感不断增强，文明和谐、生活美好成为宿迁最重要的标志。
坚决打赢全面建成小康社会攻坚战
全面建成小康社会，最根本的任务是发展先进生产力、改善人民生活。要深入贯彻落实发展新理念，主动适应引领经济新常态，积极抢抓发展新机遇， 着力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。
一、突出转型升级，全力走出科技引领、创新发展新路径
调整优化经济结构，加快转变发展方式，加速“双新一特”产业集聚，全面提升经济综合实力和核心竞争力。
提升工业经济发展质量。坚持以工兴市、产业强市不动摇，进一步壮大工业经济实力，提高经济发展整体水平。强化产业集聚发展，聚焦市域“4+4”和县域“2+1”产业体系，加快打造智能家电、绿色建材、功能材料三大先进制造业基地和食品饮料、机电装备、纺织服装三大特色产业基地。强化企业转型升级，深入实施企业培育“511”工程，加快企业兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。强化项目招引建设， 发挥有效投入在做大总量、优化结构、增强后劲中的引擎作用，抓好新型工业化、新型城镇化、生态文明建设等重点项目，培育更多新的增长点。强化“两化融合”发展，深入实施“互联网+”行动计划，推动工业向数字化、智能化和网络化转型。强化特色园区建设，坚持专业化、特色化、高端化方向，加快电商、环保、激光、保险、北斗通讯、绿色建材、智能家电、文化创意等特色产业园发展，打造先进制造业发展高地，切实提高产业的竞争力。
提升现代服务业发展规模。大力发展电子商务产业，积极推进中国宿迁电子商务产业园建设，引导电商新业态和知名电商企业加速集聚，全力创建国家电子商务示范城市。大力发展现代物流业，依托运河宿迁港加快建设现代物流园区，运用物联网等技术提升传统物流业，加快构建“基地型物流园区+专业化物流中心”的发展格局。大力发展旅游业，扎实推进景区创A达标工程，努力建成全国知名的旅游目的地城市。大力发展健康养老产业，加快三台山健康养老
基地等重点项目建设，打造国内知名的健康养老示范基地。
提升特色农业发展水平。在保持粮食生产能力的基础上，加大结构调整力度，积极转变发展方式，加快生态、高效、特色、现代农业发展。积极推动农业结构向市场紧缺产品、优质特色产品以及“种养加销”全产业链方向调整， 推进农村一二三产业融合发展，不断提高农业集约化、特色化、品牌化发展水平。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，发展家庭农场集群，提升“一社一群一中心”建设水平。扎实推进“互联网+”农产品营销行动计划，深化与京东商城、阿里巴巴、苏宁易购等电商平台合作，促进“一村一品一店”提档升级，推动现代农业与千变万化的大市场实现高效对接。深入实施农村土地综合整治土壤改良工程，推进高标准农田建设和农田水利设施发展，加强农业科技推广体系和农业机械化建设，切实提高农业生产经营效益。
提升创新驱动发展能力。深入实施创新驱动战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，积极创建国家创新型试点城市。突出企业创新主体地位，大力实施科技型中小企业集群培养、高新技术企业培育、创新型领军企业高端发展计划，支持和鼓励企业加大研发投入、加强研发机构建设、推进产学研合作。突出人才支撑引领作用，全面深化人才发展体制机制改革，扎实推进人才引领发展“五大行动计划”，以人才集聚引领创新发展；大力实施“企业家素质提升工程”，加快打造一支具有创新理念、善于科技创业的现代企业家队伍。突出科技创新平台建设，着力构建一批开放共享的技术研发平台、检测检验平台、科技信息平台和技术成果交易平台，积极争取国家和省重点实验室、工程研究中心等高端平台落户。突出激励创新政策优化， 完善支持科技创新的财税、金融和产业等政策，健全知识产权运用和保护体系， 为创新驱动发展营造良好环境。
二、突出以人为本，全力构建城乡联动、协调发展新格局
准确把握城镇发展趋势和规律，着力打造实力中心城市、活力美丽县城、魅力特色镇村，努力走出一条符合发展规律、充满改革活力、具有宿迁特色的城乡协调发展之路。
推动城市特色充分彰显。积极推动城市特色发展、个性发展，让城市有根有魂、有个性有品位、有活力有魅力。打造产业特色，坚持产业发展与城市建设紧密结合，聚焦主导产业和特色产业，推动横向错位发展、纵向分工协作，
加快产业集聚、促进转型升级、构筑特色优势，为城镇化提供坚实的物质基础和发展后劲。打造建筑特色，深入研究、广泛应用具有宿迁特色的建筑元素， 留住城市特有的地域环境、建筑风格等“基因”，多些“长”出来的城市地标和特色。打造文化特色，坚持开发和保护并重，传承和发扬独具特色的地域文化，加大老城区保护开发力度，以文化提升城市品位、彰显城市内涵。打造管理特色，坚持法治化、人性化、精细化方向，加强和创新城市治理，更多体现人文关怀，更多增加民生因素，让城市更整洁、更有序、更智能、更宜居。
推动城镇功能完善配套。从满足人民群众需求出发，加快基础设施建设， 完善便民设施配套，增加公共产品供给，切实提升综合承载能力和生产生活服务水平。强化发展功能，积极打造中心城市商圈和城市发展载体平台，推进城镇交通快捷化，加快清洁能源利用和智能电网建设，加强地下空间开发利用， 完善防汛抗旱减灾体系，建设智慧城市，提升城镇可持续发展能力。强化居住功能，深化城镇住房制度改革，完善住房保障体系，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，加大民生园林建设和环境整治力度，提升宜居品质。强化服务功能，统筹布局教育、医疗、文化、旅游、体育、商业、“城市之家”等公共服务设施，建设完善停车场、公共交通、公厕、应急避难场所等配套服务设施， 让城镇居民生活更加便利、舒适、安全。
推动镇村社区特色发展。积极引导镇村找准比较优势、培育特色经济，以产业特色为重点建设更多特色镇村，走特色化发展路子。加快农村城镇化进程， 扎实有序推进村庄撤并和乡镇合并，引导农民向城市、小城镇和规划发展村庄集聚。坚持规划先行、试点先行、近村先行，有序建设一批农村新型社区，引导农民集中居住，改善住房条件。深入实施村庄环境整治改善提升行动，全面推进垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村道提升等项目建设，建立长效机制， 加强综合整治，改善人居环境，让田园风光、乡土气息之美更加凸显。积极引导群众养成良好生活习惯和健康生活方式，做好历史文化、传统习俗、民居风貌等人文资源的挖掘和展示，充分彰显乡村传统之美、和谐之美。
推动功能板块精明增长。沭阳县要建设中国重要的花木之都，泗阳县要建设运河之畔最美县城，泗洪县要建设苏皖边界最美滨湖水韵之城，宿豫区要聚力建设电商名城，宿城区要全力建设创业名城，宿迁经济技术开发区要着力打造城市经济增长极，湖滨新区要加快建成城市新中心，苏宿工业园区要建设成为园区发展标杆，洋河新区要建设酒都名镇。各功能板块都要坚持统一规划，
明确目标定位，完善规划体系，科学建设发展；坚持产城融合，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展；坚持紧凑发展，集中布局功能要素，加强空间增长管理；坚持积极稳妥，做到量力而行、尽力而为，滚动开发、梯度推进。
三、突出生态建设，全力打造宜居宜业、绿色发展新家园。坚持“绿水青山就是金山银山”，着力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，积极创建国家级生态文明示范市、国家环保模范城市，充分彰显绿色家园、湖滨之城魅力。
加强生态资源保护。严格落实能源节约和资源保护制度，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实现人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一。严格领导干部自然资源资产离任审计和环境保护综合督察，建立生态环境损害责任终身追究制度，加大环保执法力度。严格执行主体功能区战略，加强洪泽湖、骆马湖湿地等重要生态功能区保护，强化生态红线区域管控，实施好生态空间划定、永久基本农田划定、湖泊湿地修复、河湖水系沟通等项目，提升沿湖周边洼地防洪防涝能力。严格强化环境风险监管，建立健全市县乡三级网格化环境监管体系，加强对重大环境风险源的动态监控和风险控制，完善环境风险管理和应急救援体系，确保生态资源得到有力保护、环境污染得到有效控制。
加快生态环境建设。立足区域、城市、镇村三大层面，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统，让“深呼吸、看绿化、见清水”更加彰显。持之以恒开展城乡绿化美化，积极构建大运河、古黄河、环洪泽湖、环骆马湖和环城等五大生态走廊，加快推进沿河、沿湖、沿路和农田林网建设，积极推进林相改造和树种更新，打造布局合理、林种多样、景观优美的区域性大型绿色生态安全屏障。持之以恒开展治水、治气、治土、治味等城乡环境综合整治，加强水源地达标建设、农业面源污染治理和扬尘污染控制，全面完成国考、省考断面水质达标任务，切实解决群众反映强烈的环境问题。持之以恒开展生态文明示范创建，加大生态文明宣传教育力度，大力弘扬生态文化，积极推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康的方向转变，形成共建共享生态文明的良好氛围。
加速生态经济发展。坚持生态经济化、经济生态化，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，全面推进清洁生产，推动产业和园区生态化改造，打造生态产业体系，加快生态经济示范区建设，实现产业竞争力和生态竞争力“双
提升”。全面推行绿色招商理念，切实提高产业准入环保门槛，坚决守住生态环境底线，坚决把污染源拒之门外。强化项目审核管理和能耗评估审查，确保完成节能减排约束性指标。深化环境资源价格体制改革，健全资源有偿使用和生态补偿等制度，运用市场手段和价格杠杆倒逼企业减少污染排放。积极推广应用节能环保技术，推进节约型公共机构示范单位创建，全面建设绿色建筑、绿色产业、绿色交通、绿色社区等绿色系统，实现生产生活方式绿色化。
四、突出对外开放，全力拓展内外并举、开放发展新空间
积极融入国际化进程和区域共同发展大格局，为经济社会发展注入新的活力。
做优开放型经济。主动对接国家开放战略，心向大海外引内联，接轨上海借力转型，融入沿海区域联动，联江通海构筑优势，最大限度地拓展开放空间。着力提高利用外资质量，大力实施先进制造业与现代服务业并重的引资策略， 加强对境内外重点招商活动的组织，拓宽利用外资方式和渠道，提升利用外资的质量和规模。着力培育外贸竞争优势，加大市场开拓力度，发展跨境电商， 优化对外贸易结构，推动外贸优进优出。着力拓展对外合作空间，抢抓“一带一路”建设重大机遇，加快对外投资和经济合作步伐，鼓励和支持有条件的企业更大力度“走出去”。着力加强对外交流合作，拓展朋友圈，扩大影响力。着力优化营商环境，借鉴自贸区经验，推广投资、贸易、金融和综合监管制度等改革，加快打造法治化、国际化、便利化的开放城市。
加快开发区发展。着力转变开发区发展理念、办区模式、管理方式，致力打造产业集聚、转型升级、对外开放“三个示范区”。强化产业集聚提升规模， 突出产业发展特色，优化产业发展规划，大力发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的主导产业，不断壮大产业规模、经济规模。强化项目建设提升质量，深入实施产业招商、专业招商、园区招商，全力引进龙头型项目和产业链项目，以项目开发的高端化、项目招引的外向化、项目建设的集约化， 提升开发区发展水平。强化品牌建设提升影响，鼓励建设国家级和省级创新型园区、生态园区、知识产权示范园区、特色产业园区，推动国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区创建工作，促进南北共建园区做强实力、做优质态。强化功能配套提升水平，积极开展综保区和运河宿迁港二类口岸创建， 加快众创空间、企业孵化器和科技创新产业平台建设，大力引进风投、创投、股权投资等机构，进一步增强开发区吸引和承载优质生产要素的能力。
构建现代基础设施网络。建立健全互联互通的现代综合交通体系，高标准完成徐宿淮盐铁路、综合客运枢纽、运河宿迁港等重大交通工程建设任务，大力推进合宿青、宁宿等铁路建设，加快通用机场建设，争取宿连航道早日开工， 争取建设宿迁—沭阳—连云港、泗阳—泗洪等高速公路，进一步优化对内对外通道。建立健全清洁低碳、安全高效的现代能源体系，加快国电二期建设，积极推进热电联产、分布式能源项目建设，增强能源基础保障能力。建立健全高速、移动、安全、泛在的现代信息基础网络，推进宽带接入光纤化进程，开展网络提速降费行动，加快实现4G网络、光纤宽带城乡全覆盖。
五、突出民生改善，全力开创共建和谐、共享发展新局面
坚持以人民为中心的发展思想，深入实施民生幸福工程，切实提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平，让人民群众更多更公平地共享改革发展成果。
着力加快富民增收步伐。坚持把富民作为最大的民生实事，多渠道、多方式提高群众收入，让老百姓过上更好生活。进一步加大创业富民力度，重点突出“四大主体”培育，精心做好“五小创业”文章，突出抓好“六项服务”落实，深入开展“金种子”网络创业大赛等活动，加快国家返乡创业试点地区建设，推动更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业。进一步完善城乡一体的就业扶持政策和就业服务体系，多渠道开发就业岗位，深层次推进就业援助， 努力让每个家庭、每个劳动力都有创业就业的机会，确保群众有相对稳定的收入来源。进一步建立健全职工工资随企业效益增长而增长、最低生活保障随物价指数增长而增长的长效机制，推动城乡居民收入稳步增长。
着力实施精准扶贫精准脱贫。围绕新一轮66.29万低收入人口、188个省定经济薄弱村全部实现脱贫的目标，加快国家扶贫改革试验区建设，深入推进脱贫致富奔小康工程。大力开展产业扶贫、项目扶贫、电商扶贫，实施“家门口就业”工程，发展“三来一加”项目，拓宽低收入群众就业增收渠道。建立“支出型”贫困家庭救助机制，对因病、因残、因学、因灾致贫的低收入农户，研究实施精准帮扶之策，确保低收入农户脱贫一个不少、一户不落。大力发展村级集体经济，激活经济薄弱村自我“造血”功能。建立健全市县乡三级扶贫开发责任体系，完善落实“五方挂钩”“挂村包户”“述扶”等工作机制，让政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共创人民幸福生活。
着力提高公共服务保障水平。加强统筹规划，加大对上争取，认真办好“医
教水住行”等民生实事，推动市第一人民医院、市人民医院创成三级甲等医院， 完善医疗卫生服务网络，逐步建立分级诊疗制度，打造“健康宿迁”；科学调整和优化教育布局，加大优质教育资源培育和集聚力度，加快推进教育现代化建设；全力抓好区域供水“通村达户”工程巩固提升，让城乡居民享用同网、同质、同服务的自来水；深入推进农村公路提档升级，解决好出行“最后一公里”问题。大力发展文化事业和文化产业，广泛开展文化惠民活动，积极推进“书香宿迁”建设，实现公益性文化设施市县乡村四级全覆盖。大力发展群众体育事业，完善提升“10分钟健身圈”，建设生态体育城市。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。大力发展社会保障事业，实施全民参保计划， 整合城乡居民医疗保险制度，完善覆盖城乡的社会保障体系。大力发展社会福利、慈善和养老事业，加大对孤儿、残疾人、五保老人等困难群体救助力度， 切实保障妇女和未成年人权益，努力让各类群体都能过上更加美好生活。
着力推进依法治市进程。认真做好“七五”普法工作，提升公众法治理念， 涵养社会法治信仰，积极营造依法办事、诚实守信的法治氛围。深入推进法治宿迁建设，开展法治系列创建活动，实施法治惠民实事项目，加强法治建设指标体系评估管理，提高立法立规水平。深化司法体制改革，促进公正司法和公平正义。坚持法治政府、法治社会一体建设，推动社会治理法治化，全方位提高法治保障水平，让法治成为宿迁核心竞争力的重要标志。
着力提升社会治理水平。大力推进社区“X建品牌化、自治规范化、服务社会化、管理网格化、工作信息化、文化特色化”建设，注重社会柔性治理， 筑牢基层治理基础。完善基层群众自治制度，深入推进“三务”公开，健全村务监督委员会工作制度，切实保障人民群众的权益。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展文明城市等创建活动，全面推动社会文明进步。加强和改进信访工作，完善社会稳定风险评估、网络舆情动态引导和管理、社会矛盾纠纷多元化解等工作机制，从源头预防和减少不稳定、不和谐因素。深化平安宿迁建设，完善立体化社会治安防控体系，健全社会预警体系和应急救援机制，加强安全生产、公共安全、网络安全、食品药品和卫生监管、金融风险防范等工作， 保障人民群众生命财产安全。
六、突出深化改革，全力塑造体制完善、机制灵活新优势
坚持把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，为全面建成小康社会提供持续动力。
坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战。创造性落实“三去一降一补”五大任务，坚定不移化解和淘汰低效产能、落后产能、污染产能，切实推动房地产业持续健康发展，加快提高标准化厂房利用率，大力清理盘活闲置低效以及批而未供、供而未用土地，进一步降低企业的杠杆风险，有效帮助企业化圈解链， 严格政府投资项目绩效管理，严控政府新增债务，进一步降低企业税费、降低融资成本和制度性交易成本。大力实施企业升级优化、产业集聚突破、农业特色发展、房地产去库存、大众创业致富、发展动力转换“六大行动”，加快培育新的发展动能，提升经济发展质量和效益。
统筹推进重点领域改革。大力推进创建全国社会信用体系建设示范城市、全国农业水价综合改革等国家级改革试点，以及区域协调发展综合改革、企业“三证合一”登记制度改革等省级改革试点，加快推动改革落地落实，确保在重点领域和关键环节上取得新突破。聚焦经济体制领域改革，深化商事制度和投融资体制改革，加大行政资源整合力度，推进集中审批和综合执法，拓展“并联+串联”审批实施范围，开展“多评合一”、“多图联审”、网上审批等试点， 巩固扩大资格资质去行政化改革成果，推动实施工业类产品生产许可证制度和垄断性服务收费改革；深化财税体制改革，强化预算绩效管理，构建现代财政制度。聚焦农业农村领域改革，稳妥有序扩大农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点范围，严格节约集约用地考核制度，大力开展土地增减挂钩节余指标省域内流转使用等试点工作，深化供销合作社综合改革。聚焦社会事业领域改革，深化卫生计生事业改革，探索集团化办学模式，创新实施“文化+”行动计划，加快构建更加公平、富有成效的惠民利民机制。
科学规范改革决策程序。坚持问题导向、选好改革课题，加强对重大改革事项的科学谋划，在全方位、多角度调研中找准问题，在分析问题、研究问题基础上提出改革课题，确保改革课题源于发展需要、源于群众需求。坚持科学论证、定好改革方案，健全改革方案审议程序，做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节，推动改革科学决策、民主决策，确保各项改革方案目标明、思路清、措施实、效果好。坚持蹄疾步稳、控好改革风险，把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来，该统一部署的不抢跑，该试点的不仓促推开，该深入研究后再推进的不急于求成，不求轰动效应的改革，追求解决问题的改革，确保改革稳扎稳打、落地见效。
健全完善改革推进机制。健全协调配合机制，充分发挥改革领导小组、各
专项小组和改革办作用，跨区域跨部门统筹谋划深化改革的各领域、各层面、各要素，及时研究解决影响改革推进的重大问题。健全上下联动机制，推动市县乡三级步调一致贯彻落实上级改革精神，同频共振实施面上改革举措，构建以上率下、以下促上的改革格局。健全督察问责机制，全面推行督察员制度， 加强对重大改革事项落实的长效督察、跟踪督察，加大督办推进、考评激励、责任追究力度，以有力有效、严格严肃的督察问责，推动各项改革顺利实施。
为全面建成小康社会提供坚强保证
牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，坚决落实全面从严治X的部署要求，坚持改革创新，抓住重点关键，充分发挥各级X委的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、广大X员的先锋模范作用，更好地承担起全面建成小康社会的历史重任。
一、抓实思想建X，提高思想ZZ建设水平
坚持把思想建X作为不忘初心、继续前进的重要法宝，进一步坚定理想信念，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。进一步强化理论支撑，切实把系统掌握马克思主义的基本理论和中国特色社会主义理论体系作为看家本领，把学习研究习近平总书记系列重要讲话精神作为重要ZZ任务，充分发挥X校阵地作用和主渠道作用，开展大规模培训干部工作， 教育引导各级X员干部用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。进一步锻造ZZ品质，在大是大非面前旗帜鲜明，在危机风浪面前无所畏惧，在利益矛盾面前立场坚定，在关键时刻靠得住、信得过，自觉在实践中练就“钢筋铁骨”。进一步提高道德修养，把培育和弘扬社会主义核心价值观融入思想建X的全过程，自觉践行、作好表率，以核心价值观的坚守引领正确的事业观、政绩观、权力观。
二、树好用人导向，提高干部队伍建设水平
深化干部人事制度改革，推动干部能上能下，完善用人失察失误责任追究制度。按照“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，在改革发展中甄别干部、在工作一线中考察干部、在群众口碑中检验干部，着力打造实绩突出、群众公认的干部队伍。大力培养选拔年轻干部、女干部和X外干部，着力打造结构合理、充满活力的干部队伍。加强干部交流培养和实践锻炼，继续开展多
门类、多层次的干部专题培训，完善干部交流轮岗、挂职锻炼等制度，把更多优秀年轻干部选派到基层一线经受考验、增长才干，着力打造素质全面、能力出众的干部队伍。构建科学合理的考评体系，完善领导班子、领导干部考核评价机制，建立健全激励和容错免责机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的良好环境，着力打造敢于担当、真抓实干的干部队伍。
三、筑牢基层基础，提高基层组织建设水平
强化抓基层强基础固基本的鲜明导向，大力开展基层服务型X组织创建， 深入推进村级“四有一责”建设，不断提升机关X建质量标准化管理水平，切实增强基层X组织的凝聚力创造力战斗力。强化非公企业、社会组织和园区、社区X的建设，大力实施“书记项目”，扎实推进“支部+电商”X建富民工作， 推动X的工作在各个领域全覆盖，努力让各级基层X组织成为发展经济、服务群众、维护稳定的坚强堡垒。强化软弱涣散基层X组织整顿，选优配强创业能致富、创新有办法的“双创型”村支部书记，规范基层组织生活，积极稳妥处置不合格X员，全面激发基层组织建设活力。强化各级X委（X组）抓基层X建主业主角主动意识，坚持和完善X委（X组）书记抓基层X建工作巡查制度和述职评议考核制度，全面落实基层X建工作责任制。
四、践行为民宗旨，提高X的作风建设水平
积极践行“三严三实”，深入开展“找短板、补短板、强短板”工作，以良好的作风推进各项工作落实，让“抓落实、见成效、创特色”成为全市X员干部的鲜明特征。大力发扬艰苦奋斗的工作作风，自觉把精力和资源用在发展经济、改善民生、干事创业上，不比待遇比贡献，不比名利比作为，不比回报比付出，始终保持艰苦朴素、勤勉干事、务实创业的持久定力。大力发扬求真务实的工作作风，积极推行一线工作法、精准工作法、“三微”工作法，下基层、听真话、干实事、解民忧，不图虚名、不务虚功，切实做到工作务实、措施落实、业绩真实。大力发扬勇于担当的工作作风，着力整治机关“中层梗阻、基层板结”问题，全面整治“为官不为”，引导X员干部一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。大力发扬马上就办的工作作风，实行督查、考核、效能立体联动，引导督促X员干部雷厉风行、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好工作落实， 努力推动各项事业再上新台阶。
五、推进从严治X，提高反腐倡廉建设水平
狠抓纪律规矩，坚持纪在法前、纪严于法，切实把纪律规矩立起来、挺起
来，管到位、严到份，坚决维护X规X纪的权威性、严肃性。狠抓正风肃纪， 充分运用好监督执纪“四种形态”，严格X内监督，加强日常管理，让红脸出汗成为常态，使X内ZZ生活真正严肃起来；加强市县（区）X委巡察工作， 推进巡察监督和审计监督全覆盖；深入落实中央XXXX和省委十项规定精神， 看住“关键少数”，紧盯“敏感节点”，严查突出问题，不让变着法子的违纪行为有藏身之处。狠抓惩治腐败，以零容忍、全覆盖、无禁区的鲜明态度，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息手软。狠抓监管问责，全面落实从严管理干部“五个要”要求，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，建立健全家风考核评价机制，强化“八小时之外”监督管理。干事但不干净的要惩处， 干净但不干事的也要问责。坚持有责必问、问责必严，发挥问责的震慑效应， 用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神。
我们X是中国特色社会主义事业的领导核心。推进全面小康社会建设，必须充分发挥X委总揽全局、协调各方的核心作用，加强社会主义民主ZZ建设， 推动领导方式与时俱进，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的ZZ局面。继续加强和改进X对人大、政协工作的领导，支持人大代表、政协委员依法履行职权、开展活动。巩固和壮大爱国统一战线，切实做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作。高度重视老干部工作，积极发挥老干部作用。扎实稳妥推进群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。坚持X管武装，积极支持深化国防和军队改革，全面加强后备力量建设和国防动员工作，广泛开展全民国防教育和双拥活动，深入推进军民融合发展，不断巩固军政军民团结大好局面。
同志们，全面建成小康社会重任在肩、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共江苏省委的坚强领导下，开拓创新，奋进拼搏，为建设“强富美高”全面小康新宿迁而努力奋斗！
推动振兴发展 决胜全面小康 为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗
在中国共产X自贡市第十二次代表大会上的报告李刚
（2016年11月15日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产X自贡市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产X自贡市第十二次代表大会，是在我市迈入转型发展攻坚时期、全面小康决胜阶段召开的一次重要会议。大会主题是：推动振兴发展、决胜全面小康，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！
一、过去五年工作回顾
市第十一次X代会以来的五年，是自贡直面挑战、奋力前行的五年。在中央、省委坚强领导下，市委认真践行“四个全面”战略布局，深入实施“三大发展战略”，持续建设“五个自贡”，团结带领广大X员干部群众，克难攻坚、拼搏进取，开创了全市经济社会发展新局面。
五年来，经济平稳较快增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破千亿大关，预计今年达到1230亿元（下同），年均增长9.7%；全社会固定资产投资总额是前五年的2.5倍；社会消费品零售总额年均增长13.1%；地方公共财政预算收入年均增长10.7%。国家节能环保装备产业示范基地、国家新材料产业化基地建设积极推进，航空与燃机、生物医药等产业加快发展，工业园区新增承载能力25平方公里，工业集中度达到64.4%。现代物流体系已具雏形，川南电子商务产业园建成省级电子商务基地，自贡世界地质公园荣获“中国最美地质公园”称号，自贡彩灯文化影响力不断提升。成功创建一个国家农业产业化示范基地和三个省级现代农业示范园区。
五年来，基础设施明显改善，城乡建设取得重大进展。成自泸、乐自等四条高速公路建成通车，建成东环线、东盐都大道等城市骨干道路，新改建农村公路1633公里，自贡凤鸣通用机场、川南城际铁路自贡段加快建设。小井沟水库初期蓄水，狸狐洞水库等三座中型水库建设进展顺利。中心城区成为“双百城市”，城镇化率提高到48.8%。建成釜溪河绿道等一批生态休闲设施，新增城市公园绿地5513亩，成功创建国家园林城市、省级环境优美示范市。
五年来，改革开放持续深化，发展动力活力不断增强。全面深化改革工作
扎实推进，56项中央、省级改革试点顺利开展，行政体制、国资国企、财税金融、农业农村、X的建设等重点领域改革成效明显。建成国家、省级科技创新平台59个，成功创建国家知识产权试点城市、试点园区和国家技术创新工程试点示范市。招商引资累计到位市外资金2800余亿元，与“一带一路”沿线43个国家和地区开展经贸合作。
五年来，民生事业长足进步，群众生活质量明显提升。民生支出累计达到459亿元，是前五年的2.2倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.6%、
%。城乡居民养老、医疗保险实现整合，“五险合一”（1）顺利实施，完成棚户区改造6.9万户、整治农村危房6.3万户。脱贫攻坚扎实推进，贫困发生率从11.5%下降到1.6%。素质教育深入实施，“两基”工作获国务院表彰，建成四川卫生康复职业学院。基层医疗卫生机构实现全覆盖，建成全国首个地级市三甲疾控中心。建成四级公共文化服务网络，文艺精品不断涌现，全民健身蓬勃开展，成功创建省级文明城市。
五年来，民主法治不断加强，社会大局保持和谐稳定。积极支持人大及其常委会依法履职行权，法律监督和工作监督卓有成效。积极支持政协履行职能， ZZ协商、民主监督、参政议政水平不断提升。积极推进与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，爱国统一战线进一步巩固和发展。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。依法治市扎实推进，在全省首批获得地方立法权，司法公信力进一步提升，一批信访积案有效化解。全面加强X管武装工作，国防动员、后备力量建设和双拥共建成效明显。重特大安全事故有效遏制，食品药品安全稳定可控。
五年来，全面从严治X扎实推进，良好ZZ生态进一步巩固。X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果丰硕，“两学一做”学习教育深入开展。牢牢把握意识形态领域工作主导权，思想ZZ建设成效明显。各级领导班子和干部人才队伍建设进一步加强，选人用人公信度不断提升，“双千计划”（2）深入实施。X建工作责任制逐级落实，在全省率先推行部门X组（X委）“三清单一规则”（3），基层组织服务功能明显增强，基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用进一步发挥。刚性落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，重拳出击惩贪治腐，探索开展惩防衔接、一体联动（4）工作，“四风” 积弊有效整治，严肃查处违纪违法案件1960件，X风廉政建设社会评价指数由全省第20位上升到第9位。
发展历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导的结果，得益于历届市委班子打下的坚实基础，归功于各级X组织、广大X员干部和全市人民的顽强拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表中共自贡市第十一届委员会，向全市广大X员和干部群众，向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻市单位、部队、武警官兵、公安干警， 向所有关心支持自贡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，发展和工作中的突出问题更不容回避：发展不足、发展不优是最大现实，体现在城乡统筹力度不够，传统产业优势减弱，新兴产业接续乏力，区域竞争优势不强。开放不够、机制不活是根本制约，主要是外向型经济发展不足，区域吸附能力较弱，一些制约发展的制度瓶颈和软环境问题亟待解决。公共服务不均衡、不优质是突出矛盾，重点是教育、医疗、城乡交通、生态环境等与群众需求和期盼还存在差距，农村公共服务水平偏低，脱贫攻坚任务艰巨。干部的思想观念、作风能力不适应是关键问题，特别是少数X员干部思想保守，守摊子、混日子，不想干事、干不成事。与此同时，少数X组织管X治X主体责任落实不到位，有的地方和单位“四风”问题还时有发生。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，攻难关、破难题，努力把自贡的事情办好，决不辜负全市人民的重托与期待。
二、建设城乡一体繁荣幸福新自贡的历史使命
自贡是一座有着辉煌历史的城市。从建国后的化工城建设、三线建设到改革开放以来的快速发展，盐都人民以勇立潮头的豪情、披荆斩棘的勇气、坚韧不拔的毅力，书写了恢宏历史篇章。当前，发展接力棒历史性地交到了我们这一茬人手中，面对转型发展的艰巨任务，我们必须勇于担当、锐意进取，毅然扛起重铸老工业城市辉煌、实现全面小康梦想的历史责任。
未来五年，自贡处于宏观环境机遇凸显、内生动能加速释放、综合实力蓄势突破、攻坚克难推车上坎的关键阶段。站在新的历史起点，我们完全可以大有作为，也必须大有作为。当前，全球科技革命和产业变革日新月异，全国经济发展步入新常态，各地普遍面临动力重构、优势再造的新挑战，只要我们把握大势、抢先突破，就能在未来发展中占据制高点，实现“弯道超车”、后发跨越。国家强力推进的“一带一路”、长江经济带、成渝经济区战略在我市叠加，省委、省政府大力支持川南经济区打造新兴增长极，只要我们主动出击、
深度融入，就能赢得更加宽广的发展空间，实现借势借力、加快发展。国家建设制造强国，大力支持老工业基地振兴发展，四川列为国家全面创新改革试验区、自由贸易试验区，一揽子产业政策和制度红利逐步释放，只要我们拼抢机遇、创新实干，就能激活内生增长动能，实现转型升级、加速振兴。特别是通过全市上下多年来不懈努力，奠定了坚实发展基础，勤劳智慧的盐都人民追求幸福美好生活、思干思进思发展的愿望十分强烈，为我们提供了不竭动力，只要我们携手同心、开拓奋进，就能汇聚强大正能量，共创发展新局面。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚定践行“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，突出统筹城乡、转型突破、追赶跨越工作基调，加快建设全国老工业城市转型升级示范区， 加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，全面从严管X治X，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗。
未来五年的主要目标是：地区生产总值突破2000亿元，地方公共财政预算收入突破100亿元，全社会固定资产投资累计突破5000亿元，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。综合经济实力显著增强，生态环境明显改善，群众生活水平大幅提升，社会文明程度显著提高，民主ZZ不断发展，X的建设全面加强，城乡一体化发展格局基本构建，全面建成小康社会。
围绕实现上述目标，必须牢牢把握“三个加快”发展定位：
加快建设全国老工业城市转型升级示范区，推动老工业城市向现代化城市跨越。转型升级是自贡实现振兴发展、走向现代化的必由之路。要突出产业转型升级，以创新驱动为引领、三产融合为方向、现代园区为载体，推动产业层次向中高端迈进，形成支撑全域快速持续发展的产品群、产业群。突出城乡转型升级，坚持城乡联动、产城相融、园城一体，构建城乡一体新形态，完善城市功能，提升城市品质，全面增强城市吸附力、承载力，培植核心竞争力。突出社会形态转型升级，以人的全面发展为核心，通过公共服务提升、治理结构优化、社会文明培育，不断提升城乡群众的归属感、获得感、幸福感。通过努力，实现自贡向现代产业、现代都市、现代生活为一体的现代化城市跨越，在全国老工业城市中率先突围、走在前列、作出示范。
加快建设西部内陆融入“一带一路”先行区，推动腹地城市向开放前沿跨越。自贡地处西部内陆，但内陆不等于内向，必须敞开大门抓发展。要突出对接“一带一路”国家战略，着力打通对外通道，全面汇入全国骨干路网、长江黄金水道、航空运输网络，与成渝、南贵昆、北部湾等经济区快速连接，实现多式联运、通江达海。积极开拓国际国内两个市场，在自贡制造“走出去”、引进国内外先进要素、开展经济文化贸易合作上先行一步，全面提升外向型经济水平。着力开放倒逼改革，创新体制机制适应国际市场规则，对接企业需求提升政务服务，打造国际化市场化法治化的营商环境。通过努力，实现自贡向内外联动、优进优出、活力迸发的开放前沿跨越，广纳四海英才为自贡所用， 广聚天下资源助自贡振兴。
加快建设独具特色的国际文化旅游目的地，推动文化资源大市向文化旅游强市跨越。自贡具有深厚文化底蕴，这不仅是城市软实力，更是城市竞争力。要充分挖掘不可复制的“盐龙灯”文化资源，强化名牌精品和大项目带动，打造串联盐文化遗迹遗存的精品旅游线路，延伸盐疗养生、盐帮美食等旅游链条， 建设国际井盐文化博览园；依托世界地质公园品牌和恐龙群窟资源，打造中国的“侏罗纪公园”，建设国际恐龙文化旅游区；通过打造全域灯城、开展国际巡展、发展彩灯智造，全面提升国际影响力和竞争力，建设国际彩灯文化中心。树立全域景区理念，形成全资源整合、全要素调动、全链条延伸的文旅融合发展格局。通过努力，实现自贡向品牌全球化、业态多元化、服务精品化的文化旅游强市跨越，成为历史文化与现代文明交相辉映的魅力都市。
各位代表、同志们，我们坚信，沿着这条路子坚定不移走下去，通过全市上下凝心聚力、不懈奋斗，一座经济繁荣富强、社会安定和谐、文化特色浓郁、生态环境优美、开放包容多元、人民幸福安康的现代化城市，必将在全省发展格局中脱颖而出，必将在西部地区加快崛起。我们这座老工业城市一定会实现振兴发展，焕发出青春活力和时代风采！
三、建设城乡一体繁荣幸福新自贡的主要任务
未来五年，全市上下要坚定践行“五大发展理念”，认真落实省委“三大发展战略”，紧扣“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，扭住五大任务，以新常态下的新作为把自贡发展推向新的高度。
聚焦产业转型升级和经济结构调整，把牢优二兴三这个战略抓手，实施先
进制造业和现代服务业双轮驱动，加快发展现代农业，形成集聚度高、融合度深、竞争力强的产业发展新优势。
强化工业主支撑。工业是自贡发展的脊梁。我们要把握市场需求，坚持企业主体，以创新驱动为引领、开放合作为路径，打造高端、延伸链条、培植集群，推动工业振兴发展。大力实施工业“633”转型升级行动，推动新兴产业规模化、传统产业高端化、优势产业集群化。加快发展节能环保装备、新材料、航空与燃机、生物医药、电力装备和新能源汽车六大战略性新兴产业，改造提升盐及盐化工、绿色食品加工、纺织服装三大传统产业，重点培育新一代电子信息、石墨烯、页岩气三大潜力产业。推动领军企业跨越式、裂变式发展，加快培育一批百亿企业集团，带动形成一批千亿、500亿、300亿特色产业集群。积极创建省级军民融合示范区，充分发挥装备制造、新材料等产业优势，培育一批“民参军”支柱企业。加强企业家队伍建设，引导企业家树立远大抱负、高远目标，努力培树企业家精神。
强化园区磁场效应，构建“两区多园”发展格局。大力推进自贡国家高新区建设，突出“高”和“新”，发挥主引擎作用，打造区域产业和科技人才高地，引进发展新技术、新业态、新商业模式，建成超千亿研发智造型高新区。突破性建设自贡航空产业园，打造航空与燃机零部件制造、通用飞机研发生产、航空运营维护和体验为特色的航空产业集群，创建国家级经开区。积极创建沿滩、晨光省级园区，统筹推进特色产业园区发展，规划建设高铁产业园和牛佛临港重装产业园。创新园区发展体制机制，以利益共享为纽带促进错位发展， 以市场化手段提升运营能力，全面增强园区承载力、吸附力和竞争力。
构建区域服务业中心。抢抓现代服务业综合改革试点机遇，大力发展商贸物流、现代金融、文化旅游、医疗康养等服务业。优化商贸业空间布局，完善中心商圈、商贸集聚区服务功能，发展个性化、多样化、便利化、舒适化商贸业态。加强电商平台建设，推进传统产业电商化改造，开辟自贡产品“走出去” 新通道。着力增强物流园区、物流平台、物流企业集聚力，加快构建“三港两园三通道”（5）国际物流体系，打造融入“一带一路”的区域性物流枢纽，创建国家级综合保税区。优化金融生态，促进银行、证券、保险业发展壮大，大力发展金融中介，增强金融服务实体经济能力。依托丰富医疗资源和盐卤资源， 打造川南康疗养生养老基地。推动房地产业差异化、多元化健康发展。
坚持文化为魂、旅游搭台、经济唱戏，大力发展文化旅游业，推动单一文
旅景点向全域精品景区、门票经济向产业经济转型。深度挖掘“盐龙灯”特色文化资源，大力引进战略投资者和国际运营商，建设卧龙湖国际盐疗养生度假区、恐龙王国主题公园、中华彩灯大世界等一批标志性项目，积极打造国际化文化旅游新坐标。综合开发各类旅游资源，建设一批工业文化、航空文化、红色文化、佛儒文化景区景点，打造文化旅游新名片。强化企业主体，引进和扶持一批文化旅游骨干企业，引导组建产业联盟，提高市场营销水平，增强市场竞争力。发挥文艺院团对文化旅游业的助推作用，加快发展文化演艺市场。依托文化特色和产业优势，搭建展会经贸平台，集聚人气商气，提升城市影响力。
发展特色优质农业。加快构建以现代设施为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征、现代服务为保障的现代农业体系。大力推进特色农业基地成片成园成带发展，培育农产品区域性公共品牌和特色品牌。深化农村综合改革，大力引进和培育多元经营主体，发展适度规模经营，促进农业市场化、规模化、集约化、标准化发展。推进农业“接二连三”，积极发展特色农副产品加工业， 大力发展都市休闲农业。
基础设施是统筹城乡发展的重要条件。要突出交通先导地位，统筹推动基础建设，加快形成覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络，让经济社会发展的“命脉”搏动有力。
建设川渝滇黔重要的综合交通枢纽。加快形成“七纵六横两航一环”（6） 立体交通骨干网络。建成川南城际铁路、蓉昆高铁成自段，规划建设乐自城际铁路，形成川南半小时、成渝1小时、贵昆3小时的通达格局。推进北环高速公路及成都至宜宾、内江至南溪高速公路自贡段建设，加快G247、S309等国省干道改造，建设自贡至泸州港快速通道，推进G348改造升级和地面轨道交通建设。全面建成自贡凤鸣通用机场，规划建设荣县、富顺通用机场。实施沱江航道六改四工程，建设牛佛港和李家湾港，提升水运能力。实现市域内国省干道提档升级，乡乡通油路，村村通硬化路，县乡村客运网络全覆盖，形成内畅外达、方便快捷的立体交通网络。
大兴水利设施建设。加强蓄水引调工程建设，完善小井沟水库渠系配套设施，建成狸狐洞、楼房湾、大坡上三座中型水库，加快推进向家坝自贡灌区、小双灌区、长征渠自贡灌区等大中型水利项目。建设中心城区水系连通工程， 构建多水源、全市域、互连互通的水网体系，建设碧波过城、湖库连珠的南国
水乡。提高城乡供水保障能力，彻底解决农村饮水安全问题，抓好农田水利、防洪减灾工程建设。 【更多文库微信：dadawk01免费领取】
提升能源和信息保障能力。坚持保障能源安全与优化能源结构并重，大力支持天然气等资源综合开发利用，积极发展太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源。加快输变电设施建设，完善城市配网，实施农网改造升级，建设新能源汽车充电设施。高水平建设智慧城市，加快“三网”融合（7），基本建成 新一代信息基础设施，推动大数据中心和管理平台建设运营，构建城乡全覆盖的宽带通信网络，实现信息网络互联互通、数据共享。
坚持高水平规划、精细化建设、法治化人性化管理，构建生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的城乡格局，实现城乡同发展共繁荣。
构建全域统筹的城乡形态。强化规划引领，坚持全域统筹，推动“多规合一”。按照城乡一体原则，促进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、市场体系一体化。按照梯次分明、结构合理、功能互补、城乡交融的原则，构建中心城区、县城、重点镇、中心村和聚居点四级现代城镇体系。依托G348交通走廊和釜溪河流域生态走廊，强化主城区集聚辐射作用，提升荣县、富顺县城城市副中心功能，布局建设一批空间优化、规模适度、产镇相融、特色鲜明的组团式城镇群，构建“一主两副多组团”城乡一体新形态。
做优做精中心城市。坚持新区开发和旧城改造并重，推进城市骨架拓展、功能完善、品位提升和能级聚变。集中力量推动以东部新城为重点的新区建设， 建设一批城市标志性精品工程，打造一批特色鲜明的主题街区。大力实施城市棚户区改造三年攻坚（8），注重遗迹遗存保护、历史街区复兴，提升城市业态， 丰富城市内涵。提高城市建设管理水平，优先发展公共交通，大力实施缓堵保畅工程，加快建设海绵城市和地下综合管廊，提升城市智能化管理水平，实现城市整洁有序、精致细腻。
建设组团发展的特色镇村。积极打造一批传统商贸型、生态农业型、休闲旅游型、交通枢纽型集镇，突出产业支撑和地域文化，组团式发展。积极推进幸福美丽新村建设，按照“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，打破行政区划，建设一批基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化的中心村和新型农村社区，70%以上的行政村建成省级“四好村”。不断完善促进农业转移人口市民化的户籍、公共服务等政策体系。
建设绿色生态的城乡环境。全面践行绿色发展理念，共建人与自然和谐相处的美好家园。扎实开展治气、治水、治土、治乱“四项治理”（9），深入推进重点流域、重点地区、重点行业、重点企业环境污染整治，建立完善区域污染联防联控机制，实现空气质量逐年改善；加强饮用水水源地保护，强力推进釜溪河流域综合治理，再现一方碧水蓝天。加强资源环境生态红线管控，建立生态保护补偿机制和生态文明绩效评价体系。健全城乡环境综合治理长效机制， 扎实开展“绿化城乡、大美盐都”生态落地行动。大力发展循环经济和环保产业，加大环保综合执法力度，确保完成节能减排任务。实施天然林和生态公益林保护工程，森林覆盖率提高到35%以上。
开放包容是自贡传统文化的优良基因。必须强化拼抢意识、机遇意识、忧患意识、市场意识，坚持向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，着力构建充满活力、富有效率、更加有利于加快发展的体制机制，借势借力、竞合发展，建设现代化的开放前沿。
强化创新驱动。抢抓全面创新改革试验机遇，依托大专院校、科研院所、优势企业，搭建一批国家和省级科技创新平台。发挥企业创新主体作用，全力打造“政产学研用”相结合的技术创新体系，组织实施一批重大科技项目，加大新技术、新产品、新工艺的研发，推动重点产业关键技术实现新突破，打通科技成果向现实生产力转化通道。加强柔性引才引智，培育一批懂科技、懂市场、善经营的复合型创新人才和高端型、领军型、技能型专业人才。构建更加灵活的科研管理机制，探索建立完善科研人员兼职兼薪、在职离岗创业、科技成果入股创办企业等机制，充分调动科技人员创新创业的激情。加强知识产权保护，创建国家知识产权示范城市。
推进改革攻坚。始终坚持问题导向，重点突破制约发展的关键领域和关键环节。扎实推进供给侧结构性改革，有力有序推进“三去一降一补”（10）， 优化资源配置，防范金融风险，提高供给体系质量和效率。坚持市场化改革取向，做大做强投融资平台，用活各类金融工具，充分发挥资本市场作用，推动实体经济发展壮大。深化国资国企改革，推动国有企业股权多元化，积极发展混合所有制经济。深化“放管服”改革，实施加快县域经济、高新区发展两个“二十条”（11），推进扩权强县和扩权强镇。深化民生和社会事业改革，重点在教育体制、医疗卫生体制、社会保障等领域取得实质性突破。统筹推进其
他领域改革，不断释放改革活力。
深度开放合作。坚持全域开放，着力构建全方位、立体式、多层次、宽领域的开放格局。突出招商第一要事，强化“一把手”招商、专业化招商，围绕转型发展招大引强、延链补链、无中生有，瞄准领军企业、关联企业、朝阳企业寻求突破，不断提升招商引资的质量和水平。支持鼓励本土企业“走出去”， 依托优势产品、特色文化、服务品牌，全面开展跨境合作和交流，做大总量， 提高效益。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极融入成渝经济区、珠三角、长三角等大区域发展，着力构建产业联盟、技术联盟、资本联盟，形成利益共同体。
打造投资热土。把软环境作为发展“生命线”，为各类资源要素跨区域流动、合理配置创造良好条件。建立覆盖全程、高效便捷的企业服务体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，健全企业诉求速决机制，强化“直通车”“绿色通道”等服务举措，推行“定制式”“处方式”等服务方式，规范行政许可，打造“最简流程、最低成本、最高效率”的运行机制。加强事中、事后监管，坚决查处“不作为”“慢作为”“乱作为”，实实在在为企业解难题、办实事。
民生是幸福之基、和谐之本。要加快构建起覆盖城乡、系统完整、保障有力的公共服务体系，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众对美好生活的向往加快变成现实。
坚决打赢脱贫攻坚硬仗。聚焦“两不愁、三保障”“四个好”（12）目标， 前两年集中攻坚，后三年查漏补缺、巩固提升，确保2017年全面完成摘帽脱贫任务。把脱贫攻坚融入“三农”发展全局，与区域发展、幸福美丽新村建设、新型城镇化、社会治理统筹推进。深入推进农村土地集约化、农业产业规模化、农民新居社区化，重点实施新居建设、产业培育、乡村道路、技能培训、公共服务和生态环境保护六大重点工程，形成农民增收致富、农业农村整体水平提升的新格局。坚持政府主导、社会参与、群众主体，强化市场配置资源和政策兜底作用，把贫困户聚集在产业链、保障链上，着力提升贫困群众自主发展能力。严格落实“六个一”帮扶（13）责任，强化督查考核问责，决不让全面小康落下一户一人。
大力发展民生事业。着力推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高
中教育优质发展、高等教育升级发展，统筹发展特殊教育和终身教育。树立开放办学理念，外引优质资源、内活体制机制，构建主体多元、机制灵活、竞争充分的教育发展格局。支持四川理工学院、四川卫生康复职业学院发展，加快创建自贡职业技术学院。推进健康中国自贡行动，探索全民健康管理模式，全面完成基层医疗机构规范化、标准化建设。深入实施“名医、名科、名院”工程，打造一批区域性优质医疗卫生品牌。实施文化惠民工程，全面提升基层文化设施建设和综合利用水平，积极创作具有时代特征、体现本土特色的文艺精品。广泛开展全民健身运动。做好人口和计划生育服务工作。完善就业创业公共服务体系，强化重点群体就业创业帮扶。扩展居民财产性收入增收渠道，做好城乡中低收入和困难家庭增收工作。推进“五险合一”法定人群全覆盖，提升最低生活保障水平，扩大住房公积金制度覆盖面。完善社会救助体系，统筹发展各类福利事业。
提升社会治理水平。着力完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，构建全民共建共享的社会治理格局。增强基层组织自治功能，发挥群众主体作用，推动社会管理重心下移。创新社会组织培育机制，鼓励引导各类社会组织参与社会治理。注重源头治理，完善社会矛盾纠纷预警调处机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。全面推进网格化服务管理，完善社会治安立体防控体系，依法打击违法犯罪行为。科学管理、有效使用互联网，维护清朗网络空间。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，营造安定和谐的社会环境。
四、充分凝聚建设城乡一体繁荣幸福新自贡的强大合力
自贡是我们的共同家园，振兴发展是我们的共同追求。我们要凝聚最广泛的共识，汇聚最强大的能量，同心同向共创美好未来。
构筑共同精神家园。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“三创联动”（14），着力培塑开明开放、创新创造、苦干实干的城市时代精神。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，激发爱自贡、建自贡、兴自贡的强大精神动力。大力开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，净化社会文化环境，提升全市人民思想道德水平。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信惩戒体系。
加强民主法治建设。坚持人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，切实加强和改进X对人大、政协工作的领导。积极支持人大
及其常委会依法行使职权，进一步增强法律监督和工作监督实效。充分发挥人民政协ZZ协商、民主监督、参政议政职能作用，不断提高社会主义协商民主的科学性和实效性。扎实推进依法治市，有序推进地方立法，制定一批具有引领性和实效性的地方性法规；深入推进依法决策、依法行政，严格规范行政决策和行政执法行为；深化司法体制改革，强化司法为民，全面推进公正司法、司法公开；强化全民法治信仰，着力构建法治良序。
广泛凝聚智慧力量。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，深化同各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，全面贯彻X的民族宗教政策，做好港澳台侨和海外统战工作，为推动发展凝聚广泛合力。加强和改进X的群团工作， 充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织联系群众、服务群众的作用。高度重视离退休干部工作，切实做好关心下一代工作。加强X管武装工作、国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。
五、全面从严管X治X，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供坚强保证
推动振兴发展，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全市各级X组织要坚定不移把抓好X的建设作为最大政绩，切实担负主体责任，不断提升管X治X水平。
突出思想引领，筑牢忠诚奋进思想根基。坚持把思想ZZ建设放在首位， 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护X中央集中统一领导，任何时候都听X的话、跟X走。深入开展X内集中教育，进一步坚定理想信念，加强X性修养。扎实推进学习型X组织建设，大力弘扬理论联系实际学风，促进X员干部树立新思维、运用新办法、解决新问题。严格履行意识形态工作责任制，把牢主动权、唱响主旋律，形成引领社会、凝聚人心、推动发展的强大精神力量。
严肃X内ZZ生活，夯实全面从严治X基础。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，始终坚守ZZ信仰，站稳ZZ立场，把准ZZ方向，坚决维护X中央权威， 不折不扣推动中央、省市委决策部署落地落实。认真贯彻民主集中制，严格落实X委（X组）议事原则和决策程序，把民主讨论、集体决策和明确分工、落实责任结合起来。充分发扬X内民主，健全X内情况通报、反馈制度，拓宽X员参与讨论X内事务、表达意见的渠道，切实保障X员的知情权、参与权、选举权、监督权。严格X的组织生活，用好批评和自我批评武器，使咬耳扯袖、
红脸出汗成为常态。
鲜明用人导向，打造务实担当中坚力量。围绕提升领导水平和执政能力， 着力建设ZZ坚定、团结合作、奋发有为、勇担重任的领导班子。坚持好干部标准，鲜明重基层、重实干、重实绩用人导向，着力打造有血性、有境界、有本事、有韧劲的干部队伍，让想干事、能干事的干部有舞台，让不作为、乱作为的干部让位子。优化领导班子结构，选优配强“一把手”和关键岗位干部， 注重培养选拔X外干部、女干部和少数民族干部。持续实施年轻干部“壮苗” 计划和高层次人才“双千计划”。大规模开展教育培训，推动各级干部思想大解放、能力大提升。坚持严管和厚爱相结合，从严从实加强干部监督管理，强化“一把手”履职情况动态监测；注重对干部的关心激励，宽容失误和试错， 旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰。
强化基层基础，提升基层X组织整体功能。大力加强基层X组织建设，深入实施“盐都先锋”行动，分类推进农村基层、产业园区、国有企业、机关单位、两新组织等X建工作，探索开放式、网络化、多样化X组织活动方式。加强带头人队伍建设，全面提升基层X务工作者专业化水平。推行基层X组织领导下的“一核多元共治”新型村级治理模式（15），不断提高基层干部报酬， 切实提升阵地效能，增强村级集体经济实力和服务功能。加强和改进X员教育管理工作，充分激发全市广大X员在推动振兴发展的生动实践中争做优秀X员、争当干事先锋。
加强X风廉洁建设，营造风清气正ZZ生态。压紧压实“两个责任”，巩固X风廉洁建设齐抓共管局面。持之以恒正风肃纪，着力整治为官不为和隐形变异“四风”等问题，严肃查处脱贫攻坚等领域侵害群众利益的不正之风，深化盐都问政，推动作风持续好转。健全X内监督体系和权力运行监督制约机制， 做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。准确运用监督执纪“四种形态”（16），抓早抓小、动辄则咎，使各项纪律规矩真正成为带电的高压线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，深入推进惩防衔接、一体联动，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
各位代表、同志们，推动振兴发展使命光荣，决胜全面小康责任重大，历史的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委坚强领导下，团结带领全市广大X员干部群众， 奋勇拼搏、砥砺前行，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡而努力奋斗！
名词注解
五险合一：指对养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险费实施统一征收和稽核。
双千计划：指我市从2014年起，用5年时间在市内培养扶持高层次人才
1000名，从市外引进高层次人才1000名。
部门X组（X委）“三清单一规则”：指市级部门X组（X委）职责清 单、X组（X委）书记职责清单、X组（X委）书记抓X建职责清单、X组（X委）议事决策指导规则。
惩防衔接、一体联动：指坚持惩治和预防两手抓、两促进，针对腐败易发多发的重点领域和关键环节，通过整合资源、形成合力，变被动惩处为主动防治，变单一措施预防为系统化防治，实现科学有效的源头防腐。
三港两园三通道：三港指西南（自贡）无水港、牛佛港和李家湾港；两园指自流井综合物流园、大山铺铁路物流园；三通道指川贵广（自贡）至南亚、川南（自贡）至北部湾至东南亚、川南（自贡）至楚雄至缅甸至老挝三条国际物流大通道。
七纵六横两航一环：七纵指川南城际铁路内自泸段、蓉昆高铁成自段连接川南城际铁路自宜段、内昆铁路、成都至宜宾高速公路、内江至南溪公路高速公路、内宜高速公路、G247国道。六横指乐自城际铁路、内威荣高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速公路、自贡至泸州港快速通道、G348国道。两航指自贡凤鸣通用航空机场以及自贡沱江航运港口。一环指北环高速与现有高速公路网形成的城市外环线。
“三网”融合：指电信网、广播电视网、互联网通过技术改造，实现互联互通、资源共享。
城市棚户区改造三年攻坚：指从2016年至2018年，全市新开工改造城市 棚户区34个项目5．3万户，力争用三年时间基本消除成片城市棚户区，改善市民住房条件，提升居住质量。
四项治理：指市委十一届十四次全会提出的实施大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理、城乡乱象治理。到2020年全市细颗料物年均浓度比2015 年下降20%以上；力争用三年时间实现釜溪河全面消除劣V类水体，达到水环境功能区标准；到2020年完成土地整理、高标准基本农田建设30万亩以上；通过规划引领、样板示范、分类推动、依法严管，力争两年内实现城乡风貌大提升。
三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
两个“二十条”：指我市制定出台的《关于促进县域经济加快发展的二十条意见》和《关于促进自贡国家高新技术产业开发区加快发展的二十条意见》。
两不愁、三保障、四个好：“两不愁、三保障”指到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
“六个一”帮扶：指每个贫困村有1名县级联系领导、1个帮扶单位、1 个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员，每一户贫困户有1名结对帮扶干部。
三创联动：指联动推进创建全国文明城市、国家卫生城市、省级环保模范城市三项工作。
“一核多元共治”新型村级治理模式：指以村X组织为领导核心，村民会议或村民代表会议决策，村民委员会执行，村务监督委员会监督，群团组织、集体经济组织、农民合作组织、社会组织为补充的村级治理新模式。
监督执纪“四种形态”：指X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；X纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
兴业惠民 治吏简政 为率先全面建成小康社会而努力奋斗
在中国共产X江门市第十三次代表大会上的报告林应武
（2016年12月20日）
同志们：
我受中国共产X江门市第十二届委员会委托，向大会作报告，请予审议。中国共产X江门市第十三次代表大会，是在江门改革发展进入新的历史时
期召开的一次重要会议。大会主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，客观总结市第十二次X代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共江门市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级X组织、广大共产X员和人民群众，解放思想、改革创新，兴业惠民、治吏简政，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。
一、过去五年工作回顾
市第十二次X代会以来，在X中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市广大干部群众，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，求真务实、拼搏进取，狠抓“种树、搭桥修路、抓大项目”，全力打造“三门”建设“三心”，经济社会发展和X的建设取得新成绩。
——综合实力稳步提升。预计地区生产总值、人均地区生产总值、地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值年均分别增长8.3%、8.0%、12.1%、10.5%， 全社会固定资产投资累计5800多亿元。实施《珠三角规划纲要》，推进“珠西战略”，出台“一纲要五行动计划”，先进装备制造业发展势头良好，珠三角
（江门）国家自主创新示范区、广东（江门）大广海湾经济区、中欧（江门） 中小企业国际合作区提升到国家发展层面，江门产业转移工业园连续五年获得省考评优秀等次。开展精准招商，引进了海信等一批大项目。实施“诚信绿卡” 计划，扶持企业做大做强，产值10亿元以上工业企业超70家。开展新一轮技术改造，技改投资增速连续三年居全省前三位。服务业发展提速增效，预计社会消费品零售总额年均增长11.5%，旅游总收入年均增长超20%，各类金融机构发展到118家，境内外上市企业18家。农业现代化深入推进，市级以上重点农业龙
头企业发展到74家，农业“政银保”工作经验在全省推广。
——发展活力明显增强。我市“小微双创”、简政放权做法得到李克强总理充分肯定。创新发展取得新成效，成为全国小微企业创业创新基地示范城市和全省唯一的小微企业创业创新综合改革试点市。“侨梦苑”“珠西智谷”“珠西创城”等载体蓬勃发展，新增一批国家级高新技术企业，新建国家级企业技术中心3个、院士工作站2个、省级工程技术研究中心115个。全面深化改革扎实推进，供给侧结构性改革取得初步成效。简政放权力度加大，创建“1+3+N”开放型清单体系，在全国率先实现工商登记“九证合一”，市场主体总量发展到27万户。推广“邑门式”服务，村（社区）公共服务站、“邑家园”实现全覆盖。完成新一轮政府职能转变和机构改革，江门高新区、江海区X政内设机构实行合署办公，推动部分镇（街）合并、园镇融合提质发展。规范农村“三资” 管理，我市经验做法在全国农村X风廉政建设会议上交流推广。新会区全国农村综合改革试点经验在全省推广。司法体制改革有序推进。获得地方立法权， 制定实施2部地方性法规。完成X政机关公务用车改革。
——城乡格局更加优化。推进“东提西进、同城共融”，东部提质增效， 西部台（山）开（平）同城建设启动。中心城区框架进一步拉开，滨江新城加快建设，江门体育中心建设进展顺利，一批城市综合体和公共设施投入使用， “三旧”改造力度加大，城市功能不断完善。实施“交通大会战”，江顺大桥、广珠铁路、江门大道北及一批市政路桥建成通车。城乡面貌焕然一新，公园建设卓有成效，基本实现“一村（社区）一公园”，人均公园绿地面积达17.75平方米。全市常住人口城镇化率提高到65%，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达91%。全面完成省下达的“十二五”节能减排任务，环境空气质量总体居全国74个重点城市前列。
——人民生活持续改善。全市各级财政民生投入累计超700亿元，年均增长25%。预计城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9.6%、10.4%。坚持每年办好十件民生实事。全市城镇新增就业人数24.07万，城镇登记失业率控制在2.4%以下。以养老、助残、社会组织培育为重点的“大民政”工作成效明显。实现企业职工养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险市级统筹，各项保障待遇稳步提升。低保标准、五保供养、孤儿供养等社会救助水平大幅提高。城乡医疗资源配置持续优化，基层医疗卫生服务体系不断完善，“全面两孩”政策有序实施。完成省下达的保障性住房建设和华侨农场、农村危房改造任务。完
成省扶贫开发“双到”任务，率先推动统筹城乡精准扶贫、精准脱贫。义务教育均衡发展，被授予“广东省推进教育现代化先进市”。深化全国文明城市建设，荣获“中国舞蹈之城”称号，建成江门演艺中心和新的市工人文化宫、妇女儿童活动中心。“平安江门”“法治江门”建设扎实推进，安全生产监管、食品药品安全监管和信访工作力度加大，社会大局保持和谐稳定。
——X的建设全面加强。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做” 学习教育。严格落实中央XXXX精神，大力整治“四风”，干部作风持续好转。严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，加强各级领导班子和干部队伍建设，加大领导干部个人有关事项报告抽查核查力度，开展“裸官”专项整治，强化对领导干部“八小时以外”活动的监督。县镇换届工作风清气正、顺利完成，得到省委换届风气专项巡视组充分肯定。开展市县镇三级X委书记抓X建示范行动， 实行镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，整顿了一批软弱涣散基层X组织。推进纪律检查体制改革，实现市纪委对市直机关和事业单位派驻机构全覆盖。落实“两个责任”，重大工程项目风险评估、践行监督执纪“四种形态”等多项工作走在全省前列。保持惩治腐败高压态势，开展农村基层X员干部违纪违法线索集中排查，查处一批腐败案件。
与此同时，各级X委充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协积极履行职能。推进与各民主X派、工商联、无X派人士合作共事，民族宗教、外事侨务、港澳、对台、老干部、关心下一代等工作取得新成绩，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用不断增强。军民融合发展，荣获全国双拥模范城“五连冠”和省双拥模范城“八连冠”。
同志们，这些成绩的取得，是X中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、真抓实干的结果，是驻江门的中直省直单位、解放军及武警官兵、海内外乡亲和社会各界人士大力支持的结果，是历届市委、市政府打下良好基础的结果。在此，我代表中共江门市第十二届委员会，向所有为江门改革发展稳定事业作出努力和贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去五年，我们深深体会到：必须坚持正确ZZ方向不动摇，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委各项决策部署，确保
政令畅通；必须坚持解放思想、与时俱进，保持改革创新的锐气和勇气，弘扬“进取、勤劳、开放、包容”的华侨精神，敢为人先、敢闯会创，全市一盘棋、上下一条心，开创各项工作新局面；必须坚持把加快发展作为第一位任务，凝心聚力促创新、聚精会神谋发展，遵循经济发展规律，坚定不移走工业立市道路，培育优势产业和规模企业，打造重大发展平台，推动产业转型升级，增强经济综合实力；必须坚持以人民为中心的发展思想，一切为了人民、一切依靠人民、发展成果由人民共享，加大民生投入，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感；必须坚持全面从严治X， 加强X的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，强化各级X组织战斗堡垒和X员干部先锋模范作用，为各项事业发展提供坚强ZZ保证。这些都是全市干部群众在实践中积累的宝贵经验，需要倍加珍惜、长期坚持。
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到面临的困难和问题，主要表现在： 实体经济发展不快，自主创新能力不足，区域发展仍不平衡；环保问题依然突出，教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给仍然不足，对困难群众和特殊群体的帮扶力度还需加大；维护社会和谐稳定面临新情况新问题，社会治理体制机制仍需完善；X风廉政建设存在薄弱环节，违反中央XXXX精神问题时有发生，一些腐败案件对地方造成严重影响；一些X员干部思想保守、观念落后、知识老化，干事创业、担当作为精神有待提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我市率先全面建成小康社会的决胜阶段，是实施“十三五” 规划、实现加快发展、争先进位的关键时期。我们前进道路上机遇与挑战并存。一方面，世界经济仍处于深度调整期，外部环境依然复杂多变，我国经济步入新常态，经济下行压力持续增大，区域竞争不断加剧，发展面临诸多挑战。另一方面，国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革，省打造珠江西岸先进装备制造产业带，特别是随着港珠澳大桥、深（中）江通道、江门大道等建成通车，江门作为珠西综合交通枢纽的战略地位日益凸显，迎来历史性发展机遇。我们唯有抓牢机遇、迎难而上、真抓实干，才能把握发展主动权，实现更高水平、更高质量的发展。
全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三
中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、 绿色、开放、共享”发展理念，围绕“三个定位、两个率先”的要求，致力“兴业惠民、治吏简政”，坚持工业立市不动摇，实施创新驱动，深化改革开放， 增进民生福祉，全面从严治X，打造“三门”建设“三心”，率先全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是：
——综合实力显著增强。地区生产总值和人均地区生产总值增幅高于全国、全省和珠三角平均水平，经济质量明显提升，经济总量在全省位次前移。先进装备制造业发展取得重大突破，产业发展迈向中高端水平，建设珠西新的经济中心。强化创新引领，全国小微企业创业创新基地示范城市和国家（江门）自主创新示范区建设取得显著成效，建设珠西新的创新中心。大城格局更加完善， 区域发展更加协调，珠西综合交通枢纽初具雏形，建设珠西新的城市中心。
——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，一些制约经济社会发展深层次问题得到有效解决。推进“放管服”改革，深化“三就”，推行“两无两藏”，打造全省一流的发展环境。充分利用“侨”资源， 深化对内对外开放，开放型经济发展迈上新台阶。
——民生福祉明显提升。城乡居民收入增长与经济增长同步。就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生等公共服务水平明显提高，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化。全面完成精准脱贫任务。文明程度更高，城乡环境更美，社会治理更完善，侨乡人民有更多的获得感、幸福感。
——从严治X全面落实。各级X委（X组）总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，管X治X主体责任履行有力，X内ZZ生活更加严肃规范， 各级X组织凝聚力、战斗力不断增强，X员干部作风明显好转，ZZ生态风清气正。
三、聚焦发展第一要务，努力实现争先进位
坚持以工业立市为根本，以“三战略、三带动”为支撑，推动产业向集聚化、规模化、中高端迈进，打造珠三角新的增长极。
做强先进装备制造业。充分发挥“珠西战略”主战场作用，把做强先进装备制造业作为“头号工程”，实施“江门制造2025”，着力打造2—3个产值超
500亿元的产业集群，培育3—5家具有核心竞争力、影响力的龙头企业，扭转工业落后的局面，重振“江门制造”。以中车广东基地为龙头，延伸轨道车辆制造和维修产业链，打造轨道交通产业集群。发展重型载货车、专用车等整车及零部件产业，打造华南地区最具影响力的重卡和商用车产业集群。加快电池材料、磁性材料、新光源发光材料的研发和制造，推动台山核电二期、三期规划建设，打造新材料新能源及装备产业集群。推进南方教育装备创新产业城建设， 打造教育装备产业集群。培育发展工作母机类制造、机器人、智能制造、卫星应用等产业。
做优重大产业平台。推进广东（江门）大广海湾经济区开发，坚持谋定而动、从容建设，优先发展先导区，谋划建设深水港。加快中欧（江门）中小企业国际合作区建设，加强与欧洲在机械装备、电力设备、新能源汽车、养老等产业对接合作，重点建设鹤（山）新（会）蓬（江）产业合作区，在园区规划、产业布局、政策扶持、资源配置、项目推进等方面，强化市级统筹，打造成为新的增长点。以产业功能为主导，突破行政区划，优化整合各类开发区、工业园区，推动“1+6”园区加快发展、提质增效。
做好产业转型升级。坚持信息化和工业化融合，落实“六个优先”，改造提升传统优势产业，推动装备升级、工艺升级、产品升级，促进机电、水暖卫浴、服装纺织、食品等产业向“专精特新”方向发展。鼓励企业增资扩产，引导企业开展技术改造，推广共性适用的新技术、新工艺，实施“机器人应用”， 提升产业智能化水平。加强质量建设，推动企业由“执行标准”向“制定标准” 转变，培育一批在国内外叫得响的品牌。
做活民营经济。落实各项扶持政策，用好我市民营经济“十二条”，去费减负、降低成本，着力解决审批难、融资难、用地难、负担重、人才缺等问题， 提振民营企业发展信心。放宽市场准入，畅通项目对接渠道，支持民营企业在基础设施、社会事业、金融等领域扩大投资。鼓励民营企业通过上市、并购、重组等方式抱团发展、做大做强。加强政策宣传和辅导，加大对民营企业家的培训，培育“邑商精英”。构建“亲”“清”新型政商关系，共同推动民营经济健康发展。
深化“小微双创”。着力推动大众创业、万众创新，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城。
落实“雏鹰计划”和“1+15”配套政策，高标准建设“珠西智谷”“珠西创城” “冈州创客”等载体，构建“众创空间——孵化器——加速器”全链条孵化体系。完善科技型小微企业名录库，精准扶持科技型小微企业加快成长。推进全国小微企业信用体系建设试验区工作，发展第三方信用评级。推动“小微双创” 城市联盟建设，加强与深圳、美国硅谷等地区合作。依托“青创汇”“侨梦苑”， 扶持青年创新人才和创业团队，吸引海外华侨华人对接“小微双创”。
提升创新能力。加快建设珠三角（江门）国家自主创新示范区，努力打造千亿级园区，综合实力在全国高新区排位不断提升。强化企业创新主体地位， 激励企业加大研发投入，支持企业积极参与国家、省等重大科技计划，大力培育国家级高新技术企业。深化产学研融合，引进培育综合性研究院、重点实验室、企业技术中心等研发机构，实现企业与高校、科研院所之间资源共享、优势互补，促进科技创新资源在江门集聚、孵化、转化与产业化。加强科技、金融、产业“三融合”，加大知识产权保护力度。推进“互联网+”行动，发展大 数据、云计算等信息产业，加快滨江新城省级大数据产业园建设。
强化科技兴农。转变农业发展方式，增加农业科技含量，大力发展生态农业、科技农业、金融农业等，建设现代农业强市。创新农业多元融合发展模式， 加快国家现代农业示范区、广东农产品加工示范区、粤台（江门）农业合作试验区建设。发展农产品加工物流业，创建国家农产品质量安全市。创新农业生产经营主体，培育新型职业农民队伍，发展多种形式的适度规模经营，壮大农业龙头企业。加强农业信息化建设，发展农村电商。加大农业基础设施建设力度，提升农田水利现代化水平。合理开发海洋资源，加快培育现代海洋产业， 大力发展海洋经济。
汇聚各类人才。牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持引进培育高层次人才和基础型人才并重，落实好人才强市“十四条”，着力打造江门“人才岛”。扎实推进五邑大学建设高水平工科大学，加大具有博士学位教师和各类高层次人才引进力度，与企业、高校合作共建新型研发机构，实行“开门办学”， 打造“环五邑大学创新经济圈”。加强新型智库建设，高标准建设全国博士后创新（江门）示范中心，实施博士后创新平台倍增计划，强化博士后科研成果转化，力争在引进行业领军专家、高层次创业创新团队上取得突破。统筹用好职业教育资源，加强技能培训，培养更多“江门工匠”，创建全国高技能人才示范城市。完善人才配套政策，用更多的发展机会、更美的城市环境和更优的
生活条件，吸引人才、留住人才、用好人才。
打造“一枢纽”。加快珠西综合交通枢纽建设，构建江门作为珠三角与粤西、大西南联系的珠西综合交通门户，打造集铁路、公路、机场、港口、城市轨道“五位一体”的海陆空综合交通体系，建设枢纽型城市，强化与珠三角核心区的连接，发挥承东启西作用，承担起珠三角辐射粤西、大西南的服务功能。
建设“两中心”。加快珠西综合交通枢纽江门站建设，加强与国家铁路网、珠三角轨道网连接，实现深茂铁路、广珠铁路、广珠城际、广佛江珠城际、江恩城际等轨道交通和城市高快速路的无缝交汇，打造珠西客运中心。加快江门北站建设，推进南沙港铁路建设，借力珠三角新干线机场，统筹多种交通方式高效衔接，把鹤山打造成为珠西物流中心。
构建“三通道”。主动对接港珠澳大桥，谋划建设香台高速，形成港澳地区连通大广海湾、粤西的“南通道”；主动对接深中通道，推进中开、开春高速建设，形成深（中）江（阳）“中通道”；加快推进广中江高速建设和佛开、开阳高速扩建，形成连通广佛都市圈的“北通道”。同时，推动新高、高恩等高速公路建设，完善城市干道网络，加快东部蓬（江）江（海）新（会）鹤（山） 快速路网和西部台（山）开（平）恩（平）联城路网建设。推进通用机场、公共码头建设和航道扩能升级。
突出有效投资带动。坚持投资先导，按照供给侧结构性改革要求，在有效投资上扩规模、优结构、提质量、上效益。未来五年，实施工业投资、交通基础设施投资、城市建设投资“三个千亿计划”。强化工业投资，重点推动投资超亿元先进装备制造业项目建设，确保先进装备制造业投资增幅高于工业投资增幅、工业投资增幅高于固定资产投资增幅。扩大第三产业项目投入，将资源优势转化为发展优势。强化金融支撑，发挥政府资金引导作用，撬动社会资本和金融机构加大对实体经济、基础设施、公共服务等领域的投入。
突出新型消费带动。发挥消费的基础作用，稳定传统消费，扩大新兴消费， 发展基于互联网的消费新模式。着力发展现代物流、电子商务、创意设计、会展等产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快以保健食品、中医药、医疗器械为主导的大健康产业发展，培育休闲娱乐、体育健身、养老养生等“幸福产业”，推动生活性服务业向高品质转变。大力发展全域旅游，
建设环圭峰山国家旅游产业集聚区和台开恩世遗文化旅游区，培育游艇、航空、工业、乡村等旅游新业态，打响碉楼、海岛、温泉、生态四大旅游品牌，加快开平赤坎古镇、台山国家农业公园、新会小鸟天堂湿地公园等龙头项目建设， 创建中国国际特色旅游目的地。
突出全面开放带动。推进开放发展，在区域竞合中厚植发展新优势。稳定外贸增长，推动外贸转型升级，优化出口商品结构，提高一般贸易、服务贸易和新型贸易业态比重，创建国家电子商务跨境试验区。坚持以“侨”为“桥”、引资引智并重，重点瞄准世界500强、央企、大型民营企业，加强产业链招商， 突出招商精准化、专业化、实效化，提升内外资利用水平。加强与港澳台合作， 主动承接珠三角核心区优质大项目，推动“珠中江阳”新型都市圈建设，融入粤港澳大湾区。加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进经贸文化交流。
四、深化改革激发活力，打造一流发展环境
坚持问题导向，打好改革攻坚战，继续深化“三就”，推行“两无两藏”， 打造更加优质高效、充满活力、公平和谐的发展环境。
（一）打造优质高效的政务环境。深化“放管服”改革，促进政府职能转变，释放发展潜能。深化清单制，编制实施行政审批中介服务清单和“邑门式” 服务事项清单，加快以“邑门式一网式”为重点的“互联网+政务服务”改革， 实行清单线上线下一体化运行，真正实现“一门在基层、服务在网上”。实施承诺制，推进流程再造、部门联动、一门受理、并行办理，加快项目落地。加快构建事中事后监管体系，全面推行“双随机一公开”监管，为承诺制提供信用和监管保障。推行委托制，加大管理权限下放力度，下级能管理好的，委托下级进行管理，重点园区行使市级管理权限。同时，进一步厘清各级权责关系， 市一级强化统筹协调监督，县一级突出建设管理服务，镇（街）、村（社区） 重在社会治理和公共服务，做到各司其职、各负其责。
（二）打造充满活力的市场环境。积极推进供给侧结构性改革，落实“六新六去”任务，扩大有效供给，提高全要素生产率。消除地方自行设置的门槛， 扩大市场主体发展空间。落实减税降费政策措施，降低企业成本，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。深入推进商事制度改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深化投融资体制改革，完善推广政府与社会资本合作模式。分类推进国资国企改革，优化重组国有企业，加快平台公司实体化经营转型，推动优质国企上市。整合地方性金融资源，丰富
地方金融机构体系。加快多层次资本市场建设，扩大“江门板块”。
（三）打造公平和谐的社会环境。深入推进依法治市，深化法治创建，建 设法治政府。用好地方立法权，推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。深化司法体制改革，促进社会公平正义。坚持法治惠民，健全公共法律服务体系，完善派驻镇（街）检察室建设，全面完成“七五”普法任务。整合资源，推进城市执法体制改革。构建大维稳工作格局，推进“平安江门”建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全精准打击机制，严厉打击各类违法犯罪活动。推动信访纳入法治化轨道，落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进矛盾纠纷多元融合调处。深化农村综合配套改革，推行“政经分离”，实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权有序流转。打造公共服务“江门模式”，深化提升“邑家园”，推进村（社区）公共服务站建设。创新基层治理，建设和谐村（社区）。加强食品药品安全、安全生产监管，健全防灾减灾和突发事件应急体系，切实增强群众安全感。
五、致力增进民生福祉，共建共享美好家园
坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，补短板、兜底线，惠民生、增福祉，让全市人民共享改革发展成果。
（一）着力构建“一主一副”大城格局。按照“东提西进、同城共融”的 思路，统筹规划城市布局，推进区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，建设宜居宜游宜业宜创中国侨都。东部以江门大道为主轴，加速蓬江新鹤融合，加快滨江新城、科创新城、枢纽新城、物流新城建设，推动中心城区扩容提质，稳妥推进行政区划调整，拓展发展空间，增强中心城区辐射力和带动力；西部以快速路建设为突破口，加强台开恩在城市规划、产业园区、道路交通等方面的统筹协调，以台开同城为牵引，带动台开恩协同共进，打造江门“副中心”。
（二）着力提升城乡品质。加强城市设计，提倡城市修补，既要融入现代元素，又要传承侨乡历史文脉，留住城市特有“基因”。增强城市内部布局合理性，优化城市路网，优先发展公共交通，提升城市的通透性和微循环能力。重视城乡饮水安全，保护饮用水源地，推动东部蓬江新鹤供水一体。建设城市地下综合管廊、城市生态水网，完善供水、排水、防涝设施，建设海绵城市。加强信息化建设，提升智能管理水平，打造智慧城市。提高集约节约用地水平，
继续推进“三旧”改造和耕地保护。坚持生态优先，践行绿色发展，推进公园城市建设和国家森林城市创建工作。重视生态修复，落实“河长制”，推进潭江流域、城市黑臭水体整治，加强空气污染防治。改善农村生产生活环境，规划建设一批特色小镇，建设“美丽乡村”，做到以自然为美，把好山好水好风光融入到新型城镇化建设中，让群众望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
（三）着力提高公共服务水平。实施更加积极的就业政策，支持创业带动 就业，重点解决好高校毕业生、困难人员等就业问题，实现更高质量的就业。拓宽居民经营性、财产性收入渠道，实现居民收入增长与经济增长同步。围绕创建全省综合医药卫生体制改革试点示范市，深化综合医药卫生体制改革，实现医疗保险城乡一体化，推动优质医疗资源向基层下沉，以县级医院带动乡镇卫生院、乡镇卫生院带动乡村卫生站，把基层首诊、双向转诊、分级诊疗落到实处。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的办学体制，高水平发展15 年基础教育，推动城乡义务教育资源均衡配置，加快公办中小学校建设，鼓励民办教育发展，促进全民教育、终身教育。实行扶贫与低保“两线合一”，全面完成精准脱贫任务，不让困难群众在率先全面建成小康社会中掉队。提高社会保障水平，扩大各项社会保险覆盖面，落实好“六项底线民生保障项目”。重视老龄事业，探索医教养相结合的新模式。坚持计划生育基本国策，发展好社会福利、慈善和残疾人事业。
（四）着力促进文化繁荣发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚 共识，筑牢全市人民团结奋斗的思想基础。巩固文明城市创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，推动行风、校风、家风建设，打造志愿服务“爱心之城”，提升城市文明、市民素质和全社会信用水平。构建江门五邑联合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆，建设江门市档案中心，繁荣文艺精品创作，开展丰富多彩的普惠性文化活动，推动文化资源向基层延伸。做好台山海丝遗迹申遗工作，加强名城、名镇、名村、历史建筑和历史街区的保护，打造秀美五邑天地，创建国家级华侨文化生态保护实验区。壮大文化产业，促进文化与旅游、科技等融合发展。【更多文库微信：da dawk01免费领取】
六、坚持全面从严治X，提供坚强ZZ保证
坚持X要管X、从严治X，坚决维护X中央权威，坚决维护习近平总书记的核心地位，落实X委主体责任和纪委监督责任，为率先全面建成小康社会提供坚强ZZ保证。
（一）突出思想建X。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念，增强“四个自信”。严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩，以X章X规X纪为镜，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致， 坚定不移服从核心、维护核心，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根。加强和规范X内ZZ生活，落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》， 坚持民主集中制，执行好“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，积极发扬X内民主，增强X的组织生活活力。坚持X管意识形态，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权。加强学习型X组织建设，完善理论中心组学习制度。
（二）从严管理干部。坚持好干部标准，把ZZ标准放在首位，着力选拔 忠诚干净担当的干部。强化X委用人主体责任，把从严管理干部贯穿于干部工作的全过程，严把人选入口关、源头关，坚持“凡提四必”，落实干部选拔任用工作纪实制度，完善“七部门联审把关”制度，严防干部“带病提拔”，严明选人用人纪律，强化责任追究。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养女干部、X外干部。加强干部交流轮岗、挂职锻炼，加大东部和西部、X政机关和企事业单位干部双向交流、跨条块跨领域交流。对全市干部进行大规模、精准化轮训，强化X性教育，优化知识结构。加强干部日常管理，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，加大抽查核实力度。建立健全干部政绩考核评价、激励保障机制，使能者上、庸者下、劣者汰。
（三）注重夯实基层。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入实施“市委常 委项目”“堡垒型+服务型+制度化”基层X组织创建行动，构建各级X组织书记主抓X建、各级各部门齐抓X建的良好格局。改进和创新农村、社区X建， 加强机关、国企、高校、“两新”组织等领域X建，拓展基层X员志愿服务， 推进X的组织、X的工作和X员作用发挥全覆盖。结合村（社区）“两委”换届，选优配强村（社区）X组织带头人。落实镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，打通服务群众“最后一公里”。做好X员发展、教育、管理、服务工作。
（四）强化正风肃纪。严格执行廉洁自律准则、X内监督条例、纪律处分 条例、问责条例等X内法规，严肃X内监督，坚决维护X规X纪的严肃性。强化“两个责任”落实，加强巡察监督和派驻监督，重点监督领导干部这个“关
键少数”，加强对领导干部“八小时以外”活动的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，做到有案必查、有贪必肃。重点审查不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。严格落实中央XXXX精神，着力防范和查处各种隐形变异“四风”问题。推进问责常态化，做到权责对等、失责必问、问责必严。
坚持警钟长鸣，把握运用好监督执纪“四种形态”，做到对干部严管厚爱。贯彻“两个尊重”“三个区分”原则，鼓励创新、宽容失误，最大限度调动和保护广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。教育引导各级领导干部牢固树立正确权力观，带头遵守廉洁从政各项规定，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，严格管好亲属和身边工作人员，营造风清气正的ZZ生态。
（五）凝聚各方合力。实现未来五年奋斗目标，必须调动一切积极因素， 形成强大发展合力。加强X对人大、政协工作的领导，支持市人大及其常委会依法履职，提升人大代表履职能力。支持市政协履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主X派、工商联、无X派人士作用，做好民族、宗教、对台、侨务工作。积极推进群团改革，发挥好工青妇等群团组织的桥梁纽带作用。坚持X管武装，推进军民深度融合发展。
“功崇惟志，业广惟勤”。要完成率先全面建成小康社会这一历史使命， 必须对X忠诚，服从核心、维护核心，服从大局、维护大局，做到思想上ZZ上行动上绝对统一；必须解放思想、与时俱进，锐意进取、改革创新，牢牢把握发展主动权；必须清正廉洁、恪守底线，心有所畏、行有所止，坚决把纪律和规矩挺在前面；必须崇尚实干、贵在落实，勇于担当、善于攻坚，把宏伟蓝图变成美好现实。
同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的正确领导下，不忘初心、继续前进，兴业惠民、治吏简政，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队 努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市
在中国共产X惠州市第十一次代表大会上的报告陈奕威
（2016年12月5日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产X惠州市第十届委员会向大会作报告，请予审议。这次大会的主要任务是：回顾总结市第十次X代会以来的工作，研究部署
今后五年工作，选举产生市第十一届委员会、市纪律检查委员会，动员全市广大X员和人民群众，践行新理念，开启新征程，推动我市率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市。
一、锐意进取跨越发展的五年
市第十次X代会以来，我们全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队核心目标，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，团结带领全市人民，求真务实，攻坚克难，经济社会实现新跨越，X的建设取得新成效，顺利完成了市第十次X代会确定的目标任务。
这五年，我们坚持打基础谋长远，“五位一体”协调并进。坚持谋定后动， 突出规划引领，制定进入珠三角第二梯队、全面深化改革、创新驱动发展等“目标路线图”和“十三五”规划，编制实施主体功能区、新型城镇化、低碳生态等一批引领全局发展的规划，形成覆盖城乡、全面配套的规划体系，“五位一体”绿色跨越思路更加清晰、目标更加明确。着眼长远发展，强化基础支撑， 实施“平台构建计划”，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区成为省级战略平台， 珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产业园全面启动建设，聚集创新要素和高端产业的能力不断增强；扎实推进“两港三网”建设，全市高速公路通车里程587公里，惠州机场顺利复航，海湾大桥、厦深高铁、莞惠城轨相继通车，立体化交通大格局日趋完善。注重城乡一体，促进区域协同，深入实施《珠三角规划纲要》，“四年大发展”考核全省优秀，积极参与深莞惠一
体化建设，成为珠三角发展的重要力量；谋划推进“一市六组团”建设，市区建成区面积达300平方公里，城镇化率提高到68.2%；实施“县区赶超计划”， 县域经济加快发展，“三农”工作成效显著，各县区人均GDP超过全国平均水平。
这五年，我们坚持稳增长调结构，综合实力跨越提升。沉着应对经济下行压力，大力推进经济结构调整和产业转型升级，保持了经济较快增长，综合实力明显增强。过去五年，地区生产总值年均增长12%，地方一般公共预算收入年均增长21%，经济总量、财政收入位居全省第五。狠抓项目落地建设，每年召开县（区）项目落地建设现场推进会，中海惠炼二期、中海壳牌二期、信利一期、伯恩光学等一批重大产业项目相继建设，2013年以来新立项917宗亿元以上项目进展顺利。世界级石化基地建设开局良好，大亚湾石化区连续三年名列中国化工园区综合实力第二名。实施“企业成长计划”，推动“企业服务月”常态化， 大力扶持发展实体经济，民营经济占GDP比重提高到44.4%。注重内外需协调拉动，持续开展惠货全国行、全球行、网上行，举办五届云
博会，消费需求持续增长；对外贸易结构优化，一般贸易出口占全市出口总额比重提升到24.5%。大力实施创新驱动发展战略，制定实施“1+6+N”系列文件，狠抓“五大抓手”建设，全社会研发投入占GDP比重提高到2.4%，连续五 次获评全国科技进步先进市，成为国家知识产权示范市。坚持把创新落实在产业发展上，实施“产业培育计划”，电子信息、石油化工两大支柱产业不断壮大，汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业加快成长，战略性新兴产业、现代服务业加快发展，传统产业提质增效，产业结构不断优化。
这五年，我们坚持抓改革促开放，发展动力持续增强。以“革自己命”的勇气和“向我开炮”的精神，扎实推进重点领域改革，主动争取改革试点，一大批改革品牌得到总结推广，改革对经济社会发展的牵引作用不断增强，初步探索了“顶层设计+基层创新”的地方改革路子。率先在全省开展基本公共服务均等化、公共资源交易、中介超市等改革，深入推进商事登记制度、投资项目审批制度改革，扎实推进网上办事大厅建设和“一门式一网式”政府服务模式改革，市场化法治化营商环境不断优化，政府公共服务满意度连续4年排名全省第一。勇于先行先试，狠抓改革试点，累计承担省级以上试点86项，入选国家新型城镇化、国家水生态文明城市建设、全国社会信用体系建设示范城市等试点，信用体系建设考核连续4年获评全省第一。着力扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，加强国际友城交流，深化与港澳台合作，拓展海外新兴市场，
实际利用外资累计达82亿美元。积极参与大珠三角经济区建设，制定实施“海绵行动”，深入推进与深圳全面对接合作。扎实做好对口援疆、援藏和援川工作。
这五年，我们坚持重民主强法治，发展合力充分凝聚。支持人大及其常委会依法行使职权，在全省首批获得地级市地方立法权，制定出台《惠州市西枝江水系水质保护条例》等地方性法规；坚持开展“代表统一活动日”等活动， 人大代表主体作用充分发挥。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协围绕大局履行职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门机构作用，人民政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势充分发挥。深化与各民主X派、工商联、无X派人士的合作共事，爱国统一战线不断巩固壮大。坚持“由民作主”理念，畅通民意表达渠道，搭建“惠民在线”“向书记说说心里话”“社情民意信息库”“两代表一委员工作室”等平台，激发广大群众参与意识和首创精神。加快推进法治惠州建设，深入开展法治创建，着力建设法治政府，积极推进司法改革，获评全国“六五”普法先进市、全国首批法治城市创建活动先进单位。创新基层依法治理，法制副主任经验在全国推广，社区约请制度广泛运用，“六化”并举的基层治理体系不断完善。民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用有效发挥。军民融合深度发展，实现全国双拥模范城“五连冠”。
这五年，我们坚持抓创建促和谐，文明惠州广泛认同。深入开展中国梦宣传教育，培育践行社会主义核心价值观，着力加强公民思想道德建设，舆论引导和意识形态工作扎实有效。坚持“每天都是创建日”“人人都是创建者”， 深化文明创建，突出创建惠民，深入开展公益志愿服务，打造“好人之城”品牌，城乡居民文明素质和城市知名度、美誉度进一步提升，高水平夺取全国文明城市“三连冠”。深入推进文化体制改革，获评全国文化体制改革先进地区， “文化惠民卡”入选全国公共文化服务体系示范项目。大力繁荣发展哲学社会科学，文艺精品不断涌现。加强历史文化遗产保护利用，成功入列国家历史文化名城。大力发展文化创意、文化旅游等新产业新业态，文化产业对经济发展的贡献率不断提高。
这五年，我们坚持优生态守底线，绿色环境不断优化。加大生态建设力度， 每年投入20亿元种树、20亿元治水，国家生态文明建设示范市创建取得初步成效，省级生态镇、各级生态村占比超过80%。深入实施生态景观林带、“森林进
城、公园下乡”等林业生态工程，成功创建国家森林城市。制定实施河涌整治五年规划，扎实推进14条市区河涌、79条县镇级河涌和村级污水整治工作，“两河”流域整治取得明显成效，金山河整治工程获中国人居环境范例奖，东江干流惠州段水质常年保持地表II类以上标准，近岸海水水质连续多年全省最优， 获评国家级海洋生态文明建设示范区。开展“美丽乡村␎三大行动”，农村美
化、净化、绿化水平显著提高。严格项目环保准入，加强大气污染防治和污染
综合治理，全面完成“十二五”减排任务，空气质量优良率稳居全国74个重点监测城市前十位，环保责任考核连年获评全省“优秀”。
这五年，我们坚持惠民生增福祉，发展成果全民共享。加大民生投入，打造“民生财政”，每年着力办好“十件民生实事”，率先开展基本公共服务均等化综合改革试点，提前两年实现国家基本公共服务“十二五”规划目标。深入实施“惠民倍增计划”，大力发展民生社会事业，城乡居民人均收入保持两位数增长，入选全国首批“民生改善典范市”。扎实推进国家义务教育均衡发展试点，实现全国义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖，获评广东省推进教育现代化先进市；医改、计生工作保持全省先进，公立医院改革向纵深推进， 顺利通过国家卫生城市复查；社会保障水平稳步提高，创新建成“政府保基本、商业保大病、慈善做补充”的医疗保障体系，全面完成保障性住房建设任务。扶贫开发“双到”全省考核优秀，精准脱贫攻坚扎实推进。深入开展平安惠州建设，加强社会稳定风险评估，扎实做好信访维稳工作，蝉联“全国社会治安综合治理优秀市”。安全生产、食品药品监管不断加强。应急管理机制不断健全。防灾减灾、红十字会、气象、科普、档案、地方志、残联、老龄、仲裁、保密、人防等工作取得新成绩。
这五年，我们坚持从严管X治X，X的建设全面加强。着力加强常委会自身建设，强化“四个意识”，提高统揽全局、协调各方的能力水平。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育， 深入开展解放思想学习讨论活动，出台深入推进全面从严治X的意见，严肃X的ZZ纪律和ZZ规矩；落实“三个区分”，整治“为官不为”，制定实施提高效率狠抓落实的意见，大力推行“一线工作法”，X员干部理想信念更加坚定，干事创业热情全面激发。坚持正确选人用人导向，完善干部考核体系，从严抓好换届风气监督，圆满完成县、镇两级换届工作，X员干部队伍素质进一步提升，各级X委、政府领导经济社会发展能力进一步增强。老干部和关心下
一代工作取得新进展。坚持X管人才原则，创新实施“人才双高计划”“人才双十行动”，每年投入十亿元人才经费，引进培育了一大批创新团队和优秀人才。牢固树立大抓基层导向，创新开展“基层X建提升年”“乡镇X建提升年” 活动，大幅提高基层干部待遇标准和基层组织保障水平，全面强化基层X组织整体功能。扎实推进“6+3+2”专项治理，全面落实驻点普遍直接联系群众制度， 探索开展“X员责任岗”活动，推动第一书记村（社区）全覆盖，X群干群关系进一步密切。深化完善X代会常任制试点，实施X代会提案、代表询问等制度，X代表作用充分发挥。严格落实X委主体责任和纪委监督责任，出台落实“两个责任”实施意见，细化全面从严治X工作清单，认真开展抓基层X建、履行X风廉政建设主体责任述职评议；深化纪律检查体制改革，落实监督执纪“四种形态”，坚持把纪律挺在前面，严格落实中央XXXX精神，驰而不息整治“四风”，扎实开展纪律教育学习月活动，切实加强干部监督管理，严肃查办一批违纪违法案件，五年间，全市纪检监察机关共立案3362件3362人，其中涉及县处级干部79件，进一步营造了干事创业的良好氛围。
成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这五年，最引以为豪的是惠州在应对新常态中实现了“一好两保”发展，最值得欣慰的是城乡面貌发生着日新月异变化， 最令人感动的是全市上下始终为建设幸福美好家园同心同向，最难能可贵的是X员干部迸发出攻坚克难的精气神。这些成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市广大X员和干部群众共同努力的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体以及海内外乡亲朋友和衷共济的结果，是驻惠部队、武警官兵和中央、省属驻惠单位团结协作的结果，也是惠州市历届领导班子接续奋斗的结果。在此，我代表中共惠州市第十届委员会，向所有为惠州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的实践历程，我们深刻体会到：推动惠州改革发展稳定事业继往开来、不断创造新的辉煌，必须始终坚定正确方向，保持战略定力，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，把中央精神、省委、省政府要求与惠州实际紧密结合起来，坚定不移走“五位一体”绿色跨越发展道路；必须始终坚持解放思想，勇于改革创新，善于以全局思维谋发展， 以国际视野配资源，以方法创新解难题，勇于以改革激活力、破阻力、释红利； 必须始终坚持发展“第一要务”，加快转型升级，把加快发展作为解决所有问题的关键，把创新驱动发展作为核心战略和总抓手，以大平台聚集大产业，以
大项目衍生大集群，推动大中小微企业竞相发展，不断提高发展的质量和效益； 必须始终践行“由民作主”，推动发展惠民，牢固树立以人民为中心的发展思想，践行X的群众路线，凝聚共建共享强大合力，不断提高人民群众的参与度和获得感；必须始终注重绿色发展，增强竞争优势，坚持“既要金山银山又要绿水青山”，发展决不以牺牲环境为代价，努力将生态优势转化为发展优势， 推动实现“绿水青山就是金山银山”，让发展更可持续，让城乡更加美丽；必须始终全面从严治X，强化组织保障，坚持正确选人用人导向，强化干部监督管理，倡导敢于担当、实干求成，提高效率、狠抓落实，努力打造想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到，对照中央和省委省政府的要求，对应广大群众的期盼，对比周边地区加快发展的态势，我们还存在一些差距和不足，主要是：经济总量还不够大，镇域经济比较薄弱，发展不充分、不协调问题依然突出；创新能力还不够强，民营经济发展水平还不高，调结构、转方式任务依然艰巨；城乡居民收入有待进一步提升，教育、医疗等民生事业有待进一步加强，推动发展成果共享还需下更大功夫；基层依法治理体系还不健全， 一些不稳定隐患依然存在，化解矛盾、维护稳定还需付出更多努力；一些基层X组织凝聚力、战斗力还不够强，个别X员干部庸懒散奢、甚至腐化变质的现象仍有发生，推进全面从严治X必须常抓不懈。对这些问题，我们要高度重视， 切实加以解决。
二、努力建设绿色化现代山水城市
未来五年，是我们X实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是惠州实现“五位一体”跨越发展的黄金时期。一方面，世界经济在深度调整中曲折复苏， 产业变革蓄势待发，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济发展新常态将倒逼产业结构优化，国家、省一系列重大战略的实施和全面深化改革的“红利”将加快释放，珠三角世界级城市群建设全面提速，惠州过去积累的发展势能正加快转化为强大发展动力，有利于我们发挥优势、抢抓机遇、加快发展。另一方面，外部环境更加复杂多变，经济下行压力持续加大，转型升级还需要奋力爬坡过坎，深化改革有待于我们攻坚克难，区域发展竞争更加激烈，改善民生任务更加艰巨。机遇和挑战并存，动力和压力同在。谋划做好未来工作， 必须进一步增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的责任感、重任在肩的使命感，振奋精神，因势而动，主动作为，努力创
造出不负使命、不负人民、不负历史的崭新业绩。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 践行“五大发展理念”，突出“四个发展核心”，坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越，着力打造智造高地、区域枢纽、生态名城、文化强市、惠民之州，率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队， 努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市，为广东实现“三个定位、两个率先” 目标多作贡献。
各位代表、同志们！我们有幸生活在这座山水城市，名山挺拔、秀水蜿蜒、碧海荡漾，这是惠州得天独厚的自然禀赋，是惠州人民长期以来精心呵护的宝贵财富，也是惠州未来发展的优势所在。X的十八大以来，中央大力推进生态文明建设，把绿色发展作为事关全局的重要理念，把绿色化提升到前所未有的战略高度，为惠州未来发展指明了方向。“绿色化”是科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式，是勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式， 是人人、事事、时时崇尚生态文明的价值取向。建设绿色化现代山水城市，是尊重自然、顺应自然、保护自然的必然选择，是以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的内在要求，是“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。站在新的历史起点上，我们必须遵循规律、注重特色、发挥优势，努力把惠州建设成为依山伴湖与拥江抱海浑然天成、都市繁华与田园风光交相辉映、“绿水青山”与“金山银山”互融共赢的绿色化现代山水城市。
坚持绿色化引领，践行“五大发展理念”，把绿色化贯穿于经济社会发展全过程和各方面。要坚持发展第一要务，处理好加快发展与保护环境的关系， 在发展中保护，在保护中发展。要丰富提升现代城市内涵，适应未来城市规划布局、生产运营、市民生活的发展趋势，注重运用现代科技，融入现代元素， 使城乡交通更加顺畅、产业体系更加完善、人民生活更加时尚。要彰显山水特质，促进人与自然的和谐、人造景观与自然景观的融合，追求天人合一的境界。要顺应人民群众对更美好生活的向往，让城在山水中、家在花园里，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，过着幸福美满的生活。
打造更具创新特质的智造高地。创新驱动发展战略深入实施，环大亚湾新区、潼湖生态智慧区、珠三角（惠州）国家自主创新示范区、中韩（惠州）产
业园等重大平台引领作用更加凸显，创新能力全面提升，创新要素高度聚集， 成功创建国家创新型城市。创新产业发展壮大，世界级石化产业基地、国家电子信息产业基地地位更加突出，一批千亿级、百亿级产业园区强势崛起，“2+2+N”现代产业体系更加完善，成为广东国家科技产业创新中心的重要支撑。
打造更具综合实力的区域枢纽。经济持续较快增长，全市经济总量突破5000 亿元；区域发展更加协调，大亚湾开发区、仲恺高新区支撑发展能力进一步增强，各县（区）人均GDP达到全省平均水平，在全省经济版图中的地位和作用更加突出，成为大珠三角经济区的重要增长极。“两港三网”建设全面提速，陆海空立体化交通体系更趋完善，智慧城市基本建成，全面融入广州、深圳、香港特大城市“30分钟生活圈”，区域性枢纽地位更加凸显，珠三角辐射带动环珠三角的桥梁和纽带作用充分发挥。
打造更具绿色内涵的生态名城。绿色发展理念深入人心，生态文明创建全面推进，空气质量优良率保持全国74个重点监测城市前列，饮用水源水质100% 达标，巩固提升国家森林城市、国家水生态文明城市、国家级海洋生态文明建设示范区等创建成果，到2017年成为国家生态文明建设示范市。城乡建设扩容提质，城镇化进程加速推进，“一市六组团”格局基本成型，率先建成绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的国家绿色发展示范区。
打造更具人文气息的文化强市。高度重视思想宣传和舆论引导工作，精神文明创建深入推进，“好人之城”影响力进一步提升。历史文化资源深入挖掘， 现代城市精神大力弘扬，历史文脉与现代文明深度融合，国家历史文化名城底蕴更加深厚，人文惠州魅力更加迷人，文化软实力更加彰显。
打造更具幸福认同的惠民之州。“由民作主”理念牢固确立，“惠民倍增计划”深入实施，基本公共服务均等化水平全面提升，城乡居民收入增速高于GDP增速，农村居民收入增速高于城市居民收入增速，相对贫困村、贫困人口全部脱贫，2017年率先全面建成小康社会。社会事业加快发展，社会治理更加科学，教育现代化先进市巩固发展，卫生强市健康惠州基本建成，夺取全国双拥模范城“六连冠”，让本地人更有自豪感、外来人更有归属感。
三、以新理念引领更好质量更高水平发展
紧紧抓住发展“第一要务”，统筹把握全局，狠抓重点突破，推动“五大发展理念”在惠州落地生根，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可
持续的发展。
推动创新要素“三高聚集”，着力创建国家创新型城市。始终把创新驱动作为核心战略和总抓手，推动以科技创新为核心的全面创新，促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集。深入实施“平台构建计划”，加快大亚湾世界级石化产业基地建设，巩固提升环大亚湾新区一体化发展水平；发挥仲恺高新区创新资源和产业聚集优势，加快珠三角（惠州）国家自主创新示范区建设； 下大力气建设潼湖生态智慧区，打造全市发展的“创新核”，充分发挥“六区联动、政策叠加”优势，加快中韩（惠州）产业园建设，提高创新要素聚集能力。围绕提高科技创新能力，加快推进“两所两装置”、思科潼湖科学城、比利时微电子研究中心等引领型重大项目、研发机构建设；大力培育高新技术企业，促进科技企业孵化器增量提质，全面推进工业企业技术改造；深入实施“人才双高计划”和“人才双十行动”，引进培养一大批创新团队和领军人才；支持惠州学院转型发展，加快“大学小镇”规划建设，引进一大批高水平高校研究院，不断完善“2+10+N”高等教育体系。抢抓广东建设科技产业创新中心机遇，完善科技成果产业化激励政策，大力实施“海绵行动”，吸纳深圳等先进地区创新成果外溢，聚集更多科技创新成果来惠孵化转化，打造珠三角创新成果产业化高地。健全科技创新体制机制，加大政府投入引导力度，大力发展科技金融，建设科技金融小镇，健全创新创业服务体系，进一步激发大众创业、万众创新潜能。
扶持实体经济加快发展，着力完善“2+2+N”现代产业体系。深入实施“产业培育计划”，以中海惠炼、中海壳牌、信利电子、伯恩光学、太平岭核电等重大项目和重点企业为龙头，培育一批千亿级产业集群；加快省级产业园区和市、县（区）级工业集中区建设，着力打造一批百亿级产业园区；继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源等新的支柱产业，加快发展生物医药、物联网、云计算、大数据等战略性新兴产业， 大力发展休闲旅游、现代物流、现代金融、文化创意、健康养生等现代服务业， 加快服装制鞋等传统产业转型升级，进一步完善产业体系。狠抓招商选资和项目建设不放松，用好毗邻香港、深圳区位优势，实施精准招商高效招商，着力引进一批高端化引领型项目。大力实施“企业成长计划”，坚持抓大不放小， 深入开展“企业服务月”活动，全面落实各项惠企利企政策，扶持民营企业发展壮大，激发民间投资活力，提高实体经济发展水平，努力实现“大企业顶天
立地、中小企业铺天盖地”的生动局面。
加快“两港三网”等基础设施建设，着力强化发展支撑能力。完善海陆空立体化交通体系，打造区域性交通枢纽城市。推进惠州港扩区提质，加快建设综合保税区，提升港铁联运水平，尽快进入亿吨大港行列。加快惠州机场二期和空港经济区建设，谋划发展通用航空，建设航空大港。加快武深、河惠莞、河惠汕、韶惠等高速公路惠州段建设，完善“七横五纵一联”高速公路网，打通与深圳、东莞、河源、汕尾的34条快速通道，力争高快速路通车里程突破1000 公里。加快赣深高铁、广汕高铁等项目建设，启动深惠城轨、惠州地铁1号线及深圳地铁14号线延线规划建设，力争轨道交通突破500公里。加快新一代信息基础设施建设，实现2017年4G进村全覆盖，打造“无线城市”和国家智慧城市。加快城市地下管网建设，扎实推进城中村、“三旧”和棚户区改造，规划建设城乡健康休闲、运动娱乐等基础设施，不断提升城市建设管理和公共服务水平。
优化“一市六组团”发展格局，着力拓展城乡发展空间。坚持面南向海发展，加大对市区规划建设、产业布局的统筹力度，推动惠城组团优化发展，提升惠阳-大亚湾组团一体化发展水平，促进仲恺-潼湖组团建设提速提质，优化中心城区三大组团间快速交通网络和生态景观林带建设，把惠阳-大亚湾组团、仲恺-潼湖组团打造为市区的第二、第三极，推动中心城区由临湖、沿江向滨海城市发展。加快建设滨海旅游产业带和高铁创新产业带，努力打造国家全域旅游示范区。加快惠龙高速建设，提升惠州大道、惠博沿江路等快速路建设管理水平，发挥中心城区对县城的辐射带动作用，加快惠东、博罗、龙门三个县城扩容提质，发展壮大成为三个新的城市组团；以中心镇、重点镇为依托，打造一批县域城市次中心，加快罗浮新城规划建设。充分尊重惠州自然山水特色， 注重吸收地方建筑风格，不断提高城乡规划建设管理水平。
以建设“特色小镇”为抓手，着力推动县（镇）域经济加快发展。坚持城乡统筹、区域协调，补齐发展短板，强化发展支撑，增强区域经济社会发展的整体性和协调性。深入实施“县区赶超计划”，落实县域发展支持政策，深入推进区县对口帮扶，改善县域经济社会发展条件，构建县域特色产业体系，促进县域经济加快发展。扎实开展新型城镇化综合试点，全面完成镇域规划修编， 完善镇域基础设施，提高公共服务、承载发展能力；坚持“一镇一主业、一镇一风貌”，推动专业镇升级发展，探索建设创新小镇、康养小镇、旅游小镇等各具形态的特色小镇，提升特色小镇聚集创新要素、促进经济发展能力，不断
提高城乡区域协调发展水平。
开展绿色城乡“六大行动”，着力创建国家生态文明建设示范市。开展“护蓝”行动，落实大气污染防治行动计划，确保空气质量持续优良。开展“清水” 行动，深入推进全国水生态文明城市试点，加强江河湖泊保护修复，加快潼湖、考洲洋海洋生态园等湿地公园建设，强化河涌全流域综合治理，全面消除城市黑臭水体，确保东江等饮用水源水质安全。开展“净土”行动，加强土壤保护和污染防控，扎实做好矿山复绿工作，确保土壤环境质量总体稳定。开展“碧海”行动，启动实施“美丽海湾”“生态海岛”等海洋生态保护与修复工程， 提升国家级海洋生态文明建设示范区水平。开展“增绿”行动，继续推进“四大重点林业生态工程”建设，加强城乡公园绿地建设，大力发展绿色建筑，进一步提高国家森林城市品质，实现居民“推窗见绿、出门见园”。开展“低碳” 行动，加强生态价值观教育，倡导推行集约生产、勤俭节约、低碳出行，让环境保护、绿色生活成为城乡居民的自觉行动。
构建多层次对外开放合作新格局，着力打造大珠三角经济区重要城市。落实国家“一带一路”战略，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作和人文交流。以自贸区的标准，加快中韩（惠州）产业园建设，积极运用广东自贸试验区制度创新成果，大力拓展对外经贸合作空间。深化与泛珠三角区域合作，落实内地与港澳经贸关系有关安排（CEPA），积极参与粤港澳大湾区建设； 深化惠台经贸人文交流，不断拓展合作领域。积极参与大珠三角经济区建设， 深入实施《珠三角规划纲要》，深化深莞惠融合发展，推进与河源、汕尾联动发展。加快外贸转型发展，着力培育一般贸易大型骨干企业，培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态和新功能，提高一般贸易比重，优化外贸结构。建立健全“走出去”服务体系，创新利用外资方式，健全对外招商网络，提高利用外资规模和质量。
深化精神文明创建，着力推进文化惠州建设。加强意识形态和宣传舆论工作，提高思想引领力和话语主导权。创新加强社会主义核心价值观宣传教育， 大力弘扬“崇文厚德、包容四海、敬业乐群”的惠州精神，激发全市人民干事创业的蓬勃激情，凝聚奋发向上的强大合力。巩固文明创建成果，擦亮“好人之城”品牌，提升文明城市常态化创建、制度化管理水平，高水平实现全国文明城市“四连冠”“五连冠”。深入挖掘特色文化资源，大力推进信用文化、廉洁文化、法治文化建设，加强历史文化遗址保护利用，提升国家历史文化名
城品质。全面实施基本公共文化服务标准化工程，大力发展文化事业，进一步提高文化惠民水平。大力实施“文化+”战略，培育壮大文化产业，构建完善“大文化”发展格局。
全面打赢脱贫攻坚战，着力加强“三农”工作。落实“六个精准”要求， 切实履行各级X政主体责任，广泛发动社会各界参与，充分调动帮扶对象内在动力，努力实现“村村有物业、户户有就业、人人有收入”，确保2017年率先完成精准扶贫、精准脱贫任务。实施贫困地区革命老区振兴发展“十三五”规划，建好办好高潭革命老区“三个基地、十件实事”，加大对落后山区、革命老区和少数民族地区帮扶力度，确保与全市同步进入全面小康。落实各项强农惠农支农政策，加强农村交通、农田水利等基础设施建设，深入开展“美丽乡村␎三大行动”，全力推进农村人居环境综合整治，进一步优化农村生产生活
环境；深化农村综合改革，有序推进农村土地确权登记颁证和“三权”分置工
作，完善农业转移人口市民化政策措施，推动农业生产与产品加工、商贸物流、乡村旅游等深度融合，进一步提高农业效益，促进农民增收，推动农村发展。
突出打造卫生强市健康惠州重点，着力提升发展惠民水平。深化基本公共服务均等化改革，健全基本公共服务体系。坚持加大投入、重心下移，推动“三医”融合、“两生”协同，深化医药卫生体制改革，实施全科医生倍增计划， 全面推进县镇、镇村“两个一体化”，努力实现“两个相当于”，加快健康惠州“十大工程”建设，推动中医药产业振兴发展，着力提升基层医疗卫生服务能力，打造区域医疗卫生高地，推动全市卫生健康事业大发展。推进教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，着力提高义务阶段教育、高中教育质量， 加快发展高等教育、职业教育和特殊教育，进一步提高教育现代化水平。深入实施“惠民倍增计划”，健全就业创业扶持政策，促进创业带动就业，保持城乡居民收入较快增长。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡居民医保制度，提高养老保障水平，完善救助管理服务体系，努力把底线民生保障工作做得更好、更细、更实。
四、不断把全面深化改革推向深入
始终坚持“三个导向”，坚持走“顶层设计+基层创新”地方改革之路，以深化改革破除体制障碍、破解前进难题、激发发展活力。
进一步解放思想先行先试。坚持把解放思想贯穿于经济社会发展的各方面， 贯穿于履行职责、推进工作的全过程，着力解决“想不想、敢不敢、会不会、
准不准、实不实”等问题，切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉。要正确处理站位与定位的关系，既要高点站位谋划发展，紧跟世界潮流、树立战略眼光、着眼长远发展，又要找准定位推动工作，使各项工作体现上级要求、符合惠州实际、回应群众期盼。要正确处理局部和全局的关系，既要敢于自我革命，勇于削权放权，大胆先行先试，切实履行部门改革主体责任，又要善于算大账、全局账、长远账，坚决破除局部地区和部门利益束缚。要正确处理守规守矩与敢闯敢试的关系，既要守规矩讲法治，做ZZ上的“明白人”、法纪上的“清白人”，又要勇担当敢创新，做深化改革的“促进派”、干事创业的“实干家”。
大力推进供给侧结构性改革。以“五大任务”为重点，扎实推进供给侧结构性改革，着力扩大有效供给，提高全要素生产率，培育新的增长动能，切实把经济工作的重心转到供给侧。积极稳妥处置“僵尸企业”和特困企业，促进企业优化重组；实施差别化政策，提高环保、能耗和技术标准，加快淘汰落后产能、化解过剩产能。加强房地产市场科学调控，加大重点区域去库存力度， 确保量升价稳，促进房地产市场持续健康发展。加强金融监管和监测预警，积极防范和稳妥处置金融风险，促进金融业平稳健康发展。落实国家和省减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，打好降低企业成本“组合拳”，帮助企业提高市场竞争力。加快城乡基础设施建设，增加公共产品和公共服务供给， 补齐城乡区域发展不平衡短板。
全面优化发展环境。紧紧抓住经济体制改革这个“牛鼻子”，正确处理政府与市场的关系，切实落实“放、管、服”要求，不断优化营商环境。进一步放开市场准入，深化商事制度改革，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度；大力推进投资项目审批制度改革，健全项目落地建设的全流程跟进服务机制，建立首席服务官制度，破解项目落地难题，提高项目建设效率。建立健全公平透明的市场规则，着力推进法治化营商环境省级试点，继续深化公共资源交易、中介超市改革，加强社会信用体系建设，健全市场监管体系和退出机制， 增强全社会的规则意识和诚信意识。狠抓行政体制改革，完善权责清单、服务清单制度，深化网上办事大厅建设，推进“互联网+政务服务”，抓好“一门式一网式”政府服务模式改革，着力打造高效率服务型政府。
不断健全深化改革的体制机制。健全改革项目确定机制，既落实中央和省年度改革部署，又围绕中心工作定题、发动群众点题，选准选实改革任务，哪
里体制不顺就加快改，哪个问题突出就重点改。健全改革工作推进机制，制定完善改革“施工图”，实行“等级化台账管理”，确保改革任务按计划推进。健全督查考核机制，完善大督察格局，发挥第三方评估、年度考核等作用，狠抓改革责任落实。健全改革管理运行机制，强化各级改革办总工、施工、督工“三工”职能，凝聚各方齐抓共管推进改革的整体合力。
五、不断提高法治惠州建设水平
全面推进依法治市，加快建设法治惠州，进一步营造讲法治、讲诚信、讲公平的社会氛围，不断强化跨越发展的法治保障。
加强地方立法工作。坚持X对立法工作的领导，进一步完善X委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学民主立法工作格局。建立健全立项、起草、论证、听证、评估、协商、公众参与等配套制度，完善规范高效的地方立法工作机制。大力推进立法队伍建设，增加具有法治实践经验的人大常委会专职委员比例，加强惠州立法研究中心、立法咨询专家库等立法智库建设，加强立法工作人员培训，持续提升地方立法能力。加强备案审查工作，建立健全法规规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。加快重点领域立法，密切关注城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等领域的突出问题，及时从立法上提出解决问题的路径和方法。
加快建设法治政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法行政，加快转变政府职能，全面提升政府办事效率。健全政府依法决策机制， 完善各级政府法律顾问制度，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，完善行政执法程序，确保严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，加大法治政府建设考评力度，完善万众评公务、行风热线等制度，督促行政机关依法行政。依托网上办事大厅平台，全面推进政府信息公开，不断提高政务透明度。
提高公正司法水平。稳步推进司法体制改革和机制创新，健全完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的体制机制，严格落实领导干部干预司法活动、司法机关内部人员过问案件责任追究制度。完善审判权、检察权运行机制， 全面推开司法责任制、司法人员分类管理制度等改革，探索推进审判权和执行权相分离改革。健全阳光司法机制，全面推进审判、检务、警务、狱务等公开， 依法规范司法人员对外交往行为。强化对司法活动的监督，完善人民陪审员、
人民监督员制度，加强和改进各级人大及其常委会对司法机关的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
深化基层依法治理。坚持一手抓民主、一手抓法治，深入推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善"六化"基层治理体系。巩固深化四民主工作法、法制副主任、特色之家等制度，探索实施城乡社区协商、法制副厂长、法制副校长等制度。落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头预防矛盾纠纷。坚持按法治框架解决基层矛盾，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制；深化信访制度改革，把信访纳入法治化轨道，更好地维护群众权益。深化平安惠州建设，严厉打击"两抢一盗"、涉毒、涉金融、涉电信诈骗等犯罪活动，不断增强人民群众安全感；积极运用大数据等信息手段，完善社会治安立体化防控体系，提高平安创建社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力夺取全国社会治安综合治理优秀市"三连冠"，争取获得"长安杯"。严格落实安全生产责任，加强食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心、工作安心、生活舒心。
大力建设法治社会。深入开展法治宣传教育，健全全民法治教育体系，争当全国"七五"普法先进市。巩固法治创建成果，推动法治创建向基层延伸，继续保持法治创建工作走在全省前列。大力实施法治惠民工程，建立健全面向基层、便利群众的综合性公共法律服务平台，完善公共法律服务体系；深入开展法律援助服务，扩大法律援助的覆盖面和司法救助的适用范围，切实维护群众合法权益。大力加强法治文化建设，完善公共法治文化设施，打造一批法治文化示范点，培育一批具有惠州特色的法治品牌。
六、坚定不移推进全面从严治X
坚持X要管X、从严治X，坚决把全面从严治X的要求落到实处，进一步提高我市X建科学化水平，强化跨越发展的组织保障。
坚持不懈抓好理论武装。把理想信念教育摆在首要位置，深化中国特色社会主义理论体系教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强中国特色社会主义"四个自信"，强化广大X员干部"四个意识"特别是核心意识、看齐意识，坚决维护X中央权威，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。加强学习型X组织建设，发挥各级X委（X组）理论学习中心组的龙头带动作用，发挥各级X校教育培训干部主渠道作用，建好用好各级各类干部教育培训平台，办好"惠州学习论坛""惠州市干部培训网络学
院"，加快打造高潭红色教育基地；丰富学习内容，创新学习形式，增强教育实效，深入开展X的宗旨教育、革命传统教育，加强X员干部道德建设和法治教育，提高X员干部的X性修养和综合素质，时刻牢记自己的第一身份是共产X员，更好地发挥先锋模范作用。
加强和规范X内ZZ生活。贯彻落实X内ZZ生活准则和X内监督条例， 以X章为根本遵循，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行民主集中制，认真开展批评和自我批评，落实"三会一课"、民主生活会等X的组织生活制度， 全面净化X内ZZ生态。深入开展X代会常任制试点，探索完善X代表大会提案、视察、询问等制度，发挥X代表工作室作用，扩大X内基层民主，密切与群众的血肉联系。以X员领导干部特别是各级各部门"一把手"为重点，健全监督体系，落实监督举措，全面加强X内监督，确保X章X规X纪有效执行，上级决策部署全面贯彻。
强化基层X组织整体功能。牢固树立大抓基层导向，进一步夯实基层基础， 充分发挥基层X组织ZZ核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和等作用，全面提升基层X组织整体功能。完善基层X组织设置，全面实施"强村固组"工程，大力推行"支部建在村小组上"，深入推进"两新"组织X组织建设，加强国有企业X建工作，不断健全X的基层组织体系。坚持"人往基层走、钱往基层投、资源向基层倾斜"，加强基层组织带头人、第一书记、驻村干部、大学生村官等队伍建设，深化完善驻点普遍直接联系群众、X员责任岗等制度，加大基层X建经费保障力度，确保基层X组织有人员、有阵地、有经费服务群众。深入开展基层X组织规范化建设，推动机关X建与日常业务深度融合。持续整顿软弱涣散基层X组织，不断提高基层组织凝聚力战斗力。
选好用好管好干部。坚持正确选人用人导向，严格执行好干部标准，加强干部任用规范化建设，切实防范和纠正用人上的不正之风，不断优化领导班子和干部队伍结构。加强干部交流轮岗和实践锻炼，加大优秀年轻干部、女干部和少数民族干部培养选拔力度。全面做好老干部工作。强化干部日常行为和关键节点的监督管理，严格落实领导干部重大事项报告等制度。健全干部激励保障机制，探索建立科学合理的干部实绩差异化考核评价机制，加强X内关爱帮扶，提高基层干部待遇，进一步提振X员干部干事创业精气神。坚持X管人才原则，完善人才引育留用配套政策，努力打造人才生态最优城市。
加大正风反腐力度。坚持信任激励和严格监督相结合，贯彻落实"三个区分
"原则，大力整治"为官不为"行为，加快构建"亲""清"政商关系，不断优化风清气正的干事创业环境。严格落实中央XXXX精神，坚持不懈地整治"四风"， 健全作风建设长效机制，深入实施"一线工作法"，深化"提高效率狠抓落实"专项巡察，强化敢于担当、实干求成的思想自觉和行动自觉。深化纪律检查体制机制改革，加快推进派驻机构全覆盖，完善巡察监督机制。健全权力运行监督和制约机制，全面落实"五不直管"制度，完善农村"三资"管理服务体系，努力构建不想腐、不敢腐、不能腐的体制机制，扎牢权力运行的制度"笼子"。综合运用监督执纪"四种形态"，加大纪律审查力度，重点查处群众身边的腐败行为， 始终保持惩治腐败高压态势，坚决遏制不正之风和腐败现象，推动实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
压紧压实管X治X责任。各级X组织要切实履行全面从严治X主体责任， 把抓好X建作为最大政绩，坚持X建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核， 带头推进X的建设制度改革，切实把从严管X治X各项任务落到实处。各级X组织书记要做管X治X的书记，严格履行"第一责任人"职责；领导班子成员要认真履行"一岗双责"，抓好分管领域的X建工作；X的工作部门要抓好职责范围内的X建工作。分层次分领域制定X建责任清单，层层传导压力，逐级压实责任。坚持和完善基层X建述职评议考核制度，建立健全考核评价及责任追究机制，以严格考核问责倒逼责任落实。
凝聚跨越发展强大合力。加强市委常委会自身建设，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚各方力量，巩固发展团结干事的良好局面。完善各级X委（X组）议事和决策规则，严格执行民主集中制，落实各级X委法律顾问制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，推动人大工作不断开创新局面。支持人民政协依章程履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能， 推进协商民主广泛多层制度化发展。贯彻落实新修订的统一战线工作条例，充分调动各方面积极因素，巩固发展最广泛的爱国统一战线。加强和改进X对工青妇等群团组织的领导，认真做好民族、宗教、
对台和港澳工作。加强X管武装工作和民兵预备役建设，推动军民深度融合发展。
各位代表，同志们！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的正确领导下，团结带领全
市人民，不忘初心、继续前进，奋发有为、开拓创新，为率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队，把惠州建设成为绿色化现代山水城市而努力奋斗，以优异成绩迎接X的十九大和省第十二次X代会胜利召开！
注释：
"两港三网"：海港、空港、高速公路网、轨道交通网、宽带通信网。
"一市六组团"：是指我市城市发展空间格局，由原来的一城三组团发 展而来。惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三大城区组团优化发展，惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质，成为新的城市组团。
"1+6+N"系列文件：是惠州市为实施创新驱动发展战略出台的系列文件，其中的"1"即《惠州市实施创新驱动发展战略、加快建设创新型城市的意见》， "6"则指创新平台构建、创新能力跃升、创新企业培育、创新动力激发、创新成果燎原、创新环境优化等"六大行动"及保障措施，"N"为其他的配套文件。
"五大抓手"：是惠州抓创新驱动发展的重点工作，即创新能力建设、科技企业孵化器、新型研发机构、高新技术企业、工业技改。
"一门式一网式"：将部门分设的办事窗口和审批服务系统整合为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，群众只需进"一个门"、上"一张网" 即可办成事。
"六化"并举的基层治理体系：即人本化、民主化、法治化、源头化、立体化和信息化的基层治理体系。
"美丽乡村␎三大行动"：清洁先行、清水治污、绿满家园三大行动。
"三个区分"：把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。
"6+3+2"专项治理："6"是认真解决好拖欠征地补偿款、历史留用地落 实、治理农村土地"三乱"、被征地农民养老保障、农村集体"三资"清理、基层公共服务平台建设等问题；"3"是坚决打击查处农村基层干部违纪违法、涉农领域职务犯罪、涉黑恶势力犯罪，"2"是认真做好农村土地确权试点、社会矛盾排 查化解工作。
"四种形态"：第一种，X内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。第二种，X纪轻处分和组织调整要成为大多数。第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数。第
四种，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。
"2+2+N"现代产业体系：继续壮大电子信息、石油化工两大支柱产业，着力培育汽车与装备制造、清洁能源两大新的支柱产业，加快发展其他战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级。
"四大重点林业生态工程"：森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。
"大珠三角经济区"：由珠三角9市和环珠三角6市（清远、韶关、河源、汕尾、阳江、云浮）组成。
"两所两装置"：是指中国科学院核与材料研究所、中国科学院近代物理研究所，CIADS（加速器驱动嬗变研究装置）、HIAF（强流重离子加速器研 究装置）。
"2+10+N"高等教育体系：其中，2是指本科院校，10是指高等职业技 术学院，N是指专门研究院或研究生院。
"六个精准"：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
"三个基地、十件实事"："三大基地"指全国爱国主义教育基地、全国X史教育基地、特色产业基地；"十件实事"指发展红色旅游产业、建设干部教育培训基地、推动中洞抽水蓄能电站项目落户、建设潮莞高速连接线、完善供电基础设施、改善宽带通信设施、建设高潭革命历史陈列馆、保障农村饮水安全、申报全国爱国主义教育基地、申报全国重点文物保护单位。
"三权分置"：农村土地的所有权、承包权、经营权三权分置。
"三医"融合、"两生"协同："三医"是指医疗、医保、医药，"两生" 是指卫生和计生。
"两个一体化"：医疗卫生资源"县镇一体化"和"镇村一体化"。
"两个相当于"：医疗卫生投入比例相当于教育投入比例、基层医生收入相当于教师收入。
健康惠州"十大工程"：惠州健康城项目、市第一人民医院扩建项目、市中心人民医院两个中央投资项目、市第五人民医院和羁押医院整合建设项目、市皮肤病医院建设项目、市第二人民医院和复退军人医院整合建设项目、乡镇卫生院强基提质项目、村卫生站公建民营建设项目、社区卫生服务中心标准化建设项目和互联网医院建设项目。
"三个导向"：全面深化改革要坚持问题导向、市场导向、民生导向。
"五大任务"：供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
"三会一课"：是指定期召开支部X员大会、支部委员会、X小组会， 按时上好X课。
"五不直管"：县（区）X政正职不直接分管组织人事、财务、资源处置、行政审批和行政执法。
"农村三资"：是指农村集体的资金、资产、资源。
以习近平总书记系列重要讲话精神为指引 忠诚担当 攻坚克难 为全面建成小康社会而奋斗
在中国共产X山西省第十一次代表大会上的报告骆惠宁
（2016年11月7日）
同志们：
现在，我代表中国共产X山西省第十届委员会向大会作报告。
这次大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，忠诚担当，改革创新，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起， 开创我省各项事业发展新局面努力奋斗。
刚刚结束的X的十八届六中全会，正式确立习近平总书记在X中央、在全X的核心地位，具有重大的里程碑意义。X的十八大以来，我们X在治国理政的道路上迈上了新征程、开创了新时代。重大成就的取得，从根本上讲，是有习近平总书记这一核心为我们掌舵。我们要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上拥戴核心，在ZZ上维护核心，在行动上紧跟核心， 坚决与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，坚决贯彻落实X中央确定的路线方针政策。
山西正处于重要历史关头，面临的挑战和考验前所未有。全省各级X组织和X员干部肩负着全面构建良好ZZ生态的重大责任，肩负着加快推进经济转型升级的重大任务，肩负着如期全面建成小康社会的重大使命。面对时代发展的召唤，面对全省人民的期盼，我们要坚定信念、迎难而上，不忘初心、继续前进，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。
一、过去五年工作和重要启示
省十次X代会以来的五年是很不寻常的五年。五年来特别是X的十八大以来，省委团结带领全省干部群众，全面贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，不断推动X的理论和路线方针政策在山西贯彻落实。2014年9月，X中央对省委领导班子进行改
组性质的重大调整。调整后的省委认真落实以习近平同志为核心的X中央对山西工作的重要指示，提出并实施“五句话”总体思路，推进“六权治本”，确立“一个指引、两手硬”重大思路和要求，力促弊革风清，力行发展为民，不断激发干事创业积极性，推动构建良好ZZ生态向着“巩固、深化、提高”方向迈进，推动经济发展朝着“稳步向好、转型升级、振兴崛起”方向迈进，全省保持了ZZ稳定、大局稳定，各项事业取得新进展新进步。
经济在克服困难中前行。适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、增动力，在经济下行压力加大情况下，大幅推进煤炭减产量、坚决去产能，促进全国煤炭市场发生积极变化，实现全省经济稳步向好。城乡区域发展协调性增强。科技进步综合指数上升。立体化交通体系加快形成，水利、电力等基础设施得到加强。城市建设迈上新台阶。
民生福祉持续增进。越是经济困难越关注民生。城乡居民收入稳步提高， 220万贫困人口实现脱贫。教育事业协调推进，高校新区建成使用。社会保障体系不断完善。公共卫生服务体系逐步健全。平安山西建设深入推进，煤矿安全生产控制性指标居全国先进水平。
城乡人居环境不断改善。强化环境保护责任制，大气、水、土壤等污染防治扎实推进，节能降耗约束性指标全部完成。采空区、沉陷区、水土流失区修复治理力度加大。森林覆盖率明显提升。
民主法治建设进一步加强。完善地方性法规立改废机制，加强和改进人大监督工作，落实城乡按相同人口比例选举人大代表。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强政协协商，健全协商民主制度。法治山西建设扎实推进。军民融合发展取得新成果。
文化强省建设迈出新步伐。推进社会主义核心价值体系建设，公共文化服务体系建设取得新进展，文化产业健康发展，优秀传统文化和红色文化得到弘扬，一批文艺精品在国内外产生广泛影响。宣传思想工作进一步加强。
改革开放深入推进。以经济体制改革为重点，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明体制和X的建设制度改革。转型综改试验区建设不断推进，供给侧结构性改革成效初显。结束城乡二元户籍制度。主动对接“一带一路”等国家战略，成功举办中博会、能博会、太原论坛等会展和招商引资活动。
汲取系统性塌方式严重腐败沉痛教训，推动从严管X治X取得重大阶段性成效。加大正风反腐力度，形成“三个高压态势”，健全巡视巡察制度，扭转
腐败多发蔓延被动局面，匡正选人用人导向，风清气正环境初步形成。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，基层组织建设得到加强。市县乡换届圆满成功，焕发出奋发进取新气象。
五年来的成绩，是X中央正确领导的结果，是全省各级X组织、广大X员和干部群众团结奋斗的结果，是社会各界积极努力的结果。在此，我代表中共山西省第十届委员会，向奋战在各条战线的广大共产X员和干部群众，向各民主X派、人民团体和各界人士，向中央驻晋单位，向驻晋部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持山西改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，要清醒看到存在的问题和差距。主要是：经济总量性尤其是结构性问题突出，创新能力不强，新旧动能转换缓慢；生态建设任务艰巨，资源环境约束趋紧；贫困面仍然较大，基本公共服务供给不足；一些领域改革滞后，发展环境有待改善；一些领域存在道德失范、诚信缺失现象， 法治建设有待加强；安全生产形势依然严峻；一些地方和单位X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不到位，一些干部担当意识、奋斗精神、创新能力有待进一步提升。这些有的是长期积累的，有的是新产生的，有的相互影响着。对所有问题我们都要正视，并采取有力措施加以解决。
回首过去五年，成绩来之不易、教训极其沉痛、启示尤为深刻。全省各级X组织在关键时刻经住了考验，广大X员干部在重要关头经受了锻炼，对事关全局和长远的重大问题形成了高度共识。
山西一段时间发生系统性塌方式严重腐败，ZZ生态出了问题，根本原因是省委没有履行X风廉政建设主体责任。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，调整后的省委坚决扛起主体责任，坚持全面从严治X，严格执行X规X纪，X的建设呈现新气象。清除了腐败分子，净化了ZZ生态，全省X员干部队伍的先进性纯洁性有了新增强，全省人民的精气神有了新提升，全省改革发展进入新阶段。正反两方面经验警示我们，治国必先治X，治X务必从严， 必须把严的要求贯穿管X治X全过程，以零容忍态度惩治腐败，同一切弱化先进性、损害纯洁性问题作坚决斗争。我们必须更好担当起管X治X责任，坚持重在建设、立破并举，思想建X和制度治X相结合，全面构建良好ZZ生态， 内聚人心、外树形象，更有信心、更有激情、更有力量地把X的建设和X的事业全面推向前进。
山西一段时间经济遭遇断崖式下滑，固然有国内外大环境的影响，但我省经济结构不合理是主要原因。历届省委、省政府在推进经济转型上进行了艰辛探索，取得积极进展，但受多种因素制约，经济结构尚未发生根本性变化。全省上下经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，对转型发展有了更深切认识，推进转型的紧迫感明显增强。当前煤炭市场有所回暖，无论煤价如何变化， 决不能动摇转型的决心，必须彻底丢掉再现煤炭十年黄金期的幻想，紧紧抓住市场倒逼的历史机遇，坚定不移走上转型之路。只要我们准确把握世界新一轮科技革命大趋势和产业变革新机遇，充分激发全省干部群众中蕴藏的巨大创造力，就一定能在转型发展上取得重大突破，实现山西经济浴火重生、再振雄风。
实践证明，以习近平同志为核心的X中央关于山西X的建设和重大工作的决策要求是完全正确的，X中央在山西关键时刻作出的战略决策，为我们办好山西的事情提供了根本保证。只要我们始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚定不移以习总书记系列重要讲话精神为指引，就能战胜前进道路上的一切风险挑战，不断夺取新胜利！
二、沿着习近平总书记系列重要讲话指引的方向，开辟治晋理政新境界
奋进时代呼唤伟大的理论，壮阔事业需要科学的指引。习总书记系列重要讲话开辟了马克思主义中国化新境界，深刻揭示了当今世界和当代中国发展变化的方向，是我们做好一切工作的根本遵循。我们要把学好用好习总书记系列重要讲话作为ZZ责任和历史担当，持续跟进学习，持续深化理解，准确把握系列重要讲话的科学体系、新理念新思想新战略、立场观点方法，切实增强思想认同、理论认同、情感认同。我们要注重学以致用，着力解决问题，把学习成果转化为实践成效，丰富和发展治晋理政思路，让X员干部群众从实际生活的变化中感受到系列重要讲话的真理力量。我们要在学而信、学而用、学而行中不断提升自己、超越自己，积极应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，把具有许多新的历史特点的伟大斗争在山西进行好。
深刻领会系列重要讲话关于治国理政的奋斗目标，在实现中国梦和全面建成小康社会中加快山西步伐。实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦，充分体现了我们X高度的历史担当和使命追求；全面建成小康社会是我们X确定的第一个百年目标，是实现中国梦的重要里程碑。山西是欠发达省份，面临小康决胜期、脱贫攻坚期、转型关键期、发展爬坡期、形象改善期“五期叠加”，在实现第一个百年目标历史进程中要不甘人后、加速前行。
我们要按照中央对全面小康的基本要求，坚持以人民为中心的发展思想，着眼差距补短板，加大创新驱动力度，实现经济中高速增长，增强发展的协调性， 如期完成脱贫攻坚任务，普遍提高群众生活水平和质量，显著提升公民素质和社会文明程度，总体改善生态环境，不断完善各方面制度体系，与全国同步全面建成小康社会，进而在实现第二个百年目标历史进程中谱写我省精彩篇章。
深刻领会系列重要讲话关于新发展理念的重大思想，在推动转型升级中走出山西路径。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策，集中反映了我们X对经济社会发展规律的新认识。山西要解决发展中面临的问题，关键取决于新发展理念能不能落地生根。从历史上看，我省经济在全国位次相对靠前的时期，也是对煤炭依赖相对较小的时期，随着一煤独大的形成，结构性矛盾突出，虽曾有过高速增长期，却难以持续，甚而在全国位次后移。资源型经济如何转型发展是世界性难题，是当前我国不少省份面临的问题，更是我省一道绕不开的坎。山西经济发展到今天，正处于一个重大历史拐点，到了发展动力深度转换、经济结构全面升级的新阶段，无论是煤炭产业还是整体经济都需要在转型创新中焕发新的活力。这个历史使命我们一定要担起来。山西经济转型已走了一段路， 还要走很长的路，最紧要的是进一步把方向搞对头，进一步把转型发展的基础打好。要保持定力、持续用力，坚决跳出以往“市场好时无暇调整、市场差时无力调整”的怪圈，彻底摆脱对煤炭的过度依赖，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成促进转型发展的支撑条件和大环境， 实现主动转型、创新转型、深度转型、全面转型，走出一条资源型省份创新驱动、转型升级新路，以局部的探索实践创造可借鉴可复制的发展模式。
深刻领会系列重要讲话关于全面深化改革的战略部署，在新一轮改革开放中彰显山西气魄。
改革开放是决定当代中国命运的关键一招。今天发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断深化才能为发展提供强劲动力。山西转型任务重，改革任务更重；发展相对滞后，但改革决不能落后。全省上下要以自我革命的勇气，争当改革的促进派和实干家，不断提高改革能力，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，以改革来破解发展难题，在改革开放中转观念、增本领、树新风、立形象，力求综改试验、行政审批、国企国资、生态文明、X的建设等领域改革走在前列，依靠攻城拔寨的改革闯出发展路子。改革和法
治如鸟之两翼、车之双轮，要把法治山西建设摆到治晋理政全局来推进，确保在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，逐步实现治理体系和治理能力现代化。
深刻领会系列重要讲话关于全面从严治X的新要求，在全面构建良好ZZ生态中交上山西答卷。我们X要经受住“四大考验”，战胜“四种危险”，面临的“赶考”远未结束。山西面临的“考试”难度大、任务重。我们要痛定思痛、以往鉴来，着眼大局、立足实际，保持“赶考”姿态、坚定“考好”决心， 把正在经受和将要经受的各种“考试”考好。我们要在前两年打下的良好基础上，进一步确立“巩固、深化、提高”的方针，再经过一段时间的努力，在全面构建良好ZZ生态上取得新的更大进展：广大X员干部的理想信念更加坚定， 忠诚干净担当成为思想和行动自觉；全面从严治X的制度体系趋于完备，相关配套政策法规逐步健全；管X治X责任层层落实，进一步实现由宽松软走向严紧硬；广大干部从系统性塌方式严重腐败造成的阴影中彻底走出来，焕发出崭新的精气神，整体素质和干事创业能力明显提升；X风政风社会风气根本好转， ZZ生态全面优化，美好形象得以确立。
深刻领会系列重要讲话所贯穿的强烈历史使命感，在坚持和发展中国特色社会主义中体现山西担当。坚持和发展中国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，需要一代又一代接续奋斗。习总书记系列重要讲话展现的以身许X许国、报X报国，勇作为、敢担当精神，为我们树立了光辉典范。山西面临的各方面任务十分繁重艰巨，越是困难多的时候，越考验我们的X性和意志。我们要直面山西前进中的重大问题，从系列重要讲话中汲取智慧和力量， 牢固树立忧患意识和进取意识，站稳ZZ立场，坚定信仰追求，饱含为民情怀， 弘扬务实作风，始终把责任扛在肩上，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，切实提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力，以担当品格和拼搏精神，把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。
全省要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握时代大势，回应实践要求， 认真落实“一个指引、两手硬”重大思路和要求，统一思想行动，凝聚奋进力量，确保与全国同步全面建成小康社会，确保经济转型升级取得显著进展，确保良好ZZ生态全面有效构建，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起。
通过全省的共同努力，要塑造和展示山西文化璀璨、人才辈出的人文形象， 创新驱动、结构优化的转型形象，充满活力、合作包容的开放形象，表里山河、生态美好的壮丽形象，以廉为荣、艰苦创业的清明形象，人民幸福、社会和谐的安康形象。
通过全省的共同努力，今后五年，将我省打造成国内外有影响力的资源型经济转型综合配套改革试验区，现代装备制造、新材料、节能环保和信息产业基地，国家新型综合能源基地，世界煤基科技创新成果转化基地，中西部现代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游强省，内陆地区对外开放高地，综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力明显提升；再经过一段时间的持续奋斗， 使山西整体发展水平在我国中西部地区位次前移，在全国大局中发挥重要影响。我们要有这个信心，更应该有这个志气！
三、认真贯彻落实新发展理念，以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级
抓经济发展，必须明大势、掌大势、顺势而为。我们要用新发展理念统领经济发展全局，适应、把握和引领经济发展新常态，把供给侧结构性改革作为经济发展和经济工作的主线，把资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动经济转型发展的抓手，以提高发展质量和效率为中心，全力推动我省经济发展的动力结构、产业结构、要素结构和增长方式发生重大转变。
（一）站在时代高度开创转型综改试验区建设新局面。深化转型综改试验 是X中央、国务院赋予山西的重大使命，是一场深刻的革命，是山西的二次创业。供给侧结构性改革赋予了转型综改试验区新的内涵，在新的形势下，其战略地位和对全省的牵引作用进一步提升。我们要用解放思想打开转型综改试验新天地，用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌，坚决克服创新发展意识不强、能力不足、作风不硬等障碍。我们要争取国家支持、用好省内事权、对标发达地区、鼓励基层探索，围绕转型发展提供制度供给和政策动力，营造活力充沛的转型生态，全面激发各类企业特别是资源型企业转型发展积极性，吸引更多先进生产要素向我省新兴产业集聚。我们要用啃硬骨头的精神，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，完成转型综改试验区各项任务，加快实现能源产业向绿色低碳转变、产业结构向多元化中高端转变、发展动能向创新驱动转变、发展形态向园区化循环化转变、城乡统
筹向一体化转变、经济增长向平稳健康可持续转变，使我省在未来经济发展中赢得主动。建设转型综改试验区是十分难得的历史机遇，我们要把准方向、扎实推进，只争朝夕、久久为功，在三晋大地成就这一宏伟大业！
（二）构建多元化中高端现代产业体系。要把产业转型升级作为转型综改试验区建设的首要任务，着力实施“六大工程”，构建具有鲜明省情特点的支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系，在全国产业格局中重塑比较优势和竞争优势。实施战略性新兴产业培育工程。代表未来发展方向的战略性新兴产业，是必须千方百计抢占的制高点。以大数据、云计算、物联网、智能手机等为重点，加快发展信息产业，培育数字经济，建设智慧山西，实现“一化” 促“四化”。依托独特资源电源条件，做大做强铝镁合金、半导体材料，加快石墨烯、碳纤维等前沿新材料产业化。以清洁生产、低碳技术为重点发展节能环保产业。加强前瞻布局，以市场换项目，发展新能源汽车产业。整合现有资源优势和产业基础，做大生物医药产业。现代煤化工要发挥专业团队优势，跨企业联合发展，尽快走出一条与石油基不同的差异化、高端化、规模化、国际化的煤基化工发展路子。实施能源产业创新工程。顺应能源革命要求，坚持煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，形成多轮驱动、低碳绿色的综合能源体系， 以能源结构优化促进工业转型升级。坚定不移推进煤炭去产能，提高先进产能占比和综合经济效益。加快三个千万千瓦级外送电基地建设。稳步提升煤层气抽采利用水平。扩大风电、光伏装机规模，推进大型水电项目建设，因地制宜开发生物质能、地热能。实施传统优势产业提质工程。紧盯同行业最高水平， 持续加大技术改造力度，淘汰低端、提升中端、发展高端。下大力气推动“山西智造”，实施中国制造2025山西行动纲要，发展先进装备制造业，明显提升自主设计水平和系统集成能力。焦化产业加快实现“以焦为主”向“以化为主” 转变，提高产品附加值。钢铁、铝等冶金产业推进精深加工。发挥军工企业技术优势，提高军民协同创新能力，建设军民融合产业基地。因地制宜发展轻工业，逐步解决轻重工业比例严重失衡问题。实施现代服务业发展工程。深入挖掘“地上”资源，高起点大手笔谋划文化旅游产业，在创新体制机制、重大项目开发上实现新突破，使文化旅游产业成为转型的新引擎新支柱。加快构建立体式现代物流产业格局。健全现代金融体系，发挥金融业作为关键性、基础性产业的作用，增强金融对实体经济的支持力度。促进养老服务业与健康、休闲等产业融合发展。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，以消费升级
带动服务业快速增长。实施特色现代农业增效工程。调整农业生产结构，重点发展杂粮、草食畜、鲜干果、蔬菜、中药材等特色产业。以开发功能食品为重点，扩大农产品精深加工规模，建设全国小杂粮产地交易市场，加快发展休闲农业和乡村旅游。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，创新农业社会化服务体制机制，发展多种形式的适度规模经营。扩大农业对外开放，提升“晋” 字品牌知名度和市场竞争力。实施“双创”孵化新产业新业态工程。抢抓新旧动能转换机遇，在推动“双创”上不断推出新政策新举措，大力营造市场化、社会化“双创”氛围，构建一批低成本、便利化、全要素“双创”基地，积极发展众创众包众扶众筹，支持发展基于“互联网+”的新产业新业态。
推进“六大工程”，要善于从煤以外寻找战略支撑点，多做新动能新产业的文章。要运用大数据分析研究产业发展方向，挖掘市场需求这个最稀缺的资源，注意从我省巨量外流需求中寻找发力点，激发社会投资热情，外引内联谋划转型项目。要通过“接链补环”推动传统产业循环发展，依托园区推动新兴产业集群发展，实现企业成本和环境代价最优化。只要我们持续推进“六大工程”，就一定能使战略性新兴产业加快壮大，传统产业再造新优势，部分产业达到全国一流水平，山西在全国产业版图中的地位不断提升，为振兴崛起奠定坚实基础！
（三）用创新驱动培育新的动力源泉。牢固树立创新发展理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，建设具有山西特色的创新体系。全面实施创新驱动发展战略，构建以创新为导向的要素配置模式， 彰显科技创新在全面创新中的核心地位，发挥科技创新对转型综改试验区的引领作用。立足我省产业转型方向部署科技创新链，设立新动能培育专项资金， 注重引进消化吸收再创新，力争在煤炭清洁高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、生物医药、新能源汽车、节能环保、信息产业等方面突破一批核心关键技术，催生产业变革。打通科技创新成果转化通道，建设技术和知识产权交易平台，建立全过程科技创新融资模式，完善首台（套）政策。推动现代科技与现代金融深度融合，鼓励发展创投引导基金，确保新技术能变成好项目，能得到大资本。完善创新服务体系，加强知识产权保护和标准质量建设。强化企业在创新决策、投入、转化中的主体地位，深化高等院校和科研院所体制机制改革，激活各类创新要素。加快山西科技创新城建设，打造带动全省的创新高地。山西人杰地灵、富有创新传统，一定能在崇尚创新、勇于创新中跟上时代进步
潮流！
（四）把供给侧结构性改革作为转型升级的根本途径。坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务，把改造提升传统动能与培育新动能结合起来，增强我省供给体系对市场需求的适应能力。在全面推进经济领域各项改革的同时，抓住多年想改但进展不快的难点问题，抓住对全省有牵引作用的重要事项，下大决心推动重大改革破题。要深化国企国资改革，增强发展动力。针对部分国有企业资产负债率高、股权高度集中等问题，进行资产全面评估， 推进股权结构改革，新增和置换的国有资金资本主要用于支持转型发展。针对企业治理不规范、机构臃肿、负担沉重问题，完善现代企业制度，解决企业办社会问题，促进国有企业轻装上阵。针对布局不合理、专业化不强等问题，尽快完善国有资产管理体制，稳步推进国有企业整合，实施专业化重组、板块化经营。针对行政色彩突出等问题，推动国有企业实现管理创新、商业模式创新， 面向国内外招聘高级管理人才。坚持X对国有企业的领导不动摇，更好发挥企业X组织的领导核心和ZZ核心作用，为做强做优做大国有企业提供坚强ZZ和组织保证。要创新开发区体制机制，拓展转型载体。我省各类开发区块头不大、活力不强、引领不足，必须尽快扭转这一局面。按照“整合改制扩区调规” 的思路，加快提升存量、优化增量、做大总量，实现开发区发展战略新突破。对照省外先进开发区补差距，引进复制自贸区成功做法，提高开发区运营发展水平，充分发挥其改革开放窗口作用、转型升级示范作用。要加快建设服务型政府，优化市场环境。推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在政务服务、政策支持、办事效率等方面勇创一流，开展优化投资营商环境专项行动，实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。广泛推行“互联网+政务服务”，推动机关干部入企服务常态化，提高服务市场主体的能力。
（五）提升城乡一体化发展水平。我省工矿型城镇特征明显，“三农”底 子较薄，基础设施不够完善，县域经济活力不足。要牢固树立协调发展理念， 完善城乡一体化体制机制，推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。更加注重提高城镇规划建设水平。围绕“一核一圈三群”总体布局，进一步提升省会城市首位度，着力解决“一市一区”和“矿区郊区”等问题，加快发展中小城市和特色镇。坚持规划先行、多规合一，坚持建设管理并重，挖掘三晋文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造一批人文城市、绿色城市、智慧城市。加快资源型城镇特别是资源枯竭型城镇转型，协调矿城发展，推进产城融合。
更加注重以人为核心推进新型城镇化。加快推进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，使农业转移人口与城镇居民有同等权利和义务，城镇承载管理水平明显提高。更加注重城乡基础设施建设。继续完善“铁公机”，重点抓好“岸港网”建设。完善城市综合交通网络、地下综合管廊，建设海绵城市。推进路水电气网等向农村延伸，实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。更加注重县域经济和农村改革发展。县域活则山西活，县域强则山西强。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题， 结合易地扶贫搬迁、生态建设等优化乡村布局。加强美丽宜居乡村建设，改善农村生产生活条件和公共服务。因地制宜发展特色产业、培育龙头企业，推动县域一二三次产业协调发展，吸纳农业转移人口就业创业。
（六）打造全方位多领域对内对外开放格局。山西发展不足，很大程度上是开放不足，必须大力提高全社会特别是领导干部的开放意识、开放素质和开放能力。要树立全球视野，立足国际国内两个市场、两种资源，坚持引进来和走出去协同，引资和引技引智并举，把山西经济纳入国际国内市场大循环。依托我省优势对接国家重大发展战略，带动全省形成东融南承西联北拓的开放格局。深度融入京津冀和环渤海经济区，对接长江经济带、珠三角经济区；推进晋陕豫黄河金三角区域、蒙晋冀长城金三角建设，加强与沿黄经济协作区、中原经济区的合作。积极扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经济合作和人文交流，加强友城建设，持续开展山西品牌丝路行等活动。围绕产业转型升级， 系统定向招商引资，培育外向型骨干企业，扩大优势产品和高附加值产品出口， 鼓励先进技术设备、关键零部件等进口，鼓励优势企业走出去。切实做好外事、侨务、港澳、对台等工作。
山西民营经济创造了非凡业绩，作出重大贡献，也面临不少困难。山西转型升级的过程必然是民营经济大发展的过程，要倍加重视和支持民营经济发展。按照“亲”“清”原则，打造新型政商关系。各级领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，多办排忧解难的实事，帮助民营企业健康发展，引导民营企业家健康成长。实施晋商晋才“回乡”创业创新工程。历史上晋商曾开辟万里茶路，纵横欧亚九千里、称雄明清五百年，当代也一定会涌现更多诚实守信、开拓进取的新晋商，在对外开放、振兴崛起中再创辉煌！
四、发展社会主义民主ZZ，建设法治山西
随着经济社会深刻变革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，
保证有法必依、执法必严、违法必究，显得越来越重要。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主ZZ建设和法治建设，更好调动人民群众积极性。
（一）保证和支持人民当家作主。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，加强县乡人大工作和建设，确保人民群众通过各级人民代表大会行使国家权力。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持人民政协围绕团结民主两大主题履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，加强政协协商与X委、政府工作的有效衔接，发挥作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。着眼保证基层群众依法行使民主选举、民主管理、民主监督、民主决策权利，完善基层民主制度，健全居民村民监督机制，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设。健全权力运行制约和监督体系， 提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保人民赋予的权力为人民谋利益。
（二）提高法治建设水平。坚持科学立法、民主立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全立法机关和社会公众沟通机制，加强对设区的市立法工作指导。及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的法规，加强转型升级、社会管理、脱贫攻坚、生态建设等重点领域立法，提高立法质量。深化行政执法体制改革，加快推进综合执法，切实做到严格规范公正文明执法。推动司法改革政策配套落实，完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权，开展司法救助、法律援助和法律服务，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入开展法治宣传教育，落实“七五” 普法规划。各级X政机关要普遍建立法律顾问制度，提高法治化管理水平。各级X组织和X员干部要带头厉行法治，带头依法办事，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。
（三）壮大共同奋斗的力量。牢牢把握大团结大联合主题，巩固统一战线 共同的思想ZZ基础。重视发挥民主X派、工商联和无X派人士积极作用，加强X外代表人士队伍建设，做好知识分子和非公经济组织、社会组织、新媒体代表性人士工作，引导新的社会阶层人士为全面建成小康社会贡献力量。全面贯彻X的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教和社会主义社会相适应。加强民族团结，促进各民族交流交往交融。支持工会、共青团、妇联等
人民团体深化改革，依法依章程开展工作。
加强国防动员和后备力量建设，加强人民防空建设，支持驻晋解放军、武警部队改革和建设。促进经济建设和国防建设融合发展，扎实开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。
我们要高扬人民民主光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，形成生动活泼、安定和谐、团结奋进的生动局面，为振兴崛起凝聚强大智慧力量，提供有力法治保障！
五、坚定文化自信，建设文化强省
山西五千年文明发展所孕育的优秀传统文化、在X和人民伟大斗争中孕育的革命文化和社会主义先进文化，是我省得天独厚的文化资源和精神标识。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，下大气力把文化资源优势转化为发展优势和竞争优势，为经济社会进步提供丰润文化滋养，加快文化强省建设步伐。
（一）牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。落实意识形态工作主体责任，加强对意识形态领域重大问题的分析研判，加大对各级X组织抓意识形态工作的考核力度。深入宣传X中央治国理政新理念新思想新战略，宣传全省X员干部群众贯彻中央精神的好做法好典型，弘扬主旋律，传播正能量。加强思想舆论阵地管理，支持壮大主流媒体，不断提高思想舆论引导水平。完善互联网管理领导体制，加强网上思想文化阵地建设，依法净化网络环境，在新老媒体融合发展上实现新突破。实施哲学社会科学创新工程，拓展马克思主义理论研究和宣传教育，推动中国特色社会主义理论体系最新成果进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进军营，从理论与实际结合上回答山西改革发展面临的重大问题、干部群众关心的热点问题，以思想认识新飞跃打开工作新局面。
（二）积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，深化群众性精神文明创建活动，以弘扬传统美德为抓手推进公民道德建设工程， 以立德树人为重点加强改进思想ZZ工作。厚植精神沃土，实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程，加强文物和历史文化名城名镇名村等保护利用， 加强传统戏曲、非遗项目和传统工艺保护开发。挖掘炎帝农耕文化、尧舜德孝文化、关公忠义文化、能吏廉政文化、晋商诚信文化等传统文化的时代价值。抓好红色资源保护利用，挖掘红色文化精神内涵，传承红色基因，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神等宝贵精神财富，用革命精神滋养思想、激励行为。与时俱进发展社会主义先进文化，激发人民群众的创造活力。积极借鉴一
切优秀文明成果，丰富发展三晋文化。
（三）极大丰富人民群众精神文化生活。开展深入生活、扎根人民主题实 践活动，推出更多满足时代要求、深受人们喜爱的优秀文艺作品，打造“文化晋军”，更好以文育人、以文化人。构建现代公共文化服务体系，健全公共文化设施，完善政府购买文化机制，促进基本公共文化服务标准化均等化。深入开展文化惠民活动，推动全民阅读，组织优秀文化产品走进基层、走入景区、走到省外。引导文化资源向基层倾斜，加大文化扶贫力度，让人民群众有更多文化获得感。
（四）着力推动文化改革创新发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，推动国有文化企业建立现代企业制度。完善文化经济政策，健全现代文化市场体系，发展多层次文化产品和要素市场。推动传统文化产业转型升级，创新文化业态，大力发展文化创意产业，促进文化与科技、信息、旅游、体育、金融等产业融合发展，省属文化企业集团要带头建成在全国有影响有实力的文化企业。扩大“华夏古文明、山西好风光”的影响和效应。加强对外文化交流和文化贸易，讲好山西故事，传播山西声音， 展示山西形象。
山西人民在文化自信上有足够底气，在文化发展上更应有大的作为。我们要努力建设优秀传统文化传承转化区、革命文化保护弘扬区、社会主义先进文化创新发展区，为创造中华文化新辉煌作出更大贡献！
六、坚持民生优先，加强社会建设和治理
不断提高人民生活质量和水平，是我们一切工作的出发点和落脚点。我省民生整体水平还不高，公共服务和社会保障体系还不完善，贫困人口占比大、贫困程度深。要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，促进经济发展和民生改善良性循环，确保民生福祉提升、社会政策托底、社会治理加强。
（一）把脱贫攻坚作为第一民生，坚决打赢脱贫攻坚战。没有农村贫困人口的稳定脱贫，就没有全省的全面小康。要把脱贫攻坚摆在全省工作突出位置， 贫困地区要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚决把精准方略落实到识贫、扶贫、脱贫各个环节，做到目标任务细化量化实化，政策措施到村到户到人。全力推进特色产业扶贫、易地搬迁扶贫等八大帮扶工程及二十个专项行动，加快教育、医疗、低保等民生政策配套。提高扶贫资金使用效率，支持县级统筹整合各类涉农和扶贫资金，引导金融资金投入脱贫攻坚。严格落实脱贫攻坚责
任制，对贫困县扶贫工作实行责任制“双签”。发挥好包村干部、驻村工作队、第一书记“三支队伍”作用，落实台账管理，做实基础工作。加强督查巡查和脱贫成效考核，健全贫困退出机制。在脱贫攻坚第一线考察识别干部，贫困县X政领导班子和领导干部主要考核扶贫实绩，用硬干部、硬作风落实硬任务。坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众脱贫奔小康的内生动力。动员全社会力量，褒扬扶贫济困的善行善举，形成众志成城推进脱贫攻坚格局。我省贫困地区多是革命老区，我们要用当年那样一种革命精神和必胜信念，打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保稳定实现232万贫困人口“两不愁、三保障”，58个贫困县全部摘帽，与全省同步达小康。
（二）千方百计增加城乡居民收入，努力扩大中等收入群体。我省城乡居民收入与全国平均水平还有一定差距，必须下大力持续增加城乡居民收入，更好实现共享发展。以增加职工工资、促进农民增收、帮扶低收入群体为重点， 构建工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道增收新格局， 实现城乡居民收入与经济增长同步、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。探索以货币化方式推进部分民生工程。培育扩大中等收入群体，提高技术工人地位，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，完善机关公务员和适应事业单位特点的工资制度。激发创富热情，壮大中小微企业创业群体。加强产权保护，增强人民群众财产安全感。在全社会倡导辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，通过劳动创造美好生活。
（三）以改革创新思路破解民生重点难点问题，提高基本公共服务均等化水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，在加大政府对社会事业投入力度的同时，鼓励社会资本投入社会事业，实现共建共享相统一，提升城乡社区综合服务水平，推动基本公共服务更好惠及千家万户。深化教育领域综合改革，加大对贫困地区、薄弱学校教育投入和资源倾斜力度，抓好学前教育， 推进义务教育均衡发展，统筹推进高中阶段教育，建立现代职业教育体系，提升高校创新和服务发展能力，健全支持民办教育发展机制，发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。树立大卫生、大健康的观念，深化医药卫生体制改革，加快中医药发展，提升出生人口素质，全方位、全周期保障人民健康，推动全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。完善公共就业服务体系，
加强经济政策与就业创业政策配套衔接，引导全社会转变就业观念，促进以创业带动就业。重视抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业创业，搞好去产能职工分流安置。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深化社会保障制度改革，逐步实现城乡之间社会保险、社会救助、社会福利统筹衔接，发展残疾人事业，基本实现人人享有基础社会保障。创新养老模式，健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深化住房保障制度改革，打通商品住房与棚改安置住房、公共租赁住房通道，推进棚户区改造货币化安置。用足用好政策资金和金融贷款等建设资金，加大保障性安居工程建设力度。2018年前完成城镇棚户区改造和采煤沉陷区搬迁安置任务；2020年前完成城中村改造和易地扶贫搬迁任务。
（四）树立总体安全观，全力维护社会稳定。准确把握安全形势新特点新 趋势，强化忧患意识和责任意识，加强对各领域安全工作的领导。坚决维护国家安全和ZZ安全，高度重视经济安全，切实保障网络安全，扎实抓好公共安全。加强食品药品安全。做好防灾减灾救灾和应急处置。推进平安山西建设， 创新完善立体化社会治安防控体系。全面加强安全生产工作，提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、油气管道等重点行业领域的安全治理能力，坚决防止重特大安全生产事故发生，构建安全监管新格局。创新社会治理体制， 改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化信访工作制度改革，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，从源头上预防和减少社会矛盾产生。强化促一方发展、保一方平安责任，守住全社会系统安全底线，营造安全稳定的发展环境。我们要时刻把人民群众的安危冷暖挂在心头，以关爱之情、务实之举做好各项工作， 努力让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严！
七、推动绿色发展，建设美丽山西
生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存。山西集生态脆弱和增长粗放于一体，必须加大生态文明建设力度，把生态文明融入经济社会发展全过程， 让绿色成为美丽山西“底色”。
（一）贯彻落实绿色发展理念。以生态文明理念统领经济社会发展全局全 域，把低碳融入生产生活，把增绿变成行为习惯，推动产业发展生态化和生态建设产业化，促进资源节约和环境友好。实现环境质量明显改观，特别是在群众感受最直接的大气、水、土壤等质量问题上有明显好转，主要污染物排放明
显下降，能源和水资源消耗、碳排放得到有效控制。资源利用效率大幅提高， 夯实绿色、低碳、循环发展基础。山水林田湖得到系统修复保护，森林覆盖率和城市建成区绿化覆盖率明显提高。让透支的资源环境休养生息，提高人民群众生态福祉。
（二）抓好生态环境建设重点工作。以提高生态环境质量为核心，节约集约循环三管齐下，生态保护与修复治理统筹推进，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。坚持节约用地，划定永久基本农田，提高用地效率。全面推进工业、建筑等领域节能，促进能矿资源清洁高效利用，实施“绿色建筑”行动，大幅降低资源消耗强度。加快建立循环型工业、农业、服务业体系， 促进生产和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。加强大气污染防治，加大重点行业废气治理力度，构建低碳交通运输体系。强化土壤污染防治，统筹实施采煤沉陷区采空区土地复垦整理、矿山地质和生态环境恢复治理等工程，提升土壤环境质量，培育沃土良田。沿流域按山系集中布局， 以生态脆弱区、重要水源地为重点实施大规模植树造林，启动新一轮退耕还林， 推进城乡绿化广覆盖，加强永久性生态公益林保护，持之以恒构筑京津冀绿色屏障。
山西水资源匮乏、水土流失严重、水生态环境脆弱，必须坚持节水优先、系统治理，努力破解“水瓶颈”。实施最严格的水资源管理，大力改善和提高城乡居民饮用水标准，推进阶梯式水价改革，开发推广节水技术，加强城市、工业中水回用，发展节水型农业，提高水资源使用效率。实施重点河流生态修复治理，多策并举修复地下水，促进地下水位持续回升。加快实施一批大型水利工程，加快大水网建设进度，启动县域小水网配套工程，用足用好黄河水， 提高供水保障能力，开发空中云水资源，确保我省水安全。
（三）强化生态文明制度保障。用改革办法筑起“源头严防、过程严控、后果严惩”三道防线，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完善的生态文明制度体系。严格落实主体功能区规划布局，实现国土功能定位全覆盖。健全自然资源资产产权制度，构建全面节约、环境监管、污染治理和生态补偿制度体系。完善资源性产品成本构成，逐步增加对重点生态功能区转移支付， 对资源开采造成的生态环境问题实施综合补偿。培育环境治理和生态保护市场主体，推动绿色金融创新。建立健全污染者付全费、生态环境损害赔偿等制度。认真落实X政领导干部生态环境损害责任追究制度。我们要为人民群众提供更
多优质生态产品，使绿色发展成为转型升级主旋律，永远唱响“人说山西好风光”，开创生态文明建设新时代！
八、全面推进X的建设新的伟大工程，为开创X在山西事业新局面提供根本保证
面对正在进行的具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对治晋理政面临的新情况新考验，我们要认真实施X的十八届六中全会作出的各项部署，切实履行好全面从严治X使命。各级X组织和X员领导干部要锻造“自身硬”的品格， 夯实能“打铁”的底气。
（一）坚持严肃认真的X内ZZ生活。严肃认真的X内ZZ生活，是我们X坚持X的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是广大X员干部锤炼X性的大熔炉。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。X的十八届六中全会通过的《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，围绕坚定理想信念、坚持X的基本路线、坚决维护X中央权威、严明X的ZZ纪律、保持X和人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬X内民主和保障X员权利、坚持正确选人用人导向、严格X的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持勤政廉洁的ZZ本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定，是全面从严治X的重大制度创新。我们要把落实准则作为重要ZZ任务，以X章为根本遵循，以领导机关和领导干部为重点，坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。对准则阐述的重要观点我们要深刻领会，对准则提出的X内ZZ生活基本规范我们要严格执行，对准则反对和禁止的错误思想和行为我们要自觉抵制。要加强思想教育和理论武装， 让准则精神融入X的建设各方面，推进X内ZZ文化建设，不断培厚良好ZZ生态土壤。要抓好严明纪律这个关键，坚持用铁的纪律从严治X，特别是各级X组织和X员领导干部必须担负起执行和维护ZZ纪律和ZZ规矩的责任，坚决维护X中央权威和X中央集中统一领导，X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。要充分发挥X的组织生活作为X内ZZ生活的重要内容和载体的作用，使任何X员都不能游离于X的组织之外，更不能凌驾于X的组织之上，确保X的组织生活经常、认真、严肃。要高度重视解决X内ZZ生活存在的突出矛盾和问题，既要深入有效解决已经发生的突出矛盾和问题，又要有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延、有效防范已经解决的矛
盾问题反弹复发，实现X内ZZ生活的制度化、规范化和程序化。
（二）打造干事创业的高素质干部队伍和充满活力的人才队伍。艰巨的使命需要优秀的干部。抓好干部人才队伍建设是X执政能力的重要体现。要按照“好干部标准”，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，严把ZZ关、作风关、能力关、廉洁关，确保每个环节都规范操作，把事业发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。考察考核干部既重政绩又重政德，格外关注干部履行管X治X责任情况，在重大原则问题上的立场，在对待人民群众根本利益上的态度，在推进事业发展中的贡献，在急难险重任务中的表现，在长期默默无闻工作中的境界， 格外关心担当作为、创新创业、扎根一线、埋头苦干的干部。加强X政正职、关键岗位干部的培养选拔，拓宽社会优秀人才进入X政干部队伍渠道，加大后备干部和优秀年轻干部培养力度，重视培养选拔女干部、X外干部，完善干部交流制度。建立激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和推进干部能上能下机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为” 环境，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向。省市县乡四级换届后， 新班子要有新气象新作为，新上任的干部要走好第一步，走好每一步。要认真贯彻中央政策要求，全面做好离退休干部工作。
实现转型创新发展必须树立新的资源观。山西地下地上资源十分丰富，第一位的最可宝贵的资源是人才资源。只有激活人才资源，其他所有资源才能转化为发展优势。坚持X管人才原则，实施人才强省战略，大兴识才爱才敬才之风，最大限度地释放人才创新创造创业活力。深化人才发展体制机制改革，构建具有竞争力的人才制度优势，落实用人主体自主权，建立人才多元投入新机制，实行人才绿卡制度，改革人才评价机制，打通政企人才流动渠道。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，用好本土人才，重视草根人才，吸引外来人才，大力培养引进经济转型升级亟需的领军拔尖人才，促进创新要素向高端人才集聚，让每一个人才都有用武之地，都能通过自己的创造性劳动得到合理回报。
（三）锲而不舍加强作风建设。作风彰显X性，作风事关民心。要巩固X 的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，全面加强思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。防范和查
处各种隐形、变异的“四风”问题，把落实中央XXXX精神常态化、长效化。广大X员干部要始终把人民放在心中最高位置，把为人民造福作为最高追求， 始终与人民群众坐在一条板凳上。不断增进群众感情，改进和创新联系群众方法，决不允许漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益。不断推出先进典型、树立时代先锋，用各行各业共产X员鲜活感人的先进事迹引领风尚。对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评，直至组织处理和纪律处分。各级领导干部要以“永远在路上”的精神，对照X性要求看看理想信念是否坚定，对照革命先辈看看牺牲精神还有多少，对照群众期盼看看攻坚克难劲头足不足，做到勤政为荣、避事为耻、无私无畏，面对矛盾敢于迎难而上， 面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，团结带领广大群众干出一番新事业。要大力弘扬右玉精神，始终坚持为人民谋利、为人民服务的政绩观， 始终保持迎难而上、艰苦奋斗的英雄本色，始终保持久久为功、利在长远的实干精神，努力创造经得起历史检验的业绩。
（四）夯实X的事业发展的坚实根基。抓基层打基础是我们X的光荣传统， 也是面对新形势新任务的迫切需要。必须把加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设作为战略举措抓紧抓实抓好。着力推动基层组织全面加强。突出建强组织、配强干部、增强活力，深入推进各领域基层X组织建设，特别是结合脱贫攻坚加强贫困地区X的建设。扎实推进非公经济组织和社会组织X的组织和X的工作“全覆盖”。完善相关政策举措，引导干部到基层去、到艰苦地方去，构建重心下移、力量下沉、保障下倾的体制机制，确保基层X组织充满生机、坚强过硬，有资源、有能力为群众服务，以X的基层组织建设带动其他各类基层组织建设上水平。着力推动基础工作全面进步。基础工作薄弱问题在一些领域较为突出，必须沉下心来补好这一课。切实改变粗放型思维和工作方式， 围绕明确职责、强化管理、锤炼作风，加强各级各类单位效能建设，推进精细化管理，形成系统完备的职能表、责任书、资料库、管理册、信息网，提高规范化建设水平。全面开展基础工作达标行动，实现事事有人管、人人有专责、处处见规范。着力推动基本能力全面提升。着眼提高ZZ素质、拓宽知识视野、增强业务本领、适应时代进步，建立基本能力准入机制，形成竞争择优向上氛围。强化基本能力精准培训，根据工作岗位不同，有针对性地提高通用知识和专业知识水平，提高把握政策、化解矛盾、处理复杂问题能力，做到人岗相宜， 更有效地履行职责。“三基”建设事关治晋理政的能力和水平。我们要以改革
精神、法治思维和创新办法，上下联动，出组合拳、打整体仗，把解决突出问题与全面提升水平结合起来，使“三基”建设扎实推进、大见成效。
（五）坚定不移推进X风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉必须长抓不懈， 拒腐防变必须警钟长鸣。要认真落实《中国共产XX内监督条例》，加强对权力运行的制约和监督，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排， 使积极开展监督、主动接受监督成为各级X员领导干部的自觉行动。坚持把纪律和规矩挺在前面，把“四种形态”作为一个整体统筹把握，切实运用好。各级X员领导干部要敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，时刻牢记违纪不是小节、纪律就是底线，坚持拒腐蚀、永不沾，保持清正廉洁的本色。发挥巡视利剑作用，突出ZZ巡视定位，注重巡视成果运用。对领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。强化派驻监督，发挥好“派”的权威和“驻”的优势。加强市县巡察工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强廉政文化建设和反腐倡廉教育，重视发挥典型案件警示教育作用。完善纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制。最大限度堵塞制度漏洞、铲除腐败滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，X内决不允许有腐败分子藏身之地！
（六）坚决落实全面从严治X主体责任。各级X组织要站在X的建设和X 的事业发展高度，认真履行全面从严治X主体责任，X委书记要负好主责、首责、全责，班子成员自觉履行“一岗双责”，纪委认真履行监督执纪问责，建立横向到边纵向到底、以上率下层层落实的主体责任体系。各级X组织要对本地区本单位的ZZ生态负责，切实增强管X治X意识和能力，加大领导和统筹力度，真管真严、敢管敢严、长管长严，建设廉洁ZZ，把全面从严治X各项任务落到实处。要加强对主体责任落实情况的监督检查，对尽责者给予鼓励， 对失责者严格追究。
面对新形势新挑战，我们要增强在X言X、在X爱X、在X忧X、在X为X的责任意识，紧密联系山西X的建设实际，从思想建X与制度治X、治标与治本、注重当前与抓好长远的结合上，深入思考、着力解决X的建设中面临的新情况新问题，在把握规律中创新思路，在积极探索中完善制度。尤其是要有效防止X员特别是领导干部走向违纪违法，有效防止领导班子弱化甚至丢弃主体责任，有效防止一个地区一个单位ZZ生态出问题，健全把纪律和规矩挺在前面的长效机制，健全用制度治X、管权、治吏的长效机制，健全始终保持管
X治X严紧硬的长效机制，使全面从严治X成为常态，使X内ZZ生活纯洁健康，努力建设ZZ生态的绿水青山！
同志们，山西历史悠久、文化灿烂、资源丰富、前景广阔，在各个时期都做出突出贡献。今天，中华民族伟大复兴的中国梦召唤着我们，振兴崛起的历史使命激励着我们。对伟大的X和祖国，我们要无限忠诚；对山西这片红色的土地，我们要深怀敬畏；对淳朴勤劳智慧的山西人民，我们要充满热爱；对X和人民的崇高事业，我们要无私奉献。山西人民从来就有不畏艰险、百折不挠、敢于胜利的决心和勇气。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，我们要坚持革命理想高于天，坚持奋斗目标不动摇，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，积极应对各种困难和挑战，殚精竭虑办好山西的事情，满怀信心创造山西的美好未来！
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，团结带领全省人民顽强拼搏、锐意进取，向着全面建成小康社会，不断塑造美好形象、逐步实现振兴崛起的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接中国共产X第十九次全国代表大会召开！
营造“三大生态” 实现“两个建成” 谱写建X百年广西发展新篇章
在中国共产X广西壮族自治区第十一次代表大会上的报告彭清华
（2016年11月28日）
同志们：
现在，我代表中国共产X广西壮族自治区第十届委员会向大会作报告。 中国共产X广西壮族自治区第十一次代表大会，是在全区深入学习贯彻X
的十八届六中全会精神、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次大会，是动员全区各级X组织和广大X员以新姿态新作为迎接X的十九大召开的一次大会。大会的主题是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全区各族人民，坚持发展第一要务，着力营造风清气正的ZZ生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现“两个建成”目标，谱写建X百年广西发展新篇章。确定这个主题，是广西加快发展的迫切需要，是全区各族人民的共同愿望，是时代赋予我们的崇高使命。
X的十八大以来，习近平总书记带领全X全军全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，开创了中国特色社会主义伟大事业和X的建设新的伟大工程新局面，赢得了全X全军全国各族人民衷心拥护，受到国际社会高度赞誉。X的十八届六中全会明确习近平总书记的核心地位，是X心军心民心所向，是X和人民的根本利益所在，对维护X中央权威、维护X的团结和集中统一领导，对更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全X团结一心、不忘初心、继续前进，对保证X和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全区各级X组织和广大X员、干部要自觉增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的各项决策部署落到实处，在新的长征路上奋勇前进。
事业总是在接续奋斗中向前发展。改革开放以来，在X中央正确领导下， 历届自治区X委团结带领全区各族人民，致力于改变发展面貌、改善人民生活， 矢志奋斗、真抓实干，在承前启后中不断开拓发展新境界，推动我区从温饱不足到总体小康，从偏远封闭到开放前沿，从相对落后到振兴发展，八桂大地发【更多文库微信 ：dadawk01免费领取】
生了翻天覆地的变化。今天，与全国同步全面建成小康社会的光荣使命历史地落在了我们肩上。我们一定要以强烈的使命意识和责任担当，积极投身新的伟大实践，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，谱写广西发展新的篇章。
一、过去五年的工作
自治区第十次X代会以来的五年，是我们在挑战中抢抓机遇、在困难中砥砺奋进的五年，是内强实力外塑形象、全区各族人民自豪感凝聚力极大增强的五年。
五年来，面对国际形势风云变幻、国际金融危机深层次影响不断扩大的复杂环境，面对“三期叠加”效应日益凸显、经济下行压力持续加大的严峻考验， 面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 着力稳增长促改革调结构惠民生防风险，着力抓好发展战略谋划、发展方式转变、发展动力转换、发展环境优化、发展成果共享，统筹推进伟大事业与伟大工程，各项工作不断取得新突破，全区呈现出良好发展局面和广阔发展前景。
这五年，我们主动服务国家发展大局，战略地位实现大提升。立足沿海沿江沿边的独特区位，主动融入“一带一路”建设，加快推进与东盟国家的互联互通、经贸合作和人文交流，着力打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，“南宁渠道”国际影响力越来越大。坚持把我区放到全国发展大局中去谋划，继北部湾经济区开放开发上升为国家战略后，桂林国际旅游胜地建设、珠江-西江经济带发展、左右江革命老区振兴纳入国家发展战略，双核驱动、三区统筹发展新格局初步形成。积极参与泛珠合作，不断拓展与粤港澳台合作，广西在区域发展中的作用日益增强，美誉度影响力显著提升。
这五年，我们积极适应经济发展新常态，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进，打好政策组合拳，实现经济持续稳定增长。经过“十二五”发展，地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10．1%，人均地区生产总值达到5650美元， 总体进入中等收入阶段。创新驱动发展作用不断显现，新型工业化步伐加快， 传统优势产业转型升级成效明显，高技术产业增加值年均增长20%，特色农业初具规模，现代服务业成为新的增长点，发展质量和效益不断提高。新型城镇化扎实推进，全区城镇化率提高7个百分点。基础设施不断完善，综合交通实现跨越发展，全区港口吞吐能力突破3亿吨，高速公路通车里程达4289公里，高速铁
路营运里程超1700公里，阔步迈入高铁时代。
这五年，我们全面深化改革扩大开放，经济社会发展动力活力显著增强。坚持把全面深化改革作为推动发展的关键一招，一批标志性、关键性、引领性重点改革举措相继出台、开花结果。行政审批、商事制度、财税体制、沿边金融、农村综合改革、北部湾经济区同城化等重大改革蹄疾步稳，供给侧结构性改革扎实推进，改革红利不断释放。坚持把扩大开放作为发展的根本出路，开放广度深度不断拓展，平台机制不断丰富，中马“两国双园”合作务实推进， 保税物流体系不断完善，口岸设施建设和通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额年均增长23.7%，招商引资到位资金增长2.2倍，我区已成为中国-东盟开放合作的前沿、国家对外开放的重要窗口。
这五年，我们全力保障和改善民生，人民群众得到更多实惠。始终把民生摆在优先位置，公共财政支出近八成投入民生领域，持续抓好为民办实事工程。“十二五”期间，城镇新增就业累计250.7万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9.7%和12.7%，收入比进一步缩小。举全区之力打好脱贫攻坚战， 560万农村贫困人口摆脱贫困。深入实施左右江革命老区重大工程建设和兴边富民行动，革命老区、边境地区发展条件明显改善。教育振兴成效显著，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率大幅提高，各级各类教育迈上新台阶。医药卫生体制改革深入推进，职工、城镇居民和新农合三项基本医保参保率均达97%以上。社会养老服务、社会救助体系不断完善。保障性住房建设、农村危房改造力度加大，超过800万城乡群众住房难问题得到解决。满怀深情做好农民工工作，切实维护他们的合法权益。有效开展防汛抗洪和抢险救灾工作，保障人民群众生命财产安全。各项社会事业全面进步，人民群众获得感幸福感日益增强。
这五年，我们扎实推进生态文明建设，美丽广西绽放光彩。坚持保护好、开发好、利用好良好生态，大力发展生态经济，不断开拓绿色发展新路子。美丽广西乡村建设全区动员、全民参与、全面推进，特色旅游名县名镇名村创建工作深入开展，“遍行天下␎心仪广西”成为响亮品牌。大力推进污染防治和环境综合治理，节能减排降碳目标全面完成，生态环境质量保持全国前列。深
入实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达62.2%，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位，广西以更加洁净、更加优美、更加自信的形象展现在世人面前。
这五年，我们大力促进文化繁荣发展，精神文明建设成果丰硕。牢牢掌握意识形态工作领导权话语权，广泛开展中国梦、社会主义核心价值观宣传教育， 全区各族人民共同团结奋斗的思想基础更加深厚。精神文明创建活动广泛开展， 涌现出一大批先进典型和道德模范。深入实施文化惠民工程，基本建立起覆盖城乡的公共文化服务网络。加强对社会热点难点问题的舆论引导，主流舆论氛围浓厚，网络空间日益清朗。文化体制改革深入推进，民族文化大众文化创新发展，“壮族三月三”成为广西各族人民的盛大节日，左江花山岩画文化景观成功列入世界遗产名录，文化艺术精品力作不断涌现。对外文化交流传播成效显著。群众体育蓬勃开展。
这五年，我们着力加强民主法治建设，社会和谐稳定大好局面更加巩固。人民代表大会制度、中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度不断完善，爱国统一战线进一步巩固发展。地方立法工作得到加强，法治政府建设持续推进， 司法体制改革取得突破，全社会法治意识和司法公信力不断提高。广泛开展平安广西建设，社会治安防控体系日益完善，依法管控边境秩序，严厉打击暴力恐怖和各类违法犯罪活动，深入推进信访工作制度改革，人民群众安全感和满意度进一步提高。全面贯彻落实X的民族政策，少数民族聚居区加快发展。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建取得新进展。宗教、侨务、外事、对台工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到更好发挥。
这五年，我们管X治X全面从严，X风政风焕然一新。坚决落实全面从严治XZZ责任，精心组织开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大X员、干部受到深刻的思想洗礼，解决了一大批群众反映强烈的突出问题。加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确用人导向，深入整治选人用人不正之风。强化换届风气监督，圆满完成市县乡村换届工作。X的基层组织建设扎实推进，ZZ功能和服务功能不断增强。人才工作创新发展。坚持依规管X治X，X内法规制度建设不断加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央XXXX精神，一寸不让纠“四风”刹歪风， 深入开展超标准配备办公用房、“吃空饷”、私设“小金库”、违规多占住房等专项清理活动，作风建设取得明显成效。坚决落实中央巡视工作方针，突出ZZ巡视，完善巡视工作机制，构建自治区、市、县巡视巡察工作网络格局， 实现巡视全覆盖，强化巡视成果运用，发现并纠正解决了一批领导班子和领导
干部存在的突出问题，强化了各级X组织管X治X的主体责任和ZZ自觉。进一步加大执纪审查力度，严肃查处严重违纪违法案件，深入整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。
同志们，五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导、亲切关怀的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界各方面热情关心、大力支持的结果。在此，我代表中共广西壮族自治区第十届委员会，向全区各级X组织、广大X员、干部和各族人民，向各民主X派、各人民团体和社会各界人士，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向中直驻桂各单位，向所有关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也要清醒地看到，在前进的道路上，仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平较低，缩小与全国发展差距的任务艰巨；产业结构不合理，城乡区域发展差距较大，开放型经济水平不高，创新能力不强，转型升级任务艰巨；生态文明建设体制机制不健全，资源环境约束趋紧，发展与保护矛盾凸显，绿色发展任务艰巨；各类人才特别是高层次和高技能人才紧缺的局面没有根本改观，加强人才培养、加快人才集聚任务艰巨；社会事业发展相对滞后，基本公共服务水平不高，农村全面脱贫和保障改善民生任务艰巨； 社会治理存在不少薄弱环节，有法不依、执法不严、司法不公等问题还一定程度存在，法治建设任务艰巨；一些X员、干部改革创新意识不强，克难攻坚的思路不宽、办法不多，解放思想任务艰巨；一些地方和部门管X治X不力，少数基层X组织软弱涣散，一些干部消极慵懒、无所作为问题依然存在，X风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨。对这些困难和问题，我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
回顾走过的历程，我们深切体会到，做好广西各项工作，最根本最重要的是坚定不移地把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为一切工作的思想指针、根本遵循和行动指南，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。更加注重弘扬中国梦主旋律和社会主义核心价值观，凝聚全区各族人民团结奋斗的精神力量；更加注重把握经济发展新常态大逻辑，提高发展质量和效益；更加注重全面深化改革推动创新扩大开放，增添发展动力活力；更加注重坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉；
更加注重强化绿水青山就是金山银山意识，厚植绿色发展优势；更加注重提升法治建设水平，维护社会公平正义；更加注重全面从严治X，提高X组织创造力凝聚力战斗力。在今后的工作中，我们必须始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，谋小康之业，扬改革之帆， 行法治之道，筑执政之基，不断开创广西更加美好的未来。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，我们X将迎来十九大和建X100周年，我国将迎来改革开放40周年和新中国成立70周年，我区将迎来自治区成立60周年。全面打赢脱贫攻坚战， 全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦第一个百年目标，将是这五年最激动人心的大事件。
综观国内外形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我区仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇期的内涵和条件已经发生深刻变化，必须敏锐洞察、准确把握、科学应对。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术新产业新业态层出不穷，我们既面临分享现代科技进步和产业发展红利的重要机遇，也面临跟不上创新发展步伐、在时代大潮中落伍掉队的严峻挑战。世界多极化、区域经济一体化深入发展，国家全面推进“一带一路”建设，中国- 东盟合作迈入“钻石十年”，我们既面临全方位扩大开放合作、加快提升开放型经济水平的重要机遇，也面临不适应国际投资贸易新规则新体系、在国际区域合作中陷入被动的严峻挑战。我国经济发展进入新常态，国家大力推进供给侧结构性改革，我们既面临加快转方式调结构实现转型发展的重要机遇，也面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。区域经济合作不断深化，互联互通加快推进，资源要素加速流动，发达地区率先转型升级，周边省份发展势头强劲，我们既面临在更大范围更宽领域配置资源、优势互补、借力发展的重要机遇，也面临生产要素外流、与全国发展差距进一步拉大的严峻挑战。中央发出全面打赢脱贫攻坚战动员令，出台一系列重大扶持政策，广西是脱贫攻坚的主战场之一，我们既面临乘势而上、实现农村全面脱贫、补齐发展最大短板的重要机遇，也面临资源不足、配置不当、措施不力、错失良机的严峻挑战。机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑、激情状态，增强紧迫感危机感使命感，抢抓新机遇，应对新挑战，牢牢把握发展主动权。
今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局， 坚持发展第一要务，践行以人民为中心的发展思想，以新发展理念引领经济发展新常态，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展战略，全力打好基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫攻坚战，着力营造“三大生态”， 奋力实现“两个建成”，谱写建X百年广西发展新篇章。
营造“三大生态”，实现“两个建成”，就是要不断巩固发展我区风清气正的ZZ生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。“三大生态”是广西的突出优势和宝贵财富，是加快发展的支撑保障，也是必须常抓不懈的战略任务；“两个建成”是中央赋予的重大使命，是广西各族人民的热切期盼，也是今后发展的奋斗目标。两者有机联系、相互贯通、相辅相成，统一于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的具体实践之中，是我区贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体谋划，是迎接建X一百年谱写广西发展新篇章的宏伟蓝图。
风清气正的ZZ生态，是X的先进性纯洁性和旺盛生机的综合体现，是经济社会持续健康发展的根本保障。要牢固树立“四个意识”，落实全面从严治X主体责任，使X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性明显增强， 选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，制度和纪律约束更加严密，各级X组织创造力凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，X风政风进一步净化，实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
团结和谐的社会生态，是社会文明进步的显著标志，是增进人民福祉的重要基石。要大力加强民主法治和文化建设，推进民族团结进步事业，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民民主更加健全，公平正义更加彰显， 向上向善、诚信互助、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度显著提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，确保社会安定有序、民族团结和睦、边疆巩固安宁。
山清水秀的自然生态，是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基
础。要坚持生态立区、生态惠民，深入推进生态文明建设，基本形成主体功能区布局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，环境质量保持全国前列，美丽广西乡村建设和宜居城市建设取得明显成效，城乡面貌焕然一新，生态经济发展壮大，经济社会可持续发展能力大幅提升，人与自然和谐发展，走出具有广西特点的绿色转型绿色崛起之路。
“两个建成”奋斗目标就是：
——与全国同步全面建成小康社会。保持经济增速高于全国平均水平，到2020年地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，产业转型升级取得重大突破，综合经济实力再上新台阶。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务水平明显提高，人民群众安全感获得感幸福感全面提升。城乡区域一体化加快推进，发展协调性不断增强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
——基本建成国际通道、战略支点、重要门户。现代基础设施体系日臻完善，互联互通水平大幅提升，服务西南中南地区开放发展的地位作用更加突出， 与东盟等“一带一路”沿线国家和地区合作交流更加密切，现代商贸物流枢纽、产能和装备制造合作基地、区域性金融中心和信息交流中心初步形成，法治化、国际化、便利化的营商环境不断优化，重要开放平台功能明显提升，要素资源集聚配置能力显著增强，全方位开放合作格局深化拓展，开放型经济迈上新台阶。
在建X一百年时实现“两个建成”奋斗目标的基础上，我们将向第二个百年奋斗目标继续前进。到新中国成立一百年时，彻底改变广西欠发达面貌，全区人均地区生产总值、居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，北部湾经济区发展达到我国东部地区平均水平，经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设全面进步，各族人民生活更加幸福，建成富强民主文明和谐的现代化广西。
崇高使命需要我们敢于担当，伟大事业激励我们奋勇向前。全区各级X组织和广大X员必须勇立时代潮头，团结带领全区各族人民，凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，坚定不移实现我们的奋斗目标，决不辜负X中央的重托和全区各族人民的期望。
三、以新发展理念引领经济发展新常态
发展是广西必须紧抓不放的硬道理硬任务。经济发展新常态是当前和今后
一个时期的显著特征和大逻辑。科学认识、正确把握、积极引领新常态，最重要的是全面贯彻、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学发展之路。
创新是实现广西持续健康发展的关键所在。必须把发展的基点放在创新上， 深入实施创新驱动战略，加速发展动能转换，加快建设创新型广西。
全面深化体制机制改革。创新需要改革，改革推动创新。要以深化经济体制改革为重点，加快推进具有标志性引领性的重大改革，充分释放发展活力。深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，营造良好的政务环境和营商环境。深入推进国企国资改革，建立完善具有中国特色的企业法人治理结构，做强做优做大国有企业，积极稳妥发展混合所有制经济。完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境， 更好激发非公有制经济活力和创造力。统筹推进投融资、金融、财税、价格、流通、电力等改革，提高资源配置效率。深化农业农村改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，创新农业产业体系、生产体系、经营体系。加快林业、水利、农垦、供销社等体制改革。突出民生导向，深化教育、文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、收入分配等社会领域改革。发挥改革试点对改革全局的示范带动作用。严格落实改革主体责任，加强督办协调，确保各项改革终端见效。
打好产业转型升级攻坚战。加快推进供给侧结构性改革，坚持供给和需求两侧协同发力，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。加快推进新型工业化仍是我区必须紧紧抓住的重大战略任务， 要深入落实“中国制造2025”，开展“互联网+”和产业转型升级专项行动，推动网络信息技术和实体经济深度融合，全面推进糖、铝、机械、冶金等传统优势产业“二次创业”，集中力量发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、大健康等战略性新兴产业，积极培育分享经济、数字经济、创意经济等新业态新模式。加快建设现代服务业集聚区， 大力发展现代物流、信息服务、电子商务、商务会展、养生养老等现代服务业。完善金融体系，壮大金融总量，加强风险防范。积极发展特色旅游和全域旅游， 着力打造国际旅游目的地，加快建设旅游强区。以现代特色农业示范区为先导， 依靠科技创新调整农业产业结构，稳定粮食生产，加快推进“双高”糖料蔗基
地建设，积极培育农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业集约化、专业化、标准化、规模化和组织化水平，推动农村一二三产业融合发展。加速产业园区提质升级，完善公共服务平台，集聚集约发展产业。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，突出项目带动，创新投融资方式，大规模开展招商， 激发社会投资活力。发挥消费对拉动经济增长的基础作用，以消费升级带动产业转型。深入实施质量强桂战略，推动“品质革命”和品牌创建，促进产业迈向中高端。
大力推动科技创新。瞄准我区最具备基础、最迫切需要、最可能突破、最具牵引带动作用的领域集中发力、协同创新，重点在云计算及大数据、北斗导航应用、石墨烯、机器人、3D打印、物联网、人工智能、现代种业等领域实施一批重大科技专项，加快形成一批科技创新成果。坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引导，推动政产学研用创紧密结合，促进产业链、创新链、价值链深度融合。围绕特色优势学科、重点产业和重点企业，创建一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心。提升高新区创新能力， 打造产业科技创新中心和新兴产业策源地，建设自主创新示范区。深化高校和科研院所科研体制改革，完善科技成果转移转化机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强知识产权开发利用和保护，让科研人员依靠发明创造取得更多合法收益。促进科技金融创新，多渠道加大科技投入。加强科学教育和普及，提高全民科学素质。
创新人才发展体制机制。人才是事业之基、创新之魂。要以更宽广的视野、更包容的胸怀、更灵活的机制、更有力的举措，加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。依托我区优势产业、重点企业、高等院校、科研院所， 培养引进急需紧缺科技领军人才、经营管理人才，重视培养和引进一批年轻有活力、创新能力强的团队骨干和中坚力量。完善人才评价标准、激励机制和服务保障体系，强化乡镇基层特别是边远贫困地区人才队伍保障。鼓励人才面向经济建设主战场创新创业，形成大众创业、万众创新生动局面。尊重人才成长规律，打破户籍、身份、学历、人事关系等体制壁垒，不拘一格选人用人，让各类人才脱颖而出、聪明才智充分施展。
下好全区发展这盘棋，协调发展是致胜要诀。要着力推动区域协同、城乡一体，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲。
深入推进沿海沿江沿边协调发展。倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，引导生产要素合理流动和优化配置，实现各区域优势互补、错位发展。北部湾经济区要加快港口群、产业群、城市群集聚发展，培育壮大海洋经济，深化同城化改革，提升开放型经济水平，建设中国-东盟自贸区升级版的先行示范区。西江经济带要积极对接粤港澳台先进生产力，提升西江黄金水道功能，强化沿江重点城市产业分工合作，加快推进粤桂合作特别试验区建设， 打造泛珠区域合作核心区和流域生态文明试验区。加快桂林大旅游圈建设，培育形成以旅游业和新型工业、现代农业为主的产业集群，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地。大力振兴左右江革命老区，扶持发展生态经济、资源型产业和口岸经济，构建充满活力、富有特色的沿边经济带。
大力推进城乡发展一体化。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠，构建新型工农、城乡关系，不断缩小城乡发展差距。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，构建以城镇群为主体形态的城镇体系。加强城市规划建设管理，加快城市新区建设，推进产城融合，深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化， 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。发展壮大县域经济，培育特色小城镇，增强农村发展内生动力。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，社会保障向农村覆盖，引导生产要素更多流向农业农村，促进城乡共同繁荣。
全面推进基础设施建设攻坚战。坚持统筹规划、适度超前，构建城乡一体、区域平衡、功能配套的现代基础设施体系。协调推进铁路、公路、水路、航空、管道建设，加快实现“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”， 推动各种运输方式有效衔接和多式联运发展，完善县乡村屯交通网络，提升通达深度。优化能源结构，发展清洁能源，建立现代能源体系。建设一批重大水利工程，完善防洪抗旱减灾体系和城乡供水体系，提高水安全保障能力。加强基本农田保护和农田水利体系建设，建成一批高标准农田。加快信息基础设施建设，显著提升信息化水平。
山清水秀生态美是我区的金字招牌。必须坚定生态优先理念，深入实施绿色发展战略，着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，让八桂大地蓝天常驻、青山常在、碧水常流。
大力发展生态经济。坚持生态产业化、产业生态化，建设科技含量高、资
源消耗低、环境污染少的生态经济体系。深入实施生态经济“十大工程”，培育发展生态工业、生态农业、生态服务业，构建完善的生态产业链。大力发展循环经济和清洁生产，加快传统产业和产业园区生态化改造，建设一批生态产业园区。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，节约集约利用资源。推动环境污染第三方治理，促进城镇污水垃圾处理等设施建设运营产业化。推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。
加强生态城乡建设。深入推进美丽广西乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，持续推进宜居乡村、幸福乡村建设。综合治理乡村环境，完善基础设施，提高村落规划和民居设计水平，加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护，深入挖掘乡愁记忆和乡土特色，实现农村环境优美、生活幸福、和睦安宁。全面开展美丽广西宜居城市建设，依托山水地貌优化城市形态，发展绿色建筑和低碳便捷的交通体系，建设完善地下综合管廊、给排水、污水垃圾处理等基础设施，注重保护历史文化街区，打造绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市。
加强生态环境保护治理。加快主体功能区建设，完善空间开发布局。严格划定生态红线，实施山水林田湖海湿地生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，推进石漠化综合整治，提升自然生态系统稳定性，维护生态安全。坚决打好大气、水、土壤污染防治战役，强化约束性指标管理，控制主要污染物排放总量，完善碳排放权、排污权交易制度。建立健全生态文明体制机制， 强化X政领导干部生态环境损害责任追究，严格环保执法，坚决惩处环境违法犯罪行为，切实解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题。
开放合作是带动广西发展全局的强大引擎。必须实施更加积极主动的开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，以开放的主动赢得发展的主动。
拓展国际国内开放合作空间。强化四维支撑：向南开放，拓展同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作；向东开放，提升对粤港澳台及长三角等沿海发达地区开放合作水平；向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能；向发达经济体开放，主动对接先进生产力。统筹沿海沿江沿边沿线四沿联动开放，打造北部湾经济区升级版，形成珠江-西江经济带开放新优势，构筑沿边地区开放新高地，释放高速铁路、高速公路沿线开放新活力，加快粤桂黔高铁经济带合作建设，培育新的开放动能和经济增长点。加快建成衔接“一带一
路”、贯通西南西北的高速铁路线，全力打造区域性国际航运中心、国际门户枢纽机场、国际航空货运基地，高水平规划建设中国-东盟信息港，加强口岸基础设施和配套服务设施建设，着力构建面向东盟的国际大通道，为拓展全方位开放提供强力支撑。
发展更高层次的开放型经济。以东盟国家为重点，加快优势产业“走出去”， 建设好以中马“两国双园”为代表的国际产业合作园区。实施“引资强贸”工程，提升利用外资规模和水平。实施新一轮“加工贸易倍增计划”，推动加工贸易产业集群发展。创新发展服务贸易，培育外贸竞争新优势。建设国家进口贸易促进创新示范区和面向东盟的跨境电子商务示范区。完善保税物流体系， 发展外向型产业集群。创建监管新模式，提高贸易便利化水平。推进CEPA先行先试，扩大与港澳服务贸易合作。
创新丰富开放合作平台。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会常办常新，延伸展会价值链。务实参与中国-中南半岛经济走廊合作、泛北部湾经济合作、澜沧江-湄公河合作、中越“两廊一圈”合作，加快推进南宁-新加坡经济走廊和中越跨境经济合作区建设，提升东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设水平，抓好防城港国家开放型经济新体制综合试点试验，推进中越德天-板约瀑布国际旅游合作区规划建设。发挥广西沿边金融综合改革试验区、中国-东盟国检试验区和海关特殊监管区等平台作用，提升区域要素资源配置能力。
让人民群众共享改革发展成果，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须顺应全区各族人民对幸福美好生活的新期待，下大力气保障和改善民生，总体实现基本公共服务均等化，让人民在共建共享中有更多获得感。
坚决打赢农村全面脱贫攻坚战。实现452万农村贫困人口全面脱贫，5000个贫困村、54个贫困县全部摘帽，是我区必须啃下的“硬骨头”、必须兑现的“军令状”。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政投入和金融支持，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，全力实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，切实做好100万贫困人口易地扶贫搬迁，做到村村有出路、户户有着落。强化X政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。完善扶贫参与协作机制，深入开展定点扶贫和两广扶贫协作，积极引导社会力量参与帮扶，形成全社会共同参与扶贫的强大合力。全面建成小康社会，决不能
让一个少数民族、一个地区掉队。
发展更加公平更高质量的教育。教育事关广西发展未来。坚持立德树人， 加快教育振兴，使劳动年龄人口平均受教育年限达到全国平均水平，努力与全国同步基本实现教育现代化。均衡发展义务教育，巩固提高普及水平，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，缩小区域城乡校际差距，努力使每一所学校达到自治区办学标准。加快普及高中阶段教育。鼓励多元普惠性幼儿园发展，基本解决“入园难”问题。构建现代职业教育体系，培养大批技术技能型人才，造就更多各领域建设所需的广西工匠。着力提升高等教育水平， 加快建设南宁、桂林两个高等教育集聚区，实施“双一流”工程，重点打造一批有特色有影响的高水平大学和学科。加强教师队伍建设，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。
千方百计扩大就业增加收入。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、被征地农民和农村转移劳动力等群体就业工作， 加强对灵活就业、新就业形态的扶持，着力解决结构性就业矛盾。支持农民工和农民企业家返乡创业。建设和谐稳定劳动关系，维护职工和企业合法权益。实施城乡居民收入倍增计划，规范收入分配秩序，扩大中等收入群体，缩小收入差距，形成合理有序的收入分配格局。
稳步提升社会保障水平。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效， 建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。整合城乡居民基本医疗保险制度。加强保障性住房建设和分配管理。健全城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。完善社会救助体系和社会福利制度，大力发展慈善事业，做好优抚安置工作，改善残疾人生产生活条件， 加强困境儿童和农村留守儿童、妇女、老年人关爱保护服务，保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。
扎实推进健康广西建设。没有全民健康就没有全面小康。坚持基本医疗卫生事业的公益性，完善医药卫生服务体系，促进县乡医疗卫生机构能力建设主要指标达到国家标准。深化医药卫生体制改革，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设上取得突破。振兴发展中医药、壮瑶医药，加强重大疾病防控，加快养老保障服务体系建设，推动医养结合，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。加强全民保健意识
教育，推进全民健身与全民健康深度融合，促进群众体育与竞技体育协调发展， 加快培育体育产业。坚持计划生育的基本国策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保人民群众饮食用药安全放心。
四、巩固团结和谐的社会局面
广西是边疆少数民族自治区，必须倍加珍惜和自觉维护团结和谐的社会局面，最广泛地凝聚和发挥全区各族人民团结奋斗的力量。
人民民主是社会主义的生命。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序ZZ参与，发展更广泛、更充分、更健全的人民民主。
坚持和完善人民代表大会制度。加强X对人大工作的领导，支持各级人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权。把加强地方立法、保证宪法和法律法规实施摆在突出位置，更好实现依法治理。加强人大对“一府两院”的监督，强化对执法司法情况的监督检查，加强对政府全口径预算决算的审查监督和国有资产监督。优化人大代表和常委会组成人员结构。健全人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系人民群众制度。
发展社会主义协商民主。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用， 重点加强政X协商、政府协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商， 逐步探索社会组织协商。把ZZ协商纳入决策程序，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。
巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合的主题，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，构建完善大统战工作格局。加强同民主X派和无X派人士团结合作，加强X外代表人士队伍建设，做好X外知识分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制经济领域统战工作、港澳台海外统战工作，壮大共同奋斗的力量。
积极发展基层民主。健全基层X组织领导的、充满活力的基层群众自治机制，坚持和完善村民自治制度、城市社区居民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民群众
享有更多更切实的民主权利。加强和改进X对群团工作的领导，扎实推进群团改革，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系、组织、引导、服务群众的作用。
按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总体要求，培植法治信仰，维护宪法法律权威，保障人民群众权益，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
积极推进科学立法、民主立法。加强X委对立法工作的领导，注重运用法定程序贯彻X的主张、实现X委要求。根据具体情况和实际需要，有计划有步骤地制定地方性法规，加强重点领域立法，增强地方立法的及时性、系统性、针对性和有效性。健全立法起草、论证、协调、审议机制，完善立法机关和社会公众沟通机制，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
深入推进依法行政。推动政府机构、职能、权限、程序、责任实现法定化， 完善依法行政制度体系，确保政府职能依法全面履行。坚持重大行政决策集体讨论决定，加强重大决策第三方评估，严格行政决策责任追究，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，进一步推进综合执法， 切实解决多头执法、多层执法和乱执法问题。健全政务公开体系，让权力在阳光下运行。
保证公正司法。深化司法体制改革，落实司法责任制，确保依法独立公正行使审判权检察权。完善司法权力运行机制，规范司法行为。健全开放、动态、透明、便民的司法机制，加强法律监督和司法活动监督，保障人民群众有序参与司法的权利。推进执行体制改革，基本解决执行难问题。建立健全公共法律服务体系，加大国家司法救助、法律援助力度，努力为人民群众提供便捷的司法服务。
加强和创新社会治理。深化平安广西建设，完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。开展社会矛盾精准排查和精细化解，深化涉法涉诉信访改革，加强社会组织和流动人口管理。加强社会信用体系建设，完善信用惩戒机制。建立立体化、信息化社会治安防控体系，加强信息资源整合共享，提高预测预警预防各类风险能力。牢固树立总体国家安全观，落实国家安全工作责任制，增强全民国家安全意识，加强边境管控，依法
严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆活动、暴力恐怖活动、分裂活动、极端宗教活动和邪教活动。依法严厉打击刑事犯罪活动。完善公共安全体系， 抓好安全生产，加强防灾减灾救灾能力建设。深入推进法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神。各级X组织和领导干部要带头厉行法治，自觉运用法治思维和法治方式推动发展。加大法治人才培养力度，建设高素质法治工作队伍。
文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展。必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，加快文化创新，促进文化繁荣，维护文化安全， 深入推进民族文化强区建设，让文化软实力成为发展硬支撑。
旗帜鲜明做好意识形态工作。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位， 巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。严格落实X委（X组）意识形态工作责任制，加强对意识形态领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导。坚持X管媒体原则不动摇，切实管好阵地、队伍和导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量。健全社会舆情引导机制，净化网络空间。在事关大是大非和ZZ原则问题上敢于斗争、敢于亮剑，切实维护意识形态安全。
积极培育和践行社会主义核心价值观。在全社会深入开展中国特色社会主义宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，大力弘扬民族精神和时代精神，让广大干部群众有信仰有理想有力量。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，强化青少年思想道德教育和中华优秀传统文化教育。加强基层宣传思想文化工作，深入开展群众性精神文明创建活动。注重人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
振兴文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发全区各族人民文化创造活力，不断提高优质文化产品和文化服务供给水平。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视事业，大力扶持文艺创作生产，推出一批“中国梦”主题、“美丽南方␎广西故事”系列文艺精品。加快文化产业发展和结构优化升级， 壮大骨干文化企业和创意文化产业，推动文化与一二三产业和社会各项事业融
合发展，培育新型文化业态，努力把文化产业发展成为支柱产业。推动新型智库建设。加强文化遗产保护传承，弘扬优秀民族文化。深入实施文化惠民工程， 引导文化资源向农村、向基层倾斜，不断丰富人民群众精神文化生活。
提升文化传播力影响力。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数
字化建设，打造一批更有影响力的新型主流媒体。加强国际传播能力建设，扩大对外文化交流合作，推动文化贸易提质升级，把广西建设成为中国-东盟文化交流枢纽、中华文化融入“一带一路”建设的重要省区。
民族团结是全区各族人民的生命线。必须把维护民族团结作为重大ZZ责任来坚守，持续建设民族团结进步模范区。
构筑各民族共有精神家园。坚持和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，深入开展“和谐壮乡␎团结进步”宣传教育和形式多样的民族团结进步创建活动，进一步增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产X、中国特色社会主义的认同，使“三个离不开”的理念更加深入人心，让各民族手足相亲、守望相助。加强青少年民族团结教育，培养民族团结
进步事业接班人。
切实落实X的民族政策。深入贯彻民族区域自治法，完善配套法规，依法保障各族群众享有平等的教育、劳动、宗教信仰等权利，让少数民族群众更好地感受祖国大家庭的温暖。加大政策扶持力度，进一步夯实少数民族聚居区发展基础，推动经济社会跨越式发展，提高各族群众生活水平。大力培养选拔使用优秀少数民族干部，注重培养少数民族专家学者和专业技术人才，壮大贯彻X的民族政策、做好民族工作的骨干力量。
积极支持国防和军队改革发展。统筹经济建设与国防建设，促进军民深度融合发展。深入开展全民国防教育，做好新形势下的双拥共建工作，积极打造信息化条件下的军警民联防体系，强化边海防和人民防空建设，推进国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，让祖国南疆稳固安宁、坚如磐石。
五、深入推进全面从严治X
实现奋斗目标，关键在X，关键在X要管X、从严治X。全区各级X组织必须深入贯彻落实X的十八届六中全会对全面从严治X的新部署新要求，自觉承担起全面从严治X主体责任，聚焦解决X内存在的突出矛盾和问题，以加强和规范X内ZZ生活为抓手，把严的要求贯彻到管X治X全过程、落实到X的建设各方面，着力营造风清气正的ZZ生态。
理想信念是共产X人的精神支柱和ZZ灵魂。全体X员必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，牢固树立正确的世界
观、人生观、价值观，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，永远高举理想信念的明灯。
ZZ上的坚定源于理论上的清醒。必须毫不动摇地坚持马克思主义指导地位，坚持不懈抓好理论武装。要组织X员、干部深入学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习X章X规X纪，提高马克思主义思想觉悟和理论水平，学会运用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题和解决问题。要完善学习制度、创新学习载体，坚持X委（X组）中心组学习制度，使理论学习经常化、机制化。健全述学评学督学机制，真学真懂真信真用，做到入脑入心、见言见行。充分发挥X校和干部学院X性教育主渠道作用，健全领导干部讲X课、上讲台制度，形成理论学习的浓厚氛围。
开展严肃认真的X内ZZ生活，是我们X的优良传统和ZZ优势。X要管X必须从X内ZZ生活管起，从严治X必须从X内ZZ生活严起。要充分发挥X内ZZ生活作为解决X内矛盾和问题的“金钥匙”、锤炼X性的“大熔炉”、纯洁X风的“净化器”作用，使管X治X真正严起来实起来硬起来。新形势下加强和规范X内ZZ生活，重点是各级领导机关和领导干部。各级领导干部必须以身作则，以上率下，为全社会作出示范。
加强和规范X内ZZ生活，最重要的是坚定维护习近平总书记的核心地位， 坚定维护X中央的集中统一领导。全区各级X组织和广大X员、干部要自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉、经常、主动地向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，坚决维护X中央权威，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做，确保中央政令畅通。要把ZZ纪律和ZZ规矩摆在首要位置，在ZZ方向、ZZ立场、ZZ言论、ZZ行为等方面守好规矩，增强ZZ敏锐性和鉴别力，始终做到ZZ上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
民主集中制是X的根本组织原则，是X内ZZ生活正常开展的重要制度保障。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论和决定重大问题。坚持集体领导和个人分工负责相结合，X委（X组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，抓好班子、带好队伍；班子成员必须
增强全局观念和责任意识，充分发挥工作主动性和创造性。落实X委常委会议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。要发扬X内民主，保障X员权利，切实落实X员知情权、参与权、选举权、监督权， 坚持X内民主平等的同志关系，营造X内民主讨论的ZZ氛围。推进X代表大会代表任期制，实行代表提案、提议制，充分发挥代表在X的事务、X的活动、X的建设中的积极作用。
X的组织生活是X内ZZ生活的重要内容和载体。要严格执行组织生活制度，坚持“三会一课”、X性分析、民主评议等制度，增强组织生活活力。领导干部要增强X员意识和组织观念，严格执行双重组织生活制度。认真总结X内集中教育活动的成功经验，用好批评和自我批评锐利武器，围绕解决突出问题，开展积极健康的思想斗争，以整风精神开好民主生活会和组织生活会。
加强X内监督是规范X内ZZ生活的重要举措。要深入贯彻落实X内监督条例，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。围绕确保X章X规X纪有效执行，维护X的团结统一，重点解决X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力，X的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，管X治X宽松软问题。各级X组织要切实履行责任，敢于监督，善于监督，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。积极探索X内监督的有效途径，推动X内监督与外部监督相结合，构建全方位监督体系。
从严管X治吏，首先要以严格的标准选好干部、建强班子。要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，大力选拔忠诚、干净、担当的干部，坚决不用阳奉阴违、阿谀奉承、弄虚作假、不干实事、伸手要官的干部。深化干部选拔任用制度改革，发挥X组织领导和把关作用，改进干部考察识别办法，真正把好干部选出来、用起来。高度重视X政正职和关键岗位干部的培养选拔，把培养选拔优秀年轻干部作为重大战略任务，注重培养选拔使用少数民族干部、女干部和X外干部。优化领导班子配备结构，重视从国有企业、高等院校、科研院所培养选拔X政领导干部，注重从基层一线培养选拔干部，合理使用各年龄段优秀干部。加强换届后领导班子思想ZZ建设。大规模培训干部，提高干部队伍专业素养。认真做好老干部工作，发挥老同志的ZZ、经验和威望优势，充分凝聚和释放
正能量。
从严治X的重点，在于从严管理干部。要强化日常监督，健全领导干部个人有关事项报告抽查核实和结果处理机制，认真落实干部谈心谈话和提醒、函询、诫勉制度。加强对非领导职务干部的管理。坚决调整不适宜现职干部，大力推进干部能上能下。强化选人用人工作监督，加大干部选拔责任追究力度， 加强突出问题专项整治，严厉查处选人用人不正之风，防止用人失察和干部“带病提拔”。
X的工作最坚实的力量支撑在基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持ZZ功能与服务功能相统一，分类施策与整体推进相结合，推动基层X组织建设全面进步、全面过硬。坚持和完善各级X委（X组）抓基层X建工作责任制，深入开展基层X建工作述职评议考核。持续抓好基层X组织带头人队伍建设，从严整顿软弱涣散基层X组织。推进农村基层X组织“星级化”管理，着力增强X组织ZZ引领和教育、服务群众的能力。强化贫困村X组织建设，打造脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。深入实施“成长␎活力”工程，不断扩大非公有
制经济组织和社会组织X组织和X的工作有效覆盖。高度重视国有企业X建工
作，把X的领导融入公司治理各环节，把企业X组织内嵌到公司治理结构之中， 更好发挥企业X组织领导核心和ZZ核心作用。坚持和完善X委领导下的校长负责制，扎实抓好以院系为重点的基层X组织建设，牢牢把握X对高校工作的领导权主导权。统筹抓好城市社区、机关、事业单位等领域的X组织建设。深化基层服务型X组织创建活动，整合资源向基层倾斜，为基层X组织开展工作、服务群众提供保障。
X员队伍建设是X的建设的基础工程。要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的要求，做好发展X员工作，重视从青年工人、农民、知识分子中发展X员。加强X员队伍教育管理，引导广大X员做“四讲四有”合格X员。改进对流动X员的教育、管理和服务。进一步疏通X员出口，稳妥慎重处置不合格X员，纯洁X员队伍。
保持X同人民群众的血肉联系是作风建设的核心。要永远牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，永远坚守与人民同呼吸共命运的根本立场。积极拓宽联系服务群众渠道，完善领导干部联系基层、调查研究、接访下访等制度，广泛
开展以机关联系基层、干部联系群众，解决经济社会发展难题、解决群众所急所盼问题为主要内容的“双联双解”活动。创新联系服务群众方法，提高做群众工作的能力。
作风建设永远在路上。要持续用力、一抓到底，把落实中央XXXX精神常态化、长效化，使良好作风在坚持和深化中形成习惯。紧紧抓住群众反映强烈的突出问题，推动作风建设从集中整治向常态治理深入，从解决面上问题向解决深层次问题延伸。坚持从领导机关和领导干部抓起，特别是从自治区X委常委会抓起，从省级领导干部抓起，率先垂范、树立标杆，自觉做“三严三实” 的表率。坚持标本兼治，完善反对“四风”改进作风的制度体系，以刚性的制度约束、严格的制度执行、严厉的惩戒机制，推动作风状况根本好转。
勇于担当、敢于负责是X员、干部应有的作风品质。决胜全面小康，尤其需要大力弘扬励精图治、守土尽责的担当精神，开拓进取、敢闯敢试的创新精神，攻坚克难、百折不挠的拼搏精神，踏石留印、抓铁有痕的钉钉子精神。坚持严格管理和关心爱护干部相结合，强化正向激励，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，旗帜鲜明地为实干者鼓劲、为改革者撑腰、为担当者担当。
反腐败是一场输不起的斗争，人民群众高度关注、寄予厚望。要保持ZZ定力，持续加压发力，坚决把反腐败斗争进行到底。
纪律建设是全面从严治X的治本之策。要坚持把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律从严治X。坚持高标准与守底线相结合，严格执行廉洁自律准则，守住纪律处分条例规定的行为底线。完善权力运行制约和监督机制，围绕授权、用权、制权等环节，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排， 全方位扎紧制度笼子。加强纪律和制度执行情况的监督检查，严肃查处有规不依、有章不循、执纪不严等行为，以问责倒逼责任落实。坚持抓好纪律教育， 深化廉政文化建设，教育引导各级领导干部明底线、知敬畏，注重家庭、家教、家风，管好亲属和身边工作人员，自觉抵制特权思想和特权现象。
全面从严治X，惩治这一手决不能放松。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中的腐败案件，又着力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制扶贫领域吃拿卡要、雁过拔毛、虚报冒领、挥霍浪费等腐败现象。正确把握和运用监督
执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，做到小病早治、小错快纠，使监督执纪问责更严格、更精准、更有力。
深化X风廉政建设和反腐败斗争，必须推进体制机制创新。深化纪律检查体制改革，加强基层纪检组织建设，完善管理体制和工作机制。加强派驻监督， 实现市县纪委派驻监督全覆盖。深化巡视巡察监督，市县X委全面建立巡察制度，使从严治X向基层延伸。充分运用巡视巡察成果，更好发挥从严治X利剑作用。按照中央统一部署，推进国家监察体制改革，建立专责机关与司法机关、审计机关及相关部门的协调衔接机制，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
同志们，广西发展已经站在新的历史起点上。我们要以咬定青山不放松、不破楼兰终不还的决心和韧劲，驰而不息、久久为功，一步一个脚印，一年一个台阶，一届一份答卷。要进一步解放思想，打破因循守旧、不合时宜的思想禁锢，打破封闭僵化、阻碍发展的体制机制，打破按部就班、亦步亦趋的思维定势，敢为人先、敢闯新路、敢争上游，最大限度调动全社会干事创业积极性， 凝聚起推动发展、实现跨越的磅礴力量。
蓝图已绘就，奋进正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、继续前进，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建X百年广西发展新篇章而努力奋斗！
忠诚担当 奋力拼搏 为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而奋斗
在中国共产X商丘市第五次代表大会上的报告王战营
（2016年10月9日）
各位代表、同志们：
中国共产X商丘市第五次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，忠诚担当，奋力拼搏，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而奋斗！
现在，我代表中国共产X商丘市第四届委员会向大会作报告。
一、市四次X代会以来的工作回顾
市四次X代会以来的五年极不平凡。在X中央和省委的正确领导下，面对国际国内复杂多变的形势，我们主动适应经济发展新常态，团结带领全市各级X组织和广大X员干部群众，开拓进取，狠抓落实，完成了市四次X代会确定的各项目标任务。
这五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值五年年均增长10.2%， 一般公共预算收入年均增长20.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。农业现代化水平持续提高，粮食总产量实现稳定增长。产业结构不断优化，二三产业比重五年提高了5.2个百分点。产业集聚区、商务中心区和特色商业区迅速发展，产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重超过80%。
这五年，是改革开放持续深化的五年。认真落实中央和省委改革任务，理顺城乡一体化示范区管理体制。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体居全省先进位次。对外开放水平不断提高，一批知名品牌和企业先后落户商丘。商丘保税物流中心建成。全市实际利用省外资金总量、增幅均位居全省先进行列。
这五年，是城乡面貌持续改善的五年。中心城市框架进一步拉大，内河水系治理初见成效，修建打通、升级改造一批市区道路。郑徐高铁、商登高速、
郑民高速商丘段建成通车，商合杭高铁开工建设。“六城”联创取得阶段性成果，成功创建国家森林城市。县城带动力明显提升，“美丽商丘␎整洁村镇” 行动步伐坚实。
这五年，是民生事业持续进步的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.2%、13.5%。棚户区改造积极推进，各类保障性住房加快建设，帮助10万多人圆了安居梦。教育事业发展迅速，素质教育深入推行， 全民健身广泛开展。居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率明显提高。脱贫攻坚强力推进。平安商丘建设成效明显，安全生产形势持续好转。健康、文明、团结、和谐的商丘形象更加鲜明。
这五年，是文化建设持续推进的五年。积极践行社会主义核心价值观，“商丘好人”品牌持续擦亮，社会文明程度显著提高。文化事业和文化产业繁荣发展，市博物馆等一批文化设施建成开放，人民群众精神文化生活更加丰富。文化产业体系逐步健全，文化产业园区初具规模。隋唐大运河遗址商丘段申遗成功。
这五年，是生态环境持续优化的五年。狠抓大气污染防治工作，污水处理、垃圾处理设施加快建设，节能减排扎实推进，循环经济持续发展，主要污染物排放总量减少，资源节约集约利用水平不断提高。突出抓好秸秆禁烧，建立改善农村环境长效机制，脏乱差状况得到明显扭转。大力推进林业生态建设，森林覆盖率达30.5%。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进。
这五年，是民主ZZ持续发展的五年。依法治市水平显著提升，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，颁布了我市首部地方性法规《商丘古城保护条例》。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平明显提升，工、青、妇等群团工作得到强化。双拥工作成绩明显，荣获双拥模范城“七连冠”。
这五年，是X的建设持续加强的五年。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三治三提”和“四个不为”专项治理。“4+4+2”X 建制度体系建设走在全省前列，基层组织建设得到加强。严格执行中央XXXX精神，强化“两个责任”，落实X风廉政建设责任制，形成了风清气正的ZZ生态。
五年实践探索，我们积累了宝贵的经验：必须坚持解放思想，更新观念，
做到落实上级决策与立足商丘实际相统一；必须坚持发展第一要务，一张蓝图绘到底，做到立足当前与谋划长远相统一；必须坚持改革开放，加快转型升级， 做到对内改革与对外开放相统一；必须坚持以人民为中心，切实改善和保障民生，做到推动经济发展与增进人民福祉相统一；必须坚持维护稳定，汇聚社会正能量，做到改革发展稳定相统一；必须坚持全面从严治X，加强和改善X的建设，做到推进新的伟大工程与伟大事业相统一。所有这些，都需要我们在今后的工作中不断坚持和发展。各位代表、同志们，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级X组织和广大X员干部团结带领人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共商丘四届市委，向全市广大X员干部群众，向离退休老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主X派、各人民团体、工商联和无X派人士，向所有关心支持商丘改革发展的各级领导、各界人士和海内外朋友， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，还要清醒看到面临的困难和存在的问题：经济总量小与结构不合理的问题并存，经济发展方式亟待转变；工业化程度不高，产业集聚区主导产业层次低，产业链不完整，集群发展不够；资源环境约束日益加剧；城镇化发展水平不高，市政基础设施滞后，农村人居环境差；经济发展和社会事业“一条腿长一条腿短”的问题严重， 城乡居民收入水平总体偏低，教育、医疗、就业和住房等民生问题凸显，社会保障能力和水平有待提高，贫困人口基数较大，“短板”问题突出；社会管理基层基础工作薄弱，和谐社会建设面临新的课题；部分基层X组织软弱涣散， 战斗堡垒作用没有充分发挥；一些公职人员慢作为、不作为、乱作为，办事效率低的现象不同程度存在；反腐败斗争任务依然艰巨，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取有力措施加以解决，开创商丘各项工作的新局面。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
全面建成小康社会，是我们X确定的第一个一百年奋斗目标；实现又好又快跨越发展，是我市今后的发展目标。未来五年，商丘面临着重要机遇和有利条件。世界经济一体化趋势持续发展，依存性、互补性、协作性越来越强。我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有改变，机遇大于挑战的总态势没有改变。河南省实施中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和河南省自贸区五大发展战略，为我们跨越发展提供了战略平台。商丘基础设施建设不断加强，新上项目日益增多，发展
有了坚实基础。人力资源向人力资本转变中的红利逐渐放大。随着郑徐高铁开通、商合杭高铁建设，商丘将成为我省高铁枢纽城市。各级X组织战斗力日益增强，X员干部能力素质明显提高，全市上下思发展议发展谋发展的氛围浓厚。面对新形势新机遇新挑战，全市各级X组织和X员干部要准确把握所处的历史方位和时代特征，统一思想，坚定信心，齐心协力，实干苦干，在促进新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展中实现又好又快跨越发展。今后五年的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 围绕实现又好又快跨越发展，坚持发展第一要务，适应、把握、引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以四化同步科学发展为途径，以保障和改善民生为目的，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，谱写决胜全面小康新篇章，为让中原更加出彩做出更大贡献。
今后五年的奋斗目标是：
——经济发展跃上新台阶。全面建成小康社会，经济增速高于全省、全国平均水平，经济总量力争跨入全省第一方阵。枢纽经济大市、先进制造业大市、现代农业大市建设取得显著成效，二三产业比重大幅增加，产业集群持续发展， 四化同步科学发展格局初步形成。转型升级取得突破，科技创新迈出坚实步伐， 创新商丘建设取得新突破。
——城乡建设展示新面貌。建设中原经济区交通枢纽中心城市，中心城区辐射带动力明显增强，商合杭高铁通车，城市轻轨建成使用，商丘机场、京九高铁、沱浍河航运工程完成预定任务。建成县城连接中心城区的快速通道，城镇化率接近全省平均水平。打造城市精美、乡村秀美、城乡融合、宜居宜业的美丽商丘。
——生态文明取得新提升。中国“长寿之乡”称号进一步叫响，大气、水、土壤污染防治取得决定性胜利，生态环境明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持全国平原地区领先位次。
——改革开放实现新突破。建成国家承接产业转移示范市，“东引西融” 战略全面实施，融入“一带一路”取得新的成果，对外开放不断扩大，综合保税区建设取得重大突破，承接沿海地区产业转移成效明显。各项改革持续深化， 重要领域和关键环节改革取得重大成果，活力不断增强，新动能竞相发展。
——社会建设开创新局面。社会保障体系更加健全，城乡就业更加充分， 学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居局面形成，群众满意度大大提高。法治政府、法治市场、法治社会建设扎实推进，诚信体系建设成效显著，全社会法治诚信氛围形成。社会治理体制机制更加健全，公共安全体系日益完善。
——人民生活达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度， 力争达到全省平均水平。脱贫攻坚战全面打赢，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。以共建共享激发全市人民的创业激情，教育、医疗、社保、文化等事业发展焕然一新。
——X的建设得到新加强。“两学一做”学习教育取得扎实成效，学习型X组织建设不断加强。各级领导班子能力水平切实提升，高素质干部队伍建设不断加强，基层X组织创造力凝聚力战斗力显著提升。干部选拔任用和监督机制健全，服务型X组织建设取得明显成效。X风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，切实形成风清气正、崇廉尚实、务实为民、干事创业的ZZ生态。
今后五年的战略要求是：
——必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神这一根本。习近平总书记系列重要讲话，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果。全市各级X组织和X员干部要在紧跟、深学上下功夫，在实干、笃行上下功夫，把握贯穿其中的理想信念、责任担当、为民情怀、鲜明导向和科学方法。始终坚持正确的ZZ方向，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。始终坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。始终坚持以人民为中心的思想，把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实到经济社会发展的全过程和各方面。
——必须牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康这一目标。好，就是更加注重创新驱动，更加注重新旧动能转换，更加注重优化经济结构，更加注重
供给侧结构性改革，着力推动经济发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型提质增效，努力提高经济发展质量和效益。快，就是立足商丘发展低于全国全省平均水平，工业化、城镇化程度不高的实际，牢牢抓住发展第一要务，发挥后发优势，能快则快，宜快则快，奋力实现弯道超车。跨越发展，是在遵循发展规律的前提下，借助科技创新、信息技术，壮大产业集群，打造产业优势， 走好独具特色的跨越发展路子，用尽可能短的时间奋力赶超，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越。为实现这一目标，要强力实施项目带动战略，坚持紧盯重点抓项目、强化载体抓项目、加强谋划抓项目、完善机制抓项目，建立重大项目推进例会制度，强化联审联批，推行代办服务，使项目建设成为又好又快跨越发展的重要抓手。
——必须大力实施“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”这一思路。围绕商丘今后五年发展的奋斗目标，着力实施“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”总体思路，即：以大力发展枢纽经济为引领，构建大交通，培育大物流，发展大产业，促进大发展。实施黄河故道生态走廊提升发展工程，带动全市生态文明建设。推动中心城市和产业组团发展两翼齐飞，坚持中心城区科学发展、跨越发展、率先发展，带动全域经济发展；推进产业组团发展，实施产业集聚区“二次创业”，推动产业转型发展。坚持创新创业、改革开放、人才强市、法治诚信四轮驱动，一体发力，协同前行，不断提供动力源泉，奋力建设魅力商丘。
——必须着力叫响“华商之源、通达商丘”这一品牌。发掘商丘作为商部落的发祥地、商朝最早的建都地、商人商品商业发源地的历史文化优势，依托商丘历史悠久、文化厚重的实际，挖掘华商之源元素，弘扬商文化、商价值、商理念，尊商重商、爱商富商，做大相关产业，将历史文化优势转化为经济优势，助推商丘经济社会又好又快发展。立足区位优越、交通便利的市情，利用商丘作为国务院规划建设的“八纵八横”高速铁路网交会城市，普铁、高铁“双十字”交通枢纽的优势，加快构建综合交通枢纽，形成连接东西、贯通南北的局面，放大人流、物流、信息流的集聚效应，叫响“华商之源、通达商丘”品牌，使全市人民走上通往康达、幸福之路，让人民群众享受更加美好的生活。
——必须坚持和把握统筹兼顾突出重点快速推进这一方法。注重统筹运作， 善于抓住主要矛盾和主要方面，区分轻重缓急，找准上级要求与地方发展结合点，科学合理配置资源和力量，以科学有效的运作实现重点突破，带动全局发
展。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，想问题、办事情、做决策，都坚持调查研究、科学论证、征求意见、集体协商后组织实施，推进科学决策、民主决策、依法决策。突出谋划重大专项行动，明确具体目标、任务和要求，形成即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，对重点工作随时推进随时督查，确保干一件成一件、件件落到实处。
各位代表、同志们，商丘过去的成就是拼出来的，商丘未来的发展更要拼上去。机遇，只给有准备的人；机遇，只给有进取心的人；机遇，只给有责任感的人。我们必须以舍我其谁、一往无前的精神，滚石上山、爬坡过坎，锲而不舍、久久为功，拼出发展新局面，拼出事业新成就，拼出商丘新天地。
三、今后五年经济社会发展的主要任务
发展是解决商丘所有问题的关键。又好又快跨越发展是我们的必然选择。今后五年，全市上下必须以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，突出重点， 合力攻坚，完成如下主要任务：
（一）着力推进枢纽经济发展。释放交通枢纽动能，挖掘枢纽经济潜能， 是商丘交通枢纽优势转化为经济优势的优先发展路径。我们必须抢抓机遇，抢占先机，加快发展枢纽经济。要全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，加快中心城区与周边市县之间道路标准化建设，建成集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体综合交通枢纽，建设辐射华东、华中、华北的枢纽城市。加快建设传化智能公路港、电子商务产业园、冷链物流园项目，重点发展行业物流，引进培育一批具有较大影响力的物流企业，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物流信息中心和全国知名的农产品交易中心。依托豫东综合物流产业集聚区，构建“一核十园多节点”的物流业发展格局。依托四通八达的交通优势，加快构建现代产业体系，做优农业、做强工业、做大服务业，培育网络经济新业态，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业大市、高成长服务业大市、现代农业大市、网络经济大市。继续推进工业强市战略，加快实施《中国制造2025》，发展优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，深化互联网与制造业融合，完善全产业链条。积极发展装备制造、电子信息、新能源、新材料等先进制造业，促进绿色食品、纺织服装制鞋、医药、体育用品等产业发展。强力实施产业集聚区“二次创业”提升行动，推动
产业集聚区上规模上水平上质量。积极发展电子商务、总部经济、文化旅游、健康保健、休闲养老等现代服务业。着力引进金融机构，发展金融、保险、证券、信托、典当、租赁等业务。推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，打造特色明显、优势突出的网络经济。
（二）着力推进新型城镇化进程。新型城镇化是现代化的必由之路，也是经济发展的重要内容。我们必须尊重城镇发展规律，优化城镇布局，统筹城乡发展，推动城镇发展由速度型向内涵型转变，走出一条中心城区带动力强、县城竞相发展、重点镇各具特色、新农村建设扎实推进的新型城镇化发展路子。要切实强化规划管理。坚持用百年眼光、千年尺度把规划控制好，编制现代城镇体系全区域规划，完成专项规划编制工作。要做大做强中心城市。实施中心城区道路交通“畅通工程”，加快主次干道、地下管廊设施建设，增强城区道路通行能力。建成高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游产业园区和商务中心区“金三角”，打造核心增长极。持续推进“六城”联创，完成创建阶段性目标。加大绿地建设力度，抓好城市绿化美化。加快城乡一体化示范区建设，通过五年的努力，把示范区建成复合型经济发展区。完善城市治理体系，提高管理水平，打造智慧城市，大力推进社区建设和管理，建设功能完善、环境优美、和谐宜居、富有活力的现代城市。要坚持把县城建设作为县域发展的重点。加强县城基础设施和服务设施建设，推进产城融合，不断提升品位，建设美丽县城， 提升县城在县域发展中的地位。要实施重点镇建设示范工程。以重点镇为抓手， 使之成为统筹城乡发展的重要节点、服务发展的重要载体。要加快新农村建设步伐。按照产业、村庄、土地、服务和生态规划五规合一要求，编制完善新农村建设规划，因村制宜，突出特色，确定村庄和产业布局，积极稳妥扎实推进。
（三）着力推进改革开放。改革开放是推动跨越发展的强大动力。必须坚 定不移把改革开放引向深入，不断激发生机和活力。要坚持问题导向，围绕中央和省委确定的重点事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦影响民生保障和社会公平的突出问题、聚焦影响社会稳定和激化社会矛盾的突出隐患， 全面推进各项改革。取消制约经济社会发展的审批事项，深化政务服务改革， 更大限度地向市场放权、给企业松绑、让群众受益。加快推进国有企业改革， 坚决打赢国有企业改革攻坚战。着力深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，推动新技术新模式新产业新业态发展。大力实施“东引西融”战略，向东主动对接长江经济带，向西积极对接“一极三圈八轴带”。主动参与
中西部大开发，加强与“一带一路”沿线国家的交流合作。充分发挥企业主体作用，突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地，提高招商针对性。强化签约项目督导服务， 提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施“走出去”战略，优化出口商品结构，鼓励具备条件的企业到境外建立生产研发基地。加快推进开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务，建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建设，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。
（四）着力推进创新驱动发展。创新驱动是推进科学发展跨越发展的核心战略。国家提出建设科技创新强国“三步走”目标，河南省实施郑洛新国家自主创新示范区发展战略，我们必须把创新驱动发展摆上重要战略位置，加快新旧动能转换，打造发展新引擎，培育发展新动能，拓展发展新空间，建设创新商丘。要大力实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新、现代农业科技创新、科技创新主体培育、科技创新平台建设、知识产权提升、技术成果转移转化、科技开放与合作、人才队伍建设、科技资本结合十大工程，为加快跨越发展提供强大支撑和不竭动力。大力实施“互联网＋”行动计划，推动大众创业、万众创新，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台。积极培育高技能人才和“创客”群体，激活科研院所、高等院校以及知识分子、大学生和返乡农民工等创新创业主体活力，使其成为创新创业的中坚力量。切实加强众创空间载体建设， 以科技企业孵化器、大学科技园为依托，建设一批区域性孵化基地。支持企业建立技术研发平台，打造创新工场、创业驿站、创意坊载体，营造“敢为人先、追求卓越”的良好氛围，让创新创业蔚然成风。每个热爱商丘、奉献商丘、投资商丘的人，都是推动商丘发展、创造商丘奇迹的重要力量，必须搭建平台， 鼎力支持，帮助他们打拼事业、成就梦想。
（五）着力推进农业农村发展。农业是我市的传统优势。在当前形势下， 厚植农业优势，做优农业，推进农业现代化，是加快农业农村又好又快发展、增加农民收入的必然选择。要大力推进农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力推进农业产业化龙头企业发展，实行谁带动能力强就支持谁、谁科技含量高市场前景好就扶持谁的激励政策，真正把龙头企业升级工程一抓到底、抓出成效。
大力推进土地承包经营权流转，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民转包、转让、托管、出租、互换，特别要在股份合作上有较大突破。大力推进农民外出务工经商和转移就业，支持农民就地实现城镇化、市民化，壮大新型农业经营主体，培育新型职业农民，提高农民素质，千方百计增加农民收入。大力推进高标准粮田“百千万”工程，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全做贡献。大力推进“美丽商丘␎整洁村镇”行动，实施新一轮村镇基础设施改造，
改善农村人居环境，让农村成为人民群众安居乐业的幸福家园。
（六）着力推进人才强市战略。人才是经济社会发展的第一资源。要大力实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向， 着力培养科技领军人物、企业家、高技能人才队伍。发挥政府引导作用，实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才。搭建创新创业平台，加强对商丘高校、X校、科研单位资源整合，建立商丘智库， 充分激发人才内在动力，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快从人力资源大市向人力资源强市转变。探索推行“院市”合作、“校企”合作、“园区+人才”等模式，加大优秀人才培育。坚持以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方， 把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。
（七）着力推进全面依法治市。依法治市是改革发展的重要驱动力。必须坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进民主法治建设。要切实强化人大对“一府两院”的工作监督和法律监督，健全人大代表活动制度，切实提高履职实效。加强和改进立法工作，推进科学立法民主立法。深入推进依法行政，建设法治政府。深化司法体制改革，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强法治宣传教育，使尊法学法、守法用法成为人民群众的自觉行动。加大平安建设力度，统筹做好维护ZZ安全、金融安全、网络安全、公共安全以及反暴恐反邪教等领域风险防控、应急处置工作。完善社会治理体制，推进社会治安综合治理，依法惩治各类违法犯罪活动，构建社会治理新格局。加强信访工作规范化建设，健全利益表达、协调、保护机制，依法及时就地解决群众合法合理诉求。排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣商品。加强政务诚信、商务诚信、社会诚
信和司法公信建设，加大诚信建设力度，使商丘成为干事创业、投资兴业的热土。
（八）着力推进文化建设。文化是灵魂，文化更是生产力。必须立足建设 文化传承创新示范区，推动商丘向文化名市迈进。要坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬焦裕禄精神、大别山精神、红旗渠精神，擦亮“商丘好人”品牌，培育向上向善的文明风尚。完善公共文化服务设施，重点抓好商丘大剧院、文化馆、图书馆、展览馆及体育馆二期建设。扎实推进文化惠民工程，推动公共文化服务资源投入向农村拓展、向公众开放。深化文化体制改革，壮大特色文化产业园区和文化企业。普及科学技术知识，繁荣发展哲学社会科学。加强主流媒体建设、运用和管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，正确引导舆论，讲好商丘故事， 传播商丘声音。挖掘华商之源优势，将商丘打造成世界华商的朝圣地、商业精神的发源地、商业文化的传承地。擦亮火文化、庄周文化、汉梁文化、木兰文化，塑造具有商丘特色的文化符号。建设商丘古城文化旅游产业园区，加大开发保护力度，把古城深厚的文化呈现出来，争创全国5A级旅游景区。大力提升黄河故道生态旅游内涵，培育旅游新业态，提高旅游业在经济发展中的比重。
（九）着力推进生态商丘建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念， 坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，着力建设生态商丘。要全力打造黄河故道生态走廊，坚持水利、生态、林业、农业、旅游、扶贫多位一体，着力发展生态农业示范带，实现沿线人口率先脱贫。深入推进蓝天工程，加强大气污染综合防治，下大力气治理大气雾霾，坚决打赢大气污染防治攻坚战。深入推进碧水工程，强化水污染源治理，实施工业水污染物排放全过程总量控制， 着力建设海绵城市。着力开展土壤污染治理与修复。深入推进林业生态提升工程，完善森林林地保护管理制度，加大园林绿化力度，增强森林生态功能，提高林业生态承载能力。深入推进低碳循环发展工程，强化重点领域节能减排， 大力发展循环经济，健全循环发展产业体系，促进生产、流通、消费过程减量化、资源化、再利用。广泛开展生态文明创建活动，推行绿色环保、文明健康的生活方式。着力构建生态文明制度体系，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
（十）着力推进民生共建共享。为政之道，民生为本。必须始终把人民放 在心中最高的位置，多谋民生之利，多解民生之忧，推动共享发展，让人民群
众有更多获得感。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，通过就业转移、创业发展、产业扶植、政策兜底、特殊救助形式，大力推广“公司+基地+农户+互联网” 模式吸纳就业，确保2019年前完成脱贫攻坚任务。教育是国计也是民生。要合理配置教育资源，推动城乡区域之间教育均衡发展，大力发展普惠性学前教育， 推进基础教育，普及高中阶段教育，完善职业教育体系，努力发展高等教育。完善家庭困难学生资助体系，让贫困学生都上得起学。就业是民生之本。要更加关注大学生和农村剩余劳动力就业，完善就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，增加低收入群体收入。健康是人民群众的共同追求。要深化医药卫生体系改革，健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，让人人看病不再发愁。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。社会保障与群众息息相关。要推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。统筹推进养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金制度改革，完善社会保险跨区域转移接续政策。着力发展慈善、残疾人和老龄事业，切实保护妇女儿童合法权益， 让全社会充满温暖和关爱。
蓝图已经绘就，目标已经明确。完成今后五年的任务，是每个商丘儿女的共同使命。只要我们聆听时代声音，顺应群众期盼，抓好每件事，拼搏每一天， 以日保周、以周保月、以月保年，一个富有生机和活力的魅力商丘，就一定能实现。
四、全面加强X的建设
实现又好又快跨越发展决胜全面小康，关键在X。坚持全面从严治X，是我们各项事业的根本所在。全市各级X组织和X员领导干部要把抓好X建作为最大政绩，扎实推进全面从严治X，加强X的建设，净化ZZ生态，确保X始终成为坚强的领导核心。
（一）切实加强思想ZZ建设。思想ZZ建设是X的建设的灵魂。坚持把 思想理论建设放在
首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到真学真懂真信真用，着力提高思想ZZ水平，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持X委（X组）中心组学习制度，引导X员干部牢记使命责任，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在X言X、在X忧X、在X护X，切实筑
牢共同奋斗的思想基础。坚持用中国特色社会主义理论引导社会思想意识，明确X管意识形态主体责任，巩固壮大主流阵地，维护网络意识形态安全，牢牢把握主动权。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持干什么学什么、缺什么补什么，将学习与本职工作结合起来，与亟待解决的困难结合起来，与谋划推进工作结合起来，学以致用，知行合一。
（二）切实创新基层组织建设。X的工作最坚实的力量支撑在基层。面对基层X员队伍成分更广泛、X员流动性增强的实际，必须坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，全面提升基层X建工作水平。落实X员干部直接联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”，推动基层X建活动扎根基层、扎根群众。完善县乡村三级便民服务体系，发挥便民利民服务功能。统筹推进各个领域基层X建工作，深入开展争创“双强六好”X组织活动，在“两新” 组织中开展“双覆盖双增强”活动，加大“智慧X建”建设力度，推进X组织有形覆盖和有效覆盖的统一。按照办公议事、X员活动、教育培训、服务融合要求，把基层活动场所建成综合性阵地。继续实施支部书记工程，扎实做好选派机关干部驻村担任X支部第一书记工作。持续创新流动X员管理机制，深入实施“建家工程”，深化“X员先锋”工程。改善X员发展，提高X员质量， 让每个X员都成为一个标杆、一面旗帜。
（三）切实强化干部队伍建设。事业兴旺，唯在得人。要认真贯彻《X政 领导干部选拔任用工作条例》，严格教育、严格选拔、严格考核、严格监督、严格管理，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。贯彻落实新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持群众公认、民主集中， 精心培养、及时发现、合理使用新时期好干部，完善考核和激励机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。选优配强X政正职，加强后备干部队伍建设，重视培养年轻干部、女干部、X外干部和少数民族干部，统筹使用好各领域的干部，发挥各年龄段干部的作用。着力优化领导班子年龄、知识、专业、能力结构，加大轮岗交流力度，全面提高综合素质和领导能力。加强干部日常监督管理，形成能上能下、能进能出的机制。带着感情做好离退休干部工作，充分发挥老同志的优势和作用。
（四）切实深化X的作风建设。作风事关形象。加强X的作风建设，核心是保持X和人民群众的血肉联系。要牢固树立正确的地位观、利益观和权力观， 把群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强X的作风建设，重点是说实话、办实事、求实效。要全面落实中央XXXX精神和省委省政府若干意见，厉行节约，反对浪费。按照“两个务必”的要求，切实改进作风，深入一线，深入实际，倾听群众呼声， 了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。大力弘扬创业创新创优之风，教育引导广大X员干部积极投身商丘发展的伟大实践，始终保持勇创一流的拼劲、开拓创新的闯劲、拼搏向上的狠劲、坚忍不拔的韧劲，形成人人当先锋、作表率、争一流的生动局面。健全作风建设长效机制，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。只要我们依靠群众，凝聚民心，我们的力量就会取之不尽、用之不竭，我们的事业就能勇往直前、无往不胜。
（五）切实推进反腐倡廉建设。反腐倡廉事关X的生死存亡。全市各级X员干部务必保持ZZ定力，心存敬畏、手握戒尺，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。牢固树立管X不力、治X不严就是严重失职的观念，层层传导压力， 构建全面从严治X责任体系，注重向基层延伸，推动“两个责任”落地生根， 做到真管真严、敢管敢严、常管常严。倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。深入开展廉政教育，引导X员干部树高线、明底线。高度重视家风建设，传承中华民族家庭美德。加强对权力运行监督和制约，切实规范土地出让、资源开发、项目招标、行政审批、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设管理，推动形成不敢腐不能腐不想腐的机制。深入推进巡察工作， 依法依规开展巡察，推进巡察全覆盖。始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪， 做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。坚持把纪律和规矩挺在前面， 抓早抓小抓苗头，坚持惩前毖后，治病救人，实现拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”的有机统一。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子没有藏身之地，全面从严治X永远在路上。
（六）切实发挥X委领导核心作用。以落实《中国共产X地方委员会工作 条例》为重点，充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进X对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职创造条件、提供保障。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政
治协商、民主监督、参政议政建设。充分发挥统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量的作用，加强同各民主X派、工商联、无X派人士和各族各界人士合作共事。按照“亲”“清”原则，打造新型政商关系。扎实推进民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。加强X对群团工作的领导，发挥工、青、妇等群团组织的重要作用。强化国防教育和后备力量建设，加强民兵预备役工作，发挥X管武装ZZ优势，巩固“全国双拥模范城”成果，密切新型军政军民关系。
各位代表、同志们，事在人为，业在人创。面对新机遇新挑战，全市各级X组织和X员干部务必坚持打拼的精神、打拼的斗志、打拼的干劲，不忘初心、继续前进，以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，抓具体、提高执行力，抓规范、提高公信力，抓创新、提高持续发展推动力，健全人人负责、层层负责、环环相扣、招招有效的责任制， 一级抓一级，层层抓落实，促进领导方式转变、工作效能提升，创造出无愧于X无愧于人民无愧于时代的业绩。
各位代表、同志们，回眸历史，成就令人骄傲；展望未来，愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委的正确领导下， 带领全市人民，忠诚担当，奋力拼搏，为让中原更加出彩做出新的更大贡献！
转型发展 务实重干 为全面建成小康社会建设区域性中心强市而努力奋斗
在中国共产X安阳市第十一次代表大会上的报告李公乐
（2016年10月1日）
同志们：
现在，我代表中国共产X安阳市第十届委员会向大会作报告。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻X中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定信心、抢抓机遇，转型发展、务实重干，为全面建成小康社会、建设区域性中心强市而努力奋斗。
一、过去五年主要工作
市第十次X代会以来的五年，是安阳发展史上很不平凡的五年。五年来， 我们坚决贯彻落实X中央和省委的各项决策部署，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，先后召开19次市委全委会，分别就打造安阳经济升级版、全面深化改革、全面推进依法治市、全面从严治X和制定“十三五”规划等重大问题作出安排。五年来，我们团结带领全市人民，面对外部环境复杂多变、结构调整阵痛加剧、下行压力持续增大、改革任务艰巨繁重的严峻形势，真抓实干，克难攻坚，较好地完成了“十二五”各项目标任务，顺利开启“十三五”发展新征程，全市经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设取得了新成就，全面建成小康社会进入新阶段。
综合实力不断提升。在国际金融危机持续影响、外部环境总体偏紧的情况下，综合施策，精准发力，经济保持平稳较快发展。2015年，全市完成生产总值1672亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.7%；规模以上工业增加值727.8亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.2%；一般公共预算收入100.3亿元，是2010 年的1.6倍，年均增长10.1%。城乡面貌不断改善，基础设施支撑保障能力逐渐提高，区域性交通枢纽基本形成，后劲势能蓄积壮大。成功创建全国绿化模范城市、国家园林城市、国家卫生城市、中国研学旅游目的地。2015年常住人口城镇化率达到52.3%，五年提高13.7个百分点。
发展方式加快转变。产业结构调整取得新进展，文化旅游、电子商务等高成长性服务业快速发展，入境游人数大幅增长。第三产业增加值占生产总值比
重达到39.5%，五年提高11.7个百分点，服务业对国民经济增长的贡献率首次超过工业。工业发展质量进一步提升，传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业加速发展，建成了一批产业升级项目。现代农业建设加快推进，农业产业化水平进一步提高，综合生产能力不断增强，粮食连年增产。连续4次被授予全国科技进步先进市，成功创建国家知识产权示范城市，科技进步对经济增长的贡献率达到54%。全力打好大气污染防治攻坚战，空气质量明显好转，环境保护与生态建设取得新进展。
改革开放步伐加快。重点领域和关键环节改革深入推进。制定公布了一批政府部门权责清单，市级行政审批事项大幅精简，行政效能得到提升。投融资体制、土地管理制度、商事登记制度、财税体制、国有企业等改革取得明显成效。住房保障、医疗卫生、食品药品监管、农村产权制度、基层治理等领域改革扎实推进。开放载体平台加快建设，成功加入京津冀周边协同发展区。2015 年全市实际利用省外资金和外资分别是2010年的2.5倍和3.1倍。
民主法治不断加强。推动人民代表大会制度与时俱进，获得地方立法权， 实施全口径预算监督，专委会建设和代表作用发挥有了新进步。政协工作在建言献策、民主监督、“双月协商会”、“专题议政会”等协商民主方面打造了新平台。多X合作事业不断发展，爱国统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、对台、侨务等工作不断加强。人民团体和群众组织作用得到更好发挥。法治安阳建设取得新成效。
文化建设积极推进。社会主义核心价值观教育不断深入，红旗渠精神得到大力弘扬，群众性精神文明创建广泛开展。宣传思想工作持续加强，新闻宣传、舆论引导能力得到提升。成功举办安阳航空运动文化旅游节、中国（安阳）国际汉字大会、中国汉字听写大会、海峡两岸周易学术论坛、纪念红旗渠通水五十周年系列活动，文化凝聚力和影响力进一步增强。文化惠民工程扎实推进， 文艺创作成果丰硕，人民群众精神文化生活不断丰富，华夏历史文明传承创新市建设稳步推进。
民生福祉不断增进。突出民生优先，坚持办好民生实事，“十二五”期间民生投入占财政支出的比重达到74.3%，一大批民生难题得到解决。城乡居民人 均收入较快增长，年均分别增长11.4%和14.3%。就业规模不断扩大。扶贫工作扎实推进，22.2万农村贫困人口实现稳定脱贫。企业退休人员养老金和职工工伤保险待遇连续5年得到提高，城乡低保标准大幅提升。城乡居民大病保险、城
乡居民基本养老保险、职业人群工伤保险制度实现全覆盖。多层次住房保障体系基本建成。教育、卫生、计划生育、体育等社会事业蓬勃发展。
社会大局保持稳定。扎实推进平安安阳建设，严厉打击违法犯罪活动，社会治安防控体系不断完善。创新社会矛盾纠纷化解机制，解决了一批涉及群众切身利益的问题；积极化解金融风险，下大力气处置非法集资，全力抓好安全生产，社会大局总体稳定。科学应对“7␎19␍特大暴雨灾害，最大限度保障了群众的生命财产安全，抗洪救灾和灾后重建取得阶段性胜利。国防后备力量建
设和双拥共建取得新进展，第六次成功创建全国双拥模范城。
X的建设扎实推进。严格落实管X治X责任，强化理论武装，全市X员干部理想信念更加坚定。扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风明显转变。红旗渠干部学院建成使用，成为全省重要的X性教育基地。深化干部人事制度改革，圆满完成县乡X委领导班子换届。建立健全了“4+4+2”X建制度体系，全面实行三级联述联评 联考制度。严格落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，建立市县X委巡察制度，不断完善惩治和预防腐败体系，严肃查办了一批违纪违法案件， ZZ生态明显好转。
五年的历程很不平凡，五年的成就来之不易。这是X中央和省委正确领导的结果，是全市各级X组织和广大共产X员发挥作用的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表中共安阳市第十届委员会，向全市广大X员干部群众，向各民主X派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向驻安人民解放军指战员和武警部队官兵，向中央、省驻安单位，向所有关心支持安阳发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
过去五年，有许多宝贵经验值得认真总结：必须坚持以马克思主义中国化最新理论成果为遵循，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。必须坚持人民主体地位，一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性。必须坚持以新发展理念为引领，始终牢记发展第一要务，主动适应和把握经济发展新常态，努力实现经济社会发展有质量、有效益、可持续。必须坚持改革创新，用新的思路和举措破解难题、引领发展、推动工作。必须坚持依法治市，把法治贯穿于全市经济社会发展各个领域和全面深化改革各个方面。必须坚持以社会大局稳定为前提，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。必须坚持全面从严治X，做到真管真严、敢管敢严、长
管长严，形成专注发展、风清气正的导向和氛围，为安阳改革发展稳定提供坚强保证。对于这些可贵经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到面临的困难和问题，突出表现为： 经济发展长期积累的结构性矛盾还没有从根本上破解，发展速度不快、水平不高、后劲不足问题叠加，壮大总量、调优结构、转型升级的任务非常繁重；文化旅游大产业还没有形成，与古都地位和旅游资源还不适应；城乡、区域发展还不协调、不平衡，城区经济发展相对滞后，城市规划建设管理水平不高，基础设施薄弱，辐射带动能力不强；长期存在的体制性、机制性问题仍然突出， 招商引资氛围不浓，利用外资质量不高，发展动力活力不足；经济发展环境不优，办事效率不高，为官不为、懒政怠政现象依然存在；资源环境约束累积增大，生态文明建设任务艰巨；社会事业发展相对滞后，公共产品和服务供给不足；一些X员干部宗旨意识不强，能力素质和精神状态还不适应新形势要求， 个别领导干部不担当、不作为、当太平官，一些基层X组织软弱涣散、战斗力不强，个别干部违纪违法现象时有发生，反腐败斗争任务依然艰巨，落实X要管X、从严治X任务仍然繁重。我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识， 采取切实有效措施认真克服解决。
二、全面建成小康社会、建设区域性中心强市奋斗目标
今后五年是我市全面建成小康社会的决胜期，也是我市打造区域性中心强市的关键期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。世界经济缓慢复苏，发展进入深度转型调整期；我国经济发展新常态的特征更加明显， 经济长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变；我省五大国家战略加快实施，政策叠加效应更加凸显，综合竞争优势更加突出；我市处于“一带一路”、京津冀协同发展、中原经济区等多重国家战略交汇叠加区域，发展潜力依然很大，发展动能转换条件更加有利。在爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，我们必须把握经济发展新常态这个大逻辑，坚持以经济建设为中心，坚定信心、保持定力，埋头苦干、克难前行，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，努力缩小与省内先进市发展差距，全面建成小康社会。这是省委、省政府对我们的要求，也是全市人民对我们的期待。
按照新使命新要求，未来五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以
马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻X中央治国理政新理念新思想新战略，以“四个全面” 为统揽，以落实新发展理念为遵循，以加快转型升级为主线，深入实施创新驱动、开放带动和人才强市战略，着力推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面加强和改进X的建设，打造区域性中心强市，全面建成小康社会，开创富强创新文明平安美丽安阳建设新局面。
主要目标任务是：
——综合经济实力努力重返全省第一方阵。在优化结构、提高质量、增加效益、降低能耗、保护环境的基础上，经济保持较高速度增长，到2020年全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标总量努力进入全省前6名，人均生产总值和城乡居民人均收入达到全国平均水平。
——产业转型升级要有重大成效。传统产业改造提升取得实质性进展，战略性新兴产业形成规模，服务业比重大幅提升，农业现代化水平得到提高，产业总体实力明显增强，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过35%，具有区域特色和比较优势的现代产业体系基本形成。
——城乡面貌要有重大变化。“1+4+1”都市区组团格局基本形成，行政区 划调整顺利完成，空间布局和发展形态得到优化。中心城市建成区面积达到130 平方公里，常住人口达到150万人，公共基础设施全面改善，公共服务设施得到提升，现有断头路全部打通，棚户区、城中村改造基本完成，人均道路面积、公园绿地面积大幅提升，辐射带动能力显著增强。
——改革创新要有重大突破。各项改革全面深化，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，结构性改革取得实质性进展，国有企业改革全部完成；大众创业、万众创新蓬勃发展，新产业、新业态不断成长，科技进步贡献率达到60%以上；一批开放平台建成发挥作用，全方位、宽领域、多层次的大开放格局初步形成，利用外资规模水平持续提升。
——文化传承创新要有重大进展。历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用，华夏历史文明传承创新市建设取得重大成效。公民文明素质和社会文明程度显著提高，力争创成全国文明城市。文化旅游产业跨越发展，文化精品和旅游产品叫响全国，文化旅游产业增加值占全市生产总值比重达到5%以上， 成为支柱产业。
——人民群众幸福指数要有重大提升。城乡居民人均收入增长与经济增长
同步，就业更加充分。社会保障体系更加健全，文化、教育、体育、卫生等公共服务水平显著提高，现行国家标准下农村贫困人口全部实现脱贫。依法治市深入实施，人民合法权益和社会公平正义得到切实维护。大气污染防治取得重大成效。人民群众生活水平显著提高。
——X风政风要有重大好转。全面从严治X主体责任得到落实，X内ZZ生活得到规范，各级领导班子坚强有力、团结有为，高素质干部队伍和人才队伍建设得到加强，基层基础更加牢固，X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用得到充分发挥，X员干部X章X规X纪意识不断强化，ZZ生态环境得到净化。
面对新形势新任务，我们每个X员干部都要牢固树立强烈的历史责任感和使命感，牢牢把握发展第一要务，突出“四个全面”战略布局，突出五大发展理念，突出转型发展，突出务实重干，在全面建成小康社会、建设区域性中心强市中创造新业绩、勇当排头兵！我们安阳人有这个信心、更有这份担当！
三、适应发展新常态、加快转型发展主要任务
加快转型发展是安阳贯彻落实新发展理念的重要路径，是事关安阳前途命运的一场硬仗，要把加快转型发展作为当前和今后一个时期的主要任务，在以下五个方面取得重大进展。
坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”协同发展，在扩大有效需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，提高有效投资，培育新的发展动能，提升传统比较优势，增强持续增长动力，促进经济在转型升级基础上实现较快发展。
突出转型升级，加快构建现代产业体系。以产业集聚区和服务业“两区” 提质转型、创新发展为抓手，进一步明确各县（市、区）产业发展方向、功能定位和发展重点，突出主导产业，优化资源配置，加强要素集聚，强化产业互动联动，推动产业集聚区上规模上水平上层次，构建布局合理、优势互补、充满活力、竞争力强的现代产业发展新体系。打造先进制造业大市。用先进制造技术和信息技术改造提升传统产业，全面提高技术装备水平和信息化水平，增强技术创新、产品开发和精深加工能力，延长产业链条，提高产品附加值，打造精品钢及深加工、装备制造两大千亿级产业基地，培育精细化工、新型建材、食品医药、纺织服装、电子信息、有色金属等六大百亿级特色产业集群。深入实施战略性新兴产业培育计划，大力培育高端装备制造、新材料、新能源、新
能源汽车、康复设备、节能环保、通用航空等产业，形成新的经济增长动力。建设高成长服务业大市。把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点， 以促进生产性服务业向专业化、生活性服务业向精细化转变为方向，加快发展金融保险、现代物流、科技信息、商务服务等生产性服务业，大力发展家政、养老、健身、社区服务等生活性服务业，强化重点园区、重点企业和重点项目载体支撑，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展文化旅游业， 创新管理体制，完善产品体系，打造精品线路，加强旅游整体形象策划与宣传， 全面提升旅游产业核心竞争力，构建全域化、全要素、全产业链的综合性旅游产业体系。推进物流基地建设，规划建设各类专业市场，完善现代物流产业体系，打造铁路港、航空港、公路港“三港合一”的区域交通物流中心。建设现代农业示范市。深入实施现代农业“五大工程”，推进现代农业园区和农产品专业加工园区建设，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进主要农产品区域化、规模化、标准化、生态化发展，实现农业增效、农民增收。加强农田水利基本建设，持续提高粮食综合生产能力，实现藏粮于地、藏粮于技。积极推进农业供给侧改革，加快农业科技进步，促进农业产业结构、产品结构优化升级，以内黄果蔬城、农业科技博览园等重点项目为支撑，打造国内一流果蔬基地。积极推动畜牧生产方式向标准化规模养殖转变，打造全省优质安全畜产品供应基地。
强化改革开放创新，增强发展动力活力。围绕解决发展中存在的矛盾和问题，深化体制改革，推动开放创新，形成适应市场经济的体制机制。加快供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展， 精简行政审批事项，建立各级政府权责清单管理体系，切实转变政府职能，提高服务效率。深化政府机构改革，理顺部门职责关系。大力推行“互联网+政务服务”，建好“网上市民之家”，构建市、县、乡、村高效便捷的服务网络。着力化解过剩产能，有序做好钢铁、煤炭等行业去产能，积极稳妥处置“僵尸企业”。深化国企改革，突出解决国有企业改革遗留问题，完善企业法人治理结构和国有资产管理体制。更好激发非公有制经济活力，坚持一视同仁，落实和完善支持政策，大幅放宽市场准入，着力降低制度性交易成本，打造公平竞争的市场环境，促进社会投资持续健康发展。扎实推进关键环节改革。深化财政体制和预算管理改革，推进财政事权和支出责任划分改革，完善公共财政体
系。深化投融资体制改革，积极推广政府和社会资本合作模式，规范完善政府投融资平台运行和监管制度，防范金融风险和政府债务风险。优化金融生态环境，支持和促进金融产业发展，突出担保体系建设，发展壮大地方金融机构， 不断提高金融服务实体经济能力，鼓励支持企业直接上市融资。推进户籍制度和居住证制度改革，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。稳定和完善农村基本经营制度，深化农村综合改革，推动农村产权制度改革，切实维护农民的合法权益。大力实施创新驱动发展战略。加大产业技术创新力度，大力培育高新技术企业，支持企业和科研院所、高等院校联合组建创新战略联盟，提升企业核心竞争力。充分发挥安阳国家级高新区、红旗渠国家经济技术开发区、省级高新技术开发区等创新平台作用，探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式。大力实施“互联网+”行动计划，加快国家电子商务示范基地和国家工业电子商务区域试点建设，运用现代信息网络技术，推动生产、管理和营销模式变革，实现互联网与各个产业融合创新发展。加快省级创新创业中心建设， 构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制，形成鼓励大众创业、万众创新的支撑服务体系。改革财政对企业技术创新的支持方式，设立科技创新创业投资引导基金，建立科技成果转化引导基金。积极推进质量强市战略和商标品牌战略，鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，提升产品质量，打造知名品牌。全力打造人才高地。把人才作为支撑发展的第一资源，深入实施人才强市战略，推进人才发展体制机制和政策创新，实施更加开放的人才引进政策，提升人才吸引力。坚持培养、引进、激励并举，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、文化专业人才等队伍建设，创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制，加大人才开发投入力度，健全人才公共服务体系，充分激发各类人才的创造活力。打造高水平的开放发展新格局。把招商引资、对外开放放到更加突出的位置， 完善推进机制，提高招商引资水平和质量。全力开展精准招商，突出重点产业、重点区域、重点企业，做实前期谋划，搞好中期服务，抓好后期跟踪实施。加强与央企和知名企业的战略合作，支持在我市设立区域总部、研发中心、销售中心和生产加工基地。积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自贸区等国家战略，瞄准定位，精准对接，大力承接产业转移，鼓励有条件的企业到境外投资发展，开展对外工程承包与劳务合作。加快推进豫北铁路口岸、天津港安阳无水港、安阳保税物流中心规划
建设，打造开放合作新平台，发展更高层次的开放型经济。
统筹城乡区域协调发展，构建现代城镇化体系。以实施城镇建设提质工程为抓手，完善城镇功能，改善城市生态，构建以城带乡、以工促农、城乡协调发展的现代城乡体系。加强规划统筹。提高城市规划设计水平，统筹生产、生活、生态空间布局，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，强化规划实施管理，实现一张蓝图绘到底。重视和加强城市设计工作，塑造城市特色风貌，实现城市设计全覆盖。推进行政区划调整，理顺重点区域管理体制，优化城区发展布局。科学定位各区主体功能，制定差异化绩效考评机制，形成错位互补、一体发展的整体格局。保护历史文化风貌，做好历史文化名城名镇名村规划保护工作。做大做强中心城市。加快发展城区经济， 完善政策支撑体系，强化产业支撑，建设一批商业旺区、产业园区，实现工业和文化旅游业、商贸物流业相互带动、协同发展，大幅提升中心城区辐射带动作用。加强重点区域建设，加快中央商务区建设，把中轴线打造成高端商务商贸和文化体育休闲走廊。高水平编制实施安阳古城保护整治复兴利用规划，全面开展老城区文保建筑抢救性修缮，推进历史街区保护整治，完成古城保护性开发。加强城市基础设施建设，以基本公共服务等薄弱环节为切入点，在医疗卫生、科技教育、文化服务、社区养老，以及公共活动空间等领域，规划建设一批基础设施、民生工程，实现市区内均衡布局，形成方便快捷的生活圈。大力推进棚户区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房改造，加快配套基础设施建设，基本完成城市棚户区、城中村和危房改造。开展海绵城市和综合管廊项目建设。加强城市管理和智慧城市建设，完善城市综合执法体制，推进市容市貌综合整治，提升城市管理水平。推进中小城市、小城镇和新农村建设。实施县级城市基础设施和管理水平提升行动计划，加快城市组团和卫星城建设， 强化基础支撑、产业支撑，提升功能品位，培育新型产业集群、打造特色经济板块，形成各具特色、良性互动、协调发展的格局。实施扩权强镇政策，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、文化旅游名镇和全省百强镇，推动一批示范镇和重点镇着力发展特色产业、拓展城镇功能、提高管理服务水平，增强发展和人口集聚能力。统筹推进新农村建设，加大农村道路、电网改造等基础设施建设力度，大力发展农村社会事业，推进农村人居环境综合治理，建设美丽宜居乡村。加强基础设施支撑体系建设。统筹城乡交通、水利、能源、信息等基础设施建设，加快形成覆盖城乡的基础设施网络。以畅通对外通道、完善内部网
络为重点，修建南北畅通、东西贯通的城市主路网，完善城市支路网络，打通断头路，提升道路通行能力。加快推进安阳机场、西北绕城高速、市域铁路、国道341、安内快速通道、新东北外环、高铁综合交通枢纽站等重大项目建设， 全面建成区域性现代综合交通枢纽。建设现代能源支撑系统，发展太阳能、风能等可再生能源，打造国家级新能源示范城市。加强各类水利工程建设，修建广润坡蓄滞洪区、洹河分洪道等防洪工程，建成南水北调配套工程第六水厂， 提高防洪抗旱和城乡供水能力。加快网络、通信基础设施改造升级，实现城乡宽带网络全覆盖。
坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一，更加注重拓宽协商求同、民主参与渠道，更加注重公开透明、及时回应社会和群众关切，更加注重发挥法治在区域治理和社会管理中的重要作用，最大限度凝聚全市人民团结奋进的力量。
大力发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强人大工作和建设，支持人大及其常委会依法行使职权，做好立法工作，加强对“一府两院”的监督，充分发挥代表作用，不断提升人大工作水平。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进ZZ协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化， 建立健全多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。积极发展基层民主，完善基层群众自治制度和企事业单位民主管理制度，深入推进X务、政务、厂务、村务公开，大力推进各领域公开办事制度，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。加强决策规范化、程序化、制度化建设，促进人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、舆论监督等有机结合，建立健全“内外结合、监督有力”的新型监督体系。
巩固发展最广泛的爱国统一战线。以《中国共产X统一战线工作条例（试行）》为遵循，积极促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展。充分发挥民主X派、工商联和无X派人士在协商民主建设中的作用，加强同民主X派合作共事，支持民主X派和无X派人士更好地履行参政议政、民主监督和ZZ协商职能。促进非公有制经济人士健康成长，
构建新型亲清政商关系。加强X外代表人士队伍建设，积极做好新的社会阶层代表人士工作。加强民族、宗教、侨务和港澳台工作。认真贯彻落实《关
于加强和改进X的群团工作的意见》，完善X委领导群团组织制度，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程创造性开展工作。
深入推进全面依法治市建设。加强X对立法工作的领导，加强人大立法队伍建设，重点推动城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定地方性法规。全面推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，提升政府决策法治化水平，全面实行政府法律顾问参与重大决策合法性审查制度。坚决维护司法公正，保证人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权，全面完成司法体制改革，加强政法队伍建设，提升司法公信力。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。提高全市领导干部依法执政能力，强化依法执政情况监督，教育引导X员干部按制度办事、按规矩办事、按程序办事。落实国家普法规划，积极开展法治宣传教育，使学法尊法守法用法成为全社会的自觉行动。
当今时代，文化越来越成为经济社会发展的重要支撑。要依托我市丰富厚重的文化资源，坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，全面提升安阳文化凝聚力、影响力和竞争力，增强全市人民文化自信。
深入推进社会主义核心价值观建设。坚持不懈用马克思主义中国化最新理论成果武装X员、教育群众，精心组织好十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略重大主题宣传，引导广大干部群众坚定中国特色社会主义共同理想。加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华传统美德和时代新风，培育良好家风、乡风、校风、行风。大力弘扬红旗渠精神，充分激发广大X员干部群众干事创业的热情。深化群众性精神文明创建活动，全面提高市民素质和社会文明程度，力争创成全国文明城市。加强和改进新闻舆论工作，弘扬主旋律，传播正能量，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。加强互联网等新兴媒体的建设管理，强化网络安全，培育健康网络文化。加强安阳智库建设。培育各类社科研究基地，做好哲学社会科学工作。
大力传承弘扬优秀传统文化。加快我市华夏历史文明传承创新市规划建设， 加强对传统文化的挖掘阐发、系统研究和总体规划，构建优秀传统文化传承创新体系。广泛开展优秀传统文化普及活动，并纳入X校、行政学院以及大中小学课程，在全市营造弘扬优秀传统文化的浓厚氛围。深入挖掘殷商文化、根亲文化、民族精神等文化资源，广泛开展汉字文化和周易文化等对外交流，打造
安阳文化品牌。加强文物和非物质文化遗产保护利用，加快红旗渠申报世界文化遗产工作，抓好殷墟国家考古遗址公园、中国文字博物馆续建工程、曹操高陵、洹河文化旅游观光带，以及甲骨文识别工程、《安阳历史文化丛书》编纂等重点项目。
实施安阳文艺精品创作和文艺普及工程，不断推出体现安阳地域元素的原创文艺精品，力争打造一台大型舞台演艺剧。加大民间文化艺术保护支持力度， 打造具有区域特色的地方文化。加强文化市场监管，深化“扫黄打非”工作， 抵制低俗现象。
加快构建现代公共文化服务体系。认真落实文化惠民工程各项任务，加大对城乡文化基础设施建设投入力度，建设安阳市文化艺术中心等公共文化设施， 不断满足人民群众的文化需求。合理配置城乡文化资源，推动公共文化服务向基层倾斜，统筹建设基层综合性文化服务中心，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。广泛开展群众性文化活动，提高社区、村镇、企业、校园等文化建设水平，打造安阳群众文化活动品牌。
努力推动文化产业快速发展。扎实推进文化事业单位改革，推动转企单位建立现代企业制度，健全有利于出作品、出人才的体制机制。加强广播影视和新闻出版管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快打造安阳广播电视集团、安阳日报报业集团等综合性现代传媒文化集团。坚持政府引导和市场调节两轮驱动，构建完善的文化产业政策保障体系，健全文化旅游产业投融资体系， 建立文化旅游发展基金，支持文化旅游产品研发。加大文化旅游产业招商引资力度，实施重大项目带动，推进安阳历史文化科技主题公园、国旅␎安阳城等
重点文化旅游产业项目建设。推动文化产业与旅游、体育产业融合创新发展，
办好安阳航空运动文化旅游节等文化节庆活动。
坚持以人民为中心的发展理念，深化社会领域体制改革，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
全面打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大ZZ任务和重要民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，因人因地施策，深入实施“3456” 脱贫攻坚行动计划，大力实施技能培训、合作带动、财政金融支持、基础设施建设、安居工程五大措施，增强集中连片贫困地区发展能力。强化部门联动、
社会参与、考核评估，通过转移就业、产业扶持、易地搬迁、社保兜底、应急救助，实现“两确保、两不愁、三保障”。加大革命老区开发建设力度，确保老区人民同步进入小康社会。
着力解决人民群众关切的利益问题。实施更加积极的就业政策，加强城乡公共就业服务体系和能力建设，扶持发展小微企业和个体工商户，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”。健全工资正常增长机制，完善最低工资标准调整和工资支付制度。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划， 提高社会保险统筹层次，构建多层次社会保障体系。深化城镇住房制度改革， 健全以政府为主保障困难群体基本住房需求、以市场为主满足居民多层次需求的住房供应体系，切实解决群众住房困难。健全基本生活救助和城乡社会救助体系，做好“7␎19␍灾后重建工作。加强食品药品安全监管，加快建立完善的
食品药品安全治理体系，确保人民饮食用药安全。
加快发展各项社会事业。加强基本公共服务的统筹规划，建立基本公共服务项目动态增长机制，提升基本公共服务优质化和均等化水平。把教育放在更加重要的位置优先发展，巩固提升基础教育，加快各级各类学校建设步伐，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，积极扩充城镇教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育优质均衡发展，全面提高教育质量。积极推进高等教育和职业教育，提升高等教育内涵。努力办好特殊教育，完善特殊教育体系。把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施“健康安阳”促进行动，倡导健康文明的生活方式，建立健全健康教育体系，提升全民健康素养。深化医药卫生体制改革，全面推进市级公立医院改革，加强基层卫生服务机构标准化建设，开展分级诊疗，促进医疗资源向基层流动，让广大群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。广泛开展全民健身运动，加强体育设施建设，安阳市体育中心、市职工文化体育中心建成投入使用。深入推进养老服务体系建设，培育壮大老龄服务事业和产业。保护妇女儿童合法权益，加快残疾人事业、慈善事业发展。全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展。
加强和创新社会治理。树立“大平安”理念，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进网格化服务管理体系建设，提高社会治理科学化水平。健全农
村和城市社区管理服务体系，加强志愿服务体系建设，完善流动人口和农村留守群体服务。强化各级X政主要领导维护稳定的第一责任，改进信访、人民调解工作，健全群体性事件预警应急处置机制和重大决策社会稳定风险评估机制， 认真解决群众合法合理诉求，有效化解矛盾纠纷。积极妥善处置非法集资问题， 尽最大力量把群众损失降到最低限度。加强以信息化为支撑的社会治安防控体系建设，依法防范和惩治违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖活动，切实维护ZZ社会大局稳定。加强重点防灾设施和灾害监测预警系统建设，建立健全城市综合防灾体系，提高防灾减灾救灾能力。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育， 支持驻安部队建设，抓好国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，深化军民融合发展。
坚持人与自然和谐相处的绿色发展理念，防治污染、保护环境，建设天蓝、地绿、水净的美丽安阳，走出一条经济发展与环境改善双赢道路。
着力改善生态环境。深入开展环境综合整治，大力实施“蓝天碧水”工程， 不断改善人居环境。严格落实大气污染防治各项措施，全面开展多种污染物协同控制，加大城镇工业源、机动车污染综合治理力度，主要污染物排放总量大幅减少。提高环境监管能力，加大执法力度，严厉打击各类环境违法行为。加快城市污水处理设施和配套管网建设，推进城区黑臭水体治理、地下水污染防治，市县城区全部实现雨污分流和污水全收集全处理。加强饮用水水源和重要水源涵养区等战略性水源地保护，全面推进城市公共水厂和管网建设。着力打造城市水系景观，深化区域水资源战略合作，推进引岳入安等工程，实施护城河、洪河、洹河、羑河、汤河改造和生态景观工程，争取南水北调总干渠宝莲湖调蓄项目列入国家规划。加强生态屏障建设，广泛开展植树造林，大力实施“森林进城”“森林围城”和“农村五化”工程，建设山区、平原、城市林业生态防护体系，加大西部山区生态修复力度，加强湿地、森林公园、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区的规划建设与保护管理，打造京津冀南部重要生态养老功能区。以创建国家生态园林城市为目标，加快城市绿地建设，重点规划建设一批公园游园，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。推进园林城市（县城）、森林城市等创建活动，到2020年，各县（市）均达到省级以上园林城市（县城）标准。
积极推行绿色生产生活方式。淘汰落后产能，全面推进节能降耗，加强工业节能、建筑节能和交通节能。大力发展循环经济，加快推进安西循环经济试验区、林州红旗渠经济技术开发区循环化改造示范试点建设，实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，形成绿色循环低碳产业体系。推进天然气等清洁能源使用，引导天然气向重点镇延伸，提高清洁能源消费比重。大力发展环保产业、生态循环农业以及苗木等生态经济，建设安阳西苑生态景观区，打造安阳城区生态休闲中心。广泛开展生态文明宣传教育，鼓励公众参与生态文明建设，营造共建共享生态文明的浓厚氛围。倡导低碳生活方式，优先发展公共交通，引导绿色低碳出行。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地集约利用水平。开展全民节能、节水行动，推广生活垃圾分类减量，提高再生资源利用水平。
健全生态文明制度体系。坚持源头预防，深化环评审批制度改革，建立项目环评审批与规划环评联动、环境容量挂钩机制。完善环境信息发布和重点项目公示、听证制度，健全公众参与机制。强化过程控制，建立资源环境承载力监测预警机制，完善企业违法排污黑名单制度。深化主要污染物排放总量预算管理，健全排污许可证制度。完善生态红线管理制度，加快建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制，试行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。
四、扎实推进全面从严治X
办好安阳的事情，关键在X。要以X的先进性和纯洁性建设为主线，把从严要求贯穿于X的建设各领域、全过程，统筹推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为安阳经济社会发展提供坚强ZZ保证和组织保障。
（一）严肃X内ZZ生活。认真落实新形势下X内ZZ生活若干准则，增 强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。加强思想ZZ建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话，做到真学真懂真信真用。深化X内经常性学习教育，将理想信念教育、X性教育、X的理论教育融入日常，引导X员特别是领导干部增强X的意识、X员意识、宗旨意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强和规范X内ZZ生活。健全和落实民主集中制各项具体制度，促使各级领导干部特别是X政“一把手”，带头执行民主集中制。严格X内组织生活，用好批评和自我批评这个武器，完善民主生活会、“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议X员等方面的
制度，建立经常性的提醒和批评制度，使红红脸、出出汗成为常态。严明X的ZZ纪律、ZZ规矩。增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不折不扣执行X的路线方针政策，自觉从思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致。要以上率下，从市委常委会、市委委员会做起，从各地区各部门X委（X组）做起，从市厅级领导干部做起，模范遵守X章X规，为全市X员作出表率。
（二）造就高素质领导班子和干部队伍。坚持X管干部原则，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把X和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。加强德才修养。坚守“三严三实”，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，把为X和人民事业无私奉献作为人生的最高追求。加快知识更新、加强实践锻炼， 使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好工作的行家里手。选好用好干部。完善干部选拔任用制度，坚持正确用人导向，完善考准考实干部的有效措施，真正让那些忠诚、干净、担当的干部得到褒奖和重用，让那些阳奉阴违、阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、一味跑要的干部没市场、受惩戒，倡树清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。加大干部交流力度，大力培养和选拔优秀年轻干部，重视培养选拔妇女干部和X外干部，进一步优化干部队伍结构。深化干部人事制度改革。完善考核评价制度，加快构建干部平时考核工作体系，大力实施“知人工程”，近距离全方位识别干部，提高考核评价的科学性，加强考核结果的实际运用。认真落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，健全激励机制和容错纠错机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。加强干部监管。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，健全日常提醒、诫勉谈话、函询等机制，对干部身上的苗头性倾向性问题，早发现、早处理。抓住关键少数，建立“一把手”履职表现动态监测机制， 严格执行领导干部个人重大事项报告制度，加强对领导干部经济责任审计。
（三）加强X的基层组织建设。坚持ZZ功能与服务功能相统一，分类施 策与整体推进相结合，加强在政策宣传、思想疏导、ZZ引领方面的作用，着力增强基层X组织的整体功能。不断完善X的基层组织体系。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，强化社区、农村、机关、企业、学校等基层X组织建设，加大“两新”组织X建工作力度，推进X的组织、X的工作和X员作用发挥全覆
盖。进一步提升基层X组织凝聚力，推进基层治理民主化、规范化，深化拓展“四议两公开”工作法，整顿软弱涣散基层X组织，加强“带头人”队伍建设， 提升基层X务工作者专业化职业化水平。强化基层X建服务功能。深化基层服务型X组织创建，健全基层服务体系，创新服务载体和方式，建立X组织和X员干部表现群众评判制度，推动X员干部联系服务群众。完善基层组织建设政策，提升基层基础保障水平，建立稳定的经费保障机制，实施村（社区）组织阵地提升计划，提高基层干部报酬，引导扶持村一级发展集体经济，保障村级有人管事、有钱办事。严格X员队伍管理。加强和改进X员发展教育管理工作， 提高发展X员质量，健全X员动态管理机制，加强流动X员教育管理，做好处置不合格X员工作。健全X内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护广大基层X员干部。加大从基层培养选拔干部的力度。
（四）加强X风廉政建设。压紧压实X风廉政建设主体责任和监督责任， 强化标本兼治，不断取得X风廉政建设和反腐败斗争新成效。持之以恒加强作风建设。坚持抓常、抓细、抓长，紧紧围绕深入贯彻中央XXXX和中央关于加强作风建设的重大部署，细化完善相关措施，严防“四风”反弹回潮，推动作风根本好转。健全监督问责机制，对为官不为、懒政怠政的，要约谈诫勉、公开曝光，坚决追究责任。各级领导干部要发挥表率作用，敢于担当、尽职履责，干在一线、拼在一线，推进全市各项工作落到实处。强化监督执纪问责。结合“两学一做”学习教育，引导X员干部学习X章、尊崇X章、维护X章， 严格遵守X的纪律，坚决同违反X规X纪的行为作斗争。加强对遵守X章、执行X纪情况的监督检查，抓早抓小、动辄则咎，严肃查处违反X章X规X纪行为，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”。健全权力运行监督制约机制， 完善规范权力运行风险预警体系。探索强化X内监督的有效途径，推动巡察工作制度化、规范化、常态化，发挥派驻监督的前哨作用，实现巡察监督和派驻监督全覆盖，督促各级X委（X组）担负起全面从严治X的ZZ责任。保持惩治腐败高压态势。积极推进源头治理，加强廉洁从政教育，注重用身边鲜活的典型案例教育X员干部，着力营造不敢腐、不想腐、不能腐的氛围。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量，既要严肃查处发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，又要着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价，营造干部
清正、政府清廉、ZZ清明的良好生态。
（五）强化管X治X主体责任落实。找准X建责任关键点，以改革创新精 神，强化各级X委主体责任意识，切实解决管X治X宽、软、松的问题。明确管X治X职责。构建全面从严治X责任体系，明确X委（X组）抓X建的责任清单，推动各级X组织切实肩负起主体责任，推动各级X组织书记切实履行好第一责任人职责，尤其要把从严治X要求向基层延伸，压实县（市）区委、县
（市）区委书记的责任，确保层层传导压力，层层落实责任。优化X建工作机制。全面落实X委（X组）书记向上级X组织报告X建工作制度，探索建立X委（X组）班子成员向本级X组织报告履行X建工作责任制度，加重X建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的分量，完善三级联述联评联考制度。注重以信息化手段推进X建工作，创新“互联网+X建”工作模式。强化问责， 认真贯彻落实《中国共产X问责条例》，落实X组织管X治X责任。坚持制度建X。把制度建设贯穿于X的建设各个方面，创新制度执行监督机制，明确每项制度执行监督的主体和职责，探索完善制度运行评估办法，加强对“4+4+2” X建制度体系执行情况的跟踪问效，开展对X内法规制度执行情况的专项检查， 对违规行为严肃处理，坚决维护制度的严肃性权威性。
同志们，安阳发展又站在新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实X的十八大以来X中央治国理政新理念新思想新战略，解放思想、锐意进取，同心同德、务实重干，为全面建成小康社会、建设区域性中心强市而努力奋斗！
转型发展走新路 全面振兴创新业 为决胜全面小康而不懈奋斗
在中国共产X石嘴山市第十次代表大会上的报告彭友东
（2016年12月5日）
各位代表、同志们：
中国共产X石嘴山市第十次代表大会，是在认真学习贯彻X的十八届六中全会精神和习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，深入实施“十三五”规划， 决胜全面小康的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：转型发展走新路，全面振兴创新业，为决胜全面小康而不懈奋斗。
现在，我代表中国共产X石嘴山市第九届委员会向大会作报告，请予审议。
一、攻坚克难抓转型促发展，经济社会各项事业取得显著成就
市第九次X代会以来的五年，是我市发展历史上极不寻常的五年。在国内外经济发展环境发生重大变化、宏观经济形势错综复杂的背景下，石嘴山作为资源枯竭型城市和老工业基地，经济下行压力持续加大。面对前所未有的困难和挑战，市委认真贯彻落实中央、自治区X委决策部署，牢固树立新发展理念， 主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务不动摇，团结带领全市广大X员干部群众攻坚克难、逆势求进，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业发展取得显著成就。在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，三年前进三大步，从2013年第52 位跃升到2015年第16位，从达标等次跨入良好等次，居西部同类城市前列。【更多文库微 信：dadawk01免费领取】
——突出产业转型、结构调整，发展质量和效益稳步提升。综合经济实力不断增强，预计到2016年底，全市地区生产总值达到505亿元，完成固定资产投资500亿元，年均分别增长8.5%、10．7%；五年累计完成一般公共预算收入140 亿元。产业转型升级和结构调整步伐加快，一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色产业初步形成，工业“4+4”产业增加值比重达到46%。双氰胺、铁合金等行业加快整合，大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批老企业通过技改升级、兼并重组，做大做强、焕发生机；引进申银特钢、丽珠药业、杉杉锂电池材料、恒达纺织、金晶玻璃等对结构调整有支撑的新企业、大项目。
现代物流、文化旅游和中高端消费加快发展，电子商务、健康养老等新产业新业态蓬勃兴起。农业“一优五特”产业提质增效，国家农业科技园区加快
建设，新型农业经营主体快速发展，粮食总产实现“十三连增”。争取实施国家老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等政策，推进国家循环经济示范城市、资源综合利用“双百工程”建设，转型发展迈出坚实步伐。
——突出民生转型、增进福祉，群众幸福感持续提高。坚持每年民生支出占一般公共预算支出70%以上，每年办好一批民生实事。深入实施居民收入倍增计划，预计2016年城乡居民人均可支配收入，分别达到25860元、11820元，是2011年的1.5倍和1.7倍。加快棚户区改造和保障房建设，五年累计投入130多亿元，建成安居房5.36万套，16万困难群众住上新居。完成移民安置4.44万人， 移民人均收入比2010年翻一番。打响脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚、帮扶解困“两个行动计划”，对10454名建档立卡农村贫困人口全面实施精准脱贫。促进各类教育均衡发展，荣获全国“两基”工作先进地区、教育优先发展示范城市、最佳教育公平示范城市。推进文化繁荣发展，组建市传媒集团，形成一批文化服务品牌和文艺精品成果，成功创建国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身运动，连续多年成功举办国际国内重大体育赛事，荣获全国最佳赛区、全国群众体育工作先进单位。全面实施全民健康促进行动，先后荣获全国幸福家庭示范城市、全国基层中医药工作先进市，城乡基本医疗卫生服务水平明显提升，居民健康状况指标持续改善。健全社会保障体系，在全区率先实现城乡居民医疗、养老、大病保险统筹。大力发展慈善事业，高度重视残疾人工作， 被评为全国“五星级慈善城市”、全国残疾人工作先进单位。推进军民融合发展，成功创建全国双拥模范城市。城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率达74%。居民幸福指数连续多年位居全区前列。
一突出生态转型、六城联创，城乡人居环境显著改善。统筹推进以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，城市品质和市民素质不断提升，2015年创建全国文明城市测评成绩居全国100个地级市第12名。做好造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，实施湖泊湿地生态修复、采煤沉陷区治理、主干道路大整治大绿化等工程，开展全国水生态文明城市建设试点，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，湖泊湿地面积达到415平方公里，成功创建国家森林城市、国家园林城市，荣获全国绿化模范城市。规范发展煤炭市场，大力开展节能降耗、污染防治、贺兰山自然保护区清理整治等专项行动， 淘汰落后产能622.7万吨，单位GDP能耗比“十一五”末下降23.2%，超额完成自治区下达的节能减排目标任务，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率多年保持在100%，
环境空气质量持续向好。特色小城镇、美丽乡村建设深入推进，城乡面貌显著改善。
——突出改革创新、开放带动，发展活力明显增强。全面完成政府机构改革，建立政府部门权力、责任清单，新的市政务服务中心建成运行，审批部门全进驻、审批事项全覆盖，探索实行建设项目并联审批和网上审批，提高审批效率和质量。承担多项国家级农村改革试点任务，试点工作扎实推进，土地经营管理制度改革成效显著，形成在全国有影响力的“平罗经验”。市属国有企业、商事制度、文化管理体制、公立医院等改革取得积极进展。列入中国科协创新驱动助力工程示范市、全国小微企业创业创新基地示范城市、智慧城市、信息惠民工程试点城市，建成国家、自治区级科技创新平台29个，培育高新技术企业和科技型中小企业103家，科技对经济增长的贡献率达到48.6%。人才培养机制不断健全，组建宁夏工业学校，高标准建设宁夏高技能人才培养基地， 列入全国职业培训示范城市和百家职业技能振兴活动城市。积极融人“一带一路”，实施内陆开放型经济试验区建设十大专项，启动建设中阿物流园和石嘴山保税物流中心（B型），开通了惠农口岸至天津港“陆港号”集装箱专列，参与建设中沙产业园、阿曼杜古姆产业园。积极与14个国内外友好城市互利合作， 积极开展“三争双招”，累计招商引资1637亿元。
——突出谋划长远、打牢基础，发展基础不断夯实。坚持以规划引领发展， 出台老工业基地调整改造、“1+3”产业转型升级和结构调整等中长期规划及工作方案，启动空间规划（多规合一）试点工作，编制“十三五”规划纲要及29 个重点专项规划。加快开发区提档升级，理顺管理体制，打造低成本园区，产业孵化、承载和服务能力明显提升，高新区、经开区升级为国家级开发区。推进环星海湖综合开发，完善陆港经济区功能，建成新火车站、新黄河大桥、简滨公路、沙湖750KV输变电工程、4G通信基站、污水处理厂等一批重点工程，实施银北百万亩盐碱地改良、宁夏中北部土地开发整理等项目，基础设施更加完善。突出基层基础建设、体制机制创新、管理服务并重，全面推进乡镇（街道） “两个中心”公共服务和综治服务平台建设，全面加强以基层服务型X组织为核心的民安、民康、民便、民乐“四民”社区建设，全面深化网格精准化管理和精细化服务，积极探索并成功打造了城乡居民满意的基层社会治理模式，为保障全市经济社会发展、维护社会和谐稳定夯实了基层基础。综治平安建设连续三年排名全区第信访案件五年降六成，社会治理创新、平安建设、信访规范
化等经验在全国、全区交流，获评全国社会治理创新最佳案例和最安全城市。推进全面依法治市，被评为全国“六五”普法先进城市、全国法律援助“十佳” 城市。广泛深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，宗教活动场所安全隐患排查整治工作经验在全区推广，全区民族团结进步暨和谐寺观教堂创建活动经验交流会在我市召开，民族和睦、宗教和顺、社会和谐稳定局面不断巩固。
——突出X要管X、从严治X，X的建设全面加强。抓好思想ZZ建设， 全面落实意识形态工作责任制，坚持用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装干部群众的头脑。扎实开展主题教育活动，X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得明显成效，广大X员干部思想受到教育、作风明显转变、行为更加规范。广泛开展公民思想道德建设，倡导文明新风，积极推进“践行社会主义核心价值观，做彬彬有礼石嘴山人”市民素质提升工程，培树了一批道德模范典型。加强基层服务型X组织建设，推行企业X建区域化网格化管理，X群服务中心建设、“互联网+X建”等工作经验在全区推广。完善市委重大事项决策机制，建立权力清单，推行市委、县（区）委权力公开透明运行，实行X代表列席市、县（区）X委常委会和乡镇X代会年会等制度，管X治X制度体系更加健全。坚持正确用人导向，营造良好ZZ生态。完善于部选拔动议、初始提名、日常考核等制度，推动用管育结合，选人用人公信度明显提升。全面推行一把手“五不直接分管”和“末位表态”制，深化干部“干事档案”，推行X员积分制管理，率先开展处置不合格X员，经验做法在全区、全国交流。严格落实中央XXXX精神，建立常态化监督检查机制，有力有效整治“四风”，机关和干部作风持续好转。加强X风廉政建设，建立落实“两个责任”清单，推行领导干部访贫思廉、旁听职务犯罪庭审等廉政教育，在全区率先开展部门、县区X政负责人在同级纪委全会上述责述廉。坚持有腐必反、有案必查，严肃查处了一批违纪违法X员干部， “不敢腐”的震慑效应逐步显现。市委总揽全局、协调各方的体制机制不断完善，人大、政府、政协工作富有成效，依法治市进程明显加快，多X合作事业和爱国统一战线工作不断发展，人民团体和群众组织的作用得到更好发挥，形成了推进转型发展的强大合力。
五年攻坚克难，五年务实苦干，积累了十分宝贵的经验：必须坚决贯彻落实X中央和自治区X委决策部署，始终在思想上ZZ上行动上与X中央和自治
区X委保持高度一致，牢牢把握正确ZZ方向；必须坚持以提高发展质量和效益为中心，坚定不移推进产业民生生态转型发展，加快建设开放富裕和谐美丽新型工业城市；必须全面深化改革，提高开放型经济发展水平，实施创新驱动战略，在改革创新、扩大开放中厚植优势、拓展空间；必须注重规划先行、科学决策，以“功成不必在我”的胸怀，多做打基础、利长远的事，不断筑牢发展基础；必须大力弘扬”五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以时不我待、只争朝夕的勇气和担当，在攻坚克难、爬坡过坎中展现新作为、实现新突破； 必须坚持全面从严治X，着力营造风清气正的ZZ生态和发展环境，调动一切积极因素，凝心聚力干事创业、推动发展。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。五年来的成绩和进步，是X中央和自治区X委正确领导的结果，是全市广大X员干部群众团结奋斗的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和驻石部队官兵大力支持的结果，是各位老领导、老同志热心帮助的结果。在此，我代表九届市委，向所有关心和支持石嘴山建设、改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成就的同时，我们也清醒看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，经济结构不合理、产业发展层次低的问题尚未根本改观，新产业新业态发育不足，资源环境约束加剧，创新能力不强，发展环境需进一步优化；城乡发展不平衡，公共服务保障还存在不少薄弱环节，促进城乡居民持续较快增收的压力增大，保障和改善民生的任务依然十分艰巨；对标全面小康社会指标，科技研发投入、文化产业占比、单位GDP能耗等短板十分突出；从严治X主体责任落实还不够到位，部分基层X组织战斗力不强，一些干部仍然存在“三不为”等问题。对此，我们务必保持清醒头脑， 切实采取措施，认真加以解决。
二、以新发展理念为统领，科学绘制转型发展、全面振兴美好蓝图
在全面建成小康社会的关键时期，习近平总书记来宁夏视察并发表重要讲话，指明了新形势下宁夏的前进方向，是我们各项工作的根本遵循。站在新的历史起点，我们要自觉用讲话精神统一思想、统领发展、统揽全局，坚定ZZ方向，牢记职责使命，转型发展走新路，全面振兴创新业。
走新路、创新业是建设开放富裕和谐美丽石嘴山的希望所在。推动转型发展，实现全面振兴，要明辨大势、把握大势，顺势而为、乘势而上。从世界来
看，经济全球化趋势不可逆转，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。从全国来看，新发展理念深入人心，“一带一路”、创新驱动发展等重大战略和“中国制造2025”“互联网+”等行动计划全面推进，新旧动能加快转换，对资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴的支持力度持续加大。从全区来看，内陆开放型经济试验区建设深入推进，打造中阿合作先行区和丝绸之路经济带战略支点取得重大突破。从石嘴山来看，产业转型升级和结构调整取得阶段性成果，改革红利逐步释放，开放空间加速拓展，经济发展新动能正在形成。我们必须主动适应新常态，践行新理念，抢抓新机遇，努力走出产业结构更优化、动力支撑更强劲、竞争优势更明显的转型发展新路，创造新的业绩和辉煌。
走新路、创新业是实现资源型城市转型和老工业基地振兴的必由之路。发展是解决所有问题的关键。与发达地区相比，发展不足仍然是石嘴山最大的市情，加快发展仍然是我们最紧迫的任务。新常态下，石嘴山曾经的资源优势不复存在，发展优势弱化、发展动力不足、发展速度放缓等挑战十分严峻。“煤城不能再靠煤、靠山不能再吃山”，因循守旧、固步自封，必然在区域竞争日趋激烈的大潮中被淘汰。我们只有进一步解放思想、更新观念，坚决摒弃唯资源论、唯条件论的思维方式，在有中生新、无中生有上下功夫、求突破，聚力优势再造、弯道超车，聚焦提升品质、补齐短板，才能掌握发展主动权，在新一轮发展中再造新优势、实现新发展。
走新路、创新业是决胜全面小康的责任担当。全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴中国梦的阶段性历史任务。与全国同步建成全面小康社会， 既是全市78万人民群众的热切期盼，更是新一届市委班子及全市各级X政组织必须肩负的历史使命。我们必须以对X、对人民、对历史高度负责的态度，以舍我其谁的气魄，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神及“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，敢于担当、勇挑重担，大胆走新路、努力创新业，为实现全面小康做出我们无愧于时代的贡献。
今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领，主动适应经济发展新常态， 坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕
“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林␎尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型， 建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗！
今后五年的奋斗目标是：
综合实力更加雄厚。地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步。创新型、效益型、服务型和低成本园区建设取得实效，四个开发区工业总产值突破1000亿元，建设国家级承接产业转移示范区和新材料、先进制造业、现代能源化工基地。
质量效益更加向好。经济结构进一步优化，三次产业协调发展，增长方式更加集约，新产业新业态加速成长，非煤产业占工业总产值比重达到70%，服务业增加值占GDP比重达到36%，单位GDP能耗完成自治区下达任务，税收占一般公共预算收入比重稳步提高，经济发展质量效益不断提升。
创新动能更加强劲。创业创新的成果充分展现、氛围更加浓厚，创建国家创新型城市的体制机制基本建立，科技创新能力明显提升。R&D支出占GDP比重达到2%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%，科技进步贡献率达到55%。
人民生活更加幸福。就业更加充分，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，教育、医疗、文化、社保、健康、养老等公共服务体系更加健全，脱贫攻坚任务提前完成，依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民生保障走在西部前列，人民群众有更多获得感和幸福感。
生态环境更加优化。绿色低碳生产生活方式逐步建立，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，空气质量优良天数达到78%以上，森林覆盖率达到13， 5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，水生态文明城市、生态园林城市建设取得实质性成果，建成国家生态文明先行示范区。
城市品质更加彰显。城市功能更加完善，市民素质和社会文明程度明显提高，成功创建全国文明城市。宁夏沿黄城市带核心圈的重要城市、宁北并辐射蒙西地区枢纽城市和物流中心的地位更加突出，“山水园林␎尚工逸城”城市品牌全面打响。
管X治X更加有力。X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加
强，X内ZZ生活更加规范，X内监督体系更加完善，各级X组织执政能力和领导水平不断提升，X员干部对X忠诚、个人干净、敢于担当，全市ZZ生态风清气正。
各位代表、同志们，目标指引方向，蓝图鼓舞人心，实干成就梦想。只要全市上下万众一心、奋发图强，务实苦干、合力攻坚，美好蓝图就一定能够在我们手中变为现实。
三、坚持发展第一要务，聚力优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级
版
石嘴山当前正处在转型发展的深度调整期，要始终把产业转型升级和结构
调整作为重中之重，充分运用创新手段、改革办法、开放平台，坚持优势再造和弯道超车双向发力、双轮驱动，全面提升产业发展层次和竞争力。优势再造， 就是围绕传统产业改造提升，做好有中生新文章，以先进装备、高新技术、信息智能为支撑，在延链补链强链融链上下功夫，培育全区乃至全国具有较强竞争优势的产业集群和特色产业。弯道超车，就是瞄准战略性新兴产业发展方向和新经济新业态发展趋势，做好无中生有文章，加快培育发展具有先发优势、带动作用和引领未来的新产业，打造经济发展新引擎。
（一）加快升级换代，构筑产业发展新优势。产业是区域发展的重要支撑。 要多管齐下、综合施策，加快构建现代产业体系，努力推动产业迈向中高端， 促进经济增长保持中高速。
建集群育特色，增强产业竞争实力。提升产业市场竞争力，核心是增强产业内生动力，重点是走集群发展之路。立足巩固提升工业产业优势，提高中高端产品供给能力，促进产业配套能力和创新能力提升，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型， 建设国家新材料生产研发基地、现代装备制造产业基地、特色冶金产业基地、世界氰胺之都，打造两个产值过200亿元，两个产值过百亿元产业集群。推动新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业加快发展，在优化增量中推进转型升级和结构调整。坚持用工业化的理念发展现代农业，加速一产接二连三，实施农业产业化水平提升工程，推进国家农业科技园区和河东现代农业示范区建设，大力培育新型农业经营主体，拓展“企业+基地+农户”产业化模式，发展多种形式的适度规模经营，构建种养、加工、营销等产业链，促进优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及酿酒葡萄产业做精做特。
抓改造促升级，推进产业提质增效。实施升级改造工程，落实老工业基地调整改造政策，更加注重应用新技术、新工艺和新装备，着力提升传统企业的科技创新、两化融合、能效环保、质量安全等水平，推动科技型中小企业向“专精特新”方向发展。一企一策精准扶持，帮助一批老企业走出困境，在调整存量中实现质量效益提升。实施龙头带动工程，组织重点企业开展行业对标，支持和引导大型龙头骨干企业通过兼并重组、技术改造做大做强，加快形成产能、营销、品牌聚集优势，培育2-3家销售收入过百亿元、3-5家过50亿元的企业集团，提升企业市场竞争力。实施消费升级行动计划，加快万达广场等商贸综合体建设，推动传统商贸服务业向精细化、标准化、品质化转变，提升基础性消费，发展中高档消费，满足居民个性化、多样化、高品质消费需求，引导居民在石嘴山生活消费。围绕提升农业综合生产能力和质量效益，实施耕地质量提升工程，推进农业综合开发、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设， 加大农业科技推广与应用，提升农产品流通、质量安全、农业保险等服务保障能力，健全完善现代农业生产体系和社会化服务体系，夯实农业发展基础。
引高端扩增量，培育新产业新业态。新产业新业态是经济发展新引擎，是实现弯道超车的有效路径。抢抓“中国制造2025”“互联网+”分享经济新机遇， 推动新一代信息技术和网络技术在研发设计、生产制造、经营管理等环节的广泛应用。实施增量培育工程，积极发展储能材料、晶体材料、特高压配电设备、高端铸造等新产业和新产品。坚持生产性、生活性服务业并重，着力培育发展现代物流、全域旅游、电子商务、科技金融、健康养老等新产业新业态，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施现代物流提升工程，完善惠农陆路口岸功能，加快中阿物流园“一园两区”建设，高标准建设石嘴山保税物流中心，加强与天津港、曹妃甸港、乌力吉、策克等沿海沿边口岸合作，提升宁北及蒙西地区物流中心的辐射带动能力。实施全域旅游开发工程，建设大沙湖旅游区，引进文化旅游龙头企业，加快星海湖、北武当等景区景点基础设施建设，实现交通、水系、旅游线路互联互通，打响“观景沙湖␎休闲星海”的旅
游品牌。科学规划建设自驾游营地、旅游集散中心等配套设施，构建现代新型
旅游产业体系，推动景点旅游向旅游消费经济转变。实施电子商务推进工程， 搭建集展示、交易、物流、支付等功能为一体的电商综合服务平台，大力实施“村村通”电商行动，支持电商创业人员在淘宝、京东等电商平台开辟本地特色产品销售终端，发展跨境电子商务，促进电商产业成长壮大。实施科技金融
培育工程，加快建设科技金融广场，引进有实力的新型金融机构，积极争取多牌照经营资质，创建科技金融应用示范城市。积极运用大数据和互联网平台， 加快推进三次产业融合发展，促进各类要素资源聚集、开放、共享，培育发展新业态，加快形成新的经济增长点。
抓项目强支撑，增强产业发展后劲。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展。要牢牢扭住项目建设这个“牛鼻子”，以产业项目为重点，突出重大项目的导向示范和支撑引领作用，扩大有效投资，增强内生动力。围绕产业集群和特色产业培育，高起点谋划储备一批重大项目，确保项目建设不断档、可持续。着眼优化产业结构，每年实施100个以上投资强度大、科技含量高、带动能力强的重大项目。创新项目落地推进机制，强化政策引导，完善要素保障， 开辟“绿色通道”，优化服务环境，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目相继达效的良好态势，实现投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。
（二）推进创新驱动，积聚经济发展新动力。创新是引领发展的第一动力， 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要深入实施创新驱动战略，推进以科技创新为核心的全面创新，使创新成为引领发展、弯道超车的核心力量。
突出科技创新，引领全面创新。强化企业创新主体地位，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，转化一批先进适用科技成果，提升企业核心竞争力。支持企业建设技术创新中心、院士专家工作站等科技创新平台，办好科技成果转化服务中心，积极引进高水平科研院所在我市建立分支机构，发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等科研机构作用，提高技术研发和成果转化能力。深化产学研协同创新机制，深入推进科技创新工程、科技育龙工程、中国科协创新驱动助力工程，提高引进消化吸收再创新能力。健全完善科技创新投入机制，加大政府科技投入力度，落实科技创新后补助等政策措施，撬动企业和社会科技创新投入。强化知识产权保护，夯实质量发展基础，推进技术标准和品牌建设。
加强引导服务，推动创业创新。加快建设全国小微企业创业创新基地示范城市，扎实推进“96576”工程，培育和建设众创空间、示范基地、孵化器等新型创业创新综合载体，让有创新意愿的入靠创业自立、凭创新出彩。加大政府购买创业创新服务产品力度，提升市场化、专业化、便利化、低成本化公共服务能力，全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，激发
全社会创业创新活力。
实施人才战略，增强智力支撑。坚持把人才作为创新的第一资源，推行以人才为核心的资源配置模式，培养用好现有人才，引进急需紧缺人才。围绕重点产业、重点领域、重点项目，多种方式引进一批科技领军人才、高端技术人才和创新型人才团队，只求所用，不求所有。支持宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校，优化专业设置，深化校企合作，创新培养模式，打造高技能人才培养基地。坚持办好企业董事长（总经理）培训班，提高企业家能力素质。大力弘扬新时期工匠精神，推行现代学徒制，鼓励企业在一线培养人才，支持人才在一线开展发明创造。建立健全创新人才激励机制，激发人才创业创新的积极性。深入实施全民科学素质行动计划，大力提升全民科学素质。
（三）坚持开放带动，构建开放发展新格局。开放是内陆地区转型发展的 迫切需要，是加快转变发展方式的动力支撑。坚持对内与对外开放并重、引进来与走出去并举，深入实施开放带动战略，提高开放型经济发展水平。
加大对外开放力度，提升交流合作水平。以更加开阔的眼界、思路和胸襟， 融入“一带一路”战略，借助“中阿博览会”平台，深化对内开放，拓展对外开放。加强与周边地区交流合作，融入区域协调联动发展。主动对接京津冀、长三角、珠三角和港澳台地区，承接中高端产业转移，打造国家承接产业转移示范区。深化与国内外友好城市交流，建立互利共赢机制，走务实合作之路， 拓展经贸、旅游、文化、教育、科技、医疗卫生等各领域交流合作。
坚持引进来、走出去，促进内外联动发展。把激活内力与借助外力更好地结合起来，用好国际国内两个市场、两种资源，加快发展开放型经济。大力推进“三争三引”工程，坚定不移地把招商引资作为做大增量的“重头戏”和“主抓手”，围绕产业集群和特色产业培育，深入实施引进央企、民企、外企行动计划，持续深化与国电、神华、中国通用、大唐、中钢、中化、上海电气等500 强企业的合作，加强与商会、行业协会和专业展会的对接，推进产业链招商、以商招商、以企招商、以情招商，提高招商引资和项目落地质量。健全分片区招商、线索清单管理、督查落实和认定考核等机制，在全市形成大招商、招大商的浓厚氛围。加大走出去力度，大力培育外向型企业，支持有实力的企业“走出去”投资兴业，参与中沙工业园和阿曼杜古姆产业园建设，推动外贸优化升级。
优化发展环境，提高开放平台聚集功能。牢固树立“环境就是资源、环境
就是竞争力、环境就是生产力”的观念，实施开放强园工程，严格落实开发区发展规划，突出主导产业、优势特色产业，优化开发区产业布局，加快建设淄山工业园，积极推动现代纺织园、医药产业园、轻质材料园、电子材料产业园和智能制造产业园等专业园、园中园建设，打造产业集聚发展高地。创新开发区管理体制，完善服务功能，健全基础设施，盘活闲置土地资源，探索建立开发区投融资平台，打造低成本园区，推动开发区差异化、特色化发展，提高产业集聚能力。加快开放通道建设，协调实施包头至银川客运专线、京藏高速石嘴山段改扩建、乌玛高速石嘴山段、红崖子黄河公路大桥等一批重大项目，加快形成立体、便捷、畅通的大交通格局。
（四）深化改革攻坚，释放体制机制新活力。深化改革既是发展的动力源 泉，也是方法路径。以健全完善有利于经济社会发展的体制机制为核心，加快专项领域改革，统筹重点领域改革，释放改革红利，激发社会活力，增强发展动力。
深化供给侧结构性改革，优化供给质量和效益。认真落实“三去一降一补” 五大任务，突出重点，精准发力，推动去产能、去库存、降成本、补短板见成效。积极稳妥去产能，严格控制新上和扩建“两高一低”项目，坚决淘汰落后产能，有序处置僵尸企业。多措并举去库存，完善棚改货币化安置、鼓励农民进城购房和外来高素质人群在石购房等政策措施，培育和发展住房租赁市场， 促进房地产健康发展。千方百计降成本，进一步深化“营改增”、能源资源类价格等改革，实施“企业上市计划”，拓宽企业直接融资渠道，切实降低企业税费成本、融资成本、社保成本、制度性交易成本。加大投入补短板，着力解决基础设施薄弱、科技投入不足等突出短板，夯实经济社会发展基础。
深化“放管服”改革，提高政务服务效能。以转职能、提效能为方向，深化行政体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变。落实部门权力清单和责任清单，进一步精简和下放行政审批事项，实施精准协同放权，全面推行政务公开，使权力公开透明、群众明白办事。深化行政审批制度改革和集中行政许可权改革，加快推进“互联网+政务服务”，健全完善建设项目并联审批和网上审批机制，让企业和群众办事更方便、更快捷。全面推行“五证合一、一照一码”和工商登记全程电子化、证照分离试点，推行“两随机、一公开”监管机制，优化营商环境，推动创业创新。深入推进市场综合监管和综合执法改革，整合执法资源，提升技术支撑，强化基层监管。
深化农村改革，增强农村发展内生动力。按照中央《深化农村改革综合性实施方案》部署要求，把握好方向和路径，树立系统性思维，突出工作重点， 深化农村各项改革。全面完成农村宅基地使用权证和房屋所有权证“两证合一”， 统筹推进林地、设施农业等确权颁证。推进集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，放活土地经营权、优化土地资源配置，促进土地规模经营和现代农业发展。全面推开自治区部署的土地经营权抵押贷款、农村集体资产股份权能改革、土地承包权有偿退出等6项改革，重点推进平罗县农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家级改革试点，统筹推进财政支农制度改革、农村金融改革等配套改革，使农村改革继续走在全区全国前列。
统筹各项改革，增强经济社会发展动力。更加注重改革的系统性、整体性、协调性，以重点领域和关键环节改革带动全面改革。深化市属国有企业改革， 进一步完善法人治理结构，健全现代企业制度，发展混合所有制经济。大力支持引导非公有制经济发展，构建“亲”“清”新型政商关系，激发非公有制经济发展活力和创造力。深化招投标制度改革，进一步规范公共资源交易。深化投融资体制改革，组建国有资本运营公司，完善政府和社会资本合作模式，发展壮大政府担保基金、产业引导基金、小微企业创业创新基金，发挥政府投资的引导和带动作用。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度， 理顺市与辖区事权和支出关系。深化户籍制度改革，全面放开对专业技术人员、高技能人才和高校毕业生、职业院校毕业生的落户限制，探索建立来我市落户高校毕业生在市内购房补贴机制。
打造石嘴山经济升级版，“优势再造”是基础，“弯道超车”是关键。我们一定要咬定青山不放松，把产业发展牢牢抓在手上，在创新发展上加力，在扩大开放上争先，在深化改革上先行，让发展的活力竞相进发，让发展的源泉充分涌流。
四、坚持民生为本，聚焦提升品质和补齐短板，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌
城市品牌彰显城市的承载力、影响力、生命力。“山水园林”，就是要深化生态建设，加强环境保护，把好山好水好风光更好地融入城市，持续改善城市外在形象，着力建设人与自然和谐共处的美丽石嘴山。“尚工逸城”，就是要坚守工业主导，培育现代工业城市文化特色，提升城市的内在品质和文化“软实力”，增添城市魅力与活力，着力建设宜居宜业宜游的和谐石嘴山。
（一）提升环境质量，建设天蓝地绿水秀的美好家园。生态环境是城市永续发展的重要基础。倡导绿色发展，正确处理经济发展与生态环境保护的关系， 在发展中保护，在保护中发展，努力实现蓝天碧水常在、美丽与发展共赢。
统筹建设保护，着力构建自然生态美。坚持保护与建设并重，守底线、扩容量、提质量。优化城市国土空间开发格局，划定和坚守生态保护红线。持之以恒做好造林绿化、城市美化、水系优化“三篇文章”，重点实施农田防护林网、城市绿地提档升级、沙湖一星海湖水系连通等重大生态项目，加强湿地保护，构建贺兰山生态防护带、中部平原绿洲景观带、东部防沙治沙带“三大生态安全屏障”。实施黄河石嘴山段防洪和河岸绿化工程，强化入黄主要排水沟水环境治理，保护好母亲河。实行最严格的环境保护制度，落实领导干部生态环境损害责任追究办法，健全生态环境管理、监测、督查等制度机制，严查各类破坏环境的违法行为。
狠抓污染防治，着力打造城乡环境美。坚持治、管、防并举，开展“蓝天碧水␎绿色城乡”专项行动，全面推行排污许可制度，严格环保准入，打好大气、水体、土壤、固废污染防治“四大战役”，持续改善环境质量。加强大气污染防治，实施重点行业清洁化改造，推进高耗能行业烟尘治理和电厂超低排放改造，严格控制污染物排放增量。加强水污染防治，完善污水处理设施，推
进河湖水体综合治理，着力改善沙湖、星海湖水质，强化水源地保护，提高水环境质量。加强土壤污染防治，加大农业面源污染和规模化畜禽养殖污染治理力度，确保农产品质量和人居环境安全。加强固废污染防治，培育工业固废循环利用产业链，提高固废综合利用水平。抓好贺兰山自然保护区清理整治，努力恢复治理保护区生态环境。
促进节能降耗，着力实现产业形态美。坚持从源头上保护城市生态环境， 有效降低城市发展的资源环境代价。实施循环发展引领计划，加快循环经济示范城市建设，推动企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化发展，促进废水、废气、废渣、余热余压循环利用，提升减量化、再利用、资源化水平。实施重点用能行业能效提升计划，深入推进资源综合利用“双百工程”，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，提升工业、建筑、交通、农业等领域资源利用水平，建设资源节约型、环境友好型社会。
（二）提升品质内涵，建设富有活力和竞争力的现代化城市。统筹推进以 人为核心的新型城镇化，全面提升城市品质和竞争力，为石嘴山转型发展、全
面振兴提供强劲动力和发展活力。
突出优建善管，增强城市综合承载能力。城市是生产、生活、生态空间的综合载体。落实《宁夏空间发展战略规划》，推进空间规划（多规合一）试点， 实施“双城双港、同城对接”空间策略，推动大武口城区与平罗县城、沙湖地区相向发展，推动惠农城区与红果子镇同城对接，发挥惠农陆路口岸、中阿物流园‘双港’带动作用，推动中心城区、开发区差异化发展。优化城市功能布局，带动工业向园区集中、商业向特色街区集中、人口向市区和城镇集中，以产兴城、以城促产、产城融合，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。加强城市基础设施建设，规划实施城市地下综合管廊、雨污分流改造、景观廊道、水系治理、垃圾处理、城市亮化等工程，提升城市公共服务水平。完善住房保障体系，加快城市棚户区、老旧小区、城中村改造，改善城市人居环境。创新城市治理方式，实施信息惠民工程，建设智慧城市，全面提升城市法治化、精细化、数字化治理水平。创新城市经营制度，高效运营城市，盘活土地等存量资源，提高城市资源综合利用水平。
坚持以城带乡，统筹城乡一体化发展。把城市和农村作为一个整体统筹规划，促进城乡相互融合、共同发展。健全城乡一体化发展体制机制，推进新型城镇化试点，促进城乡基本公共服务均等化。加强特色小城镇特别是重点镇建设，大力培育一批特色鲜明、产业支撑、功能完善、美丽宜居的特色小镇，带动周边农村就地城镇化，逐步消除分散的“空心村”。以改善生产生活环境为重点，实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。
增强文化“软实力”，提升城市文明程度。深入推进以创建全国文明城市为龙头、“1+5+x”创建模式的“六城联创”，着力提升城市品质和市民素质。坚持正确舆论导向，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，讲好石嘴山故事，弘扬主旋律、传播正能量，教育引导广大干部群众践行社会主义核心价值观。推动移风易俗，树立文明乡风，形成良好社会风气。实施文化惠民工程，以先进文化提升城市品质，深化现代公共文化服务体系建设，不断满足群众日益增长的精神文化需求。挖掘丰富多元的文化资源，培养优秀文艺人才，扩大文化对外合作交流，打造更多具有时代特征、石嘴山特色的文艺精品、文化品牌。加强历史文化遗存的保护、发掘和利用。深化教育领域综合改革，引进先进教育
教学理念，推行教育管办评分离，优化教育结构，推进教育治理体系和治理能力现代化。全面实施优质教育资源扩面工程及教育质量提升计划，加强学前教育，巩固义务教育，提升高中教育，规范民办教育，壮大职业教育，保障民族教育，发展高等教育，实现优质教育资源共建共享。
（三）提升居民生活质量，让人民群众有更多的获得感和幸福感。以民之 所望为施政所向，坚守底线、补齐短板、突出重点、完善制度，促进民生改善由保基本向提质量迈进。
以创业促就业，打好居民增收组合拳。收入是老百姓最关心的事情。深入实施居民增收计划，突出农民、中低收入者和困难家庭增收，拓宽社会保障、转移支付等增收渠道，完善最低工资标准调整等机制，确保贫困群众收入增幅高于全市农民收入增幅，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。坚持创业引领， 以全国小微企业创业创新基地示范城市建设为载体，大力培育创业创新主体， 努力让每一个劳动者都有自主创业的机会、增收致富的平台。健全城乡统一的就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业工作，动态消除城镇零就业家庭，实现更加充分、更高质量的就业。
精准施策发力，坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是必须完成的硬任务。大力实施脱贫攻坚行动计划，突出产业带动脱贫，健全扶贫资金多元投入、尽责激励和失责追究等机制，加强动态管理，科学评估和衡量脱贫成效，脱贫及时销号、返贫及时挂号，确保3个贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口全部脱贫， 实现三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫的目标。大力实施帮扶解困行动计划，以贫困人口需求为导向，以消除绝对贫困为目标，坚持政策兜底、就业创业、社会救助相结合，确保城乡贫困入口如期实现解困。
健全制度体系，织密社会保障安全网。坚持量力而行、尽力而为原则，健全多层次社会保障体系，稳步提高各类保障标准，着力缩小城乡差距，把“保障网”织得更密、兜得更牢。实施全民参保计划，完善“一卡通”制度，实现基本养老保险、医疗保险和大病保险全覆盖。健全社会救助体系，完善最低生活保障制度，有效保障困难群众基本生活。健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制，改善低收入困难群体居住条件。加强妇女儿童权益保障，积极发展慈善事业、老龄事业、残疾人事业。
以健康促小康，争创全国健康城市。没有全民健康，就没有全面小康。把
健康摆在优先发展的战略地位，加快建设健康石嘴山。实施健康促进行动，深化全民健身运动，积极发展体育事业和体育产业，推进基本公共体育服务体系建设，加快发展养生保健服务产业，推进医疗养老结合，提升全民健康素养。大力推进综合医改试点，深化公立医院综合改革，加大政府投入，理顺医疗服务价格，促进医疗、医保、医药“三医”联动，推进分级诊疗制度，有效缓解群众看病难、看病贵问题。加强公共卫生服务和重大疾病防控，逐步实现“末端治疗”向“源头预防”转变。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。
（四）提升社会治理能力，营造公平公正安定有序的社会环境。树立全新 视角和维度，注重联动融合、开放共治，注重依法治理、体制创新，提高社会治理社会化、法治化、精细化水平。
加强法治建设，加快依法治市进程。法治水平是社会治理能力的重要体现。要把X的领导贯彻到依法治市全过程和各方面，坚持X领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。支持人大依法行使地方立法权，加强科学民主立法，保证立法质量。推进法治政府建设，细化落实“两个清单”，加强权力制约监督， 推动各级政府及部门依法决策、依法行政、依法办事。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权，深化司法体制改革，规范司法行为，提高执法司法公信力。深入推进“七五”普法，扎实开展“法律八进”，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，力争跨入全国法治先进城市行列。
坚持标本兼治，提高社会治理能力。完善X委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。优化提升乡镇（街道）民生、综治服务中心和城乡社区网格化管理、社会化服务，健全社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制，充分发挥企事业单位、社会组织、基层组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化重大决策社会稳定风险评估制度， 完善矛盾纠纷多元化解机制，推进信访规范化建设，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，提升预防化解社会矛盾实效。深化平安石嘴山建设， 实施“雪亮工程”，健全立体化社会治安防控体系；创建全国社会治安综合治理优秀城市。严格落实安全生产责任制，完善“X政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，加强和改进安全生产工作，提升防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。建成全国食品安全示范城市，保障人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促进民族团结进步。民族团结是各族人民的生命线。坚持
把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作，健全完善民族宗教工作三级管理网络，持续深入开展民族团结进步创建活动，实现X政机关、服务行业、企业、社区、乡村、学校、宗教活动场所全覆盖，不断促进各族群众交往交流交融；坚持宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平，支持宗教团体加强自身建设，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面，努力争创全国民族团结进步示范市。
城市，是我们共同的家园。无论衣食住行还是安居乐业，无论优建善管还是“秀外慧中”，都离不开城市品质的养成与升华。我们必须为“城市，让生活更美好”而努力，把石嘴山建设成为居者心怡、来者心悦的宜居宜业宜游现代化城市，为满足人民群众对更高水平、更高质量的小康生活追求而努力。
五、推进全面从严治X，为走新路创新业提供坚强ZZ保证
事业发展，关键在X，关键在X要管X、从严治X。要认真学习领会、坚决贯彻落实X的十八届六中全会精神，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把X中央的大政方针、决策部署落到实处。要以六中全会精神为指导，按照全面从严治X的要求，统筹推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把严的要求、严的标准、严的举措贯穿于管X治X全过程，不断提升X的建设科学化水平，为走新路创新业提供坚强的ZZ保证。
（一）筑牢理想信念根基，深化思想ZZ建设。思想ZZ建设是X的建设首要任务。深入学习中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、X的十八届六中全会精神，特别是组织广大X员干部认真学习习近平总书记来宁夏视察重要讲话精神，自觉以X中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。以《X章》为根本遵循，深化X纪X规学习，教育引导广大X员干部筑牢信仰之基，拧紧世界观人生观价值观“总开关”。推进学习型X组织建设，进一步增强思想政冶建设的针对性和实效性。全面落实X管意识形态主体责任， 把好正确方向，改进新闻舆论工作，牢牢把握意识形态工作的领导权和话语权。
（二）坚持正确选人用人导向，锻造高素质干部队伍。坚持“好干部”标 准，突出干部专业化，重视基层一线，强调人岗相适，树立鲜明的选人用人导
向。推行实名制推荐干部办法，完善干部选拔任用初始提名机制，更加重视年轻干部、少数民族干部、女干部、X外干部培养，打造坚强有力的高素质执政骨干队伍。深化干部人事制度改革，积极探索打通体制内与体制外干部人才交流渠道，加大各领域干部交流使用力度，拓宽干部来源渠道，不断完善干部资源配置和领导班子结构。完善从严管理干部制度体系，认真落实《认定和调整不适宜担任现职领导干部实施办法》，推进干部能上能下。强化干部日常监督管理，严格领导干部个人有关事项抽查核实工作，深化干部“干事档案”工作， 建立健全容错纠错机制，积极营造敢于担当、干事创业的浓厚氛围。
（三）构筑坚强战斗堡垒，推进从严治X向基层延伸。以星级基层服务型X组织创建为统领，狠抓基层X组织规范化建设，深入整顿软弱涣散X组织， 努力提升基层X组织服务功能。加强企业和社会组织X建工作，持续推进X建工作网格化管理。加快“智慧X建”平台建设，健全X员积分管理机制，推动X员立足岗位做贡献。从严加强X员教育管理，严格落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，把从严治X要求落实到每个支部、每名X员。坚持X的组织生活各项制度，创新方式方法，推进X务公开，增强X的组织生活活力。稳步提高村、社区干部待遇，加强基层“带头人”队伍建设，盘活X务工作人才资源。
（四）锲而不舍改进作风，营造干事创业良好氛围。持续发力正风肃纪， 持之以恒落实中央XXXX精神，驰而不息纠治“四风”，切实改进思想作风、工作作风、领导作风、文风会风，推动X风政风持续好转。大力弘扬X的优良传统和作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风、敢于担当之风，以抓铁有痕、踏石留印的执行力推动工作落实。贯彻落实X的群众路线，高度重视并切实做好新形势下群众工作，深入实际、深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众排忧解难。坚持标本兼治、综合施策，从严管理干部，着力解决X员干部“不能为”“不想为”“不敢为”等问题，推进作风建设常态化、长效化。
（五）严明X的纪律规矩，深入推进反腐倡廉建设。始终把纪律挺在前面， 严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行《X内监督条例》《廉洁自律准则》
《纪律处分条例》《问责条例》等X内法规，完善权力运行制约和监督机制， 做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。认真履行X委主体责任和纪委监督责任，落实“两个责任”清单和“双报告”制度，强化领导干
部“一岗双责”，深化述责述廉工作，加大约谈、督查、考核、问责力度，将X风廉政建设责任向基层传导压实。
支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，突出主业主责，实践运用好监督执纪“四种形态”，全面提高履职能力。经常性开展廉洁警示教育，增强X员干部拒腐防变的意识和能力。始终保持惩治腐败高压态势，强化监督执纪问责，扎实开展巡察工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，加强对容易滋生腐败的重点领域、关键环节的预防监督，对腐败问题发现一起查处一起，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
（六）发挥X委领导核心作用，凝聚走新路创新业的强大合力。全面加强市委常委会自身建设，不断提高领导水平和执政能力，充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用。认真落实《地方委员会工作条例》，坚持民主集中制，健全重大事项集体决策、权力公开透明运行等长效机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强X对人大工作的领导，支持各级人大依法行使职权、积极开展工作。加强X对政协工作的领导，推进协商民主广泛多层制度化发展。加强X对统一战线工作的领导，积极为各民主X派、工商联、无X派人士发挥作用搭建平台，广泛凝聚社会各界智慧和力量。深入推进群团改革，更好地发挥各人民团体的桥梁纽带作用和联系服务群众作用。加强国防教育、国防动员、后备力量建设和“双拥”工作，推动军民融合深度发展。
同志们，目标已经明确，蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在自治区X委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神及“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，团结一心、励精图治、奋发有为，在新的起点上转型发展走新路、全面振兴创新业，加快推进“三大转型”和“四个石嘴山”建设，满怀信心地为决胜全面小康而不懈奋斗，以优异成绩迎接X的十九大和自治区第十二次X代会胜利召开！