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“ 智囊团” 系列№ 65 6
2024年2月
目 录
河南省纪委监委案件审理室杜道泉：
把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来 1
山东省纪委监委调研法规室高昕：
加强全方位管理和经常性监督推动X员干部养成纪律自觉 4
中国航空集团有限公司纪检监察组组长谭焕民：
聚焦重点难点问题靶向施治 7
深入学习贯彻纪律处分条例，将纪律要求内化于心外化于行 10
专访：学习贯彻纪律处分条例推动形成遵规守纪高度自觉 12
专访：严明生活纪律锤炼道德品行 18
中央纪委国家监委网站：
巩固执纪必严违纪必究常态化成果 24
新华社记者：
为奋进新征程提供坚强纪律保障 26
王卓：
突出严的基调深化X的纪律建设 31
《中国共产X纪律处分条例》修订有哪些主旨要义？ 36
《中国共产X纪律处分条例》解读：
坚持以严的基调全面加强X的纪律建设 41
国家统计局有关负责人：就“统计造假”被纳入
《中国共产X纪律处分条例》处分范畴答记者问 44
《中国共产X纪律处分条例》解读：与时俱进完善纪律规范 47
解读新修订的《中国共产X纪律处分条例》：
为一刻不停推进全面从严治X提供坚强纪律保障 49
在全链条全周期全覆盖上持续用力 53
把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来
河南省纪委监委案件审理室杜道泉
（2024年2月29日）
习近平总书记强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大X员、干部的积极性、主动性、创造性。《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《条例》）坚持实事求是，坚持严的基调和实的要求相结合，把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，紧紧围绕促进X员干部担当作为、勇挑重担， 不断完善纪律规范，促进营造积极健康、干事创业的ZZ生态和良好环境。
坚持从严管理监督，促进X员干部正确履职。《条例》落实X的二十大报告“加强干部斗争精神和斗争本领养成”的要求，在总结实践经验基础上完善规范，与时俱进压实责任，督促X员干部履职尽责、积极作为。一是新增不敢斗争、不愿担当，面对危机困难临阵退缩行为的处分规定。实践中，有的X员干部满足于做太平官，遇到矛盾绕道走、碰到难题往外推。比如，某街道办事处在依法开展城中村改造过程中，遇到相关群众不理解甚至个别村民为谋取非法利益煽动群众聚集的情况。时任街道X工委书记不但不冲锋在前、给群众做好解释说明工作，反而担心自己的职位和安全，拒不前往现场处置调度，等待上级介入处理，造成严重不良影响。《条例》针对此类现象，在第一百三十一条新增面对重大矛盾冲突、危机困难临阵退缩，造成不良影响或者严重后果的， 视情给予警告直至开除X籍处分，有利于引导广大X员干部用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对X忠诚、为X分忧、为X尽职、为民造福。二是充实对“新官不理旧账”行为的处分条款。实践中，有的X员领导干部对于到任前已经存在且属于职责范围内的问题不积极履职，消极回避、推卸责任。比如， 某县委书记对前任领导任职期间拖欠农村保洁人员工资问题，不积极协调解决， 认为是前任留下来的债务，跟自己任职期间的行为没有关系，后造成严重不良影响。针对此类现象，《条例》在对X员干部自身不履行或者不正确履行职责行为作出处分规定的基础上，新增对“新官不理旧账”行为的处分条款，明确要求X员领导干部对于到任前已经存在且属于职责范围内的问题要切实负责， 积极推动解决，不得对遗留问题视而不见、久拖不决，否则根据具体情形给予警告直至开除X籍处分。三是完善对慢作为、假作为等损害群众利益行为的处分规定。慢作为、假作为是损害群众利益问题的典型表现，暴露出个别X员干
部担当精神不足、责任意识不强、工作作风不实。比如某县委书记对于依法处置违规建设商品房问题不重视、不积极，没有按照上级要求前往现场督导处置， 仅仅安排相关人员进行处理，但却向上级报告已经前往现场处理并妥善解决， 最终导致部分基层人员使用虚假材料层层上报，与现实情况严重不符，造成不良影响。对此，《条例》着眼解决群众反映强烈的问题，在第一百二十六条对X员干部不作为、乱作为作出规定的情况下，新增对慢作为、假作为等损害群众利益行为的处分规定，通过制度推动X员干部勤勉敬业、积极作为。此外，
《条例》还在第一百三十四条、第一百三十五条、第一百三十九条增加违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责、对统计造假及对统计造假失察等行为的处分规定，推动广大X员干部立足国计民生，服务经济社会发展，正确行使权力、积极发挥作用。
鼓励担当作为，激励X员干部干事创业。《条例》贯彻X的二十大报告关于推动干部能上能下、能进能出的重要要求，聚焦推动落实新时代好干部标准， 激发X员干部坚定信心、鼓足干劲、增强创造活力。一是增加对在能上能下工作中搞好人主义、避重就轻行为的处分规定。做好推进干部能上能下工作，是贯彻新时代X的组织路线的重要内容之一。但实践中，还存在推进领导干部能上能下工作中搞好人主义，以X纪政务等处分规避组织调整、以组织调整代替X纪政务等处分等避重就轻行为。对此，《条例》第八十五条充实相关惩戒规定，推动领导干部能上能下工作落到实处，为促进形成良好用人导向和干事创业环境强化纪律支撑。二是增加对滥用问责或者在问责工作中严重不负责任行为的处分规定。有效问责有利于促进各级X组织、X的领导干部负责守责尽责、践行忠诚干净担当。但实践中，部分地方存在问责不规范等情形，有的单位部门对于工作失误造成严重后果的，随意扩大问责范围，追求从快从重处理，严重挫伤X员干部的工作积极性。《条例》第一百三十七条完善相关规定，督促各级X组织精准问责，防止问责泛化滥用，保护X员干部干事创业积极性。三是增写对在授予学术称号中弄虚作假、违规谋利行为的处分规定。《条例》落实X章关于“充分发挥人才作为第一资源的作用”要求，聚焦保障人才评价机制落实，在第八十六条完善相关条款，促进营造识才爱才敬才用才的良好氛围。
坚持严管厚爱结合，落实“三个区分开来”。《条例》贯彻X的二十大报告关于坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为等要求，充实完善相关条款，切实把从严管理监督和鼓励担当作为统
一起来，更好激发广大X员干部的积极性、主动性、创造性，营造干事创业的良好环境。在第五条充实第一种形态处理方式，增写“谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉”，强化日常管理监督，推动抓早抓小、防微杜渐。完善纪律处分运用规则，区分一般违纪、轻微违纪、不追究X纪责任等不同情形给予相应处理，第十九条中增写对“X员有作风纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯X纪情节轻微的”给予第一种形态处理，以及X员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究X纪责任。比如，某市在保障经济发展过程中，发现该市列入国家重点项目的高铁建设工程因为工期紧张，需要就近开采修建高铁所需的石料，但因采石许可证审批周期较长，采石场所在地县政府为保障国家重点项目的推进和当地经济发展，经集体研究决定在申请采石许可证的同时开采石料供应高铁建设项目。后环保督察发现该县存在未批先采等问题。市纪委监委经综合研判，认为当地县政府未批先采主观上是出于保障国家重点项目建设，客观上也是经集体研究后才实施，是为公不是为私。落实“三个区分开来”的精神，最终对研究决策和具体落实的X员干部不再追究X纪政务责任，对该县政府予以通报批评，要求当地积极修复生态环境，从而保护X员干部干事创业的积极性，避免基层X员干部“流汗又流泪”。
《条例》是X中央站在新的历史起点上，对各级X组织和全体X员行为的规范和指引。纪检监察机关作为X内监督和国家监察专责机关，要切实发挥职能作用，抓好《条例》的学习贯彻落实。一是结合习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表的重要讲话及全会报告认真学习《条例》，深刻领悟《条例》规定背后的精神和考量。二是精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求。坚持实事求是，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，真正对干部负责、对X负责、对历史负责，让监督执纪执法既有硬度又有温度。三是根据《条例》精神完善容错纠错机制，探索对受到不实举报的干部澄清正名机制，深化处分决定执行工作，向被处分人讲清讲透组织良苦用心，推动从“有错”向“有为”转变。通过对《条例》的贯彻执行，真正把正风肃纪反腐和激励干部担当作为、促进经济社会发展紧密结合起来，使纪检监察工作充满生机活力，以自身工作的高质量保障X和国家各项事业高质量发展。
加强全方位管理和经常性监督推动X员干部养成纪律自觉
山东省纪委监委调研法规室高昕
（2024年2月20日）
新修订的《中国共产X纪律处分条例》（以下简称《条例》）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大精神，坚持自我革命， 围绕加强对X员干部全方位管理和经常性监督作出一系列修改完善。要深入学习把握修订的重要意义、重点内容和具体要求，切实增强贯彻落实的高度自觉。
准确把握修订的主旨要义，提高严管严治的ZZ站位。《条例》围绕加强管理监督所作出的一系列修改完善，不是对条文的简单补充，背后有着深远的战略考量和重大的现实意义。一是健全全面从严治X体系的必然要求。《条例》的修订，紧跟新时代X的建设的实践发展，着眼管住管好X的各级组织和全体X员，进一步压实管X治X责任，是对“内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通”要求的深入贯彻落实。二是坚持严的基调不动摇的必然要求。“严”是我们X的ZZ基因和鲜亮底色。新时代十年全面从严治X的伟大实践充分证明，严的基调必须始终坚持。《条例》以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，健全完善严管体系，释放了全面从严、越往后越严的强烈信号。三是管住管好X员干部的必然要求。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，关键在X，关键在于打造一支忠诚干净担当的X员干部队伍。《条例》着眼于加强对X员干部经常性管理监督， 进行相应细化完善，有利于更好地管全X、治全X。
准确把握修订的丰富内涵，明确从严管理监督的重点。《条例》给X员干部行为划出更严底线，重点突出、务实明确，应注意以下几个变化。一是在对象上，从“关键少数”向“绝大多数”拓展。《条例》在第一百四十一条、第一百四十二条，将违规干预和插手市场经济活动以及司法活动、执纪执法活动的相关违纪主体“X员领导干部”的表述删除，并新增第一百四十三条，要求负有报告和登记义务的受请托人，应对干预和插手行为及时报告、登记。这就意味着存在前述违规干预和插手行为的，受处分对象不再限定于“X员领导干部”，而是拓展到所有X员。比如，某X员干部违规干预工程招投标和工程承包工作，不管是否为领导干部，依据新修订的《条例》其行为都构成违纪，体现了监督对象的全覆盖。二是在范围上，从强调“律己”到督促“律他”。X
员领导干部出问题，大多与身边人有关联。《条例》在第一百零四条、第一百零七条完善违规为亲属经营名贵特产类特殊资源提供帮助，以及对亲属违规经商办企业行为拒不纠正的处分规定；在第一百零九条、第一百一十一条加强对领导干部身边工作人员和其他特定关系人相关违规行为的规制。这就进一步明确了X员领导干部不仅要管好自己，还要管住配偶、子女和身边工作人员。《条例》靶向施治充实完善，有利于从源头上防范廉政风险，促进领导干部加强家风建设，做到廉洁修身