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“ 智囊团” 系列№ 4 4 5
2022年11月
目 录
一、X委
云南省委省直机关工委：抓实X建主体责任深化机关效能提升 1
福建省委X建办公室：做好全面从严治X主体责任落实情况检查工作 4
武汉市直机关工委课题组：落实X组（X委）机关X建主体责任研究 8
白银市：坚定不移落实全面从严治X主体责任 14
商洛日报评论员：坚决扛牢主体责任推进全面从严治X 17
湖州市委书记王纲：扛牢主体责任擦亮巡察利剑 19
水富市：聚焦监督职责压实X委（X组）全面从严治X主体责任 21
灵璧县经济开发区：2022年上半年落实从严治X主体责任工作情况 23
邹桥乡X委：2022年履行X风廉政建设主体责任汇报 28
工山镇X委：2022年上半年落实全面从严治X主体责任情况的报告 33
牧野镇：全面落实从严治X主体责任 36
二、部门
黄岛区人大常委会：压紧压实主体责任全面推进从严治X 38
孝义市政协X组书记王士礼：
落实全面从严治X主体责任着力发挥委员主体作用 40
财政部北京监管局：坚持四个强化夯实机关X建主体责任 42
财政部广东监管局：“六个从严”切实履行全面从严治X主体责任 44
自然资源部：基层X委落实全面从严治X主体责任的困境及对策研究 46
市统计局：五举措推动全面从严治X主体责任落实 55
永嘉县统计局：“五个抓”贯彻全面从严治X主体责任 57
秦都区民政局：“四个紧抓”落实全面从严治X主体责任 59
仙居县发改局：压实主体责任铸魂固本强基 61
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海安市科学技术局：2022年上半年落实全面从严治X主体责任情况报告 63
县科协：2022年上半年落实全面从严治X主体责任报告 66
三、纪委
纪轩言：不折不扣落实全面从严治X主体责任 68
连云港市纪委：落实主体责任关键在一把手 70
山丹县纪委：“三责”机制协助推进主体责任 72
渭滨区纪委书记：全面从严治X主体责任和监督责任关系的实践与思考 73
四、高校
潍坊工程职业学院：全面从严治X主体责任向高校基层有效延伸研究 75
长安大学吴永红：以“三张清单”推动高校落实全面从严治X主体责任 83
五、国企
支部建设评论员：坚决扛起建设清廉国企的主体责任 88
供电公司：构建X组织围绕中心抓X建主体责任机制创新的必要性 90
中国林业集团有限公司任瑞芳：国企落实全面从严治X主体责任浅谈 94
山西焦煤集团董事长赵建泽：加强ZZ建设落实主体责任坚持深度融合 99
石油集团：落实全面从严治X主体责任加强国有企业X的纪律建设 101
抓实X建主体责任深化机关效能提升
云南省委省直机关工委
（2022年9月2日）
一分部署，九分落实。云南省委省直机关工委把深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上的重要讲话精神作为机关X的建设重大ZZ任务，不断加强X的建设，强化X的领导，以X建引领各项工作，开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，深化模范机关创建，以高质量机关X建引领云南高质量跨越式发展。
一、加强ZZ建设提高ZZ能力
坚定ZZ定力，坚决做到“两个维护”。X组（X委）走在前作表率。X组（X委）和X员领导干部自觉对标X的基本理论、基本路线、基本方略，深刻领会“两个确立”的决定性意义，把“两个维护”体现到落实习近平总书记考察云南重要讲话和对云南重要指示批示精神上、体现到落实X中央决策部署和省委工作要求上、体现到勇于担当全面从严治X主体责任上，推动机关X建工作高质量发展。抓好专题教育培训。2021年，集中轮训处级领导干部8760人， 系统培训一般干部69651人，教育培训实现全覆盖。抓实基层忠诚教育。通过“三会一课”、主题X日等形式，开展X员忠诚教育。2021年，在“百名X组（X委）书记讲X课”活动中，122名X组（X委）书记结合X史学习教育上讲台为X员干部讲X课，受众达5.9万人次。
强化理论武装，带头学懂弄通做实X的创新理论。认真落实“第一议题” 制度。X组（X委）把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南重要指示批示精神作为X组（X委）会议和理论学习中心组学习研讨的重要内容。2021年，120个单位X组（X委）理论学习中心组开展集中学习研讨1365次。强化X的创新理论宣传。省直各单位把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论宣讲重头戏、X员学习必修课。2021年， 开展各类专题宣讲1205场，25.9万人次听取宣讲；组建百姓宣讲团163个，宣讲2922场次，受众人数13.4万人次。
二、强化责任意识层层传导压力
抓实机关X建主体责任强担当。紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”， 树牢“书记抓、抓书记”的理念，扎实推进省直机关X建工作。各部门X组（X
委）扛起主责、抓好主业、当好主角，制定X建工作责任清单、列入X组（X委）会议重要议题、开展督导检查等，将X组（X委）全面从严治X主体责任、书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”落到实处。
抓实基层组织建设强基础。认真贯彻落实《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产X支部工作条例（试行）》，基层X组织做到应建必建，实现全覆盖。出台《关于加强省直机关X员干部专业化能力培训的意见》，发挥省级机关X校主渠道主阵地作用，2021年完成7类26个班的培训，培训学员3000余名。开展基层X组织书记精品X课交流展示活动，教育引导广大X员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传X的路线方针政策，凝聚人心、凝聚力量。
抓实典型示范引领鼓干劲。2001年以来，坚持每两年召开一次创先争优表彰大会，已形成品牌效应。2021年，召开“庆祝中国共产X成立100周年云南省直机关‘两优一先’表彰大会”，表彰优秀共产X员、X务工作者各100名，先进基层X组织50个；推荐的郑兆瑞、董永山等3名共产X员和独龙江边境派出所X支部受到全国表彰。
抓实“清廉机关”建设护生态。X组（X委）书记履行全面从严治X、X风廉政建设第一责任人责任，加强X的ZZ监督，提高监督实效，确保X中央决策部署贯彻执行不偏向、不变通、不走样，推动全面从严治X向纵深发展。加强X纪国法教育、廉政教育和警示教育，加固中央XXXX精神堤坝，坚持“以小见大”、“以小见严”，锲而不舍纠“四风”树新风。贯彻落实《中国共产X纪律检查委员会工作条例》和《关于加强省直单位机关纪委建设的意见》精神，建立健全纪检监察制度机制，完善作风建设长效机制，深化纠“风”止“腐”治理效果；加强纪检干部队伍建设，锤炼过硬的思想作风、能力素质， 提高纪检监察工作专业化水平。
三、推进作风建设提升机关效能
制定推进作风建设提升机关效能举措。研究制定强化责任担当、全力提高工作效率、全力推行“三个工作法”等5个方面20条措施，推进作风建设，加强机关效能建设，并纳入机关工作督查督办制度、“评星授旗”活动、干部职工年终考核和支部X建责任制考核。
带头转作风推动机关效能建设。针对干部中存在的心中无数、空喊口号、不推不动等10种典型作风问题，要求省直各部门X组（X委）树立“五个表率”
理念，以上率下，深入推进模范机关创建工作；要求基层X组织和广大X员干部提高ZZ站位，来一场作风大转变、效能大提升，为云南经济社会发展提供坚强的作风保障。
开展“对标先进、争创一流”主题实践活动。与省委组织部联合印发《省直机关“对标先进、争创一流”主题实践活动方案》，提出“四有”、“八对标”和“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”目标，列入全省综合考评项目。通过3年努力，省级部门各项工作在全省作表率、全国争先进、整体上台阶， 为云南高质量跨越式发展贡献力量。
立足职能职责优化营商环境为经济社会发展作贡献。省直各职能部门根据职能职责，制定“三服务”清单，积极主动争取国家政策支持，积极优化营商环境。
“三个定位”建设取得新成效。民族团结进步示范区建设取得新成效。2021 年，全省新创建2个全国民族团结进步示范州市、10个示范县（区）、4个示范单位；374个现代化边境小康村建设全面启动，把沿边一线打造成民族团结进步示范廊带。生态文明建设排头兵能力有了新提升。坚决整治破坏生态环境典型问题，新增2个国家生态文明建设示范县和1个“两山”实践创新基地。面向南亚东南亚的开放活力得到新提高。中老铁路建成通车，为畅通国内国际双循环， 促进中老经济走廊建设发挥了积极作用；中缅新通道海公铁联运首运成功，新增昆明至印度全货机航线五条；深入实施“一口岸多通道”监管模式，国际贸易“单一窗口”主要功能实现云南省口岸全覆盖。
全力做好全面从严治X主体责任落实情况检查工作
福建省委X的建设工作领导小组办公室
落实全面从严治X主体责任是坚持和加强X的全面领导的内在要求，是X章赋予各级X组织的重要职责。2020年3月，中办印发的《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》（以下简称《规定》）明确要求，上级X组织应当加强对X委（X组）落实全面从严治X主体责任情况的监督检查。2009年至今， 福建省委已连续12年开展主体责任落实情况检查（X的十八大以前为X风廉政建设责任制落实情况检查），紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住X委（X组）这个关键主体，全面查找X委（X组）在落实主体责任方面存在的“偏差” “温差”“落差”，推动全面从严治X向基层延伸、向纵深发展。
一、强化ZZ体检，明确重点检查什么内容
把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩贯穿检查工作始终，推动各级X组织和X员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
重点检查贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神情况。福建是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要孕育地和实践地。习近平总书记曾在福建工作17年半，在ZZ、经济、社会、文化、生态文明和X的建设等方面，开创了一系列重要理念和重大实践。X的十八大以来，习近平总书记又多次对福建工作作出重要讲话重要指示。2021年3月，习近平总书记来闽考察，明确提出“四个更大”重要要求和四项重点任务，为福建发展指明了方向、注入了强大动力。省委把各级X委（X组）学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神情况作为重点检查内容，推动习近平总书记重要讲话重要指示精神在八闽大地落地生根、开花结果。
重点检查贯彻落实X中央决策部署情况。习近平总书记在多个场合谈到“国之大者”，强调要对“国之大者”了然于胸。检查中，重点查X委（X组）和X员领导干部是否真的关注X中央在关心什么、强调什么；是否深刻领会什么是X和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场；是否严格对标对表X中央要求，认真学习贯彻落实X的十九大及历次全会精神，推动“十四五” 开好局、起好步；是否深入开展X史学习教育、扎实推进统筹常态化疫情防控和经济社会发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、深化生态省建
设、推动扫黑除恶斗争常态化、抓好政法队伍教育整顿等，确保X中央各项决策部署不折不扣落实到位。
重点检查贯彻落实省委工作要求情况。2020年以来，省委围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示精神、落实中央部署的“六稳”工作和“六保”任务等，结合省情实际，提出了全方位推进高质量发展超越、统筹抓好“五促一保一防一控”等工作要求，并在全省部署开展“再学习、再调研、再落实”活动。把落实省委工作部署情况作为检查重点之一，推动各级X委（X组）结合本地实际， 把省委各项工作要求落到实处。
二、强化职责分工，明确谁来组织实施检查
之前，检查工作由省委落实全面从严治X主体责任工作领导小组组织，领导小组办公室（设在省纪委监委）具体实施。从2021年起，根据《规定》精神， 检查工作由省委X的建设工作领导小组（以下简称“领导小组”）负责，具体协调由省委办公厅牵头，省纪委监委、省委组织部、省委宣传部等领导小组成员单位负责具体工作组织落实。
省委自觉扛起主体责任。省委召开常委会会议，研究全面从严治X主体责任落实情况检查工作方案，并听取检查情况汇报。省委主要负责同志带头履行全面从严治X第一责任人责任，对检查工作全程指导把关，带队深入地市开展检查并进行集体约谈，严肃指出存在问题，提出工作要求。省委常委、X员副省长分别带队，组成15个重点检查组，对各设区市X委、平潭综合实验区X工委和5家省直单位X组（X委）进行重点检查，委托省直机关工委、省委教育工委、省国资委对其他省直单位X组（X委）开展常规检查。近期共检查X委（X组）领导班子158个，个别约谈领导干部310人，集体约谈领导干部490人，覆盖设区市X委和省直机关、省属高校、省管企业X委（X组）。
省委办公厅具体牵头协调。拟定检查方案，明确检查时间、内容、对象、方式及流程等，提请领导小组会议审议。抓好组织协调，召集领导小组成员单位有关负责同志共同研究细化检查任务，明确各自工作职责，加强对检查工作的具体指导。牵头制定地方X委主体责任检查重点内容细化表和X组主体责任检查重点内容细化表，将《规定》中明确的地方X委12项责任内容和部门X组
（X委）11项责任内容，细化分解为46项可量化、可操作的指标，方便检查组对照检查。
相关部门密切配合。实行检查组负责制，具体负责拟定各组检查细案、开展检查、形成检查情况报告、督促整改等工作。组长由领导小组成员单位主要负责同志担任，副组长由省纪委监委、省委宣传部和一家成员单位的负责同志担任。检查组配备6名左右工作人员，从成员单位抽调，每组都有省纪委监委、省委组织部、省委宣传部的同志，分别负责检查X风廉政建设、选人用人和基层X组织建设、宣传思想和意识形态等方面工作落实情况。
三、强化问题导向，明确如何开展检查
检查分为问题摸排、实地检查、约谈反馈、整改落实四个环节，全程聚焦问题，力求把问题找准找实，督促被检查地区（单位）深挖问题根源、从严从实抓好整改。
带着问题去。前期由省直相关部门负责梳理查找问题。同时拓展发现问题渠道，汇总纪检监察机关2020年以来监督执纪发现的问题，16家省直部门和各设区市监督检查发现的问题，以及开展省委“再学习、再调研、再落实”活动中发现的问题，既梳理共性问题，也筛查个性、典型性问题，使检查指向更加清晰。
瞄着问题查。综合运用查阅资料、察看现场、访谈了解、重点剖析等方式， 全方位、多角度、深层次查找问题。同时，对县、乡、村三级有关基层组织和省直单位直属机构进行延伸抽查，在此基础之上形成被检查地区（单位）“问题清单”和“问责清单”。此次检查共梳理问题971项，提出问责建议57个。
盯着问题改。要求被检查地区（单位）自接到“问题清单”“问责清单” 后1个月内制定整改落实方案，明确整改措施、时限要求等，报检查组审核后组织实施；3个月内形成整改落实情况报告，经检查组审定后报送领导小组。督促推动被检查地区（单位）制定整改措施1563条，实行挂账销号，确保按序时进度、按质量要求，一项一项整改到位。
四、强化结果运用，明确如何保证检查实效
坚持发现问题与总结经验相结合、正面引导与反面警示相结合，推动各级X委（X组）一以贯之坚定不移全面从严治X，为全方位推进高质量发展超越， 奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供坚强保证。
通报情况。根据检查情况和问题整改情况，省委办公厅牵头起草检查情况报告，经省委常委会会议审议通过后，以领导小组名义将检查情况向各设区市X委、平潭综合实验区X工委和省直各单位X组（X委）通报，对X委（X组）
落实全面从严治X主体责任提出明确要求。充分发挥典型案例震慑、教育、提醒作用，以省纪委监委名义通报检查问责典型案例，用身边事警示身边人。要求被检查单位以X内通报的形式公开整改情况，接受各级X组织和X员干部监督。
追责问责。严格执行新修订《中国共产X问责条例》，依规依纪、精准问责，近期共对12个X组织、226名X员干部启动问责，其中X纪政务处分55人。要求被检查地区（单位）X委（X组）按干部管理权限和有关规定，自接到“问责清单”之日起2个月内完成责任追究工作，真正把有权必有责、有责要担当、失责必追究的刚性制度立起来。要求被问责的X员领导干部向作出问责决定的X组织写出书面检讨，并在年度民主生活会、组织生活会或X的其他会议上作出深刻检查。
典型宣传。检查中，也发现了一些地区（单位）在落实全面从严治X主体责任方面形成的好经验好做法。比如，有的深入挖掘习近平总书记在福建工作期间的生动故事，以群众喜闻乐见的形式推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心；有的打造干部ZZ表现综合信息平台，运用信息化手段使评判结果更加客观科学；有的探索创新乡村振兴指导员制度，为乡村振兴提供干部人才支撑；等等。这些先进典型事例，由省委宣传部通过X报X刊、“新福建” App等渠道宣传推广，营造比学赶超的良好氛围，以点带面促进全省X建工作水平整体提升。
落实X组（X委）机关X建主体责任研究
武汉市直机关工委课题组
习近平总书记指出，“只有全面落实X建责任制，坚持X组（X委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关X建工作才能形成强大合力”。X组（X委）一方面向下领导机关X委推进机关X建工作；另一方面向上就机关X建工作向同级X委负责，同时接受机关工委的指导督促。其主体责任落实到位与否， 直接影响和决定着机关X建工作的质量和成效。
一、从发展历程把握X组（X委）机关X建主体责任的制度嬗变趋向
历史与当下相结合地看，X组（X委）机关X建主体责任的制度嬗变具有三重面向，分别是以规范性为核心的制度理论面向、以实践性为核心的制度现实面向、以系统性为核心的制度发展面向。
（一）规范性。以X的四大、七大、八大、十二大、十九大为关键节点作具体分析，X组（X委）的机关X建主体责任呈现泛化性规定向具化性规定转变的发展趋势。1925年X的四大提出：“吾X在国民X及其他有ZZ性质的重要团体中，应组织X团，从中支配该X和该团体的活动。”这里的X团即X组， 其职责主要是“整个的代表X的意见，贯彻X的政策”。1945年X的七大X章把X团改名为X组，将“X外组织中的X组”单列为一章，将其责任界定为“在各该组织的领导机关中指导X员为加强X的影响、实现X的政策而工作”。X的八大开始对X组作出具象化规定“实现X的政策和决议，加强同非X干部的团结，密切同群众的联系，巩固X和国家的纪律，同官僚主义作斗争”，到X的十二大，第一次以制度文本明确X组指导机关X组织工作的职责，规定X组“负责实现X的方针政策，团结非X干部和群众，完成X和国家交给的任务， 指导机关X组织的工作”。X的十九大X章将X组主体责任内容界定为“负责贯彻执行X的路线、方针、政策；加强对本单位X的建设的领导，履行全面从严治X责任；讨论和决定本单位的重大问题；做好干部管理工作；讨论和决定基层X组织设置调整和发展X员、处分X员等重要事项；团结X外干部和群众， 完成X和国家交给的任务；领导机关和直属单位X组织的工作”，不仅明确了X组对机关X建的领导关系，还对其工作领域、职责内容、职权范围等作了细化规定，从顶层设计层面压实了X组（X委）机关X建主体责任。
（二）实践性。从X的百年征程4个阶段中探寻X组的曲折发展。新民主主
义革命时期，“贯彻X的政策路线于政权组织中去实现”是这一时期X组主体责任的核心内容。社会主义革命和建设时期，毛泽东作出“政府部门的主要和重要的问题先由X委讨论，再由政府执行，次要问题则由政府部门的X组去办” 的指示，但由于缺乏配套制度的跟进保障，实践操作中却异化为“X直接管理政府工作”，造成X组“虚置化”。X的八大专门把X组的责任内涵聚焦到执行与服从X所作出的决定，为厘清X政关系提供了制度遵循。改革开放初期， 由于八大的决定未能在工作实践中得以落实，X政不分、以X代政等现象较为严重，加之X组历经撤销、恢复等曲折反复，X组的功能和作用起伏不定，极大削弱了X的领导。X中央经过深刻反思，于X的十四大恢复了十二大X章对X组的规定，明确和深化了X组（X委）对机关X组织的指导关系，为落实X组（X委）机关X建主体责任打下了坚实基础。进入新时代，全面从严治X不断向纵深推进，X内法规建设不断加强，压紧压实X组（X委）机关X建主体责任进入了规范化、制度化、程序化轨道。
（三）系统性。X组（X委）的机关X建主体责任的系统性主要体现在纵向的责任主体关系构建和横向的责任落实逻辑运行两个方面。从纵向的责任主体关系构建来看，X组（X委）的机关X建主体责任经历了由“虚”向“实”、由“次”到“主”的渐变过程（见图示）。从横向的责任落实逻辑运行过程来看，落实X组（X委）机关X建主体责任的系统性集中体现在“事前规定（定责、明责）—事中履行（履责、督责）—事后评估（考责、问责）”的全周期闭环管理过程。
二、从实践路径辨识X组（X委）落实机关X建主体责任的现实梗阻
随着机关X建体制机制的不断健全完善，X组（X委）的机关X建主体责任的纵向责任体系逐渐成熟定型，实践中落实X组（X委）机关X建主体责任的现实梗阻主要集中于横向的责任落实各个环节。
（一）定责环节。一是定责内容及要求较碎片化。X组（X委）机关X建主体责任的内容，其共性部分涉及不同时期、不同层级的多部X内法规，其个性部分涉及与X建相关的多个部门，内容相互交叉、彼此关联，如何在实际操作中科学整合、精准定责，成