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“ 智囊团” 系列№ 5 6 6
2023年11月
目 录
鹤壁市以高质量督查助推新时代高质量发展示范城市建设工作综述………1
河北省委办公厅督查室袁照华：
把牢重点环节 提升督查实效 4
广东梅州市委办公室：
创新督查工作机制全力服务高质量发展 6
江苏南通市委办公室：
督查工作的“快”与“慢” 9
湖北咸宁市咸安区政府办公室骆翠：
督查工作“十六字”要诀 11
河北省直机关工委：
督查求实效 评议促作风 考核鼓干劲 13
青海省人大常委会机关五年督查工作综述 16
酒泉融媒记者白洁：
敦煌市税务局：督查督办打通落实“最后一公里”… 19
北京市委督查室：
奋发有为真抓实干 续写新时代首都督查工作新篇章 21
浙江省委办公厅：
坚持真督实查 狠抓工作落实 24
广西壮族自治区X委督查室罗兆丹：
干督查不仅要“百事通”还得有“火眼金睛”… 25
包头市政府办公室：市政府办公室出台八项措施 加强改进政府系统督查
工作赋能“双招双引一优化”… 27 13．魏华、岳云云：
加强日常督查 提升机关X建水平 32
海南省委办公厅：
紧扣主题教育 抓督查促落实 34
曲靖日报特约记者赵江鸿：
陆良聚焦“四个”转变 构建“大督查”格局 37
贵州日报通讯员陈辉：
黔南：“督查+”推动决策部署落地落实 40
贵州毕节市督查考核局吕璞：
统筹把握督查工作的“三个判断”… 42
南昌市委督查工作以真督实查助推目标任务提速增效 45
南昌大学公共政策与管理学院廖晓明：
我国政府督查治理的制度变迁、实践逻辑与机制优化 49
王厚明：
新时代加强国资监管综合督查工作的实践与思考 62
郑艺、金蕾：
新形势下基层央行督查督办工作路径探析 71
刘骄阳：
新形势下优化基层央行X委督查的思考 76
中国民航大学李鹏：
以“新常态”为背景的高校X委督查工作体系对策研究 81
广西河池市人民政府办公室龙照勇：
以高质量督查力促高质量落实 基于关键环节的督查“四部曲”设计…86 25．国家电网有限公司X组办公室：
用心用情用法用力做好督查调研 89
黄陵县扎实推进作风建设专项行动：
做好督查“加减法”为基层减负蓄力赋能 92
“一心五圆”提质效 真督实查谱新篇
鹤壁市以高质量督查助推新时代高质量发展示范城市建设工作综述
（2023年7月17日）
在国务院组织开展的9次大督查中，我市先后3次受到通报表扬或督查激励； 市委市政府督查局被市委市政府荣记集体三等功2次，连续4年被评为市高
质量发展综合先进单位，获得人民网留言办理民心汇聚单位等各类荣誉40多项一串串数字、一份份荣誉，是对督查工作的充分肯定和生动诠释。近年来，市委市政府督查局围绕中心、服务大局，挺膺担当、锐意进取，以系统观念探索完善“一心五圆”工作模式，以真督实查助推全市经济社会高质量发展。
一、锚定ZZ督查靶心，聚焦“三重”抓落实
一分部署，九分落实。市委市政府督查局聚焦“国之大者”“省之要者” “市之重者”，建立年度督查工作一本账，对重点事项挂牌督办，对经济运行、项目建设、营商环境、民生实事等重点中心工作适时专项督查，确保工作落地落实。
2021年汛期，鹤壁遭遇历史罕见特大洪涝灾害。全局督查人员闻令而动， 迅速投入抗洪抢险和灾后恢复重建最前线，以最强的力度、最严的标准、最实的举措开展督查，推动各项重点工作落地落实。中办督查室对我市相关经验做法进行了宣传推广。
“督查工作首位是ZZ督查，我们把聚焦‘三重’抓落实作为工作重心， 围绕重要指示批示精神、重大决策部署、重点中心工作，分门别类建立完善习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实台账，集中精力抓好省委省政府指示批示精神督办落实，把省、市的部署要求，逐条逐项交办下去，现场查、反复督， 确保条条落实、件件落地、事事见效。”该局主要负责同志说。
画好督查格局同心圆，纵横贯通聚合力握指才能成拳，合力方能致远。 当前，我市正处于建设新时代高质量发展示范城市的关键时期，为确保省
委、省政府出台的支持意见和省直部门的支持文件落地落实，市委市政府督查局连续100多天督促各部门与对口厅局加强联系、争取支持，积极为高质量富美鹤城建设添砖加瓦。“工作的顺利推进，得益于我市构建纵横贯通的‘114N’ 督查格局。”该局主要负责同志介绍，“1”即成立由市委副书记任组长的市委督促检查工作领导小组，统一领导全市督查工作；第二个“1”即整合市委、市
二、画好方式方法同心圆，守正创新抓落实“有企业反映资金拨付进度迟缓、员工就餐不便等问题，请抓紧核实情况并进行整改。”这是督查组暗访发现问题后向有关单位负责人提出的交办要求。
随后，市委市政府督查局以督查快报形式向市委、市政府报告了有关情况， 市委主要领导随即作出批示，督查组杀“回马枪”查看整改情况，该公司反映的员工就餐问题已于当天解决，600万元款项也于一周内拨付到位，保证了项目顺利推进。
这是该局日常督查活动的一个缩影。一直以来，市委市政府督查局把做好“四个加法”作为丰富督查手段、打造落实闭环的有益探索，除“明查+暗访” 外，还灵活运用“督查+调研”“线上+线下”“用力+借力”等方式开展督查， 在服务决策和推动落实方面取得良好效果。
三、画好制度机制同心圆，闭环管理促规范
2022年度重点督查工作台账含事项163个、会议督办台账含会议183期、网民留言办理台账含线索1856条无论是市委市政府的一项项决策部署，还是一件件民生实事，均实现了“清零”、“销号”、见效。
这些事项得到有效解决，政论 文公 众号整理，离不开市委市政府督查局建立的良好制度机制。为推动工作闭环管理，该局实行“五账工作法”，制定51个工作流程图。即按照指示批示、文件会议、建议提案、“互联网+督查”等精准建账；坚持日碰头、周调度、月研判、季报告、年盘点等定期理账；采取实地查看、座谈交流、电话回访等手段认真核账；对完成督查事项评出好、中、差高标交账；将督查结果与干部的“帽子”“票子”“板子”挂钩严格算账。
四、、画好结果导向同心圆，“四个结合”提质效
“奖就奖得心花怒放、罚就罚得心惊肉跳，让干与不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样。”市委书记马富国在全市三级干部大会上的讲话掷地有声，彰显了以结果论英雄的鲜明导向。
市委市政府督查局紧跟市委、市政府工作思路，把督考结合作为提升质效
的关键一环，制定千分制高质量发展绩效考评办法，按月和季通报关键指标、“六区”创建等工作情况，以月保季、以季保年，推动形成了奋勇争先的干事创业氛围。
在坚持结果导向抓督查的基础上，该局还不断探索督考结合、督帮结合、督减结合、督纪结合的有效路径，既帮助部门协调解决推进中的问题，又让基层干部有更多时间和精力抓落实，还铁腕问责倒逼责任落实，有力推动各项工作往实里抓、向目标奔。
五、画好队伍建设同心圆，转风提能固根本
从厂矿企业到项目工地，从田间地头到街头巷尾，无论是酷暑寒冬，还是刮风下雨，都活跃着督查人的身影，这是该局狠抓能力作风建设的生动体现。
市委市政府督查局始终把能力作风建设作为一项长期性、基础性工作来抓。通过开设“鹤督学堂”、实行县级干部“帮带制”、上挂锻炼等，有效提升“ZZ、学习、业务、协调、写作、群众工作”六种能力；通过开展大讨论、以干代训等具体举措，大力倡树“严、细、深、实、快、廉”六种作风；通过制定全市督查工作量化评估办法和局机关绩效考评办法，不断强化两项考评。
“六提六树两评”活动的开展，进一步激发了督查干部干事创业的活力， 锻造了督查铁军，为鹤壁建设新时代高质量发展示范城市贡献了督查力量。
把牢重点环节 提升督查实效
河北省委办公厅督查室 袁照华
督查工作是推动X的决策落实的重要手段。作为督查干部，要深入学习领会习近平总书记关于督查工作系列重要指示批示精神，聚焦督查职能，把牢重点环节，提升督查实效，努力完成各项督查任务。
把牢学习培训环节。夯实ZZ根基。督查干部必须不断加强ZZ学习，熟悉掌握X中央和省委决策部署，并坚持好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，努力提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。加强督查培训。开展督查工作前，文 名公 众号，结合督查事项的特点，灵活采用专家讲解、研读文件、现场调研、解剖案例等形式进行培训。比如，开展稳经济政策落实督查工作前，邀请相关部门专家进行政策解读，介绍相关政策落实的流程、条件等，掌握哪些方面是落实难点或督查重点，不断提升督查工作的专业性、针对性、有效性。养成学习习惯。督查干部要及时收集、梳理X的创新理论、领导讲话、会议文件等资料，系统学习督查工作涉及领域的专业知识和法律法规，不断夯实工作基础。
把牢发现问题环节。及时分析筛选相关部门单位信息。以政务服务热线、信访、网信、金融办等部门单位提供的信息为重点，及时梳理重要、敏感信息， 筛查发掘督查线索。比如，针对一个时期政务服务热线或信访举报较为集中的问题，分析研判是否进行专项督查调研。充分运用互联网平台。及时通过人民网“领导留言板”、微博、、抖音、快手等平台，了解掌握群众的急难愁盼，挖掘真实具体、逻辑严密的问题线索。延伸拓展基层信息员渠道。聚焦京津冀协同发展、雄安新区建设发展、优化营商环境、民生工程等X中央和省委决策部署落实，在“两代表一委员”、中小微企业负责人、新闻记者、基层干部群众中挑选信息员，平时加强交流沟通，及时掌握大家的所思所想所盼，了解重点工作推进中的问题和不足。比如，在优化营商环境督查中，组织中小微企业负责人召开座谈会，了解企业经营管理中的困难和问题，挖掘相关部门服务不到位或政策不完善等问题线索。
把牢核实情况环节。落实“双随机”工作机制。随机交办督查任务，随机选派督查人员，杜绝督查权力部门化、督查工作人情化。强化末端督查。通过督查末端落实情况来掌握各级各部门工作开展情况，通过了解社情民意来掌握
决策部署的群众满意度和工作推进中的不足。坚持暗访为主。坚持以“四不两直”方式获取真实情况，把三分之二以上的人员和三分之二以上的时间精力用于线索核查、暗访督查，尽可能多地掌握一手资料。实行“全闭环”办理。对督查事项实行“一事一交办、一次一授权”，全流程闭环管理。督查发现的问题和情况，原汁原味形成问题清单，防止“层层过筛”。督查报告实行督查组长负责制，按程序及时报省领导。
把牢问题整改环节。落实问题交办反馈。严格按程序和要求做好督查发现问题的交办反馈，落实整改时间和反馈时间、责任单位及责任人、工作要求等， 严格、精准、高效推动问题整改和工作落实。强化整改“回头看”。对交办问题整改情况，可以专门开展回访检查，也可以结合其他督查工作进行检查，确保问题整改落实到位，确保不走过场，防止死灰复燃。对整改不力、敷衍整改、虚假整改的部门和个人，提出问责建议。推动督考结合运用。结合对各地市和省直部门的定期绩效考核或工作考核，汇总评估交办问题整改情况，计入相关地区和部门考核成绩，推动交办问题真正整改落实。
创新督查工作机制全力服务高质量发展
广东梅州市委办公室
近年来，广东梅州市委办公室深入学习贯彻落实习近平总书记关于督查工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央决策部署和省委市委工作要求， 创新建立市委大督查工作机制，改进督查方式方法，以“大督查”推动“大落实”，全力助推高质量发展。
一、“单线+协同”联机制，增强“三合力”
在传统“单线督查”基础上，通过横向整合、纵向发力，探索建立X委统一领导，X委督查部门、专项督查组、业务部门三方联动的“1+3+N”市委大督查机制。
其中，“1”是市委督查室牵头抓总，抓好决策督查和专项查办等工作，确保日常督促检查顺利开展；“3”是组建3个专项督查组，安排二级巡视员担任组长，抽调市直有关单位和各县（市、区）优秀年轻干部，重点围绕实体经济、乡村振兴、重点民生改善和X建等方面开展联合督查；“N”是职能部门狠抓主责主业督查落实，市委督查室整体把关和“再督查”。
同时，用好联席会议制度，建立与纪检监督、巡视监督、审计监督、舆论监督、绩效考核的联动互证机制，变“单兵作战”为“协同会战”，改变以往机构设置分散、多头督查、各自为政的现象，确保政令畅通、推动决策落实。
二、“常规+创新”转方式，打造“三平台”
在继续用好日常督查方式的基础上，推行一线工作法，更多采取“四不两直”方式，“不通气”“不预约”，直插现场、实地查看，获取第一手资料， 切实变“文来文往”为“人来人往”。注重手段创新，用好大数据、云计算、互联网等新技术，积极探索“云上督办”新路径。今年以来，依托一体化政务协同办公平台，增设“督办事项”模块，跟进督办重点事项5项，涉及各县（市、区）和150多个市直单位，处理信息近2万条，督查督办效能明显提升。创新搭建三个平台，实现以目标倒逼过程、以督查倒逼落实。
一是创立项目建设“红旗奖”“蜗牛奖”。制定督查通报工作机制，每季度评选一批“红旗”项目，确定一批“蜗牛”项目，并向全社会公开，推动形成鼓励先进、鞭策后进的鲜明导向。
二是建立营商环境“通报制”。每季度向社会公开通报服务不到位、政策
不落实、企业不满意的负面典型，对核查无误、定性准确的影响营商环境案例坚决纠正、曝光通报；对服务企业的改革亮点、经验做法及时通报表扬、宣传推广。
三是设立作风问题“曝光台”。成立市委作风办，通过电视台、日报等媒体，设立5个“作风问题曝光台”专栏，不定期曝光工作不实、作风漂浮行为。
三、“重点+专项”促发展，督好“三类事”
聚焦事关发展全局的重点工作、专项任务，抓纲带目、精准督办。
一是督大事。围绕全面贯彻X的二十大精神，聚焦实体经济、乡村振兴两大重点，紧扣实施“百县千镇万村高质量发展工程”、推进绿美广东生态建设、建设苏区融湾先行区等中心工作，细化任务分工，逐项督查督办。
二是督难事。针对社会普遍关注、企业反映强烈而又推进慢、落实慢的问题，全程跟进、快督快办，解决真问题、真解决问题。如跟进督办市委书记蹲点调研提出的12个待办事项，压实部门责任，重点攻坚突破，推动解决基层“老大难”问题。针对企业“用地之困”，开展重点项目建设用地专项督查调研， 与企业负责同志、一线建设者面对面谈问题、提建议，推动实施“免费梅州” 行动。通过“免费生产、免费创业、免费办公、免费展销、免费住宿”等举措， 有效盘活闲置资产，为企业发展腾出更大空间。如免费办公方面，提供330套房屋、33间店铺、989个车位，用于企业构建研发创新平台。
三是督实事。持续紧盯老旧小区改造、行政事项审批、幼儿园学位供给、职业技术人才留梅就业、乡村振兴返贫监测和帮扶等民生实事，一竿子插到底， 以小切口体现督查实效。如开展“局科长走流程”，通过“用户视角”“用户思维”，及时发现办事堵点难点，提出督查建议，推动落实“行政审批事项100% 网上受理、100%网上办结”，全市17518个政务服务事项实现线上“一网通办”、线下“应进尽进”。
四、“责任+实效”强闭环，做到“三并重”
着力构建“集中交办+跟踪督办+反馈建议+整改落实”闭环，防止关键环节落空、末端细节落空、责任脱节落空。
一是督研并重。坚持督中有研、督研一体，既彰显督查权威，又关注基层困难，先后围绕亿元以上工业项目投资、撂荒耕地复耕复种、客家预制菜、铜箔产业发展等重点课题开展实地调研，形成20份专项督查报告，推动出台12项政策措施，加快形成推动高质量发展的制度保障。
二是督纪并重。用好督查“利剑”，及时移交督查问题线索，处置推诿扯皮、吃拿卡要、违规招投标等问题线索22件，查处纪律作风问题7个、会风问题21个，通报典型问题4批次；查处破坏营商环境问题3起，追责问责5人，通报曝光典型案例4起。
三是督改并重。坚持“跟踪问效”，组织开展重点督查事项“回头看”， 查效果、查进度、查原因，确保整改落实到位。注重盯事盯人，深入项目现场、基层一线，查摆作风问题，树立作风标杆，提高全市各级率先落实、协调落实、推动落实的意识和能力。
督查工作的“快”与“慢”
江苏南通市委办公室
督查工作能不能出手快、出手准，拉得出、打得响，我们的体会是需准确把握“快”与“慢”的关系。既有“快刀斩乱麻”的魄力，又有“慢工出细活” 的耐力，才能有效推动各项决策部署落到实处。
一、“快”定题与“慢”储备
有快定题的ZZ判断力。方向明、选题准，是督到点子上、查到关键处的第一步。坚持把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”作为ZZ督查的“魂”与“纲”，对习近平总书记重要指示批示建立台账管理、定期督办、实地查验机制，构建ZZ要件办理“大闭环”。对贯彻落实X的二十大精神重点工作进行责任分解，把全市各地各部门学习宣传贯彻X的二十大精神情况作为当前和今后一个时期督查工作的重中之重，适时开展联合督查，扎实推动X的二十大精神落地落实。利用旁听市委常委会会议等契机，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，同时，认真梳理、迅速汇总，第一时间将重点内容、重要工作纳入督查工作计划。
下夯基础的慢功夫。借鉴重大项目储备模式，聚焦市委全局工作、领导关心关注事项、群众急难愁盼问题，建立督查事项选题库。将领导点题与自主选题相结合开展工作，每月保持“一大四小”工作节奏，即每月至少开展一项点题督查，每周至少进行一项“短平快”微督查。例如，根据年度计划，从12345 平台调取典型案例“解剖麻雀”，重点选取领导高度关注、市民高频投诉的， 推动民生诉求快速办理。对安全生产、环境保护等专业性较强的工作，抽调相关条线、领域的技术骨干和经验丰富的一线人员，建立专家库，打造一支能征善战的督查“尖刀连”。
二、“快”分析与“慢”打磨
对“小切口”的督查事项，找问题要单刀直入、不能举棋不定。通常采用薄片分析法，通过少量信息快速把握事物和行为规律。例如，接到领导交办核查某小学周边异味问题的紧急任务后，我们直奔学校、周边企业进行明查暗访， 与老师、学生、家长、企业负责人交流，认定问题基本属实后，初步判断可能存在规划选址、内部管理、监督执法等方面的问题，再通过有针对性地收集材料、细心求证，相关督查报告指出的问题得到了各方认可。我们后续跟进
