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“ 智囊团” 系列№ 65 9
2024年2月
目 录
福建省政府工作报告 1
河南省政府工作报告 27
青海省政府工作报告 42
固原市政府工作报告 59
衡水市政府工作报告 76
宁德市政府工作报告 89
曲靖市政府工作报告 107
南通市政府工作报告 131
邢台市政府工作报告 146
湘西土家族苗族自治州政府工作报告 160
承德市政府工作报告 176
佛山市政府工作报告 191
黑河市政府工作报告 217
林芝市政府工作报告 237
南京市政府工作报告 244
庆阳市政府工作报告 261
厦门市政府工作报告 281
石家庄市政府工作报告 297
赣州市政府工作报告 312
沧州市政府工作报告 329
保定市政府工作报告 342
嘉兴市政府工作报告 355
铜仁市政府工作报告 371
湖州市政府工作报告 393
珠海市政府工作报告 408
乌兰察布市政府工作报告 430
上饶市政府工作报告 450
孝感市政府工作报告 464
张家口市政府工作报告 480
漳州市政府工作报告 493
肇庆市政府工作报告 509
北海市政府工作报告 530
定州市政府工作报告 549
商洛市政府工作报告 564
亳州市政府工作报告 576
昆明市政府工作报告 597
舟山市政府工作报告 617
大理白族自治州政府工作报告 632
成都市政府工作报告 644
广安市政府工作报告 679
江门市政府工作报告 697
南昌市政府工作报告 720
韶关市政府工作报告 740
深圳市政府工作报告 760
保山市政府工作报告 787
郑州市政府工作报告 802
巴音郭楞州政府工作报告 827
东莞市政府工作报告 843
平顶山政府工作报告 860
濮阳市政府工作报告 875
西安市政府工作报告 895
邯郸市政府工作报告 916
洛阳市政府工作报告 929
攀枝花市政府工作报告 946
咸阳市政府工作报告 962
黔西南州政府工作报告 976
遵义市政府工作报告 998
通辽市政府工作报告 1014
长春市政府工作报告 1032
六盘水市政府工作报告 1045
安康市政府工作报告 1065
中山市政府工作报告 1083
安阳市政府工作报告 1098
贵阳市政府工作报告 1112
新乡市政府工作报告 1130
福建省政府工作报告
2024年1月23日在福建省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和列席同志提出意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,新福建建设取得新进展新成效
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和X中央决策部署,牢牢把握习近平总书记亲自擘画的新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求,紧紧围绕中央支持福建建设两岸融合发展示范区的重要使命,在省委领导下,深入开展主题教育,深学争优、敢为争先、实干争效,坚持稳中求进工作总基调,着力扩内需、优结构、提信心、防风险,经济持续回升向好,社会大局保持稳定,高质量发展迈出坚实步伐。
初步统计,2023年全省地区生产总值54355亿元、增长4.5%,一般公共预算总收入5907亿元、增长9.8%,地方一般公共预算收入3591亿元、增长7.6%,固定资产投资增长2.5%,社会消费品零售总额增长5%,进出口总额下降0.2%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.9%,城镇调查失业率4.8%, 居民消费价格与上年持平。
一年来的主要工作是:
产业升级蹄疾步稳。坚定不移推动“智改数转”,实施省重点技改项目1704 个、总投资4477亿元,关键业务环节全面数字化企业占比居全国第三位,福州、厦门入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。坚定不移拓宽产业新赛道, 工业战略性新兴产业产值占规上工业产值比重28.3%、提高3.4个百分点,出台促进人工智能产业发展10条措施,建成光储充检一体化充电站15座,全球最大18兆瓦直驱海上风电机组顺利下线。坚定不移培育壮大产业链,发布全国首份县域重点产业链发展白皮书,制造业增加值占地区生产总值比重32%,制造业百
强企业营收总额达2.5万亿元。动力电池、鞋服、化工、食品等产业链条更加坚实,竹产业、陶瓷产业高质量发展步伐加快。6个设区市入选全国先进制造业百强城市,中沙古雷乙烯项目进入建设实施阶段,莆田入选中国食品产业名城。坚定不移推进园区标准化建设,26个试点园区新增标准化厂房超500万平方米, 4个园区上榜全国先进制造业百强园区。坚定不移发展壮大现代服务业,4个设区市列入国家流通战略支点城市,福州港口型物流枢纽入选国家建设名单,厦门获批国家智慧口岸试点,金融业增加值增长7.4%。坚定不移做强做优“四大经济”,数字经济增加值达2.9万亿元,海洋生产总值达1.2万亿元,清洁能源装机比重达63%,实现旅游总收入6981亿元。数字中国建设峰会、世界航海装备大会、亚太电协大会成功举办,行业风向标、合作策源地、成果展示窗作用日益凸显。
内需潜力加速释放。把扩大有效投资作为重要抓手,发行地方政府专项债券1618亿元,1580个省重点项目完成投资7387亿元。福厦高铁开通运营,福厦“一小时生活圈”、厦漳泉“半小时交通圈”由愿景变成现实。龙岩新机场获批立项,龙龙高铁龙岩至武平段、厦门翔安大桥、福州地铁4号线首通段等建成通车,大动脉更加畅通、微循环更加便捷。新中国成立以来我省最大引调水工程“一闸三线”全线通水,润泽榕岚两地近580万人,平潭人民从此告别“靠天吃水”的历史。把恢复和扩大消费摆在优先位置,实施扩消费“八大行动”, 开展“全闽乐购”活动近万场,举办第二届福品博览会、新闽菜发展大会,福茶、福酒、福文创等线上线下销售火爆,限额以上网络商品零售额增长6.1%。泉州获批国家第三批一刻钟便民生活圈建设试点城市,福州三坊七巷和厦门中山路入选全国示范步行街。
城乡区域协调发展。深入实施新型城镇化战略,率先启动全域范围内户口迁移“跨省通办”,农业转移人口落户城镇37.7万人。持续提升城市品质,改造老旧小区38.2万户,全面完成43.9万户低收入群体居住环境消防安全改造, 新增公共停车位3.1万个,新建改造公园绿地1002公顷,创建无障碍设施样板街道11个,累计建成福道8740公里。福州荣获首届全球可持续发展城市奖,厦门上榜中国十大“大美之城”,三明入选第三批全国海绵城市建设示范城市。深入实施乡村振兴战略,严格落实耕地保护和粮食安全责任制,粮食生产和增储任务超额完成,全年粮食播种面积1261.7万亩、产量511万吨,3个省级粮库提前建成。新增3个国家乡村振兴示范县、2个国家现代农业产业园、7个国家农业
产业强镇,3个县(市)入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单,“福九味”中药材入围国家优势特色产业集群,三明获评国家农产品质量安全市。深入实施新时代山海协作,调整优化市、县结对协作关系,老区苏区加快振兴发展。创新实施“两通工程”,新开通20个高速公路服务区出入口,实现82%陆域乡镇30分钟内上高速。加快打造闽宁协作“升级版”,援藏援疆工作保持全国前列,沪明、广龙对口合作走深走实,红色圣地和开放高地双向奔赴前景广阔。
民营经济提质增效。加大政策扶持,传承弘扬、创新发展“晋江经验”, 推动出台《关于实施新时代民营经济强省战略推进高质量发展的意见》和19份配套政策文件,修改废止313件妨碍民企公平参与市场竞争的地方性文件。优化服务保障,完善省领导挂钩联系机制,推出三期共300亿元提质增产争效专项贷款、惠及2万多家企业。引进民企制造业项目2280个,民间制造业投资增长8.1%。壮大经营主体,大力推动闽商回归,实施培优扶强行动,新登记民营经营主体112.8万户、增长9.1%。宁德时代获中国工业大奖、动力电池出货量连续7年全球第一,福耀汽车玻璃市场占有率达34%、长期保持全球第一,安踏入选全球十大最具价值运动服饰品牌。民营经济贡献了全省近70%的地区生产总值、70.6% 的税收、70%以上的科技创新成果、80%以上的城镇劳动力就业和94%的企业数量。越来越多的民营企业为福建增了光、添了彩,为高质量发展作出了重要贡献。
教育质量持续提升。坚持以教育之强筑牢创新之基,促进基础教育扩优提质,补充公办中小学幼儿园教师1.8万人,新建、改扩建公办幼儿园195所,学前教育普惠率达94.6%。新增公办义务教育学位10.7万个,随迁子女在公办义务教育学校就读比例达95.5%,达标高中在校生占比达90%。促进职业教育产教融合,出台推动职业教育服务经济社会发展10条措施,深入实施高水平职业院校和专业建设计划,成立6个行业产教融合共同体,晋江入选第一批国家级市域产教联合体。促进高等教育内涵式发展,加快建设高等教育强省,福建工程学院更名福建理工大学,福建中医药大学成为省部(局)共建高校。全省高校新获评A类学科19个、增长72.7%,新增教育部重点实验室3个、医药基础研究创新中心1个,人才孵化器、创新策源地作用有效发挥。科技创新提速加力。坚持以科技之强提升创新之效,聚力优平台,重组入列全国重点实验室2家,落地建设“海洋负排放”国际大科学计划,新增国家企业技术中心7家,新建集成电路省创新实验室,引进香港理工大学晋江研究院等高水平科创平台。新设省级高新区2个、
实现设区市全覆盖,福州入选全国创新驱动示范市,4个县(市)入选第二批全国创新型县(市)。聚力强主体,投放“科技贷”75亿元,新增国家级科技企业孵化器4家、专精特新“小巨人”企业42家,国家高新技术企业超1.2万家、增长35%。聚力活机制,出台加快推进科技创新发展20条措施,实施12个“揭榜挂帅”项目,建成5个国家级知识产权保护中心、快速维权中心,新增中国专利奖15项,突破海水直接电解制氢等关键技术,白羽肉鸡突破国外育种技术封锁。全社会研发投入超千亿元,科技创新按下了“快进键”、跑出了“加速度”。
人才支撑不断强化。坚持以人才之强激活创新之源,完善人才培养体系, 认真落实《福建省“十四五”期间人才发展规划》,培育壮大创新创业创造主力军。新增两院院士5人、国家杰青7人,2人获评国家卓越工程师。引进急需紧缺人才,坚持需求导向、以用为本,优化数字经济等重点领域省级高层次人才认定办法。实施省级引才引智项目78个,遴选第四批产业领军团队19个,新认定和支持省级高层次人才2414人。创新人才使用机制,以省创新实验室为试点, 开展人才发展体制机制综合改革,落实设立编制池、自主确定用编条件等改革举措,单位引才用才有了更多的自主权、选择权。
闽台融合再谱新篇。推动重大战略落地落实,深入贯彻《中共中央、国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》, 推动出台我省实施意见,发布首批15条政策措施。加快基础设施应通尽通,向金门供水累计超3000万吨,厦金望嶝变电站投产,厦门第三东通道开工建设, “小三通”客运、榕台空中客运、平潭对台货运航线复航。促进经贸合作互惠互利,新设台企户数和实际利用台资规模保持大陆首位,闽台贸易额累计突破1.5万亿元。6个台湾农民创业园连续六年包揽国家考评前六名,研制发布181项两岸共通标准。支持基层民众交流交往,引进台湾乡建乡创团队132支,海峡两岸交流基地增至26家、居大陆首位。
成功举办第十五届海峡论坛、第十一届海峡青年节、第八届世界妈祖文化论坛等重点活动近280场,岛内台胞来闽达57.3万人次,两岸同胞越走越近、越走越亲。
改革攻坚纵深推进。深化重点领域改革,厦门综合改革试点开局良好,国企改革三年行动考评获全国A级,福州、厦门、泉州、漳州入选全国低效用地再开发试点城市,漳州、三明、上杭入选中央财政支持普惠金融发展示范区。深
化福建特色改革,公立医院综合改革效果评价连续8年居全国前列,三明林业碳票首次实现跨省交易,7项改革经验被中央改革办推广,我省主导制定的科技特派员国家标准发布实施。深化营商环境创新改革,行政服务许可事项网上可办率达98.7%、158项实现跨省通办,一体化政务服务能力连续2年位列全国第一梯队,工程建设项目审批制度改革评估位列全国第一,便捷办事广受好评,贴心服务常受点赞。
开放水平不断提升。发挥多区叠加优势,中印尼、中菲经贸创新发展示范园区获批设立,中欧(亚)班列开行135列,“丝路海运”联盟成员达320家, 海丝中央法务区新增11个涉外交流项目,中国-金砖国家新时代科创孵化园揭牌运行,自贸试验区获批对接国际高标准推进制度型开放试点,新推出全国首创举措26项。推动对外贸易双向投资保稳提质,入选首批内外贸一体化试点省份, 新增国家电子商务示范基地2家,跨境电商出口增长18%,机电产品出口增长11.9%,锂电池等“新三样”出口增长49.8%。新设外商投资企业数增长36.2%, 高技术制造业实际使用外资增长35.8%,实际对外投资额增长51.4%,派出各类劳务人员规模保持全国首位。深化交流合作,成功举办2023“鼓岭缘”中美民间友好论坛、第十届中国-中亚合作论坛、第二十三届投洽会、全球南方智库对话会、首届中国侨智发展大会等,闽港闽澳合作取得新进展,侨的工作暖心有效,国际友城达125对。我们的朋友圈越来越大,为服务国家总体外交作出了积极贡献。
就业形势总体平稳。扩大就业容量,出台稳工稳产促就业7条、毕业生就业创业10条,创新实施新增岗位补贴、毕业生就业岗位补贴,扎实推进返乡创业, 大力支持灵活就业,城镇新增就业53万人,高校毕业生等重点群体就业保持稳定。强化就业帮扶,开展防止返贫就业攻坚行动,对就业困难人员实行个性化援助,就业困难人员实现就业3.7万人,失业人员实现再就业超15万人。提升就业技能,深入实施“技能福建”行动,全省投入3.4亿元开展职业技能培训,5 所技工院校获评国家级高技能人才培训基地,新建国家级技能大师工作室5个、省级工作室60个,培养高技能人才5.8万人,就业结构进一步优化,供需匹配更加精准。
社会保障提档升级。提升“一老一小”服务,牢记习近平总书记亲自连线看望慰问福州市社会福利院老年朋友的殷殷嘱托,优化养老服务供给,新建示
范性长者食堂300个、嵌入式养老服务机构50个,新增普惠性托位1.28万个。提高社保待遇水平,城镇职工基本养老金增长3.8%,城乡居民省定基础养老金标准提高至每月150元,失业保险基金省级统筹全面实施,城乡居民医保人均财政补助标准提高至不低于640元,医保服务实现乡村全覆盖。强化社会救助帮扶, 低保、特困供养年人均标准分别提高到10112元、25380元,集中养育和社会散居孤儿基本生活最低月人均标准分别提高到2100元和1700元,参照社会散居孤儿标准为事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活保障金,使兜底更加有力,帮扶更加暖心。
公共服务量质齐升。落实“乙类乙管”,因时因势推动新冠疫情防控平稳转段。优化医疗供给,新增医疗机构床位9100张,复旦大学附属肿瘤医院福建医院获批国家区域医疗中心,省立医院、省妇幼保健院列入国家中西医协同“旗舰”医院建设试点,南平、三明获批国家紧密型城市医疗集团建设试点,三级公立医院绩效考核成绩连续4年居全国前列。加强住房保障,开工保障性租赁住房8.4万套、棚户区改造5.9万套,全国首个新建配售型保障房在福州动工建设。确保饮水安全,城市饮用水水源地水质达标率保持100%,农村自来水普及率提高到93.5%。发展体育事业,新建1140个体育公园等场地设施,健身步道超1万公里。在第19届杭州亚运会上,我省体育健儿获金牌人次居全国第二,取得历史最好成绩。
文化建设成果丰硕。大力弘扬社会主义核心价值观,新时代文明实践阵地实现县乡村全覆盖,700多万志愿者活跃在基层、奉献在一线,林占 获评感动中国十大人物。大力传承发展优秀传统文化,持续实施“福”文化传承发展工程,深入推进海洋文化传承发展工程。莆田获评国家历史文化名城,泉州古城入选国家文物保护利用示范区,城村汉城国家考古遗址公园正式授牌。新增2个全国传统村落集中连片保护利用示范县、2个国家文旅产业融合发展示范区。大力提升文艺作品质量,成功举办第32届中国金鸡百花电影节、第五届海上丝绸之路国际艺术节、第十届丝绸之路国际电影节、首届中国电视剧大会、第12届中国国际民间艺术节,连续11届获中国戏剧梅花奖并摘得“双梅花”,《山海情》等一批作品和个人荣获曹禺戏剧文学奖、中国音乐金钟奖、白玉兰奖。组织评选省第十届百花文艺奖,113件优秀作品脱颖而出。大力完善公共文化服务体系,开工建设福建美术馆等重大文化设施,广泛开展科学普及活动,101家公共文化场馆试点错时延时开放。“欢乐常相逢”、百姓大舞台、乡村音乐会等
文化惠民活动群众喜闻乐见,内容多姿多彩。
污染防治攻坚战实现新进展。打好蓝天保卫战,设区城市空气质量达标天数比例98.4%,PM2.5浓度为每立方米20微克。打好碧水保卫战,主要流域优良水质比例99%,三明金溪(将乐段)、厦门筼筜湖入选全国美丽河湖,河湖长制工作连续6年获得国家正向激励。打好碧海保卫战,整治重点入海排污口1365个, 近岸海域优良水质比例88.7%,厦门东南部海域、漳州东山岛南门湾—马銮湾段入选全国美丽海湾。打好净土保卫战,1.4万家危废产生单位纳入信息化管理。污染防治攻坚战成效考核连续四年全国优秀,生活垃圾分类工作位列全国第一档。
绿色低碳发展取得新成效。加快推进绿色制造,70家工厂、5个工业园区入选国家绿色制造名单。加快发展绿色能源,闽粤支干线与漳州LNG外输管道联通工程全面开工,全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地启动建设,成功举办2023世界储能大会。加快推动绿色出行,推广新能源汽车标准车20.4万辆, 启用全国首条高速公路重卡换电绿色物流专线,“电动福建”驶入快车道,绿色交通走进千万家。
生态文明制度建设结出新硕果。创新生态保护模式,实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护重大工程,生态质量指数居全国前列。提前完成13.7 万亩互花米草除治。全国首单水土保持项目碳汇交易落地龙岩。完善示范创建体系,入选全国省级水网先导区,建成安全生态水系305公里。闽江河口湿地入选国际重要湿地名录,新增5个国家生态文明建设示范区、2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。健全责任追究制度,坚决推进中央生态环保督察整改,完善生态环境损害赔偿机制和X政领导生态环保目标责任制,生态环保“X政同责”“一岗双责”压得更紧更实,生态文明理念更加深入人心。
安全发展基础有效夯实。全面落实安全生产十五条硬措施,实施重大事故隐患专项排查整治行动,全年未发生重大以上事故,打“黑气”、治海砂得到国家肯定。全面提升应急处突能力,建成省应急指挥中心,有力有效应对“杜苏芮”“海葵”等台风和极端强降雨。全面强化食品药品安全监管,严防严管严控药品安全,持续建设“食品放心工程”,深化治理“餐桌污染”,主要农产品、水产品、加工食品抽检合格率均保持在99%以上,牢牢守住了人民群众“舌
尖上的安全”。
重点领域风险有效防范。聚焦金融领域,加强金融风险监测评估、预警和处置,不良贷款率保持较低水平,持续保持无高风险机构的良好态势。聚焦房地产领域,稳妥处置房企债务风险,“保交楼、保民生、保稳定”工作可控有序。聚焦财经领域,制定一揽子化债方案,“一地一策”化解个别重点区域地方债务风险。聚焦能源领域,建成投用福厦特高压输变电工程,能源产供储销体系更加完善,高质量发展用能更有保障。
社会治理能力有效提升。高水平推进基层治理创新,推动出台全国首部规范村规民约的地方性法规,近邻X建模式全面推广,福州、厦门、漳州、龙岩获评全国市域社会治理现代化试点合格城市。综治中心实体化建设扎实推进, 乡镇(街道)社会工作服务站建设持续加强,信访形势平稳有序。高标准强化社会治安防控,大力弘扬新时代“漳州110”精神,常态化推进扫黑除恶斗争, 有力打击遏制电信网络诈骗、涉麻制毒、走私等违法犯罪,平安建设绩效位居全国前列,群众安全感率达99%以上。高效能支持各方工作,积极支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、残联、红十字会等开展工作,智库、档案、地方志、参事、文史等工作实现新提升,民族团结、宗教和顺的良好局面不断加强。高质量做好国防动员和双拥共建工作,国防动员新体制运行顺畅,军民融合、退役军人服务保障等工作更加精准高效,驻闽部队广大官兵和全省人民同呼吸、共命运、心连心,鱼水之情充盈八闽大地。
过去一年,全省各级政府坚持忠诚为政,扎实开展主题教育,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持为民施政,尽力而为、量力而行、久久为功,民生支出占财政支出的77.1%,入学、托幼、住房、养老等老百姓高度关注的29项省委省政府为民办实事项目全面完成。办理人大代表建议673件、政协提案699件,办结率
均为100%。坚持依法行政,提请审议地方性法规17件,制定修改废止政府规章8件。建成省一体化大融合行政执法平台,已在全省46个条线、4113个执法单位上线试运行。数字政府服务能力获评“卓越级”,省政府门户网站绩效评估连续2年全国第一。坚持务实勤政,“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风相沿成习,主动想事、主动干事、主动成事日益成为各级政府的行动自觉。坚持廉洁从政,深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义,弘扬
务实之风、清廉之风、俭朴之风,ZZ生态更加纯洁,更加风清气正。
各位代表!过去的一年,挑战前所未有,困难超出预期。我们始终坚定忠诚,传承弘扬习近平总书记在福建工作期间开创的重要理念和重大实践,沿着总书记的足迹学思想学理念学方法,学出了忠诚爱戴之心、坚定捍卫之志,学出了破解难题之道、推动发展之策;坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,统一思想、统一意志、统一行动,奋力把习近平总书记擘画的新福建宏伟蓝图变成美好现实;胸怀“国之大者”,自觉把福建工作放在全国大局中去考量、去推动,努力走在前列、勇挑大梁,为全国大局多作贡献。我们始终坚守初心,牢记政府前面“人民”二字,把群众路线作为根本工作路线,扑下身子、沉到一线,拜人民为师、向人民学习,确保决策回应人民关切、施政顺应人民意愿;把为人民添福造福作为最大追求,想人民之所想,行人民之所嘱,推动政策向民生聚焦、资源向民生倾斜、服务向民生覆盖,努力让老百姓过上更好的日子;把人民满意作为最高评价,谋划工作先看人民赞成不赞成、高兴不高兴,工作成效再由人民来检验、来评判。我们始终坚毅前行,保持战略定力,面对经济下行压力不气馁,坚持高质量发展不动摇,及时出台助企纾困政策,让企业有全面的感受、真实的体验、确切的实惠,帮助企业增强信心、恢复发展;保持转型耐力,牢牢把握调整优化经济结构的最佳时机,苦练高质量发展内功,持之以恒推进传统产业数字化转型、智能化改造,锲而不舍培育战略性新兴产业、布局未来产业,推动产业向中高端迈进;保持深耕毅力,鼓励引导企业心无旁骛做实业、一心一意创品牌,努力把一片叶、一根竹、一张纸等做到极致,把一双鞋、一块玻璃、一组电池等做得更好,坚实地走在高质量发展的康庄大道上。
一年来,福建高质量发展取得的成绩,根本在于习近平总书记掌舵领航, 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是X中央坚强领导的结果, 是省委团结带领全省人民真抓实干的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体和社会各界人士, 向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍, 向长期关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人,表示崇高敬意和衷心感谢!
我们清醒地看到,我省发展还面临不少困难挑战,具体表现在:消费仍处
于弱复苏状态,投资增长仍需扩力,外贸出口压力加大;科技创新不足问题较为突出,传统产业转型升级还不够优,新兴产业规模还不够大,未来产业前瞻布局还不够快;拖欠企业债务问题仍然存在,部分民营企业特别是中小微企业生产经营困难;房地产、地方债务、中小金融机构等风险不容忽视;民生事业仍有短板,一些群众的就业生活遇到困难;政府系统作风能力建设仍需加强, 少数干部还不能完全适应高质量发展要求,等等。对此,我们将增强忧患意识, 有效应对,全力解决。
二、坚持以推动高质量发展为主题,全力以赴做好2024年各项工作
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,是习近平总书记亲自擘画“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图10周年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,聚焦新福建建设宏伟蓝图和“四个更大”重要要求,按照省第十一次X代会和省委十一届四次、五次全会及省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,紧扣建设两岸融合发展示范区重要使命,以实体经济为根基, 以科技创新为引领,以改革开放为动力,加快建设现代化经济体系,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长, 厚植绿色底色,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力推动中国式现代化福建实践取得新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全省地区生产总值增长5.5%左右, 固定资产投资增长5%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右,出口增长5.5% 左右,城镇调查失业率5.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,居民人均可支配收入与经济增长同步,粮食总产量507万吨以上,按序时进度完成国家下达的单位地区生产总值能耗下降目标。
当前,外部环境复杂性、严峻性、不确定性仍在演化,经济发展的周期性结构性矛盾交织叠加,但我们有信心、有条件、有能力实现上述目标。信心在于,我们有习近平总书记的掌舵领航和X中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有中央丰富宏观调控经验实践的有力引导,
有国内超大规模市场的需求牵引,有经济发展潜力强、回旋余地大的韧性,特别是习近平总书记对福建工作始终高度重视、关怀备至,这是我们实现经济社会高质量发展的最大底气、最强保证。条件在于,我省民营企业活力足,实体经济根基稳,投资兴业环境优,新产业新动能正在加速培育,新业态新模式正在蓬勃发展,新质生产力正在加快形成,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,也不会改变,特别是X中央、国务院支持建设两岸融合发展示范区, 我省迎来新的重大机遇,多区叠加优势更加凸显,开放格局更加宽广,发展前景更加光明。能力在于,福建是著名革命老区,也是改革开放先行省份,具有光荣的革命传统和敢拼会赢的奋斗精神,特别是经过三年新冠疫情大考和转段后恢复发展的磨砺,全省人民直面挑战、攻坚克难的劲头更足,化危为机、应变求变的意识更强,承压前行、开创新局的本领更高,我们完全有把握跨越前进道路上新的“娄山关”“腊子口”,推动高质量发展迈步从头越,行稳而致远。要聚力增信心,加强经济宣传和舆论引导,把为企服务工作做得实实的, 把经营主体信心鼓得满满的;要全力稳增长,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,审慎出台收缩性、抑制性举措,让稳的基础更牢、进的动能更足、立的实效更优;要大力抓产业,持续推动传统产业转型升级,加快培育新产业、开辟新赛道、塑造新优势;要加力优环境,构建亲清政商关系,维护公开公平公正的市场经济秩序,全面深化政务服务模式创新,全力推动“高效办成一件事”,加快打造市场化法治化国际化一流营商环境;要尽力惠民生,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,办好老百姓的身边事、贴心事、具体事;要着力防风险,下好先手棋、打好主动仗,提高安全保障能力,明确安全边界,守好安全底线。
推进中国式现代化是最大的ZZ,推进中国式现代化福建实践必须坚持高质量发展。这是X中央的部署要求,我们要提高站位;这是为了满足人民群众对高品质生活的强劲需求,我们要顺应期盼;这是基于我省具备的基础、能力和条件,我们要抓住机遇;这是为了确保在激烈的竞争中赢得主动、赢得未来, 我们要头脑清醒。我们将牢牢扭住高质量发展这一“牛鼻子”,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持创新发展,牢固树立创新理念,以创新的动能驱动发展,用创新的思维促进发展;坚持协调发展,统筹各方关系,协调一致行动, 做到同向发力,形成正向合力;坚持绿色发展,践行绿水青山就是金山银山的
理念,真正从心底里、骨子里尊重自然、顺应自然、保护自然;坚持开放发展, 发挥多区叠加优势,在更大范围、更宽领域、更深层次提高开放型经济水平; 坚持共享发展,在做大蛋糕的同时分好蛋糕,以高质量发展推进高品质生活, 促进共同富裕。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念相互贯通、相互促进,我们将深刻理解其相互关系和内在规律,强化理念、统一思想、共同行动,做到勇立潮头而不畏,锚定目标而向前。
(一)全面提升产业体系现代化水平。产业强则经济强,产业稳则大局稳。我们将始终坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进产业智能化、绿色化、融合化,持续夯实福建高质量发展的实体根基。
以更高站位推进新型工业化。立足条件禀赋,选准主攻方向,提升产业链供应链韧性和安全水平,建设先进制造业强省。加快打造县域重点产业链,制定专项政策和考核评价体系,引导每个县域做强1~2条重点产业链。深入推进园区标准化建设,盘活低效用地,新开工建设项目载体超2000万平方米。鼓励企业入园入区、加速工业上楼,打造上下游协同、大中小融通的先进制造业集群。加快传统产业“智改数转”,滚动推进省重点技改项目1000项以上,支持培育一批工业互联网平台和数字化转型运营商,全省关键业务环节全面数字化企业比例达67%。加快发展新质生产力,培育壮大新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、低空经济等战略性新兴产业,支持宁德建设新能源新材料产业核心区。前瞻布局人工智能、量子科技、氢能等未来产业,推进福州、厦门、泉州人工智能产业园建设。办好第七届数字中国建设峰会。发挥福建大数据交易所作用,全力培育数据要素市场,发展壮大数据产业,数字经济增加值达3.2 万亿元。加快培育优质企业,强力推进质量强省建设,大力实施世界一流企业、制造业领航企业、专精特新中小企业培育工程,新增专精特新“小巨人”企业50家、专精特新企业1000家以上,推动更多企业练就“独门绝技”、掌握“硬核科技”。
以更新理念做强现代服务业。鼓励生产性服务业提质扩面,为实体经济提供更多支撑;促进生活性服务业做大做优,为经济社会注入更多活力。大力发展金融业,放大福厦泉和平潭特色金融集聚区效应,统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章,提高上市公司数量和质量, 支持“金服云”打造全国一流的地方融资征信平台,推动更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业,深入
实施厦福泉国家综合货运枢纽补链强链工程,建好国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地,推进多式联运“一单制”试点,促进交通物流降本增效提质。大力发展工业设计,推广定制化服务、共享制造等服务型制造业态模式,促进先进制造业与现代服务业深度融合。大力发展体验服务、共享服务、智慧服务等新业态新模式,推动商贸、养老、托育、体育、家政、餐饮等向高品质和多样化升级,引领服务新风尚,增添百姓幸福味。
以更实举措发展高质高效农业。树立大农业观、大食物观,推进产业兴农、质量兴农、绿色兴农,不断夯实农业基础。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,坚持稳面积、增单产两手发力,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,新建和改造提升高标准农田90万亩,确保粮食播种面积稳定在1253万亩以上。深入实施种业振兴行动,建好省农业生物种质资源库、海南南繁科研育种基地和三明稻种基地,培育更多粮食作物优新品种。加快推进特色现代农业高质量发展“3212”工程,发挥精耕细作传统优势,大力发展茶叶、水果、花卉、林竹、食用菌、水产等特色产业,全方位打造“福农优品”品牌,推动更多“小品种” 成为增收“大产业”。深化农村三产融合,加快国家农村产业融合发展示范园建设,发展农产品精深加工、冷链物流、休闲观光农业,进一步延伸产业链、提升价值链、完善利益链,让农业更有奔头,农村更有看头,农民更有盼头。
(二)着力强化科技创新支撑引领。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。我们将加快建设创新型省份,实现高水平自立自强,坚定走好福建高质量发展的必由之路。
发挥企业主体作用。强化政策支持,推动创新要素向企业集聚,充分调动企业创新积极性,全社会研发投入增长18%以上,国家高新技术企业突破1.3万家。科研资金向企业倾斜,优化企业研发经费投入分段补助等政策,实施更加精准有效补助方式,将企业研发投入情况与科技创新资源配置紧密挂钩,鼓励企业放心投入、大胆创新。技术攻关请企业参与,支持企业领衔国家和省级重大创新任务和工程,大幅增加各类科技专家库中企业专家数量权重,加大对企业科技创新团队和科研人员的激励力度,让更多企业参与到基础研究、技术创新、“卡脖子”攻关中来。成果转化予企业便利,加大知识产权保护力度,开展科技成果转化“搭桥”行动,支持企业与高校院所、省创新实验室加强对接, 联合开展订单式定向研发转化,促进更多技术创新在企业抽枝散叶、开花结果。
发挥机制保障作用。落实好新一轮科技管理机构改革任务,全力破除制度
藩篱,充分激发全社会创新活力。完善重大科研攻关机制,强化“产业界出题、科技界答题”导向,优化“揭榜挂帅”“赛马”制度,建立关键核心技术需求清单,组织实施10个以上重大科技创新项目。推动职务科技成果权属改革,允许高校院所职务科技成果实行单列管理,完善职务科技成果转化尽职免责机制, 免除科研机构和人员的后顾之忧。健全科技创新投融资机制,建立支持科技型企业融资跨部门协调机制,引导金融机构丰富金融产品供给,加大“科技贷” 投放力度,扩大对科技型小微企业贷款担保规模和覆盖面,撬动更多社会资本参与创新项目投资。
发挥平台载体作用。坚持建管并重、量质齐升,更好汇聚创新资源、链接创新主体、驱动产业变革。着力建平台,建成完善科技成果转移转化公共服务平台,在产学研用间搭起便捷畅通的桥梁。深化福厦泉科学城、省创新研究院建设,建好7家省创新实验室,筹建海洋领域省创新实验室。着力提能级,完善绩效评估和动态调整机制,加快省级科技创新平台重组提升,支持各类创新主体争创国家级科技创新平台。着力优服务,推动科研设施开放共享,出台支持科技成果转化中试基地建设政策,在种业创新、生物医药、纺织鞋服等领域打造产业技术研发公共服务平台。着力强赋能,更高起点建设数字福建,做强做优做大数字经济,发展高效协同的数字政务,打造自信繁荣的数字文化,构建普惠便捷的数字社会,建设绿色智慧的数字生态文明。
发挥人才支撑作用。深入实施新时代人才强省战略,促进人才链与创新链、产业链深度融合。
精细育才,整合设立省青年科学基金,推动校企联合培养工程硕博士。实施高层次人才培养和“托举”计划,建设一批卓越工程师学院和实践基地,壮大青年科技人才队伍,培育更多能工巧匠。精准引才,开展引进首席科学家和领军人才团队科研经费稳定支持机制试点,做热做旺“院士专家八闽行”“人才福建周”等活动。推进福州、厦门等地高水平引才聚才平台建设,服务保障好人才的工作和生活,进一步集聚海内外高端智力资源。精心用才,不断深化人才发展体制机制改革,持续完善人才使用、评价、激励等机制,向用人主体充分授权,为人才“松绑”,让人才能够脱颖而出,竞相施展才华。广聚人才切忌叶公好龙,必须徙木立信,以千金买马骨而引来金凤凰。
(三)加快建设两岸融合发展示范区。两岸一家亲,闽台亲上亲。我们将坚持贯彻新时代X解决台湾问题的总体方略,努力在探索海峡两岸融合发展新
路上迈出更大步伐,以福建高质量发展服务祖国统一大业。
共建共享促进社会融合。着眼加快建设台胞台企登陆第一家园,打造两岸社会融合示范样板。建设台胞社会参与实践地,推出更多便于台胞参与的社会融合项目、基层治理岗位,鼓励更多台胞投身生态环保、乡村振兴、社会公益、司法服务等各项事业。建设台胞求学研习集聚地,优化在闽台胞子女申请就读中小学和公立幼儿园流程,扩大高校对台招生规模,合作兴办职业学校,设立一批两岸青少年研学基地。建设台胞宜居宜业首选地,落实取消台胞在闽暂住登记政策,拓展台湾居民居住证应用场景,推动台胞在闽就医、购房、养老服务、社会救助等享受当地居民待遇。扩大台湾地区职业技能资格直接采认范围, 建好用活台湾青年创业就业基地。建设涉台司法服务优选地,完善海丝中央法务区、海峡两岸仲裁中心等涉台服务功能,提升台胞权益保障法官工作室、检察联络室等运行质效,让涉台司法服务更高效更便利更温暖。
互惠互利促进经济融合。持续深化经贸合作,打造两岸经济融合示范样板。拓展对台连接通道,加快推进闽台与长三角、粤港澳大湾区和中西部运输通道建设,推动共建两岸物流集散中心,促进对台客货运枢纽设施提级扩能。优化涉台营商环境,依法依规放宽台资台企市场准入限制,建设两岸标准共通服务平台,支持海峡股权交易中心深化“台资板”建设,完善台胞台企权益保障协调联动机制。深化闽台产业融合,高质量建设海峡两岸集成电路产业合作试验区、生技和医疗健康产业合作区等涉台园区,加快布局建设古雷石化基地重大石化项目,支持中国东南(福建)科学城打造海峡区域创新平台,提档升级台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园,促进闽台经贸合作提质增效。
常来常往促进情感融合。加深血脉相连、血浓于水的骨肉亲情,打造两岸同胞情感融合示范样板。促进民间互动更加活跃,办好第十六届海峡论坛,深入开展“迁台记忆”档案文献征集、保护、开发利用和数字化工作,巩固拓展闽台同名同宗村交流。促进青少年交流更加活跃,办好第十二届海峡青年节, 推动闽台青年社团和中小学校结对交流,开展闽台棒垒球等青少年特色体育项目合作。促进文化交流更加活跃,加强闽台历史文化、南岛语族文化等研究, 深入实施涉台文物保护工程,推进两岸妈祖文化史迹、关圣文化史迹、开漳圣王信俗、闽南红砖建筑申遗,开展民间艺术、地方戏曲、体育文艺等双向交流, 不断增进台湾同胞民族认同、文化认同、国家认同,让两岸亲情割不断,不再区分你和我。
先行先试促进全域融合。坚持因地制宜、以点带面,构建福建全域融合发展新格局。提升厦金融合质效,纵深推进厦门综合改革试点,打造厦金“同城生活圈”。促进福马创新融合,谋划建设福马产业合作园区,打造福马“同城生活圈”。加快平潭开放发展,打造两岸共同市场先行区域,探索对台服务贸易创新发展,推动平潭至台湾本岛海上客运航线复航,支持开通对台邮轮航线。拓展其他地区对台融合实践,加快建设泉州和漳州世界闽南文化交流中心、三明海峡两岸乡村融合发展试验区、莆田妈祖文化中心,发展龙岩和三明客家文化对台交流项目,支持南平打造生态文旅产业对台合作品牌、宁德打造闽台新能源汽车智造基地。
(四)积极服务和融入新发展格局。供需两侧齐发力,内外循环更畅通。我们将着力推动更
深层次改革、更高水平开放,积极融入全国统一大市场,牢牢把握福建高质量发展的战略主动。激发投资活力。聚焦补短板、强弱项,积极扩大有效益的投资,夯实经济发展的基础。强化招商引资,优化完善招商工作领导体制, 统筹省市县联动、境内外互动,建立健全一盘棋工作机制。坚持科学招商、精准招商,强化“一把手”招商、产业链招商、园区平台招商、以商招商、资本招商,全年新引进落地总投资10亿元以上项目50个,以招商实际成效夯实产业发展根基。
强化项目攻坚,谋划实施省重点项目1600个、年度计划投资6700亿元以上。聚焦交通强省,推进福州机场二期、厦门新机场、大安高速三明段等建设,开建漳汕高铁、龙龙高铁武平至梅州段、福莆宁F2和F3线、厦漳泉城际铁路R1线等,提速温福高铁、昌福厦高铁、赣龙厦高铁、泉厦高速扩容工程、武夷山机场迁建、龙岩新机场等前期工作,实施30个“两通工程”项目。聚焦
能源保障,推进漳州核电1—4号机组、宁德核电5—6号机组、可门电厂三期、福建天然气管网二期和一批抽水蓄能电站项目建设。聚焦水利设施,做好上白石水利枢纽、“一库三线”工程前期工作,全力推进白濑水库、金门供水水源保障等重大项目。聚焦新基建,深入实施新型基础设施建设三年行动计划, 迭代升级智能算力基础设施,新建5G基站1万个以上,实现千兆城市建设全达标, 全省千兆宽带用户占比超25%。强化要素保障,拓宽多元化融资渠道,用好地方政府专项债、中央增发特别国债。在严守红线底线前提下,通过优化服务,加大用地、用林、用海、环境容量等保障力度,确保重大项目签得成、批得快、
落得下、建得好。
深挖消费潜力。适应新形势新业态,拿出真招实策,开展“消费促进年” 活动,推动消费从疫后恢复转向持续扩大。把新型消费做活,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,拓展直播电商、社交电商等应用面,培育首店首发首秀、国货国潮、银发经济等新增长点,打造网红打卡点、夜经济等消费场景。把传统消费做大,深化“三品”专项行动,持续开展“全闽乐购”活动,办好第三届福品博览会,加快推进新闽菜创新发展三年行动。推动家居消费与老旧小区改造等政策衔接,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。把文旅消费做热,整体谋划、串珠成链,加快塑造特色文旅IP,打造世界知名旅游目的地。加快建设5个世界遗产地文旅集聚区,构建蓝色海丝、绿色休闲、红色文化3条特色文化旅游带,推出沿长征国家文化公园等7条精品文旅线路,接待旅游总人数增长11%,实现旅游总收入增长16%。省市联动、省际联手,强化跨区域旅游资源整合利用,开通更多“清新福建”旅游列车,创新高品位文旅业态产品, 有效解决人旺钱不旺、假期短缺平日过剩等结构性矛盾。项目牵引、龙头带动, 加快推进平潭国际旅游岛、“1号滨海风景道”、环大金湖旅游度假区等建设, 一体化完善武夷山、福建土楼、泉州古城等重点旅游目的地配套设施,建设一批金牌旅游村、全域生态旅游小镇,打响“海丝起点清新福建”品牌,让更多游客“来福建,福气多,一路山海一路歌”。
增强改革动力。用好改革这个关键一招,推动改革系统集成、向纵深发展。聚焦重点领域,突出经济体制改革牵引作用,以福厦泉试点为突破,推进要素市场化配置综合改革,让各类要素合理流动、高效集聚,想得到快速得到,想转出快速转出。完善财政转移支付体系,健全县级基本财力保障机制,兜牢基层“三保”底线。实施国企改革深化提升行动,加强战略性重组和专业化整合。加快农村产权流转交易市场建设,稳慎推进农村宅基地制度改革试点。认真组织好第五次全国经济普查,夯实高质量发展的数据支撑。聚焦福建特色,持续提升推广三明医改经验,健全职工医保门诊共济保障制度,提高医保待遇水平, 完善医疗服务价格动态调整、药品耗材集中带量采购等机制,推进公益性导向的公立医院改革和高质量发展,促进医保、医疗、医药协同发展和治理。抓实集体林权制度改革,持续探索林票、碳票制度,加快建设深化集体林权制度改革先行区。聚焦关键环节,正确处理好全面深化改革目的与手段、立与破、上与下、对与错等关系,以有为政府平衡多方利益,让有效市场散发更多活力。
坚持问题导向,鼓励地方推进首创性、差异化改革探索,并及时总结推广。以法规、政策、制度及时固化改革成果,将改革纳入法治化轨道。建立容错机制, 调动各方面改革积极性、创造性,让源头活水不断涌出,让发展活力竞相迸发。
提升开放张力。坚持开放不动摇、不止步,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,深度融入高质量共建“一带一路”。推动开放平台提档升级,积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展,高水平建设中印尼、中菲经贸创新发展示范园区和金砖创新基地,提升中欧(亚)班列规模效益。深入实施自贸试验区提升战略,深化对接国际高标准推进制度型开放试点工作。推动对外贸易保稳促优,加快内外贸一体化,统筹推进货物贸易、服务贸易、数字贸易,巩固发展市场采购、跨境电商、保税物流等新业态,优化拓展国际贸易“单一窗口”, 壮大“新三样”出口优势。支持企业走出去、抢订单、拓市场。推动利用外资提质增效,开展“投资福建”全球招商活动,招引增量,做大存量,让外商愿意投、安心投、放心投。办好第二十四届投洽会、海丝博览会暨海交会。推动对外交流持续深化,服务国家总体外交,拓展国际友城合作,加强民间往来交流。立足传统优势,深化闽港闽澳合作,促进优势互补、共同发展。更好团结广大侨胞,引侨资、汇侨智、聚侨力、护侨益,办好第二届中国侨智发展大会。推动海洋经济做大做强,加快建设海洋强省,大力发展海洋信息、海工装备、海洋生物医药、临港石化、深海养殖等产业,支持福州(连江)国家远洋渔业基地建设,办好2024世界航海装备大会,挺进深蓝,向海图强。
做强民企实力。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”,传承弘扬、创新发展“晋江经验”,深入实施新时代民营经济强省战略。持续清理妨碍民营企业参与公平竞争的法规规章、规范性文件,严格落实市场准入负面清单制度, 对民营企业一视同仁、平等对待,降低企业合规经营成本,促进民营经济的“森林”共享阳光雨露、更加枝繁叶茂。持续完善X政领导挂钩联系机制,及时了解企业诉求,帮助企业解决发展中的实际困难和问题。持续依法保护民营企业产权和民营企业家权益,严格规范涉企收费,依法推行涉企行政执法首违不罚、轻微不罚,以公正法治稳定民营企业预期。持续优化涉企服务,坚决清理拖欠企业账款,政策要更加公开、更多免申即享,承诺要坚决落实兑现,做到新官理旧账,口惠而实至,真正从心底里把民营企业和民营企业家当作自己人。
(五)统筹推进城乡区域协调发展。千钧将一羽,轻重在平衡。我们将严格实施国土空间规划,统筹实施新型城镇化战略、乡村振兴战略、区域协调发
展战略,以福建高质量发展布局推动实现共同富裕。
奏好新型城镇化“交响曲”。积极推进以县城为重要载体的城镇化建设, 让城市像城市,更加宜居宜业。突出以人为本,鼓励各地先行先试,着力解决农业转移人口市民化问题,推动未落户常住人口均等享有公共服务,同享改革成果。突出补齐短板,加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”,提速海绵城市、城乡供水一体化等建设。突出提升品质,鼓励各地结合城市更新,优化规划设计,合理匹配产业、居住、交通、设施等功能,打造十五分钟便利生活圈,推动产城人融合。新启动城市片区综合开发、完整社区建设等省级样板工程16个,实施“口袋公园”、风雨连廊、加装电梯等城市微改造。保护好传统古建筑、老宅子、老街区,让城市更有文化、更有品位、更有底蕴。突出联动发展,增强福州、厦漳泉两大都市圈辐射带动作用,推动福州新区平潭一体化,促进大中小城市协调发展,让大城市更富魅力、中小城市更具活力。
绘好乡村振兴“新画卷”。学习运用“千万工程”经验,实施“千村示范引领、万村共富共美”工程,走好具有福建特色的乡村振兴之路,让乡村像乡村,保持田园风光。加强监测帮扶,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,守牢不发生规模性返贫底线,脱贫人口稳岗就业15万人以上。加强人居环境整治,实施农村建设品质提升暨乡村建设行动,完成投资300亿元以上,打造乡镇生活污水治理提升县3个、农村生活垃圾治理试点县2个。加强人才培养, 深入实施高素质农民培育计划,提升科技特派员、乡村振兴指导员服务水平, 引导各类人才在广阔农村大显身手。加强乡村治理,强化X建引领,用好村规民约,鼓励各地创新探索务实管用的治理方式,让自治更规范、法治更健全、德治更润心。
念好新时代“山海经”。落实市市结对新机制,通过“小切口”引领“大协作”,以小手的积极和大手的主动,推动区域共促、产业共兴、山海共富。促进产业深度协同,加强山海招商对接,完善产业转移和园区共建政策,创新“飞地经济”模式。促进公共资源共享,推进教育、医疗、托幼等优质资源向山区延伸,提升山区基本公共服务水平。促进老区苏区振兴,健全乡村振兴重点县及欠发达老区苏区县挂钩帮扶机制,深化沪明、广龙对口合作,加快建设闽西革命老区高质量发展示范区。促进省际协作深化,加强与粤港澳大湾区、长三角经济区的协调协作,实现上下联通、左右逢源。加强东西部协作和对口
支援,始终如一、用心用情做好闽宁协作和援藏援疆工作,让山海情越结越深、共富路越走越宽。
(六)努力让老百姓过上更好的日子。民之所望、政之所向,民之所得、政之所乐。我们将坚持以人民为中心的发展思想,扎实推进共同富裕,充分彰显福建高质量发展的价值追求。
千方百计促进就业增收。更加突出就业优先导向,促进充分就业和持续增收,城镇新增就业50万人以上、失业人员实现再就业10万人以上。聚焦重点群体,全力保障高校毕业生等青年、退役军人、农民工稳定就业,优化调整稳岗扩岗政策,加快零工市场建设,加强困难群体就业兜底帮扶。破解结构性矛盾, 加强基层就业公共服务能力建设,强化职业技能培训。建成全省统一就业信息平台,全面启动“智慧就业”系统,推动供需有效对接。拓展增收渠道,落实“四大群体”增收计划,完善低收入人口动态监测机制。适时提高最低工资标准,多渠道增加中低收入群体收入,扩大中等收入群体。鼓励更多企业、社会组织和个人积极投身公益慈善事业,优化第三次分配。促进城乡居民收入节节高,生活年年好。
多措并举建设教育强省。全面落实立德树人根本任务,以更高标准办好人民满意的教育。夯实基础教育,继续实施扩优提质行动,推进150个公办幼儿园改扩建项目,新增公办义务教育学位4万个,扩大普通高中招生规模,组织优质高中对口帮扶100所县域高中。引导和规范民办教育发展。持续深化“双减”, 加强学生心理健康教育。提升职业教育,实施职业院校办学条件达标工程,建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体,开展中职和普高互融互通试点, 推动中职、高职、职教本科贯通衔接,拓宽职校学生成才通道。引导社会各界特别是行业企业积极支持参与职业教育,广泛吸纳毕业生就业,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。做强高等教育,实施重点高校重点学科提升工程,支持有条件的学校建设“双一流”高校和学科,面向需求,面向未来, 优化学科专业和资源结构布局。加快建设福州大学城联合研究生院,新增博硕士学位授予单位3个以上、授权点50个以上。办好第61届中国高等教育博览会。发展终身教育,开展继续教育,推动社区、老年教育向基层、农村延伸,建设全民终身学习的学习型社会。
全心全意守护人民健康。加快建设健康福建,为群众提供全方位全周期健康服务。推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局,健全分级诊疗服务体系,提
升8个国家级区域医疗中心建设医院整体水平,加快13个省级区域医疗中心建设;加强紧密型县域医共体建设,实施薄弱乡镇卫生院服务能力提升工程,补齐县乡村医疗卫生短板;鼓励推动医护人员下基层,带动提升基层医疗卫生服务能力,努力实现大病重病在本省解决、常见病多发病在市县解决、头疼脑热等小病在乡村解决。推动中医药传承创新发展,加快县级中医院“两专科一中心”、共享中药房项目建设,大力发展中医特色优势专科,全面提升中医药服务能力。推动公共卫生服务能力提升,开展爱国卫生运动,加强全省传染病监测预警体系建设,提高居民健康素养,强化职业健康安全;为老弱妇孺等重点人群提供更多关爱,把服务送到“家门口”,当好健康“守门人”。
尽心尽力加强社会保障。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续,织密社会保障安全网。积极实施全民参保计划,推进企业职工基本养老保险全国统筹, 健全企业年金、职业年金制度,继续提高城乡居民基础养老金,鼓励发展个人养老金,探索建立新型职业伤害保险制度。积极推进养老事业和养老产业协同发展,促进医养康养深度融合,建立多元化、多层次养老服务体系,因地制宜推进农村区域性养老服务中心建设;加快适老化改造和无障碍环境建设,加强养老服务人才队伍建设,改进失能老人护理,新建400个示范性长者食堂、50个嵌入式养老服务机构;鼓励发展养老产业,培育更多银发经济企业,打造更多产品品牌。积极完善生育支持政策,加快构建普惠托育服务体系,推进生育友好型社会、儿童友好城市(社区)建设,深入实施中长期青年发展规划,促进人口高质量发展。积极发展公益慈善事业,加大社会优抚力度,完善分层分类社会救助体系,关心关爱社会散居孤儿、事实无人抚养儿童,做好集中养育和寄宿就读工作,兜住、兜准、兜牢民生底线。
百花齐放发展文体事业。坚持以文化人、以体强身,让人民群众生活更丰富、更多彩。加快建设文化强省,深入贯彻习近平文化思想,大力发展社会主义先进文化,加强社会主义核心价值观教育,提升公民道德素质,推进全国文明城市创建。传承弘扬红色文化,强化龙岩、三明等革命文物集中连片保护利用,加快长汀、宁化长征国家文化公园建设,推进革命史料和革命文物研究。活化利用八闽优秀文化,支持三坊七巷、万里茶道、福建船政等申遗,加快水下考古(平潭)基地等项目建设,筹办好世界妈祖文化论坛、海丝国际旅游节等重大活动。促进文化市场繁荣,鼓励创作更多群众喜闻乐见的文艺精品,深入开展文艺惠民活动。加快建设社科强省,繁荣发展哲学社会科学,做好档案、
地方志、参事、文史工作,提升新型智库服务决策能力。加快建设体育强省, 推动全民健身,新建一批智慧体育公园、多功能运动场、社区智慧“运动角”。发展竞技体育,巩固优势项目,培养潜力项目。大力培育和引进国内国际品牌赛事,打造羽毛球、篮球、马拉松、自行车等“八闽名赛”,推动群众体育做“广”、竞技体育做“强”、体育产业做“活”。
(七)奋力打造美丽中国先行示范省。生态资源是福建最宝贵的资源,生态优势是福建最具竞争力的优势,生态文明建设应当是福建最花力气抓的建设。我们将深入贯彻习近平生态文明思想,更高起点建设生态强省,扎实推进第三轮中央生态环保督察整改,持续擦亮福建高质量发展的绿色底色,让绿水青山永远成为福建的骄傲。
持续打好污染防治攻坚战,让蓝天白云、繁星闪烁常在,清水绿岸、鱼翔浅底常在,碧海银滩、海豚逐浪常在,田园相依、百姓安居常在。全力守好蓝天,强化区域污染协同治理,深化水泥、玻璃、建陶、锅炉等行业污染综合整治,完成福州、三明、漳州钢铁企业超低排放改造。全力守护碧水,统筹水资源、水环境、水生态治理,深化闽江、九龙江流域综合治理,抓好化工园区整治提升,完成畜禽养殖粪污处理设施改造,新增城市污水处理能力每日19万吨, 县级城市黑臭水体消除率达80%以上。全力守卫碧海,深化重点海湾综合治理, 完成85%重点海域入海排污口整治,推进提水式海水养殖和网箱养殖整治,常态化清理海漂垃圾。全力守住净土,深化土壤污染源头防控,加强固体废物和新污染物治理,强化危废处置和农村污水处理,抓好垃圾分类和再生资源回收利用,全域推进“无废城市”建设。还是那句话,当产业项目、经济增长速度与生态环境发生冲突时,宁可放弃项目,宁可速度降下来一些,也要保护好生态环境,这是我们的责任,更是我们的义务。
持续加强生态保护修复,让福建环境更清新,生态更优质,百姓生活更美好。切实加强综合治理,支持环武夷山国家公园保护发展带建设,推动福州创建国际湿地城市,加快闽江河口湿地申遗,推进木兰溪下游水生态修复与治理。提升森林质量322万亩,治理水土流失150万亩。巩固互花米草除治成果,培育修复红树林4900亩。加强矿山修复治理。切实强化生态监管,完善生态保护修复监管制度,严格生态保护红线督察执法,全面实施新型生态警务,让破坏生态者付出代价。切实维护生态安全,加强生物安全系统治理和全链条防控,有效防治外来物种和林业有害生物,守好生态美,当好“优等生”。
持续推进绿色低碳发展,让绿色理念深入人心,绿色生产加快推行,绿色生活成为时尚。健全减污降碳约束机制,统筹推进重点行业碳达峰,推进碳排放权、排污权交易,支持南平建设国家碳计量中心,支持三明、龙岩、南平建设国家林业碳汇试点市。培育壮大绿色经济,大力发展新能源汽车、电动船舶、新型储能、海上风电、光伏发电等产业,打造绿色低碳供应链。积极建设新型电力系统省级示范区,支持漳州建设全国重要清洁能源基地。拓宽“两山”转化路径,完善生态保护补偿等制度,深化生态产品价值实现机制试点,推进生态产品价值核算实践,真正把绿色潜能转化为发展动能,把生态优势转化为发展胜势。
(八)全力维护社会安定稳定。生活在一个安定稳定的社会,是百姓的幸福。我们将深入贯彻总体国家安全观,加快建设更高水平的平安福建,坚决守住福建高质量发展的底线红线。
筑牢安全发展防线。保持时时放心不下的责任感和枕戈待旦的警觉,切实维护人民群众生命财产安全。狠抓安全生产责任落实,开展治本攻坚三年行动, 加强燃气、危化品、水上运输和渔业船舶、道路交通、消防等重点领域隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生。狠抓食品药品安全,深入开展食品安全专项治理,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。狠抓防灾减灾救灾,深化“五个一百”公共安全保障提升工程,常态长效推进基层防汛、防台风标准化建设,提升灾害预警、组织动员、应急处置、灾后恢复能力,守护全省人民岁月静好,保障八闽大地岁岁安澜。
筑牢风险防范屏障。增强底线思维、极限思维,未雨绸缪、抓早抓小,坚决守住不发生系统性风险的底线。防范ZZ风险,深化反颠覆、反渗透、反邪教、反恐怖和意识形态斗争,切实维护ZZ安全。防范能源安全风险,加大支撑性电源和输电通道建设,统筹煤电油气保障。防范化解金融风险,全面加强地方金融组织监管,推动地方中小法人金融机构改革化险,严厉打击非法金融活动。防范化解房地产风险,着力满足房地产企业合理融资需求,持续做好“保交楼”工作;以满足刚性和改善性住房需求为重点,加快构建房地产发展新模式。防范化解地方债务风险,健全化债长效机制,确保政府债务整体风险可控。基础设施建设、民生改善、招商引资工作要尽力而为,量力而行,久久为功, 绝不允许寅吃卯粮、透支未来。
筑牢社会治理根基。着力深化共建共治共享,建设人人有责、人人尽责、
人人享有的社会治理共同体。提升市域治理现代化水平,深入实施“八五”普法规划,推广近邻X建、网格化服务管理等模式,推动社会治理重心向基层下移。提升社会治安整体防控水平,全力推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展, 重拳打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。提升信访工作法治化水平,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入实施“五化”“四到位”路线图,积极开展“四门四访”、信访评理等工作,坚决整治拖欠农民工工资,妥善处理工伤赔偿、新就业形态劳动者权益保护等矛盾纠纷,让老百姓感受到和谐无处不在、平安就在身边。
推动高质量发展是一项系统工程,我们将积极支持工会、共青团、妇联、计生协、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用,积极支持做好关心下一代、老体协等工作。共同建设中华民族团结进步窗口,推进宗教中国化福建实践。抓实新时代国防动员、军民融合等工作,深化全民国防教育,优化退役军人工作和政策体系;扎实推进双拥共建工作,全力支持驻闽部队建设,部队的事特事特办、马上就办、办就办好,争创全国双拥模范城“满堂红”“六连冠”, 奋力书写“爱我人民爱我军”的时代新篇章。
三、坚持和加强X的全面领导,努力打造让人民满意的服务型政府
政府自身建设永远在路上,我们将把X的集中统一领导贯穿政府工作各领域全过程,为X分忧、为国尽责、为民造福,当好贯彻X中央决策部署和省委工作要求的执行者、行动派、实干家。
(一)坚持学深悟透、忠诚铸魂。提高ZZ站位,牢记政府机关首先是ZZ机关,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终对总书记忠诚、对X中央忠诚。提升ZZ能力,巩固深化主题教育成果,学思想学理念学方法,以学懂促深化,以弄通促内化,以做实促转化,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终做X的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。落实ZZ责任,增强纪律意识、规矩意识,严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度,始终做到X中央有号令、省委有部署,政府系统快行动、抓落实、见成效。
(二)坚持“四下基层”、为民服务。深入开展调查研究,走出机关大院, 到企业中了解实际需求,到群众中了解急难愁盼,到基层中了解干部状态,真正做到在群众和社会中倾听呼声、解决问题,汲取智慧、促进发展。实实在在为民办事,把老百姓的贴心事、难心事、期盼事当作自己的事,全力以赴去干,
坚决完成30项为民办实事项目,把孩子们的抚养教育做好,把年轻
人的就业成才抓好,把老年人的就医养老办好。真心诚意接受监督,习惯在监督下开展工作,用以约束自身、检视己过、不断进步。深入践行全过程人民民主,认真办理人大代表建议和政协提案,诚恳接受人大、政协监督,自觉接受纪检监察、审计、财会、统计等各方面监督。加大政务公开力度,做到请百姓参与、受百姓监督、由百姓检验。
(三)坚持马上就办、真抓实干。不折不扣抓落实,把任务项目化、项目清单化、清单具体化,心无旁骛,盯紧目标任务不放,不左顾右盼,不做一手留一手,以工作的实际成效检验工作的态度作风。创新创造抓落实,善用改革思维、创新办法,在起点和目标之间造“船”建“桥”,找到做事成事的最佳路径,达到事半功倍的最好结果。雷厉风行抓落实,看准的事、定下的事,大胆地干、坚决地做,以工作没完成吃不下饭、睡不着觉的责任感,确保尽快出成果、见效益。求真务实抓落实,讲X性、讲奉献、讲良知,树牢正确的政绩观,坚决防范和纠治“形象工程”“面子工程”“政绩工程”,坚决杜绝搞数字游戏、文字游戏,确保各项工作经得起历史和人民检验。
(四)坚持行为规范、依法行政。强化法治思维,深入学习贯彻习近平法治思想,带头尊法学法守法用法,加快推进法治政府示范创建,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,确保政府各项工作在法治轨道上运行。加强制度建设,完善重大行政决策程序制度,加强重点、新兴和特色领域立法,用好省一体化大融合行政执法平台,强化行政执法监督,严格规范公正文明执法。提升机关效能,以数字政府建设为牵引,赋能机关效能建设,规范政府行为,提高办事效率,以高效能政府服务高质量发展。推进机构改革,落实好金融监管、科技管理、数据管理、行政执法等重点领域政府机构改革任务,确保思想不乱、工作不断、干劲不减。
(五)坚持自我革命、廉洁从政。落实“九个以”的实践要求,激发共产X员崇高理想追求,勤掸“思想尘”、多思“贪欲害”、常破“心中贼”,推动政府系统全面从严治X向纵深发展。一体推进“三不腐”,严格落实“一岗双责”和主体责任,深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败;完善权力运行监督制约机制,强化廉洁风险隐患动态监测;把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱,常讲常新腐败之害、贪欲之祸,建设新时代廉洁文化,营造崇廉拒腐的良好风尚。锲而不舍纠“四
风”,常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治形式主义、官僚主义,深化精文减会,整治数字留痕,真正把基层干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格中解放出来,让大家卸掉包袱,放开手脚专心干实事、干有效能的事。坚持过“紧日子”,发扬艰苦朴素的优良作风,弘扬勤俭节约的传统美德,严控一般性支出,把有限的资金用在发展所需、民生所急、基层所盼上,确保每一分钱都能让发展增后劲、群众得实惠。
各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委领导下,踔厉奋发、勇毅前行,滴水穿石、久久为功,全方位推进高质量发展,奋力谱写中国式现代化福建篇章!
河南省政府工作报告
2024年1月28日在河南省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表省人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终牢记习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托,在省委坚强领导下,全力以赴攻难关、解难题、防风险,经济稳的基础持续巩固,内生动力持续增强,民生保障持续改善,“十大战略”深入实施,“两个确保”扎实推进,中国式现代化建设河南实践迈出坚实步伐。
(一)经济运行整体向好。全年生产总值增长4.1%,一般公共预算收入增长6.2%,工业投资增长8.9%,技改投资增长17.4%,社会消费品零售总额增长6.5%,居民人均可支配收入增长6.1%,粮食产量1324.9亿斤,经营主体1094万户。“三个一批”产业项目9262个、总投资6.8万亿元。济郑高铁全线贯通,率先在全国建成米字形高铁网。郑许市域铁路通车,安阳红旗渠机场投运,贾鲁河综合治理全面完工,引江济淮工程、小浪底南岸及北岸灌区等一批重大基础设施建成。
(二)创新能力明显提升。全社会研发投入强度突破2%,技术合同成交额增长33.4%,发明专利授权量增长20.3%。形成中原科技城、中原医学科学城、中原农谷“三足鼎立”科技创新大格局。建设省实验室16家、产业研究院40家、中试基地36家、创新联合体28家。全国重点实
验室达到13家,国家级创新平台增至172家。规上工业企业研发活动覆盖率达70.9%。高校“双一流”建设扎实推进,5个学科进入ESI全球前1‰,80个学科进入前1%,上海交通大学、北京理工大学郑州研究院揭牌运行。常俊标、康相涛等6位科学家当选“两院”院士。
(三)产业升级步伐加快。7个先进制造业集群28个重点产业链加快构建。战略性新兴产业增加值增长10.3%,高技术制造业增加值增长11.7%,电子信息、装备制造等五大主导产业增长10.9%,占规上工业比重超过46%。国家级专精特
新“小巨人”企业达到394家、高新技术企业
1.2万家、科技型中小企业2.6万家,新增规上工业企业2785家。新增上云 企业3万家、智能工厂和车间186个。比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期正式投产,整车产量突破100万辆。洛阳百万吨乙烯项目开工建设。国家超算互联网核心节点项目启动,龙芯中科中原总部基地建成投用。新一轮找矿行动实现重大突破。
(四)乡村振兴有力推进。全力应对极其罕见的“烂场雨”,打赢了“三夏”攻坚战,最大限度减少了损失,最大程度保护了农民利益。实施秋粮增产夺丰收行动,克服“华西秋雨”的不利影响,秋粮产量达614.8亿斤、增产19.6 亿斤,实现了以秋补夏。完成国家153万亩大豆玉米带状复合种植、2415万亩油料种植、535万亩高标准农田建设任务。耕地面积连续三年实现净增,累计超过100万亩。国家级现代农业产业园达12个、优势特色产业集群7个。新创建5个国家乡村振兴示范县,6个乡镇和60个村入选全国乡村治理示范村镇。脱贫攻坚成果持续巩固,脱贫人口人均纯收入增长13.1%。
(五)改革开放深化拓展。组建中国金刚石集团、河南钢铁集团、中豫航空集团等龙头企业,
推进新材料、电子信息、生物医药等重点领域战略性重组和专业化整合, 国企改革保持全国第一方阵。全面开展营商环境综合配套改革,建成惠企政策“免申即享”平台、省营商环境投诉举报中心,新增175个事项免证可办,7195 个事项实现“掌上办”。开发区“三化三制”改革全面落地。郑州机场全货机航线拓展至49条,中欧班列累计突破1万列,海铁联运集装箱发运增长78.1%。
宇通客车出口突破万辆、居全国第一,有进出口实绩企业超过1.1万家。新郑综保区进出口规模居全国第一,开封综保区封关运行。新设外资企业增长40.9%。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资大会、第十四届投洽会等经贸活动。
(六)生态环境不断改善。PM2.5浓度下降5%,优良天数增加5.9天。全省160个国控断面中Ⅲ类及以上水质断面占比优于国家目标8个百分点。土壤环境质量保持总体稳定。黄河流域生
态保护治理深入实施,累计修复历史遗留矿山10.2万亩、湿地2.3万亩。治理水土流失面积70.1
万亩。新增风电和光伏发电装机规模居全国第2位,可再生能源发电装机
6706万千瓦、占比48.2%。新增省级以上绿色工厂和园区198个,规上工业单位增加值能耗下降4.5%。
(七)民生事业全面进步。城镇新增就业119.3万人,新增农村劳动力转移就业48.9万人,
高校毕业生综合就业率90.2%。开展职业技能培训428.7万人次,新增技能人才328.8万人。退休人员基本养老金、农村低保标准和城乡居民基础养老金、医保人均财政补助标准稳步提高。实施特殊困难老年人家庭适老化改造7.5万户,279个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。新改造老旧小区38.9万户。就医少跑腿等7项便民利民“微改革”效果让人民群众可感可及。获批设立中国现代农业联合研究生院、郑州美术学院、信阳师范大学,高校总数达到168所。
普通高中多样化特色化发展取得明显成效,新开工建设乡镇寄宿制小学150 所,新扩充幼儿园公办学位13.5万个。国家区域医疗中心达到12家,105个县域医疗中心全部达到二甲水平。召开全省文旅文创发展大会,中华文明探源、考古中国等重大课题取得阶段性成果,文博热、非遗热、诗词热持续升温,洛阳文旅火爆“出圈”、跻身“顶流”。仰韶村、二里头国家考古遗址公园开园, 建成城市书房、文化驿站等新型公共文化空间3012个。成功举办省第十四届运动会暨第八届残疾人运动会。“三零”平安单位(村、社区)创建不断深化, 信访积案专项治理成效明显,常态化推进扫黑除恶斗争,社会大局保持稳定。
一年来,我们以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为强大动力,全面正确履行政府职能,自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督,强化审计监督,持续纠治“四风”,政府自身建设不断加强。大力支持国防和军队现代化建设,完成深化国防动员体制改革任务, 扎实开展全民国防教育和双拥共建工作,国防动员建设、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆等工作取得新成绩。
各位代表,过去的一年,我们在曲折中发展、艰难中前行,历程很不平凡, 成绩殊为不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委坚强领导的结果,是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全省人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向驻豫人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍指战员,向各民主X派、工商联、各人民团体及各界人士致以
崇高敬意!向关心支持河南发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人表示衷心感谢!
同时,我们也清醒认识到,工作中仍存在不少问题和不足,经济持续回升向好的基础还不牢固,居民消费和企业投资的意愿还不够强,部分中小企业经营困难。新兴领域存在短板,关键核心技术“卡脖子”问题依然突出。地方债务、房地产、中小金融机构风险交织,稳增长、保民生的压力较大。一些地方盲目发展、粗放发展带来的各类隐患不容忽视,安全和环境事故时有发生。一些干部作风不实,形式主义、官僚主义现象依然存在。我们一定直面问题,全力做好各项工作,决不辜负人民重托!
二、2024年工作总体要求和主要目标
做好今年工作总的要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,落实省第十一次X代会和省委十一届六次全会暨省委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,着力推动高质量发展,锚定“两个确保”,持续实施“十大战略”、推进“十大建设”, 统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,全面推进中国式现代化建设河南实践, 在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。
主要预期目标是:经济增长5.5%,研发经费投入强度2.1%,规上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长7%,进出口平稳增长,一般公共预算收入增长5%,城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业110 万人以上,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入增长和经济增长同步,粮食产量1300亿斤以上,单位生产总值能耗下降3%以上。
今年经济增长目标确定为5.5%,充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要,充分考虑了“十四五”规划目标任务的完成,充分考虑了与经济潜在增长率相匹配,有利于提振发展信心、凝聚各方力量,是积极的、有为的。但在世界百年变局加速演进、全球经济依然低迷、外部环境严峻复杂的背景下, 实现这一目标并不容易,关键是要深刻把握时与势、危与机、利与弊,准确识
变、科学应变、主动求变。当前,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,信息技术、生命科学、新能源、新材料等领域颠覆性迭代性技术催生了诸多新产业新业态新模式,绿色低碳、节能环保等方面新标准新规制推动了生产消费加速转型,深刻改变着经济发展的底层逻辑、技术路线、组织形态。我国经济加快向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动,正处于发展动能转换的窗口期、突破期。这些变化范围之广、程度之深、影响之大前所未有,抓住了就是机遇, 抓不住就是挑战。“天上不会掉馅饼”。我们必须集中精力办好河南自己的事情,把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来,放在走好创新驱动高质量发展“华山一条路”、加快形成新质生产力上来,推动经济整体素质明显提升,在构建新发展格局中赢得战略主动。这是我们这一代人的使命,更是我们这一代人的责任!
三、2024年重点工作安排
围绕今年发展目标,重点抓好以下工作:
加快建设“三足鼎立”创新大格局。推动中原科技城聚能增效,推进中原量子谷建设,启动省科学院北龙湖创新基地建设,加快产出和转化一批标志性科技成果,引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。推动中原医学科学城架梁立柱,争创国家医学中心、国家中医医学中心、中国医学科学院河南基地,谋划建设人体泛蛋白修饰组学等公共平台,吸引高端医疗装备、创新药物等头部企业入驻,加快建设生物医药大健康产业高地。推动中原农谷蓄势突破, 实施国家生物育种产业创新中心二期工程,支持崖州湾国家实验室河南试验基地建设,开展一流种质资源库建设行动,建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心,新引入种业龙头企业15家以上,构建种业创新和成果转化高地。主动对接国家战略,谋划布局一批重大科技基础设施,努力使“两城一谷”成为国家战略科技力量的组成部分。
加快提升企业创新能力。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖,实现企业研发投入增长
20%以上。支持28个重点产业链盟会长单位发起设立产学研联合基金。新增高校科技成果转化和
技术转移基地5个、校企共建研发中心1000个。依托智慧岛体系加快构建科
技企业孵化成长链
条,在孵企业及团队实现倍增,新增高新技术企业1500家以上。
加快构建一流创新生态。持续深化创新发展综合配套改革。健全“揭榜挂帅”机制,全面落
实科研项目经费“包干制”,探索重大项目专员制和科技攻关委托制。深化科技奖励改革及职务科技成果赋权改革。加快引育高端创新人才,深入实施中原英才计划,加强特聘研究员海内外选聘,大力引进培养一批高层次人才担任高校校长、学术副校长、科研院所负责人。新建一批院士工作站和30家中原学者工作站,培育中原学者、中原领军人才180人以上。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制,形成良好的人才引育大生态和用人单位小气候,让广大人才安心创业、潜心创新、放心发展。
围绕建设制造业强省,实施制造业重点产业链高质量发展行动,壮大7个先进制造业集群28个重点产业链,向下梳理延伸N个专精特新细分领域,串珠成链、聚链成群,力争到2025年产业规模突破7万亿元。
新型材料产业集群。聚焦超硬、关键金属等先进基础材料,新型电池及储能、高性能纤维、高纯石英等关键战略材料,功能性金刚石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料,推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。加快平顶山百万吨尼龙切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量钻石科技创新产业园、中铝鹤壁镁基新材料、濮阳赛能多晶硅等项目建设。
新能源汽车产业集群。聚焦整车、零部件、后市场一体发展,以郑州、航空港区、开封等地为中心发展整车,洛阳、新乡、许昌、鹤壁等地重点发展动力电池、电机电控、汽车电子等关键零部件特色集群。推动郑州上汽新能源电池工厂、洛阳中州时代新能源电池产业基地等项目尽快投产,争取宇通、比亚迪、上汽、奇瑞等企业生产投放更多畅销车型、中高端车型。争取更多拥有先进核心智能技术的车企布局。
电子信息产业集群。聚焦高端屏、智能端、专用芯、传感器和新算力,推动中国(郑州)智能传感谷建设提档加速,加快实施航空港区新型显示基地、紫光智慧终端产业园、合晶大尺寸硅片二期、超聚变全球总部和研发中心、河南电子半导体产业园等项目,吸引芯片、存储、基础软件上下游企业集聚成群。
先进装备产业集群。聚焦新型电力装备、工程机械、农机装备、机器人和
数控机床,实施重大技术装备攻关工程,推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化服务化迈进。加快洛阳航空装备智创产业园、许昌智能电梯产业链研发基地、新乡低碳智能装备产业园、鹤壁卫星互联智造基地、南阳中欧产业园、豫东南高新区绿色能源装备产业园等项目建设。开展原创性探索性科学仪器设备研制,加快新一代智能仪表研发与产业化。争创新型电力装备、先进农机装备国家级先进制造业集群。支持豫北航空经济协作区建设。
现代医药产业集群。聚焦生物药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材,加强关键原辅料、高端创新药等研发攻关。支持郑州、新乡、洛阳等地布局生物药,驻马店、商丘、周口、开封、平顶山等地发展化学药,南阳、信阳、济源等地建设现代中药生产基地。推进华兰生物医药研发及智能化生产基地、国药生命科学谷、驻马店原料药与医药中间体“超级工厂”等项目建设。
现代食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品,建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条。实施牧原产业链融合发展示范区、双汇第三工业园、益海嘉里现代食品产业园等重大项目。支持蜜雪冰城、锅圈食汇等企业创新三二一产业融合发展模式。
现代轻纺产业集群。聚焦服装、家纺、智能家电、定制家居,推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快信阳阳光纺织服装产业园、新乡化纤生物质纤维产业化、郑州奥克斯智能空调等项目建设。
拓展商业航天、低空经济、氢能储能、量子科技、生命科学等领域,积极开辟新赛道,建设国家未来产业先导区。支持开发区突出主业特色发展,培育20个转型升级示范区。支持安图生物等优势产业链链主企业完成自主可控关键核心技术攻关任务。支持平煤神马等有条件的企业进入世界一流企业行列。到2025年累计培育专精特新企业5000家,规上工业企业发展到3万家、
实现数字化转型全覆盖。
促进消费扩容提质转型。优化消费环境,开展“放心消费行动”,落实带薪休假制度,增加公共服务支出,创新消费金融产品,健全线上线下一体化监管机制,维护消费者合法权益。培育壮大新型消费、改善性消费、升级性消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,支持发展即时零售、智慧商店等新零售,促进直播电商、社交电商等多样化发展。积极培育体育赛事、国货“潮
品”“美豫名品”等新的消费增长点,打造地标商圈、特色街区、流量首店, 建设品牌消费集聚区和国际消费中心城市。
挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合,把“行走河南• 读懂中国”打造
成为高识别度、高传播度、高美誉度的国际知名文旅品牌,力争游客接待量突破10亿人次、综合收入突破1万亿元。深入推动甲骨文保护整理、文创开发,将殷墟甲骨文打造成为中华文化新地标、中原文旅新名片。推动国家夏商文明考古研究中心建设,加快汉魏故城遗址博物馆和双槐树、北宋东京城等国家考古遗址公园建设,统筹推进世界级大遗址保护走廊和国家级博物馆群建设,打造中华文明连绵不断的探源地、实证地和体验地。推进文旅资源整合,围绕黄帝故里、老家河南、天下黄河、华夏古都、中国功夫等中华文化IP,建设10条具有国际范、中国味、中原韵的精品线路。运用数字技术赋能文物保护修复和综合利用,打造寻迹洛神赋、问道函谷关等沉浸式、体验式、互动式展示项目, 提升文旅产业的时尚度、吸引力。
加快传统消费转型。支持刚性和改善性住房需求,积极推进保障性住房建设,着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。支持老字号企业拓展市场,培育餐饮消费品牌。支持胖东来等流量商超发展。推动平台经济发展,以数字化驱动生活性服务业向高品质和多样化升级,提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平,促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及,推动线上线下消费和不同业态消费协同发展。
促进投资提速增效。工业投资增长10%以上、技改投资增长20%以上,省重点项目完成投资1万亿元,基础设施投资增长10%。加快京港澳、连霍等骨干通道智慧化改造,争创国家智慧高速试点。加快建设雄商高铁、平漯周高铁和郑州南站,开工建设焦济洛平高铁、南信合高铁、京港高铁阜阳至黄冈段,建成菏泽至兰考高铁。开工建设商丘机场和南阳机场改扩建工程,加快推进郑州机场三期扩建工程和周口、鲁山、潢川等支线机场项目。开工建设周口港小集作业区、集装箱吞吐能力达到200万标箱,力争到2025年全省港口吞吐量达到1亿吨。加快许昌能信、南阳电厂二期等煤电项目建设,开工灵宝、汝阳等抽水蓄能电站,积极谋划外电入豫新通道,实施1000个源网荷储一体化示范项目,建设一批新能源产业基地,力争2025年新能源装机达到8000万千瓦。加快新型基础设施建设,力争5G基站达到21.6万个、数据中心标准机架数达到20万架,新
建10个左右省级工业互联网平台。建成西霞院水利枢纽输水及灌区等工程,加快袁湾、汉山等水库建设,开工建设昭平台水库扩容工程、南水北调豫东水资源配置工程,新建出山店、前坪、故县水库灌区。推进桃花峪工程等重大项目前期工作。
扛牢粮食安全重任。实施粮食单产提升工程,推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保粮食播种面积稳定在1.6亿亩以上。新建高标准农
田示范区450万亩。规划建设一批“平急两用”的农业综合应急服务中心。到2025年新增粮食
产能100亿斤。实施现代设施蔬菜、畜牧、渔业专项方案,设施蔬菜产量达到1400万吨、设施
食用菌188万吨、设施渔业10万吨。稳定生猪、畜禽生产,建设一批植物工厂、畜禽立体养殖设施,积极发展木本粮油和林下经济,拓展农业生产新空间。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制,对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳,巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。支持易地扶贫搬迁安置区可持续发展。推进防止返贫就业攻坚行动,统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道,稳定脱贫劳动力就业规模,探
索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨,确保不发生规模性返贫。
提升乡村产业发展水平。扎实推进“万企兴万村”行动,做足做好“土特产”文章,发展壮大乡村富民产业,支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目。推进国家农高区、现代农业产业园、优势特色产业集群、产业化联合体建设,强化产业发展联农带农益农,促进农民就近就地就业。精准开展劳动力技能培训,打造“豫农技工”特色劳务品牌,提升农民致富技能。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入。
建设宜居宜业和美乡村。统筹推进和美村庄、美丽村庄、洁美村庄建设, 加强传统村落保护。稳步推进污水、垃圾治理和户厕改造。深化“治理六乱、开展六清”,探索可实施、可推广、可持续的农村人居环境整治新模式。实施农村基本公共服务提升行动,加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设,完善
县乡村三级衔接的养老服务网络。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。深入推进农村集体产权制度、集体林权制度改革,发展新型农村集体经济。支持周口开展农业“三支队伍”改革试点。提升家庭农场和农民合作社生产经营水平,增强服务带动小农户能力。提升乡村治理水平,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,持续推进农村移风易俗,塑造文明乡风。
提升国家中心城市核心竞争力。支持郑州建设国家创新高地、先进制造业高地、开放高地、人才高地。布局建设大科学装置,抢占人工智能、类脑和仿真机器人等未来产业先机,做强电子信息、新能源汽车、生物医药等新兴产业, 做大航空制造、航空运输、航空服务,做优现代物流、现代金融,提升高端服务、前沿创新、国际交往等功能。加快转变特大城市发展方式。全面提速航空港区开发建设,打造经济高质量发展新的核心增长极。到2025年经济总量突破1.5万亿元,城市首位度大幅提高。
提升郑州都市圈协同发展力。深化郑开同城化、郑许一体化发展,建设兰考郑开同城化特别合作区。依托郑开汽车、许港精密制造、郑新高技术、郑焦智造等重点产业带,打造以创新为引领的城镇和产业融合发展带。加强漯河、平顶山与郑州对接联动,促进产业协作配套、链式发展。推动郑州一般性制造业、专业市场等非核心功能向周边转移。推动公共服务、基础设施、产学研用创新平台等共建共享。到2025年都市圈经济总量大幅提升,成为中部地区高质量发展的重要支撑。
提升中心城市区域带动力。支持洛阳加快中原城市群副中心城市建设,提升创新能力、开放水平,做强先进制造业,充分发挥独特的历史文化资源优势, 打造传承中华文化的世界级旅游目的地。支持南阳以高效生态经济为引领,加快建设省域副中心城市。支持区域中心城市差异化发展,打造公共服务高地、要素汇聚洼地。深化豫鲁毗邻地区合作发展。大力发展市域经济,提高中心城市要素集聚能力和创新发展能力,打造一批枢纽城市、创新型城市,推动更多城市跻身全国百强市。
提升县域城市综合承载力。纵深推进县域经济“三项改革”,推动县城分区分类科学发展,打造全国县域经济百强县、经济总量千亿县、财政收入百亿县。选择一批县城,开展居住小区、街区基础设施和公共服务设施建设补短板行动,吸引更多农业转移人口就近就地城镇化,支持有条件的县(市)发展成
为中等城市。推动县城基础设施和公共服务向村镇延伸覆盖,提高县城辐射带动乡村能力。
建设宜居韧性智慧城市。牢牢抓住让人民群众安居这个基点,推动好房子、好小区、好社区、好城区建设。全面开展城市体检,突出安全韧性、功能完善、品质提升,对城市短板弱项进行全方位检查,做到先体检后更新。完善水电路气暖等市政设施和垃圾、污水等环保设施,更新改造老旧管网4000公里以上, 完成老旧燃气管网改造。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。开展养老托育、社区助餐、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设,打造功能齐全的完整社区。抓好城市生态修复, 建设一批街头公园、便民绿
地、城市绿道。开展历史文化街区摸底工作,建立保护名录,有序稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。加快城市数字化转型,高质量协同推进城市更新、精细化管理和文化传承保护,以绣花功夫和历史耐心, 全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。
着力深化重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动,推动资源向主业、实业、新业集中,构建“一业一企一强”格局,增强国有企业核心功能和核心竞争力。出台促进民营经济发展壮大若干措施,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措,激励民营企业二次创业,引导支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。深化地方金融改革,引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度,扩大融资规模,优化融资结构,降低融资成本,提升经济金融适配性。支持郑州商品交易所品种工具创新,创建郑州科创金融改革试验区。加快构建新型电力系统,健全微电网、增量配电网运营机制,降低工业综合用电成本。深入推进“五水综改”。做好机构改革工作。统筹抓好财税、生态、医疗、医保、综合行政执法等改革。
着力扩大更高水平开放。高质量参与共建“一带一路”,提升“四条丝绸之路”优势。坚持客货并举,持续增加郑卢货运规模,加快建设布达佩斯等一批海外货站,加密国际航线,开工建设中国邮政航空枢纽项目,积极引育大型物流集成商,支持主基地航空公司立足郑州打造航空运输超级承运人,力争到2025年开通国际地区客运航线50条以上、实现与全球前20位货运枢纽机场全部
通航,把郑州机场打造为国际客货运“双枢纽”。建成郑州国际陆港核心功能区,具备年开行“万列千万吨”能力。加快实施关铁融合大监管区、国际仓储分拨中心等项目,拓展中欧班列线路布局,优化省内二级节点,推进境外枢纽和节点网络建设,确保开行3500列以上。加快周口、信阳中心港扩容增效,启动贾鲁河通航和郑州港项目前期工作,构建中原出海新通道。深入实施自贸试验区提升行动,积极申建空港新片区,建设首批联动创新区,高标准推进RCEP 示范区建设。推动综合保税区、保税物流中心更好发挥开放平台功能和作用。拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。办好第十五届投洽会、第二届郑州—卢森堡“空中丝绸之路”国际合作论坛等活动。
着力打造一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引,推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办,大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善“万人助万企”包联服务机制,推动由纾困帮扶向“三化改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全面对接CPTPP 等高标准国际经贸规则,大力发展国际金融、会计、法律、咨询以及国际商事调解、商事仲裁等服务业,高质高效服务投资贸易便利化。加强产权和知识产权保护,实施包容审慎监管,加快信用河南建设,打造稳定公平透明可预期的营商环境。
深入推进生态保护治理。实施“清水入黄河”工程,加快入河排污口溯源整治,推进金堤河等重点河流水质综合治理。加快实施南水北调防洪影响处理工程,启动建设观音寺等调蓄工程,建成郑开同城东部供水一期工程,力争全省供水受益人口达到3500万人。加快历史遗留废弃矿
山生态修复治理,完成尾矿库“头顶库”综合治理。造林153万亩。治理水土流失面积1250平方公里。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。以降低细颗粒物浓度为主线,大力推进多污染物协同减排,确保到2025年全省PM2.5浓度低于42.5微克/立方米。深入推进市县空气质量提升进位行动,推动省辖市在全国重点城市排名整体前移,信阳实现空气质量二级达标。开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理, 深入实施城乡黑臭水体消除行动,到2025年基本消除县级城市及县城建成区、较大面积农村黑臭水体。强化土壤污染源头防控和修复治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,加快建设美丽河南。
全面提高经济绿色化程度。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造,实施节能降
碳改造项目200个以上,基本完成水泥、焦化企业超低排放改造。推动绿色制造标准体系建设,
培育省级以上绿色工厂100个,打造一批“超级能效”和“零碳”工厂。加快公转铁、公转水,到2025年重点行业大宗货物清洁运输比例达到80%。培育壮大绿色环保产业,重点发展节能环保装备和资源综合利用装备,引育一批绿色制造服务供应商。加快“无废城市”建设。鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。落实重点产品全生命周期碳足迹、碳标签认证制度,筹建国家碳计量中心。
持续强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,强化稳岗扩岗政策支持,新增农村劳动力转移就业40万人,新增返乡创业15万人以上。高质量推进“人
人持证、技能河南”建设,完成各类职业技能培训200万人次以上,新增技能人才150万人以上、
高技能人才90万人以上。筹备好第三届全国职业技能大赛。
持续办好人民满意教育。推动学前教育普惠扩容,加快推进义务教育优质均衡发展,深入推进普通高中教育教学改革和高考综合改革。深化现代职业教育体系建设改革。引导规范民办教育发展。纵深推进高校“三个调整优化”, 加大“双一流”建设和第二梯队创建支持力度。启动河南电子科技大学、郑州航空航天大学、郑州大学医学院建设。加强和改进新时代师德师风建设,培育高素质教师队伍。加强青少年人文关怀,呵护身心健康,促进全面发展。
持续提升全民健康水平。加快建设国家和省级区域医疗中心。深入推进县域医疗中心综合能力提升“百县工程”。依托中心乡镇卫生院建设100个左右县域医疗卫生次中心,达到二级综合医院服务能力。深化紧密型城市医疗集团和县域医共体改革。深入开展爱国卫生运动。加快体育河南建设。
持续传承发展优秀文化。践行社会主义核心价值观,弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神,加强群众性精神文明创建。深入实施“非遗点亮计划”。推进仰韶文化遗址、瓷窑遗址、二里头遗址申遗工作。丰富群众文化生活,开展“舞台艺术送基层”等文化惠民活动30万场以
上。繁荣文化创作生产,推出一批精品力作。建成投用示范性新型公共文化空间100个,加快建设书香河南。
持续完善社会保障体系。全面实施个人养老金制度,实现工伤保险基金省级统收统支,推动基本医疗保险省级统筹。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖范围。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作。促进银发经济发展,重点解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题。完善生育支持政策体系, 鼓励托幼一体化发展,新增托位数8万个、总数达38万个。办好十项重点民生实事。
防范化解经济金融风险。积极开展城商行风险治旧控新,支持中原银行做好改革重组后半篇文章。推动农村中小银行改革化险。依法严厉打击非法金融活动,维护金融秩序稳定。集中力量化解高风险地区债务,清理拖欠企业账款, 有序出清重点房企风险,兜住基层“三保”底线。我们要对各类风险保持高度ZZ敏锐性,压实各方责任,抓早抓小,防止不同类别风险转化传导,坚决守住不发生系统性风险的底线。
防范化解安全生产风险。落实“三管三必须”要求,压实企事业单位法人代表法定责任,紧盯人员密集场所和重点领域,精细化常态化抓好风险隐患排查整治。开展安全生产治本攻坚三年行动,加快危险化学品、煤矿、非煤矿山等领域智能化改造,推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。我们要以“时时放心不下”的责任感,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。
防范化解自然灾害风险。实施一批骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滞洪区达标建设等重大工程,推进城市排涝设施、基础设施生命线安全工程建设, 构建多层次多元化战略和应急物资储备体系。常态化开展综合风险评估预判, 加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范,做好极
端情况下预报预警和应急处置。我们要高度重视气候变化的复杂深刻影响, 全面提高防灾减灾救灾能力,构筑起守护人民生命安全的防线。
加强和创新社会治理。深化更高水平法治河南、平安河南建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进“三零”平安单位(村、社区)创建,健全“四治融合”基层治理体系,完善矛盾纠纷化解机制。推进食品安全放心工程
建设攻坚行动,加强药品安全监管。强化社会治安整体防控,推进扫黑除恶常态化,防范打击电信网络诈骗犯罪。走好网上群众路线,打击整治网络谣言, 让网络空间健康向上、正气充盈。
加强国防动员和后备力量建设,抓好民兵建设和征兵工作,深化全民国防教育,扎实开展双拥共建,落实军地“双清单”制度,合力谱写军政军民团结新篇章。铸牢中华民族共同体意识,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强外事、侨务、港澳、对台、参事、史志、文史、档案、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。
各位代表!肩鸿任钜初心磐,功不唐捐玉汝成。我们要更加自觉坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,悟原理、明方向、学方法、增智慧, 不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终做X的创新理论的坚定信仰者、忠实实践者。更加自觉坚定维护X中央权威和集中统一领导,旗帜鲜明讲ZZ,切实把拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉,确保X中央决策部署不折不扣落地见效。更加自觉坚定践行宗旨、服务人民,树牢造福人民的政绩观,站稳人民立场,厚植为民情怀, 践行群众路线,着力解决群众的急难愁盼问题,把好事办好、实事办实、难事办妥。更加自觉坚定依法行政、依法用权,主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面的监督,严格遵循法定权限和程序决策,全面提升政府工作法治化规范化水平。更加自觉坚定求真务实、狠抓落实,强化马上就办的意识,落实“四下基层”制度,坚决纠治形式主义、官僚主义,坚决纠治“面子工程”“形象工程”,下大力气解决基层负担重的问题,把工作做实、基础夯实、步子迈实。更加自觉坚定廉洁从政、干净干事,保持自我革命精神,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对特权思想和特权现象,养成过紧日子的习惯,努力建设让人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府。
各位代表!星光不问赶路人,历史属于奋进者。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委坚强领导下,坚定信心、真抓实干, 推动中国式现代化建设河南实践不断取得新突破,为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献!
青海省政府工作报告
2024年1月24日在青海省第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表省人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是本届政府依法履职的第一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,按照省委部署要求,抢抓机遇促发展,担当实干抓落实,经济波浪式发展、曲折式前进,全年经济运行呈现前高、中扬、后稳态势,总体回升向好,主要目标任务圆满完成,全省生产总值增长5.3%,全体居民人均可支配收入增长5.9%,城镇调查失业率5.5%,居民消费价格上涨0.5%,高质量发展扎实推进,发展的稳定性、协调性、可持续性进一步增强,现代化新青海建设迈出坚实步伐。
——生态保护展现新作为。出台实施打造生态文明高地总体规划,深入开展国家公园示范省巩固提升行动,发布三江源国家公园总体规划,祁连山国家公园设园在即,青海湖国家公园创建任务全面完成,成功举办第二届国家公园论坛,率先建立自然保护地制度标准体系,国家公园建设继续走在全国前列。木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治全面收官,以“壮士断腕” 的勇气从严从快推进中央生态环保督察反馈问题整改,做到不留死角、不留空白、不留余地。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,完成国土绿化455万亩、防沙治沙146万亩、
退化草原改良526万亩,荒漠化和沙化土地面积“双下降”,玉树隆宝滩成功申报国际重要湿地。
藏羚羊、普氏原羚、雪豹等野生动物种群数量持续增加,青海湖裸鲤蕴藏量恢复到12万吨。空气质量优良天数比例96.6%,长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质保持在Ⅱ类及以上,地表水国考断面水质优良比例持续保持100%, 土壤环境清洁稳定,X中央国务院考核我省污染防治攻坚战成效结果为优秀。稳步实施“碳达峰十大行动”,构建金融支持“碳账户”体系,一批技术先进、
绿色低碳企业入驻零碳产业园区,智慧双碳大数据中心挂牌成立,建成首个绿电溯源感知平台,新能源公交车占比过半。果洛州、西宁市城西区、乌兰县入选全国生态文明建设示范区,玉树市、同德县成为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,“中华水塔”更加坚固丰沛,绿水青山成色更足,高原大地处处呈现人与自然和谐共生美好图景。
——经济运行呈现新气象。以助企暖企“春风行动”开局,开展抢抓机遇促发展“1+9”系列活动,打出系列政策组合拳,37名省领导联点领衔、1300多家机关单位广泛参与、1万余名助企联络员“一对一”帮扶,协调解决各类企业反馈问题5000余项,社会预期持续改善,市场信心不断增强。农牧业量质齐升、再获丰收,一产增加值增长4.7%。工业新动能加快成长,规模以上工业增加值增长5.6%,装备制造业、高技术制造业增加值分别增长45.3%和62.2%、占规模以上工业增加值比重均超26%,建成全球单体最大高性能碳纤维生产基地。服务业全面恢复向好,金融机构存贷款余额分别增长3.6%、7.2%,客运量、货运量分别增长1.4倍、16.7%,电信、快递业务量、规模以上服务业营业收入均增长20%以上。财税金融支撑有力,地方一般公共预算收入增长15.9%,一般公共预算支出增长10.8%,绿色金融发展呈现“一高一优一先一新”态势,绿色信贷覆盖率全国领先。市场需求恢复扩大,实施投资攻坚行动,制造业、电力投资分别增长
26.4%和7.4%。西宁机场三期航站楼主体完工,兰新客专恢复达速运行, “复兴号”动车驶上青藏铁路,新改建普通省道和农村公路3600公里,提前两年实现高速和一级公路里程突破5000公里规划目标。引大济湟工程全线通水, 蓄集峡、西纳川等一批水库建成蓄水。开展消费恢复提振行动,社会消费品零售总额增长17.3%,网络购物交易额532.2亿元、增长11.8%,限额以上批零住餐零售额增长20%以上。数字经济加快发展,以全国最快速度建成国家级互联网骨干直联点并开通运行,京东青海数字经济产业园开园运营,在全国率先发布绿色算力地方标准,数字经济产业规模超过1100亿元、核心产业增加值增长20%。全省经济在风浪中强健了体魄、壮实了筋骨,发展韧性和后劲显著增强。
——产业“四地”释放新动能。世界级盐湖产业基地加快建设,逐步形成钾、钠、镁、锂、氯五大产业集群,全年生产钾肥706万吨、占全国总产量的77% 以上,碳酸锂11万吨、增长49.4%,卤水提锂技术国际领先,成功攻克氯化镁脱水这一世界性难题。国家清洁能源产业高地建设势头强劲,新增清洁能源装机
980万千瓦、总装机规模突破5100万千瓦,三批大型风电光伏基地加速建设,李家峡电站扩机工程投运,玛尔挡水电站下闸蓄水,哇让、同德、南山口抽水蓄能电站开工,世界最大液态空气储能示范项目落地,首个绿电制氢项目投产, 昆仑山750千伏输变电工程投运,电网形成东部“日”字形、西部“8”字形骨干网架,青海“绿电”点亮杭州亚运会场馆。国际生态旅游目的地开创新局, 加快构建“一芯一环多带”生态旅游发展格局,青海湖示范区创建成效显现、接待游客首次突破300万人次大关,新增38家A级景区,大柴旦星空、祁连天境圣湖营地入选国家4C级自驾营地,旅游人次、旅游总收入分别增长1.1倍、2倍。绿色有机农畜产品输出地建设多点发力,有机监测草原面积突破1.5亿亩,青薯 9号位居全国马铃薯推广面积榜首,油菜良种推广占北方春油菜主产区总面积
85%以上,鲑鳟鱼产量占全国近四成,建成一批供港澳蔬菜基地,全年输出绿色有机农畜产品价值168.2亿元。全省上下撸起袖子加油干,具有青海特色的现代化产业体系建设提质提速,高原资源能源优势正在源源不断转化为高质量发展新动能。
——改革开放激发新活力。省属国有企业专业化整合加快推进,交控集团整合重组路桥公司,西钢集团重整计划执行完毕、进入转型发展新阶段,省国资委监管企业国有资产保值增值率101%。细化落实促进民营经济发展壮大政策措施,新增减税降费及退税缓费73.6亿元。全面实行许可事项清单管理,“一件事一次办”综合窗口覆盖全省所有政务服务中心,政务服务事项网上可办率93%以上,经营主体开办时间压缩至2个工作日以内,新设立经营主体增长27%, 营商环境持续优化。十大国家级科技创新平台建设稳步推进,冷湖天文观测基地新引进8台天文望远镜,“墨子”开启巡天观测,全国首个省级新型电力系统技术创新中心落地青海,新认定国家级高新技术企业99家、省级科技型企业188 家。与9省市区和有关央企签订战略合作协议,举办国资央企助力青海高质量发展、知名跨国企业青海行等活动,全面开启“数据援青”,实施支援协作帮扶项目近900项。青洽会、国际生态博览会、“一带一路”清洁能源发展论坛成果丰硕,
招商引资到位资金568亿元。开行国际货运班列154列,外贸进出口总值增长20.3%,太阳能电池、锂电池出口分别增长2倍、3.6倍,对外交流合作成效显著,改革推动、开放带动、创新驱动能力不断增强,发展动力活力持续迸发。
——安全保障实现新加强。制定实施一揽子化解地方债务举措,年度化债
任务圆满完成,全省债务和金融风险总体可控。加强粮食安全保障和耕地保护, 粮食总产、单产均创历史新高,新建和改造提升高标准农田22万亩,整治耕地“非粮化”19.6万亩,青海种质资源复份库成为国家核心库。统筹煤电油气运联保联供,疆煤入青量增长72%,电力中长期合同电量666亿千瓦时,天然气合同气量40.4亿立方米。深入开展城乡自建房、燃气、矿山、危化品等领域事故隐患专项排查整治行动,“一点一策”加强地质灾害隐患点管控,建立以气象灾害预警为先导的应急联动机制,“叫醒”“叫应”机制直达基层,汛期提前转移涉险群众7.89万人,有效防范了重特大安全事故发生。扎实推进平安青海建设“十个一”工作,强化社会治安综合防控,深入开展“防风险、
除隐患、降发案、保平安”专项行动,市县乡三级社会治理综合服务中心、县级“一站式”矛盾纠纷调解中心实现全覆盖,海东市司法局、海晏县金滩乡、达日县检察院入选全国“枫桥式工作法”单位,社会大局和谐稳定,人民群众安全满意度连续11年提升,社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高,青海大地处处绽放平安幸福之花。
——民生福祉得到新提升。财政用于民生支出占比达76%,“三保”底线持续兜牢,年初确定的十大类41项民生实事全部完成。加力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,较真碰硬整改国家考评反馈问题,脱贫人口收入增速高于全省农牧民收入增速,全省农牧民收入增速高于全国平均水平。城镇新增就业、农牧区劳动力转移就业年度目标超额完成,高校毕业生登记就业率90%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、8%,收入差距继续缩小。义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提前实现“十四五”规划目标,新增基础教育学位1.1万个,青海理工大学校园全面建成,青海职业技术大学加快组建。落实新冠病毒感染“乙类乙管”防控措施,高原医学研究中心正式组建,重大疫情救治基地、省妇幼保健院建成运行,二甲公立医院实现县域全覆盖,集中采购药品耗材价格平均降幅50%,在全国率先制定出台藏蒙医疗制剂医保目录,居民健康素养同比提升2.35个百分点。养老、失业、工伤等参保覆盖面逐步扩大,建成运营56个
社区养老服务站点、131个农村互助养老站点,婴幼儿托育机构、托位数分别增长3.3倍、2.7倍。
改善农牧民居住条件4万户,城镇4.56万户住房困难群众圆了“安居梦”。以我省牧民生活变迁为题材的长篇小说《雪山大地》获茅盾文学奖,纪录片《雪
豹和她的朋友们》获中国电影金鸡奖,原创歌剧《青春铸剑221》获中国歌剧优秀剧目奖,切阳什姐夺得奥运亚运竞走“双金”、实现我省奥运金牌零的突破, 环湖赛越办越好,新闻出版、广播影视、参事文史、地方志等事业取得新进步。新增11个全国民族团结进步示范区和示范单位,打造388个“石榴籽家园”社区, 民族团结进步持续走在全国前列,中华民族共同体意识深入人心,各族群众守望相助、和睦共处,像石榴籽一样紧紧拥抱在一起,共同创造美好生活。
各位代表!面对去年突如其来的积石山6.2级地震,习近平总书记第一时间作出重要指示,李强总理、张国清副总理深入一线看望慰问受灾群众、现场指导抗震救灾,极大鼓舞了全省上下战胜灾害的信心和决心。我们坚持人民至上、生命至上,闻震而动、同心发力,与时间赛跑、与严寒抗争、与群众一起,震后10分钟专业救援队集结赶往灾区、1小时开展地毯式排查搜救,196名受伤群众连夜得到及时转运救治,震后9小时通信基站和光缆全部抢通,1天内供电线路全部恢复通电、受灾群众全部住进帐篷安置点,2天内受损道路全部实现正常通行,6天内受灾群众转移到板房安置点,1周内学校实现复课复学、2周内实现线下复课。集中安置受灾群众9803户45218人,安置点实现水电、采暖、公厕、生活垃圾收集设施、X群工作站、医疗服务“六有”,做到安置点点长、指挥调度、安全巡查排查、互帮互助互爱、矛盾调处化解、志愿服务工作“六到位”, 让受灾群众住得安心、生活暖心,抗震救灾取得阶段性成果,灾后重建工作全面启动,18个教育、卫生领域项目先期开工。中央和国家部委、兄弟省区市给予大力支持,社会各界无私援助、奉献爱心,灾区群众自觉升国旗、唱国歌、感X恩,发自内心表达对习近平总书记的热爱和拥戴,凝聚起抗震救灾、重建家园的强大力量。
过去一年,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制,深化以案促改、作风突出问题专项整治,建立完善30余项制度机制,有效破解了一批制约生态保护和高质量发展的难点堵点,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得显著成效。深入推进法治政府建设,提请省人大常委会审议地方性法规5件、修改废止7件,自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,认真听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见,人大代表建议和政协提案全部办复、满意率100%,政府治理体系和治理能力现代化实现新提升。
各位代表!回顾过去一年,我们在应对挑战中主动作为,在爬坡过坎中砥砺奋进,一仗接着
一仗打、一关接着一关闯,付出了艰辛努力,取得了来之不易的成绩,广大干部群众信心更加坚定、精神更加昂扬、动力更加强劲。我们更加深刻感到, 新时代新征程青海发展取得的每一项成绩、发生的每一个变化,最根本在于习近平总书记的战略擘画、关心厚爱,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委团结带领全省人民接续奋斗、奋力拼搏的结果,是省人大、省政协有效监督和大力支持的结果,大家都在挥洒汗水,每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体和社会各界人士, 向驻青人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员,向所有关心支持青海发展的中央和国家部委、支援协作和兄弟省区市,港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示崇高敬意和衷心感谢!VX:nuo180914整理。
总结成绩的同时,我们也清醒地看到,发展底子薄、发展不平衡不充分仍然是青海当前阶段性特征。生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期, 生态环境保护治理任重道远;经济持续回升向好的基础仍需巩固夯实,科技创新引领能力亟待提升,新旧动能转换尚需时日;统筹城乡融合、区域协调发展的任务艰巨,基本公共服务均等化水平还需提高;少数干部思想观念、能力素质、工作作风还不能完全适应新形势新要求,一些领域腐败问题时有发生,等等。我们一定直面问题、克难奋进,更加有力有效加以解决,决不辜负全省人民的期望与重托!联系微信rcjubi9
二、2024年目标任务和重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,深入落实中央经济工作会议部署, 不折不扣落实习近平总书记对青海工作的重大要求,认真落实省第十四次X代会和省委历次全会精神,立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,开拓创新、锐意进取,
不断推进生态文明高地和产业“四地”建设取得新成就,奋力谱写中国式现代化青海新篇章。
今年发展的主要预期目标是:全省生产总值增长5%左右;城镇新增就业6万人以上,农牧区劳动力转移就业106万人次以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右;全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右; 粮食总产量保持在107万吨以上;长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上,空气质量优良天数比例达到96%以上;能耗强度在“十四五” 规划期内统筹完成国家规定目标,主要污染物总量减排完成国家下达目标。实际工作中,我们将尽最大努力,争取更好结果。
实现上述目标,必须坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,稳中求进、以进促稳、先立后破,突出重点,把握关键,扎实做好八个方面工作。
(一)聚焦创建美丽中国先行区,奋力推动更高水平保护。坚持生态保护第一,加快打造生态文明高地,坚定不移做“中华水塔”守护人,谱写美丽中国建设青海篇章。
高质高效推进国家公园示范省建设。编制实施国家公园示范省建设总体规划,建设管理好三江源国家公园,推动设立祁连山国家公园,高标准编制实施青海湖国家公园“1+10”规划,做好昆仑山国家公园和西宁国家植物园创建工作,深化体制机制创新,持续开展自然保护地“绿盾”行动。创新特许经营模式,积极培育国家公园文化,努力把国家公园建设得更有特色、更有魅力、更有品质,成为展示美丽中国的亮丽名片。
坚持不懈推进生态保护治理修复。抓好全面推进美丽青海建设实施意见落实见效,深化巩固提升生态环境保护成效三年行动,全面彻底整改中央生态环保督察典型案例和反馈问题。实施三江源、祁连山、青海湖等重要生态系统保护和修复重大工程,扎实推进湟水山水工程,加强木里矿区生态环境综合整治后期管护,加大湿地保护修复力度,全力打好“三北”工程攻坚战,科学
推进国土绿化三年行动、黑土型退化草原治理五年行动,强化禁牧区和草畜平衡管理,推广“草光互补”、光伏治沙,完成国土绿化及生态修复治理550 万亩以上。深入开展生物多样性保护行动,严格“一江一河一湖”禁渔管理。落实空气质量持续改善行动计划,推进城乡生活污水垃圾综合治理,加快湟水流域治污设施建设,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,让青海生态更美、环境更靓,不断展现山清水秀、天蓝地绿的美丽画卷。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快实施减污降碳协同工程,统筹推进工业、交通、建筑等重点领域碳达峰,建好零碳产业园区,加快重点行业企业绿色低碳节能改造,推进公共领域车辆电动化先行先试,深化清洁取暖试点城市和示范县建设,推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。加快构建新型电力系统和绿色电力消费体系,落实国家统一的碳排放权交易管理和产品碳标识认证制度,深化林草碳汇试点,为国家实现“双碳”目标作出青海贡献。
科学有序推进生态保护治理体系建设。深入贯彻实施青藏高原生态保护法等法律法规,强化国土空间用途管制,完善环评源头预防管理体系。织密“天空地”一体化生态环境监测网络,加强气候变化、生态系统监测预警,优化“河湖长制+林草长制”联动机制,构建更高标准生态环境评价体系。深化生态价值核算结果应用,推动湟源、祁连等8个县生态产品价值实现机制试点,完善黄河、湟水流域跨区域生态保护补偿机制,进一步提升绿水青山的颜值,更好实现“金山银山”的价值。
(二)聚焦构建现代化产业体系,加力推进绿色低碳高质量发展。坚持以产业“四地”为牵引,推动传统产业转型升级、新兴产业强筋壮骨、支柱产业聚链成群,加快形成新质生产力。
更大力度推动创新强链。实施产业创新引领工程,全面提升十大国家级科技创新平台建设质效,强化生态环境、盐湖资源、清洁能源、特色农牧、生物资源等领域关键技术攻关,促进第二次青藏科考成果转化。深入实施“昆仑英才”行动计划,创新“项目+人才+平台”科技人才培养引进机制,加强科学技术普及,开展促进大中小企业融通创新“携手行动”,完善知识产权保护体系, 大幅提高科技成果转移转化成效。实施新能源、新材料等重点产业链高质量发展行动,加强质量支撑和标准引领,进一步提高制造业特别是高技术制造业和装备制造业占比,积极谋划未来产业,培育产业新赛道。
更实举措加快转型提质。编制实施世界级盐湖产业基地规划,健全标准体系和行业规范,规划建设格尔木盐湖绿色产业园,加快推进电池级碳酸锂、基础锂盐等项目,推动盐湖资源有序开发、产业绿色发展。构建清洁能源“五位一体”推进格局,推动三批大型风电光伏基地并网发电,建成投运玛尔挡、羊曲水电站,推动柴达木沙漠基地格尔木东、冷湖夜间风电项目建设,清洁能源新增装机突破1500万千瓦。建成红旗、丁字口750千伏输变电工程,建设玉树果洛联网第二
回330千伏线路工程,实施青豫直流满送三年行动,开工建设第二条特高压外送通道。深化储能多元化打造行动,推进绿氢应用试点示范,加快天合光能全产业链等项目建设,光伏制造业产值力争突破千亿元。全面打造“一芯一环多带”生态旅游发展格局,高质量创建青海湖示范区,推进茶卡盐湖、金银滩
—原子城5A级景区创建,实施国际化标准景区建设工程、旅游大环线提质升级工程和文旅深度融合工程,培育发展生态观光、高原康养、冰雪旅游。实施农畜产品提质扩输行动,加快建设现代农业全产业链标准化示范基地、绿色有机原料生产基地、高原冷凉蔬菜基地,新增有机草原监测面积3000万亩以上,新认证绿色、有机和地理标志农产品80个,不断擦亮优质“青”货招牌。
更高水平强化数字赋能。围绕“东数西算”“东数西储”“数据援青”, 落实“数据要素×”三年行动计划,协同推进数字产业化和产业数字化,实施绿色算力基地建设工程,组建绿色算力研究中心,拓展西宁国家级互联网骨干直联点应用支撑能力,建好雨色大数据灾备中心、亿众“丝绸云谷”低碳算力产业园,引进更多大数据产业骨干龙头企业,建设清洁能源和数字经济融合发展基地,开展“人工智能+”行动,打造数字产业集群。深入开展中小企业数字化赋能专项行动,推动生活服务业数字化转型升级,打造数字经济发展新引擎, 让人民群众更好畅享“数智”美好
生活。
(三)聚焦扩大有效需求,全力推动经济持续稳定增长。更好统筹投资和消费,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费,形成投资和消费相互促进的良性循环。
千方百计拓展有效投资空间。围绕国家重点投向,实施重大项目攻坚行动, 做好国家新增1万亿国债项目资金衔接落实,谋划储备生成一批优质投资项目, 深挖清洁能源、数字经济、新型工业化等领域投资潜力。建成西宁机场三期, 推进共和机场建设,加快西成铁路、格库铁路扩能改造、青藏铁路格拉段电气化改造等项目,建成加定至西海、官亭至大河家2条省际高速公路通
道,力争建设格尔木至那曲公路,公路通车里程突破9万公里。扎实推进高原水网工程,开工建设黄河干流防洪二期工程,做实做细引黄济宁、引通济柴、南水北调西线上线工程前期。开展民间投资提升促进行动和“招商引资攻坚年” 活动,实施政府和社会资本合作新机制,建立重点产业常态化项目推送机制, 引导民间投资由“活”而强、向“新”而行。
多措并举促进消费持续扩大。落实落细扩大中等收入群体政策措施,多渠道增加居民收入,持续增强消费能力。实施服务业赋能融合计划,推动养老、育幼、家政等服务扩容提质,落实支持社会力量提供社区服务政策。以“消费促进年”为主线,办好惠民消费季、电商节等促消费活动,推进城市消费集聚区和县域商业体系建设,推动充电基础设施体系提质增效,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,发展数字消费、绿色消费、健康消费,培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点,促进假日经济、夜间经济发展。实施降低物流成本行动、农村寄递“一村一站”工程,建制村寄递物流综合服务站设置率达50%以上。优化消费环境,开展放心消费行动,不断提升消费便利度、舒适度、满意度。
积极有为强化财税金融支撑。统筹整合省级专项资金,优化财政支出结构和省以下财力分配,提高财政资金配置效率和使用效益。严肃财经纪律,精打细算过紧日子,一般性支出和“三公”经费压减10%以上,集中财力保障“三保” 和重大战略、重大项目实施,能省的钱必须省,不该花的一分都不乱花!落实好结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展。坚持金融服务实体经济,大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,开展中小微企业融资促进行动、企业上市挂牌“高原红”行动,促进综合融资成本稳中有降。
(四)聚焦深化改革开放,聚力增强发展内生动力。统筹推进深层次改革和高水平开放,以深化改革促进开放,以扩大开放倒逼改革,不断增添发展新动力、拓展新空间。
深化重点领域改革攻坚。落实市场准入“全国一张清单”制度,推进要素市场化配置改革,全面清理妨碍统一市场和公平竞争的卡点壁垒。深化省以下财政事权和支出责任划分改革,实施零基预算管理三年行动。落实金融体制改革,加快推进省农信联社、村镇银行改革。深化园区改革创新,做优做强主导产业。做好第五次全国经济普查工作。深化农村土地制度改革,稳慎推进宅基地改革。深化集体林权制度、农业水价综合改革,实施供销社培育壮大工程。
有效激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”,实施国有企业改革深化提升行动,培育壮大省属龙头型、牵引型国有企业,完善国有资本经营预算制度。全面落实中央促进民营经济发展壮大31条政策和我省33条具体措施, 实施营商环境改进提升行动,常态长效助企暖企,建立“高效办成一件事”常
态化推进机制,健全中小微企业和个体工商户公共服务体系,推动惠企利民政策和服务免申即享、直达快享,积极为民营企业在发展上解忧、环境上解压、帮扶上解渴。
持续推进高水平对外开放。落实支持高质量共建“一带一路”八项行动, 加快构建“南下、西出”开放大通道,巩固中尼贸易陆路通道合作,提升综合保税区和跨境电商综试区功能,加快推进格尔木国际陆港枢纽工程,推动国际货运班列和铁海联运专列提质扩容。突出内外贸一体化发展,开展“投资中国” 青海行动和“青字号”产品走出去行动,积极发展中间品贸易、绿色贸易,新培育20家有进出口实绩的外贸企业。整合办好青洽会、国际生态博览会,加强外事侨务工作,更大力度吸引和利用外资,以高水平开放促进高质量发展。
(五)聚焦乡村全面振兴,着力推进农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验,有力有
效推进乡村全面振兴,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。
毫不松懈抓好粮食生产。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,实施粮食单产提升行动,粮油播种面积稳定在665万亩以上,加大高标准农田建设投入和管护力度,开展盐碱地综合利用试点,健全种粮农民收益保障机制。落实耕地占补平衡制度,防止“大棚房”问题反弹。加快推进高原特色种业振兴行动,做好牦牛、藏羊本品选育和提纯复壮,建设农作物良种制繁基地30万亩以上。树立大农业观、大食物观,构建多元化食物供给体系。
精准务实培育乡村产业。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果,深化“一书一单一承诺”,落实防止返贫动态监测帮扶机制,扎实推进乡村特色产业高质量发展、农牧民增收促进、防止返贫就业攻坚等行动,加快建设牦牛、藏羊、青稞、油菜、枸杞、藜麦等优势产业集群,做优做精冬虫夏草、黄菇、蕨麻、中藏药材等特色产业,创新培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态,实施好村集体经济“强村”工程,多形式完善联农带农机制,提升消费帮扶助农、直播电商助农行动实效,打造200个乡村产业示范村,不断拓宽增收致富渠道,让广大农牧民腰包越来越鼓、日子越过越红火。
扎实有序推进乡村建设治理。统筹高原美丽乡村建设和农村人居环境整治提升行动,健全生活垃圾分类收运处置体系,农村生活污水治理管控率达20%以上,因地制宜新建一批户用卫生厕所,实施供水水质提升专项行动,改善农牧民居住条件4万户,建设300个高原和美乡村。深入实施农牧区电网巩固提升工
程,年内实现天峻县苏里乡电网延伸覆盖,加快推进玉树州9个大电网未覆盖乡的电网延伸和微电网供电工程。推广积分制、清单制等务实管用治理方式,深化移风易俗综合治理,创建100个乡村治理示范村,努力把农村牧区建设成农牧民心有所栖、心有所依的美好家园。
(六)聚焦融合联动共享,用力推动区域协调发展。深度融入和实施国家重大区域战略,加快推进城乡融合发展,进一步推动优势互补、特色发展。
突出特色激发地区发展动力。围绕“两核一轴一高地”区域总体布局,发挥西宁、海东、海西支撑全省发展的关键作用,实施西宁—海东都市圈一体化发展规划,落实支持海西州经济高质量发展若干措施,加快格尔木全省副中心城市建设,积极推进国家战略腹地建设。增强泛共和盆地、环湖地区生态旅游、生态农牧、清洁能源、大数据产业等绿色发展动能,支持青南地区在高水平保护的基础上发展壮大绿色产业,充分发挥各地比较优势,共同为全省高质量发展贡献力量。
以人为本推进新型城镇化建设。完善“一群两区多点”城镇化空间体系, 落实新型城镇化战略行动,实施城市更新行动和城市生命线工程,加快完善地下管网,改造城镇老旧小区住房2.75万套,持续推动解决中心城区停车难问题, 打造宜居韧性智慧城市。实施县城补短强弱行动,发展绿色低碳县域经济,提升中心城镇辐射带动作用,推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务, 逐步将城镇常住人口纳入住房保障政策范围,让城乡距离更近、环境更美、生活更好。
互利共赢深化合作交流。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展等国家战略,全方位提升对口援青和东西部协作能级,统筹推进教育、医疗、智力、产业、科技“组团式”援青,推动与国家部委、央企、对口援青省市、周边省区战略合作框架协议落地落实,持续深化生态保护、清洁能源、数字经济、科技创新、人才引育、基础设施、文化交流等领域务实合作。抓实落细兰西城市群建设各项任务,协同共建国家综合货运枢纽补链强链城市。
(七)聚焦群众所需所盼,努力提高人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置,在高质量发展中增进民生福祉,扎实推进共同富裕,让现代化新青海建设成果更多更公平惠及全省各族人民。
更加突出就业优先导向。深入实施就业创业提质增效行动,打造“青海e就
业”特色品牌,开展高校毕业生就业创业推进计划、就业服务攻坚行动,提供高质量就业岗位1万个以上,高校毕业生登记就业率保持在85%以上。加大以工代赈项目实施力度,持续做好就业兜底帮扶,确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升行动,开展有效实用的补贴性技能培训9万人次。做优
拉面、青绣、家政等特色劳务品牌,推动公益性零工市场建设,让零工等活不再“站马路”,让就业服务更有温度。
办好人民满意的教育。全面推进立德树人工程,深入实施学前教育普惠保障、义务教育优质均衡、普通高中发展提升行动,巩固“双减”成果,强化特殊教育普惠发展,新建改扩建幼儿园、中小学200所以上,推进城乡学校共同体建设。实施高等教育内涵提升、职业教育提质培优工程,开展博士、硕士学位点申报攻坚行动,加快实施3所高职院校改迁建项目,打造省级市域产教联合体、行业产教融合共同体,力争青海理工大学、青海职业技术大学获批招生。深化教育领域综合改革,推动教师资源配置优化和管理制度改革,健全学校家庭社会育人机制,加快推进教育现代化,努力让每个孩子都能健康成长,都能成为社会有用之才。
更好保障人民健康。大力推进爱国卫生运动和健康青海行动,实施疾病预防控制能力提升行动,加大包虫病、鼠疫、肺结核等传染病防控力度。深化拓展医药卫生体制改革,建成运行高原医学研究中心,加快建设国家区域医疗中心、国家中医区域医疗中心,深入推进公立医院高质量发展促进行动,全面加强紧密型县域医共体建设,扎实开展全面提升医疗质量行动,完善分级诊疗体系,推动基本医疗保险省级统筹,扩围提质药品耗材集中带量采购,推动中藏医药事业和产业融合发展,促进医保、医疗、医药协同发展和治理,努力为各族群众提供全方位全周期健康服务。
加强社会保障服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得” 激励机制,落实个人养老金制度,完善失业、工伤保险省级统筹,推动网约车司机、快递员、外卖小哥等群体更多参加社会保险。健全城乡社区养老服务网络,建设100个具备助餐和日间照料功能的村级互助养
老站,为1500户困难老年人家庭进行适老化改造,积极培育银发经济。落实生育支持政策措施,实施普惠托育服务专项行动,加强婴幼儿照护服务。完善中小学校、幼儿园周边配套设施,为接送孩子的家长提供更多便利。做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。加强低收入人口
动态监测,健全分层分类社会救助体系,把民生兜底保障安全网织得更密、扎得更牢。
繁荣发展文体事业。健全现代公共文化服务体系,实施中华优秀传统文化传承发展工程,加强非遗项目系统保护传承,挖掘和弘扬高原各民族优秀传统生态文化,建好河湟、热贡等文化生态保护实验区,推动设立昆仑国家文化公园,加快黄河、长江、长城国家文化公园青海段建设,加强文物古籍保护利用。推进文艺精品创作生产“昆仑计划”,实施智慧广电进乡村工程,深入开展文艺进乡村、大美青海文艺轻骑兵下基层活动,促进广播影视、网络视听、新闻出版、档案史志等事业出新出彩。打造城镇社区15分钟健身圈,持续办好环湖赛等品牌赛事,促进“四季村晚”、乡村足球篮球等群众性文体活动健康发展, 创造积极向上、文明健康的高品质生活。
铸牢中华民族共同体意识。以创建全国民族团结进步示范省为牵引,开展铸牢中华民族共同体意识“十进”活动,更加有形有感有效打造民族团结进步“青海样板”。持续开展各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”,构建“两平台、四载体”,深化城市民族工作,打造一批共有精神家园标志性成果。加快实施少数民族发展项目,培育壮大民族地区特色产业品牌。深入推进我国宗教中国化“青海实践”,积极引导宗教与社会主义社会相适应,全面巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。
全面完成地震灾后恢复重建。坚持国家指导、省级统筹、市县主责,更加用心用情做好群众过冬安置,加强地质灾害点监测除险,落实国家恢复重建规划和我省实施方案,多方筹措用好重建资金,不等不靠,抓早抓实,扎实推进先期开工的教育、卫生等领域项目,其他项目3月份全面开工,12月底前完成损毁住房重建及搬迁工作,做到X中央认可、群众认可、历史认可,让受灾群众新家园更美、好日子更甜。
各位代表,我们将瞄准群众急难愁盼问题,继续安排实施十大类44项民生实事,不断将民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”,努力让各族人民的获得感成色更足、幸福
感更可持续、安全感更有保障。
(八)聚焦强保障防风险,大力促进更高水平安全发展。坚持底线思维、极限思维,全面落实总体国家安全观,深化“十个一”工作,持续加力建设更高水平的平安青海。
强化能源资源安全保障。完善能源产供储销体系,稳定疆煤入青渠道,加大政府可调度煤炭储备,推进桥头、格尔木、鱼卡等火电支撑性、调节性电源建设,有序组织跨省电力交易,全力保障电力供需平稳。实施涩北气田稳产示范等项目,推动政府储气设施建成运营,天然气产量保持在58亿立方米以上。深入开展新一轮找矿突破战略行动、资源综合利用提质增效行动,加强战略性资源储备保护和有序利用。
防范化解经济领域风险。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,严格落实一揽子化债措施,坚决遏增量,妥善化存量,全面完成年度化债任务,建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制。全面加强金融监管,严厉打击非法金融活动,稳妥推进中小金融机构改革化险。因城施策满足刚性和改善性住房需求,完善和落实产业园区租购并举住房支持政策,持续抓好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。
抓好安全生产和防灾减灾。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”,强化风险隐患源头管控、动态管理、超前治理,坚决防范遏制重特大安全事故。严格食品药品质量安全监管。实施自然灾害应急能力提升工程,建强应急指挥、物资保障、抢险救援体系,完善地震、洪涝、干旱、地质灾害、森林草原火灾等防御体系,健全灾害性天气递进式预警、分等级调度“叫醒”“叫应”机制, 坚决守护人民群众生命财产安全。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实“四下基层” 制度,建立接访下访、服务基层长效机制,协同推进信访工作法治化,依法及时解决群众合理诉求,提高城乡社区为民服务能力和水平。深入推进“八五” 普法,健全乡村公共法律服务体系。完善立体化、全天候社会治安防控体系, 重拳打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪,绘出平安青海建设新“枫”景。
各位代表,我们将一如既往全力支持国防和军队建设,扎实做好全民国防教育、国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、优待抚恤、“双拥”共建、人民防空、军事设施保护等工作,推动军民融合高质量发展,始终让军政军民团结坚如磐石,为巩固提高一体化国家战略体系和能力贡献青海力量。
三、切实加强政府自身建设
奋进新征程,必须把推进中国式现代化作为最大的ZZ,更加懂青海、爱青海、兴青海,全力抓落实、促落实、保落实,切实做到干部要干、思路要清、
律己要严,坚定当好贯彻X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
强化ZZ建设抓落实。坚持把ZZ建设摆在首位,巩固拓展主题教育成果, 深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,把X的领导贯穿政府工作全过程各领域。坚持“第一议题”制度,完善传达学习、研究部署、督促检查、结果报告全流程工作闭环,更加有力有效落实X中央决策部署。
坚持依法行政抓落实。持续推进法治政府示范创建,全面落实机构改革任务,深入推进政府职能转变,严格落实重大行政决策程序制度,全力推进提升行政执法质量三年行动。依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协提案,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,持续深化政务公开,让政府工作更加阳光透明。
提高能力本领抓落实。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题,打破思维定势和路径依赖,多做打基础利长远的实事好事,持续增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领,敢于斗争、善于斗争,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,雷厉风行、快干实干,铆足“比”
的劲头、增强“学”的主动、激发“赶”的动力、强化“超”的追求,定一件干一件、干一件成一件,推动各项工作争先进位、提质创优。
改进工作作风抓落实。坚决筑牢贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的堤坝,持续深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治,切实将纠治“四风”进行到底。树牢造福人民的政绩观,把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面,推动调查研究经常化制度化,自觉问需于民、问计于民,扑下身子当好“施工队长”,完善督查激励措施,持续为基层减负赋能、为实干撑腰鼓劲。
加强廉政建设抓落实。坚决扛牢全面从严治X主体责任,从严从细落实“一岗双责”,严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度,开展好集中性纪律教育,加大审计、统计、财会监督力度,深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等领域腐败问题,切实提高不敢腐、不能腐、不想腐一体推进能力和水平,干干净净为人民做事。
各位代表!青海人民勤劳勇敢、朴实聪慧,高原大地生机盎然、前景广阔,
我省处在历史最好发展时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,团结奋斗、勇毅前行,在强国建设、民族复兴新征程上书写更加精彩的青海新篇章!
固原市政府工作报告
2024年1月11日在固原市第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,也是固原市加快推进高质量赶超式发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实自治区X委、政府和市委部署要求,以奋斗为笔、以实绩作答,全年地区生产总值增长5.6%,地方一般公共预算收入增长32.8%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和8.7%,经济社会各项事业发展取得新成效。
(一)产业发展取得新进展。完整准确全面贯彻新发展理念,大力实施产业、投资千亿倍增计划,经济运行稳中有进、进中向好。“五特”产业量质齐升。积极应对多年未有的牛价下跌冲击,在全区率先出台“牛十条”,稳住了肉牛产业基本盘,饲养量占据全区“半壁江山”。抢抓创建整省域高标准农田示范区机遇,扩量提质建设高标准农田41万亩、高效节水灌溉12万亩,旱
灾之年粮食稳产,达到83.1万吨。新发展设施农业1.2万亩,“三品一标” 农产品增加到83个,冷凉蔬菜“走俏”全国。西吉成功申报国家级现代农业产业园,隆德入选全国农业现代化示范区创建名单。一产增长6.9%。“五新”产业强筋壮骨。聚力产业补链延链强链,西吉汇能风电、泾源共享储能电站等补链项目加快实施,朗星节能照明、渤泰新材料等延链项目建成投产,王洼二矿智能化改造、原州区飞毛腿产品升级等强链项目有力推进,闽泰、新恒等轻工纺织聚链成群,产值增长50%,装备制造产值实现翻番。新增规上工业企业11家, 规上工业增加值增长5%。“五优”产业活力迸发。深入推进农文旅融合发展, 开展“消费需求促进年”活动,举办全国知名蔬菜销售商进固原、首届红色文化旅游节等促销活动180余场次,泾源牛街、彭阳梯田夜肆、西吉将台堡小吃街等消费集聚区建成运营,隆德老巷子入选国家级夜间文旅消费集聚区,消费市场持续活跃,新增限上商贸企业和大个体55家,服务业增加值增长4.5%,社会消费品零售总额增长2.6%。出台引客入固奖补政策,新增全国旅游精品线路5条,
六盘山、泾源荣获全国“避暑旅游目的地”称号。项目投资支撑有力。坚持大抓高质量项目导向,深入开展“扩大有效投资巩固提升年”活动,六盘山“山水”项目竞争成功,中央补助和自治区配套资金43.7亿元,是建市以来获支持最大的单体项目。六盘山电厂扩建等十亿级项目破土动工,银昆高速固原段等基础设施项目加快推进,清水河流域城乡供水等民生保障项目建成投用。固定资产投资增长2.8%,工业投资、民间投资增幅均居全区第一,贷款余额突破600 亿元,增幅全区前列,一批重大产业和基建项目落地,为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。
(二)城乡面貌呈现新气象。加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设, 区域发展协调性继续增强。城市功能日臻完善。启动国家生态园林城市、国家森林城市创建,开展城市体检,建成市区雨污分流雨水管网18.2公里,背街小巷亮灯率提高到95%,完成冬季取暖热源清洁化改造258万平方米、建筑节能改造55万平方米,改造老旧小区20个,商品房销售面积78万平方米,
建设重点小城镇8个,城镇化率提高1.6个百分点、达到46.4%。脱贫攻坚成果持续巩固。紧盯“三类人群”,精准开展防返贫监测和帮扶,统筹整合帮扶资金26亿元,产业投入占比达到62.6%,
消除风险476户1884人,脱贫劳动力务工就业13.13万人,脱贫人口纯收入增长16.5%,实现“两个高于”目标,牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。乡村建设增颜提质。完成全市所有村庄规划编制审批,打造美丽村庄18个、闽宁乡村振兴示范村10个、人居环境整治提升示范村66个,
完成农村公路提升2002公里,农村生活垃圾基本实现无害化处理,生活污水治理率、卫生厕所普及率分别达到40%和60%。原州入选全国第二批乡村振兴示范创建县,西吉创成“四好农村路”全国示范县,隆德获评全国传统村落集中连片保护利用示范县,泾源入围全国村庄清洁行动先进县,宜居宜业和美乡村画卷渐次铺开。
(三)生态环境再添新优势。深入践行“两山”理念,美丽固原建设蹄疾步稳。生态系统质量全面提升。完成新一轮市县国土空间总体规划,启动实施六盘山“山水”项目、黄河“几字弯”攻坚战等重大生态工程,“四水四定” 工作全面开展,完成国土绿化46万亩,治理水土流失面积
662平方公里,全市森林覆盖率、草原综合植被盖度、重点野生动植物保护率分别达到16.07%、
87%和96%,稳居全区第一。“互联网+城乡供水”经验在联合国水大会上交流,西吉荣获国家水土保持示范县,隆德渝河治理入选全国第二批美丽河湖优秀案例,六盘山自然保护区被命名为首批全国林草科普基地。污染防治攻坚纵深推进。统筹推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治,“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废攻坚战取得明显成效,中央生态环保督察年度整改任务全部销号,黄河流域警示片披露问题有效整改,空气质量优良天数比例稳定在91%以上,水质达标率持续保持100%,土壤环境质量总体安全,主要污染物排放总量控制约束性指标顺利完成,污染防治攻坚战成效考核连续四年保持全区第一梯队。生态价值转换扩面增效。深入实施“双碳”战略,加快推进生态资源向资产和财富转化,发展菌菇1400万棒、林鸡102万只、林蜂10万群、
林药等林下种植55万亩,生态经济产值突破20亿元,越来越多的群众端起了“生态碗”、吃上了“生态饭”,固原绿水青山既有颜值更有价值。
(四)民生福祉获得新改善。坚持以为民造福为价值追求,民生支出比例达到85%以上,10件民生实事全部实现。就业渠道多元拓展。实施就业优先战略, 多措并举稳岗拓岗,完成职业技能培训1.25万人,农村劳动力转移就业31.6万人,城镇新增就业9499人,高校应届毕业生去向落实率93%,零就业家庭动态清零,城镇调查失业率稳定在5.3%以内。教育质量稳中有升。新改扩建中小学校舍10万平方米,新增学位2700个。组建教育集团45个、城乡共同体44个,覆盖
372所学校,7个教育集团被自治区评优。固原农林职业技术学院获批筹建, 宁夏师范学院更名
大学在即,教师教学质量“双升”计划成效显著,认定六盘名校51所、六盘名师100人、六盘
名校长28人,“优学在固原”品牌越擦越亮。医疗服务贴心高效。千方百计筹集医药资源,疫情防控平稳转段。启动省级区域医疗中心建设,市医院、市中医医院分别晋升三甲、三乙,四级卫生健康服务网络不断完善,县域内就诊率92.1%。狠抓群众就医难点问题,医护人员服务态度明显改善,门诊时间按需延长,多种药品集采价格下降50%以上。荣获省级健康城市建设样板市,泾源成功创建国家卫生县城。文体事业蓬勃发展。实施文艺创新和文化惠民工程, 出台文明行为促进条例,倡导新时代美德健康生活方式,移风易俗群众满意度测评由五市末位跃升第一。隆德入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。高标准承办全国和美乡村篮球大赛西北区赛事,固原市荣获全国总决赛最佳赛
区、原州三营镇斩获季军。社会保障坚实有力。基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上,跨省异地就医直接结算全面实现,实施育儿补贴,启动市区托育中心建设,DIP支付工作再获全国优秀,城乡居民基础养老金每人年度提高180 元,向21.8万名生活困难群众发放补助资金9.6亿元,群众获得感更足、幸福感更强。
(五)改革开放迈出新步伐。狠抓改革任务落实,拓展合作范围和领域, 固原发展活力和内生动力进一步激发。改革创新蓄势增劲。稳步推进“六权” 改革,用水权确权交易、新建项目排污权有偿取得、山林资源担保贷款破题推进,交易碳排放权3510万元,流转土地经营权82.3万亩。高质量发展、生态文明建设、社会事业等重点领域和关键环节改革取得新突破。实施科技创新项目272个,引进转化科技成果34项,新培育国家高新技术企业12家。西吉入选第二批全国
科普示范县。开放合作借势拓展。成功举办固原农文旅西安、福州、厦门等地推介招商大会,支持企业组团参加中阿博览会等展会,实施招商引资项目178个,到位资金203亿元。鼓励企业“走出去”开拓市场,科技型企业技术跨国输出实现零的突破,进出口总额增长92%。营商环境应势而优。深化“放管服” 改革,“一网通办”事项占比85%,175项高频事项“跨省通办”,工程建设项目审批时限压减60%以上,政务服务标准化创建工作通过国家验收,“智能审批助手”经验在全国推广,新增各类市场主体1.68万户,增长35.7%,为企业退减缓返税费5.2亿元,普惠型小微企业贷款余额增长18.9%,“办事不求人、合规自然行”逐渐成为固原营商环境的鲜明标识。
(六)社会治理实现新提升。深入践行总体国家安全观,坚持底线思维, 增强忧患意识,提高防控能力,推动社会治理共建共治共享。民族团结巩固发展。深入贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针,全力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设,全市域创成全国民族团结进步示范区,民族事务治理能力和治理水平不断提升。风险防控有力有效。坚决遏制增量,积极化解存量,市本级政府债务退出“红区”。严厉打击非法金融活动,年内新发涉非案件同比下降80%。困扰
1.5万户群众数十年的“办证难题”有效化解,涉及3437户群众的“保交楼”任务基本完成。安全发展夯基固本。深入开展重大事故隐患专项排查整治, 推行“六个一工作法”,在全区率先明确25个行业领域监管职责,完成“瓶改
管”“气改电”313户,燃气安全“三件套”加装率99.6%,农村公路安全生命防护实现全覆盖,8.98万条安全风险隐患全部清零,安全专项投入历史最高, 生产安全事故起数下降56%。国家食品安全示范市通过自治区初评验收。基层治理安定有序。深入开展“八五”法治宣传教育,成功创建自治区法治政府建设示范地区,行政机关负责人出庭应诉率100%。“1+1+3”基层治理机制在全区推广,97%以上的矛盾纠纷化解在基层,重复访、积案化解工作走在全区前列,创成全国“信访工作示范县”2个。全面推进平安固原建设,八类主要案件、电诈案、盗窃案同比分别下降8%、29.1%和9.2%,群众安全感连续多年居全区第一。
国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作都有新成绩,统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业都有新发展,支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新作为。
(七)自身建设得到新加强。始终坚持把习近平总书记重要讲话指示批示精神作为“第一议题”,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育,聚焦主题主线,突出真学实干,接受了严肃认真的X内ZZ生活洗礼。坚持把X的全面领导落实到政府工作各领域全过程, 严格遵守ZZ纪律和ZZ规矩,提请市委审议重大事项32项。自觉接受人
大法律监督、政协民主监督,提请市人大常委会审议地方性法规草案1件, 16件人大议案建议和
100件政协提案办复率100%。不断加强审计监督和统计监督,主动接受舆论和社会监督。认真履行全面从严治X责任,全面落实中央八项规定及其实施细则精神,持续抓好国务院高质量发展综合督查和自治区X委巡视反馈问题整改。下大力气整治形式主义、官僚主义,市政府会议、文件分别压减4%、3.4%。在全区率先出台“三项”费用降标规定,压减非急需非刚性支出,把有限的资金用在刀刃上。
各位代表!刚刚过去的一年,我们在多重压力下坚毅前行,在多难选择中敢于担当,解决了一些群众期盼的难题,办成了一些有利发展的大事。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是自治区X委政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体,向中央、自治区
驻固单位,向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员,向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位,向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友, 表示衷心感谢!
思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒地看到,发展不平衡不充分的问题仍然突出:一是经济总量偏小,发展质效不高,产业转型和结构调整任重道远;二是财政自给能力薄弱,固定资
二、2024年重点工作
2024年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是固原加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的发力之年,做好今年工作事关长远、至关重要。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲” 和“魂”,认真贯彻落实自治区第十三次X代会及历次全会和市委五届八次九次十次全会部署,把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入服务新发展格局,担当“建设先行区、固原作贡献”使命任务,聚焦“红色固原、绿色发展”战略定位,坚持生态立市、产业兴市、特色富民,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,推动农文旅融合发展,走好“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子,着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,着力巩固和增强经济回升向好态势,着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,着力增进民生福祉、保持社会稳定,加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市,奋力开创高质量赶超式发展新局面,谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章。
主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右;规上工业增加值增长8%;
固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长5.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%;城镇调查失业率控制在5.5%左右;居民消费价格涨幅控制在3%左右;粮食产量保持稳定; 单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成自治区下达任务。
上述预期目标,总体上高于全国、全区目标,与全国经济回升向好、长期向好的趋势相符合,考虑了我市缩短发展差距的现实需要,衔接了过去几年平均增速和“十四五”规划目标,同开创高质量赶超式发展新局面的要求相适应, 是一个跳一跳能够得着、有支撑能完得成的目标。实现上述目标,我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,全面落实市委“12375”总体部署,围绕“两个市”建设,重点抓好以下工作:
(一)放大产业优势,培育“两个市”强劲引擎。聚力产业兴市,实施产业倍增计划和产业链升级工程,在解决“有”的同时兼顾“好”,壮大一产夯基础、带动三产促繁荣、撬动二产强动力,加快构建现代化产业体系,为铸牢中华民族共同体意识奠定更加坚实的物质基础。
增强特色农业竞争力。坚持融合发展、贯通一体,实施“五特”产业提质增效行动,着力稳规模、强品牌、提效益,将“土特产”转化为市场优势,一产增长6.5%。做强肉牛产业,坚持稳量拓链、全链开发,保持饲养量在100万头以上,推进精深加工向预制菜和生物制品拓展,实现全链条、多层次加工增值。做优冷凉蔬菜产业,坚持市场导向、绿色有机,推进鲜菜外销、尾菜利用、包装加工等全产业链发展,新建标准化蔬菜种植基地25个,建设国家级冷凉蔬菜优势特色产业集群。做精马铃薯产业,强化龙头引领、协同联动,完善多样化联农带农机制,种植面积达到90万亩以上,挖掘淀粉附加值,提升薯条薯饼、薯蛋白等产量,打造全国优质马铃薯种薯繁育、精深加工基地。做大中药材产业,坚持以医带药、药养并举,健全质量溯源管理机制,推进“固十味”等道地中药材育种、种植、加工、集散全产业链升级。
强化服务业集聚力。坚持优化供给、激发潜能,实施“五优”产业提档升级行动,既提升壮大传统生活性服务业,又培育发展研发设计、科技服务、节能环保、农机作业等生产性服务业,
三产增长6.5%。现代物流产业围绕集聚辐射和降低成本,大力发展多式联运,提升货运班列运营规模和质量,不断增强区域物流中心服务能力。健康养老产业培育发展中医药养生、社区养老、康复护理等银发经济,打响六盘山旅
居康养品牌。电子商务产业培育一批具有固原地域文化元素、带货和引客能力强的电商品牌,网络零售额突破20亿元。特色餐饮业创新推出“寻味固原”膳食指南,开发爆款菜品,让好吃在固原成为时尚。金融服务业要做好普惠文章, 丰富信贷产品,加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的支持力度,着力提升融资便利度和覆盖面,促进社会综合融资成本稳中有降,全年新增贷款60亿元以上,各项贷款余额增长12%,申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。
提升新型工业带动力。坚持扩容提质、集群发展,实施“五新”产业提速扩能行动,优化升级传统产业,培育新质生产力,提升工业税收占比和“亩均产出”,工业技改投资增长15%以上,净增规上企业10家以上。新型材料产业争取设立化工集中区,延长盐化工下游,拓展管材、型材等产品,打造百亿级产业集群。清洁能源产业促进发电、风力、光伏、储能一体化发展,加快六盘山电厂机组扩建,实施王洼矿区煤炭产能提升、“宁湘直流”配套风电、彭阳电厂建设等工程,打造宁南清洁能源转型基地。轻工纺织产业抢抓产业向中西部地区有序转移机遇,探索共建六盘山纺织产业园、预制菜产业园,推动纺织服装产业集聚发展,提升食品加工产业链丰度。数字信息产业培育发展信息服务外包、软件开发应用等新业态,提升壮大宁南数字经济产业园和闽宁电子信息产业园,促进数字赋能突破成势。装备制造产业以市场换项目、以资源换产业, 围绕煤炭、风光电、盐化工等领域,引进培育煤矿专用设备、新能源装备、纺织机械等制造业,加快形成“雁阵”发展态势。
(二)扩大投资消费,激发“两个市”持久活力。坚持深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力,以“扩大内需提质升级行动”为抓手,以有效益的投资催生有潜力的消费,形成消费和投资相互促进的良性循环,为铸牢中华民族共同体意识注入绵延活力。
提升投资效益。开展“项目投资攻坚年”“百日无冬闲”活动,计划实施项目400余个,其
中重点项目70个,年度力争投资220亿元以上。精准对接国家和自治区战略规划,完成市县项目库全面更新升级,强化专班包抓推进、全周期服务机制, 抓实落地开工、建设推进、服务保障等环节,确保3月底前开复工率达到60%以上,二季度新建项目全部开工。突出以利招商、产业链招商,招引民间投资、吸引国企投资,引入更多“链主”企业、“链上”项目落户,新签约亿元以上重大产业项目50个以上,到位资金210亿元以上。持续扩大对外开放,深化闽宁
等东西部合作、毗邻合作、区内合作,积极拓展国际合作和开放通道合作,力争中卫至固原铁路开工建设,银昆高速公路建成通车,努力把“西兰银”几何中心的区位优势转化为开放发展优势。
激发消费潜能。顺应服务类、精神享受类、接触类消费增多新趋势和消费分层、消费外溢的特点,突出抓好以供给侧改善带动消费意愿提升。升级传统消费,实施“县域商业体系建设提升行动”,打造城市特色街区,引进一批国内外知名品牌进驻固原,提振住房改善、电动汽车、家电家居等大宗消费。开发农村消费,新建特色集市、乡镇商贸中心15个,推动农产品进城、合格消费品下乡。壮大新型消费,培育数字消费、文化娱乐、培训充电、健康健体、国货“潮品”等消费新热点,发展假日经济、夜间经济、冰雪经济等,让消费市场更加活跃繁荣。
增强农文旅融合效应。坚持农业为本、文化为魂、旅游为形,实施文化“四项工程”、旅游“六项计划”,构建市县一体、多点支撑、全域延伸的产业新格局,打造六盘山生态红色文化旅游区。突出市场导向,抓住“宁夏21景”联游和“红色研学游”“10万职工休憩游”等,全年游客人数和旅游收入均增长15%左右。创新旅游业态,用农文旅融合理念推进城乡建设和产业发展,深挖“凉爽、古色、宁静”资源禀赋,特色化、差异化、细分化建设一批精品民宿、观光夜市、网红打卡地,推出一批固原好物、精品剧目,增强吸引力、竞争力和性价比,创建全国文化和旅游消费试点市,打响“固原四季游”品牌。
(三)加速乡村振兴,稳固“两个市”基础根基。锚定建设农业强市目标, 坚持农业农村优
先发展,学习运用“千万工程”经验,让各族群众全面振兴乡村、建设美丽家园,为铸牢中华民族共同体意识增强归属感。
守牢两条底线。完善防返贫动态监测预警机制,巩固提升“两不愁三保障” 和饮水安全水平,一体落实帮扶措施,促进脱贫群众人均纯收入持续稳定增长, 守牢不发生规模性返贫底线。深化闽宁协作和中央定点帮扶,拓宽产业、人才、培训等合作领域,打造闽宁乡村振兴示范村10个。加大移民产业就业帮扶,巩固易地搬迁脱贫成果。坚决落实耕地保护和粮食安全责任,确保粮食播种面积稳定在312万亩、产量保持在83万吨以上。
夯实农业基础。树立大农业观、大食物观,深入实施现代农业“十强行动”, 大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业,实施水库除险加固、联
蓄联调、灌区提升改造等工程,新改建高标准农田40万亩、高效节水灌溉10万亩、现代设施农业2000亩,不断提高农业综合生产能力。强化农业科技支撑, 加快良种选育,农业综合机械化水平、农副产品加工转化率分别达到76%、65% 以上。大力支持家庭农场、合作社、村集体经济组织等新型经营主体完善联农带动机制,拓宽农户增收渠道,让农业现代化的过程真正成为富裕老乡的过程。提升品牌意识,一体培育区域品牌、企业品牌、商品品牌,打造“六盘山”品牌矩阵,实现特色农产品由“品质好向卖得好”转变。
建设和美乡村。顺应城镇化趋势和人口迁移流向,加强乡村风貌引导,集聚提升类村庄加大投入、完善功能,特色保护类村庄做好清洁整治、传承好历史记忆,搬迁撤并类村庄提供基本公共服务、避免无效投入。落实农村基本具备现代生活条件建设指引,实施农村公路路况提升500
公里,改造提升供水管网293公里、农村电网610公里,完成城乡热源清洁化改造3.87万户954
万平方米,建筑节能改造83.5万平方米。深入开展“农村人居环境整治提升五年行动”,治污、
治散、治乱“三治”并举,建设15个高质量美丽宜居村庄,让群众对乡村振兴可感可及。
(四)升级城市能级,增强“两个市”承载能力。加快以人为核心、以县城和重点镇为载体的新型城镇化,推进农民市民化,建设互嵌式社会结构和社区环境,为铸牢中华民族共同体意识创造良好的社会条件。
提升城市品质。树立“精明增长”“紧凑城市”理念,加强城市风貌塑造和管控,创建国家生态园林城市、国家森林城市,常住人口城镇化率提高到48%。全面开展城市体检,持续实施城市更新行动,完善燃气、供热、供排水基础设施,提升城市防灾减灾能力,持续改造老旧小区,推进完整社区、未来社区试点提质扩面。统筹实施小区添绿、沿河植绿、道路补绿,努力让出门见园、推窗见绿的诗意生活成为常态。
精细治理城市。进一步理顺城市治理机制,下足“绣花”功夫解决好群众反映强烈的交通堵、物业弱等“城市病”,深入开展疏堵提畅、市容增颜、脏乱整治、物业提升“四个专项行动”,消除无物业服务小区,全面推行生活垃圾分类,严管严打违法建设,市区新增停车泊位260个,提升公共交通服务水平, 打造“城市一刻钟便民生活圈”5个,努力让城市更宜居、更韧性、更智慧,让
群众生活更方便、更舒心、更美好。
壮大县域经济。坚持聚焦特色、选准赛道、错位发展,立足各县实际打好优势牌、走好特色路,在生态、文旅、农业、新型工业化等方面八仙过海、各显其能。强化中心镇产业带动、社会管理和公共服务功能,因地制宜引导资源要素向“五河”区域聚集,打造商贸型、文旅型、工业型、农产品加工型特色小城镇8个。各县区都要勇当山区9县高质量发展的排头兵,以县域争先支撑全市进位。
(五)厚植生态底色,擦亮“两个市”绿色名片。坚持把生态环境保护作为高质量发展的基准线,扎实推进自治区X委“1+4”文件和市委生态建设“六项行动”,力争在全区走在前、作贡献,让各族群众共建绿水青山、共享金山银山,为铸牢中华民族共同体意识增添向心力。
涵水护绿提升“新颜值”。打好“四水四定”主动战,全面实施水资源刚性约束制度,力争五县区全部建成全国节水型社会达标县,工业园区全部实行建设项目水资源论证制度,万元GDP
水耗完成自治区下达任务。全面落实自治区“123456”计划,打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战,实施“山水”项目、“三北”六期、宁南生态保护修复与水土流失治理二期等工程,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒, 乔灌草合理搭配,对密度过大的纯人工林适度间伐,提升到近自然状态,完成造林绿化46万亩以上,保护修复面积95万亩以上,治理水土流失面积450平方公里,全市森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到17.74%和87.1%,建好宁南水源涵养区和水土保持区。
减污治污打好“保卫战”。蓝天保卫战以控制PM2.5为主线,圆满完成北方冬季清洁取暖项目,确保顺利通过验收,城市和农村清洁取暖率分别达到100%、60%,空气优良天数比例保持在91%以上。碧水保卫战以促进“人水和谐”为关键,实施饮用水水源地保护行动,国控断面水质稳定达标,再生水利用率提高到45%。净土保卫战以污染风险管控为重点,开展“清废行动”和“化肥农药减量化行动”,有效治理城乡“白色污染”,确保土壤、地下水环境质量稳定。启动自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题专项整治行动,如期完成中央和自治区环保督察反馈问题整改销号,让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴。
转型转化走出“增值路”。大力发展生态经济产业,建设适生经济林,开
发林菇、林果、林鸡、林蜂、林药和森林康养等资源潜力,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一,让绿水青山成为群众的增收靠山。深入落实能耗双控转向碳排放双控新要求,推动重点企业节能减排,探索建立市域六盘山横向水生态保护补偿机制,实质推进森林碳汇市试点,单位GDP二氧化碳排放完成自治区下达任务,打好绿色低碳发展整体战。
(六)深化改革创新,蓄积“两个市”发展动能。坚持用改革创新的方法破解难题、推动发展,让各族群众紧跟时代步伐、勇于开拓进取,为铸牢中华民族共同体意识赋予新内涵。
加强科技创新赋能。强化企业主体导向,实施企业梯次培育、科技型企业倍增计划,以科技创新推动产业创新。全面保护知识产权,落实研发投入视同利润加回政策,探索研发投入“拨改投”,新培育国家高新技术企业、专精特新企业10家,全社会研发经费增长20%以上。持续厚植创新沃土,以机制创新牵引科技创新,加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体,推行科研项目“揭榜挂帅”机制,实施科技创新研发项目46个以上, 引进转
化科技成果18项以上。
强化人才引领驱动。坚持不求所在、但求所用,实施“才聚固原• 智汇六
盘”招才引智计划,拓展干部人才“组团式”帮扶,培育引进经济金融、教育医疗、农文旅、数字信息等领域急需紧缺高层次人才。健全终身职业技能培训制度,聚焦重点产业链,校企联合培养能工巧匠,壮大产业工人队伍。深化人才管理、评价、使用激励制度改革,加大人才经费投入保障力度,完善人才薪酬、住房、子女教育等精准服务体系,鼓励人才干事创业,让懂科技、技能强的人先富起来。
深化重点改革攻坚。全面落实“六权”改革“24条”政策措施,聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”,推进载体、模式、机制全方位创新,打通本地市场与全国全区市场,提高资源市场化配置效率。深化农业农村改革, 推进农业水价、农村承包地、集体建设用地、宅基地改革,有效激发农业农村资源活力。深入实施国企改革深化提升行动,按功能对市属国有企业进行深度整合重组,根据市场需求优化国有企业产业布局,稳步提高市场竞争力和盈利能力。实施财源建设工程,优化重点税源产业支持政策,推进市与市辖区财政事权改革。
优化营商环境提效。始终坚持“两个毫不动摇”,实施“民营经济高质量发展三年计划”,全面落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施,完善企业全生命周期服务机制,构建亲清政商关系。加强诚信政府建设,法定责任必须履行,承诺事项一定兑现,办不到的事情不能信口忽悠。深化“办事不求人”的政务环境,纵深推进“放管服”改革,落实全流程在线审批,强化审批数据共享,力推“一件事一网办”“一件事一次办”,工程建设项目全部实现线上申报审批、一网通办率达到100%,政务服务全程网办率提升到50%以上,营商环境便利度达到72%以上,让企业和群众办事“跑一次”是上限、“零跑腿” 是常态。深化“合规自然行”的政策环境,开展
政策找企业和企业纾困帮扶专项行动,全面落实不来即享、免申即享,推行公开补贴补助范围、公开评价标准、公开工作结果等公平竞争方法,确保政策红利精准滴灌到市场主体,全年新增市场主体8000户以上。
(七)改进民生质量,提高“两个市”幸福指数。坚持把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设, 全力办好10项民生实事,让发展成果更多更公平惠及各族群众,为铸牢中华民族共同体意识增强凝聚力。
让就业创业更加灵活高效。突出就业优先导向,支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体有效就业,确保困难家庭和零就业家庭、未就业高校毕业生动态清零,城镇新增就业8500
人以上,农村劳动力转移就业28万人以上。发放创业担保贷款1.8亿元,培育创业实体1300户,
创业带动就业6500人。按照市场需求导向和产业发展趋势,调整培训方向, 统筹资金使用,实现培训一个、就业一个、成才一个。实施居民增收致富工程, 扩大中等收入群体规模,着力提高城乡居民经营性收入和工资性收入,力保脱贫群众、移民群众、农村居民等收入实现“五个高于”目标。
让优学固原更加丰盈出彩。坚持教育优先发展,全面落实立德树人根本任务,实施基础教育强课提质、职业教育融合创新、教育资源增量达标、名师名校领航育才、校园治理夯基赋能“五项措施”,加快建设教育强市,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化集团化办学,推进教育数字资源共建共享,下大工夫提升课堂课程教学质量和市区普通高中、县域高中、农村学校办学质量。加快发展现代职业教育,促进校企“双元”育人。推进固原农林
职业技术学院建设,支持宁夏师范学院“升大创博”。大力弘扬教育家精神, 加强师德师风建设,完善教师激励机制,在政策框架内提高优秀教师待遇,形成尊师重教、精心从教、以优待教的浓厚氛围。
让健康固原更加便利普惠。持续提高医院诊断治疗水平,加快建设省级区域医疗中心,外联内培加强重点学科建设,让高发病地方病在家门口“看得上、看得好”。深化医药卫生体制改革,深入推进医联体建设,完善用人机制和薪酬制度改革,推进药品耗材集采,扩大村卫生室常见病用药范围,城乡居民住院费用实际报销比例达到70%以上。加强全生命周期健康管理,防治出生缺陷, 落实癌症筛查项目,推行健康体检,做实慢病管理,普及健康知识,让群众少得病、晚得病、少得大病。深化爱国卫生运动,创建自治区级健康细胞100个, 支持西吉创建国家卫生县城,创成国家和自治区卫生乡镇5个,居民健康素养水平提高到28%以上。
让社会保障更加温暖厚实。深化社保扩面提质工程,进一步扩大参保人数, 提高缴费、兑现便利度。城乡居民基础养老金每人年度提高48元,残疾人“两项补贴”每人每年分别提高到1380
元、1560元,城乡居民低保标准每人每年分别提高到8280元和6120元。完善“一老一小”服务供给,创建老年友好型、青年发展型、儿童友好型社区, 强化城市社区养老、农村养老和老年助餐,让特殊困难老年人安享晚年。推动人口高质量发展,建成固原市托育综合服务中心,每千人托位数达3.5个,减轻生育养育负担。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务等事业,关心关爱残疾人,全面做好低收入、生活困难家庭救助,符合条件的要“应保尽保”“应救尽救”,兜住兜准兜牢民生底线,决不允许冲破道德底线的事情发生。
让优秀文化更加浸润人心。深入挖掘农耕、历史、红色、民俗、生态等文化资源,启动创建国家历史文化名城和全国文明城市,唱响社会主义核心价值观主旋律,破除高价彩礼、盲目攀比、薄养厚葬等陈规陋习,涵养文明新风。大力繁荣文化事业,开展第四次全国文物普查,加快“两长一河”国家文化公园建设,支持姚河塬遗址等考古发掘研究,释放固原厚重多彩的文化魅力。大力推进新时代山乡巨变创作计划和文学攀登计划,建设城市书房、文化驿站等新型公共文化空间6个,打造文化惠民示范点10个,开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动,绘就文明添美、共富共美的生动图景。
(八)统筹发展安全,筑牢“两个市”稳定基石。坚决落实总体国家安全
观,以“时时放心不下”的责任感抓安全、防风险、守底线,引导各族群众继承和发扬爱国主义传统,在维护团结
维护稳定维护统一中增强铸牢中华民族共同体意识的坚定性。
提高本质安全水平。深入落实自治区X委“1+37+8”系列文件,扎实开展本质安全提升、企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全意识提升四个专项行动,落实“六查”倒查机制,切实抓好燃气、矿山、危化、交通、建筑等重点领域安全隐患排查整治,坚决防范重大安全事故发生。开展本质安全达标单位创建、国家安全发展示范市创建活动,实施全域智慧安全工程,提高从人到物、从设计到操作等系统安全保障水平,从源头上消除风险隐患。全面加强企业负责人和一线员工教育培训,在全社会形成“人人讲安全、个个会应急” 的良好习惯。强化应急指挥体系和应急救援力量,常态化开展应急演练,提高地质、气象、地震、森林草原火灾等灾害应对能力。落实“四个最严”要求, 加强食品药品安全监管,创成国家食品安全示范城市,坚决守护群众“舌尖上的安全”。
完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化拓展“1+1+3” 工作机制,完善城乡社区治理和服务体系,推进信访工作法治化,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,高效解决群众反映集中的问题。加强社会治安防控体系建设,建立完善新型警务运行模式,推进城市交通安全管理网、农村安防视频监控网建设,常态化开展扫黑除恶专项斗争,精准打击各类违法犯罪,建设更高水平的平安固原。坚持重基层、重平时,“富口袋”和“富脑袋”两手抓,有形有感有效促进民族团结进步创建,促进各民族广泛交往交流交融,形成最大公约数、画好最大同心圆。坚持我国宗教中国化方向,依法加强宗教事务治理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作,推动军民融合深度发展,创成全国双拥模范城。
防范化解重大风险。统筹化解房地产、政府债务、中小金融机构等风险, 守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线。落实“1+4+3”一揽子化债方案和配套措施,持续降低债务风险等级,巩固“退红”成果。顺应房地产发展新模式,支持刚性和改善性住房需求,积极稳妥化解房地产风险, 加强房企融资和预售资金监管,全面落实保交楼、新建商品房“交房即交证”, 促进房地产市场平稳健康发展。坚持“危房不住人、用房无隐患”,深化城乡
危旧房隐患排查整治,实现危房动态清零。全面加强金融监管,有效防范化解金融风险,妥善处置企业债务风险,严厉打击非法金融活动。严密防范重要产业、能源资源、网络安全等各领域安全风险。
三、全力建设人民满意政府
各位代表!固原发展取得的全方位进步、历史性成就,凝结着习近平总书记和X中央的亲切关怀,体现了中国特色社会主义制度的无比优越,彰显出中华民族大家庭的守望相助。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断提升ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际行动上,坚决有力落实市委工作要求, 做到X委有部署、有要求,政府就有行动、有成效。
艰苦奋斗长志气。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神,继承固原人民勤劳质朴拼命干、困难面前不低头、坚忍执着勇争先的优良品格,增强“并不差”的底气、“争一流”的锐气,摒弃“就这样”的懈怠心理、“有人管” 的等靠思想,要立志摆脱家乡的落后、而不是摆脱落后的家乡,通过艰苦奋斗、勤勉敬业建设自己的美丽家园。
提高本领会担当。带头传承“四下基层”优良传统,注重在干中学、学中干,着力解决知识匮乏、本领恐慌、能力不足等问题,提高学习研究、政策把握、系统谋划、改革攻坚、应急处突、群众工作能力,当好坚决有力的执行者、立说立行的行动派、善作善成的实干家,争做工作领域的行家里手,做到眼睛亮、见事早、行动快,让会担当成为政府工作的鲜明特征。
转变作风提效能。坚持“四个抓落实”的重要要求,大力倡导“严细深实勤俭廉+快”的工作作风和“四盯两提一见效”工作法,全力破除拈轻怕重打太极、敷衍应付绕着走、粗枝大叶不细为等问题,注重速度和效率,多想成事的办法,不讲推脱的理由,雷厉风行、求真务实,比学
赶超、竞标争先,做到任务一布置马上落实、工作一部署马上推动、工作一完成马上反馈。
依法行政守规范。深化法治政府建设“八大提升行动”,强化行政复议工作,府院联动推动行政争议实质性化解,支持解决“执行难”问题,着力解决法治观念不强、依法行政水平不高等问题,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。主动向市人大及其常委会报告工作,依法接受人大法律监督、
工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督,加强审计监督和统计监督,加快数字政府建设,深化政务公开,推动政府行为全面纳入法治轨道,让权力在阳光下运行。
风清气正葆本色。坚决落实全面从严治X要求,认真履行“一岗双责”, 抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改。从严落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业,习惯过紧日子,压减论坛展会等活动,兜牢“三保”底线。坚持不搞“政绩工程”“形象工程”, 不搞违规项目、违规投资,不搞统计造假、数据造假,让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表,百舸争流千帆竞,长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委的坚强领导下,坚定信心、开拓奋进,以苦干实干加巧干的精神推动各项部署落到实处,为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章而团结奋斗!
衡水市政府工作报告
2024年1月28日在衡水市第七届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和X的二十大精神,按照省委、省政府安排部署,在市委坚强领导下,解放思想、奋发进取,争先进位、勇闯新路,较好完成了既定目标任务。全年地区生产总值增长5.6%,一般公共预算收入增长5.7%,固定资产投资增长6.4%,社会消费品零售总额增长11.6%,居民人均可支配收入增长6.8%,主要经济指标增速高于全省平均水平。
(一)经济运行回升向好。坚持投资、消费、出口协同发力,高质量发展扎实推进。千方百计增投资。强化重点项目调度,健全“三个三”推进机制, 动态更新7个项目库,举办系列招商
活动,引进央企三级子公司21家,签约超5000万元省外项目338个,286个省市重点项目完成
投资402亿元,工业投资、技改投资、高新技术产业投资增速和民间投资比重居全省前列。多措并举促消费。落实国家恢复和扩大消费政策,实施居民消费提振年行动,举办新能源汽车下乡、惠民家居节等促消费活动,网络零售额420.8亿元。旅游业全面恢复到疫情前水平。成功举办首届省研学旅游大会、衡水湖马拉松赛、全国低空无人机飞行大赛。精准施策稳出口。出台促进对外贸易便利化15条措施,优化通关、退税、信保、展会服务,出口形势趋稳向好。安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会成交额均创历史新高。
(二)转型升级步伐坚实。加快建设现代化产业体系,提升产业基础高级化、产业链现代化水平。创新能力稳步提高。持续推动衡水学子回归,高校毕业生实现返衡就业创业近2万人。深
化“揭榜挂帅”和科技特派团入企服务,连续4年举办中国创新挑战赛,净增高新技术企业82家、国家科技型中小企业349家,县域创新能力C类县动态清
零。享受研发费用加计扣除政策的企业户数和金额增幅均超15%。中科衡发超临界二氧化碳发电装备项目进入产业化阶段,中科院智能导钻国家专项通过验收。雄安(衡水)超算中心投入运营。工业经济提质提效。丝网产业产值超千亿元, 橡塑管业入选国家百家中小企业特色产业集群,电子信息、新材料等产业提速发展。高新技术产业增加值增长16.5%,居全省首位。新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、省县域特色产业集群“领跑者”企业24家。国家级质量标杆、工业互联网试点示范实现“零”的突
破。农业发展态势良好。新建和改造提升高标准农田28.8万亩,粮食生产实现“二十连丰”。积
极创建高品质果蔬产业示范区,新建和改造提升设施果蔬3.2万亩,新发地城市保供仓、北江农产品批发市场、致信数字育苗育种等项目顺利实施,冀州农业高质量发展示范区初具规模,第六届京津冀蔬菜产业发展大会、“河北净菜”进京直通车首发仪式在我市举行,蔬菜在首都市场占有率提升至7%,成功进入天津5大农产品批发市场。
(三)城乡建设协同推进。统筹基础设施和公共服务布局,完善提升城乡功能品质,推进以人为核心的新型城镇化。中心城区承载力进一步增强。奥体公园一期建成开放,沁香路、清雅路、滏阳路改造提升工程竣工通车,高铁南站片区前期加快推进。实施城市更新项目184个,完成投
资58.5亿元,新建和改造市政管网219公里,新增公共停车位4500个,新建“口袋公园”11个。
县城和小城镇建设短板加速补齐。围绕县城容貌、道路交通、内涝治理等11个重点领域,实施
宜居县城项目124个,完成投资30.1亿元。景县入选省城乡融合发展综合试点,周窝音乐小镇、以岭金蝉小镇、同岳乐活小镇入选省级特色小镇创建清单, 冀州冀建胡同老旧小区改造经验做法在全国推广。农村人居环境得到深化整治。开展厕所革命、生活污水、农村垃圾、黑臭水体整治4个专项行动,完成“五化” 提升村庄1555个,打造和美乡村219个。深州入选全国“五好两宜”和美乡村试点,故城入选国家乡村振兴示范县创建名单,阜城获评国家村庄清洁行动先进县。重大基础设施项目建设加快推进。石衡高速建成通车,雄商高铁、石衡沧港城际铁路、邯港高速衡水段、国际陆港等项目顺利实施,“四好农村路”省级示范县实现全覆盖。
(四)改革活力加速释放。坚持改革不停顿,开放不止步,着力破除体制机制障碍,打造优质高效营商环境。重点领域改革蹄疾步稳。用好省支持衡水发展15项政策,实施全面深化改革
12项提质行动,争取国家级试点示范59项,成功入选国家对外文化贸易基地、系统化全域推进海绵城市建设示范市、普惠托育服务发展示范项目,武邑入列全国农村集体资产权属归位试点,深州入列全国农村集体经营性建设用地入市试点。开辟重点建设项目审批绿色通道,打造“标准地+承诺制”2.0版, 实现工业项目“拿地即开工”。高标准开展“个转企”国家级试点,成功发放全省首张“个转企”营业执照。瑞星燃气在北交所上市。不动产登记+水电气暖联动过户等改革顺利推进。营商环境全面优化。推行招标投标“双盲”评审改革,涉企和民生审批事项全部进驻服务大厅,审批事项动态保持全省数量最少, 提升“12345+衡企通”服务热线质效,设立营商环境服务专线,市场主体诉求一键直达。建立市县X政主要领导常态化联系企业家机制,高规格举办“衡水企业家日”大会,深入实施“九捞九助”暖企行动。全年净增经营主体2.8万户。开发区高质量发展取得积极进展。定期举办擂台赛,12家省级开发区全面推行市场化运营“园中园”模式,衡水高新区加入京津冀国家高新区联盟,省级开发区发展绩效专项考核实现C档次清零。雄安衡水协作区“三区五园”发展格局加速形成,正在成为全市重要的经济增长极。
(五)绿色转型成效显著。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。坚持精准科学依法治污。空气质量综合指数居全省第四,地表水国省考断面水质优良比例92.3%,农业固体废弃物气、电、热、肥联产生态循环模式向全国推广。
高效开展生态保护修复。建立地下水位动态监测预警机制,整治河渠582公里,引蓄农灌外
调水9.6亿立方米,建成五星级幸福河湖5条(个)。衡水湖完成首次“洗湖”,水质总体稳定保持Ⅲ类,被联合国教科文组织确定为人与生物圈自然教育基地试点,成功入选全国首批陆生野生动物重要栖息地名录。完成营造林34 万亩。加快推进绿色发展。制定碳达峰实施方案,强化资源节约集约利用,14 家企业创建国家级绿色工厂,124个住宅小区开展“无废小区”示范创建,签约全省首笔自主促成的排污权抵质押贷款,完成全省地级市用水权试点首单交易, 县域节水型社会和节水型城市实现全覆盖。
(六)民生福祉持续增进。带着感情办好民生实事,解决群众急难愁盼问题。省20项民生
工程涉及我市任务和市20件民生实事全面完成。社会保障不断加强。打造零工超市2.0版,创新
开办人才夜市,城镇新增就业4.3万人。健全防贫监测帮扶机制,守住不发生规模性返贫底线,脱贫人口收入实现稳定增长。养老金、失业保险金、城乡低保标准持续提高,基本医保参保率稳定在95%以上,在全省率先实现职工医保个人账户家庭共济。新开工棚改安置房3228套,改造城镇老旧小区118个。社会事业加快发展。新建和改扩建公办中小学、幼儿园15所,增加公办
义务教育学位2.1万个。衡水学院滨湖校区一期和衡水职业技术学院武邑校区正式投用,衡水健
康科技职业学院获批设立并招生。京衡中医药协同发展“名片”工程3.0版深入实施,哈院南院区转入运营期,北京玉泉医院深州协作医院开诊运营,阜城成功创建全国医养结合示范县。大运河国家文化公园30个重点项目全部开工。京津冀文化产业赋能乡村振兴推进活动在武强举办。社会大局和谐稳定。稳妥化解地方债务、金融、房地产等风险,安全生产形势总体平稳,扫黑除恶常态化开展,矛盾纠纷排查化解成效明显,群众安全感和政法队伍综合满意度测评位居全省前
列,故城入选全国信访法治化建设试点县。
面对特大暴雨洪灾的严重冲击,我们争分夺秒抗洪抢险,紧急转移群众5.64 万人,最大限度维护了人民群众生命财产安全。集中力量加快恢复重建,17.8 万受灾群众在最短时间内恢复正常生产生活,58个项目获国家支持,全省单体投资最大、审批最快、开工最早的交通项目保台公路姚庄桥改造提升工程顺利实施。在这场大战大考中,全市上下把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力,众志成城、顽强拼搏,不怕困难、敢于胜利,以实际行动诠释了伟大抗洪精神!
我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,学思想、强X性、重实践、建新功,解决了一批发展所需、基层所盼、民心所向的突出问题。严格落实中央八项规定精神,加强巡视巡察整改,坚决纠治形式主义、官僚主义,营造了风清气正的ZZ生态。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,166件人大代表建议、322件政协提案全部办复,获评全
省法治政府建设示范市。国防动员和后备力量建设不断加强,军民融合、双拥共建、国防教育扎实开展,退役军人服务保障工作进一步加强。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援疆等工作取得新成效,工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表!过去一年,我们面临的困难和挑战前所未有,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以习近平同志为核心的X中央领航掌舵的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向中直、省直驻衡各单位,向驻衡人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员,向所有关心支持衡水发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济回升基础尚不牢固,科技创新仍需加强,部分企业生产经营困难,城市韧性有待提升,生态环境治理仍需巩固,民生领域还有短板,风险隐患仍然较多, 政府部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。对此,我们一定高度重视, 下大气力解决。
二、2024年目标任务和主要工作
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,认真落实省委、省政府和市委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放, 大力实施创新驱动发展战略,落实国家宏观调控政策,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉, 保持社会稳定,加快“四个闯出一条新路”步伐,努力在全省经济社会发展中争先进位,加快建设经济强市、美丽衡水,奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算
收入增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长6.5%左右, 社会消费品零售总额增长6%,进出口总值增长5%;居民人均可支配收入增长6.5%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率控制在5.5%左右。
落实总体要求,实现上述目标,必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,在全局中定位,在大局下行动,在市委坚强领导下,把X中央决策部署和省委、省政府工作要求转化为“施工图”“任务书”。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,稳中求进、以进促稳、先立后破,在转方式、调结构、提质量、增效益上持续发力,不断巩固稳中向好的基础。必须用好深化改革关键一招,以市场化改革破解瓶颈制约,引领高质量发展向上突围,让改革创新成为衡水的鲜明标识。必须践行以人民为中心的发展思想,从最突出问题着眼, 从最具体工作抓起,一件一件办
好民生实事,努力增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须更好统筹发展和安全,树牢底线思维,增强忧患意识,以时时放心不下的责任感,有效防范化解重点领域风险隐患。必须始终保持奋发进取的精神状态,持续推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实,在现代化建设新征程上展现新气象、新作为。
今年要重点做好九个方面的工作:
(一)充分挖掘内需潜力,推动经济向上向好。扩大有效益的投资,激发有潜能的消费,让内需支撑作用更加强劲。
坚定不移强化项目建设。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向,抢抓政策机遇,谋划储备一批水利、交通、能源、防灾减灾等项目。聚焦转型升级、科技创新等重点领域,谋划实施一批产业项目,布局一批5G、工业互联网等新型基础设施项目。探索政府和社会资本合作新机制,激发民间投资活力。强化项目全生命周期管理,提升项目用地、规划环评等服务保障水平。全年推进重点在建项目200个以上、重点前期项目100个以上,谋划重大产业项目100个以上, 实施“双基”项目30个以上。
全力以赴抓好招商引资。突出产业链招商,瞄准京津、长三角、珠三角等重点区域,积极开展小团组招商、以商招商,探索“基金+”等招商模式,引进一批行业龙头、标杆企业和延链补链强链项目。全年力争引进亿元项目400个以上,10亿元项目35个以上,百亿元大项目实现突破。突出在京央企二三级子公司或创新业务板块引进,做实业务、形成产业、创造税收。突出招商实效,强
化包联帮扶,提高项目落地率、资金到位率、投资完成率,以高水平招商引资赋能经济高质量发展。
精准发力促进消费提振。多领域多层次开展提振消费活动,推动传统消费稳步恢复扩大。发展数字消费、绿色消费、健康消费,推动线上线下融合,打造省级电商示范基地和示范企业16
家,新增电商入统企业10家。优化消费环境,改造提升特色商业街区,繁荣滏阳河、衡水湖夜经济商圈,形成更多消费新热点和打卡地。
齐心协力开展灾后恢复重建。加快道路、电力、通信、市政等重建项目建设,确保如期建成运行。扎实做好潴龙河衡水段、滹沱河饶阳段治理和献县泛区安全建设等工程前期,提速推进滹沱河安平段和滏阳新河冀州段、武邑段等工程建设,确保保台公路姚庄桥改造提升工程完工投用,努力把每一项工程都建成民心工程、优质工程、廉洁工程。
(二)着力推进新型工业化,加快形成新质生产力。以科技创新推动产业创新,建设特色产业强市、质量强市、数字衡水。
实施创新驱动发展战略。落实好产业人才政策14条,加大科技领军人才、高技能人才和创新团队培养引进力度,完善人才培养使用、评价激励机制,让人才引得来、留得住、发展好。用好研发费用加计扣除等政策,发挥好科技特派团作用,引导企业加大研发投入,争创国家级、省级企业技术中心、技术创新中心、工业设计中心,全社会研发经费增长10%左右,净增高新技术企业50家以上,培育国家科技型中小企业600家以上。
推动产业转型升级。聚焦营业收入超10亿元的25个特色产业集群,逐一制定产业演进路线图,用好衡水工业大脑,提升产业链供应链韧性和安全水平。实施中小企业数字化赋能行动,用好工业互联网平台,力争企业上云新增500家以上,争列省级工业互联网重点项目10个以上。依托雄安(衡水)超算中心, 支持有条件的企业向工业大数据转型、向工业互联网延伸。加强品牌和市场建设,推动丝网产业率先突破,实现全国领跑,支持景县橡塑管业集群高端化、智能化、绿色化发展,支持其他县域特色产业集群设备更新、工艺创新、管理升级。加快培育壮大战略性新兴产业,高新技术产业增加值增长10%。
打造一批领军企业。深化大企业梯度培育行动,完善双线育龙机制,培育年营业收入超10
亿元的大企业19家,在超50亿元、100亿元企业上实现突破。建立规模以上
工业企业培育库,
落实奖励支持政策,新增规模以上工业企业40家以上。深入实施县域特色产业集群“领跑者”
企业培育行动。加强质量支撑和标准引领,支持京华化工、宝力等争创国家级单项冠军企业,新增专精特新中小企业40家以上、省级单项冠军企业6家以上。
(三)以产业振兴推动乡村全面振兴,加快建设现代农业强市。围绕稳粮食、调结构、育产业、促增收,推动农业提质增效和可持续发展,努力把农业建成现代化大产业。
扛牢粮食安全ZZ责任。严守耕地红线,坚决遏制耕地“非农化”,有效防止“非粮化”。加快水毁农田和农业设施修复,扩大农业保险覆盖面。有序推进生物育种产业化应用。稳定粮食播种面积,新建和改造提升高标准农田30 万亩,谋划实施一批小麦玉米单产提升、粮油绿色高产
高效项目,确保粮食总产89亿斤以上。
加快创建高品质果蔬产业示范区。落实“1+1+30”产业布局,抓好饶阳“三基地四园区一中心”恢复建设,落实土地、资金、水源等要素保障,新建和改造提升设施果蔬3万亩。衔接“河北净菜”品牌战略,实施优质农产品“六进” 行动。加快恒蔬无疆现代农业示范园、绿园预制菜等项目建设,深化与北京新发地、天津海吉星市场等合作,力争蔬菜在首都市场占有率提升至8%,积极开拓天津、上海等市场。
发展壮大乡村特色产业。聚焦果蔬、肉类、奶业、中药材等优势产业,推动生产、加工、储藏、运输等全链条升级。发展特色种植、养殖业,抓好10个重点现代农业示范园区建设。发展
农产品深加工,力争全年农业招商引资额达到130亿元,农产品加工业产值达到850亿元。强化产业、就业、科技等帮扶,拓宽脱贫群众增收渠道,巩固拓展脱贫攻坚成果。
(四)抢抓历史机遇,服从服务、融入对接国家重大战略。锚定目标,主动作为,在推进京津冀协同发展和服务雄安新区建设中实现新突破。
高质量服务雄安新区建设。坚持“雄安建设、衡水配套”定位,加快建设雄安衡水协作区,壮大绿色建材、装配式建筑、绿色食品、智能家居、农副产品加工5个产业园,完善政府、园区、企业3个层面常态化对接机制,争取更多
产品纳入雄安新区采购目录。推进深州菜鸟智慧物流园
等39个在谈项目尽快签约,四川新雅轩预制菜北方基地等36个前期项目加快落地,北京敬业达
新型建材等49个在建项目早日投产。
拓展协同发展深度广度。加强京津科技成果转化,支持企业与京津高校、科研院所共建创新联合体,在产品质量、标准、检测等方面深化合作,做强做大衡水科技谷,加快建设衡水中关村信息谷和赛创国际科创中心,引进转化重大科技成果15项以上,技术合同成交额达到40亿元。
深入推进京衡中医药协同发展“名片”工程3.0版。全力推进衡德高速扩建前期工作,支持做好雄商高铁、石衡沧港城际铁路等项目建设,邯港高速衡水段年内建成投运,国际陆港力争铁路正线及配套设施建成通车。
积极发展文旅康养产业。围绕打造全国知名的研学之都,办好第二届省研学旅游大会暨第七届市旅发大会,建成非遗会客厅6个。围绕推进全域全季全业旅游示范创建,完善“旅行社外来
+地接+配套服务”体系,谋划一批精品旅游线路,策划推出一系列有市场、有流量、有影响的活动。全力创建衡水湖国家5A级旅游景区。大力发展体育康养、医养结合和养老服务等产业,打造京津康养目的地。
(五)持续深化改革开放,厚植体制机制新优势。坚持有效市场和有为政府更好结合,推动改革开放相互促进,在更大市场空间中汇聚和配置要素资源。
深化重点领域改革。全面落实省支持衡水发展15项政策,做好引进消化吸收再创新文章,力争取得一批标志性成果。大力“谋跑争促”,争取更多上级项目、资金和试点示范。深化行政审批制度改革,推行“高效办成一件事”, 让企业和群众方便快捷少跑腿。加大上市企业培育力度,深化与北交所战略合作,力争更多企业过会上市。开展居家和社区基本养老服务提升试点,推动“交房即交证”改革提标扩面,探索建立物业项目属地管理机制,推出更多小切口、管大用的微改革微创新措施。
扩大高水平对外开放。完善稳外贸政策措施,拓展跨境电商、海外仓、境外代理等新业态、
新路径、新领域。推广安平国际丝网博览会、大营国际皮草交易会国外客商直采做法,打造有国际影响力的会展品牌。积极组织企业参加国内外展会, 扩大优势产品出口规模。提高国际化招商和利用外资水平,力争新注册外资企
业15家以上。
提升开发区能级水平。增强配套服务能力,完善开发区道路管网、能源供应、智慧平台等基础设施,深化运营模式、人事薪酬制度等改革,设立或引进一批产业基金、科创基金。实施开发区示范创建行动,支持故城、枣强等开发区调扩区。做好衡水高新区等5家化工园区招商推介,争取在整体引进绿色化工产业链和产业集群上取得突破。
营造一流营商环境。实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程, 提升12345政务服务便民热线质效,拓展“标准地+承诺制”2.0版、“带电招商” 等措施。深化招标投标“双盲”评审改革,打造公平竞争市场环境。严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,用心用情为企业解难题、办实事。
(六)高标准推进新型城镇化建设,促进城乡融合发展。协调推进新型城镇化和乡村全面振兴,落实国土空间总体规划,构建城乡联动并进新格局。
建设高品质中心城市。围绕建设宜居、韧性、智慧城市,用好城市体检成果,实施城市更新行动,推进市政基础设施提档升级、公共服务设施提级扩能、精细管理提标升级3大工程,抓好滏阳路育才街至前进街段等改造提升,新建“口袋公园”10个,改造老旧管网37.9公里,加快国家海绵示范城市建设。奥体公园全部建成开放。加快高铁南站片区开发建设。
建设有特色有魅力的县城和小城镇。积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,坚持产城融合、以城兴产、以产促城,突出一城一特色,科学确定县城发展路径。实施宜居县城建设行动,整合优势资源,谋划推进100个亿元以上项目,改善人居环境,提升承载能力。按照“十个一”建设标准,抓好建制镇功能提升,促进特色小镇规范健康发展。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,围绕“一区、四线、五片”等重点区域和5条重点路段,分类分档推进和美乡村建设,创建省级和美乡村示范村20个。聚焦打造北方最干净整洁的农村,深化农村人居环境整治提升,完善生活垃圾城乡一体化处理体系,完成全市所有村庄“五化”工程,改造农村户厕1.1万座,新改建“四好农村路”227公里。
(七)加快全面绿色转型,提升生态建设水平。深入践行习近平生态文明思想,推进一体化保护和系统治理,坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。
深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进中央和省生态环境保护督察
反馈问题整改。精准开展扬尘源、移动源、工业源精细化管控和网格化治理, 推动空气质量持续向好。健全城乡黑臭水体治理长效机制,地表水国省考断面水质全部达标,农村黑臭水体动态清零。加强土壤污染源头防控,防治农业面源污染。
加强生态系统治理修复。开展国家深层地下水回补试点工作,压减地下水开采量0.3亿立方米。完善市域水网规划,开展河湖水系连通整治和农田水利建设大会战,引蓄农灌外调水8亿立方米以上,促进地下水位持续回升。严格落实河湖长制,加强水域岸线管控。推进衡水湖生态清淤、基底改造修复,强化生物多样性保护。开展国土绿化,完成营造林17.2万亩。
大力推进绿色低碳发展。持续优化能源供给结构,协同发展风电、光伏等可再生能源。加快绿色制造体系建设,创建绿色工厂8家,完成安平中节能和冀州泰达环保绩效创A。抓好用水权和排污权交易改革,推进玻璃钢行业清洁生产审核创新、再生水利用配置2项国家试点。倡导绿色生产生活方式,推广再生资源回收体系试点经验,建成“无废细胞”400个。
(八)防范化解重点领域风险,打造更高水平的平安衡水。树牢安全发展理念,防范风险挑战,保障人民群众生命财产安全,努力营造和谐稳定的社会环境。
守住不发生系统性风险底线。严厉打击非法金融活动,健全完善全链条处置化解机制,平稳有序处置金融风险。防范化解政府债务风险。积极稳妥化解房地产风险,加强在建项目预售资金监管,扎实做好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。
提升防灾减灾救灾能力。加强城市防洪排涝规划建设,更新排水管网等基础设施,提升城市运行保障能力。完善基层应急管理体系,健全灾害监测预报预警和响应联动机制,合理布局应急避难场所,加强应急救援队伍建设,开展安全教育和应急演练,抓好防汛抗旱、森林防灭火等工作。
全力维护安全稳定。加强消防、燃气、危化、交通、建筑施工、食品药品等安全监管,坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善基层治理,深入推进信访工作法治化,提升社会矛盾纠纷预防化解能力。常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪,保障社会安定、人民安宁。
(九)积极发展民生和社会事业,提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行,继续实施好省定20项民生工程和市20件民生实事,让改革发展成果
更多惠及人民群众。
突出就业优先导向。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业,做好困难人员就业帮扶,确保零就业家庭动态清零。深化产教融合,加大职业技能培训和劳务品牌创建力度,城镇新增就业4.1万人。
提高社会保障水平。推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保,提高城乡居民基础养老金标准,巩固普通门诊统筹成果,提高医保实际报销比例。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度,提高残疾人两项补贴标准。推进县乡村三级养老服务网络建设。改造城镇老旧小区51个, 建成棚改安置房2079套,筹集保障性租赁住房454套。
全面发展社会事业。实施新时代基础教育扩优提质行动,新建和改扩建公办中小学、幼儿园10所,新增学位7500个,深化优质基础教育资源共享帮扶, 推动职业教育提质培优和高等教育应用转型发展。深化县域医共体改革和医保支付改革,完善生育支持政策,推进普惠托育服务。建设更新一批全民健身设施,办好衡水湖马拉松赛。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市创建。实施文化惠民工程,开展文化进基层惠民演出1300 场以上。
全力支持国防和军队现代化,加强国防动员建设,建强新域新质民兵力量, 巩固发展军政军民团结。深入实施中长期青年发展规划,推进青年友好型城市建设,深化产业工人队伍建设改革,发挥好工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展第五次经济普查。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
各位代表!奋进新征程、建功新时代,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定驰而不息加强政府自身建设,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。强化ZZ建设,锤炼忠诚品格。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。强化法治建设,规范履职用权。坚持依法行政,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计、统计监督。争创全国法治政府建设示范市。强化效能建设, 勇于担当作为。坚持“四下基层”,强化“六个观念”,践行“四敢”要求, 用好“二三四”抓落实工作机制,让担当实干在衡水大地蔚然成风。强化作风
建设,永葆廉洁本色。树立和践行正确政绩观,严格落实中央八项规定精神, 锲而不舍纠“四风”树新风,坚决防范和纠治“新形象工程”,树牢过紧日子思想,严控“三公”经费和一般性支出,兜牢“三保”底线,深化政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,努力建设人民满意政府。
各位代表!奋斗成就梦想,实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 在市委坚强领导下,以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感,加快建设经济强市、美丽衡水,奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章!
宁德市政府工作报告
2024年1月11日在宁德市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
习近平总书记对宁德始终念兹在兹。在第二批主题教育全面展开之际,闽东大地再传喜讯,习近平总书记对宁德35年践行“四下基层”作出重要批示, 进一步激发了我们感恩奋进、谱写篇章的澎湃激情。回望过去的一年,我们把传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践、贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神作为鲜明的主线,在推动习近平总书记为宁德擘画的宏伟蓝图变成美好现实上又迈出了扎实的一步。
这一年,我们牢记并践行“全省的新增长极”的深情勉励,坚持着眼全省大局、跳起摸高,直面难题、干在实处,延续了“两个稳定”的好势头。预计全市12项主要经济指标6项增幅全
省第1,地区生产总值增长8.6%,连续5年全省第1。中国百强城市排名再晋10位、位列第82位;蕉城蝉联全国“百强区”、全省“十优区”,福安蝉联全国“百强县”、全省“十强县”,霞浦、屏南、周宁囊括全省“十佳县”前三甲,东侨跻身国家级经济技术开发区第22位。
这一年,我们牢记并践行“多抱几个‘金娃娃’”的殷切期盼,坚持龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环,大力推动战略性新兴产业集聚发展。宁德时代营收预计突破4000亿元、
入围世界500强位列第292位,青拓集团营收突破2000亿元,携手包揽福建民企百强前两席。全市新增百亿企业3家、共16家、占全省25.8%,规上工业增加值增幅连续6年全省第1,上榜全国先进制造业百强市第79位,工业稳增长和转型升级成效获国务院督查激励。成功举办世界储能大会,获评中国新能源电池之都,新能源新材料产业核心区建设上升为省级战略。蕉城、福安分别上榜中国工业“百强区”“百强县”。
这一年,我们牢记并践行“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路” 的回信精神,坚持X建引领、产业先行、以城带乡、文化赋能、生态宜居,加
快打造全国乡村振兴样板区。全市累计培育形成农业特色产业百亿强县5个、十亿强镇24个、亿元强村50个,寿宁入选国家乡村振兴示范县,屏南入选全国传统村落集中连片保护利用示范县,福鼎嵛山岛入选全国“和美海岛”。
这一年,我们牢记并践行“森林是水库、钱库、粮库”的科学论断,坚持源头防治、系统治理,低碳发展、绿色转型,努力建设更高水平的美丽宁德。海上养殖综合整治、海漂垃圾治理、互花米草除治等工作经验入选全国典型案例,成为获生态环境部通报表扬的22个地级以上城市
之一,连续3年上榜中国“绿都”城市20强。屏南获评国家生态文明建设示范区,周宁获批创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
这一年,我们牢记并践行“把闽东之光传播开去”的重要嘱托,坚持守正创新、开放包容,以文化人、以文润心,全面奏响“魂牵梦绕、山海交响”新乐章。4人入选中国好人、全国新时代好少年、全国见义勇为勇士;5件作品荣获第十届百花文艺奖,原创歌剧《鸾峰桥》走进中央歌剧院。“四下基层”与新时代X的群众路线理论研讨会、全省首届文旅经济发展大会在宁举办。
这一年,我们牢记并践行“把心贴近人民”的谆谆教诲,坚持民生优先、重点突破,尽力而为、量力而行,着力解决群众急难愁盼问题。全年民生支出超330亿元,比上年度增加32.9亿元,
上榜中国最具幸福感城市第87位。合作办医办学取得突破,上海市第一人民医院宁德医院成功落地,与北京师范大学合作办学成功签约。
一年来的主要工作和成效是:
(一)经济大盘进一步做大。稳预期保主体,出台支持民营经济高质量发展“13条”等政策措施,落实减税降费及退税缓费52.6亿元,发放纾困贷款和提质增产增效专项资金15亿元。全
市新登记市场主体8.5万户、总量突破50万户,新增“四上”企业416家。上项目扩投资,深化“三比三赛”活动,233个在建重点项目完成投资694亿元;
完善项目前期“3+N”机制,策划储备重大项目493个,总投资1719亿元;开展
产业链招商等活动,签约项目280个,总投资1184亿元。挖潜力促消费,开展“全闽乐购• 约惠宁德”等促消费活动,社会消费品零售总额增长2.5%。出台文旅促消费“8条措施”,组织后备箱生活季等活动,全年接待游客突破6000万人次、
旅游收入超550亿元,均创历史新高。宁德上榜全国十大热门旅游目的地,福安获评最美中国文化旅游名县,霞浦入选中国最美乡村旅游目的地;华东菌群生
命疗养基地等项目投入运营,3件作品入选“中国礼物”名单。稳外贸扩出口, 新增省级内外贸一体化经营“领跑者”企业18家,全
市进出口总额达1500亿元,出口总额首次突破千亿大关,上榜中国外贸百强城市第40位。
(二)产业支撑进一步强化。持续做大做强主导产业,四大主导产业实现产值5806亿元:
其中,锂电新能源产业2948亿元,福鼎时代4#工厂、屏南时代三期等17个项目建成投产;不锈
钢产业2095亿元,青拓90万吨高性能不锈钢、1780mm热连轧等项目建成投产;新能源汽车产业452亿元,年产量创新高、达34万台,名爵4EV蝉联中国纯电车出口量第1;铜材料产业311亿元,阴极铜年产量42.6万吨。加快培育“三大产品”,船舶电动化示范推广,累计交付使用110艘,全省首批海上电动船舶充电站建成投用;青拓电动矿卡成功下线,全国首条高速重卡换电绿色物流专线“宁德—厦门干线”开通;成功举办大健康(按摩器具)产业创新暨电商发展大会,按摩器网络零售额突破百亿大关。实施“现代服务业突破年”活动, 霞浦京东智慧物流产业园等项目建成投用,新增A级物流企业6家。漳湾作业区21#等6个泊位投产运营,迈进了15万吨级“大船时代”,港口货物吞吐量达7839 万吨。实施传统产业数字化转型专项行动,完成智能制
造诊断企业45家,实施省、市重点技改项目111个;新增数字技术创新应用场景214个,建成投
用市大数据产业园一期,时代润智获评国家级重点软件企业,入选中国新型智慧城市百强第80
位。实施“产业载体标准化建设年”活动,建设一二三产产业载体项目142 个,新增标准厂房93.7万平方米;新增国家级绿色园区、绿色工厂4家。周宁获评全国自然资源节约集约示范县,东侨发布全国首个经开区标准化蓝皮书,三都澳经开区位列全国省级开发区百强第58位。
(三)创新活力进一步迸发。实施科技创新扩面升级专项行动,全社会研发投入增长55.6%、强度3.37%,均居全省第1,规上工业企业研发活动覆盖面提高至50.2%。新增国家级高新技术企业60家、省级以上“专精特新”和“小巨人” 企业45家;新增专利授权5616件、国家知识产权优势企业4家,PCT国际专利申请数连续4年全省第1;新发布储能、按摩器具、食用菌、太子参等各类标准22
项。宁德时代发布全球首款4C超充电池、凝聚态电池,青拓集团成功轧出0.015 毫米世界最薄手撕钢;广生堂抗新冠口服创新药获批上市;大黄鱼和鲍鱼基因组育种芯片、海参秋季规模化繁育技术实现新突破。蕉城上榜全国创新“百强区”,柘荣获批省级高新区。实施新时代“三都澳人才”强市战略,新引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”2113人,新认定技能人才2.35万人,入围中国最具人才吸引力百强城市。宁德时代曾毓群荣获诺贝尔可持续发展特别贡献奖,吴凯荣获国家卓越工程师称号。
(四)改革开放进一步深化。纵深推进重点领域和关键环节改革,“四下基层”制度化宁德实践入选中国改革年度地方典型案例,乡村振兴特聘指导员、根治欠薪“三三”机制等60多项改革经验在全国全省推广。加快国家级普惠金融改革试验区建设,普惠型小微贷款余额增速超30%、涉农贷款增速达17.4%, 金融机构本外币存贷款余额双双突破4000亿元大关。深化国资国企优结构促发展综合改革,市属国企资产总额达800亿元。实施营商环境创优专项行动,开展创
新试点24项,入选国家级营商环境典型案例7项。启动实施数字赋能“131” 工程,一体化政务服务平台、工程审批管理系统、数字化监测督导平台建成投用,政务数据总量提升至50亿条。
推行政务服务大厅综合窗口改革,“跨域通办”高频事项达354项,“一件事一次办”事项达240项,“一趟不用跑”事项占比85%。扩大开放交流合作, “宁德—福州江阴—台湾”集装箱航线、中欧班列开通,跨境多式联运“一单制”线路成功落地。我市组建的中国援助塞内加尔医疗队荣获全国卫生援外工作表现突出集体,78个国家X宾国宾来宁参访。新增省级对台交流基地1个、闽台农业融合发展推广基地4家、闽台乡建乡创合作项目8个,举办各类涉台交流活动75场。
(五)城市功能进一步提升。实施“城市品质提升年”活动,推进项目725 个,完成老旧小区改造62个,加装电梯77台;新改建公园绿地108.6公顷、福道136.1公里。完成主城区总体城市设计和东湖、赤鉴湖片区城市设计。常态化推进全国文明城市创建,实施“十个十”民生工程,口袋公园、涝点整治、遮阳避雨设施等一批项目建成投用;新装背街小巷路灯1941盏。实施中心城区交通拥堵治理专项行动,连城路一、三期建成通车,北湖滨路、惠风路、学院路、天山路三期等断头路相继打通;新开通定制公交线路9条,新增停车位806个、
充电桩738个。海西天然气管道长乐至福鼎段缺陷整改正式启动。实施“重大基础设施攻坚年”活动,温福高铁通过预可研评审,漳湾铁路专线可研获批,车里湾互通、沙埕互通开工建设,宁古高速、宁上高速霞浦至福安段、国道228加快推进,新改建国省干道61.9公里。实施闽东大水网建设专项行动,上白石水利枢纽工程前期取得突破,完成环评批复和移民大纲审查;城乡供水一体化、中心城区湖库连通工程有序推进,市第三供水厂10扩20项目建成投用;新改建供水管网72.5公里、雨污
管网200.2公里。建成投产110千伏以上输变电工程16个,新建5G基站3840 个。霞浦核电1#
机组建成投产,宁德核电5#6#机组、古田溪混合式抽蓄项目通过核准。
(六)乡村振兴进一步展开。实施优势农业提效专项行动,开展“我在宁德有亩田”活动,粮食总产量达48.1万吨。屏南全国首创建成“大食物馆”。推进优势农业提效项目188个,“8+1”特色产业全产业链规模突破2300亿元。获评全国重点产茶县域6个、国家农业产业强镇5个,福安获批创建国家农业现代化示范区,蕉城、福鼎获评国家级水产健康养殖和生态养殖示范区,柘荣列入“福九味”中药材国家优势特色产业集群建设县。发布特色农业产业发展蓝皮书5部,新增全国名特优新农产品3个、地理标志证明商标3个、“两品一标” 82个,上榜“福农优品”
百品榜16个、省级百强龙头企业9家,古田银耳入选大国好货“一县一品” 特色产品,福安葡
萄、桐江鲈鱼入选全国农业品牌精品培育名单,寿宁乌茶首发亮相央视, 福鼎白茶连续14年位列中国茶叶区域公用品牌十强。举办全国大黄鱼文化节、白茶交易大会、红茶大会等活动,获评大黄鱼美食地标城市。实施农村人居环境分类晋级专项行动,标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到62%、32%;创建金牌旅游村112个、“五个美丽”示范点2140个;整治裸房1.2万栋,保
护和整治提升传统村落11个,全域实行生活垃圾干湿分类的乡镇35个、行政村1010个。持续落实支持少数民族村、老区基点行政村和海岛振兴系列政策, 实施强村富民惠民“三个一批”项目1682个。新改建农村道路405公里,周宁、古田获评全国“四好农村路”示范县,寿宁农村
公路建养机制入选全国典型案例。实施生态环境综合治理,推进污染防治项目56个,整治入河
入海排污口351个,建设生态清洁小流域13.2公里,重点流域、主要湖库、县级饮用水水源地水质达标率100%。完成植树造林14.6万亩,治理水土流失19.4 万亩。“三库+碳库”与习近平生态文明思想理论研讨会成功举办。寿宁获评“世界长寿乡”,周宁获评“中国天然氧吧”,东侨入选全国首批减污降碳协同创新试点。
(七)民生福祉进一步改善。加大社会保障力度,城镇新增就业3.3万人, 城镇职工基本养老保险参保人数111万人,医保住院报销起付线下调20%以上。建成嵌入式养老服务机构7个、互助孝老食堂155个,新增全国示范性老年友好型社区3个;新投用普惠托育机构13家、普惠
托位1336个。新开工保障性租赁住房2512套。深化教育扩量提质专项行动, 实施补短板项目55
个,新增学位1.75万个。新增示范性幼儿园37所、省级义务教育管理标准化学校31所、市级乡
村温馨校园43所。市职教园一期、衡水育才中学二期、蕉城七小等项目建成投用。中央厨房建成运营。宁德职业技术学院新能源汽车产业学院获批省级试点,宁德师范学院《高等代数》入选国家级一流本科课程。深化医疗卫生服务提升专项行动,实施补短板项目54个,新增建设床位
2035张。新增省级临床重点专科5个,完成县级综合医院“四大中心”标准化建设11个,创成社区医院9个。市医院迁建二期、市中医院病房楼等建成投用, 市医院、福鼎市医院列入省级区域医疗中心建设单位,全国首家“畲医院”挂牌设立。繁荣发展文化事业,小康电视节目工程荣誉揭晓主题晚会连续3届在宁举行,电视剧《激战苍穹》《连家船民的美好生活》进入备播阶段,“中国诗歌之乡”花落霞浦,柘荣剪纸亮相海外。举办畲族歌舞团建团35周年活动,建成全国最大畲族文献资料库、全省首个地市级文物智慧云平台。闽东苏区纪念馆获评全国巾帼爱国主义教育基地。开展文化惠民活动1300多场次,新建“百姓大舞台”11个,福安下白石、寿宁下X入选全国“四季村晚”示范展示点。开展宁德马拉松等全民健身活动300多场,闽东健儿摘得亚
运会等国家级以上赛事金牌30枚、老健会金奖17项,囊括省少数民族运动会奖牌总数和金牌数“两个第一”。深化“平安宁德”建设,扎实创建全国禁毒示范城市,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动,群众安全感率位居全省前列。开展矛盾纠纷大排查大化解,中央信访联席
办交办的3批“治重化积”信访事项化解率100%,全市万人起诉率连续5年全省最低,寿宁获评全国信访工作示范县,霞浦溪南化解海上养殖纠纷工作法入选全国先进典型。深化安全生产治理能力提升专项行动,安全生产形势稳定向好。
国防动员和后备力量建设、退役军人服务管理保障和双拥共建工作持续提升。军民融合、海防、人防、反走私等工作不断加强,民族、宗教、外事、侨务、机构编制、计生协、科协、档案、X史方志、气象、防震等工作取得新成效,工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、慈善、红十字、关心下一代事业健康发展。
(八)自身建设进一步加强。严格落实“第一议题”学习制度,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化运用“四下基层”工作制度,践行“深学争优、敢为争先、实干争效”行动,建立为民办实事项目全流程管理机制,完成为民办实事项目40件。强化法治政府建设,推进“八五”普法,提请审议地方性法
规草案2部,制定规范性文件11份,行政复议合法率、规范性文件备案审查合法率均为100%。深化机关效能建设,优化12345政务便民服务,政府网站绩效评估位居全国地市级第2。自觉接受人大和政协监督,办理代表建议782件、委员提案620件,办结率、满意率均为100%。深入推进政府系统全面从严治X,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实做好新时代意识形态工作。审计监督、统计服务等工作进一步加强。
各位代表,刚刚过去的一年,是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年, 也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们攻坚克难、勇毅前行, 取得了沉甸甸的收获。这根本在于习近平总书记的特殊关爱、领航指向,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委带领全市人民团结奋斗的结果,也是历届历任班子接续奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、离退休老同志,向中央及省属驻宁机构、驻宁人民解放军和武警官兵、公安民警和消防救援队伍,向企业界人士和来宁创业者、建设者,向所有关心支持宁德发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人、新闻媒体朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒看到,全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,主要是:
受外部环境不利因素叠加影响,实体经济尤其是中小微企业生产经营比较
困难;用地用林用海等要素瓶颈凸显,重大产业项目滚动接续不足,传统产业转型步伐还不够快;城乡基础设施仍然存在不少短板,教育、医疗等服务质量与群众的期盼还有差距;财政紧平衡状态日趋严峻;干部作风和能力建设仍需加强,等等。我们一定正视问题,采取有力措施,切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是习近平总书记“三
库”生态理念提出35周年、给寿宁县下X乡乡亲们重要回信5周年。做好全年工作,意义重大。当前,国际环境风高浪急、经济复苏乏力,国内有效需求不足、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,诸多不稳定不确定因素考验着地方发展的韧性,考验着各级政府的应变能力和抗压能力。但是,我们也要看到, 国家和省里的重大战略、重大政策、重大改革正在发力见效;宁德主导产业势头强劲,发展空间前景可期。只要我们坚定信心,坚持高质量发展这个新时代的硬道理,心无旁骛办好自己的事,就一定能够不断开创宁德各项事业新局面。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,传承弘扬习近平总书记在宁德工作时开创的重要理念和重大实践,深入贯彻习近平总书记对宁德工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面深化改革开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,在持续推进“15个专项行动”、深入实施“四个年”活动的基础上,突出抓好“一保二促五提升”,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉,全方位推进高质量发展,加快打造“增长极”、建设“四个区”,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;农林牧渔业总产值增长3.5%;规上工业增加值增长13%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额增长5%;进出口总额增长5%;一般公共预算总收入增长7%,地方一般公共预算收入增长6%;金融机构本外币贷款余额增长13%;城乡居民人均可支配收入分别增长5%、8%。
工作中,我们要按照省委、省政府和市委部署,接续围绕市五届人大一次会议审议通过的“6个宁德”总体目标,频道不调,镜头不换,一年接着一年干,
一张蓝图绘到底。
攻坚项目促投资。开展“项目建设攻坚行动”,深化“三比三赛”机制, 完成重点项目投资760亿元以上。深入实施“重大基础设施攻坚年”活动,力促温福高铁、京台高速复线宁德段、沈海高速扩容工程福鼎段、上白石水利枢纽工程动工,力推宁上高速霞浦至福安段、宁古高速、国道228、中心城区湖库连通和6个“邻县高速通”、18个“乡镇便捷通”等项目建设。抓实主导产业产业链招商和现代服务业、“四大经济”、总部经济、平台经济等领域招商,新签约项目总投资1000亿元以上。深入实施“产业载体标准化建设年”活动,盘活低效用地、闲置厂房,拓源挖潜补充耕地;持续推进筹融资专项行动,积极争取债券资金,用好PPP新机制,发挥国有企业作用,多元化拓展融资渠道。坚持项目调度“一张单”机制,把项目工作列为市长周例会固定议题,加强分级调度、专项调度,全力为项目建设清障开道。抓项目就是抓投资、抓后劲。我们要树立大抓项目的鲜明导向,以项目论英雄,要素围绕项目配,服务围绕项目转,坚决打赢项目攻坚战、投资翻身仗。
优化供给促消费。拓展消费新业态,在稳定和扩大新能源汽车、智能家居等传统消费的同时,培育家政服务、养老托育、医疗康养、体育赛事、展会展览等新消费。拓展消费新热点,加快东侨广场和连城路、动车站片区城市综合体建设,改造升级一批特色街区、重点商圈,引导布局一批城市书吧、高端餐饮等休闲娱乐场所。拓展消费新空间,盘活供销系统资源,完善农村寄递物流体系,促进城货下乡、山货进城、电商到村。大力发展文旅经济,深入实施“十百千”工程,办好中国旅游日东南分会场活动和世界地质公园文化旅游节,以乡村游、滩涂游、海岛游为引爆点,加强“山海川岛湖林洞”和特色文化资源的场景感营造、故事线构建,开发一批实景娱乐新产品、沉浸式文旅IP。
创新模式稳贸易。高水平推进国家跨境电商综试区、国际物流中心建设, 培育壮大市场采购、海外仓等业态。用好“一带一路”航线海运、中欧班列两条出口大通道,稳定传统行业产品出口,促进锂电池、新能源汽车等新兴行业产品出口。深入实施“现代服务业突破年”活动,培育壮大
金融、信息、设计等生产性服务业,支持企业实行主辅分离、工贸分离; 策划打造再生能源、农海产品等线上线下交易平台,建设不锈钢交易中心、市级电商产业园和直播示范基地。推进现代物流创新发展专项行动,优化快递物
流与园区空间布局,加快“云仓”供应链建设,引进一批有竞争力的快递物流企业。发挥行业商协会、乡贤优势,带动更多企业融入全国统一大市场,提高“闽东好货”市场占有率。
各位代表,曾几何时,宁德还是福建的“老九”,闽东人民发扬弱鸟先飞、滴水穿石的精神,奋力把曾经的“老少边岛贫”地区打造成为如今全省的新增长极。面对赞许的目光,我们要时时保持“弱鸟”身份尚未改变的清醒,埋头苦干,用更加丰满的新业绩,努力为全国全省发展大局呈现更多的“宁德贡献”!
推动主导产业集群发展。实施动力电池国家先进制造业集群培育提升三年行动,紧盯新产品、新技术研发突破带来的上下游新需求,就地孵化一批“专精特新”“小巨人”企业,加快锂电智能装备制造等产业园建设,进一步发挥宁德时代总部功能,充分释放四大基地产能。动工建设青拓中厚板等系列项目, 推动青山钢管总部产业园投产,拓展不锈钢中下游精深加工。围绕自动驾驶、智能座舱等领域,引进落地一批一二级新能源汽车产业链项目。推动东南铜业电解提质增效项目投产,拓展高端电解铜箔、铜基新材料等精深加工领域。发挥世界级头部企业的韧性支撑、创新引擎、建链示范作用,顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,积极谋划布局量子信息、人工智能等未来产业。
推动应用场景拓展。积极推进“储能+”,加快“风光储充用”深层次融合发展,实施一批示范推广项目,推动国电投储能项目落地建设。办好2024世界储能大会,积极打造世界级储能交流合作平台。发展壮大“三大产品”,加快按摩器、电动汽车、电动船舶技术研发和示范推广,支持开展电动航空等新兴领域基础研究。深化“电动宁德”建设,适度超前建设充换电等基础设施,推进渔业辅助、海上交通、观光游玩等领域船舶的电动化应用,建成一批电动厂区、电动港区等,积极打造全国电动化示范城市。应对新能源汽车及动力电池退役高峰,加快锂电池回收循环产业园建设。
推动科技创新扩面升级。支持创新型企业开展颠覆性技术和前沿技术研发, 加快发展新质生产力,打造极具影响力的创新策源地。推动科技与产业、人才、职教联动发展,加快东侨国家双创示范基地、宁德职教园、柘荣省级高新区建设,推动宁德时代创新实验室创建能源国家实验室福建基地、建设超算中心和青拓集团建设省级新材料重点实验室,加大产业链企业研发总部引进力度。实施高新技术企业梯次培育扶持计划,新培育高新技术企业60家,规上工业企业
研发活动覆盖面提高到55%。支持企业创建品牌、制定标准、争创质量奖。坚持把知识产权保护工作摆在重要议事日程,鼓励知识产权成果转化运用,坚决依法打击恶意侵权违法行为。实施新时代“三都澳人才”强市战略,支持龙头企业着眼全球引育战略科学家、工程师、创业合伙人、职业经理人,引进认定省级高层次人才、省工科类青年专业人才、市“天湖人才”等各类人才3000人以上;加强知识型、技能型、创新型产业工人队伍建设,选树一批金牌工匠、数字工匠。深化青年发展型城市建设,进一步优化青年就业创业、成长成才环境。
推动数字技术与实体经济深度融合。深入实施数字经济发展三年行动,突出“数字产业化、产业数字化”,谋划建设一批赋能平台、智慧平台。深入实施传统产业数字化转型专项行动,围绕“一县市一典型、一行业一标杆”,持续推进电机电器、船舶修造、食品加工、汽摩配等传统产业“智转数改”,建设一批智能制造优秀场景和示范工厂。推动锆镁新材料、生物与新医药等产业创新发展,再造一批细分行业领域“单项冠军”“隐形冠军”。
推动民营经济健康发展。深入贯彻新时代民营经济强省战略,对标服务世界级企业标准,全面升级“宁德服务”。完善“主导产业一专班”服务,建立“中小企业一平台”服务,实现涉企问题联动处置、闭环管理。发挥工商联、企联桥梁纽带作用,建立行业商协会承接政府职能准入、
定期沟通交流、重要情况直报机制。坚决依法平等保护企业产权和维护企业家合法权益,着力构建亲清新型政商关系。深入实施市场主体培育提升行动, 力争市场主体达58万户,新增“四上”企业280户。
各位代表,产业是发展的重要支撑,企业家是关键的战略资源。我们在为主导产业发展“风景独好”而感到欢欣的同时,不能忘记企业家在市场一线拼杀所付出的艰辛和承担的压力,永远与企业一道休戚与共、同舟共济,朝着新型工业化奋勇前行,携手把“宁德地标”深深镌刻在世界产业版图上!
拓展城市格局空间。全面落实国土空间总体规划,按照中心城区“一环三带六片六廊”空间结构,深化三都澳环湾发展规划研究,有序推动中心城区东扩北展南进、沿三都澳环湾拓展。实施城市总规划师制度,深化城市重点片区、重要节点、山边水边路边等区域城市设计,有序推进连城路、塔南组团等片区综合开发,串点成线布局建设一批特色小镇。发挥交通拓城作用,深化中心城区西绕城高速建设方案研究,完成过境高速落地互通与市政道路、城区路网衔
接前期,加快连城路二期、东侨路、林特路等城市道路建设,力促漳湾铁路专线开工、车里湾互通建成投用。加快通用机场规划前期,并统筹支线机场建设空间预留,前瞻谋划低空物流等低空经济产业。
优化城市功能形象。加快琼堂、福洋、塔东等片区城市更新,有序推进老旧街区、老旧小区改造,探索开展危旧房分类改造试点。继续实施“十个十” 民生工程,因地制宜建设一批菜市场、社区驿站、运动空间等,新建和改造提升一批福道、公园绿地,扎实抓好国家园林城市复评。扩大完整社区建设试点, 力推电梯加装扩面,改造一批特色街区、背街小巷。加快海绵城市建设,持续实施东湖清淤工程,推进中心城区防洪防潮排涝工程和连城路、职教园、西陂塘等区域防洪排涝设施建设,加快动车站、蓝田村等片区易涝点积水点治理。力促海西天然气管道长乐至福鼎段投用,争取中长协气源稳定供应。推进主城区城市总体设计成果转化应用,高标准策划环东湖和环赤鉴湖片区项目,加快建成一批标识性项目。城市标识是城市地理、风貌、人文、精神的象征和展现。我们要加强城市标识度提升的研究策划,设计实施一批有功能需求、有民生温度、有文化内涵、有标识度的城建项目,让客人进来一看,这里是宁德;离开一想,这里还是宁德。
加强城市管理运营。探索在环三区域设立统管区、统筹区,加强对统管区内规划设计、开发方案、土地收储等方面的市级统管,以及对统筹区内功能布局、重大项目安排、成片土地利用等方面的市级统筹。树立“大城管”理念, 充分发挥城管委作用,强化统一指挥、统筹各方、高效运转的运行体系。深化技术赋能,启动城市运管服务平台建设,加快智慧市政、智慧交通和“两违” 监管等模块上线运行,实现城市管理“一网通管”。加强执法协同,严格执行电动自行车管理、市政管养等法规,协同推进全国文明城市、国家卫生城市创建。强化营城理念,探索城市片区开发新模式,加强公共停车、户外广告等特许经营的规范管理,用好城市道路、公园广场、重大建筑等设施和品牌活动的冠名权,不断提高运营城市水平。
各位代表,宁德枕山襟海、钟灵毓秀,有蓝绿交融的生态本底,有世界一流的头部企业,有灿烂多彩的“闽东之光”。我们要进一步增强城市意识,把城市当作品来创作,努力塑造绿色、健康与人文互融共生的“宁德气质”!
践行大食物观。深化“我在宁德有亩田”活动,新建和改造高标准农田5万
亩以上,粮播面
积稳定在134.9万亩、产量保持在47.8万吨左右。念好新时代“山海经”, 持续推进优势农业提
效专项行动,深入实施“八个一”工程,力争“8+1”特色产业全产业链规模突破2500亿元。“唱山歌”,重点落实茶产业发展决定,推动“三茶”统筹发展;深化食用菌专项,推动食用菌生产向标准化升级、产品向高附加值延伸; 做好果蔬等土特产文章,进一步形成“一县一业”“一村一品”发展格局。“念海经”,重点深化“国鱼计划”,做精紫菜、鲍鱼、海参等优势产品,推动发展深远海养殖,培育壮大海洋经济。坚持科技兴农,实施种业振兴计划,建成市农业种质资源
库,加快海水养殖生物育种全国重点实验室和中国白茶、南方葡萄、太子参等产业研究院建设,培育一批具有竞争力的优良品种;加强适用农机研发推广,发展智慧农业。实施达标合格农产品“亮证”行动,健全农产品质量和食品安全监管体系,新发布一批农产品地方标准、蓝皮书。实施农业品牌精品培育计划,加大宁德大黄鱼、福鼎白茶、坦洋工夫红茶、古田银耳、柘荣太子参等公用品牌营销力度,加快“宁德白茶”公用品牌创建步伐,新增名特优新农产品3个、“两品
一标”30个以上。新增市级以上家庭农场50家、农民专业合作社50家、农业龙头企业30家。推动以城带乡。统筹规划县、乡、村发展,推动“大城关” 建设,发展壮大基础较好、人口
集聚的中心乡镇,完善市政、公共服务、产业配套等设施,提高县城和镇域综合承载能力,辐射带动乡村发展。开展“千村示范引领、万村共富共美” 工程,持续推进农村人居环境分类晋级专项行动,确保标准版、提升版村庄覆盖率分别提高到80%、40%以上;坚持因地制宜、分类指导,以县域为单位开展新一轮村庄分类,明确不同类型村庄的发展定位和建设要求;坚持试点示范、全域推进,新创建省级以上示范乡镇5个、示范村75个。健全村级议事协商制度, 健全村规民约等自治机制,推进移风易俗,培育文明乡风。完善“一书记三大员”管理服务机制,加大农村实用人才、乡土人才培养力度,支持发展乡村民宿、文创、电商直播、庭院经济等新业态。
促进共同富裕。深化新时代山海协作,主动融入福州都市圈、闽东北协同发展区建设,推动寿宁、周宁与福州马尾、仓山的对口协作;持续推动市域山
区与沿海对口帮扶,探索“飞地经济”新模式,促进山海产业配套互促、文旅经济互动、公共服务共享、生态环境共治。落实支持老区振兴“7条”、海岛振兴“9条”等措施,加大政策、资金、项目、人才倾斜支持力度,力促老区、边远山区、海岛地区协同发展。抓好防止返贫监测,落实产业和就业帮扶措施, 增强内生动力。实施“强村共富”三年行动,推进一批新型农村集体经济增收项目,力争村集体经营性收入20万元以上的村达70%、50万元以上的村达35%。
打造团结进步窗口。宁德是一个拥有46个民族的大家庭,是全国最大的畲族聚居区。围绕打造民族团结进步的示范窗口,坚持以铸牢中华民族共同体意
识为主线,进一步促进各民族交往交流交融,广泛开展“三月三”等民族特色活动,打响“山海宁德• 福籽同心”民族工作品牌;进一步推动民族乡村振兴发展,落实“5条”支持措施,积极发展畲医畲药、畲族银饰、畲族服饰等民族
特色产业,建设一批民族乡村旅游示范项目;进一步加强民族文化传承保护, 创建省级畲族文化生态保护区,启动畲族文化园建设,推进畲族歌舞团创新发展,加大畲族歌舞、畲族婚俗、畲族武术等非遗传承人培养力度,创作一批民族文艺精品走向全国。
各位代表,脱贫攻坚,我们成为了向世界展示中国经验的窗口。乡村振兴征程中,我们要对标回信精神,深挖独特资源,在提升特色化水平上寻求更大的突破,努力在全国乡村振兴大业中高高竖起“宁德样板”!
深层次推进重点领域改革。深化国家级普惠金融改革试验区建设,发展科技、绿色、数字等金融产品,开展金融保链延链行动,普惠小微贷款、涉农贷款分别增长25%、15%以上。探索发展多层次资本市场,建立多层级、多平台参与的产业引导基金,支持企业发行债券融资,推动优质企业加快上市步伐。实施新一轮国企改革深化提升行动,加快国企战略性重组、专业化整合、信用评级晋升,在产业发展、城市建设、民生服务等领域展现更大作为。完善财政绩效管理机制,加强市县乡三级财源培育,有效盘活处置国有闲置资产。深化农村土地及集体产权制度改革,拓展农村产权流转交易市场、农村生产要素流转融资平台功能。
全链条提升数字政府服务能力。以实施数字赋能“131”工程为抓手,推进政府运行机制、服务流程和治理模式数字化。突出平台搭建,加快“城市大脑” 建设,统筹推动经济发展、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等“多
跨协同”;突出共享应用,加快融入省市一体化公共数据体系,推进“一网通办”“一网统管”“一网协同”建设;突出运营管理,深化市县数据管理机构改革,统一公共数据资源一级开发主体,完善数字建设运营管理机制。持续推进营商环境
创优专项行动,深化政务服务“一件事一次办”、跨域通办和综合窗口改革工作;完善社会信用体系,加强政务诚信建设,创新拓展信用激励应用场景。
高站位推进生态文明建设。持续打好蓝天碧水碧海净土保卫战,扎实抓好中央和省生态环保督察问题整改。着力提升水环境治理水平,系统谋划、聚力攻坚三都澳、闽江流域(古田段)、沙埕湾及小流域等水环境综合治理,统筹抓好水资源调节配置、污水提质增效、入河入海口排查整治、近岸海域生态治理和河湖长制。深化林长制,继续实施闽东森林城市群工程,抓好互花米草生态修复提升,完成植树造林9.5万亩,治理水土流失15万亩。发展绿色经济,实施“蓝碳”“绿碳”增汇工程,开工建设宁德核电5#6#机组、霞浦海上风电场B 区、古田溪混合式抽蓄等项目,试点推进零碳工厂、零碳园区和零碳岛建设。鼓励绿色出行、绿色居住,大力推行垃圾分类,加快市环保循环产业园建设。宁德是“三库+碳库”生态理念的首倡地,也是新能源产业的策源地。我们要以更高的站位和更高的要求,守护好宁德的绿水青山,努力在海洋生态保护、清洁能源发展、零碳系列创建、绿色转型创新等方面走前头、作示范。
多领域扩大合作开放。主动融入两岸融合发展示范区建设,支持台湾青年来宁实习实训、就业创业,推进宁台新能源、海洋养殖等产业合作,抓好闽台
乡建乡创工作,支持霞浦争创国家级台创园;深化拓展宁台文化、信俗、宗亲、姻亲等方面交流,办好海峡论坛• 陈靖姑文化节、甘国宝闽台武术文化周。持续拓展与港澳交流合作,鼓励支持海外华侨华人回乡投资兴业。优化口岸通关环境,加快漳湾作业区18—20#、坪岗作业区4—5#泊位建设,推进杨岐作业区15#、17
—18#泊位前期。加强国际友城交流,发挥ZZ优势,讲好宁德故事,提升宁德对外知名度和影响力。
各位代表,闽东人素有开放包容、敢为人先的基因,接连抱成的“金娃娃”、走南闯北的乡贤翘楚、纷至沓来的“新宁德人”,就是很好的例证。站在新的方位,我们要拿出舍我其谁的勇气和毅力,在ZZ使命担当、领先行业示范、重大难题突破等方面进行更为大胆的探索创新,努力为全国全省改革开放大局
提供更多的“宁德方案”!
兜住兜牢社会保障网。突出就业优先导向,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业,支持新业态新就业群体发展,城镇新增就业3万人以上。实施扩中提低行动,持续拓宽城乡居民“四个增收”渠道。落实社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等政策,动态调提养老金、医保、低保等社保待遇标准。推进房地产市场健康发展,加快保障性租赁住房建设,集中攻坚安置房建设,更好满足群众刚性和改善性住房需求。优化“一老一小”服务,推进嵌入式养老服务机构、互助孝老食堂建设,加强智慧健康养老服务管理;落实生育支持政策,加强普惠托育服务供给,让老年人能安享晚年、孩子们有一个快乐童年。
提升教育医疗服务质量。持续推进教育扩量提质专项行动,实施补短板项目49个,新增学
位1.45万个。加快北京师范大学宁德实验学校建设,招引优秀校长和教师团队,创新政策机制,着力打造全市基础教育引领型学校。推动学前教育优质普惠发展,实施中小学质量提升工程,逐步提高普通高中招生比例,开展特殊教育学生关爱行动。落实“双减”政策,强化校外培训机构治理。加强家庭教育和青少年心理健康工作,推进未成年人思想道德建设。支持宁德师范学院申报硕士学位授予单位,支持宁德职业技术学院和宁德时代、上汽集团等企业联合组建新能源汽车产业产教联合体,推动福建海峡职业技术学院、宁德理工职业技术学院纳入省级规划。持续推进医疗卫生服务提升专项行动,实施补短板项目40个,新增床位1000张以上。加快东侨医院、闽东医院教学综合楼等项目建设,推动市医院、福鼎市医院创建省级区域医疗中心,完成县域临床“四大中心”标准化建设,提升紧密型医共体水平。创新上海市第一人民医院宁德医院管理体制机制,突出抓好省级重点专科建设、医护人员跟岗培训、科研成果合作转化等工作,着力打造省级区域医疗中心合作新典范。加强乡村医生队伍建设,增创基层医疗卫生机构服务能力基本达标单位10家以上。提升教育医疗质量是社会各界的迫切期盼。我们要以合作办学办医为突破口,
立起教育医疗新标杆,并通过集团化办学和医共体等方式,带动全市教育医疗服务水平整体提升,让老百姓在“家门口”享受到更为优质的教育医疗服务。
完善公共文化服务体系。深入学习贯彻习近平文化思想,推进特色文化创造性转化和创新性发展。举办闽东苏区创建90周年纪念活动。开展第四次全国文物普查,加强史前文物保护开发,启动国家考古遗址公园申报,推进古建筑、古村落、木拱廊桥及革命遗址保护修复。启动宁德大剧院等文化地标建设,统筹独特资源策划打造一批展馆、博物馆。出台文艺精品奖励办法,支持
《青山不老》《清澈的爱》《坦洋情》等创作。组织《鸾峰桥》《山海的交响》巡演,常态化开展群众性精神文明创建活动。开展全民健身运动,积极备战省运会、老健会,办好第六届市运会;策划培育精品赛事,打造宁德体育IP。
建设更高水平平安宁德。全面落实总体国家安全观,完善风险调度“一本账”机制,构建全域覆盖的安全防范体系。强化重点行业领域安全隐患排查整治,健全防灾减灾救灾体系,坚决防范遏制重特大生产安全事故。加强食品药品安全工作。强化政府、国企债务风险日常监控,防范化解金融、房地产等领域风险。深化五大警务(队)建设,完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式;常态化开展扫黑除恶斗争,深化全国禁毒示范城市创建,依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实推进信访工作法治化建设,规范建强“海上社区”;全面推广乡村治理“1+6+N”法治服务矩阵,加强社会工作者队伍建设,规范村居(社区)网格化服务管理。做好退役军人服务保障,争创全国双拥模范城“六连冠”。加强国防动员和后备力量建设,做好海防、人防工作。
各位代表,金杯银杯不如老百姓的口碑。我们要有感物知春秋的敏锐,细心体恤群众的安危冷暖,深情办好群众可及可感的实事,让群众切实分享到宁德发展的成果,切身体验到不断刷新的“宁德指数”!
三、全面加强政府自身建设
接续奋进新征程,我们要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,深化运用“四下基层”工作制度,把“四下基层”蕴含的立场观点方法贯穿于政府自身建设的全过程、各方面。
贯穿于忠诚政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的坚定ZZ立场,把忠诚核心作为最鲜明的ZZ底色。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定不移贯彻落实习近平总书记对宁德工作的重要指示精神,在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚之基,确保政府工
作始终沿着正确的ZZ方向前进。
贯穿于为民政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的深厚为民情怀,把为民造福作为最鲜明的价值追求。落实全流程管理和后评价机制,办好为民办实事项目;持续破解民生领域“老大难”,关心关爱孤寡老弱病残和环卫工人、出租车司机、快递外卖小哥等特殊群体;坚持俯下身子访民情、听民声,畅通12345等诉求反映渠道,确保政府工作更加贴近民心、符合民意。
贯穿于法治政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实践治理观点,把依法行政作为最鲜明的行为准则。扎实推进法治政府示范创建,深入开展“八五” 普法,规范重大行政决策程序;加强重点领域立法,深化执法规范化建设,优化行政诉讼“双率”;自觉接受人大监督和政协监督,主动接受司法、审计、舆论等方面监督,确保政府工作始终在法治轨道上运行。
贯穿于实干政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的实干担当精神,把崇尚实干作为最鲜明的导向要求。推行“一线工作法”和“项目工作法”,进村入企纾难解困,深入项目现场清障拔钉;驰而不息纠“四风”,倡导开短会、讲短话、发短文,加强检查督查的统筹,努力为基层减负;倡导行动至上、结果为要,推动形成“高标准、快节奏、重实效”工作导向,确保政府工作落地落实、高效高质。
贯穿于廉洁政府建设。深刻把握“四下基层”蕴含的管X治X要求,把廉洁从政作为最鲜明的生命线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严控“三公”经费支出;紧盯重点工程、重点领域、关键岗位,完善廉政风险防控机制,严肃整治群众身边“微腐败”;加强新时代廉洁
文化建设,注重家教家风,扎实抓好干部队伍廉政警示教育,确保政府系统ZZ生态风清气正。各位代表!有风有雨是常态,风雨兼程是状态。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中
央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,燃烧激情、向上奋起,为打造“增长极”、建设“四个区”,谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章而努力奋斗!
曲靖市政府工作报告
2024年1月18日在曲靖市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、迎难而上,2023年经济社会发展取得明显成效
过去的一年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,认真落实省委“3815”战略发展目标和省政府曲靖现场会精神,一心一意谋发展、群策群力抓落实,推动高质量跨越式发展取得新成效。
这一年,我们在学思践悟中筑牢忠诚,在实干笃行中踔厉奋发。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求,落实省委“五对照五反思”、答好“五道思考题”要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制,全市政府系统各级干部理论学习更加深入、ZZ品格更加纯粹、宗旨意识更加牢固、奋斗激情更加饱满、斗争精神更加昂扬,汇聚了奋进新征程推动新跨越的磅礴力量。
这一年,我们在重点突破中开创新局,在整体提升中谱写新篇。围绕奋进新征程推动新跨越三年行动年度目标任务,谋划实施“310”工程,以重点突破带动整体提升。10件民生实事圆满交卷,财政支出78%以上投入民生领域,解决了一批群众急难愁盼问题,人民群众获得感更加充实。10个专项行动卓有成效, 重点任务提质增效、难点工作攻坚破题、堵点问题疏通解扣,发展动能不断增强,发展支撑更加有力。10个重大产业项目落地见效,引领带动一批打基础、利长远、增后劲的重点项目加快建设,大抓项目、大抓产业的氛围更加浓厚。“310”工程的实施,成为全市政府系统狠抓落实的生动实践,充分激发了比学赶超、奋勇争先的工作热情,有力支撑了全市高质量跨越式发展。
这一年,我们在坚定信心中乘势而上,在攻坚克难中稳进提质。积极应对严峻复杂的经济形势,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,
经济发展保持稳中向好态势。全年实现地区生产总值4048.91亿元、增长7.5%, 增速高于全国2.3个百分点、高于全省3.1个百分点,对全省经济增长的贡献率达22.5%;规模以上工业增加值增长11.1%、固定资产投资增长4.5%、社会消费品零售总额增长9.4%、地方一般公共预算收入增长16.1%。
这一年,我们在转型发展中厚植优势,在蓄积动能中提升质量。产业转型加快推进,新能源电池、绿色硅光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业引领带动作用明显增强,工业由传统行业拉动向传统、新兴行业共同支撑转变。投资结构不断优化,民间投资、产业投资占比分别达60.7%、64.5%。绿色发展优势彰显,预计单位GDP能耗下降8%,新能源装机占比达40.6%、提高23.8个百分点。财政收入结构不断优化,税收收入占比达70.2%、提高4.9个百分点。
这一年,我们在提升服务中优化环境,在开拓创新中激发活力。服务企业“曲靖品牌”更加响亮,连续两年荣获中国投资热点城市称号,民营经济增加值占比达58.3%、高于全省5.4个百分点。发展空间不断拓展,全市城镇开发边界规模达405.6平方公里,园区规划面积达271.2平方公里,电力总装机容量达1356万千瓦、增长40.4%,发展承载能力持续增强。社会环境安定有
序,“安全稳定建设年”工作扎实开展,以煤矿为重点的安全生产被动局面得到扭转,社会治理效能显著提升,创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。干事创业氛围浓厚,现场观摩、现场办公机制不断健全,省市协同、专班推进、激励奖补等制度有效落实,任务分解、统筹调度、督查督办、考核评价闭环工作体系全面构建,“大干大支持、不干不支持还要问责”的导向更加鲜明。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)坚定信心稳增长,内需潜力持续释放。抓实项目投资。全年谋划储备项目1614个、
总投资7715.3亿元,列为省级重大项目115个、总投资2505.4亿元,新开工入库项目3213个、
总投资2259.5亿元,有效支撑固定资产投资持续增长。强化要素保障。争取上级转移支付资金
386亿元、地方政府专项债券104.9亿元。获批建设用地3.47万亩、供应土地2.34万亩、入库耕地数量指标7145.3亩,闲置土地处置率居全省首位。500千伏龙海变、铜都变等电网工程建成投用,500千伏麒麟变加快建设。银行业金融
机构存款余额增长10.6%、贷款余额增长13.3%。增强市场活力。减税降费退税33.6亿元,经营主体达77.6万户、净增长37.8%,其中,企业达15.4万户、净增长51.5%,“四上”企业达2464户、增长35.2%,呈钢、德方纳米上榜2023中国制造业民营企业500强。促进消费复苏。稳增长扩消费政策效应持续显现,旅游消费加快复苏,大宗消费逐步企稳,升级类、出行类商品销售活跃,线上消费增势良好,餐饮消费保持较快增长,消费市场延续平稳恢复态势。
(二)全力以赴强产业,实体经济不断壮大。全力推进工业转型升级。大力发展新能源电池产业。中科电气10万吨锂电池负极材料一期、德方创界2万吨补锂剂一期、昆工科技一期5GWh铝基铅炭储能电池等项目建成投产,亿纬锂能23GWh动力储能电池等项目即将投产,成为全国磷酸盐系正极材料产能最大的城市,成为全球首个、全国唯一实现补锂剂量产的城市,建成新能源电池全产业链,增加值增长13.4%,全国重要的新能源电池产业基地集聚效应更加凸显。大力发展绿色硅光伏产业。信义硅业一期6万吨多晶硅项目即将投产,填补了产业链前端空白;阳光三期20GW单晶硅棒及10GW切片项目建成投产,全市硅棒和切片建成产能分别达60GW、50GW;润阳13GWN型高效电池片、晶澳三期10GW高效电池和5GW高效组件、赫里欧10GW光电建筑材料一期等项目建成投产,实现全产业链闭环发展;绿色硅光伏产业增加值增长41.3%,打造“世界光伏之都”取得重大进展。大力发展绿色铝精深加工产业。格威二期50万套摩托车发动机壳体、云南瑞业5万吨铝合金新型材料一期等项目建成投产,绿色铝精深加工率超过85%,全省重要的绿色铝精深加工产业基地加速形成。培育壮大6个百亿级产业。众合硅基8.5万吨有机硅新材料等项目建成投产,有机硅产业集群获评云南省成长型制造业集群;红太阳一期等项目加快推进,黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工4个焦化转型升级项目产能置换方案获
批,富源煤炭绿色发展装备技术综合服务基地建成运营,煤矿升级改造稳步推进、生产原煤3953
万吨;凤钢50万吨无缝钢管生产线建成投产,扬钢、双友、天高等转型升级项目完成产能核定;
规划建设劳动密集型产业园10个;收购烟叶354.8万担,卷烟智能制造水平不断提升;液态金属科技成果转化和产业化取得新突破。稳步推进现代农业高质量发展。扛牢粮食安全责任,新建高标准农田69.7万亩,粮食播种面积955.5 万亩、总产量334.9万吨。推进种业振兴,联想佳沃200万株数字化种苗繁育基
地等项目建成投产,大天种业入选农业农村部西南山地玉米育种重点实验室。加快种植业结构调整,打造千亩以上规模特色经作基地145个,发展高效经济作物468万亩。
加快畜牧业转型升级,出栏生猪1240万头、肉牛67万头,规模化养殖率分别达65%、50%。加快发展农产品加工业,罗平千业姜产品精深加工、沾益温氏百万头生猪屠宰等项目建成投产,马龙盐津铺子魔芋加工中心等项目即将投产, 新增省级以上农业产业化重点龙头企业31户,农产品加工业产值与农业总产值比达2.6∶1。加强农业品牌建设,新认定绿色食品和有机产品104个,罗平小黄姜、宣威火腿先后入选中欧地理标志协定保护名录,沾益煜欣滇黄精等16个农产品入
选全国特质农品名录,师宗沃柑等8个农产品入选全国名特优新农产品名录,会泽建成国家级水
产健康养殖和生态养殖示范区,陆良、麒麟、罗平分别入选国家农业现代化示范区、农业绿色发展先行区、农村产业融合发展示范园创建名单。加快发展现代服务业。推进文化旅游业提质发展,创成尼珠河大峡谷等3个4A级旅游景区、潦浒古镇等7个3A级旅游景区;富源温德姆等5个高端度假酒店加快建设, 大海草山滑雪旅游度假区入选国家体育旅游示范基地,麒麟乡村“康养之旅” 入选全国乡村旅游精品线路,沾益红瓦房等9个村入选云南省最美乡愁旅游地,
麒麟江岸风情特色街区、会泽古城入选省级夜间文旅消费集聚区;曲靖罗平花海马拉松惊艳全国,乡村旅游破局开篇,“清凉曲靖• 避暑天堂”火爆出圈, 多场大型文化演艺活动精彩纷呈,“清风剧场”“麒麟院”等文化消费新业态
不断涌现;全市接待游客7106万人次、实现旅游收入787亿元,分别增长9.2%、19%,全省乡村旅游现场推进会在曲靖召开。加快发展商贸服务业,全国一刻钟便民生活圈试点城市建设经验入选商务部典型案例,曲靖获批国家生活必需品流通保供体系建设试点城市,沾益、会泽入选国家县域商业体系建设示范县, 南中爨城、宣威火腿特色街区入选省级步行街改造提升试点,实现网络零售额65亿元、增长16%。稳步发展现代物流业,邮政快递物流区域分拨配送中心一期、滇中好运智慧物流园一期等项目建成投运,宣威、会泽乡村客货邮融合发展典型经验在全省推广,城乡流通服务体系不断完善。
(三)矢志不渝优环境,发展动力不断增强。加快重点领域改革。深化国资国企改革,完善国资监管和国企经营管理、风险防控机制,国企资产量质齐
升,市发投集团、市交投集团主体信用评级达AA+,市经开投集团和8户县属企业主体信用评级达AA。深化水利改革,分段分环节测算水价推动南盘江中心城区段水环境治理取得明显成效,农业水价综合改革经验在全国交流,城乡供水一体化覆盖率提升至70%,全省城乡供水一体化现场推进会在曲靖召开。深化教育综合改革,组建56个基础教育集团、辐射带动251所学校,职教园区综合改革稳步推进。深化医药卫生体制改革,全面启动县域医疗集团建设,二级及以上医疗机构DRG付费改革全覆盖,省药品耗材联采办在曲靖挂牌运行,全省集采工作推进会在曲靖召开。持续优化营商环境。深入落实服务企业“三项制度”, 成立企业服务中心,政务事项网上可办率达99.8%、全程网办率达90.9%,项目签约到开工时间平均缩短至180天,润阳13GWN型高效电池片项目实现签约即开工、半年即投产。大力发展园区经济。园区管理体制改革深入推进,管委会全部入园办公,沾益花山等4个省级化工园区加快建设,曲靖高新区有机硅新材料产业园入选第三批省级新型工业化产业示范基地,全市园区规上工业增加值占比达62.3%,全省开发区现场推进会在曲靖召开。加大招商引资力度。全面落实“大招商”机制,引进10亿元以上产业项目23个,新增落户行业龙头、领军企业9户,引进省外产业招商到位资金增长42%,实际利用外资1.14亿美元、增长90%。不断深化开放合作。与意大利瓦尔邦迪翁市签署友好城市关系意向书,与RCEP成员国进出口贸易额达
10.1亿元,曲靖海关通关进出口货物11.97万吨。外资经营主体达417户, 曲靖入选云南省农产品出口试点地区,陆良蔬菜、马龙花卉等5个产业集聚区被认定为省级外贸转型升级基地。积极组织参加进博会、南博会、厦洽会等招商推介活动,成功举办企业家花海论坛,曲靖对外影响力不断提升。加快推进科技创新。争取省级以上科技项目20个、资金1.3亿元,100户高新技术企业通过省级评审报国家备案,新增省级以上科技型中小企业105户,新增省级院士(专家)工作站14个,驰宏锗业入选创建世界一流专精特新示范企业名单,凤钢上榜2023云南省非公企业创新能力10强。加快数字曲靖建设。新建5G基站2026个, 曲靖市云计算中心建成投用,“城市大脑”入选数字城市创新成果与实践案例, “一网通办”“一网统管”更加协同高效,工业互联网公共服务平台基本建成, 曲靖经开区列为省级智慧园区(试点),众合硅基、驰宏锌锗数字化应用场景入选国家智能制造优秀场景。
(四)一以贯之强统筹,城乡发展成效明显。不断完善城乡规划体系。完
成市、县、乡国土空间总体规划编制,中心城市列为首批省级总体城市设计试点,深入谋划中心城市CBD布局,城镇开发边界内46个控规单元、132平方公里控规及6个规划设计导则完成编制,村庄规划编制
实现全覆盖、建设管理经验在全省推广。持续加大城镇建设力度。全市城市建成区面积达229.5
平方公里、常住人口城镇化率达51%,中心城市建成区面积达104.7平方公里、常住人口城镇化率达66.6%。湖滨北路、三江大道提升改造等项目建成投用, 龙井路、宝丰路等断头路相继打通,彩云路东延线、南城门人行通道提升改造等项目有序推进,新增城市道路53.3公里、公园绿地面
积37万平方米。新建保障性租赁住房1586套,实施老旧小区改造9817户、棚户区改造1.6万套,
19个“烂尾楼”交房办证16个,6个保交楼项目全部交房,58个征迁安置项目全部启动,处置不动产登记历史遗留问题352个小区、16.02万套房屋,完成率98.6%。全国文明城市年度复审测评成绩提升19位、在省内地级城市中排第1 位,群众满意度达97.7%、提高2.6个百分点。国家食品安全示范城市创建成功, 国家卫生城市复审顺利通过现场评估,国家园林城市、国家森林城市创建成果持续巩固提升,宣威、富源、会泽创建国家卫生县城通过省级评审。全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫人口及监测对象年人均纯收入达14565元、增长15.5%,
6.8万人消除返贫致贫风险,牢牢守住了不发生规模性返贫底线;3个重点 帮扶县加快发展,东西部协作和定点帮扶持续深化,会泽县城安置区被列为全国易地搬迁高质量发展示范点、白雾村分层分类促增收模式在全省推广。深入学习推广“千万工程”经验,全域推进农村人居环境整治提升,每季度竞争性召开现场推进会,创评三星级自然村1612个;6个乡村振兴示范先导工程美丽蝶变,引领带动60个示范点建设亮点纷呈,形成乡村振兴“1443”曲靖模式,罗
平云上花乡被确定为国家巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地,陆良荷花里入选全省乡村振兴示范典型案例,麒麟率先建成全省“美丽家园• 移民新村”
整县推进示范县。夯实城乡发展基础。加快交通基础设施建设,宣富等6条“互联互通”高速公路建设加快推进,渝昆高铁曲靖段加快建设,新建改建农村公路1260公里,实施农村公路安全生命防护工程750公里、危桥改造39座,马龙被
水源工程建成投用,黑滩河水库等28件水源工程加快建设,中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网基本构建。加快能源基础设施建设,新能源新增并网390万千瓦、创历史新高,新能源充电基础设施实现乡镇全覆盖,电煤保供和火电出力创10年来最好水平。
(五)坚定不移优生态,环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题整改率达99.6%,整治各类生态环境突出问题67个、点位749个。强化多污染物协同控制,环境空气质量保持稳定。河湖长制工作持续走在全省前列,“一
河一策”推进南盘江、北盘江等重点流域综合治理,省级美丽河湖数量居全省第1位,国控省控地表水监测断面水质优良率达97.4%、提高5.1个百分点, 劣V类断面全面消除。强化重金属污染治理,磷石膏综合利用率达63%、提高28 个百分点,重点建设用地安全利用率达100%。扎实开展城乡“两污”治理。中心城市和富源生活垃圾焚烧发电新建改扩建项目建成投运,城乡生活垃圾收运设施全覆盖。实施中心城市水环境治理项目147个,两江口和西城污水处理厂提标扩容项目调试运行,47个镇区污水处理设施新建改扩建项目建成投运,新建改造城镇污水管网622.8公里,镇区生活污水处理设施覆盖率达100%。城乡接合区、集镇建成区、生态敏感区1664个自然村生活污水得到有效治理,农村生活污水治理率大幅提高。新建改建农村卫生户厕4.4万座、
卫生公厕904座,卫生厕所覆盖率达71%、高于全省3个百分点。深入推进城乡绿化美化。实施
绿美项目2153个、新增绿化面积1145万平方米,创建省级绿美标杆典型63 个,麒麟、马龙创成省级绿美城市,曲靖经开区等3个园区创成省级绿美园区, 全省绿美交通、绿美景区建设现场推进会在曲靖召开。全面落实林长制,完成营造林8.8万亩、草原生态修复5.7万亩、废弃矿山
生态修复1.15万亩,陆良花木山林场入选国家青少年自然教育绿色营地。推动经济社会发展绿色转型。曲靖入选国家第一批减污降碳协同创新试点城市, 会泽念湖湿地被联合国湿地公约组织指定为国际重要湿地,黑颈鹤国家级自然保护区被联合国教科文组织批准加入中国生物圈保护区网络,西河湿地获评国家湿地公园,师宗创成国家级生态文明建设示范区,曲靖经开区获批国家级绿色工业园区,曲靖蒙牛等5户企业获评国家级绿色工厂。
(六)不忘初心办实事,民生福祉持续增进。着力办好人民满意的教育。
新建改扩建公办幼
儿园20所、中小学33所,增加公办幼儿园、小学学位2.5万个,“二孩”入学平稳度峰,沾益义务教育优质均衡发展通过国家实地核查,高中教育走在全省前列,曲靖医专新校区建成投用,云南工业信息职业学院获批筹建,专门教育学校泽济中学建成招生,特殊教育稳步发展,民办教育规范发展。推进医疗卫生事业发展。云南省曲靖区域医疗中心项目全面建成,上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院挂牌运营,曲靖市传染病医院建成投用,创建省级及以上临床重点专科24个,4个县级综合医院通过提质达标验收,11个基层医疗机构服务能力达到国家推荐标准,5个乡镇卫生院晋升为二级综合医院。健康县城建设深入推进,居民重要健康指标优于全省平均水平,累计创成3个国家级、3个省级慢性病综合防控示范区。持续提升公共服务水平。稳定和扩大就业,城镇新增就业4.6万人,农村劳动力转移就业230.2万人,保障农民工劳动报酬权益工作走在全省前列。深入推进文化惠民工程,应急广播体系实现行政村全覆盖, 市融媒体中心揭牌成立,文艺创作再上新台阶,本土题材革命历史电影《烈火岁月》即将上映,以大型原创花灯剧
《石榴花红》《爨碑传奇》为代表的多项作品获省级优秀奖项。加快体育事业发展,成功举办2023年传统体育国际交流大赛、首届全国民族民间篮球公开赛等赛事,多名曲靖籍运动员在杭州亚运会、亚残运会等赛事中为国争光。提升“一老一小”服务水平,新建改扩建城乡养老服务设施55个、新增床位600 张,二级及以上公立综合医院老年医学科设置率达91.7%,新建市级示范托育机构13个。健全社会保障体系,城乡居民基本养老保险待遇稳步提高,医保跨省直接结算覆盖面不断扩大,慈善事业蓬勃发展,兜底保障更加精准,《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》全面实施,残疾儿童康复救助制度持续完善, 社会救助应助尽助。全面推进民族团结进步事业,曲靖、麒麟分别创成全国民族团结进步示范市、示范区,宗教和顺局面持续巩固。加快完善殡葬服务体系, 富源城市公益性公墓开工建设。“五经普”工作有序开展。统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作取得新成绩,老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作展现新作为,工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织工作迈上新台阶。
(七)毫不放松保安全,社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。意识形态领域安全稳定,国防动员体制改革深入推进,人防工程建设持续加强,退役
军人事务工作成效明显,全国双拥模范城创建成果持续巩固,曲靖受邀参加国防部建军96周年庆祝活动。扛牢安全生产责任。厘清职能交叉和新兴行业领域安全监管职责,双重管理、举报奖励、执法通报、驻矿驻企等制度深入落实, 重大事故隐患专项排查整治2023行动扎实开展,煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全监管全面加强,“大应急”体系初步构建,安全生产治理模式加快向事前预防转变。牢牢守住耕地保护红线。完成耕地流出整改、永久基本农田核实处置,自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改取得明显成效。防范化解财政金融风险。地方政府债务化解稳妥推进,清理政府拖欠企业账款成效明显,地方金融机构改革化险有序推进,财政金融风险总体可控。全力维护社会稳定。深入落实领导包案和接访下访机制,改革优化“12345”政务服务便民热线,化解信访积案1629件、化解率达95%。强化基层社会治理,深入开展普法强基补短板专项行动, 法治曲靖建设进一步加强,会泽、富源分别获评全省法治政府建设示范县、先行县,陆良小百户等4个村镇入选第三批全国乡村治理示范村镇。常态化开展扫黑除恶斗争,扎实开展命案防控工作,纵深推进禁毒人民战争,严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动,社会安定有序。
各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。一年来,我们始终深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻X的二十大精神,推动X中央、国务院决策部署,省委、省政府和市委工作要求落地落实、见行见效。我们深入推进法治政府建设,严格执行重大行政决策程序,严格规范公正文明执法, 主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理市人大代表建议141件、政协委员提案312件,自觉接受司法、监察、社会和舆论监督,审计监督、统计监督不断加强,政务公开不断深化。我们持续深化作风革命效能革命,大力开展“监
督落实年”活动,大兴调查研究,“三法三化”成为推进工作的重要方法, 展现出想干事、能干事、干成事的新气象。我们严格落实X风廉政建设责任制, 加强对“一把手”和领导班子的监督,深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,扎实开展民生领域问题专项整治,全市政府系统X风廉政建设和反腐败斗争持续加强,为经济社会发展提供了有力保障。
各位代表!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果,是省委、省政府坚强领导、关心支持的结果,是市委总揽全局、科学决
策的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果,是全市各级干部和广大人民群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联和无X派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士,向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位,致以崇高的敬意和诚挚的谢意!
各位代表!事非经过不知难,成如容易却艰辛。在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,欠发达仍是曲靖的基本市情,发展不平衡不充分的问题依然突出。对标高质量发展的要求,有效需求不足,社会预期偏弱,部分中小企业经营困难,发展方式需要加快转变,巩固经济稳中向好的态势仍需付出艰苦努力。对标建设云南副中心城市的目标,新型城镇化水平不高,创新能力不强,人才支撑不足,开放广度和深度不够,构建现代化产业体系还需久久为功,经济发展水平与发达省区副中心城市相比还有差距。对标人民群众对美好生活的向往, 财政收支矛盾突出,巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨,乡村全面振兴任重道远, 安全生产、社会稳定、生态环境、耕地保护等领域风险隐患较多,就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展还有短板。对标新时代新征程的使命,少数干部担当精神缺乏、实干精神不足、执行能力不强,与奋进新征程推动新跨越的要求还不相适应。针对这些问题,我们将加大工作力度,采取有效措施,切实加以解决。
二、砥砺前行,奋力开创高质量跨越式发展新局面
2024年,是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,是奋进新征程推动新跨越三年行动的收官之年,做好今年的工作意义重大。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议精神,深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议、省政府曲靖现场会、市委六届四次全会、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,更好服务和融入新发展格局,坚持高质量发展这个新时代的硬道理,推进科技赋能,全面深化改革,不断扩大开放,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴, 统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,增进民生福祉,保持社会稳定,推动先进制造基地、高端食品基地、城
乡融合发展示范区和云南副中心城市建设取得新成效,推进高质量跨越式发展持续走在全省前列,奋力谱写中国式现代化曲靖篇章。
我们将按照省委、省政府四个方面的要求,奋力开创新局面、推动新发展。
——在服务和融入国家发展战略中主动作为。主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,是以习近平同志为核心的X中央赋予云南的历史使命。省委、省政府赋予曲靖的“四个定位”,是曲靖服务和融入国家发展战略的具体路径。新的一年,我们将站位全局、胸怀大局,充分发挥区位、交通、自然资源等优势,加快塑造以“3+6+2”现代化产业体系为重点的发展新优势,推动曲靖从区域小循环节点向“大循环、双循环”枢纽转变,在服务和融入国家发展战略中展现更大担当、贡献更多力量。
——在全国省域副中心城市发展中走在前列。曲靖作为全省第二大城市, 国家和省支持曲靖建设云南副中心城市。新的一年,我们将对标先进,补短板、强弱项、扬优势,加快推进云南先进制造业中心、网络型基础设施样板、高品质宜居宜业城市、高质量区域功能中心建设,不断提升曲靖对区域发展的影响力、辐射力、带动力,推动曲靖在全国省域副中心城市发展中争先进位,
努力把云南副中心城市的定位真正变成地位。
——在云南社会主义现代化建设中当好标杆。X的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新的一年,我们将把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与曲靖发展实践紧密结合起来,按照全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排,全面落实省委“3815”战略发展目标,围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路,以“三大经济”为重要路径,以“六个大抓”为具体抓手,以“两场革命”为作风保证,深入实施奋进新征程推动新跨越三年行动和“310”工程,在全省社会主义现代化建设中作表率、当示范。
——在完成全省目标任务中勇挑大梁。当前,我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,全省经济保持稳中向好,曲靖作为全省第二大经济体, 发展的位次、贡献、质量进步明显,成为全省对外展示发展成效和工作经验的重要窗口。新的一年,我们将坚决扛起经济大市挑大梁的使命担当,迎难而上、迎考而进、迎战而胜,以干部敢为、地方敢闯带动企业敢干、群众敢首创,努力到没有遗憾、拼搏到毫无保留,进一步厚植引领未来发展的优势,力争主要经济指标实现“五个高于、两个提升、走在前列”的目标,努力为全省经济社
会发展作出曲靖贡献。
2024年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长11%以上,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,地方一般公共预算收入增长3%,居民人均可支配收入与经济增长同步。
2024年的重点任务是:全面落实奋进新征程推动新跨越三年行动部署,坚持以“310”工程
为抓手,持续办好10件民生实事、开展10个专项行动、推进10个重大产业项目建设,以30项重点工作带动全市各项工作整体提升。
实现上述目标任务,我们将着力做好以下工作:
(一)稳定经济增长,让曲靖的发展步伐更加坚实。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,形成消费和投资相互促进的良性循环,巩固和增强经济稳中向好态势。
强化政策保障。用好用活国家财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策,充分释放政策红利。积极争取上级财力性转移支付资金,持续增强财政保障能力,兜住、兜准、兜牢民生底线。健全经济运行分析研判机制,研究制定有效措施,推动经济平稳运行。
扩大有效投资。坚持“项目为王、项目落地为王”,抢抓国家拓展有效投资空间、适度超前部署新型基础设施建设、扩大高技术产业和战略性新兴产业投资等机遇,在投资挖潜、扩域、提效上下功夫,推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。强化项目谋划,围绕超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券等支持领域和投资导向,精准谋划储备项目,确保动态储备项目总投资6000亿元以上。抓实项目前期,加快立项、用地、环评、能评、规划
许可等前期工作,确保新开工项目总投资2500亿元以上。加快项目建设, 坚持现场观摩、现场办公,强化清单管理、专班推进,推动项目早竣工、早见效。优化投资结构,创新政府和社会资本合作机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设,加大重点产业延链补链强链项目建设力度,确保产业投资增长12%以上、民间投资占比稳步提高。
释放消费潜力。推动消费从疫后恢复转向持续扩大,稳定和扩大传统消费, 提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,推动消费品以旧换新和特色农产品进
城,促进消费升级。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点。做好保供稳价工作,营造放心消费环境。
培育经营主体。坚持量质并举推进经营主体倍增,围绕企业孕育、出生、成长、做大、做强、做优全生命周期,抓好纾困、输血、培引、双创、改革、服务等工作,持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,促进经营主体高质量发展,确保“四上”企业达2660户。高质高效完成“五经普”,以高质量普查服务高质量发展。
(二)加快产业发展,让曲靖的发展支撑更加有力。坚持大抓产业、主攻工业,围绕“稳住
一产、做强二产、突破三产”的思路,深入实施构建现代化产业体系三年行动计划,加快发展“3+6+2”产业。
加快推进先进制造基地建设。坚定不移推进新型工业化,按照全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢的思路,巩固提升传统产业,加快发展新兴产业,前瞻布局未来产业,推动工业高端化、智能化、绿色化发展。全力打造新能源电池产业集群。聚焦建设全国重要的新能源电池产业基地目标,围绕“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”全产业链,积极应对新能源电池行业深度调整新趋势,着力扩规模、延链条、拓应用,推动中科电气10万吨负极材料二期、
曲靖融合20万吨磷酸铁、鸿泰博5万吨磷酸铁锂等项目建成投产,加快德方纳米会泽20万吨磷酸锰铁锂前驱体等项目建设,推动广西诺方40万吨磷酸基电池级新材料、昆工科技二期15GWh铝基铅炭储能电池、四川银河化学11万吨钒铬新材料及液流储能等项目开工建设,力争增加值增长5%以上。全力打造绿色硅光伏产业集群。聚焦建设“世界光伏之都”目标,围绕“多晶硅
—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件+配套产业+光伏电站”全产业链, 积极应对光伏产业市场洗牌新挑战,加快推进信义玻璃日产2400吨光伏组件盖板、1400吨浮法玻璃等项目建设,推动润阳二期20GWN型高效电池片、信义玻璃产业链供应链智能智造、红日东升10.6万吨高纯晶硅绿色智造、佑鑫二期6万只石英坩埚等项目开工建设,力争增加值增长25%以上。全力打造绿色铝精深加工产业集群。聚焦建设全省重要的绿色铝精深加工产业基地目标,围绕“阳极炭素—电解铝—铝精深加工—铝应用—铝回收—再生铝”全产业链,推动中合金
110万吨特种线缆、协合新能源3D打印智能制造、今飞铝合金生产开发及应用等项目开工建设,大力引进铝合金材料加工、制造、应用等领域优势企业,推动铝产业链向精深加工和终端制造延伸。加快发展6个百亿级产业。加快推进鼎益5万吨硅材料、朗唯1万吨有机硅单体及2万吨气溶胶等项目建设,高标
准打造有机硅新材料产业集群。推动具备条件的煤矿实施井工改露天开采, 生产原煤4000万吨以上,推进黑金能源、盛凯焦化、大为制供气、麒麟煤化工转型升级和红太阳一期等项目建设,促进煤化工与生物化学农药加工耦合发展。推动双清20万吨螺旋钢管一体化项目建成投产,加快推进扬钢、双友、天高等转型升级项目建设。积极承接东部产业转移,加快发展劳动密集型装备制造业。加大高端优质烟叶开发力度,重塑烟草产业新优势。提升液态金属科技成果转化能力,延伸锌合金产业链。前瞻布局未来产业。谋划发展生物制造、氢能及储能、硅基材料、碳基材料等产业,推动博晖血液制品生产基地项目试生产, 力争罗平3.55亿立方米电解水制氢项目开工建设,引进一批细分领域新、技术含量高、创新能力强、带动作用大的企业和项目,加快形成新质生产力,不断开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。
持续推进高端食品基地建设。树立大农业观、大食物观,按照做优品种、提升品质、打造品牌的思路,加快推进农业高质量发展。全面落实粮食安全X政同责,坚持稳面积、增单产两手发力,建设高标准农田70万亩,确保粮食播种面积、单产、总产稳中有增。加快推进种业振兴行
动,持续推进粮油、蔬菜、生猪等8个优势产业品种基地建设,建成大北农种子供应链创新中心
二期等项目,推进宣威和会泽25万亩区域性马铃薯繁育基地等项目建设, 提升种业现代化水平。持续优化种植业结构,加快推进陆良现代农业数字经济产业园、师宗现代农业产业园等项目建设,发展绿色蔬菜、新兴花卉、优质水果、道地药材等高效经济作物470万亩以上。实施科技赋能强农工程,健全农业科技创新体系,加快补齐农机服务短板,不断提高农业科技贡献率。持续推进畜牧业转型升级,力争出栏生猪1330万头、肉牛72万头以上,规模化养殖率分别达66%、55%。
大力发展农产品加工业,加快推进会泽5万头肉牛屠宰加工等项目建设,确保农产品加工业产值与农业总产值比达2.8∶1。打造品牌农业,做好“土特产” 文章,力争认定绿色食品、有机产品100个以上,加快推进陆良建设国家农业现
代化示范区、麒麟建设国家农业绿色发展先行区、罗平建设国家农村产业融合发展示范园,提升农业现代化水平。
推动现代服务业高质量发展。大力发展乡村旅游和避暑经济。深入落实中心突破、两翼齐飞、全域联动旅游发展战略,加快中部现代康养、南部休闲观光、北部历史文化旅游区建设。支持每
个县(市、区)引进建设1家高端度假酒店,加快潦浒古镇、尼珠河大峡谷二期等项目建设,提高“吃住行、游购娱、康体休”一体化服务水平。积极开展全国乡村旅游重点村镇、省级金牌旅游村和最美乡愁旅游地创建,打造乡村旅游升级版。以高品质文化产品供给提升城市品质和文化活力,提高文化消费在文旅消费中的比重,高水平举办文体旅商活动,吸引各类展会、论坛、赛事、演艺活动到曲靖举办,加大文化旅游宣传营销力度,努力把曲靖罗平花海马拉
松、曲靖文体公园等打造成为城市文体旅新名片,持续打响“清凉曲靖• 避暑
天堂”品牌,争取曲靖入选全国避暑旅游优选地、马龙和沾益创成全国避暑旅游目的地。加快发展现代物流业。主动融入中老铁路、中欧班列等国际铁路物流大通道,引进培育大型物流企业,积极创建国家骨干冷链物流基地,推动宣威创建省级骨干冷链物流基地,推进马龙物流加工贸易一体化园区、沾益珠江源铁路物流枢纽等项目建设,加快完善现代物流体系。推进商贸服务业发展。加快国家生活必需品流通保供体系试点城市、全国一刻钟便民生活圈试点城市、国家县域商业体系示范县建设,推动建设市级电商云仓,促进市县乡村四级电子商务公共服务全覆盖。加快发展金融、信息咨询、文化娱乐、体育健身等服务业,推动生产性服务业和生活性服务业协同发展。
(三)打造服务品牌,让曲靖的发展环境更加优越。坚持“两个毫不动摇”, 培植经营主体发展“沃土”,以一流的营商环境推动民营经济高质量发展。
优化营商环境,擦亮曲靖服务“金招牌”。坚持政府围着企业转、企业有事马上办,深入实施优化营商环境三年行动计划,推动营商环境达到全国优秀及以上行列。优化政务环境,全面落实服务企业“三项制度”,健全促进民营企业发展政企沟通机制,持续优化提升政务服务效能,围绕为民办实事、惠企优服务,在更多领域、更大范围实现“高效办成一件事”。优化法治环境,持续清理政府拖欠企业账款,依法保护经营主体和企业家合法权益。优化市场环境,深度融入全国统一大市场,落实公平竞争审查制度,加强“双随机、一公开”监管,严厉查处市场经济活动中的垄断和不正当竞争行为,加快国家知识
产权强市试点城市建设。优化社会环境,严密防范公职人员违规插手招商引资项目,构建亲清新型政商关系,加强社会信用体系建设,营造诚实守信的社会环境。
加强园区建设,打造经济增长“发动机”。大力实施开发区要素保障和创新发展专项行动,全面提升园区承载力、吸引力、竞争力。推进产业集聚,建立园区产业协作机制,推动各园区围绕主导产业加强合作、错位发展。完善基础设施,投资59亿元实施项目46个,推进园区道路、标准厂房、污水处理等基础设施建设,提升配套服务功能。推进化工园区规范化建设,确保顺利通过省级认定复核。深化管理体制改革,全面落实“X工委(管委会)+事业单位+企业”管理体制,推动园区精简高效运转。
强化招商引资,增强产业发展新动能。坚持把招商引资作为“一号工程” “一把手工程”,全面落实“大招商”机制,大力实施招商引资专项行动,确保省外产业招商到位资金、实际利用外资均增长15%以上。突出精准招商,围绕“3+6+2”现代化产业体系,发挥园区“招商载体”作用,精准对接目标企业, 引进10亿元以上产业项目15个以上。创新招商方式,强化“一把手”招商,借力商会、协会、链主企业招商,强化资本招商,用好国内外展会平台,加大宣传推介力度,推动招商引资取得新突破。强化招商专业能力建设,全面构建招商政策发布、重点产业研究与行业招商协同的工作机制,以行业招商组、驻点招商机构和产业招商工作队为核心力量,锻造懂政策、懂产业、爱招商、会招商的招商队伍。优化招商服务,完善重大招商项目落地一月一调度制度,推动企业服务中心高效运行,为企业和项目全生命周期提供优质服务,推动项目快落地、早见效。
破解瓶颈制约,打好要素保障“组合拳”。坚持“要素跟着项目走”,完善省市协同、竞争分配、专班推进等制度,着力破解要素保障难题。强化用地保障,建立用地指标全市统筹机制,超前谋划编制成片开发方案,加大土地收储和供应力度,动态收储土地1万亩以上,确保工业项目
“标准地”出让规模达40%、补充耕地1.8万亩以上、处置批而未供和闲置土地8000亩以上,有
效解决“项目等地”问题。强化电力保障,加快构建新型电力系统、推进数字电网建设,确保500
千伏麒麟变建成投用,加快推进500千伏喜平变等电网工程建设。强化环境
容量保障,统筹用好污染物排放总量指标,推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易,为新上重大项目腾出环境空间。强化资金保障,创新园区建设投融资模式,发挥产业发展基金撬动作用,引导金融机构加强对重点项目和企业的支持,提升金融服务实体经济的质效。
(四)加快融合步伐,让曲靖的城乡发展更加均衡。深入实施加快新型城镇化高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划, 推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合,加快建设城乡融合发展示范区。
完善规划体系。加强国土空间规划“一张图”建设和应用,加快推进中心城市、县城、开发区城镇开发边界内控规全覆盖,强化规划实施监督管理,以高标准规划引领城市高质量发展。优化完善村庄规划,完成规划成果入库备案, 健全“规、审、建、管、验”农村建房管控机制,着力提升乡村品质。
做优做强中心城市。大力实施城市首位度能级提升专项行动,建成彩云路东延线、哨溪路、顺峰路等市政道路,加快沾益大龙潭至马龙昌隆铺段城市快速路改造,继续实施断头路打通工程,新增城市道路50公里以上,不断完善城市交通路网。推进重点片区综合开发,加快区域医疗中心、南部新城等重点片区开发,完善配套服务功能,拓展城市发展空间。强化住房保障,改造老旧小区2853户,新建保障性租赁住房2783套,全面落实促进房地产业平稳健康发展政策措施,推进高品质住宅建设,更好满足居民刚性和改善性住房需求;全面完成“烂尾楼”清理整治,加快推进58个征迁安置项目和不动产登记历史遗留问题处置。巩固提升全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市、食品安全示范城市创建成果,提升城市宜居宜业水平。
加快以县城为重要载体的城镇化建设。推进各县(市、区)围绕市委市政府现场办公会确定的发展定位,因地制宜发展特色产业,形成“一县、一特色、一品牌”,推动县域经济争先进位。加强县城建设,力争罗平创成全国文明城市,师宗创成国家园林县城,宣威、会泽、富源创成国家卫生县城,加快推进陆良等6个县创建云南省健康县城。
有力有效推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,加大重点帮扶县支持力度,统筹做好动态监测、产业帮扶、稳岗就业等工作,加强易地搬迁后续帮扶,深化东西部协作和定点帮扶,发展壮大村级集体经济,完善利益联结机制,促进农民持续增收,确保人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。大力实施“千万工程”先导示范建设及乡村振兴专项行动,全
面开展“千村示范创和美、万村整治增星级”工作,常态化开展星级村动态管理,持续推进“美丽家园• 移民新村”建设,建设省级乡村振兴示范村44个、
提升村1695个,打造一批“立得住、叫得响、能复制、可持续”的乡村振兴示范点,引领带动、整体提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平。
夯实城乡发展基础。加快完善综合交通运输网络体系,全面推进陆寻、宣富等6条“互联互通”高速公路建设,积极推进渝昆高铁曲靖段建设,加快G56 杭瑞高速马龙至小铺段扩容改造、渝昆高铁至曲靖延伸线、宣威民用机场等项目前期工作,新建改建农村公路1150公里以上,实施农村公路安全生命防护工程700公里以上,扩大城乡公交覆盖范围,不断提升交通运输保障能力。加快构建能源保障体系,全面推进新能源项目建设,新增并网200万千瓦以上、新能源装机
占比提高到48%以上,建成城市新能源汽车15分钟充电圈,新建城市燃气管网60公里以上,不断提升能源保障能力。加快构建现代水网体系,以中心城市“三横三纵、十余库联供”现代水网建设为龙头,加快黑滩河水库、补木水库等重点水源工程和中心城市引连调水工程建设,全力推进4个大型灌区等重点项目前期工作,不断提升水安全保障能力。
(五)深化改革开放,让曲靖的发展活力更加充沛。坚定不移全面深化改革、扩大高水平对外开放,不断增强经济社会发展内生动力。
以深化改革积蓄新动力。大力实施国有企业投融资能力提升专项行动,盘活国有资产资源,
加快国有企业市场化转型,增强国有企业核心功能,为产业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设提供投融资保障。深入推进综合水价改革, 盘活水利资源资产,创新“投融建管营”模式,助推现代水网建设,确保城乡供水一体化覆盖率达80%。全面深化教育综合改革,健全教育高质量发展考核评价、教师培训培养、教研和督学体系,持续推进教师编制管理、绩效分配、人事制度、奖励激励等改革,为教育事业发展注入强劲动力。深化医保、医疗、医药协同发展和治理,推进医保支付方式、医疗服务价格等改革,扩大药品耗材集中带量采购范围,持续增进人民健康福祉。深化供销社综合改革,健全服务农民生产生活综合平台。深化集体林权制度改革,增强生态保护和林业发展内生动力。高质量高效率完成地方机构改革任务。
以扩大开放厚植新优势。深入实施构建开放发展高地三年行动计划,抢抓
国家支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇,加强国际交流合作机制建设,推进国际国内友城合作,深入落实云南省加快对接RCEP行动计划, 推动经济社会全方位开放。深化区域合作,加强与粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域合作。加强开放平台建设,积极争取国家和省级赋权支持自由贸易试验区联动创新区建设,巩固提升省级外贸转型升级基地,充分发挥海关作用,强化监管服务,促进跨境贸易便利化。大力发展外贸产业,扩大先进制造产品和绿色农产品出口,扩大传统大宗商品进口,力争外贸进出口总额增长30%以上。
以创新驱动塑造新动能。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高全社会研发投入强度,力争提前完成“十四五”高新技术企业培育发展目标,新增省级以上科技型中小企业50户以上,推动国家级曲靖高新区尽快获批。搭建助推曲靖产业发展的创新平台,推动创建新能源电池、绿色硅光伏省级技术创新中心,加大科技对外交流合作力度,提高科技成果转化率。
以数字赋能激发新活力。新建5G基站2000个以上,力争达到“千兆城市” 测评标准。完善工业互联网公共服务平台,积极创建国家中小企业数字化转型试点城市,推进曲靖经开区智慧园区(试点)建设,加快曲靖隆基“灯塔工厂” 建设,推动晶澳、德方纳米等企业打造数字化转型标杆,力争数字经济核心产业营业收入增长15%以上。持续优化“城市大脑”,完善“数字驾驶舱”指标体系,充分集合数据要素资源,丰富“一网通办”“一网统管”应用场景,大力推广“曲靖通”应用。推动曲靖智停、智慧城管纵深发展,不断提升城市管理智慧化水平。优化教育、医疗、就业等领域公共服务资源数字化供给,助推基本公共服务均等化。
以人才汇聚构筑新高地。深入实施“珠源百人计划”等引才工程,围绕产业发展、教育、医疗等重点领域,加大人才引进力度,鼓励曲靖籍在外优秀人才回归。持续推进“珠源英才育才计划”,推进现代产业人才培训学院建设, 提升人才培养质量。创新人才发现、管理、评价、激励等机制,加强人才服务保障,最大限度激发人才活力。推进省级青年发展型城市试点建设,让爨乡曲靖与有为青年双向奔赴、共同成长。
(六)坚持绿色发展,让曲靖的生态底色更加鲜明。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,大力实施生态环境突出问题整治及生态文明示范区
建设专项行动,推动生态环境质量稳步提升。
落实科学降碳。积极稳妥推进碳达峰碳中和曲靖实践,加快钢铁、煤电、焦化、水泥等行业超低排放改造,推进单位GDP能耗持续下降。加快新能源电池、绿色硅光伏等绿色低碳园区建设,推动曲靖经开区申建国家碳达峰试点园区。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住,形成文明健康绿色环保的生活方式。
推进深度减污。深入打好污染防治攻坚战。坚决整改中央和省生态环境保护督察、国家和省推长办移交问题;统筹抓好工业、建筑施工、道路运输等领域大气污染防治,突出抓好挥发性有机物综合治理,确保中心城市环境空气质量优良率达98%;严格落实河湖长制和长江十年禁渔,推动城乡黑臭水体动态清零,确保国控省控地表水监测断面水质优良率达97%;加强重金属污染治理,严控农业面源污染,确保土壤环境保持稳定。大力推进城乡“两污”治理。健全“户减量、
组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系,实现城乡生活垃圾一体化处置;加快实施中心城市和县城水环境治理工程,全面完成30个镇区污水处理设施提标扩容项目建设,整体拓展村庄污水治理覆盖面,确保村村达标验收;健全设施建设、费用收缴、运行维护等长效机制,推动“两污”治理常治长效。
实施全域扩绿。大力实施城乡绿化美化专项行动,持续推进城市、乡村、交通、河湖、园区、校园、景区等重点区域绿化美化,扎实做好“增绿、护绿、用绿、活绿”文章,创建省级绿美标杆典型50个以上,推动绿化美化成为一项民生工程、生态工程、富民工程,让群众看到实实在
在的变化、得到实实在在的实惠。持续深化林长制,完成营造林5万亩,推动自然保护地整合优化,积极推进国储林项目建设,探索林草碳汇等价值转换路径,推动会泽创建全省林草碳汇开发试点县。加强生态保护修复,完成废弃矿山生态修复6000亩以上。持续推进省级生态文明建设示范市创建,力争罗平创成“绿水青山就是金山银山”国家实践创新基地,推动陆良、宣威创建省级生态文明建设示范区。
推动绿色增长。聚焦产业生态化与生态产业化,加快构建以开发绿色产品、建设绿色工厂、发展绿色园区、打造绿色供应链为核心内容的绿色制造体系, 提高经济绿色化程度。加强煤炭等能源资源清洁高效利用,加快推进磷石膏、煤矸石、建筑垃圾等固体废弃物资源化利用,积极创建国家级工业资源综合利
用基地。聚焦环境治理、资源循环利用、装备制造、综合环境服务等领域,加快发展节能环保产业。
(七)坚持人民至上,让曲靖的民生福祉更加殷实。深入实施持续增进民生福祉三年行动计划,着力办好民生实事,让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
加快全省教育次中心建设。推进学前教育优质普惠发展,力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%。加快县域义务教育优质均衡发展,确保马龙通过国家评估认定、陆良达到国家标准。实施县域普通高中发展提升计划,率先创建一批省级基础学科基地,确保优质普通高中在校生占比达70%。深入推进全省职业教育改革发展示范区建设,加快构建“中高本”衔接贯通一体化发展体系,与昆明理工大学合作共建绿色能源、专精特新产业学院,推进云南经济管理学院、云南医药健康职业学院马龙校区建设。推动高等教育内涵式发展,支持曲靖师院创成硕士学位授予单位,加快推进曲靖医专创建本科医学院。推进特殊教育向学前教育和职业教育延伸,加强专门教育,规范民办教育。切实抓好校园文化、学校管理、晋级升等、防学生溺水、心理健康教育等工作。大力弘扬教育家精神,办好“张桂梅思政大讲堂”曲靖分课堂,推进大中小学思想ZZ教育一体化建设。加强师德师风建设,培养高素质专业化教师队伍,弘扬尊师重教社会风尚。
加快区域医疗康养中心建设。按照“市级做优、县级做强、基层做稳、公卫做实”的思路,深入推进县域医疗集团、城市医联体、专科联盟建设,重塑重构医疗卫生服务体系。加快构建以“1个中心医院、6个专科医院、3个平台中心”为主的市级医疗服务体系,确保云南省区域医疗中心曲靖中心医院、云南省第二康复医院、曲靖市口腔医院开诊运营、提质发展,持续推进上海中医药大学附属曙光医院云南曲靖医院建设,力争国家中医区域医疗中心获批。提升重大疾病诊治能力,创建国家级优势专科2个、省级临床重点学科2个、省级重点专科10个。强化县级临床服务“五大中心”及薄弱专科建设,提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力。提升职业病防治、妇幼保健等公共卫生服务水平,推进市县乡慢病管理中心建设,推动陆良、师宗、会泽创建省级慢性病综合防控示范区,实现市域全覆盖。完善和落实积极生育支持措施,促进人口长期均衡发展。
繁荣发展文化事业。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展,深入挖
掘古地质古鱼类文化、爨文化、长征红色文化,持续推进曲靖珠江源世界地质公园创建,促进文化资源价值转化。加强历史文化保护传承,加大文物保护力度。扶持文艺精品创作,推进文艺事业繁荣发展。实施公民道德建设工程,加快建设“书香曲靖”,提高市民道德水准和文化素养。推进应急广播体系20户以上自然村终端全覆盖,强化应急广播使用管理。
提高公共服务水平。深入实施就业优先政策,健全公共就业服务体系,突出抓好高校毕业生等重点群体就业,确保城镇新增就业4.2万人以上、城镇调查失业率控制在5.5%以内、农村劳动力转移就业总量稳定在220万人以上。深入实施“技能曲靖”行动,建强产业工人队伍。持续打造国际高原体育城,广泛开展全民健身活动,推动群众体育和竞技体育融合发展。织密扎牢社会保障网, 落实失业、工伤保险省级统收统支改革措施,健全分层分类的社会救助体系, 促进多层次社会保障有序衔接。优化提升“一老一小”服务,大力培育老年助餐、居家助老、养老照护等新模式,推动“银发经济”规模化、标准化、集群化、品牌化发展,新增社区养老服务设施10
个,加快市级托育综合服务中心建设,建成省级示范托育机构5个,积极争创国家儿童友好城市、婴幼儿照护服务示范城市。加大对残障人士、农村留守老人和留守儿童等群体的关爱服务力度。提升殡葬服务水平,确保5个城市公益性公墓建成投用。铸牢中华民族共同体意识,巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,支持各县(市、区)积极争创全国民族团结进步示范区,促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。统筹推进统计调查、机关事务、发展研究、防震减灾、住房公积金等工作,加强老龄、供销、气象、水文、邮政、地方志等工作,充分发挥工青妇、红十字会、科协、工商联、社科联、侨联、文联、残联等群团组织服务经济社会发展的重要作用。
(八)防范化解风险,让曲靖的社会大局更加稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观,深入实施防范化解重大风险和安全发展三年行动计划,以高水平安全护航高质量发展。
坚决维护国家安全。坚定不移捍卫国家ZZ安全,严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和网络综合治理,确保意识形态领域绝对安全。全力支持国防和军队建设,加强全民国防教育,抓好人民防空“三所一中心”建设,加强退役军人服务保障,争创新一届全国双拥模范城。做好新时代涉军维权工作,切实维护国
防利益和军人军属合法权益。
全力筑牢安全防线。全面开展安全生产治本攻坚行动,突出抓好煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产工作,抓实责任全程落实、风险起底排查、隐患治本除根,推动人防、技防、工程防、管理防等措施落地见效,坚决守护人民群众生命财产安全和身体健康。大力实施煤炭产业高质量发展专项行动,健全“六个体系”,提升煤矿本质安全水平,安全高效释放煤炭产能,全力保障电煤稳定供应,坚决守牢保安全和保供应的底线。不断完善“大应急”体系,健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、保障有力、运转高效的应急机制,全面提升防灾减灾救灾能力。
守牢耕地保护红线。大力实施耕地保护专项行动,严格落实X政同责、严格考核、“一票否决”、终身追责,坚持“清存量、遏增量、强震慑”一体发力,巩固耕地流出问题整改成果,强力推进自然资源督察反馈、农村乱占耕地建房、“大棚房”、土地卫片执法发现问题整治整改,坚决遏制耕地“非农化”, 防止“非粮化”。
防范化解财政金融风险。加强财政资金监管,提高财政政策效能和资金效益。加强地方债务风险动态监测预警和处置,分类化解政府债务、国有企业债务风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。加强金融监管,完善金融体制, 优化金融服务,防范化解风险,做实科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,力争银行业金融机构存款余额增长8%以上、贷款余额增长10%以上。
提升社会治理水平。夯实社会治理基层基础,推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾,构建共建共治共享的基层治理格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入践行“四下基层”工作制度,推进信访工作法治化建设,深入开展重复信访专项治理,推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。持续推进“八五”普法,深入推进基层法治宣传教育,健全现代公共法律服务体系。巩固提升全国市域社会治理现代化试点合格城市创建成果,加强社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,持续打好第五轮禁毒防艾人民战争,不断提升人民群众安全感满意度。
各位代表!初心如磐,重任在肩。我们将坚持一分部署、九分落实,全面加强政府自身建设,全力当好推动曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。铸牢忠诚之魂。巩固拓展主题教育成果,学深悟透力行习近平新时代中国特色社会
主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,自觉把讲ZZ、抓落实贯穿政府工作全过程各方面,做到“习近平总书记有号令、X中央有部署、省委有要求、市委有安排、政府见行动”。坚守为民之心。践行以人民为中心的发展思想,始终把人民放在心中最高位置,真心实意为群众办事,满腔热情为群众服务,真正把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府干成的事变成人民满意的事。遵循法治之纲。带头尊法学法守法用法,严格依法行政,推进法治曲靖、法治政府、法治社会一体建设。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,自觉接受司法、监察、社会和舆论监督,加强审计和统计监督,强化政务公开,确保权力在阳光下运行。恪守廉政之本。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。严控一般性支出,习惯过紧日子。加强政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,全力维护和巩固干部清正、政府清廉、ZZ清明的ZZ生态。
各位代表!新的一年,充满新机遇、面临新挑战、孕育新希望。我们将坚定“干在实处、走在前列、勇立潮头”的信心、底气和决心,以永不懈怠的精神状态、奋楫争先的责任担当,推进高质量跨越式发展步形更稳、势头更好。在谋划上胜人一筹,强化系统观念,坚持高站位、宽视野、大格局、切实际, 坚持雄心与务实结合,助跑跳起摸高,在高质量跨越式发展的赛道上拼出更好成绩。在措施上硬人一度,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,强化“条条块块支撑,时序空间支撑,动力、效率、质量三个变革支撑,体制内外支撑, 经营主体、产业、项目、平台支撑,政策措施支撑”六个方面支撑,一步一个脚印把宏伟蓝图变为美好现实。在行动上快人一步,持续深化作风革命效能革命,落实省委大力倡导和树立“十种鲜明导向”、省政府关于“十个全力干好、十个坚决不干”的要求,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,以干部之干带领全市人民奋进新征程、推动新跨越。
各位代表!往昔已展千重锦,明朝更进百尺竿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、开拓奋进,奋力谱写中国式现代化曲靖篇章,为强国建设、民族复兴作出新的更大贡献!
南通市政府工作报告
2024年1月17日在南通市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意
见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,在省委省政府和市委正确领导下,“强富美高”新南通现代化建设取得新成效。预计地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长11%, 全社会研发投入占地区生产总值比重2.75%,固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长6.5%,进出口总额保持全省前列,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.9%,居民消费价格涨幅0.5%。
(一)坚持稳字当头、进上发力,经济运行实现整体好转。稳定扩大生产。粮食生产实现面积、单产、总产“三增长”,省级以上农业龙头企业销售收入增长9.8%。工业用电量增长17.4%、工业开票销售增长9%、规上工业增加值增长8.8%,增速均保持全省前列。出台促进建筑业可持续发展“20条”,建筑业总产值达1.2万亿元、保持全国领先。新获评省级服务业高质量发展集聚示范区5 家。拓展内外需求。统筹抓好产业投资和基建投资,大交通建设投资达410亿元, 争取地方政府债券387.7亿元。举办第五届通商大会暨全市民营经济发展大会, 出台《关于进一步激发民间投资活力的若干措施》,向民间资本推介基础设施、城市更新、医疗卫生等领域重点项目39个。加快建设“四大商圈、两大集群”, 新引进精品酒店、品牌首店超100家。承办首届全国家纺消费节。因时因势优化房地产政策,更好满足群众刚性和改善性住房需求。外资外贸保稳提质、结构趋优,预计实际使用外资22亿美元,跨境电商贸易额增长55.5%。第五次全国经济普查扎实推进。狠抓政策赋能。全面落实国家和省各项政策,出台推动经济整体好转“50条”、回升向好“26条”等系列政策,新增减税降费及退税缓费超120亿元,兑现惠企资金43.4亿元,制造业贷款余额增长17%。《南通市优化营商环境条例》完成地方立法,创成全国信用体系建设示范区。
(二)坚持项目为王、科技赋能,强链补链延链不断推进。大抓招商、猛攻项目。持续开展“招商引资突破年”活动,新签约并注册超5亿元内资项目389 个、超3000万美元外资项目97个,其中百亿级项目3个。创新设立项目建设“龙虎榜”考评机制,超5亿元项目新开工231个、新竣工达产198个,在建百亿级项目13个,省级重大项目数保持全省前列。通威光伏组件、上海电气异质结电池、康瑞新材料等重特大项目当年开工、当年投产,刷新项目建设“南通速度”。举办南通投资峰会,新增备案私募基金40家。聚力创新、增添动能。《南通市科技创新促进条例》
颁布实施,制定新科创“30条”,引进科创项目1428个,净增高新技术企业736家,新增中国独角兽企业2家、中国专利奖企业9家。与东南大学、南通大学签订战略合作协议。长三角光电技术创新中心落户,新增国家级科技企业孵化器4家、省级以上研发机构84家。南通开发区在国
家级开发区排名由第39位跃升至21位,南通高新区排名首次跻身全省十强, 如皋获评国家创新
型县(市)。实施“揭榜挂帅”项目20个、省重大成果转化项目7个,获省科学技术奖26项。创成全国版权示范城市,获评国家知识产权强市建设示范城市。出台“人才新政4.0”,设立“南
通人才日”,举办江海英才创业周、清华大学南通周活动,新入选省“双创”人才(团队)77个、列全省第二。做优产业、壮群强链。出台制造强市建设实施方案,建立重点产业集群发展协同推进机制,举办新一代信息技术博览会、高技术船舶和海工装备发展大会暨船舶海工产业展,六大千亿级产业集群总产值突破1万亿元。深化工业大企业、制造业领航企业、专精特新企业培育, 新增规上工业企业1007家、百亿级企业1家,总数分别达6886家、14家,新
增国家级专精特新
“小巨人”企业64家、实现总数翻番。实施“智改数转网联”项目8171个, 新增省级以上智能
制造、工业互联网标杆示范57个,列2023年度全国制造业高质量发展50强城市第12位。联合中国证券报举办全国上市公司高质量发展论坛,北交所服务基地落户,新增上市公司和新三板挂牌企业10家。
(三)坚持区域协同、优江拓海,战略支点地位更加凸显。跨江融合形成新成果。省委十四届四次全会《决定》明确“推进长江口产业创新协同区建设”。
沪通签署新一轮科技创新全面战略合作协议,长三角国家技术创新中心首个分中心落户南通,启东复旦医学创新研究院落户。深化产业协同布局,新招引上海、苏南项目占市外项目比重近70%,启东—吴江高端制造产业园开工建设。向海发展迈出新步伐。《南通市国土空间总体规划(2021—2035年)》获批,“富有江海特色的现代海洋城市”纳入城市性质定位。制定建设海洋强市行动方案。通州湾绿色化工拓展区获批设立,中石油新材料、华峰新材料等重特大项目实现突破。交通枢纽建设取得新进展。与苏州签约共建全国性综合交通枢纽,北沿江高铁、张靖皋长江大桥、海太长江隧道超序时推进。苏通二通道、通苏嘉甬铁路如东延伸段、通常高速、通沪高速、临海高速前期工作有序推进。洋口港5万吨级通用码头、吕四港重装码头建成投用,三夹沙南航道竣工验收,洋吕铁路先导段建成通车,通州湾相当A级航区获批,新增2条集装箱国际航线,进出南通港集装箱运输车辆在全省公路享受通行费五折优惠。洋口港、启东港口岸扩大开放获批。兴东机场年旅客吞吐量366万人次、货邮吞吐量6万吨,南通新机场预可研进入行业审查阶段。
(四)坚持科学规划、有机更新,城乡功能品质稳步提升。精心抓好城市建管。深入推进城市更新三年行动,4个城市更新项目入选省级试点,南川园社区入选全国完整社区试点,完成60
个老旧小区改造。西站大道二期、通京大道快速化改造一期竣工通车,城市轨道交通2号线开通
运营。市区新增公共停车泊位5765个。新改扩建供水管网220公里、城市老旧燃气管道323公里,城市生命线安全监管平台上线试运行。建成省级“乐享园林”8个。加快建设农业强市。整区域推进高标准农田建设成为全国试点,新建改造高标准农田30.1万亩。学习浙江“千万工程”经验,率先实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程三年计划,新增国家农业产业强镇3个、省级特色田园乡村12个。改善农房1.2万户。新增全国乡村治理示范村5个。全力守护美丽南通。打好蓝天、碧水、净土保卫战,PM2.5平均浓度全省最低,空气优良天数比率全省第一,省考以上断面水质优Ⅲ比例100%,重点建设用地安全利用率保持100%。持续抓好长江大保护,国省警示片披露问题全部完成整改销号,滨江“南通之链”先导段开工建设,430公里沿江沿海生态带全线贯通, 新增区域治水面积1000平方公里,“江豚湾”成为南通生态文明建设
新标识。完成146家重点企业绿色化改造,新增国家级绿色工厂8家、绿色
工业园区1家,新能源装机容量占比超60%。创成全国绿色货运配送示范城市。作为全国唯一地级市代表参加“一带一路”高峰论坛绿色发展高级别论坛,并分享实践成果。
(五)坚持发展惠民、善治安民,群众幸福安康有效保障。民生福祉得到持续改善。办好20项民生实事,财政民生支出占比超80%。城镇新增就业11.9万人,扶持群众创业1.7万人,就业工作获省政府督查激励。新增职工基本养老保险参保17.6万人、基本医疗保险参保7.1万人,城乡居民基础养老金实现“十二连增”。新改扩建中小学12所,新增省优质幼儿园20所、省高品
质示范高中3所,高考成绩保持高位均衡。综合医改获国务院督查激励,连续三年获评全国健康城市建设样板市。居家和社区基本养老能力提升获国家政策支持,完成医养结合首批国家试点任务。成立市托育服务指导中心,新建12 家省级普惠托育机构。举办承办国家级重大体育赛事45
场次。创成国家食品安全示范城市。民族、宗教、统计、地方志、档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字、关心下一代等事业不断发展。江海文化彰显更大魅力。弘扬张謇企业家精神,举办纪念张謇先生诞辰170周年座谈会,张謇企业家学院全年培训3.7万人次。“中国好人”数量全省领先,“童声里的中国”持续唱响,南通中华慈善博物馆获评“中华慈善奖”。举办江海国际文化旅游节、紫琅音乐节等活动,新增省级“最美公共文化空间”16家、省级非遗项目40个。洲际梦幻岛、启唐城、 茶古镇等重点文旅项目建成运营。社会大局保持和
谐稳定。纵深推进重大事故隐患专项排查整治,安全生产协作组覆盖全市2.7万家企业,生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.3%、9.3%。超额完成年度化债任务,债务综合成本持续下降。推动信访突出问题攻坚化解,创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。全力做好保交楼、保民生、保稳定工作。严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪,群众安全感、政法队伍满意度均位居全省前列。国防动员、军民融合、双拥共建、退役军人事务、国家安全、反走私等工作扎实推进。
(六)坚持ZZ引领、全面从严,政府自身建设持续加强。扎实开展主题教育。围绕学思想、强X性、重实践、建新功,统筹抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改,认真组织读书班、大讨论、讲X课、“四下基层”等活动,形成一批可转化、能落地的调研成果,整改落实长期难以解决和群众反映
强烈的突出问题34个,ZZ能力、思维能力、实践能力得到新提升。始终坚持规范用权。扎实推进法治政府建设,政论 文 公众 号整理,健全重大行政决策程序,制定市政府规章和规范性文件12件。开展涉企行政合规全过程指导,调整扩容涉企“免罚轻罚”清单,全面推进严格规范公正文明执法。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大议案建议660 件、政协提案397件。从严抓好作风建设。扎实开展“机关作风建设提升年”活动,牢固树立“四敢”鲜明导向,政府效能不断提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,“三公”经费支出进一步压降。严格履行全面从严治X主体责任,政府系统X风廉政建设持续深化。
各位代表,2023年成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员和老同志,向市各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士,向驻通人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员及各驻通单位,向关心支持南通发展的海内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济回升向好的基础还不牢固,产业结构有待进一步优化,营商环境还有提升空间,基本公共服务还有短板,改革发展稳定还有不少深层次矛盾等等,对此我们将采取更加有效措施, 切实加以解决。
二、2024年目标任务
今年是新中国成立75周年,是全面实现“十四五”规划目标任务的关键一年。南通承载着习近平总书记的亲切关怀、殷切期望,肩负着打造全省高质量发展重要增长极的重大使命,我们将在中央和省、市委领导下,紧紧依靠775万江海儿女,共绘“强富美高”新南通现代化建设更美图景。今年政府工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,深入贯彻中央经济工作会议精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,认真落实中央、省和市委工作要求,完整准确全面贯彻新发展理念,全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务,扎实开展重大项目攻坚突破年、营商环境提升年、机关作风
建设提升年活动,深入推进产业倍增、城市更新、债务管理三年行动,进一步落实好招商引资季度分析会、项目建设季度观摩会、科技创新双月例会、企业上市月度联席会四项机制,聚力共建长江口产业创新协同区、打造通州湾石化双循环基地,加快跨江融合、向海发展,奋力打造全省高质量发展重要增长极, 扎实推动中国式现代化南通新实践取得新进展新突破。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上,一般公共预算收入增长4%以上,规上工业增加值增长9%,规上服务业营业收入增长5%,全社会研发投入占地区生产总值比重2.85%以上,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长6%以上,外贸进出口、实际使用外资稳中提质,城乡居民收入增长与经济增长保持同步,居民消费价格涨幅3%左右,生态环境质量持续改善。重点抓好以下工作:
狠抓项目扩投资。全力突破大投入、大产出、大牵引的重特大项目,积极推进有利于畅通循环、强链补链延链、增强区域未来竞争力的中小科创项目。完善“招引—建设—考核”一体化服务推进机制,加快重大项目管理系统上线运行。“一项目一专班”服务保障7个新开工百亿级、
26个超50亿元项目,加快推进47个省级重大项目,滚动实施市级重大项目, 评选表彰新开工、竣工投产、外资招引、专精特新、科技创新、现代服务业六大类年度十佳项目,投资超5亿元工业项目新开工220个、新竣工达产200个以上。紧盯世界500强、跨国公司、央企国企、大型民企投资布局,开展精准招商“敲门行动”,加大定制化招商、中介招商、以商引商力度,打造船舶海工产业展、新一代信息技术博览会、南通投资峰会、上市公司高质量发展论坛等品牌活动, 让更多信息源成为增长点、更多参展商成为投资商,新签约并注册重点项目500 个。积极布局人工智能、工业互联网等新型基础设施,加强新型城镇化、教育医疗等领域项目储备建设,全力争取国家债券、地方专项债等政策性资金支持。全面激发民间投资活力,建好用好“三清单一平台”,动态发布推介重点项目, 建立民间投资重点产业项目库,民间投资增长4%以上。
激发潜能促消费。推动“四大商圈”智慧转型。培育一批特色街区,大力支持南通“老字号”创新发展。建成运营南通中心奥特莱斯项目,完善周边配套功能。培育首店经济、演艺经济、赛事经济,繁荣活跃夜经济。市县联动高水平高频次策划举办促消费活动。出台家电以旧换新支持政策。大力招引社交
电商、网络直播、智慧商超等新零售平台,吸引高端餐饮、大型零售、品牌连锁企业在通布局。支持大型制造业企业主辅分离,依托港口、仓储等做大批发业。科学组织住宅用地出让,出台高品质住宅建设指导意见,完善人才住房优购政策,用好房票安置等做法,促进房地产市场平稳发展。
扩大开放增动能。今年正值南通成为全国首批沿海开放城市40周年,着力推动更高水平融入国内国际双循环。持续巩固欧美、日韩等传统市场,大力拓展东盟、中亚等“一带一路”新兴市场。办好“南通名品海外行”系列活动。加快拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易,全力稳住重点行业出口规模。促进“综保区+港区”联动发展,提高特殊监管区贡献度。放大“跨境电商+市场采购+产业带+海外仓”协同效应,跨境电商贸易额增长50%以上。聚焦欧美、日韩新、中东、港澳台等地区,招引带动力强、发展潜力大的先进制造业、生产性服务业项目。加快提升园区承载力,强化新型基础设施、公共平台、绿色能源等配套,打造更高能级开放载体。优化提升管理体制,推进“一区多园”发展,推动省级以上开发园区争先进位。
政策赋能强主体。深入落实国家、省市促进经济回升向好政策措施,及时出台更多稳增长、扩就业、涵税源政策。高效承接国家结构性减税降费政策, 推广免申即享、直达快享模式。用好货币政策工具,争取央行政策资金在通投放超320亿元。推动省战略性新兴产业母基金布局南通。
推进“个转企、小升规”,新增“四上”单位1800家。完善用地用海联审机制,强化资金、用工、用能等要素保障。高质量做好第五次全国经济普查。
策应上海“五个中心”建设。充分发挥南通通江达海、紧邻上海的区位优势和发展空间广阔、开发强度相对较低的要素优势,主动对接和融入上海国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设,深入实施长三角产业链供应链配套协同、南通港国际货运发展、南通机场航空货运发展、企业总部南通基地招引建设、生活物资保障体系建设“五大行动”。深化与上港集团合作,做大吕四港至洋山港、外高桥“沪通快航”业务,积极拓展近远洋航线,努力推
动沪通港口建立“离港确认”模式。稳步推动南通新机场前期工作。深化落实沪通新一轮科技创新战略合作协议,加强与上海知名高校院所深度合作, 发挥长三角国家技术创新中心南通分中心带动作用,建好用好“科创飞地”、
科创与产业融合基地,打造承接上海科创资源的卫星城。对接上海优质金融资源,聚焦重点产业,做强基金矩阵、做优基金布局、做实基金招商,加快建设南通创智天地,新增上市公司和新三板挂牌企业12家,进一步擦亮“南通好投” 品牌。
加快做实长江口产业创新协同区。扎实推进北岸先行区建设,探索“基地+ 拓展区”“总部+协同中心”等路径,加快构建“上海苏南研发、南通制造”链条,推动重点园区合作取得实质性突破。聚焦服务业联动发展,引进上海生产性服务业项目,努力实现业态互补、市场融合。围绕体制机制创新,积极探索载体共建、资源共用、利益共享机制。举办长江经济带江海联动发展论坛,推动跨江融合取得新成效。
持续放大“南通好通”优势。围绕提升战略落地保障能力,加快打造全国性综合交通枢纽,实施重大项目85个。发挥重大交通项目牵引性作用,建成绕城高速、宁通高速扩容、洋通高速二期,加快建设北沿江高铁、张靖皋长江大桥、海太长江隧道,开工建设苏通二通道,同步完善市域衔接路网体系。抢抓政策机遇,协同争取东如高速、太仓专线铁路、通泰城际等项目纳规,加快如通苏湖、通苏嘉甬铁路如东延伸段、通沪高速、通常高速前期工作。落实“水运江苏”行动方案,实施江海直达通道攻坚,加快连申线航道南通段“三改二”、通扬线航道如皋段前期工作,推进东灶新河、通扬线市区段等工程建设,完成内河航道投资30亿元以上。加快通州湾新出海口建设,实施吕四港粮油码头、通州湾至通海港区疏港航道等港航工程。
全力做大海洋经济。围绕打造富有江海特色的现代海洋城市,编制临海地区空间和产业规划。建设海洋产业高质量发展先行区,持续深耕海工装备、海洋船舶、海洋新能源等优势产业,转型提升海洋渔业、海洋运输、海洋工程建筑、海洋旅游等支撑产业,培育壮大海洋生物医药、现代海洋服务等新兴产业。支持省船舶与海工装备技术创新中心等涉海科创平台建设。加快打造通州湾石化双循环基地,按照世界一流标准建设绿色化工拓展区,推动中天绿色精品钢一期二步、华峰新材料、中石油新材料等重特大项目开工建设。
加快推进新型工业化。聚力打造中国现代工业名城,深入实施产业立市、制造强市战略,进一步做强船舶海工等六大千亿级产业集群、高端家纺等16条优势产业链。加快轻纺、化工、机械加工等行业设备更新、工艺升级、管理创
新,促进传统产业焕新。聚焦新材料、高端装备、新能源、生物医药等产业, 推进强链补链延链,打造一批具有较强竞争力的战略性新兴产业集群。抢先布局人工智能、先进通信、低空经济、氢能和新型储能等未来产业,培育新质生产力,厚植发展新优势。统筹抓好链主企业、单项冠军企业和专精特新企业培育,落实专精特新企业培育三年行动计划,新增一批国家级专精特新“小巨人” 企业和制造业单项冠军企业,千亿级企业实现零的突破。坚持数字赋能产业, 加快推动“智改数转网联”,新增省智能工厂(车间)25个、省星级上云企业1000家以上。争创首批“质量强国标杆城市”。
繁荣发展现代服务业。加快构建优质高效的服务业新体系,分行业制定实施发展目标、招商目录、重点项目库、骨干企业培育计划、专项政策措施五张清单。依托本土特色优势制造业,招引研发设计、检验检测、软信服务、人力资源服务等生产性服务业项目,攻坚突破一批央企二、三级公司、跨国公司区域总部和功能性机构,促进两业深度融合、相互赋能。聚焦家纺、电动工具、健身器材等优势领域,加快形成一批具有国内外影响力的平台经济示范品牌。推动生活性服务业向高品质和多元化升级,选树培育康养、育幼、家政等领域品牌企业。全力强化项目支撑,实施省市重点服务业项目100个。
坚定做优做强建筑业。全面落实省政府《关于促进全省建筑业高质量发展的意见》,更大力度帮助建筑企业纾困解难,引导本土企业业务升级,加快向综合管廊、水利工程、大型桥梁等产业延伸,向城市更新、新基建、智慧城市等领域拓展,推动建造方式数字化绿色化转型。支持民
营建筑企业加入商务部援外企业名单,积极与央企合作,承接国家援外优惠贷款和优惠出口买方信贷项目、重大援建项目、海外重点投资项目。
加快集聚科创资源。一体推进科创项目、人才、平台招引,引进科创项目1200个,净增高
新技术企业700家。鼓励龙头企业牵头组建产业创新联合体,实施产学研合作项目1700个,新
增省级以上企业研发机构70家。打造开放式社会创新模式,推进“揭榜挂帅”攻关项目20个。深化与清华大学合作,落实科技成果对接转化、清华博士生南通社会实践基地、“清华大学—南通企业家日”等合作机制。协同做好知识产权保护地方立法。
全方位引育留用人才。大力实施“聚智攀峰”行动,优化人才政策、更新紧缺人才图谱,举办江海英才创业周等引才活动,力争新增省“双创”人才50 名。用好高层次人才事业编制“周转池”,深化人才评价和激励机制改革。强化技能人才培育,加快打造高素质产业工人队伍。倾情服务“通才回通”“通才留通”,强化招引、留用、培育、激励举措,让各类人才在反哺家乡中成就事业、双向奔赴。
强化产教融合、科教融汇。加快补齐高等教育短板,推动东南大学国际海洋学院、海洋高等研究院、海洋产业科技创新中心等合作事项落地,项目化推进与南通大学融合发展、创新协同。大力支持国际合作办学和民办教育发展。优化职业院校专业设置、办学模式,促进产教高效协同。
做精做美中心城市。深化《城市空间统筹规划研究》成果运用,加快编制市区新一轮详细规划。加速组团融合发展,建成深南路大桥、太平路大桥、东方大道南延等项目,全面提高轨交、公交、共享单车与交通枢纽衔接效率,创成省公交优先示范城市。出台城市更新管理办法、技术导则,积极争取国家城中村改造试点,完成老旧小区改造47个、既有多层住宅加装电梯100台,新改建“通小园”30个、公园绿地开放共享空间10个;加快推进寺街、西南营等历史文化街区保护修缮利用,统筹推动濠河周边老旧片区改造。推动南通创新区与南通开发区协同发展,加快提升功能、丰富业态、集聚人气,进一步做强城市活力新中心。以绣花功夫全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平,积极争创省城市管理示范城市,深入开展爱国卫生运动,改造老旧供水管网120公里、新增污水处理提质增效达标区11个,推进垃圾分类和资源化利用,新增公
共停车泊位、共享停车位各2000个。
建设宜居宜业和美乡村。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,深化整区域推进高标准农田建设试点,保障粮食和重要农产品稳定安全供给。深入实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程三年计划,培育乡村振兴示范村50个、评选人居环境整治先进村500个。加快
农业全产业链发展,实施农业农村重大项目100个,争创省级吕四渔港经济区,打造提升休闲农
业精品线路10条,促进农村一、二、三产融合发展。探索建立高素质农民培育体系,带动农民致富、集体增收。编制提升实用性村庄规划,深入推进村
庄塑形、环境提升、绿化美化等行动,定期开展“村庄清洁日”活动、星级“美丽庭院”选树,新增省级特色田园乡村10个。
促进城乡要素双向流动。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化,引导产业集聚、人口集中、功能集成,高质量推进农业转移人口市民化。统筹抓好重点中心镇建设和撤并镇区整治,“一镇一策”促进省级经济发达镇高质量发展,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。健全县乡村三级物流体系,进一步畅通城乡经济循环。扎实推进国家和省级涉农改革试验试点。
深入打好污染防治攻坚战。统筹工业源、移动源、扬尘源和生活源治理, 加强颗粒物与臭氧协同管控,PM2.5平均浓度、空气优良天数比率排名保持全省前列。加快构建现代水网工程体系,新增区域治水覆盖面积1000平方公里、农村生态河道120公里,推进淮河流域入河排污口整治,国省考断面水质稳定在优Ⅲ类。全域推进“无废城市”“无废园区”建设,重点建设用地安全利用率保持100%。
加大生态保护修复力度。持续抓好长江大保护,开展长江干流通江支流水质稳定达标专项行动,推进“南通之链”“缤纷百里”生态廊道建设,巩固沿江沿海生态带建设成效,探索生态产品价值实现机制。深化入海排污口分类整治,实施长江口海洋生态保护修复工程,近岸海域水质优良比例达到省定目标。统筹抓好长江禁渔禁采、生态岛建设等工作,稳步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
加快推进绿色低碳转型。制定出台碳达峰实施方案,有序推动能耗双控转向碳排放双控。深化重点行业绿色化改造,新增省级以上绿色工厂10家。加快能源结构调整优化,新增新能源装机100万千瓦以上。积极探索LNG冷能综合利用,优化提升能源循环利用效率。鼓励开展碳足迹认证和绿电溯源等工作,推进零碳园区、零碳工厂及绿色低碳发展示范区建设。
以一流营商环境优生态。全力做优“万事好通”营商服务品牌,出台新一轮营商环境改革举措,持续改善政策、市场、政务、法治、开放、人文环境。突出政策直达,落实新出台政策新闻发布制度,提高“惠企通”平台知晓度和覆盖率,打通数据壁垒,让全市125万市场主体获得高效便捷的政策服务;突出诉求直报,落实企业线上申报,构建“企业点单、按责办单、督查跟单、办结
销单”闭环机制;突出政企直通,常态化开展领导干部服务企业大走访、政企面对面,主动为企业办好“难办的事”“想不到的事”,随叫随到,服务周到, 说到做到。更好营造监管适度、激励容错、包容审慎的执法氛围,积极推广柔性执法、联动执法,将执法与服务有机融合。
以“两个毫不动摇”增活力。扎实推进国企改革深化提升行动,引导国有企业聚焦主责主业、完善治理结构、加快市场化转型,积极推进与央企协同发展,培育高素质专业化国企人才队伍,健全放活与管好相统一的国资监管体系, 持续增强国企核心竞争力。全面落实促进民营经济发展壮大政策措施,强化市场准入、要素获取、公平执法等方面支持举措,让民营企业增强信心、放手发展;深入开展民营经济“两个健康”提升三年行动,实施年轻一代民营企业家和科技型民营企业家培养计划。
以重点领域改革提效能。扎实推进要素市场化配置改革,保障各类企业公平获取资源。深入推进社会信用体系建设,强化审批监管、公共资源领域应用。积极稳妥推进机构改革。深入推进重点领域政府购买服务改革,孵化培育社会组织,提升公共服务质效。深化行政执法体制改革,推动市本级和市辖区“一个层级管执法”。持续优化财政体制,兜牢基层“三保”底线。
持续强化思想文化引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,全面落实意识形态工作责任制。发挥红色资源优势,开展革命传统教育、爱国主义教育。培育和践行社会主义核心价值观。高质量建设全域全国文明城市。传承通商文化,协同打造南通博物苑、唐闸工业遗存、海门张謇故里、启东垦牧文化遗址等张謇企业家精神展示区,建成启用张謇企业家学院院区。统筹推进“好人之城”“慈善之城”建设。
用心用情改善民生。加大民生投入,持续办好民生实事。加快城市一刻钟便民生活圈、农村
3公里生活圈建设,打造“家门口”的老年学校、就业服务站、医保服务点、数字“菜篮子”站
点。着力推动高质量充分就业,新增城镇就业10万人。持续扩大社会保险覆盖面,新增职工基
本养老保险参保17.5万人。全域创建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展县(市、区),
新改扩建中小学7所,建成未成年人保护专门学校,新增省优质幼儿园9所。建成投用通大附院新院区,加快推进市中医院迁建和市应急医院建设,各县(市、区)妇幼保健院实现全覆盖,高标准优质基层医疗卫生机构覆盖率超45%。争创全国双拥模范城“八连冠”。做好东西部协作、对口支援合作工作,大力发展工会、青少年、妇女儿童、残疾人、侨务、红十字等事业。
促进人文与经济共生共荣。繁荣发展文化事业,深入实施文艺精品创作工程、“南通有戏”艺术精品引进工程,培塑“风从海上来”文化品牌。积极参与长江国家文化公园建设。加强古城古镇整体保护和活态传承。加强文化领军型人才培养,推动梅庵古琴、沈绣等非遗保护传承。放
大“文博之乡”“话剧之乡”“中国美术南通现象”等品牌优势,提炼南通文化独特内涵。精心打造小剧场、城市书房等新型文化空间,建设15分钟品质文化生活圈。加快发展文化产业,出台文化产业振兴行动计划,优化产业扶持政策,引培一批头部和成长性文化企业,打造一批特色文化产业园区和基地。推动商文旅融合发展,编制全域旅游规划,发掘沉浸体验、“舌尖上的旅游” 等新模式,办好江海国际文化旅游节等文化惠民活动,做实唱响“南通好玩” 四季歌。统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业,塑造“体育之乡”新优势。
更好服务人的全面发展。持续推进幼有所育、老有颐养、弱有众扶、全龄友好城市建设。关爱呵护“一老一幼”,完善养老服务、生育支持、普惠托育体系,协同做好养老服务地方立法,优化完善长期护理保险制度,加快发展社区嵌入式养老,加强对空巢独居等困难老人居家养老智能监测服务,推进养老护理专业人员职称评定和技能等级认定,积极培育发展银发经济,创建全国婴幼儿照护服务示范城市,广泛开展“最美家庭”推选,全力打造幸福之城。深化全国青年发展型城市试点,编制青年发展型城市建设规划,积极招引创新型、应用型、技能型青年人才,打造更多适宜青年的空间、业态、场景,让各方青年人才心生向往、近悦远来,加快建设活力之城。
全力抓好社会治理。开展安全生产“治本攻坚”三年行动,聚焦危化品、城镇燃气、自建房、海上作业等重点领域,加快安全风险报告平台建设,深化重大隐患排查整治,依托安全体验馆等手段提升全民安全素养,建强用好各级消防救援队伍,推动生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。全面落实食品药品安全责任制。深入抓好政府性债务管理,确保债务总额、债务成本、平台数量持续下降。扎实开展信访问题源头治理三年攻坚行动,依法打击电信网络
诈骗、养老诈骗等违法犯罪,维护社会大局和谐稳定。支持人大代表之家建设, 丰富有事好商量制度新实践。健全城乡基层治理体系,努力形成群众共建共治共享新格局。
三、持续加强自身建设
新形势新任务对政府工作提出了更高要求,我们将恪守讲ZZ、知敬畏、守规矩的X性操守,焕发敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神状态,强化求实、务实、踏实的鲜明导向,全力打造人民满意政府。
(一)筑牢ZZ忠诚。坚持旗帜鲜明讲ZZ,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。严明ZZ纪律和ZZ规矩,牢固树立和践行正确政绩观,把X的全面领导贯穿各领域全过程,推动中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求落地生根。
(二)推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想,践行全过程人民民主重大理念,坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,扎实做好政务公开,提升行政决策公信力和执行力。认真落实人大及其常委会的决定决议和审议意见,高质量办好人大议案建议和政协提案。主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督,以及国家监察、司法、社会和舆论监督,强化审计监督, 让权力在阳光下规范运行。
(三)强化开放协同。城市是一本打开的书,从中可以看到它的底蕴、胸襟和抱负。我们将坚持以开放思维、协同意识推进工作,充分发挥重大战略交汇叠加优势,为南通高质量发展聚合更多资源力量。依托国际友城、侨商侨企等资源,策划举办高规格对外开放活动,以地方务实交往服务国家总体外交。积极争取国家、省更多政策支持和业务指导,推动更多试点示范、资金奖补、要素配置、重大功能布局等重点事项落地落实。发挥通商通才影响力,联手行业协会,广泛链接项目、科教、平台资源。邀请优秀企业家和人才,常态化参与政府政策制定、决策咨询、招商引才、政风评价等工作,把服务对象转化为工作力量。
(四)加快数字赋能。深化政府数字化改革,夯实数字底座,完善云网环境、数据共享、通用技术、安全保障四大支撑。推动数字优政,在经济调节、灾害预警、公共安全等领域加强数据资源统筹,推出一批应用项目,构建数字
化、智能化的政府运行新形态。推动数字利企,集成完
善“惠企通”等平台功能,提升数字化亲商助企服务能力。推动数字惠民, 加快民生数字化转型,持续开发健康慧服务、成长全赋能、出行畅体验、文旅智享受等应用场景,努力实现“数字让生活更美好”。
(五)锤炼过硬作风。纵深推进政府系统X风廉政建设,强化重点领域廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚决纠治形式主义、官僚主义,大力推进精文减会。坚持政府过紧日子,严控一般性支出,落实财政支持项目年初备案、半年过堂、年底评估机制,把有限财力用在发展紧要处、民生急需时。始终不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。走好新时代X的群众路线,相信群众、依靠群众,共同汇聚起推进中国式现代化南通新实践的强大合力。
各位代表,蓝图绘就千般景,奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,抢抓机遇、乘势而上、勇挑大梁,聚力做大经济总量、调优产业结构、增强创新活力、提升城市能级,奋力打造全省高质量发展重要增长极,以“强富美高”新南通现代化建设的过硬成果向中华人民共和国成立75周年献礼!
邢台市政府工作报告
2024年1月28日在邢台市第十六届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表邢台市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面落实X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,是有效应对罕见暴雨洪灾和大建大治的一年,极不平凡、极其难忘。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,坚决贯彻X中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,解放思想、奋发进取,较好完成市十六届人大四次会议确定的目标任务,经济发展稳中有进,社会大局和谐稳定。
(一)坚持稳中求进抓内需,经济回升态势进一步巩固。经济运行稳定向好。全市生产总值增长4.1%,全部财政收入增长11.4%,规上工业增加值增长3.4%,固定资产投资增长3.0%,社会消费品零售总额增长6.8%,全体居民人均可支配收入增长6.0%。工业用电量和金融机构存、贷款余额分别增长12.8%、13.4%、14.9%,先行指标保持全省前列,发展潜力持续增强。重大项目顺利推进。42个省重点项目投资完成148.47%,360个市重点项目投资完成139.88%,项目数量、质量、规模、结构、效益持续提升。内丘建滔醋酸、沙河闽都紧固件、市高新区锂电池等10亿元以上项目加快建设;信都红星新能源车量产下线,“两汽一拖”全面复产。任泽乐通金属材料等京津转移项目落地生根,清河中航上大高温合金、隆尧宽衍智能检测装备、柏乡易沃克机器人、广宗科盛软包装等一批战略性新兴产业项目竣工投产。商贸物流扩容升级。成功入选全省首批“一刻钟便民生活圈”试点城市;全市邮政行业寄递业务量增长45.08%,农村电子商务网络零售额完成419.94亿元,均居全省第1。南和润沃物流产业园建成投运, 沙河圆通冀南物流项目加快建设;隆尧东方食品城入选中国时尚市场榜,清河羊绒小镇入选中国综合百强市场、时尚市场双榜单。邢台褡裢机场顺利验收, 临空经济区启动建设,中欧班列稳定运行,邢和铁路投入运营,公铁水空联运体系初步成型。经营主体高质量增长。深入落实促进民营经济发展政策,经营
主体突破91万户,平均每天净增企业82家,增速全省第2,市场活力持续增强。
(二)坚持生命至上抓抗洪,防灾减灾能力进一步提升。去年发生了特大暴雨洪灾,习近平总书记极为牵挂河北灾情,多次作出重要指示,在省委、省政府的坚强领导下,我们立足防大汛抗大洪,以万全准备应对万一风险。创新预测、预报、预案、预演、预置“五预”措施,提前开展超标准洪水综合实战应急演练,10余万人投身抢险救灾,30余万群众积极响应提前转移,把百年一遇洪涝灾害损失降至最低。我们聚焦受灾群众急难愁盼,加快恢复生产生活秩序。迅速筹集救灾资金6.93亿元,供电、供水、供气、通信、交通等水毁设施第一时间抢通修复,受灾企业全部复工复产,灾区学生秋季如期开学,水毁农房入冬前完成修缮重建,6.7亿元蓄滞洪区运用补偿资金及时发放。我们着眼提升防灾减灾能力,全面加强重大防洪工程谋划建设。以钉钉子精神盯办项目申报,争列国债项目133个、争取国债资金91.68亿元,额度全省第3。海河流域灾后重建首个重大水利工程青山水库开工建设,主城区防洪标准将提升到百年一遇,野沟门水库重建及宋家庄川分洪工程顺利获批,西部山区库库连通取得重大突破,大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪安全工程顺利实施,沙 河、白马河、滏阳河等河道治理项目加快推进,蓄滞洪区启用几率将
大幅降低,“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的全流域防洪工程体系初步形成,全市人民安全基础更加坚实。
风雨之后见彩虹,大事难事显担当!大战大考面前,习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨,始终是我们战胜一切艰难险阻的领路人,在总书记的指引下,解放军和武警官兵、政法干警、消防指战员、救援队伍逆行冲锋,X员干部、群众民兵、环卫工人、志愿者奋战一线,八百万邢襄儿女守望相助、众志成城!我代表市政府,向为邢台抗洪抢险救灾和灾后恢复重建作出贡献的广大干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
(三)坚持工业立市抓产业,经济增长支撑进一步夯实。制造业增加值占GDP比重保持全省前列,跻身全国先进制造业百强市。产业集群扩规提质。20个省级重点产业集群营收增长13.34%。国家和省中小企业特色产业集群数量均居全省第1,省先进制造业产业集群数量全省第
2。省级产业集群“领跑者”企业达到62家、全省第2。市经开区国家安全应急产业示范基地顺利通过工信部验收。创新能力持续增强。全面落实研发费用加计扣除等科技惠企政策,市财政科研经费投入再翻一番;财政科技支出增
长63.3%、全省第1,全社会研发经费投入增长64.3%、全省第2,均创历史新高。设立“京津产学研合作专项”,引进院士7名、大国工匠1名,新增院士
合作重点单位4家。新增国家高新技术企业117家;省级以上制造业单项冠军、专精特新、“小
巨人”企业分别达到63家、547家、32家;新增国家技术创新示范企业1家, 全省仅2家。47家工业企业研发机构获评省A级,数量全省第3。县域创新能力大幅跃升,4个县升为A类、5个县升为B类,获得奖励资金3000万元,全省第1。数字赋能走深向实。建成5G基站2300余个,乡镇以上场景5G信号全覆盖。中钢邢机、龙星化工等企业数字化走在全省前列。盛世博业仿真冰雪运动入选国家虚拟现实先锋应用案例。电子信息产业主营业务收入427.4亿元、全省第3,增长18.2%、全省第2。品牌质量大幅提升。制修订国家标准16项、行业标准10项, 新增省级以上企业标准“领跑者”20家。隆尧今麦郎荣获省政府质量奖。邢台市及清河县同时入选国家“三品”战略示范城市,数量全省第1;平乡入选全国质量技术帮扶典型案例;宁晋获批国家知识产权强县建设试点。在全省率先建立市级“品牌建设促进会”,11家企业入选2023中国品牌价值评价榜。创建国家级工业设计中心2家,数量全省第2,实现零的突破。
(四)坚持与时俱进抓改革,发展活力潜力进一步增强。政务改革纵深推进。在全省率先实施政务服务地方性法规,全国首个数字营商环境地方标准在威县发布。企业服务中心实现县级全覆盖,76个事项实现一件事一次办,招投标全流程“不见面”、“双盲”评审全面推行,投标保证金承诺制改革经验全省推广,不动产确权登记典型案例全国推广。信都颁发全国首批取水权不动产权证书,沙河、南宫入选国家社会信用体系建设示范区,新河入选全国农村产权流转交易规范化试点县。金融创新成果丰硕。中小微企业贷款新增362.76亿元,制造业贷款余额1202.43亿元;知识产权质押融资增长236%,创历史新高; 成为全省第二个首贷续贷服务试点城市。企业上市邢台模式持续深化,在全省率先设立北交所服务站,中航上大、纳科诺尔成功过会上市。平台建设实现突破。实施开发区提档升级专项行动,出台21条支持措施,开发区营收预计增长12.5%以上。邢台高新区完成优化调整,新增信都省级经开区,省级开发区实现全覆盖。开放招商扎实推进。实际使用外资6597万美元;进出口总值完成253.3 亿元,增长13.8%,新增AEO高级认证企业5家,数量翻番。引进央企二三级子公司36家。
(五)坚持系统治理抓环保,生态环境质量进一步改善。污染防治攻坚克难。科学精准治理大气污染,“退后十”成果更加巩固,全年空气质量综合指数4.73,全国倒排第21,同比下降4.1%,改善率全省第1。深化结构性减排,中钢邢机、邢钢搬迁改造加快建设,沙河正康煤制气即将投产,临城金隅冀东等7 家企业实现环保绩效创A。严格水污染源头管控,12个国省考断面全部达标,黑臭水体动态清零,成为全省唯一区域再生水循环利用国家试点城市,襄都、信都入选全国节水型社会达标建设县。农用地和建设用地安全利用率保持100%。生态修复效果显著。浅层超采区地下水位连续30个月同比上升、连续25个月升幅全省第1,百泉泉域稳定复涌,典型经验
在央视《焦点访谈》刊播推广;任泽大陆泽国家湿地公园试点建设顺利通过验收。国家森林城市创建成果持续巩固,完成营造林52.8万亩。绿色转型实现突破。新增国家级绿色工厂数量全省第
3,宁晋经开区获评国家级绿色园区。能源结构不断优化,实施新型能源项目103个,中煤旭阳
氢能源示范引领项目建成投用。发电总装机容量突破1000万千瓦,电力负荷突破600万千瓦。
交通结构加快改善,德龙、邢钢铁路专用线获批,新建换电站150座,邢东煤矿重卡充电站投用,公共充电网络县域全覆盖。
(六)坚持协调联动抓统筹,城乡融合发展进一步深化。新型城镇化稳扎稳打。持续推动中心城区做大做强做热,高铁辐射区加快产城融合,特色产业集群展览馆、太行国际会展中心建成,金融中心主体完工,邢台综合客运枢纽基本建成。国家卫生城市通过省级验收,国家生态园林城市达到验收条件,国家食品安全示范城市获省提名。全市改造城镇老旧管网185公里,改造老旧小区98个,建成棚改安置房3732套。20个路网联通工程加快建设,9个国道项目列入全国公路“十四五”中期调整规划,数量、规模均居全省第1。农业生产提质提效。新建高标准农田36万亩,大豆玉米带状复合种植19.2万亩,粮食产量面积保持稳定。新增国家农业产业强镇5个,南和入选国家农业现代化示范区创建名单。乡村振兴可感可及。脱贫攻坚成果更加巩固,农村低保、特困补助平均标准分别提高至每年5808元、7560元,威县入选国家乡村振兴示范县创建名单, 广宗获批中央专项公益金5000万元,“巨鹿金银花产业人”成为全省唯一国家脱贫劳务品牌。4
个村入选全国特色产业产值超亿元村。农村人居环境持续改善,实施电力配网补强工程2372个,95%以上的农村设置了快递服务站;274个村完成污水治理;818个村完成道路硬化,改造农村公路1066公里,信都抗大路获评全国十大最美农村路。
(七)坚持以人为本抓民生,增进群众福祉进一步提效。高质量完成20项省民生工程、20项市民生实事,民生支出占比保持80%以上,群众获得感不断增强。创业就业不断进步。城镇新增就业7万人,挂牌零工市场3233个,零就业家庭保持动态清零。保障水平稳步提升。职工养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡低保持续扩面提标,在全省率先完成民生七大领域“一卡通城”,率先推广人员、社保“双进城”,率先建成区域救助管理中心站;医保支付方式改革入选全国改革典型案例,职工与家庭成员个人账户共济功能全部开通。文体旅游日益繁荣。推动文化兴市,顺德府衙考古探源取得阶段性成果,邢州湖、东由留码头等酒店、文旅项目有序推进,19个市县图书馆全部达到国家三级以上标准,邢台博物馆正式开馆,35个村入选第六批中国传统村落,创作了《好南关》等一批优质文艺作品,成功举办国际龙舟邀请赛、全国公路自行车邀请赛、第十六届市运会,“太行泉城、美丽邢台”深入人心。社会事业加快发展。义务教育学位新增3.18
万个,邢台医专升本通过省级初评。每千人口拥有托位数达4.31个,新增等级养老机构96家,社区老年助餐服务覆盖率达61%。我市入选全国紧密型城市医疗集团试点城市,连续五年获评全省医改工作先进市,巨鹿入选医养结合全国示范县。有效化解风险隐患。国家市域社会治理现代化试点通过省级验收。生产安全事故起数、死亡人数双下降,未发生较大及以上生产安全事故。有效防范化解金融、房地产、政府债务等重点领域风险,未发生系统性风险,社会大局和谐稳定。
一年来,我们坚持以X的二十大精神为指引,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育贯穿市政府工作全过程,纵深推进全面从严治X,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠“四风”树新风,高质量推动X中央和省、市委决策部署末端落实。不断提升服务效能,12345热线办理满意率超过95%,连续两年荣获全国“网上群众工作民心汇聚单位”。主动接受人大、政协监督,379件代表建议、686件政协提案全部办结答复。法治政府建设扎实推进,依法行政考核
连续两年全省第1。国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、新闻广电、气象水文、邮政通信、援疆援藏、老龄妇幼、残疾人等事业都取得了新进步。
各位代表,这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的X中央定向领航的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,全市人民发自内心感恩总书记、感谢X中央!这些成
绩的取得,主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持,归功于广大干部群众的和衷共济、团结奋斗! 在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体,向各位老领导、老同志,向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和消防指战员,向中直省直驻邢各单位,向所有关心支持邢台发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢!
同时,我们也清醒认识到,工作中还存在一些短板和弱项,主要是有效投资不足,立市立县大好高优项目还比较少;消费增长点还不多,财政收入增长放缓与刚性支出增长较快矛盾突出;地区生产总值等经济指标还未达到预期。营商环境有待改善,有些工作人员的服务意识和能力还跟不上时代发展。结构性减排进展不快,大气污染防治难度和压力持续加大。公共服务供给不平衡不充分,与群众期盼仍有不少差距。我们一定坚持问题导向、有解思维,千方百计加以解决,不辜负各位代表和全市人民的热切期盼!
二、2024年工作安排
今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,全面贯彻中央和省委经济工作会议精神,认真落实省委和市委十届历次全会安排,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,推动科技创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力,防范化解风险,改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,解放思想、奋发进取,抢抓机遇、只争朝夕,加快推动全市综合经济实力实现新提升,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出邢台贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,一般公
共预算收入增长5%左右,规上工业增加值增长5.5%左右,固定资产投资增长6% 左右,社会消费品零售总额增长
6%左右,进出口总值增长3%左右,实际使用外资完成6500万美元,居民人均可支配收入增长
落实总体目标要求,最根本的是坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,深刻领会做好经济工作“五个必须”的规律性认识,坚持高质量发展这一新时代的硬道理,在推动中国式现代化建设中找定位、谋发展。工作中必须牢牢把握一条主线、四个坚持。一条主线:就是完整、准确、全面贯彻新发展理念,把推动高质量发展这条主线贯穿始终。四个坚持:一是坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。深刻认识稳与进、立与破的辩证关系,该稳的必须稳住,能进的迅速突破。二是坚持创新驱动、项目带动、开放促动。精准把握加快形成新质生产力的重要内涵,抢抓战略机遇,争取弯道超车。三是坚持争先意识、系统观念、底线思维。更加强调工作前瞻性、主动性、统筹性,实现高质量发展和高水平安全良性互动。四是坚持实事求是、真抓实干、重在落实。树立和践行正确政绩观,持续大兴调查研究,摸实情、说实话、办实事, 以务实举措推动各项工作不断开创新局面。
重点抓好八方面工作:
(一)着力扩大有效内需,增强高质量发展动能。促进消费和投资良性循环,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
再接再厉抓好灾后恢复重建。完成大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪安全工程建设,加快青山水库和白马河、沙 河、滏阳新河等河道治理工程建设,加速推进野沟门水库重建及宋家庄川分洪工程、路罗川水库新建等重点水利项目, 总投资117.05亿元的133个国债项目6月底前全部开工。抢抓国债政策机遇,接续谋划推动一批交通、能源、水利、防灾减灾等国家支持的重大工程。完成水毁设施修复,恢复提升公路、卫生院、学校等公共服务设施功能。积极推进太行山沿线区域应急救援中心,新改扩建一批基层应急避难场所,全面提升防灾减灾能力。
扩大有效益的投资。深入实施项目建设攻坚年行动,强化重大产业项目专班包联,坚持“234+1.5”等大好高优特新项目招引落地标准,力争月月有签约、
月月有开工、月月有投产。邢钢搬迁基建工程基本完成,亿利氢燃料电池、润泰救援防护装备、旭阳锂电材料等战略性新兴产业项目投产,省市重点项目完成投资300亿元以上,实施技改项目500个以上。紧盯央企和行业
领军企业,实现5000万元以上项目签约、落地量质双升;全面衔接北京第二批疏解方案,引进
疏解央企二级子公司实现突破,推动36家落户央企子公司做实业务、形成产业、创造税收。激发有潜能的消费。促进汽车、石油及制品、电子产品等大宗商品消费,有效满足刚性和改
善性住房需求,支持智能家居、文旅创意、银发经济等消费热点发展。争创“一刻钟便民生活圈”全国试点,新改建县级物流配送中心和乡镇商贸中心44个,网络零售额增长10%以上。
(二)着力推动新型工业化,做强高质量发展支撑。坚持工业立市、制造强市,推动产业转型升级12条路径走深走实,加快构建具有邢台特色和比较优势的现代化产业体系。
持续提升创新发展能力。全面落实研发费用加计扣除等政策,安排科技专项经费2000万元,带动全社会研发投入持续增长,推动县域科技创新能力跃升, A类县达到7个。强化企业创新主体地位,发挥科技特派团作用,创建省级工业企业研发机构15家,支持企业与高校、科研院所组建创新联合体,积极引进科技领军人才、高技能人才和创新团队,加快创新成果孵化转化,力争技术合同交易额达48亿元。健全优质中小企业梯度培育体系,培育国家科技型中小企业1200家,新增高新技术企业50家,高新技术产业增加值增长6%左右。
推动特色产业集群扩规提质。推进产业基础再造工程,大力培育县域特色产业“领跑者”企业,新增省级以上“领跑者”企业5家、制造业单项冠军企业5家、专精特新中小企业60家。
加快质量强市建设,支持企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订15 项以上。建设工业设
计中心6个,提升产品竞争力。加强各类产业协会建设,鼓励举办承办行业会展。主动对接央企需求,力促更多邢台产品和服务进入央企产业链、供应链。推动钢铁行业产品向材料级方向转型,打造河北铁基新材料集群的重要板块。支持先进装备制造、食品加工进军千亿级产业。全市重点产业集群营收增长10% 以上。
做大做强战略性新兴产业。建设新型能源强市,大力发展风光电氢醇氨等新型能源,加快信都抽水蓄能电站建设,可再生能源装机容量达到820万千瓦。培强红星、长征等新能源汽车龙头企业,推动配套产业延链补链,打造新能源和智能网联汽车产业集群。加快数字邢台建设,实施工业互联网重点项目20个以上,开展设备上云与设备数字化管理贯标试点,全面推动万企上云;提升数据资源整合能力,完善产业生态,拓展应用场景,电子信息产业主营业务收入增长10%左右,加速释放数字经济新动能。
提升生产性服务业水平。拓展金融服务,实施制造业贷款“领跑行动”, 推广县域首贷续贷服务中心建设、“专精特新贷”和知识产权质押融资,提高制造业企业中长期贷款占比。完善全流程上市培育服务,加快入库企业过会上市。加快建设物流强市,提升通联石家庄国际陆港、天津港班列运行规模质量, 加快邢台褡裢机场通航,建设沙河临空经济区,打造百度爱采购、京东供应链、圆通冀南基地等物流中心,构建公铁水空立体物流新格局。
(三)着力深化改革开放,激发高质量发展活力。破除障碍壁垒,畅通内外循环,充分释放潜能,增强竞争优势。
推进更深层次改革。开展国企改革深化提升行动,提高经济效益,发挥国企带动作用。全面落实民营经济支持政策,开展市场准入限制专项清理,坚决扫清民营企业发展障碍。严格规范招投标“双盲”评审,深化“信用风险分类+ 双随机”监管模式。抓好7个国家行政审批改革试点,拓展各领域“承诺制”改革,审批服务评价保持全省前列。深化信都、临西等农业农村国家试点改革, 形成可复制可推广的经验。
打造更优宜商环境。对标世界银行宜商环境评估体系,推出更多利企便民政策举措,完善政务服务大厅、企业服务中心功能,推行税费服务“一码通”、公安服务事项“一窗通办”,优化12345
便民热线服务,让群众办事更方便、更快捷。全面落实结构性减税降费政策,重点支持科技创新和制造业发展,确保政策红利“一触即达”。加强社会信用体系建设,扩大信易贷规模。坚持换位思考,严格规范涉企行政执法行为, 着力解决政府拖欠企业账款问题,加强企业合法权益保护,完善常态化沟通机制,激发企业家干事创业热情。优化创业政策,吸引更多人在邢台投资创业, 新增经营主体保持全省前列,总量突破95万户。
推动更高水平开放。深入实施开发区提档升级专项行动,深化开发区体制
机制改革,开发区营收增长10%以上。争创国家内外贸一体化示范基地,推动更多企业通过海关AEO高级认证、RCEP项下经核准出口商资格认定;深度融入共建“一带一路”,组织企业组团出海抢订单。
(四)着力促进乡村振兴,夯实高质量发展基础。坚持“三农”优先,加快推动农业农村现代化建设。
壮大现代农业。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”,严格落实耕地占补平衡,新增和提升高标准农田30万亩,粮食总产稳定在95亿斤左右。深化种业振兴工程,提升农产品供给水平。以
打造全省食品加工产业隆起带为引领,大力发展农产品精深加工业,实施农业产业项目290个,推动农业强市建设走深走实。
创建和美乡村。学习运用“千万工程”经验,开展和美乡村建设专项行动, 争创国家级“五好两宜”和美乡村试点。紧盯“小而美”民生项目,提升农村供水、供电、垃圾处理、养老等公共服务水平,完成261个村生活污水治理,新改建农村公路818公里,力争快递服务站实现行政村全覆盖。
力促农民增收。高标准抓好防止返贫动态监测,落实产业就业、科技金融、易地搬迁后续扶持等政策措施,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展乡村特色产业和新型农业经营主体,着力培育高素质农民,加强农业科技支撑,拓宽农民增收致富渠道。
(五)着力推进新型城镇化,优化高质量发展空间。聚焦群众关心关切的基建短板和服务弱项,持续提升城市规划、建设、治理水平,让城市更健康、更安全、更宜居。
推动中心城区做大做强做热。高质量做好中心城区详细规划。加快高铁辐射区建设,金融中心建成投用。推动城市有机更新,打通守敬路南延、莲池大街西延、新华路北延等6条断头路,开工建设钢铁路北延工程,畅通城市微循环。妥善解决城建项目遗留问题。抓好国家公交都市建设示范工程,争创全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家历史文化名城,深入推进国家
食品安全示范城市创建。促进文化兴市,加强文物保护,推动邢州古城保护利用,建立东先贤遗址探源工程考古中国• 邢台工作站,做好第四次全国文物普查。完善城市旅游体系,深化文旅产业融合发展,积极筹办省旅发大会,办好
第六届市旅发大会,提升泉城特色旅游业的可持续发展能力。加强体育惠民设施建设,打造邢台特色系列体育品牌赛事。
发挥县城重要载体作用。完成乡镇国土空间规划编制,绘就市县乡国土空间规划“一张图”。开展县城建设提质升级行动,争创城乡融合发展试点。常住人口城镇化率达到57%以上。
加强城乡融通设施建设。加快推进9条国道和东吕高速、德晋高速新改扩建项目,抓好雄商高铁清河西站建设,邢台综合客运枢纽投入运营。提升新型基础设施水平,新增5G基站3000个,行政村5G覆盖率超过98%,争创国家“千兆城市”。
(六)着力加强生态保护,厚植高质量发展底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快美丽邢台建设步伐。
深化污染防治攻坚。落实空气质量持续改善行动计划,严控重点企业排放总量,加强PM2.5、臭氧等六项因子协同管控,加快消除重污染天气,推广“绿岛”模式,巩固拓展“退后十”成果。深化排污权交易改革,持续推动重点行业企业环保绩效创A。抓好全国区域再生水循环利用试点,完成涉水排污口溯源整治,地表水国省考断面水质稳定达标,黑臭水体保持动态清零。农用地和建设用地安全利用率保持100%。
强化生态系统治理。持续压减地下水开采量,加强百泉泉域治理与修复, 扎实推进水系连通
及水美乡村国家试点项目建设,让亲水近水融入生活。扎实推进林长制工作和集体林权制度改革先行市建设,完成营造林38万亩以上。严厉打击盗采矿产、河砂等行为,守护生态安全。
加快绿色低碳转型。积极稳妥推动双碳进程,大力支持降碳固碳项目建设, 健全降碳产品价值实现机制。壮大绿色工业,新增省级以上绿色工厂10家。试点推行清洁运输,加快德龙、邢
钢、沙河鑫通物流铁路专用线建设。开工建设500千伏邢台北等10项电网项目,推动220千伏
柏宁、隆尧西等9项输变电工程投入运行。推广绿色建筑和装配式建筑,科学布局新能源充换电设施,倡导低碳生活。
(七)着力增进民生福祉,共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行,把事关群众切身利益的好事办好、实事办实、难事办妥。
推动幼有所育向幼有善育转变。落实好生育支持政策,实施孕妇产前基因免费筛查,大力发展普惠托育服务。普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上。
推动学有所教向学有优教转变。持续开展基础教育扩容提质行动,大力实施名师工程,新开工、改扩建义务教育学校53所,新增学位3.25万个,其中主城区6所、学位8730个。高标准推进邢台医专升本,支持邢台学院创建硕士学位授权单位、建设高水平应用型大学,推动河北科技工程职业技术大学、河北机电职业技术学院等内涵式发展。
推动劳有所得向劳有多得转变。优化提升16家创业孵化基地,帮扶高校毕业生、退役军人、
农民工、就业困难人员等重点群体就业,新增城镇就业6.72万人,零就业家庭动态清零。推动市域产教联合体建设,培养更多技能型人才和能工巧匠。
推动病有所医向病有良医转变。加强健康科普,完善疾病预防控制体系, 广泛开展中小学生脊柱侧弯和小学生牙齿健康免费筛查。发挥紧密型城市医疗集团和县域医共体作用,提高分级分类诊疗能力。传承发展扁鹊中医药文化, 推动市中医医院创“三甲”。常态化开展药品医用耗材集采,着力减轻群众就医负担。
推动老有所养向老有颐养转变。实施特殊困难老年人家庭适老化改造3030 户,拓展老年助餐服务,推进县乡村三级养老服务网络建设,支持养老机构和医疗机构发展医养结合、康养结合,推动养老机构量质齐升。
推动住有所居向住有宜居转变。推进主城区清水河河道建设、北关街管网改造、七里河南街管网建设等11个项目,新建换热站5座,新增供热面积110万平方米。全市改造老旧小区19个,
建成棚改安置房3149套,发放公租房租赁补贴2452户;改造提升城镇燃气管网119.21公里,完
善城镇污水处理设施及管网;新建高标准口袋公园18个。
推动弱有所扶向弱有众扶转变。实施社保扩面提质行动,推动灵活就业、新业态就业和流动人员等群体参保,提高城乡居民基础养老金标准。加大特困人员、孤寡老人、困境妇女儿童等救助力度,提高残疾人两项补贴标准。
(八)着力加强平安建设,筑牢高质量发展防线。增强忧患意识、底线思维,以高水平安全保障高质量发展。
抓牢安全生产。严格落实安全生产十五条硬措施,深入实施安全生产治本攻坚三年行动,紧盯消防、燃气、自建房、矿山、危化、交通、建筑施工等重点领域,全面强化“双控”机制,深化安全隐患排查整治,坚决防范遏制重特
大事故。完善“五预”应急体系,加强常态化应急演练,有效抵御自然灾害。实施森林火灾高风险区综合治理,提升基层防火能力。
抓牢风险防范。扎实做好保交楼工作,积极稳妥化解房地产领域风险。严厉打击非法金融活动,强化融资平台、国有企业、中小金融机构风险管控,实现经济活动审计全覆盖。更好统筹债务风险化解和财政平稳运行,积极化解政府债务,规范债券申报程序,坚决杜绝新增政府隐性债务。
抓牢社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,妥善解决欠薪讨薪、保暖保供等群众关注热点问题,全面化解信访积案,维护群众合法权益。强化扫黑除恶斗争,聚焦电信网络诈骗、虚
假违法广告等领域重拳出击,让群众时刻感受到满满的安全感。
全力支持国防和军队现代化,加强国防动员和后备力量建设,深化双拥共建,强化退役军人保障,巩固军政军民团结良好局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,落实中长期青年发展规划,建设青年友好型城市。扎实开展第五次全国经济普查。高质量做好审计统计、新闻广电、气象水文、外事侨务、民族宗教、邮政通信、援疆援藏等工作。
各位代表!新时代对政府工作提出新的更高要求,我们一定坚持和加强X的全面领导,忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,确保习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和X中央决策部署在邢台落地生根。我们要树牢以人民为中心的发展思想,一切从人民利益出发,围绕人民群众所需所盼作决策、谋发展,打造人民满意政府。我们要树牢正确的政绩观,不图虚名、不务虚功,大兴调查研究,严格执行财经制度,严格政府购买服务审批,防范和纠治“新形象工程”,坚持夙夜在公,恪尽职守,打造实干型政府。我们要树牢习惯过紧日子思想,从严控制一般性支出,大力压减“三公经费”,兜牢基层“三保”底线,把有限财力用到民生和发展急需之处,打造节约型政府。我们要树牢法治思维,坚持依法行政,深化府委联动、府院联动、府检联动, 自觉接受人大、政协、社会和舆论监督,强化统计、审计监督,打造法治型政府。我们要树牢清正廉洁意识,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠“四风”树新风,深化政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,打造廉洁型政府。
各位代表!新时代承载新梦想,新征程充满新希望!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面贯彻X中央、国务院和省委、省
政府决策部署,在市委坚强领导下,不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好落实,脚踏实地推动全市综合经济实力实现新提升,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出更多邢台贡献!
湘西土家族苗族自治州政府工作报告
2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,在省委、省政府和州委的坚强领导下, 在州人大、州政协的监督支持下,锚定“三高四新”美好蓝图,全力打造“三区两地”、建设“五个湘西”,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,突出打好“发展六仗”,扎实开展“实体经济突破年、乡村振兴推进年、干部能力提升年”工作,着力稳增长、兴产业、抓改革、惠民生、防风险,高质量发展呈现新气象。
(一)经济发展稳中向好。全州实现地区生产总值850亿元(预计数、下同), 增长3%,增速呈逐季回升态势。完成地方一般公共预算收入79.9亿元,增长7.1%, 增速居全省第二。城乡居民人均可支配收入33140元、14079元,分别增长5.5%、7.5%,继续跑赢经济增速。金融机构存贷款余额1834亿元、1745亿元,分别增长9.8%、11%。引进省外境内到位资金252亿元,增长20.7%。居民消费价格下降0.3%。城镇调查失业率控制在省定范围内。
(二)重点项目扎实推进。448个省州重点项目完成投资614.9亿元。湘西边城机场正式通航,湘西州至娄底西500千伏电力线路工程、G56杭瑞高速南长城站等项目竣工投用。大兴寨水库建设进展顺利、获21亿元国省资金支持,桑龙高速、湘西高新区医疗器械产业园、湘西北游客集散中心等在建项目加快建设。酒鬼酒生态制曲产业园、晓光非金属新材料产业基地等项目开工建设。铜吉铁路、黔吉铁路等项目前期加快推进。凤凰历史文化名城文化传承发展“专精特新”项目、里耶古城(秦简)博物馆改造等项目获国家发改委审核通过。
(三)产业培育持续加力。全州新增“四上”企业135家,经营主体总量超过21万户。全
年接待游客5770万人次,实现旅游收入564亿元,分别增长25.3%、18.7%,
增速居全省前列。成功承办或举办全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、全省夏季乡村文化旅游节、全州第二届旅游发展大会,凤凰县入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点,吉首、凤凰、永顺上榜2023年中国县域旅游综合竞争力百强县市。全州社会消费品零售总额增长2.5%,限上住宿、餐饮业营业额均增长30%以上。全州园区技工贸总收入增长3.5%,新增2家国家级“小巨人” 企业、30家省级“专精特新”企业,全社会研发投入增长12%,中医药和生物医药、绿色食品产业税收分别增长24.2%、88.4%,酒鬼酒跻身世界蒸馏酒品牌百强榜,吉首市进入省级创新型县市行列,国家级科技企业孵化器实现零的突破。
(四)乡村振兴成效显著。高质量承办“十八洞”减贫与发展论坛、全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会,到位防返贫致贫专项救助保障基金4558万元,30.2万脱贫劳动力实现稳定就业,3.5万人消除返贫风险。乡村振兴“六大行动”深入推进,落实有效衔接资金18.1亿元,实施乡村振兴项目2902个,612 个村(社区)集体经济收入超过20万元。粮食生产完成省定任务,湘西茶业集团挂牌成立,茶叶、猕猴桃、柑橘、百合等农产品产销两旺,“两品一标”有效品牌
突破200个,永顺县松柏镇、凤凰县廖家桥镇成功创建首批国家农业产业强镇,保靖黄金茶1号入选农业农村部农业主导品种,“古丈毛尖”成功入选地理标志助力乡村振兴典型案例,成功申办2024年第33届中国茶业科技年会。全州城镇化率达52.9%,生活垃圾焚烧发电实现全覆盖,吉首市、花垣县分别入选全国“四好农村路”示范县、“城乡客运一体化”示范县,永顺县场坪村入选“中国美丽休闲乡村”,传统村落保护利用工作经验入选全国可复制经验清单,累计创建省级和美乡村70个。
(五)生态环境更加优美。全州生态环境投资增长37.6%。环境空气质量位居全省第一,国省控断面地表水、集中式饮用水水质达标率均为100%。中央交办突出生态环境问题按期完成整改,省交办的问题和专项行动整治年度任务全面完成。花垣县“锰三角”目标任务、项目、检察建议“三张清单”完成年度任务,亚洲最大单体大脑坡铅锌矿山项目通过评审,成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县“帽子”,治理成效得到生态环境部和省委省政府肯定。泸溪县、凤凰县、永顺县风电项目启动建设。凤凰县、花垣县十八洞村分别入选国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,古丈高望界国有林场荣获全国“十佳林场”,泸溪县、古丈县荣获“中国天然氧吧”称号,
凤凰县、保靖县获评全国“深呼吸生态旅游魅力名县”,湘西世界地质公园荣膺联合国教科文组织世界地质公园最佳实践奖。
(六)改革开放力度更大。全州29项改革任务全面完成,在全省率先实现187个事项“一网通办”,“揭榜竞优”和“三赋”工作作为典型经验、典型案例向全省推介,构建非物质文化遗产活态传承新机制入选“中国改革地方典型案例”,文化和旅游赋能乡村振兴入选中组部第六批全国干部教育培训教材, 制定发布全国首个旅拍行业团体标准。州本级闲置办公资产统筹调剂、盘活利用成效明显。优化营商环境“五大提升”行动有新成效,争取落地新增鼓励类产业企业享受新时代西部大开发等优惠政策,推动增开吉首东至长沙高铁班列16对,天然气报装环节多、中介服务收费高、城区停车难等一批典型问题得到整治,为一批企业解决了难点堵点问题,新建商品房“交房即交证”、存量房交易“带押过户”制度全面推行,公积金实现“跨省通办”,优化营商环境“纳税”指标在全省大幅进位,“三送三解三优”工作获省政府肯定。举办“湘商回归”系列招商活动,新引进“三类500强”企业项目11个,AEO高级认证企业和“跨境一锁”通关实现破零,湘西高新区成功获批湖南自贸区协同联动区, 花垣县十八洞村获评中国华侨国际文化交流基地。
(七)民生福祉不断夯实。全州财政用于民生支出261.3亿元,占财政总支出的70.7%,均创历史新高。省定10件34项、州定15件20项民生实事全面完成。新增城镇就业2.2万人,累
计转移农村劳动力就业77万余人。完成老旧小区改造223个,开工建设棚户区改造490户、保障性租赁住房800套。18.9万困难群众社会救助金及时发放到位,残疾人“两补”、低保扩围居全省前列,城乡居民养老保险待遇发放率和人均养老金水平排全省第一方阵。教育领域重大改革平稳有序落实,吉大师院实质性并入吉首大学取得新进展,完成31所标准化寄宿制学校建设,
优化提质53所乡村小规模学校,开工建设8所“徐特立”项目学校;为17万人次学生发放教育
资助资金,营养改善计划惠及16.5万余名学生,“关爱贫困孤儿助学”项目荣获第十二届中华慈
善奖。体教融合经验获教育部、国家体育总局推广,新增国家级以上金牌17枚,成功申办第十三届全国少数民族传统体育运动会。州人民医院通过三甲复审初评,行政村卫生室全面开通医保报销,公立医院门诊和住院次均费用降
幅居全省前列,基本医疗参保率居全省第一,成功入选全省医保基金基层综合监管试点建设市州、首批婴幼儿照护服务示范城市,保靖县荣获全国生育友好工作先进县。中国文联文艺志愿者服务团走进湘西慰问演出,《里耶秦简》在中央一台《简牍探中华》栏目热播,“魅力湘西沉浸式非遗体验游”入选全国非遗特色旅游线路。龙山县获评全国民族团结进步示范县。
(八)风险防控有力有效。争取新增债券81.1亿元,增长32.3%,州本级隐性债务实现清零,全州各县市均退出政府债务风险一类预警地区。银行金融机构不良贷款率控制在2%以内,一般
贷款加权平均利率降幅居全省第一。疫情防控平稳顺利转段。如期完成保交楼年度任务,工作经验在全省推介。全州各类安全事故起数和死亡人数分别
下降11.3%、13.5%,有效应对了“6• 30”特大洪涝灾害,得到国家防总和省委
省政府的表扬;有力有效处置了吉首市“12• 15”火灾事故;全州农村道路交
通管理“四防四治”经验被公安部推广;我州安全生产工作获全省优秀。深入开展“利剑护蕾• 雷霆行动”,常态化开展扫黑除恶斗争、新时代禁毒人民战
争工作,电信网络诈骗得到有效治理,信访积案化解工作积极有效,我州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市,泸溪县五果溜村、凤凰县竹山村、保靖县甘溪村、永顺县那丘村荣获“全国乡村治理示范村”,龙山县委政法委、花垣县十八洞村派出所分别入选全国“枫桥式工作法”单位、全国第三批“枫桥式公安派出所”,人民群众对社会治安满意率持续位居全省前列。
各位代表!一年来,我们始终坚持X的全面领导,严格落实“第一议题” 制度,全面贯彻执行X中央、国务院重大决策和省委、省政府及州委工作部署, 确保政府工作始终沿着正确的方向前进。深入开展主题教育,扎实开展“四下基层”“走找想促”和“三送三解三优”活动,大兴调查研究,有力推动一批问题化解和成果转化。加强法治政府、清廉政府建设,健全完善和执行《州政府工作规则》《州政府“三重一大”事项集体决策议事规则》,推动出台《湘西自治州平安建设条例》等地方性法规,推行政府法律顾问制度。严格落实请示报告制度,重大事项及时主动向州委请示报告。自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议175件、政协提案203件,满意率分别为97.6%、98.5%;主动接受纪检监察监督、巡视巡察监督、审计监督、财会监督和统计监督,及时高效抓好反馈问题的整改销号。同时,民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、粮食和物资储备、供销、烟草、农机、移民、保险、住房公
积金、气象、水文、档案、红十字会、工会、共青团、妇联、外事、侨联、文联、工商联、贸促会、残联、科协、老科协、老龄、关工委、慈善等工作取得新成绩。国防动员、国防教育、国防后备力量、拥军优抚工作持续加强,退役军人合法权益得到有效保障。驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员听X指挥、服务人民,为全州改革发展稳定作出了积极贡献。
各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协、吉首军分区和社会各界鼎力支持的结果,是全州干部群众攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、全体人大代表、政协委员, 向各民主X派、工商联、各人民团体和群众团体,向驻州部队、武警官兵、国省驻州单位,向关心支持我州发展的各级各部门,向辛勤工作在各行各业的工作者,向所有关心支持我州建设发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士,表示诚挚的感谢!
各位代表!我们也清醒认识到,推动经济回升向好、加快高质量发展还面临一些困难和挑战:一是经济稳定增长的基础还不牢固。投资消费增长动力不足,传统产业实力不强,新兴产业尚处于培育期,部分行业、企业生产经营困难,规模工业增加值、固定资产投资、进出口总额分别下降7%、13%、26.8%, 部分经济指标没有实现预期目标。二是高质量发展短板弱项还不少。地区生产总值和人均均值偏低,城乡居民人均可支配收入与全国全省平均水平差距较大。三是营商环境不够优化。存在办事欠速度、执法少温度、监管缺力度等问题, 选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生。四是重点领域风险隐患仍然较多。政府债务处于偿还高峰期,财政收支平衡压力大,安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节。五是担当作为有待加强。少数干部不想为、不敢为、不善为,服务意识和水平有待提升。为此,我们将正视问题、迎难而上,采取有效措施,认真加以解决。
二、今年工作目标任务
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实省委十二届五次全会和州委十二届六次全会精神,坚持稳中求进工作
总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,锚定“三高四新”美好蓝图,对标“八个再深化再提升”工作要求,打造“三区两地”、建设“五个湘西”,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,加快创新驱动发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉, 保持社会稳定,推动现代化新湘西建设取得新的更大进展。
今年全州经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,规模工业增加值增长7%,固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长6%,地方一般公共预算收入增长6%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%,金融机构存贷款余额分别增长10%、12%,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。
完成今年预期目标,我们将贯彻好中央精神,落实好省委省政府“八项重点任务”“八大行动”部署安排,执行好州委决策部署,聚焦推动高质量发展, 重点做好八个方面的工作:
(一)聚焦聚力产业建设,发展壮大实体经济。树牢产业兴州导向,扎实开展产业发展提质年工作,设立州产业发展引导基金,加快构建具有湘西特色的“1+5+X”现代化产业体系。
突出文旅产业发展。重点做好兴业态、促融合、拓市场、强品牌、优环境“五篇文章”,高质量办好第三届全州旅发大会,力争全年接待游客突破6000 万人次、旅游收入突破600亿元,
新增规上文旅企业30家以上,新增年纳税千万以上文旅企业3家以上。按照“处处有旅游”“行行加旅游”的理念,加快推进旅游与相关产业深度融合发展,支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区,支持龙山县八面山、永顺县芙蓉镇创建国家级旅游度假区,确保凤凰古城尽快创成5A级景区。加大省外境外旅游宣推力度,健全跨区域客源互送等合作机制,吸引更多游客走进“神秘湘西”。
做大做强支柱产业。加快绿色食品加工业升级发展。扛起“湘酒振兴”大旗,加快推动酒鬼酒生产三区二期和大曲续建等项目建设,抓好上游原粮种植和下游包材印务、商贸会展、工业设计等产业发展,着力打造中国馥郁香型白
酒和湘酒核心产区;加快发展精制茶、油茶等食品加工业,力争链上企业产值、税收均增长8%以上。加快绿色矿业及新材料转型发展。抓好绿色矿业发展示范区建设,推进大脑坡铅锌矿采矿选矿工程、晓光非金属新材料产业基地、湘西高新区新材料储能生产线等项目建设,培育引进行业龙头企业,提升精深加工和综合利用水平。加快中医药和生物医药精深发展。围绕打造中药材种植之乡、特色化产业园区、区域性交易中心、融合型发展高地的目标,抓好药材种植、医药加工和医疗器械生产,加强民族医药挖掘整理和生物制剂、院内制剂研发推广,力争新增落地企业10家以上,链上企业产值、税收均增长20%以上。加快新能源培育发展。重点抓好风光发电、储能电池、新能源材料及装备制造,壮大新能源产业规模。
提升园区发展质效。聚焦“五好”园区建设,强化“一主两特一配套”企业招引入驻,力争全州园区技工贸总收入增长10%以上,园区规模工业增加值占规模工业比重超过78%,亩均生产总值、税收均增长10%以上,确保全州园区在省考核排名中进位。深化园区管理体制改革,使园区集中精力抓好发展规划、科技创新、经济管理、服务企业等工作。加强园区基础设施和服务设施配套建设,支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台,提升园区综合承载能力、要素集聚能力和对经济的贡献度。
大力培育经营主体。持续实施经营主体培育工程,经营主体总量增长6%以上,力争新增“四上”企业160家以上,推动1家以上企业成功上市。持续开展纾困增效专项行动,推动惠企政策精准直达快享。深化“政银企”合作,用好普惠金融等政策,用活融资担保、应急转贷等资金,确保金融机构非住户贷款占比60%以上。深入实施“智赋万企”行动,新增“上云”企业2000家,数字经济增长12%。
(二)聚焦聚力有效需求,提升经济发展动能。扎实开展项目建设提速年、招商引资提效年
工作,推动经济恢复增长。
扩大有效益的投资。聚焦全国第十三届少数民族传统体育运动会和建州70 周年重要节点,
加强项目谋划、包装、争取、实施,确保储备项目投资规模保持在1800亿元以上。今年实施256
个省州重点项目建设,力争完成年度投资401亿元以上。加快桑龙高速、湘
西港(泸溪港区)、干线公路等项目建设,力争启动铜吉铁路等项目建设,做好黔吉铁路、凤凰至辰溪高速公路等项目前期工作。加快大兴寨水库、古丈县徐家岭水库等项目建设,开工建设7座中型水库除险加固工程。加快骨干电网、天然气管网连接线、风力发电等项目建设,开工建设湘西新能源产业园配套项目。加快工业互联网、城市基础网络完善、消防能力提升等项目建设,新建5G 基站1000个以上,新能源汽车充电桩1500个。鼓励民间资本参与盘活国有存量资产,参与产业发展、基础设施及社会民生项目建设,力争民间投资占比超过55%。
激发有潜能的消费。落实各项促消费政策,举办贯穿全年的促消费活动, 支持住房改善、新能源汽车、家居家电等大宗消费,稳定和扩大传统消费,促进文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费。建立和完善扩大居民消费的长效机制,稳定居民收入预期,提高消费供给质量,改善消费条件,创新消费场景,让居民能消费、敢消费、愿消费,推动消费市场“热” 起来。深入实施县域商业三年行动计划,健全县乡村三级物流配送体系,持续推进农村客货邮融合发展,打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。加大消费品质量安全监管力度,营造安心放心的消费环境。
提高招商引资实效。用好鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税等优惠政策,持续开展“湘商回归”“返乡创业”行动,引进“三类500强”企业新投资项目10个以上、省外境内到位资金增长15%以上,完成产业投资增长10%以上。加强招商项目“全生命周期”跟踪服务,持续提升签约项目履约率、资金到位率、开工率、投产率和企业存活率。加大对进出口企业培育和支持力度,力争进出口总额、实际利用外资均增长20%以上。
(三)聚焦聚力农民增收,推进乡村全面振兴。扛牢首倡地ZZ责任,学习和运用好“千万工程”经验,持续抓好乡村振兴“六大行动”,奋力走好乡村振兴之路。
强化农民增收举措。实施千万农户增收共富工程,确保居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。继续落实并用好防返贫致贫专项救助保障基金,做好易地扶贫搬迁后续扶持,坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村创业创新培育工程,转移农村劳动力就业75万人以上。深入开展“三湘护农”行动,盘活农村资产、资源,促进农民增收和村级集体经济发展。
提升乡村产业发展水平。实施农业特色产业提质增效计划,开展优势特色产业升级工程、农产品加工主体培育行动,在品种优、品质高、品相美、品味足、品牌响“五品”上下功夫,推进茶叶、烟叶、柑橘、猕猴桃、油茶、百合等产业带建设,培育引进一批龙头企业布局生产基地、加工产能和流通设施, 新增省级以上农业龙头企业5家以上,办好第33届中国茶业科技年会。严格落实耕地保护和粮食安全责任,持续抓好耕地“非粮化”“非农化”和撂荒地整治, 完成高标准农田建设任务,稳定粮食播种面积和产量。
加快和美乡村建设。提升村庄规划质量,抓好乡村公路、水利、电网、通信等基础设施提质升级。深入实施乡村“五美”创建,持续抓好农村人居环境整治,加强基层消防装备和能力建设,严格规范农村住房建设,保护好乡村建筑特色和历史文化,打造具有民族地区特色的“和美湘村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广龙山县“抓三级定三责”联动解决纠纷工作法,持续推动农村移风易俗。抓好花垣县省级乡村振兴示范县和121个省级示范村创建工作。
(四)聚焦聚力县域经济,统筹城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化,深入挖掘县域发展优势,加快形成城乡融合发展新格局。
大力发展县域经济。鼓励支持各县市走特色化差异化发展路子。泸溪县围绕新型工业化主导型,以科技创新改造提质传统工业,加快向“百亿GDP、百亿规工产值、百亿产业集群”迈进;
龙山县、保靖县围绕农产品加工转化主导型,做大做强特色农业,打造武陵山区农产品核心加工基地;凤凰县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县围绕文旅融合化主导型,繁荣发展文化旅游产业,在文旅融合赋能高质量发展上闯出新路子;湘西高新区加快做大大健康主导产业和新能源新材料、电子信息两大特色产业,在大抓招商引资、推进科技创新、优化营商环境、深化体制改革等方面走在前、出成效。强化区域协同协作,推进凤凰、花垣、龙山等县加强省际边界区域合作区建设,支持龙山来凤国家级协作示范区建设。做好第五次全国经济普查工作。
加快新型城镇化建设。力争全州城镇化率达53.6%。深入实施“强州府”战略,强化州市共建共治,提高州府城市辐射带动力。深入实施城市更新行动, 改造老旧小区11733户、棚户区800户,完善燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施,新建一批停车场、充电桩、公厕等配套设施,推进“平急两用”
公共基础设施建设,完善养老托育、助餐家政等社区嵌入式服务设施,打造宜居、韧性、智慧城市。抓好城市环境综合治理和社区治理,加强住宅小区物业管理工作,提升公共服务水平。
推进城乡融合发展。统筹抓好城乡村级综合服务平台等公共服务设施一体化建设,持续推进城乡污水垃圾处理等公共基础设施一体化建设,完善城乡客运物流等流通体系一体化建设。加强特色小镇建设,支持芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇提质升级,每个县发展1个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品小镇。
(五)聚焦聚力改革创新,不断增强内生动力。坚持深化改革、创新驱动, 做好“先立后破”工作,激发高质量发展的新动能。
深化重点领域改革。推进政府投资体制改革,规范实施政府和社会资本合作新机制,发挥州产业发展引导基金引领带动作用,激发民间投资活力。加快财政体制改革,清晰界定州县财政事权和支出责任。加强医药卫生体制改革, 推动医保、医疗、医药协同发展。统筹推进要素市场化、国资国企、社会保障、公共资源交易等改革。按期完成新一轮机构改革任务。
大力推进科技创新。深入实施人才强州战略,落实好新一轮“武陵人才行动计划”和“乡村育才聚才行动”。全面推进质量强州建设,强化企业科技创新主体地位,提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面,力争全社会研发投入增长12%以上,新增“专精特新”企业30家以上。加强科创平台建设, 新增5家以上省级创新平台。推动科技创新和成果转化,在锰渣与矿涌水低成本治理、新材料、白酒、茶叶、猕猴桃、百合、莓茶、民族医药等领域,实施一批重大技术攻关“揭榜挂帅”项目,发展新质生产力。
持续优化营商环境。深入开展提升政务服务专项行动,抓好“湘易办”和“一网一码一平台”推广应用,力争网办率达75%以上。深入开展降低企业经营成本专项行动,着力降低企业用地、融资、用能、物流、劳动力、产能要素、招投标等方面的成本。深入开展规范行政执法专项行动,全面落实“双随机、一公开”监管机制,推行“首违不罚”等柔性执法,依法保护企业和企业家权益。深入开展破解经营主体诉求专项行动,全面落实市场准入负面清单制度, 集中破解企业和群众反映较多的痛点、难点、堵点问题,促进民营经济发展壮大。
(六)聚焦聚力绿色发展,持续放大生态优势。像保护自己的“饭碗”一
样保护生态环境,打造天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美的“美丽湘西”。抓好生态环境治理。坚决抓好花垣县“锰三角”矿业污染综合整治,举一
反三整改类似问题,高质量完成年度整改任务,确保2025年前把锰污染问题彻底整治到位。抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片和生态环境部调研反馈问题整改,确保按期整改销号。抓好露天矿山、废弃矿山、尾矿库、酉水武水流域、饮用水水源地等重点区域的生态治理,推进人工造林、石漠化治理,确保重点建设用地安全利用率达100%、受污染耕地安全利用率达92%以上。
持续提升生态质量。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,确保全州空气环境质量稳居全省第一、国省考核断面水质优良比例达100%、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。
强化国土空间规划用途管控,严格执行“三线一单”生态环境分区管控, 全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”,加强自然保护地监管与生物多样性保护,做好森林防火和有害生物防治,让青山常在、绿水长流、空气常新。
加快绿色低碳转型。积极探索生态环境导向的开发模式,落实好全州碳达峰实施方案,加强林业碳汇开发利用和项目储备,因地制宜发展林下经济。大力推广绿色低碳技术,促进传统产业绿色低碳转型,开展节约型机关和绿色创建活动,推进垃圾减量分类和资源化利用,探索将“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。
(七)聚焦聚力社会民生,惠民更加可感可及。坚持尽力而为、量力而行, 加快补齐基本民生短板,增强人民群众获得感、安全感、幸福感。
扎实办好民生实事。突出就业优先导向,抓好重点群体就业创业。加强医疗服务能力、重大疫情防控救治体系和应急能力建设,抓好武陵山区域医疗中心、县域医共体建设,加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强对弱势群体关爱,保障妇女和未成年人合法权益,促进残疾人事业全面发展。深入开展爱国卫生运动,加强病媒生物防制和城乡环境卫生整治,推进青年发展型城市建设,力争成功创建国家卫生城市,支持吉首市、凤凰县创建全国文明城市。办好省定民生实事,在不增加县市财政负担前提下,州本级集中财力办好以下9 件民生实事:①乡镇建设标准
化寄宿学校24所;②城镇新增就业2万人以上;③农村公路提质改造180公
里,路域环境整治
240公里;④新生儿疾病、耳聋基因免费筛查率分别达到95%、90%;⑤为3.3 万农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查;⑥大学生乡村医生本土化培养247人,其中今年新招100人;
⑦新增蓄水能力150万立方米,恢复改善灌溉面积3万亩;⑧启动全州178个中国传统村落消防
设施及装备建设;⑨在全州改造建设9个居家社区养老示范平台。
推进教体事业发展。优化中小学布局结构,扩大优质教育特别是高中教育资源供给,完成8所县域高中“徐特立”项目建设,做好全省统一中考工作。支持职业教育发展,引导规范民办教育发展,推动特殊教育普惠融合发展。支持吉首大学、湘西职院高质量发展,完成吉大师院实质性并入吉首大学工作。加强教师队伍建设,优化学校教育教学环境,抓好未成年人心理健康教育。促进群众体育和竞技体育全面发展,办好全州第十五届运动会,积极筹备第十三届全国少数民族传统体育运动会。
推动文化事业繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线,巩固拓展全国民族团结进步州创建成果。大力弘扬社会主义核心价值观,实施公民道德建设工程,深入开展全域文明创建行动。抓好红色文化、民族文化和历史文化资源的保护、挖掘、阐释、利用,把老司城世界文化遗产、湘西世界地质公园、国家级文化生态保护区、里耶战国秦代古城遗址和博物馆、浦市下湾遗址、传统村落集中连片保护利用示范州等“金字招牌”保护好、利用好,建好长征国家公园(湘西段),积极争创国家文化公园,将凤凰古城等打造成非遗街区省级示范点。抓好文化惠民工程,鼓励支持文学艺术创作,讲好湘西故事。
(八)聚焦聚力风险防控,筑牢安全发展底线。坚决守住安全生产、政府债务、社会稳定等各类底线,筑牢支撑高质量发展的安全屏障。
毫不松懈抓好安全生产。强化安全生产责任,针对自建房、燃气、建筑施工、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域,常态化开展安全隐患排查整治行动,纵深推进“三查一曝光”,努力实现“三坚决三确保”目标。加强对古城古镇古村落、农村大团寨和集贸市场、商业综合体等区域的消防安全排查整治,强化应急救援能力建设。严格食品药品安全监管,守护好人民群众身体健康和生命安全。
有效防范化解重点风险。落实“六个一批”化债举措,采取优化债务期限
结构、降低债务利息负担、加快国有“三资”盘活处置等方式推进债务化解, 坚决遏制新增隐性债务,坚决守住不发生系统性风险底线。抓好“保交楼”工作,促进房地产业健康发展。加强金融机构风险监管,严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动,确保经济金融安全。
不断提升社会治理水平。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,常态化开展扫黑除恶、扫黄打非和禁毒等行动,严打电信网络诈骗等违法犯罪活动, 加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。支持国防和军队建设,加强全民国防教育,抓好国防动员和双拥工作,用心用情做好退役军人服务保障。积极发挥工商联、贸促会等商会协会的桥梁纽带作用,大力支持和充分发挥民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协、慈善等作用,促进我州各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。
三、扎实推动工作落实
蓝图已经绘就,关键在于落实。全州政府系统坚持把X的全面领导贯彻落实到政府工作各方面全过程,树牢造福人民的政绩观,鼓足干事创业的精气神, 形成大抓落实的良好局面。
(一)提高ZZ站位抓落实。坚持把ZZ建设摆在首位,巩固深化主题教育成果,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实X中央国务院、省委省政府决策部署和州委工作要求,始终做到X委有部署、政府有行动、落实有成效,更好地把“愿景图”变成“施工图”,以实绩实效推动高质量发展。
(二)突出工作重点抓落实。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,紧盯主要指标、重大项目、重点工作,以钉钉子精神担当尽责, 一件事情接着一件事情办、一项任务接着一项任务抓,脚踏实地、稳扎稳打、久久为功朝着既定目标加油干,在动真碰硬、迎难而上中破困局、开新局。
(三)强化依法行政抓落实。全面推进法治政府建设,落实重大行政决策程序制度,依法接受人大及其常委会监督,自觉接受政协民主监督、纪检监察监督、巡视巡察监督和司法监督,主动接受社会和舆论监督,加强审计监督、统计监督、财会监督,高质量办好人大代表建议意见和政协提案。
(四)坚持勤政廉政抓落实。强化“马上就办、办就办好”的意识,对作
出的决策、部署的工作、定下的事情,明确时间表、路线图,加快节奏、加大力度,推动各项工作紧抓快办、提质增效。坚持廉洁从政,锲而不舍落实中央八项规定精神,严格落实习惯“过紧日子”的要求,持之以恒推进X风廉政建设和反腐败斗争。
各位代表!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,始终牢记习近平总书记殷切嘱托,在省委、省政府和州委的坚强领导下,坚定信心、攻坚克难、开拓奋进,努力实现政府工作各项目标任务,为加快推进现代化新湘西建设而团结奋斗!
名词解释
“三高四新”美好蓝图:打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地;在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
“三区两地”:脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区、武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。
“五个湘西”:红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。
“发展六仗”:经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。
“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业和房地产企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、限额以上服务业企业。
“小巨人”企业:业绩良好,极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
“专精特新”企业:专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
“两品一标”:绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
乡村振兴“六大行动”:产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡风文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层X建引领行动。
“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“三赋”工作:对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务。
优化营商环境“五大提升”行动:办事效率提升行动、壁垒破除提升行动、执法规范提升行动、诚信建设提升行动、公共服务提升行动。
“四下基层”:宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。
“走找想促”:走基层、找问题、想办法、促发展。
“三送三解三优”:送政策、送温暖、送信心,解基层之难、解企业之难、解群众之难,优作风、优服务、优环境。
“AEO高级认证”企业:经海关总署批准,在国际贸易中享有最高信用等级的企业。
“跨境一锁”:长沙、深圳、香港三地海关深度协作,通过执法互助、信息互享,结合卫星定位互联网、卡口直连等技术,实现货物在口岸自动快速验放,有效降低企业通关物流成本,促进跨境贸易便利化。
“利剑护蕾• 雷霆行动”:严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动。
“八个再深化、再提升”:即着力在落实高质量发展要求上再深化、再提升;着力在构建现代化产业体系上再深化、再提升;着力在全面推进乡村振兴上再深化、再提升;着力在生态文明建设上再深化、再提升;着力在促进民族团结进步上再深化、再提升;着力在保障和改善民生上再深化、再提升; 着力在统筹发展和安全上再深化、再提升;着力在推进全面从严治X上再深化、再提升。
“八项重点任务”:省委十二届五次全会上省委书记沈晓明提出的八项重点任务,即:聚焦聚力实施好“三个高地”标志性工程;精准有效扩大内需;聚精会神抓大产业大企业大项目;大力推动城乡融合、区域协调发展;坚定不移深化改革、扩大开放;深入推进生态文明建设;切实保障和改善民生; 牢牢守住安全发展底线。
“八大行动”:省委十二届五次全会上省长毛伟明提出的八大行动, 即:大力实施产业培塑行动,加快构建现代化产业体系;大力实施创新提升行动,加快打造五大标志性工程;大力实施激发需求行动,持续增强经济发展动能;大力实施改革攻坚行动,持续推动重点领域改革;大力实施主体强身行动, 持续增强市场发展活力;大力实施区域共进行动,持续优化生产力布局;大力实施安全守底行动,持续保持社会和谐稳定;大力实施民生可感行动,持续增强人民群众获得感幸福感安全感。
“1+5+X”:“1”即发展壮大生态文化旅游这个主导产业,“5”即做大做强特色农业、绿色食品加工、绿色矿业及新材料、中医药和生物医药、新
能源5个支柱产业,“X”即紧跟国家政策走向,因地制宜发展新兴产业。 23.“五好”园区:规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、
发展形象好的园区。
“智赋万企”行动:数字产业化、产业数字化行动。
“五美”:最美集镇、最美村寨、最美农家、最美生态公路、最美河库。
“一网一码一平台”:“一网”是指湖南省优化营商环境网,“一码” 是指湖南营商码,“一平台”是指湖南省12345政务服务便民热线与优化营商环境工作一体化平台。
“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
“三查一曝光”:“企业自查、行业互查、专家诊查”和警示曝光问题隐患。
“三坚决三确保”:坚决遏制重特大事故、坚决压减较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡,确保全州安全事故起数和死亡人数持续下降, 确保防灾减灾救灾形势持续稳定可控,确保安全生产形势持续稳定向好。
“六个一批”化债措施:清收债权处理一批、落实政策减免一批、发展经济偿还一批、盘活资产化解一批、协商沟通转化一批、结对帮扶化解一批。
承德市政府工作报告
2024年1月29日在承德市第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的一年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是新冠疫情防控转段后恢复发展的一年,极不寻常、极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察,殷殷嘱托情暖心田,谆谆教导催人奋进。全市广大干部群众高举伟大旗帜、满怀感恩之心,接续奋斗、砥砺前行,迈出了奋力谱写中国式现代化建设承德篇章的坚实步伐。
一年来,面对严峻复杂的外部环境,面对艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神,全面贯彻落实X的二十大精神,在市委坚强领导下,完整、准确、全面贯彻新发展理念,提速度、优结构,抓创新、促协同,抗灾情、保民生,较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.6%,一般公共预算收入增长8.1%,规模以上工业增加值增长8.3%,固定资产投资增长6.4%,社会消费品零售总额增长9.6%,进出口总值增长18.8%,居民人均可支配收入增长7.2%,主要经济指标增速高于全省平均水平。
(一)直面困难挑战,经济运行回升向好。面对经济下行巨大压力,坚持“抓投资、上项目、稳企业、扩内需”同步发力,全市经济发展保持逆势上扬、持续向好态势。项目投资加力提速。争列省重点项目44个,120个省市重点项目全部开工,申报国债项目153个、已获批38个、支持资金15.3亿元,高新技术产业项目投资增长76.6%。全球装机容量最大的丰宁抽水蓄能电站10台机组并网发电,滦平、隆化抽水蓄能项目加快建设。承平、承克高速加快推进。工业经济升级提档。实施重点项目226个,建龙钒钛高科棒材等84个项目竣工投产。40家矿山企业安全复工
复产。新增规上工业企业50家、专精特新企业65家,增速位居全省前列。助企纾困务实提效。全面落实减税降费等惠企政策、为市场主体减负15.9亿元,
享受研发费用加计扣除企业421家、减免税费6.1亿元,金融机构企业贷款余额达到1928亿元、增长10.2%。新增企业1.3万户,增长31.3%。政府驻企服务代表实现“重点企业、四上企业、科技型企业”全覆盖,经验做法在全省推广。市场消费扩容提质。持续举办全承钜惠、政府惠民车展等系列活动,新能源汽车销售额增长77.7%,邮政快递业务量增长45.9%。平泉市获评全国县域商业领跑县。鼎盛元宝街获评国家级旅游休闲街区。
(二)树牢链式思维,主导产业加速升级。大力延链补链强链,支撑高质量发展的“四梁八柱”更加牢固。清洁能源发展迅猛。59个风电光电项目开工建设,全年清洁能源并网367万千瓦,总装机达到1400万千瓦、增长35.5%。承德北500千伏变电站建成投运,围场牌楼500千伏输变电工程加快建设,源网荷储同步推进。医养康养和文化旅游融合共进。坚持温泉康养赋能全域旅游,实施热河山谷等“温泉+”项目34个、承接北京养老需求疏解项目18个,推进重点文旅项
目48个,长城国家文化公园承德段全部完工,《鼎盛王朝• 康熙大典》入
选全国旅游演艺精品名录,承德市被评为“全国气象旅游城市、避暑旅游目的地”。承办全国花样滑冰锦标赛等重大赛事活动23场。“冬游河北过大年”在我市启动,“嬉冰雪、沐温泉、品民俗、看赛事”成为今冬旅游新热点。钒钛新材料迈向中高端。发起创立国家钒钛产业联盟,牵头成立河北钒钛行业协会,
推动美富淦等15个项目竣工投产,承德钒钛等2个高纯钒项目、河北建投等4个吉瓦级钒电池
项目落地实施,钒钛新材料产值达到885亿元。普通话应用强势推进。引进科大讯飞、嘉音讯等
10余家头部企业落地运营,新增呼叫服务外包企业155家、坐席5623个,“承德呼叫、京北声谷、服务全国”品牌更加响亮。智能装备制造、大数据、绿色食品及生物医药等产业持续壮大,经济发展的含金量更足、含新量更多。
(三)放大生态优势,生态文明建设亮点纷呈。协同推进降碳、减污、扩绿,生态环境质量保持华北领先。生态名片越来越亮丽。荣膺国家生态文明建设示范区、中国最具生态竞争力城市、国家首批碳达峰城市试点。23个国省考断面水质达标率100%,入京断面水质全部达到Ⅰ类,全市PM2.5平均浓度23微克, 达到历史最好水平。绿色基底越来越厚重。完成营造林154.6万亩,修复退化草地18.4万亩,实施林草病虫害防治236.1万亩,治理水土流失面积616平方公里。
成功争列中央财政国土绿化试点项目,林长制工作受到国务院激励表彰,“新时代塞罕坝务林人”获中国质量奖提名奖。丰宁县荣获国家水土保持示范县, 兴隆县列入全国小流域综合治理提质增效试点县。生态价值越来越显现。在全省率先开发森林、草原、湿地、景区等降碳产品,累计完成降碳交易6099万元、占全省83%。御道口等13家国有林场纳入全国森林可持续经营试点,数量和面积全省最多。
(四)深化协同发展,开放招商成果显著。立足京津冀、面向海内外,加速构建对外开放新格局。大力度推进招商引资。市级领导带头赴北京、天津和深圳、成都等地精准招商,深化与华电、华能等央企对接合作,先后举办12场大型推介、4次集中签约,累计签约项目403个、总投
资1298亿元。编制钒钛新材料、仪器仪表、氢能3个产业链图谱,明阳装备制造产业园、易森智能装备等一批链主项目落地承德,跑出了政企招商、链条招商新速度。全方位融入协同发展。推动将京承文化旅游发展带、联通京津经济廊道、京津养老项目延伸布局等15个重大事项,列
入京津冀协同发展三年行动计划,新增央企京企合作项目81个、总投资764.8亿元。引进落地中
电建等央企三级子公司30家,实现了历史性突破。扩面推进京津医联体10 家,与50所京津冀名校开展基础教育合作。高水平推进园区升级。承德高新区实现增比进位,智能测控装备制造产业被确定为国家级创新型产业集群。丰宁、隆化开发区试点扎实推进,9家开发区完成调区扩区,新增入园企业282家,营业收入增长16.6%。
(五)聚力改革创新,高质量发展动力活力不断增强。坚持用好改革关键一招,全面营造创新创造的良好环境。科技创新能力不断跃升。成功举办首届国家可持续发展承德论坛,实施示范区五大行动重点项目59个,创建活跃度排在全国同类城市首位。新认定国家科技型中小企业601
家,新增高新技术企业36家、省级研发平台9家,柔性引进院士22名,引进硕士以上高层次人
才519人,万人发明专利拥有量增长22.8%,吸纳京津技术合同交易额126亿元、创下历史新高。
重点领域改革纵深推进。完成重点改革任务90项。国企改革深化提升行动有序推进。财政绩效管理工作获国务院督查激励奖励。河湖长制改革入选全国
典型案例,成功争列农村产权流转交易全国试点。制定出台鼓励企业挂牌上市融资奖励政策,8家企业上市工作有序推进。优化营商环境持续发力。深入实施“优化营商环境在行动”十大工程,所有涉企和民生审批服务事项全部进驻政务服务大厅,招投标“双盲”评审全面推行,12345政务服务便民热线接通率稳定在98%以上,建立实施城镇水电气暖接入工程费用分担机制,建设项目新增供地“交地即交证”实现率达到100%,城市信用监测排名位居全国前列。
(六)促进城乡融合发展,城镇建设和乡村振兴取得扎实成效。加速推动以县城为重要载体的新型城镇化,常住人口城镇化率达到59%。城市功能持续完善。市级国土空间总体规划获批实施,全国文明城市综合测评位居全省前列。都统府大街改造、新华路雨水入河工程等25个项目建成投用,承德南互通、隆化温泉互通建成通车,承德高铁南站“站前广场”投入使用,石洞子沟西口等一批瓶颈路实现贯通。县城建设扩容升级。实施基础设施、人居环境、城市安全三大领域项目110个、完成投资27亿元,省级卫生县城、洁净城市实现全覆盖。乡村振兴步伐加快。
大力培育乡村特色产业,新增环京周边蔬菜生产基地6家,“净菜进京”18 万吨,丰宁县、围场县获批国家级谷子优势特色产业集群,宽城县传统板栗栽培系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。打造省级和美乡村示范区7个、和美乡村116个,新建改造农村公路1065公
里、电力线路1200公里,改造提升农村户厕5423座。兴隆县获评全国村庄清洁行动先进县,平泉市入选国家乡村振兴示范县,双滦区获评全国农村社区治理试验区。脱贫成果更加巩固。创新实施“1355”防贫工作法,争取省级以上衔接资金24.7亿元,实施帮扶项目1149个,创建省级衔接示范区4个,脱贫人口人均纯收入增长12.4%。“3+1”保障成果巩固提升,落实医疗保障救助待遇249.6万人次、共计3.9亿元,农村低收入人口住房安全保障率100%。易地扶贫搬迁后续扶持和“以工代赈”两项工作获国务院表彰。
(七)统筹发展安全,不断提升群众获得感幸福感安全感。带着感情解决群众急难愁盼问题,民生投入占财政支出达到80.8%。省市20项民生工程全面完成。城镇新增就业4.44万人,养老、工伤、失业保险待遇水平和城乡低保标准继续提高,城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。完成特殊困难老年人家庭适老化改造3454户,双桥区山庄社区荣获全国示范性老年友
好型社区。市图书馆新馆、市全民健身中心主体工程完工。历时3年的中心
城区天然气管网改造
如期完成,9.5万户居民用上新燃气。改造老旧小区33个、棚户区3199套。社会事业加快发展。召开高规格全市教育工作大会,着力实施基础教育高质量发展“1+3”系列政策,创新实施校长聘任、教师职称岗位竞聘等改革,加大教师人才引进力度,培养选拔首批骨干教师、精英教师、卓越教师3200名。新建改扩建中小学和幼儿园24所、扩增学位2000个,省级素质教育示范学
校达到29所。承德县履行教育职责评价位居全省前列。扎实推进健康承德建设,乡镇社区“国医堂”实现全覆盖,“上医工程”入选全国优秀案例。文化体育事业蓬勃发展,举办群众性赛事活动400余场,开展文化惠民演出2200余场。社会大局安全稳定。稳妥化解债务、金融、房地产等领域风险,扎实做好安全生产、森林草原防灭火、食品药品安全等工作,安全形势持续稳定向好。打好防汛抗旱硬仗,投入各类资金4.5亿元,农业保险赔付2.8亿元,尽最大努力把灾害损失降到最低。平安承德建设扎实推进,人民群众安全感测评连续多年全省领先。
各位代表!我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定不移推动各项决策部署落地生根。严格落实中央八项规定精神, 持续纠四风树新风,抓好环保督察、专项审计等问题整改,防范惩治统计造假, 推进政府系统全面从严治X向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议240件、政协提案333件全部办复,法治政府建设迈出新步伐。国防动员体制改革顺利完成,双拥共建扎实开展,退役军人服务保障水平持续提升。成功创建全国民族团结进步示范市。新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作取得了新成效,工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。
一年来,我们负重攀登、勇毅前行,取得的成绩令人瞩目,积累的经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府正确领导的结果,是市委带领全市人民众志成城、团结奋斗的结果,是各行各业的同志挥洒汗水、拼搏奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向驻承人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员,向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒看到,我市经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济总量小、产业层级低,发展的质量效益不高;有效需求不足,社会预期偏弱, 部分企业生产经营困难;高层次人才短缺,科技创新能力不够强;改革开放有待拓展,营商环境仍需优化;民生领域还有短板,风险隐患仍然较多,等等。对此,我们一定高度重视,下大力加以解决。
二、2024年目标任务和主要工作
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,深入落实习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神,认真贯彻中央经济工作会议精神和省委、市委安排部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念, 服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持“生态优先、绿色发展”, 以推进中国式现代化建设承德篇章为总牵引,全面深化改革开放,加快科技创新步伐,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,全面开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口总值增长3.5%左右;居民人均可支配收入增长6%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
落实总体要求,实现上述目标,最根本的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理。一是坚定不移把推进中国式现代化作为最大的ZZ。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破, 加快推动高质量发展向上突围,努力在谱写中国式现代化建设承德篇章中扛起新担当。二是毫不动摇把生态优先、绿色发展作为最大的责任。聚焦“四个再建功立业”、实现“二次创业”,科学探索碳达峰路径,加快培育新质生产力, 努力在全面绿色转型发展中领跑新赛道。三是坚定自觉把京津冀协同发展作为最大的机遇。牢牢扭住非首都功能疏解“牛鼻子”,集中力量抓创新、促疏解、聚人气,努力在“对接京津、服务京津、发展自己”中取得新突破。四是坚持不懈把项目建设和招商引资作为最大的抓手。牢固树立“项目为王”理念,一
切围绕项目转,一切聚焦项目干,持续开展招商会战攻坚,努力在重大项目支撑经济发展中锻造新亮点。五是矢志不渝把为民办事、为民造福作为最大的政绩。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事,解决一批群众急难愁盼的难点问题,努力在推进高质量发展和高水平安全中展现新作为。
今年要突出重点、把握关键,扎实做好九个方面工作:
(一)深入实施扩大内需战略,持续巩固经济回升向好态势。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置,持续扩大全社会有效投资,全面拉动经济平稳健康增长。实施重点项目攻坚带动。继续把项目建设作为经济工作的主攻方向, 建立“1个专班+8个工作组”项目推进机制,推动实施省重点项目50个、市重点项目270个,推进超10亿元项目60个以上。抢抓特别国债、专项债券等政策机遇, 建立全领域项目库,争列实施一批交通、水利、能源、防灾减灾等项目,谋划储备项目1000个以上。聚焦转型升级、科技创新等领域,实施苏垦银河高端电机轴等产业项目
200个以上,丰宁抽水蓄能12台机组全容量投产发电,滦平、隆化抽蓄项目加快建设,兴隆安子岭、宽城大石柱子抽蓄项目完成核准开工。推进消费需求拓展升级。稳步扩大传统消费,开展全承钜惠、消费促进月、节日欢乐购等活动15场以上。着力提振大宗消费,持续推进惠民车展和家电下乡,新能源汽车消费增长20%以上。加快培育新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,拓展智能家居、国货潮品、直播带货等新的增长点,推动物恋云仓等物流园区成长壮大,新增优势电商企业20家,网络零售额增长10%以上。大力优化消费环境,持续培育壮大夜经济,每个县市区打造1个以上地标性消费聚集区,新建改造乡镇商贸中心30家,新增社区快
递末端网点160个,更好满足城乡居民消费需求。用情用力服务企业发展。坚持“两个毫不动摇”,认真落实国企民企平等对待要求,依法保护民营企业产权和企业家权益,加速壮大民营经济。大力弘扬新时代企业家精神,推动个转企、小升规、规改股、股上市,培育龙头链主企业20家、
新增专精特新及小巨人企业30家以上。深入落实惠企政策,减免企业税费16亿元以上,企业贷款增长10%以上。着力构建亲清政商关系,完善市县领导包联机制,创新商会、协会助企模式,
全领域推动驻企服务代表扩面提质,做到园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖,真心实意为企业解难题办实事。
(二)大力发展新质生产力,以科技创新赋能现代化产业体系建设。坚持发挥优势、错位发展,延伸拓展上下游产业链,着力提升主导产业增加值占地区生产总值比重。实施科技创新引领行动。以国家可持续发展议程创新示范区为抓手,建设京津冀国家技术创新中心承德中心,支持滦平县创建国家农高区。深入开展创新应用场景三年行动,实施科研攻关项目50个、“京津研发、
承德转化”项目10个以上,推广新技术、新产品、新工艺80项,新增认定高新技术企业112家,国家科技型中小企业达到670家以上,全社会研发投入增长10%以上。加大科技领军人才、高技能人才和创新团队培养力度,引进硕士以上高层次人才500人以上,加快打造新时代高素质产业工人队伍。加速新兴产业耦合发展。全力打造风电、光电、抽蓄三个千万千瓦级清洁能源集群,加快推进57个风电光电项目建设,新增清洁能源装机600万千瓦以上,围场牌楼500千伏输变
电工程建成投运,承德东至滦县500千伏输变电线路工程开工。大力发展氢能“制储运用”产业
链,加快建设围场大西沟等4个制氢项目,规划实施一批氢能应用场景。加快工业互联网综合平
台建设,实施数字化改造项目20个以上,带动更多企业上云转型。用足用好全国“普通话之乡”金字招牌,持续做大呼叫服务产业,延伸拓展教育培训、电商直播、信息服务等业态,新增普通话应用企业150家、坐席7000个以上。加快传统产业转型升级。坚持由新材料向新产品迈进,
做强钒、钛、磷、特钢装备4条产业链,实施兆丰钒钛球团、祥钒储能等项目46个,推动承德宝武基金、建投钒储能基金高质量运营,钒钛产业营业收入达到千亿级。聚力高端化、长久化发展路子,着力培育壮大新能源装备、仪器仪表等优势产业,推进山泰塔筒、电机电控、智能运维等产业链项目30个,智能装备制造营业收入增长10%以上。强化工业化引领、市场化思维,深化与首农、大北农等企业集团合作,提质提效绿色食品及生物医药产业,推动230家重点企业扩
能升级,全产业链产值达到1100亿元以上。推动文旅产业融合提质。牢固树立“旅游精准化”理念,加快发展“旅游+温泉医养康养”中高端业态,深化与北京高端医疗养老机构对接,推进协同养老、环京津养老服务等项目57个, 隆化阿那亚、天域温泉二期、兴隆雾灵山养生谷二期等
一批项目投产运营,提档升级温泉特色民宿40家以上,吸引京津“候鸟式” 旅居养老10万人次以上。大力培育“旅游+冰雪体育”新热点,联合推出古北水镇-金山岭-避暑山庄及周围寺庙等精品线路,谋划建设一批冰雪娱乐项目,承办越野滑雪、速度滑冰等高水平赛事10场以上。持续
放大“旅游+文化”综合效应,打造云漫疏林大草原等高品质文旅项目20个, 罗汉山文化创意产业园建成运营,中国马镇创建国家级旅游度假区,办好全市乡村旅游与民宿产业发展大会,提升“承德好礼”等文创产品影响力。
(三)深入落实京津冀协同发展战略,把机遇优势转化为高质量发展成效。坚持全域对接、全面承接,进一步拓展协同发展的广度深度。积极承接产业疏解转移。围绕京津冀六大跨区域产业图谱,深化新能源、现代服务业等重点领域产业协作,与京津开展深度对接80场以上,新增
合作项目50个以上。大力实施央企带动行动,推动已落户央企子公司有效运营、落地项目30个以上,引进央企二三级子公司或创新业务板块实现新突破。加快丰宁怀丰、兴隆兴谷、平泉西青等园区提档升级。筹办好京津冀工业资源综合利用产业对接大会,打造京津冀绿色砂石骨料和新型建材基地。积极服务支持雄安新区建设。深入实施密联京津工程。加强区域交通互联互通,全线推进承克高速建设,承平高速承德段、京承高速金山岭互通建成通车。新改建普
通干线公路4条,推动国家“一号风景大道”改造提升,打造“绿色塞罕坝• 红
色旅游路”,构建南接北京、北连坝上的“快进慢游”公路网。积极推动京津冀旅游环线列车开通运行,全力推进宽青迁铁路手续、力争年内具备开工条件。全面推进公共服务共享。深入实施教育合作“百校共建”计划,新增京津结对帮扶中小学50所。持续深化京津高端医疗机构对接,建立周末专家会诊室,每个
环京津县打造1个紧密型医联体。加强与平谷区合作对接,融入国家“平急两用”发展先行区建设,提高应急储备保障能力。强化生态环境协作联治。拓展密云水库上游“两市三区”合作,实
施滦河生态修复、潮河总氮治理等15项工程,构建保水涵水共同体。完善环京、环塞区域联防联控机制,实施国家森林防火阻隔系统工程,建设省级森林草原防灭火训练基地,推动环京接壤林区防火设施项目纳入北京规划,打造防火救援协作体。加强联合监测预警,共同开展执法巡查和应急演练15次以上。
(四)持续深化改革开放,增强高质量发展内生动力。坚持以改革思维、
开放理念,破解瓶颈制约,集聚发展势能。以更宽视野扩大对外开放。建立“政府推动、三方承办”专业化招商机制,发挥河北商会、承德驻外商会桥梁纽带作用,举办百家名企进承德、在外能人恳谈会等系列活动,建立“基金+”招商新模式,全年开展小团组招商100场次以上,每个主导产业链至少举
办专题招商2次以上。扎实开展招商引资问需问计专项活动,提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。深入落实稳外资稳外贸政策,着力用好廊洽会、数博会、进博会等对外经贸平台,推动平泉舒适、宽城神栗等企业增订单、拓市场,新培育进出口企业10家以上,每个县市区至少
引进1个外资项目。以更大力度推进重点领域改革。扎实推进国有企业改革深化提升行动,健全现代公司治理和市场化经营机制,提高核心竞争力。积极推进财政体制改革,完善国有资本经营预算制度。大力发展普惠金融,加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放,普惠小微贷款增长15%以上。推动润海风电港交所上市,承德钒钛新材料、天大钒业完成股改、上市报辅。扎实推进农村宅基地、集体林权制度等改革试点,农村产权交易额完成18亿元以上。以更实举措提升园区能级水平。支持承德高新区加快科技创新,扩大开放招商,做优特色装备制造、大数据等产业。启动新一轮开发区“四大提升”行动,深化“标准地+承诺制”等改革,核心区“九通一平”全部达到100%。精准推进园区专题招商,实施项目增长20%以上,完成投资增长22%以上。扎实开展金融信贷、专业人才、科技成果、知识产权进园区,每个开发区培育1-2个特色产业链,提升集约集群发展水平。以更高标尺全力优化营商环境。持续开展“五大环境” 跨越提升行动,建立一体化政务大数据平台,推行“高效办成一件事”,推动惠企政策免审即享,巩固“双盲”评审成果,全流程网上可办率达到100%。加强诚信政府、诚信社会建设,稳妥解决拖欠企业账款问题。大力推行包容审慎监管和“无事不扰”制度,坚决打击涉企违法行为,努力打造投资创业的“优选地”。
(五)抢抓“双碳”战略机遇,深入推进生态文明建设和绿色低碳转型。大力弘扬塞罕坝精神,加快建设美丽中国先行区,让生态优势转化为发展优势。抓好碳达峰先行试点。制定出台碳达峰城市试点实施方案和年度计划,严格执行核算、评价、管理机制,确保各阶段目标顺利实现。大力推进产业降碳,推行全产业链清洁生产,完善钢铁行业碳减排“双控”措施,推进7家企业环保绩效创A,规划建设电动卡车换电站,打造“低碳、零碳”试点园区3个。扎实推
进能源减碳,提高非化石能源消费,新增及更新新能源公交车占比达到90%,新建绿色建筑占比达到90%。创新推进技术脱碳,研发实施一批绿色低碳项目,实现全社会能耗、碳排放“双下降”。筑牢高品质生态根基。深入实施“三北” 防护林六期、北方防沙带等生态工程,完成营造林140万亩,修复退化草地15万亩、历史遗留矿山4075亩,治理水土流失面积500平方公里。持续推进国有
林场“二次创业”,谋划建设林苗一体化等项目22个,创建标杆示范林场10个以上。实施精准化污染防治。集中开展春季扬尘、夏季臭氧、秋冬季氮氧化物防治三项攻坚,建立全域抑尘、全天候监控、全时段处置机制,实施超低排放改造等工程54项。因时因段开展流域管控,推进水
生态治理项目16个,抓好87条支流排污口溯源整治,打造伊逊河等13处省级幸福河湖,推动潘家口水库争创国家级美丽河湖。拓展多渠道生态价值实现。积极探索流域横向补偿、固碳产品转化等路径,启动集体林碳汇开发,拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算,支持塞罕坝生态开发集团争列CCER国家第三方审定与核查机构。鼓励发展排污权抵押贷款、碳配额贷款等绿色金融。大力发展林上、林中、林下经济,完成经济林提质增效15万亩,综合产值达到50亿元以上。
(六)坚持不懈抓好“三农”工作,有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经
验,扎实推进农村人居环境整治,培育壮大乡村特色产业,努力打造环首都周边乡村振兴示范样板。坚决扛起粮食安全责任。深入开展耕地保护专项行动,严控占用、严格补充,坚决防止耕地“非粮化”,切实守好耕地这个“命根子”。严格落实“米袋子”责任,“稳面积、增单产”两手发力,开展玉米单产“提百斤”示范行动,粮食播种面积稳定在427万亩以上,总产量29亿斤以上。提升农业抵御自然灾害能力。加快高标准农田建设,加强老项目区配套补缺,新项目区提标提质,形成全闭环、常态化管理体系,新建和改造提升高标准农田15万亩以上。谋划推动一
批抗旱水源、灌区节水配套与现代化改造项目,启动喇嘛山等5座中小型水库前期工作,实施各
类水利工程122项,加快构建“丰枯互济、旱涝调适、区域互补”的现代水网体系。推动农业险、农房险、森林险、灾害险等险种“增品、扩面、提标”, 提高赔付率,更好发挥保险“减震器”作用。推动现代农业全链条发展。牢固
树立大农业观、大食物观,做优5条特色产业示范带,打
造万亩以上示范片区6个,新建和改造设施果蔬2万亩,新增环京周边蔬菜生产基地4家。大力
推动农产品加工优化升级,抓好食用菌、马铃薯、中药材等育种攻关,壮大8个精深加工集群,
实施农业产业化项目150个,实现净菜进京20万吨以上。加强乡村物流体系建设,确保村级寄递服务站覆盖率达到100%。加大与北京商超对接力度,提升“承德山水”市场占有率,带动优质农产品销售72亿元以上,进一步唱响特色农业品牌。打造宜居宜业和美乡村。常态化推进村
庄清洁攻坚行动,完成污水治理村48个,改造农村户厕4930座,每个县打造1-2个集中连片示
范片区,创建省级和美乡村100个、美丽庭院4.2万户。着力改善乡村基础设施条件,建设改造“四好农村路”850公里,农村自来水普及率提高到87.5%, 改造农村电网565公里。加大平安乡村建设力度,加强农村精神文明建设,开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动,努力把农村建设成为身有所栖、心有所依的美好家园。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把防贫监测帮扶落实到户到人,巩固提升“3+1”保障成果,确保5.37万名监测对象不出现返贫致贫。深入落实联
农带农机制,加大农民职业技能培训力度,培育壮大“六小”庭院经济, 加快建设7个省级衔接
示范区,实施帮扶项目1000个。
(七)坚持城乡联动并进,稳步提升新型城镇化水平。坚持把城乡融合发展作为现代化建设的重要突破口,加快推动以县城为重要载体的新型城镇化建设。提升中心城区品质和功能。启动新一轮城市更新行动,推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程”,实施海绵城市和老旧小区、棚户区改造等项目54个,更新改造丽正门大街、迎宾路、普宁路和
狮子园路等7条道路,推进环城高速小客车免费通行扩容,新增停车泊位2000个。提升国家园林城市创建水平,实施“一河两岸”32条路、19个节点美化绿化,推进生活垃圾分类提质增效,加强住宅小区物业管理,打造宜居、韧性、智慧的中心城市。加快特色化县城和小城镇建设。深入推进“燕赵宜居” 县城建设提质升级行动,实施公共服务、人居环境、安全韧性3大工程、52
个建设项目。全市更新老旧管网37公里,打造18条示范街道、14个精品口袋公园。以平泉市城乡融合发展试点为带动,以隆化县茅荆坝、兴隆县半壁山等镇为示范,培育天文科普、温泉康养、商贸物流等特色城镇20个,丰宁县大滩镇争创国家级乡村旅游重点镇。培育壮大县域特色产业集群。深入开展县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动,实施“五个一”推进机制,每个县培育一批龙头企业、打造1个立县支柱产业集群、1个特色富民产业集群和多条精品产业链,形成各县“两群多链”产业格局。新增特色产业集群4个、达到17个, 打造百亿元以上产业集群3个、50亿元以上3个、30亿元以上4个,年营业收入增长10%以上。
(八)防范化解重点领域风险,打造更高水平的平安承德。认真贯彻总体国家安全观,增强忧患意识、风险意识,把安全发展贯穿经济社会发展各领域。筑牢防灾减灾救灾防线。加强城市防洪排涝能力规划建设,科学设置行洪通道和泄洪区,更新排水管网等基础设施,提升城市运行保障能力。健全监测预报网络,合理布局应急避险场所,加强应急救援队伍建设。实施天气雷达升级、河道综合治理等提升工程,科学防治地质灾害,抓紧抓实防汛抗旱、森林草原防灭火等工作,全面提升抵御自然灾害能力。严守风险防控底线。聚焦金融、债务、网络平台等重点领域,
深入落实常态排查、监测预警、应急处置机制,牢牢守住不发生系统性风险底线。深入落实“五大监管”要求,严厉打击非法金融活动,有效防范化解金融风险。坚持化解存量、严控增量,建立务实有效化债机制,坚决遏制新增隐性债务。扎实做好房地产解遗、保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。坚守安全稳定红线。深入开展安全生产固本强基行动,加强食品药品等安全监管,扎实推进常态化隐患排查整治。坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升社会矛盾纠纷预防化解能力,常态化推进扫黑除恶,严厉打击电信网络诈骗犯罪, 确保城乡更安宁、社会更安定、群众更安乐。
(九)更好统筹社会事业发展,不断提高人民群众生活品质。坚持尽力而为、量力而行,坚决兜住兜准兜牢民生底线。实施就业优先战略。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体稳定就业,确保零就业家庭动态清零,城镇新增就业4.3万人。健全就业创业公共服务体系,建设“热河名厨”“紫塞工匠”等一批技能大师工作室,举办就业援助及专项招聘260场以上,开展职业技能培训1万人次以上。持续开展无欠薪企业培树活动,切实维护
农民工合法权益。织密社会保障网络。实施社保医保扩面提质行动,推动新业态就业人员等群体参保,提高城乡居民、企业职工养老金标准,基本医保参保率稳定在95%以上。加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、困境儿童等保障救助力度,提高残疾人“两项补贴”标准,为14万持证残疾人
缴纳意外伤害综合保障险。建设县乡村三级养老服务网络,公办养老机构“护理型床位”占比65%以上,农村孝老食堂乡镇覆盖率达到70%以上。办好人民满意教育。深入推进基础教育扩优提质,实施县中振兴、市直属学校质量提升三年行动,推行校长职级制改革,推进“强师工程”,巩固“双减”成果。着力优化城乡学校布局,新建改扩建公办幼儿园8所,实施扩容提质项目24个,
启动市第八中学改造提升工程。加快职业教育提档升级,建设“职普融通” 试点5个,推动市域
产教联合体实体化运作。做强本科高校、做特专科高校,打造高水平专业群6个,建设石化新能
源技术和绿色产业应用2个实训基地,支持承德医学院建设医科大学、河北石油职业技术大学本科达标,推动河北民族师范学院硕士学位点建设取得重要进展。加快建设健康承德。持续深化医药卫生体制改革,创新推出亲情医疗服务模式,抓好15个县域医共体提质升级,争创全国中医
药基层示范市。大力实施“上医工程”,选派市县400名医师开展基层驻点帮扶,建成县域医疗副中心20家。加快发展普惠托育机构,覆盖率提高到60%以上。发展文化体育事业。高水平创建河北承德世界文化遗产城市国家文物保护利用示范区,谋划实施重点文物保护工程40个,做
好第四次全国文物普查。广泛践行社会主义核心价值观,开展文化惠民演出1330场,市图书馆
新馆建成运行。新建提升体育公园13个、健身场地44处,市全民健身中心建成投用。
全力支持国防和军队现代化,加强国防动员和后备力量建设,争创全国双拥模范城十连冠。以铸牢中华民族共同体意识为主线,创建国家和省级示范单位15个以上。扎实开展第五次全国经济普查。深入实施中长期青年发展规划, 推进青年友好型城市建设。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。
民之所盼,政之所向。我们一定以人民福祉为念,高质量实施民生工程, 让全市人民的日子更有盼头、更有奔头!让中国式现代化生动实践在承德大地结出更加丰硕成果!
各位代表!奋进新征程、干出新业绩,对政府工作提出了新的更高要求。我们一定始终不渝坚持和加强X的全面领导,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。一要解放思想、创新施政。坚持把思想大解放作为发展大突围的关键之举,大胆闯、大胆试、大胆实践,努力打开事业发展新天地。二要增强本领、科学理政。大力弘扬“四下基层”优良作风,强化系统思维,善抓主要矛盾,不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防控风险本领。三要雷厉风行、实干实政。树立和践行正确政绩观,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,以钉钉子精神狠抓末端落实,努力创造经得起实践检验的新业绩。四要正风肃纪、从严治政。认真履行全面从严治X责任,坚决纠治形式主义、官僚主义,持续强化意识形态工作责任制,树牢习惯过紧日子思想,深
化政府系统X风廉政建设和反腐败斗争。五要厉行法治、依法行政。尊崇宪法权威,树牢法治思维,严格规范公正文明执法,真正把代表建议、政协提案、民生实事等工作干到老百姓心坎上,努力建设人民满意的政府。
各位代表!使命重在担当,实干托举未来。今天的承德,政通人和,团结奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、拼搏进取,奋力开创“生态强市、魅力承德”现代化建设新局面!
佛山市政府工作报告
2024年1月27日在佛山市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全面落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务, 坚决扛起“经济大市勇挑大梁”的ZZ责任,交出了一份来之不易的答卷。全市地区生产总值达13276亿元、增长5%,成为全省第二个规模以上工业总产值突破3万亿元的城市,规模以上工业增加值达6301亿元、增长6.6%,地方一般公共预算收入800.5亿元、增长0.4%,经济社会发展呈现稳中有进、回升向好的良好态势。
我们主要做了以下工作。
(一)精准施策稳增长,促进经济高质量发展。用好用足国家和省一揽子稳经济政策和接续措施,及时出台“促进稳增长实现开门红18条”等系列政策, 以“奔跑兔”的姿态全力以赴拼经济、促发展。项目投资效能提升。加强重大工程投资统筹调度,546个省、市重点项目完成投资超1600亿元,达到年度计划的133%。实施工业项目“益企投”,完成工业投资1509亿元、增长31.8%,占固定资产投资比重提升至40%,其中工业技改投资892亿元、增长33.7%,投资额居全省第一。深化重大产业项目审批代办服务,推行“拿地即开工”改革,推动项目快审快批快建,广东宁德邦普一体化新材料、星源材质华南新能源材料产业基地、黄金珠宝创新生态城等51个重大产业项目开工建设。推进新型城市基础设施建设试点,基础设施投资增长5.4%。获批新增专项债券473亿元并全部使用到位。消费市场持续恢复。实施促消费“五大行动”,打好“消费
券+消费政策+促销活动”组合拳,发放购车补贴、家电补贴及消费券1.9亿元,精心组织开展“夜间消费节”等促消费活动,社会消费品零售总额3734亿
元、增长3.7%。入选全国“城市一刻钟便民生活圈”[1]试点,三水获评国家级县域商业建设行动示范县,东方广场、千灯湖环宇城获评省级示范特色步行街
(商圈),“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”商家数量均位列全省第一,连续三年在全国百城消费者满意度测评中排名全省第一。岭南天地获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区,南风古灶获评国家级旅游休闲街区,陶瓷创意周、国潮音乐节、大地艺术节、叠 龙船漂移等活动火爆出圈,带动文旅消费热潮,旅游收入、接待游客分别增长86.6%、65.6%。对外贸易稳步提质。开展“佛货全球行”,支持企业“走出去”拓市场、抢订单,与17个国家和地区双边贸易额突破百亿元,家电出口额占全国比重保持十分之一,机械设备、锂电池等高技术产品出口分别增长8.4%、8.5%。佛山首个综合保税区获国务院批复落地,中国陶瓷产业总部基地、佛山国际贸易港获批省级跨境电商产业园区。稳企惠企力度持续加大。出台“激发企业活力63条”“促进民营经济发展壮大26条”等政策措施,新登记市场主体40.3万户、增长23.9%,市场主体总量达157.6万户、增长19.2%。深入开展服务企业“三走”行动[2]、“企业暖春行动”,建
立解决企业历史遗留问题专项工作机制。市级政策性金融工具帮助2.3万家次企业解决融资1060
亿元,新增小微企业首贷户8179户,普惠小微贷款、制造业贷款分别增长26.3%、15.3%。
(二)高质量推进制造业当家,产业转型升级提速增效。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上,出台高质量推进制造业当家行动方案,规模以上工业企业总数预计突破1万家,五
区均入选全国工业百强区前50名,工业立市的根基和底盘更稳。招商引资成果丰硕。成立重点
产业招商专班和重点地区驻点招商工作组,签约引进1亿元以上项目超500 个,总投资超4000
亿元,其中10亿元人民币(或1亿美元)以上重大产业项目100个。产业载体提质升级。“双十园区”建设全面启动,“一园一策”出台十大创新引领型特色制造业园区专项扶持政策,云东海医药健康产业园成为全省唯一的药品监管综合改革先行区。佛北战新产业园建设迈出坚实步伐,大塘新材料产业园等核心起步区建设进入“快车道”。高明沧江工业园入选全国绿色工业园区。三
水获授全国唯一的中国食品饮料产业基地。新增拆除改造老旧工业园区1.25万亩,累计完成
16.47万亩。供应工业用地1.68万亩,连续两年居全省第一。盘活批而未供土地2.08万亩。战新产业集群加速成型。举办中国氢能产业大会、中国安全应急产业大会等重大活动,美的库卡智能制造科技园二期投产,顺德机器人制造产业集群入选全国中小企业特色产业集群,南海氢能等4个产业集群[3]入选省中小企业特色产业集群。宝塘新型储能电站投运,是我国一次性建成最大的电网侧独立储能电站。制造业数字化转型深入推进。入选省级中小企业数字化转型城市试点,新增国家“数字领航”企业1家、市级示范工厂25家,培育产业集群数字化转型试点11个,5741家规模以上工业企业实施数字化转型、占比达58%。广州数据交易所(佛山)服务基地揭牌成立。质量强市建设再创佳绩。质量工作考核连续五次获评全省最高等次。新增制(修)订国际、国家标准371项, 企业标准“领跑者”数量连续三年居全国第一。全方位打造“有家就有佛山造” 产业IP,品牌效应不断扩大。现代服务业量质齐升。金融业增加值增长11.1%, 千灯湖创投特色小镇募集与投资资金规模超2000亿元。新增国家级工业设计中心3家,获评工业设计特色类国家服务型制造示范城市。佛山国际陆港、宜家佛山物流分拨中心等项目投入运营,佛山生产服务型国家物流枢纽建设成效居全国前列。获评中国快递示范城市。都市现代农业加快发展。举办首届中国国际
(佛山)预制菜产业大会,成立全省首家预制菜工程技术研究中心。广东农业龙头企业总部经济基地落户,省白羽肉鸡种业创新园竣工投产。10个产品入选全国名特优新农产品名录。
(三)聚焦聚力科技创新,新旧动能加速转换。深入实施创新驱动发展战略,预计全社会研发投入增长10%,占地区生产总值比重达3%,国家高新技术企业增加1600家、总数突破1万家,全过程创新链加快构建。创新平台建设持续发力。季华实验室作为业主单位牵头组织实施“璀璨行动”,获批国家新型显示技术创新中心显示装备平台,二期园区交付使用并荣获“鲁班奖”。仙湖实验室启动建设国家能源氢能及氨氢融合新能源技术重点实验室。蓝橙实验室获批建设,成为全省首家依托民营企业组建的全国重点实验室,我市实现国家级科技创新平台“零”的突破。成立国家智能设计与数控技术创新中心佛山中心。佛山高新区、人才创新灯塔产业园建设取得新进展,三龙湾科技城三大片区协同创新、特色发展。企业创新主体地位增强。实施科技型企业梯度培育工程,
新增国家级专精特新“小巨人”企业39家、数量是上一年的三倍,新增省级企业技
术中心17家,遴选认定全市科技领军企业100强,科技型中小企业总数达7010家。创新创业环
境不断优化。出台“2+N”人才新政[4],搭建人才服务“一卡一区一园” [5],新增院士工作站4
个、博士后科研工作平台16个,引进领军人才83名。成立知识产权转移转化联盟,举办全国首个高价值专利成果转移转化大赛,国家知识产权发展研究中心佛山基地、中国知识产权培训中心
(广东佛山)实践基地揭牌成立。万人有效发明专利拥有量52.8件,国星光电荣获中国专利金奖。成功创建全国版权示范城市。禅城、高明获评全国科普示范县(市、区)。
(四)深度参与粤港澳大湾区建设,“三大动力”[6]持续增强。把握新阶段大湾区建设重大机遇,牵引带动全市改革开放向纵深推进,在全省推进大湾区建设考核中获“优秀”等次,发展活力不断迸发。开放合作走深走实。广佛全域同城化扎实推进,“禅城—南海—荔湾”联合创建
国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。深圳科技园佛山科创园一期竣工,顺深产业城核心区项目推进顺利。成立佛港双创天使基金,启动共建香港
(佛山)科创转化合作区。出台“支持外资高质量发展15条”,广东自贸区佛山联动发展区落地50项自贸区改革创新经验。支持本土企业优化全球布局,新增对外投资项目增长65%,中方协议投资额增长232%。重点领域改革蹄疾步稳。坚持把打造一流营商环境作为“一号改革工程”,迭代更新“益晒你”企业服务体系,获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。创新推行商事登记服务“随时随地办”、企业开办“一网通办”,打造“一照通行”涉企审批服务改革2.0版。深化30个“一件事一次办”主题集成服务,办事流程环节、时限、跑动次数分别平均压减58%、64%、84%。在全国一体化在线政务服务平台率先实现水电气网报装联办,在全省率先推行二手房“带押过户”新模式。完成国家政务服务标准化试点任务。国资国企改革发展成效显著,市属企业资产总额、营业总收入、净利润分别增长18.9%、54.1%、51.9%,国家“双百企业”“科改企业”[7]数量居全省地级市首位。全域土地综合整治试点积极推进,累计完成连片产业用地整备2.43万亩、集约农用地2.85万亩。出台支持农村集体经济高质
量发展方案,农村集体“三资”管理服务改革全面铺开,农村集体资产全面实行网上竞投,有效促进增值增收。高明入选国家级农村综合性改革试点试验区。“大市政”全链条运营管养模式[8]深入推进,环境卫生管理质效持续提升。
(五)全力实施“百千万工程”,城乡区域协调发展取得实效。以头号工程的力度谋划实施“百千万工程”十大行动,聚力抓好城市品质提升“十件实事”,1个区、5个镇、57个村入选全省“百千万工程”首批典型县镇村,实现“一年开局起步”目标。强区促镇带村成效显现。南海结对三水、顺德结对高明紧密协作深入务实,市级财政落实结对协作资金10亿元,一批跨区合作项目加快落地。出台“千亿镇街”“亿元村居”建设方案,19个镇入选全国千强镇, 8个镇街规模以上工业总产值突破千亿元,经济总量100亿元以下的镇有望减少至2个。城市面貌美丽蝶变。完成国土空间总体规划编制。建立城中村底图数据库,划定中心城区十大重点统筹改造片区。新开工改造城镇老旧小区227个。“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治成效明显,绿化
提升118万平方米,整治石棉瓦房、铁锈皮屋67万平方米,拆除围挡407公里,完成14条主要
道路沿线共323公里综合整治提升包保工作。交通网络不断完善。积极推进珠三角枢纽(广州新)机场规划建设。地铁3号线在建段、4号线加快建设,深南高铁、广州站至广州南站联络线开工建设,佛山经广州至东莞城际、地铁11 号线前期工作有序推进,广珠广茂联络线、官窑铁路枢纽开通运营,广湛高铁佛山站初步设计获批。出台全国首部城市轨道交通协同立法法规。获评国家公交都市建设示范城市。打通凤翔大桥、广三南路连接线等13条“断头路”,治理交通拥堵点
46处。新增停车位12万个,路内收费停车位全面完成智能化改造。顺德水道航道扩能升级工程
开工建设,高荷港码头开港,佛山港货物吞吐量突破1亿吨。乡村振兴战略深入实施。扎实推进
乡村建设行动、农村人居环境整治提升行动,新建成农村“四小园”[9]7000 个,所有行政村达到省定干净整洁村标准。启动建设乡村振兴综合示范片,6条“百里芳华”示范带精华段基本建成,“西江十里画廊”入选省十大乡村振兴示范带,第二、三批40个市级示范村完成建设,共同绘就“串点连线成片”乡村美丽新图景。南海入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点。陈村镇仙涌村
入选中国美丽休闲乡村,西樵镇儒溪村、明城镇明阳村入选全国乡村治理示范村。16个村居获评全国民主法治示范村,数量居全省第一。全面推进对口帮扶协作茂名、云浮工作,协同加速建设产业转移合作园和“反向飞地”[10]。扎实开展对口支援西藏墨脱和新疆伽师、东西部协作贵州黔东南、对口合作黑龙江双鸭山和湖南郴州、省内驻镇帮镇扶村工作。
(六)深入推进绿美佛山生态建设,生态环境质量明显改善。坚定践行绿水青山就是金山银山理念,开展绿美佛山生态建设“八大行动”,高质量发展的绿色本底不断夯实。生态系统保护修复持续加强。落实森林质量精准提升行动,完成林分优化2.8万亩、森林抚育4.8万亩。编制
绿美江心岛规划,分类推进48个江心岛绿化美化彩化,先行创建10个示范江心岛。新建碧道183
公里,打造秀丽湖库20个、亮点河涌50条,东平河水轴线滨河景观带显现雏形。新(改)建公
园绿地290公顷,新增大型公园6个、山体公园3个、桥下空间公园14个、口袋公园55个,佛山植物园两个植物专类园建成开放。金沙岛国家湿地公园完成试点验收考察,三水三江汇湿地列入省级重要湿地名录。完成历史矿山生态修复79公顷。污染防治攻坚扎实推进。深入实施全流
域强统筹大兵团分层次治水,开展重点河库水质改善攻坚,新(扩)建污水处理厂10个,新建
(修复)污水管网935公里,改造提升养殖池塘13.9万亩,55条黑臭水体消黑消臭,14个国考、省考断面水质全部达标、优良率达92.9%。入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、全省首批水效领跑者城市。奇槎泵站工程、山根水利枢纽工程获“大禹奖”[11]。深化大气污染精细化管控,空气质量综合指数持续向好,空气质量优良天数比例提高到87.7%,PM_2.5浓度高水平达标。重点建设用地安全利用率达100%。“双碳”工作取得积极成效。实施“碳达峰十三大行动”,7个主体入选全省首批碳达峰碳中和试点。新开工装配式建筑718 万平方米,新增绿色建筑1890万平方米。生活垃圾处置能力超过1.2万吨/日, 危险废物利用处置能力达82万吨/年,三水绿色工业服务项目、市医疗废物处置项目(二期)建成投用。
(七)常抓不懈防范化解风险,社会大局和谐稳定。以“时时放心不下” 的责任感,牢牢守住城市安全发展底线,获评国家食品安全示范城市、全国首
批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。城市运行安全保障有力。开展重大事故隐患专项排查整治,启动新一轮安全风
险排查管控,生产安全事故数量下降14.8%,火灾亡人数量创新低。成功抵御“苏拉”等强台风和“9• 8”特大暴雨等极端天气灾害,实现防汛防涝“零死亡”、森林“零火灾”。连续三年获全省安全生产责任制和消防工作考核“优秀”等
次。加强能源电力保供,23项主网工程、1642项配网工程建成投产,500千伏楚庭第二电源通道工程取得新进展。完成188家农贸市场升级改造,重要食品全过程溯源工作走在全国全省前列。入选全省药品监管能力标准化建设试点。建设高标准农田7148亩,完成年度粮食生产目标任务,获全省耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”等次。市物资储备综合基地建成使用。经济金融风险有效防范化解。持续优化房地产调控政策,扎实推进保交楼工作,按照市场化、法治化原则稳妥处置房地产企业风险。商业银行不良贷款率低于全省平均水平, 小额贷款公司等6类地方金融组织发展平稳,新发非法集资刑事案件数量、涉及投资人数实现“双降”。社会治理能力持续提升。健全社会治安防控体系,严厉打击整治突出违法犯罪,刑事警情和立案数分别下降8.7%、3.8%。实施信访问题源头治理三年攻坚行动,信访事项一次性化解率达96%,信访积案化解率达100%。设立全省首个农民工工资纠纷诉源治理工作站,建成全省首批30个工资权益保障服务站。成立全省首家金融公共法律服务中心,市企业公共法律服务中心启用。
(八)用情用力提升公共服务,民生福祉日益增进。坚定不移走共同富裕道路,深入实施“十项民心工程”,全面完成十件民生实事,城乡居民人均可支配收入分别达6.86万元、4.14万元,收入比缩小至1.66:1,人民群众的获得感幸福感进一步增强。基本民生保障底线有力兜牢。城镇新增就业11.4万人, 国家公共就业服务能力提升示范项目扎实推进,在全省率先推出新增员工
补贴,技能提升培训7.4万人次。企业职工人均基本养老金、最低生活保障分别提高至2879元/月、1200元/月。城乡居民养老保险实现“镇村通”[12]全覆盖。居民医保参保人数创新高,住院、大病保险年度最高支付限额分别提高至40万元、70万元以上。已登记备案养老机构97家、
共有养老床位2.1万张,星级养老机构占比率连续三年保持全省第一。顺德入选全国首批医养结
合示范区,4个社区获评全国示范性老年友好型社区。已登记备案托育机构
235家,新增托位6200
个,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位5.3个。三水入选全国未成年人保护示范区。新增筹集保
障性租赁住房2.1万套、人才住房6151套,发放住房保障租赁补贴2.3万户, 住房公积金租房提取额度、购房贷款额度进一步提高。居民消费价格保持总体稳定。修订新市民积分制服务管理办法,促进新市民安居乐业。教育质量稳步提升。新(改、扩)建公办幼儿园和中小学43所,新增基础教育公办学位4万个, 五区均获评省基础教育高质量发展示范区。入选首批国家市域产教联合体,佛科院更名工作取得实质性进展,顺职院以“优秀”成绩通过国家“双高计划” 建设中
期验收,高明高级技工学校升格为技师学院。全市首所专门学校建成使用。市政府履行教育职责评价排名全省第一。医疗卫生事业加快发展。新增三级医院6家,建成互联网医院35家,市一医院连续五年入选全国三级综合医院百强, 市中医院入选国家中医特色重点医院建设项目。成为省医疗服务价格试点城市。五区均获评省健康促进区。为8万名孕妇提供地中海贫血等疾病免费
产前筛查,为7.7万名妇女提供乳腺癌、宫颈癌免费筛查。深化疾控体系改革,新冠疫情防控实现平稳转段。文化软实力不断增强。出台非遗保护办法, 时隔三年重新举办“行通济”、广东非遗周暨佛山秋色巡游等重大民俗活动。九江龙舟入选中华体育文化优秀项目。佛山粤剧院新址落成。基层综合性文化服务中心实现所有行政村(社区)全覆盖。举办功夫电影周、网络视听艺术周,
参与出品的电影《白蛇传• 情》《邓小平小道》获中国电影华表奖,电视剧《珠
江人家》在央视热播。新(改)建社区体育公园105个。打响佛山“西甲”足球联赛品牌,入选全国首批群众“三大球”精品赛事案例。佛山运动员参加杭州亚运会获得2金3银,参加省运会再创佳绩。国防动员和双拥共建深入开展,审计、统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、档案方志、红十字会、地震、气象等工作取得新成绩。
过去一年,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求,着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实实在在的成效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理市人大代表建议118件、市
政协提案197件,办复率100%。加强法治政府建设,修订市政府工作规则,开展第五次全国经济普查和“十四五”规划实施中期评估,全面推行“综合查一次” 联合执法,连续四年获法治广东建设考评“优秀”等次。认真执行“一月三问” [13]机制,深入开展“督、评、点、促”活动,加快推动各项工作落地见效, 获得国务院督查激励3项。从严从实抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。坚持政府带头过紧日子,非急需非刚性支出有效压减。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治“四风”,落实“四下基层”[14]要求,大兴调查研究,推动全市政府系统形成真抓实干的良好氛围。
各位代表!过去一年,我们面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的工作任务,能够取得这些成绩实属不易。这是在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下,在省委、省政府和市委的带领下,全市干部群众齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体、各界人士,向中央、省驻佛山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员,以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,佛山经济社会发展还面临不少困难和挑战:外部环境错综复杂,有效需求不足,社会预期偏弱,促消费、扩投资、稳外贸工作压力较大,一些企业生产经营困难,经济运行持续回升的基础还不牢固;科技创新能力滞后于产业发展,新兴产业尚未成长为支柱力量,产业形态亟待优化; 推进粤港澳大湾区建设的创新性工作不多,对内对外开放合作水平有待提升; 发展不平衡不协调问题依然突出,城市规划建设管理较为粗放,优质公共服务布局不够均衡,市域统筹力度需进一步加大;生态环境质量有待持续改善,绿色低碳发展任重道远;化解房地产、安全生产等风险隐患任务繁重,财政收支运行处于紧平衡状态,基层“三保”压力加大;政府自身建设还存在薄弱环节, 一些干部干事创业、担当作为的精气神不足,政府服务效能还需持续提升。对此,我们要增强忧患意识,采取有力措施应对和解决这些问题。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我国发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变,习近平总书记亲临广东视察并赋予广东新的使命任务,为我们推进现代化建设指明了前进方向、注入了强大动力。佛山经过多年接续奋
斗,发展家底愈发厚实,发展方式加快转变,发展动力加速释放,完全
有条件有信心在推进中国式现代化建设中走在前列。我们要聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,强化“经济大市真正挑起大梁”的使命担当,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,扎扎实实把各项工作推向前进,努力在高质量发展上干出业绩、闯出新路。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委十三届四次全会和省委经济工作会议精神,围绕落实省委“1310”具体部署和市委“515”高质量发展目标任务,加强X的全面领导和X的建设,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,提高科技自主创新能力,着力扩大有效需求,深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力开创佛山现代化建设新局面。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长5%;进出口总额增长1%;地方一般公共预算收入增长1.5%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇新增就业10万人以上。
我们将重点做好以下十方面工作:
盘
发挥有效投资关键作用。以重大项目建设牵引投资增长,安排省、市重点
项目投资不少于1200亿元,落实重大项目指挥部“五级责任制”[15],优化项目审批代办、并联审批等全周期服务,加强用地、用能等要素保障,提高项目投资完成率和新项目开工率。健全工业项目“益企投”机制,加快推动近年新招引重大产业项目建设,鼓励和支持现有项目增资扩产,力争工业投资增长12.5%。加强交通、水利、市政等基础设施建设,积极布局建设“新基建”“新城建”项目,力争基础设施投资超过700亿元。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中
村改造等“三大工程”,新增筹集建设配售型保障性住房3000套、保障性
租赁住房1.5万套,实
施城中村改造项目25个。精准把握宏观政策资金投向,主动争取中央预算内投资、国债、地方政府专项债、政策性金融等资金支持,额度分配向前期工作扎实、建设效率高、产出效益好的项目倾斜。完善投融资机制,落实政府和社会资本合作新机制,向民间资本大力推介示范项目和应用场景,支持民营企业参与特许经营项目,鼓励符合条件的项目申报基础设施REITs[16]试点,进一步激发民间投资活力。
推动消费扩容升级。深化区域消费中心城市建设,提升祖庙—季华路、千灯湖、大良—容桂等核心商圈配套服务功能,推动特色步行街改造升级,试点建设6个“城市一刻钟便民生活圈”。强化“政策+活动”联动效应,持续打造一批聚人气、促消费的“节”,支持汽车、家电、家居等大宗消费,提升住宿餐饮、文娱旅游等服务消费供给,推进本土餐饮企业规模化、连锁化发展。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,支持首店经济发展,引导传统购物场景向综合消费场景转型。促进老字号创新发展,推出更多高品质国货潮品。繁荣夜间经济,提升夜间文旅消费集聚区建设水平。释放农村消费潜力,积极发展农村电商,便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。创建全国放心消费示范城市,营造良好消费环境。
深入推进“五外联动”[17]。积极应对全球产业链供应链重塑挑战,深度参与“一带一路”建设,支持企业构建海外营销网络和全球化布局,鼓励发展“佛山总部+海外制造基地”模式,拓展多元化国际市场。建设国家级外贸转型升级基地,推动加工贸易高质量发展,着力提升高新技术产品出口比重,鼓励先进设备及零部件等进口。支持外贸新业态持续健康发展,打造“跨境电商+产业集群”模式,探索扩展市场采购贸易试点集聚区。促进内外贸一体化发展, 推动内外贸产品同线同标同质,培育一批试点示范企业,助力企业在国际国内两个市场顺畅切换。落实扩大外资市场准入政策,吸引更多优质跨国企业项目落地,提高外资利用水平。建设国家级服务外
包示范城市,支持业务流程外包、信息技术外包等行业发展。高标准建设佛山综合保税区,培育发展保税物流、保税服务等新兴业态。深化广东自贸试验区佛山联动发展区建设,探索特色化改革创新试点,稳步扩大制度型开放。凝聚侨心侨力侨智,搭建“侨商+招商”沟通平台,鼓励华侨华人企业家回乡投资兴业、共创辉煌。
培育壮大新兴产业集群。大力推进新型储能、医药健康、新型显示、工业机器人、新材料、安全应急等新兴产业结群聚集,推动数控机床、精密仪器、大型检测设备等高端装备制造创新发展,积极布局绿色氢能、人工智能、生命科学等未来产业,探索以技术研发为突破口、以多元化场景应用为牵引的产业发展新模式,加快形成新质生产力。实施招商引资“一把手”工程,完善战新产业图谱体系,大力开展产业链招商、生态链招商、驻点招商,引进一批能级高、效益好、带动力强的重大产业项目,推动更多专精特新企业、科技型中小企业落地扎根发展。拓展产业发展空间,全力建设佛北战新产业园,加快推动核心起步区成型起势,高起点规划建设临空经济区,强化十大创新引领型特色制造业园区集约化建设、专业化运营。以“工改工”为主推进老旧低效工业园升级改造,科学推进“工业上楼”,加快建设都市工业创新示范园区,大力推行新增工业用地“标准地”[18]供应,提高工业用地亩均效益。
推动优势产业提质增效。积极推进家电、铝材、陶瓷、家具、食品饮料、纺织服装、黄金玉器等优势传统产业高端化、智能化、绿色化升级,加快向产业链上下游和价值链中高端延伸。实施新一轮工业技改,推动由生产环节为主向全链条“大技改”转变,引导企业设备更新和管理创新,促进产品设计革新、工艺优化、功能升级。更大力度推进“智改数转网联”,梯度培育一批转型示范项目和典型场景,力争规模以上工业企业数字化转型比例达65%。推进全国质量强市示范城市建设,实施制造业卓越质量工程,深化企业首席质量官制度, 新增企业标准“领跑者”100项,推动行业技术与质量标准化。实施区域品牌、产业品牌、企业品牌“三位一体”发展战略,加快打造十大知名产业、百家知名制造企业、千座知名工厂、万种知名产品,培育认定制造业品牌建设示范企业80家,争创全国质量品牌提升示范区,持续增强“有家就有佛山造”影响力、竞争力。
提升现代服务业发展能级。加快发展现代金融、现代物流、现代商贸、工业设计、会展、软件和信息服务、科技服务、人力资源服务等现代服务业,培育发展总部经济、数字经济、平台经济、楼宇经济等经济形态,高质量建设十大现代服务业产业集聚区,促进三次产业融合持续加深。提升金融服务实体经济能力,高水平建设广东金融高新区,加快打造现代保险产业集聚区、先进制造业金融集聚区等平台。深化国家服务型制造示范城市建设,建强北 工业设
计产业集聚区,提高工业设计创新水平。完善现代流通体系,加快东部现代物流产业集聚区建设,推动物流产业降本提质。促进“新媒体+产业”融合发展, 规范发展直播电商经济,推动商贸行业模式、业态、场景创新。大力发展养老育幼、健康服务、家政服务、物业管理等生活性服务业,推动生活性服务业向高品质和数字化、精细化、多样化升级。
力
推进应用型科技创新。深化科技体制机制改革,加快转变政府科技管理职能,健全科技项目
立项机制和科研经费管理机制,提升科技投入产出效益。完善“企业出题、科研机构答题”模式,优化“揭榜挂帅”“赛马制”“业主制”等项目组织管理形式,深入实施“璀璨行动”,发挥何享健科学基金作用,着力破解关键核心技术“卡脖子”问题。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地[20],提升佛山高新区“硬科技”和“软服务”水平,推动季华实验室、仙湖实验室等重大科研平台产出更多引领性成果,支持蓝橙实验室建设,做优有研(广东) 新材料技术研究院、广东中科半导体微纳制造技术研究院、佛山智能装备技术研究院等新型研发机构,构建具有佛山特色的产业创新平台支撑体系。加大科技型企业梯度培育力度,力争新增科技型中小企业500家、
专精特新中小企业100家、“小巨人”企业34家。强化产学研深度融合,鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体,提高规模以上工业企业研发机构覆盖率。畅通科技成果转化通道,建好用好广东高校科技成果转化中心。实施知识产权“护航工程”“培优工程”,加大高价值专利成果转移转化,有效发明专利拥有量增长10%以上。发挥创新创业引导基金作用,做大天使基金、风投基金规模,完善覆盖企业全生命周期的投资基金体系,加强科技金融产品定制化开发,推进知识产权质押融资和证券化,促进“科技—产业—金融”良性循环。建设中国科协创新驱动示范市、“科创中国”试点城市,推动科普事业和科普产业协同发展。
构建高质量教育体系。实施学前教育“5085”攻坚行动[21],深化中小学集团化办学,新(改、扩)建中小学16所、幼儿园18所,新增基础教育公办学位3.3万个,支持五区同创全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。
持续推动普通高中高水平多样特色发展。引导规范民办教育发展。巩固落实“双减”成果。支持佛科院建设高水平理工科大学,支持省属共建校区高质量特色化发展。实施职业院校办学条件达标工程,支持顺职院“双高计划”[22]和本科层次职业技术大学建设,支持佛职院创建省域高水平高职学校、市技师学院纳入高等职业教育,推动高明技师学院扩容提质。加强市域产教联合体建设, 推进中高职一体化现代学徒制试点改革,争创国家产教融合试点城市。深化教育评价改革,实施“新强师工程”,打造佛山教育“十万雄师”。
打造高水平人才高地。推动“2+N”人才政策体系落地见效,健全市场化人才评价机制,优化引才用才方式,构建更加开放包容的城市聚才新格局。加快培育引进科技创新、产业发展、高技能人才等十类人才,扎实推进新时期产业工人队伍建设改革,创建国家级人力资源服务产业园,力争新增科技领军人才50名。加大力度打造新时代卓越工程师队伍,建设国家卓越工程师创新研究院。完善全方位、定制化人才服务,升级优粤佛山卡服务平台,继续办好“人才日” 活动,加快人才会客厅、人才公园等项目建设,切实解决人才关心的住房、医疗、子女入学等问题。实施青年拔尖人才团队专项,建设青年发展型城市,为各行各业青年才俊在佛山安心工作、舒心生活创造良好环境。
加强湾区城市联动发展。积极推进广州都市圈建设,加快广佛全域同城化, 提升基础设施、产业科技、政务服务、公共服务等领域对接水平,携手共建国际化都会区,着力打造粤港澳大湾区世界级城市群核心区和全国同城化高质量发展示范区。支持深圳先行示范区建设,加快建设深圳科技园佛山科创园,推进“深圳创新+佛山产业”合作发展。加强与横琴、前海、南沙、河套等重大平台战略互动,牵头推进广东燃料电池汽车示范应用城市群建设,共建广佛惠超高清视频和智能家电、广深佛莞智能装备、佛莞泛家居等国家先进制造业集群。推进“数字湾区”建设,加强智慧城市共建、政务服务“跨境通办”等领域合作,促进技术、人才、资金等要素便捷流动、高效配置。抢抓粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江经济带发展等国家重大战略协同联动的机遇,深化区域产业协作,加大投资推介力度,努力把佛山打造成为优质企业和项目布局大湾区的重要投资目的地。
深化与港澳全方位合作。深入实施“湾区通”工程,有序落实与港澳规则
衔接事项,继续抓好湾区标准、职业资格认可等工作。加快建设香港(佛山) 科创转化合作区,探索合作园区共商共建共管共享机制。加强与澳门中医药协同创新和产业化合作。提质建设三龙湾科技城、粤港澳协同发展合作区等合作平台,积极引进港澳金融、财务、研发设计、管理咨询等专业服务机构,助力佛山企业提升国际化水平。强化与港澳在文化、艺术、旅游、体育等领域交流合作,组织开展大湾区功夫电影周、旅游文化节、青年创新创业大赛等活动。建好用好佛山港澳青年创业孵化基地,为港澳青年在佛山发展提供更加便利条件。
提升珠西综合交通枢纽功能。共建“轨道上的大湾区”,加快推进广湛高铁、珠肇高铁、深南高铁、广州站至广州南站联络线、广佛西环等在建轨道项目建设,力争珠肇高铁高明站开工,
同步推进广湛高铁佛山站和周边配套路网建设。提升城市轨道交通建设运营水平,加快建设地铁4号线,3号线在建段分步开通运营,广佛南环力争开通初期运营,做好地铁11号线前期工作。推进“轨道+公交+慢行”三网融合,改善地铁公交接驳服务,完善提升自行车专用道网络。构建外联内畅公路网,积极对接深中通道等跨珠江口通道,加快中山东部外环高速北延线、南海至新会高速、广佛出口放射线(二期)等项目建设,力争广佛大桥系统工程(一期) 主线通车、广佛新干线狮山道口“平改立”项目完工、富龙西江特大桥贯通至金白线。全力推进珠三角枢纽(广州新)机场开工建设,做好外围配套基础设施建设。推进佛山港综合改造提升行动、顺德水道航道扩能升级工程,加快建设了哥山港区码头二期,建设提升龙岗码头,推广“大湾区组合港”[24]“湾区一港通”[25]物流新模式,升级打造多式联运的内河强港,助力建设大湾区世界级港口群。
质效
持续滚动优化营商环境。坚持以开放和发展的观念建设营商环境,滚动更新“益晒你”行动
方案,动态优化企业服务体系。加快转变政府职能,深入推进数字政府2.0 建设,深化政务服务“一网通办”,让更多事项实现“掌上办”“智能办”。支持数据要素市场创新发展,探索建立公共数据要素授权运营机制。加强社会
信用体系建设,推动信用承诺和信用修复。深入实施涉企“综合查一次”和“执法观察期”制度,全面推行“双随机一公开”“互联网+监管”等方式,对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,打造“有感服务、无感监管”模式。
纵深推进重点领域改革。实施国有企业改革深化提升行动,持续推进混合所有制改革、对外并购及三项制度改革,完善全链条监管体系,提高市属企业经营质量效益,推动国资国企做强做优做大。深化土地综合整治改革,积极推进“集转国”、集体建设用地与国有建设用地同价同权,开展低效用地再开发试点,深化农村集体经营性建设用地入市试点,推动各类土地置换腾挪、连片整合、高效利用。健全招投标和政府采购制度,优化评标定标办法,创新履约评价应用机制,提升公共资源交易服务质量。发展新型农村集体经济,分类开展农村职业经理人试点,完善农村集体经济组织治理机制,推广应用农村集体“三资”智慧云平台,盘活农村沉淀资金资产。做好机构改革工作,优化调整重点领域机构设置和职能配置。深化预算管理改革,提升财政管理现代化水平。高质量完成第五次全国经济普查,全面准确摸清佛山经济“家底”。
支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面再深化落实一批举措,增强政策取向一致性,构建“十个没有”亲清政商关系,为民营企业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。深入开展服务企业“三走”工作,落实好结构性减税降费政策,清理规范涉企收费,健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制,着力解决企业历史遗留问题,及时为企业纾困解难。深入实施企业上市“倍增计划”,支持民营骨干企业开展并购、引进战略投资者。引导民营企业建立健全现代企业制度, 探索推进企业合规体系建设。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市” 培育计划,促进大中小企业融通发展,全面优化完善“草、灌、乔”企业生态体系。实施新时代民营企业家培育工程,开展企业家“青蓝结对”[26],加快培养百名“大城企业家”、千名优秀青年企业家、万名高级管理者。大力弘扬企业家精神,持续办好“企业家日”系列活动,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、提振企业家信心的浓厚社会氛围。
深入推进区域协调发展。大力实施北向战略、西进计划,做深做实南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制,推动更多优质教育医疗资源进村下乡、
向高明三水延伸,争创城乡区域协调发展实验区、示范市。推进典型区、镇、村选树培育工作,引领带动强区促镇带村行动全域展开,“一镇一策”支持桂城、祖庙、大良、荷城等镇街冲刺“千亿镇街”,因地制宜做强一批中心镇、专业镇、特色镇,建设3个中心镇示范点和5个美丽圩镇省级示范点,加快培育打造更多“亿元
村居”。健全多方协同机制,广泛发动社会力量参与“百千万工程”,凝聚强大工作合力。扎实开展对口帮扶协作茂名、云浮工作,加快共建产业转移合作园,推进“反向飞地”建设,开展“村企共建、村村结对”,推动产业有序转移。做好援藏援疆、东西部协作、对口合作及省内驻镇帮镇扶村工作,巩固拓展脱贫攻坚成果。
加强城市规划建设管理。落实“城不压山、楼不压水、路不压房”规划理念,做好国土空间专项规划和详细规划编制,推动构建“一主两副七组团”城镇体系[27]和“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”生态格局[28]。以“绣花” 功夫抓好城市品质提升“十件实事”,让城市更美、更有魅力。扎实推进“江河两岸、沿路两边、高架桥下”环境整治行动,健全长效管理机制,大力整治围挡乱象、“三线”乱挂、铁丝网隔离带、插花式破旧厂房等问题。建立城市家具[29]统筹管理机制,多途径建设样板路和示范点,提高公共设施艺术美感。深入实施城市“畅通工程”,持续攻坚“断头路”和交通拥堵点,规范非机动车管理,提升通行效率。着力纾解“停车难”,新增停车泊位7.5万个,深化市级智慧停车管理平台应用。开展城镇老旧小区攻坚行动,新开工改造城
镇老旧小区153个。加强二次供水设施专业化运维管理。系统化全域推进海绵城市建设,加强城市内涝治理。深化城市治理体制改革,推行“大市政”全链条运营管养模式,完善垃圾清运保洁体系。深化市域治理“一网统管”,提升城市治理精细化、智能化、专业化水平。谋划建设城市社区嵌入式服务设施, 推动优质普惠公共服务下基层、进社区。
全面推进乡村振兴。实施都市现代农业引领行动,加强生物育种、绿色增产等技术攻关,做优做强淡水养殖、花卉、白羽肉鸡等农业特色产业,加快建设省级以上现代农业产业园,培育打造一批标杆家庭农场、农民合作社。实施预制菜产业高质量发展三年行动,带动大农业、大食品、大健康产业融合发展。持续推进“百里芳华”乡村振兴示范带建设,加快打造“季华乡见”“水韵花乡”等15条示范带精华段,高质量建设综合示范片,推动形成“带带相连、连
线成面、芳华百里”新格局。抓好美丽乡村建设,加强乡村布局、村庄建设和农房风貌规划,深入推进“农村厕所革命”,提升农村垃圾处理和生活污水治理水平,持续改善农村人居环境。强化乡村治理,发挥村规民约作用,涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。
(七)坚持人与自然和谐共生,持续改善生态环境质量,建设半城山水满城绿的绿美佛山提升生态绿化品质。因地制宜优化林分改善林相,优化林分1.7 万亩、抚育森林1.1万亩、
新造林1.4万亩,精心打造云勇林场、王借岗森林公园等一批绿美广东生态建设示范点,科学推进森林资源增量、生态增效、景观增色。培育发展林下经济,大力发展澳洲坚果、油橄榄、柿子等特色林果产业,开发“森林+生态”新业态产品。统筹“岛、岸、路、桥、山、园”重要节点生态建设,全面建设6个省级、60个市级示范点。加快推进48个江心岛绿化美化彩化,因岛施策优化调整江心岛植物群落配置。加快东平河水轴线建设,加强沿岸建筑风貌管控,营造水清河畅、岸绿花红的优质滨水景观。新建碧道120公里,再启动20个秀丽湖库建设,构建“三环六带”碧道格局[30]。推进森林乡村、绿美古树乡村、绿美红色乡村、古树公园建设,高标准建设佛山植物园。打造绿美城镇公园体系, 新增改造绿地100公顷。拓展城市增绿路径,健全城市绿化技术指引,科学规范修剪城市树木,全面提升“四旁”“五边”[31]绿化美化品质。
推进环境污染防治。深入推进全流域强统筹大兵团分层次治水,加强河道清淤治违,开展300平方公里排水单元、50公里暗涵排查治理,整治农村黑臭水体55条,加快建设工业园“污水零直排区”,科学改造提升养殖池塘,着力提升主干河涌、湖库水质,确保国考、省考断面水质全部达标。深化排水设施“三个一体化”改革[32],推进6座污水处理设施新(扩)建工作,新建
(修复)污水管网600公里,改造雨污合流管网100公里,新建区域或城市更新区域严格实行雨污分流,提升污水处理效能。深化以臭氧防控为核心的大气污染防控体系,打好“车、企、油、路”协同治理组合拳,加强重点行业挥发性有机物全过程监控治理,推动臭氧浓度进入下降通道,二氧化氮和颗粒物浓度稳中有降。全链条开展土壤污染源头防控,全周期推动建设用地安全利用, 推进土壤污染防治先行区、地下水污染防治试验区建设。全域建设“无废城市”, 高标准创建“无
废城市细胞”[33],积极推进生活垃圾分类,推动三水绿色环保项目建成
投产,促进固体废物减量化、资源化、无害化。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。深入实施“碳达峰十三大行动”,强化能源、建设用地总量和强度“双控”,规划建设一批绿色低碳循环的3.0版现代化园区, 一体推进园区集中治污、供热等环保设施与“水电路网气”建设。支持工业企业开展节能降碳改造,培育一批绿色工厂、绿色供应链管理企业等绿色制造示范项目。大力发展绿色产业和循环经济,提升节能环保技术、装备和服务供给能力,规范发展回收利用行业。推广绿色建筑,推动智能建造与建筑工业化协同发展。倡导简约适度的生活方式,增强全社会生态环保意识。
(八)坚持文化自信自强,推动文化事业和文化产业繁荣发展,焕发岭南广府文化新光彩大力弘扬“十大传统文化”。深入挖掘粤剧、功夫、龙舟、龙狮、陶艺、工匠、美食、秋色、
祖庙、忠义等“十大传统文化”内涵,持续推动传统文化创造性转化、创新性发展,擦亮“世界功夫之城”“世界美食之都”“中国龙舟之乡”等金字招牌。创新传统文化表现形式和传播方式,推动传统文化元素与节庆活动、文旅消费、产品开发和营销等有机结合,支持粤剧精品创作向时尚化、现代化转变,打造黄飞鸿、叶问、李小龙等功夫文化IP,统筹举办功夫、龙舟、龙狮等多元化赛事活动,高规格办好广东非遗周暨佛山秋色巡游活动,提升忠义主题园等景观节点,提高佛山传统文化知名度和美誉度。统筹保护活化古建筑群落, 推进佛山古镇片区、芦苞祖庙古墟镇改造提升,建设岭南广府文化街区,推动历史建筑、特色街区、文化场所、民俗印记串珠成链,打造城市文化地标。弘扬工匠精神,培育更多“大城工匠”,打造“匠才之都”。活态传承非遗项目, 推动非遗进校园、进社区,促进陶艺、龙狮、美食等文化具体化、实物化传承, 提高群众对传统文化的认知度和获得感。
加快发展现代文化产业。培育壮大创意设计、影视传媒、网络视听、数字出版等产业,支持美陶湾创建国家级文化产业示范园区,提质建设伦教黄金珠宝产业园、桂城平洲玉器街等特色文化产业基地,推动禅桂坊数字视听文化产业园等文创园区特色化品质化发展,加快集聚一批文化骨干企业,提升现代文化产业发展能级。大力推动文旅融合,整合提升自然景区、传统村落、文物古迹等文旅资源,开发优化民俗游、美食游、红色游、乡村游、工业游、研学游等精品旅游路线,深入推进粤菜名厨评选、名菜推荐、名店推广及全域营销, 建设西樵岭南文旅产业集聚区、顺德世界美食产业集聚区等载体,支持顺德创
建国家级旅游度假区,打造“品味佛山”文旅品牌。提高演艺经济、赛事经济、电竞经济等业态发展水平,吸引重大赛事和演出项目落户,推动更多人气“流量”转化为经济“留量”。
提升公共文化服务效能。巩固拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果, 持续开展公共文化设施效能提升行动,建好用好市博物馆,推进佛山岭南书院建设。实施岭南广府主题文艺创作工程和文艺人才培育提升计划,推出一批弘扬主旋律、传播正能量的文艺精品力作。深入推进文化惠民工程,办好城市艺术季、佛山音乐季、全民综艺大舞台等群众性文化活动。广泛开展全民健身, 办好佛山“西甲”足球联赛、50公里徒步、镇街篮球赛、龙舟赛等群众性赛事活动,打造城市社区10分钟健身圈。做好十五运会佛山项目筹办工作。推动文明城市建设常态化长效化,深化“敬业之城”“志愿之城”“乐善之城”“信用佛山”建设,让文明新风浸润人心。
(九)坚持量力而行、尽力而为,切实保障和改善民生,不断实现人民对美好生活的向往促进高质量充分就业。落实就业优先政策,加大援企稳岗力度, 支持高校毕业生、异地务工
人员等重点群体稳定就业,健全失业人员再就业帮扶机制,打造“家门口” 就业服务圈。完善终身职业技能培训制度,实施技工教育“强基培优”计划, 抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。健全创业和灵活就业保障制度,支持和规范发展新就业形态,构建“1+5+N”零工市场服务体系[34]。加强源头治理欠薪,建设工资权益保障服务站60个,实现工资支付全程监管, 切实保障劳动者合法权益。
织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划,持续扩大基本社保覆盖面, 大力发展职业年
金和企业年金,规范发展第三支柱养老保险。完善多层次医疗保障体系, 推进异地就医结算提质扩面,健全医保经办管理服务体系,推动参保管理、医疗救助政策落地见效,探索推动慈善捐赠和医疗互助健康发展。建设国家普惠养老城企联动城市,推广“家门口医养结合”服务模式,稳步推进老年人家庭适老化改造,发展银发经济。完善生育支持政策体系,扩大普惠托育服务供给, 建设儿童友好城市,保障妇女儿童合法权益。健全分层分类社会救助体系。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。强化国防动员、国防教育,深入开展拥军优属活动,做好退役军人安置就业和优抚保障,巩固发展军政军民团结。
推进健康佛山建设。实施深化医改“三五三”行动计划[35],强化医保、医疗、医药协同发展和治理,巩固分级诊疗制度,优化提升基层医疗卫生服务。推动市二医院新院区建成启用,支持和 国际医院建设,促进优质医疗资源扩容提质。发展“互联网+医疗健康”,建设全市医学检查检验结果互认共享系统。实施中医药“三融合四提升”工程[36],推进国家中医药综合改革示范区试点建设。健全妇幼健康、职业健康、老龄健康、心理健康和精神卫生服务体系, 做好重点传染病防控。积极开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。
各位代表!群众有所呼、政府有所应,群众有所盼、政府有所为。在广泛征集意见建议的基础上,市政府遴选了12件民生实事候选项目,形成了书面报告,请各位代表审议并票选确定10件民生实事项目。我们将全力抓好组织实施, 不折不扣把惠民生的事办实、顺民意的事办好。
有效防范化解重点领域风险。依法稳妥化解房地产企业风险,扎实做好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展,更好满足居民刚性和改善性住房需求。严格实施政府债务限额管理,坚决遏制新增隐性债务。依法加强地方金融机构监管,严厉打击非法金融活动,健全金融风险监测和预警体系,提升防范化解涉众金融风险能力。
扎实抓好公共安全治理。高水平建设“智慧安全佛山”,加强城市安全风险动态监测,优化应急指挥体系,深化社会消防安全治理,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处理保障能力,争创国家安全发展示范试点城市。深入开展安全生产专项整治,加强危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通、消防等领域隐患排查整治,坚决防范遏制重特大事故发生。强化重要农产品、食品药品全链条监管,提升食品药品安全现代化治理能力,保障“舌尖上的安全”。严格耕地保护和粮食安全X政同责,完善重要战略物资储备体系,抓实“菜篮子”工程,做好粮食和重要民生商品保供稳价。加强能源安全供应保障,加快500千伏楚庭第二电源通道工程前期工作,推动
500千伏凤城站扩建等18项电网重点工程按期投产。
提升社会治理现代化水平。巩固市域社会治理现代化试点建设成果,完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系,深入推进信访工作法治化,及时把问题和矛盾化解在基层、化解在萌芽状态、化解在源头。构建“1+6+N”基层社会
治理工作体系[37],加强全科网格建设,推进“七无三零”平安村(社区)[38] 建设。完善社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击突出违法犯罪。深入开展“八五”普法,推进守法普法示范区、综合行政执法示范乡镇
(街道)、民主法治示范村(社区)创建,打造更高水平的平安佛山、法治佛山。深化户籍制度改革,推动常住人口均等享有基本公共服务,帮助新市民融入佛山。
各位代表!奋进新征程,展现新作为,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要全面提升政府治理效能,努力建设人民满意的政府。坚决做到对X忠诚。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,保持高度的ZZ敏锐性, 不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终把X的领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程,不折不扣贯彻落实X中央决策部署和省委、市委工作要求。坚决做到依法行政。深入践行习近平法治思想,提高运用法治思维和法治方式的能力,争创全国法治政府建设综合示范市。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督、政协民主监督、
纪检监察专责监督、群众监督、舆论监督。严格执行重大行政决策程序, 做到科学决策、民主决策、依法决策。深化行政执法体制改革,严格规范公正文明执法。坚决做到正风肃纪。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神, 持续深化纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,巩固基层减负成果。持续抓好政府系统X风廉政建设和反腐败工作,强化审计监督、统计监督贯通协同。政府机关要习惯过紧日子,厉行节约办一切事业,从严管控“三公”经费等开支,严控展会论坛财政支出,分档分类压减政府购买服务支出,严肃财经纪律, 提高财政资金使用效益,兜牢基层“三保”底线,把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。坚决做到担当实干。政府系统干部要心怀“国之大者”,加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练,坚决克服惯性思维和路径依赖,增强在复杂环境下解决实际问题的能力。牢固树立和践行正确政绩观,坚持大兴调查研究,践行“四下基层”工作方法,深入一线察实情、解难题、促发展。推进“高效办成一件事”,增强“马上就办、办就办好”意识,强化督查督办和跟踪问效,用好“一月三问”狠抓落实工作机制,增强政府公信力和执行力。
各位代表!路虽远,行则将至;事虽难,做则必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,
坚定信心、担当作为,踔厉奋发、勇毅前行,全力推动经济社会高质量发展, 为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出佛山新的更大贡献!
注释:
“城市一刻钟便民生活圈”:以社区居民为服务对象,服务半径为步行15分钟左右的范围内,以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标,以多业态集聚形成的社区商圈。
服务企业“三走”行动:领导干部“走下去”服务企业,“走出去”招商引资,“走上去”争取支持。
[3]4个产业集群:南海区氢能产业集群、顺德机器人制造及系统集成产业集群、禅城区建筑卫生陶瓷产业集群、南海区半导体照明产业集群。
“2+N”人才新政:“2”是《中共佛山市委佛山市人民政府关于建设高水平人才高地创新高地的意见》和《中共佛山市委关于加强X对新时代人才工作全面领导进一步落实X管人才原则的意见》两份主干线文件,“N”是《佛山市人才安居办法》《佛山市人才引育扶持工作实施细则》《佛山市重点扶持人才目录》《佛山市重点扶持人才评定和举荐办法》《优粤佛山卡服务管理办法》
《佛山市高层次人才服务专员工作制度》《佛山市人才子女入学服务实施办法》
《佛山市高层次人才医疗保健服务实施暂行办法》等系列配套文件。
人才服务“一卡一区一园”:“一卡”是优粤佛山卡,“一区”是高层次人才服务专区,“一园”是广东佛山人力资源服务产业园。
“三大动力”:省委十三届三次全会提出,为实现广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标,要着力激活改革、开放、创新“三大动力”, 再造新征程广东现代化建设关键新优势。
国家“双百企业”“科改企业”:“双百企业”是国务院国资委确定的百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业,重点打造一批“改革尖兵”。“科改企业”是国务院国资委确定的纳入科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动的企业。
“大市政”全链条运营管养模式:把前端的垃圾收集、中端的运输、末端的无害化处理等环节紧密贯通起来,提供环卫保洁一条龙服务,解决运营主体分散、转运效率不高等问题,提升城市环卫保洁整体水平。
农村“四小园”:把村内原本杂乱或者闲置的房前屋后、街头巷尾的小块土地,整改成小果园、小菜园、小花园和小公园,美化绿化村容村貌。
“反向飞地”:产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区,打破传统地域空间限制,到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等,享受对方的市场、
技术、资金、人才优势,推动产业协作、共赢发展。
“大禹奖”:中国水利工程优质(大禹)奖,是全国水利行业优质工程的最高奖项。
“镇村通”:把城乡居民养老保险经办服务延伸覆盖全市所有镇(街道)、村(社区)。
“一月三问”:在任务周期内,以月度为单位,月初问任务、月中问进展、月底问成效。
“四下基层”:宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。
重大项目“五级责任制”:分管市领导、市直部门负责领导、分管区领导、区直部门负责领导、项目单位负责人五级责任制。
基础设施REITs:全称为基础设施领域不动产投资信托基金,是一种国际通行、行之有效的存量资产盘活工具,是以收益稳定的基础设施项目为底层资产,以公开发行的基金为重要载体,主要在证券交易所上市交易的标准化金融产品,其实质为存量基础设施项目的上市。
“五外联动”:在外贸、外资、外包、外经、外智五个方面采取联合行动策略。
工业用地“标准地”:根据不同工业门类,在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、均亩税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标,并结合区域评估结果和规划要求,在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。
“四链”:创新链、产业链、资金链、人才链。
“一区一园一城”科技创新高地:“一区”是佛山国家高新区,“一园”是佛山人才创新灯塔产业园,“一城”是三龙湾科技城。
学前教育“5085”攻坚行动:到2025年,普惠性幼儿园覆盖率达到85% 以上,公办园在园幼儿占比达到50%以上。
“双高计划”:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
“一点两地”全新定位:习近平总书记视察广东时强调,要使粤港澳
大湾区成为“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。
“大湾区组合港”:粤港澳大湾区沿海沿江分属不同关区的港口可共享港口代码,货物可实现各码头间直接调拨。
“湾区一港通”:以广州港南沙港区为枢纽港、珠江内河码头为支线港的港口群组合形式,进出口货物可实现“一次申报、一次查验、一次放行”。
企业家“青蓝结对”:邀请优秀一代民营企业家或经济类专家学者作为导师,与新生代民营企业家进行结对,通过开展“老带新”“传帮带”活动, 助力“创二代”企业家走出代际传承困境。
“一主两副七组团”城镇体系:“一主”是中心城区,包括禅城区, 南海区桂城街道、大沥镇、狮山镇原罗村街道,顺德区乐从镇、陈村镇、北 镇。“两副”是大良-容桂-伦教、佛北两个城市副中心。“七组团”是高明组团、三水组团、西樵组团、里水组团、九江-龙江组团、空港组团、丹灶-白坭组团。
“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”生态格局:“三屏”是保护三处生态屏障,包括三水区南丹山与大南山为主的北部山地屏障区、高明区皂幕山为主的西部山地屏障区、顺德区南部农田湿地屏障区。“六楔”是三水区塘西大道两侧、芦苞涌两侧、高明区凌云山沿广明高速两侧、高明区皂幕山至南海区西岸之间、顺德区乐龙路和顺番公路两侧、一环南延线两侧形成的生态廊道。“两环”是沿西南涌、佛山一环北线、北江、顺德水道形成城郊万亩郊野森林环、沿佛山水道、东平水道和潭洲水道形成城区千亩城市公园环。“两脉”是北江、西江干流和东平水道、顺德水道形成的两条滨水生态廊道。“蓝网”是沿城市内部的河流水系两侧规划滨水绿地,“绿网”是沿重要的交通干道规划防护绿地。
城市家具:在街道、广场、公园等城市公共空间中,为公众户外活动和城市管理服务的各类公共设施的总称。
“三环六带”碧道格局:“三环”是陶醉龙湾环(佛山水道-潭洲水道
-陈村水道都心宜居碧道环)、趣野香村环(西南涌-北江干流-顺德水道乡村振兴碧道环)、鹭语飞花环(西江-北江城郊生态休闲碧道环),串联佛山主要城乡建设区及各种自然人文要素,作为碧道建设的主线。“六带”是水口水道-芦苞涌碧道带、万里长城涌-大棉涌碧道带、吉利涌-南沙涌-官山涌碧道带、西安
河-高明河碧道带、南北主涌-东海水道碧道带、桂畔海-文海河碧道带,作为碧道建设的支线。
“四旁”“五边”:“四旁”是宅旁、村旁、路旁、水旁;“五边” 是山边、水边、路边、镇村边、景区边。
排水设施“三个一体化”改革:排水设施建管一体化、厂网一体化、城乡一体化。
“无废城市细胞”:按照“无废城市”建设要求开展固体废物源头减量和资源化利用工作的机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇等各类生活、生产单位。
“1+5+N”零工市场服务体系:市级“妈妈岗”和禅城区创意聚集产业 、南海区汽车产业、顺德区家具产业、高明区乡村振兴产业、三水区家政产业等六大零工市场示范服务站(点),辐射带动N个周边产业园、镇街(村居)零工市场建设。
医改“三五三”行动计划:包括深化医疗服务价格改革、医保支付方式改革、公立医院薪酬制度改革等“三项重点改革”,提升高水平医院龙头带动能力、区域和镇街基层服务能力、中医药传承创新能力、健康服务和管理能力、重大疾病应急救治能力等“五大能力”,完善现代医院管理制度体系、医疗健康信息化建设应用体系、卫生健康综合监管体系等“三项体系”。
中医药“三融合四提升”工程:推进中西医、中药产业、中医医保等三大主题“融合”发展;实施中医药服务能力提升、中医药科研创新提速、中医药人才队伍提优、中医药文化传承提振等四大“提升”工程。
“1+6+N”基层社会治理工作体系:“1”是综治中心,“6”是综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台,“N”是其他综治力量。
“七无三零”平安村(社区):无涉访违法行为、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件、零酒驾、青少年零犯罪零受害的村(社区)。
黑河市政府工作报告
2024年1月13日在黑河市第七届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻X的二十大精神开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实X的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神,认真落实X中央国务院、省委省政府战略部署和市委工作安排, 在市人大和市政协监督支持下,团结带领全市人民,坚持稳中求进工作总基调, 紧紧扭住高质量发展这一首要任务,在实现经济运行整体好转中迈出高质量发展新步伐,在深入落实国家重大战略中展现黑河发展新作为,在保障改善民生中满足人民群众对美好生活的新需要,经济社会发展稳中向好。地区生产总值增长4%、增速位居全省第二,外贸进出口总值增长59.2%,一般公共预算收入增长10.2%,固定资产投资增速高于全省平均水平,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长实现同步。
(一)农业强市迈出有力步伐。实施“千亿斤粮食产能提升工程”,全域粮食作物播种面积
2800万亩,粮食产量115.62亿斤,比2022年增加6.86亿斤、增长6.31%,增量和增幅均排全省
第二位,粮食生产实现“二十连丰”。高质量完成稳豆任务,全域大豆播种面积超过2000万亩,
产量达51.3亿斤,稳居全国地级市首位,嫩江市再次获评“中国大豆之乡”。全面实施种业振兴工程,中国农科院黑河大豆研究中心获评“十四五”农业专业领域科研试验基地,五大连池市国家现代农业产业园通过认定,成功举办全国种业基地建设推进会,大豆种子生产企业发展到46家,大豆良种占北方春大豆市场份额50%以上,“中国大豆种业硅谷”加速形成。全力保护好珍稀的黑土地,落实黑土耕地保护示范区面积630.6万亩,耕地保护增量居全省第一,建成高标准
农田611万亩,治理侵蚀沟749条,垦地合作土地托管“北安模式”被央视宣传推广,黑河再获全省“田长制”考核第一名。实施大食物观实践行动,前三季度生猪出栏同比增长5.6%,肉牛、羊、禽类、肉蛋奶产量分别增长8.6%、1.1%、206.9%、6.8%,水产品产量增长3.4%。大力发展“四个农业”,省级现代农业科技示范基地达到33个,绿色有机认证面积达到720万亩,爱辉区入选国家农业绿色发展先行区创建名单,粮油大田作物技术标准化实现全覆盖,“极境寒养”区域公用品牌授权使用企业达到120余家,“黑河大豆”入选国家农业品牌精品培育计划,19个品类农产品获得“黑土优品”省级农业品牌标识使用授权,五大连池矿泉稻、孙吴安格斯牛荣登央视《风物》《味道》栏目。巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫户、监测对象无一人返贫致贫,不发生规模性返贫底线守得更牢。扎实推进宜居宜业和美乡村建设,成功承办全省学习“千万工程” 经验推进宜居宜业和美乡村建设现场会,新建农村标准户厕2444户,村庄清洁率达99.4%,4个村被评为中国美丽休闲乡村,五大连池市和平镇获批创建全国第五批农村综合改革标准化试点,逊克县车陆乡、嫩江市繁荣村、孙吴县胜利屯村分获全国乡村治理示范乡镇、示范村。
(二)现代产业体系加快构建。高标准编制完成《黑河市产业振兴发展规划》和生物经济、新能源等专项规划,谋划储备重点项目超500个、投资规模超2100亿元。全力以赴抓招商,黑河作为唯一主题市精彩绽放哈洽会,与建龙矿业、百度集团、深圳赛格、中国能建、多弗集团、
上海基森等大企业、大集团达成合作,全年实际利用内资增长25%。加快重点项目建设,150个省、市级重点项目全部开复工,投资完成率113.2%,北安市飞鹤瑞信诚牧场、五大连池市国家现代农业产业园三期、爱辉区生物经济产业园、自贸区丰德恒泰粮油加工等41个重点项目建成投
产。落实工业振兴13条政策,新增规上工业企业17户,前11个月规上企业利润总额增长12.3%。
矿业经济基础更加坚实,全市煤矿年生产能力提升到1110万吨,嫩江市钼精矿综合回收利用项目建成投产,四季屯煤矿、二道坎银矿取得采矿许可并启动建设前期,东安金矿取得外围探矿权和勘查许可证,多宝山铜矿铜山深部勘探取得重大找矿突破,新增铜资源储量可支撑再造一个“多宝山”。农产品精深加工能力加速提升,市级以上农业产业化龙头企业达到41家,销售收入超70
亿元。大力发展数字经济,实施数字经济和工业项目50项,完成投资46.5
亿元,自贸区数字经济产业园加快建设,数字大厦主体工程完工,北安数字产业园正式运营,全市上云中小企业达到1598户。打好科技型企业三年行动计划收官战,出台推动科技振兴发展若干政策措施,设立科技创新专项扶持资金, 全社会研发投入增幅位列全省第一,高新技术企业数量同比增长34%,评价入库科技型中小企业增长70.8%,实现技术合同成交额2.58亿元,象屿金谷生化荣膺省级数字化示范标杆和质量标杆企业,哈工大现代智能农机装备试验基地落户爱辉区,省级高新技术产业开发区通过专家评审、完成申报。深化国资国企改革,组建国有资本投资、国有资本运营、交通产业投资三大集团,国有资本布局和结构调整持续优化。
(三)向北开放重要地位更加巩固。外引内培做大做强外贸主体,培育进出口超亿元外贸企业21家。省市一体推进口岸“畅通行动”,黑河、逊克水运口岸货物运输量位居全省水运口岸前
两位,公路口岸进出口货物量增长3.7倍。北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造完成总工程量的92.8%,中俄跨境索道加快推进,客货浮箱固冰通道开通, 黑河瑷珲机场改扩建、国际货运港项目前期取得重大突破。对俄贸易扩量提质, 5家俄气贸易头部企业落户黑河,LNG、液态氦气通过黑河公路口岸实现全省首次进口,逊克口岸设立进境冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地通过海关总署批复,全市非天然气贸易总值增长56.1%,机电产品出口总值增长93.5%, 出口自走机械2.2万辆,高附加值贸易增长势头强劲。以自贸片区建设引领对外开放,国家278项试点经验中可承接复制推广全部落实,3项案例入选第七批省级创新实践案例,3个县(区)获批黑河自贸片区协同发展先导区,前三季度黑河保税物流中心(B型)出口额在全国84个保税物流中心中排名进入前十,位居东北三省首位。精心培育跨境进出口加工产业,利源达集团与徐工集团合作建设境外专用车配件组装厂,东奥气体进口LPG转运项目加快建设,我省功能最完善的边民互贸交易点改造完成,全省首批互市贸易落地加工进口大豆顺利入境。推进“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,实现非能源资源类商品进出口额73亿元,哈尔滨—黑河—叶卡捷琳堡国际邮路稳定运营,跨境电商出口查验场站完成建设,跨境电商交易额增长10%。对俄多领域合作持续深化,中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛获评2023中国体育旅游十佳精品项目,第十三届中俄文化大集
150项活动贯穿整个夏季,得到省委、省政府主要领导充分肯定。
(四)文旅消费市场加快复苏。把恢复和扩大消费摆在优先位置,开展“春
新、夏食、秋行、冬赴”特色主题促消费活动,累计投放促消费资金1374万元, 拉动消费2.15亿元。围绕“中俄
双子城,北国养生地”主品牌,全方位推介“冬有三亚,夏有黑河”季节性旅游品牌,中断3年的中俄互免签证团体旅游全面恢复,跨境旅游在“十一” 国庆黄金周登上热搜,黑河入选抖音“2023年十大旅行目的地”,全年接待旅游者、旅游收入分别增长58.1%、66.5%,五大连池市获评2023
中国最美县域,逊克县获评2023美丽中国首选旅游目的地,爱辉区获评全国避暑旅游目的地、全国休闲农业重点县。康养事业取得新突破,中国一龄集团冷矿泉医学疗愈医院落户五大连池风景区,双方合作共建国际康养中心,北京—哈尔滨—五大连池黄金旅游航线正式开通,五大连池市高水平承办2023中国康养旅居发展大会暨第二届康养城市发展论坛,五大连池风景区荣获《自然保护地绿色名录》世界最佳自然保护地。寒区试车提档升级,交投集团无人驾驶测试场、市区
河获批寒区试车国家高新技术产业标准化试点和国家级寒区试车服务业标准化试点,2022至2023
试车季,测试车企113家、车辆1794台、人员2590人,带动相关行业增收5 亿元左右。
(五)城乡环境更加宜居宜业。科学谋划国土空间布局,完成市县两级国土空间总体规划编制,61个重点乡镇国土空间总体规划、288个村庄规划形成成果。着力改善城乡居住环境,改造老旧小区37个、发放住房租赁补贴3190万元, 惠及居民超3万户,市城区2022—2023年冬季
供热时间免费延长近1个月,改造农村危房351户、整治农村房屋安全隐患2656户。扎实开展
城市环境卫生综合整治,实施黑河南站配套管网、中央商业步行街改造等重点市政工程14项,“三馆一中心”完成主体工程,大黑河岛国旗广场成为新地标,黑河获批年度全国唯一“智慧城市时空大数据平台”国家试点城市。深入打好污染防治攻坚战,涉及我市的136项任务全部完成年度
目标,环境空气质量优良天数比例位居全省首位,五大连池市、爱辉区获评2023美丽中国• 深
呼吸小城。完成3处省级幸福河湖试点建设任务,对市域内62条河流开展河湖健康评价,国控考核断面优良水体比例排名全省前列,集中式生活饮用水水源地水质达标率保持100%。连续两年出台秸秆秋季还田奖励政策,1285.6万亩耕地实现“黑色越冬”,超省定计划285.6万亩,全域秸秆禁烧保持“零火点”, 逊克县获评国家级秸秆综合利用重点县。加强矿山地质环境恢复治理和土地复垦监管,完成历史遗留矿山生态修复2459.7公顷,是年度任务的三倍,矿山环境综合治
理实现常态化长效化。探索减污降碳协同增效新路径,2家企业通过碳交易共获得经济收益2600
余万元,开辟我市碳排放权交易先河。黑河成功入选国家首批碳达峰试点城市。
(六)利民惠民成效持续彰显。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,民生支出占一般公共预算支出比重达86.3%,政府承诺的16件民生实事全部办结。打好“稳、保、促”系列就业组合拳,城镇新增就业1.1万人, 城镇调查失业率控制在5%以下。卫生事业扎实推进,黑河市城区顺利通过国家卫生城第三轮复审,开展基层医疗卫生机构服务能力提升行动,完成23个乡镇卫生院、32个村卫生室维修改造,黑河市第一人民医院搬迁新址正式开诊,集采药品和耗材价格实现平均降幅50%以上,与北京同仁医院、阜外医院、哈医大附属医院开展合作诊疗,省中医药科学院肾病诊疗专科落户黑河市中医医院, 创造条件方便群众就近享受高质量医疗服务。统筹各级各类教育均衡发展,争取中央学前教育资金6658万元用于改善办园条件和普惠
性幼儿园奖补,投入资金5382万元实施义务教育学校薄弱环节和能力提升工程,新建爱辉区第七小学项目主体完工,黑河市第一中学在全省设立首个“钱学森纪念馆”“钱学森班”,北安市在全省率先通过国家教育基本公共服务标准化试点验收,逊克县通过全国义务教育优质均衡发展县创建省级评估验收, 嫩江市被确定为东北唯一国家基础教育教师队伍建设改革试点,4所中职学校17 种证书获省批准参加“1+X”证书试点。社会救助保障机制不断完善,社会保险参保人数超
额完成省定指标,城乡低保保障标准实现“十七”连增,为90周岁以上老人增发高龄津贴,残疾人“两项补贴”提标扩面。4个县(市、区)免除殡葬四项基本服务费用,黑河生态葬经验在全省推广。爱辉区图书馆被评为国家一级
图书馆,北安乌鱼绣入选国家级非遗工坊典型案例,逊克县被授予广播电视基本公共服务县级标准化建设国家级试点县,参加省第十五届运动会创奖牌总数历史最好成绩。
(七)重点领域风险有效防范化解。扎实开展企业安全生产主体责任落实年、道路交通安全整治年等专项行动,强化风险研判和隐患排查整治,事故起数、亡人数、伤人数实现“三下降”。全力抓好森防工作,实现连续35个防期未发生重特大森林草原火灾和15个防期“零火灾”历史性突破。有效应对极端天气,实现安全度汛。积极推动矛盾纠纷多元化解,组建黑龙江自贸片区民商事调解联盟,成立东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院、自贸片区商事调解中心,突出“四个不欠”依法解决群众合理诉求和信访事项,全市18项5207户历史遗留不动产办证等问题全部化解,黑河成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市,孙吴县孙吴镇获评全国模范人民调解委员会。深入推进平安黑河建设,刑事案件发案总量下降11.93%,现行命案破案率100%,市公安局“情指行”一体化警务机制建设工作在全省作典型发言,2个集体荣记三等功,成功侦破
“4• 17”非法采矿案件获公安部贺电表彰。加强边防基础设施建设,严厉
打击涉边违法犯罪,逊克县获评首批全国平安边境模范县,爱辉区荣获全国民族团结进步示范区,边境地区保持和谐稳定。深入开展双拥共建,退役军人服务保障不断加强。老区、档案史志、侨务、公积金、妇女儿童、防震减灾等工作均取得新成绩。
(八)政府治理效能不断提升。深入学习贯彻X的二十大精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,坚定不移把X的领导贯穿政府工作各领域全过程。严格执行重大事项向市委请示报告制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,6件省人大代表建议、政协委员提案,118件市人大代表建议、119 件市政协委员提案全部办复。推进法治政府建设,出台市政府“三重一大”事项议事决策规则,修订市政府工作规则,市政府组成部门法律顾问配备实现全覆盖,五大连池市被评为全省法治政府建设示范市,5个村(社区)通过全国民主法治示范村(社区)全国复核初审。开展深化能力作风建设“工作落实年” 活动,市政府班子攻坚破难计划29项任务均达到序时进度。营商环境持续优化, 政务服务网上可办率达100%,黑河自然人诚信积分案例荣获“新华信用杯”全
国信用应用场景微视频大赛最佳诚信文化奖。全面推进政务公开,爱辉区人民政府网站获评全国优秀政务网站。加快提升政府数字化智慧化治理能力,大数据平台归集数据量增长184.7倍,
进入全省前列,数据应用增长9倍,《黑河文旅蝴蝶云谷中俄跨境无障碍服务系统》获首届省数字政府数智创新应用大赛全省十佳案例第一名。扛牢全面从严治X主体责任,严格履行“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全市压减一般性支出3199.7万元,毫不松懈纠治“四风”,政府系统X风廉政建设纵深推进。
各位代表,过去的一年,全市经济社会发展取得了积极进展,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果, 是全市人民团结一致、共同奋斗的结果,是各县(市、区)、各部门勇于担当、狠抓落实的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各级人大代表、政协委员和各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体,向关心支持地方工作的中省直单位和人民解放军、武警官兵、消防森防救援队伍指战员,向辛勤工作在各行各业的全市人民,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时,我们也该清醒看到,经济社会发展仍存在不少困难挑战, 经济总量偏小、产业结构不合理、民生和基础设施薄弱等问题还比较突出,推动高质量发展任务十分艰巨。稳增长面临较大压力,农业产业链短、价值链低、增长速度不快;规上工业企业支撑力不强、高质量产业项目接续不够、发展后劲偏弱;消费市场尚未完全恢复、限上企业多为传统行业且支撑力不够、经营活力不足。产业转型升级任重道远,科技创新能力不强,资源能源精深加工能力不足,通道经济向口岸经济转型步伐还需加快,比较优势还没有充分转化为支撑发展的强大动能。民生领域还有诸多短板弱项,教育、医疗、社会保障等公共服务供给能力有待提升。个别干部思想解放、能力提升、实干担当不够, 工作标准不高,紧迫感不强,整体营商环境仍需优化。我们应勇于正视不足, 直面问题,下一步将继续坚持问题导向,强化责任担当,敢于攻坚克难,以革故鼎新的勇气,努力把各项事业推向前进。
二、2024年重点工作任务
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 更是我们加速求新求变、推动黑河高质量振兴发展集中破题的发力之年,虽然发展的内外部环境仍有挑战,但积极因素也在增多。从黑河面临的政策机遇看,
X中央、国务院围绕新时代推动东北全面振兴新突破出台一揽子支持政策,中央经济工作会议明确提出一系列政策举措,省委、省政府出台一系列政策文件, 含金量高、支持力度大,势必会为强产业、优结构、补短板、增动能,加快实现高质量发展、可持续振兴提供强有力的政策支撑。从黑河所处的重要地位看, 习近平总书记视察龙江,赋予我省维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”光荣使命和重大ZZ责任,黑河作为国家重要商品粮基地、北部重要生态屏障、资源能源大市和对俄开放合作主力
军,战略地位空前凸显,势必会在服务国家重大战略中实现更快速度、更高质量的发展。从黑河自身拥有的优势潜力看,我们拥有丰富的资源能源、优良的生态环境、独特的区位优势、多重的政策叠加,特别是通过多年不懈努力, 发展基础不断夯实,现代产业体系加快构建,发展短板加速补齐,增长动能更加强劲,市场活力持续释放,干事创业氛围日益浓厚,我们完全有能力、有信心、有底气谱写高质量振兴发展的新篇章。我们要深刻分析研判形势,准确把握发展机遇,积极有效应对挑战,坚定信心、抢抓机遇、发挥优势、真抓实干, 加力促发展、全力促振兴,在新的赶考之路上交出一份优异答卷。
做好今年政府工作,要按照市委部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,认真落实省第十三次X代会、省委十三届五次全会暨省委经济工作会议、全省高质量发展大会和市委七届五次全会暨市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入构建新发展格局,始终坚持高质量发展是新时代的硬道理,始终坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ,始终坚持依靠改革开放增强发展内生动力,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,着力打造“三区一平台一枢纽”,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,增进民生福祉,保持社会稳定,深化全面从严治X,加快建设“五个黑河”,奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长6%,农林牧渔业总产值增长6%,规上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长30%,一般公共预算收入增长6%,城镇、农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步,万元地区生产总值综合能耗下
降3%。
(一)始终坚持以科技创新引领产业全面振兴,构建优势突出特色鲜明现代产业体系。紧密对接省“4567”现代产业体系,全面落实省产业质量提升工程部署,发挥科技创新增量器作用,做大做优实体经济,推动产业加快全面升级。强化科技创新赋能。落实创新发展60条政策,加
快科技创新主体培育,高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业分别达到40家、200
家和20家,科技创新平台发展到30家,实施科技计划项目20项,全社会研发投入增速高于全省平均增长率。围绕“335”现代产业体系开展科技攻关,依托科技企业、高校院所等科技创新主体,灵活采取“揭榜挂帅”“联合引导” 和“定向择优”等方式,推进重点产业领域技术研发、成果生成和落地转化, 带动重点产业和企业优化升级。全面贯彻落实全省高质量发展大会精神,加快建设质量黑河,深化与中国标准化研究院合作,启动黑河数字标准馆建设,做好与俄罗斯标准互联互通工作。加快创建省级高新技术产业开发区,打造具有区域特色的“2+N”创新型跨境产业集群,促进高新区产业转型升级和集群发展。推动传统优势产业转型升级。改造升级“老字号”,落实新一轮找矿突破战略行动,推动多宝山铜矿三期、四季屯煤矿、永新金矿、二道坎银矿等项目建设, 加快宝发、中亚等煤矿建设进度,完成国能三吉屯煤矿探转采、三道湾子金矿深部增储,全力实现翠宏山铁多金属矿复工复产。深度开发“原字号”,加快嫩江开采金属矿石同步采出废石综合利用、翠宏山铁多金属矿提铁降锌等项目建设,拉长产业链、提升价值链。培育壮大“新字号”,统筹推进风、光、水、生物质等能源开发利用,加快嫩江市多铜新能源风电、爱辉区中能建风电、北安市建华风电、逊克县宝山风电、五大连池市中广核风电等项目建设,打造自贸片区风光火储一体化绿电园区和北安市新能源产消一体化项目。做大做优实体经济。实施工业经济稳增长工程,推进丰德恒泰粮油加工项目三期等重点项目转企入规,全市规上工业企业达到140家以上。提高国有企业竞争力,发挥新组建的国企集团作用,深入实施国有企业振兴专项行动和改革深化提升行动, 稳步推进国有企业国有资本布局优化和结构调整,加快完善现代企业制度。坚持“两个毫不动摇”,全力支持民营经济发展,出台力度更大的扶持政策,畅通服务企业“快速通道”和解决问题“绿色通道”,推动惠企政策直达快享, 保护民营企业产权和企业
家合法权益,切实从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落到实处。深入实施企业上市“紫丁香计划”,多领域、多渠道挖掘集群上市后备企业资源,推动优质企业上市。落实结构性减税降费政策,加大对科技创新等重点领域及中小微企业金融支持力度。大力发展战略性新兴产业。以培育形成新质生产力为目标,围绕信息技术、资源能源、高寒试验等重点领域,强化政策协同、科技支撑、数字赋能,推动战略性新兴产业实现新突破。协同推进产业数字化和数字产业化,加快数字经济产业园建设,推进黑河试车产业数字化、百度数据标注基地、中国移动黑河云能力中心等项目,数字经济规上法人单位营收达到10亿元。推进制造业和中小企业数字化转型,积极培育数字化(智能)示范车间和数字化示范标杆企业,中小企业上云达到2000户、增长25%以上。发展创意设计产业,加快黑河文旅蝴蝶云智能化创意谷、中俄创意设计产业园、中国
北安“626”文创产业园等项目建设。全力打造一流营商环境。对标对表世界
银行新一轮营商环境评价体系,深入开展优化营商环境专项行动,科学调整组织架构,强化制度性创新能力,努力实现考评指标整体提升。高标准推进政务服务标准化规范化数字化建设,落实涉企服务机制,推动更多“高效办成一件事”,增强企业的获得感满意度,提升全社会的认可度,让“六最”特色营商品牌在黑河得到最好体现体验。
(二)加快建设农业强市,推进农业农村现代化。坚决扛好维护国家粮食安全重要ZZ责任,坚持以现代农业、绿色农业为主攻方向和发展导向,聚焦建设现代农业大基地、大企业、大产业,统筹推进“四个农业”和乡村全面振兴,为我省率先建成农业强省多作贡献。巩固提升粮食综合产能。全面落实耕地保护和粮食安全责任制,落实千万吨粮食增产计划,稳面积、提单产、增总量,全域粮食播种面积稳定在2780万亩以上,打造更加稳固可靠坚实安全的“大粮仓”。推广黑土地保护“龙江模式”,加快黑土耕地保护示范区建设,谋划实施补充耕地项目,规范耕作层土壤剥离利用,常态化开展盗采泥炭黑土、农村乱占耕地建房整治,争取新建高标准农田项目100
万亩以上,实施侵蚀沟治理等7类30项水利建设项目,建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。打造大食物观先行地。提升畜产品稳定供应能力,实施高端肉牛“百千工程”和奶业振兴计划,推进国牛牧业万头牧场、太子乐万头奶牛牧场等项目,完成安格斯肉牛种畜场数据采集建设,扩大生猪、肉牛等养殖规模,落实生猪产能调控制度,肉蛋奶产量稳定在38万吨以上。发
展冷水鱼养殖和加工,支持名贵鱼养殖,加快推进北鱼集团冷水鱼育养贮加一体化生产基地、北安市主星稻渔综合养殖基地等重点养殖项目建设。大力发展设施农业,推进嫩江镇草莓种苗繁育、温室樱桃种植项目。加快发展林下经济, 高标准创建省级“九珍十八品”品牌示范区,着力培育壮大林畜、林药、林果等林下种植养殖产业。统筹推进“四个农业”发展。深入实施种业振兴行动, 加快中国农科院黑河大豆研究中心、五大连池国家大豆种业现代产业园区建设, 深化与省农科院重点领域合作,推进嫩江、北安、五大连池市国家区域性大豆良种繁育基地建设,加快打造大豆优质粮源生产基地、国家大豆良种选育中心。推进北安市飞鹤农糖牧肥循环经济全产业链项目建设,加快创建爱辉区、嫩江市全国农业绿色发展先行区,绿色有机认证面积达到800万亩。加大农业地方标准制修订力度,实施农业生产和农产品两个“三品一标”行动,严格农业投入品市场监管,农产品例行检测合格率达98.5%以上。以落实龙江品牌创建行动为抓手,实施品牌质量提升、孵化培育、宣传推广、保护利用、营销赋能重点工程,提高“极境寒养”区域公用品牌准入标准和影响力,提升“黑河大豆”“嫩江北鹅”“孙吴汉麻”等地理标志市场占有率和溢价能力,力争更多黑河农产品进入“黑土优品”品牌。提升农业“五化”水平。推进农业物质装备现代化, 科学配装耕种收先进机型,耕种收综合机械化水平稳定在99.8%以上。推进农业科技现代化,提高农业关键技术到位率,力争创建省级现代农业科技示范展示基地6个以上。推进经营管理现代化,稳慎开展第二轮土地承包到期后再延长试点工作,规范农村产权流转交易,加快农业社会化服务体系建设,农业生产托管服务面积稳定在450万亩以上。推进农业信息化,加大北斗导航卫星定位系统推广应用力度,谋划实施北安智能农机和嫩江、逊克农机装备产业园等项目, 创建嫩江市、逊克县数字农业试点县。推进农业资源利用可持续化,畜禽粪污资源化利用
率稳定在84.5%以上,绿色低碳循环农业走在全省前列。培育农产品精深加工业。实施农产品加工业高质量发展三年行动计划,巩固玉米精深加工能力,
全力推进大豆精深加工,加快国源大豆蛋白粉系列产品加工、德朗福大豆深加工等项目建设,推进黑河• 北安绿色食品(大豆)产业园、嫩江大豆加工产业园建设,谋划打造全市联合园区。申报国家级优势特色(食品、饲料)产业集
群,北安市、嫩江市申报国家级现代农业产业园,加快北安市和嫩江市大豆产业集群、北安市乳产业集群、嫩江市大鹅产业集群、孙吴县安格斯肉牛产业集
群建设,农产品加工率超过全省平均水平。推进县域经济高质量发展。加强县域经济发展体系建设规划指导,优化县域产业结构和空间布局,培育壮大特色主导产业,推进县域经济扩量、提质、增效。突出具有代表性小城镇示范作用, 推进产镇融合发展模式,打造多宝山镇铜业产业、上马厂镇试车产业融合发展试点。学习运用“千万工程”经验,坚持农业农村优先发展总方针,促进城乡融合发展,畅通城乡要素流动,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,加强动态监测预警,健全产业项目联农带农机制,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。建设宜居宜业和美乡村,建立乡村建设治理常态化机制,村庄清洁村达95%以上,创建省级宜居宜业和美乡村示范村30 个,打造一批彰显龙江风貌、黑河特色的龙江民居样板。
(三)充分发挥对俄合作主力军作用,打造向北开放战略平台城市。强化前沿意识、开放意识,统筹贸易、投资、通道和平台建设,挖潜力、提能力、转方式、优结构、扩领域,全力建好中俄商品集散地、加工贸易基地、贸易服务基地,以高水平开放实际成效服务全省全国开放大局。推进对俄贸易扩量提质。深入实施外贸主体扩增行动,全面落实和足额兑现政策,引进培育总部经济,做好涉外法律服务,做大做优做强外贸企业规模。主动服务“买全俄卖全国,买全国卖全俄”,建立俄罗斯市场供求信息发布机制,依托“铁公铁”和“铁水铁”多式联运方式,争取货物通过中欧班列出口欧洲,推动中国邮政国际互换局“邮检作业场地”场所与跨境电商场站深度融合,加快推进跨境电子商务综合试验区发展,跨境电商交易额力争突破10亿元,带动全市对俄商品进出口规模持续扩大。引进“边互通”等第三方一站式互市贸易服务平台,公路互市贸易交易点投入使用,大力发展互市贸易进口商品落地加工。持续优化贸易结构,支持机电产品等高附加值产品出口,扩大LNG、LPG、液态氦气等俄罗斯清洁能源和特种气体进口规模。实施开放平台创新发展提质升级行动。打造制度创新平台,落实国家自贸试验区提升战略,在体制机制创新上先行先试先实践,敢闯敢为敢突破,加强整体谋划和系统集成,推进市场化运营和社会化管理模式改革,加快形成一批制度型开放创新成果。建设项目承载平台,加快推进互市贸易产业园、新材料产业园、机械制造产业园和化工园区等重点园区建设,吸引更多高技术、高成长、高附加值产业项目落地,培育和打造外向型产业集群。谋划跨境产业平台,与俄布拉戈维申斯克市适时启动投资合作规划编制,与俄阿穆尔州共同谋划推进产业链、供应链、金融链、政策链、保障链
等“多链合一”的跨境经济合作区。积极申建黑河沿边重点开发开放试验区、综合保税区和市场采购贸易试点,推进自贸区协同发展先导区建设。提升口岸通关效能。发挥多式联运独特优势,增加进口商品种类,支持企业申建肉类、冰鲜水产品等进境指定监管场地。启动建设黑河智慧口岸、智慧海关,全面推行出入境船舶边检手续网上办理等服务举措,推进黑龙江大桥无人驾驶跨境运输业务,完成中方境内实际道路自动驾驶货车适应性测试,协调俄方加快卡尼库尔干公路口岸联检设施建设,启动国际客运前期准备,提升口岸通关便利化水平,充分释放公路口岸运能。打造跨境加工产业集群。依托东奥、东岱、海南振荣等投建项目,建设进口能源转运储备基地,超前谋划推进加工基地建设, 加快形成以天然气综合利用为主的化工产业集群,打造全国北方重要能源战略储备基地。积极拓展俄罗斯中药材进口名录,支持央企国药集团、亳州药投集团等企业,建设跨境原药培育、药材提取加工、规范化检测等综合性行业基地。深化对俄多领域交流合作。以中俄两国建交75周年和中俄文化年为契机,高水平办好第十四届中俄文化大集、中俄林业论坛等机制性活动,采取市场化方式举办中俄交流活动。进一步优化完善外国人入境服务管理政策措施,吸引更多俄罗斯人到黑河旅游、消费、就业和投资。用好中俄“两国五城”交流合作
机制,密切与俄重点城市的政府、民间交往,深化教育、旅游、科技、体育、环保等领域合作,打造中俄地方交流合作典范城市。
(四)高效推动促消费扩投资,形成消费和投资相互促进良性循环。坚持激发有潜能的消费与扩大有效益的投资相结合,更好融入国内经济大循环,为经济稳定运行提供有力支撑。促进消费扩容提质。充分挖掘释放消费潜力,在家电、汽车、餐饮、房地产等领域深化拓展促进消费举措,开展特色惠民促消费活动,提振消费信心,增强消费预期。营造优良消费环境,完成中央商业步行街改造等项目建设,市城区新建2处农贸市场,因地制宜推出一批特色文化街区、饮食街区、购物街区和网红打卡地,加强消费市场监管,燃旺消费“烟火气”。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,组织企业参加网络年货节、省互联网营销大赛等活动,引导实体企业加快电商化转型, 实现线上线下互为促进发展。大力发展特色文化旅游。以全季全域旅游理念谋划产业发展,编制实施《黑河市旅游业高质量发展规划》,持续优化旅游产业布局,提升产业发展层次。着眼更好服务龙江打造全国夏季避暑旅游引领区, 围绕特色旅游品牌,打造精品线路,实施“文旅体验官”制度,提升景区景点
管理运营水平,推进北安市博物馆城、嫩江市四季冰上场馆、五大连池市低碳观光旅游康养中心、逊克县鄂伦春族文旅风情园、爱辉区新生中医药健康小镇等建设,办好五大连池圣水节、第二届中俄非物质文化遗产展览展销会、2024 年中俄界江文旅演艺等特色活动,丰富避暑旅游、红色旅游和乡村旅游产品, 构建全季全域全谱系旅游产品品牌体系。围绕服务龙江打造中俄文旅交流合作示范区,积极争创国家边境旅游试验区,争取跨境车辆自驾游、中国公民赴俄免签等政策落地,培育边境自驾、购物娱乐、界江游览等产品,推进“中俄双子城黄金旅游线路”向中俄内陆双向延伸,打造国家边境旅游改革创新样板地。围绕服务龙江打造中国生态康养旅游体验区,深化与中国一龄集团等医疗康养机构合作,探索建立“资源+平台+IP孵化”的大生态康养产业发展体系,开发全季康养、休闲、度假产品,做强矿泉康养特色品牌。培育壮大特色冰雪经济。开辟冰雪经济新赛道,以打造国际一流寒区试车和寒区测试基地为牵动,推进黑河寒区试车产业园、红河谷四季低温测试基地等项目建设,支持嫩江红河谷测试中心拓展寒区飞行汽车测试业务。高质量办好2024试车季系列活动,系统谋划发展试车文化、汽车展会、赛车运动、驾驶体验、网红直播等产业,推动寒区试车向寒区测试、基地测试向全域测试、提供服务向提供标准、试车向赛车提档升级。抓住我省筹办2025年亚冬会机遇,办好北安创意冰雪节、逊克雾凇冰雪节、瑷珲上元节等系列冰雪旅游季活动,深度融入“上合组织冰雪体育示范区”建设,带动冰雪运动、冰雪文化、冰雪旅游全产业链发展,把绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山,打造全国冬季旅游热点城市。着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念,全市安排重点项目160个,年度投资165 亿元,项目开复工率、投资完成率均达到95%以上。推进重大交通基础设施项目建设,加快国际货运港口、疏港铁路专用线前期,推进中俄跨境索道项目,完成北黑铁路(龙镇至黑河段)升级改造,推进黑河瑷珲机场改扩建,积极申报国际航空口岸,推进北漠高速、五汤公路、醉美龙江331边防路、防火公路等项目建设,完
善面向东北亚开放的交通运输网络。推进重点基础设施项目建设,实施14 个黑河全域电网能力
提升建设项目,建设边境地区通信基站37个、电信普遍服务通信基站14个。加快城市基础设施项目建设,高质量推进保障房、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”,全面提升城市功能品质和综合承载力。提高
招商引资质效。深入实施招商引资“一号工程”,加强招商队伍建设,提升专业化水平,创新招商方式,做大重点项目储备库。积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区行业龙头企业,签约落地一批契合度高、拉动力强的好项目、大项目,充分利用产业企业“图谱”和“家谱”,推动重点产业链强链补链延链,全市实际利用内资增长20%,外资增长15%,入统超亿元项目20个以上,招商项目实现开春即开工20个以上。
(五)努力践行生态优先发展理念,筑牢祖国北方生态安全屏障。以创建国家生态文明建设示范区为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,坚定走好生态优先、绿色发展之路,努力实现有质量的增长、可持续的振兴。坚决打好污染防治攻坚战。以更高站位、更强责任、更实措施
抓好中央生态环保督察反馈问题整改,确保年度整改任务见底清零。持续攻坚散煤污染治理,完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造年度任务,全面实施挥发性有机物综合治理。采取秋收、
秋整地、秸秆综合利用“一条龙”模式,秋整地面积稳定在1000万亩以上, 秸秆综合利用率保持在91%以上,秸秆禁烧保持“零火点”,市区环境空气质量优良天数比例保持在98.6%及以上,PM2.5浓度控制在17.8微克/立方米及以下。强化土壤污染源头防控,农业实现“一减三提”,开展土壤污染状况调查,实施农村环境综合整治和生活污水治理。坚持保护与修复双向发力。深化“三长” 联动机制,统筹做好林、草、湿资源保护与修复,常态化开展森林督查、打击“三毁”、珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护等专项行动,完成造林绿化4万亩。积极创建幸福河湖和美丽河湖,推进“一河(湖)一策”,创新河湖长执法、监督、管理模式,确保地表水国控考核断面优良水体比例达到省目标要求, 县级市及以上饮用水水源水质达标率100%。探索矿山生态修复多元化融资渠道, 持续推进历史遗留矿山生态修复和转型利用,加快智慧矿山建设,力争打造1至 2个省级绿色矿山,争取布局建设国家矿业绿色高质量发展示范带。推进低碳转型绿色发展。加快推进“气化黑河”,推广天然气应用,改善能源消费结构。做好首批碳达峰试点城市工作,加快绿色低碳先进适用技术示范应用,积极申报省级绿色工厂,强化能耗“双控”和碳排放强度控制。发展林业碳汇新业态, 争创省级森林碳汇试点市。推广绿色低碳生活理念,创新绿色出行、制止浪费等领域体制机制,让绿色低碳成为群众生活的新风尚。
(六)全面提升城市品质,增强城市集聚承载能力。践行人民城市理念,
实施城市更新行动,建设更加宜居、韧性、智慧城市。提升科学规划水平。尊重自然和城市发展规律,完成市、县两级国土空间总体规划审批,编制84个乡镇级国土空间总体规划,根据城市发展进度及时推进控详规划修编,持续优化国土空间保护格局。科学谋划黑河水网建设布局,高标准推进市、县两级水网规划编制建设。规划建设国际山水园林城市,启动市城区“一沟一河三湖”综合治理幸福河湖工程,谋划实施市城区排水设施建设三年计划,争创国家海绵城市试点市。提升基础设施建设水平。市区一体推进基础设施更新三年行动, 改造建设城市绿地、口袋公园、小广场等休闲场所,增设标识系统,高质量做好国家园林城市复查。打响市城区“断头路”攻坚战,开工建设机场路改扩建项目,科学规划停车场,开通停车“一码通”,全面排查、分步实施城区破损路面改造,让群众出行更顺畅。启动市城区新水源地勘探及建设前期,启动建设市净水厂深度处理设施项目,提升城市供水能力,让群众喝上更高品质的健康水。提升冬季供暖热源保障能力,推进冬病夏治、冬煤夏储,谋划建设市城区第二热源项目,有效化解供热系统风险,提高整体供热水平。推进县城建设提质升级,加快爱辉区全国兴边富民行动中心试点城镇建设,升级改造北安市深圳路、嫩江市军民路立交桥东段、五大连池市青林大街等城市路网,建设逊克县、孙吴县、市城区生活垃圾焚烧厂。提升城市精细化管理水平。全力以赴打好全国文明城市创建“收官战”,带动各县(市、区)争创省级文明城市。积极推进市区管理体制改革和职能优化,全面开展城市公共空间、居民小区和弃管楼专项治理,稳妥推进退市进场、退路进店,纵深推进拆违控违,让城市更有“文明范”。推动市政设施适儿化改造,创建国家儿童友好城市。推动生活垃圾分类提升,市城区“撤桶并点”居住小区达到100个,居民小区垃圾分类设施覆盖率达100%,生活垃圾回收利用率达35%,完成县级街道生活垃圾分类示范片区建设。
(七)牢固树立以人民为中心发展思想,努力让群众过上更好日子。把造福人民作为政府工作最大政绩,建立利民实事“民意通”网上征求意见平台, 畅通常态化民意直达通道,保持时刻倾听群众呼声,及时解决群众急难愁盼问题,提高时效性,同时集中办好一批可感可及民生实事要事,让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。促进更加充分的就业创业。突出就业优先导向,鼓励以创业带动就业,市人才人力就业服务中心投入使用, 为高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体提供平台、政策等就业服务,城
镇新增就业1万人以上,城镇调查失业率控制在6%以下。扎实推动《新时代龙江人才振兴60条》《黑河市高质量推进新时代人才强市战略实施意见》落地见效, 搭建人才引育平台,完善技术技能人才培养体系,大规模
多层次开展职业技能培训,为高质量发展蓄势赋能。办好人民满意教育。落实《黑龙江省“十四五”学前教育发展提升实施方案》,开展普惠性民办园认定。推动城乡义务教育一体化发展,实施义务教育学校提质行动,推进黑河市第四中学、北安市第八中学项目建设,做好嫩江市国家基础教育教师队伍建设改革试点,完成逊克县国家义务教育优质均衡发展县创建。推动普通高中教育多样化特色发展,实施高中校联合体“生本教育”,完善覆盖全学段学生资助体系,加快推进孙吴县实验高级中学项目建设。大力发展职业教育,争取新建1所本科职业院校,推动技师学院纳入高等职业教育序列,筹建汽车、康养现代产业学院。深化市校共建,大力支持黑河学院发展。提供优质公共卫生服务。树立大卫生大健康理念,全面加强“一老一小”服务保障,强化老年健康服务体系建设,实施老年健康与医养结合服务管理项目,完善生育支持政策体系, 落实三孩生育政策及配套支持措施,加强托育服务保障供给,促进人口长期均衡发展。深化医药卫生体制改革,加强城市医联体、紧密型县域医共体和信息化建设,深化与国内知名医疗机构合作,推动与俄方医院在应急诊疗、眼科等领域合作,完成黑河市第一人民医院晋升三级甲等综合性医院和黑河市第二人民医院升级改造搬迁,推进黑河市中心血站项目建设。深入实施基层医疗服务能力提升行动,加快补齐基层医疗卫生服务能力短板。织密织牢社会保障网。健全多层次社会保障体系,落实职工基本养老保险待遇水平调整机制,强化民生兜底保障能力。开展医保“六进”工作,提高基本医疗保险住院支付比例, 扩大门诊慢性病病种范围,推动基本医保全民参保。精准落实各类社会救助政策,加强农村留守儿童关爱,完成1000户以上困难老年人家庭适老化改造,推动老年助餐服务,探索以市场化方式开发建设新型生态养老小区。建立特殊困难群体专项慈善资金专户,推进慈善事业健康发展。加快发展文化体育事业。健全现代公共文化服务体系,完成“三馆一中心”建设,实施黑河市档案馆易地改造和数字化提升工程,加强全市博物馆、陈列馆数字化建设,推动优秀文化作品向乡镇、村屯持续精准输送。开展“乡村著名”行动,提升乡村地名精细度和规范化。谋划建设黑河市中俄奥体中心,大力开展群众性体育活动,兴建一批适用性强的户外小型群众健身场地,推进“30分钟冰雪体育健身圈”建
设,举办黑河市第七届全民运动会。同时,扎实细致开展全市第五次全国经济普查,全面做好老区、侨务、公积金、仲裁、民族宗教、妇女儿童、防震防灾减灾等工作。
(八)更好统筹发展和安全,全力防范化解各类风险。准确把握和处理好发展与安全的关系,树牢红线意识和底线思维,以工作的确定性来应对风险挑战的不确定性,在筑牢祖国北疆安全稳定屏障中展现更大责任担当。守牢安全生产底线。全方位提升安全责任意识,高标准创建省级安全城市监测预警平台试点,提高城市防控重大风险与突发事件能力,提升城市安全治理现代化水平。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展煤矿、非煤矿山、交通运输、城镇燃气、消防、防汛、城市保供和文化旅游等重点领域风险隐患排查整治,提升本质安全水平,坚决遏制重特大事故发生。坚持以防为主、防抗救相结合,完善各类灾害风险预警,加强防灾减灾会商研判,打牢森防综合基础,全力实现连续37个防期不发生重特大森林
火灾和17个防期“零火灾”目标。提升基层治理效能。健全完善基层治理体系,开展综治中心标准化建设,推动“综治中心+网格化+信息化”基层治理平台运用,提升社会治理法治化、精细化水平。建立完善农民工工资拖欠预防制度措施,全力维护农民工合法权益。坚持发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,推广应用“五小五早”工作机制,加强信访法治化建设。完善立体化信息化社会治安防控体系,全面推进落实公安改革,常态化开展扫黑除恶,重拳打击电信网络诈骗等违法犯罪,建设更高水平的平安黑河。防范化解重点领域风险。深化市以下财政体制改革,规范市与区收入划分、明晰市与区事权和支出责任。健全完善政府债务监测预警、应急处置、动态调整机制,强化财政可承受能力评估,化解存量隐性债务,防止新增隐性债务。加强地方金融组织监管,化解中小银行机构风险,防范打击非法金融活动。加强房地产市场监管, 严格执行商品住房预售许可管理制度,做好房地产项目逾期交付风险排查,促进房地产市场平稳健康发展。维护边疆安全稳定。完善X政军警民“五位一体” 强边固防机制,加强边境人防、物防、技防设施建
设,全力维护边境地区和谐稳定。健全军民融合发展体制机制管理体系, 争创全国双拥模范城“五连冠”。
三、全面加强政府自身建设
新时代赋予新使命,新征程要有新作为。我们必须倍加珍惜时代赋予的历
史机遇,倍加珍惜全市人民的信任重托,敢为人先、敢走新路、敢创新业,加快推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意政府。
(一)强化ZZ引领,筑牢忠诚品格。坚持把讲ZZ贯穿政府工作全过程, 巩固拓展主题教育成果,深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,不折不扣落实好X中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求。
(二)坚持依法行政,建设法治政府。深入践行习近平法治思想,全面落实法治政府建设纲要,深入开展“八五”普法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格落实重大行政决策程序,提升科学民主依法决策水平。完善基层综合执法机制,强化行政执法监督机制和能力建设。深化政务公开,不断提高行政效率和公信力。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,建立人大代表、政协委员常态化意见建议网上征求办理平台,开设直达政府的“代表通”和“委员通”,保证每位人大代表和政协委员都能随时提出批评建议。主动接受监察监督、群众监督、舆论监督,加强审计监督、统计监督,坚持正确的政绩观,确保行政权力始终在阳光下运行。
(三)勇挑担当之责,大兴实干之风。切实增强抓好政府工作的责任感、使命感和紧迫感,锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风,树立践行“严真细实快”工作作风,聚精会神抓落实、不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,以马上就办、办就办好的作风提升工作质效。坚持解放思想和改革创新,敢于打破常规,创造性开展工作,激发干事创业热情,提振精气神,以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变,努力推动各项工作在全国全省有位次、争荣誉、创品牌。
(四)保持清正廉洁,弘扬新风正气。严格落实全面从严治X主体责任, 强化重点行业领域突出问题治理,严厉打击群众身边“微腐败”,驰而不息推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则, 坚决纠治形式主义、官僚主义,认真执行为基层减负规定。习惯于政府过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,大幅压缩节庆、论坛等财政支出,把有限的资源和财力用在打基础、利长远、推动发展、改善民生上。
各位代表,蓝图绘就千般景,奋楫扬帆万里程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委省政府和市委的领导下,解放思想、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写新时代黑河高质量发展、可持续振兴新华章。
林芝市政府工作报告
在林芝市第二届人民代表大会第四次会议上
(2023年12月28日)
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意
见。
2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是落实自治区第十次X代会部署的关键之年,是推进林芝改革开放先行、高质量发展速度实现新跃升、效益实现新突破、基础实现新提升的一年。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区X委、政府坚强领导和市委直接领导下,聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,围绕“11364”发展思路,以推动高质量发展、促进改革开放先行为引领, 力同心、奋勇争先,圆满完成市二届人大三次会议确定的目标任务,中国式现代化西藏篇章模范区建设迈出坚实步伐。
(一)经济发展的好政策、好机遇、好形势充分释放。我们认真落实自治区《支持林芝高质量发展、促进改革开放先行的意见》及一系列支持政策措施, 强化顶层设计、注重规划引领,制定了218项工作措施、97项改革措施,今年55 项改革重点任务圆满完成,形成体制机制创新成果21项。我们认真落实市级干部包保机制,成立工作专班,全力服务保障国家战略项目建设,川藏铁路林芝段、国边防公路等重点项目加快推进,共完成投资130亿元以上,各参建单位吸纳本地劳动力1.6万
余人次,带动群众增收20亿元以上。实施广东对口支援项目44个、完成投资4.8亿元。四部委支
持边境县(市)建设项目77个、完成投资8亿元。在重大政策的强力支撑和重大项目的有力拉动下,
我市发展迈入新阶段。预计实现地区生产总值230亿元、增长10%。固定资产投资完成140亿元、
增长17.7%。规上工业增加值完成10.5亿元、增长10%。城乡居民人均可支
配收入分别完成47125元、25913元、分别增长8.5%、11%。社会消费品零售总额完成60.5亿元、增长16%。全年预计用电量增长24%,民航客运、货邮吞吐量分别增长130%、47%,公路客运、货运周转量分别增长103.4%、26.4%。
(二)特色产业的规模化、标准化、品牌化成效初显。大力开展旅游环境“九大提升行动”。墨脱果果塘景区成功创建国家4A级旅游景区,波密县获评自治区级全域旅游示范区。试点墨脱县免门票,鼓励“本地游”门票减免,“门票经济”向多元化经营转型迈出新步伐。累计接待国内外游客1317.7万人次、实现旅游收入116.67亿元,分别同比增长100.3%、106%,创历史新高。扎拉电
站建设有序推进,工布江达县3万千瓦和朗县7.5万千瓦光伏+储能项目开工建设。电力装机达到
144.88万千瓦。林芝万吨冷链批发配送中心建成投用。预计新增规上企业
5家。农夫山泉股份有限公司项目签约落地。天然饮用水产销分别增长30%、25%。启动林下资源科技园规划,大力培育兰草、石斛等集食用、药用、观赏价值于一体的特色物种,实施高原冷水鱼养殖和林下天麻等藏药材种植技术示范项目。新建高标准农田2.33万亩,粮食、蔬菜、肉蛋奶产量分别达到9.4万吨、8万吨、5.03万吨。墨脱喜马拉雅圣茶入选“一带一路”十周年国礼品牌,察隅猕猴桃入围全国果品区域公用品牌价值榜。工布江达县、波密县国家现代农业产业园通过国家批准。编制完成市级产业体系地方标准15个。新录入“名特优新”农产品目录3个、总量达6个,预计新增“三品一标”
登记认证产品20个、总量达135个,位居全区前列。
(三)改革先行的新模式、新经验、新成效持续扩大。对标“四个最优”, 大力实施营商环境整治提升年行动,新增下放县级审批事项16项,各类项目审
批、事项办理时间再压缩、再提速。创新开展“局长进大厅• 服务零距离”等
活动,设立企业开办服务区和“办不成事反映窗口”,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”服务模式,公共资源交易全部实现不见面+ 远程异地评标,开通12345服务便民热线实现有诉即办,市政务服务中心被列为
全国一体化政府服务平台建设应用基层联系点,“2+2+3”综窗改革工作被国务
院办公厅纳入全国政务服务效能提升典型经验案例在全国复制推广。完善内控制度体系,规范市属国有企业经营管理,推动市属国有企业战略性重组和专业化整合。完成油气站(点)领域改革,取消加油实名登记制度。交通运输体制改革取得实效,旅游大巴市场化运营有序推进,新增市际非定线运力1300座。
优化公安检查站点,畅游林芝更加便利。在全区率先建立知识产权行政保护与司法保护协作机制,知识产权质押融资实现零的突破。巴宜区挂牌全国首个“央地共建”产教融合实践中心。落实一揽子助企纾困政策,制定《林芝市促进个体工商户发展若干措施》,新增减税降费和退税缓费3.71亿元。市场主体总量突破4万户,市场主体贡献率增速位列全区前列。各项贷款余额421亿元、同比增长16.4%。出台促进经开区高质量发展支持政策,吸引大唐、东方电气、葛洲坝等一批清洁能源龙头企业入驻,产业集群规模初显,园区企业工业总产值同比增长16.8%。全市招商引资到位资金58亿元、同比增长14.7%。出台《林芝市全面放开城区落户限制实施细则》。与尼泊尔博克拉市成功互访,友城友谊进一步加深。圆满承办第三届中国西藏“环喜马拉雅”国际合作论坛、首届“南迦巴瓦—西藏创建国家生态文明高地论坛”、第四届跨喜马拉雅国际公路自行车极限赛,让林芝更快走向世界,让世界更好了解林芝。
(四)城乡发展的新面貌、新变化、新形象不断彰显。高质量编制市、县国土空间总体规划,启用“三区三线”划定成果,以“一河两岸”生态修复为牵引塑造城市功能新高地,城乡发展空间布局持续优化。成功创建国家食品安全示范城市,顺利通过国家卫生城市复审现场评估。完成米林撤县设市,扎实推进巴米协同发展。大力实施购房补贴政策,实现商品房销售1272套、销售收入9.5亿元,分别增长37.51%、78.8%。建成公租房1150套,完成危房改造354户, 实施城镇老旧小区改造11个。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,消除返贫风险218户822人,脱贫人口人均纯收入增速达18.7%。大力实施“一村一策”,141个重点帮扶村完成115个建设任务。7个共同富裕示范乡镇、61个宜居宜业和美乡村开工建设。巴宜区被国务院办公厅评为乡村振兴重点工作成效明显地方,米林市入选全国乡村振兴示范县创建名单。米林兴边富民行动中心城镇和察隅县下察隅镇军民一体化试点建设扎实推进。“五共五固”军地结对共建做法在全区推广,基层X组织守土固边战斗堡垒作用充分发挥。
(五)生态建设的优保护、严治理、快修复巩固提升。生态文明高地创建推进有力,建成重点项目12个、支撑项目51个,完成投资15.26亿元,38项创建指标有18项位居全区前列。推进雅尼河谷面山修复工程,打造林芝火车站至米林机场景观长廊,实施重点河流、公路沿线及城镇周边植树造林,完成国土绿化1.2万亩,水土流失综合治理面积111.6平方公里。全力抓好中央和自治区环保督察、森林督查反馈问题整改。持续打好蓝天碧水净土保卫战,全市空气质
量优良率持续保持100%,
实现7县(市、区)县城污水处理设施全覆盖,完成84处入河排污口整治。推行河湖长制考核排名全区第一。巴宜区、米林市被水利部评为河长制湖长制工作激励市县,工布江达县被水利部列为第六批节水型社会达标县。全面实施林长制,落实森林草原防火长效机制,森林防火能力不断提升,巴宜区森林防火改革经验在全区推广,全年未发生人为森林火灾。开展波密县林草碳汇试点, 推进农业农村减排固碳,落实森林草原湿地生态效益补偿机制,生态价值加速转换。
(六)人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。始终坚持发展为民、发展惠民,民生实事基本完成。应届高校毕业生就业率达97.97%。农牧民转移就业4万人,实现劳务收入4.1亿元,我
市入选“全国199个公共就业创业服务示范城市创建名单”。全市高考、小考成绩综合排名位居
全区前列。成立林芝市职业教育集团(联盟),强化中高职联合培养。完成178所高海拔学校供暖和
11所乡镇卫生院供氧供暖工程。朗县快递下乡进村在全市率先实现全覆盖。大力实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程,开展“三下乡” “文化八进”“文化润边”等各类群众文化活动7500余场次、惠及群众40余万人次。市图书馆被评为全区首个国家级“全民数字素养与技能提升培训基地”。在全区率先实现县级文联全覆盖。深化医药卫生体制改革,健康林芝建设加快推进。医疗保障经办管理体系实现市、县、乡(镇)、村(居)全覆盖。退役军人优待证发放基本实现应发尽发。出台“一老一小”和困难群体互助兜底政策,民生保障更加有力。实施“乡村线上治理”新模式,推进“雪亮工程”平台建设及应用,实现“一站式”矛盾纠纷调解中心全覆盖,打造自治区首家“劳动争议调解室”,全市社会面发案率、矛盾发生率实现“双下降”。波密县荣获全国信访工作示范县,波密县玉普乡被评为全国“枫桥式工作法”单位。持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果,创新开展“石榴籽一家亲”珠港澳
—林芝青少年结对结亲交流活动,各民族深入交往交流交融,中华民族共同体意识不断铸牢。全市现有全国民族团结进步示范单位10家、全区民族团
结进步模范单位49家。制定《关于进一步加强和改进寺庙管理工作的实施意见》,“三个意识”教育深入开展,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
成立全区首支航空应急救援特勤分队,常态化开展重点领域安全生产专项整治, 防灾减灾救灾能力明显提升,安宁和谐的社会局势持续巩固。
(七)政府治理的ZZ力、执行力、公信力稳步提高。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ责任,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,做到理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、相互贯通,大力弘扬“四下基层”优良传统,深入开展调研508次,解决实际问题582件,让各族群众切实感受到了主题教育带来的新变化、新成效。依法接受人大及其常委会的监督, 自觉接受政协的民主监督,办理市人大代表建议36件、政协提案86件,办复率100%。在全区率先出台普法先行及测试制度,推动政府工作人员学法用法常态化。扎实推进巡视巡察问题整改,不断强化审计监督促进经济发展。认真履行意识形态工作责任制。纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定精神,驰而不息转作风、树新风,抓落实、提效能,政府系统干事创业的精气神持续提升。
同时,退役军人优抚安置、双拥共建、国防动员等工作取得新成效,工青妇儿残、社会团体等工作有新进步。
各位代表!回首2023年,我们由衷感到,这是林芝抓住机遇、创造机遇的关键之年,也是林芝干
在实处、走在前列的奋斗之年,全市各级各部门荣获省部级及以上荣誉80 余项。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记的掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,离不开中央和国家部委的定点帮扶, 离不开援藏省市的无私援助,离不开自治区X委、政府的坚强领导和市委直接领导、市人大政协的监督支持及全市上下的共同奋斗。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各位代表和政协委员,向援助单位、援藏省市、离退休老同志、驻林部队、武警官兵、政法干警和消防救援队伍,向所有关心支持林芝发展的各人民团体和各界朋友,表示衷心的感谢!
肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,在前进的道路上,还面临不少需要加强和改进的地方,推动高质量发展、促进改革开放先行需要进一步抢抓机遇、深挖潜力;特色产业链上下游带动能力弱,龙头企业少,民间投资不足,科技创新能力还需大力提升;项目前期工作不扎实,财政预算支出进度不理想,仍需进一步加大力度;城乡发展不够平衡,教育、医疗、养老、就业等民生领域
仍有一些短板弱项亟需解决;个别干部担当意识、创新意识、服务意识、廉洁意识仍需进一步强化。对于这些问题,我们已采取一系列措施推动解决,今后还将持续加大工作力度,不辜负全市各族群众的重托和期待!
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年和西藏民主改革65周年,是实施“十四五”规划的关键之年,是落实自治区第十次X代会、推进“四个创建”的攻坚之年,也是推动林芝高质量发展、
促进改革开放先行的突破增效之年。
各位代表!站在新的历史起点上,我们要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育汇聚的强大能量,以进一步改进作风狠抓落实带来的崭新气象,紧紧抓住重大项目建设深入实施战略机遇,中央和国家部委及广东省对口支援机遇,自治区X委、政府支持林芝高质量发展、促进改革开放先行政策机遇,牢牢把握我市资源禀赋加快转化、发展环境持续优化、干部群众奋进意识巩固强化、社会和谐稳定基石不断夯实的大好优势,保持战略定力、坚定战略自信,用改革之“钥”释放潜能、激发动能,用开放之“效”应对变局、开拓新局,用奋斗之“姿”回应时代、回应人民,奋力走出具有示范性的改革路径,形成具有代表性的开放格局,交出具有模范性的发展答卷,以铿锵有力的步伐走在全区前列。
2024年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代X的治藏方略,认真落实自治区第十次X代会和自治区X委十届五次全会暨区X委经济工作会议及市委二届五次全会暨市委经济工作会议精神,深刻领会新时代做好经济工作的“五个必须”规律性认识和“三个统筹”重要原则,聚焦“四件大事” 聚力“四个创建”,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,把高质量发展作为新时代的硬道理,完整准确全面贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,落实“三个赋予一个有利于”总要求,紧扣“11364”发展思路,加快推进高质量发展、促进改革开放先行,为谱写中国式现代化西藏篇章贡献林芝力量。
推动高质量发展、促进改革开放先行,是自治区X委政府赋予我们的光荣使命和新要求。我们要乘势而上、顺势而为、争先创优。全市经济社会发展主
要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,规上工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长11%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和11%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:
加快重大项目建设。实施重点项目440个以上,完成政府投资132亿元以上。全力服务重大项
目建设,完善工作保障体系,完成投资200亿元以上。持续推进川藏铁路和配套公路建设,协调推进波密至然乌段铁路开工。推进G318提质改造、G219察隅至墨脱段、扎墨公路提质改造和国边防公路建设项目。抓好推动高质量发展、促进改革开放先行项目建设。(未完待续)
南京市政府工作报告
2024年1月16日在南京市第十七届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表南京市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,在江苏和南京发展史上具有特殊意义。这一年,习近平总书记参加全国人代会江苏代表团审议,并两次亲临江苏视察、发表重要讲话;7月份在南京考察调研,就我市推进高水平科技自立自强、发展先进制造业集群等作出重要指示,饱含着对江苏、对南京工作的巨大关怀和殷切希望, 为推进中国式现代化南京新实践提供了根本遵循、注入了强劲动力,引领我们以更加昂扬的精神状态牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行!
一年来,面对复杂多变的外部环境和经济恢复进程中的矛盾问题,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神为主线, 认真落实X中央国务院、省委省政府和市委决策部署,牢牢把握“走在前、做示范”重大要求,紧紧围绕“四个走在前”“四个新”重大任务,顶住外部压力、克服内部困难,统筹抓好改革发展稳定各项工作,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,疫情防控平稳转段,经济运行承压恢复、回升向好,高质量发展扎实推进。
——科技创新取得新突破。自然指数—科研城市全球排名升至第6位,国家创新型城市创新能力评价居全国第4位。紫金山实验室建立业界首个6G综合实验室,10家全国重点实验室获批建设,累计达23家、占全省近四分之三。高新技术企业突破1万家,入库科技型中小企业超过
——产业强市迈出新步伐。新签约华天科技晶圆级先进封测基地、美埃高端装备等百亿级产业项目9个,与中国石化、宝武钢铁、长安汽车、上海汽车等企业携手谋划推进一批总投资近千
亿元的重大转型项目。软件业务收入达到8000亿元,智能电网业务收入突
破3200亿元。全市生产性服务业占比达56%。连续三年居全省推进乡村振兴战略实绩考核第一等次前列。
——文化软实力得到新增强。成功举办两岸企业家峰会10周年年会,习近平总书记致贺信。首届长江文化南京论坛在宁举办,“中国南京周”开启中美文化地方交流新篇章。西街遗址考古发现商周时期古城,历史文化名城内涵更加丰富。成功创建国家对外文化贸易基地、国家文化产业示范园区。全年接待游客突破2亿人次。
——民生保障和社会治理实现新提升。十大类49项民生实事项目全面完成, 基本公共服务水平连续6年居全省第一,第14次获评“中国最具幸福感城市”。生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。创成全国首批市域社会治理现代化合格城市,仙林街道获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。群众安全感达99.3%,创历史新高。42个国省考断面水质优良比例连续5年保持100%,江豚逐浪成为靓丽风景。
一年来,我们主要抓了以下工作:
(一)全力推动经济运行整体好转。开展“五拼五比晒五榜”竞赛活动, 深化服务企业大走访、项目堵点大排查,全力推动经济回升向好,全市地区生产总值增长4.6%,总量1.74万亿元、继续保持全国前十;地方一般公共预算收入增长4%、税占比84.4%;社会消费品零售总额增长
4.7%;实际使用外资超49亿美元,保持正增长;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。推动政策精准发力、直达快享,制定实施推动经济运行率先整体好转“33条”、促进经济持续回升向好“23条”等一揽子政策,累计新增减税降费及退税缓费327亿元。积极扩大有效投资,组建重大项目推进专班, 建立“拿地即开工”“地等项目”等“5+1”工作机制,LG新能源圆柱形电池四期、长安新能源汽车溧水生产基地、中材锂膜、日立新能源汽车核心部件制造基地等一批重大产业项目建成投产。着力恢复和扩大消费,推出提振汽车、家电等大宗商品消费支持政策,开展消费促进活动1600余场,建设特色消费场景超1000个,引入品牌首店350余家。制定出台优化土地市场服务、促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策举措,着力稳定住房消费。开展招商引资大会战, 举办金洽会、世界智能制造大会等重大活动,招引10亿元以上项目203个,中
石化化工物流总部、国机数科等26家央企二三级企业落地。千方百计稳住外资外贸基本盘,实施稳外贸“千企千团”和“走进跨国公司总部”行动,赴
德国、法国、新加坡、香港等重点国家和地区推介招商,跨境电商份额全省第一。
(二)统筹推进科技创新和产业创新。制定打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区行动方案和推进产业强市行动计划,争取省委省政府出台支持南京创建区域科技创新中心、支持紫金山实验室重大科技任务攻关等政策。扎实推动科技自立自强,国家EDA技术创新中心正式运营,第三代半导体技术创新中心产业化取得积极进展,国家高性能膜材料创新中心获批组建,在研培育的重大科技基础设施达到12个,“问天I”类脑超级计算机、“源图”开源软件供应链平台取得重大成果。加快科技成果转化,科技企业孵化器绩效评价连续3 年居全国首位,技术合同
成交额突破1000亿元,新增上市企业7家、总数达161家。着力营造优良创新生态,制定深化科技体制综合改革实施方案,推进科创金融改革试验区建设, 创新推出科创金融产品200余款,入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。出台人才强市“25条”和重点产业人才“7策”,推进科技人才评价改革试点, 全域入选国家重点人才工程360人,居全省第一。贯彻落实市人大常委会废止推进四大片区工业布局调整的决定精神,坚持以增量项目引领四大支柱产业高端化智能化绿色化发展,“两钢四化”转型迈出新步伐。大力发展“2+6+6”创新型产业,新能源汽车、航空航天、新型材料等产业实现两位数增长,未来产业业务收入增长28%,江北新区生物药品制品制造入选国家创新型产业集群。加快现代服务业发展,金融、商务、文化、会展业保持快速增长。实施“智改数转网联”项目3800余个,新增国家级智能制造示范工厂4家,获批建设国家“东数西算”二期工程示范项目、国家新一代人工智能公共算力开放创新平台,汇通达等4家企业入选中国互联网综合实力百强。质量强市建设成效显著,成为中国质量大会承办城市。
(三)全面深化改革扩大开放。完善“一区一特色、一园区一突破、一部门一课题”改革推进机制,统筹实施74项国家级、94项省级改革试点任务,“一网统管”、溧水“交邮快供”融合模式获评全国地方全面深化改革典型案例。制定实施持续优化营商环境126条政策举措,常态化
开展“服务企业• 面对面”活动,国际商事法庭挂牌运行,推出“一件事
一次办”应用场景322个,一体化政务服务能力全国领先,位列工信部中小企业发展环境评估全国第三、万家民营企业评营商环境省会和副省级城市前十。谋
划开展新一轮国企改革深化提升行动,新工集团入选国企改革“双百行动”名单;制定促进民间投资发展10条措施。启动实施低效闲置存量资源盘活工作。完成国防动员体制改革。深化“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设,“一带一路”友城达44座,中欧班列开行量增长19.3%、增速全省第一。大力推动制度型开放,11项自贸试验区制度创新、服务业扩大开放综合试点、服务贸易创新发展试点成果获得全国推广或入选最佳案例,跨境贸易便利化专项行动积极推进,临空经济示范区揭牌。深度融入长江经济带、长三角一体化发展等国家战略,沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带加快建设,南京都市圈政务服务通办事项增至200项。实施东西部协作和对口支援合作项目262个。
(四)加快构建城乡融合发展新格局。城市性质和核心功能定位获国务院审定同意,“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”空间结构加快形成。重点城建项目推进顺利,新生圩长
江大桥主桥合龙,建宁路长江隧道双线贯通,沪宁沿江高铁开通运营,晓庄互通立交建成通车,地铁7号线南段投入运营,5号线江宁段不载客试运行, 轨道交通运营里程达460公里。深入推进有温度的城市更新,出台《南京市城市更新办法》,加快石榴新村等试点项目建设,完成老旧小区改造101个、背街小巷整治200条,新增共享停车泊位近1.9万个。坚持农业农村优先发展,新改建高标准农田5.5万亩,粮食面积和总产“双增长”,农业特色优势产业融合产值增长14.6%,新增省级特色田园乡村16个,列入国家和省名录传统村落10个,农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。加强生态文明建设,狠抓中央生态环保督察反馈问题整改,国家和省长江经济带警示片披露问题整改顺利通过省级验收,长江干流南京段水质稳定保持Ⅱ类。持续推动大气环境改善,空气优良天数比率达81.9%、同比增加8天。提升河湖长履职效能,建成幸福河湖197处, 秦淮河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例,玄武湖入选国家水利风景区高质量发展典型案例。推进绿色低碳发展,江宁经开区入选首批国家级碳达峰试点园区。
(五)持续增进民生福祉。突出就业优先导向,举办高校毕业生招聘会2448 场次,建成服务大学生求职“宁青驿站”25个,在宁高校毕业生去向落实率达94%,城镇新增就业23.1万人。织密扎牢社会保障网,城乡低保标准提高至每月
1050元,筹集人才房1.9万余套、保障性租赁住
房2.4万套(间),主城区轮候家庭公租房全部保障到位。落实“一老一小”
整体解决方案,完成
老年人家庭适老化改造3293户,城市街道综合性养老服务中心实现全覆盖, 构建重点困难老人、残疾人、留守儿童探访关爱服务体系,获批国家儿童友好城市建设试点、全国婴幼儿照护服务示范城市。加快建设教育强市,学前教育普及普惠率全省第一,新开办义务教育阶段学校(校区)12所,金陵中学江心洲校区、十三中红山新城校区建成投用,紧密型集团化办学覆盖率达70.4%,
获国家级优秀教学成果奖19项、其中特等奖1项。建成全国首个“三医”联动监管平台——南
京“医保高铁”,长期护理保险惠及4.8万人,获批国家中医药传承创新发展示范试点,高分通过国家卫生城市复审。出台退役军人优待政策,积极争创全国双拥模范城“十连冠”。制定构建更高水平的全民健身公共服务体系实施意见,成功举办南京马拉松等赛事。
(六)扎实做好风险防范化解和社会治理工作。一体推进重大事故隐患专项排查整治和“治本攻坚”行动,创新推行“应急—消防一体化”“综研联检” 工作机制,完成234栋消防无水高
层建筑整治,更新改造老旧化工装置15套、供水管网111公里、老旧燃气管道188公里,为8.5万户居民免费置换燃气“安心管”,危房改造实现动态清零。积极应对极端天气影响,有效防范多轮强降雨、台风、低温冰冻灾害。全力维护经济金融安全,扎实做好保交楼工作,积极推动地方债务、重点企业资金链风险化解和审计发现问题整改,非法集资立案数、涉案金额和人数大幅下降。食品安全连续7年获省考核A级评定。开展信访问题源头治理三年攻坚,积案化解质效稳居全省前列。多措并举抓好根治欠薪工作。深入推进平安南京建设, 常态化开展扫黑除恶斗争,深化电信网络诈骗综合治理,获评全国社会治安防控体系建设示范城市。
过去一年,全市民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、哲学社会科学、X史、档案、地方志、仲裁等工作取得新成绩,老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、见义勇为、志愿服务、关心下一代等事业迈出新步伐。
过去一年,我们坚持以X的ZZ建设为统领,全面加强政府自身建设,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入推进以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,牢固树立和践行正确政绩观。我们大
力推进依法行政,自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督,提请市人大常委会审议地方性法规草案5件,办理人大代表
议案建议431件、政协提案589件,满意率均达99%以上。
各位代表,过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航和深切关怀,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是全市上下 力同心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市政府,向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、
各民主X派、各人民团体和各界人士,向守护城市安宁的驻宁人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员,向保障城市运行的基层社区工作者、公交出租车司机、新业态从业人员、环卫工人,向关心支持南京改革发展稳定的驻宁单位、海内外同胞和朋友,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
同时,我们清醒地认识到,我市经济社会发展仍然面临一些困难和挑战, 主要表现是:有效需求不足,社会预期偏弱,消费复苏放缓,外贸增长仍然负重承压;石化、钢铁产业受周期性因素影响较大,汽车、电子信息产业转型仍需提速;战略性新兴产业支撑作用不够,部分生产性服务业增长势头趋缓,企业生产经营面临困难较多;高能级创新平台仍然不足,关键核心技术攻关、科技成果转化还需加力;生态环境质量、优质公共服务供给与群众期盼还有差距, 一些领域风险隐患有待加快化解,本质安全水平需要进一步提升;为企业服务还需要更加精准深入,政府自身建设还要加强。我们一定正视差距、直面问题, 采取有力措施认真加以改进。
二、2024年重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是需要全市上下负重前行、爬坡过坎的一年。从外部环境看,世界经济进入新的动荡变革期,不确定、不稳定、难预料因素增多;同时,国际需求逐步恢复,产业科技革命加速突破,绿色发展方兴未艾,积极因素不断积累。从宏观政策看,中央经济工作会议强调要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破, 积极的财政政策要适度加力、提质增效,稳健的货币政策要灵活适度、精准有效,释放了稳增长促发展的强烈信号。从我市实际看,当前产业结构调整、新旧动能转换任务十分繁重,经济运行仍处在波浪式发展、曲折式前进过程中; 同时,南京作为省会城市、特大城市、都市圈核心城市,具有国家支持特大城
市转变发展方式、扩大有效投资的政策优势,央企国企、总部平台企业高度集聚的资源配置优势,科教人才资源丰富、公共服务完善的功能优势,海陆空港齐全、开放平台众多的枢纽优势,链接长三角、辐射都市圈的市场优势。综合看,我们面临的困难是前进中的问题、发展中的烦恼,有利条件强于不利因素, 经济回升向好、长期向好的趋势没有改变。只要我们坚定战胜困难、勇往直前的信心和底气,保持“风雨不动安如山”的战略定力,扎扎实实、踏踏实实抓产业促创新引项目,扎扎实实、踏踏实实扬优势补短板强弱项,扎扎实实、踏踏实实稳预期畅循环扩需求,充分调动广大干部群众和经营主体的积极性主动性创造性,就一定能够汇聚起“走在前、做示范”的磅礴力量,奋力开创南京发展更加美好的明天!
今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神,深入落实中央经济工作会议和省委省政府决策部署, 聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快服务构建新发展格局,全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,抓实市委十五届七次全会确定的“3610”目标任务,巩固和增强经济回升向好态势,以“当表率、走在前、做示范”的果敢担当,奋力在中国式现代化城市实践中走在前列。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,一般公共预算收入增长2%左右,固定资产投资保持稳定增长、力争达到3%,社会消费品零售总额增长5.5%左右,外贸进出口总额力争正增长、保持全省前列,实际使用外资稳中提质、保持全省前列,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,空气质量、水环境质量、粮食综合生产能力完成省定任务。设定上述目标,综合考虑了各方面因素,体现了“挑起大梁”的责任担当,兼顾了需要与可能、当前和长远,有利于增强各界信心、凝聚发展合力。
重点做好十个方面的工作:
(一)坚持扩大内需、稳定外需,着力巩固和增强经济回升向好态势。更好统筹消费和投资,加快培育外贸新动能,不断提升经济发展的内生动力活力。
拓展有效投资空间。畅通重点项目保障服务“绿色通道”,加快建设450个
年度省市重大项目,确保新开工重大项目上半年开工率达到75%、三季度全部开工。提速实施249个工业“双百工程”项目,支持企业开展大规模技术改造,推动制造业投资稳定增长。聚力推进424个城乡建设项目,稳妥有序实施城中村改造、“平急两用”公共基础设施等“三大工程”。加大城市地下管网、新市民和农民工保障性住房以及教育、医疗、养老等公共服务设施领域建设投入,积极争取特别国债、专项债和政策性资金额度,推动建邺高新区国际研发总部园等一批REITs项目尽快发行。
持续挖掘消费潜能。以创建国际消费中心城市为统领,办好“南京国际消费节”系列活动,提振新能源汽车、家电家具等大宗消费,培育健康消费、体育赛事、即时零售、直播电商等新增长点,新增品牌首店300家。加快新街口、河西元通等商圈能级提升,打造国金中心、金陵中环、德基世贸中心、华贸中心等商业新地标,推进夜间经济集聚区建设,积极扩大都市圈消费。深化国家文旅消费示范城市建设,支持玄武湖景区争创国家5A级旅游景区。提升新建商品住宅品质,增加市场有效供给,不断满足居民刚性和改善性住房需求。
推动外贸稳规模优结构。实施新一轮贸易促进计划,加强重点外贸企业跟踪服务,巩固欧美日韩等传统市场,开拓“一带一路”等新兴市场。不断优化外贸结构,积极拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易,巩固“新三样”等绿色产品出口增长势头。实施跨境电商高质量发展三年行动计划,大力发展“跨境电商+产业带”模式,积极布局海外仓。
充分激发经营主体活力。落实好结构性减税降费等惠企政策,谋划出台巩固和增强经济回升向好态势、推进新型工业化等增量政策,强化政策协同和储备。对标世界银行宜商环境新评估体系,推动营商环境政策优化升级,扩大涉企经营“一件事”覆盖面,完善“宁企通”惠企服务,打响“宁满意”政务服务品牌。加大金融支持科技创新、绿色转型、普惠小微、养老服务、数字经济的力度,促进社会综合融资成本稳中有降。出台促进民营经济发展壮大的政策措施,加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度,推动民营企业公平享受财税、科技等优惠政策,大力发展创新型民营经济,增强民营企业家发展信心。扎实推进我市第五次全国经济普查,加强“四上”企业培育,推动个体工商户分型分类培育和“个转企”改革试点,持续壮大经营主体规模。
进新型工业化,深入实施产业强市三年行动计划,完善制造业“七个一”和服务业“六个一”工作推进体系,专班化、项目化推动现代化产业体系建设。
加快四大支柱产业焕新升级。聚焦“减油增化”,加快实施扬子—扬巴轻烃综合利用、金陵石化高端日化品及转型升级等一批重大项目,推动石化产业向下游产品链延伸。高水平规划建设梅山产业科技创新示范区,支持梅钢打造城市绿色钢厂、南钢做强特钢优势,促进钢铁产业全流程数字化、产品定制化。推动传统燃油车加快向新能源汽车、智能网联方向转型,加强自动驾驶、智能座舱等领域技术研发储备。推动新型显示向超高清、低功耗、柔性显示等方向升级,加快布局拓展5G和先进通信、汽车电子、能源电子、先进计算等新增长点,促进电子信息产业强链补链延链。
推动战略性新兴产业融合集群发展。大力发展工业软件、基础软件和开源生态,聚力打造世界级软件和信息服务业集群,带动元宇宙、未来网络产业提速发展。全力突破人工智能大模型创新应用,协同推进算力提升、算法突破, 建设国家人工智能创新应用先导区。巩固智能电网领先地位,加快布局储能与氢能等新赛道。大力发展创新药物、高端医疗器械,培育基因与细胞、合成生物、免疫治疗药物等新增长点。聚焦数控机床、机器人等领域,集聚更多智能制造装备产业链龙头企业和专精特新企业。做强集成电路设计、制造、封测和支撑等关键环节,切实将第三代半导体先发优势转化为产业优势。加快发展新型材料产业,持续提升金属新材料、膜材料等领域竞争力。抢占商业航天、低空经济、卫星互联网等领域发展先机,争创国家未来产业先导区。加
快建立重点产业链标准体系,积极培育质量强国建设领军企业。
促进现代服务业提质增效。加快重要金融中心建设,新增持牌金融机构、上市企业各10家
左右。深入实施总部经济发展三年行动计划,大力引进研发型、创新型总部,新增总部企业30家。聚焦生产性互联网服务、网络货运、新兴消费等方向, 加快培育壮大平台经济领军企业和高成长性企业,对平台企业实行包容审慎监管。大力发展科技服务、现代物流、商务会展、检测检验等生产性服务业,促进生活性服务业高品质多样化发展,加快建设东部现代服务业中心。
增强数实融合新动能。深入实施“智改数转网联”三年行动计划,优化中小企业数字化转型服务供给,分行业打造智能化改造示范标杆,基本实现规上工业企业启动实施全覆盖,推动30家企业开展5G工厂建设,“两化”融合发展
水平指数达到74。大力发展“数智云网链”等新兴数字产业,推动农机云、机械装备行业云等落地建设,加快软件谷向数字谷迭代升级。推进数据资产登记, 强化公共数据开放和授权运营,促进数据合规高效流通使用,支持玄武区建设江苏国际数据港。
攻坚重大产业项目招引。把服务好现有企业作为重中之重,强化以商招商、产业链招商、合作伙伴招商、会展招商、基金招商、开放应用场景招商,统筹内资和外资、存量和增量,推动招商引资和招才引智相结合,营造大抓招商大抓项目的浓厚氛围。深入开展“招商攻坚突破年”行动,健全项目策划生成和工作推进机制,重点突破50亿元以上先进制造业项目、现代服务业项目、标志性外资项目、总部经济项目、未来产业项目,形成大项目好项目滚动实施、接续推进的良好格局。
(三)坚持求实扎实、四链融合,着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。以科技体制综合改革为引领,推动创新链、产业链、资金链、人才链循环畅通、深度融合,加快形成新质生产力。
聚力高水平科技自立自强。加快打造紫金山科技城和麒麟科技城,支持紫金山实验室开展重大科技任务攻关,加快生物育种钟山实验室、综合交通实验室建设,持续推动全国重点实验室新建重组。发挥第三代半导体、EDA、高性能膜材料等国家级创新中心策源功能,支持光电技术创新中心争创国家级平台。深化下一代移动通信、原子极限微制造、基因及细胞仿生等重大科技基础设施预研培育,进一步凝练重点方向。服务保障物理科学、应用数学、合成生物等基础科学中心和基础研究中心建设,全社会研发经费支出占GDP比重达3.9%。
构建全链条产业创新体系。强化企业创新主体地位,促进企业高新化、专精特新化发展,科技型中小企业入库2.6万家,高新技术企业突破1.1万家,国家级专精特新“小巨人”企业新增
70家以上。采取“揭榜挂帅”等组织方式,围绕重点产业方向实施20个市级重大科技专项。制定体系化推进科技成果转化政策,支持龙头企业、高水平研发机构牵头组建创新联合体,加快布局概念验证中心、中试小试基地,技术合同成交额力争达到1050亿元。发挥省产业技术研究院“试验田”作用,推动海外协同创新中心提质增效,支持都市圈城市企业来宁设立“研发飞地”。加大首台(套)重大装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品推广支持力度, 新增创新产品100项、应用场景1000个。
推进科创金融改革试验区建设。做大做强全市产业引导母基金,推动首批省市合作基金投资项目落地运营,加快构建科创基金、人才基金、产业基金同向发力、联动接续机制。制定出台推动科创金融高质量发展政策措施,完善“股贷债保”联动的多元金融赋能机制,推进区域股权市场制度和业务创新试点。加快国家知识产权保护示范区建设,发展知识产权融资,培育优质创新生态。
释放人才创新创造活力。推动人才新政落地落实,抓好科技人才评价改革试点,加快构建高水平人才集聚平台,大力引进战略科技领军人才和紧缺型产业人才。支持“双一流”和高水平大学建设,建立健全校(院)地合作联席会议、联合引才聚才等机制,更大力度推动校(院)地融合发展。积极探索专业交叉融合、产业协同育人新模式,打造一批产业学院、产教融合示范基地。
用好改革开放“关键一招”,更深层次激发内生动力,更大范围集聚资源要素。抓好重点领域改革任务落地。推进要素市场化配置改革,服务建设全国统
一大市场。深入实施国有企业改革深化提升行动,推动国有企业向科技创新、产业强市等关键领域集中,增强核心功能、提高核心竞争力。深化开发园区管理体制改革,推动10家省级以上经开区和15家高新园区创新发展,支持南京经开区、江宁经开区实施百亿级企业倍增行动。大力盘活低效闲置的土地资源、固定资产、无形资产,积极推进低效用地再开发试点,使存量资源更多转化为发展活力。提升双向开放水平。高水平建设“一带一路”交汇点重要枢纽城市, 主动融入长江经济带、
长三角一体化发展,深入推进沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带建设。编制南京都市圈综合交通运输体系规划,续建宁扬、宁滁、宁马市域(郊)铁路,加快推动宁镇扬、宁马滁片区同城化发展,加强宁淮结对帮扶。做好东西部协作和对口支援合作工作。放大“自贸试验区+服务业扩大开放”叠加机遇, 对标“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”等高标准经贸规则先行先试,深化生物医药、集成电路全产业链开放创新,推进全球数字服务商计划,争创国家服务贸易创新发展示范区。
做强枢纽门户功能。聚力打造国际性综合交通枢纽城市,持续推进北沿江高铁、宁淮铁路、宁芜铁路扩能改造、上元门铁路过江通道,开工建设南京北站枢纽;加快推动禄口机场三期工程;争取南京港总规尽快获批,推进龙潭公铁水多式联运枢纽建设,全力打造区域性航运物流中心。加快临空经济示范区
建设,推动洲际客货运航线、中欧(亚)班列扩面增效,建强中国邮政综合核心口岸,推动江北新区、江宁区试点开展进出境特殊物品联合监管。持续深化友城交往,完善新宁合作委员会、宁港经贸交流等合作机制,支持企业“走出去”。优化出入境、停居留政策,打通外籍人士来宁经商学习旅游的堵点。
(五)坚持规划引领、数字赋能,着力完善城市功能品质。践行人民城市理念,加快转变特大城市发展方式,打造宜居、韧性、智慧城市。
优化城市空间布局。推动市、区国土空间总体规划批复,完善全域详细规划体系,加快编制历史文化名城保护、综合交通、城市更新等专项规划,在全省率先实现村庄规划全覆盖。坚持组团式、多中心发展,以产业思维推动河西南部、大校场、麒麟、江心洲、雨花“两桥”、燕子矶等重点片区建设,加快江北新主城产业能级和功能品质提升,以推进土山机场搬迁带动南部片区空间整合,完善六合、溧水、高淳三大副城功能。
建设高品质宜居城市。加快实施宁滁高速、宁盐高速、都市圈环线等项目, 续建新生圩、建宁路过江通道,建成龙潭过江通道,推进7条主城跨区断头路建设。持续推动滨江两岸风光带提
升,更好展现城市滨江风貌。织密轨道交通网络,续建地铁4号线二期、6 号线等8条地铁线路,
7号线全线、5号线江宁段通车运营。推进小松涛巷等一批城市更新试点项目,实施105个老旧小区改造、200条背街小巷整治,推动城市社区嵌入式服务设施建设试点,新改建60个口袋公园、儿童友好公园。
建设高标准韧性城市。加快城市生命线安全工程一期建设,建好城市安全风险综合监测预警系统。完成燃气安全专项整治,新改建燃气管道177公里,实施3000户困难居民安心用气改造。新建改造供水管网90公里,推进实施24个防汛消险工程。综合采取建、改、管等办法,系统治
理交通拥堵。推动X政机关停车资源共享,打造停车共享场景20个,新增共享泊位5000个。巩固省级垃圾分类达标小区建设成效,提升餐厨垃圾集中处理能力。
建设高水平智慧城市。适度超前布局算力、网络等数字基础设施,积极推进中国移动(南京)智算中心、中国电信南京公共智算中心、未来网络试验设施二期等新基建项目建设,持续提升“双千兆网络”覆盖水平。完善“我的南京”城市智能门户功能,丰富教育、就业、养老、医疗等领域智慧化场景。深
入推进“一网统管”,高效运行市区街三级城运中心,提升态势感知、风险研判和资源调度能力。深化政务服务“一网通办”,实现线上线下同质办理。
(六)坚持弘扬新风、传承文脉,着力建设社会主义文化强市。擦亮博爱之都、人文绿都、文学之都金字招牌,加快建设更有文化厚度、文明高度、国际知名度的魅力南京。
提高现代文明程度。培育践行社会主义核心价值观,深化“五史”宣传教育,拓展延伸文明实践阵地,选树宣传先进典型,弘扬见义勇为精神,打造“志愿之城”品牌。推动人文与经济交融互生,大力弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神,塑造开放大气、包容创新的城市品格。
放大历史文化名城影响力。深化南京地域文明探源工程,持续开展西街、薛城遗址考古工作,推动遗址公园保护展示。开展我市第四次全国文物普查, 服务保障南京博物院新馆建设。加强明城墙保护修缮,推动颐和路、评事街等历史文化街区保护复兴,推进中国明清城墙和海上丝绸之路联合申遗。办好“中国南京周”等对外交流活动,打造展示中华民族现代文明建设成果的城市窗口。
繁荣发展文化事业和文化产业。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展,大力弘扬红色文化,加强对长江文化、大运河文化的价值挖掘。实施社会美育行动,拓展城乡新型公共文化空间,深化“书香南京”建设,打响公共文化服务品牌。繁荣文艺精品创作生产,评选南京文学艺术奖,办好南京文化艺术节、森林音乐会等活动。深入实施国家文化数字化战略,培育壮大创意设计、数字出版、智慧文旅、文化装备智造等产业,加快打造文化产业发展高地。
(七)坚持生态优先、绿色发展,着力促进人与自然和谐共生。深入贯彻习近平生态文明思想,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建设美丽南京。
纵深推进长江大保护。持续抓好中央生态环保督察反馈问题整改,对国家和省长江经济带生态环境警示片披露问题整改工作常态化“回头看”。深入开展生物多样性保护和长江南京段水生态监测评价,坚定推进“十年禁渔”,完成长江沿江湿地修复500亩、废弃矿山修复120万平方米,18条省控入江支流水质保持优良。
深入打好污染防治攻坚战。突出多污染物协同控制,实施挥发性有机物治理项目1000个,完成燃煤火电机组全负荷脱硝改造,持续改善空气质量。深入实施水环境综合治理规划和三年行动计划,加快推进新一轮太湖综合治理,城镇生活污水集中收集处理率达82.3%。加强腾退土地土壤污染风险管控和修复治
理,推进全域“无废城市”建设。持续开展治理噪声异味污染“两治一提升” 行动,着力解决群众身边的环境问题。
加快塑造绿色发展新优势。出台全市碳达峰实施方案,推进江宁经开区国家碳达峰试点园区、溧水经开区国家绿色工业园区建设,新增省级以上绿色工厂超20家。加快新能源汽车友好城市建设,推动新能源汽车换电模式应用试点。前瞻开展重点产品碳足迹认证研究,健全面向社会的碳普惠激励机制,实施公共机构绿色低碳引领行动。完善自然资源资产管理制度体系,积极推进一批生态环境导向开发模式试点项目。推动重点板块创建生态文明建设示范区。
(八)坚持城乡融合、兴农惠农,着力推进乡村全面振兴。建设具有南京特色的都市现代农业强市,加快展现农业农村现代化新图景。
大力发展都市现代农业。深入落实耕地保护和粮食安全X政同责,加快高标准农田、吨粮田建设,切实稳定粮食产量和面积。全面抓好蔬菜猪肉生产, 保障“菜篮子”供给稳定。放大国家农高区、国家农创中心等引领作用,推动优质稻米等特色主导产业链式发展,农业特色优势产业融合产值增长10%以上。加强农业专业技术人才、青年大学生“新农人”培养引进,新增市级以上示范合作社30家、示范家庭农场50家。
全面推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验,深入推进农村人居环境整治,健全农村垃圾分类收集处理体系,巩固提升农村“厕所革命”成效, 持续提高农村污水治理水平,力争创建省级特色田园乡村14个,建设宜居宜业和美乡村35个。新改建农路80公里,改善农村住
房1165户,推进农村公共基础设施管护体制改革。深化农村精神文明创建, 建设和谐文明善治乡村。
持续深化农村综合改革。强化城乡统筹,加快溧水、高淳国家城乡融合发展试验区建设,推
动浦口区深化国家数字乡村建设试点、六合区深化农业社会化服务创新试点。推进富民强镇帮促行动,健全集体收益分配制度,进一步推动农民增收。审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革,做好全国农村产权流转交易规范化整市试点。
(九)坚持完善体系、兜牢底线,着力保障和改善民生。着眼实现更高水平“民生七有”,采取更多惠民生、暖民心举措,切实解决好人民群众的“急难愁盼”。
健全就业和社会保障体系。加强对高校毕业生、退役军人、城乡就业困难人员等重点群体的就业支持,强化创业带动就业,支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。深入推进全民参保计划,开展城乡居民养老保险集体补助试点, 扩大企业年金和补充医疗制度覆盖面,做好新业态从业人员参保。适度降低职工、居民医保大病保险起付标准,深化医保支付方式与药品集中采购制度改革。加强住房保障,筹集保障性租赁住房7400套、配售型保障性住房2500套左右。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系,分层分类做好社会救助工作,有效保障改善困难群众生活,切实兜住兜准兜牢民生底线。
办好人民满意的教育。弘扬教育家精神,推进高素质专业化创新型教师队伍建设。实施幼儿园城乡携手发展计划,支持幼儿园办托,深化义务教育学校紧密型集团化办学,根据学龄人口变化推动基础教育阶段学位供需动态平衡。支持市属高校建设一流应用型大学,加快构建现代职业教育体系。提升继续教育、社区教育、老年教育、特殊教育质量,建设全民终身学习的学习型社会。
提升健康南京建设水平。深化医药卫生体制改革,深入推进公立医院高质量发展试点、中医药传承创新发展示范试点。建成市妇幼保健院丁家庄新院区, 力争启动协和医学院南京医院项目,加快建设国家区域医疗中心和省高水平医院。深入开展爱国卫生运动,完善公共卫生、疾病防控体系,争创首批江苏省二级社区医院。办好青奥十周年系列活动和市第23届运动会,创建一批省级以上体育产业基地和体育旅游示范基地,完善“10分钟体育健身圈”建设。
打造全龄友好型城市。引导多元主体参与养老服务,新增机构养老床位1200 张、居家适老
化改造1200户,因地制宜实施多样化助餐,深入开展重点困难群体探访关爱服务,做优“宁享养老”品牌。积极推进医养融合,完善长期护理保险制度。优化生育配套支持政策,推进嵌入式社区托育、医育融合等新模式。加强青少年、孕产妇等群体心理健康服务,保障妇女儿童合法权益,推进国家儿童友好城市、青年发展型城市建设。
(十)坚持系统思维、科学施策,着力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。健全公共安全体系,补齐城市治理短板弱项,推动发展和安全动态平衡、相得益彰。
防范化解重点领域风险。稳妥处置重点企业资金链风险,扎实做好非法集资等涉众型金融风险防范工作,健全完善预付费资金长效监管,严厉打击非法
金融活动。加强全口径地方债务监测监管,规范平台公司经营管理。积极防范化解房地产风险,扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作。狠抓审计发现问题整改。全面落实意识形态工作责任制,维护网络信息安全。
筑牢公共安全防线。以争创国家安全发展示范城市为抓手,扎实推进安全生产治本攻坚三年行动,加强危化品、道路交通、工程施工、既有建筑等重点行业领域安全监管,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强粮食、能源和应急物资储备,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。强化食品药品全链条闭环监管,巩固国家食品安全示范城市建设成果。
加强和创新社会治理。持续推进“精网微格”工程,打响新时代“枫桥经验”城市版品牌。深化“五社联动”机制,积极推进基层治理改革创新试点。加强和改进人民信访工作,全力推进信访工作法治化,打造矛盾纠纷化解“一站式”平台。推进国防动员和后备力量建设,持续做好双拥共建工作。常态化推进扫黑除恶斗争,纵深推进电信网络诈骗综合治理,建设更高水平的平安南京。
各位代表,我们在广泛征求意见的基础上,遴选出十二类47项民生实事候选项目提交大会,请各位代表审议并票决。我们将坚持人民至上,把每一件实事办实办好,努力让“实事清单”变
成“惠民答卷”!
各位代表,奋进新的赶考之路,必须牢记“三个务必”,勇于自我革命, 当好执行者、行动派、实干家,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。我们将突出ZZ建设,筑牢ZZ忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣、雷厉风行贯彻X中央决策部署,把对X忠诚、为民尽责体现到行动上、落实到工作中。我们将深化法治建设,规范权力运行。践行全过程人民民主,认真落实法治政府建设实施方案,积极创建全国法治政府建设示范市。坚持依法行政,加快重点领域、新兴领域立法,深入落实重大行政决策合法性审查,全面推进严格规范公正文明执法。高质量实施“八五”普法。持续深化政务公开。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督, 主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,切实强化审计监督、统计监督。我们将狠抓效能建设,勇于担当实干。大力弘扬“善拼、敢闯、高效、务实” 的作风,以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进工作。落实机构改革任务,以市场
意识、改革思维引领治理方式和服务模式创新。加快构建亲清统一的新型政商关系,健全与企业常态化沟通交流机制,用政府服务的真心坚定企业发展的信心。推动预算管理提质增效,坚持勤俭办一切事业。我们将强化廉政建设,营造清朗生态。坚决扛起政府系统全面从严治X主体责任,纵深推进X风廉政建设,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,大兴调查研究,坚决克服形式主义、官僚主义,切实给基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。
各位代表!路虽远行则将至,事虽难做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委坚强领导下,锚定目标务实干,笃行不怠勇登攀,踔厉奋发走在前,奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章,为强国建设、民族复兴伟业作出南京新的更大贡献!
庆阳市政府工作报告
2024年1月17日在庆阳市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是新冠疫情防控平稳转段之后经济快速恢复发展的一年,也是庆阳经济社会高质量发展取得战略性突破、迈向结构性转型、实现跨越性发展的一年。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,完整、准确、全面贯彻新发展理念,认真落实X中央和省委、市委决策部署,紧扣市第五次X代会确定的“双轮驱动、三化并进、四建支撑,高质量发展”总体思路,以强烈的机遇意识、责任意识、发展意识,全力推动新时代革命老区振兴发展,谱写了中国式现代化庆阳实践的崭新篇章。
一年来,我们用心用情用力把习近平总书记“要把革命老区建设得更好, 让老区人民过上更好生活”的殷切嘱托转化为具体行动,坚持“实”字当头、“干”字为先,全力以赴拼经济、扩投资、稳增长,坚定不移调结构、促转型、提质效,鼓足干劲争上游、创一流、拔头筹,用满腔热情和辛勤汗水绘就了“八张沉甸甸的成绩单”。
——主要指标持续增长、稳居全省第一方阵,开创了高质量发展新局面。锚定高质量发展这个硬任务,拼力推动经济社会转型升级,一举打赢赶超跨越翻身仗,连续三个季度获全省高质量发展“贡献奖”,主要指标增速高于全国、好于全省。全市地区生产总值完成1100.37亿元、增长8.5%,居全省第四位。固定资产投资和第二产业增加值增长21.6%和11.1%,均居全省第三位。规模以上工业增加值增长12.6%,居全省第二位。一般公共预算收入完成80.13亿元、居全省第二位;一般公共预算支出完成347.74亿元、居全省第四位。地方财政收入突破100亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.9%。
——产业集群成型起势、加速延链聚能,构建了产业发展新体系。紧盯战
略性新兴产业和未来产业,坚定不移强龙头、补链条、聚集群,推动产业体系优化升级,聚力打造“综合能源、油煤气化工、数字经济、装备制造”4条千亿级产业链和“现代农业、文化旅游、医药康养、绿色环保”4条百亿级产业链。八大产业链与国家布局发展的新兴产业高度契合,搭建起产业强市的“四梁八柱”,为经济提量升级、提质转型、提效跨越奠定了战略性基础。
——能源化工突破升级、全面提质增效,锻造了传统工业新优势。坚持工业兴市、制造强市,实施市列重点能源项目17个,完成投资244亿元。全省氢能多能互补综合能源示范区全面启动。陇东-山东±800千伏特高压直流输电工程获批并全面开工建设,首批100万千瓦风光项目并网发电,拉开了我国“风光火储”一体化大型综合能源基地外送工程的序幕。
——数字经济系统构建、换道超车领跑,抢占了未来发展新赛道。绿色普惠算力率先发力,数算电融合发展、城市算力网建设、数字经济一体化招商等
创新性工作走在全国前列、创造了“庆阳经验”。全力打造“东数西算”标杆城市,取得“十大成果”,打响了“中国算谷• 智慧庆阳”新名片,荣获“2023 算力高质量发展先锋”奖。庆阳市在数字中国占据了一席之地。
——重大项目大干快上、投资拉动有力,夯实了基础建设新支撑。坚持大抓项目抓大项目,实施亿元以上项目189个,15个省列重点项目完成投资319亿元,居全省第2位。设立10亿元
产业发展引导基金助推项目落地。争取各类资金333.6亿元、政府债券87.3 亿元,均创历史新高。
供应建设用地6.27万亩,供地量居全国地级市第一。华池通用机场建成启用、打庆公路建成通车、平庆铁路开工建设,革命老区基础建设驶入“快车道”。
——招商引资全员出击、企业纷至沓来,拓展了转型跨越新增量。坚持领导带头、全员参与、产业配套、优化服务,深入开展“引大引强引头部”行动, 对接企业6382户,签约合同项目439
个,开工率100%,均创历史新高。实施500万元以上省外招商引资项目523 个,完成省外到位资金777.27亿元,增长93.9%,综合排名居全省前列。
——三元双向全域布局、绿色循环示范,开启了现代农业新路子。整市获批创建国家农业绿色发展先行区,“三元双向”循环农业模式入选2023年全国农业绿色发展典型案例和地方全面深
化改革典型案例。“庆阳苹果”荣获第22届中国绿色食品博览会金奖。“环
县羊羔肉”列入全国土特产推介名单。庆阳圣越农牧并购上市,成为全市第一家上市公司。
——民生实事扎实办理、群众得到实惠,书写了为民服务新答卷。民生支出占到一般公共预算支出的80%。省市列22件为民办实事保质保量完成。综合投资4.4亿元,增加2800个义务教
育阶段学位,新建和改扩建学校食堂、厕所141所,新建自然村(组)通硬化路482条999公里,
建成投运11个乡镇综合养老服务中心,城乡妇女“两癌”免费检查2.3万人。陇东区域医疗中心主体封顶,市康复医院投入运营,全市公共医疗服务能力有了大提升。
各位代表,这一年,我们上下一心、团结拼搏,用行动和担当干出了骄人业绩,形成了“众志成城绘蓝图”的共识共为,展现了“庆阳腾飞风正劲”的生动实践,擦亮了“庆阳风景这边独好”的闪亮名片,证明了庆阳人能干事、能干成事、能干成大事。让我们为蒸蒸日上、欣欣向荣的新庆阳喝彩!为每一位奋斗追梦的庆阳人点赞!
一年来,我们在把准发展大势中树起干的雄心,努力把庆阳高质量发展的“愿景图”一步一步变成“实景图”,用奋进之笔谱写了“八个新篇章”:
(一)工业兴市实现重大突破,综合能源产业链加速形成。传统能源高效扩链。原油产量达到1130万吨、加工量361万吨、煤炭产量750万吨、天然气产量7.5亿方,分别增长7.1%、18.4%、31.6%、47.7%。华能新庄煤矿联合试运转, 九龙川煤矿获国家发改委核准,核桃峪煤矿东翼风井项目顺利推进,庆阳煤炭资源清洁高效利用进入了开发建设新阶段。“气化庆阳”取得突破性进展,宁县湘乐至宁县县城、和盛至西峰2条输气管线即将建成,新增天然气用户1.2万户。华能百万吨级二氧化碳捕集利用和油田驱油增产等CCUS项目规模化布局。化工产业高端补链。总投资673亿元的内蒙古东源科技产业链项目即将落地,投资55亿元的同欣轻烃深加工项目开工建设,实现了庆阳油煤化工产业新突破。瑞华能源天然气提氦与储备调峰一体化项目开工建设,正在申报国家氦气储备中心。装备制造高质建链。新能源装机总量达235万千瓦,新能源全年发电量25 亿千瓦时,增长35.6%。三一重能主机制造、瑞庆塔筒建成投用,远景储能制造、易事特数字能源、超芯电线电缆、华池电力装备制造等项目加速推进。氢能储能高标育链。建成加氢站2座,50辆氢能公交车率先投用。环县龙源电力零碳产
业园加快推进。远景能源、天能控股、易事特制造、寰泰电池、中纳储能建设的锂电、铅酸、钠离子、全钒液流、氢能5条技术路线储能生
产基地加速形成。园区提质集链成群。西峰、驿马、长庆桥3个市管工业园区提标增效,招引落
地企业101户,实施项目32个,完成工业总产值285亿元。西峰工业园区通过省级化工园区认定,长庆桥化工园区省级认定加快推进。津庆产业园正式揭牌。
(二)“东数西算”工程竞速争先,数字经济产业链聚势赋能。园区建设快速推进。规划1.7
万亩、总投资77.2亿元的“东数西算”产业园基础设施建设全面铺开,落地实施重大产业项目
16个、总投资198亿元。中国电信、中国移动一期、提尔科技数据中心项目建成投用,中国能建源网荷储零碳产业园、秦淮数据零碳数据中心一期封顶, 10万架标准机架加速建设,投资80亿
元的燧弘绿算中心、金山云智算中心落地,投运绿色智能算力5000PFlops, 聚力建设全国最大算力生态基地和绿色算力租赁中心。算力调度服务平台和数据要素流通平台上线运行,交易额突破1亿元。数字经济招商成效显著。市直部门、中省驻庆单位全员参与数字经济招商,精准对接数
字经济企业1655户,签约278户,签约协议金额3278亿元,101户注册成立子公司。要素保障
支撑有力。出台扶持数字经济发展若干政策28条、落实配套细则120条,从财政奖补、税费减
免、金融支持、电力保供、土地供给、算力消纳等方面全方位保障,减免税费93.7万元,金融支
持13.22亿元。组建13名院士、208名专家团队指导把脉。成立庆阳数算电产业研究院。谋划开
通庆阳-西安、庆阳-郑州“人才专列”,开通庆阳-贵阳枢纽节点直达航班。设立1690万元人才专
项基金,联合西安、兰州高校与陇东学院、庆阳职业技术学院,培养数字经济人才2700人。数算电产业融合推进。加入中国算力网联盟。与江苏未来网络集团共建确定性网络。与郑州、哈密、苏州、巴州共建城市算力网,开展算
力资源跨区域合作与“东数西算”结对子。加快推进“AI算力产业基地+AI算力系统平台+AI算力网络”三位一体人工智能产业合作,与贵阳、韶关、苏州等枢纽节点城市合作,共享算力、数据、算法、应用等大市场。争取到庆阳“数盾” 战略定位,量身打造“数盾庆阳造”品牌。以“陇电入鲁”陇东换流站为契机, 园区内规划建设750千伏变
电站1座、330千伏变电站3座、110千伏变电站22座,打造数算电融合枢纽。
(三)区域性中心城市加力建设,综合承载能力持续增强。功能配套更加完善。实施城建项目196个,完成投资103亿元。完成市区保障性租赁住房一期1024套,改造老旧小区187个,4
条市政道路通车,建成5个停车场,新建盘活停车位3000个。董志塬水厂并网运行。成功入选
国家现代流通战略支点城市。基础建设扩面提速。完成交通固定资产投资102亿元,连续两年居
全省第一。建成甜永高速3个“开口子”工程,太华、西合、东绕城等重点项目全面推进。小盘河水库引水入宁、吴家沟水库综合利用、扬黄提质改造、巴家咀水库除险加固及清淤项目加快推进,镇原县、合水县入选全国第六批节水型社会达标县。完成省级森林城市创建。城市管理不断加强。建成全省首个三维城市信息模型应用城市。全国文明城市加快创建,背街巷道专项整治行动持续推进,拆除违章建筑145宗7.26万平方米,城市容貌明显改观。区域合作持续深化。与关
中平原城市群13个城市联合签署3年行动计划,签订文旅联盟和住房公积金协同发展合作协议,携手开启“大关中”协同发展新局面。与平凉签订“1+3” 合作协议,共同打造陇东区域经济增长极。
(四)乡村振兴战略全面推进,“三农”工作成效显著。脱贫成果持续巩固。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制,新识别纳入监测对象1763户8053人, 消除风险5178户2.01万人,守
住了不发生规模性返贫的底线。投入有效衔接推进乡村振兴补助资金23.18 亿元,受益农户33.4
万户。落实到户产业奖补资金3.3亿元,脱贫群众人均可支配收入达到13949 元,增长15.6%。
现代农业稳步发展。常态化推进撂荒地排查整治,建成高标准农田45万亩,
粮食总产达到142.95
万吨。获批创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园2个。新引培农业龙头企业20
家、创建家庭农场521家。食用菌产量达到1.5万吨。创新设立1亿元农业产业发展贴息资金,
带动1345个新型农业经营主体贷款7.81亿元。乡村建设深入推进。实施小城镇基础设施项目37
个。创建示范村59个、和美乡村30个。建成“一村万树”工程达标村232个, 实施农村危房及
农房抗震改造1195户,完成户厕改造4万户。东西协作和中央定点帮扶走深走实。互派挂职干
部和专技人才653名。“津企庆阳行”活动签约项目25个,签约金额51.65 亿元。天津及中央定
点单位消费帮扶13.81亿元,受益群众2.8万户。天津援助3.24亿元,实施帮扶项目201个。
(五)营商环境持续优化,发展活力充分释放。服务效能明显提升。深入推进“优化营商环境攻坚突破年”和“两型”机关创建行动,落实最多跑一次、开展一把手“走流程”等集成化改革措施,企业开办时间压缩至半天,招商引资项目落地时限由198天压缩为139天,项目总体落地周期减少1/3以上,城市综合信用指数全国排名提升79个位次。数字政府建设全面加强。市级数字政府平台建设完成,四级政务数据共享交换体系实现全覆盖,政务服务事项全程网办率达到
99.96%,公共资源交易电子化率达到100%,实现“跨省通办”事项160个。“12345”政务服务便民热线获全国“服务群众优秀单位奖”。市场主体培育壮大。“千名干部帮千企”行动深入开展,协调解决1151户企业问题1700多个。新增减税降费及退税缓费10.92亿元。清欠企业账款1.68亿元,清偿率100%。新登记注册市场主体2.5万户,总量突破18万户、增长3.5%。国企改革三年行动顺利完成,17户企业完成产值25.83亿元,增长227.5%,实现了历史性跃升。市场
消费企稳回升。区域消费中心城市加快推进,制定出台推动消费扩容升级10条措施,开展“助企惠民• 乐
购庆阳”促销活动,拉动消费29.78亿元,实现网络零售额29.57亿元。落
实房地产优化调控政策措施,刺激和拉动住房消费稳定增长,全年新建商品房累计销售106万平方米,同比增长17.9%。2家企业被认定为第二批“甘肃老字号” 企业。完成西峰区、镇原县县域商业体系建设及环县、合水县国家电子商务进农村综合示范升级等项目。文旅融合全域推进。新创建4A级旅游景区2家、3A级旅游景区3家。长城国家文化公园(华池段)、长征国家文化公园(南梁、山城堡)加快建设,南梁红色旅游景区被评定为第二批国家级文明旅游示范单位、全省红色旅游创新融合试点单位。“一节一坛”成功举办。庆阳香包绣制工坊被国家文化和旅游部公布为“非遗工坊典型案例”。庆阳香包民俗文化节荣获“中国节事卓越品牌”奖。全市接待游客2113万人次、旅游收入60亿元,分别增长148%、133%。
(六)生态环境不断改善,绿色发展底色更亮。污染防治有力有效。全面完成第一、二轮中央生态环保督察反馈问题整改任务,信访举报事项全部办结。燃煤锅炉综合治理等34个环保基
础设施项目顺利推进。境内23个国省市地表水考核断面全部达标。市区环境空气质量改善幅度排全省第一。生态建设持续加强。8县区632万亩治理面积全部列入“三北”六期工程核心攻坚区,黄河“几字弯”攻坚战首批重点项目94万亩沙化土地治理工程在环县开工。治理水土流失
1008平方公里,保护塬面235平方公里。西峰区清水沟水利风景区入选全国唯一水土保持型高质量发展典型案例,庆城县列入国家新一轮生态综合补偿重点地区。国家国土绿化试点示范、省级森林城市创建和“再造一个子午岭”提质增效三年行动全面完成,造林补植抚育209万亩,森林覆盖率达到26.3%。油区治理成效显著。西峰油田、南梁油田纳入国家级绿色矿山名录,华庆油田等8 个开采区纳入省级绿色矿山名录,油泥处置利用、油田伴生气资源化利用等产业加快发展,
规上油服企业达到70户。油区治安形势持续向好,未发生较大生产安全事故。
(七)民生事业全面加强,社会大局和谐稳定。就业优先持续强化。城镇新增就业2.74万人,
输转城乡富余劳动力54.4万人,实现劳务收入180.4亿元。开展职业技能培训3.26万人,发放创
业担保贷款4.8亿元,零就业家庭动态清零。科技支撑更加有力。R&D研发
投入6.82亿元,增长
92%,增速居全省第二。综合科技进步水平达到43.4%。创建农业科技示范乡镇12个、示范点146
个。成功获批省人工智能与算力技术、陇东油气资源高效利用2个重点实验室和省肉羊高效繁育技术创新中心。教育质量逐步提高。基础教育综合改革深入推进,建立“优质学校+”教育联合体211个,高考本科上线率提高2.8个百分点,环县一中、华池一中成功创建省级示范性普通高中,镇原中学、北师大庆阳实验学校通过省级示范性高中评估。综合医改纵深推进。持续深化医药卫生体制改革,推动三医联动、分级诊疗,加快DRG医保支付方式改革,人均住院费用下降279元,患者医疗负担下降4.7%。公立医院高质量发展项目顺利推进,建成紧密型县域医共体12个,被确定为全国紧密型城市医疗集团建设试点城市和第三批安宁疗护试点城市。社会保障托底保稳。全民参保计划深入实施,基本医疗保险覆盖率保持在95%以上,医疗救助实现市级统筹。异地就医直接结算率提高到88%。城乡低保标准分别提高4%和6%,发放各类社会救助资金10.19亿元。
完成特困老年人家庭居家适老化改造1207户。“结对帮扶• 爱心甘肃”工程深
入实施,2.1
万名帮扶干部与2.5万名关爱对象建立结对帮扶关系,帮办实事2.64万件。市精神病人社会福利院项目加快推进。社会治理持续深化。创建全国民主法治示范村(社区)11个,南梁法治文化教育基地列入第四批全国法治宣传教育基地,常态化扫黑除恶专项斗争纵深开展,电诈和金融违法犯罪打击力度持续加大,涉外警务取得突破,抓获多名红通目标逃犯。成功创建全省民族团结进
步示范市和全省城乡社区治理创新实验区。市光荣院项目加快建设,退役军人服务保障体系不断健全,双拥创建成果丰硕,我市及6个县被命名为全省双拥模范城(县)。风险防范化解有力。更好统筹发展和安全,防灾减灾救灾工作成效显著。健全政府债务风险防控预警机制,化解隐性债务15.16亿元。清收处置不良资产57.53亿元。争取国家“保交楼”专项借款7760万元,有效化解房地产领域风险。
(八)支持县域经济发展,特色优势逐步彰显。聚力强县域,真金白银支持县域经济发展,全域布局油煤气、数算电产业,对获得全省县域经济发展进步县的华池县、镇原县各奖励资金1亿元,县域产业结构加快重塑升级。西峰区围绕能源化工、数字经济园区和区域性中心城市建设,加大要素配套服务,全
力保障土地供应。庆城县招引的岐伯故里大健康城、超芯电线电缆等项目投资带动能力强,为经济发展增添了动能。宁县加快煤油气资源开发,天能控股百亿项目加速落地,中欧班列国际货运站和铁路货运中心快速推进。镇原县支持圣农肉鸡产业发展,全力保障平庆铁路建设,制氢制甲醇及重卡一体科技园加快建设。环县全力构建油煤、新能源2个百亿级产业链,打响“中国羊谷”名片, 成为全市重要经济增长极。华池县加速构建石油综合开发、“三元双向”循环农业等6个百亿级产业链,着力打响“红色文旅”品牌。合水县电商基地、京东物流冷链产业园加快推进,和美乡村建设树立了标杆。正宁县围绕服务华能核桃峪煤矿、正宁电厂建设,招引新上产业项目,规上工业增速持续领先。
人防、老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、科协、文联、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效,统计调查、外事、信访、气象、地震、机关事务、地方志、档案、侨务、社科、供销、公积金管理等工作取得新进展。
一年来,我们全面加强政府自身建设,扎实开展主题教育,解决事关重大决策部署落实和群众切身利益重点事项1582件。坚持依法行政,加强审计监督, 持续纠治形式主义、官僚主义。
严格执行市人大及其常委会决议决定,主动接受人大、政协监督,办理人大代表意见建议143件、
政协提案281件。持续正风肃纪,严格落实中央八项规定及其实施细则精神, 落实为基层减负要求,“三公”经费下降12.7%。
各位代表,去年我市经济社会发展的成就来之不易,这是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果,是省委、省政府及市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此,我谨代表市人民政府,向人大代表、政协委员,向全市各行各业的劳动者,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向驻庆部队、武警官兵、公安民警、消防指战员和中省驻庆单位,向关心支持庆阳发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回首一年来的工作,我们深刻体会到,尽好政府的职责,办好庆阳的事情, 要坚决做到“四个必须”:必须坚持X的全面领导。坚定ZZ立场,锤炼ZZ品格,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进,用不变的红色信仰诠释忠诚担当。必须坚持人民至上。把钱花在点子上,投在群众期盼的事情上,把民生工程办成民心工程,用为民的赤子之心践行人民满意。必须坚持高质量发展。
坚持稳中求进,推动转型跨越,发展新质生产力,推进新型工业化,提升发展量质效,用不懈的赶超进取加速崛起进程。必须坚持脚踏实地干事。埋头尽责干工作,心无旁骛抓落实,用忘我的奉献精神展现新作为。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展还面临一些困难和问题。一是个别指标不及预期。受成品油、汽车等大宗消费市场低迷、区域消费外流等因素影响,社会消费品零售总额增速与目标任务还有差距。二是项目落地进展比较缓慢。签约项目多、落地开工慢,部分项目受能耗、用地、用水等资源趋紧影响,导致进展不及预期。三是财政收支矛盾依然突出。税源结构单一、债务负担沉重,县区财政普遍困难,保障发展能力不足。四是地方工业相对弱小。地方企业数量少、实力弱,仅占规上工业增加值的5%左右,对缓解就业、经济发展贡献度较低。五是服务效能还不够高。行政审批效率、工作落实力度还有差距,企业和群众满意度还需提升。
对于这些问题,我们已经采取针对性措施,今后还要以更大力度加以解决。2024年工作任务
2024年,是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是庆阳转型跨越的重要之年。尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,但我国发展面临的有利条件强于不利因素,高质量发展扎实推进,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。省委提出要牢牢把握中央经济工作会议明确的政策取向,坚决落实稳中求进、以进促稳、先立后破的工作要求, 加力实施“四强”行动,深入做好“五量”文章,着力稳预期、稳增长、稳就业,为我们推进中国式现代化庆阳实践提供了“作战图”。当前,庆阳正处在高质量发展的关键时期,“南水北调”“西电东送”“西气东输”“东数西算” 四大国家战略集聚,政策优势、战略优势、资源优势、区位优势叠加释放,“四千四百”产业链加快布局,取得了先发优势,正在成为庆阳经济总量的扩张链、高质量发展的升级链。我们将时刻牢记习近平总书记视察庆阳时提出的殷切期望,深刻认识庆阳发展的时与势,立足国家所需、庆阳所能、群众所盼、未来所向,以“拼”的精神、“抢”的意识、“冲”的姿态,按下发展“快进键”, 跑出庆阳“加速度”,接续新荣光、再创新辉煌。
全市政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神,全面落实X中央及省委十四届四次全
会、省委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,更好统筹发展和安全,实施“双轮”驱动,坚持“三化”并进,强化“四建”支撑,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,走好革命老区高质量发展的新路子,奋力谱写中国式现代化庆阳实践新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长7%,地方固定资产投资增长6%左右,社会消费品零售总额增长8.5%, 一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内。
实现上述目标,必须牢牢把握高质量发展硬道理,坚持战略定位不变、路径方向不变、着力重点不变,拉高标杆,力争更好,扎实推动各项工作落实到位,为全省经济高质量发展“挑大梁”,全力以赴做到“八个坚持”:
(一)坚持抓能源强工业,加快产业链式开发提能。坚持“工业兴市、制造强市”,坚定不移走多元开发、综合利用、链式集群的路子,全力推进新型工业化,抓紧布局优质产业链,全面提产扩量、稳盘固链、赋能增势,推动能源资源加快转化为经济优势和发展胜势,为老区振兴发展筑起强大引擎。
扩大油煤气产能。全力支持企业扩能上产,原油产量、加工量分别达到1180 万吨、350万吨,天然气产量达到12亿方。确保新庄煤矿正式投产。开工建设九龙川煤矿,加快推进沙井子中部
刘园子、马福川、毛家川煤矿开发建设,煤炭产量达到1000万吨。有序推进核桃峪煤矿东翼风井项目建设,出让沙井子南、沙井子西、罗川、宁西矿权。加快“气化庆阳”步伐,积极推动西峰南佐-西峰工业园区复线、环县-庆城等6 条天然气管道建成投运,新增输气管线400公里、天
然气用户1.36万户。推进新一轮找矿突破战略行动,放大能源资源优势。拓展化工产业链。支持庆化公司争取实施200万吨原油裂解制烯烃项目。加
快实施同欣科技
50万吨/年轻烃深加工,推动宏大20万吨双氧水项目达产达标,落地建设内蒙古东源科技煤化工项目、渤化煤制甲醇烯烃项目,推动化工产业集群初具规模。
培育新质产业链。加快打造以电力装备制造和电子信息制造为主的“双电”
装备制造产业链。建成新能源装机600万千瓦、煤电装机200万千瓦,全市发电总装机量突破1000万千瓦,发电
量达到35亿千瓦时。争取陇东-山东±800千伏特高压直流线路(甘肃段) 全线贯通,庆北750
千伏输变电、750千伏线路接入工程具备调试条件。开工建设宁正矿区2× 66万千瓦煤电一体化
项目,启动环县4×100万千瓦火力调峰发电项目前期。推动远景能源、易事特装备制造、超芯电线电缆、天能控股、寰泰电池等项目尽早建成投产。加快建设龙源环县绿氢、绿氨及绿色硝基复合肥一体化示范项目,推动庆化氢气提纯项目建成投产,打造甘肃省氢能-多能互补综合能源示范区。
壮大工业园区。做强西峰、驿马、长庆桥工业园区,力争宁县长庆桥工业园区通过省级化工园区认定,加快推进环县甜水、正宁周家园区认定,加快建设庆城西川、镇原金龙、华池悦乐、宁县和盛、合水等县域产业集群,推动全市工业园区产值突破400亿元。加快园区土地储备和标准厂房建设。强化园区合作,大力发展飞地经济。
(二)坚持抓数智赋新能,加快推动数实融合发展。抢抓“东数西算”历史机遇,全力建设“一个园区、四个中心”,加快构建数字经济千亿级全产业
链,提升“中国算谷• 智慧庆阳”品牌内涵和影响力。
建园区、夯基础。按照产业园区“1+1+N”规划体系,持续完善一期基础建设,加速推进二期11条道路及地下管网建设,开工建设德尚330千伏变电站项目, 建设人才公寓,谋划实施数字大厦、数字小镇项目,丰富园区生态,加快提升园区承载能力。
畅链路、扩算力。提升庆阳网络架构,优化扩容庆阳直达东部地区直连链路。加快与未来网络集团建设确定性算力网络示范工程。推进中国能建、秦淮数据等5个续建项目投产运营,开工建设电信、移动、联通三大通信运营商和浙江众合、京开能源等云计算数据中心项目。加快建设燧弘、金山云绿色算力生态及京东科技、超讯通信、憨猴科技等智算中心,确保机架规模达到20万架。
促融合、强协同。推动数算电产业融合发展,建立电网、数网、算网联动机制。加大与东部城市“结对子”,建设城市算力网,推进跨区域数算电产业协同。加快推进天能、易事特、寰泰共享储能电站,配套天然气分布式能源, 保障数据中心稳定安全运行。促进“源网荷储碳数”协同发展,推进“大数据
中心+新能源”综合开发利用,培育数据中心产业生态体系。
拓应用、重赋能。开放“十大应用场景”,加快聚集“十朵云”,牵引能源、医疗、交通等领域行业云以及国资云落地,赋能农业、制造业、服务业等产业数字化发展。加快建设“数盾”联合实验室和试点验证平台,铸造“数盾庆阳造”品牌。培育数据要素市场,打造面向全国的数据要素流通平台和算力交易平台。
(三)坚持抓招商建项目,加快夯实发展硬支撑。驰而不息争跑抢挤,只争朝夕加快建设,上齐要素服务保障,持续扩大招商选资,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的火热局面。
提升项目招引实效。紧盯数字经济、能源化工、装备制造、氢能储能等主导产业,持续开展“引大引强引头部”行动,制作资源招商、产业链招商、基金招商等招商图谱,创新运用以商招商、代理招商、驻点招商、资本招商等方式,力争全年签约项目1500个、签约额1600亿元、增长30%以上。落地头部企业签约项目100个以上,省外到位资金增长20%以上。
强化项目谋划争取。紧盯国省重点投资导向,抢抓中央预算内投资、各类财政专项资金等政策机遇,储备中央预算内投资项目289个、力争申请投资115.3 亿元,地方政府专项债券项目319
个,力争申请债券资金316亿元。做好项目谋划、申报、跟进工作,争取更多项目进入国省盘子。
保障项目高效实施。谋划实施省列重大项目19个,年度计划投资300亿元。实施市列重大
项目103个,年度计划投资超500亿元。坚持要素跟着项目走,强化“四个清单”调度管理,统筹土地、能耗、市政配套等要素,细化用电、用水、用气、数据等政策,全要素保障重大项目开工建设,确保东源科技产业链等项目纳入全省一季度重大开工项目,2月份镇原五凌制氢制甲醇及重卡一体化科技园20辆氢能重卡样车出厂。
(四)坚持抓城区强中心,加快提升城市功能品位。坚持人民城市人民建, 完善基础设施,提升品质内涵,把我们的城市建设成为生态宜居之城、创业创新之城、人文魅力之城。
增强基础设施支撑。加快建设平庆铁路,开工建设庆长铁路、庆阳机场改扩建工程。加快庆
阳公铁联运综合交通枢纽项目建设进度。加快实施西合、东绕城、太华、华二等公路项目,全面启动G211线提质改造工程。新建自然村组通硬化路260公里、安全生命防护工程200公里。加快构建“一纵三横”水网体系,完成巴家咀水库除险加固、镇原吴家沟水库综合利用工程。推进甜水堡调蓄水库引水、小盘河水库引水入宁、莲花寺水库引水入合及智慧水利新基建等项目和白龙江引水庆阳配套工程前期工作,争取扬黄提质改造工程供水指标,实施管网输送工程,提高水资源调配能力,着力破解水资源瓶颈。建设110千伏变电站3座,开工建设一批35千伏输变电工程,加快推进农网改造工程,提升供电能力。
增强公共服务供给。持续推进城市更新行动,加快秦霸岭市场、西郊菜市场、城镇老旧小区和背街小巷改造,实施城市燃气管道、供热管网、供水管网、排污管网更新改造。持续完善东郊湖、南湖、北湖片区基础设施建设。争创全国文明城市、国家森林城市。争取实施庆阳植物园、黄土地质公园等生态保护工程。加快市区保障性租赁住房项目建设,逐步解决新市民、新青年等住房问题。不断提升城市精细化管理水平,加快建设城市“一张图”数字地图平台和智慧城市大脑,统筹推进智慧医疗、智慧交管、智慧教育、智慧生态,打造“最全数据、最强大脑”西部数智城市。
增强城乡消费活力。围绕汽车、成品油、大宗超市、家电建材、餐饮等重点行业开展促销活动。加快国家现代流通战略支点城市建设,开工建设西峰城区现代物流产业园,布局建设汽车城二期。实施环县、庆城、华池3个县国家县域商业建设行动,培育西峰区一刻钟便民生活圈及智慧商圈、商业示范步行街、甘肃老字号等项目,做强庆阳区域特色消费中心城市。大力发展“互联网+” 和平台经济,利用京东物联网、阿里农业产业云等头部平台,打造产业数字化升级新路径,搭建线上线下融合的数字化销售矩阵。实施环县省级电商产业基地(园区)、电商新业态培育等项目,拓宽农特产品销售渠道。
(五)坚持抓“三农”稳底座,加快推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展,大力发展数字农业、智慧农业,加快构建现代农业产业体系,提升“陇东粮仓”内涵品位,全面推进乡村振兴,让老百姓的日子越过越红火。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,强化防返贫动态监测,精准落实帮扶措施,坚决守牢不发生规模性返贫底线。全面落实农业保险政策,提高风险防范能力。统筹抓好易地搬迁安置区生产生活,确保户均1人就业。主动深化与天津市和中央定点帮扶单位协作,深入推进“万企兴万村”行
动。
提升现代农业发展水平。加大农业政策落地支持力度,启动国家农业绿色发展先行区创建,开展优势特色产业提质增效行动,全面构建“三元双向”循环农业发展格局。实施百万亩复种增粮增效工程,建设高标准农田30万亩,粮食播种面积稳定在590万亩以上、总产量稳定在140
万吨以上、食用菌产量达到4万吨。加快推进圣越肉鸡、东方希望生猪、宁县食用菌全产业链等重大项目建设,争创镇原肉鸡、环县肉(奶)羊国家现代农业产业园和正宁肉牛、合水奶山羊省级现代农业产业园,肉牛、肉羊、生猪、肉鸡出栏量增长11%、19%、18%和18.5%。提升农产品包装档次,扩大“庆阳苹果”“环县羊羔肉”“庆阳食用菌”等农产品品牌知名度,打造全国最大的“瑞雪”苹果生产基地。
建设宜居宜业和美乡村。聚焦提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,学习运用“千万工程”经验,创建乡村建设示范村55个,省级和美乡村10个、市级20个,培
育乡村旅游示范县、文旅振兴乡村样板村5个,打造体现关中文化元素、黄土高原特点的陇东“富
春山居图”。持续推进农村“厕所革命”,改造农村户厕3万户。
(六)坚持抓民生提品质,加快增进人民福祉。始终站在“为庆阳好、为庆阳人民好”的立场,建更好的学校、更好的医院、更多的养老托育机构,切实兜住、兜准、兜牢民生底线,让人民的幸福生活成色更足、品质更高。
促进充分就业。突出就业优先导向,保障高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人等重点群体就
业。深入实施青年发展规划,激发青年创新创业活力。全面落实就业政策, 确保应届高校毕业生就业率达到90%以上,新增城镇就业2.5万人,劳务输转52 万人。筹办全省“东数西算”创新创业大赛,激发人才创新创造活力。
强化科技创新。深入实施“强科技”行动,以科技创新推动产业转型升级、提质增效,全社会研发投入达到7.5亿元,财政科技支出占比达到1.2%,综合科技进步水平达到47%。培育申报国家高新技术企业12家,入库科技型中小企业160 家,培育认定省级创新平台1个、“专精特新”
中小企业5户。
推动教育提质。实施学前教育普惠性资源扩容提质工程,开展义务教育优
质均衡推进行动,深入推进县中提升行动,实施庆化学校二期、学院路实验学校及宁县县城新区教育综合体等新建项目,加快庆阳一中、四中改扩建工程。西峰城区新增幼儿园学位1710个,小学学位2160个,
初中学位4800个。加快建设职教园区,积极推进教育数字化转型,提高教育服务经济社会发展能力。
提质医疗服务。加快公立医院改革与高质量发展示范项目实施,建成陇东区域医疗中心,推进区域信息一体化智慧医疗示范工程,加快建设市精神病人福利院。加强公立医院绩效考核,巩固扩展DRG付费改革成效。持续提升综合诊疗能力,加强市县医院重点专科建设,建成7个区域诊疗中心和1个省级中医医疗中心,创建3个省级、7个市级重点专科。推动医防协同融合,提高公共卫生防控能力。
繁荣文旅事业。建设智慧图书馆、公共文化云平台,推进公共文化服务智能化。创作推出一批文艺精品,完成《庆阳历史文化大观丛书》和《人文甘肃
庆阳卷》编纂。启动第四次全国文物普查,谋划实施南佐、石家遇村遗址博
物馆。加强A级景区创建,建成长城国家文化公园(华池段)、长征国家文化公园(南梁、山城堡),完成南梁红色旅游景区全省红色文化融合发展示范区创建,打造全国知名红色文化旅游目的地。传承创新发展岐黄文化和民俗文化, 实施岐伯故里大健康城、环州故城大剧院等项目。
加强基本保障。深入实施全民参保计划,持续推动灵活就业人员、农民工等重点群体参保精准扩面。推进个人养老金试点。持续提升基本医保、大病保险、医疗救助保障能力,完善重特大疾病医疗救助制度。健全社会救助体系, 强化低保扩面增效。促进人口长期均衡发展,加快建设养老托育机构,下力气解决好“一老一小”问题。每个县区建成1所托育服务机构。加强退役军人保障和优抚安置,建成投用市光荣院和残疾人托养中心。
全力办好民生实事。持续实施“就业、温暖、健康、关爱、安居”五大民生工程,办好10
件民生实事。(1)培训数字经济人才4000人。(2)新建天然气管道400公里,新增15个乡镇1.36
万用户。(3)补助西峰城区居民供热面积1150万平方米。(4)实施城乡困难群众重特大疾病医
疗救助42万人次。(5)为3000名留守儿童免费发放“暖心包”。(6)建
设充电停车场52处,新增快速充电枪762个。(7)在西峰城区主路段建设AI智能交通标识标牌20处,更新市区公交智慧电子站牌266个、站亭20个。(8)建设微型消防站90个。(9)资助城乡困难家庭大学生和残
疾人大学生及残疾人子女大学生2360名。(10)新建12个乡镇综合养老服务中心、44个村级互助幸福院。
(七)坚持抓改革优环境,加快释放发展活力。深化改革创新,持续优化环境,激活发展动能,让庆阳发展动力更强劲、活力更充沛。
深化重点改革。全面推进政府机构改革,提升政府服务效能。加快新一轮国企改革深化提升行动,实施国企倍增计划,力争打造2家资产规模50亿元以上、信用评级达到AA+的综合性国
有资本投资、运营公司。深化央地合作,确保新签约项目500亿元。探索开展工程建设项目“用地清单制”,深入推进“互联网+不动产”改革。巩固农村集体产权制度改革,推进农村宅基地制度改革,启动新一轮集体林权制度改革。
扩大对外开放。深入实施“走出去”战略,积极融入共建“一带一路”大格局,大抓外向型
经济,加快推进庆阳长庆桥国际铁路货运编组站,对接西安中欧班列。促进山东港口集团与我市外贸企业合作,探索“公转铁”“海铁联运”等多式联运物流方式,接轨国际贸易大通道。持续与天津开展产业合作、劳务对接,建好津庆产业园。落实关中平原城市群协同发展三年行动计划,加强与西安等城市对接,加快形成区域协同发展格局。联动陇东南经济带,深化与平凉等周边地区合作。推动有效市场和有为政府双向发力,主动融入全国统一大市场,为经济高质量发展赋能。
优化营商环境。把打造一流营商环境作为“一号改革工程”,深入开展“优化营商环境提质增效年”行动,加强诚信政府、“数字政府”建设,巩固“两型”机关创建成果。深化“三集中三到位”改革,全面实现政务服务“一网通办”。深入开展“千名干部帮千企”行动,当好金牌“店小二”,搭好政企“连心桥”,切实减轻企业负担。开展个体工商户分型分类培育,推动个体经济健康发展。
壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,落实国家支持民营经济“31条” 政策,配套出台市上支持措施。法定化设立“企业家日”,提升企业家社会地位,支持地方企业发展壮大。建立民营企业投资项目清单,推动政府和社会资
本合作新机制落地实施,用好特许经营模式,撬动更多社会投资,支持民间资本参与全市重大工程项目建设。开展清理拖欠企业账款专项行动,保障民营经济稳健发展。
激活金融活水。围绕打通“科技-产业-金融”新三角循环,聚焦产业开发、企业培育等重点领域,持续扩大信贷投放,推动全市贷款增速达到8%以上,存贷比达到60%以上。健全债券融资企业资源库,深入推进“险资入庆”,全面落实企业挂牌上市“玉如意计划”,积极支持瑞华能源、沃德石油公司完善挂牌上市要素。加大金融产品创新力度,积极推动不动产投资信托基金应用。
(八)坚持抓治理守底线,加快筑牢安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观,增强忧患意识,守牢安全底线,以时时放心不下的责任感,全力以赴守护好老区人民的幸福安康。提高安全监管水平。落实安全生产“五大体系”建设,扎实开展安全生产治本攻坚行动,加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等行业领域安全监管,坚决遏制重特大事故发生。统筹做好气象地震、防汛抗旱等工作,提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。加强食品药品监管,保障群众舌尖上的安全。
防范化解重点领域风险。加强政府债务管理,稳妥处理存量债务,有效遏制新增债务,推动政府债务总规模控制在合理水平。深入推进高风险金融机构化险,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。积极稳妥化解房地产风险,促进房地产市场平稳健康发展。强化安全防范措施,提升应急处突能力,有效保障群众生命财产安全。
守牢生态安全底线。全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,坚决打好生态文明建设“八大战役”,启动实施“三北”六期巩固成果项目,接续实施陇东地区生态保护和修复重点项目,完成造林补植抚育172万亩,加快构筑毛乌素沙地省际“防风阻沙带”。完成水土流失治理1000
平方公里、保护塬面100平方公里。全面落实河湖长管理,持续加强水污染防治管控,提升城乡污水处理能力。常态化开展危险废物专项整治,强化农业面源污染治理,确保大气、水、土壤环境质量持续提升。
创新和加强社会治理。扎实推进“主动创稳”行动,推动“八五”普法规划高效实施,推广“五社联动”机制,探索具有庆阳特色的社会治理模式。传承和发扬“马锡五”审判方式,打造枫桥式人民法庭,加强矛盾纠纷排查调处, 有效化解信访积案。推进法治进校园,预防治理未成年人违法犯罪。健全完善
社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶,加大电信诈骗打击力度,依法严厉打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动,持续提升群众安全感。深化双拥共建, 巩固军政军民团结,加强全民国防教育,争创全国双拥模范城市。持续巩固民族团结进步创建成果,不断提升宗教事务规范化水平。
各位代表,推动全市经济高质量发展新的征程已经全面启航。这是我们的奋进目标,也是我
们的庄严承诺。全市政府系统将把抓落实作为最大天职,上下齐心、左右同力,多干少说、闷头做事,用夜以继日的扎实工作推动庆阳转型跨越再创新局面,为老区全面振兴发展注入强劲动能!
加强政府自身建设
坚持和加强X的全面领导,进一步转变政府职能、提高服务效能,持续打造担当尽责、人民满意的“实干型”政府。
一是强化ZZ建设,筑牢绝对忠诚之基。旗帜鲜明讲ZZ,全面学习、全面把握、全面落实X的二十大精神,巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持把X的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程,用实际行动诠释对X绝对忠诚。
二是强化法治建设,恪守依法行政之职。深入学习贯彻习近平法治思想, 切实履行推进法治政府建设责任,严格遵守宪法法律,严格落实重大行政决策程序,不断提高科学决策、民主决策、依法决策、精准决策水平。深化行政执法体制改革,完善府院联动机制,严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受群众和舆论监督,加强审计、统计监督。持续深化政务公开,让权力在阳光下运行。
三是强化能力建设,尽好干事履职之责。认真贯彻习近平总书记“四个抓落实”重要要求,始终牢记政府抓落实的基本定位,当好执行者、行动派、实干家,把目标锁定到“干成事”上,发扬钉钉子精神“钻”,保持恒心毅力“干”, 把心思集中到“想干事”上,把精力投入到“能干事”上,大干大支持,多干多支持,干出新作为,干出新成绩,让干事创业成为庆阳发展的主旋律。
四是强化作风建设,提升服务发展之效。牢固树立正确政绩观,把全心全意为人民服务作为根本宗旨,大兴调查研究,坚持“四下基层”,纵深推进“三抓三促”行动。以企业和群众满意为检验标准,不断规范服务流程,提升服务
品质。加强诚信政府建设,持续优化营商环境,做到“一诺千金”、诚信为本。五是强化廉政建设,永葆清正廉洁之风。坚决扛起政府系统全面从严治X
主体责任,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。紧盯廉政建设重点任务、重点领域,完善廉政风险防控机制,树立为民、务实、清廉的良好形象。严控“三公”经费和一般性支出,以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。
各位代表,梦起南梁,建功庆阳。庆阳人民智慧勇毅,庆阳发展前景无限。在庆阳革命老区干事创业是我们的荣幸。发展全凭实干,奋斗成就梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府及市委的坚强领导下,以更大的作为推进中国式现代化庆阳新实践,奋起奔跑,拼力赶超,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,干出属于我们这一代人的荣光与辉煌,创造出经得起历史检验、让人民群众满意的发展实绩!
厦门市政府工作报告
2024年1月11日在厦门市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神,认真贯彻落实X中央国务院决策部署和省委省政府工作要求,在市委的正确领导下,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育, 坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,深学争优、敢为争先、实干争效,加快实施“一二三”战略规划,坚持应急与谋远相结合,奋力抢机遇、强优势、挖潜力,经济回升向好,社会保持稳定。地区生产总值增长3.1%,规模以上工业增加值与上年持平,固定资产投资增长0.5%,社会消费品零售总额增长2.9%, 居民消费价格指数增长0.2%,全体居民人均可支配收入增长4.5%,一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入分别增长5.6%和5.5%,完成年度节能减排任务。
一年来,我们主要做了八个方面工作。
助企纾困力度加大。顶格落实国家、省稳增长一揽子政策,制定实施稳增长转动能、合力抓工业等系列政策,大力推广“免申即享”“即申即享”,兑现助企纾困资金340亿元。打造“财政政策+金融工具”升级版,增设产业链招商、供应链协作和先进制造业基金,扩大技术创新基金、中小微企业融资增信基金规模,撬动超800亿元金融资金助企发展。
发展后劲持续增强。深化项目全生命周期管理,用好“两化三单”工作法和“项目之家”平台,全力促前期、促开工、促建设,策划生成项目1074个、总投资6930亿元,新增开工项目1042个、总投资3025.5亿元。制造业投资增长
9.2%,246个亿元以上产业项目完成投资536.7亿元,厦门时代、中创新航三期等一批重大产业项目加快建设,东南智慧供应链产业园等园区建成投用。
消费潜力加速释放。大力推动住宿餐饮、文化旅游、会议展览等行业复苏, 举办600多场促消费活动,网络零售额增长12.2%,限额以上住宿业、餐饮业营业额分别增长33.1%和22.5%,接待游客人次、旅游收入分别增长67.3%和83.3%, 会展业参会人数、展览面积分别增长155.3%和68.2%,厦门国际博览中心投入使用,中山路入选全国示范步行街,夜间经济城市发展指数、消费者满意度均位居全国前列,城市便利店发展指数蝉联全国第一。
对外贸易平稳增长。开展“百展千企拓市场”等活动,外贸进出口总额9470.4 亿元,增长
2.7%,高于全国、全省水平。新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样” 出口额增长1.7倍,跨境电商进出口额增长65%,电子信息产业入选国家外经贸提质增效示范产业,3项工作获评全国服务贸易创新发展试点最佳实践案例,获批首批全国内外贸一体化试点城市。
创新生态持续优化。健全多元化科技投入机制,组织实施181个重大技术攻关、“揭榜挂帅”、
产学研合作等项目,转化高新技术成果513项。实施“群鹭兴厦”人才工程, 新增国际化人才3382
人,吸引近8万名高校毕业生在厦就业。厚植创新文化,完善服务体系,营造创新氛围,全社会
研发投入强度达3.3%,科技集群、科技强度排名分别跃升至全球城市第80 位和第81位。
企业创新活力不断增强。启动企业千亿研发投入引领计划,实施企业技术创新能力提升行动,有效发明专利拥有量增长19.4%,技术合同交易额增长29.3%,主导或参与制定修订国际、国家标准350项,获批国家级知识产权保护中心。净增国家高新技术企业超600家、国家级专精特新
小巨人企业22家、中国制造“隐形冠军”企业21家,海辰储能成为我市首家独角兽企业。
创新载体提质扩容。组建厦门科学城管委会,完善建设运营管理机制,加快建设Ⅰ号孵化器,启动建设Ⅱ号孵化器,核心园区入驻企业超1600家。嘉庚
创新实验室建成全球首条23.5英寸Micro-LED激光巨量转移示范线,百千瓦级PEM电解水制氢装备入选国家首台(套)重大技术装备清单,翔安创新实验室获批建设传染病疫苗研发全国重点实验室,引进建设6家新型研发机构。海洋负排放国际大科学计划加快实施。
产业转型步伐加快。“4+4+6”现代化产业体系加快构建,四大支柱产业集群总规模超2万亿元;战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值46.6%,新能源产业产值、文旅创意产业营业收入分别增长32.5%和10%;第三代半导体、基因与生物技术等六个未来产业加快培育。做大做强“四大经济”,启动建设省级海洋高新技术产业园区,设立省级人工智能产业园,获评中国软件名城、全国中小企业数字化转型试点城市,位列全国先进制造业百强市第18位、智能制造城市二十强。
经营主体更加活跃。开展先进制造业倍增计划和供应链主体倍增计划,各类经营主体数量增长8.2%,新增规模以上工业企业349家、限额以上批发零售企业1034家,新设立外商投资企业
1682家,新增境内外上市企业5家。
招商引资提质增效。坚持大招商、招大商、大员招商,开展“走出去”招商百日行动,举办第二十三届中国国际投资贸易洽谈会等重大活动,投洽会参会主宾国、国际组织、跨国公司和签约项目数、投资额均创五年来新高。新增签约项目739个、三年计划投资880.6亿元,新增招商
开工项目931个、三年计划投资1672.8亿元,新增增资扩产项目311个、三年计划投资514.8亿元。
综合改革试点扎实推进。获批综合改革试点,以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大自主权。按照一项改革任务对应编制一份改革方案、一套操作规范、一组应用场景、一个评估体系的标准,统筹推进改革任务落地实施。开工建设翔安南部片区启动区,全力打造改革重要承载区。混合产业用地供给、不停运办证等改革取得初步成效,改革热度指数全国领先。
重点领域改革取得突破。推进系统集成式财政管理改革,开展专项资金竞争性分配30多亿元。推行城市综合开发模式,厦门科学城、海洋高新技术产业园区获政策性金融支持。获批地方政府债券等财政性资金384亿元。探索实施房
票制度。获批低效用地再开发试点城市。优化国有经济布局,市属国有企业资产总额增长14%,建发、国贸、象屿位列国内供应链企业核心集团四强。
开放水平进一步提升。落实习近平总书记在金砖国家领导人第十五次会晤上的重要倡议,启动建设中国-金砖国家新时代科创孵化园,对金砖国家进出口增长14.4%。实施厦门自贸片区提升战略,新增全国首创经验16项。持续打造海上合作战略支点城市,“丝路海运”命名航线突破110条。举办第十届中国-中亚合作论坛等重大活动,与巴西福塔莱萨市、南非德班市两个金砖国家城市结为国际友城,国际友城增至23个。
两岸融合发展稳步推进。习近平总书记向第十五届海峡论坛致贺信,成功举办两岸农博会、文博会等270多场活动。设立全国首只数字人民币台企融资增信基金,新批台资项目数、实际使
用台资分别增长64%和408.3%。率先实现台胞同等待遇购买保障性商品房, 在厦参加基本养老保险、医疗保险台胞突破1.2万人次。厦金“小三通”客运航线复航,累计运送旅客突破2000万人次。
法治环境更加完善。细化落实《厦门经济特区优化营商环境条例》,实施再创营商环境新优势助力企业高质量发展行动。国家发展改革委在厦门举办全国优化营商环境现场会,城市平均综合信用指数排名全国第一。海丝中央法务区集聚法务相关机构900多家,成为“海丝”核心区标志性工程。广泛开展普法宣传,完善现代公共法律服务体系,营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。
政务环境更加高效。建成一体化政务服务平台,市行政服务中心事项进驻率提升至97.5%,综合窗口实现市区全覆盖,政务服务事项100%网上可办、84% “全程网办”、911项“免证办”,入选全国数字政府创新成果和实践案例,工程建设项目审批制度改革稳居全国前列。
市场环境更加优化。坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待,出台促进民营经济发展壮大系列措施,深化“益企服务”专项行动,举办企业家日大会, 常态化开展企业家座谈会、企业接待日等活动,全市近九成国家高新技术企业、近八成境内上市公司来自于民营企业。
新城建设和城市更新加快推进。深入推进跨岛发展,加强片区产业导入、项目建设和配套完善,马銮湾新城、翔安新城公建设施加快完善,同安新城、
同翔高新城产业集群成型成势,集美新城进一步集聚成城。深入实施城市更新行动,启动建设首批25个城中村现代化治理试点,扎
实推进92个岛内大提升项目和516个城市建设品质提升项目,完成老旧小区改造9.1万户。
城市环境更为宜居。完成前两轮中央生态环保督察反馈问题整改,空气质量保持全国前列,集中式饮用水水源地、主要流域国省控断面水质达标率保持100%,近岸海域水质稳中向好,生活垃圾分类考评连续22个季度位列全国大城市第一。上榜中国十大“大美之城”,鼓浪屿、 湖、东南部海域分别获评国家和美海岛、美丽河湖、美丽海湾,生态文明建设工作获国务院督查激励, 城市宜居指数位居全国前列。
城市运行更具韧性。增强城市空间布局安全,制定城市体检评估标准,建立地下空间资源调查和应用体系。加强交通基础设施联通,新机场飞行区、航站区等项目加快建设,翔安大桥通车,福厦高铁开通运营,轨道交通3号线南延段和4号线、6号线建设有序推进,2号线二期工程等3
个项目获鲁班奖。建设城市生命线安全工程,新建改造燃气管道80公里, 新增供水能力20万吨
/日,供电可靠性达到国际先进水平。完善城市防灾减灾救灾体系,有力防御“杜苏芮”等多轮台风和暴雨侵袭,构建海陆空应急救援新格局。
城市治理更加智慧。高水平建设城市大脑,累计建成5G基站1.4万个,在全国率先开展智慧港口、公交、医疗等5G场景应用,成为全国第三个公共交通“一码多乘”城市。加快推动城市运行管理“一网统管”,“大城管”机制落地见效,城市精细化管理经验获全国推广,文明城市测评成绩位居全国前列。
乡村振兴全面推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制、“菜篮子”责任制,新建高标准农田1.1万亩。加快建设64个现代农业项目,都市现代农业产业集群营业收入增长6.1%。推进
12个乡村振兴精品村、30个试点示范村建设,翔安区入选国家乡村振兴示范县创建名单。深入
推进组团式挂钩帮扶,新增46个农村集体经济收入50万元以上行政村。持续深化山海协作,闽
宁产业园一期初步建成,东西部协作3项创新做法在全国推广。
民生短板加快补齐。47项为民办实事项目全部完成。建成中小学幼儿园项目53个,新增学位6.3万个,入选国家基础教育教师队伍建设改革试点,2项基础教育教学成果全省首次获评国家级一等奖。深化国家区域医疗中心试点建设, 川大华西厦门医院、苏颂医院正式运营,新增医
疗床位2000张,获批全国健康城市建设试点。建成家庭养老床位900张,入选全国居家和社区
基本养老服务提升行动项目地区。市老年大学改扩建工程竣工投用。完成25个婴幼儿照护服务
普惠项目,新增普惠托位超2000个,获批国家儿童友好城市试点,获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市。
就业和社会保障稳步推进。出台稳就业促就业、促进青年就业创业等措施, 城镇新增就业16.4万人。最低生活保障、特困人员、孤儿基本生活保障标准进一步提高,“惠厦保”参保覆盖面不断扩大,推出新就业形态劳动者职业伤害保险“益鹭保”。落实国家规划建设保障性住房政策,建设筹集保障性租赁住房4.2万套,配租配售保障性住房1.1万套,发放大学生“5年5折租房”
补贴2.7亿元。
文化体育繁荣发展。坚持文化惠民,23家公共文化场馆错时延时开放,举办金鸡百花电影节、陈嘉庚先生创办集美学校110周年纪念活动、第二届市民文化节等活动。全民健身工作形成全国
经验,新改建全民健身场地设施12.5万平方米,举办世界田联钻石联赛、第二十一届市运会等重大赛事活动,厦门马拉松荣获全球首个特别贡献奖。我市运动健儿在亚运会、亚残运会取得历史最好成绩。
社会大局和谐稳定。持续防范化解风险,保交楼、保民生、保稳定工作扎实推进,金融机构不良贷款率保持较低水平,政府债务风险安全可控。落实全国全省安全生产一盘棋响应、安全事故复盘评估等机制,实施重大隐患排查整治行动,安全生产形势保持稳定。食品药品安全形势稳中向好。深化信访问题源头治理三年攻坚行动,扎实做好根治欠薪和拖欠企业账款清理工作。通过市域社会治理现代化试点城市验收。常态化开展扫黑除恶斗争,刑事警情下降22.3%,电信网络诈骗警情下降21%,获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
同时,军民融合、国防动员、退役军人、双拥共建等工作持续巩固提升,
民族宗教、审计统计、港澳侨务外事、驻京驻外机构、档案方志、消防救援、防震减灾、气象水文、仲裁等工作取得新进展,工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、社科、慈善等事业实现新进步。
深入推进政府系统全面从严治X,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市执行办法,严防“四风”问题反弹回潮。坚持过紧日子, 大力压减非急需非刚性支出。认真做好国务院督查、巡视巡察、审计反馈问题整改。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强政府内部监督。牵头办理市人大代表议案2件、建议242件和市政协提案429件,办复
率和满意率均为100%。提请审议法规草案11件,制定规章1件,出台市政府规范性文件34件,
法治政府建设评估进入全国前十。市政府网站绩效评估位居15个同类城市第一,12345热线蝉联全国政务热线服务质量评估最高等级。
各位代表!刚刚过去的一年,挑战前所未有,困难超出预期,成绩来之不易。成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是在省委省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤劳动的全市人民,向积极支持政府工作的人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向中央和省驻厦单位、驻厦人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍,向来厦的投资者和建设者,向关心支持厦门建设发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!
各位代表!我们清醒认识到,当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,我市发展仍面临不少困难和问题,主要是:经济过度依赖外贸,逆周期调节能力不足,地区生产总值等部分经济指标完成情况不及预期;制造业龙头企业核心竞争力不强,部分企业生产经营困难,订单转移、产能外迁问题不容忽视;项目储备不足,投资增长乏力;岛内外发展不够均衡,城市能级有待提升;生态环境、民生保障、社会治理等方面还有短板;政府自身建设仍需加强, 少数干部担当意
识、攻坚能力还需提升。对此,我们将坚定信心决心,坚持问题导向,用改革创新办法推动政府工作再上新台阶。
二、2024年主要工作
2024年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年,也是厦门落实综合改革试点、加快城市发展转型至关重要的一年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央、省委经济工作会议精神,按照市委十三届六次全会和市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念, 围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,以综合改革为动力,推进科技创新引领和现代化产业体系建设,打造新发展格局节点城市,促进两岸融合发展,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,加快培育发展新动能,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,厚植绿色底色,增进民生福祉,保持社会稳定,加快把努力率先实现社会主义现代化的宏伟蓝图变成美好现实。
经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长5.5%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长6%左右,一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均增长5.5%左右,社会消费品零售总额增长5.5%左右,外贸进出口总额增速高于全省,居民消费价格涨幅控制在3%左右,全体居民人均可支配收入与经济增长保持同步,完成年度节能减排目标。
重点做好九个方面的工作:
坚持以综合改革试点引领全面深化改革,加强改革系统集成、协同高效, 塑造以制度创新为核心的城市发展竞争力,努力为全国探索新路、为厦门赢得先机。
全面落实综合改革试点任务。聚焦重点领域和关键环节,以“四个一”承接落地标准,抓好具体改革任务落地落实,高标准建设翔安南部片区启动区。前瞻谋划后续授权清单,同步推进相关法律法规的立改废释,加大先行先试探索力度,加快在规则、规制、管理、标准上全方位突破,力争形成一批典型经验和创新成果。
加强政策研究储备。强化政策逆周期和跨周期调节,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,增强政策取向一致性。在政策储备上打好提前量、留出冗余度;在政策实施上强化协同联动,放大组合效应;及时做好政策效果评
估,注重有效性,增强获得感,提高精准度;加大政策宣传解读,营造稳定、透明、可预期的政策环境。
加快建设高标准市场体系。完善市场准入制度和管理模式,探索市场准营承诺即入制改革,开展全周期证照便利集成化改革,做好产权保护和交易、公平竞争审查等工作,提高自由化便利化水平。推动要素市场化配置改革,深化混合产业用地供给、“标准地”出让等改革,推动低效用地再开发。
深化投融资体制改革。统筹好上级补助、国债、地方债等筹资渠道,用好政策性开发性金融工具,实施政府和社会资本合作新机制。优化完善市级重大片区指挥部运行机制,落实新一轮土地出让收支财政管理体制。深化“财政+金融”理念,创新产业扶持方式,盘活存量资源资产,强化财政绩效管理和评价结果运用。
坚持以科技创新引领现代化产业体系建设,大力推进新型工业化,加快形成新质生产力,夯实高质量发展根基。
深入实施科技创新引领工程。强化企业科技创新主体地位,支持企业建设重点实验室、研发中心等创新平台,组建创新联合体,促进高等院校、研发机构、大中小企业融通创新。提升科学城能级,建设并用好Ⅰ、Ⅱ号孵化器,启动建设Ш号孵化器,打造若干“创新飞地”,推动嘉庚创新实验室、翔安创新实验室取得更多原创性成果。深入推进质量强市和标准化战略,争创国家
知识产权保护示范区。建设新时代人才强市,升级“群鹭兴厦”人才工程, 畅通高素质技能人才成长通道。
加快制造业高端化智能化绿色化发展。深入实施先进制造业倍增计划,培育更多国家级专精特新小巨人、制造业单项冠军和独角兽企业。组建产业联盟, 强化产业链上下游高效协同发展,提高产业链供应链韧性和安全水平。巩固提升电子信息、机械装备等支柱产业集群优势,改造升级水暖厨卫、健身器材、纺织服装等传统产业。开展中小企业数字化转型试点,加快产业智能化改造和数字化转型,推动大数据、工业软件等研发与应用创新。实施绿色制造工程, 建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。加快园区标准化建设,支持传统园区提标改造,新建一批高水平专业园区,促进园区集约发展。
推动战略性新兴产业融合集群发展。加快新能源产业链式发展,做大做强新型功能材料等优势产业,打造具有国际影响力的新能源、新材料产业集群。
支持创新药品、高端医疗器械等加快上市和推广应用,发展壮大生物医药产业。加快建设国家海洋经济发展示范区和省级海洋高新技术产业园区,促进海洋装备、生物制品等产业规模化、特色化发展。实施旅游品质提升年行动,壮大文旅创意产业。抢抓新一代人工智能、新型显示等未来风口,大力发展人工智能产业,推进人工智能计算中心、数字工业计算中心等算力设施建设,推动鲲鹏超算中心升级扩容,前瞻布局未来产业新赛道。
构建优质高效的服务业新体系。统筹做好金融“五篇大文章”,创建国家绿色金融改革创新试验区,推动供应链金融、航运金融等特色业务发展,加快建设区域性金融中心。推进滨北超级总部基地等总部集聚区建设,做强总部经济。坚持会展业国际化专业化品牌化发展,培育一批“生根型”展会。做强做大现代物流业,建设国际性物流枢纽城市。发展家庭服务等生活性服务业。
积极服务和融入新发展格局,扩大制度型开放,推动国内国际双循环在厦门对接联通、相互促进。
深入实施扩大内需战略。抓住中央扩大有效益的投资政策机遇,加强项目策划储备,做深做细做实项目前期工作,积极争取上级支持,让项目等资金。强化土地等要素保障,加强工程招投标环节管理,科学组织施工,严格项目工期、质量、投资管控,全生命周期推进项目建设,形成更多实物工作量。激发有潜能的消费,优化提升传统商圈,培育新兴商圈,大力提振大宗消费,发展数字消费、绿色消费、健康消费,深化商旅文体展融合,打造区域性国际消费中心城市。加大产业链关键环节和重点产业领域招商力度,提高招商项目谋划和商洽能力,加强与央企对接联动,精准招引一批大项目好项目,鼓励支持企业增资扩产。
强化开放平台建设。加快建设金砖创新基地和金砖科创孵化园,形成一批金砖及“金砖+”合作示范项目。深入实施厦门自贸片区提升战略,主动对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则,探索推出更多创新举措。持续建设海上合作战略支点城市,积极参与高质量共建“一带一路”八项行动。建强用好海丝中央法务区,打造国际商事海事纠纷解决优选之区。深化与RCEP成员国交流合作,办好第二十四届投洽会等重大活动,持续深化探索全球发展倡议地方实践。
推动外经贸创新发展。加快培育外贸新动能,打造海外投资贸易综合服务平台,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口,支持鼓励企业
建设海外仓,争创服务贸易创新发展示范区。支持企业开拓国内市场,推进内外贸一体化。提升完善外资企业协调服务机制,拓展外资企业利润再投资等方式,积极引进更多外资。
提升区域协作水平。加快推动厦漳泉都市圈建设,推进闽西南协同发展, 积极融入长三角一体化和粤港澳大湾区发展。做深做实新时代山海协作,扎实开展闽宁协作和援藏、援疆等工作,推动闽宁产业园高质量发展。
深化以通促融、以惠促融、以情促融,打造台胞台企登陆第一家园的“第一站”,更好服务
祖国统一大业。
持续打造共同市场。加强厦门两岸资本市场与全国性资本市场合作联动, 支持优质台企在大陆上市。拓展对台海运快件“南向通道”,建设厦台海运快件集散中心,提升多式联运服务效能,完善区域物流集散体系。
持续打造共同产业。优化提升国家级台商投资区功能,深化两岸在集成电路、软件信息、生物医药等重点领域合作,加大在厦台企科技研发、转型升级、增资扩产、融入国内大循环等服务力度,推动两岸产业链、供应链、人才链、价值链深度融合。
持续打造共同家园。拓展台胞台企同等待遇深度和广度,扩大台湾居民居住证使用场景,支持台胞同等参与职业技能等级评定,鼓励台湾人才来厦就业创业。办好海峡论坛、文博会等活动,加强两岸在基层、青年学生、民间信俗等领域交流合作。推动厦门与金门加快融合发展,打造厦金“同城生活圈”。
不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。营造国际一流营商环境。聚焦企业需求和群众感受,进一步改进提升政务服务,深化“一件
事”集成改革,加快工程建设项目“多测合一”改革,打通一批堵点难点问题。破除数据壁垒,推动政务数据互联互通、有序共享,提高营商环境数字化便利化水平。深化社会信用体系建设,完善企业参与涉企政策制定机制,推动政策“直达快享”。推进包容审慎柔性执法,让监管更有温度。
提高国有企业核心竞争力。深入实施国有企业改革深化提升行动,鼓励引导企业提升创新能力、前瞻布局战略性新兴产业,推动国企在改革创新中做强
做优做大。支持建发、国贸、象屿加大布局,构建以厦门为枢纽、辐射全国全球的供应链网络,引导供应链资源向先进制造业拓展延伸,把供应链优势转化为产业竞争力。
优化民营企业发展环境。全面落实我市促进民营经济发展壮大若干措施, 加大在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面政策落实力度,用真招实策营造公平竞争、竞相发展的良好环境,让广大民营企业安心经营、放心投资、专心创业。
纵深推进跨岛发展,统筹生产、生活、生态空间,不断提高城市治理现代化水平,打造更加宜居韧性智慧城市。
拓展城市空间格局。围绕构建“岛湾一体”城市格局,严格落实国土空间规划,健全国土空间体系,优化国土空间开发保护布局。统筹推进岛内提升和岛外新城建设,推动条件成熟片区实施城市综合开发,做好产业导入和公共服务配套,实现产城人融合发展。
实施城市更新行动。贯彻落实国家加快推进“三大工程”决策部署,深化城中村现代化治理三年行动,分类改造一批城中村,改造提升一批老旧小区, 转型升级老工业区,推进完整社区、美好家园建设。完善城市更新规划,划定城市更新单元,保护利用历史文化街区和历史风貌区,争创国家历史文化名城。
推动基础设施提质扩能。实施新型基础设施建设三年行动,打造新型基础设施建设示范市。加快建设新机场主体工程和通航配套项目,建设翔安港区1号
-5号泊位工程,统筹推进智慧港口建设,有序推进轨道交通建设,推动嘉庚大桥开工建设,加快建设第三东通道,推动厦安铁路等规划建设。开工建设汀溪- 翔安原水工程二期等水利项目,对接闽西南水资源配置工程,构建“八源四横四纵”大水网格局。
加强城市精细化管理。完善“大城管”统筹协调体系,健全文明创建常态长效机制。建成城市大脑,提升数据中台、业务中台等底座支撑能力,投用“一网协同”等核心应用。实施一批拥堵点、隐患点整治等交通改善项目,持续推进正本清源改造,提升排水防涝能力。
学习运用“千万工程”经验,建设宜居宜业和美乡村,走好具有厦门特点的农业农村现代化之路。
发展高质量农业。做大做强城郊型高附加值特色农业,实施种业振兴行动, 发展设施农业、智慧农业,建设都市田园综合体。严格落实耕地保护和粮食安全责任制、“菜篮子”责任制,抓好粮食等重要农产品稳定安全供给,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。
打造高颜值农村。统筹乡村基础设施和公共服务布局,持续推进农村房前屋后“四乱”整治提升、“五美”建设,加快乡村振兴动线、试点示范村创建, 争创更多全国乡村治理示范村镇,让乡村望得见山水、留得住乡愁。
培育高素质农民。实施新农人培育计划,用好新时代科技特派员制度,培养农村创业创新带头人,加强农民技能培训,促进农民就业。发展新型农村集体经济,加快农村集体预留发展用地项目建设,优化组团式挂钩帮扶机制,促进农民增收致富。
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以高品质生态环境支撑高质量发展。
深入打好污染防治攻坚战。一体推进中央和省生态环保督察反馈问题整改。深化细颗粒物与臭氧协同治理,确保空气质量保持全国前列。坚持陆海统筹、河海联动,严格落实河湖长制,开展河湖专项治理和入河排放口整治,巩固近岸海域污染防治成效。优化垃圾分类模式,强化危险废物、新污染物治理,建设无废城市。
系统实施生态保护修复。加强水土保持综合治理,持续推进“绿盾”自然保护地强化监督工作,加大松材线虫病防控攻坚力度,开展互花米草除治后续生态修复,巩固海湾生态保护修复成果,探索海洋生态修复路径,构建从山顶到海洋的保护治理大格局,提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
加快发展方式绿色低碳转型。深化国家生态文明试验区建设,完善生态产品价值实现等机制,健全排污权、碳排放权等交易体系,积极应对欧盟碳边境调节机制等国际贸易碳壁垒,探索推进碳足迹管理工作。建设“电动厦门”, 推动智能建造试点,全面投用抽水蓄能电站,创建低碳社区、低碳园区、近零碳排放示范区,让清新的蓝、怡人的绿常在。
坚持在发展中保障和改善民生,尽力而为、量力而行,兜住、兜准、兜牢民生底线,营造温暖和谐的社会氛围,让群众生活更加舒心、暖心、安心。
打造现代化教育强市。加快教育补短扩容,建成38个中小学幼儿园项目、新增4.1万个学位。深入实施新时代基础教育强师计划和国家优秀中小学教师培养计划,推动学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展,统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。
建设高水平健康之城。持续推进国家区域医疗中心试点建设,支持中医药传承创新发展,加快补齐精神卫生等短板,深入推进分级诊疗,完善公共卫生体系,提升传染病等疾病防治能力,构建全生命周期家庭健康服务体系。广泛开展全民健身运动,持续引进高水平赛事,发展运动时尚等体育产业,建设国家体育消费试点城市。
加快建设文化强市。深入贯彻习近平文化思想,广泛践行社会主义核心价值观,持续提升城市文明程度和市民文明素质。大力推动文化繁荣发展,提高鼓浪屿世界文化遗产保护能力和水平,举办纪念陈嘉庚先生诞辰150周年系列活动,深入实施文化惠民工程、文艺创作精品工程,积极培育文化龙头企业,做强动漫、影视、演艺等文化产业。
着力稳就业促增收。完善就业促进机制,开展“访企拓岗促就业”行动, 优化调整稳岗扩岗政策,开发盘活政策性岗位,支持灵活就业和新就业形态发展,确保重点群体就业稳定。完善收入分配机制,增加低收入者收入,扩大中等收入群体,多渠道增加城乡居民收入。
织密扎牢社会保障网。完善多层次社会保障体系,提高城乡居民养老保险待遇水平,推进保
障性住房规划建设和配租配售。健全分层分类的社会救助体系,发展社会福利、慈善、残疾人事业。完善生育支持政策体系,保障关爱妇女儿童。加快公共设施适老化适幼化改造,建设一批养老服务照料中心、托育综合服务中心, 让老年人乐享幸福、孩子们茁壮成长。
筑牢安全发展防线。全面贯彻总体国家安全观,防范ZZ风险,切实维护ZZ安全。严格落实意识形态工作责任制,加强网络和数据安全管理,做好保密工作。有效防范化解房地产、金融、政府债务等重点领域风险,坚决守住不发生系统性风险底线。开展安全生产治本攻坚三年行动,健全防灾减灾救灾机制,用智慧化手段提升消防等应急救援能力,争创全国安全发展示范市。做好重要民生商品保供稳价,加强食品药品安全监管。坚持和发展新时代“枫桥经验”,创新社会治理,常态化开展扫黑除恶斗争,健全社会治安防控体系,争
创全国禁毒示范城市。
三、加强自身建设,打造人民满意政府
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚定不移把X的领导落实到政府工作各领域各方面各环节,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,把推进中国式现代化作为最大的ZZ,全面推进政府系统X的建设,严格执行民主集中制和重大事项请示报告等制度,自觉把“四个抓落实”落到底、抓到位,以高质量发展的实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
一是深化法治政府建设。坚持把政府工作全面纳入法治轨道,完善重大行政决策机制,提高政府立法质量,加强行政规范性文件合法性审核,深化政务公开。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办好人大代表议案、建议和政协提案。加强府院联动,主动接受监察、司法、社会、舆论监督,发挥审计、财会和统计监督作用。强化政府带头守信践诺,恪守契约精神,以政府诚信引领社会诚信。扎实开展第五次全国经济普查。
二是深化创新政府建设。坚持系统观念、守正创新,落实好机构改革任务, 加快转变政府职能,强化市区联动、部门协同,增强工作取向的一致性,确保同向发力、形成合力。坚决克服思维定势和路径依赖,不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。弘扬特区精神,推出更多首创性引领性改革举措,以创新赢得发展主动。
三是深化廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省实施办法、市执行办法,深化纠治“四风”,坚决反对形式主义、官僚主义,切实为基层减负,增强过紧日子的自觉。纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败工作,强化权力集中、资金密集、资源富集领域监管,严查群众身边“微腐败”,构建亲清统一的新型政商关系。
四是深化服务型政府建设。坚持以人民为中心的发展思想,大力弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风,提振干事创业精气神,主动作为、紧抓快办、靠前服务,不断提升行政效能。深入践行“四下基层”,深化“益企服务”专项行动,更好发挥信访工作和12345热线作用,真正把暖民心的事办实、把惠民生的事办细、把顺民意的事办好。
各位代表,奋斗铸就辉煌,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委省政府和市委的正确领导下,踔厉奋发、勇毅前行,坚定信心、顽强拼搏,努力率先实现社会主义现代化,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献厦门力量!
石家庄市政府工作报告
2024年1月27日在石家庄市第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾2023年,势能加速集聚、活力勃然迸发,加快高质量发展的信心决心更加坚定
刚刚过去的一年,极不平凡、极其难忘。5月12日,习近平总书记亲临石家庄视察,深切关怀情暖百姓、殷殷嘱托指引航程,1100万石家庄人民深感无比振奋、无上荣光。我们牢记嘱托、感恩奋进,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神,全面落实省委、省政府和市委的重大决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,把高质量发展作为新时代的硬道理,围绕经济总量过万亿、实现弯道超车跃升之年、展示之年的任务目标,解放思想、奋发进取,开创了现代化、国际化美丽省会城市建设新局面。
今天的石家庄,正在向高登攀。我们顶住了经济下行压力,知重负重、砥砺前行,经济总量实现新跃升。全市生产总值增长6.1%,一般公共预算收入增长6.6%,规上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长7.6%,社会消费品零售总额增长12.9%,主要经济指标增速高于全国全省平均水平。
今天的石家庄,正在向上成长。我们锚定五大千亿级产业,精准施策、持续用力,主导产业发展实现新跃升。生物医药和新一代电子信息产业率先突破千亿,先进装备制造、现代食品、现代商贸物流产业实现两位数增长,五大产业成为现代化产业体系的重要支撑。
今天的石家庄,正在向美前行。我们积极打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城,城市形象实现新跃升。复兴大街、北三环市政化改造拉开了拥河发展框架,正太饭店、中央绿色体育公园成为打卡热点,环城绿道示范段串珠成景,太平河片区美景初现,滹沱河水清岸绿,移步皆是景,举目满眼新,人民群众幸福满满。
今天的石家庄,正在向强追赶。我们坚持把县域经济作为高质量发展的潜力所在,正视差距、锻长补短,县域经济实力实现新跃升,县域特色产业集群
营业收入增长16.8%,地区生产总值100亿元以下县全部清零,县域科技创新能力C类县全部清零。
今天的石家庄,正在向优而升。以营商“加速度”打造发展“强磁场”, 优化营商环境实现新跃升。率先出台《优化营商环境条例》,政府采购和招投
标“双盲”评审改革经验全省推广,每月一次的企业家(市民)• 市长恳谈会
成为打造服务型政府的新名片,连续两年获评“中国年度最佳引才城市”,入选“2023年度全国活力城市”,全国纳税人缴费人满意度调查排名省会城市第二位。
今天的石家庄,正在向前奔跑。我们始终保持逢山开路、遇水架桥的拼搏斗志,雷厉风行、只争朝夕,“6+1”专项行动成效实现新跃升。全市X员干部坚持从ZZ上考量、在大局下行动,抓发展、保稳定、惠民生、抗洪灾,思想观念、工作作风在“石家庄在行动”中得到历练,焕发出昂扬奋进、誓争一流的精神风貌。
一年来,我们着眼培育新优势、打造新场景,抢抓机遇、全力争取,先后获评国家区域医疗中心、中小企业数字化转型、国家知识产权保护示范区等13 个国家级试点示范,创历史之最。
率先出台青年友好型城市规划导则,在世界青年发展论坛上发出了石家庄的声音。火力全开打造“音乐”和“体育”两大城市IP,今天的石家庄形象一新、格局一新,自信、活力、开放成为新印象、新标志,一座大气、现代、国际化的城市正在我们手中逐步变成现实。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)坚定不移强产业、夯基础,发展支撑更加稳固。主导产业集聚成势。坚持政策倾斜、项目支撑、资本赋能同向发力,严格落实主导产业奖补政策, 为1115家企业兑现奖补资金4亿元。五大园区建设加快,美泰电子、国龙制药等一批项目竣工投产,五大产业规模效益明显提高。产业转型全面提速。列入省市重点工业和技改项目762项,新增省制造业单项冠军31家、专精特
新中小企业256家、小巨人企业10家,均居全省第一。出台《石家庄市数字经济促进条例》,河钢数字平台入选工信部“双跨”平台。服务业繁荣发展。新华区湾里庙步行街获评全国第三批示范步行街,夜经济消费场景不断刷新。正定古城列入国家5A级旅游景区创建名单,全年旅游收入和旅游人次超过疫前水平。新增挂牌上市企业30家、数量全省第一。现代农业持续向好。粮
食总产达到87.6亿斤,实现“二十连丰”。省级示范农业产业化联合体达到45家、位居全省第一。
(二)坚定不移建体系、促转化,创新动能加速释放。创新生态吸引力开始显现。全社会研发经费投入强度2.52%,高于全省平均水平0.52个百分点。技术合同成交额达到200亿元,增长134%。开展特派员定制服务、“科技大讲堂” 等系列活动,签订“揭榜挂帅”科技项目23个。与
16所省属高校签署框架合作协议,与清华大学、北京大学建立全面合作关系,河北清华发展研究
院落户石家庄。创新主体总规模不断壮大。全市享受研发费用加计扣除政策企业达到5623户、
加计扣除金额117.7亿元。鹿泉新型电子元器件及设备制造产业获批国家级创新型产业集群。新
增国家高新技术企业360家,净增省级科技型中小企业3081家,继续保持全省首位。省级科技领军企业达到22家,占全省的26%,位列全省第一。创新平台支撑力大幅提升。石药集团、以岭药业等3家全国重点实验室完成重组。新建省级基础学科研究中心3家,新认定市级以上科技创新平台109家,鹿泉光谷科技园等4个中央创新区创建成功。桥西区荣获2023年赛迪全国创
新百强区。创新人才聚集度明显增强。制定出台“15条人才新政”,落实人才绿卡补贴资金2.79亿元,认定首批“人才飞地”7家,新增省级院士合作重点单位10家,海外人才离岸创新创业基地揭牌成立,为链接全球创新资源打造了“前沿阵地”。
(三)坚定不移上项目、扩投资,发展后劲不断增强。项目建设实现突破。439个省市重点项目建设进展顺利,灵寿抽水蓄能电站、石炼化绿色转型、敬业产品结构升级、诚信化工扩产等5个超百亿项目相继开工,晶澳太阳能一期、欧意药业新口服固体制剂等项目竣工投产,为经济高质量发展注入源源不断的新动能。招商引资成效明显。开展以商招商、基金招商和产业链招商,赴东南亚、拉美、日韩开展境外招商,选聘首批71名市级招商大使,中国电子人工智能计算中
心、顺丰数智供应链等一批项目签约落地,引进38家央企二三级子公司落户、实现历史性突破。园区能级持续增强。19个省级以上园区全部实行区域评估成果共享,为企业节约成本3亿元以上。扎实开展开发区低效用地整治提升,
清理批而未供土地1.48万亩、供而未用土地2320亩,盘活
低效企业用地2000余亩。投融资、担保、科创、市政“四个平台”建设实现全覆盖,高新区入选国家级绿色工业园区。
(四)坚定不移拓空间、强功能,形象品质提档升级。坚持交通为先。京石客专石太联络线暗挖隧道成功贯通,石衡高速主线通车。槐安路高架西延、建华大街南延、学府路东延等58条
城区道路建成通车,轨道交通建设持续推进,全年运送乘客1.7亿人次,日最高峰近300万人次,创造当日国内地铁最高客流强度。坚持宜居为本。出台《石家庄市城市更新条例》,高铁片区、太平河片区等六大片区加快建设,9个高品质城中村改造试点项目回迁楼如期交付,1975年以前危旧住房改造试点稳步实施。364个老旧小区面貌焕然一新,42个烂尾楼项目完成整治。石家庄解放纪念馆、东垣古城遗址公园一期等建成开放。坚持管理为重。坚如磐石推动超期临建、违建和空闲地块专项整治,胜利大街、中华大街等主街主路和518条小街小巷实现美丽蝶变,高标准
规划建设4个汽车园,有效解决城区汽车市场布局分散问题,集中治理占道经营、沿街堆放、电动车逆行闯红灯等违法违规行为,新增公共停车位1.38万个,城市变得更加洁净、秩序、文明、
美丽。坚持县城为要。谋划实施县城建设项目522个,正定县、井陉县荣获“中国人居环境范例奖”,成功实现省级卫生城、园林城、洁净城全覆盖。持续深化乡村建设行动,创建省级和美乡村259个。
(五)坚定不移优生态、添活力,发展环境持续向好。营商环境进一步优化。实施“九大工程”,推出130条创新举措,全市新增减税降费及退税缓费123.7 亿元,全年新登记各类经营主体
24.8万户,同比增长27.2%。重大项目实行“定制化”上门驻场服务,实施工程建设项目分阶段办理施工许可,中海科大等21个房地产项目审批时限大大缩短。“石i民”App上线运行,提供惠民服务190余项。开放水平进一步提升。积极融入京津冀协同发展,累计承接北京博晖现代生物技术产业基地等京津转移项目489个。成功举办中国国际数字经济博览会、中国生物制造产业发展大会等一系列“国字头”展会。河北自贸区正定片区建设有序推进,石家庄国际邮件互换局正式投入运营,石家庄国际陆港获批设立进境粮食指定监管场地和保税物流中心(B型)。全年外贸进出口增长8.6%。生态环境进一步改善。调整优
化岗黄水库、石津干渠水源保护区,彻底解决了长期制约周边和沿线地区发展的根本问题。以“钉钉子”精神推进空气质量稳中向好,连续三年退出全国后十。修复废弃矿山43万平方米,完成营造林136.6万亩,滹沱河等5个河段成功创建省级幸福河湖。
(六)坚定不移解民忧、办实事,民生福祉日益增进。20项民生工程和10 件民生实事圆满完成。推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,脱贫群众收入稳步增长。社会保障全面加强。城镇新增就业15万人,农村劳动力转移就业5.3万人。省内就医直接结算,京津就医免备案。承接京津养老延伸服务,泰康之家医养社区落户长安区;成功入选第一批全国婴幼儿照护服务示范城市,
《困境儿童临时监护服务规范》成为国家行业标准,全国未成年人保护示范县
(栾城区)顺利通过国家验收。提供精准助残服务3.5万人次。教育医疗持续优化。新改扩建公办幼儿园29
所、义务教育学校58所,新创建省级示范性高中3所,成立立德教育发展基金,努力让每个孩
子都能享有公平而有质量的教育。组建紧密型医共体25个,实现县域全覆盖。北京大学人民医院石家庄医院获批第五批国家区域医疗中心,“在家门口看北京名医”成为石家庄人的幸福口头禅。文体事业蓬勃发展。组织各类演艺活动1000余场,唱响摇滚音乐演出季,“RockHomeTown”火爆“出圈”。市网球中心投入运营,完成中山体育场升级改造,新建球类运动场地416个、两年累计建设817个,成功举办全国三人制篮球邀请赛、国际五人制足球争霸赛、全国网球CTA1000分站赛、全国省会城市桥牌公开赛等20余项高水平赛事,英励女篮落户石家庄,功夫足球斩获中甲第三,福美足球五超联赛排名第四,在第十六届省运会上取得金牌数量占全省金牌总数的37%,创历史最好成绩。治理能力显著提升。顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收,“一站式”矛盾纠纷多元化解模式被确定为全国优秀创新经验。常态化开展扫黑除恶斗争,“全警反诈”走深走实,“靖网除暴”卓有成效。妥善应对历史罕见的强降雨天气过程, 没有出现人员伤亡和重大财产损失;统筹推动灾后恢复重建,防灾减灾救灾体系不断完善。安全生产、消防救援、食药安全等防线日益稳固。
各位代表,过去的一年,我们持之以恒转作风、抓落实,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,学思想、强X性、重实践、建新功,更加坚定自觉地忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,推
动省委、省政府决策部署和市委工作安排落地见效。坚持人民至上,全面加强“十型”政府建设,成功创建全省法治政府建设示范地区。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,按时办复人大代表建议523件、政协提案406 件。国防动员和“双拥共建”深入开展,退役军人服务保障体系更加完善,民族和睦宗教和顺,援疆援藏各项任务圆满完成,对外交流实现新拓展,审计、统计、气象、地震等工作为经济社会发展提供了有力支持,市总工会获评全国先进集体,史志档案、妇女儿童、红十字等各项事业均取得新进步。
各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果,是省委、省政府高度重视、大力支持的结果,是市委团结带领全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体,向驻石人民解放军、武警官兵、政法干警、消防救援队伍,向中直、省直驻石单位,向所有关心支持石家庄改革发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,过往皆为序章,征程不容懈怠。在总结成绩的同时,我们也清醒地看到:高质量发展还有很多不足,产业规模不够大、质量效益不够高,科技创新的引领作用发挥不够,城市载体功能不够完善、精细化管理水平有待提升,空气质量持续稳定改善的基础还不够牢固,民生保障还有很多短板,等等。特别要向各位代表报告的是,地区生产总值、服务业增加值、规上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资等5项经济指标增速没有完成年度任务,分别低于目标1.9、2.1、1.5、1.4、0.4个百分点。客观上是受外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升影响,主观上是对疫后经济发展规律把握不准,政策的精准性、有效性不够,实际增长与预期效果还有差距。我们将直面问题,采取有效措施,切实加以解决。
二、冲刺2024年,接续拼搏奋斗、勇毅阔步前行,向着经济总量过万亿目标发起总攻
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是我市经济总量过万亿、实现弯道超车的冲刺之年、决胜之年。我们将以时不我待的紧迫感、只争朝夕的使命感、功成有我的责任感,坚定信心、开拓奋进,一锤接着一锤敲、一件接着一件干,在推进中国式现代化建设伟大实践中奏响石家庄最强音。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神,以及中央经济工作会议精神, 认真落实省委十届历次全会、省委经济工作会议和市委十一届五次、六次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,锚定经济总量过万亿、实现弯道超车的奋斗目标,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设现代化、国际化美丽省会城市,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献石家庄力量。
2024年主要预期目标:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长
5.5%,规上工业增加值增长8%左右,服务业增加值增长7%,固定资产投资增长
8%,社会消费品零售总额增长6.5%,进出口总值增长3%,居民人均可支配收入增长6%,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
实现上述目标,必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,重点抓好以下十个方面的工作:
(一)全力以赴培育创新动能,壮大经济发展优势。把创新摆在更加突出的位置,持续推进以科技创新为核心的全面创新,培育更多新质生产力。
以协同发展引领创新。深化与清华大学、北京大学和驻冀高校等科研院所全面合作,充分发挥河北清华发展研究院、河北工业大学创新研究院的作用, 新建一批全国、省级重点实验室和创新中心,共同开发一批创新应用场景。积极破解京津科技成果转化“蛙跳”问题,构建“京津雄研发、石家庄转化”的协同创新格局。
以产业为基实践创新。加快中国• 古巴生物医药研发生产基地落地,支持
石药、华药、四药、以岭、神威等龙头企业开展创新药研究。聚焦主导产业创新发展,加快推进中央创新区建设,为企业提供实验研究、检验检测、中试放大、孵化转化等共享服务。更大力度推进“揭榜挂帅”,围绕主导产业和优势领域,开展联合攻关,解决产业发展技术难题。
以制度保障支持创新。全面落实研发费用加计扣除等惠企政策,激发企业创新活力。认真落
实科技特派员帮扶机制,尽快实现传统产业、中小企业全覆盖。加大财政支持力度,力争全社会研发投入强度超过全国平均水平,保持全省领先。年内认定市级科技领军企业15家、科技型中
小企业4000家以上,新增国家高新技术企业300家以上。
以人才集聚驱动创新。充分释放“15条人才新政”激励效应,安排3000个事业编制专项用于人才引进,真金白银、真心实意广纳天下英才。深入落实青年友好型城市发展规划,在和平东路片区和高铁片区规划建设青年创业社区, 让青年人愿意来、留得住、发展好。
(二)全力以赴提升产业质效,构建现代产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,打好“有链强链、缺链补链、上下延链”组合拳。
增强主导产业引领力。生物医药产业,落实习近平总书记关于“研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的‘中国药’”的指示要求,做
大做强“疫苗、抗体、细胞”等细分领域,努力打造世界级产业集群,叫响“中国好药• 石家庄造”品牌。新一代电子信息产业,深化与中电科产业基础研究
院、网络通信研究院的产学研对接,持续深挖技术优势,加快产业本地转化, 延伸拓展产业链条,打造半导体产业发展高地。先进装备制造产业,突出新能源、专用设备、特种装备等领域,扎实推进尚太科技、奇瑞新能源汽车等项目建设。现代食品产业,发挥产业园集聚效应,加快向规模化、绿色化、品牌化发展。现代商贸物流产业,落实商业布局规划和物流强市行动方案,完善东部现代物流枢纽基地功能,加快推进物流产业向高端化、高层次迈进。
增强新型工业竞争力。紧紧抓住全国中小企业数字化转型城市试点机遇, 年内完成260家企业数字化改造。加快传统产业转型升级步伐,推动纺织、钢铁等优势产业链向两端延伸,争列省级重点工业和技术改造项目200项以上。把数博会打造成对接数字技术、发展数字经济的重要平台,依托正定、鹿泉、高新区三大数字经济产业园,扩大数字产业规模。超前谋划、前瞻布局培育生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业,以及量子、生命科学等未来产业, 打造弯道超车的新赛道。
增强生产性服务业活力。做强金融业,积极引进优质金融机构,充分发挥市级平台、基金作用,以产业链思维打造产业基金,推动资本市场与实体经济良性互动,支持更多企业扩大直接融资。畅通政银企对接合作机制,建立中小微企业融资“白名单”。做大会展业,积极争取、主动承接国家级展会,吸引
全国500强企业和知名机构来我市开展各类活动,全年举办重点展会100场以上。发挥药明康德、神 软件等骨干企业带动作用,大力发展工业设计、财务法务、信息专利、人力资源等生产性服务业,推动更多石家庄产品和服务融入国内大循环。
(三)全力以赴挖掘内需潜力,拉动经济稳快增长。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,形成消费和投资相互促进的良性循环。
增强招商实效。聚焦五大主导产业和县域特色产业,充分发挥本土企业家和招商大使的作用,大力开展以商招商;充分发挥产业引导基金作用,加强与洪泰基金等知名基金公司的合作,积极推进基金招商,引进更多的龙头企业、区域总部和延链补链项目。各级领导干部带头走出去,以情动人抓招商、拉客户、拓市场,争取一批在京央企二三级子公司或创新业务板块疏解到石家庄。坚持本地企业扩大投资项目与招引项目一视同仁,优惠政策应享尽享,培育一批有潜力、想干事、能干事的本土企业家和新生代企业家。
扩大有效投资。强化“项目为王”理念,持续深化重点项目领导包联、专班推进机制,常态化开展观摩考评、集中开工活动,加快石炼化绿色转型等超百亿项目建设,全力推动签约落地项目早开工、快建设、早投产。抢抓超长期特别国债、新增地方专项债等重大机遇,深入谋划实施一批安全能力建设、生态保护修复、市政基础设施及新型城镇化项目。积极探索政府和社会资本合作新模式,充分激发社会投资活力。
激发消费潜能。加快建设区域消费中心城市,依托四大汽车园促进汽车消
费,推动大宗消费持续回暖。建设全域全季旅游目的地,推进湾里庙等35条特色商业街区提档升级,叫响“石家庄• 夜WeYoung”夜经济品牌。持续打造“音乐”和“体育”两大城市IP,从“人、曲、队、
器、场、会、标”七个方面发力,在和平东路片区集中布局音乐培训、乐器租售、剧场演出等业态;邀请国际知名乐队,常态化举办摇滚音乐季,擦亮“RockHomeTown”品牌;持续做强“五人制”足球、“三人制”篮球、马拉松、桥牌、自行车等精品赛事,真正把音乐活动延伸为音乐产业,把体育赛事积淀成体育品牌,把激情活力转化为增长动力和城市魅力。
(四)全力以赴提升宜居水平,彰显城市独特魅力。践行人民城市理念, 全面建设宜居、韧性、智慧城市。
推动城市规划提标。依据国土空间总体规划,加快编制控详规。有序推进
二环、北三环、复兴大街沿线拆迁腾退土地综合利用,加强城市设计和风貌管控。加快石家庄都市圈规划建设,提升区域一体化发展水平。
推动城市功能提质。支持正定机场加快发展,力争石雄城际铁路及早开工, 有序推进轨道交通1、4、5、6号线建设,复兴大街和北三环辅路及景观提升工程4月底完工,开工建设 河大道、古城西路等规划道路,南二环快速联通工程、仓盛路等竣工通车。坚持“冬病夏治”“夏病冬治”,推广应用智慧管网,实施供热、排水等基础设施提升改造工程,东南退水明渠3月底开
工,年内投运1座、开工3座城区220千伏变电站,把城市建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
推动城市更新提速。加快推进高铁片区、太平河片区城市建设,率先突破、早出形象。扎实推进留营片区、和平东路片区项目建设,龙泉湖片区、东南三环片区实现开局破题。大力推广超低能耗建筑,集中连片建设被动式住宅小区。加快保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造等“三大工程”建设,稳步实施17个城中村改造,完成243个老旧小区改造和剩余2个“烂尾楼” 项目整治。
推动城市管理提效。深入整治占道经营、非机动车无序停放、乱设停车场、工地超期围挡等“顽瘴痼疾”,全面推广停车场“先离场后付费”做法,开展铁路、公路等入市通道两侧环境综合整治,加强小街小巷日常维护和沿街树木管护。新建一批绿地公园、街旁游园,持续推进城市绿地开放共享。百公里环城绿道全线贯通,为市民提供安全、便捷、独特的健身场所。落实“门前三包” 制度,深入开展生活垃圾分类,以点带面引导广大市民参与城市治理,让每一位市民都成为城市建设的参与者、建设者和受益者。
(五)全力以赴提振县域经济,夯实区域发展基石。着力锻长板、补短板、扬优势,不断推动县域经济做大总量、提升质量。
做大做强特色产业集群。编制县域产业发展中长期规划,深入实施“领跑者”企业培育计划,积极培育一批营收超百亿元的特色产业集群。蹄疾步稳、分类施策推进开发区低效用地整治提升,打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。支持正定发展壮大“半城郊型”经济;平山、元氏做大做强龙头企业; 晋州、新乐、深泽、无极、高邑、赵县壮大主导产业,提升发展水平;行唐、灵寿、赞皇、井陉发展生态经济,推动县域经济错位发展、集群突破。
完善县域经济推进机制。坚持一业一策、一企一策,推动低端低效产能有
序退出,为优势项目腾出空间。市县联动组织举办县域特色产业招商推介、专家会诊、产品展览等活动,帮助县域引项目、解难题、拓市场。创新落实“市引县用”帮扶机制,推动资源资金、人力人才向县域流动。实施县域特色品牌培育工程,建立优质产品价值挖掘、宣传推广机制,加强质量支撑和标准引领, 努力把“县域品牌”转化为“地方名牌”。
打造各美其美的美丽县城。持续深化文明城、园林城、卫生城创建成果, 构建“一县一特色、一城一韵味”的县域发展格局。实施县城建设提质升级行动,将洁净、秩序、文明、美丽理念向县城延伸,不断提升环境容貌、基础设施、公共设施、安全保障水平。依托地方自然特色和历史文化传统,打造天际线、山际线,塑造县城特色风貌。加强文化、体育场馆建设,扩充优质教育、医疗资源,提升县城宜居水平。
(六)全力以赴推动乡村振兴,建设和谐美丽乡村。学习运用“千万工程” 经验,坚持不懈
抓好“三农”工作,促进乡村全面振兴。
坚定不移守住“两条底线”。落实粮食安全责任制和最严格的耕地保护制度,新建改造高标准农田30万亩,确保全年粮食面积稳定在990万亩,粮食总产稳定在80亿斤以上,守住粮食安全底线。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动,拓宽财产性收入、经营性收入、工资性收入、转移性收入渠道,守好不发生规模性返贫底线。
提升现代农业发展水平。加快农业结构调整优化,创建一批优势特色产业集群和高端果菜示范基地,打造更多国家地理标志农产品。实施优质种子培育工程,扩大现代设施农业规模,推进绿色化、标准化、机械化、智能化生产, 发展高科技观光农业、农业研学游、农业主题公园等体验农业,推动“石菜” 进京。
统筹推进“三块地”改革。稳妥推进鹿泉第二轮土地承包到期后再延长30 年整县试点、平山农村集体经营性建设用地入市试点和行唐、赵县农村宅基地规范管理盘活试点,总结经验做法,探索形成农村“三块地”改革的石家庄模式,增加农民财产性收入。
建设宜居宜业和美乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动,加强水电路气讯等基础设施建设,完善教育、养老、医疗等基本公共服务。改造提升农村户厕4.8万座,新改建农村公路490公里,统筹开展农村生活污水和垃圾治理,
完善村庄环境卫生长效管护机制,新创建200个以上和美乡村,让农村环境和城市一样美、让农民生活像市民一样方便。
(七)全力以赴优化营商环境,打造投资兴业沃土。全面落实《优化营商环境条例》,提振发展信心,激发市场活力,提供更优服务,打造营商环境的3.0版本。
推动政务审批更便捷。深化行政审批制度改革,持续减材料、减环节、减时限、降成本,丰富证照共享“免证办”、企业“云章”应用场景,让网上办事成为企业和群众的首选、优选。年底“石i民”注册用户超过150万。拓展“高效办成一件事”覆盖范围,推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。
推动市场竞争更公平。提升政府采购和招投标“双盲”评审科学化、规范化水平,全面推广远程分散评标模式,推进招投标“全程网办”,让民营企业、中小微企业享有更多公平竞争的机会。加强社会信用体系建设,拓展个人“信用+”守信激励场景,让每一位市民的信用指数成为自己的第二张身份证。高标准建设国家知识产权保护示范区,提升知识产权创造、运用、保护能力。
推动惠企政策更务实。坚持“两个毫不动摇”,旗帜鲜明支持民营经济发展,在市场准入、工程招标、政府采购方面国企和民企平等对待。坚持有诺必践,严格兑现惠企政策,坚决杜绝政府拖欠企业账款。坚持日常不扰、无据不查,对市场主体轻微违法行为首违不罚,让企业发展更踏实、更安心。
(八)全力以赴深化改革开放,增强发展内生动力。以更大力度深化改革, 以更宽视野扩大开放,更好服务融入新发展格局。
坚持向改革要动力。坚持刀刃向内、自我革命,持续深化重点领域改革, 推出一批首创性、颠覆性、持续性改革举措。深化评审评估改革,提高评审效率和投资绩效。深入实施国有企业改革深化提升行动,优化企业治理机制,切实增强国有企业的创新能力、发展能力。规范政府投资引导基金管理和运作, 强化绩效考核,提升基金运营管理的市场化、专业化水平。强力推进公立医院改革、社会信用体系建设等国家试点示范工作,形成改革试点的示范效应、引领效应。
坚持向开放要空间。深度融入高质量共建“一带一路”,落实冀货出海拓市场行动,推动更多企业走出去,提高国际化招商和利用外资水平,巩固外贸
外资基本盘。实施自贸区正定片区、综合保税区三年提升行动,做强国际邮件互换局、跨境电商试验区等开放平台,发挥“自贸区+综保区”政策叠加效应, 推动创新成果与高新区、经开区协作共享,确保圆满通过自贸区国家考核验收。落实国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案,推进石家庄国际陆港加快发展, 推动中
欧班列开行数量和经营效益实现新突破。深化与石家庄海关的合作,提升投资贸易便利化水平。高度重视与国际友城之间的交往,在教育、文化、体育、旅游等方面加大交流力度,鼓励和引导中外青年交流互动,探索设立“国际合作会客厅”,增强国际知名度和影响力。
(九)全力以赴加强生态建设,厚植绿色发展底蕴。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,让石家庄天更蓝、山更绿、水更清。
强化污染防治。建立完善污染源清单和重点管控台账,加强施工工地扬尘治理,引导重型过境货车远端绕行,推进城区分散燃气锅炉集中供热替代,拓展重点行业企业环保绩效创A成果,以持续攻坚的态势把大气污染防治措施落实到每一天。扎实落实河长制,巩固白洋淀上游生态治理成果,强化汪洋沟、 河综合整治,保持城乡黑臭水体动态清零,不断提升水环境质量。加强土壤污染治理,强化土壤污染风险管控和修复。
深化系统修复。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全面加强生物安全和生物多样性保护。加快转变矿产资源开发利用方式,大力推广非金属露天矿山“横切式”开采。大规模开展国土绿化,完成营造林65万亩。实施滹沱河沿线综合整治提升工程,建设更高水平幸福河湖。
推进绿色转型。制定产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化行动方案。协同发展光伏、风电、地热等清洁能源,争取更多抽水蓄能电站项目纳入国家规划。严格落实新建居住区停车位充电基础设施配建要求,加快公务车、工程车、运输车等新能源替换,不断提升新能源车辆占比。
(十)全力以赴繁荣社会事业,持续增进民生福祉。着力加大民生投入, 办好省民生工程和市民生实事,使幸福生活触手可及。
让社会保障更加坚实。落实落细就业优先政策,城镇新增就业14万人。推动社会保险提标扩面,不断提高医保门诊待遇水平,全面扩大慢病病种范围。持续实施特殊困难老年人居家适老化改造,加快国家儿童友好城市建设,积极构建生育友好型社会。落实助残、惠残政策,推动残疾人事业高质量发展。支
持居民刚性和改善性住房需求,做好“保交楼”工作,促进房地产市场平稳健康发展。
让教育更加优质均衡。新创建普惠性幼儿园30所,新改扩建义务教育学校25所,加快推进优质高中群规划建设。大力推进职普融通、产教融合、科教融汇,紧盯产业需求培养更多高素质应用型人才。开发本地精品研学线路,让孩子们知家乡、爱家乡、建家乡。健全青少年心理健康工作体系,加大国家“学生饮用奶计划”推广力度,为孩子快乐成长创造条件。
让人民健康更有保障。着力健全公共卫生体系,持续提升基层医疗卫生服务水平,促进中医药传承创新发展。深化与北京大学人民医院、首都儿研所附属儿童医院、天津中医药大学第一附属医院等的合作,不断扩充优质医疗资源。积极发展“互联网+”医疗服务,推广建立多学科联合诊疗模式,提升群众就医体验。
让文化元素更加鲜活。深入挖掘古中山国、东垣古城、正定古城等历史文化,西柏坡等红色文化,加大元曲、河北梆子、丝弦等保护传承力度,支持非遗项目发展,赓续城市文脉。大力开展文化惠民工程,丰富市民精神生活。扎实做好石钢、华药、棉一棉二等工业遗存保护利用,加强中央商务区、正太饭店及周边区域规划建设,精心塑造城市原点,讲好石家庄故事。
让社会治理更加和谐。高质量推进灾后恢复重建,完善防灾减灾救灾体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争,统筹化解房地产、金融等领域风险,完善和落实安全生产责任制,强化食品药品安全监管,全力保障人民群众生命财产安全。加强国防动员和后备力量建设,争创全国双拥模范城“十连冠”。创新物业监管模式,优化服务供给,有效保障业主合法权益。大力支持工会、共青团、妇联、红十字会等更好发挥桥梁纽带作用,认真做好民族宗教、外事侨务、档案、气象等工作。
三、面对新形势,深入解放思想、切实转变作风,持之以恒建设人民满意的服务型政府
时代呼唤着我们,人民期待着我们,唯有矢志不渝、笃行不怠,方能不负韶华、不负时代、不负岗位、不负石家庄人民。
(一)加强ZZ建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,不折不扣贯彻落实中央、省委和市委决策部署,以
高质量发展成效诠释忠诚、干净、担当。
(二)坚守为民情怀。始终坚持一切为了人民、一切依靠人民,以“时时放心不下”的责任感,持之以恒惠民生、护民安、解民忧。创新企业家(市民)
市长恳谈会形式,开展现场连线、直播互动,持续开展领导干部接听12345热
线和热线应答会,倒逼政府部门改进作风、提高效率,以实绩实效赢得群众的信赖和支持。
(三)提升能力本领。深化学习型政府建设,落实“四下基层”工作制度, 不断提高抓发展、解难题、促落实的能力。积极开展全国法治政府示范创建活动,坚持依法行政、文明执法,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,提升治理体系和治理能力现代化水平。健全领导分包、责任分解、定期调度等工作推进机制,狠抓末端落实,用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。
(四)守牢廉洁底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,精打细算过“紧日子”,坚决反对新形象工程。加强建筑工程、国资国企、招投标等重点领域廉洁风险防控,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉,让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线,永葆为民务实清廉的公仆本色。
各位代表,民心就是力量,实干成就梦想。每一个市民奋进的脚步,一起融汇成这座城市向上的动力!每一位市民拼搏的身影,共同勾勒出这座城市向美的风景!城市是人民的城市,人民是城市的主人。让我们携起手来,用汗水浇灌城市,用行动呵护城市,用梦想点亮城市,共同擘画石家庄更加美好的未来。
各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全市人民,坚定信心、开拓奋进,团结一致、攻坚克难,加快建设现代化、国际化美丽省会城市,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章,以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更多石家庄力量!
赣州市政府工作报告
2024年1月16日在赣州市第六届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意
见。
一、2023年工作回顾
2023年是赣州发展历程中极不寻常的一年。习近平总书记再次亲临江西考察,为新时代江西和赣州改革发展把脉定向、指路引航。省委、省政府出台赣州革命老区高质量发展示范区发展规划和“60条”支持政策,为赣州经济社会发展注入澎湃动力!在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大和习近平总书记考察江西重要讲话精神,紧紧围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”,全力推进“三大战略、八大行动”,革命老区高质量发展迈出坚实步伐。
一年来,我们全力扩需求、稳增长,经济运行回升向好。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,出台实施拼经济拼发展“20条”, 经济运行逐季回升、稳步向好。扩投资有力有效,争取增发国债、专项债、境外债和中央预算内投资规模均列全省第一,596个省大中型项目、1852个“八大行动”项目投资分别完成年度计划的117.5%和109%,信丰至南雄高速公路建成通车,赣州港五云综合枢纽码头开港运营,瑞金机场基本建成,梅江灌区总干渠提前具备通水条件,平江灌区先导工程开工,赣州至安远至寻乌高速公路纳入国家“十四五”规划,信丰电厂二期获批立项。促消费成效明显,举办“消费提振年”活动近千场,发放消费券1.5亿元,商贸消费提质扩容综合评价全省第一,网络零售额突破600亿元,跨境电商业务量是去年的2倍,接待游客人次、旅游收入均超过2019年水平。稳外贸提质增效,赣州综合保税区规划调整通过国家验收,赣州国际陆港铁路集装箱吞吐量27.4万标箱、增长13.2%,凯马汽车整车出口获批,手机、锂电产品出口分别增长39.5%、6.4倍。全年GDP增长5.3%, 一般公共预算收入增长4.4%,规模以上工业增加值增长10.3%,固定资产投资下降1.7%,社会消费品零售总额增长5.9%,实际利用省外2000万元以上项目资金
增长5.6%,进出口增长8.3%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、9.3%,多数主要经济指标增幅保持全省“第一方阵”。
一年来,我们聚力扶实体、强创新,产业发展步伐稳健。工业经济企稳向好,规上工业企业净增218家,总数达2898家、保持全省第一,吉利耀能、富联精密、天能新能源等重大项目投
产,现代家居、有色金属和新材料、电子信息、纺织服装产业集群营收分别达2700亿元、1800亿元、1700亿元、1100亿元,5个开发区获批扩区调区。经过努力,工业倍增升级三年行动胜利收官,工业对GDP增长贡献率提高近12个百分点,规上工业营收前移3位、列全省第4,营收过百亿元园区增加6个,千亿产业集群由1个增至4个,获评国家级产业集群4个、省级产业集群23个,稀土新材料及应用集群入选国家先进制造业集群。科技创新赋能提质,中国科学院赣江创新研究院基本完成筹建,国家稀土功能材料创新中心通过验收,新药创制全国重点实验室获批建设,中国稀土集团稀金谷产业促进中心揭牌成立,国家级知识产权保护中心正式运行,龙南获批国家知识产权强县建设试点县,信丰入选国家创新型县(市)建设名单,龙南骏亚电子获评国家企业技术中心,新增专精特新“小巨人”企业17家,认定高新技术企业501家,入库科技
型中小企业2432家,综合科技创新水平指数进入全省前列;“赣州号”卫星成功发射,中国电信
中部云(龙南)数据中心签约落地,上云企业累计突破5万家,2家企业荣获中国轻工业数字化转型创新成果一等奖,赣州高新区被评为全省数字化转型标杆开发区,赣州跃居全国数字经济百强城市第56位、前移2位。农业发展稳中向好,粮食生产“二十连丰”,冬播油菜面积增长32.5%,新(改)建蔬菜基地10.6万亩,生猪出栏700万头以上;赣南脐橙品牌价值连续九年位居全国区域品牌水果类第一;新(改)造油茶林40.5万亩,赣南茶油连续六年荣登全国区域品牌百强榜;新建高标准农田55.8万亩,水稻机械化集中育秧实现镇域全覆盖; 新认证富硒农产品432个,发布“赣南硒品”品牌,全国名特优新、绿色有机农产品数量均居全省第一;新增营收超10亿元
农业龙头企业3家,获批现代农业全产业链标准化示范基地32个,会昌、信丰入选全国农业现
代化示范区创建名单。服务业加快复苏,金融机构存贷款总量突破1.6万亿元,播恩集团、天键
电声成功上市,召开首届产业基金促进赣州高质量振兴发展大会,设立规模50亿元的现代产业引导基金;全国首届预制菜争霸赛、第五届赣菜美食文化节在赣州启动,成立全省首家预制菜产业协会,入选全国十大预制菜创新发展地区优秀案例,荣获“国际客家美食名城”称号;举办中国红色旅游博览会, 大余丫山、南康家居小镇、章贡区郁孤台分别获评国家级旅游度假区、工业旅游示范基地、旅游休闲街区,崇义列入中国体育旅游精品目的地;县级供销集配中心、乡镇和村级快递网点实现全覆盖,入选全国功能型现代流通战略支点城市。
一年来,我们强力推改革、扩开放,动力活力加速释放。优化营商环境取得新进展,193项创新试点和对标提升任务较好完成,评标定标分离等18项改革经验全省推广,611项政务服务事项“一网通办”,“数字大脑”上线运行,数字政务云服务大厅揭牌启用,获评全国网络市场监管与服务示范区;助企纾困力度加大,80%以上惠企政策“免申即享、即申即享、直达企业”,全年为企业减负237亿元,政企圆桌会议解决企业困难问题968个,市场主体净增6.57万户、总数达
86.89万户。重点领域改革实现新突破,“8+1”项省级下放权限事项基本落实,普惠金融改革试验区建设成效明显,国资国企改革创新三年行动获评全省A级,供销合作社综合改革获供销总社肯定,全市首宗农村集体经营性建设用地入市交易,发放全省首本土地承包经营权新证,在全省率先开展农业生产“大托管”服务、“智慧政务+税务”改革试点,南康入选中央财政支持普惠金融发展示范区,大余、信丰获财政部财政管理绩效综合评价表彰,中心城区城市管理、国有景区运营等体制改革取得积极成效。开放合作迈出新步伐,成功举办央企援赣、粤企入赣、进博会赣州专场推介会以及家具、脐橙、纺织服装博览会等活动,签约2000万元以上项目317个、总投资2601亿元,其中百亿元项目6 个。发布新时代人才政策,“赣州才服通”上线运行,大湾区人才科创中心建成投用,引进高层次人才1251名、急需紧缺人才超万名。深赣对口合作扎实推进,粤赣两省五年实施方案出台,深赣港产城一体化合作区发展规划获批,深圳国际食品谷赣州产业园签约,全国首家深圳精品展销中心投运,深圳科技园赣州园区开园,与深圳合作共建产业园区有序推进;开通赣深新能源汽车多式联运通道,累计开行铁海联运“三同”班列超5000列;认定大湾区“菜篮子” 生产基地84个、“圳品”31个、“深圳农场”9个,建成“盒马村”2个,均为
全省最多;建立深赣政务服务全域通办机制,不动产登记实现跨城通办。
一年来,我们着力抓统筹、促融合,城乡面貌持续改善。市级国土空间总体规划获批。中心城区快速路通车总里程达103公里、“三横三纵”快速路网基本形成,蟠龙大桥、稀土大桥、创新大桥建成通车;蓉江新区、高铁空港新区、三江口片区建设取得阶段性进展,章贡区连续两年获评全国百强区;市文化艺术中心全面建成,赣州规划馆开馆,改造老旧小区125个、城市棚户
区3.69万户,筹集保障性租赁住房11.49万套,历史文化名城保护利用、老旧小区改造、保障性租赁住房建设模式获住建部推广;入选全省首批水网先行市,龙华水厂二期开工,新增节水型社会建设达标县8个,新(改)建污水管网270公里,定南获评全省城镇生活污水处理提质增效示范县;全国文明城市、国家卫生城市高分通过复审,8个县(市)通过国家卫生县考核验收,连续四年入选城市体检国家样本城市。农村人居环境有新提升,完成925个村庄规划编制、2645个新农村点建设,农村公路总里程突破4万公里,新(改)建农村户厕5.87 万个,1607个行政村
垃圾分类试点扎实推进,寻乌、崇义生活垃圾焚烧发电项目建成投用,安远、兴国、全南获评全省美丽乡镇建设先进县,会昌、宁都分别被评为“四好农村路”全国、全省示范县,安远全国城乡交通运输一体化示范县创建通过验收。生态环境质量领跑全省,中心城区PM2.5年均浓度、县级及以上城市空气质量优良天数比例全省最优,国考、省考断面水质优良率100%;改造低质低效林101万亩,治理水土流失480平方公里,生态修复废弃矿山1311公顷,3个独立工矿区纳入国家资金长效支持名单,国土绿化试点示范任务全面完成,第三轮东江流域上下游横向生态补偿启动实施,国家低碳城市试点获评“优良”等次, 阳明湖入选全国美丽河湖优秀案例,寻乌废弃矿山治理、赣县崩岗生态修复入选全国典型案例,赣县、兴国、崇义获评全国自然资源节约集约示范县,宁都、上犹分别列入国家小流域综合治理提质增效项目建设县、全域森林康养试点建设县,石城成功创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,全南获国家生态文明建设示范区命名。
一年来,我们倾力惠民生、保稳定,人民生活品质更高。民生支出占一般公共预算支出比重达83%。70件民生实事全部完成。脱贫人口人均纯收入增长13.8%。城镇新增就业、新增转移农村劳动力年度任务超额完成,高校应届毕业生留赣州就业率达51.7%、创历史最好水平。3所市属高职院校入选省级“双高
计划”、实现“零”的突破,获批国家级稀有金属市域产教联合体,17家产业学院揭牌成立,赣南医学院更名为赣南医科大学。疫情防控平稳转段,2个国家区域医疗中心主体工程封顶,县级以上公立综合医院“三大中心”基本实现全覆盖,入选紧密型城市医疗集团建设国家试点城市,于都获评全国医养结合、基层中医药工作示范县。医疗服务价格改革完成首轮调价,“赣州惠民保”上线。新增家庭养老床位6883张,启动实施农村基本养老服务“安养工程”试点, 入选建设国家儿童友好城市名单,市青少年发展基金会获评全国5A。市第六届运动会成功举办。国家级客家文化(赣南)生态保护区创建成功,《长征第一渡》《长征组歌》震撼上演。世界客属第32届恳亲大会精彩圆满、成果丰硕、影响深远,开创了在中国内陆县级城
市举办的先河,海内外客属首领、侨领、知名企业家等2500余人齐聚赣州, 签约项目76个、总
投资1015亿元,达到了办好一场盛会、改变一座城市、推动一域发展的预期效果!统筹发展和安全,政府债务率处于合理区间,非法集资陈案化解超额完成省定任务,“保交楼”工作居全省前列,安全生产事故起数、死亡人数“双下降”,近5年来首次实现自然灾害“零伤亡”,国家食品安全示范城市创建通过省级初评,寻乌南桥镇入选全国“枫桥式工作法”单位,赣州获评全国市域社会治理现代化试点合格城市,公众安全感、公安满意度连续五年全省第一。持续加强国防动员和双拥共建,高标准完成军委国防动员部赋予的基层治理规范化建设示范验证任务,退役军人事务、军民融合、民族宗教、外事侨务、统计调查、消防、老龄、气象、水文、档案、地方志、工青妇、残疾人、红十字等工作取得新成绩。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,解决影响高质量发展和群众反映强烈问题240个,政府自身建设在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干中得到加强。深入推进法治政府建设,《赣州市扬尘污染防治条例》《赣州市农村住房建设管理条例》《赣南脐橙保护条例》颁布施行, 办理人大代表建议301件、政协提案382件,司法行政满意度全省第一。加强X风廉政建设和意识形态工作,持续抓好巡视、巡察、审计发现问题整改,全市政府系统全面从严治X向纵深发展。
各位代表!回望过去一年,我们顶住外部压力,克服重重困难,把一些不可能的事情变成了可能,把一些可能的事情做到极致,5项工作获国务院督查激
励表彰,44个全国性会议活动在我市举办,赣州知名度、影响力显著提升!成绩来之不易,根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市广大干部群众的拼搏奋斗!在此,我谨代表市人民政府, 向全市人民,向各民主X派、人民团体和各界人士,向驻市解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援人员,向中央和省属驻市单位、中央和国家对口支援单位及全体挂职干部,向所有关心支持赣州发展的海
内外朋友,致以崇高敬意和衷心感谢!
需向代表说明的是,受有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等影响,去年部分主要经济指标增速不及预期,但实物量指标和先行指标运行良好、支撑有力,全市经济回升向好的态势不断巩固。同时,我们也清醒地认识到,当前实体经济承压明显,科技创新支撑不够,县域经济高质量发展任务艰巨,民生保障还有不少短板,一些领域风险隐患仍需高度重视,干部作风和治理能力建设还要加强,等等。我们一定直面问题,全力加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好今年工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、习近平总书记考察江西重要讲话精神,按照省委十五届五次全会、市委六届六次全会部署,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”,纵深推进“三大战略、八大行动”,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定,巩固和增强经济回升向好态势,加快建设革命老区高质量发展示范区。
主要预期目标是:GDP增长6%左右,规模以上工业增加值增长7.5%以上,一般公共预算收入增长4%左右,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长6.5%以上,实际利用省外2000万元以上项目资金增长5%以上,实际使用外商直接投资、外贸进出口促稳提质,城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右, 农村居民人均可支配收入增长8.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左
右,节能减排完成省下达任务。重点做好七方面工作:
推动产业链优化升级。全面落实制造业重点产业链现代化建设“7510”行动计划,实施产业链链长制升级等六大行动,力争全市规上工业营收增长10%以上。深化家具家电家装融合发展,完善五金、水性漆、灯饰等配套产业,建设国际家居总部经济区,力争现代家居产业集群营收突破3000亿元。支持中国稀土集团发展壮大,大力发展高性能磁性材料、永磁电机、钨硬质合金
及刀钻具、铜基新材料等下游及应用,力争有色金属和新材料产业规上工业营收达2100亿元。推动智能终端、新型显示、高端装备制造、印制电路板、半导体照明等产业链发展,力争电子信息产业规上工业营收达1900亿元。拓展服装、棉纺、化纤等细分产业链,完善水洗、研发设计、检验检测、物流等配套,建设线上线下专业市场,实施增品种、提品质、创品牌战略,培育国货“潮品”,力争纺织服装产业集群营收达1300亿元。加快构建涵盖锂电二阶材料、一阶材料、锂电池到综合回收利用的锂电新能源全产业链,打造光伏、新型储能、氟盐新材料产业链,发展整车链,力争新能源和新能源汽车产业规上工业营收突破1000亿元。推进“药品+医疗器械+宠物健康”三链驱动发展、预制菜产业发展三年行动,打造医药及大健康产业基地、世界客家菜预制加工基地。创建未来产业先导实验区和技术研究院,深耕新能源、新材料、人工智能、低空经济等新赛道,加快形成新质生产力。
促进企业培优育强。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,实施亿元以上工业项目448
个,完成年度固定资产投资564亿元。实施“链主”企业培育计划,支持现有龙头骨干企业开展
产业链上下游垂直整合、靠大联强成为“链主”,新增营收50亿—100亿元企业5家、超百亿元
企业2家。完善中小企业梯度培育机制,构建大中小企业融通发展产业链联盟生态,新增入规企
业200家、专精特新中小企业100家和“小巨人”企业10家以上。实施企业技改升级三年行动计划,有序推动规上工业企业技改全覆盖。深入推进普惠金
融改革试验区建设,提升金融服务实体经济质效,新增上市企业3家、贷款800 亿元以上。
加快数字经济发展。实施数字经济重点项目100个、完成年度投资400亿元, 建成大数据产
业园一期、区块链技术产业园二期等项目,力争数字经济核心产业营收突破1500亿元。加强信息通信网络建设,提升“千兆城市”建设水平,新建5G基站3000个。开展产业集群数字化转型试点,加快数字化转型促进中心建设,新增上云企业8000家,打造一批“智能车间”“黑灯工厂”“产业大脑”,积极创建全国中小企业数字化转型试点城市。
强化科技创新引领。积极对接国家战略科技资源,实施创新平台引领力升级行动,提升中国科学院赣江创新研究院、新药创制全国重点实验室等平台服务实体经济效能,争取组建稀土全国重点实验室、有色金属和生物医药领域省实验室,支持赣州高新区建设鄱阳湖国家自主创新示范区。大幅提高规上工业企业研发机构覆盖率,鼓励企业设立“科创飞地”,新入库科技型中小企业1500 家、认定高新技术企业300家以上。深化科技计划项目“包干制”试点,实施一批“揭榜挂帅”制项目,着力在大型海上风电、汽车新能源、催化剂等方面攻克一批关键核心技术。开展“科技成果转化年”活动,推进科技成果转化中心、产业集群分中心建设,加大科技入赣、科技招商力度。强化质量支撑和标准引领,加快建设质量强市、知识产权强市。
深化产教融合发展。充分发挥特色产业学院作用,强化校企、校地合作, 争取列入国家产教融合试点城市。加快和君职业学院二期和龙南、兴国职业学校实训基地等项目建设,支持赣州远恒佳职业学院等纳入“十四五”高校设置规划,积极推进赣州职业技术学院、赣州农业学校、赣州技师学院“三校”办学体制改革,加强与大湾区职业、技工院校深度合作,打造赣南革命老区职业教育创新发展高地。支持江西理工大学建设“双一流”学科、赣南师范大学和赣南医科大学申报博士学位授予单位、江西应用技术职业学院升格本科院校, 推动赣南科技学院高品质办学。提升人才工作质效。全面落实新时代人才政策, 深入实施“赣才回归”工程、“苏区之光”
人才计划,加强人才工作站建设,完善“引育留用”机制,引进培养一批高层次人才和领军团队、产业急需紧缺人才,培育选拔一批“赣州工匠”。推
进科技人才评价和管理机制改革,开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,激发人才创新创造活力。创建服务支持人才创新创业示范基地, 完善人才小镇配套设施,让各类人才在赣州安心创业。
持续打造一流营商环境。推进新一轮对标大湾区优化提升行动,深化省营商环境创新试点,打响“干就赣好”品牌,力争营商环境达到全国一流水平。实施数字化改革三年行动,加快建设数字政府,推动“赣服通”“赣政通”迭代升级,探索政务服务增值化改革,抓实市县同权、工程建设项目“一站式集成”审批、“无实体印章”“无纸质证明”城市等改革,力争高频政务服务“一网通办”比例达100%。优化惠企政策“直达快享”举措,开展“民意速办”改革。全面落实促进民营经济发展壮大政策措施,深入开展新官不理旧账、拖欠企业账款及招投标等领域专项治理,建立涉外商事“一站式”多元解纷中心, 着力构建亲清统一的新型政商关系,加快创建新时代民营经济“两个健康”示范区。
深化开发区改革创新。做大做强开发区主阵地,力争全市开发区营收突破5300亿元,国家级、省级开发区争先进位。深入开展亩产效益综合评价、“节地增效”行动,推广工业用地“标准地”出让、“工业上楼”、“零增地”技改、新型产业用地(M0)等模式,提升节约集约用地水平。推动章贡、南康、石城、上犹、宁都、定南开发区扩区调区,完成赣县化工园区认定和龙南、会昌化工园区重新认定。深化开发区行政管理、开发建设、投资运营、人事薪酬等改革,持续为开发区松绑赋能。
深入推进重点领域改革。全面完成市县机构改革任务。实施国有企业改革深化提升行动,深化国有资本投资和运营公司改革试点,支持市属国企壮大工业类资产。稳步推进农村集体经营性建设用地入市,推动农业生产“大托管” 服务改革试点覆盖所有乡镇。推进市以下财政体制改革,深化乡镇“一级财政” 试点,兜牢基层“三保”底线。扎实开展第五次全国经济普查工作。深化
供销合作社综合改革,扩大“X建带社建、村社共建”试点,打响农业社会化服务品牌。
全面提升开放合作水平。积极融入粤港澳大湾区、海西经济区建设和长三角一体化发展,加快打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡。推动深赣对口合作走深走实,推进合作共建产业园区,设立深赣产业合作基金,加快深赣港产城一
体化合作区、深圳科技园赣州园区、深圳国际食品谷赣州产业园建设。支持上犹和崇义深化湘赣边区域合作、龙南建设赣粤边区域产业合作示范区、赣州经开区建设中日国际产业合作园区。推动与吉安合作事项落地,联动打造江西南部重要增长极。深化招商引资“一把手”工程,加大央企援赣、粤企入赣力度, 提升产业链招商、会展招商、乡贤招商实效,发挥产业基金“以投促引、以投促产”作用,力争引进优强项目30个以上。加快赣州国际陆港创新发展,稳定运营中欧班列、铁海联运班列,放大“口岸+保税区+特色产业”联动效应,申报临空综合保税区,积极发展临港临空经济、保税经济、跨境电商、海外仓等新业态,大力推动“赣企出海”“赣品出境”,培育外贸新动能。
守牢防止返贫底线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,健全农村低收入人口常态化监测和帮扶机制,巩固提升“三保障”和饮水安全水平,确保不发生规模性返贫。提高产业就业创业帮扶实效,中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高至65%,推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化, 让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
增强稳产保供能力。严格落实耕地保护和粮食安全责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,建设高标准农田37.2万亩,推进“旱改水”土地整治、补充耕地项目,支持兴国、宁都开展全域土地综合整治试点。实施粮食单产提升行动,集成推广良田良种良机良法,确保粮食总产达53.08亿斤以上。按照“巩固提升、稳健扩面、提质增效”思路,推动脐橙产业稳面积、优结构、增品种、提品质,打造集生态种植、精深加工、仓储物流、销售服务于一体的全产业链条,创建一批蔬菜标准园,新(改)造油茶林30.8万亩,生猪出栏稳定在660万头以上。加强水稻机械化育秧中心、粮油烘干中心和综合农事服务中心建设管理,力争水稻机械化种植率达50%以上。
提升农业产业化水平。坚持以工业化理念谋划发展现代农业,深入实施提升农业产业化发展水平三年行动,做实“土特产”文章,全面拓展“粮头食尾” “农头工尾”产业链条,每个县(市、区)至少新培育1家年营收超亿元农业龙头企业,引进1个投资5000万元以上农产品加工项目,
力争全市农产品加工业产值突破1000亿元。加强农产品供销合作,新认定大湾区“菜篮子”生
产基地、“圳品”各10个以上,积极对接知名电商和商超,拓宽赣南农产
品销售市场。加快全域创建绿色有机农产品基地,支持于都、会昌等富硒产业园建设,争取设立国家级富硒质检平台,新认证富硒农产品50个以上,推动以上犹、宁都为主产区的赣南高山茶品牌建设。因地制宜发
展新型农村集体经济,提高农民组织化程度,力争村均年经营性收入稳定在50万元以上。
建设“四融一共”和美乡村。学习运用“千万工程”经验,打造以龙南为中心的“四融一共”和美乡村赣南先行区。全域推进美丽乡镇建设,创建美丽宜居乡镇30个、美丽宜居村庄300个、美丽庭院5万个以上。深入实施农村人居环境整治提升行动,完成150个行政村环境综合整治,抓好1600个左右村点整治建设,推进“四好农村路”高质量发展三年行动,新(改)建农村公路500公里、农村户厕2万个,力争农村自来水普及率达89%以上。实施农村电网巩固提升工程,支持宁都申报全国农村能源革命试点县。加强传统村落保护,留住文脉乡愁。高质量拓展新时代文明实践中心建设,开展“数字乡村”试点,深化移风易俗,提高乡村善治水平。
持续提升城市功能品质。加强国土空间总体规划实施和用途管制。加快五区一体化发展,实施蓉江新区100个、高铁空港新区60个重点项目,统筹推进三江口片区水东组团、沙石组团、
水西产业基地建设,加快建设会展中心、新市民中心。加强城市有机更新, 改造老旧小区143个,
筹集保障性租赁住房2.96万套,实施保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”,开展智慧社区、城市森林花园住宅建设试点,推进红色物业创建,补齐功能
设施短板,打造一刻钟便民生活圈。深化全国文明城市、国家卫生城市建设,推进新一轮国家卫生城镇创建,积极创建国家生态园林城市、青年发展型城市。深入实施促进消费提质扩容三年行动,举办大型促消费活动300场以上, 每个县(市、区)至少建成1个高品质商圈,力争网络零售额突破730亿元,加快建设区域性消费中心城市。开展农村电商升级三年行动,实施“快递进村” 工程和供销冷链骨干网建设,全面推进安远、全南等县域物流配送体系建设试点,争创国家综合货运枢纽补链强链城市。
加快完善基础设施体系。推进革命老区交通强国试点,建成大广高速吉安
至南康段改扩建、赣州港五云码头疏港公路二期工程,确保瑞金机场通航,加快建设长赣高铁、瑞梅铁路、遂川至大余高速公路,力争开工赣州至安远至寻乌高速公路、济广与厦蓉高速会昌联络线,推进赣龙厦高铁、景鹰瑞铁路、赣郴永兴铁路、赣粤运河等项目前期工作。强化能源安全保障,建成投运赣州500 千伏变电站增容改造工程,争取开工信丰电厂二期和赣县、寻乌抽水蓄能电站, 推进第二回入赣特高压直流、闽赣异步联网工程前期工作。深化革命老区水利高质量发展示范区建设,全面开工平江灌区,加快建设梅江灌区,实施18座中小型灌区、20座中小型水库、45个防洪工程建设,完成52座水库、666座山塘整治提升,加快建设水网先行市。
加力推动县域经济发展。出台支持县域经济高质量发展政策措施,加快扩权强县赋能,开展项目建设“赛马比拼”,推动县域经济发展提质增效。坚持抢位发展、错位发展,每个县(市)培育1-3个主导产业链,塑造核心竞争力。支持龙南、瑞金建设高水平次中心城市,推动河东、河西片区协调发展,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。建立分类评价体系,形成各具特色、充满活力的县域经济发展新格局。
推进污染防治攻坚提效。推动“八大标志性战役、30个专项行动”协同增效,实施空气质量持续改善行动计划,确保中心城区PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比例保持全省最优。深入推进化工污染和入河排污口整治,完成县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设,加快实施生活污水治理厂网一体化等项目,中心城区及各县(市)生活污水集中收集率分别提高至65%、50%以上, 实现建制镇污水处理设施全覆盖,确保水环境质量保持全省前列。加强危险废物、新污染物、农业面源污染等环境风险隐患排查整治,建成江西伴生放射性固体废物处理、信丰工业固体废物处置中心技改、瑞金生活垃圾焚烧发电厂二期等项目,全域建设“无废城市”。
推进生态保护修复提质。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,基本完成历史遗留废弃矿山生态修复,加快东江流域上下游横向生态补偿协议落地,实施400平方公里水土流失治理、100万亩低质低效林改造、16.26万亩赣江源区生态综合治理,完成3.02万亩森林可持续经营试点、16.53万亩国家储备林基地建设,创建1-2个国家水土保持示范县(园、工程)。深化河湖长制工作和林长制体系建设,推进集体林权制度改革,建设20条(段)幸福河湖。加强生
物多样性保护,巩固长江十年禁渔、赣江退捕禁捕成果。
推进绿色低碳发展提速。有序实施“碳达峰十大行动”,推动能耗双控逐步转向碳排放双控,争创国家碳达峰试点城市。推进低碳零碳负碳示范工程建设,积极创建绿色园区、美丽工厂,力争新开工装配式建筑面积占比达45%。稳步推进自然资源确权登记,开展全域生态产品总值核算,积极发展绿色金融, 争取国家气候投融资试点,推进林业碳汇、碳中和试点,培育壮大林下经济, 做大做优森林旅游、森林康养、森林食品产业,支持建设中药材基地,创建国有林场绿色发展示范市。
更加突出就业优先导向。全面落实稳就业政策,加强高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、城镇困难人员等重点群体就业帮扶,城镇新增就业6万人,推进零就业家庭动态清零。建成“5+2就业之家”300个以上,吸引2万名以上高(职)校毕业生“留赣干”。全力保障灵活就业和新就业形态劳动者权益, 加大根治欠薪力度,坚决守护劳动者“血汗钱”!
织密扎牢社会保障网。实施新时代全民参保精准扩面专项行动,推进补充工伤保险、城乡居民基本养老保险集体经济补助试点,做好被征地农民养老保险工作,全面推开“赣州惠民保”,资助新生儿免费参加基本医保。加快建设基本养老服务体系,深入实施居家和社区基本养老服务提升行动,扩大农村基本养老服务“安养工程”试点,强化乡镇敬老院区域整合及“一老一小幸福院” 建设,力争城市社区托育服务机构覆盖率达60%以上。大力推动残健融合,积极创建全国无障碍建设示范城市。做好分层分类社会救助工作,确保共同富裕路上“一个都不掉队”!
扎实提高教育医疗质量。加快学前教育普及普惠安全优质、义务教育优质均衡、高中教育特色多样、特殊教育普惠融合发展,实施125个学校新(改、扩) 建项目,推进优化农村义务教育资源配置三年行动,深化义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革,办好继续教育、老年教育,引导规范民办教育发展, 加快建设城乡学校共同体。推进卫生健康服务能力全面提升三年行动,完成疾病预防控制体系改革任务,建成市肿瘤医院外科大楼、市第五人民医院传染病重症大楼附属工程,实施54个县级医疗卫生项目,加快3家紧密型城市医疗集团、15个县域医共体建设,落实医养结合与失能老年人评估试点,壮大农村和社区医疗卫生队伍,提升家庭医生签约服务质效,全力打造健康赣州。
繁荣发展文旅体育事业。大力推进文化名城建设,加强历史文化遗产、革命文物保护利用,启动122处中心城区历史建筑修缮保护,支持赣南围屋列入中国世界文化遗产预备名单、大余南方红军三年游击战争纪念馆申报全国爱国主义教育示范基地、会昌戏剧小镇打造文化强省示范项目。推动文化和旅游深度融合发展,激活文旅资源优势,深化“文旅+”产业融合,加快长征国家文化公园(赣州段)、江南宋城历史文化街区、方特二期等项目建设,支持创建石城温泉康养国家级旅游度假区和兴国红兴谷、龙南安基山、寻乌调查纪念馆等国家4A级景区,加大“引客入赣”力度,释放文旅消费潜能。创新实施文化惠民工程,支持各类文化市场主体发展,做大做强数字文化、文化创意、文化传媒等产业。培育壮大体育产业、赛事经济,办好“新长征杯”足球、国际马拉松等赛事活动,打造定南足球、全南攀岩、于都冰雪、崇义户外运动、上犹匹克球和水上运动等特色项目,持续创建全国足球改革试验区、全民运动健身模范市。
建设更高水平平安赣州。坚定贯彻总体国家安全观,坚决捍卫国家政权安全、制度安全、意识形态安全。推动国防动员和后备力量建设高质量发展,深化双拥共建,争创全国双拥模范城“五连冠”。依法加强宗教事务管理,铸牢中华民族共同体意识。有效防范化解重大经济金融风险,坚决遏制隐性债务增量,稳妥有序化解存量;健全金融风险监测预警和早期干预机制,推进非法集资案件处置;扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作,更好支持刚性和改善性住房需求。严格落实安全生产责任制,创建国家安全发展示范城市、全国禁毒示范城市,创成国家食品安全示范城市,支持定南建设国家安全应急产业示范基地。推进防灾减灾救灾工作制度化、规范化、专业化,提升应急救援整体效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,深化推广“寻乌工作法”, 开展信访问题源头治理攻坚行动。做好预防青少年违法犯罪工作,加强未成年人权益保护。强化社会治安防控体系建设,深化系统打击治理电信网络诈骗违法犯罪,常态化推进扫黑除恶,全力确保社会安定有序、人民安居乐业。
各位代表!民之所望,政之所向。我们聚焦群众“急难愁盼”,今年重点办好10件民生实事。
稳定和带动就业5万人以上。二是加快国家区域医疗中心建设,建成投用广
东省人民医院赣州医院沙河院区,完成南方医院赣州医院蓉江院区总工程量的70%。三是推进市级文化场馆建设,建成投用市民综合服务中心、工人文化宫、新华书城。四是加快国家儿童友好城市建设,实施30个适儿化改造提升项目。五是实施中心城区交通出行优化工程,建成5条快速路,改造提升赣州火车站。六是实施精准助残服务工程,建成市残疾人康复中心,抓好3000户以上困难残疾人家庭无障碍改造。七是推进中心城区普惠托育机构建设,开工市本级托育服务中心,建成7个公办托育机构,新增普惠托位760个。八是加快中心城区养老服务设施建设,确保市老年公寓失能失
智照护中心主体封顶,建成投用10个老年助餐点。九是实施中心城区安居品质提升工程,抓好31个老旧小区改造,新开工(筹集)8357套保障性租赁住房。十是实施中心城区雪亮工程,抓好2567个老旧监控点位智能化改造。我们将集中力量办成一批群众可感可及的实事,努力让老区人民的日子越过越好!
各位代表!奋进新征程、建功新时代,政府要担当。我们将巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,全面加强政府自身建设,努力打造让X放心、人民满意政府。旗帜鲜明讲ZZ、践忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”,强化讲ZZ、抓落实的鲜明导向, 坚决当好X中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委工作要求的执行者、行动派、实干家。坚定不移强法治、促善治。深化法治政府建设,落实重大行政决策程序制度,加强城市机动车停车管理、历史文化街区和历史建筑保护、矛盾纠纷多元化解等重点领域立法,全面推进严格规范公正文明执法,扎实开展“八五”普法。加大政务公开和政府信息公开力度,自觉接受各方面监督。大力倡导重实干、求实效。牢固树立和践行正确政绩观,弘扬“四下基层”优良作风,实实在在为企解困、为民解忧。开展“大抓落实年”活动,坚持工作项目化、项目责任化、责任清单化,看准的事情多干快干抓紧干。严格落实中央八项规定精神,坚决纠治形式主义、官僚主义。持之以恒葆廉洁、守底线。坚决扛牢全面从严治XZZ责任,深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败,大力惩治“蝇贪蚁腐”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持政府“过紧日子”,精打细算、节用裕民,把每一分财政资金都用在“刀刃” 上。
各位代表!使命催人奋进,实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习
近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,齐心协力、攻坚克难,不断开创革命老区高质量发展新局面,奋力谱写中国式现代化赣州篇章!
附件
《政府工作报告》名词注释
三大高地、五大战略:打造革命老区高质量发展高地、内陆地区改革开放高地、国家生态文明建设高地,实施产业升级战略、项目带动战略、科教强省战略、省会引领战略、治理强基战略。
三大战略、八大行动:推进新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市“三大战略”,实施工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、X建质量过硬“八大行动”。
“三横三纵”快速路网:“三横”即迎宾高架路(赣州经开区朝阳西路至黄金立交)、武陵高架路、东江源高架路(蓉江新区肖边大桥西至厦蓉高速赣州北出入口),“三纵”即黄金高架路
(黄金立交至和谐大道)、东江源高架路(东江源立交至文武坝路南侧)、迎宾高架路(黄金立交至站东大道)。
双高计划:中国特色高水平高职学校和专业建设计划。
三大中心:胸痛中心、卒中中心、创伤急救中心。
6.5项工作获国务院督查激励表彰:市本级发展战略性新兴产业、文旅产业发展、推进养老服务发展、通用航空发展和于都深化商事制度改革。
7.走在前、勇争先、善作为:努力在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为。
8.7510:主攻现代家居、有色金属和新材料、电子信息、新能源和新能源汽车、纺织服装、绿色食品、生物医药等7条制造业重点产业链,打造稀土新材料及应用、现代家具、钨新材料及应用、电子信息、锂电新能源等5个先进制造业集群,实现全市规上工业营收年均增长10%左右。
“链主”企业:在整个产业链中占据优势地位、对整个产业链大部分企业的资源和应用具有较强的直接或间接影响力,且肩负提升整个产业链绩效重任的核心企业。
黑灯工厂:从原材料到最终成品的加工、运输、检测无需人工操作,
可以关闭工厂作业区的灯光,完全交给机器进行。
产业大脑:以工业互联网为支撑,以数据资源为核心,运用新一代信息技术,综合集成产业链、供应链、资金链、创新链,融合企业侧和政府侧, 贯通生产端与消费端的系统集成平台。
两个健康:非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
工业上楼:让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新空间模式。
四融一共:景村融合、产村融合、三治融合、城乡融合、共同富裕。
碳达峰十大行动:实施能源、工业、城乡建设、交通运输等4个重点领域绿色低碳行动,配套实施节能减污降碳增效、循环经济降碳、科技创新引领、固碳增汇强基、绿色低碳全民、试点示范建设等6个保障行动。
16.5+2就业之家:江西全省提供公共就业创业服务的平台和网点,“5” 指省、市、县、街道
(乡镇)、社区(村)五级,“2”指开发区和大中专院校(含技工院校) 两类。
17.5条快速路:武陵大道快速路一标、赣南大道快速路三标、赣南大道快速路四标、东江源快速路北延、沙河大道快速路。
18.四下基层:宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。
沧州市政府工作报告
2024年1月30日在沧州市第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表沧州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年极不寻常、极不平凡。5月11日,习近平总书记视察河北、来到沧州, 从田间地头到深水大港,光辉足迹镌刻狮城大地,从粮食安全到能源安全,殷殷嘱托指引前进方向,为沧州发展提供了强大ZZ引领、创造了重大历史机遇, 全市广大干部群众倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲,汇聚起加快建设沿海经济强市的磅礴力量。
一年来,面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务和多年不遇的洪涝灾害,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,解放思想、奋发进取,较好地完成了十五届人大四次会议确定的目标任务。
(一)一年的拼搏奋斗,经济运行更加强劲。坚持把稳增长放在突出位置, 顶住外部压力、克服内部困难,锁定目标任务、奋力攻坚突破,全市经济保持良好发展势头。全年地区生产总值超4440亿元、全省第三,增长5.8%、全省第三;固定资产投资增长6.7%、全省第三,规模以上工业增加值增长7.8%、全省第五,一般公共预算收入增长8.1%、全省第一,社会消费品零售总额增长11.6%、全省第三,主要经济指标增速高于全省平均水平。
(二)一年的担当实干,协同发展纵深推进。坚持全域对接、全面承接, 全年签约京津项目56个、总投资187亿元,引进落地央企二、三级子公司23家, 吸纳京津技术合同成交额32亿元、增长54%。全力打造联通京津的经济廊道,石衡沧港城际铁路加快建设,津潍高铁、雄商高铁(沧州段)全线施工,曲港高速、邯港高速、荣乌高速(沧州段)改扩建工程全面推进,石黄高速沧州主城区高速口建成通车,沧州至石家庄实现高铁直达。深化公共服务共建共享,全市4家医院纳入首批京津冀医联体,25家医疗机构实现与京津冀医学影像资料共享。与雄安新区签署战略合作协议,中国(河北)自由贸易试验区雄安片区联
动创新区获省批准、全面启动,黄骅港雄安综合服务中心窗口在雄安新区综合保税区正式设立,开启雄沧交流合作崭新篇章。
(三)一年的持续发力,沿海经济加速崛起。全力打造多功能、综合性、现代化大港,黄骅港上升为全国沿海主要港口,黄骅港2035版总体规划修订完成待国家批复。首个万吨级液化码头建成开放,煤炭港区7万吨级双向航道实现首航,30万吨原油码头用海确权已批准备案,原油商业储备基地开工建设。新开通至阿根廷、广州等5条内外贸航线,全年货物吞吐量增长4.99%。黄骅港成功加入世界物流护照计划,港口型国家物流枢纽入选国家建设名单,交通强国“绿色港口发展”试点工作通过交通运输部验收。临港产业加速聚集,中科艾尔(沧州)精密制造等186个亿元以上项目开工建设,晋邦新材料等166个项目竣工投产。
(四)一年的创新突破,产业结构更加优化。筑牢项目建设“压舱石”, 汇聚招商引资“动力源”,全年签约亿元以上项目1068个、总投资3302亿元; 组织四次重点项目建设现场推进会,开工项目1132个,总投资3303亿元。落实研发费用加计扣除政策,受益企业和扣除金额分别增长80%、32%;新增高新技术企业189家,培育国家专精特新“小巨人”企业8家、全省第二;全市县域科
技创新能力实现C类县清零。做大做强主导产业,制定实施绿色化工、管道装备产业发展行动方案,鑫海化工澳凯新材料、德谊生物科技等一批重大产业项目加快推进;推动传统产业转型升级,深入开展入园升规技改行动,新增入园企业2140家、规上企业370家,实施技改项目1501个,沧州跻身“2023年先进制造业百强市”;培育发展战略性新兴产业,“绿港氢城”项目纳入国家第三批新能源大基地项目清单,远景零碳智能产业园项目加快建设,国家北斗导航位置服务数据中心河北分中心、河北省碳达峰碳中和公共服务省级中心落户沧州。
(五)一年的固本强基,改革开放不断深化。在全省率先实施迁移登记“一件事一次办”,民生领域审批和涉企事项全部进驻政务服务大厅,招投标“双盲”评审全面推行。完成88家市属国有危困企业改革退出任务,在全省率先实现首贷续贷服务中心全覆盖,线上“一键融”平台促成融资落地超600亿元,与建行、中行签订不少于5000亿元融资支持,推动更多金融“活水”流向实体经济。成功举办渤海湾(沧州)—海湾合作论坛、中国航海日活动周、第五届中国—中东欧国家
(沧州)中小企业合作论坛等重大活动,达成合作成果165个、总投资991 亿元,沧州的国际影响力、开放竞争力进一步提升。
(六)一年的精雕细琢,城乡面貌大为改观。中心城区城市更新稳步推进, 14个安置区开工建设,15条“断头路”基本完成,困扰多年的京沪铁路沧州站提升改造工程和沧州监狱、沧南监狱迁建工程同日开工建设,沧州上榜“2023 宜居城市”全国百强,被授予“省级卫生城市”称号。成功举办省第六届园博会,大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区、南川楼、朗吟楼等重点项目对外开放,南川老街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区。推进县城扩容提质,谋划实施燕赵宜居县城建设重点项目189个,新建口袋公园110个,打造26 条县城样板示范街道。守牢粮食安全底线,粮食生产实现单产、面积、总产“三增加”,“支持河北沧州等地开展旱碱麦种植及产业化推广”写入中办、国办文件,我市获批全国盐碱地综合利用试点,中国农科院农产品加工与营养健康沧州研究院、绿色食品(绿色优质农产品)高质量创新发展全国技术中心挂牌运行,全市100万亩旱碱麦总产24.5万吨、同比增长9.9%。加快乡村振兴步伐, 高品质蔬菜示范区建设全面推进,青县入选国家农业现代化示范区;创建4个国家级乡村治理示范村、10个省级美丽休闲乡村,沧州在全省率先实现衔接乡村振兴示范区全覆盖。
(七)一年的艰辛努力,民生保障更有温度。20项民生工程和10件民生实事全部完成年度任务。新改扩建学校25所,新增学位3.1万个,东部教育园区加快建设。出台稳就业20条措施,城镇新增就业7.85万人。主城区120急救指挥调度系统实现市级统一管理。沧州成为中央财政支持的国家级中医药传承创新发展示范市。国家公共文化服务体系示范区创新发展复核成绩位列中部第一,“运河古郡文武沧州多彩非遗之旅”入选全国20条非遗特色旅游线路,成功举办第十九届中国吴桥国际杂技艺术节等系列活动。生态环境持续改善,国省考断面和近岸海域水质稳定达标,跨流域引调水10.69亿立方米,消纳南水北调中线江水比例全省第一,压减地下水超采量3190万立方米。坚持汛情就是命令,科学开展行洪泄洪,启用献县泛区,转移安置群众4.6万人,扎实推进灾后恢复重建, 最大限度减少灾害损失。平安沧州升级加力,深入开展安全生产百日攻坚、重大事故隐患专项排查整治行动,积极稳妥化解金融、房地产等领域风险,沧州获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
(八)一年的作风锤炼,政府建设更有成效。扎实开展第二批主题教育,
学思想、强X性、重实践、建新功,努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实中央八项规定精神,持续纠“四风”树新风,推进政府系统全面从严治X向纵深发展。大力压减非急需非刚性支出,一般性支出下降10%。自觉接受各方面监督,119件人大代表建议、401件政协提案全部办复。民族宗教、外事侨务、人防海防、史志档案、统计调查、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。
各位代表!唯知感恩,方能接续奋斗;唯有奋斗,方能创造辉煌。回首过去一年,心潮澎湃、感慨万千。沧州发展成绩的取得,根本在于习近平总书记的指路领航,是省委、省政府正确领导、
全程指导的结果,是市委带领全市人民不折不扣推动习近平总书记重要讲话精神落地落实的结果,离不开市人大、市政协的有力监督、鼎力支持,饱含着社会各界的辛劳和付出。在此,我代表沧州市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体和各界人士,向驻沧部队、武警官兵和政法干警,向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还有不少困难和挑战。主要是:科技创新能力不够强,产业发展层级不够高,城镇承载能力有待提升,生态环境治理任重道远,财政收支矛盾依然突出,安全生产、房地产等领域风险隐患不容忽视,政府部门一些干部还存在不想干事、不敢干事、不会干事等问题。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。
二、2024年目标任务和主要工作
今年是实施“十四五”规划的重要一年,更是贯彻落实习近平总书记视察河北、考察沧州重要讲话精神承上启下的关键之年。我们要把准沧州发展的方位坐标、奋进航标,坚定信心、凝聚力量、勇往直前,为沧州的今天尽心尽责、奋力拼搏,为沧州的明天聚势赋能、增光添彩。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大和中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记视察河北重要讲话精神,聚焦省委和市委经济工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚持以科技创新为引领,以改革开放为动力,以项目建设为抓手,
以优化环境为保障,加快构建现代化产业体系,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设沿海经济强市, 为谱写中国式现代化建设河北篇章贡献沧州力量。
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长7%左右,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右, 一般公共预算收入增长6%左右,进出口总额增长5%以上,居民人均可支配收入增长7%左右,城镇新增就业7.5万人以上。
实现上述目标任务,我们要全力推进科技兴市、工业立市、项目强市,坚持把创新驱动作为引领发展的第一动力,统筹新与旧、转与调、立与破,以科技创新推动产业创新,以平台建设聚集先进要素,以重大项目厚植工业基础, 盘活存量、催生增量、激发变量,加快发展新质生产力,开辟新领域新赛道, 塑造新动能新优势。我们要全力走稳改革之路、扩大开放之门、激发市场活力, 从市场主体反映最迫切、阻碍经济发展最突出的领域和环节入手,推动深层次改革与高水平开放并举,解放生产力和增强社会活力并重,向市场放权、为企业松绑、让群众便利,着力打造一流营商环境,真正让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。我们要全力保障生产安全、人民安康、社会安定,坚持用发展的眼光研判风险,用改革的手段化解风险,抓住主要矛盾、突破瓶颈制约、注重前瞻布局,强化源头管控、过程管理、末端落实,坚决筑牢安全生产底线,全面提升防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。我们要全力增进民生福祉、厚植民生底色、提升民生温度,始终把百姓诉求作为政府的价值追求,从就业、就学、就医、养老、住房等重点领域入手,让群众的身边事、贴心事、具体事融入沧州发展的顶层设计,用直抵人心的民生温度标注人民至上的情感刻度,真正变群众的呼声为群众的掌声。
今年要重点着力做好八个方面的工作:
坚定不移融入协同发展大局。牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”, 加快构建与京津上下游关联度高、带动性强的产业链体系,全年签约京津项目超50个、总投资150亿元以上;推动更多在京央企总部及二三级子公司和创新业务板块落户沧州,服务支持已落地央企扩大投资规模、形成裂变效应。推进交通网络同城化发展,加快石衡沧港城际铁路、雄商和津潍高铁、邯港高速等项
目进度,确保曲港高速(肃宁至京台段)、荣乌高速改扩建工程西半幅建成通车。更加注重协同创新,加强与清华大学、中科院等高校、科研院所合作,建强天津工业大学沧州研究院等研发
平台和中试基地,推动企业建立研发机构120家以上。深化公共服务对接, 开展师资队伍、学科建设合作共建,抓好京津冀医联体建设,推进京津养老资源向沧州布局。夯实雄沧合作基础,高标准建设中国(河北)自由贸易试验区雄安片区联动创新区,推动雄安综保区保税功能向我市延伸,实现雄安、黄骅港“区港通”顺利获批、稳定运行,打造雄安新区便捷出海口。
坚定不移打造多功能、综合性、现代化大港。强化港口能力建设,实施20 万吨级航道改造提
升工程,确保总投资252亿元的30万吨级原油码头一期、滚装码头一期等9 个项目按期开工。积极推进综合港区、散货港区铁路专用线建设,推动朔黄、邯黄、沧港铁路直连直通,提高集疏运体系运输效率。加强与宁波舟山港、新加坡港等港口合作,开通3条内外贸航线,加快建设全国港口型国家物流枢纽城市。构建黄骅港中欧班列“公铁海”联运新模式,增强对共建“一带一路”国家和地区的辐射服务能力。全力保障国家能源安全,推动国家煤炭储备基地尽快获批、煤炭商储基地加快建设。围绕构建现代临港产业体系,加快山立科技化学新材料等8个超百亿元项目建设,鼓励生物医药产业由原料药向制剂重心转移,支持绿色化工产业打造国内重要的石化产业与合成材料基地。
坚定不移做好盐碱地特色农业大文章。围绕加快构建“一基地、一园区、四体系、多样板”总体布局,推动国家盐碱地综合利用技术创新中心特色产业创新基地尽快挂牌运营,启动渤海新区黄骅市国家农村产业融合发展示范园创建工作,加快建成以旱碱麦为重点的盐碱地特色农作物育种、种植、推广、加工体系,做大旱碱麦标准化种植等8个盐碱地综合利用样板规模;完成“黄骅旱碱麦”国家地理标志商标注册,成功创建黄骅旱碱麦种植国家级农业标准化示范区。做强种子“芯片”、加强“以种适地”,做好捷麦、沧麦等品种推广, 在创建期内新增9个耐盐碱品种。推进总投资23.3亿元的32个农田水利工程重点项目,新建改造盐碱地高标准农田27万亩,完成2万亩旱碱麦标准化繁育等6个省级试点任务,确保154.7万亩旱碱麦丰收、秋播面积达到180万亩以上。制定盐碱地土地流转激励政策,支持企业发展精深加工,促进产业经营向规模化、集约化、标准化方向发展。
更大力度塑造科技创新优势。全面落实研发费用加计扣除等政策,全社会研发投入增长15%以上。开展“揭榜挂帅”活动,年内新增高新技术企业30家, 培育省级专精特新企业100家、国家科技型中小企业150家。实施创新应用场景三年行动,制定出台市级中试基地管理办法,鼓励企业与高校、科研院所组建创新联合体,全市技术合同成交额超150亿元。支持沧州高新区申报国家高新区。开展青年创新创业培训工程,发布人才需求目录,切实把各类优秀人才引进来、选出来、用起来。
更高质量提升现代产业层次。聚焦打造4000亿级绿色化工、2000亿级管道装备产业集群,加快推进中石油华北石化“油转化”、博航新材料等延链补链强链项目,推动绿色化工高端化、精细化、绿色化、安全化发展;培育新能源管道、智慧管道和管道装备服务业,支持盐山管道装备产业集群争创国家级中小企业产业集群,促进管道装备向高科技、高品质、高附加值转型。培育壮大信息技术、新材料等战略性新兴产业,开展中小企业数字化赋能专项行动,实施20个省级重点网络
化、数字化、智能化改造项目,推进华北智算中心建设,加快沧州明珠年产12亿平方米湿法锂电隔膜项目建设进度,争创全国第二批中小企业数字化转型试点示范城市,筑牢优势产业、做实风口产业、布局未来产业。
更实举措加速产业转型升级。大力发展先进制造业,深入推进新型工业化。绘制产业链区域布局图,建立“链主”企业培育库,打造一批在产业链占据优势地位、具有整合能力的“链主”企业;健全产业链“链长制”,推动“链长” “链主”协同发力,引领产业向价值链高端跃升。打好“入园升规技改”收官战,完成入园企业2200家以上、实施技改项目1400个以上的硬任务。推动县域特色产业集群化发展,深入实施品牌打造、龙头领跑等“六大行动”,培育更多细分行业“领跑者”和制造业“单项冠军”企业,全市县域特色产业集群营业收入达7000亿元。
跑出项目建设“加速度”。实施重大项目全流程服务管理,健全在建、新开、储备“三个清单”,完善集中开工、项目观摩、领导包联和工作专班“四
大机制”,确保515个省市重点项目完成投资
500亿元以上。开展重点项目攻坚工程,推进总投资5553亿元的988个亿元以上项目建设,确保爱彼爱和新材料二期等100个项目建成投产,佳博零碳智慧综合物流基地等484个项目开工建设。抢抓增发国债机遇,抓好子牙新河等河道治理工程,完善献县蓄滞洪区功能,6月底前总投资65.9
亿元的44个灾后恢复重建项目全部开工;深度谋划推进专项债、一般债、超长期特别国债项目,全力争取更多国家专项资金支持;用好政府和社会资本合作新机制,提高运用市场手段解决项目资金难题能力。
推动招商引资“不断档”。聚焦高水平走出去、高质量引进来,精准开展以商招商、产业链招商、国际化招商,全年新签约省外投资项目超350个、总投资1050亿元以上。建强驻外招商队伍,分区域开展细分行业15场精准对接活动; 加强与中外协会对接合作,举办中东地区沧州专场、中英再制造产业园招商会等海外活动。开展重点招商引资项目落地行动,完善考核激励政策,健全要素保障机制,提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。
激活消费“主引擎”。实施传统消费提升工程,扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费,开展主题购物节、消费券发放等促消费活动,不断创新消费场景、活跃市场氛围。实施新型消费培育工程,培育智能家居、国货潮品、旅游文创等新增长点,打造南川老街—水月寺步行街—华北商厦夜经济聚集区,抓好总投资468亿元的83个现代服务业项目,新增限额以上贸易企业80家以上。实施文旅消费精品工程,扎实推进宴海如梦等重点文旅项目,全年旅游综合收入增长10%以上。
扩大运河名城影响力。在保护中彰显特色风貌,健全运河常态化管护机制, 持续开展沿线补植增绿、环境综合整治,确保运河常年有水、稳定达标,谋划实施中心城区段南北两端和泊头、青县城区段改造提升工程。在传承中深挖文化内涵,加快推进大运河国家文化公园(沧州段)建设,完成“中国大运河非遗之城”建设整体规划方案,打造运河非遗保护传承交流中心。在利用中创新融合发展,提档升级吴桥杂技大世界等沿线景区,推进东光至吴桥段运河旅游通航;完善沧州坊等服务功能,推动南川老街成功创建国家3A级旅游景区;用好大运河非遗展示馆、沧州大化工业遗存文化区等载体,以多元化研学游产品
聚人气、提热度,让沧州成为“这么近、那么美,周末到河北”优选地。
增强中心城区吸引力。稳步推进保障性住房、城中村改造、“平急两用” 公共基础设施建设“三大工程”。持续加大城市更新力度,确保14个安置区全部竣工,实施13条道路贯通工程,完成京沪铁路沧州站改造提升工程和沧州监狱、沧南监狱土建工程,优化东部城区布局,促进新区、老城协调发展。全面提升主城区排水防涝能力,6月底前完成雨污分流及管网、泵站、干渠等基础设施改造提升项目。坚持创建为民、为民创建,全力争创全国文明城市、国家卫生城市,确保在中央文明办年度测评和省爱卫办综合评估验收中取得好成绩, 顺利通过国家园林城市复检。
提升县城综合承载力。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,完成各县(市)总体城市设计报批,实现重点地区城市设计全覆盖、打造1—2个重点片区。坚持“留改拆建”并举,统
筹规划公共服务、商业等配套设施,改造棚户区7307套、老旧小区110个, 筹建保障性租赁住房
3002套。开展县城容貌环境专项整治,打造一批展现沧州风貌、彰显地域特色的美丽城镇。
全方位发展特色农业。严守耕地保护红线,扛起粮食安全责任,开展粮食单产提升行动,新建改造高标准农田50万亩,粮食总产保持在90亿斤以上。加快高品质蔬菜产业示范区建设,推动“一园、三场、五基地”扩规模、上水平, 全年蔬菜播种面积90万亩、产量400万吨以上。发展农产品电商、乡村休闲旅游等新业态,确保优然牧业3万头高产奶牛示范项目主体完工,创建2个以上省级现代农业示范园区。打造沧州蔬菜系列等农产品区域公用品牌,支持国欣、华斯等企业争创国家级领军企业品牌,新增“两品一标”认证产品20个以上。
高标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验,深入实施乡村建设行动、村庄清洁行动,逐村明确发展方向和规划设计,全力抓好黑臭水体、违法建筑等综合治理,年底前彻底清除所有村庄“脏乱差”;新改建“四好农村路” 383公里,完成90个村绿化提升、350个村生活污水治理、
提升。
多渠道促进农民增收。培育新型农业经营主体,市级示范农民合作社、家庭农场分别达到170家、380家。发展壮大农村集体经济,加大土地流转力度, 发展“一村一品”特色加工业,农村集体经济收入10万元以上村占比88%以上。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动,强化产业、就业、科技等帮扶, 确保脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平。
加快重点领域改革。动态调整政务服务事项清单,全面推广“智慧选址” 系统应用,建设市县两级政务服务中心“7×24自助服务区”,最大限度便企利民。开展新一轮国企改革深化提升行动,全面实行国有企业管理人员薪酬与业绩挂钩制度。加快市级以下财政事权和支出责任划分改革,落实结构性减税降费政策。用好用足金融支持民营经济25条举措,推动更多企业上市融资。
拓展对外开放空间。着力深化国际合作,充分利用国际传播“一中心两平台”等载体,精心筹办第六届中国—中东欧国家(沧州)中小企业合作论坛等重大活动,持续扩大沧州海外“朋友圈”。大力发展跨境电商,高标准建设中国(沧州)跨境电子商务综合试验区,引进培育跨境电商重点企业10个以上。全力支持企业“走出去”,健全完善政策、金融、信保等帮扶措施,组织参加“冀货出海”等系列活动,助力企业在更大舞台上找订单、拓市场。
打造一流营商环境。规范公共资源交易,破除市场准入“玻璃门”“旋转门”,招投标“双盲”评审率达到100%。强化信用分级分类监管,打造全国信用标杆城市。着力解决拖欠企业账款问题,严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,完善“企业家直通车”机制,常态化开展政银企对接活动,帮助更多民营企业纾难解困、做大做强。
仗
出重拳治理环境污染。加大精准治污、科学治污、依法治污力度,紧盯重
点因子、重点行业、重点时段,打好秸秆禁烧、扬尘管控、柴油货车污染治理、大气污染精细化管理攻坚战,PM_2.5平均浓度和优良天数达到省定目标。加强重点河流、近岸海域、水系水网治理,国省考断面和近岸海域水质稳定达标。
开展农用地土壤重金属污染源头防治行动,完成106个农村黑臭水体年度治理任务。狠抓生态环保督察反馈问题整改,以改促治、以治促优,坚决守住生态环保底线。
用实招加强生态修复。深入实施国土绿化行动,完成营造林5万亩,创建12 个省级森林乡村。强化生物多样性保护,完成南大港湿地海洋生态保护修复项目,推动渤海新区黄骅市争创国家生态文明建设示范区。巩固地下水超采综合治理成果,完成“万塘千渠百河”互联互通水系水网工程,全年引调水8亿立方米以上,建成16条(个)幸福河湖,压减地下水超采量2000万立方米。
下大力推进低碳发展。开展柴油车新能源替代、园区规划环评优化提升行动,完成5家企业环保绩效创A任务。积极发展风电、光伏、氢能、地热等新能源,推动国能集团“氢联万象”项目落地落实,全力推进海兴核电项目前期工作,全年新增可再生能源发电装机60万千瓦以上。
范
健全社会保障体系。突出就业优先导向,推进高校毕业生、退役军人等重
点群体稳定就业,做好失业人员再就业帮扶,确保零就业家庭实现动态清零。加强城乡居民基本医保扩面征缴,扩大异地就医结算范围。深入实施全民参保计划,城乡居民养老保险参保率保持在95%以上。支持刚性和改善性住房需求, 扎实做好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。
办好人民满意教育。推动学前教育、义务教育优质均衡发展,创建认定一批一类以上优质幼儿园和普惠性民办幼儿园,新改扩建中小学16所、增加公办学位8000个。深入开展普通高中教育质量提升三年行动计划,加快推进职业教育提质培优,鼓励高等教育和优势学科优先发展,确保东部
教育园区一期工程秋季开学投入使用、二期工程上半年开工,支持沧州医专学校升本,力争沧州师院校区扩建年内开工。
加快健康沧州建设。深化医药卫生体制改革,健全乡村医疗卫生体系,推进智慧医院、紧密型城市医疗集团建设。大力实施中医药传承创新发展示范试点项目,打造“普惠中医、智慧中医、特色中医”示范市。深入开展爱国卫生运动,推进健康城镇健康细胞建设。完善生育支持政策配套措施,积极发展普惠托育服务。争创国家居家和社区基本养老提升行动试点市,6月底前实现农村助餐服务全覆盖。
繁荣文化体育事业。全力创建全国版权示范城市。实施公共文化服务达标提质行动,推进文化惠民工程和文化驿站(乡村书吧)建设。办好第十一届中国• 沧州国际武术大赛等系列活动,申建国家级杂技文化(吴桥)生态保护实
验区。推动全民健身与全民健康深度融合,举办全民健身精品赛事20项以上。筑牢安全稳定底线。聚焦危化、燃气、交通等重点领域,开展安全生产治
本攻坚三年行动,坚决防范和遏制各类安全事故发生。强化金融、政府债务等领域安全监管,牢牢守住不发生系统性风险的底线。加快完善现代化社会治安防控体系,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击违法犯罪行为,争创全国禁毒示范城市,确保社会大局和谐稳定。
加强国防动员和国防后备力量建设,夺取全国双拥模范城“六连冠”,巩固军政军民团结良好局面。加快青年友好型城市建设,争创全国民族团结进步示范市。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用,做好民族宗教、新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作,促进社会事业全面进步。
民生无小事,枝叶总关情。按照尽力而为、量力而行的原则,我们谋划提出了2024年民生实事项目,提请大会票决确定后,将逐个制定专项方案,真正把这项惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
三、全面加强政府自身建设
各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再出发。新的一年,我们一定把牢方向、锚定目标、笃定前行,切实肩负起X和人民赋予的职责和使命。一是铸牢忠诚之基。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。坚决把X中央精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去,以实际行动彰显忠诚本色, 以务实举措展现责任担当。二是厉行法治之举。加强法治政府建设,严格执行重大行政决策程序规定,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督、统计监督,让权力在阳光下运行。三是恪守为民之责。大兴调查研究,践行“四下基层”,访贤于百姓、问计于基层、求知于实践。树牢过紧日子思想,严控“三公”经费、压减一般性支出,兜牢兜实基层“三保”底线。四是永葆清廉之心。把全面从严治X要求贯穿政府工作始终,深入开展X性X风X纪教育,严格落实中央八项规定精神,严格防范查处金融、国企、医药等重点领域腐败问题,全力抓好巡视巡察整改和成果运
用,推进政府系统X风廉政建设走深走实。五是狠下落实之功。抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了抓紧干,能多干就多干,切实做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,奋力创造无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的业绩。
各位代表!时间的长河奔涌向前,奋斗的脚步永不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委坚强领导下,解放思想、奋发进取,一天也不耽误、一刻也不懈怠,加快建设沿海经济强市,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献!
保定市政府工作报告
2024年1月29日在保定市第十六届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表保定市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
——经济回升向好、发展竞进焕新
过去的一年,极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次考察河北,特别是专程到涿州考察,充分体现了对保定的深情厚爱,带给我们无限温暖、无上荣光、无穷力量。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,在省委、省政府和市委坚强领导下, 奋力推动现代化品质生活之城加快高质量发展、实现高效能治理,迈出了新步伐,取得了新成效。
各位代表!去年我市遭遇特大暴雨洪灾,习近平总书记极为牵挂、念兹在兹,多次作出重要指示,专程到涿州看望慰问灾区群众。在X中央、省委省政府的坚强领导下,进行了一场波澜壮阔的抗洪抢险和灾后恢复重建伟大斗争。我们超前预警、科学部署,果断转移安置群众53.65万人,及时启用蓄滞洪区, 保障人民群众生命财产安全;我们争分夺秒、向险而行,成功处置涿州城区、白沟河左堤、涞水汤家庄等重大险情,第一时间打通生命救援通道,保障了受灾群众基本生活;我们同舟共济、众志成城,社会各界紧急驰援,捐款捐物奉献爱心,X心民心共同浇筑了守护家园的坚固防线;我们统筹谋划、集中力量, 水退人进、一刻不停恢复重建,接续推进“1+3”时序任务、打好“五场硬仗”, 受灾学生全部按时开学返校,企业快速复工复产复市,群众安全温暖过冬,生产生活秩序全面恢复,城乡环境焕然一新,灾后恢复重建取得阶段性重大成果。 习近平总书记考察时深情地说:“看到大家露出开心的笑脸,很是欣慰。”在这场伟大斗争中,我们更加深刻地感受到,风雨来袭时,习近平总书记始终是我们最可靠的主心骨,人民至上是关键时刻正确抉择的根本前提,锤炼的抗洪救灾精神是今后工作的强大力量。只要我们坚定不移沿着总书记指引的方向, 踔厉奋发、砥砺前行,就一定能够夺取灾后恢复重建和经济社会高质量发展的全面胜利!
各位代表!过去的一年,面对前所未有的困难,我们牢记嘱托、感恩奋进、苦干实干,经济社会发展取得不凡业绩。生产总值4012.2亿元、增长5.0%;地方一般公共预算收入309.2亿元、可比增长7.3%;规上工业增加值增长6.5%;进出口总额714.1亿元、增长61.2%,增速全省第一;实际使用外资1.38亿美元, 增长2.3倍,全省第一;固定资产投资增长6.9%,全省第二;社会消费品零售总额1633.5亿元、增长8.5%;居民人均可支配收入同比增长6.1%,高于生产总值增速
1.1个百分点。目标任务整体完成好于预期。
一是协同发展迈出新步伐。锚定“服务首都、对接京津、联动雄安”定位, 与京津合作项目累计499项、总投资3837亿元,央企子公司总数达到255家。中央广播电视总台涿州文化产业综合项目启动区主体封顶。亚洲最大的中国古动物馆(保定自然博物馆)开馆运营。广安门医院保定医院、北京儿童医院保定医院两个国家区域医疗中心封顶,北大肿瘤医院保定医院加快建设,与北大口腔、北京同仁、中国康复中心深度合作,国际医疗基地全面推进。首批40个京津冀医
联体建设名单中,保定入选10个,占四分之一。雄忻高铁开工建设,荣乌新线、京雄高速全线
通车。模式动物表型与遗传研究国家重大科技基础设施主体封顶,“中检计量华北发展创新中心”挂牌。
二是创新驱动释放新活力。入选中国科协“2023-2025年度创新驱动示范市”,全省唯一。科学研究与试验发展投入强度3.48%,超全国、全省平均水平, 稳居全省第一。新增高新技术企业230家、科技型中小企业2240家,新增国家“小巨人”企业7家、省级“专精特新”企业201家。新建省市研发平台78个、达到516家,全省第二。技术合同成交总额378.3亿元、增长40.8%,连续6年全省领先。
三是产业升级注入新动能。持续壮大实体经济,制造业质量竞争力指数连续9年全省第一。长城汽车全年销量123万辆、增长15.3%,其中海外销量首次突破30万辆;营业收入1734亿元、增长26.3%。电力及新能源高端装备集群产值达1470亿元、增长17.6%,“中国电谷”产业名片在央视推介。被动式超低能耗建筑新开工面积连续三年全省第一。数智赋能产业发展,东湖云端、深圳湾等5个数据服务产业示范基地初具规模,全市数据服务企业500家,从业人数2.5万人。
长城精工建成全球首条5.5G汽车柔性生产线。我市跻身全国数字经济百强城市。县域经济活力增强,“2+1”产业布局不断完善,竞秀、曲阳经开区获批,省级开发区实现全覆盖。白沟市场和安国中药材交易市场上榜“中国商品市场综合百强”。
四是扩大内需收获新成果。千方百计增投资,省市重点项目完成投资779.7 亿元,新型城镇
化项目累计完成投资384亿元,投资总量、项目进度全省第一。争取政府债券资金381.4亿元,总量和增幅全省第一。多措并举促消费,公益培训电商11.3 万人,网上零售额476.5亿元、增长25.8%,快递业务总量名列全省首位、全国第19位,入选国家商贸服务型物流枢纽建设名单。白沟、满城获评全国消费品工业“三品”战略示范城市。全年游客超1.18亿人次、总收入1274.9亿元,“这么近,那么美,周末到河北”成为文旅消费新时尚。
五是改革开放取得新进展。承担国家、省改革试点示范82项,棚户区老旧小区改造和保障性租赁住房、深化医改、乡村振兴三项工作受国务院大督查表彰,3年9项工作获国务院办公厅通报激励,居全国前列。国企改革三年行动圆满收官。全面释放研发经费加计扣除等政策红利,为市场主体减、免、退、缓金额78亿元。12345热线受理诉求222万件次,满意率99.2%。出台
优化营商环境创新行动96条、改革清单36项,经营主体突破100万户、增长7.2%,平均每天净
增200户。成功举办“一带一路”职业教育国际论坛、第五届中国先进技术转化应用大赛、中国制造强国论坛、投资保定发展大会等活动。长城巴西工厂、立中墨西哥工厂加快建设,白沟箱包走向世界。我市位列“中国外贸百强城市” 第44位,获评“亚洲电子商务生态名城”。
六是城市面貌焕发新颜值。持续推进城市更新,61个城改安置区有序建设, 8.4万群众返迁新居。老旧小区改造完成611个,惠及111万人。棚户区改造建成总量全省第一。连续100周开
展城市管理“新颜值”行动,累计拆除违建、超期临建475万平方米。南部新城爱情广场主体完
工,西部文体新城拔节生长。提升主城区主次干路、老旧便道68条,新增停车场76个、停车位
花园、全民跑步机。书院之城、博物馆之城建设成效初显,新增书院73座、建成博物馆71家。直隶总督署、古莲花池、淮军公所、水利博物馆、西大街成为“打卡热点”,古城魅力日益彰显。我市入选“全国宜居城市百强”。
七是乡村振兴展现新气象。坚持农业农村优先发展,推进乡村振兴工作走在前列、打造新样板。获批“整地市级”推进高标准农田建设试点、全省唯一, 建成高标准农田73.1万亩。粮食总
产79亿斤,大灾之年保持了基本稳定。新增设施农业种植面积10.7万亩、全省第二,省级以上龙头企业达到106家、全省第二。高碑店、望都获评“2023
年中国预制菜产业百强县”,我市入选“2023智造预制菜• 新锐城市50强”。
打造“保定小院”986套,创建省级和美乡村202个,村集体经济收入全部达到10万元以上。建成“博士农场”108家,选派农业科技特派员1145名、农业职业经理人2253名,为乡村振兴注入新活力。脱贫攻坚成果持续巩固,顺利通过国家、省
后评估验收。
八是绿色发展增添新底色。协同推进降碳、减污、增绿,空气质量综合指数4.74,同比下降1.46%。入淀河流水质稳定保持在Ⅲ类及以上,白洋淀上游流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目获中央、省30亿元财政资金支持,是我市近年来争取资金额最大的单体项目。植树增绿
22.2万亩,栽植文冠果6万亩。参与京津冀、河北省2个国家燃料电池示范城市群建设,保津氢能高速示范线成为京津冀“氢能场景”示范标杆。
九是民生事业实现新提升。民生支出740.4亿元,占一般公共预算支出的84.4%。省定20项民生工程和市定20件民生事项全部完成。城镇新增就业9.3万人,零就业家庭动态清零。城乡居民基础养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。首家公立康复医院挂牌,7783名村医订单式培训实现全覆盖,县域卒中、胸痛、创伤“三大中心”实现全覆盖。深入推进“1530”工程,加快双卓教育学院建设。新建、改扩建学校幼儿园91所,提供学位5.1万个。保定一中女足获
2023年世界中学生足球锦标赛亚军。成功举办2023残疾人运动会。国际三人制篮球、全国排球锦标赛、全国武术冠军赛等顶级赛事密集落地,赛事之城加快崛起。“一城双马”成为“奥运冠军之城”新品牌。公共文化服务机构全部免费开放,544家文化名家工作室、5141个农家书屋星罗棋布,3900场“文化
保定• 乐享生活”活动丰富多彩。安全生产事故起数、死亡人数双下降,社会大局保持稳定。我市入选首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”,成功创建省级法治政府建设示范市。
各位代表!过去一年,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,学思想、强X性、重实践、建新功。我们坚定不移坚持人民至上,坚持问题导向,求真务实抓落实,大兴调查研究,破解发展难题。我们严格落实中央八项规定精神,持续纠“四风”树新风,推动政府系统全面从严治X向纵深发展。我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督, 承办人大代表建议、政协提案786件,办结率、满意率均为100%。协助人大开展立法调研,配合制定《保定市历史文化名城保护条例》《保定市促进先进制造业发展若干规定》等地方性法规5部。“政府政协”联席会议做法成效显著。审计、统计、民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、国防动员、气象地震、退役军人、老年人、残疾人等工作取得新成绩。
各位代表!历尽艰辛,始成芳华。过去一年,我们面临的形势严峻复杂, 遇到的挑战前所未有,付出的心血极为繁复,收获的成果极其珍贵!成绩的取得,是以习近平同志为核心的X中央指路领航的结果,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是社会各界鼎力支持的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体,向离退休老同志,向驻保部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员,向企业家、个体从业者和各行各业劳动者、建设者, 向青年学生、志愿者,向新闻媒体和关心支持保定发展的朋友们,表示衷心的感谢!联系微信rcjubi9
在总结成绩的同时,也清醒看到经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是:防灾减灾救灾能力和水平还有待提高,协同发展还需加力,人均GDP较低, 部分企业生产经营困难,营商环境还需优化,城市治理还不精细,生态环境治理任务还很艰巨,居民收入有待提高,末端落实还不到位,等等。我们要切实采取措施,认真加以解决。
二、2024年主要任务
——奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记在河北、
在涿州考察重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委、市委系列工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,全力构建京雄保一体化发展新格局,奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力,把新颜值、新动能、新生态三个关键词贯穿始终,努力在京
津冀中国式现代化建设先行区示范区中走在前列。
经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长6%以上,规上工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口总值增长5%左右,居民人均可支配收入增长7%左右,力争主要经济指标增速进入全省前列。
今年,要把奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力作为年度工作总抓手。更高质量,就是把高质量发展作为新时代的硬道理,紧紧围绕“再造一个新保定”,加快推进经济发展实现新突破。更有韧性,就是在经济发展、社会环境、城市设施、安全发展等方面增强韧性,在中国式现代化道路上打造一个高品质有韧性的现代化新保定。更有活力,就是在城市、产业、人才、环境等方面全方位激发动能,让市场主体更有活力、经济发展更具动能、社会发展更可持续。
今年,要把“新颜值、新动能、新生态”三个关键词贯穿始终。新颜值, 就是按照“三步走”战略目标要求,把新颜值贯穿“十四五”始终,以保定全域全面新颜值,唱响新时代雄保“双城记”。新动能,就是加快传统产业升级、战略性新兴产业壮大、未来产业培育,开辟新赛道,打造新场景,培植新质生产力,增强“进”的动能。新生态,就是优化创新生态、产业生态、人文生态、自然生态、ZZ生态,营造心齐劲足、风清气正、政通人和的新局面,推动高质量发展,建设现代化品质生活之城。
具体工作中,坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”,突出抓好十方面工作:
(一)聚力灾后恢复重建,提升防灾减灾救灾能力。推动各项任务落地落实,确保大涝大灾之后实现大建大治。加快项目建设。利用万亿国债和超长期国债机遇,推进水利、交通、市政、城市排涝、公共服务等重建项目建设,确保今年汛期前全部建成运行。统筹推进涿州城市防洪堤、北拒马河平原调蓄工
程建设,补齐涿州城市防洪短板。加快保定主城区防洪工程建设,构建抵御“百年一遇”洪水的城市防洪体系。加快农房建设。对已完工新建和加固修缮农房“回头看”,确保工程质量,妥善解决特殊困难群众居住问题,确保温暖过冬。持续发挥建材大集作用,抓好12179户D级房重建任务,确保入冬前完成。巩固重建成果。用好“河北惠企利民政策通”平台,推广涿州“安商保”、涞水政策性农房险等创新做法,推动租金减免、贷款贴息等政策直达快享、应享尽享。提高减灾能力。强化预警与灾害预报、应急响应联动,细化应急预案行动措施, 做好预案、队伍、物资准备,保障安全度汛。落实中小河流洪水、中小水库度汛、山洪和地质灾害、城乡内涝等环节防洪保安措施,把风险隐患消除在成灾之前。
(二)聚力协同发展联动雄安,融入现代化首都都市圈。抓住协同发展十周年机遇,积极参与京津冀国土空间规划、现代化首都都市圈空间协同规划编制,共同打造高质量高水平现代化协调发展示范区。融入产业协作圈。抓好央企二、三级子公司或创新业务板块承接,推动现有央企做实业务、形成产业、创造税收。对接京津冀“五群六链五廊”产业图谱,积极融入以北京为主导、以京津冀为广阔腹地的产业链和大市场。促进产业链与创新链相互匹配、有机融合,形成“北京研发、保定转化,雄安创新、保定先行”新格局。融入首都功能圈。与房山区良乡大学城建立高校联盟,提高科技成果转化率。与大兴区深化生物医药、氢能产业合作,共建国际氢能示范区。与海淀区协同打造“进京赶考之路”红色旅游线路。推动房涿涞一体化发展。支持高碑店、涿州融入大兴临空经济区,支持涞水、高碑店、涿州建设鲜花产研基地,服务北京“花园城市”建设。与昌平、朝阳、丰台等区推进合作新路径,加强与北京区街镇合作,打造更多协同发展“街镇级样板”。融入区域交通圈。推进雄忻高铁、石雄铁路建设,积极推动京雄保城际(R1线)等开展前期工作。配合房山做好涞宝高速、108新线高速涞水段建设。融入品质生活圈。加快央媒涿州新时代媒体城建设,打造中国“视谷”和文化传媒产业“微中心”。推进国家区域医疗中心和国际医疗基地建设,打造特色专科引领、医产研教数养融合发展的世界一流生命健康之都。依托涞水中电科电子科技园区、航天科工先进制造业基地, 打造国防科技工业“微中心”。依托高碑店
首衡集团,打造生活服务“微中心”。融入雄安联动圈。加强雄保两地规划衔接,统筹布局生态、产业、交通、公共服务、城乡融合、营商环境、社会
治理和基础设施。谋划建设雄安自贸创新联动区,加强与雄安承接单位对接合作,推进雄保高校联盟建设,促进产业链与创新链相互配合、有机融合,唱响新时代雄保“双城记”。
(三)聚力创新驱动发展,推动产业转型升级。打造发展新引擎,抢占未来新赛道,以科技创新引领现代化产业体系建设。培育新质生产力。发展氢能、碳捕集利用与封存、空天信息、合成生物等未来产业,发展第三代半导体、新型储能、服务机器人、生物基材料、细胞产业等战略性新兴产业,积极拓展智能网联新能源汽车、电力装备、生物医药、超低能耗建筑等优势产业新空间。推进产业升级。实施制造业重点产业链高质量发展行动,推进产业强市倍增计划,推动智能网联新能源汽车、电力装备、国防科技工业、文化旅游、商贸物流、建筑业6个产业集群达到2000亿级,家纺箱包、都市农业、超低能耗建筑3 个产业集群达到1000亿级,发展物探、新材
料、第三代半导体、数据服务、检验检测等一批100亿级产业集群。全年新增高新技术企业70
家、科技型中小企业300家。做优创新生态。实施创新应用场景三年行动, 制定重点产业科技创新图谱。持续推进“揭榜挂帅”,加大研发经费投入力度, 全年增长10%。支持涿州创建国家农高区。争创国家油气地球物理勘探技术创新中心,联合在保物探、地勘企业,打造“物探之都”。培育华北电力大学新能源与电力装备、河北大学生命健康、河北农业大学都市农业、河北软件职业技术学院数据服务、河北工艺美术职业学院元宇宙文创、金融学院数字金融、保定学院人工智能服务等高校创新知识圈。完善工匠培育体系,壮大卓越工程师队伍,打响“保定制造”品牌。做强县域经济。深化开发区改革,培育一批产值过50亿元的中小微企业特色专业园区、过100亿元的县域特色专业园区,打造一批特色“区”“谷”。开展县域科技创新能力跃升行动,支持A类县、B类县争先进位,推进C类县跃升。培育做大37个县域特色产业集群,推进产业数字化、产品高端化、品牌知名化。
(四)聚力推动扩大内需,增强内生发展动力。把稳增长放在更加突出位置,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大有效投资。抓住国家发行长期特别国债等机遇,积极争取和用好政府专项债、政策性开发性金融工具, 全面推行政府投资项目代建制,精心谋划一批投资效率高的水利、交通、能源、防灾减灾等项目。持续推动保定投资大会发布的1.17万亿640个招商引资项目落
地实施。加快与华能、国电投等总投资1540亿元的能源项目务实合作。加快推动易
县、阜平抽水蓄能项目建设。全力抓好总投资657.5亿元的229个水利项目。鼓励和吸引更多社会资本参与,引导金融机构加大支持力度,系统谋划推进算力网络等数智时代新型基础设施建设,扩大高新技术产业和战略性新兴产业投资。积极促进消费。实施传统消费拓展行动,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造,推动绿色智能家电家居、绿色建材下乡。实施新型消费培育行动,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、国货潮品、预制菜等新的消费增长点。大力发展夜经济、“赛事经济”。实施消费环境优化行动,促进“放心消费”。推进农民工市民化,增加城乡居民收入。激发文旅活力。立足国家历史文化名城、奥运冠军之城、博物馆之城、北方美食之城,推进“文旅
+”融合发展,开发数字文旅项目,培育“保定宴”餐饮品牌,打造“我在保定修化石”等文旅产品和精品文创产品。推进定窑和燕下都国家考古遗址公园、陆军军官学校旧址保护利用项目建设。发挥一刻钟便民生活圈试点、第二批国家文化和旅游消费试点引领作用,塑造人性化城市、人文化气息、人情味生活。
(五)聚力深化改革开放,激发高质量发展活力。向改革要动能,向开放要活力,在深化改革开放中打造新引擎、培育新优势。深化重点领域改革。完成市县机构改革。深化财政投融资体制机制改革,落实结构性减税降费政策。稳妥推进新一批全国二轮土地延包,加强农村产权交易市场建设。实施国企改革深化提升行动。完善12345热线“接诉即办”和“每月一题”机制,推动“高效办成一件事”。全面扩大对外开放。深化以商招商、产业链招商、国际化招商、企业家
协会和商会招商,打造专业化招商小分队。持续办好创新驱动发展大会和白石山第三代半导体产业大会。实施有效降低全社会物流成本行动,加快中国北方物流枢纽和现代商贸物流中心、华北电商仓储中心、陆港城和数字贸易港建设,打造亚洲电子商务生态名城。加快培育外贸新动能,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口,推动白沟市场采购贸易健康规范有序发展。深度融入共建“一带一路”,支持长城、立中、天威、风帆、奥润顺达等企业拓展国际市场,让保定智造走向世界。持续优化营商环境。推行招标投标
“双盲”评审改革,深化“万人助万企”行动。实施优化营商环境创新行动, 打造“投资保定”“保定服务”品牌,融入全国统一大市场。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,保护民营企业权益。支持个体工商户、中小微企业发展,以更实举措为企业纾困解难,让大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、市场主体繁星满天。
(六)聚力城市更新转型,建设品质生活之城。持续实施城市更新行动, 推动城市精细化管理,打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市更新。压茬推进城中村改造,年底前完成城改任务。推进环城水系二期建设。推进西三环南延、北三环西延和东延工程建设,东二环快速路、西二环北延二期竣工通车,复兴路西延通山连城。打通断头路,畅通微循环,科学设置公共交通专用道,让路网更顺畅、出行更便捷。千方百计盘活城市存量土地资源资产。加快东部生命健康、北部电力装备、西部文娱旅游、南部智能网联汽车等重点产业功能片区规划建设,强化高新区硬核科技支撑作用,推进产城融合发展。深化“古城保护”行动,推进西大街建设与运营、古城核心区改造提升、体育场片区改造等工程建设。以“全域园博”为导向,完善四级公园体系,建成50个口袋公园, 让城市更有品位。打造品质县城。持续实施“1020”工程和“十个一”工程, 以城市体检为切入点,强化规划引领,逐步补齐县城公共空间、公共建筑短板, 打造独具特色的生态公园、滨水公园。建设“燕赵宜居县城”,让县城各美其美、美美与共。推动城市管理“新颜值”和城市更新行动由主城区向县城延伸, 由城市主要区域向次要区域和城乡接合部延伸。持续创建文明城市、卫生城市、森林城市,建设“品质生活卫星城镇群”。建设数智保定。推进数字经济、数字政府、数字生活、数字法治等基础底座类项目建设,提升“数字保定”支撑能力。建设保定市智算中心,推动算力基础设施建设,推进市县数智平台共享, 争创公共数据授权运营试点。建好“城市大脑”,让城市会思考、生活更美好。
(七)聚力乡村全面振兴,促进城乡融合发展。推动乡村振兴与新型城镇化有机结合,提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平,加快宜居宜业和美乡村建设。确保粮食安全。严守耕地红线,确保粮食播种面积保持在1008万亩以上、产量80亿斤。加快水毁农田和农业设施修复,发展农业适度规模经营,统筹推进高标准农田建设与“小田变大田”、X支部领办土地合作社,完成153万亩年度建设任务。打造农业强市。树立大农业观、大食物观,农林牧渔并举, 构建多元化食物供给体系,把农业建成现代化大产业。发展乡村特色产业,推
进县级农业科技园、乡镇农业产业园、村级农业特色园三级园区建设,促进农业与二三产业融合发展。发展设施农业,聚焦经济作物,扩大花卉、有机蔬菜、园林水果、食用坚果、食用菌、中药材等种植,打造1000亿
级产业集群。全市总面积达到65万亩以上,产量达到260万吨。推动农产品食品化、数字化,加快发展预制菜产业,扩大保定净菜北京市场占有率,打造北方预制菜第一城。建设和美乡村。学习“千万工程”经验,建成秀美共富村120个、精美示范村160个、洁美延展村900个,净美达标村达标率100%,打造和美乡村示范带(区)。推进农文旅融合发展,发展民俗文化、生态旅游、文化创意、养老养生,推进“保定小院”建设运营,打造“康养到京畿、旅居到保定”品牌。发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务。严格落实“四个不摘”,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,确保不发生规模性返贫。
(八)聚力绿色低碳发展,提升生态环境质量。厚植高质量发展的绿色底色,建设“山水保定”。系统减污。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,落实污染数据日统计、周点评、月要账机制,分行业、分区域精准制定减排措施, 巩固扩大“退后十”成果。推进白洋淀上游流域综合治理项目建设,确保地表水国省考断面优良比例100%。开展土壤污染源头防控行动,确保土净地
美、安全可控。节能降碳。完善生态产品价值实现机制,高标准建设能源网络,打造多能互补能源新格局。推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变, 巩固拓展重点行业企业环保绩效创A成果,稳步推进“无废城市”建设。推进绿色低碳产业发展,建设“碳中和产业之都”。持续增绿。加强防护林体系建设和风沙源治理,推进太行山绿化。抓好矿山综合整治,开展新一轮找矿突破战略行动。创建国家生态文明建设示范区,筑牢现代化品质生活之城的生态底座。
(九)聚力保障改善民生,推进社会事业发展。坚持人民至上,补齐民生短板,让高品质有韧性的现代化新保定更加可视可感可享。完善保障体系。抓好高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业。对灵活就业人员免费提供基本就业公共服务。常态化根治农民工欠薪,维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划,推动法定人群应保尽保、应缴尽缴。统筹“一老一小”,发展银发经济、康养产业,增进老年人福祉,完善落实生育保险、长期护理保险制度,办好托育事业。完善分层分类社会救助体系,强化低保人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障。提升教育质量。深化“1530”工
程,促进基础教育提质扩优,推进义务教育城乡一体化发展,推进学前教育和特殊教育优质融合发展,扩大普惠性教育资源,推进普通高中优质特色发展。推进国家职教改革试点建设,加强与京津职业院校对接,加快产教融合发展, 增强职业教育适应性和吸引力。鼓励驻保高校开展订单式研发,完善成果转移转化机制。加强未成年人心理疏导和关心关爱。建设健康保定。实施五大提升行动,推进医疗机构服务能力提升、紧密型县域医共体建设、公立医院高质量发展、京津冀医疗合作、中医药传承创新发展。推进异地就医全国直接联网结算,同步实现京津冀免备案直接结算。持续加强乡医培训,提升基层医疗服务能力。推进“省级中医药传承创新发展试验区”建设,打造中医药强市。发展体育事业。创新发展户外运动产业,谋划培育国际信鸽产业,培育推进马产业, 筹办国际功夫跤大会。创新培育国际空竹艺术节、易水湖铁人三项等特色赛事活动,做强“全国排球改革样板城市”“中国篮球城市”等赛事品牌,擦亮“保马”“奥运冠军之城”“全民运动健身模范市”金字招牌。
各位代表!“我们的目标很宏伟,也很朴素,归根到底就是让老百姓过上更好的日子。”今年,我们要坚持尽力而为、量力而行,继续办好一批民生实事,为群众幸福加码。对于市人大票选确定的民生事项,坚决一件一件办实办好。
(十)聚力安全稳定发展,提升社会治理水平。坚持底线思维,统筹发展与安全,坚决防范化解重大风险。强化应急管理。开展安全生产治本攻坚三年行动,紧盯重点行业领域,加大隐患排查治理力度。加强食品药品安全监管。统筹抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾工作,推进防灾减灾重点工程建设,最大限度预防和减少安全事故发生。防范化解风险。积极稳妥化解房地产风险,扎实做好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。有效防范化解地方政府债务风险,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性风险底线。深化基层治理。践行社会主义核心价值观,弘扬新时代保定精神。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进信访法治化建设,提升社会矛盾纠纷预防化解能力。做好全国社会治安防控体系建设示范城市工作。常态化开展扫黑除恶,严厉打击电信诈骗、涉老诈骗等各类违法犯罪,维护社会大局和谐稳定。同时,加强国防动员和后备力量建设,强化退役军人服务保障,共创新一届全国双拥模范城。做好第五次全国经济普查,用好普查成果。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、
史志档案、气象地震、老龄、残疾人等工作。
各位代表!新的一年,我们将始终坚持人民至上,把民心所向作为施政所向,把民生需求作为最大责任,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。要锤炼忠诚担当的ZZ品格。以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”, 当好中央、省委、市委战略决策的执行者、行动派、实干家,把群众的“表情包”作为工作的“风向标”,努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。要提升创新实干的工作质效。以思想大解放作为发展大突围的关键之举,前瞻布局、早谋快动,看准了就抓紧干,能多干就多干一些。大兴调查研究,推进末端落实,紧盯“难落实”的事,铺平“快落实”的路,问责“不落实”的人, 打通贯彻落实“最后一公里”。要打造守法诚
信的法治政府。深入贯彻习近平法治思想,落实法治政府建设实施纲要, 带头尊法、学法、守法、用法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格执行重大行政决策程序规定,全面提升政务公开质量和实效。要巩固风清气正的ZZ生态。深入贯彻习近平总书记关于X的自我革命的重要思想,持之以恒推动全面从严治X向纵深发展。牢记X的初心使命,锲而不舍落实中央八项规定,纵深推进反腐败斗争,严肃查处重点领域腐败问题、群众身边的“蝇贪蚁腐”。坚持过紧日子,严控“三公”经费,优化财政支出,把有限的资源用在推动发展、改善民生上。我们一定依法行政,自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加强审计、统计、财会监督。高质量办好人大代表议案建议和政协提案, 建设人民满意政府。
各位代表!没有等出来的辉煌,只有拼出来的精彩。新的一年,充满梦想和希望,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,全力构建京雄保一体化发展新格局,奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧性、更有活力,努力在京津冀中国式现代化建设先行区示范区中走在前列!
嘉兴市政府工作报告
2024年1月30日在嘉兴市第九届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,面对复杂严峻的外部环境,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神,在市委正确领导下,完整、准确、全面贯彻新发展理念,忠实践行“八八战略”,强力推进三个“一号工程”和“十项重大工程”,加快建设长三角城市群重要中心城市,较好完成了市九届人大三次会议确定的目标任务, 为谱写中国式现代化嘉兴新篇章奠定坚实基础。
——聚焦高质量发展首要任务,谋早抓实、攻坚提效,保持了稳进向好的发展态势。全面落实国家、省稳经济政策,在全省率先出台推动经济高质量发展60条、贯彻民营经济32条等政策
措施,全力以赴稳增长、促转型、提质效,推动经济回升向好。全市实现地区生产总值7062.5亿
元、增长6.3%,财政总收入、一般公共预算收入分别达到1102.6亿元和632 亿元,均保持全省第三,固定资产投资增长7.4%,规上工业增加值增长7.6%, 主要经济指标增速高于全国全省。
——聚焦创新深化改革攻坚开放提升,主动作为、实干奋进,取得了争先创优的工作实绩。坚持以三个“一号工程”、“十项重大工程”为抓手,加快推动经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革,创新指数排名全省第二、增幅全省第一,列入全国创新驱动示范市建设试点,在全省率先实现规上工业企业“两化”改造全覆盖,夺得首批浙江制造天工鼎,获批建设国家级知识产权保护中心,科创金融改革、交通强市建设、外资招引、专精特新企业培育等做法在全省推广。
——聚焦更好统筹发展和安全,系统推进、整体提升,交出了惠民安民的民生答卷。全面开展安全生产大排查大整治,实施“打非治违”专项行动,生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和21.5%,全年没有发生较大及以上
生产安全事故,圆满完成护航亚运会、火炬传递等任务,获得全省首批二星平安金鼎。公共服务“七优享”工程扎实推进,新增全国义务教育优质均衡发展县2个,连续三年获评全国健康城市建设样板市,公共文化服务现代化发展评估实现全省“十连冠”,由嘉兴整建制派出的援中非中国医疗队获习近平总书记回信勉励。
一年来,主要做了七方面工作:
一是全力帮企业促发展,经济发展质效实现新提升。坚持把惠企助企摆在突出位置,发挥政策引导保障作用,增强经济增长支撑。助力企业降本增效。开展暖企助企惠企行动,出台提振市场主体信心18条、稳定工业经济10条等政策措施,推动惠企政策直达快享,企业用电、用气、用热价格分别下降3.4%、11.8%和8.9%,新增市场主体11.6万户。项目投资发力见效。深入实施扩大有效投资“551”计划,116个项目列入省“千项万亿”工程,海宁晶科新能源、嘉善兰钧锂电池等一批重大产业项目开工建设,35个项目纳入国家、省重大项目用地保障,新增重大项目能耗指标353万吨标煤、增长28.3%,争取专项债359.1 亿元、增长44.2%,两次获省政府投资赛马激励。外贸出口平稳增长。在全省率先开展赴海外拓市场抢订单行动,组织3600多家企业参加各类展会,承办全国贸易救济工作会议,获批海关特殊监管区域外保税维修业务,全市光伏、锂电池、新能源汽车“新三样”出口增长40.9%,新增出口实绩企业554家,出口占全国份额创近
六年新高。消费市场持续回暖。制定实施新能源汽车下乡、智能装饰一体化发展、促进夜经济消费等政策,发放消费券3.3亿元,推出首批高品质工厂店27家,平湖成功创建省级夜间经济样板城市,濮院时尚古镇建成运营,全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长26.8%和26.9%,社会消费品零售总额增长7.3%,放心消费指数列全省第一。联系微信rcjubi9
二是加快产业转型升级,智造创新强市建设迈出新步伐。财政对科技创新投入增长18.4%,对工业和信息化投入增长36.8%,制造业高质量发展评价列全省第三,成功承办2023年世界互联网大会乌镇峰会。创新动能不断增强。北理工长三角研究院建成投入使用,南湖实验室列入全国重点实验室,“乌镇之光” 成为全省首个国家超算中心,晶科能源全球研发中心开工建设,企业研发机构数量、设置率均居全省第一,全市研发投入强度3.5%、全省第二,在职省级以上高层次人才超过500名,每万从业人员拥有人才资源数列全省第三,嘉兴学院
成功更名嘉兴大学。深化国家科创金融改革试验区建设,承接落地省级高端装备产业基金和科创母基金,新增科创企业贷款400.5亿元、增长19.3%。“两化” 改造全面推进。强化典型引领,细分行业推进,用好“学样仿样推广法”,实施改造项目3224个、节约用能36.3万吨标煤,带动制造业投资1041亿元,成
为全省第二个制造业投资破千亿的城市,新增国家级智能制造示范工厂和绿色工厂12家,隆基绿能嘉兴基地建成全球光伏行业首个“灯塔工厂”,全市规上工业亩均增加值220万元、增长14%,亩均税收37.5万元、增长13%。先进制造业加速壮大。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划,在全省率先出台传统产业转型升级支持政策,智能光伏、精细化工、数控机床等6个产业入选省特色产业集群核心区、数量全省最多,“腾笼换鸟、凤凰涅 ”考核列全省第一档,质量强市工作获评全省A级,巨石集团获省政府质量奖,新增国家级专精特新“小巨人”企业51家、全省第三,装备制造业、数字经济核心制造业增加值分别增长12.3%和10.3%。
现代服务业提质发展。扎实推进服务业高质量发展“百千万”工程,成功创建省级现代服务业创新发展区4家,新增国家级工业设计中心2家、服务型制造示范企业3家,入选全国供应链创新与应用示范城市,服务业增加值增长6.4%。
三是突出交通强市建设,融入长三角一体化发展取得新突破。发挥交通先行官作用,深入实施首位战略,开展上海• 嘉兴城市推介活动,省际产业合作园建设等3个案例获评全省长三角一体化最佳实践。综合交通体系加快完善。制
定“公铁水空”联运枢纽发展规划,大力推进重大交通工程建设,承办全国公路建设高质量发展现场会,完成综合交通投资412亿元、增长64.6%。杭海城际铁路西延工程开工建设,通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路加快建设,嘉兴机场、苏台高速二期、市域快速路等项目全面推进,鱼腥脑航道开通运行,京杭运河二通道建成通航,嘉兴港货物吞吐量1.4亿吨、列全省港口第二,集装箱吞吐量340.4万标箱、增长19.3%,全球百大集装箱港口排名提升至75位。嘉善“双示范”建设扎实推进。一体化示范区国土空间总体规划获国务院批复,列入国家创新型县和乡村振兴示范县创建试点,县域高质量发展体制机制创新获评全省改革突破奖,全国首个跨省域高新区落地示范区,方厅水院等重点项目启动建设,嘉善复旦研究院正式开园,浙大智慧绿洲六大未来实验室全面运行,浙大二院嘉兴医院获批建设国家区域医疗中心。共建虹桥国际开放枢纽步伐加快。深化虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设,嘉兴综合保税区扩区、航空联运中心
建设等纳入国家发改委虹桥国际开放枢纽支持政策,金山—平湖产城融合发展区、张江长三角科技城、上海漕河泾海宁分区等平台合作持续加强,与上海黄浦区缔结友好城区,区域协同发展加快推进。
四是强化改革牵引作用,发展动力活力得到新增强。用好改革关键一招, 构建适应高质量发展的制度环境和开放体系,争取到省级以上改革试点45项。重点领域改革纵深推进。开展政务服务增值化改革,353项高频政务服务事项实现全市通办,“一窗通拍、全域应用”成为全国典型,获批建设全国网络市场监管与服务示范区,“大综合一体化”行政执法改革评价列全省第二。深化国资国企改革,组建市产业集团、科创人才集团。推进财税体制改革,调整完善市、区财政收入分配机制。实施土地综合整治“一块地”集成改革,创新推出集体经济“强村十法”,所有村
年经常性收入超过160万元、经营性收入超过60万元。开放能级持续提升。出台吸引和利用外
资新政,引进落地诺华核药、西卡新材料等一批重大外资项目,实际利用外资30.1亿美元、全省第三。嘉兴港入境水果、冰鲜水产品、食用水生动物进口获海关总署批复同意,省级境外经贸合作区创建实现零的突破。营商环境不断优化。实施一流营商环境对标攻坚行动,在全省率先开展能评环评“双评合一”、招投标“评定分离”,创新推出营业证照跨省联办,高技能产业工人培育等做法入选全省营商环境建设最佳案例,营商环境无感监测指数保持全省前三,营商环境评价首次进入全国地级市前十,成功创建全国社会信用体系建设示范区。
五是深化美丽嘉兴建设,城乡功能品质展现新风貌。坚持全域统筹、城乡融合、绿色发展,温暖嘉驿站等3个项目获评中国人居环境范例奖,成功创建国家减污降碳协同创新试点城市。生态治理持续攻坚。统筹抓好治水治气治土治废,国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%,空气质量优良天数比例提高2.8个百分点,列入国家级宁静小区建设试点城市,入选全省首批四星级“无废城市”,获评美丽浙江考核优秀市和五水共治大禹鼎银鼎。“千万工程”全面深化。坚持耕地保护一分不少、违法占地一寸不让,新建高标准农田14.9万亩,耕地保护考核列全省第一,
粮食播种面积和产量连续18年保持全省首位。深入实施农业“双强”行动, 提升发展桐乡 李、凤桥水蜜桃、平湖西瓜等特色产业,19个农产品列入全省
名优土特产,嘉兴黑猪入选国家农产品地理标志。加快推进和美乡村建设,建成和美乡村示范片区7个、省级未来乡村24个,101路红色旅游公交入选全国乡村旅游精品线路。城镇品质加快提升。深化以县城为重要载体的城镇化建设, 开展风貌特色镇示范创建,新增省级风貌样板区16个、现代化美丽城镇示范镇10个。深入开展城市品质、城市治理、城市文明提升行动,调整完善市、区两级城市管理体制,制定出台精细化管理专项规划,完成城镇更新541.7万平方米, 新增省级未来社区37个,入选全国城市15分钟便民生活圈试点,垃圾分类工作走在全国前列。
六是着力增进民生福祉,共同富裕典范城市建设迈上新台阶。全域列入国家共同富裕实践观察地,5项工作入选全省共同富裕最佳实践,农村居民收入连续20年保持全省首位。社会保障提标扩面。完善就业帮扶、社会保险、社会救助体系,城镇新增就业14.6万人,零就业家庭实现动
态清零,为2.5万名困难群众发放基本生活保障金2.4亿元,低保标准提高到每人每月1135元,城乡居民养老保险保障水平列全省第一。公共服务不断优化。扩大教育医疗、养老托幼、文化体育等领域服务供给,新增中小学和幼儿园45所、学位3.1万个,南湖区入选全国义务教育教学改革实验区,县域三级综合医院实现全覆盖,养老服务队伍建设经验全国推广,入选国家儿童友好城市建设试点,“茅盾文学奖”重返嘉兴,第十届市运动会成功举办,嘉兴籍运动员夺得8枚亚运金牌、4枚亚残运金牌,均创历史最好成绩。加强优质资源导入, “名师到嘉”柔性引进名优校长、教师203人,惠及师生1.2万人,“名医到嘉” 合作名医563人,实现市级医院天天有外请名医坐诊。社会治理效能提升。强化矛盾纠纷源头化解,创新推出“民声一键办”,警源、访源、诉源治理工作走在全省前列,“三治融合”模式入选全省新时代枫桥经验标志性成果,城市社区治理西山经验获全省推广,顺利通过全国市域社会治理现代化试点验收。认真办好民生实事。完善为民办实事长效机制,建立每季度向市人大、市政协报告制度,打造“政在为民”服务载体,十方面民生实事全面完成,农贸市场星级改造实现全覆盖,新建公共停车位8305个,帮助1.3万名就业困难人员再就业, 为15.5万名80岁以上老年人发放高龄津贴,在183所学校开设暑托班、
惠及3.2万户家庭,群众对为民办实事的获得感不断提升。
七是扎实开展主题教育,政府自身建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行,大力推进“四敢争先”实践活动,政府治理能力不断提升。加强
ZZ建设。自觉把X的领导贯穿政府工作全过程,完善市政府X组、市政府常务会议集体学习制度,不折不扣推动中央、省委省政府、市委决策部署落地见效。坚持依法行政。完善科学决策、民主决策、依法决策机制,邀请群众代表列席市政府常务会议,在全省率先开展镇(街道)合法性审查试点,行政机关负责人出庭应诉率100%。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议245件、政协委
员提案385件。提高行政效能。扎实开展“大走访大调研大服务大解题”活动,建立完善及时发现问题、有效解决问题闭环机制,以钉钉子精神抓重点、破难点、出亮点,69项工作获国家部委、省委省政府肯定。坚定勤廉追求。深入贯彻全面从严治X要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改,风清气正的ZZ生态持续巩固提升。
同时,山海协作、东西部协作、对口支援、支持国防和军队建设取得新成效,双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得新进步,工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。
各位代表,过去一年取得的成绩来之不易,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协大力支持的结果,是全市人民奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主X派、各人民团体和各界人士,向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍, 向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
我们也清醒看到,当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,我市经济社会发展还面临不少困难问题,主要是:经济运行向好态势仍需稳固,有效投资、外贸出口、消费复苏持续承压,部分行业和中小微企业生产经营困难; 经济高质量发展还有短板,科技创新动能有待增强,产业转型升级仍需提速, 绿色低碳发展任重道远;深度融入长三角一体化存在不足,综合交通体系建设还需加快,中心城区能级依然偏弱,城市影响力竞争力有待提升;民生领域还有不少薄弱环节,公共服务均衡性可及性还需提升;安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视;一些政府工作人员的专业能力、服务意识、创新精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题,采取有效措施切实予以解决。
二、2024年工作任务
2024年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,认真落实中央、省委省政府和市委决策部署, 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续推动“八八战略”走深走实,以三个“一号工程”为总牵引,深入实施“十项重大工程”,全面落实“十大提升行动”,以嘉兴的“稳”“进”“立”为全省大局多作贡献,努力在勇当先行者、谱写新篇章中勇挑大梁、勇立潮头。
建议2024年主要预期目标为:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长6%以上,服务业增加值增长6%以上,固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长5.5%以上,研发投入强度达到3.55%,一般公共预算收入增长6% 左右,城乡居民收入与经济增长同步;居民消费价格指数涨幅3%左右;城镇新增就业11万人,调查失业率控制在5%以内。
新的一年,重点抓好十方面工作:
深入实施创新驱动发展战略,整合集聚科技创新资源,推动创新链产业链资金链人才链深度融合,加快发展新质生产力,不断塑造发展新优势。
构建全域创新体系。持续加大科技创新投入力度,加快提升创新策源能力, 争创科技创新鼎。完善区域创新布局,扎实推进G60科创走廊建设,积极推动国家高新区提质发展,加快建设亚太路科创带,打造浙大国际合作教育样板区, 构建功能互补、多点支撑、联动发展的创新共同体。完善科技创新激励机制, 营造鼓励创新、支持创新、参与创新的社会氛围。
打造高能级科创平台。强化清华长三角研究院引领作用,支持北理工长三角研究院打造教育、科研、孵化一体的创新载体,推动南湖实验室和中电科南湖研究院提档升级。支持嘉兴大学、嘉兴南湖学院等高校提升科技创新能力, 深化科教融合、产教协同、校地合作,更好促进产业创新、助力高质量发展。健全以质量、贡献为导向的绩效评价机制,推动各类科创平台提质增效,增强创新带动效应。
激发创新主体活力。强化企业创新主体作用,落实研发经费加计扣除、首台(套)产品推广应用等政策,新增国家高新技术企业500家、省科技型中小企业1200家。支持科技领军企业牵头组建创新联合体,推动更多行业龙头企业打
造总部研发中心,加强企业公共研发平台建设,建成省级以上企业研究院、研发中心70家。深入实施星耀南湖人才计划,加强科技领军人才、青
年人才、高技能人才引育,新增省级以上高层次人才50名、大学生10万名、技能人才5万名。促进创新成果高效转化。完善产学研协同创新机制,构建众创空间、孵化器、产业园全链条
孵化体系,依托一流高校和科研院所,探索建设科创飞地,有力推进科技创新与产业创新跨区域协同。深化科创金融改革,培育科创金融专营机构,发展创业投资、股权投资,常态化开展院银企对接,促进金融赋能科技创新。扎实推进国家知识产权强市示范市建设,发挥国家级知识产权保护中心作用,提升知识产权创造、运用、保护水平,打造长三角科技成果转化高地。
聚焦制造业高端化、智能化、绿色化发展,统筹抓好传统产业转型升级和新兴产业培育壮大,加强质量支撑和标准引领,打造智造创新强市。
迭代推进“两化”改造。突出数字化赋能、绿色化提升,大力实施制造业“两化”改造提质提效三年行动,支持企业加大技术改造投入,发挥“灯塔工厂”示范引领作用,打造一批未来工厂、数字化车间,全年实施技改项目1000 项以上,完成制造业投资1100亿元以上,争创国家级智能制造先行区和国家中小企业数字化转型试点城市。积极构建绿色制造体系,创建省级以上绿色工厂10家,推动生产方式绿色化、生产过程清洁化、资源利用循环化。
大力发展数字经济。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”,推动数字技术与实体经济深度融合,加快发展人工智能、电子信息、数字文创等产业,积极推动数据要素应用,数字经济核心制造业增加值增长7%。完善数字基础设施体系,加快推进算力中心建设,提升建设国家千兆城市,新增省级工业互联网平台10家。放大世界互联网大会乌镇峰会效应,拓展会展功能,集聚数字资源,打造互联网创新发展示范区。
发展壮大先进制造业集群。积极培育新材料全球性集群,加快壮大光伏、新一代网络通信、新能源汽车等千亿级新兴产业,前瞻布局前沿新材料、氢能储能、柔性电子等未来产业,打造一批全省特色产业集群核心区和省级未来产业先导区,争创智能光伏国家先进制造业产业集群。加快集成电路产业集群式培育,打造集成电路产业集聚地。深化“腾笼换鸟、凤凰涅 ”,大力推进工业上楼,整治高耗低效企业1000家,腾退低效用地1万亩。加强质量强市、标准
强市建设,
新增“品字标”浙江制造企业30家,打响嘉兴智造品牌。
全面推进“两业融合”。实施先进制造业和现代服务业双提升行动,加快发展研发设计、软件信息、检验检测等生产性服务业,培育个性定制、共享制造等新业态,新增省级服务型制造示范企业6家、工业设计中心5家,擦亮国家服务型制造示范城市品牌。扩大优质金融服务供给,增强南湖基金小镇集聚带动能力,加大金融支持先进制造、科技创新、绿色转型力度,更好推动金融服务实体经济。
全面落实促进民营经济发展政策,拓宽政企沟通渠道,完善问题解决机制, 千方百计为企业发展助力赋能。
加力提效政策供给。高效落实中央、省稳经济稳企业政策,推出专项扶持措施,推广“免申即享”“无感智办”,提升政策精准度实效性。深化融资畅通工程,设立中小微企业纾困专项基金,新增制造业中长期贷款320亿元,普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。强化政策宣传引导,让更多企业知晓政策、用好政策。
精准助力企业发展。完善企业专员服务制度,强化企业诉求闭环办理,全年为企业减负230亿元以上。加强企业梯队建设,支持龙头企业发展壮大,持续加大专精特新企业培育力度,积极推动企业上市融资、并购重组,培育产值10 亿元以上腰部企业,新增国家级专精特新“小巨人”
企业50家以上,壮大优质企业方阵。
优化提升营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”,全面落实《浙江省优化营商环境条例》,完善市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等配套措施,提升市场化、法治化、国际化水平,打造营商环境最优市。支持民间资本扩大投资,推动专项基金、用地用能指标向民间投资项目倾斜, 激发民间投资活力。大力弘扬企业家精神,支持民营企业大胆干大胆闯,更加关心新生代企业家成长,依法保护民营企业家权益,构建亲清统一的新型政商关系,为民营企业成长提供充沛的“阳光雨露”,让嘉兴成为民营经济发展的沃土。
坚持项目为王,着力扩大有效益的投资,发挥投资关键作用,为高质量发
展提供有力支撑。提速项目建设。深入实施省“千项万亿”工程、市“551”计划,强化投资赛马激励,完善
专班推进、联挂服务、协同破难机制,全年完成投资3300亿元以上。加强项目谋划储备,聚焦重大战略和政策导向,建立近期能实施、长期有储备、定期可滚动的项目库,确保项目建设接续有力。
狠抓项目招引。更大力度支持企业上项目、扩投资,发挥龙头企业、链主企业带动作用,助力更多企业深耕嘉兴、发展壮大。完善全市一盘棋招商机制, 加强市级统筹、市县联动、部门协同,发挥国家级、省级开发区主平台作用, 全面推行产业链招商,加强科技招商、基金招商、以商招商、驻点招商,推动更多大项目好项目落地嘉兴。
强化项目保障。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转,统筹做好向上争取和内部挖潜,推动更多项目纳入国家、省重大计划盘子。完善投融资机制, 积极推进政府和社会资本合作,大力争取专项债、特别国债等政策性资金,新增专项债300亿元以上。加强土地要素供给,深化跨乡
镇土地综合整治工程,推进低效用地整治、存量用地盘活,全年供应土地3.5万亩,工业用地占比40%以上。
顺应国内外市场需求变化,加快内外贸一体化发展,培育经济新增长点, 不断开拓发展新空
间。
扎实推动外贸扩量提质。深入实施千团万企拓市场增订单行动,支持企业参加各类展会,巩
固传统市场,拓展新兴市场,确保出口占全省份额稳中有增。优化提升外贸结构,大力发展数字贸易、服务贸易,积极培育“跨境电商+海外仓+展示展销中心”新模式,扩大光伏、锂电池、新能源汽车等新兴产品出口,助力外贸企业培育自主品牌、增强产品优势,提升国际市场竞争力。更大力度招引外资。深化QFLP全域试点、RCEP高水平开放合作示范区建设,用好外资招
引激励政策,大力开展全球大招商活动,加强与国际会展组织、行业协会合作,加大制造业外资项目、外资研发中心招引力度,引进超亿美元项目50个以上,力争实际利用外资30亿美元。完善外商投资促进机制,优化外资企业服务保障,擦亮高质量外资集聚先行区金名片。
充分激活消费市场。稳定和扩大传统消费,举办促消费系列活动,推动住宿、餐饮、旅游等消费加速回暖,提振新能源汽车、智能装饰、家电等大宗消费,促进消费扩容提质。着力壮大新型消费,培育数字消费、绿色消费、健康消费,发展首店经济、品牌连锁经济,推动步行街、商圈提档升级,建设一批夜间消费集聚区,推出高品质工厂店50家以上,争创全国首批放心消费示范城市。支持居民家庭刚性和改善性合理住房需求,提升房地产开发品质,加强物业规范化管理,促进房地产市场平稳健康发展。
立足打造接轨上海“桥头堡”和承接上海辐射“门户”,强化重点领域合作和重大项目落地,更深层次融入长三角一体化发展。
加快建设“公铁水空”联运枢纽。持续掀起大干交通、干大交通热潮,全面推进通苏嘉甬高铁、沪嘉城际、沪平盐城际、铁路萧山机场接线嘉兴段等项目建设,推动市域铁路站点TOD组
团开发,把市域铁路打造成为融入长三角、迈向现代化的标志性工程。加快嘉兴机场建设,推进机场口岸开放,打造临空经济示范区。发挥海河联运优势,贯通浙北集装箱运输主通道,因地制宜建设一批水陆协同、运行高效的内河作业区。健全内畅外联公路网络,开工建设乍嘉苏高速改扩建工程,推进苏台高速二期、杭浦高速海盐联络线建设,加快市域快速路环线和射线建设,让群众出行更加顺畅快捷。
着力增强嘉善“双示范”显示度。深入实施一体化示范区建设三年行动, 加快建设水乡客厅、祥符荡创新中心、中新嘉善现代产业园等平台,携手青浦、吴江提升建设跨区域国家高新区,高水平承办首届全国县域高质量发展现场会。积极开展制度创新,在规划管理、生态保护、要素流动等领域形成一批制度创新成果,争取更多示范经验入选国家推广清单。
协同共建虹桥国际开放枢纽。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制,全面落实虹桥国际开放枢纽提升能级政策措施,对标南向拓展带建设定位, 深化功能布局、项目建设、政策机制衔接,加强与虹桥国际中央商务区联动发展,用好进博会溢出效应,培育高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济,促进功能互补、资源共享、优势叠加,打造虹桥国际开放枢纽“金南翼”。
持续提升城市能级品质。优化城市功能布局,着力提升中心城区首位度,
一体建设历史名城和现代新城,打造一批功能完善、富有活力的城市区块,建设以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市。支持各县域板块特色发展,建设高品质的现代化县城。实施城市更新行动,推进“平急两用”基础设施建设,加大老旧小区改造力度,推广装配化装修,建成省级未来社区45个。持续加强城市精细化管理,把干净整洁作为城市底色, 把精致精美作为不懈追求,打造宜居宜业宜游的品质之城。
积极推动深层次改革与高水平开放互促共进,释放改革红利,增创开放优势。
深化政务服务增值化改革。积极推进“高效办成一件事”,加强涉企服务平台整合,高标准建设一站集成的企业综合服务中心,规范行政审批中介服务, 政务服务事项“一网通办”率90%以上。深入推进跨部门综合查一次,全面推行包容审慎监管,双随机抽查事项覆盖率100%。加强政务服务跨区域通办,促进高频电子证照互通互认,更好满足群众和企业办事需求。
推进重点领域改革攻坚。完善亩产效益、能耗效益评价机制,大力推行标准地制度。持续开展“大综合一体化”行政执法改革,构建高效协同的行政执法体系。实施国资国企改革深化提升行动,推进国企优化布局、做强主业,加强经营监管,提升国资国企竞争力。深化统计领域改革,高质量做好第五次全国经济普查。平稳有序做好机构改革。
打造开放型经济高地。深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”,积极推动境外经贸合作区、国际产业合作园建设,支持企业“走出去”发展壮大, 提升发展总部经济。大力推进万亩千亿新产业平台建设,推动嘉兴综合保税区扩区,增强园区平台承载能力。实施海洋经济倍增行动,打造临港产业集聚带, 促进港产城融合发展。
深入推进国家城乡融合发展试验区建设,全面提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平,展现农业强、农村美、农民富的嘉兴图景。
壮大现代特色农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任,大力建设高标准农田,确保耕地数量有保障、质量大提升,打造耕地保护示范市。深化科技强农、机械强农,完善科技特派员服务体系,积极发展现代设施农业,推动一县一品特色农业做大规模、做优品质,争创省级乡村土特产精品培育试点。深化
“三位一体”农合联改革,做强农业经济开发区,培育新型农业主体,打造功能型农业总部基地,加快把农业建成现代化大产业。
打造全域和美乡村。片区化推进和美乡村建设,实施农房改造、管线序化、村道提升行动,深入开展和美庭院创建,建成和美乡村精品村35个以上。推动新型城镇化和乡村全面振兴有机
结合,加快美丽城镇集群化建设,推进风貌特色镇、示范村创建,彰显全域秀美风貌。推动农文旅融合发展,促进美丽乡村向美丽经济转化。
拓宽强村富民路径。探索新型农村集体经济发展机制,深入实施“强村十法”,完善飞地抱团、农村物业等模式,加快盘活闲置农房资源,增强村集体经济造血能力。扎实推进农民“共富十法”,推广农民持股增收模式,做好低收入农户增收工作,保持农村居民收入全省领先。
坚持生态优先、绿色发展,深化国家级减污降碳协同创新试点城市建设, 推动经济社会发展全面绿色转型。
纵深推进水生态治理修复。实施全域污水零直排区提质扩面工程,加强截污纳管、河道清淤、排污口管理,市控断面三类及以上水质比例稳定在95%以上。加快供水管网提质改造,饮用水源地水质达标率保持100%,打造从源头到龙头“最优供水城市”。认真落实长江经济带共抓大保护要求,推进全域幸福河湖建设,打造平原河网生态修复先行地。
全力创建“两山”实践创新基地。坚持精准治污、科学治污、依法治污, 加强工业废气、PM2.5治理攻坚,开展噪声污染防治静音行动,强化土壤污染防治和固废源头减量,巩固提升生态环境质量。完善环境污染监测预警、快速处置机制,以零容忍态度严惩环境违法行为。健全生态产品价值实现机制,开展碳普惠交易试点,推进排污权、用能权、用水权市场化交易,拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。
加快构建新型能源体系。用好光伏、核电、氢能等综合优势,全面推广“光伏+储能+虚拟电厂”模式,发展分布式光伏,扩大清洁能源供应。积极推进跨区域绿电绿证交易,深化电力、天然气市场化交易服务,做好能源保供稳价, 推动工商业平均电价气价继续下降。完善能源“双控”制度,促进全社会能耗强度稳步降低。
推动生产生活方式绿色低碳转型。深化“6+1”重点领域碳达峰行动,建设
绿色低碳循环城市。大力发展绿色交通,构建布局科学、适度超前、经济便捷的充电基础设施网络,建成公共充电桩1万个以上,实现城镇社区和景区村庄公共充电设施全覆盖,打造绿色出行新生态。深化国家智能建造试点城市建设, 加快推广绿色建筑、绿色建材,创建零碳社区。健全再生资源回收体系,打造全国垃圾分类示范城市。
用情用力做好民生保障,加快建设共同富裕现代化基本单元,更好满足人民群众对美好生活的向往。联系微信rcjubi9
完善就业和社会保障体系。实施稳企拓岗增就业专项行动,推进“共富工坊”建设,打造技能型社会,多渠道增加城乡居民收入。推进社会保险提质扩面,推动灵活就业人员、新业态从业人员参保,完善商业补充医疗保险机制, 提高医保基金使用效率。健全分层分类社会救助体系,深化困难群众“共富十助”,做好低收入家庭综合帮扶,兜牢民生底线。加强保障性住房供给,完善商品房安置模式,构建多样化住房保障体系。
提升教育医疗水平。推动学前教育普及普惠,促进义务教育优质均衡,支持普通高中提升办学质量,深化“名师到嘉”,打造嘉有优学品牌。实施高校基础设施提质工程,支持嘉兴大学建设有特色、善创新的一流应用型综合性大学,推动嘉兴南湖学院建设高水平应用型高校、嘉兴职业技术学院创建职业技术大学、嘉兴技师学院扩容提质。实施医学高峰计划,深化“名医到嘉”,加快市第一医院和市中医院扩建、市第二医院新院区建设,推动浙大二院嘉兴医院建设国家区域医疗中心,联合省中医院争创中医类国家医学中心,促进医疗水平整体提升。
优化“一老一小”服务。健全养老服务体系,积极发展银发经济,优化老年人助餐送餐、就医绿色通道服务,着力解决居家养老、康养照护等问题,打造老年友好型社会。完善生育支持政策,加强婴幼儿照护服务体系建设,提升普惠托育服务水平,推动幼儿园托幼一体化发展,推进公共空间和设施适儿化改造,健全学校、家庭、社会协同育人机制,有效减轻生育、托育、养育
负担,高水平建设国家儿童友好城市。
发展文化体育事业。充分挖掘红色文化资源,深化禾城文化复兴行动、嘉
兴文化研究工程,加强“中国历代绘画大系”成果展示和宣传推介,推进钱塘江海塘• 潮文化景观申遗、江南水乡古镇联合申遗,做好大运河嘉兴段文化遗
产保护传承,加快子城文化片区建设,丰富“10分钟品质文化生活圈”建设内涵,彰显江南水乡文化名城魅力。培育文旅融合新业态新场景,建成盐官音乐小镇,办好乌镇戏剧节、西塘汉服文化周等活动,擦亮“中国古镇看嘉兴”品牌。积极开展群众体育赛事活动,推进学校、机关企事业单位体育运动场所向群众开放,促进竞技体育、群众体育协调发展。
深化平安嘉兴建设。实施安全生产治本攻坚三年行动,深入开展安全生产大排查大整治,确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,争创安全发展鼎。加强基层应急消防体系建设,提标升级城市防洪工程、海塘安澜工程,提升防灾减灾救灾能力。强化食品药品安全监管,争创国家食品安全示范城市。深化全民国防教育,创建全国双拥模范城。加强和创新社会治理,深入践行“四下基层”,依法依规化解信访矛盾,完善社会治安防控体系,确保城乡安宁、群众安乐、社会安定。
各位代表,市政府高度重视民生实事工作,经过认真研究和广泛征求意见, 梳理形成12件民生实事候选项目,请各位代表审议并票决。对大会确定的项目, 我们将认真组织实施,以群众满意为衡量标准,努力把民生实事办实办好、办到群众心坎上。
三、切实加强政府自身建设
勇当先行者、谱写新篇章,政府工作要有新作为新气象。我们将坚决扛起革命红船起航地责任担当,纵深推进忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设,不断提高政府履职水平。
坚持忠诚为先,旗帜鲜明讲ZZ。始终把ZZ建设摆在首位,深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,全力推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处、见到实效。
坚持以民为本,践行宗旨守初心。始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点,自觉站在群众立场想问题、作决策、抓工作,着力解决群众急难愁盼问题,切实把实事办实、好事办好、难事办妥。坚持政府带头过紧日子,严控论坛、节庆活动,把更多财力用于帮企业、促发展、惠民生。
坚持实干为要,担当作为勇争先。昂扬奋发有为、锐意进取的精气神,立足实际、干在实处、务求实效,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我” 的担当,攻坚破难、推动发展。要对标先进、拉高标杆,把工作做成特色、做出亮点,让实干争先成为政府系统的鲜明标识。
坚持法治为基,依法行政履职责。始终把依法行政作为政府工作准则,完善开门决策机制,做好政务公开,擦亮全国法治政府建设示范市品牌。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受监察监督、司法监督、社会监督, 加强审计监督和统计监督,确保行政权力始终在法治轨道上运行。
坚持勤廉为重,清正廉洁树新风。纵深推进全面从严治X,加强政府系统X风廉政建设,始终把纪律和规矩挺在前面,不断强化制度约束,持之以恒改进工作作风,切实减轻基层负担,营造廉洁用权、干净干事的良好氛围。
各位代表!立足新起点、迈向新征程,让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委坚强领导下,开拓创新、勇毅前行,加快打造长三角城市群重要中心城市,为奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章而努力奋斗!
铜仁市政府工作报告
2024年1月17日在铜仁市第三届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一
年,也是铜仁发展历程中极不平凡的一年。习近平总书记继2008年到万山实地指导抗凝救灾,2013年、2018年、2021年对铜仁工作作出重要批示后,再次对万山朱砂矿系列文化遗产申遗工作作出重要批示,为推进绿色铜仁现代化建设注入强劲动力,全市上下倍感温暖、备受鼓舞、倍加振奋!
一年来,面对外部形势复杂严峻、国内有效需求不足、债务风险压力大、不稳定因素多、守底线任务重、结构性矛盾突出等多重考验,在省委、省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,全市上下深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话以及对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,坚持以高质量发展统揽全局,围绕“四新”主攻“四化”,顶压奋进、克难攻坚,较好完成市三届人大三次会议确定的目标任务,生态文明引领绿色铜仁现代化建设迈出坚实步伐。联系微信rcjubi9
——经济运行回升向好。坚持“四个轮子”一起转,推动经济持续稳定恢复,全年地区生产总值增长3.6%,较上年提升3.3个百分点,其中一二三产分别增长4.5%、3.2%、3.3%,二产实现扭负为正,经济总量首次突破1500亿元大关!
——质量效益明显提升。新兴产业加快推进,占比提升3个百分点,制造业增加值、绿色经济占比分别提升至12%、48%。投资结构不断优化,工业投资、高新技术投资分别增长35.3%、40.6%,占固定资产投资比重分别提升7.4、2.8 个百分点。一般公共预算收入增长14.74%,自然口径税收收入增长45.3%,非税收入占比下降2.3个百分点,金融机构存贷款余额分别增长14.4%、11.3%,金融存贷比同比提升4个百分点,高质量发展成色越来越足!
——主导产业加快发展。聚焦新型功能材料、生态食品及健康医药两大工业主导产业,编制“一图三清单”,精准发力推动快速发展。新型功能材料产
业在市场价格大幅波动的严峻形势下稳住“基本盘”,实现产值262.7亿元,其中新能源电池及材料产业产值占全省比重31.9%,规模稳居全省第一。生态食品饮品药品产业发展势头强劲,增长41.4%,其中食品增长22.6%、饮品增长76.7%、药品增长48.1%,主导产业对经济增长支撑作用持续增强!
——绿色本底更加厚实。坚持把生态文明理念贯穿经济发展各方面全过程, 完成石漠化综合治理9818亩、水土流失治理380平方公里、营造林31万亩。铜仁获评全国十佳“气象旅游城市”,大龙开发区获批“国家绿色工业园区”,梵净山入选国家生态环境科普基地和国家级文明旅游示范单位,贵州思南乌江喀斯特国家地质公园成为国家自然资源科普基地。在全省率先完成首单生态信用贷款,梵净生态账户入选中国地方全面深化改革典型案例,建立账户4.74万户、授信70.83亿元、放贷44.98亿元。中心城区空气质量平均优良天数比例97.3%, 乌江、锦江出境断面水质达II类以上,绿色铜仁名片越擦越亮!
——民生福祉持续增进。十件民生实事全面完成。城镇新增就业4.4万人, 城乡居民人均可
支配收入分别增长4.1%、8.5%。中心城区新增公办幼儿园学位2490个、义务教育学位5600个,
入园难入学难问题明显改善。全国卫生城市通过国家复审,每千人口拥有3 岁以下婴幼儿托位4.12个、排全省前列,居民健康素养率全省第一,思南县、德江县人民医院成功创建三甲综合医院。“保交楼”交付32909套、交付率全省第二。铜仁成功创建全国民族团结进步示范市。城乡低保标准分别提高8%、15%, 城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高15元,人民群众获得感幸福感又有新提升!
一年来,我们紧盯目标任务,加强工作调度,优化服务保障,狠抓执行落实,重点抓了六个方面工作。
(一)集中力量发展实体经济。坚持把经济发展着力点放在实体经济上, 统筹安排1亿余元财政资金支持实体经济发展,围绕六大主导产业全力打好产业攻坚硬仗。坚定不移主攻工业,明确区县主导产业,出台开发区高质量发展考核办法,完善市领导联系服务重点企业机制,组建市级专班驻点首位产业集聚区帮扶督导,新增新型功能材料规上企业8户,建成投产项目6个,中伟资源循环、红星电子、鹏程新材料列入工信部电池回收利用“白名单”,铜仁成为全省“白名单”集聚地。其他主导产业协同并进,大数据产业实现产值91亿元,
电信业务收入增长5.5%、排全省第三,旭晶、戴普森总部搬迁铜仁;现代能源产业新增装机30万千瓦,实现产值90亿元;生态食品饮品药品产业实现规模以上产值63.5亿元,林业产业实现产值120亿元,冷水鱼养殖规模、禽蛋产量增速、家庭农场总数排全省第一,猪肉、牛肉、羊肉产量均排全省第三,农林牧渔业总产值增长4.5%、排全省第一;旅游产业全面复苏,全年接待游客人次、旅游总收入分别恢复到2019年的108%、114%,游客人均花费突破千元。
(二)千方百计扩大有效需求。出台争资争项方案并拿出1200万元用于奖励成效明显单位,争取省委、省政府出台支持万山转型发展若干政策措施,获得上级各类资金404亿元、排全省前列。围绕项目建设扩大有效投资,扎实开展项目建设年活动,召开“四新”“四化”项目观摩暨开发区建设推进会,实施领导干部领衔推动“四化”项目“十百千”专项行动,德余高速等43个重大项目建成投用,铜仁德江机场等416个重大项目加快建设,松桃长坪风电场等136 个重大项目开工建设。出台促进房地产发展“十九条”,大力推进城镇“四改”, 完成棚户区改造500户、城镇老旧小区改造44个25319户、背街小巷改造248条、
地下管网改造367.2公里。常态化开展扶商助旅促消费行动,推出“游铜仁• 促
消费• 惠民生”十项活动,举办梵净山国际水博会暨抹茶大会、国际地理标志
研讨会、梵净山马拉松赛等重大赛事活动,龙舟赛热度位列全国第二位,铜仁知名度美誉度再创新高!
(三)全面激活经济发展动能。深化重点领域改革,在全省率先出台重大项目环境影响评价主动服务指南;在全省率先开展“带押过户”“交房即交证” 改革试点,全省第一笔跨行和公积金“带押过户”业务在铜仁办理。扎实开展产业大招商,举办首届铜商大会、湘商助力铜仁高质量发展大会、政金企对接会等系列活动,引进优强企业137家,新增产业到位资金200.7亿元,其中工业项目到位资金占比61%。大力培育市场主体,新设立市场主体5.5万户,新增规上、限上和资质企业127户,培育亿元以上企业82户,19家企业列入省级上市挂牌后备企业资源库。
实施科技创新“七大行动”,荣获省十大科技创新成果2项、数量排全省第一,新增高新技术企
业23家,贵州省新能源电池正极材料重点实验室获批建设。全面扩大对外开放,铜怀高速全线
开通,恢复北上广等重要城市航线20条,机场吞吐量突破70万人次、增长
155%,高铁吞吐量
798.9万人次、增长48.4%;国家级跨境电商综合试验区加快建设,实际利用外资增长18.4%,跨境电商交易额超省目标任务120.3%,进出口总额排全省第三,铜仁对外开放之路越走越宽!
(四)持之以恒保护生态环境。全力打好生态环保硬仗,强力推进中央和省生态环保督察反馈问题整改,落实“四铁”要求攻坚锰污染治理,对所有锰渣库实行精准监管,探索形成“五法”治理路径,三湘公司年处置100万吨电解锰渣无害化资源化利用项目建成运行,成功发布国内首个《锰基新能源材料发展铜仁宣言》,锰污染治理成效得到国家有关部委和省委、省政府肯定,
锰产业高质量发展取得突破性进展。实施武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,完成生态保护修复1736平方公里。落实河长制、林长制及长江十年禁渔,出台梵净山保护管理十条措施,打好松材线虫病疫情防控阻击战歼灭战保卫战,除治质量被省级评估为“优”。探索农村“厕污共治”新路子, 新(改)建农村厕所2.44万户,乡镇生活污水处理设施覆盖率74%,农村人居环境得到新改善。推动绿色低碳发展,新增国家和省级绿色工厂7家、绿色工业园区1个、绿色供应链管理企业4家,牢牢守住了生态环保底线。
(五)尽心竭力保障改善民生。坚持民生优先,民生重点支出占一般公共
预算支出比重76.8%。全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果硬仗,学习借鉴“千万工程”经验,大力实施“强村富民”行动,启动建设“四在农家• 和美乡村”特色小寨100个,深化易地搬迁后续扶持、莞铜协作和中央单
位定点帮扶,东莞财政援助资金5.1亿元,引进广东优强企业78家、到位投资额41.3亿元,4.25万监测对象风险及时消除,脱贫人口人均纯收入增长14.6%, 牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全力打好民生事业补短板硬仗,天然气管道“县县通”工程等一批重大民生项目加快推进;实施促进居民增收三年行动, 落实省促进高质量充分就业“1+4”等政策,开展职业技能培训3.6万人次,应届高校毕业生就业率90.8%,以工代赈带动农民就业5.5万人,获省政府就业创业工作督查激励;扎实推进教育水平整体提升攻坚行动,在全省率先拿出500万元财政资金用于普通高中高质量考核奖励,新增3所省级(特色)示范性普通高中,贵州铜仁数据职业学院、贵州智能工程技师学院获批成立,铜仁职院列入本科层次职业大学培育单位,印江土家族苗族自治县成为全省唯一国家级完善普惠性学前教育保障机制实验区;深入实施卫生健康水平整体提升攻坚行动,
省级区域医疗中心教学科研实训基地和6个县域医疗次中心建成投用;医保DRG 支付方式改革得到国家有关部委肯定,医保经办机构内控检查评估排全省第一, 全市整体医疗保障水平明显提升。
(六)全力以赴守底线防风险。坚决打好耕地保护和粮食安全硬仗,兑现落实“军令状”,克服冬春连旱、夏粮减产影响,以秋粮稳补夏粮,全年粮食播种面积387.1万亩、产量113.5万吨,粮食总产量增幅、平均单产增幅均排全省第1;紧盯国家耕地保护考核“一票否决”事项,精准制定作战方案,强力调度推动落实,恢复耕地10万亩,建成高标准农田31.1万亩,完成省下达目标任务,牢牢守住了耕地保护和粮食安全底线。全力打好债务风险防范化解硬仗, 组建化债专班,分级分类强化风险管控,多措并举开源节流,实现“守橙”目标,牢牢守住了“防爆雷”风险底线。全力维护社会大局稳定,深入开展安全生产重大事故隐患专项排查整治行动,生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”,未发生较大以上生产安全事故。定期研究解决信访突出问题,铜仁成为全国市域社会治理现代化试点合格城市,人民群众安全感满意度持续增强!
一年来,我们始终坚持X的全面领导,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,落实“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,扎实抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等工作,政府自身建设不断加强。坚持依法行政、为民施政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,强化审计监督,主动接受社会和舆论监督,办理市人大代表建议159件、市政协委员提案275件,办复率100%。坚持从严治政, 深入推进政府系统全面从严治X,驰而不息纠治“四风”,政风行风持续改善, 重实干、抓落实、求实效蔚然成风!
各位代表!过去一年取得的成绩来之不易、成之惟艰,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、X中央亲切关怀的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力监督和鼎力支持的结果,是广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全市人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士,向驻铜部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍,致以崇高的敬意!向关心支持铜仁发展的中央、省各部门各单位和兄弟市州,向对口协作城市和定点帮扶单位,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们清醒认识到铜仁高质量发展还存在不少问题和挑战。主要是:有效需求仍然不足,稳投资压力大;产业结构不合理,实体经济底子薄,科技创新能力弱;经济总量偏小,人均水平不高,县域经济不强;区域发展不平衡,民生领域欠账多,巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨;财政收支矛盾突出,要素保障存在短板弱项,防风险守底线任重道远;政府系统一些干部思想观念、工作作风仍需转变,能力本领、工作方法仍需提升,等等。我们将直面这些困难问题,在今后的工作中采取切实有效措施全力加以解决。
二、2024年主要目标和重点任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好经济社会发展工作意义重大。
政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记对贵州对铜仁工作重要指示批示精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持高举生态文明旗帜,以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地” 主定位,大力发展生态工业、生态农业、生态旅游,建设生态城市,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入推进产业大招商,切实增强经济活力,防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,维护社会稳定,为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来打牢坚实基础。
主要预期目标是:全市地区生产总值增长6%左右,其中一、二、三产分别增长5%、8%、5.8%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7.5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%;城镇新增就业
围绕实现全年目标任务,重点抓好以下工作。
(一)奋力攻坚生态工业,推动新型工业化实现新突破。坚持高端化、智能化、绿色化,大力实施“双千双百”工程,加快建设新型功能材料千亿级产
业集群、现代能源千万千瓦装机容量,培育百户规模以上新型功能材料企业, 打造百亿级生态食品饮品及健康医药产业集群,加快形成新质生产力,着力构建富有铜仁特色的现代化产业体系。
依托战略资源做强首位产业。以大龙开发区为核心,统筹推动大龙、碧江、万山、松桃、玉屏、铜仁高新区“一核五区”新型功能材料产业协同发展,围绕“锂离子电池及材料、钠离子电池及材料、电池回收梯次利用”三条主线, 优化产业结构,提升产业协同性、互补性、竞争力,实现新型功能材料产业产值350亿元,其中新能源电池及材料产业产值280亿元以上。坚持“富矿精开”。加快推动本地碳酸锰矿制备高纯硫酸锰、四氧化三锰等电池材料技术应用,启动建设本地“碳酸锰矿—高纯锰材”工业化装置,推进松桃锰系新材料产业园和年产200万吨级绿色锰矿山建设,全力打造“全国唯一世界级锰资源供应基地”,切实把锰矿资源优势转化为经济优势。突出创新驱动。坚持以科技创新引领产业发展,推进一批重大科技项目,重点攻克碳酸锰矿选矿和精深加工、锰渣资源化利用等关键技术,实施市级重大技术榜单项目3项以上,支持贵州省新能源电池正极材料重点实验室创新能力建设。培育龙头企业。依托龙头企业推进链式招商,加快补齐储能电池、三元正极材料、磷酸锰铁锂、电池组件等缺失环节和钠离子电池、电池回收利用、新能源汽车等薄弱环节,支持汇成、中科星城、嘉尚、凯金、长虹鹏程等高成长性企业做大做强并加快上市,确保新增规上新型功能材料企业6户、累计达85户以上。做大产业增量。推动为
方一期2万吨锰基钠离子电池、嘉尚二期10万吨磷酸铁锂等7个项目建成投产,推动汇成三期2
万吨电池回收利用、红星发展5万吨高纯硫酸锰等8个项目加快建设,启动40万千瓦储能、大
龙开发区北部物流园和铁路专用线等项目规划建设,建成大龙东220千伏变电站。
围绕优势资源做大新兴产业。发挥比较优势,做大生态食品及健康医药、现代能源、大数据产业规模,提高质量效益,打造工业经济发展新引擎。大力发展生态食品饮品及健康医药产业。围绕打造百亿级产业集群目标,建立市县两级龙头企业培育名单,鼓励支持龙头企业延长产业链,发展抹茶、康养水、蛋制品、红薯粉、中药饮片等高附加值产品,支持江口抹茶、思南红薯、印江白酒、德江天麻、松桃禽蛋等产业打造“单品冠军”,推动农夫山泉梵净山工
厂扩能、印江年产5000吨酱香白酒等重点项目建设,新增规上企业10户,实现产值80亿元以上。加快发展现代能源产业。围绕建成千万千瓦装机容量目标, 加大市级统筹、开发和配置力度,加快玉屏低温供热堆和思南尖山、沿河思渠、德江老屋基3个抽水蓄能及思林、沙沱电站扩机项目前期工作,推动松桃盘石农业光伏电站和思南大坝场、石阡东润、沿河中寨风电等40个风光伏发电项目建
设,建成投用项目10个,新增电力装机50万千瓦。融合发展大数据产业。坚持数字产业化、产业数字化,加快碧江数字科创产业园、万山大数据产业园、高新区大数据电子信息产业园建设,完善数字基础设施,新建5G基站2000个; 推动网络货运等平台经济提质发展,平台经济规模300亿元以上;实施中小企业数字化赋能转型行动,推进“智改数转”,建成一批数字车间、智慧工厂,建设融合示范项目18个,三次产业规上(限上)企业数字化改造覆盖90%以上。集聚要素资源推进开发区建设。充分发挥开发区经济发展主战场作用,推动要素向开发区集中、企业向开发区集聚、产业向开发区集群。深化体制机制改革。理顺开发区管理机制,创新人事管理、财政管理、薪酬等制度及投融资机制, 加大放权赋能力度,明晰管理运营职能,有序推进社会事务剥离,提升开发区运营管理水平。发挥考核“指挥棒”作用,完善开发区高质量发展考核办法, 把开发区考核列入对区县高质量发展综合考核重要内容,突出开发区产值、税收、投资强度等方面考核,继续拿出1000万元进行考核奖励,营造比学赶超、争先创优、赏罚分明的良好氛围。
完善基础配套设施。推动全市12个开发区加快发展,补齐园区供电、供水、供气、道路、物流、污水处理等配套基础设施、要素保障,完善园区教育、医疗、商贸、体育文化等生活性服务设施,提高项目入驻承载力、吸引力。加快推进万山化工园区建设,支持石阡工业园区申创省级开发区。推进集约节约发展。统筹做好规划布局,引导符合条件的存量工业企业有序进入开发区,推动新办工业企业、承接东部产业转移企业向开发区集聚。提高产出效益,坚持“以亩产论英雄”,建立低产低效企业退出机制,推进“腾笼换鸟”。
(二)大力发展生态农业,推动农业现代化创造新业绩。抓牢不发生规模性返贫、耕地保护和粮食安全“三件大事”,大力发展现代山地特色高效农业, 加快推进农业农村现代化。
以“强村富民”行动为抓手巩固拓展脱贫攻坚成果。大力发展村集体经济。围绕“两强两富”目标,发展壮大村集体经济,强化就业助农、产业带农、政
策兜底,多渠道促进脱贫群众增收,全面推进农村项目资产盘活,建成“强村富民工坊”400个,实现30%以上村集体经济年经营收入45万元以上。强化动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求,完善易返贫致贫人口快速发现和响应机制,动态消除返贫致贫风险,巩固提升“3+1”保障成果,深化易地搬迁后续扶持,人均纯收入万元以下脱贫人口稳定实现动态清零。统筹财政衔接资金, 用好“富民贷”,推动涉农资金向松桃、沿河国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。深化东西部协作。狠抓莞铜协作和中央单位定点帮扶机遇,推广“四+”协作模式,提高劳务协作、产业协作、产销协作水平,新建粤港澳大湾区“菜篮子” 基地5个,完成农特产品销售35亿元以上。以建设铜仁高新区莞铜产业园为
重点,扎实推进共建产业园区建设,招引落地企业15家以上。
以“四在农家• 和美乡村”特色小寨为载体推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验,加快建设宜居宜业和美乡村。发展乡村产业。发挥龙头企业辐射带动作用,积极发展庭院经济和乡村旅游,推广“牛羊+”“玉米+”“稻
+”“烟+”“林+”等模式,利用山塘水库等水域资源开展种养业,健全完善衔
接资金项目、土地流转、就业务工、收益分红等联农带农机制,提升农民生产经营性收入。加强乡村建设。强化乡村规划引领,推进农村基础设施补短板, 开展村庄清洁行
动,持续改善农村人居环境,新增“四在农家• 和美乡村”特色小寨100个、
“厕污共治”示范村50个,农村垃圾收运处置体系覆盖率90%以上。加快建设数字乡村,构建乡村数字惠民便民服务体系,提升大数据赋能乡村振兴水平。强化乡村治理。健全完善自治法治德治相结合的治理体系,开展“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动,大力整治滥办酒席、高价彩礼、薄养厚葬,弘扬孝道文化,引导村民转变观念,培育新时代文明新风尚,提升基层治理水平。
以保耕增产为重点守牢粮食安全底线。扛牢ZZ责任,坚决守牢耕地保护红线,确保粮食安全。稳住耕地保有量。落实最严格耕地保护制度,量质并重加强耕地保护和建设,采取“长牙齿”的硬措施强化耕地执法监管,巩固耕地恢复成果,新增恢复耕地5万亩以上。坚持以产保耕,开展坡耕地保耕增产试验示范,重点围绕鲜食玉米、高产红薯等规划建设一批产业基地,打造鲜食玉米示范基地20个、红薯基地5万亩。稳住粮食生产总量。开展“米袋子”试验示范, 实施高标准农田建设和粮油单产提升工程,推广良田良种良机良法,健全完善种子储备制度,全面推进X政领导领办粮油高产示范点,新建和提质改造高标
准农田30万亩以上,粮油单产提升2%左右,完成粮食播种面积388万亩、总产量110万吨以上。稳住重要农产品供给。开展“菜篮子”试验示范,加强与科研院校合作,推广蔬菜新品种、新技术,提高亩均产量,建成“菜篮子”保供基地150个、10万亩。建设良种繁育基地,健全生猪产能调控机制,推动肉牛扩群增量,提高规模化养殖水平,实现“四肉”产量34.35万吨以上。
以现代化为引领发展山地特色高效农业。聚焦品种、品质、品牌,强化农业科技支撑,推进一二三产融合发展,加快建设现代山地特色高效农业强市。坚持规模化发展。优化农业产业布局,持续培育壮大生态茶、生猪、蔬菜、牛羊、家禽5个百亿级产业集群,因地制宜发展食用菌、中药材、水果、薯类等产业,支持抹茶、红薯、冷水鱼等优势单品发展,集中力量建设一批产业基地, 加快壮大产业规模,实现农业综合产值625亿元以上。坚持组织化发展。实施农业新型经营
主体提升工程,提高农业组织化程度,新增省级以上农业龙头企业2家、市级以上示范合作社165家,新培育家庭农场5000家,培育一批农产品加工企业, 实现农产品加工转化率63%,主要农作物耕种收综合机械化率58%以上。坚持品牌化发展。围绕“三品一标”做好“土特产”文章,加强品牌创建和管理,强化德江天麻、思南黄牛、梵净山茶、石阡苔茶、玉屏茶油、江口萝卜猪、沿河白山羊、铜仁珍珠花生、沿河沙子空心李等地理标志产品的保护利用,提升“中
国抹茶之都”“中国油茶之乡”“中国苔茶之乡”“中国天麻之乡”等品牌知名度影响力,持续打响“梵净山珍• 健康养生”绿色农产品品牌。坚持市场化
发展。聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点区域,加大绿色优质农产品宣传推介, 大力发展数字农业、直播电商,推广直播带货等模式,拓宽农产品销售渠道, 助推“黔货出山出海”。加快补齐产地公共冷链物流设施短板,完善农产品流通网络。坚持绿色化发展。加强农业面源污染治理,畜禽粪污资源化利用率达80%以上。发挥林业资源优势,大力发展林业经济,新增家庭林场500家,新建林业产业基地27.5万亩,完成林业综合产值140亿元以上。
(三)全域推进生态旅游,推动旅游产业化谱写新篇章。聚焦“三大要素”, 深入实施“四大行动”,全面落实生态旅游高质量发展三十条措施,为全省打造“世界级旅游目的地”书写铜仁华章。
科学规划布局,统筹资源开发利用。强化顶层设计。坚持整体规划、精准投资、精深开发,全力构建以梵净山生态旅游经济圈、锦江体旅融合示范带、
乌江流域生态旅游带、中南门文旅融合消费区、万山工业旅游示范区、石阡温泉康养旅游度假区为核心的“一圈两带三区”生态旅游联动发展新格局。统筹开发保护。坚持生态优先、保护优先,以梵净山世界自然遗产为核心,以自然保护区、风景名胜区、地质公园、文物保护单位等为重点,做好未开发优质资源保护,强化已开发资源监管。珍惜和用好宝贵旅游资源,加强统筹和科学开发利用,严防资源破坏和浪费。盘活存量项目。积极争取省旅游产业化基金支持,引进一批战略合作投资者,加大对碧江百花渡、江口亚木沟、印江大圣墩、思南悬崖温泉、沿河温泉城等旅游项目盘活力度,提升旅游产品供给
能力。
挖掘文化内涵,提升旅游品牌形象。坚持以文塑旅、以旅彰文,珍视文化瑰宝和自然珍宝,彰显铜仁文化独特魅力。深挖历史文化内涵。以中南门历史文化旅游区为重点,做好东山古建筑群文物研究保护,讲好“跨鳌亭”“三江六岸”等铜仁故事。加强万山朱砂矿系列文化遗址保护,加快推进申遗工作, 力争年内进入《世界遗产预备名单》。做好非遗保护传承,打造中南门非遗文化一条街,举办“非遗文创购”“新春非遗季”等活动,推进非遗与旅游深度融合。深挖民族文化内涵。发掘优秀民族文化内涵和价值,培育发展以苗绣、蜡染、傩面具、喜文化、箫笛等为代表的民族特色产业。创新开展民族文化节庆活动,讲好民族文化故事,激发民族创造活力。深挖红色文化内涵。加强红色遗址遗迹保护,充分利用周逸群烈士故居、木黄会师地、困牛山战斗遗址等红色资源,讲好红色故事,建好长征国家公园铜仁片区,推动红色景点串点成线,打造一批精品红色旅游线路,让红色故土成为焕发生机活力的红色沃土。深挖生态文化内涵。依托梵净山世界自然遗产地、佛顶山国家级自然保护区、乌江山峡风景名胜区、乌江喀斯特国家地质公园等生态资源,丰富发展山地观光、科普研学等旅游业态,讲好生态文化故事,彰显梵净山“文化灵山”“生态净土”等品牌形象。
强化宣传营销,拓展客源引流渠道。积极发展本地游、联动省内游、拓展跨省游、吸引入境游,做大旅游流量,实现旅游人次、旅游收入均增长10%以上。创新旅游营销方式。推广“重点推介+流量吸引+政策优惠”复合式营销,精准分析客源市场,用好媒体资源和网络平台,引导网络达人采取直播、推文、视频发布等方式开展宣传推介,构建全民参与的旅游宣传矩阵,形成可持续的“裂变式”传播效应。推出景区优惠政策,为游客提供更加经济的旅行体验。加强
融合联动发展。做好“旅游+”文章,推动文旅、体旅、农旅、工旅、康旅融合发展,培育户外运动、健康养生、研学旅行等新业态新产品,打造一批山地户外体验式、红色民族文化研学式、全季节乡村旅游主题式精品线路,开展研学游20万人次以上。推动与省内及武陵山周边重点景区联动发展,深耕日韩、东南亚及成渝、长三角、粤港澳等国际国内客源市场,精准制定游客导入计划, 接待入境游客人次增长30%。增强旅行社引流作用。加大旅行社引进和培育扶持力度,推动旅行社与酒店、商超、航空等领域合作,强化“支支串飞”旅游市
场培育,支持旅行社通过“机景联动• 飞阅贵州”活动组织游客,提供全链条
产品和全方位服务,吸引更多游客来铜旅游,有效破解“旅长游短”问题。 完善基础配套,提升旅游服务水平。围绕“六心行动”,加快补齐短板弱
项,打通旅游服务“最后一公里”。评选一批名优小吃和非遗美食。深入挖掘本地传统菜肴、老字号和地理标志产品,培育包装铜仁锅巴粉、石阡黄水粑、江口米豆腐、思南花甜粑、松桃卤鸭等特色美食,在重点景区打造“旅餐”试点,集聚形成“美食汇”,让游客一站式吃遍“铜仁美味”。建设一批精品酒店和特色民宿。引进品牌连锁酒店3家,新增五星级标准酒店1家、星级旅游饭店2家,打造
等级民宿10家,创建省级五星级旅游民宿2家,让游客体验多层次、特色化住宿。完善一批旅游交通网点。补齐充电桩短板,优化旅游标识标牌,加大停车泊位供给,推进“一场三站”零距离换乘接驳服务,设立异地租车还车网点, 推广“小车小团”“司兼导”等新模式,让游客出行无忧。提级改造一批软硬件设施。推进铜仁智慧旅游服务云平台建设,加快梵净山景区提质扩容,高标准完成5座旅游厕所改造升级,提升游客满意度。开发一批铜仁特色旅游商品。依托朱砂、苗绣、抹茶、蘑菇石、黔金丝猴等地标元素,开发一批文创产品。在重点景区、“一场三站”、高速服务区布局旅游商品购物店,培育省级旅游商品购物店2家,让游客乘兴而来,满载而归。打造一批沉浸式演艺作品。引入国内知名团队,围绕铜仁独特文化元素打造优质沉浸式演艺剧目,激发文旅消费新活力,让游客变“留客”。
(四)加快建设生态城市,推动新型城镇化迈上新台阶。坚持以人为本的新型城镇化,突出建管并重,建设人与自然和谐共生的山水园林城市。
聚焦产城融合实施“强中心城区”行动。围绕中心城区100万人口、100平方公里建成区面
积“双百城市”远景目标,坚持以城促产、以产兴城、以业聚人,稳步建新城、疏老城,提升城市辐射带动力、发展竞争力,全力打造武陵山片区区域中心城市。优化空间布局。科学编制《铜仁市国土空间总体规划》,坚持东限、西引、南联、北延,以碧江、万山为主体,逐步向松桃大兴、江口县城、大龙开发区延伸,打造铜仁城镇组群核心区。强化规划执行,严格“三江六岸”和重要山体规划管控,让城市布局更合理、建筑更协调、空间更通透。提升承载能力。加快建设以机场、高速铁路、高速公路和普通铁路为主体的城区对外快速交通体系,完善客运枢纽和货运枢纽,按规划时序建设城市快速路、主次干道、支路等城市道路,畅通“大循环”和“微循环”,着力构建中心城区“九横五纵三联一廊一环”城市发展骨架,新建守信中路、义乌城至仁山公园等城市干道。加快补齐教育、医疗卫生、住房、养老、文化、体育等公共服务设施短板弱项,完善中心城区城市功能。推动融合发展。全面落实省委、省政府支持万山高质量转型发展政策措施,深入推进中心城区产城融合。支持碧江高新区国家产城融合示范区建设,推动铜仁高新区、万山经开区、大龙开发区与中心城区融合联动发展,引进一批劳动密集型企业落户易地搬迁安置点,多渠道拓展就业岗位,引导高校毕业生、返乡务工人员等群体在中心城区就业创业, 实现中心城区常住人口49万人、首位度提高至24%以上。促进房地产高质量发展, 建立房地产融资协调机制,探索房地产发展新模式,引导房开企业建设一批“好房子”“好小区”,满足刚性和改善性住房需求,完成2863套“保交楼”任务, 房地产投资60亿元以上。以工业化数字化绿色化为方向,培育壮大本土建筑业企业,推广新型建造方式,绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例分别达80%、20%以上。
聚焦创建文明城市实施城市更新行动。扎实开展“四整治”“四提升”, 深入创建文明社区、文明街区、文明单位、文明家庭、文明校园,提升城市品质。推进城中村改造。吸引社会资本参与,重点攻坚改造老城区内脏乱差的城市危房,完成保障性租赁住房730套以上。推进老旧小区
改造。实现片区服务设施、公共空间共建共享,改造老旧小区55个12764户。推进宜居城市改造。开展背街小巷综合治理专项行动,中心城区新增公园绿地6 公顷,建成区绿化覆盖率达41%。着力解决一批学校、医院周边交通拥堵问题。推进基础设施改造。加快补齐中心城区防洪排涝、污水垃圾处理等短板,建设海绵城市项目7个,改造地下管网240公里,建成污水处理设施5个,确保城镇污
水处理率达97%、中心城区居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达95%以上。
聚焦发展县域经济实施强县建设行动。抢抓省推进县域经济高质量发展“四十条”机遇,用好国家乡村振兴重点帮扶县、支持西部五县构建乌江生态经济融合区等政策,坚持强县域经济与强支柱财源并重,以发展实体经济为抓手加强财源建设,推进富民强县。狠抓项目建设。坚持产业为先、项目为王、效益为本,突出市场化导向,注重引入社会资本参与项目建设,提升民间投资、产业投资比重。重点围绕“四新”“四化”等领域,谋划储备一批、开工建设一批、建成投产一批重大项目,对各县主导产业中符合条件的重大项目统筹资金给予支持,确保每个县入库重大产业项目5个以上。做强实体经济。把发展产业作为强县域的首要任务,进一步选准主导产业,突出主攻方向,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商,建设一批工业强县、农业强县、旅游强县、商贸强县,提升县域经济质量和总量,增强县域经济综合实力。支持各县发挥比较优势建设一批教育大县、中医名县、文化强县,推动各县开发区创建承接东部产业转移示范园区,提升县城吸引力,更好承接人口转移,实现8个县城常住人口88万人。大力培植财源。坚持以发展产业涵养税源培植财源,树立“抓产业就是抓财源、抓项目就是抓财源”理念,推进财政体制改革,建立完善市级统筹、县级落实的大抓财源建设工作机制,统筹资源支持骨干财源建设,及时高效兑现涉企优惠政策,设立专项奖补资金对财源建设工作成效突出的地方和单位给予激励,激发县域大抓项目、培育产业、发展实体经济、涵养财源税源的内生动力。
聚焦城乡融合目标实施城乡一体化发展行动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴,强化城乡规划、建设和管理,分级重点抓、分类施策抓,推动基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖,打造美丽城市、美丽小镇、美丽村庄,建设各美其美、美美与共的大美铜仁。推动市县建设山水园林城
市。发挥自然山水优势,突出山水相依、景城相望、文产相融,强化城市及周边山体河流保护,支持碧江、万山、思南、沿河等锦江、乌江沿线区县建设具有自然山水特色和历史人文内涵的滨江城市,支持各区县因势利导建设山水园林城市。推动乡镇建设特色小镇。坚持不摊大饼、多蒸小笼、突出特色, 发展一批具备较好区位优势、较强经济实力、较好基础设施、较大发展潜力、对周边地区具有辐射力的中心镇,完善基础设施和公共服务,培育松桃孟溪、玉屏朱家场、江口太平、石阡本庄、印江木黄、思南塘头、德江煎茶、沿河官
舟等一批商贸集散型、绿色产业型、旅游景观型、工矿园区型、交通枢纽型特色小城镇。推动村组建设特色小寨。突出小而特、小而精、小而美,推广农村住房“代建”惠民工程,加强传统村落、民族特色村寨保护和利用,建设一批传统村落型、农耕文明型、产业发展型、红色文化型、乡村旅游型、研学体验型、民族风情型等类型特色小寨。
(五)着力扩大投资消费,推动有效需求释放新活力。坚持项目为王,全力扩大有效投资,激发消费潜能,推动形成消费和投资相互促进的良性循环。
扩大有效投资。强化项目谋划储备。围绕国家、省重点支持领域,精准谋划储备项目2000
个、总投资3000亿元,争取各类项目资金380亿元以上。开展昭黔铁路遵义至铜仁段等铁路前期研究,积极规划并加快争取西部县铁路建设。加快重点项目建设。定期举办重大项目集中开工和现场观摩,统筹标志性项目和“小而美” 民生项目建设,推进大龙锂电池综合回收体系、大兴100万羽蛋鸡养殖等重点产业项目建设,完成产业投资100亿元以上,其中工业投资、高新技术投资占固定资产投资比重分别达30%、10%以上;加快建设铜仁德江机场、密槽水库等重大基础设施项目,强力推进花滩子水库、铜吉铁路、环城高速、铜仁西500千伏变电站等重大项目开工建设,完成基础设施投资115亿元以上;推进省级区域医疗中心等民生项目建设,完成民生投资
18亿元以上。加强项目调度推进。坚持“一月一调度、一季一通报”,严格落实重大项目“五个一”工作机制和领导干部联系重点企业、重大项目工作机制,狠抓要素保障,确保项目顺利推进,为稳投资稳增长提供有力支撑。
深挖消费潜力。创新消费场景。持续办好“游铜仁• 促消费• 惠民生”系
列活动,多形式、常态化开展车酒联动、黔酒黔菜、电子产品、智能家居、家装等促销活动,拉动大宗商品消费。丰富消费业态。促进养老托育、教育医疗、文化体育、康养、物流等现代服务业消费,培育发展数字消费,实施电子商务发展“十百千万”工程,实现网络零售额增长10%以上。建强消费载体。抓好地标商圈建设,推动消费集聚区改造升级,新增省级夜间消费集聚区2个以上,建成县级物
流配送中心1个。优化消费环境。开展“放心消费行动”,推进成品油“打非治违”,规范二手车交易市场,提升消费环境安全度、经营者诚信度、消费者满意度。
狠抓产业大招商。深入开展营商环境大改善行动。实施新一轮优化营商环境三年行动计划,大力整治营商环境突出问题,擦亮“贵人服务• 一视铜仁”
品牌,增强招商吸引力和竞争力;当好服务企业的贴心人,全力保障企业用工用电用地用能等需求,切实降低企业物流和制度性交易成本,增进企业发展信心和投资信心。深入开展产业大招商大提升行动。优化和制定工业、农业、旅游业、生产性服务业等重点行业“一图三清单”及行动方案,坚持领导干部带头招商,强化以商招商、产业链招商,发挥资源优势、比较优势招大引新强链, 引进优强企业120家、产业项目
400个,新增产业到位资金200亿元以上。
(六)全面推进改革创新,推动经济发展蓄积新动能。坚持先立后破,以改革创新破难题,以对外开放闯新路,充分激发民营经济活力,切实增强高质量发展动能。
推进重点领域改革。深化国有企业改革。实施国企改革深化提升行动,聚焦主责主业推进国企战略性重组和专业性整合,缩减国有企业数量,精减层级和人员,推动国有企业市场化实体化转型取得突破。推进政务服务改革。加强数字政府建设,推动政府治理全方位、系统性流程再造和模式优化。深化政务服务“五个通办”改革,推进行政审批“三减一降”,提升“企业之家”增值服务,加快实现乡镇(街道)便民服务“一窗通办”全覆盖。探索要素市场改革。用好公共
数据授权运营试点机遇,推进数据要素市场化配置,推动重点行业数据归集,把平台流量转化为产业优势。统筹抓好农业农村、集体林权、财税金融、公共资源交易等改革,完成政府机构改革。
充分激发创新活力。搭建创新平台。鼓励企业加大科技投入,建成省级以上企业技术中心、工业设计中心等创新平台5个,全社会研发投入增长12%,新增省级以上高新技术企业10家、“专
精特新”企业10户以上。强化知识产权保护,推进质量强市建设。探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,建设成果转化服务平台,推动科技成果转化应用。创新金融服务。引导金融机构围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融领域,创新丰富金融产品,增加中长期贷款、技改贷款和信用贷款投放,降低企业融资综合成本,更好服务实体经济发展, 金融机构存贷款余额分别增长9%、14%。常态化开展政金企融资对接,发挥政府
性融资担保机构作用,建立企业融资“白名单”制度,强化政金企良性互动。推动政策性农业保险“扩面增品”,提升农业抗风险能力,更好助力乡村振兴、
促进农民增收。夯实人才支撑。认真落实“百千万人才引进计划”,深入实施“引育用留”四大工程,持续开展“千名英才• 智汇铜仁”“双招双引”等活动,围绕发展需要引进高层次和急需紧缺人才1000名以上。多形式开展人才培
育,建好“候鸟型”人才工作站,评选第四批市管专家,开展第三批“梵净之光”人才研修,建设青年友好型成长型城市。坚持“定向评价、定向使用”, 探索制定更多领域乡土人才评价标准并开展认定。丰富“人才日”系列活动, 提升人才服务水平,营造尊才爱才用才留才浓厚氛围,加快建设全省良好人才生态先行示范区。
全面扩大对外开放。建设开放通道。推进铜仁凤凰机场改扩建工程项目竣工及口岸优化改造,推动航空口岸正式开放,积极培育国际航线、优化国内航线,努力将铜仁凤凰机场打造成为武陵山区域国际旅游中心机场;加密出省高铁班次,完善铜仁东货场仓储功能;用好渝黔合作推动乌江航运高质量发展政策,完善思南港等乌江航运设施,更好融入长江经济带和西部陆海新通道。培育开放平台。支持大龙开发区申创国家级经开区、国家外贸转型升级基地,碧江高新区申创国家级高新区;狠抓国家级跨境电子商务综合试验区建设,优化外贸综合服务和跨境电商服务,探索创新运用申报综合保税、出口前置监管等政策,加快建设跨境电子商务产业园和新材料、电子信息制造、特色产品出口基地。发展开放产业。做好产品孵化服务,培育壮大一批外资外贸企业,支持新能源材料、茶叶、抹茶、蔬果、打火机、橡胶制品等产品扩大出口规模,推动石材、玩具、生态食品饮品等特色产品出口,实现跨境电商交易额增长20%, 外贸进出口额增长5%以上。
发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,落实促进民营经济发展政策措施,支持民营企业做大做强。加强民营企业家队伍建设。实施民营企业家孵化成长计划,培养一批优秀民营企业家、中小微企业领头人、青年创业者。建立市县领导联系商会和重点民营企业制度,支持铜仁籍商协会发展,适时召开乡贤恳谈会、铜商大会等活动,搭建交流平台,推动形成资源共享、密切联系的良好氛围。扩大民间投资。实施市县领导领衔推动民间投资项目专项行动, 以产业投资为重点制定民间投资项目推进计划,鼓励民间资本参与“四新”“四化”、交通运输、物流仓储、污水垃圾处理设施等重大项目和补短板项目建设,
民间投资占比达40%以上。健全预防和清理拖欠民营企业账款长效机制,依法依规“清欠”。培育市场主体。实施培育壮大市场主体行动,新设立市场主体3万户,其中规上工业企业50户、规上服务业企业10户、限上批零住餐企业60户、
资质建筑业企业6户,加快19家省级上市挂牌后备企业上市进程,让市场主体如雨后春笋般多起来、大起来、强起来!
(七)持续厚植生态优势,推动绿色铜仁绘就新画卷。守好发展和生态两条底线,实施生态环保“九大攻坚行动”,让铜仁蓝天永驻、青山常在、大地常净、绿水长流。
打好污染防治攻坚战。坚决扛起锰污染治理ZZ责任,坚持“四铁”要求治理锰污染,优化“五法”路径,推进锰渣无害化处置和资源化利用,完成汇丰1号等9座渣库综合治理,确保国控出境断面水质稳定达标。建设国家含汞废物区域处置中心。坚持精准治污、科学治污、依法治污,扎实推进生态环保督察反馈、警示教育片披露等问题整改,持续打好污染防治攻坚“五场战
役”,推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川建设,确保县级城市环境空气质量平均优良天数比例
97%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,地表水考核断面优良比例100%。
加强生态保护和修复。严格落实河长制、林长制和长江十年禁渔,实施梵净山生物多样性保护、沅江流域生态环境治理、乌江干流水土保持治理三大工程,加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理工程后续管护,完成水土流失综合治理面积380平方公里、石漠化综合治理4.5万亩。加快申创梵净山国家公园,建设黔金丝猴保护研究中心。科学开展国土绿化,调优树种结构,提升森林质量,新增营造林30万亩。强化松材线虫病等疫情防控,林业有害生物成灾率控制在2‰以内。严格生态环保执法监管,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,坚决做到“绿色铜仁、拒绝污染”!
加快绿色低碳发展。坚持生态产业化、产业生态化,推动能耗双控逐步转向碳排放双控,创建绿色园区、绿色工厂5个,单位地区生产总值二氧化碳排放下降5%。坚持举生态旗、走生态路、吃生态饭,打通“两山”转化通道,建设江口、思南省级绿色金融改革创新发展试点,探索林业碳汇交易,开发利用生态产品,深化拓展使用“梵净生态账户”,打造生态产品价值实现示范基地1个。倡导绿色生活方式,抢抓“电动贵州”机遇,推动新能源汽车下乡和进入重点
景区,让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为新风尚,积极申创国家级低碳城市。(八)严密防范重大风险,推动平安铜仁展现新面貌。统筹发展和安全,树牢底线思维,全力防范化解各领域重大风险,以高水平安全保障高质量发展。
严防金融债务风险。坚决扛起防范化解债务风险主体责任,切实用好财政、金融化债支持政策,最大限度降低融资成本,加大力度盘活资源资产,培植财源增加财力,稳步化解存量债务,严禁新增政府隐性债务,逐步推动债务和财政管理进入良性循环。持续规范金融秩序,严厉打击各类非法金融活动,营造良好金融生态。
严防安全生产风险。开展安全生产治本攻坚三年行动,持续深化“打非治违”,加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治,坚决遏制较大以上事故。抓好地质灾害综合防治,实施危急险重地质灾害隐患点群众避险搬迁600人以上。推动基层应急体系规范化实体化运行,全市省级以
上重点镇和50户以上木质建筑连片村寨建成标准化专职消防队伍,打通村级应急管理“最后一公里”,全力守护人民群众生命财产安全。
严防社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,提升完善社会稳定风险评估和定期分析研判信访涉稳形势工作机制,密切关注“两拖欠”、房地产等重点领域,切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。健全完善“一中心一张网十联户”基层治理机制,常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为,持续巩固“平安铜仁”建设成果,为高质量发展创造安全稳定环境。
(九)用心办好民生实事,推动人民生活得到新改善。坚持尽力而为、量力而行,加快补齐民生短板,提高人民生活品质,让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。
突出稳就业促增收。坚持把稳就业提高到战略高度通盘考虑,落实省“六六就业稳岗计划”,支持发展灵活就业和新就业形态,促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农民工等重点群体就业。深化与东莞等地劳务协作,农村劳动力外出务工组织化程度保持在70%以上,省外务工人员规模稳定在80万人。实施“铜仁技工”“梵净大厨”“黔东家政”“铜旅工匠”四项工程,开
展职业技能培训2万人次以上。在3000人以上易地搬迁安置点、城乡社区、行政村建立零工驿站,实现零工服务全覆盖,促进群众就近就地就业。严格落
实保障农民工工资支付制度,深入开展根治欠薪专项行动,切实维护农民工合法权益。
提升公共服务水平。推进教育高质量发展,新增公办幼儿园学位1170个、小学学位5020个、初中学位4500个,基本消除城镇学校大班额;加强县域高中建设,完成铜仁学院上划管理体制改革,支持铜仁职院申创本科层次职业大学、铜仁幼专省“双高”建设,支持贵州健康职院申创省“双高”建设单位。加强学生心理健康教育,强化校家社协同,促进学生身心健康。深入推进
健康铜仁建设,加快建设紧密型县城医疗卫生共同体;扩大市域内检验检测、影像检查结果互认范围,降低群众就医费用。深化省级中医药综合改革示范区建设,支持苗药等中医药、民族医药传承创新发展。扎实开展爱国卫生运动,提升居民健康素养水平。开展全民健身运动,办好梵净山马拉松赛、中国传统龙舟大赛等品牌赛事,促进群众体育和竞技体育全面发展。
增强社会保障能力。稳步提升城乡居民养老保险、城乡居民低保等基本民生保障标准,扩大社保覆盖面。推进“互联网+医保”,让群众办理医保业务更方便更省心。聚焦“一老一小”,发展银发经济和普惠托育服务,推进医养结合,打造标准化养老机构6家,机构护理型床位占比60%以上,万人以上城市社区养老服务设施实现全覆盖,启动市区域性儿童福利院项目建设。做好社会救助保障工作,及时足额发放民政兜底保障资金,坚决杜绝冲击社会道德底线的事件发生。
同时,我们将加强国家安全、意识形态、国防动员和全民国防教育、双拥共建、退役军人、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、社科联、文联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会、计生协会、老年体协、作协、慈善等事业全面发展。
民生是最大的ZZ。今年,我们将继续办好“十件民生实事”。一是乡级就业公共服务机构覆盖率达100%,村级就业公共服务覆盖率达80%;完成高素质农民培育1000人。二是完成新改扩建公办幼儿园主体工程4所,建成铜仁市第三 中学、铜仁市第七中学、思南县第七中学和江口
传染病区、市中医院康复楼和医技综合楼,完成市妇幼保健院医技妇产大楼主体工程;为全市29
万65岁及以上老年人免费体检一次。四是完成特殊困难老年人家庭适老化改造2000户以上。五
是新建新能源汽车充(换)电站15个,新增充电桩320枪。六是新增社会公共停车位2500个,
心)高质量发展项目10个。八是建成乡集镇污水处理设施38处。九是建成乡镇消防救援站45
个。十是实施乡镇通三级及以上公路项目69公里、农村公路危桥改造25座、 安全生命防护工程
150公里,打造“美丽农村路及经济示范走廊”100公里,建设智能公交站台27个。“十件民生实事”,我们要一项一项办实,一件一件办好,真正让群众看到变化、见到成效、得到实惠!
三、加强政府自身建设
新时代新征程,新使命新担当。全市政府系统要更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,坚决贯彻中央和省委、市委决策部署,坚持X的全面领导,不断提高施政能力和服务水平,努力建设人民满意的政府。
(一)坚持把为民造福作为最大政绩。牢固树立和践行正确政绩观,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,深化“五个必须”规律性认识,落实“六个有利于”“六个坚定不移”要求,贯彻“以生态文明引领绿色铜仁现代化建设”的战略部署,坚持以民为本,牢记初心使命,坚决不搞劳民伤财的“形象工程”“面子工程”“政绩工程”,多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事,多做打基础、利长远、创实绩的好事,努力创造经得起历史和人民检验的实绩。
(二)坚持把依法行政作为第一准则。深入践行习近平法治思想,坚决维护宪法和法律权威,将依法行政、依法用权贯穿政府工作各方面全过程,纵深推进法治政府建设。严格落实《铜仁市人民政府工作规则》,加强规范性文件合法性审查,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。严格执行人大及其常委会的决定决议,自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、群众监督和舆
论监督,规范行政执法行为,推进政务公开,让权力在阳光下运行。
(三)坚持把狠抓落实作为履职之要。更加注重勤政务实,大力倡导苦干实干,加强协同配合,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,做狠抓落实的执行者、解决问题的行动派、推动发展的实干家。继续推行政府部门主要负责人公开述职承诺机制,严格督查考核奖惩,坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实,真正靠作风吃饭、用数据说话、凭
实绩交卷!
(四)坚持把清正廉洁作为底线要求。切实加强廉洁政府建设,强化国有企业、招投标、政府采购、项目实施等重点领域、关键环节、重要岗位监督管理,压缩权力寻租空间、防止权力滥用,严防损害群众利益、破坏营商环境的行为发生。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委有关规定, 坚决纠治形式主义、官僚主义,坚持不懈纠“四风”树新风,切实减轻基层负担,让干部有更多精力解难题、办实事、促发展。全面落实“过紧日子”要求, 严肃财经纪律,坚持勤俭办一切事业,把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!铜仁人民勇毅坚强、笃行不怠,黔东大地绿潮涌动、生机勃发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、团结拼搏、开拓进取、砥砺前行,为推动经济社会高质量发展、开创绿色铜仁现代化建设新未来努力奋斗!
湖州市政府工作报告
2024年1月30日在湖州市第九届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是“八八战略” 实施20周年,也是三年新冠疫情防控转段后踔厉奋发、克难前行的一年。特别是习近平总书记再次亲临浙江考察并发表重要讲话,首个全国生态日主场活动在我市成功举办,习近平总书记作出重要指示,杭州亚运会湖州赛区承办工作顺利圆满,全市上下深受鼓舞、倍增干劲,凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 认真贯彻落实省委、省政府三个“一号工程”、“十项重大工程”决策部署, 在市委的坚强领导下,在市人大、市政协以及各方面的监督支持下,持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践,全面推进“大招商大引才大建设大发展”行动,顺利完成了市九届人大三次会议确定的主要目标任务,加快打造“六个新湖州”、高水平建设生态文明典范城市又迈出了坚实一步。地区生产总值再上新台阶,达到4015亿元,增长5.8%;一般公共预算收入410.5亿元, 增长6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到74400元和47455元,城乡居民收入倍差进一步缩小至1.57。
(一)聚力稳进提质,经济运行回升向好。面对超预期冲击和年初经济运行低开承压的不利局面,果断打出“强政策、优服务、拓市场”组合拳,全力推动经济回升、趋稳、向好,整体回归到合理区间。高效承接省“8+4”经济政策体系,制定实施“56条”配套政策,率先建立财政惠企资金“四个一”直达快享机制,落实支持高质量发展财政资金234.6亿元,为市场主体减负
213亿元。全市政府采购面向中小企业份额达到74亿元,占政府采购总额的
93%。实施“百团千企”拓市场增订单专项行动,出口占全省份额基本稳定。举办促消费系列活动,社会消费品零售总额增长7.1%。银行贷款余额突破万亿元, 增长19.9%,其中制造业中长期贷款增长39.2%。建立资源要素“蓄水池”统筹管理机制,新供工业用地1.4万亩。全市规上工业利税、利润总额分别增长7.3%
和10.7%。
(二)突出首位战略,科技创新开创新篇。坚持在好风景中布局新经济, 围绕产业链部署创新链,扎实有效推动创新发展,可持续发展指数位列全国11 个创新示范区第1,在全省率先实现国家创新型县全覆盖,创新指数居全省第3。加大科技创新投入,预计全社会研发投入强度达到3.4%,居全省第3,其中财政用于科技创新支出31亿元,增长18.1%。深入实施“五谷丰登”计划,西塞科学谷引进科创项目36个、聚引青年人才2473名,首个“国字号”科研平台工业控制技术全国重点实验室落地运营,浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院入选省级新型研发机构,湖州学院、湖州职院新校园建设进展顺利。加快打造杭州城西科创大走廊北翼中心,联合国全球地理信息知识与创新中心实体化运行, 省部共建的莫干山地信实验室挂牌成立,地磁大科学装置项目签约落地。实施“1113”招才引智工程,启动新一轮南太湖精英计划,举办2023湖州未来大
会,加快打造“青创新城”,引进高层次人才创新创业项目302个,聚引大学生等各类人才9.8万
名。在全国首创人才强企指数,成为全省唯一企业人才密度评价试点设区市,获评2023中国年
度最佳引才城市。新认定高新技术企业323家、国家科技型中小企业2804家, 均创新高。
(三)攻坚重大项目,发展后劲切实增强。构建招商引资新体系新机制, 实施“1168”招商引资工程,用好“招商八法”,备案3亿元以上项目207个、总投资1670.7亿元,八大新兴产业
链项目占比提升到70.6%,莱宝高科、三一高空机械全国总部、奥芯半导体等10个50亿元以上项目签约落地。组织40余个高层次经贸团赴境外接洽项目, 久立集团成功并购德国EBK公司。制定实施“太湖之芯”、生物医药等产业发展专项规划,总规模超50亿元的省新一代信息技术创新产业基金落地运营。深入实施“十百千万”重大项目攻坚行动,98个省“千项万亿”重大项目投资完成率达到140.6%,全市固定资产投资首次突破2000亿元,增长10.4%。3亿元以上制造业项目开工207个、竣工124个,吉利高端乘用车、屹丰新能源汽车零部件等项目加快建设,立讯精密、蜂巢能源一期、天能帅福得、鼎力机械五期、正轩精密零部件等项目建成投产。“新升规”工业企业140家,居全省第1。
(四)加快转型升级,产业结构持续优化。顺应新一轮科技革命和产业变
革趋势,培育壮大半导体及光电、新能源汽车及关键零部件等新兴产业,夺得首批“浙江制造天工鼎”。规上工业中,八大新兴产业链营收占比提升2.6个百分点,高新技术产业、装备制造业增加值增速分别快
于面上0.9和7.2个百分点。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”, “云上芯湖州”智慧园建成运营,全国首个县域国家级车联网先导区成功获批。启动实施传统产业转型升级三年行动,深化工业全域有机更新,腾出低效工业用地1.2万亩,预计规上工业亩均税收达到37万元,新产品产值率提高3.7个百分点。加强企业梯度培育,新增雄鹰企业4家、国家专精特新“小巨人”
企业29家。加快服务业高质量发展,引进重点项目357个,新增省级现代服务业创新发展区3家,服务业增加值增长7.1%。大力发展“八业千亿”乡村产业, 引进千万元以上乡村产业项目218个,粮食生产实现“七连增”,农林牧渔业增加值增长5%,乡村振兴考核连续三年全省第1,夺得首批“神农鼎”。
(五)深化改革开放,动力活力更加充沛。举办“八八战略”实施20周年和撤地建市40周年系列活动。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”,着力打造“企业最有感”的营商环境,市、县两级企业综合服务中心挂牌成立,政务服务增值化改革等相关工作列入省级试点。制定出台民营经济“39条”,净增市场主体3.6万户。新增国家重要改革试点37项、省级试点101项,“大综合一体化”行政执法改革持续深化, 重点产业预防性合规体系建设全国首创,绿色金融改革创新领跑全国,国资国企等其他重点领域改革深入推进。坚持全市域主动融入长三角一体化发展,协同编制上海大都市圈国土空间总体规划,对接融入虹桥国际开放枢纽,与上海头部园区运营主体合作共建南太湖半导体产业园、沪湖产业协作示范区,长三 角(湖州)产业合作区获省专项政策支持。坚持交通接轨融入先行,攻坚“1211” 综合交通重大项目,湖杭高速公路全线贯通,沪苏湖高铁、如通苏湖城际铁路、杭德市域铁路加快建设,杭宁高速公路湖州市区联络线、申苏浙皖高速公路长兴西至浙皖界段改扩建项目开工建设,浙北高等级航道网集装箱运输通道加快构建,内河集装箱吞吐量居全国同类型港口第1。
(六)促进城乡融合,品质能级稳步提升。完成市、县两级国土空间总体规划报批,编制实施中心城区品质提升城市设计方案。制定中心城区给排水专项规划,西部水厂建成投用,两库引水工程实现通水。南太湖未来城主地标即将结顶,39幢产业大楼全面建成。西塞山科学城、长田漾生态文化区等重点片
区加快规划建设,小梅山公园建成开放。创成省级城乡风貌样板区10个、
未来社区35个,改造老旧小区44个,创建“美丽小区”130个、“美丽街巷” 107条,打造“席
地而坐”场所96处、口袋公园30个,整治提升桥下空间194处、农贸市场临时疏导点46个。
深化新时代“千万工程”,建成组团式和美乡村10个。实施跨乡镇土地综合整治,建成集中连片优质耕地9万亩,成为全国低效用地再开发试点城市。在全国率先实现“四好农村路”国家级示范县全覆盖。环湖大堤浙江段后续工程主体完工。
(七)聚焦人文赋能,文化建设扎实推进。实施文化遗址保护、非遗再造等六大专项行动,历史文化名城保护规划完成修编, 山遗址考古取得重大突破,湖笔保护和发展条例颁布实施,
鄣吴古镇入选全国首届古村古镇保护利用十佳案例,成立陆羽茶文化国际推广基金。新建城市书房18家、文旅驿站8家、乡村博物馆25家,打造“15分钟品质文化生活圈”195个,举办民俗
文化活动187场,开展“文艺赋美”等演出3.6万余场次。举办万人以上大型演出和赛事25场,龙之梦冰雪世界等新业态对外运营,南浔古镇游客人次首破千万,旅游经济全面恢复。小西街-衣裳街-状元街获批国家级旅游休闲街区, 世界最佳旅游乡村联盟在余村成立,市文旅集团组建运营,三县全部进入全国县域旅游综合实力百强县前十。文明城市创建复评获全国优秀,入围全国志愿服务项目孵化基地。
(八)强化减污降碳,生态文明走在前列。编制实施生态文明典范城市建设纲要和三年行动计划,创设“生态鼎”评选,实现美丽浙江考核“十一连优”、国家生态文明建设示范区县全覆盖,获评2023中国最具生态竞争力城市。深入打好污染防治攻坚战,抓好省委生态环境保护督察反馈问题整改,“五水共治” 九夺“大禹鼎”并三获金鼎,蝉联全省“无废城市”建设“清源杯”。实施能耗“双控”三年攻坚行动,规上工业单位增加值能耗下降1.3%,成为首批国家碳达峰试点城市和减污降碳协同创新试点城市。推进生态修复,建成省级美丽河湖11条,治理中小
河流82.4公里,新增造林2万亩,修复废弃矿山9座。获批设立省级绿色低碳创新综合改革试验区,浙江绿色知识产权推广中心落户湖州,生态产品评价、
以竹代塑、生态警务等实践领跑全国。深化生态文明国际合作,成为全球首个响应“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”城市。
(九)致力共同富裕,民生福祉全面增进。实施公共服务“七优享”工程, 全市财政民生支出447.5亿元,占到一般公共预算支出的73.7%。省政府十方面民生实事项目完成率全省第1、满意率全省第2,市政府十方面民生实事项目高质量完成。省基本公共服务评价实现“四连冠”,连续两年入选中国最具幸福感城市。启动新时代蓝领行动,城镇新增就业6.9万人。深化强村富民集成改革, 集体经济年经营性收入80万元以上的行政村占比达到90%,低收入农户人均可支配收入增长12.6%。新建和改扩建幼儿园18所、义务教育学校15所,新增学位2.3 万个,湖州职业教育公共实训基地一期投入使用。三级医院实现县域全覆盖, 医改工作获国务院督查激励,公立医院改革与高质量发展工作入选全国示范项目。实施“一老一小”整体解决方案,成为居家和社区基本养老服务提升行动国家试点,新增认知障碍照护专区床位738张,每千人口托位数增至
4.56个。城乡居民最低生活保障年标准提高到13260元。筹建保障性租赁住房1.97万套,开展灵活就业人员参加住房公积金制度全国试点。
(十)护航杭州亚运,社会大局和谐稳定。对标“争创最佳赛区、打造最靓窗口”,全面落实“简约、安全、精彩”办赛要求,开展迎亚运“城市品质、城市治理、城市文明”三大提升行动,出杭首站火炬传递圆满顺利,湖州赛区106场赛事场场精彩,荣获亚排联颁发的突出贡献奖。扎实开展“拔钉除患”专项行动,生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.5%和13%,各类矛盾纠纷化解率达到98.8%,“无诈单元”创建走在前列,高分创成全国市域社会治理现代化试点合格城市,平安湖州建设有望实现“十七连冠”。
过去一年,民族、宗教、审计、统计、对口支援合作、外事、侨务、港澳台、史志、档案、咨询研究、气象等工作取得新成效,国防动员、退役军人、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业取得新进步。
一年来,我们纵深推进全面从严治X,高标准开展主题教育,全面加强政府自身建设,强化重点工作攻坚,大抓落实、大干实事,大力营造实干比拼、担当作为的浓厚氛围。扎实推进依法行政,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议209件、政协提案348件。持续深化清廉单元建设, 大力整治形式主义、官僚主义,扎实做好省委巡视反馈意见整改工作,行政效能和政府公信力不断提升。
各位代表!事非经过不知难,过去一年的发展殊为不易。全市上下开拓进取、奋力拼搏,攻克一道道难关,办成一件件大事,干出了实干争先的新气象。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及各界
人士,向驻湖人民解放军、武警部队、消防救援队伍,向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
同时,我们清醒地看到,对标绿水青山就是金山银山理念诞生地的特殊使命,对标加快高质量发展的新要求,对标人民群众的新期待,湖州发展中还面临不少矛盾和困难,政府工作还存在一些不足:国际环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,对我市保障产业链供应链安全、巩固经济回升向好势头带来一系列挑战;科技和人才支撑能力不够强,政产学研金协同创新还需要大力度突破;战略性新兴产业和高新技术产业发展不够,传统行业改造提升任务艰巨, 部分行业和中小微企业生产经营困难,推进新型工业化、打造先进制造业基地需要持续发力;城市品质能级不够高,管理水平有待提升;生态文明建设任重道远,减污降碳攻坚力度还需要进一步加大;民生领域仍有不少短板,优质公共服务供给离群众期盼还有较大差距,社会治理领域仍存在不少风险隐患;一些政府工作人员的专业能力、服务意识、担当精神、工作作风与新形势新任务新要求还不相适应,需要进一步改进。我们将直面这些问题,采取有力措施切实予以解决。
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作,总的是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和中央、省委经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持生态文明立市、创新发展强市、改革开放兴市,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,坚定不移实施“八八战略”,以三个“一号工程”为总牵引,深入实施“十项重大工程”, 持续深化“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践,深入开展“大招商大引才大建设大发展”行动,加快打造“六个新湖州”,高水平建设生态文明典范城市,在全省勇当先行者、谱写新篇章中感恩奋进、实干争先。
综合考虑各方面因素,建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地
区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长与经济增长基本同步,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,出口占全省份额基本稳定,研发投入强度达到3.5%左右,全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步,城乡居民收入倍差进一步缩小,城镇调查失业率控制在5%以内,节能减排完成省定任务。
聚焦实体经济,强化政策供给,狠抓项目建设,着力在转方式、调结构、提质量、增效益上下功夫,巩固和增强经济回升向好态势,努力做强经济高质量发展硬实力。
集成供给更加精准的政策。落实省“8+4”经济政策体系,迭代优化惠企政策,落实支持高质量发展财政资金200亿元以上,为市场主体减负200亿元以上。实施支持企业稳工稳产十条举措,以一季度“开门红”为整年度“全线胜”打好基础。全力争取和用好国家、省各类政策,争取政府债券200亿元以上,中长期国债、中央预算内投资资金占全省份额超过经济占比。争创国家绿色金融改革创新示范区,协同发展转型金融、科技金融、普惠金融,打造金融生态最优市,力争新增社会融资2500亿元,其中银行贷款1500亿元,制造业中长期贷款、普惠小微企业贷款
增速快于各项贷款增速。用好资源要素“蓄水池”统筹管理机制,新增建设用地指标1.5万亩,力争更多项目纳入国家和省用地、用能等要素保障盘子。全力扩大更有效益的投资。对标省“千项万亿”工程,深入开展“十百千
万”重大项目攻坚行动,固定资产投资达到2200亿元。坚持下真功、见实效, 强化项目全生命周期和“双六率”
管理,3亿元以上制造业项目开工180个、竣工100个,其中10亿元以上项目开工超过35个,确保莱宝高科、东尼碳化硅衬底、三一高空机械全国总部等一批项目开工建设,汉天下、天马轴承、海希新能源等一批项目加快建设,吉利高端乘用车、利羿精密等一批项目建成投产,713个工业“五未”项目销号率达到60%,力争制造业投资增长9%,以一批实实在在的大项目好项目推动产业加快转型升级。聚焦地下管网、教育、医疗、养老等领域,谋划实施一批基础设施和公
共服务重大项目。全面推动“2+8”产业平台能级提升,规上工业营收占全市比重、新引进八大新兴产业链项目集聚度均达到85%以上。
建设更高水平的制造强市。对标实施省“415X”先进制造业集群培育工程, 加快建设绿色智造名城,争创国家新型工业化示范区,规上工业增加值增长6% 左右。大力发展新质生产力,“一链一策”迭代培育半导体及光电、新能源汽车及关键零部件等八大新兴产业链,确保营收占比提高2个百分点以上。深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”,力争数字经济核心产业增加值增长9%。“一业一策”改造提升木业、纺织等八个传统行业,推动高端化、智能化、绿色化发展。开展低效用地再开发国家试点,深化工业全域有机更新,腾出低效用地5000亩以上,规上工业亩均税收增长8%。统筹推进企业梯度培育,新增国家专精特新“小巨人”和隐形冠军企业30家以上。争创全国质量品牌提升示范区,新增“浙江制造”标准20项以上、“品字标”企业
30家以上。高质量做好全国第五次经济普查。
发展更高质量的服务业。深入实施服务业“十百千”工程,新招引服务业项目300个。大力发展研发设计、软件信息、人力资源、科技服务、交易平台等生产性服务业,14家省级现代服务业创新发展区完成营收3000亿元左右。深化国家服务型制造示范城市建设,培育省级服务型制
造示范企业5家以上、省级工业设计中心3家以上。推动生活性服务业提质发展、创新发展。
一体推进创新赋能、改革赋能、开放赋能,全方位主动融入长三角一体化发展,着力提升科技创新水平、招商引才质效、营商环境竞争力,为高质量发展注入强劲动能。
以科技创新塑造发展新优势。高效承接省“315”科技创新体系建设工程, 大力推进教育、科技、人才、产业一体化发展,加快打造长三角重要科创枢纽城市,高质量建设国家可持续发展议程创新示范区。以西塞科学谷为核心,规划建设南太湖科创走廊,推动工业控制技术全国重点实验室高水平建设运营。以国际地信城为重点,建设杭州城西科创大走廊北翼中心,推动莫干山高新区扩容提质。更好发挥新型研发机构作用,加快科技成果转化,创建国家知识产权示范城市。提升在湖高校内涵式发展水平,优化学科专业设置,支持湖州师院加快“创大”步伐,发展校友经济。打造科技企业“双倍增两转化”升级版, 新认定高新技术企业300家、国家科技型中小企业2000家以上,规上企业研发活
动覆盖率达到50%。
掀起大招商大引才新热潮。紧紧抓住沪苏湖高铁开通这一历史性机遇,加强与沪苏杭等地的对接合作,谋划建设南太湖沪浙合作发展区,奋力打造虹桥国际开放枢纽“金西翼”,全面提升开放合作水平。深化“1168”招商引资工程,高质量办好系列招商活动,落实“2456+节能减排”准入标准,引进3亿元以上项目超过300个,八大新兴产业链项目占比75%以上。推进省高质量外资集聚先行区提质增效,开展德国等驻点招商,实到外资总量稳定在全省前4。深化“1113”招才引智工程,高水平打造全国人才双创理想城市,建设一批高能级人才创业园区,引进高层次人才创新创业团队350个以上,南太湖精英计划引进项目八大新兴产业链集聚度达到90%以上。全面推进“青创新城”和技能型社会建设,引进大学生等各类人才9万名以上,新增技能人才3万名。
聚力拓市场稳外贸促消费。深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”,开展“我和企业拓市场”专项行动,加快湖州海外营销中心实体化运营, 支持童装、椅业等优势产业“出海”,组织境外拓市场团组200个以上。培育发展外贸新业态新模式,推动综合保税区申建。提升外事工作水平和质效,促进外事成果更好转化。大力激发有潜能的消费,扩大新能源汽车、智能家电等大宗消费,发展文旅消费、体育消费、信息消费、绿色消费。“一示范一品牌” 培育商业集聚区,推进中心智慧商圈建设,繁荣“家门口”商业。优化住房供给结构,支持刚性和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。
加快打造高水平交通强市。全面建成沪苏湖高铁,加快建设如通苏湖城际铁路、杭德市域铁路,力争开工建设高铁湖州站西站房,推进宜湖铁路、宁杭高铁二通道等项目前期工作,加快打
造长三角重要交通枢纽城市。建成投运湖杭高速公路,加快杭宁高速公路湖州市区联络线、苏台高速公路湖州段、申苏浙皖高速公路长兴西至浙皖界段改扩建等项目建设,力争开工建设德安高速公路,加快推进合温高速公路湖州段等项目前期。建成浙北高等级航道网集装箱运输通道,推动湖州港深度融入长三角世界级港口群。
以营商环境建设撬动重点领域改革。扎实推进营商环境优化提升“一号改革工程”,争取列入国家首批营商环境联系点。深入推进政务服务增值化改革, 一体推进企业综合服务中心和线上企业服务平台建设,完善涉企问题高效闭环解决机制,务实打造“企业最有感”的营商环境。全面落实民营经济“39条”,
鼓励和支持社会资本扩大产业投资、参与基础设施投资,让社会资本真正“有得投、放心投、投得好”。纵深推进数字化改革,探索绿色数据交易先行区建设。深化“大综合一体化”行政执法改革,推行“信用+执法监管”等新模式。打造国家社会信用体系建设示范区。推进国资国企等其他领域改革深化提升。
大力提升城乡规划建设管理运营水平,完善城市功能,强化中心集聚,打造高品质现代化新城区,推进乡村全面振兴,树立城乡融合发展新标杆。
高标高质推进城市开发建设。全面实施市、县国土空间总体规划,加快城镇详细规划及村庄规划编制工作,推进综合交通、市政基础等专项规划修编, 完成中心城市重点区块设计。强化绿色金融中心招商运营,提速打造南太湖未来城。推进高教园区等重点区块建设,加快打造西塞山科学城。启动湿地文化广场项目,推进长田漾生态文化区建设。深化“青绿游廊”规划设计和业态布局,建设诗画雅苑文化中心,复兴老城历史文化区。深入实施县城承载能力提升工程,深化吴兴、南浔高铁片区建设,推动德清凤栖湖商业综合体、长兴龙山文体中心、安吉“两山”未来科技城等建设运营。高标准推进城市更新省级试点,开工改造老旧小区14个。深化小城市培育
建设,推进城乡风貌整治提升,创成省级城乡风貌样板区7个、未来社区12 个、现代化美丽城镇示范镇5个以上,让城镇更美好、人民更幸福。
有力有效推进乡村全面振兴。持续深化新时代“千万工程”,推动中国式现代化湖州乡村实践,建成省级和美乡村示范县1个、中国式现代化乡村实践示范村20个。高水平打造高效生态农业强市,深化科技强农、机械强农,培育壮大绿色渔业、现代种业等特色优势产业,打造“两山农品”区域公用品牌,农林牧渔业增加值增长3%。严格落实耕地保护和粮食安全责任,开展“多田套合” 耕地综合整治,新建集中连片优质耕地7.5万亩,新建和改造提升高标准农田6 万亩以上,粮食播种面积稳定在120.3万亩以上、产量保持在10.6亿斤以上。招引千万元以上乡村产业项目150个,新增市级以上农业龙头企业15家以上、未来农场10家以上。完成跨乡镇土地
综合整治项目5个。完成农村单村水站改造提升。加快湖州水网建设,推进老石坎水库加高扩容工程。大力实施乡村新青年行动,聚引乡村振兴“五类英才”4万名以上,全面优化创业创新生态,让美丽乡村成就美丽梦想。
精细精致提升城乡管理水平。树立“大城管”理念,优化中心城区城市管
理体制机制。实施城市基础设施生命线安全工程,加快城市治理“一网统管” 平台建设,实施中心城区给排水专项规划,建设宜居、韧性、智慧城市。打造一批“席地而坐”场所,建设一批“美丽小区”“美丽街巷”,创建一批省级高标准生活垃圾分类示范小区。打造部省共建数字乡村引领区,加快公共服务智慧场景在乡村覆盖贯通、务实运行。巩固提升农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果,统筹推进农房改造、管线序化和村道提升,全面优化人居环境。加强和规范城乡物业管理。
赓续历史文脉,创新文化发展,加快文旅融合,努力擦亮国家历史文化名城金名片,建设更高水平文明城市,打造新时代文化高地和精神富有市域样板。
加强历史文化保护传承和公共文化服务供给。深入实施文化名城复兴工程, 全面启动市、县两级历史文化保护传承专项规划编制,加快 山等考古遗址公园建设,复兴大运河古镇集群,努
力延续历史文脉、留住湖州记忆。推动组建市文物考古研究所。加快打造“8+N”系列历史文化名人品牌,立体呈现“湖派”文化,争创“东亚文化之都”。贯彻实施桑基鱼塘系统保护规定,创新发展丝瓷笔茶等传统文化,传承振兴湖学文化。举办第十二届湖笔文化节。持续深化文化惠民工程,扩面提质一批城市书房、乡村博物馆,建成120个“15分钟品质文化生活圈”。深入实施文艺创作攀峰计划和“文艺赋美”行动,打造“湖产好剧”品牌。深化应急广播体系建设。
推进文旅深度融合。实施文化产业攻坚提升工程和文旅高峰塑造行动,招引培育亿元以上文化产业项目30个,完成文旅重大项目投资350亿元以上,新增“微改造、精提升”省级示范点
100个以上。推动旅游度假区提档升级,争创全国旅游休闲度假高质量发展试点城市。盘活中心城区闲置楼宇、历史建筑等资产,打造文创产业园区。发展演艺经济、赛事经济、夜间经济。深化文化乡村建设,推进乡村旅游“五乡五创”工程,打造10个乡村旅游集聚示范区,筹办世界乡村旅游大会,进一步打响“乡村度假首选地”品牌。
建设更高水平全国文明城市。大力培育践行社会主义核心价值观,深入推进“实干争先• 奋斗有我”全民大行动,打造“两山”儿女最美群像。深化“浙江有礼• 湖州典范”市域文明实践,加强新时代文明实践中心建设,推进绿色
文明生活指数集成改革,打造“用餐不浪费”“垃圾要分类”“带走半瓶水” “礼让斑马线”等市域绿色文明新标识,实施公众文明素养提升、乡风文明点亮专项行动,持续提升城乡社会文明程度。
坚决扛起绿水青山就是金山银山理念诞生地重大使命,深入实施生态文明典范城市建设纲要和三年行动计划,以铁的决心和举措推进生态文明示范、减污降碳攻坚、生态保护修复、生态文化培塑,全力打造美丽中国先行区。
扎实推动生态文明示范建设。坚持立法、标准、体制、数智、文化一体推进,加快生态文明制度创新,贯彻实施生态文明典范城市建设促进条例,深化国家生态文明标准化示范区建设。健全“两山合作社”“绿色交易中心”运营机制,推动生态产品价值高质量转化。迭代做好“生态鼎”评选。高水平建设生态文明国际合作示范区,制定发布生物多样性绿色城市指数,大众化传播生态文明,讲好“两山”实践的中国故事湖州篇章。
全力促进发展方式绿色转型。一体推进国家碳达峰试点城市和省级绿色低碳创新综合改革试验区建设,全域建设国家减污降碳协同创新试点城市。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”,在新能源电池、电梯等行业开展双碳认证试点,新增光伏装机完成省定任务,非化石能源消费占一次能源消费比重达到22%。布局发展储能、氢能等绿色低碳产业,建设绿色储能示范基地。完成200家以上绿色工厂提质升星,建设一批低(零)碳园区、工厂和农场。
系统推进污染防治和生态修复。打好蓝天保卫攻坚战,强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排,制定实施中心城区高架污染源整治计划,优化市区供热布局,确保PM2.5平均浓度等指标完成省定任务。打好碧水强基攻坚战,提标改造一批工业园区“污水零直排区”,建成投运杨家埠污水处理厂,开工建设新市北、康山污水处理厂,力争“五水共治”金鼎加星。打好净土清废攻坚战, 加快国家级“无废城市”建设。统筹推进生态系统保护修复,持续深化河湖长制,实施“水韵湖城”水生态修复项目12个,创建省级美丽河湖8条,推进千万亩森林质量精准提升工程,加快废弃矿山修复。
坚持尽力而为、量力而行,深入实施公共服务“七优享”工程,集中精力抓好和办成一批群众可感可及的实事,推动改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
努力促进群众持续增收。深化“扩中提低”行动,推动更多群体进入中等收入行列,保持最低工资标准与经济增长联动。更加突出就业优先导向,实施“10万就业岗位”开发计划,推动高校毕业生、农民工等重点群体高质量就业, 城镇新增就业6万人,动态消除零就业家庭,努力让
每一位想工作的老百姓都有就业机会。深入实施“强村计划”,集体经济年经营性收入80万元以
上的行政村占比超过95%,低收入农户人均可支配收入增长10%以上。进一步深化东西部协作、对口支援、对口合作和山海协作工作。
下大力气提升教育质量。强化学前教育普惠发展,公办幼儿园在园幼儿占比达到80%。加快义务教育优质均衡发展,新建和改扩建义务教育学校10所,新增学位8600个,让更多孩子就近上学、上好学。切实减轻中小学非教学任务负担,全面提升义务段学校教育教学质量和课后托管服务水平。持续深化“三名工程”,推进普通高中提质发展。强化“五育”并举,VX:nuo180914整理,促进学生全面发展。深化产教融合,提升职业教育发展水平。办好特殊教育,促进特殊人群多元发展。
加快构建共富型大社保体系。推动社会保障扩面提质,落实企业职工养老保险全国统筹和工伤保险、失业保险全省统筹政策,稳步提升待遇水平。深入实施因病致贫返贫防范长效机制,困难群众医疗费用综合保障率稳定在85%以上。城乡居民最低生活保障年标准提高到1.4万元以上。一体规划建设市社会福利院、市儿童福利院和市救助管理站。推动老龄事业发展,完善老年人意外险, 全面推广长期护理险制度,有效缓解“一人失能、全家失衡”的困境。健全生育支持政策体系,发展幼儿托育服务,普惠托位占比88%以上。争创国家儿童友好城市。筹建保障性租赁住房1.5万套,新增住房公积金缴存职工9万人。
打造健康中国先行示范区。推进医保、医疗、医药协同治理,深化公立医院改革,优化医疗服务全域联动体系,扎实推进省中医药综合改革先行区和全国基层中医药示范市建设,争当新阶段全国综合医改排头兵。加快建设市中心医院二期、市第一医院红旗路院区,建成投用市中医院新院区。深化青少年心理健康护航行动,推动全民健身,发展爱国卫生运动。
不断提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广镇域治理“织里经验”、乡村治理“余村经验”,健全社会治理工作体系,确保城乡安宁、群众安乐、社会安定,奋力夺取平安湖州建设“十八连冠、二星金鼎”。
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,有效解决群众合理合法诉求。完善社会治安防控体系,深化共治警务新模式,争创全国禁毒示范城市, 加强食品药品安全治理,严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加强国防动员和后备力量建设,确保实现全国双拥模范城“九连冠”。实施新一轮安全生产和消防安全“拔钉除患”专项行动,努力提升本质安全水平。统筹化解金融、房地产、地方债务等风险,守牢不发生系统性风险底线。
各位代表,为民造福是最大的政绩。今年,我们在承接省政府十方面30项民生实事项目的
同时,通过广泛征集、深入论证、反复征求意见,梳理形成了2024年度市政府12项民生实事候选项目,提请本次大会票决。民生实事项目确定后,我们将认真组织实施,全力把好事办好、实事办实,努力让群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感!
三、进一步加强政府自身建设
打铁必须自身硬。新的一年,我们必须坚持X的全面领导,全力投身“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践,坚持高站位、实干事、见真功相统一, 全面提高政府自身建设水平,努力打造人民满意的现代政府。
全面提升ZZ能力。坚持把ZZ建设摆在首位,巩固深化主题教育成果, 学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。始终牢记习近平总书记对湖州的殷殷嘱托,切实增强感恩奋进的ZZ主动,坚决把X中央国务院、省委省政府和市委的决策部署落到实处。
始终做到担当作为。坚持拉高标杆、勇创一流,抢抓一切机遇谋发展,推动各赛道工作争先进位。坚持志不求易、事不避难,狠抓各类矛盾、困难和问题的化解,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持项目为王、实干争先,聚焦招商引资、项目落地、“六个新湖州”建设等,建立“一月一推进、每季双攻坚”工作机制,推动各项重点任务落地见效。坚持“三个区分开来”,健全干部担当作为激励保护机制,为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰。
忠实践行为民宗旨。牢固树立和全面践行正确政绩观,落实好新时代为民办实事长效机制,
确保财政支出的三分之二以上用于民生,扎扎实实为群众解决一批“急难愁盼”的民生大事、关键小事。弘扬“四下基层”优良作风,扎实开展调查研究。坚持政府过紧日子,严控一般性支出,大幅压减政府举办的节庆、论坛、展会等活动,把更多财力用在帮扶企业、促进发展、改善民生上。
深入推进依法行政。深化法治政府建设,把尊崇法治、厉行法治的要求体现到政府每一项工作中。推动政府机构科学设置和职能优化配置。配合支持人大立法和监督,加强重大行政决策目录化管理。深化县乡行政合法性审查改革, 加强行政复议,全面提升依法行政水平。推进严格规范公正文明执法,让执法既有力度更有温度。深化政务公开,让权力在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协提案。
切实加强廉洁建设。严格履行全面从严治X主体责任,加强廉洁文化建设, 增强拒腐防变能力。突出重点领域,扎紧扎牢公共资源交易、政府投资管理、国资国企监管等制度“笼子”,进一步加强审计监督,推动权力运行规范化。锲而不舍落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,推行“周半无会”, 优化考核督查,持续精简文件、材料、报表、App,让基层干部轻装上阵。支持纪检监察机关监督执纪,以零容忍态度反腐惩恶,持续营造风清气正的ZZ生态。
各位代表!实干托起梦想,奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,再接再厉、顺势而为、乘胜前进,为加快打造“六个新湖州”,高水平建设生态文明典范城市,奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章而努力奋斗!
珠海市政府工作报告
2024年1月30日在珠海市第十届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委十三届三次全会精神,在市委坚强领导下, 在市人大及其常委会、市政协监督支持下,较好地完成了市十届人大三次会议确定的主要目标任务,各项工作再上新台阶。
——这一年,珠海经济运行持续恢复向好。我们有力有效应对各种不确定、超预期因素。全市地区生产总值4233.2亿元、增长3.8%,一般公共预算收入482.4 亿元、增长10.3%,外贸出口实现正增长。工业经济扛起大梁,规模以上工业总产值突破6000亿元、增长5.7%,规模以上工业增加值增长5.8%、工业投资增长3.4%、高技术制造业投资增长6.8%、工业技改投资增长10.8%。社会活力迸发, 人气集聚加速消费回暖,全年珠海口岸出入境1.64亿人次、日均超44万人次, 拱北口岸出入境超1亿人次,珠海机场旅客吞吐量1145.7万人次,全市社会消费品零售总额增长3.1%,居民人均可支配收入增长3.2%。经营主体总数44.5万户、增长5.8%,新增上市企业5家。全年引进各类人才7万人,创历史新高。
——这一年,珠海现代化产业体系初现新格局。全市围绕“产业第一”多措并举。工业投资实现近十五年来首次超过房地产投资,从过去每年300亿元左右提升至近两年每年600亿元左右,占固定资产投资比重从2022年的30.1%提升至2023年的35.8%。招商引资签约产业立柱项目37
个,已签署落地投资协议项目23个、总投资730.5亿元。5.0产业新空间在建及建成项目54个、总面积超1000万平方米,东部地区招商引资入驻率超八成、西部地区超七成,5.0产业新空间成为粤港澳大湾区招商引资热点载体。从无到有系统构建起初具区域竞争优势的光伏、新型储能产业体系,全球最大的吉瓦级液流电池工厂(纬景储能)在富山工业园投产,一批新能源产业项目在金湾、斗门异军突起,MicroLED、TSV先进封装等新一代电子信息材料和先进工艺项目
相继在珠海完成布局,不仅优化珠海东西部产业布局,更在全球产业链供应链重构中抢占先机。推出海洋经济发展“十二条”,海洋牧场开工项目4个、投资4.1亿元,新增养殖水体12万立方米、增长33.3%,全球最大的水体自然交换型养殖工船“九洲一号”开工建设。建成珠海太空中心,打造“永不落幕的航展”, 成功举办首届亚洲通用航空展,珠海正式形成“双航展”格局。
——这一年,协同港澳“用好管好港珠澳大桥”取得新进展。服务“一国两制”新实践,完善配套、优化服务,保障“澳车北上”、“港车北上”、“经珠港飞”、“港珠澳大桥旅游”顺利落地实施,港珠澳大桥珠海公路口岸单日通关车辆首次突破1.7万辆次、日均跨境货车数量超疫情前
的6倍,单日出入境客流量突破11.5万人次、创历史新高。联合港澳及周边城市在珠海举办“共建港珠澳大桥经贸新通道大会”,沿大桥延长线由东向西依次布局四大重要节点:联动澳门、横琴启动十字门金融区建设,粤港澳物流园一期投入使用,空港国际智慧物流园主体建成,高栏港综保区封关运营,推动港珠澳大桥延长线“串珠成链”。港珠澳大桥经贸新通道建设开始成为港
澳及珠江口西岸城市、产业界的共识与行动热潮。
——这一年,珠海城乡区域协调发展交出新答卷。获批实施《珠海市国土空间总体规划
(2021-2035年)》。交通提升加快推进,入选2023年国家物流枢纽建设名单,建成鹤港高速二期、兴业快线北段(西线)、金海大桥一期、珠机城际二期。出台《珠海市政府关于推动“村村有物业”自然资源要素保障的实施意见》, 全面推进“村村有物业”工作,全市农村集体经济年收入总量超7.3亿元、增长7%,20个行政村集体经济年收入突破1000万元。全面铺开绿美珠海生态建设。推动教育扩容提质促均衡,全市基础教育公办学位在2022年大幅增长10.2%的基础上,2023年继续增长12.1%,稳妥应对2023年秋季学期小学一年级、初中一年级招生增幅超过20%的入学高峰,全市入读普高比例提升至62.8%、位居全省前列。出台《珠海市关于全面加强和改进新时代未成年人身心健康成长工作行动计划(2023-2025年)》,完成300场“火炬点燃行动”暑期座谈会。连续3年蝉联“全国健康城市建设样板市”,居民域内就医率97.7%。完成2023年十件民生实事。
过去一年,我们主要做了以下工作:
全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设。配合《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》出台实施,推动近万项市级行政职权交由合作区实施,合作区暂时不能承接的事项全方位做好兜底服务。支持配合横琴对外通道建设,十字门隧道、南湾大道横琴隧道连接段正式通车。支持横琴“四新”产业发展,推动在珠海落地的10个产业项目将研发中心设立在横琴。支持重大平台建设,中医药
广东省实验室正式揭牌运作;中国-葡语系国家科技交流合作中心正式成立,其中珠海• 横琴中心正式进驻实体场地。
全面加强珠澳港合作。举办首届广珠澳科技创新走廊圆桌会议,成立澳珠产学研创新联盟。持续推进“湾区通”工程,首创粤澳社保(医保)融合办理, “湾区社保通”累计服务澳门居民超23万人次,港澳居民参加珠海养老保险超4.8万人、医保超5.4万人,在珠海置业超7.6万人,
港澳投资企业超1.5万家。推动成立“粤澳大健康产业联盟”。将拱北口岸东南侧3700平方米地块以租赁方式提供给澳门使用,支持澳门轻轨东线建设。澳门往返桂山岛客运航线开通。主动服务、联动港澳在港珠澳大桥等区域开展紧急医疗救援、病例跨境转运合作。持续提升对澳供水保障能力。成功举办2023 年珠澳合作会议、粤港澳大湾区大学生就业实习双选会。
加快建设珠江口西岸核心城市。全面加强交通提升工作,推进全国性综合交通枢纽建设,加快实施《珠海市综合交通体系规划(2021-2035年)》。三大战略通道建设有序推进,珠肇高铁珠海至江门段全面开工建设,珠海机场改扩建、珠海隧道、黄茅海大桥等项目加快建设,珠海中心站(鹤洲)枢纽站城一体工程、广珠(澳)高铁、南珠(中)城际香山至拱北段等项目前期工作进展顺利,伶仃洋(深珠)通道珠海侧公路工程开展方案设计研究,开行广珠城际珠海站至珠海北站往返列车。实施“广珠铁路连结热点计划”,广珠铁路实现货运量1545万吨、增长8%。与西江沿线城市共同在珠海举办“共建西江多式联运通道大会”。
更好发挥口岸城市功能。珠海口岸出入境人次增长68.6%、车次增长92.1%, 横琴口岸、青茂口岸出入境人次均增长超100%。拱北口岸“安改”工程顺利推进。加快在高栏港打造华南煤炭贸易集散中心,华南绿能港的5座全球最大LNG 储罐主体结构完工。全市港口完成货物吞吐量1.2亿吨、增长16.1%,其中高栏港区增长17.6%、外贸吞吐量增长31.5%,完成旅客吞吐量501万人次、增长206.9%。国际友好(交流)城市增加至42个。
加快推动城乡融合。出台《关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程” 促进城乡区域协调发展的实施方案》。强化“市区镇村”四级联动,全年市级投入“百千万工程”相关资金225亿元,新增专项债85%以上安排用于区、镇、村建设。全市95%以上农村卫生服务中心按国家最新标准完成升级,镇街养老综合服务中心覆盖率100%,实现城乡供水一体化、5G网络全覆盖。
有效激活镇域经济。培育建设4个省级典型镇,7个建制镇上榜全国“2023 镇域经济500强”,南水镇、南屏镇工业总产值超千亿元,白蕉镇入选首批国家农业产业强镇名单。“斗门旧街”获评广东省旅游休闲街区。
大力推进乡村振兴。严格落实“菜篮子”市长负责制,恢复耕地4400亩。成功召开第二届“中国年鱼”产业发展大会、首届预制菜装备产业大会,支持格力电器牵头成立广东省预制菜装备产业发展联合会,斗门区预制菜产业园一期建成投产。开展冬春时节水塘河道清淤,完成河道清淤82.5公里。
扎实开展对口帮扶协作。高标准推进对口阳江横向帮扶协作,扎实推进对口阳江、茂名市驻镇帮镇扶村工作。高质量推进与遵义市对口东西部协作和对口合作,对口支援西藏林芝市米林县、米林农场和重庆巫山县。
优化发展产业空间。5.0产业新空间建设进展迅速,签约入驻项目269个、协议投资额591亿元,珠海高新区唐家湾园区、斗门富山工业园、香洲三溪科创城等成为入驻热点园区。继续实施“园区投入倍增”工程,投入166.5亿元完善园区配套。加强土地整备攻坚,供应工业用地49
宗、面积3477.3亩,具备进场施工条件的产业用地9364.4亩、其中千亩以上连片土地3块。为
应对立柱项目落地的紧迫填土需要,全市多方协调市外土源,仅金湾区全年填土超1000万立方米。
全面建设珠海“产业森林”。有效发挥市政府企业服务综合专班作用,及时协调解决一大批涉及市区镇联动、跨部门跨领域的问题。成功举办2023能源电子产业发展大会暨广东新型储能产业发展高峰论坛、2023第六届无人系统大会、2023琴珠澳集成电路产业促进峰会暨第十八届“中国芯”颁奖仪式、第34 届全国医药经济信息发布会暨2022中国医药经济年度人物发布会。大力发展“4+3”产业集群,全年产值4406.6亿元、增长6.6%,其中新能源增长27%、集
成电路增长28.9%、智能家电增长13.9%。推动产业立柱项目加速落地,充分依托高栏港港口及化工园区优势,从锂辉矿开始布局,集群化构建锂电上游材料产业生态,建设锂电上游材料产业园,全面支撑珠三角锂电池和新型储能产业发展,鸿钧异质结新型高效电池、迈为半导体激光设备、京东方MicroLED、埃克森储能电池、先导智能装备等项目开工建设。全年制造业亮点纷呈,珠海格力电器热销中东等“一带一路”国家及地区;横琴芯潮流荣获年度IC独角兽和优秀创新产品奖;金湾区中航通飞“鲲龙”AG600正式进入表明符合性试飞阶段, 中海福陆重工“海基二号”深水导管架刷新“亚洲第一深”纪录;斗门区爱旭全球首款高双面率ABC组件面世;高新区云洲智能无人艇荣获第七届世界无人机大会“无人系统设计奖”。
大力培育珠海产业新工匠。全面实施“产业新工匠培育工程”,与行业协会、行业龙头企业合作签约“工匠学院”15所,精准培养紧缺产业工程师、技能工匠超1.8万人。实施“行行出状元”工程,开展大国工匠进校园活动。累计建成市级及以上高技能人才实训基地16家,全市技工院校毕业生就业率近100%、留珠率近九成。深化实施中小企业员工培训“百万行”三年行动计划,完成培训46.1万人次、累计79.4万人次。
全力以赴促投资。“三个一批”常态化运转,安排市重点项目510个、完成投资1303.5亿元,超过时间进度25.7个百分点。全年获得专项债221亿元、政策性开发性金融工具39.7亿元、中
央预算内投资资金3.4亿元、中央特别国债支持9.7亿元。
多措并举扩消费。出台一系列提振和扩大消费措施,实施“全域旅游区区有网红新热点”计划,形成一批旅游新热点。成功举办2023年世界风筝板系列赛珠海总决赛、2023珠海马拉松等大型体育赛事。全市接待游客4261.2万人次、增长2.4倍。全市举办会展2396场次、增长1.2倍。
打好“五外联动”组合拳。支持企业抢抓订单,积极组织企业参加境内外展会。跨境电商经营主体突破1000家,新建成跨境电商仓储载体超5万平方米, 跨境电商进出口283.2亿元、增长
27%。首次以“一会三地”模式举办2023粤港澳大湾区服务贸易大会。保持外贸百强城市前十。
促进各类经营主体健康发展。出台实施激发企业活力政策80条,新增减税
降费及退税缓费
超96亿元。深化国资国企改革,进一步突出主责主业、服务产业发展、履行社会责任,市属国
企净利润增长1.4倍。大力支持民营经济发展,召开珠海市优秀民营企业与企业家表彰大会,推出十四条信用激励措施。充分发挥稳外资工作专班作用, 促进外资企业增资扩产、加快发展。
全面提升金融服务。加快打造“金融三张网”,升级珠海产融平台,设立规模100亿元的珠
海基金三期,全面推进珠海“普惠金融户户通”,全市银行业金融机构本外币各项存款余额1.2万亿元、增长3.3%,贷款余额1.1万亿元、增长7.5%,保险业实现保费收入191亿元、增长11%。全市企业通过IPO、再融资、发行债券累计直接融资303.3亿元,居全省地级市首位。珠海农商银行由省移交我市管理后, 资产、存贷款均实现两位数增长,监管评级再获提升。由省交由我市管理的罗定农商银行实现高风险机构“摘帽”。大力发展跨境金融,累计引进QFLP和QDLP 试点企业53家,召开“共建共享十字门金融区大力发展跨境金融”大会,启动“十字门金融区”及相应的法律服务中心、会计服务中心建设,让港澳优质现代服务业资源通过珠海辐射珠江口西岸、粤西地区。
校地合作更加紧密。加强与中山大学交流合作,支持南方海洋实验室建设。与暨南大学共建珠海临床医学院。全面支持北京理工大学珠海校区建设。与北京师范大学共同举办第六届中国教育创新成果公益博览会,开展91场论坛活动, 线上线下观展超300万人次。
科技创新实力持续增强。全年推动1272家企业参与高新技术企业认定、增长28.6%,新增国家级专精特新“小巨人”企业41家、超过前4批次累计总和。新增省重点实验室2家、省工程技术研究中心41家。全社会研发投入118亿元、增长3.8%,每万人口发明专利拥有量147.7件、居全省第二,4项成果获省科技奖一等奖。成功举办博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第三届大会。推进“质量强业”六大工程,制造业产品质量合格率位居全省第一。
人才支撑作用更加明显。深化实施“珠海英才计划”,全市人才总量突破90万人,培育珠海首个中国工程院院士,10人入选国家级重大人才工程。成功举办第一届粤港澳大湾区博士博士后创新创业大赛。
全面打响绿美珠海“百团大战”。实施绿美珠海九大行动,制定“路线图”、印发指引手册,开展“人人动手、绿美珠海”活动800余场,完成市级保障性苗圃建设,全年森林质量精准提升
2.4万亩、红树林湿地生态修复268公顷,新建、改建公园16个。近两年开始实施的“美丽中国”珠海实践项目入选国家首批12个正面典型案例、全省唯一。
绿色低碳转型发展成效显著。积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快富山工业园“零碳科技城”建设。累计创建绿色工厂27家,绿色供应链管理核心企业9家。认定超低、近零能耗标识建筑
超20万平方米。
环境污染防治水平稳步提升。空气质量位居全国重点城市前列,6项大气污染物全面达标,其中PM2.5浓度18微克/立方米、排名珠三角第一,5个地表水国考断面、9个集中式饮用水源地水质全部优良,17条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”。全市居民小区、公共机构、公共场所、经营区域生活垃圾分类有效覆盖率100%。
海洋产业提质增效。全链条构建海洋牧场大舞台,以现代化装备技术,推动养殖走向深远海。加快建设万山、外伶仃海域2个国家级海洋牧场示范区,建成6座人工鱼礁区。强化用海要素保障,积极探索“标准海”供应。开工建设深海养殖平台“珠海琴”、“格盛1号”。开创陆海接力、岸海联动的分段接力海鲈养殖模式。粤港澳大湾区海产品交易中心建成开业,洪湾中心渔港获评国家中心渔港。鱼林村光伏复合项目并网发电。海岛游客163.6万人次、增长116.1%。
海洋科技创新能力持续提升。成立珠海市海洋发展集团,落地蓝海科技产业园、白蕉海鲈产业中心等项目,开工建设珠海海发蓝色种业产业园。在南方海洋实验室挂牌珠港澳海洋风险监测预警研究中心。全国首台兆瓦级漂浮式波浪能发电装置“南鲲”号在珠海投入试运行,成功研制全球首艘具有远程遥控和开阔水域自主航行功能的科考船“珠海云”号。
海洋生态保护基础夯实。实施全省首部地级市海域海岛保护条例,“东澳岛东澳湾生态修复项目”入选全国典型案例。强化水产养殖污染治理,一批尾水治理示范点通过验收。健全泡洗海砂监管执法机制,打击水上非法洗砂洗泥。
公共服务供给不断优化。深化实施“有业有住有家”计划,九项民生支出427.3亿元,占一
般公共预算支出的六成以上。新筹集各类保障性住房2.3万套,全市城镇新增就业4.5万人。推
动出台《珠海经济特区加强住宅小区治理若干规定》。开工改造70个老旧小区。深化实施“一老一小”优养优育计划,建设“长者饭堂”154家,实现特殊困难老年人探访关爱服务全覆盖,全市开展晚托和暑期保教服务的公办幼儿园占比达84%,获评“全国婴幼儿照护服务示范城市”。推进健康珠海22个专项行动,遵医五院三期建设顺利,共建华南理工大学附属珠海妇儿医院,建成全国唯一经科技部建设审查通过的地市级疾控机构P3实验室。
城市软实力显著提升。深入实施全国文明城市创建“里子工程”。优化节假日期间情侣路沿线交通组织,开通菱角咀隧道,开工珠海大道、九洲大道等快速化提升工程,建成12座人行立
体过街设施,新增公共停车位2.1万个,新开通勤学、勤业专线16条。第七届中国国际马戏节、第二届华语纪录电影大会、第三届珠海艺术节、2023珠海时尚周等活动顺利举行,珠海金湾艺术中心正式运营,国家方志馆粤港澳大湾区分馆加快建设。《龙腾伶仃洋》《平安批》《侨批》等原创文艺精品荣获全国全省重要奖项。成功举办欧美同学会第二届粤港澳大湾区论坛暨第五届留学生节,揭牌珠海留学文化馆。
社会保障体系更加健全。全市基本养老保险参保人数超140万人、参保率99%,基本医疗保险参保人数超240万人、参保率96%。强化政府托底保障,做好低保、特困人员、残疾人等帮扶工作。推进药品、医用耗材集中采购改革,全市公立医疗机构线上采购率超97%。连续12年提高最低生活保障标准。
全力守牢城市安全底线。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动和秋冬季消防隐患大排查大整治。深化道路交通安全综合治理,交通事故死亡人数下降7.6%。针对珠海西部地区交通事故易发多发特点,实施“农村村口村内道路全划线计划”,新划交通标线179.9公里,改善农村交通秩序。建成广昌闸站、新围仔海堤等一批水利工程。成功应对“泰利”、“苏拉”、“小犬”等强台风和多轮强降雨,实现“零伤亡、少损失”。森林防灭火安全形势保持稳
定。食品药品安全形势稳中向好。
严密防范重点领域风险。与南京审计大学合作建设地方金融风险监测中心, 对珠海的地方金融机构、国企等开展定期风险监测。供电可靠性连续5年位列全国第一。筑牢“三保”底线,预算足额保障。
加快建设“平安珠海”。常态化开展扫黑除恶,强力推进夏季治安打击整治和“鹰击”系列专项行动。针对新业态、海上安全等21个行业领域出台多项政策厘清监管职责、加强安全监管。非法码头、涉渔“三无”船舶整治取得积极成效。积极推进信访工作法治化。荣获“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
一年来,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,大兴调查研究,认真抓好省委巡视等反馈问题整改,依法接受本级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真办理市人大代表议案、建议159件和市政协委员提案202件。加强法治政府建设,健全完善“府院联动”、“府检联动”机制,连续6年获评法治广东建设考评“优秀”等次,
开展第五次全国经济普查和“十四五”规划实施中期评估。不断优化政府服务,深化政府流程再造、规则再造,推动解决一批企业群众反映强烈的难点堵点问题。成立专班对机关事业单位和国企的低效闲置资产进行分类处置、盘活利用。统计、民族、宗教、外事、对台、港澳、工会、侨务、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、地方志、档案、气象、供销、流渔、慈善、红十字会、海防打私、国防动员、双拥共建、对外联络等工作都取得新进展。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果, 是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果,也是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在这里,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体、各界人士,向中央和省驻珠单位,向驻珠部队官兵、政法干警、消防救援人员,向关心支持珠海改革发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
各位代表,2023年的成绩来之不易,同时我们也清醒认识到珠海发展面临的问题和短板:外部环境不稳定不确定因素较多,经济恢复的基础尚不牢固; 创新成果的转化能力不强,产业集聚度不高;新旧动能转换还不够快,传统行业领域需求不足,新赛道产业项目转化为现实经济贡献不及预期;内畅外联的
交通建设还有待加强;优质公共服务水平与人民群众的期望仍有差距。对这些问题,我们将加快推动解决。
二、2024年工作安排
2024年,是中华人民共和国成立75周年,是澳门回归祖国25周年,也是珠海建市45周年。今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,落实省委十三届三次、四次全会暨省委经济工作会议精神,按照省委“1310”具体部署和市委“1313”思路举措,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,树立新作风、扛起新使命、增创新优势、展现新担当、干出新作为,为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出珠海贡献。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%;规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长4%,工业投资大幅增长,社会消费品零售总额增长6%,外贸进出口总额增长2%,实际吸收外商直接投资正增长,一般公共预算收入增长3.6%,居民消费价格指数增长控制在3%左右,全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇新增就业人数4万人以上。
2024年,我们将把推进中国式现代化作为最大的ZZ,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,激活改革开放创新“三大动力”,全力推动“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”,将今年定为“项目攻坚年”和“企业服务年”,重点抓好三件大事。
一是立柱项目快落地。顺应当前科技创新速度快、市场窗口期短的形势, 匹配新产业、新技术、新业态快速落地的需求,把握“时”与“机”,算好“六盘账”,重点解决当前招商引资、项目落地中存在的政企节奏不一致、园区配套滞后等问题,构建更快捷高效的市区联动、部门联动、政企联动机制和要素供给机制,推动服务围着项目转,要素跟着项目走,以超常规速度在新能源上游、生物医药、全域无人系统、人工智能等领域推动一批立柱项目快速建设投产,迅速解决珠海产业体量偏小、能级量级不足这一核心问题。
二是盘根计划全铺开。在做大“增量”的同时持续做优“存量”,市区镇联动、各部门协同,支持各类企业发展,从项目审批、土地供给、政策扶持、新技术新产品创新应用场景、金融保险服务、就业培训、保障房配给、员工子
女入托入学等方面提供全方位政府服务,让广大企业像“大树盘根”一样扎根珠海、做强做大。重点巩固提升“4+3”产业体系,支持格力电器等行业龙头企业、高新技术企业、规上工业企业、专精特新企业与一大批技术先进、市场前景好的中小企业健康发展,出台政策支持企业增资扩产、技术改造、数字化转型,支持行业协会、商会积极发挥作用,全面支持民营经济发展,着力打造产业链供应链精准对接、资金链技术链深度耦合、服务
业制造业融合共生、企业侧政府侧紧密协同的产业生态体系,以“盘根计划”放大企业亮点、成就企业家梦想。
三是产业空间大整合。牢记珠海的使命,发挥珠海的优势,推动新型工业化与城镇化良性互动,促进产业布局、人口布局、口岸布局、交通布局与城市格局在更高水平上相协调、相适应。根据市场需求变动状况,把握节奏,继续建设标准化与定制式的5.0产业新空间,加强产业新空间与港澳产业发展的连接,与港珠澳大桥、珠海机场、高栏港、广珠铁路等重大基础设施功能发挥的协同,与城市生活配套服务提升的统筹,优化生产空间与生活空间、生态空间的布局,把珠海54个5.0产业新空间与现有的各园区建设成为“工作就是生活、生活就是工作”的粤港澳大湾区“制造业当家”示范园区,推动园区企业、科技人才、产业工人实现“生产有效率、工作有激情、生活有乐趣”。东部片区着力拓空间优空间,通过产业新空间建设、三旧改造、零碎地块整合等,把香洲区、高新区打造成为粤港澳大湾区超级科创“孵化器”,推动战略性新兴产业和未来产业加快布局、科创企业集群落地、人才高地迅速构建、产业体量快速跃升;西部片区着力优配套强园区,持续加大园区基础设施投入力度,巩固提升园区要素支撑能力和生产生活配套水平,把金湾区、斗门区打造成为粤港澳大湾区有重要影响力的大型产业集聚区,以大空间、大载体承载大项目、大产业落地,加快产业导入和人口集聚,提升珠海西部地区的能级量级;鹤洲新区(筹)以海洋为重点,推进海洋产业发展、海岛设施提升、海洋开放合作, 为珠海打造粤港澳大湾区海洋经济主舞台提供有力支撑。全面拓展中国航展四大平台功能,大力发展低空经济及航空航天产业,打造“天空之城”。“天高任鸟飞、海阔凭鱼跃”,珠海产业空间无限!我们将与港澳强化联动、与兄弟城市深化合作、与广大企业携手共进,向陆地拓空间、向海洋拓空间、向天空拓空间,加快把珠海建设成为创新企业集聚的“产业森林”、各类人才集聚的“美好家园”,为中国式现代化珠海实践拓展“陆海空”广阔空间。
主要抓好以下几方面工作:
间
勇担使命,发挥好珠江口西岸核心城市引擎作用,携手澳门做强粤港澳大
湾区澳珠极点,在做好“一点两地”大文章、丰富“一国两制”新实践中作出珠海贡献。全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设。聚焦合作区2024年第一阶段发展目标,主动加强对接交流,全力支持合作区封关运作。在现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务等领域加强对接联动,主动参与合作区全域建设海陆空全空间智能无人体系,共建“一程多站、综合运营、联动拓展”的跨境旅游产业链。争取为合作区招引落地30个以上产业项目。配合支持合作区加快建设中医药广东省实验室、广东省智能科学与技术研究院。强化交通连接,加快推进黑白面将军山隧道以及南北延长线建设,助力横琴第三通道尽快全线贯通。
持续推动珠澳港合作走深走实。加强基础设施互联互通,积极谋划推动广珠(澳)高铁、澳门珠海水资源保障工程建设,推进澳门轻轨延伸至横琴项目、石角咀水闸重建工程建设。积极对接香港“八个中心”和澳门“1+4”适度多元发展策略,推动珠澳港联动形成具有更强辐射服务和龙头带动作用的都市圈。促进珠澳两地药品、医疗器械便捷流通,加快推进粤澳医疗机构中药制剂中心建设。加快建设跨境不动产投资信托基金平台,积极推动珠海企业赴澳门发行债券。深入实施“湾区通”工程,便利港澳居民在珠海就业创业生活。
加快建设港珠澳大桥经贸新通道。以港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、“洪保十”片区、金湾区为重点,探索建设“大桥功能服务区”。加快建设港珠澳大桥延长线“四大重要节点”,建成粤港澳物流园二期、空港国际智慧物流园, 探索将粤港澳物流园作为大桥口岸指定查验场所,申报进境肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地。利用大桥直通香港机场、联接世界各地的区位优势,拓展高栏港、粤港澳物流园和香港机场的物流合作。推动珠港机场战略合作升级。深入推进珠海国家综合货运枢纽补链强链工作。加快培育外贸新动能,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商进出口。
加快珠江口西岸都市圈建设。强化核心城市责任担当,研究出台贯彻落实珠江口西岸都市圈发展规划实施方案。抢抓横琴、前海《发展规划》和五大都市圈建设的重大机遇,构建区域一体化发展新轴带。抢抓深中通道、黄茅海大
桥建成通车机遇,加快推动深珠通道前期研究工作,推进南珠(中)城际香山至拱北段建设,促进珠西都市圈与广州、深圳两大都市圈联动合作。用好西江黄金水道,与西江沿岸城市共同发展多式联运。
学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,推动各区各尽所能、各展所长,各镇各优其优、特色发展,各村宜居宜业、全面振兴。
大力推进产业兴区。发挥“市区镇村”四级联动效能,5年统筹投入100亿元设立专项资金,聚焦“重点在西部、特色在海岛、着力点在镇村”,推动更多产业、项目、政策、资源向西区投放。统筹抓好产业兴区、强区富民、城区带动,持续深化“1区4镇50村”全省首批典型县镇村品牌建设。
强化镇联城带村功能。打造一批人口大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。“一镇一方案”建设一批辨识度强的代表节点和高质量公共空间。加快建设便捷高效、服务完善的区域中心,优化公共资源供给。
建设宜居宜业和美乡村。大力发展特色种养、农产品精深加工和预制菜产业,全面提升农业产业园区建设水平,培育壮大农业龙头企业。深化发展“年鱼经济”,打造全国最大的海鲈交易平台。持续推动乡村人居环境品质优化提升,争创全省美丽圩镇典型示范。开展“村头水塘我来清”、“农田灌渠大家清”等群众清淤活动,在2024年汛期前完成首批41条河道、34个水塘清淤
工作。深化推动“村村有物业”,大力发展集体经济。推动3个海岛镇实现村村有标准海洋牧场集体平台。抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。建立健全新型农村集体经济激励机制,制定出台乡村振兴资金、人居环境整治资金奖补办法,探索通过以奖代补、“补改投”等方式,激活农村发展内生动力。
做好耕地保护与粮食安全工作。全面实施“田长制”,确保7.28万亩永久基本农田和8.86万亩耕地保有量不减少。逐步优化耕地和永久基本农田布局, 改造提升高标准农田2200亩。坚决守住粮食安全底线,推进撂荒耕地复耕复种, 健全粮食购销监管长效机制。严格落实“菜篮子”市长负责制,确保重要农产品有效供给。拓展海洋牧场,在现有7.34万亩海域养殖面积上提质增量,深化“耕海牧渔”,建设“蓝色粮仓”。
继续做好对口帮扶协作。推进珠海市与遵义市对口东西部协作、革命老区
重点城市对口合作。持续推动对口支援西藏林芝米林市、米林农场和重庆巫山县。扎实推进对口阳江市产业帮扶和对口阳江、茂名市驻镇帮镇扶村工作,深化与黑河市的对口合作。
坚定把握产业发展趋势、聚焦产业升级,抢抓机遇,加快形成新质生产力, 构建珠海万亿级现代化产业体系。
加快打造现代化产业体系。全力推动近两年新引进产业立柱项目提速度、见成效,促成落地项目快建设快投产、在谈及新签约项目快落地快动工。推动新型储能产业向上游原材料延伸,加快新能源、新材料、集成电路、生物医药与健康、智能装备等重点产业延链补链强链,促进上下游产业集聚。优化产业生态,强化资金、人才、研发机构、公共服务平台等综合要素保障,发挥产业立柱项目支撑作用,加快形成千亿产业集群。加速建设锂电上游材料产业园、珠海高端电子化学品产业园。加大对存量企业的支持力度,实施制造业规模以上企业、百亿级龙头企业培育计划,加快“个转企、小升规、规改股、股上市”, 培育更多“链主”企业、制造业单项冠军企业、专精特新企业。
大力推进产业转型升级。抢抓光伏、锂电池、信创以及集成电路等新赛道产能快速扩张机遇,大力推动以数字化、智能化为代表的新技改,引进培育一批智能制造设备企业。创建省级中小企
业数字化转型城市试点,推动工业互联网赋能制造业数字化。从“给政策优惠”到“给场景机会”,给予新技术、新产品、新模式更多示范应用空间, 打通创新链与产业链融合的“最后一公里”。
持续抓好5.0产业新空间和产业园区建设运营。全面发挥5.0产业新空间“低租金、高标准、规模化、配套全、运营优”五大优势功能,狠抓签约项目入驻投产。政府牵线梳理“链主”企业及上下游资源,开展专项对接、带动全链扩大生产,帮助企业拓展应用场景。聚焦企业成长全周期、产业工人全方位的需求,提供融资孵化、技术转化、住房保障等全链条服务。继续实施“园区投入倍增工程”,加强对现有产业园区、企业集聚区的升级改造。
全面推进“产业新工匠”培育工程。加强“政企社”协同,构建覆盖市、区、企业三级和梯次衔接的“十百千万”工匠队伍体系,让“产业工匠”成为珠海“制造业当家”的又一张亮丽名片。继续实施中小企业员工培训“百万行” 三年行动计划,全面完成百万人次培训任务。创新开展“行行出状元”工程。
发挥创新要素服务支撑作用。加快建设“云上智城”,引导社会资本参与算力基础设施建设,为未来产业在珠海布局提供强有力支撑。创新政策支持“高企倍增”行动。以高新区为主战场,打造未来科技城,推动高新区主园区三年内规模以上工业总产值迈上千亿元大关。建设质量强市和国家知识产权强市建设示范城市。
全面深化“金融三张网”建设。强化央地金融监管协同,优化金融领域信用环境。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,拓展珠海产融平台功能,促进金融资源向实体经济倾斜。以财政撬动政策性贷款,联合设立产业孵化基金,促进中小科技企业专精特新发展。
联动澳门、横琴加快打造“十字门金融区”。落实“横琴金融30条”,大力发展跨境金融,打造集国际债券市场融资、跨境金融资产转让、QFLP、QDLP 等为一体的跨境投融资金融体系,加快打造澳珠极点跨境金融发展的重要阵地。
推动在珠高校更好服务珠海经济社会发展。支持在珠高校深化校地合作, 支持南方海洋实验室、暨南大学科技园建设。鼓励高校围绕我市产业增设专业、培养产业紧缺人才,持续增加招生指标、扩大研究生规模,深化与珠海企业的产学研合作,促进更多科研成果在珠海落地转化。
扩大有效益的投资。发挥好政府投资的带动放大效应,推动1898个、总投资1.72万亿元的“三个一批”项目提速建设,其中,2024年计划投资1807.2亿元。扎实做好重大项目谋划储备和申报工作。积极争取各类资金支持,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。加快研究构建房地产发展新模式,支持刚性和改善性住房需求,加快开发数字化、智能化、绿色化、产业化新型住宅。落实支持民间投资发展的政策措施,激发民间投资内生动力和外部活力。
全力稳住外资外贸基本盘。落实“五外联动”建设贸易强市,支持企业参加广交会、进博会等重要展会开拓市场,携手港澳以大型会展促进产业招商。加快出台支持外资企业发展的扶持政策。加强谋划珠澳跨境工业区转型,持续推进珠海保税区等海关特殊监管区整合优化。
建设区域消费中心城市。稳定和扩大传统消费,提振汽车、电子产品、家居等大宗消费。积极培育文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点,启动一批年轻人喜闻乐见的消费新业态、新模式、新场景。深化“全域旅
游区区有网红新热点”计划,联动横琴长隆,重点打造港珠澳大桥旅游、珠海太空中心、情侣路、海岛旅游等一批网红新热点。推动粤港澳物流园、港珠澳跨境商贸全球中心仓、高栏港综保区等重要仓储物流载体加快建设。推动直播电商产业加速集聚发展。
建设综合立体交通网。全面提升珠海机场、高栏港、广珠铁路枢纽功能, 打造区域航空航运枢纽和珠江口西岸轨道交通中心。补强陆空联运、铁水联运的多式联运链条,探索搭建“珠-港澳
陆空联运”通关一体化模式。开工珠海中心站(鹤洲)枢纽站城一体工程, 推进珠肇高铁珠海至江门段、香海大桥西延线、中山东外环高速公路二期南延线珠海段、珠海机场改扩建工程、珠海机场综合交通枢纽、珠海港高栏港区国能散货码头等重点项目建设。优化提升港口航线布局和货物集散功能,加强与海运龙头企业的战略合作,构建陆海新通道。畅通城市交通“微循环”,大力推动公交优先、瓶颈路疏通等工作,实现广珠城际珠海段小交路(往返)列车加密开行。
打造高品质城市环境。深入推进面向2049的城市发展战略研究。深化全国文明城市创建工
作,提升城市精细化、品质化、智能化治理水平。统筹新建公共停车泊位1.5万个,清理规范一批路边停车位。持续推动无障碍城市建设。全面提高小区居民参与度,加快改造一批老旧小区。推进吉大、联安等13个旧村改造,加快“城市之心”项目建设。提速西部中心城区建设。促进垃圾分类和减量化、资源化处置。
丰富城市文化内涵。推进物质文明和精神文明相协调,建设更高水平的文化强市。深化图书馆、文化馆总分馆建设,打造百岛书房等新型公共文化空间。加强文物保护和非遗传承。布局建设以“香洲埠”为核心的老香洲历史文化街区、以传承弘扬香山文化为主旨的超级文化综合体。开放古元美术馆新馆、全民健身综合训练馆。积极举办水上赛事活动,打造“中国帆船帆板之都”。举办无人机表演、马拉松赛、沙滩音乐节等系列活动,打造情侣路魅力滨海活力带。办好中国第19届国际摄影艺术展览、第三届华语纪录电影大会、第六届粤港澳大湾区文化创意设计大赛、第四届珠海艺术节、2024珠海时尚周。
进一步优化珠海城市空间规划和城市建设,推动形成城市与自然高度融合、工作与休闲高度结合、交通与土地高度匹配的生态空间体系,将城市融在风景中,打造全域旅游城市。
持续提升城市风貌。塑造高品质城市空间,以标志性公共建筑与空间为抓手,持续做好情侣路“一带九湾”规划建设,提升城市重点地区景观风貌和空间品质,打造国际浪漫风情海岸带。坚持植绿护绿扩绿。持续优化林分、改善林相,森林质量精准提升2.4万亩以上,擦亮香山
湖公园、莲江村、淇澳红树林等一批珠海特色名片,打造5个绿美广东生态建设示范点。深化开
展“人人动手、绿美珠海”活动,开展植树活动500场以上。提升城乡绿化水平,完成区镇村绿化苗木种植11.1万株,新建、改建公园不少于8个。
推进减污降碳增效。深化“美丽中国”珠海实践,深入打好污染防治攻坚战,积极稳妥推进“双碳”工作,加快推进珠海高栏海上风电项目,推动经开区化工园区绿色低碳发展,统筹推进全市域新能源全场景应用和前沿领域应用创新,启动5大类场景16个零碳示范项目建设。
加强生态效益转化。科学开展国土绿化,巩固和增强生态系统碳汇能力。构建碳排放和大气污染物协同防控体系,完成全市碳交易企业核查和履约管理。开发观光休闲型森林旅游产业,推出系列文旅和生态融合的高质量产品和服务。
着力构建现代化海洋产业体系。加快推进万山海域、外伶仃海域2个国家级海洋牧场示范区建设。以海洋牧场和深海养殖为关键,推动产业“接二连三” 向上下游拓展,推动总投资203亿元的20个海洋牧场储备项目落地,谋划建设粤港澳海洋深度合作示范区和大湾区国际锚地服务区。用好南方海洋实验室等一批重大平台,大力发展海上风电、光伏、海洋生物医药、海洋新材料、临港重化、海工装备、滨海旅游等产业。
打造海岛旅游新名片。市财政安排不少于5亿元集中投入万山重点海岛开发、产业发展。加快桂山岛、外伶仃岛、东澳岛、三角岛等海岛旅游业特色化发展,推动海岛镇村风貌提升。
加强海洋生态环境保护。打造蓝色海湾、美丽海洋,携手港澳落实美丽湾区建设任务。强化陆海污染协同治理,开展入海排污口“查、测、溯、治”, 强化海岸线保护和修复,加快完成7万亩养殖池塘升级改造和尾水治理。
谋划建设珠海海洋中心。依托南方海洋实验室现有科普基地建设珠海科技馆。依托南方海洋
实验室、国家海洋试验场陆基基地等载体,谋划建设集海洋产业服务、会展旅游等功能为一体的珠海海洋中心。
承担好珠海市政府作为中国航展执委会的责任,将中国航展打造成为“中国最硬核的展会”,持续拓展中国航展四大平台功能,扬我国威、壮我军威, 在加快建设航天强国中发挥航展优势、体现珠海担当。
做好第十五届中国航展筹备工作。全面完成航展场馆优化提升“五大工程”, 确保航展中心综合馆和航空航天馆在航展开幕前投入使用;在斗门莲洲机场及附近的虎跳门水道设置第十五届中国航展无人装备(无人机、无人船等)展示区,打造中国航展“第二展示区”;加快推进金湾金凤台扩建工程,开辟第十五届中国航展新的飞行观赏地。加强与国家国防科工局、国家航天局合作,力争将珠海论坛打造成国际性航空航天及国防装备领域学术研讨与技术交流的新平台。
加快发展“低空经济”。发挥“双航展”优势,加快建设珠海通用航空产业综合示范区,打造低空立体交通网络运营服务平台,搭建立体交通示范场景, 推动开通珠海至深圳、陆地至海岛载人飞机航线和无人机物流直航,努力打造智能无人系统产业的聚集地和创新策源地。加强与中国航展主办单位、支持单位合作,推动更多航空航天、高端制造、军民融合项目在珠海落地。
深化全龄友好型城市“三大工程”。纵深推进年轻人、产业工人、新市民“有业有住有家”计划。推动零工市场、就业驿站等平台建设,构建“15分钟就业服务圈”。筹集各类保障性住房1万套。深化推进“珠海英才计划”,打造人才发展友好环境。深化实施“一老一小”优养优育计划,加快完善生育支持政策,进一步健全养老服务体系。积极推动人口高质量发展,以金湾区为试点进一步优化人口户籍政策。
推进公共服务高质量发展。聚焦重大民生工程制定五年行动计划。持续推进基础教育学位攻坚行动,新建(改扩建)学校28个、新增公办学位不少于2.8 万个。持续办好十二年免费教育。全面推进中职学校提升工程。深化护航未成年人身心健康“火炬点燃行动”,启动实施学校家庭社会协同育人行动计划,
打造39个家庭教育指导服务中心,开展千场家庭教育活动。支持省中医院珠海医院建设国家区域医疗中心、市人民医院建设广东省区域医疗中心、中大五院建设广东省高水平医院。支持遵医五院创建三级甲等综合医院,打造成为西部医疗卫生高地。实施基层医疗卫生服务固本强基工程,提升基层卫生服务能力。开展“二十四节气中医药文化进社区、进农村、进园区、进机关行动”,在各个节气转换之际,让中医药健康养生文化进入千家万户。
织密扎牢社会保障网。完善城乡居民基本养老保险制度和多层次养老保险体系,落实灵活就业和新业态从业人员参保办法。巩固完善多层次的医保制度体系,推进全民参保计划。健全分层分类的社会救助体系,切实做好困难群众基本生活的兜底保障。
巩固军政军民团结。强化军地统筹协调,深化全民国防教育,全力做好珠海军民融合、国防动员、人防海防等工作,持续做好创建第十二届全国双拥模范城工作。
着力防范化解重大风险。稳妥处置房地产领域矛盾纠纷。更好发挥金融风险监测中心作用,推进全市金融平稳、高效运行。加强地方政府债务管控,切实有效防范化解地方债务风险。持续做好能源安全稳定供应,推动LNG二期建成投产。提升水安全保障能力,继续推进石角咀水闸等大中型水闸重建工程建设, 年内完成20处内涝点整治。
提高公共安全治理水平。推进安全生产重点领域攻坚,坚决遏制重特大事故发生。在情侣路沿线人流密集区域增加一批应急、医疗、消防、救援等设施。深化创建国家食品安全示范城市,加强食品药品安全监管。强化公共法律服务供给,加强涉外法治工作。推进常态化扫黑除恶斗争,重拳打击突出违法犯罪, 坚决维护群众生命财产安全。
推进基层治理体系和治理能力现代化。推动物业管理融入基层社会治理体系,构建物业管理
长效机制。因地制宜坚持和发展新时代“枫桥经验”,全力推进“1+6+N” 基层社会治理工作体系建设,深化社会矛盾纠纷多元预防调处化解。全力开展城市社区嵌入式服务设施建设工作。
强化政府自身建设。全面加强政府系统X的建设。严格执行市人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。持续深化法治政府建设,严格落实重大行政决策程序制度,健全法治保障高质量发展制度体系。扎实推进政府系统全面从严治X,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”。政府机关要习惯过紧日子、艰苦奋斗,提升财政资金使用绩效,把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。加强审计监督、统计监督,认真做好第五次全国经济普查工作。
推进集成式改革。扎实推进地方机构改革工作,高质量完成市区机构改革任务。深入实施国有企业改革。优化民营经济发展环境,建立民营企业诉求问题解决闭环机制,推动形成重商亲商安商惠商的浓厚氛围。优化外资投资服务, 促进外商投资企业发展。深入推进市场主体登记确认制改革和“一照通行”改革,上半年启用市民服务中心。
优化“珠海政府服务”。政府各级各部门将进一步贴近市场、贴近企业、贴近基层,巩固提升政府流程再造、规则再造的好做法好机制,做深做实“一站式”数字化全方位服务。加强政府治理体系和治理能力现代化建设,出台《市区镇政府治理能力现代化提升方案》,加强市区镇的联动、部门间的协同,放大政策组合效应,鼓励基层创造性开展工作。
各位代表!新的一年,我国经济发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们将进一步增强信心和底气,牢记总书记厚望重托,强化使命担当,进一步加强调查研究,向基层一线学习、向企业家学习、向科技工作者学习,把握未来发展趋势与产业发展规律,把新时代做好经济工作的规律性认识与珠海实际更加紧密结合起来,准确识变、科学应变、主动求变,提升政府服务的能力和水平,全面展示“思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实”的新担当、新作为、新气象!
各位代表!为者常成,行者常至。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全面推进中国式现代化珠海新实践,为强国建设、民族复兴作出珠海更大贡献!
附件
名词解释和有关情况说明
1.横琴“四新”产业:2021年9月,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深
度合作区建设总体方案》,明确横琴粤澳深度合作区要发展促进澳门经济适度多元发展的新产业,包括发展科技研发和高端制造产业、发展中医药等澳门品牌工业、发展文旅会展商贸产业、发展现代金融产业。2.表明符合性:指的是飞行器(如飞机、直升机等)在设计、制造和维护过程中,是否符合
相应的标准、规范和法规要求。
QFLP:即合格境外有限合伙人,指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后,将境外资本兑换为人民币资金,投资于国内的私募股权投资市场。
QDLP:即合格境内有限合伙人,指境内机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后,将境内人民币资金兑换为外币,投资于海外的私募股权投资市场。
“广珠铁路连结热点计划”:2022年,我市制定实施《广珠铁路连结热点计划(2022-2027年)》,推动广珠铁路运营业务往资源丰富、潜力巨大的热点区域、热点设施、热点客户连接,打造更多的合作点、更大的业务量、更好的绩效空间。
“五外联动”:指外贸、外资、外包、外经、外智联动。
金融三张网:2022年珠海市《政府工作报告》中提出打造金融三张网。一是发展丰富多样的金融机构,优化金融“毛细血管”,打造通达四方的金融“血管网”;二是推动大数据信用平台和信用体系建设,打通信用体系与数字政府“一网统管”平台、社会治理网格化的全面联接,打
造激励与约束相结合的“信用网”;三是加强法治建设,强化市场主体的法治意识,打造公平公正的全社会“法治网”。
“质量强业”六大工程:实施卓越产业集群质量引领工程、产业标准领航工程、企业质量提升工程、质量品牌跃升工程、质量专业人才培育工程、质量基础设施强基工程。
绿美珠海九大行动:指绿色版图扩增、森林品质精准提升、城乡协同绿美提升、绿美保护地提升、海岛生态质量提升、生态修复、绿色通道品质提升、古树名木保护以及爱绿植绿护绿九大行动。
“府院联动”、“府检联动”:2022年10月,印发《珠海市府院联动重点领域专项团队工作方案》。2023年8月,印发《珠海市人民政府珠海市人民检察院关于建立“府检联动”工作机制实施意见》。“府院联动”、“府检联
动”即加强政府与法院、政府与检察院之间的协作联动,有序推进法治政府建设,实现行政与司法的良性互动。
香港“八个中心”:2021年3月11日,十三届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。其中提出“支持香港提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位,强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。支持香港建设国际创新科技中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心,支持香港服务业向高端高增值方向发展,支持香港发展中外文化艺术交流中心”。
澳门“1+4”适度多元发展策略:2023年11月,澳门特区政府正式公布
《澳门特别行政区经济适度多元发展规划(2024-2028年)》,明确“1+4”适度多元发展策略。“1”是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求,促进旅游休闲多元发展,做优做精做强综合旅游休闲业;“4”是持续推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展。
“个转企、小升规、规改股、股上市”:指鼓励有一定规模资产的个体工商户转型升级为企业、推动符合条件的小微企业规范升级为规模以上企业、引导有一定规模的企业改制设立为股份公司、支持优质企业到境内外证券市场上市。
小交路:是轨道交通的专有名词,其特点是列车在指定的中间站清客后,经渡线(或存车线)折返到另一方向的线路运行,与常规交路不同,小交路列车只在线路的某一区段内运行。
乌兰察布市政府工作报告
2024年1月18日在乌兰察布市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表乌兰察布市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2023年,我们认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,坚定不移办好两件大事,凝心聚力推动经济社会发展呈现质量更高、生态更好、民生更实的良好局面。
——发展态势持续向上向好。主要经济指标增速在高基数上快增长,实现地区生产总值1084.6亿元、增长7.8%,增速居全区第4。规上工业增加值增长12.7%、居全区第3。固定资产投资增长23.4%、居全区第5。社会消费品零售总额增长8.4%、居全区第4。一般公共预算收入完成67.9亿元、增长8.5%,增速居全区第5,支出突破400亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长5.8%、9%,分别居全区第3和第1。7项经济指标增速全部超全国平均水平,6项经济指标增速超自治区平均水平,在全区排名取得“一个1、两个3、两个4、两个5”的成绩, 达到了“取其上、得其上”的超预期效果。
——发展动能更加强劲有力。实施重大项目306个,完成投资466亿元,超年度计划67亿元,完成率居全区第1,其中十亿元以上项目38个、完成投资194 亿元,6项数据均创历史新高。工业投资、民间投资分别增长24%和38%。工业园区固定资产投资、综合亩均产值分别增长23.7%和4.2%。新增国家高新技术企业15家以上、科技型中小企业53家,认定创新型和“专精特新”
中小企业46家。
——发展质效日益巩固提升。粮食产量26.2亿斤,播种面积、单产和总产量实现“三增加”。战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长40%、32.7%和25.7%,明显快于整体工业。营收超十亿元的工业企业达45家。新增风光并网装机380万千瓦,建成千万千瓦级新能源基地,清洁能源装机规模历史性超过火电。万元GDP能耗预计下降3.5%。乌兰察布拼结构优化、拼质量效益、拼绿色发展成效不断显现。
——发展活力不断释放迸发。人流、物流、商流、资金流交织汇聚,旅游
人次突破2000万,收入翻一番、超过150亿元。开行中欧(蒙)班列128列,占全区开行总数的1/4,居全区第2。外贸进出口总额增长29.4%,使用外资3.4亿元人民币、居全区第4。招引项目968个、增长27.6%,引进到位资金超过360亿元、增长30%以上。金融机构贷款余额首破千亿元,增长12.3%。
志不求易者成,事不避难者进。过去一年,我们牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线,重点推动了六个方面工作:
(一)扭住关键抓手,强力推动经济稳定增长。紧干快上拼项目。创新“项目管家”“领导包联”服务机制,远景、苹果、福景堂等一批知名企业加大布局投资,中金数据零碳算力基地、丰川绿色供电等202个新项目落地开工,快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工、京宁二期热电联产
等138个项目竣工投产。争取中央和自治区预算内投资12.7亿元、地方政府新增债券64亿元、增发国债8.2亿元,支持了308个政府投资项目建设。
提质增量强主体。新增减税降费及退税缓费11.5亿元以上,金融减费让利5.8亿元,普惠小微企业贷款余额增长18.5%,债务化解、拖欠企业账款清偿完成年度任务。新设经营主体2.7万
户、达到16.7万户,7家公司上榜自治区民营企业百强,民营经济增加值占比达62%。知识产权质押融资增长3倍多,总量居全区第2。国有企业盈利增长123.3%。
创新场景促消费。推出“嗨购乌兰察布”等系列促消费活动百余场,投放消费券近千万元,带动零售、住宿、餐饮业增加值增长12%。网络销售、直播电商广泛开展,快递包裹揽投量超1.8亿件,网络零售额增长30%。商品住宅成交量增长52.6%。9家企业完成工贸分离。获评自治区一刻钟便民生活圈试点城市, 集宁区察哈尔古街入选自治区旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区。
(二)链式思维引领,加快推动产业转型升级。工业经济持续提质增效。铁合金行业不断强科技、抓创新,深入推进“三个一批”“五化改造”,生产企业由96家优化整合为42家,产量达到950万吨、占全国的27%,能效标杆值以上产能超过30%、远高于全国平均水平,增加值占规上工业增加值的1/4。11家负极材料生产企业开展全工序升级改造,带动行业产量增长11%、达到34万吨。288户企业完成数字化诊断,15户获得“两化融合”贯标评定。绿电替代加快实施,“五个一”产业互促互进,全国最大的合金材料、负极材料、PVDF、PVA、薯条生产基地地位持续巩固。
绿色能源实现积厚成势。新建续建新能源开发项目12个,四子王旗120万千瓦风电等项目陆续并网。中石化风光制氢示范项目完成可研报告编制,配套的全国首条“西氢东送”管道纳入国家规划。中车电机产业园等项目加快推进, 沃太能源、常友科技等项目建成投产,风机整机、机舱罩、塔筒、叶片产能均居全区第2。国家重要能源和战略资源基地加快建设,乌兰察布大地“绿电”澎湃、“绿能”涌动。
数字经济赋能提速加力。中联云港、博通世达等一批智算中心落地,全市机架上架率62%、算力达14000P,数字经济核心产业增加值增长22.5%,荣获国家“‘东数西算’标杆”和“算力高质量发展先锋”称号。新开通5G基站1647 个,实现5G网络县城全覆盖。智慧城市建设项目入选全国数字政府优秀实践案例,指挥中心实现“一屏统管”。工业园区全部建成智慧园区,智慧文旅、智慧公安等示范应用场景投入运行。
文旅康养加快融合发展。举办长城论坛、康养产业发展高峰论坛、向西一步去滑雪等文旅活动400余项,“草原之旅”“冰雪之恋”等品牌火热出圈,“乌兰察布之夜”开街亮灯4个月客流
量突破500万人次。新增旅游民宿30家、达到146家,乌兰哈达望山民宿是2023年全区唯一获
评的国家甲级旅游民宿,新建自驾车旅居车营地5个。荣获全国“避暑旅游优选地”“最受关注的天气预报城市(宜居宜游)”称号。
(三)改革创新驱动,叠加助力开放水平提升。科技攻关取得新突破。“三个一”创新主体培育计划扎实推进,建成科技企业孵化器5家、产业研究院7家、企业研发中心11家。实施“揭
榜挂帅”等项目67项,办理技术合同成交额增长33.4%,登记科技成果61项。赛诺公司获批国家羊遗传育种与繁育技术重点实验室和博士后科研工作站,乳双歧杆菌突破关键技术瓶颈,铁合金废渣改性制备新型石材中试成功。获批筹建国家酸奶和自治区马铃薯、燕麦、铁合金产业计量测试中心。
营商环境实现新提升。“千项承诺”“两优”专项行动深入推进,压减办事时限63.2%、环节33.6%、材料31.5%。“一网办”汇集办件量破百万,“帮您办”服务企业近千家。建成乡镇和村级便民中心(站)1615个,政务服务实现市县乡村四级全覆盖。12345热线智慧平台完成升级改造,受理有效诉求33.9万
件,响应率100%,解决率、满意率、办结率均超95%,一批事关群众和企业切身利益的问题得到有效解决。
开放合作收获新成果。集通铁路乌兰察布段完成电气化改造,“三乌”通道成为全区首条TIR货物运输线路。跨境电商零售进口实现零突破,七苏木保税物流中心(B型)货值居全区同类型监管区第2。入选国家现代流通战略支点城市,获批国家加工贸易梯度转移重点承接地。中华职教社职业教育与城市发展高层对话会、全球数据中心产业峰会等活动成功举行,乌兰察布朋友圈
越交越大、合作路越走越宽,国家向北开放重要“桥头堡”活力日益彰显。
(四)强化系统治理,筑牢夯实生态安全屏障。环境质量得到持续改善。高质量完成中央环保督察反馈问题年度整改任务。中心城区优良天数比率92.4%,PM2.5平均浓度23微克/立方米。5个国考断面水质全部达到Ⅲ类以上。农村牧区生活垃圾收运处置体系、建制镇污水处理设施覆
盖率分别提高34.4和23.4个百分点,集中式饮用水水源地水质达标率、受污染耕地安全利用率均保持100%。凉城县入选国家环境健康管理试点,集宁区、四子王旗分别成功创建自治区生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。蓝天繁星常驻、碧水净土长存,“绿色福利”成为人民群众的“幸福标配”。
生态保护修复见行见效。66条河流、11个湖泊开展健康评价。岱海、察汗淖尔综合治理入选生态环境部典型案例,岱海通过生态应急补水工程累计调取黄河水近2800万立方米,察汗淖尔湿地盐碱秃斑治理取得突破性进展,草原植被盖度提升4.5个百分点、达到53.4%。开展林草生态建设和保护修复88.9万亩, 种植、平茬柠条100万亩,治理矿山地质环境5.9平方公里,均超额完成年度任务。东部草原沙地综合治理一期项目完工。成为全区唯一一个盟市级草原保护发展综合改革试验区建设试点。
资源利用效率稳步提升。“五个大起底”工作超额完成年度任务,消化盘活土地2.1万亩,19
个“半拉子”工程全部销号,清缴沉淀资金8387万元。完成“增减挂钩” 拆旧复垦0.6万亩。实施工业节能节水项目39个,24台国家未要求密闭的特种合金矿热炉完成密闭化改造,传统产业转型升级、节能降耗工作走在全区前列。推进余热、余气、尾气回收利用,减排二氧化碳184万吨。8个工厂、1个设计产品列入自治区绿色制造示范名单。超采区治理取得积极成效,重点地区地下水水位止跌回升。成功创建自治区节水型城市,商都县获评国家节水型社会建设
达标县。
(五)统筹力量资源,加快城乡区域联动发展。乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展,1.38万动态监测户实现“应纳尽纳、应帮尽帮”。建成高标准农田1万亩、种薯和燕麦良种繁育基地43万亩,生产肉类29.9万吨、鲜奶43.3万吨。启动实施马铃薯国家优势特色产业集群项目,获评自治区马铃薯产业发展示范区,马铃薯产业初步实现种薯繁育——种植加工——仓储销售全链条发展。创建自治区现代农牧业产业园2个,2个乡镇通过国家首批农业产业强镇认定。累计89个农产品入选全国名特优新农产品名录、居全区第2,新认证绿色有机产品21个,
“原味乌兰察布”授权企业108家。国家重要农畜产品生产基地优质高效转型,量大质优的绿色农畜产品声名远扬、香飘万里。
城乡建设更有品质。新开工保障性租赁住房1642套、棚户区改造717套、老旧小区改造182
个,改造农村牧区危房1083户,2.8万群众喜圆“安居梦”。新建改建供热、燃气旧管网729.2公
里,完成清洁取暖建设任务10万户。建成“口袋公园”7个、公共充电桩449 个,改造农村户厕
6293个。新建集中供水工程54处。国道335线科布尔至乌兰花段公路主线贯通,建成农村牧区
公路355.8公里。成功创建国家食品安全示范城市。察右前旗南村荣获“中国美丽休闲乡村”称号,4个乡镇获批自治区农文旅融合示范镇。
区域合作不断深化。京蒙协作和中央单位定点帮扶扎实推进,投入5.2亿元、实施项目172
个,消费帮扶34.7亿元,北京协和、北京安贞等医院专家工作室落户,千余名北京名校长、名师、名医在乌兰察布开展教学、诊疗工作,深化京蒙协作模式入选中国改革典型案例。强化与呼包鄂榆、大同、张家口协同发展,643个事项实现呼包鄂乌“四城通办”,162个事项实现“跨省通办”,交通互联、生态共治、公共服务共享取得新成效。
(六)用心用情用力,持之以恒办好惠民实事。自治区43件民生实事、“五位”惠民行动2.0
版全部兑现。民生保障扎实有力。城镇新增就业8685人,零就业家庭实现
动态清零。保障城乡
低保、特困人员45.3万人,为17.4万孤老残幼等困难群体发放福利补贴1.8 亿元。农村低收入人口和脱贫人口参保率100%。实施适老化改造1.4万户,新建养老服务中心(站)240个,改造提升农村互助幸福院40处,每千人口托位数达3.56个。新建5个殡仪馆,实现基本殡葬服务设施
县城全覆盖。全面推行信访代办制,化解中央、自治区信访联席办交办案件465件、化解率99.6%。全区首家“农民工维权中心”挂牌成立。
公共服务扩容提质。新建续建幼儿园8所、小学1所,新增学位2070个。学前教育“三率”均高于国家标准,义务教育“双减”持续巩固,中高考成绩实现新突破。内蒙古职教园区加快建设,2所高等职业院校落地开工,优加普职一体化学校获批。4个紧密型医共体试点揭牌运行,市疾控中心完成改扩建,市中医蒙医医院正式运行,全市增设床位882张。16个图书馆、文化馆完成达标建设, 20余项文艺精品获自治区奖项。市融媒体中心成为全国地市级媒体融合试点。全国越野滑雪、冬季两项锦标赛暨全国“十四冬”越野滑雪、冬季两项资格赛在凉城国际滑雪场开赛,第十届全区少数民族传统体育运动会圆满成功。乌兰察布体育健儿在世青赛、全区“十五运”等赛事上连创佳绩。
风险防范有质有效。国家化债风险试点缓释压力达到预期,丰镇市、卓资县退出橙色等级。银行机构不良贷款“量率双降”,兴和联社退出高风险机构行列。安全生产领域消除问题隐患2.4万个,事故起数、死亡人数实现“双下降”。在全区率先完成恒大项目保交楼任务。圆满完成各项重要安保任务,禁毒工作全区第1。安全稳定屏障日益牢固,人民群众获得感幸福感安全感持续提升。
一年来,我们认真执行自治区办好两件大事的六个促进条例,深入贯彻自治区关于全方位建设模范自治区的决定,有形有感有效铸牢中华民族共同体意识,各族人民倍加珍视大团结的良好局面。法治政府建设取得扎实成效,四子王旗获评首批全国守法普法示范县,市本级、察右前旗、兴和县成功创建自治区法治政府建设示范地区。市农牧局、林草局、应急管理局获评全国先进集体。市消防支队成功创建全国民族团结进步示范单位。市军供站荣获全国退役军人服务保障先进单位。市公安局打击电信诈骗专案组荣获全国公安机关成绩突出青年集体。国防动员、双拥优抚、退役军人等工作迈上新台阶,外事侨务、统计调查、档案保密、气象地震、社会科学等事业取得新成效,工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会、关工委、老龄委等事业实现新
发展。
一年来,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实实在在成效,思想更加统一、干劲更加充足。着力推进国务院综合督查、自治区X委巡视、各项审计等反馈意见整改。自觉接受各方面监督,人大代表议案建议、政协委员提案全部办复,一大批成果转化为推动高质量发展的务实举措。府院、府检联动持续深化。认真落实中央八项规定精神,一体推动“三不腐”综合发力,持续深化整治“三多三少三慢”问题,坚决做到“七个摒弃”,X风廉政建设向纵深发展。
各位代表,春华秋实,岁物丰成,令人振奋的成绩背后是坚定的信念、倍加的努力。我们深刻体会到,乌兰察布做好工作、推动发展,最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和X中央坚强领导,最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,最重要的任务是把两件大事落实落细。我们也深刻感受到,过去一年取得的每一项突破、实现的每一步跨越,得益于自治区X委、政府的坚强领导,得益于市委团结带领全市上下的拼搏奋斗,我们每个人都出了力,每个人都了不起!
在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体,向离退休老同志,向驻市解放军、武警部队官兵,向关心支持乌兰察布发展的北京市、中央各部委、自治区各厅局及社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到工作中的问题和不足。生态保护任重道远,产业绿色低碳转型任务艰巨,解决“酒肉穿肠过”问题成效还不够明显,享有的多重政策支持没有得到充分转化落实;科技创新能力不足,营商环境还需大力优化,增进民生福祉还有许多工作要做;等等。对此,我们将采取更加有力的举措加以解决,努力把政府工作做得更好、更实、更贴近群众的心。
二、2024年总体要求和预期目标
今年是中华人民共和国成立75周年,也是实施“十四五”规划的关键一年, 按照市委部署,今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以X建为引领,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全力以赴办好两件大事,深入实施“六个工程”,调整优化产业结构,推动经济实现质的有
效提升和量的合理增长,在推进中国式现代化进程中作出更多乌兰察布贡献。 主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,规上工业增加值增长7%以上,
固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长6%左右,居民收入增长与经济增长基本同步,单位地区生产总值能耗完成自治区下达目标任务。
确定这些目标,兼顾了需要与可能,也体现了积极与稳妥,有支撑、有基础、有信心。支撑在于,中央经济工作会议释放了多重利好,国务院《意见》提出一系列重大支持政策,为乌兰察布加快转变发展方式、持续激发增长动能带来新的更大机遇。只要我们乘势而上、顺势而为、奋力实干,就一定能交出高质量发展的新答卷。基础在于,乌兰察布正处于国家重大战略机遇和自身发展势能增强的交汇叠加期,在聚力办好两件大事中,我们拥有的山青水绿的生态优势、得天独厚的资源优势、四面逢源的区位优势、数字经济的先行优势、工业转型重塑的竞争优势将更加彰显、潜力更为巨大。信心在于,经济总量三年连跨2个百亿大关、在千亿台阶上阔步前行,多项关键指标增速跻身全区第一方阵,部分工作逐渐从跟跑、并跑成为领跑,干部群众精神面貌焕然一新,人心思干、人心思进,敢于发展、敢于领先,为赢得未来注入了强劲动力。
做好2024年工作,重点把握四个关键:一是夯实“稳”的基础。把工作精力集中到抓经济建设这一中心和高质量发展这一首要任务上来,坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要,稳住当家产业,稳定社会预期,促进群众增收,以主动的稳、积极的稳不断巩固争先晋位良好态势。二是激发“进”的动能。聚焦科技创新、产业转型、扩大开放等,谋划实施一批重大项目,不断培育和打造新的增长点,使经济发展含金量更高、驱动力更强。三是提升“立” 的质效。谋定后动、循序渐进、稳扎稳打,创新有利于引领和保障高质量发展的体制机制,激发新活力、拓展新空间,服务和融入新发展格局。四是树立“破” 的勇气。冲破思想观念桎梏,纠治工作作风顽疾,坚决破除画地为牢、束缚手脚的各类限制性政策,在防范风险上做足思想准备、工作准备,推动高质量发展行稳致远。
三、2024年重点工作
重点抓好以下七个方面工作:
加力政策落地。抢抓机遇、深化研究、细化落实,用足用好用活国务院《意见》支持政策,做到多争取、快落地、早见效,纳入配套清单的项目6月底前取
得实质性进展。落细促进民营经济发展壮大的意见、结构性减税降费等新一轮政策,引导金融机构加大对绿色转型、普惠小微等方面的支持力度,力争新增信贷投放100亿元,新设小微企业、个体工商户1.1万户以上,完成“个转企” 40户。支持兰格格在北交所报辅上市,赛诺、鑫联在自治区股权交易中心挂牌。
促进投资放量。实施重大项目230个,年度完成投资467亿元以上、增长17% 以上。强化资金、土地、用能等要素保障,力争3月底前项目前期手续全部办结、6月底前全部开工,推动南大光电三氟化氮、中保信数据中心等一批项目竣工投产。做好国家增发1万亿元国债、中央和自治区预算内投资、新增债券等项目谋划储备,完善投融资机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。强化“一把手”、多形式招商,集中资源和力量招大商、招好商,新签约项目保持在800个以上,引进到位资金突破415亿元、增长15%以上。
扩大消费需求。常态化开展促消费活动,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,培育一批二手汽车经营标杆企业。发展首店首发经济、会展经济,培育数字、绿色、健康消费,推动优势产业、特色产品电商化改造。加快城市商圈、一刻钟便民生活圈、步行街建设,支持“乌兰察布
之夜”创建自治区夜间文旅经济消费集聚区。完善农村寄递物流配送体系, 释放县乡消费潜力。规范成品油市场经营,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为,保护消费者合法权益。
推动科技创新与产业发展深度融合。实施科技“突围”工程,聚焦新能源、新材料、生物育种、草业、乳业等领域,支持优势科研力量开展试验示范工作。成立铁合金联合研究院,打造国家马铃薯种业技术创新中心和自治区马铃薯加工产品研发中心,推动商都县申报国家区域良种繁育基地。强化企业科技创新主体地位,培育国家高新技术企业、科技型中小企业50家以上,认
定创新型和“专精特新”中小企业30户以上。提升乌兰察布(京蒙)人才科创园能级,引进培养一批紧缺专业人才。
推动绿色制造与绿色能源深度融合。持续推进铁合金行业“五化改造”和优化重组,培育百万吨级以上企业2家,负极材料全工序生产实现行业全覆盖。推动重点产业延链补链,负极材料补齐正极材料——隔膜——电芯——电池产业链,氯碱化工打造电石——氯乙烯——PVC、电石
——醋酸乙烯——PVA2条产业链,氟化工打造萤石——氢氟酸——含氟制
冷剂、氢氟酸——含氟聚合物和氢氟酸——含氟精细化学品3条产业链。拓展绿电消纳应用场景,实施增量配电网和绿电直供工程,推动高载能存量项目绿电替代,打造绿色低碳铁合金生产基地。加快国家大型风电光伏基地、蒙能250万千瓦风光发电等项目建设,有序发展光伏、风机制造等现代装备制造业,推动中车电机、远景叶片等项目尽快投产,力争再建一个千万千瓦级清洁能源基地。推进零碳低碳园区建设,主动承接先进绿色高载能产业转移。
推动数字经济与实体经济深度融合。加快推进全国一体化算力网络国家枢纽节点、国家互联网骨干直连点建设,引进智算超算中心6家以上,推进“绿电
+算力”融合发展,探索开展跨区域算力合作,打造首都绿色算力保障基地。广泛应用数智技术、绿色技术,支持链主企业建设覆盖行业的工业互联网平台, 打造一批5G全连接工厂,推动政务服务、教育医疗、社会治理等场景应用,让网络数字为经济赋能、为城市增辉、为生活添彩。
推动文化旅游与康养医养深度融合。实施A级旅游景区梯次培育计划,推出一批精品旅游线路,拓展自驾游、跨境游、研学游、冰雪游,擦亮“北京向西一步、就是乌兰察布”品牌。完善游客集散中心、公路驿站、房车营地等配套设施,新建民宿集群5个,培育创建3C级自驾车旅居车营地2个、自驾游露营地20个以上。开展服务质量提升行动,推出一批精品文创产品、演艺项目,优化提升游客体验。提升康养医养业态品质,推动林胡古塞、岱海、苏木山等景区创建自治区康养旅游示范基地。
各位代表,未来产业是当前各地拼经济、谋长远的重头戏,乌兰察布在风光制氢、新型储能、算力网络上已具备先发优势,我们将继续前瞻性布局实施一批标志性项目,努力发展新质生产力、开辟新赛道。
强化生态保护修复。实施防沙治沙和风电光伏一体化工程,加快“三北” 等重点生态工程建设,打好黄河“几字弯”攻坚战、浑善达克沙地歼灭战,完成林草生态建设和巩固提升任务80万亩。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度, 促进草原休养生息。强化林长制、河湖长制,推动岱海、察汗淖尔综合治理完成年度任务,评估治理成效,优化后续项目。推进绿色矿山建设,治理历史遗留废弃矿山地质环境1.57平方公里。坚持保护和开发并重、增储和上产齐抓, 在新一轮找矿突破战略行动中作出贡献。
推进污染防治攻坚。突出源头管控和多污染物协同控制,深化工业炉窑、
燃煤散烧治理,持续降低重点行业污染排放。强化工业园区水污染整治,加快城镇垃圾污水收集、转运、处置设施建设,分阶段实施入河排污口排查整治, 持续推进国考断面水质稳定达标。加强土壤风险管控和修复,推动农牧业面源污染治理,保障重点建设用地安全利用。全力抓好中央生态环保督察反馈问题整改。
推动节能降耗减碳。实施工业节能节水项目21个,鼓励企业使用高温碳化等先进节能技术及设备,加快重点行业和重点领域绿色化改造,以源头治理促进多产出、少耗能。扎实推进各类资源节约集约利用,持续深化“五个大起底” 行动,强化工业固废、新兴产业废弃物循环利用,推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。完善生态产品价值实现机制,建设一批柠条饲草、特色林果、林草中药材等优势产业示范基地,开展碳汇交易,不断拓宽“以绿生金”渠道,让绿色发展的“气质”更纯正、祖国北疆的“颜值”更亮丽。
重点领域改革再攻坚。持续优化营商环境,深化“小事智办”“一件事一次办”等专区和政务服务站点“样板间”建设,全面推行“一枚印章管审批” 改革,扩充电子证照应用场景。以改革赋能园区,推行“管委会+公司”模式, 提高投资强度和产出效益。深入实施国企“突围”行动,支持市能投、外经贸、华创、国有资本运营等企业做强做大。落实新一轮财税体制、金融体制、集体林权制度改革。
通道枢纽功能再提升。全面加强乌兰察布中欧班列集散能力,构建一站式综合服务平台,推动中蒙班列纳入图定线路,增开“乌兰察布+”跨区域合作班列,开行中欧(蒙)班列200列以上。加快七苏木园区标准化厂房、海外仓、海外园区等项目建设,做好海关监管场地、航空货运口岸、综合保税区申建准备工作,推动跨境电商中欧卡班和零售进口试点项目建成投运。
对外经贸合作再拓展。高水平打造国家陆港型物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市四张“国字号”名片,积极融入自治区自贸区创建工程建设。优化进出口产品结构和贸易方式,加快外贸集聚区、贸易促进平台建设,做大做强木材、粮油等进口资源落地加工产业,推进跨境电商产业园建设,试点开展二手汽车出口业务。培育壮大外贸经营主体,推动重点外贸企业贸易回流,力争进出口总额增长45%左右。
区域协同发展再加力。发挥比较优势,找准功能定位,全方位、多领域、深层次融入和服务国家战略。抢抓“一带一路”共建机遇,创新管理模式,促进与二连浩特口岸腹地联动发展,与俄蒙欧开展务实合作。持续推进京蒙协作六个“倍增计划”和中央单位定点帮扶,深化“三绿进京、三资到乌”行动, 精心做好借势发力、借梯登高的大文章。落实呼包鄂乌一体化发展若干举措、乌大张区域合作4项协议,共同推进重点项目建设,促进各类要素自由流动、充分融合、有效集聚。
抓好重要农畜产品生产加工。坚持稳面积、增单产两手发力,扎实推进全国首个旱作高标准农田四级共建试验示范项目,高质量完成自治区下达的高标准农田建设任务,保障粮食稳产增产、“菜篮子”供应充足。推动马铃薯、燕麦、肉羊、冷凉蔬菜等特色优势产业集群发展,新建设施农业5000亩,种植饲草128万亩。办好第二十五届中国马铃薯大会。多形式、多领域、多角度开展“原味乌兰察布”品牌推广,做出美誉度、占领大市场,把好产品卖出好价钱。
推进和美乡村建设。加强防止返贫监测,脱贫人口务工规模稳定在4.7万人以上,扎实推进易地搬迁后续扶持和以工代赈,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。学习运用“千万工程”经验,深入实施农村人居环境整治提升行动,农村牧区生活垃圾收运处置体系覆盖率超80%、具备生活污水处理能力的建制镇超45%, 改造农村户厕5651个。深入开展兴边富民行动,补齐边境地区电力、通信、用水等基础设施短板。支持有条件的地区申报建设美丽休闲乡村、森林乡镇、乡村旅游重点村等。强化农村牧区改革创新,持续推进移风易俗。
提升新型城镇化质量。实施温暖工程,新建热源厂2座、换热站39座,完成清洁取暖三年总体任务,试点推行智慧供热。加快推进中心城区输供水工程。实施城市更新行动,完善垃圾分类体系,建设口袋公园5处、城市绿道6.4公里。开展物业服务质量提升三年行动,建成智慧监管平台,推动集宁区建成区住宅小区物业管理实现全覆盖。成功创建全国文明城市,支持旗县市
区因地制宜创建文明城市、园林城市、卫生城市,梯次分类建设智慧城市、海绵城市,让城市更安全、更宜居、更有韧性。
让群众增收路径更加多元。更加突出就业优先导向,统筹抓好农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业,开展离校未就业高校毕业生实名制帮扶行动,
城镇新增就业5500人以上。加大
创业担保贷款贴息力度,支持灵活就业和新就业形态,完成职业技能培训1.1万人次以上,深入开展职业技能等级认定和技能人才评价工作。强化企业常态化用工服务,搭建线上线下对接平台,努力实现企业称心、求职者满意。
让教育发展更加优质均衡。坚持立德树人,抓好思政教育。规范义务教育阶段属地招生行为,优化教师岗位聘用,完善教师激励机制。深化高考综合改革,推动高中阶段学校特色多样化发展。吸引更多高职院校落地,优化专业布局和结构,深化产教融合、校企合作,培养更多技能人才、能工巧匠。支持高等院校建强优势学科,引导规范民办教育,办好特殊教育、继续教育。进一步做好原民族语言授课学校推行使用国家通用语言文字教育教学工作。精简各类“进校园”活动,加强学生心理健康教育和校园安全工作。
让卫生健康惠及更多群众。深化医药卫生体制改革,促进“三医”联动发展,推进紧密型县域医共体建设,申建自治区老年医学区域医疗中心,高水平打造二级以上医院重症医学科,全市新增床位160张。支持兴和县申报全国基层中(蒙)医药工作示范县,推动县级中蒙医院二甲创建工作。深入实施健康乌兰察布行动,开展爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式,不断提高全民健康水平。
让社会保障更加健全有力。加强低收入人口动态监测,注重基本生活救助、专项救助、急难救助制度协同,推动社会救助“一码通办”全覆盖,科学合理提高城乡低保标准。积极应对人口老龄化、少子化,发展银发经济,完善生育支持政策。强化妇女儿童、失独家庭、未成年人关爱服务和权益保障,推进红十字“救在身边”工作,发展社会福利、公益慈善。在丰镇市、察右中旗、兴和县试点开展火葬区划定工作,推动70%以上的县乡建设公益性公墓。筹集保租房1541
套、发放公租房租赁补贴3930户,着力解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。
让文体事业更加繁荣多彩。聚焦“北疆文化”品牌,创作排演艺术作品70 部(首)以上,
举办文化惠民演出1800场以上,推动公共文化场馆达标。促进文化遗产创造性保护、创新性发展,开展第四次全国文物普查工作,推进重点文物保护项目建设。普及全民健身运动,举办品牌赛事活动70项以上。办好全区第十六届
中学生运动会等赛事活动。
各位代表,今年我们在全面完成好自治区各项民生实事的基础上,围绕“十个一”惠民工程,再办一批群众可感可及的实事。一是“一老一小”。建设乡镇养老服务中心26个;改造提升幸福
院50处;实施适老化改造4393户;有需求的经济困难老年人助餐服务实现全覆盖。新增托位720个、“萌宝驿站”2个。二是“一教一医”。建成2所幼儿园、1所小学,新增学位1800个,再开工3所幼儿园、1所小学、1所高中;开展名医带培、优秀校长培育工程,招聘引进教师、医疗技术人员982名。与北京知名医院合作再打造一批重点专科,平均每周在乌兰察布开展诊疗服务
的区外专家达到30位以上。三是“一危一旧”。改造城区危旧房297套、农村牧区危房550户,
新开工城镇老旧小区改造157个。四是“一公一铁”。协调推动省道22线白音察干至永太公高速
公路主体完工、省道235线集宁至商都一级公路尽快开工建设,新建农村牧区公路320公里。实
施道路安防工程111公里。集大原高铁力争建成通车。五是“一管一网”。新建改建供热、燃气、
供排水管道272公里。完成219户偏远农牧户电网延伸通电工程,开展48个老旧小区供电设施改造、206个充电站配套接网改造。
多措并举推进民族团结进步事业。认真落实自治区关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施,在“七个作模范”上体现担当作为,让“六句话”的事实和道理更加深入人心。
持续推进民族团结进步创建“八进+”活动,促进各民族广泛交往交流交融, 教育引导各族人民更加由衷地感X恩、听X话、跟X走,共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活,精心呵护“模范自治区”的崇高荣誉。
从严从实防范化解重点领域风险。稳妥处置房企风险,试点推行商品房现房销售,构建房地产发展新模式。借助国家化债一揽子政策,统筹财政资金, 盘活资产资源,完成年度化债任务。有序推进高风险金融机构处置工作,推动卓资、四子王旗农信社“摘帽出列”,兴和蒙商村镇银行完成吸收合并,严厉打击非法金融活动。
聚焦聚力提高公共安全保障水平。严格落实安全生产“五项机制”,认真做好中央纪委国家监委纪检监察建议和自治区专项巡视反馈问题整改,深化重点领域安全隐患排查整治,严防各类事故发生。以“四个最严”强化食品药品全链条全周期监管,让群众饮食更放心、用药更安心。健全防灾减灾抗灾救灾体系,加强气象地震服务,抓好防汛抗旱、森林防火工作,构建抵御自然灾害防线。大力支持国防和军队现代化建设,加强国防动员、全民国防教育、兵役征集等工作,强化退役军人服务保障,争创全国双拥模范城“五连冠”,让军政军民团结之树根深叶茂。
多元共治提升基层社会治理效能。完善“网络+网格”基层治理平台和社会工作服务体系,深入实施城乡社区治理“2121”工程,推动治理重心下移、力量下沉、资源下倾。坚持和发展好新时代“枫桥经验”,推动县乡村三级信访代办机构实体化运行,努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。深入推进雪亮工程,严厉打击违法犯罪活动,建设更高水平的平安乌兰察布。支持工会、共青团、工商联、科协等群团组织服务大局、建功立业,更好凝聚民心民力。
四、切实增强政府公信力和执行力
坚持忠诚为政。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻中央、自治区决策部署和市委工作安排,确保执行不偏向、不变通、不走样, 让旗帜鲜明讲ZZ成为各级干部最鲜明的品格。
坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想,更加自觉主动地接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,接受纪检监察、司法、群众、舆论监督,加强审计监督、统计监督、财会监督,让权力在阳光下运行。实施诚信建设工程, 政府带头信守承诺,新官必须理旧账。
坚持务实勤政。大力弘扬“蒙古马精神”和“三北精神”,增强成果意识、报账意识、交卷意识,办事注重效率,工作追求效果,各方面提高效益。落实自治区关于深化整治“三多三少三慢”问题的二十条措施,加强调查研究,高效督查督办,大力精文减会,让基层腾出更多精力抓落实。
坚持从严治政。厉行节约、反对浪费,习惯过紧日子,把每一分钱都用在“刀刃”上。认真落实全面从严治X要求,严格执行中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪反腐,永葆清正廉洁ZZ本色。
各位代表,一元复始,万象更新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志
为核心的X中央周围,认真贯彻落实自治区X委和政府部署要求,在市委的正确带领下,感恩奋进、砥砺前行,奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章!
名词解释
两件大事:自治区X委十一届六次全会提出,坚定不移、一抓到底办好完成习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。其中“五大任务”指把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障,建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,打造我国向北开放重要桥头堡。
专精特新:指中小企业具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征。
项目管家:是乌兰察布为优化营商环境制定的“1+3”工作机制,即一个重大项目配套一个管家服务团队,包括一名“管家”、一名“服务员”、一名“代办员”,实现“一竿子到底”的服务机制,按照“一企一策”,重点解决项目建设各阶段存在的困难和问题。
工贸分离:指将传统工业生产和商品贸易分开经营,以实现产业的升级和转型发展。
三个一批:是乌兰察布市针对铁合金行业提出的淘汰退出一批、技改升级一批、延链强链一批改造原则。
五化改造:指除尘密闭化、能效值标杆化、资源循环利用化、智能化、绿能化。
两化融合:即信息化和工业化相结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。
“五个一”产业:乌兰察布市委五届七次全会暨全市经济工作会议提出,打造一个绿色装备制造产业、改造一个千万吨绿色铁合金产业、再造一个绿色新材料产业、复制一个绿色大数据智算产业、培育一个绿电制氢产业。
PVDF:指聚偏二氟乙烯。是一种高度非反应性热塑性含氟聚合物,可用作工程塑料,用于制密封圈耐腐蚀设备、电容器,也用作涂料、绝缘材料和离子交换膜材料等。
PVA:指聚乙烯醇。是重要的化工原料,用于制造聚乙烯醇缩醛、耐汽油管道和维尼纶、织物处理剂、乳化剂、纸张涂层、粘合剂、胶水等。
西氢东送:2023年4月10日,我国首条跨省区、大规模、长距离的“西
氢东送”输氢管道示范工程被纳入《石油天然气“全国一张网”建设实施方案》, 标志着我国氢气长距离输送管道进入新发展阶段。管道起于内蒙古乌兰察布市, 止于北京市的燕山石化,全长400多公里。
机架上架率:指已上架的服务器数量占总机架可容纳服务器数量的比例。
东数西算:2021年5月24日,《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》中首次提出了这一概念。具体指通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系,将东部算力需求有序引导到西部,优化数据中心建设布局,促进东西部协同联动。
“三个一”创新主体培育计划:即一个园区建一个企业孵化器、一条产业链建一个研究院、一个重点企业建一个研发中心。
千项承诺:2023年乌兰察布市印发《乌兰察布市“千项承诺”优化营商环境专项行动工作方案》,推出优化营商环境1225项承诺。
“两优”专项行动:指自治区X委、政府部署的“优化职能职责、优化工作流程”专项行动。
三乌通道:即乌兰察布市——蒙古国乌兰巴托市——俄罗斯乌兰乌德市连接线路。
TIR:是一个在联合国《国际公路运输公约》基础上建立的国际货物运输海关通关系统。
两山:指2005年习近平总书记首次提出的“绿水青山就是金山银山” 的科学论断。
“五个大起底”行动:2022年7月12日,自治区经济社会高质量发展座谈会提出,深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。
增减挂钩:指依据土地利用总体规划和土地整治规划,将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于农民安置、农村发展城镇建设的地块(即建新地块)共同组成拆旧建新项目区,通过土地复垦和调整利用,实现项目区内耕地面积不减少、质量有提高,建设用地总量不扩大,城乡用地布局更合理的土地整治措施。
拆旧复垦:指将农民现有的较为老旧的宅基地上房屋拆除,将其所占用的集体建设用地复垦为耕地,使得耕地由条块状的分割状态连成一片。
“五位”惠民行动2.0版:“五位”即岗位、学位、床位、养老点位、厕位。2022年乌兰察布市《政府工作报告》首次提出“五位”惠民行动,2023 年《政府工作报告》在此基础上进一步提出“五位”惠民行动2.0版,
学前教育“三率”:指学前教育的三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比率。
义务教育“双减”:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。2021年
7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段,学生作业负担
和校外培训负担的意见》提出这一概念。
三不腐:X的十八届四中全会正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”,这是X风廉政建设和反腐败斗争的重大战略目标。X的十九届四中全会提出要“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制”,“巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利”。2022年6月17日,习近平在中共中央ZZ局第四十次集体学习时强调,提高一体推进“三不腐”能力和水平,全面打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
三多三少三慢:2022年9月5日,自治区X委常委会会议提出,着力解决“三多、三少、三慢”问题,具体指会议多、活动多、外出多,调研报告少、工作思路少、解决实际问题少,决策慢、行动慢、结果慢。
七个摒弃:自治区X委十一届五次全会暨全区经济工作会议提出,要摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果” 的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。
六个工程:自治区X委十一届七次全会暨全区经济工作会议提出,即政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程、自贸区创建工程。30.国务院《意见》:2023年10月16日, 国务院为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重
要指示批示精神,支持内蒙古以铸牢中华民族共同体意识为主线,加快落实“五大任务”,推动高质量发展,奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章,出台的《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》。
个转企:指具备一定条件的个体工商户,自愿转型登记为公司制企业或个人独资企业、合伙企业。
报辅上市:“报辅”指企业在申请上市前,通过一系列的活动和措施, 从法律、财务、市场等多个方面进行辅导和指导,以达到顺利上市的目的。
PVC:指聚氯乙烯。是世界上产量第三大的合成聚合物塑料。
“三北”工程:指在中国三北地区(西北、华北和东北)建设的大型人工林业生态工程。
1979年被列为国家经济建设重要项目,工程规划期限为73年,分八期工程进行,2021—2030年实施第六期工程。
京蒙协作六个“倍增计划”:指京蒙协作启动实施教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作和科技创新等六个“倍增计划”。
三绿进京、三资到乌:指绿色农畜产品、绿能、绿色算力送往北京, 北京的人才资源、协作资金、社会资本到乌兰察布。
“三医”联动发展:指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动,即医疗、医保、医药改革联动。
萌宝驿站:指为群众提供3岁以下婴幼儿全日托、半日托、临时托、计时托等形式的普惠托育服务机构。
七个作模范:自治区X委十一届六次全会审议通过《内蒙古自治区X委关于全方位建设模范自治区的决定》,就全方位建设模范自治区提出了“七个作模范”要求,分别是在感X恩听X话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范;在铸牢中华民族共同体意识上作模范;在民族地区推进中国式现代化建设中作模范;在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范;在兴边稳边固边上作模范;在边疆地区联通国内国际双循环上作模范;在弘扬新风正气上作模范。
六句话:具体指内蒙古地区是中国共产X最早建立X组织的民族地区, 内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的,内蒙古是在X中央的支持下发展起来的,内蒙古工作中出现的重大偏差都是X中央帮助纠正的,内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的,内蒙古作为模范自治区模范就模范在听X的话上。
八进:是指民族团结进步创建工作进家庭、进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业、
进寺院、进军营。
安全生产“五项机制”:指安全生产责任制度、安全生产培训制度、安全生产规章制度、安全生产设备制度、安全生产监管制度。
四个最严:指食品药品安全领域最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
44.2121工程:指创建2个市域、10个县域社区治理创新实验区,创建100 个“北疆示范社
区”,推动100个城乡社区完成综合服务设施达标建设。
45.雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
上饶市政府工作报告
2024年1月28日在上饶市第五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是上饶发展历程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记亲临上饶考察指导,这是人民领袖对上饶人民的深切关怀,对上饶发展的殷切期望, 全市上下倍感温暖、倍受鼓舞、倍增干劲。在省委、省政府和市委坚强领导下, 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神,真抓实干、开拓创新,全力以赴拼经济、稳增长,经济社会发展取得新成效。地区生产总值增长6.7%,主要经济指标增速稳居全省“第一方阵”。
——规上工业营业收入历史性跃升至全省第二,成功实现“四年进四位”。晶科能源营业收入达1110亿元,列中国民营经济500强第83位、全省第一,上饶继千亿级园区、千亿级产业之后实现千亿级企业新突破。
——上饶作为特邀城市参加推进长三角G60科创走廊科创生态建设大会、长三角城市经济协调会,融入长三角取得新突破。成功获批上饶综合保税区,再添一个国家级对外开放大平台。荣登海关总署发布的中国外贸百强城市榜单第39名,列全省第一、中部第六。
——昌景黄高铁如期通车,结束了鄱阳、余干人口大县不通高铁的历史。上饶发电厂正式开工,夯实赣东电源支撑点的夙愿正在变为现实。
——完善民生实事谋划、推进、督办机制,首次票决确定的十大民生实事全面推进,一批城市功能品质提升、改渡便民、乡镇卫生院改造、中小学及幼儿园建设、职业技能培训等项目陆续完工,人民群众获得感、幸福感持续增强。
——相继承办全国民企法律维权工作观摩交流会、中国原生民歌节、“中国农民丰收节”江西活动、全省城乡环境综合整治暨美丽乡镇建设工作现场推进会等重要会议活动。成功组建全省首支女子职业排球队,在中国女子排球超级联赛最高水平赛场上展现了上饶风采。全国排球冠军赛总决赛、中国杯赛艇城市冲刺赛总决赛、全国妇女广场舞总决赛、中式台球世界锦标赛、铁人三项
亚洲杯赛暨中国铁人三项联赛等400余项赛事频频打卡上饶,“办一场赛、识一座城”的氛围和成效日益彰显。
——端午佳节、首个全国生态日等重要时段,央视《焦点访谈》两度聚焦上饶,深入挖掘推介万年梓埠龙舟非遗文化传承发展、广信望仙谷“废弃矿山” 变“金山银山”生动实践。万年土地节约集约、德兴督查工作获国务院督查激励。成功获评中国最具生态竞争力城市、全国十大赏花目的地、全省工业高质量发展先进设区市、全省城乡环境整治工作考评第一名等多项荣誉,大美上饶影响力、美誉度持续提升。
(一)产业升级蹄疾步稳。工业经济加速壮大。晶科“智慧大工厂”、蜂巢能源二期、海优威光伏胶膜三期、江铜铜箔等优强项目建成投产,吉利商用车、光腾微纳、康佳智能制造等优强项目快速推进。新增福事特液压、中旭科技、艾芬达卫浴等上市公司3家,占全省新增数的四分之一。凤凰光学、安驰新能源、昌硕户外休闲用品获评省级制造业单项冠军。全年新增规上工业
企业207家、总数达2315家,新增省级专业化小巨人企业9家、总数达38家, 新增营业收入过
十亿元企业24家、总数达103家,新增过百亿元企业2家、总数达7家,新增省级(培育、特
色)产业集群5个、总数达18个。规上工业营业收入达5620亿元,增长15.7%; 其中有色金属
产业突破2100亿元、光伏新能源产业突破1500亿元、电子信息产业突破600 亿元。上饶经开区
规上工业营业收入达2400亿元,稳居全省第二。旅游市场加速出圈。“农文旅+特色小镇”模式多点开花,望仙谷、葛仙村、篁岭、婺女洲、月亮湾等网红景区持续“火爆”。大茅山索道建成运营,三清山汾水索道开工建设,饶商金茂诚悦酒店、余干开元大酒店、鄱阳悦麓酒店等5家五星级标准酒店建成投用。婺源入选国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设名单。玉山、婺源、弋阳获评中国县域旅游综合竞争力百强县。信州、广丰获评中国市辖区旅游综合竞争力百强区。广信、三清山获评江西省“风景独好”旅游名县、名景区。篁岭入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。葛仙村获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。全年接待游客2.2亿人次,实现旅
游综合收入2350亿元,均保持全省首位。现代农业加快发展。粮食总产66.15
亿斤,超额完成省定目标任务。率先举办农业产业化“头雁引航• 雏鹰振飞” 专题招商活动,新引进益海嘉里粮食产业园、艾木大健康产业园等农业项目74 个。新增全国名特优新农产品16个、总数达29个。
建成盒马村1个、天猫超市直采基地3个,成为阿里巴巴在江西首个整体合作的设区市,农产品
电商销售额突破12亿元。万年入选第三批国家农产品质量安全县。玉山获评全国“平安农机”示范县。云田农业获评农业产业化国家重点龙头企业,元宝山农业获评国家林业重点龙头企业。江天农博城通过国家级服务业标准化试点验收,并入选中国农业企业农产品流通20强。余干河
山、鄱阳扬澜2家农业企业入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。数字经济蓬勃兴起。新
引进科大讯飞、虎牙直播等数字经济项目335个,新增深度上云企业980家, 新增省级“5G+工
业互联网”示范场景8个、示范企业5家。新新游戏生态产业园、上饶元宇宙创新产业园建成运
营。全年数字产业营业收入达3800亿元。玉山电子商务产业园获评国家级电子商务示范基地。
傲星科技入选中国互联网成长型企业20强。
(二)投资消费互促共进。项目建设稳步推进。“八大工程”深入实施, 大坳灌区、国际陆港安畅产业园等项目全面开工,沪昆高速北移“四改八”、上浦高速等项目加速推进,信玉500千伏输变电工程、上饶西货站一期、鄱阳港区角子口码头等项目建成运营。商贸消费提档升级。建成开放信州万达“魔方街”、广丰洋口夜市、玉山将军庙街区、横峰横有风味夜集市、德兴铜都Show、万年六O风情街等一批特色消费街区。婺女洲星云青燥音乐节、广丰大唐时光音
乐节、葛仙村同程音乐节、中国森林歌会等大型演唱会精彩呈现。首届中华小吃文化节暨第五届饶帮菜美食节成功举办,获评“中国• 小吃地标美食城市”。
清华婺、恩泉被认定为中华老字号。新增限额以上商贸单位400家,社会消费品零售总额达1637.3亿元、增长6.8%。
(三)改革开放纵深推进。改革攻坚勇毅前行。优化整合12345、110等政务服务热线,创新构建“E呼即办”机制,诉求办理时间压缩35%以上。自然人、法人和工程建设项目全生命周期“一件事”集成改革扎实推进,入选住建部全
国工程建设项目全生命周期数字化改革试点城市。新增市场主体9.4万户、总数达56.8万户。深化国资国企改革,“1+3”现代化企业体系加速构建。上投集团、上饶银行资产总额分别突破3200亿元、2300亿元。开放合作走深走实。实施全面融入长三角G60科创走廊一体化发展行动,同上海市松江区、徐汇区等地开展全面战略合作,与临港集团共建科技、产业“双向飞地”,“一企三平台”全面组建。设立“人才飞地”“科创飞地”22个。精心举办对接融入长三角专题招商推介会、对接粤港澳大湾区双招双引推介会、第三届全
球饶商大会等活动,全年利用省外项目资金1100亿元。上饶至温州铁海联运班列正式运行。铅
山跨境电商产业园获批首批省级跨境电商产业园。实际利用外资1亿美元, 完成外贸出口510亿
元。创新创造迸发活力。培育领军、独角兽等高成长性企业16家。新增认定高新技术企业268
家、科技型中小企业1338家。上饶智慧数字经济科创孵化中心获批国家级科技企业孵化器。晶
科能源获评国家级工业设计中心。玉山紫宝香糯1号杂交稻开发应用成果荣获江西省科技进步一
等奖。引进高层次人才团队12个、领军人才23名、高端人才60名。引育省级高技能人才、“能工巧匠”5名。
(四)城乡面貌焕然一新。城市功能品质持续提升。《上饶市国土空间总体规划》正式获批,中心城区可用空间增加34平方公里。实施中心城区重大城建项目169个、城市功能与品质提升
项目193个。旭日大桥、云碧峰大桥、灵溪大桥、吴楚大道立交桥建成通车, 江南大道西延伸段、
志敏大道东延伸段、晴川路等主干道全面完工。新建城市公园10个、小游园小绿地31个、绿地
181万平方米、绿道58公里、森林浮道7.5公里。改造棚户区19187套,建设保障性租赁住房4106
套,改造老旧小区90个。新建农贸市场25个。新建停车场90个,新增公共停车位2.9万个。成功创建国家公交都市建设示范城市。全国文明城市创建测评再获优秀等次。和美乡村建设持续推进。建成乡村振兴示范带22条,创建国家
级“一村一品”示范村镇12个。新建美丽集镇45个、
秀美乡村点2304个。新改建农村卫生厕所4万余个。“万村码上通5G+长效管护”市县两级平台
建成运营。新改建农村公路500公里,改造危桥20座。弋阳、鄱阳获评“四好农村路”全国示范县。婺源入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。生态环境优势持续巩固。全年PM2.5浓度均值26微克/立方米,空气质量优良率97%。新改建污水管网200公里,城南污水处理厂建成投用。主要河流断面水质达标率100%,大坳水库连续23个月保持Ⅰ类水质。完成露天废弃矿山修复520座、面积
1387公顷。完成人工造林18万亩,修复退化林27.2万亩。万年生态产品价值 实现机制试点完成湿地碳汇指标交易逾2000万元。横峰、婺源、德兴获评
全国自然资源节约集约示范县(市)。横峰、弋阳获评全国第七批生态文明建设示范区。森林生态保护补偿“婺源模式”被列入典型案例清单向全国推广。成功举办第十届中法环境月蓝冠噪鹛科研交流会。
(五)民生保障有力有效。社会保障不断加强。落实就业优先政策,新增城镇就业5.14万人、转移农村劳动力8.65万人,零就业家庭就业安置率100%。城镇调查失业率3.7%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.5%。新增社区养老日间照料中心33家、城市老年助餐点75个,完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造2260户。385家住院医疗机构实现DRG实际付费,长期护理保险制度体系更加完善。800余个爱心驿站为广大户外劳动者撑起了冬暖夏凉温馨空间。公共服务不断完善。完成中小学校建项目318个。中心城区江西师大附属带湖小学、附属高铁小
学、附属高铁中学、广信九中等7所中小学校建成使用。弋阳优化县域义务教育资源配置全省试点扎实推进。宇瞳光学智造产教融合一体化园区正式投用。上饶文史研究馆、上饶美术馆正式开馆。市工人文化宫投入使用。广信区人民医院成功创建“三甲医院”。德兴被列为中医药综合改革先行区。开展“文化进万家”“文化三下乡”“百馆千万场”等文化惠民活动5200余场。铅山连四纸制作技艺入选国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地。《信仰者》获评第十八届中国电影华表奖优秀故事片奖。社会治理不断提升。亚运安保等系列重要维稳任务圆满完成,“小案快破”工作经验全省推广。积极践行“四下基层”,深入开展“大抓基层年”活动,进京到省信访量较2019年下降22.1%。横峰县姚家乡获评第三批全国乡村治理示范村镇。信州区西市街道网格中心获评
全国“巾帼建功”先进集体。玉山5G+防溺水系统入选全国政法智能化建设创新案例。完成“保交楼”7799套。严格执行安全防范警示日制度,全年未发生重特大生产安全事故。此外,统计、审计、食品药品、国防动员、军民融合、民族宗教、侨务、外事、对台、科协、气象、青年、妇女、残联、红十字会、慈善、档案、社科、老龄、关心下一代等工作取得新进步。
(六)政府建设全面加强。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,主动接受人大监督和政协民主监督, 认真办理人大代表建议98件、政协提案338件。建立健全破解制约高质量发展突出困难问题长效机制,四轮次、59个问题全部办结。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展作风建设整治提升专项行动,政府系统X风廉政建设和反腐败斗争纵深推进。
各位代表!过去一年成绩的取得,根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵
领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主X派、工商联和无X派人士,向人民团体和各界人士,向驻饶部队官兵,向来饶投资者、建设者,向所有关心支持上饶发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到高质量发展仍面临不少问题和挑战, 主要是:受各种超预期因素影响,加之我们主动作为“挤水分、提质量”,一些主要经济指标增速与年初计划目标有一定差距;经济体量还不大,县域经济整体偏弱,与区位资源优势不匹配;科技创新支撑不够,创新链产业链人才链融合不深;民生领域面临许多新情况新问题,公共服务与群众期待还有差距; 少数干部开拓创新意识不强,标准化、精细化、专业化水平有待提高。对此, 我们将高度重视、全力破解。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、
善作为”的目标要求,贯彻省委打造“三大高地”、实施“五大战略”的工作部署,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全, 全面融入长三角一体化发展,加快建设区域中心城市,打造特色鲜明的制造业强市,充分彰显江西东大门的生机活力,奋力谱写中国式现代化上饶篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.0%左右,一般公共预算收入增长4%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,社会消费品零售总额增长7%左右,固定资产投资增长6.5%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、7.5%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民消费价格指数控制在3%左右,主要污染物排放等指标完成省下达目标。
重点抓好七方面工作:
打造特色鲜明的制造业强市。全面落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划,启动产业集群建设三年行动,力争新增规上工业企业300家、十亿级企业10家、百亿级企业2家,
规上工业营业收入突破6300亿元。培育壮大新兴产业。力争战略性新兴产业增加值占规上工业比重达33%左右。做大做强光伏新能源产业,推动信义光伏玻璃一期、江铜川禾新材高效光伏焊带一期、弘道新材背板建成投产,全力打造国家级光伏新能源先进制造业集群,力争营业收入突破1900亿元。做大做强锂电新能源产业,推进赣锋锂业、安驰新能源三期、宏信锂业、藤青青
天奇等项目建设,加速形成全产业链,力争营业收入突破100亿元。做大做强新能源汽车产业,建设吉利新能源汽车第二条产线,推动爱驰汽车恢复生产, 建成开放新能源汽车综合试验场,力争营业收入突破160亿元。做大做强电子信息产业,推进康佳智能制造、江西康士显、万年晶第
三代半导体、罡丰半导体等项目,推动“光”“电”双链融合发展,力争营业收入突破750亿元。改造升级传统产业。推动银泰乐科技、和立环保、三嘉科技产业园等项目建设,不断提高传统产业精深加工及资源循环利用水平,力争有色金属产业营业收入突破2400亿元、非金属材料产业
突破300亿元。积极布局未来产业。紧盯新型储能、生物医药、干细胞等重点领域,扎实推进浙大科兴医药、磐升再生医学等项目。做实上饶国际医疗旅游先行区平台,聚焦精准医学赛道,加速推进善泰免疫微生态创新港、江西仁
尊国际细胞中心、奥瑞得医疗激光定位导航等项目,致力打造江西未来产业发展标杆。扩能提质园区平台。推广“小管委会+大公司”“开发区+主题产业园” 模式,建成运营京狮产业园、青网科技产业园、鄱湖美湾医疗医美产业园等专业园区。完善开发区生产、生活、生态空间布局,坚持土地节约集约利用,推动产城融合发展。支持上饶经开区加速打造国内一流生态科技新城,确保营业收入突破2800亿元。支持上饶高新区争创国家级
高新区。支持省级开发区加速壮大规模、争先进位,让园区成为引领高质量发展的重要载体、培育优质企业的成长沃土。
打造世界级旅游目的地。加速项目建设。推进望仙谷二期、葛仙村二期、鹅湖书院景区改造、河口古镇保护提升等项目,开工婺源大月亮湾、三清山港首旅游生活幸福区、弋阳东方文都水乐园等项目,建成婺源弦高古城、广信白眉茶谷、信州花语世界、广丰大唐时光小镇等项目,确保篁岭成功创建国家5A 级景区。丰富旅游业态。推进文化与旅游深度融合,推广“农文旅+特色小镇” 模式,丰富文化游、体育游、工业游、红色游、夜间游、非遗游、避暑游等复合型旅游新业态,培育医疗康养、研学修学等“养生+养心”沉浸式体验新模式。优化配套服务。实施“游客满意在上饶”服务质量提升行动,推广旅游诚信退赔快速反应机制。推进环灵山旅游公路建设。建成运营三清山汾水索道。建成开业五星级标准酒店5家以上,新改建标准化民宿420家以上。创新营销模式。
实施“大美上饶• 自在山水”全球推广计划,打造有国际知名度的旅游热点城
市。推出铅山连四纸、婺源歙砚、信州黄蜡石、万年珠宝、德兴贵金属文创等更多上饶手信。精心筹办全省旅游产业发展大会,全面展现上饶打造世界级旅游目的地的蓬勃态势和发展成果,让上饶旅游持续“走红”、爆款“出圈”。
打造长三角数字转移示范区。聚力发展数字文创、数字营销、智能网联汽车、元宇宙、信息安全等产业链群,加速阿里巴巴灵犀互娱二期、京东数字经济产业园、浙大计算机创新研究院人工智能智算中心等项目建设,力争新增规上数字经济企业90家以上,数字产业营业收入突破4500
亿元,其中高铁经济试验区突破1000亿元。推进企业“智改数转网联”, 新增数字化转型示范企
业200家。支持江西师大数字产业学院申报国家级产业学院。
扩大有效益的投资。接续实施“八大工程”,谋划市重大项目923个,确保
完成年度投资2000亿元以上。建成信江生态走廊治理二期、市立医院三江总院等项目,开工弋阳至南丰高速、上饶西货站二期等项目,推进上饶发电厂、康山蓄滞洪区安全建设、铅山高桥抽水蓄能、大坳灌区、上饶大剧院、上饶动车组存车场等项目,做好彭泽至东乡高速、中储国能300MW先进压缩空气储能示范电站、黄金埠电厂二期、三清山机场改扩建等项目前期工作。
激发有潜能的消费。力争社会消费品零售总额达1740亿元。办好第二届中华小吃文化节暨第六届饶帮菜美食节。扎实开展家电以旧换新、绿色建材推广、新能源汽车下乡等活动。深入实施促进商贸消费提质扩容三年行动,建成开放水南文化街区、铜锣湾广场商业风情街、信州沙溪老街、铅山古镇传统美食文化街、弋阳龟峰风情街等商贸街区,推动发展文体、康养、美丽经济、银发经济等新型消费,让上饶在建设区域性消费中心城市的道路上阔步前行。
畅通有活力的物流。推进上饶国际陆港建设,建成安能公路港、嘉百乐商贸物流中心等项目,开工大宗商品物流集散中心、彩虹光伏供应链物流园、德坤智慧物流园等项目,致力打造区域性物流中心。支持四省交界区域(横峰) 快递物流集散园、广丰综合物流园、弋阳弋达物流园、玉山城西工业仓储物流园等建设。落实“快递进村”三年行动计划,基本实现乡乡有配送站、村村通快递。
优化城市风貌格局。全面落实《上饶市国土空间总体规划》,从空间形态入手,统筹推进信江南片区、高铁北片区、灵山片区、经开区科创城片区、丰溪河谷片区等“五大片区”建设,着力彰显“山在城中、水绕城转”独特魅力。
完善城市功能品质。推进中心城区重大城建项目136个、城市功能与品质提升项目165个,
完成投资200亿元以上。优化交通路网。加快绕城高速建设,基本建成“东线”上浦高速,加快推进“北线”沪昆高速北移“四改八”,开工建设“西线” 上景高速西绕城段,全力争取“南线”上鹰高速年内开工。启动凤凰大道提速改造工程,加密陶侃路、施家山路等次支路网。提升门户区。开工建设沪昆高速灵山互通连接线,高标准建设玉山、铅山、横峰、弋阳等出口互通连接线。
改造提升上饶大道等迎宾大道。优化绿地系统。推进信江一江两岸风光带建设,新建城市公园2
个、小游园小绿地14个,新增绿地85万平方米、绿道32公里,深入创建国
家生态园林城市。推进城市更新。推进海绵城市建设。统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施,推进一刻钟社区生活圈建设。改造老旧小区30个,建设安置房2500套、保障性租赁住房4253套。推进中心城区生活污水治理攻坚行动,确保年内总体污水收集率达55%。
提升城市管理水平。全域推广美丽城市示范区建设,开展五大“洁净工程” 竞赛活动,推行生活垃圾分类收集处理,全力创建全国文明城市,着力打造最干净城市。加快“城市大脑”建设,持续推动智能安防小区、“雪亮工程”扩面提质,着力打造新型智慧城市,让城市“烟火气息”和“文明气质”相得益彰。
打造农业强市。坚决扛牢耕地保护和粮食安全ZZ责任,确保粮食种植面积870万亩以上,
总产稳定在65亿斤左右。大力发展现代农业、智慧农业、休闲农业和都市农业,深入实施农业
产业化“头雁引航• 雏鹰振飞”行动,力争引进投资亿元以上农业项目20
个。强化农业科技和装备支撑,开展水稻单产提升行动。推广“优质平台+基地
+农户”直供带动模式,新建盒马村、天猫超市直采基地、京东农场、抖音基地5个以上。新增绿色有机及名特优新农产品70个以上。精心筹办全省农业产业化高质量发展现场推进会。
建设和美乡村。完成乡镇国土空间总体规划编制。学习运用“千万工程” 经验,推进农村人居环境整治提升五年行动,抓住全省建设以婺源为中心的赣东先行区契机,创建美丽宜居乡镇20
个左右、美丽宜居村庄200个左右,打造一批“四融一共”和美乡村。推进传统村落保护三年提
升行动,实施传统村落保护修缮、保护利用示范项目35个。新改建农村公路480公里、桥梁24座,全域创建“四好农村路”全国示范县。坚决守住不发生规模性返贫底线,开展脱贫人口增收三年行动,努力让脱贫群众生活更上一层楼。
壮大县域经济。抢抓昌景黄高铁开通机遇,推动鄱余万全面融入南昌半小时经济圈,加快建设南昌产业协作配套首选区、优质农副产品直供地、旅游休闲度假后花园。支持鄱阳建设鄱阳湖东岸中心城市。引导玉山、铅山、横峰、
弋阳等地加速融入中心城区,全面对接长三角一体化发展。支持婺源擦亮最美乡村品牌,打造美丽中国、乡村振兴和心情愉悦、开心生活“样板县”。支持德兴因地制宜建设生态宜居城市。
深层次融入长三角一体化发展。深化与长三角城市和机构务实合作,主动接受辐射带动。坚持招大引强、扶优扶强、靠大联强,紧盯“三类500强企业” 和行业龙头、隐形冠军企业,精准
开展产业链招商、资本招商、环境招商、专业园区招商,确保引进优强项目30个以上,利用省
外项目资金1150亿元以上。建成运营上饶综合保税区。持续推动上饶跨境电商综合试验区高质量发展。支持婺源出口茶叶“大基地”建设。推动“上饶至宁波港”“上饶至温州港”铁海联运稳定运行,推进宁德港上饶码头尽早投运。持续扩大“新三样”等生产型出口,大力拓展数字贸易、跨境电商出口。
大力度推进重点领域改革。加快数字政府建设,用好“赣服通”“赣政通” “惠企通”等服务平台,推广“E呼即办”新模式,打响“i上饶”政务服务品牌。深化“异地通办”改革,推动更多高频服务事项“跨省通办”。完成市、县机构改革任务。实施国企改革深化提升行动,加强国有资产监管,提升国有企业核心功能和竞争力。建好用活产业引导基金。实施企业上市“映山红行动” 升级工程。
全方位提升科技创新实力。全面对接融入G60科创走廊,加快建设上饶(上海)科创和产业“双向飞地”,力争引进科技型企业100家以上。加强与“大院大所大企”合作,打造一批新型
研发机构、创新中心、孵化器等创新平台,力争培育领军、独角兽等高成长性企业20家,新增
高新技术企业220家。支持晶科能源申报国家级技术创新中心。持续推进高端人才计划,加速建
设青年发展型城市,不断深化新时代产业工人队伍建设改革,让上饶成为天下英才的筑梦之城、逐梦之都、圆梦之地。
高水准打造一流营商环境。坚定不移落实“两个毫不动摇”和民营经济发展壮大系列政策措施,营造“百般呵护企业、充分尊重企业家”浓厚氛围。实施新一轮营商环境对标提升行动,开展“法治护航”“法企同行”等活动,推
进招投标、拖欠账款等专项治理,打造“可比长三角、全国一流”营商环境, 以政府的有为激发市场的有效,让民营企业安心经营、放心投资、专心发展。
持续深化污染防治。推进大气污染精细化管理,确保PM2.5平均浓度稳定在27.7微克/立方米以内、空气质量优良率95.7%以上。实施鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动,实现97个建制镇生活污水处理设施及配套管网建设全覆盖, 确保地表水国家考核断面水质优良比例达95.5%。严格落实河湖长制。巩固拓展长江“十年禁渔”成果。强化土壤污染源头防控整治,确保受污染耕地、重点建设用地安全利用率分别达93%、95%以上。
加快绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快建设绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。全力创建“无废城市”。完成历史遗留废弃矿山、持证矿山修复治理2600亩以上,建设绿色
矿山5座。实施“百村千树”乡村美化行动,完成人工造林13万亩、封山育林3.3万亩、退化林
修复18万亩。
推动生态价值转换。推进武夷山国家公园(江西片区)科学保护,启动环武夷山国家公园保护发展带建设,新建自然科普宣教馆。编制饶河源国家湿地公园规划,建设蓝冠噪鹛保护研究中心。完善生态环境分区管控方案,探索建立生态保护补偿、财政转移支付与GEP核算挂钩制度。推广望仙谷、篁岭等生态产品价值实现机制,让人民群众共享自然之美、生态之美、生活之美。
织密社会保障网。强化就业优先导向,用好“5+2就业之家”,抓好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员、脱贫人员等重点群体就业,新增发放创业担保贷款20.5亿元,新增城镇就业4.65万人、农村转移劳动力7.2万人以上。持续抓好根治欠薪工作。纵深推进DRG付费方式改革,深化长期护理保险制度国家试点。加大职工互助保障力度。强化退役军人服务保障,加快创建全国“双拥”模范城,让军政军民团结之树根深叶茂。
织优公共服务网。新改扩建市七小、广丰城北中学等中小学42所,新增学位2.3万个以上。推动学前教育普及普惠安全优质发展、普通高中教育提升发展。支持上饶师院申报硕士学位授予单位。推动江西医专申报本科院校纳入“十四五”高等学校设置中期规划调整。支持上饶职院与园区共建光伏产教联合体。
组建运营上饶市中心医院。促进“饶九味”“饶食九味”等道地药材特色发展。加快“一老一小幸福院”建设,开工上饶市托育综合服务中心项目,推进乡镇敬老院资源优化配置改革,打造区域性中心敬老院10家,新增城市老年助餐点70个。积极参与中华文明探源工程。深化饶信文化专题研究。做好第四次全国文物普查。支持弋阳腔保护传承发展。组织“文化进万家”“全民阅读”等文化惠民活动。开展全民健身运动,升级改造市体育中心游泳馆,精心举办上饶国际马拉松赛、信州城市赛艇冲刺赛、玉山斯诺克世界公开赛、环鄱阳湖国际自行车赛、全国健美操锦标赛等赛事480场以上,让全市人民一起迈向更加健康、更加幸福的美好未来。
织牢安全治理网。严格执行安全防范警示日制度,开展安全生产治本攻坚三年行动。坚持把金融服务实体作为根本宗旨,把防控风险作为金融工作永恒主题,坚决落实好风险处置和维稳责任。强化风险早期纠正,防范化解债务、房地产等领域重大风险。加强食品药品安全监管,确保饮食用药安全。健全“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系,保持对各类违法犯罪行为严打高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,弘扬“四下基层”优良传统,叫响“走村不漏户、户户见干部”品牌,做实“法律明白人”培养工程,推动矛盾纠纷多元化解,让
人民群众深切感受到安全触手可及、平安就在身边。
各位代表!新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们一定永葆自我革命的清醒和坚定,不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平,全力打造人民满意政府。坚持忠诚履职。坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果, 建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。坚持依法履职。严格遵守宪法法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,依法接受人大监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会和舆论监督,确保人民赋予的权力始终在法治轨道上运行。严格遵循行政决策程序,注重听取社会各界建议, 做到民主决策、科学决策、依法决策。坚持勤勉履职。持续提升政府系统干部专业化能力,加强实践锻炼和专业训练,争做内行干部、行家里手。扎实开展“大抓落实年”活动,把抓落实作为一种ZZ自觉、一种能力要求、一种工作操守,着力提高执行力、创造力、公信力,推动规划“愿景图”转化为发展“实
景图”。坚持廉洁履职。健全政府过“紧日子”制度,严控“三公”经费支出, 腾出资源兜牢兜实基层“三保”底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,一体推进“三不腐”。牢固树立和践行正确政绩观,永葆人民政府为人民本色。
各位代表!牢记嘱托再出发,砥砺奋进勇争先。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,解放思想、开拓进取,扬长补短、固本兴新,为建设制造强市、打造区域中心,奋力谱写中国式现代化上饶篇章而团结奋斗!
孝感市政府工作报告
2024年1月10日在孝感市第七届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
刚刚过去的2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,也是孝感建市三十周年。一年来,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕打造武汉都市圈重要节点城市,全面落实市委“四主”要求,统筹实施“七大行动”,圆满完成市七届人大三次会议确定的目标任务,交出了承压上行、稳中有进的发展答卷。
——发展能级跃上新台阶。全市地区生产总值达到2920亿元、总量居全省第5位,增长6.7%、
增速居全省第4位。“四上”企业达到3879家,实有经营主体49.3万户、增幅居全省第2位,工业总产值全省第四,连续六年跻身全国先进制造业百强市, 连续四年获评全省服务业发展贡献市。
——重大项目取得新突破。首衡城一期火爆开业,日均交易量、交易额均居华中第二、全省第一;楚能新能源一、二工厂产销两旺,三工厂即将投产。硚孝二期、武大、孝汉应高速建成通车。华强方特顺利开工,金融创新科技产业园破土动工,奥体中心主体顺利封顶。30个省级重点项目完成投资278.7亿元, 固定资产投资增速全省第三,孝感连续五年获评全省投资和项目目标考核贡献奖。
——产业集中迈出新步伐。“4+2”主导产业更加聚焦,6个省级重点成长型产业集群不断壮大,应城井矿盐化工获批国家级特色产业集群。5家全国十强的卫生用品企业、全国前四的生活用纸项目集聚孝南。孝感华纺供应链平台成功组建,上链企业1864家、全省第二,纺织服装产业规模全省第一。
——城乡融合呈现新态势。孝感城市空间战略规划编制完成,主城集中集约发展聚势发力。基础设施补短板三年攻坚行动圆满收官,海绵示范城市建设绩效评估全国第九、中部第一,孝感入选“中国十大秀美之城”。汉川在全国
县域经济百强中再进5位,应城在中部百强县中再进6位,孝南首次挺进全省县域经济一类县市十强。先后承办高标准农田建设、镇村生活污水治理等全国全省现场会12次。
——民生福祉实现新提升。“十位”民生实事扎实推进,寄递物流进村在全省率先实现全覆盖,畅通消费品进村“最后一公里”、农产品进城“最初一公里”,成为乡村振兴“黄金一公里”,快递业务量升至全省第2位。围绕中华孝文化名城建设,推出敬老惠民“孝十条”,建成“孝厨”
幸福食堂256个,“孝爱父母游孝感”惠及老人10万人以上。全市居民人均可支配收入增长6.6%,居全省第3位。
一年来,在省委、省政府和市委坚强领导下,我们坚持“学拼抢”“敢快干”,以政府有为促进市场更加有效,以精神经济学助推发展经济学,主要做了以下工作。
始终把稳增长摆在突出位置,着力扩投资促消费稳主体,因时因势精准调度,经济运行稳中有进、稳中向好,主要指标均衡靠前、逐季攀升。项目投资底盘夯实。推进重大项目高质量建设,开展招商引资“比拼跃升”,做实“211” 工作举措,全年签约亿元以上产业项目746个、金额4933.8
亿元,开工406个、投产239个,均创历史新高。开展重大交通项目大会战, 续建和开工建设高速公路、干线公路11条,高速公路投资额全省第一。对上争取各类资金114亿元,新增政府债券
资金141亿元、居全省第3位。消费活力持续释放。落实促消费系列政策, 发放“惠购湖北”消
费券5批次,拉动消费21.7亿元。积极应对房地产市场供求关系发生重大变化,先后两次优化调整相关政策,举办土地推介会、房交会,全市房地产市场呈现回暖态势。承办第四届荆楚乡村文化旅游节,开展“餐饮名店名厨名菜” 评选,全市电子商务网络零售增长34%,社会消费品零售总额增速全省第二。安陆获评全省服务业发展先进县(市),双峰山途居露营地入选全省十大网红露营路线。市场主体稳健发展。落实服务市场主体39条政策措施,出台服务民营经济10项制
度,常态化举办政企恳谈会8场、政企“早餐会”20场,政银企对接签约1070 亿元,新增减税
降费、退税缓费23.2亿元,全市新登记经营主体10.9万户。全市经济基本盘回升向好、企稳上行,展现出高质量发展的强劲势头和巨大潜能。
实施创新驱动发展战略,以科技创新推动产业创新,加快质量变革、效率变革、动力变革。科技创新成势见效。深化创新型城市建设,大力培育优质创新主体,中部首个赛迪科创中心落户孝感,新增院士专家工作站26家,51家企业获评省级科创“新物种”企业,卓越科技获批国家级企业孵化器。孝感入选国家知识产权强市建设试点城市,连续三年获评全省科技创新先进市。孝南、市高新区分别入选知识产权强省建设示范县域、示范园区,安陆连续八年获评省科技创新优秀县(市),汉川、云梦创成省级创新型县(市)。工业经济赋能挺脊。树牢“大抓工业、抓大工业、把工业抓大”的鲜明导向,开展工业项目“看比学促”,工业技改投资增长26.6%、增速全省第二。新增规上工业企业246家、全省第三,新增国家级绿色工厂6家、国家两化融合贯标企
业49家,超历年总和,省级两化融合试点示范30家、全省第一。孝感在全省工业“赛马制”评
价中居同类市(州)第2名,汉川居一类县(市)第1名。新兴产业培育壮大。光电子信息产业增加值增长26.9%,高于规上工业增加值增幅18.7个百分点。新增专精特新企业146家,居全省第3位。汉光科技荣获教育部科技进步一等奖, 红阳公司获评国家级制造业重点产业链链主企业,华工高理成为全球最大的新能源汽车PTC热管理系统产业基地。市高新区获评全省首批数字经济标杆园区。
坚持市域一体、孝汉一体,着力推进主城崛起,加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。主城功能加快提升。谋划实施城建项目304个,完成投资189亿元、全省第四。完成长征路中段、文化路综合改造。城区供水系统原水迁改主体工程完工,河口、孝三泵站等一批控制性排涝设施投入运行,静脉产业园飞灰填埋专区投入使用。老 河文昌阁重修落成,老码头古城墙修复重现,孝南位列全省最具吸引力县(市、区)前十。“城市大脑”上线运行,城市数字公共基础设施建设全省试点。乡村振兴扎实推进。大力实施强县工程,全面推进农业农村“十大提升行动”,完成“功能城镇” 建设项目230个,建设和美乡村示范村394个,脱贫攻坚成果不断巩固。孝南紧密型医共体建设、应城“小田变大田”改革、云梦老旧小区改造、大悟垃圾分
类处理、孝昌共同缔造等成为全省试点。粮食总产47.7亿斤,规上农产品加工业产值
1300亿元、全省第二。孝汉融合持续深化。加快融入武汉都市圈,77个孝汉同城化发展重大项目、33个重大合作事项落地见效。22个同城化交通项目完成投资143亿元,新开通2条孝汉城际公交线路。“一圈通办”市县全覆盖,“九大领域”协同发展。
以改革破难题,以开放拓空间,推进深层次改革与高水平开放互促共进。重点改革有力突破。22项国家和省级改革试点进展顺利,省投资项目绩效综合评价改革试点形成24项制度性成果,排污权总量收储出让制度改革全省首家。孝南获批全国深化农村集体经营性建设用地入市试点,安陆入选首批全国自然资源节约集约示范县(市)。 川国投资产突破1200亿元、营业收入120
亿元,跻身全国城投行业百强。政和基金完成改革,市融资担保公司挂牌成立。开放合作有效拓展。“世界500强对话湖北”走进孝感,实际利用外资总量居全省第二。新增境外投资项目7个,富邦科技获评全省优秀外经企业。组织“千企百展出海拓市场”行动,新增出口实绩企业30家,
外贸进出口总额突破200亿元、增速全省第三。“孝感红”俄罗斯海外仓被认定为省级公共海外
仓,国际贸易数字化平台首衡专区正式上线运行。营商环境持续优化。出台优化营商环境50条、
降低企业用能成本17条,企业用水、用气成本降至全省平均水平以下,涉企行政事业性收费项
目全省最少。全市新增融资担保金额12亿元,新增贷款332亿元、增长15.9%, 增速全省第一。
争取能耗指标117.6万吨,收储污染物排放总量1.4万吨,供地3.6万亩,闲置土地处置率、“五证同发”数量均居全省第一。
始终践行以人民为中心的发展思想,坚持以“小切口”改善大民生,共同缔造美好环境与幸福生活。民生实事落地见效。全市新增学位3.2万个、医疗床位2200张,既有住宅加装电梯219
部,投运充电桩6000个,新建小微型消防站2409个,安装更换农村路灯10
万盏。主城区新建
改造菜市场27个,建成口袋公园21处,新增停车泊位13616个。社会保障有力有效。发放就业
稳岗补贴13.3亿元、创业担保贷款14.2亿元,新增城镇就业5.8万人。城镇职工基本养老保险参保96.5万人,基本医疗保险参保409.8万人。城乡低保、特困人员供养及孤儿养育标准全面提升。开工棚户区改造8826套,367个老旧小区改造一新。筹集保障性租赁住房2497套,公积金新增归集额39.7亿元。公共服务提质增效。义务教育教联体覆盖率68.3%,“双减”经验全省推广。公共卫生体系建设和疾控体系改革落地见效,“323”攻坚行动惠及广大群众,临空区人民医院开工建设,市妇幼保健院东城院区、市传染病监测预警中心投入使用, 县域医共体实现全覆盖。成功举办第八届楚剧艺术节、首届孝感马拉松、市六运会,建市30周年系列庆祝活动精彩纷呈。
树牢系统观念,坚持底线思维,以流域综合治理明确并守住安全底线,有效防范和化解风险隐患。生态屏障筑牢加固。坚持河湖长制、林长制,统筹推进流域共治,健全完善跨市生态补偿制度,长江高水平保护“三年集中攻坚” 圆满收官。污染防治攻坚持续加力,国控断面水质达标率、优良率100%。省级生态文明建设示范县(市、区)创建实现全覆盖,汉川、大悟获评省级森林城市,大悟获评国家水土保持示范县,孝昌获评省级小型水库管理体制改革样板县。安全生产形势总体平稳。重大事故隐患排查整治专项行动深入推进,较大及以上生产安全事故、森林火灾实现“双零”,顺利通过国务院安全生产考核巡查。“不停车检测治超”经验全省推广,重要产品(食品药品)安全追溯平台试运行。安陆获评国家农产品质量安全示范县。平安建设有力推进。金融风险持续压降,政府债务总体可控,保交楼项目顺利推进,“丰”字型平安稳定机制获评全省优秀创新成果。
坚持以ZZ建设为统领,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深化“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动,落实“四下基层”制度。坚持依法行政,开展政府重大法律事务论证50件、政府行政规范性文件合法性审查24件,办理人大代表建议91件、
政协委员提案101件。全面实施“八五”普法,成功创建全省法治政府建设
示范市。开展“反对‘十小’”“五个宣战”专项行动,强化形式主义、官僚主义和不担当不作为问题整治,持续推动作风建设走深走实。
与此同时,双拥创建、国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、检验检测、审计、统计、档案、史志、保险、邮政、通信、气象、水文等各项工作不断加强,全市工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、文艺、残疾人、红十字等事业取得新成绩。
各位代表,过去一年,殊为不易,成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市
上下拼搏奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向所有关心、支持和参与孝感建设发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展不平衡不充分仍然是孝感最大的实际,主导产业不强、转型升级任务重,主城能级较弱、城市和产业集中发展不够,民生领域还有短板、公共服务与群众期待还有差距,少数干部思想解放不够、干事创业的精气神不足等等。面对这些问题,我们将高度重视, 切实加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省第十二次X代会、省委十二届五次全会和市委七届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,聚焦高质量发展这一首要任务,统筹稳中求进和以进促稳,统筹扩大内需和优化供给,统筹推进四化同步发展,统筹深化改革和扩大开放,统筹高质量发展和高水平安全,牢牢把握市委“五总”要求,聚力实施“十大行动”,着力打造武汉都市圈重要节点城市,奋力谱写中国式现代化湖北实践的孝感篇章。
今年主要预期目标是:地区生产总值增长7%,规模以上工业增加值增长9%, 固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,地方一般公共预算收入增长10%,城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步,全面完成省下达的节能减排任务。
提出以上目标,贯彻了X中央“稳中求进、以进促稳、先立后破”的重要要求,兼顾了当前与长远、需要与可能,考虑了保障和改善民生的现实需要, 考虑了我市经济增长的内在潜力和支撑条件,有利于稳定预期、提振信心、凝聚力量。实际工作中,我们将始终牢记中国式现代化这个最大的ZZ,始终坚持高质量发展这一新时代的硬道理,正确处理好增速与质量的关系、宏观数据与微观感受的关系、发展经济与改善民生的关系、发展与安全的关系,坚持在转方式、调结构、扩总量、提质量、增效益上积极进取,在解决人民群众急难愁盼问题中发现、培育和打造新的经济增长点,努力追求更好的结果,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。围绕上述要求和目标,突出抓好以下七个方面的工作。
(一)坚持精明增长、紧凑城市,加快推进主城崛起,聚力打造重要节点城市建设主引擎。坚定不移做大做强主城,加快实施规划引领发展行动、主城能级提升行动,加快建设布局集中、产业集聚、功能集成、要素集约的实力主城、活力主城、魅力主城。
以规划实施优化主城空间。实施国土空间总体规划,按照“两湖镶嵌、六水相依、双城相拥”的空间格局,推动主城向东、向南拥湖发展。精心编制城市和产业集中高质量发展规划,科学编制中心城区四大片区和市临空区控制性详细规划,优先发展东城片区、加快建设毛陈片区、更新重塑老城片区、统筹发展南城片区、高标准建设临空新城,推动城市组团式发展。
以产城融合壮大主城能级。实施主城区重点产业倍增计划和“双百工程”, 加快布局100个
重大产业项目和100个城市功能项目,突破性发展光电子信息、装备制造、纸卫包装、食品加工
等4个主导产业,新增“四上”企业320家以上。支持孝南在全省县域经济十强中争先进位,市
高新区奋力冲刺国家级高新区60强,市临空区打造产城融合的临空新城、孝汉一体核心区、全省临空经济示范区。
以功能提升塑造主城品质。着力完善主城新型商业和现代服务功能,集中发力建设东城核心区,加快金融创新科技产业园、文化数字产业园、奥体中心等一批标志性城市功能项目建设。推进城市有机更新,实施城建项目308个,创建完整社区16个。加快“两湖”绿道、邓家河湿地
公园建设,完成78个海绵城市建设项目,建成平原湖区国家海绵城市建设示范城市。统筹城市创建与精细化管理,力争国家园林城市通过复查、国家卫生城市成功申报、全国文明城市取得提名资格。
以高效交通助力主城崛起。围绕发挥主城交通枢纽功能,加快构建外联内畅、立体高效的“123+X”综合交通体系。“1”即“一线串六珠”,以市域高速公路连通孝感北站—孝昌花园站—孝感东站—孝感南站—汉川东站—汉川站,挺起助推主城崛起的“硬脊梁”;“2”即两条直通武汉的快速通道,开工建设孝感至天河机场高速公路,谋划推动武汉市域(郊)铁路S8线延伸至孝感东站;“3”即打造主城崛起的“黄金三角”,加快建设孝感至汉川一级公路, 推动建设孝感至应城一级公路,谋划建设汉川至应城一级公路。“X”即加快完善主城区与县(市)及各县(市)之间若干条快速通道。健全主城区路网体系, 改造升级复兴大道,新建孝感东高速出入口,拉通陈天大道、城南大道、文昌大道,完成孝武大道、长征路南北段、黄陂大道改造。加快构建高质量充电基础设施体系,积极开展国家公交都市创建,更好满足城市发展和群众出行需要。
(二)坚持科技创新、制造业当家,加快构建现代化产业体系,不断做实重要节点城市建设硬支撑。工业化是区域经济发展不可逾越的阶段。要牢牢把握新型工业化这个主攻方向,实施制造业重点产业链高质量发展行动、供应链体系建设行动,着力布局培育新质生产力,建设富有韧性、先进可靠的现代化产业体系。
更大力度建设制造业强市。立足比较优势拉长长板,深入实施技改“蝶变” 行动,加快纺织服装提档升级、纸塑包装集聚高效、盐磷化工绿色转型、食品产业做大做强,实施亿元以上工业和技改项目400个,推动传统当家产业高端化、智能化、绿色化升级。全面融入光谷科创大走廊、“汉孝随襄十”汽车产业走廊,实施光电子信息、新能源汽车等产业突破性发展三年行动,推动战略性新兴产业倍增壮大。重塑链长制推进体系,扎实创建省级先进制造业集群,积极布局北斗、氢能源、白激光等未来产业,抢占智能网联汽车发展新高地,力争头部企业在孝感布局。全年新增规上工业企业200家以上,培育专精特新“小巨人”和单项冠军企业100家以上,工业投资占固定资产投资45%以上,技改投资占工业投资40%以上。加快建筑业工业化、绿色化、智能化发展,产值增长15%。
更大力度建设服务业强市。实施消费供给优化工程,积极培育智能家居、文化旅游、体育赛事、国货“潮品”等增长点,着力激发有潜能的消费,新增
限上商贸单位380家、规上服务业企业100家以上,服务业增加值增长8%左右。强化供应链思维,深度融入国控、楚象、长江汽车、华纺链等省级供应链平台, 以首衡城为龙头打造省级重点农产品供应链平台,培育再生资源供应链平台, 建设中国邮政国家级大宗物流枢纽中心,以供应链重塑产业链、提升价值链。举办中华孝文化旅游节、老博会,支持双峰山、天屿湖创建国家级旅游度假区, 安陆、大悟、孝昌争创省级全域旅游示范区,白兆山创建5A级景区,全市旅游业综合收入增长15%以上。
更大力度建设创新型城市。深入推进国家知识产权强市建设,充分发挥赛迪科创中心作用,完善科技型企业培育体系,新增高新技术企业200家,高新技术产业增加值增长12%。梳理制定关键核心技术清单,推行“揭榜挂帅”“定向委托”集中攻关,广泛开展产学研合作,推动更多科技成果在孝感产生、转化、应用。聚力科创平台建设,支持市高新区创建省级精密制造产业技术研究院。实施“ 创人才计划”,大力引进高层次和急需紧缺人才。
更大力度建设“数智孝感”。全力抓好全省城市数字公共基础设施建设试点,以城市信息模型(CIM)、“一标三实”和编码赋码为核心,完善城市数字公共基础设施,进一步优化“城市大脑”运行机制,统筹推进应用体系化标准化,发展数字经济、打造数字社会、建设数字政府。加快推进智能化创新应用, 培育上云企业200家以上、智能制造试点示范企业10家以上。
(三)坚持有效投资、项目为王,高质量谋划推进重大项目,切实把牢重要节点城市建设总抓手。抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来。要实施投资项目绩效综合评价行动,深入开展招商引资“比拼跃升”行动,全面提升项目体量、投资总量、建设质量,努力实现政府投资更有效益、社会投资更有效率。
全领域策划储备项目。聚焦流域综合治理、主导产业发展、生产性生活性基础设施建设和民生改善,谋划储备一批战略性、牵引性的重大项目。抢抓国家战略腹地建设机遇,谋划一批“平
急两用”公共基础设施、能源资源、基础性产业备份和物资储备基地项目。全年争取竞争性项目资金120亿元以上,保持目录库规模稳定在年度投资规模4 倍以上,力争储备库规模达到年度投
资规模2倍以上。
全方位开展精准招商。聚焦“4+2”主导产业,组建产业链招商工作专班, 制定重点招商目录清单,开展产业链专业招商。建好用好大数据招商平台,完
善产业地图和招商地图,推进数字化精准招商。大力推进平台招商、以商招商, 积极探索智库招商、资本招商、委托招商。全年新签约亿元以上项目730个,引资额4400亿元以上,工业项目占比超过70%。
全生命周期推进重大项目。依托投资项目绩效综合评价管理平台,强化“三库、两算、三评”过程管理,推动重大项目按时开工建设、投产达效。完善“211” 工作举措,坚持集中签约、集中开工和工业项目“看比学促”拉练,加快推进首衡城二期、华强方特、国隧应急、五洲特纸、汉川电厂四期、应城盐碱绿色低碳、人民电器等重大项目建设。全年新开工亿元以上项目730个,续建项目700 个以上,完成投资2000亿元。
(四)坚持深化改革、扩大开放,积极服务和主动融入新发展格局,持续释放重要节点城市建设新动能。用好改革开放关键一招,以改革的办法破解发展难题、以开放的手段汇聚资源要素,先立后破、谋定后动,更大力度激发市场活力和社会创造力。
持续深化重点领域改革。坚持“两个毫不动摇”,落实政府和社会资本合作PPP新机制,支持民间资本参与重大项目和重点产业链、供应链建设。以打造城乡供应链平台为着力点,扎实推进供销社综合改革。深入实施“一本账、一张表”大财政改革,支持 川国投深化改革,推进农业农村、综合执法、公共资源交易、公安大警种等领域改革,努力以改革实效增强社会活力。
持续扩大对外开放。积极参与共建“一带一路”,对接长江经济带战略、RCEP、中欧CAI,主动融入国际国内和区域分工协作。加强与国际友好城市交流合作。用好天河机场、中欧班列、国际贸易数字化服务平台等载体,加快发展跨境电商、海外仓等外贸新业态,开展新一轮“千企百展出海拓市场”行动, 扩大优势产品出口。新增出口实绩企业30家,外贸进出口增长8%以上。
持续推进孝汉一体化。坚持“科创接光谷、智造连汉十、物流接三港、沿江促转型”,加快 孝高速西延线、京港澳高速改扩建、G347孝感段改扩建等重点交通项目建设,全面对接武汉“965”产业集群,落实重点项目和重大合作事项,积极融入武汉都市圈创新链、产业链、供应链。加快政务服务联通互认、社会保障有效衔接、生态环境共治联保、公共资源互通共享,着力打造民生幸福圈。支持双峰山融入木兰景区群,打造武汉游客“微度假”目的地。
持续优化营商环境。优化简化办事流程,降低企业制度性交易成本,打造“孝着办”营商环境品牌。深化工业用地“五证同发”,精准配置土地要素。
实施“四上”企业金融链长配齐行动,提升金融服务实体经济质效,新增信贷投放380亿元以上、融资担保金额15亿元以上。常态化举办政企恳谈会、政企“早餐会”,畅通政企沟通渠道。大力支持民营企业发展,切实维护企业家合法权益,用心用力用情为企业解难题、办实事。
(五)坚持城乡融合、区域协调,以强县工程为抓手推进乡村全面振兴, 培育壮大重要节点城市建设增长极。县城是连接城市和乡村的关键枢纽,是县域经济的核心板块。要统筹新型城镇化和乡村全面振兴,聚力实施县域统筹发展行动,扎实推进强县工程,着力构建优势互补、协调联动的区域发展格局。
支持县域壮大整体实力。鼓励各县(市)发挥自身优势,因地制宜发展特色产业、当家产业,加快形成“一县一品”“一县一业”。支持汉川打造全国消费品工业名城、全国纺织服装名城、中国食品工业名城、全省重要的智能装备产业基地,实现全国县域经济百强再进位;应城打造千亿化工产业集群、华中地区绿色建材重要生产基地;云梦打造国内重要的新型盐化工产业基地、全国具有重要影响力的新材料产业基地;安陆打造中国禽蛋加工基地、全国厨具生产基地、中国粮油机械之都;大悟打造武汉都市圈茶旅融合基地、鄂北城乡统筹发展基地;孝昌打造全国微特电机制造名城、全省重要印制线路板生产基地。
增强县城综合承载能力。坚持疏密有度、错落有致、合理布局,控制建筑高度、人口密度、用地强度,提升县城建设品质,改造老旧小区300个以上,新增停车泊位7000个以上。统筹县城水电气通信等设施布局,推行“窄马路、密路网、小街区”,建设绿色低碳县城。实施县域商业体系建设行动,打造县级商业集聚区。推进县城优质高中、公办中职学校和三级医院全覆盖,提升公共服务能力和水平,有序引导人口向县城集中。鼓励发展“飞地经济”,推动更多产业向主城、县城集中,向园区集聚。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,深化拓展农业农村“十大提升行动”,着力提高乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平,努力让农业更高效、农村更美丽、农民更富裕。守牢508万亩永久基本农田保护红线, 粮食总产量稳定在46亿斤。深入推进全域国土综合
整治,新建高标准农田31.4万亩。创建“功能城镇”21个,建设和美乡村示范村100个,持续推进路长制示范线创建。深化特色农产品强链工程,做好“土特产”文章,规上农产品加工业产值增长15%以上。加强防返贫监测帮扶,持续
巩固拓展脱贫攻坚成果。
(六)坚持生态优先、绿色发展,加快建设人与自然和谐共生的美丽孝感, 坚决守护重要节点城市建设底色底板。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,实施绿色低碳发展行动,不断增强高质量发展的“绿色动能”。
坚决守牢流域安全底线。在汉江、府 河两个二级流域片区的基础上,落实7个三级流域片区、15个四级流域片区底线清单及重点任务,深入推进小流域综合治理,统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理。以“共抓大保护”为重点,持续抓好长江十年禁渔,开展长江高水平保护十大攻坚提升行动。以“林长制”促“林长治”,完成国土绿化造林20万亩。深入打好污染防治攻坚战。推进臭氧污染、柴油货车污染防治和重污染天气消除三大攻坚,
强化“扬尘、油烟、喷漆、秸秆、尾气”等重点面源治理,实施工业企业深度治理,不断提升空气质量优良天数比例。深化河湖长制,健全流域生态补偿机制,持续开展全流域入河排污口溯源整治,继续推进农村黑臭水体治理, 国控、省控断面水质全面达标。抓好建设用地土壤污染风险管控,全面开展新污染物防治,加强固体废弃物综合治理,建设资源循环利用“无废城市”。扎实做好环保督察反馈问题整改,持续改善生态环境质量。
加快推进绿色低碳转型。强化“五个绿色”思维,严控“两高一低”项目, 推动钢铁、水泥等重点行业开展节能技术改造,磷石膏综合利用率达到省定目标。开展绿色技术创新企业培育,发展节能环保和新能源产业,加快汉川、应城百万千瓦新能源基地建设,持续推进节能降碳工作,有序推进能耗“双控” 向碳排放“双控”转变。鼓励节约用能,倡导绿色低碳生产生活方式,建设全省绿色低碳产业集中高质量发展示范城市。
(七)坚持尽力而为、量力而行,在高质量发展中增进民生福祉,着力提升重要节点城市建设群众获得感。发展经济最终是为了改善民生,改善民生也是促进经济发展的重要动力。要实施幸福生活共同缔造行动、平安孝感建设行动,深化拓展“十位”民生实事【附件】,兜住、兜准、兜牢民生底线,让发展更有温度、民生更有质感。
推进社会保障提质扩容。更加突出就业优先导向,推进“家门口”就业创业工程,城镇新增就业10万人。落实企业职工养老保险全国统筹,提升灵活就业人员参保率,稳妥推进重点行业人员工伤保险参保,持续推进居民、职工基
本医保和生育保险参保扩面。落实带薪休假制度,提高企业年金覆盖率。有序调整最低工资标准,多渠道增加城乡居民收入。大力发展公益慈善事业,建设残疾人托养中心。积极探索房地产发展新模式,加大保障性住房建设和供给, 促进职住平衡,不断满足城乡居民刚性需求和多样化改善性住房需求。
推进公共服务均衡可及。持续提升公益普惠学前教育“两个比例”,巩固“双减”成效,整县推进教联体建设试点,推动基础教育、职业教育和高等教育高质量发展,促进特殊教育普惠发展,大力推进游泳进校园,承办好省第十三届黄鹤美育节。支持湖北工程学院申硕、湖北职业技术学院升本,加快孝感职教集团建设,开工建设东城高中。深化健康孝感建设,加强省级区域医
疗中心、国家临床重点专科建设,推进中医药传承创新发展,完善主城区“10分钟急救圈”,建成7个县域紧密型医共体。发展文化体育事业,加快建设公共文化云、智慧图书馆、智慧博物馆,
积极做好省十七运会筹备工作,举办2024孝感马拉松和登山大会。围绕建设中华孝文化名城,深入落实“孝十条”,实施孝文化古城复兴工程,建设文旅小镇,争创以孝文化为特色的国家历史文化名城。
推进社会治理能力现代化。坚持组织和发动群众,推动资源、服务、平台下沉,持续深化美好环境与幸福生活共同缔造。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 推行网上信访“一县一码”,全面推进信访法治化。加强县乡综治中心建设, 擦亮“丰”字型平安稳定机制品牌,纵深推进常态化扫黑除恶斗争,深化禁毒和反电诈工作,建设更高水平的平安孝感。实施安全生产治本攻坚三年行动, 严格食品药品安全监管,积极稳妥防范化解地方债务、房地产、金融等领域风险。抓好国防动员和双拥工作,争创全国双拥模范城“九连冠”。
三、切实加强政府自身建设
人民政府为人民。要深入推进政府治理体系和治理能力现代化,按照“敢、快、干,清、慎、勤”的要求,进一步转变政府职能,不断提升行政效能,努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持ZZ引领,坚决做到“两个维护”。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把坚持和加强X的全面领导贯穿政府工作全过程各方面,始终从ZZ上认识、把握和推
进工作,坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,持之以恒推动X中央决策部署和省委省政府、市委工作要求落地见效, 把对X的绝对忠诚落实到实际行动上、体现在工作成效中。
(二)坚持务实戒虚,坚定践行初心使命。牢固树立为民造福的政绩观, 深入践行“一线工作法”,多到困难多、群众意见多的地方开展调研,现场办公、解决问题,切实把好事办好、实事办实、难事办妥。牢固树立“马上就办” 意识,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,统筹把握时度效,力求最好效果。深入开展“五个宣战”,坚决反对“十小”现象,持续开展“十优十差”科室评选,始终保持“敢快干”作风,勇担当善作为,重实干求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
(三)坚持依法行政,着力夯实法治根基。深入践行习近平法治思想,牢固树立法治思维、法治理念,带头尊法学法守法用法,深入开展“八五”普法, 扎实推进依法行政,严格规范公正文明执法,加快建设法治政府。依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督、财会监督、统计监督。坚持民主集中制,做到科学决策、民主决策、依法决策。深化政务公开,让权力在阳光下运行。
(四)坚持“廉”字当家,持续涵养清风正气。扛牢全面从严治X主体责任,常态长效深化落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对和克服形式主义、官僚主义。坚持按规章制度和法定程序办事,规范公共资源交易行为, 强化公共资产监管,严格公共资金使用。政府系统要带头过紧日子,严控一般性支出,切实把有限财力用在刀刃上。深入推进政府系统X风廉政建设,支持纪检监察机关履行职责,营造心齐气顺、风清气正的干事创业环境。
各位代表!三十而立风正劲,奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,真抓实干、埋头苦干,只争朝夕“敢快干”,奋力打造武汉都市圈重要节点城市, 为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、推进中国式现代化湖北实践作出新的更大贡献!
附件:
2024年重点民生实事
大力推进“家门口”就业创业工程。新增离校毕业生留孝来孝就业创业
10000人以上,新
增返乡就业创业11000人以上,培训“楚大厨”1000人以上。
加快实施义务教育优质均衡发展计划。纳入教联体建设学校覆盖率达到
80%以上,参与学校数超过400所。新建、改扩建中小学(幼儿园)44所,新增公办学位23000个。
加快实施“助老护幼”拓展行动。新建街道(乡镇)养老服务综合体7 个,完成纳入分散
供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人住所居家适老化改造2430户, 建设基层骨干老年
学校10所。优化生育抚育服务供给,新增3岁以下婴幼儿托位2100个以上。4.实施“健康守护”提质工程。建成7个县域紧密型医共体,覆盖30%的基
层医疗机构。全市新增床位1200张,每千常住人口床位数达到7.9张,主城区新增床位600张以上。
大力推进舒心惠民“菜篮子”工程。新建升级改造城乡贸易市场30个, 新建或改造摊位
2400个。
大力实施“安居孝城”建设行动。新筹集保障性租赁住房2100套以上, 改造老旧小区300
个以上,2024年底前建设完整社区33个以上,既有住宅加装电梯300部以上。7.大力开展“增位配桩”惠民行动。推进智慧停车,新建公共停车位7000
个以上,新建充电 桩2600个以上。
实施“孝厨”幸福食堂扩面提质工程。新建幸福食堂300个以上,新增餐位10000个,推
进老年助餐服务市、县两级中心城区社区全覆盖和人口规模3000人以上的村全覆盖。
持续推进“厕所革命”。深入推动农村“厕所革命”提质增效。新增城市公厕87座,改造
城市公厕51座。
实施城市降温行动计划。加强廊道建设,通风活水,推进冷源建设, 增绿透气。推进邓家河湿地公园建设,新建口袋公园34个,实施复兴大道以南片区道路绿化补缺项目、“两湖”绿道
项目,新增城市绿道18公里,加快箍湖河新河综合整治。
聚力做好农村寄递物流“下半篇文章”。基本建成农产品“出村进城” 上行工作体系,全市农产品“出村进城”上行量同比增长20%以上,促进城乡融合发展,助力农民创收增收。
实施“游泳进校园”计划。建设不少于40个游泳教学点,辐射不少于
20%的小学。
张家口市政府工作报告
2024年1月30日在张家口市第十五届人民代表大会第六次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,是张家口发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。面对经济下行压力、转型升级阵痛、历史罕见洪灾,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神,深入落实习近平总书记视察河北和张家口重要指示,按照省委、省政府和市委部署要求,以扎实开展主题教育为动力,系统推进重大战略落地落实,积极推动产业结构优化提升,凝心聚力改革化险,全力以赴保障民生,接续奋斗、负重前行,推动各项工作取得新进展新成效。全市地区生产总值增长5.1%,一般公共预算收入增长7.7%, 固定资产投资增长4%,社会消费品零售总额增长8%,居民人均可支配收入增长6.9%。金融机构本外币存贷款余额双双突破5000亿元,存贷比93.2%,排名全省第二。
协同发展成效显著。与京津对接合作5000万元以上项目62个,落户央企三级子公司23家,京新至京藏高速联络线、张涿高速与北京国道109新线高速连通工程开工建设,11家市属医院全部与北京各大医院建立合作关系,京张两地联系日益紧密。冬奥效应全面释放。冬奥场馆年度适应性改造工程全部完成,承办举办各类赛事活动303项,会议会展、研学交流、文旅活动260项,
累计投产冰雪产业项目67个,参与冰雪运动人次突破650万,获批设立全国首个国家中小学生冬奥研学实践教育实验区。市体育局荣获全国体育事业突出贡献奖。文体旅游融合发展。实施京张体育文化旅游带重点项目86个,新创建4A级景区5家,成功举办首届“中国坝上草原欢乐季”,
入选“2024年冰雪旅游十佳城市”。全市接待游客突破8900万人次,实现旅游总收入1049亿元,均全面超越疫情前水平,各大景区人气高涨,崇礼滑雪爆红全国,奏响了“这么近,那么美,周末到河北”的最美华章。
创新能力明显增强。新认定高新技术企业115家,国家科技型中小企业数量达到951家,北
方铸业、秦淮数据等4家企业获批国家级专精特新“小巨人”,牵头成立河北省氢能产业创新联合体,宣钢全球首例氢冶金示范工程一期建成运行,享受研发费用加计扣除政策的企业户数和优惠金额持续增长,经济发展的含金量更足、含新量更多。重点产业蓬勃兴起。数字服务产业基地项目全面启动,全市投入运营数据中心27个,算力规模达到7600P,荣获“算力高质量发展先锋”称号。新增可再生能源并网装机规模650万千瓦,是有史以来最多的一年。沃尔沃纯电动汽车量产上市,京西智控一期项目竣工投产,汽车制造产业向千亿级规模加速迈进。规上工业增加值增长8.8%,排名全省第一。县域经济加快发展。宣化工程机械、张北风光储电力生产2个集群入选省级中小企业特色产业集群。宣化区被中国机械工业联合会授予“中国钻机之乡”称号。纳入省监测的19个县域特色产业集群预计实现营业收入1240亿元,增长22.3%,排名全省第一。
对外开放持续深化。举办中国(河北)冰雪旅游发展大会等重大招商推介活动93场次,签约5000万元以上产业项目544个,增长20.9%。开展“消费提振年”系列活动200余场,网络零
售额增长21.7%。省级及以上开发区营业收入增长16%。外贸进出口增长43.2%,排名全省第二。营商环境全面改善。实施优化营商环境“九大攻坚行动”, 搭建惠企政策“免申即享”平台,推出“高效办成一件事”集成套餐服务76项, 依法必招工程建设项目和政府采购公开招标项目实
现“双盲”评审全覆盖。全市新增减税降费及退税缓费33.3亿元,惠及纳税人缴费人19.6万户
次。城市综合信用指数在全国261个地级市中排名38位,取得历史最好成绩。项目建设提速提效。实施省市重点项目305项,32个前期项目提前开工,49个项目建成投产,明阳新能源高端装备制造产业基地等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。抢抓中央增发1万亿元国债政策机遇,谋划申报重大项目284个, 已获批乌拉哈达水利枢纽等项目76个,争取资金60.5亿元,开创了多年来我市争取大规模项目资金支持的历史先河。
城镇品质稳步提升。市国土空间总体规划获省政府批复。实施新型城镇化
项目291个,完成
老旧管网改造110公里,新建高品质口袋公园26个,打造美丽街区19个,主城区地表水厂开工建设、供热资源优化整合全面完成。成功创建国家公交都市建设示范城市。现代农业发展壮大。新增高标准农田34.8万亩、设施种植业10.3 万亩,实施盐碱地综合利用试点1.5万亩,打造现代
示范农场104家。宣化国家级现代农业产业园成功获批。全省首宗农村集体经营性建设用地平稳
入市。乡村面貌日新月异。改造提升农村厕所1.4万座,新增农村生活污水无害化处理村庄150个,创建省级和美乡村100个,建设“四好农村路”562.2公里,脱贫群众人均纯收入增长18.5%,排名全省第一,乡亲们增收可持续、就业有保障,日子越过越红火。
天越来越蓝。强化大气污染源头管控,实施挥发性有机物治理提升项目30 个,推广新能源汽车5684辆,完成洁净煤保供29.8万户,全市PM2.5平均浓度18 微克/立方米,空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第八,是北方地区唯一连续5年进入前20的城市。水越来越清。
《官厅水库上游永定河流域水源保护横向生态补偿协议》正式签订。提标改造县区污水处理厂7
座,实施水生态环境保护项目17个,治理河道211.5公里,生态补水4894万立方米,国省考断面水质达标率、优良率均为100%,水环境质量达到历年来最好水平。地越来越绿。新增营造林
108.7万亩,治理退化草原20.3万亩。沽源葫芦河、蔚县壶流河、涿鹿桑干河湿地保护修复项目提前完工,察汗淖尔、安固里淖生态保护和修复工程有序推进,8个国家级湿地公园植被繁茂、候鸟翔集。张垣大地蓝天白云常驻、碧水清流润城,呈现出一派生机盎然的北国风光。
应急处置科学精准。面对特大暴雨洪灾,超前安排部署,及时启动应急响应,紧急转移安置避险2.7万人,最大限度保障了人民群众生命财产安全。抢险救援高效有序。坚持军地携手、市
县联动,投入抢险救灾人员8.4万人次,安全稳妥处置了一系列重大险情, 以最快速度抢通道路、通讯、电力等基础设施,把洪涝灾害损失降到了最低。
恢复重建加快推进。3806户房屋修缮重建、172个村供水设施越冬保温、56项道路交通恢复等工程如期完工。采取超常举措预拨付补偿救助资金、预赔付保险资金,受灾学生全部按时开学返校,群众安全温暖过冬得到有力保障,企业和商户生产经营重新走上正轨,灾区面貌一天一个样,群众生活一天更比一天好。
民生保障坚实有力。24项民生工程全部提前完成。城镇新增就业5.1万人, “零就业”家庭保持动态清零。改造老旧小区96个、棚户区3058户。338个赋码社区均组建了日间照料服务机构,行政村基本养老服务覆盖率达到70%,适老化改造户数全省最多。基本医疗保险参保率达到99.8%,排名全省第一。公共服务扩容提质。24所寄宿制示范校全部建成,新改扩建义务教育阶段学校10所,中小学食堂“互联网+明厨亮灶”工程全面完成。市中医院成功晋升三甲,胸痛、卒中、创伤“三大中心”建设实现全覆盖。每万人拥有图书馆、文化馆等公共文化设施面积全省第一。安全基础更加稳固。出台促进房地产市场平稳健康发展25条措施,完成“保交楼”10097
套。地方债务、金融等领域风险化解稳妥有效。华北救援中心开工建设。森林草原防灭火机制不断健全,安全生产形势持续稳定,事故起数和死亡人数实现“双下降”。扫黑除恶常态化开展,矛盾纠纷排查化解成效显著,平安张家口建设再上新台阶。联系微信rcjubi9
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,学思想、强X性、重实践、建新功,推动中央决策部署和省市工作安排落地见效。认真贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策等制度,修订《张家口市人民政府工作规则》,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,183件人大代表建议、329件政协委员提案全部办复。深化“找差距、找问题、找短板”,进一步完善政府重点工作专班责任制,建立一周工作落实专报、经济运行分行业调度机制,全市上下事不避难、主动认领的责任意识持续强化,勇于担当、攻坚克难的奋斗激情不断提振。
国防动员和双拥共建深入开展,退役军人保障体系不断完善,军民融合项目阶段性任务圆满完成。民族宗教、审计统计、新闻出版广电、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效,工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、志愿服务等事业迈出新步伐,人民群众获得感、
幸福感、安全感进一步提升。
各位代表!时代眷顾奋楫者,星光不负赶路人。上述成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果,是省委省政府坚强领导、关怀支持的结果,是市委团结带领全市人民和衷共济、砥砺奋进的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府向全市人民,向各级人大代表和政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员,向中省直驻张单位,向所有关心支持张家口发展的国内外朋友, 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展还面临一些困难挑战和短板弱项:底子薄、财力弱、保障差的状况还没有得到根本性改变;科技创新能力不强,产业结构不优,立市立县项目偏少;基础设施欠账较多,生态环境治理任重道远,一些领域风险隐患不容忽视;公共服务供给不够均衡,民生保障水平与人民群众期待还有不小差距;创新突破方法不多,抓落实欠缺精准, 政府治理效能有待进一步提高。对此,我们要正视问题、直面矛盾,采取有力措施切实加以解决。
二、2024年主要任务
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记重要指示精神,全面落实X中央和省委、省政府决策部署,按照市委工作安排,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以发展后奥运经济为牵引,以深度融入京津冀协同发展为主攻方向,以加快建设京张体育文化旅游带为抓手,以建好“首都两区”为支撑,全面深化改革开放,推进创新驱动发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长, 争一流、当冠军,努力交出高质量发展优异答卷,为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%以上,规模以上工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,进出口总值增长5%以上,居民人均
可支配收入增长6%左右。
落实总体要求,实现预期目标,需要把握好五个方面:一是坚定不移贯穿“稳”的基调。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,准确把握“五个必须”, 深化新时代做好经济工作的规律性认识,以抓投资上项目稳当前增后劲,实现经济合理增长与结构优化升级相统一。二是解放思想闯出“新”的路子。坚决破除因循守旧等固化思维,转变观念、创新图强,推动实现项目谋划总
量、招商引资实效、营商环境标准、重点风险化解、消费优化升级、生产要素保障“六个突破”,最大限度激发动力、挖掘潜力、释放活力。三是坚守底线强化“实”的举措。算大账、明方向,算细账、防风险,定了就干、干就干好,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性,实现发展和安全动态平衡、相得益彰。四是全力以赴保持“快”的节奏。坚决摒弃拖拖拉拉、遮遮掩掩、犹犹豫豫的工作作风,抓住一切有利时机,扫清一切工作障碍,闻令而动、真抓实干,心无旁骛、快马加鞭干事创业。五是凝神聚力鼓足“拼”的干劲。以一流的学习效能、一流的谋划能力、一流的目标设置、一流的落实举措、一流的责任体系,调动全部积极因素,凝聚所有前进力量,推动各项工作再上台阶、再进位次。
今年要重点做好九个方面的工作:
全力拓展重点领域合作。常态化开展与北京高等院校和科研机构的对接合作,健全科技成果转化对接机制,建好北京信息科技大学张家口校区,构建“京津研发、张家口转化”体系。持续引进央企二、三级子公司和创新业务板块, 扎实推动已落户企业展开业务、形成产业、创造税收。谋划推进张雄、张石快速铁路建设,加快太锡铁路等重大交通工程进度,打造一体化综合交通网络。大力引进京津中小学和职业教育优质资源,加速培育医养、康养相结合的养老服务业,扩大资质资格互认范围,在对接京津、服务京津中加快自身发展。
高质量发展后奥运经济。实施好全民健身公共服务中心等6项冬奥场馆改造提升工程,举办
全国航模大赛等重点活动200项以上,推动河北体育学院张家口冰雪学院挂牌开学,力促赛事经
济、会展经济、论坛经济、研学经济持续升温。积极推进国际雪联2029年单板滑雪和自由式滑雪世界锦标赛申办工作,办好国际雪联跳台滑雪洲际杯和
女子世界杯等冰雪专业赛事,精心打造高端赛事集聚区。加快冰雪产业项目落地投产速度,深入开展冰雪运动“三进”活动,促进“冷资源”转化为“热经济”。
推动体文旅多元融合。深度落实共建京张体育文化旅游带战略合作协议, 全年游客接待量超过9400万人次,旅游收入突破1100亿元。坚持体育牵引,办好“悦行冬奥路”系列赛事,扩大越山向海人车接力赛等十大品牌赛事规模, 举办城市联赛3500场次以上。坚持文化赋能,统筹推进中华文明探源研究、长城国家文化公园建设、万里茶道申遗等重大工程,建设好崇礼太子城、涿鹿故城(黄帝城)考古遗址公园,积极培育文旅融合新业态。坚持旅游带动,聚焦草原天路和桑洋水路“两路”布局,实施好90个重点项目,办好第四届京张体育文化旅游带发展大会等系列活动,支持怀来等县区创建国家级旅游度假区, 吸引更多游客来我市览草原风光、享冰雪激情、品张垣美食、游大好河山。
加大科技创新力度。坚持以科技创新推动产业创新,加快形成新质生产力。巩固拓展研发费用加计扣除等政策效果,充分发挥科技特派团作用,健全企业梯次培育机制,国家科技型中小企业达到1000家。强化企业创新主体地位,探索建立“链主”企业牵头的产业创新联合体,新增
省级以上科技创新平台不少于10家。加快创新成果孵化转化,加强知识产权创造保护运用,技术合同成交额增长20%以上。出台更具吸引力和含金量的人才政策,推进青年发展友好型城市建设,营造近悦远来的人才生态。
推动传统产业转型。支持钢铁、煤矿机械、工程装备等优势传统产业设备更新、工艺升级,启动宣钢氢冶金二期项目建设,推动烟厂易地技改、盛华化工复产取得突破性进展。深入实施县域特色产业集群“领跑者”企业培育行动, 力争“领跑者”企业总数达到15家,营业收入超50
亿元的产业集群发展到6个。强化质量支撑和标准引领,支持企业主导或参与国家和行业标准制定修订,持续提高“张家口制造”影响力。
做强重点产业集群。加快发展新能源产业,高质量开发和储备电源项目, 推进坚强智能电网建设,实施氢能产业跨越行动,新增风光装机规模500万千瓦以上、储能装机30万千瓦以上,
示范推广氢能车辆735辆。培优培强大数据产业,开工建设数字服务产业基地,积极承接北京算力需求溢出和大数据产业转移,扎实推进中国联通高效调
度示范项目,科学布局系列数字化应用场景,新增算力规模4000P以上。稳步壮大汽车制造产业,力促沃尔沃纯电动汽车、京西重工智能悬架、亿华通燃料电池发动机增产增效,支持领克整车、极光湾发动机转型升级,狠抓汽车轮毂、智能后视镜等配套零部件项目签约落地,年内生产整车20万辆以上。
全面提振消费市场。扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费,促进餐饮住宿、家政养老等服务消费,组织开展促消费活动200场以上。举办电商网货产品设计大赛,建设一批“产地直供”“产地直发”电商基地。抓好“一刻钟便民生活圈”试点建设,支持老火车步行街、大境门明德口街等特色街区改造升级, 培育全时消费。实施县域商业体系建设工程,新建县级物流配送中心、乡镇商贸中心64家,全方位激发消费活力。
提升招商引资实效。坚持全域统筹,进一步压实县区、部门、开发区、国企招商责任,健全完善激励措施,充分调动社会力量,举全市之力开展招商引资大会战。实施精准招商,大力开展乡贤招商、平台招商、以商招商和产业链招商,积极推动国际招商破题,全年组织重点招商活动100场次以上,签约5000 万元以上产业项目数量增长15%以上。加快项目落地,探索推行“承诺制+标准地+全代办”改革,健全部门联动、政策衔接和信息共享机制,当年签约项目落地率不低于30%。集中优势资源,建设好线索收集、项目谈判、服务保障、推进落地“四支队伍”,完善全链条高效落实机制,力促招商引资整体实效快速突破。
狠抓重大项目建设。坚持把项目落地作为重中之重、把入库入统作为必要条件、把投产达效作为冲刺目标,全年实施省市重点项目300个左右,完成投资300亿元以上。抢抓超长期特别国债发行机遇,健全项目谋划储备机制,入库项目数量增长30%以上,争取更多项目列入国家和省大盘子。推行重大项目全程服务管理,强化土地、资金、用能等要素保障,提高项目集中开工和观摩拉练实效,倾力营造比学赶超浓厚氛围。
深化重点领域改革。实施国企改革深化提升行动,加强国有企业规范管理, 优化国有资本监督机制,增强市场竞争力。贯彻金融支持民营经济发展壮大的25条举措,推动普惠金融高质量发展,持续抓好企业上市工作。积极推行政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。深化供
销社综合改革,探索集体经营性建设用地入市新模式,加快推进宅基地制度改革试点,进一步发展壮大农村集体经济。
扩大高水平对外开放。扎实推进冀货出海拓市场行动,支持怀来跨境电商产业园申报国家级产业园、下花园区争设保税物流中心(B型)。持续完善开发区基础配套和公共服务设施,全面提高综合实力和管理能级。加强陆港功能建设,优化拓展进出口贸易平台,搭建助企“走出去”服务平台,有效吸引投资、聚集产业。
打造一流营商环境。学习借鉴先进地区最佳实践经验,对标世界银行新评估体系,制定出台新版提升举措。推行“高效办成一件事”,实施“无证明城市”改革,扩大惠企政策“免申即享”覆盖面。强力推动“并联审批”“虚拟审批”“多测合一”改革,扎实开展“区域评估”,建好用好项目审批全流程服务监测系统。深化招标投标“双盲”评审改革,加快全国信用示范区创建, 打造公平竞争市场环境。精准落实政府服务和企业诉求清单,拓展12345政务服务热线快速接通、高效反馈效应。严格执行“五个坚决”,纠治“慢作为、不作为、乱作为”现象,打击破坏营商环境的违法犯罪行为,定期开展群众和市场主体满意度测评,推动营商环境实现新跃升。
聚力环境污染防治。认真落实空气质量持续改善行动计划,开展全域控尘、工业企业深度治理行动,空气质量综合指数稳定保持北方地区重点城市最优水平。全面落实好水源保护横向生态补偿协议,统筹推进污水处理厂提标改造、农业面源污染防治等重点工程,开展白河流域总氮防
控攻坚,巩固水质改善成果。完成8229亩废弃矿山生态修复治理,让昔日矿山早日复绿展新颜。
强化生态保护修复。深入实施“三北”防护林等重大生态修复工程,完成营造林70万亩,
治理退化草原10万亩。接续实施永定河流域综合治理工程,巩固地下水超采综合治理成效,完
成生态补水2500万立方米以上,打造一批人民满意的幸福河湖。扎实做好察汗淖尔、安固里淖等天然淖泊保护修复工作,不断改善流域生态环境质量。深化非法采矿、侵占生态红线等专项整治,切实维护生态安全。
推行绿色生产生活方式。稳步推进碳达峰试点城市建设。推动重点企业环
保绩效创A,支持企业、园区实施清洁生产和绿色低碳改造。有序开展碳排放权等市场化交易,科学规划林业碳汇开发项目,鼓励企业提高绿电消费比重。加快建设“无废城市”,统筹推进国家节水型城市创建和县域节水型社会达标建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,营造人人减碳、人人节约、人人呵护碧水蓝天的新风尚。
坚决守牢粮食安全底线。扛起粮食安全责任,严守耕地保护红线,开展粮食单产提升行动,扩大盐碱地综合利用试点,建设高标准农田26万亩,粮食总产量稳定在200万吨以上。深入实施种业振兴行动,建设张家口国家夏繁基地, 推动农业科创中心建成投用,马铃薯、张杂谷等制育种面积达到19万亩。稳步扩大设施蔬菜面积,夏秋蔬菜产量稳定在400万吨以上,供京能力
达到300万吨,争取更多“张家口净菜”装进首都“菜篮子”。
提高特色农业质量效益。持续实施绿色农牧产业“三百”工程,新增现代示范农场100家、设施农业10万亩,产值超10亿元的农产品加工产业集群发展到
9个。建好张家口国家农业科技园区、宣化国家级现代农业产业园,擦亮“大好河山• 张家口”农产品区域公用品牌,示范引领乡村产业振兴。加快葡萄(酒) 一二三产业融合发展,全力打造国际知名的桑洋河谷葡萄(酒)品游胜地。
建设宜居宜业和美乡村。全面巩固拓展脱贫攻坚成果,强化产业、就业、科技等帮扶措施,全市脱贫群众人均纯收入增长15%以上。学习运用“千万工程” 经验,深入开展农村人居环境整治,改造农村厕所6000座以上,新改建农村公路736公里,完成150个村庄生活污水治理,创
建省级和美乡村80个,让广大乡村“里子”更实、“面子”更美。
打造宜居韧性智慧城市。加快城市更新专项规划编制,实施城市更新项目123个,进一步复兴老旧空间、提升功能品质、释放发展活力。建设燕赵宜居县城,大力推进人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动,扩大垃圾分类覆盖范围,开展城乡融合发展试点,打造一批彰显地域特色的美丽城镇。统筹抓好全国文明城市创建、国家园林城市复检、国家卫生城市复审等工作,让城市面貌大改善、市民生活更舒心。
抓好增发国债项目建设。聚焦防洪治理工程、城市排水防涝能力提升等重点领域项目,全要素保障、全周期服务,确保按时序完成建设任务。坚持把质
量和安全作为底线红线,强化设计、招标、施工、验收全过程监管,精心打造民心工程、优质工程、廉洁工程。千方百计创造条件,集中力量服务保障,齐心协力建设好乌拉哈达水利枢纽这一功在当代、利在千秋的重大工程。
加快灾毁设施修复重建。紧盯799户受损房屋重建任务,加强政策支持和技术指导,提高自主建房积极性,入冬前让群众住上安全房、放心房。高效推进道路、电力、通信、市政等重建项目建设,汛期前全部建成投运。强化各类基础设施、公共服务设施日常监测,确保安全运行、万无一失。
筑牢自然灾害抵御屏障。完善应急管理体系,健全监测预报网络,合理布局应急避难场所,强化各级救援队伍建设,充实应急装备物资,开展安全教育和实战演练,提升基层防灾避险和自救互助能力。更好发挥涉农涉灾保险作用, 扩大覆盖面,提高参保率,最大限度降低自然灾害对群众生产生活的影响。
提升安全监管效能。加大消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工等重点行业领域安全监管力度,坚决遏制重特大事故发生。严格落实森林草原防灭火各项制度措施,强化“预防、扑救、保障”三大体系建设,不断提升综合防控能力。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果,切实保障群众“舌尖上的安全”。
防范重大风险隐患。强化房地产市场监测分析,扎实做好“保交楼”工作, 促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险,严厉打击非法金融活动,平稳有序处置历史遗留问题,坚决守住不发生系统性风险的底线。
增强社会治理能力。坚持好、践行好新时代“枫桥经验”“浦江经验”, 大力推进信访工作法治化,推行信访事项分类甄别化解机制,切实把矛盾问题解决在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶,严厉打击违法犯罪,全力营造温暖和谐的社会氛围。
多措并举稳就业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业,完善就业创业公共服务体系,开展职业技能培训,培育特色劳务品牌,建设好“零工市场”“零工驿站”,城镇新增就业5万人左右。健全农民工工资支付保障制度,依法整治欠薪行为,确保按时足额发放到位。
持之以恒强服务。深入开展新时代基础教育扩优提质行动,提升寄宿制学校管理水平,改扩建义务教育阶段学校7所,力争市第一中学扩建工程建成投用。
加快北医三院崇礼院区、附属医院洋河院区2个区域医疗中心工程进度,深化紧密型县域医共体建设,打造张北、怀来、蔚县3
个市域医疗“微中心”。实施文化惠民工程,开展“文化进基层”演出1900 场次以上。
用心用情办实事。完成好省定20项民生工程,落实好市人代会票决的民生事项。实施社保扩面提质行动,做好灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体参保工作。积极开展服务类社会救助,更好满足困难群体多层次救助需求。大力发展普惠托育服务,健全完善县乡村三级养老服务网络,实现行政村基本养老服务全覆盖。统筹推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”,改造城镇老旧小区41个,建成棚改安置房252套,筹集保障性租赁住房2115套。
新的一年,我们将持续加强国防动员和后备力量建设,做好退役军人服务保障工作,深化军民融合发展,同心协力争创全国双拥模范城“十连冠”。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查。统筹做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作,促进经济社会全面发展。
各位代表!大道至简,实干为要。我们要始终坚持X对政府工作的全面领导,锲而不舍加强自身建设,坚决当好执行者、行动派、实干家,努力建设人民满意的服务型政府。
始终如一讲ZZ。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂, 深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣推动X中央国务院、省委省政府决策部署和市委工作要求落地落实,以实干实绩践行对X绝对忠诚。
始终如一强法治。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,广泛听取群众意见建议,依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加强审计监督、统计监督,严格规范公正文明执法,确保政府工作在法治轨道上高效运行。
始终如一转作风。务求甚解抓落实,布置工作讲清目的,分析问题查清原因,制定措施理清路径,检查工作定清标准,让基层干部听的明白、看的明白、干的明白。务求精准抓落实,把各项工作研究透彻、任务清单梳理清楚,责任不留盲区死角、标准不留随意空间,做到责任精准、推进精准、督导精准。务
求实效抓落实,把解决问题作为抓落实的唯一标尺,所有工作看实效、一切督导问实效、年终考核要实效,推动各项工作最大程度落实、最好效果呈现,让广大群众和
市场主体获得更多实惠。
始终如一自身硬。深化政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治形式主义、官僚主义,树牢过紧日子思想,抓好巡视巡察反馈问题整改和成果运用,切实做到政府清廉、政风清朗、干部清正。
各位代表!风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,解放思想、 力同心,埋头苦干、勇毅前行,奋力在中国式现代化新征程上交出张家口高质量发展优异答卷!
漳州市政府工作报告
2024年1月10日在漳州市第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表漳州市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。一、2023年工作回顾
2023年,在省委和省政府以及市委的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻X的二十大精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,突出深学争优、敢为争先、实干争效,扎实开展“产业发展项目建设提升年”活动,全方位推进高质量发展。全市地区生产总值增长5.9%,一般公共预算总收入增长19.6%,地方一般公共预算收入增长11.5%,规模以上工业增加值增长5.6%,固定资产投资增长8.1%,社会消费品零售总额增长9.2%,出口总额增长5.3%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.7%,居民消费价格指数
(市辖区)99.5,完成年度节能减排任务,顺利完成市十七届人大二次会议、市十七届人大常委会第二十次会议确定的目标任务。
坚持拼经济、稳增长,发展质效持续提升。深入开展“七比一看”竞赛, 出台巩固拓展经济向好势头、促进工业高质量发展、稳外贸稳外资促消费等政策,推动经济运行稳中有进、稳中向好。大抓项目建设,坚持每季度举行项目集中签约、开竣工、招商大会等活动,实施市级以上重点项目876个、完成年度计划投资的116.2%,集中开竣工项目537个、总投资2764.5亿元,新
增入库项目2022个、总投资3242亿元;总投资1200亿元的漳州核电1号机组转入调试、2号机组进入安装、3-4号机组取得用地用海手续,总投资711亿元的古雷炼化一体化二期项目正式“入规”,总投资448亿元的中沙古雷乙烯项目进入实体工程建设阶段,总投资192亿元的联盛林浆
纸一体化项目一期生产线6月份投产。大力招商引资,举办中国—菲律宾经贸创新发展示范园区建设推进会暨招商大会以及建筑业、海洋渔业、特色现代农业等专场招商活动,赴长江经济带、粤港澳大湾区等地举办推介会并常态化驻外招商,招引项目1032个、总投资3371.2亿元。强化
要素保障,发挥项目前期办作用,组建市重大项目跟踪协调服务工作组, 全年完成土地报批2.7
万亩;处置批而未供土地2.7万亩,清理闲置土地4479亩;争取上级资金78 亿元、地方政府专
项债券额度132.6亿元;漳汕高铁等两批次22个项目列入国家重大用地项目清单,11个集中式光伏电站项目获批,数量均居全省第一。稳定市场主体,积极落实全省新时代民营经济强省战略,持续开展“千名干部挂千企”帮扶活动, 举办首个“漳州企业家日”系列活动,新注册市场主体
坚持强实体、兴实业,产业集群加速壮大。围绕“9+5”产业集群,深入实施“千百亿产业培育行动计划”。着力二产进,开展产业集群培优扶强专项行动,建立工业龙头企业培育库,新培育省级工业龙头企业5家、市级工业龙头企业35家;开展“十产百场”产业链“手拉手”对
接等活动,新增新上规模以上工业企业351家,其中新增108家、居全省第一;石英钟表产业集
群入选首批国家中小企业特色产业集群,入围2023年全国先进制造业百强市。着力一产稳,深
入实施特色现代农业“1122”工程,省级以上农业龙头企业达243家、总数居全省第一;累计建设农业优新品种基地458个,2家种业企业入选农业农村部企业重点实验室,荣获“中国鲍鱼种苗之都”“中国蛤类种苗之都”称号;漳州国家农业绿色发展先行区顺利通过评估,漳浦县入选
国家现代农业产业园创建名单,南靖县入选全国优势特色产业集群建设名单。着力三产优,积极发展现代物流、电子商务、数字服务、金融服务等新业态,开展“消费提振年”行动,举办“全闽乐购”“汽车促消费”等活动,落实购房购车补贴及新能源汽车减免税等政策,新增新上限额以上贸易业企业947 家、规模以上服务业企业146家。培育壮大“四大经济”,实施海洋经济高质量发展三年行动,统筹“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展, 着力打造“花样漳州”特色文旅品牌,入选省数字经济重点项目数居全省第二。开展高新技术企业“双倍增”行动,新获评国家专精特新“小巨人”企业3家, 新增国家级科技企业孵化器2家、实现零的突破。加快县域经济发展,召开全市县域经济高质量发展分析会,推动各县区因地制宜发展“3+X”产业,龙海区、长泰区、芗城区入选2023年度福建省城市发展“十优区”,东山县、漳浦县、
华安县入选经济发展“十佳县”。
坚持抓改革、扩开放,动力活力有效增强。持续开展营商环境攻坚提升行动,推出104项改革创新举措。率先在全省建成市级数字化营商环境督导平台, 成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。施行《漳州市政务服务条例》, 推进“一网好办”改革。推行拿地即开工、验收即办证、竣工即投产“三即” 极简审批,提升市场准入便利化水平。深化“亩均论英雄”改革,评选一批标杆企业,完成低效工业用地改造157家,用地面积11907.7亩。在全国率先开展林业数字碳票、海水养殖碳汇核算。优化调整国企结构布局,市属国企已有7家企业获得AA+以上信用评级,九龙江集团首次跻身中国企业500强。建立“校长库”“院长库”,高层次人才队伍进一步壮大,“科特派”工作成效保持全省前列。主动融入“海丝”核心区建设,中国—菲律宾经贸创新发展示范园区获国务院批复设立并进入实质性建设阶段,签约合作项目38个、总投资449亿元; 中沙(福建)产业合作区完成总体方案编制,东山经济技术开发区更名为东山湾古雷经济技术开发区。加快国家跨境电商综合试验区建设,积极组织企业参与境外重点展会,推进“B保”“市场采购”等外贸新业态发展,首次上榜中国
外贸百强城市。服务和融入两岸融合发展示范区建设,举办海峡两岸现代农业博览会• 花卉博览会、关帝文化旅游节、开漳圣王文化节、海峡茶会、海峡两
岸中秋晚会等活动,漳州古城、长泰龙人古琴研究院获批国家级海峡两岸交流基地,成立漳州市人才一体化服务中心暨台湾人才一站式服务窗口,全市新设台资企业98家、实际使
用台资2.2亿美元。
坚持守底线、防风险,社会大局平安稳定。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,深入整治道路交通隐患路段,全市生产安全事故起数、死亡人数呈现“双下降”。积极有效防御“杜苏芮”“苏拉”“海葵”等台风,及时复盘总结经验做法,制定极端天气情况下6小时恢复正常生产生活秩序部门联动工作方案。大力开展城镇燃气安全生产风险专项整治,紧盯“问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境”等关键环节,推进31.9万户居民户内燃气设施安全更新改造。巩固拓展全国市域社会治理现代化试点成果, 深入开展信访“治重化积”工作,推进乡镇(街道)信访工作联席会议实体化运作、规范化运行。纵深推进常态化扫黑除恶斗争,深入开展夏季治安综合整治行动,严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动,治安和刑事警情均持续
下降。深入打好污染防治攻坚战,启动九龙江流域(漳州段)水质提升攻坚, 深化花山溪饮用水水源地风险突出问题整治,推进国家农村黑臭水体治理试点项目建设,加快前两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改销号,抓好第三轮中央生态环境保护督察问题立行立改,主要流域49个国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质达到年度考核目标要求,Ⅰ-Ⅱ类水质同比提升12.2个百分点,九龙江西溪入选全国“最美家乡河”。着力防范化解重点企业信贷风险,年末全市不良贷款率保持在合理水平。全市完成商品房销售面积556万平方米。创新“债转股”“信托计划持股”等模式,
一盘一策推进21个保交楼项目处置。守牢耕地保护和粮食安全底线,完成补充耕地8226亩、水
田及旱改水5862亩,恢复耕地1.7万亩;完成粮食播种面积93.04万亩、产量42.12万吨,油料
播种面积13.34万亩。国家食品安全示范城市创建工作有力推进,食品安全和药品安全满意率保持全省前列。
坚持补短板、办实事,民生福祉不断增进。全面完成45项为民办实事项目, 财政民生支出
达79.9%。在全省率先设立“就业夜市”,启动17个“零工驿站”,招录政策性岗位4684人,城镇新增就业超4.2万人。出台促进教育高质量发展“20条”, 成立“漳州市水仙花教育发展基金会”,新增公办幼儿园学位2790个、义务教育学位1.1万个。持续推进名医馆建设,举办海丝国际中医药文化论坛,与北京协和医院、中国中医科学院望京医院等开展合作共建,与海峡两岸医药卫生交流协会等共建海峡两岸医药健康融合发展示范基地、师带徒示范基地和名医联谊基地。推进38个重点医疗卫生项目建设,新增床位600张、卫技人员1283人, 漳州市医院、漳浦县医
院被确定为省级区域医疗中心建设单位。建成医养结合型养老机构30家, 新增养老床位1065张。
新建30家普惠托育机构,新增普惠性托位1375个。在全省率先制定住院分娩医保报销倾斜待遇
政策。新增长者食堂34所。开工建设生命公园203个。推动化解市区第二批不动产权办证历史遗留问题12563宗、面积116万平方米。举办美食文化节、闽南文化周等活动,加强土楼活化利用,漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘取
得新成果。中国女排精神展示馆顺利开馆,举办弘扬女排精神座谈会。开展全国首个乡村气排球公开赛,举办全民健身赛事活动300场次。加快漳州高新区“三大片区”等15个重点片区建设,实施城市建设品质提升项目927个,海绵城市建设扎实推进,九龙江流域(漳州段)山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目基本完成,全国文明城市创建工作巩固提升。深入推进乡村振兴“十镇百村” 行动,加快建设和美乡村,新建乡镇生活污水配套管网183.1公里,整治裸房1.69 万栋,新建农村公路441公里。成立1954个乡贤促进会,831个村推行乡村治理积分制,农村建设品质提升考核综合排名全省第一。
坚持学思想、强队伍,履职效能有力提高。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,紧扣“学思想、强X性、重实践、建新功”, 把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来,精心组织实施,从严从实推进,以主题教育实绩实效赋能高质量发展。全面开展学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型政府建设,不断提升政府系统干部队伍能力。推行无纸化办公,提高办事效率,节约办公资源。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,预计全市“三公”经费同比下降1.5%。深入开展干部作风“五不”问题专项整治,从严整治“股长做派”“科长天大”等问题,持之以恒纠治“四风”。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受市人大法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,办理人大代表建议分解件144件、政协委员提案交办件560件,满意率均为100%。实施“八五”普法规划,在全省率先建设规范化行政复议中心。审计监督力度不断加大。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防震减灾、红十字、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等各项工作都取得新的进展。
各位代表,回顾过去一年,成绩殊为不易,值得倍加珍惜。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是全市人民凝心聚力、众志成城的结果。在此,我谨代表漳州市人民政府,向辛勤工作在各个领域的全市人民,向人大代表、政协委员、各民主X派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志,向驻漳中央和省属单位、驻军部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,以及关心、支持、参与漳州发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们清醒地看到,进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战,国
内大循环存在堵点,外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。我市产业转型升级任务重,社会预期偏弱,部分企业生产经营面临困难;科技创新内生动力不足,高新技术企业数量不多,R&D经费投入强度不够;市区融合水平不高, 县域经济实力不强;生态环境保护任重道远,优质教育、医疗、养老等公共服务保障供给仍显不足;政府系统干部担当意识、斗争本领不够,政府自身建设还需加强。对此,我们既要坚定信心,更要正视不足,采取有力有效措施,切实加以解决。
二、扎实做好2024年工作
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。我们要以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,紧扣“四个更大”重要要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命,以科技创新为引领, 以改革开放为动力,加快建设现代化产业体系,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全, 深入实施“产业发展项目建设增效年”活动和“七比一看”竞赛,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,全力打造全省高质量发展新的重要增长极。
主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,一般公共预算总收入增长7%, 地方一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长6.5%,出口总额增长5%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、7.5%,居民消费价格指数(市辖区)控制在103左右, 完成节能减排任务。新的一年,我们将运用好“十四五”规划实施情况中期评估成果,重点抓好以下九个方面工作:
强化科技创新引领。研究出台加快科技创新政策,加大研发投入,力争R&D 增长18%以上。培育创新型企业,壮大高新技术企业集群,力争申报国家高新技术企业数超400家。加快漳州市食品科学研究院等创新平台建设,实施规模以上工业企业研发机构广覆盖行动,新增新型研发机构5家以上。加强产学研深度融合,开展“9+5”产业关键核心技术攻关,新增省级以上各类科
技计划项目超20个。推进“科特派+”服务模式,组建一批“一县一业”“一村一品”“R&D”科特派团队。发挥“全国地标第一市”优势,设立知识产权保护中心,加快知识产权转化运用,推进国家知识产权强市建设试点城市工作。深入实施“万才聚漳”行动计划,实施产业人才引进培育和高端人才柔性引进工程,建设青年发展型城市,全面激发人才创新创造创投创业活力。
大力推进新型工业化。实施先进制造业集群发展工程和服务型制造提升行动,完善产业结构优化调整政策体系。实施“三头六臂千手”行动,加快食品加工、装备制造等传统产业智改数转,培育新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等新兴产业,布局人工智能、氢能与储能等未来产业,发展新质生产力。实施“一十百千”数字化转型提升工程,推进“上云用数赋智”行动, 推动200家企业接入工业互联网标识解析二级节点、累计超3000家企业“上云上平台”。实施优
质企业集聚培育行动,培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业,力争新认定专精特新中小企业30
家、新增新上规模以上工业企业超200家。
培育壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”,加大民营企业创新转型支持力度,完善促进民营经济高质量发展“1+N”政策体系,打通惠企政策落地“最后一米”。规范实施政府和社会资本合作新机制,聚焦使用者付费项目,推出一批合作项目,拓宽民间投资空间。引导民营企业深度融入全国统一大市场, 积极参与基础设施建设、县域经济发展、乡村振兴等领域,加大重点产业、重要区域、重大项目投资。健全优质民营市场主体梯度培育机制,分层分类建立培育库,培优扶强龙头企业。全面推行包容审慎监管,持续办好“漳州企业家日”等活动。
加快发展县域经济。做好“产城人”融合文章,争创更多全省“十强”“十佳”“十优”县(区)。用好福建省《县域重点产业链发展白皮书(2023)》, 立足全市“9+5”产业和县区“3+X”产业,着力建设“两园两区”,突出“一县一特色”,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,加快打造百亿工业链条、千亿产业集群。实施“大城关”战略,推进公共服务、产业配套、环境卫生等设施建设。加快消费扩容提质,促进人气集聚,以人兴产、以人旺城。积极推动芗城、龙文、龙海、长泰“四区”一体化建设,完善协调工作机制, 统筹教育、医疗、交通等设施布局,做大做强中心城区。支持南部县推进新型
工业化,加快发展湾区经济。支持北部县发展现代绿色产业,打造绿色经济带, 夯实发展的动力支撑。积极构建山海协作新机制,推进产业链群协同、基础设施联通、公共资源共享。
积极扩投资。坚持长中短项目统筹、大中小项目配套、央国企民企外企和政府投资项目齐抓,扎实抓好177个省级重点项目和882个市级重点项目建设, 全力推进漳州核电等23个百亿项目。
强化策划储备,发挥项目前期办作用,新策划项目投资额3160亿元以上、新增固定资产投资入
库2000亿元以上。强化要素保障,争取更多预算内投资、地方政府专项债、增发国债向我市倾斜,统筹用地、用海、用林、用能等保障,推动资源要素向优质项目和重点区域集中。
积极促消费。稳定和扩大传统消费,推动制造建造融合发展平台应用,提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。开展“乐购漳州”一月一主题促消费活动,放大“全闽乐购”促消费品牌效应。培育绿色商场、夜间经济聚集示范区、一刻钟便民生活圈、示范商圈等消费载体,不断丰富消费场景。抓住高铁“文旅新红利”,加快构建“快旅慢游”交通系统,完善交通接驳、景区服务和旅游市场管理,加强与互联网头部平台合作,大力推介漳州美景美图美食。健全城乡商贸流通体系,落实县域商业三年行动计划,加大县乡绿色智能产品展销推广,推动智能家居、绿色建材下乡。实施“安商一体化”,精准支持刚性和改善性住房需求,销售商品房面积500万平方米以上,促进房地产市场平稳健康发展。
积极抓招商。打好空间、设施、资金、服务等要素“组合拳”,积极招引“链主型”“引领型”企业,争取更多优质项目落户漳州。突出精准招商,用好产业链招商地图和优质企业图谱,建立产业链招商数据库,推广主导产业“链长制”,紧盯长江经济带、粤港澳大湾区,精准引进一批高关联配套企业、服务企业和重大项目。创新招商模式,发挥国企产业基金作用,完善“基金+股权
+项目”招商模式,拓展以商招商、商协会招商、乡贤招商等渠道。强化招商落地落实导向,加强项目招引绩效管理,开展招商项目“回头看”,提高落地率、到资率、开工率。
打造一流绿色生态石化基地。继续举全市之力发展古雷石化产业,全年完成固定资产投资超
220亿元、实现工业产值超千亿元。加快中沙古雷乙烯项目主体工程施工, 力争古雷炼化一体化
二期项目上半年核准、年内开工。推动总投资超300亿元的南化苯产业链、总投资226亿元的天
辰高端聚酰胺、总投资112亿元的海顺德高等级白油等项目加快落地,加快恒海聚酯纤维、台达化学等项目建设,力争海泉化学醋酸乙烯、奇美PC等项目投产。统筹完善港口、路网、管网、环安和水电气热五大体系,加快“智慧古雷”建设,推动“工业互联网+危化安全生产”平台投用。加快古雷与周边县域联动发展,围绕“油头化尾”,抓好重点化工园区布局和产业协同发展,推动长江经济带石化产业链招商取得新突破。
打造中菲“两国双园”。建立健全中菲“两国双园”沟通联络机制,积极争取支持政策措施。抓好“一园五片区”建设,推动诏安港区万吨级码头、国际粮油食品贸易加工园区建设,加快“零碳”产业园建设,力促中储粮储备库、东南沿海综合通用储备库等项目开工。持续办好中菲招商大会,开展赴菲经贸交流活动,推进海洋渔业、热带农业、绿色矿业、石油化工、林木加工等产业链招商。密切漳菲水果、木材等贸易往来,对菲律宾进出口贸易额增长15%以上。
打造重点产业片区。接续发力漳州高新区,突出“三大片区”开发建设, 做强“一智一药”主导产业,做优文旅康养产业,做大总部经济,加快片仔癀美妆园、龙轴机械等项目建设,支持在动车站前建设市游客服务中心。提速建设台商投资区,推进社头、吴宅、灿坤等园区标准化建设,抓好龙池大型工业综合体和角美作业区1、2#泊位等项目建设,积极创新体制机制,进一步形成政策洼地、人才高地。加快发展漳州开发区,优化升级后石港区泊位,力促东方风电、天顺风能等项目落地。着力发展常山开发区,推进中菲“两国双园”常山片区建设,盘活闲置资源资产,进一步做好“侨”的文章。
抓畅行促通达。拓展对外通道,推动漳汕高铁等项目开工建设。畅通内部循环,加快沈海线漳州龙海至诏安段扩容工程、漳州通海高速(永漳高速公路华安至漳浦段)、G324线龙海角美大
碑头至龙文朝阳漳滨段工程等项目建设,实施G228线滨海旅游风景道示范项目,力促南江滨路与厦漳同城大道互通建成通车。实施中心城区高快一体暨快联快通工程,实现主城区15分钟上高速,便捷出行、快速过境。积极申报创建国家公交都市,推动城乡公交一体化发展,提高公共交通出行品质。
抓建设促升级。加快15个重点片区开发建设,高品质打造西湖片区、建元片区。实施805个城市建设品质提升项目,全域建设海绵城市,系统建设“平急两用”公共基础设施。新改建一批口袋公园、城市绿道,推进圆山福道、山水连城步道规划建设。采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式,实施城市更新和城中村改造,加快芗城上墩、龙文东屿等片区开发,开工改造201个老旧小区,全市基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。
抓治理促宜居。加强城市风貌管控,进一步彰显闽南风、漳州味。持续推进“5G+光网”双千兆城市建设,加快智慧城管(二期)建设。完善“城管双员进社区”解难题机制,推进生活垃圾分类,实施中心城区住宅小区低洼配电站房迁移改造。常态化抓好交通秩序、市容市貌、背街小巷、农贸市场等整治, 深化全国文明城市创建。
发展现代农业。牢牢守住粮食安全和耕地保护底线,坚持稳面积、增单产两手发力,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,开展盐碱地综合改良利用,完成9.5万亩高标准农田建设,稳定粮
食生产播种面积93.04万亩、产量42.12万吨以上。推进特色现代农业培育行动,高标准培育一批产业强镇、“一村一品”专业村,把农业建成现代化大产业。深入实施种业振兴行动,建设农业优新品种基地100个。加快规划建设10 个种养加一体化现代农业产业园和一批食用菌产业园,推进东南花都现代农业产业园提质增效。招引一批农产品加工龙头企业落地,拓展农产品精深加工及冷链物流,加强农产品销售市场建设,发展休闲农业、乡村旅游,促进一产接二连三。规范水产养殖,拓展深远海养殖空间,努力打造更高水平的“海上漳州”。
统筹镇村建设。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来,拓展优化县域发展空间,因地制宜、分类引导镇村发展。开展乡村振兴“十镇百村” 典型引领、“百镇千村”共建共富共美行动,实现所有乡村“清沟、扫地、摆整齐”,推动一批乡村“拆旧、拓新、整漂亮”,力促一批有条件的乡村“穿
衣、戴帽、扮靓丽”。引导金融和社会资本参与乡村振兴,实施乡村振兴项目652个,打造一批乡村振兴典型。开展“污水零排河”专项行动,实现污水就近处理消纳。推进新改建一批农村公路。加快实施城乡供水一体化项目,加强投融资、建设、运行、维护、调度全流程管理,提高农村供水保障水平。
加强乡村治理。持续完善乡贤组织网络和乡贤工作机制,组建、提升“乡贤促进会”,推动乡贤深度参与乡村振兴。增强村集体组织和村民在乡村振兴中的主体作用,提高乡村治理能力。将农村环境卫生、森林保护、水源保护、兴教助学等纳入村规民约,全面推广运用“积分制”,推行农村人居环境治理市场化运营模式。探索乡风评议、好家风建设等模式,促进新时代文明实践站、农家书屋建设,持续推进农村移风易俗。深入实施高素质农民培育计划,引导各类人才在广阔农村大显身手。加强监测帮扶,增强内生动力,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
深化重点领域改革。纵深推进新一轮国企改革深化提质增效行动,健全市属国企管理和市场化经营机制,优化企业管理综合考评、绩效考核和薪酬分配机制。推进财政体制改革工作,推动相关领域财政事权和支出责任划分改革, 完善市对县区正向激励和帮扶机制。深化集体林权制度改革,完善集体林地“三权分置”实现形式和运行机制,促进地票、林票、碳票融合。完善海水养殖蓝色碳汇核算交易机制,促进渔业养殖绿色转型。深层推进医保、医疗、医药改革联动,推动按病种分值付费支付方式改革、“药价保”集成化改革,推进“无陪护”病房、“家庭病床”等改革试点,改善群众就医体验。
持续提升发展质效。树牢“亩均论英雄”导向,评选标杆企业,强化评价结果应用。推行工
业用地“标准地”出让,实行全程协同联动监管。积极开展低效用地再开发试点工作,探索提高土地利用效率的措施和机制。实施产业社区(标准化工业园区)建设专项行动,注重职住平衡,提高工业用地容积率,力争建成产业社区(标准化工业园区)1000万平方米以上、拉动产业项目投资1000亿元以上。探索“股权财政”路径,形成“资金投入-资金回报率提高-资金再投入”的良性循环。全面盘活低效、闲置资产,提升存量资产效益。
全面优化营商环境。开展营商环境提升建设行动,深化“千名干部挂千企” 帮扶活动,探索招商落地、开工建设、竣工投产全生命周期“妈妈式”服务模
式。推广全市工程项目网上中介服务平台,全面实施“一表申请、一窗受理、一章审批、超时默认、默认追责”审批制度。推行“竣工即投产”改革,按照“一项目一专班”模式,提速项目并联审批。推进电子政务信息化应用,实现企业开办、准营、注销一件事“全程网办”。持续强化惠企政策“免申即享”, 让政策精准、直达、快享。
提高对外开放水平。积极融入“海丝”核心区建设,推动一批中菲“两国双园”项目落地见效,力争中沙(福建)产业合作区获批。引导企业布局海外仓,探索开展侨汇结汇便利化试点业务。积极拓展海外市场,推动国际快件监管中心、跨境电商监管中心投入运营。鼓励企业“抱团”出海,组织参加境外重点展会,大力拓展菲律宾等RCEP成员国市场。瞄准世界500强等企业,主动加强精准对接,扩大外资项目储备。加强与东南亚、中东等地区的合作,推动与友好城市的交流。
坚持以通促融。认真落实中央出台支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见和福建省的实施意见,突出在教育共融、医疗共享、文化共情、经贸共赢、产业共促上先行先试。实施新一轮“漳台产业合作计划”,以石油化工、装备制造、电子信息、文旅康养、现代农业等为重点, 推动漳州主导产业与台湾优势产业深度融合发展。开展“大陆台协会会长漳州行”招商活动,支持漳州企业与在漳台企共建企业合作联盟。鼓励台湾农渔民参与漳州农村一二三产业融合发展,争创国家级海峡两岸乡村振兴合作基地。拓展东山5000吨级对台客货码头工程等项目功能,进一步方便漳台经贸往来。
坚持以惠促融。优化在漳台胞“五项服务”,更好便利台胞在漳生活发展。整合对台教育资源,探索与台湾院校合作办学新路。用好市台湾同胞联谊会台胞职业技能培训基地,推动台商投资区争创国家级台青就业创业基地,建设海峡两岸青少年研学基地。实施“名医入漳”圆山计划,加快推进“五大工程”, 促进漳台中医药事业融合发展。探索打造“大陆台商康养休闲中心”,吸引更多台商来漳定居落户。
坚持以情促融。提速规划建设世界闽南文化交流中心,加快建设开漳圣王文化交流中心。办好海峡两岸现代农业博览会• 花卉博览会等两岸重大交流活
动。发挥开漳圣王、关帝、保生大帝等民间信仰精神纽带作用,支持漳台两地各类民间组织开展常态化交流,开展族谱对接、寻根谒祖和民间信俗交流等活
动。积极开展与澎湖融合发展实践。
狠抓污染防治攻坚。紧盯第三轮中央生态环境保护督察反馈问题,对账销号、举一反三,确保问题整改到位、取得实效。深入打好蓝天保卫战,全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,加快重点行业挥发性有机物治理,严格落实工地、道路、裸露地块等抑尘降尘措施。深入打好碧水保卫战,禁止在九龙江北溪、西溪流域新扩建造纸、制革、电镀、漂染等项目,加快花山溪流域农业种植结构调整,深化畜禽养殖污染防治,抓好市政排水管网错接混接改造、雨污分流改造和破损管网修复,促进九龙江流域(漳州段)水质明显提升。深入打好碧海保卫战,加强陆海污染源头治理和联防联控,推进入海排污口整治, 抓好提水式海水养殖场尾水治理。深入打好净土保卫战,严格落实农用地和建设用地土壤污染防治,严禁污染地块违规开发利用,强化危废全过程信息化管理。
加强生态保护修复。健全“河湖林长制”,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。深化森林质量精准提升行动,严厉查处违法破坏防护林行为, 加快基干林补植、整体复绿,开展植树造林7.6万亩、森林抚育25万亩,实施珍贵树种造林3000亩、松林改造2.2万亩。加强“前埂后沟”等保土保水措施,推进水土流失综合治理。实施云霄县、东山县、古雷开发区美丽海湾生态环境治理项目,推进东山县乌礁湾综合治理和云霄县海岸带生态修复,持续抓好互花米草除治管护,强化珊瑚礁和红树林保护。
推动绿色低碳转型。着眼“核、光、风、储、氢、冷、热”绿色经济一体化发展,加快闽南海上风电基地480万千瓦先行示范基地前期工作,开工建设华安抽水蓄能电站等项目,推动漳州核电1号机组、漳浦六鳌海上风电场二期、漳州LNG接收站等项目投产。深化“三线一单”成果落地应用,严把项目准入关口。深化低碳社区、低碳园区等低碳试点示范建设,加快钢铁、建材、造纸等产业绿色转型,力促新获评省级以上绿色制造单位10家。
突出就业优先。完善就业促进机制,做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业,帮扶大龄、残疾、低保家庭、长期失业等困难人员就业创业,新增城镇就业3.8万人以上。实施“人社便民服务年”活动,创建一批本地特色劳务品牌和创业孵化基地,打造“家门口”就业服务站,加大“就业夜
市”“零工驿站”推广应用。规范政府补贴性职业技能培训,加大农民工、“4050”人员等群体职业培训。
办好为民实事。实施38项为民办实事项目。抓好示范性幼儿园评估工作, 推进中小学拔尖创新人才早期培养工程,开展普通高中高质量发展行动和县
(区)一中振兴工程,实施职业院校办学条件达标计划,支持闽南师范大学圆山校区、漳州职业技术学院古雷石油化工学院等建设,启动漳州二中扩建、龙师附小古雷分校等项目建设,推动漳州三中龙文校区等项目投用,新增中小学优质学位5000个。推进全生命周期健康管理高质量发展,实施卫生健康项目47 个,新增床位650张。开展家庭病床服务试点工作,力争二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达90%。推进农村互助式养老服务,三星级以上农村幸福院达到800个以上。实施积极生育支持政策。完善婴幼儿照护服务支持政策,支持各类主体建设托育机构。推进城市餐厅和长者食堂建设。新开工生命公园300个。大力弘扬漳州闽南文化、海丝文化、红色文化等优秀传统文化,深化“用闽南文化点亮千年漳州古城”行动计划。加大力度保护文化遗产,持续推进漳州圣杯屿元代沉船遗址的考古发掘、保护利用,谋划推动圣杯屿专题博物馆建设。组织150场以上全民健身赛事活动。全面落实社会救助、残疾人补贴、大病保险、职工医疗互助等托底政策,分层分类提供常态化救助帮扶。新筹建保障性租赁住房822套。
筑牢安全底线。深化危化品、燃气、校园、交通运输、建筑施工、消防等重点领域风险隐患排查整治,严格落实安全生产责任制。着力创建安全发展示范城市,强化台风等自然灾害综合监测预警,加快建设“一网统管”信息化平台,按照极端天气6小时恢复正常生产生活秩序的要求,最大限度减少灾害造成的损失。推进社会治安防控体系建设,常态化推进扫黑除恶斗争,集中打击整治群众反映强烈的突出违法犯罪。常态化开展信访“治重化积”工作,全面推进信访问题源头治理。强化食品药品安全监管,争创国家食品安全示范城市。有效防范化解房地产、金融等领域风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。
同时,支持驻漳部队建设,做好国防教育、国防动员、军民融合、双拥共建工作,抓好国防动员指挥体系和专业保障队伍建设,加强海防管理,保障军人军属权益,争创全国双拥模范城“八连冠”。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好外事、侨务、港澳台、民族、宗教、人防、气象、地震、档案等工作。认
真开展第五次全国经济普查。进一步做好援藏援疆援宁工作,促进各项事业全面进步。
三、全面加强政府自身建设
新时代新征程。我们要胸怀“国之大者”,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有
我”的责任担当,增强战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,全面提升政府治理能力现代化水平。
深化学习型政府建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育成果,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。全面对标对表、落实落细X中央、国务院的决策部署和省委、省政府以及市委的工作要求,以实际行动、实绩实效践行对X忠诚。
深化服务型政府建设。牢记政府前面“人民”二字,积极践行以人民为中心的发展思想。深入开展“问需于民、问计于民、问效于民”活动,深化运用“四下基层”制度,走好新时代X的群众路线。完善“12345热线”等平台,积极回应群众关切。用情用力解决群众急难愁盼问题和身边小事,把群众想干的事当作政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成的事成为惠及群众的事。
深化法治型政府建设。深入开展法治政府建设示范创建活动。深化行政执法体制改革,加强基层综合执法队伍规范化建设。落实“八五”普法规划,推进海域养殖生态保护管理、海绵城市建设管理等法规起草工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,大力支持人大代表、政协委员建言献策。主动接受社会和舆论监督,深入推进政务公开,依法全面履行职责。
深化创新型政府建设。加快数字政府建设,持续升级“互联网+政务服务”, 全面推行无纸化办公。践行“马上就办、真抓实干”的优良作风,认真复盘总结,创新体制机制,对定下来的事情抓紧落实,对已部署的工作一抓到底。健全容错纠错机制,进一步激励干部担当作为。坚持守正创新,提升谋划、策划、规划、计划能力,增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。
深化廉洁型政府建设。深入落实新时代X的建设总要求,严格履行全面从严治X主体责任。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠正形
式主义、官僚主义,抓文风转作风,持续为基层减负。严控一般性支出,把政府“过紧日子”作为常态化纪律要求。持之以恒推进X风廉政建设和反腐败斗争,突出权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控,营造干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗的良好ZZ生态。
各位代表!实干书写精彩,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委和省政府以及市委的坚强领导下,坚定信心,团结奋进,为加快建设现代化滨海城市、全面推进中国式现代化作出更大贡献!
肇庆市政府工作报告
2024年1月31日在肇庆市第十四届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表肇庆市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察,殷切寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列,赋予粤港澳大湾区“一点两地”全新定位, 为我们奋进新征程,推进现代化建设指明了前进方向,注入了强大动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,全面落实省委“1310”具体部署和市委工作要求,锚定高质量发展首要任务,坚持稳字当头、稳中求进,围绕加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市,以超常规举措应对超预期因素冲击,全力以赴稳大盘、防风险、加纵深、打基础,推动经济整体回升向好、社会大局平安稳定。全市完成地区生产总值2792.5亿元、同比增长3.7%(以下简称“增长”),规模以上工业增加值增长4.3%,固定资产投资下降4.6%,社会消费品零售总额增长5.5%,进出口总额下降3.5%,一般公共预算收入增长9.8%,居民人均可支配收入名义增长3.5%,居民消费价格指数上涨0.5%,三次产业比重为17.9:41.3:40.8。
融湾发展纲举目张,高水平开放基础持续夯实。聚焦粤港澳大湾区“一点两地”全新定位,实施“九九”融湾行动。端州、鼎湖、高要、四会纳入广州都市圈发展规划,共同打造“一核两极四轴”都市圈总体发展格局。交通一体化向纵深推进。贵广高铁完成提质改造,广湛高铁全面施工,深南高铁、珠肇高铁、广昆高速扩建等项目动工建设,肇明高速累计完成投资125.6亿元,金利大道建成通车。西江沿线4个码头项目顺利推进,创新“组合港”和“一港通” 联运模式,“肇庆蛇口”组合港项目实现市域4个口岸码头全覆盖,全市水路运输总周转量增长40%。服务便利化持续完善。就业创业、养老服务等事项实现跨境通办,818项事项跨省通办、1650项事项省内通办,开展往来港澳人才签注政
策试点,港澳居民在肇庆居住、执业等服务更加便捷。开放要素加速集聚。打好“五外联动”组合拳,成功举办第四届世界广府人恳亲大会、2023肇庆全球招商大会、首届“肇庆星乡贤同心向未来”共助高质量发展大会、中国—东盟青年企业家经贸合作洽谈会、中缅翡翠产业发展大会等重大商贸活动,推动成立香港肇庆社团总会和广州、深圳肇庆商会。全市实际吸收外资增长34.6%,维珍妮国际高新技术产业园一期建成投产,希音湾区西部智慧产业园动工建设。搭建“肇汇通”跨境贸易便捷结算平台,拼多多、阿里巴巴跨境电商服务中心投入运营,跨境电商交易额增长27%,锂电池产品出口额增长127%。大湾区肇庆
(怀集)绿色农副产品集散基地交易博览中心日均交易额超200万元,高要预制菜产业园数字中心等完成主体工程,全市农产品出口额增长11%。肇庆贺州东西部协作深入推进。
“百千万工程”高位推进,统筹强县促镇带村发展开局良好。在全省率先成立实体运作的工程指挥部,制定“1+3+N”政策,向县下放市级事权63项,向镇下放县级事权349项,建立镇(街)监测评价机制。县域经济亮点纷呈。分类实施县域经济创先、进位、消薄行动,四会进入全国综合实力百强县行列,高要入选国家乡村振兴示范县创建名单,鼎湖与肇庆新区产城融合步伐加快,
怀集“岭南蔬菜之乡”招牌越擦越亮,封开获“广东省十大乡村振兴示范带”奖励,端州、广宁、德庆、封开工业投资增长均超60%。大力开展镇村典型创建,金利、大沙率先开展新型工业化新型城镇化融合高质量发展试点,沙浦入选国家农业产业强镇创建名单,下帅打造全省民族地区高质量发展示范样板取得新进展,全市入选全国综合实力千强镇4个,省首批典型镇6个、典型村
60个。全市所有村级集体经济组织年经营性收入达到10万元以上。现代农业稳步发展。全市农林牧渔业总产值780.7亿元、增长4.8%。耕地保护和粮食安全责任全面落实,建设改造高标准农田8.5万亩,粮食生产任务超额完成,肇庆国家粮食储备库迁址扩容项目动工建设,“菜篮子”各项供应稳中有增,12个大型生猪养殖项目全部投产,渔业总产值突破100亿元。高要获批创建全市首个国家现代农业产业园,怀集畜禽屠宰加工现代产业园成为全省“补改投”试点项目。新认定登记新农人4000多人。成功创建全省首个全国平安农机示范市。协作帮扶持续加力。广州肇庆产业协作深入开展,产业有序转移主平台承接项目115个,增城—四会、天河—广宁、天河—怀集、番禺—封开、花都—德庆结对建立产业协作。驻镇帮镇扶村全年筹集财政帮扶资金19.6亿
元、引入社会帮扶资金超65亿元,落实帮扶项目300多个,创建45支“双百” 工作队,10所省属高校、12所市属院校与县(市、区)结对共建,88个乡镇全部开展与建筑企业结对共建。城乡建设呈现新貌。《肇庆市国土空间总体规划
(2021—2035年)》获批实施,“十四五”重点项目全部落表落图。城市更新稳步推进,获批实施全国低效用地再开发试点,开工改造城镇老旧小区49个, 端州出头村、鼎湖蕉园社区、高要山口村实施城中村整治提升改造。全部圩镇达到“宜居圩镇”标准,全部自然村完成人居环境基础整治,85%以上的行政村达到“美丽宜居村”标准,农村生活污水治理率达70.1%,新改建农村公路511 公里、危旧桥梁26座,完成农房微改造2.1万户,农村供水县域统管有效推进。新创建全国乡村治理示范村2个。
产业集群加快强链蓄势,迈入全国先进制造业百强市行列。工业投资增长20.2%、连续三年保持两位数增长,工业用电量、工业税收分别增长9%、47.7%, 入选赛迪榜2023全国先进制造业百强市。招商引资量质齐升。全年对接企业招商3700多家,举办新能源汽车杭州招商会、小
鹏汽车首届全球合作伙伴大会、全国新能源汽车压铸峰会等招商活动120多场,引进制造业项目
计划投资额突破千亿元,其中10亿元以上项目29个、增长3倍,高新技术企业及专精特新企业占比超过四成。打响制造业项目建设大会战,有效破解电力设施迁改等问题,处置历年批而未供土地2.65万亩、存量闲置土地4400亩,整治提升低效产业用地5185亩,完成储备工业用地“熟
地”9400多亩,全年新增开工制造业项目172个、竣工175个、投产127个。园区建设提质增效。
肇庆高新区在国家高新区综合评价中排名89位、连续三年进位,新能源智能汽车产业城列入国家重大项目。肇庆新区引进项目数量倍增、质量提升,规上工业增加值增长16.6%。肇庆大型产业集聚区在全省率先实现实体化运作,市管起步区完成征地8500亩,新引进项目101个、计划
投资总额360亿元。新兴产业加速集聚。新能源汽车产业规上企业增加到92 家,实现产值818亿元、增长4.8%,小鹏汽车成为国家级“绿色工厂”,新车型项目签约落地,小鹏智能智造研究院投入使用,省新能源汽车产业计量技术委员会在我市成立。新型储能产业产值484亿元、实现两年倍增,我市被省列为珠江口西岸储能产业集聚重点城市,与宁德时代深化全面合作,计划投资28亿元
的瑞庆时代二阶段工程动工建设,璞泰来、金晟等企业加快产能提升,协鑫、国瑞协
创、台铃等17个上下游项目落户建设,万里扬端州电站成为全省首座商业化运作的电网侧独立储能电站。电子信息产业迈向高端化发展,德庆冠旭电子一期投产、二期动工,风华高科被列为省战略性产业集群重点产业链“链主” 企业,风华高科电容基地、端州洁美电子项目建成投产。传统产业稳步升级。全市完成工业技改投资202亿元、增长9%,规上企业实施数字化转型累计达691 家,获批实施省中小企业数字化转型城市试点,高要智能五金、四会高分子合成材料等成为国家、省中小企业特色产业集群,6个园区循环化改造通过省级以上验收。食品饮料预制菜产业实现规上产值239亿元,增长6.6%。封开大排矿项目投产、古利山项目动工。科技创新成效明显。预计全市高新技术企业1520家, 规上工业高新技术企业809家,新认定专精特新“小巨人”
企业6家,新增省级以上创新平台18家,广东鸿图获批压铸行业首个国家企业技术中心。发明专利授权量增长16.2%,地理标志产品数、证明商标数居全省首位。西江实验室建设通过省考核评审,在农业领域5家实验室中综合得分第一。登骏创业谷获批国家级孵化器。引育西江创新创
业团队与领军人才项目24个。
打好抓投资促消费组合拳,市场激发新活力。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,千方百计提振市场信心,拓展有效需求。重点投资支撑作用凸显。实行市政府投资项目决策审议机制和稳经济“五评比两公开”制度,项目政策对接、前期工作、并联审批全面提速,获批专项债资金136 亿元,5个政策性开发性金融工具项目全部开工建设、资金全部支出。172个省市重点项目完成年度计划投资122.7%。能源、交通投资分别完成147.4亿元和113.4亿元、均创历史新高,广宁浪江抽水蓄能、鼎湖天然气热电联产及一批光伏发电、储能电站等能源项目加快推进,纳入新一年补助计划的省道升级改造项目占全省同类项目总里程的三分之二。水利投资增长25.5%,西江干流治理工程(肇庆段)、江口防洪工程完成主体建设。商旅消费全面升温。旅游人数、旅游收入分别增长67.1%、135.6%,星湖景区门票收入突破1亿元。新增限上商贸单位170家,本地连锁企业全省扩店超300家,四会、封开、怀集获批国家县域商业建设行动县。组织举办“月月活动、周周精彩”系列促消费活动,首届“蓝带啤酒嘉年华”吸引超260万人次现场参与,演艺经济火热发展,端州宋城
骑楼街、四会桔子里等新消费场景持续涌现,岩前休闲半岛获评广东文旅消费新业态热门场景,紫荆西堤文创街成为全省文旅促消费优秀案例。评定“肇府人家”品牌民宿20家,广宁翡翠湾温泉度假区、德庆西江蓝岸民宿等开业运营。四会玉文化艺术博物馆等项目开工建设,新创建2个4A景区和一批国家、省级乡村旅游精品线路。惠企扶企成效显著。出台《肇庆市优化营商环境条例》,上线“企业市长直通车”,在全省率先实施“认罚择轻”执法。全年新增减税降费及退税缓税缓费31.4亿元,办理风险补偿、应急转贷业务节约融资成本6500 万元。全市年末实有经营主体38.87万户、增长27%,实有企业7.26万户、增长15.2%,增速居全省第二,新增“个转企”数量增长144.3%。国企改革持续深化, 全市国企、市属国企总资产分别突破2000亿元、1000亿元,创新国资“以投带引”支持产业项目模式。金融业实现增加值增长7.2%,制造业贷款余额增长15.3%,绿色贷款余额增长44.4%,在全省首创“云碳贷”“云碳担”服务,知识产权质押融资金额增长1.7倍,飞南资源在创业板上市。
绿美生态建设开启新篇,环境质量持续提升。坚定践行绿水青山就是金山银山理念,树立“岳山造林”光荣传统鲜明标识,成为绿美广东生态建设的亮丽名片。“六大行动”全面铺开。建立“林长+绿委+专班”等工作机制,完成林分优化提升13.8万亩、森林抚育15.23万亩、种植阔叶
树种851万株。完成城乡绿化8581亩,建设森林城镇4个、森林乡村60个, 打造岳山、象山等
绿美生态建设示范点11处。全市3557株古树名木实行“一树一档”严格保护,打造古树公园8个,四会罗源人面子古树群入选全国最美100古树群。创新“一村千树”等植绿模式,通过设立绿美生态建设基金、“互联网+义务植树”、主题林等方式实施义务植树32万株。建设国家储备林
40万亩,建成市级以上林下经济示范基地9个。成功举办粤港澳大湾区(鼎湖山)生物多样性大会、中国(广宁)竹产业创新发展峰会。生态环境保护扎实有效。城区环境空气质量优良天数比例达91%,环境空气质量综合指数居全国重点城市第17位。河湖长制深入推进,地表水水质实现国考断面优良率、省考断面达标率、县级以上饮用水水源地达标率“三个100%”。新建城镇污水管网357.4公里,20条河涌治理达标。新增碧道32.3公里。绿色转型迈出新步伐。肇庆高新区成为国家首批碳达峰试点园区,“企业碳账户”等5个数据成果上线广州数据交易所,瑞庆时代成为宁德时代首个以储能电池为主的“零碳工厂”,3
家企业成为国家绿色制造工厂,鹏凯环境、隽诺环保等环保企业持续壮大。“无废城市”建设顺利推进。广宁“碧水—竹海—文旅”项目成为全省首个获得政策性金融支持的生态环境导向开发(EOD)项目,全省首笔“节水贷”项目在我市实施。
民生保障持续加强,社会事业全面发展。全市财政投入民生类支出322.91 亿元,占一般公共
预算支出77.3%,十件民生实事全面完成。就业和社会保障稳步加强。实施“稳就业20条”,城镇新增就业4.3万人,高校、中职毕业生就业率分别达92.7%、96%。社保参保年度任务超额完成。基本医疗保险覆盖率达95%以上,“肇福保” 等补充医疗保障持续惠民,在全省率先上线医保移动支付,药品医用耗材集中采购累计为群众减负超9亿元。镇(街)综合养老服务中心覆盖率提高到70.4%, 长者饭堂实现镇(街)全覆盖。城乡低保等困难群体救助水平稳步提升,完成孤儿区域性集中养育模式改革。教育均衡发展持续深化。基础教育扩容提质“两个工程”顺利收官,新建、改扩建公办中小学校23所、公办幼儿园9所,分别新增学位3.52万个、2325个。省级优质基础教育集团培育对象增加到12个。撤并农村小散教学点171个。肇庆学院实施扩容提质,肇庆医学高等专科学校“专升本”获高校设置专家委员会审议通过。医疗卫生服务体系持续完善。中山三院肇庆医院国家区域医疗中心、高要人民医院新院等建设项目加快推进,肇庆正大国健康复医院等11个项目建成使用。县域医共体建设在全省绩效评价中排名第一,德庆入选省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区。我市被确定为省建设国家中医药综合改革示范区试点。疾控体系改革持续深化。文化体育事业取得新进步。市非遗展示馆、黎雄才艺术纪念馆建成开放,狮岗—叶挺独立团练兵场遗址修缮、丽谯楼改陈布展全面完成,全市9个公共图书馆全部评为国家一级图书馆。《肇庆典籍》(古代第一辑)刊印出版,《独立团长》《小鸟新天堂》《瑞鹤归》等文艺精品力作不断涌现。市融媒体中心正式挂牌。成功举办、承办全国田径大奖赛、省传统龙舟公开赛、肇庆马拉松、砚阳湖铁人三项等赛事50多场,赛事综合效应持续显现。出色完成第十
六届省运会参赛任务,金牌、奖牌、总分三项均排名全省第五。我市运动员在杭州亚运会取得4
金2银的优异成绩。
退役军人服务保障体系建设持续走在全省前列,退役军人事务员新职业建
设全国试点启动实施。国防动员、优抚安置、双拥共建、人民武装得到加强。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作取得新成效。
全力保运转保安全,社会大局和谐稳定。树牢过“紧日子”思想,强化挖潜增收节支统筹,开展财政“止血、活血、造血”行动,对全市448个重大项目实施事前绩效评估,核减低效无效支出需求28亿元,实现土地矿产重点资源性出让收入72.8亿元,有效保障“三保”等重点支出。全面完成年度保交楼任务, 问题楼盘销号率97.7%,房地产贷款余额较年初增长2.45%。坚持常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等严重违法犯罪,全市刑事治安警情下降2.1%,破案数上升54.3%,破获电信诈骗案件649宗。信访积案得到有序化解,完成全市镇
(街)综治中心规范化建设,创建成为全国市域社会治理现代化试点合格城市。深入推进重大事故隐患专项排查整治行动,森林火灾宗数等同比大幅下降,在全省安全生产责任制和消防工作考核中连续4年获评优秀。成功应对强降雨、台风、超警洪水,连续4年实现自然灾害防御“零伤亡、少损失”。食品药品安全监管持续强化,成功创建广东省食品安全示范城市。
一年来,我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功” 总要求,大兴调查研究,开展“破难题、促发展”“入户问民情、暖心大走访” 等活动,办好城区公厕改造升级、口袋公园建设、共享自行车投放等便民利民事项,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。自觉接受人大、政协监督,向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况,按期办结人大代表建议114件和政协提案201件。法治政府建设持续加强,制定完善政府重大行政决策公众参与办法等规章制度,重大行政决策和重要行政措施合法性审查率、问题处理率均为100%。数字政府建设保持全省第一梯队,实现1096 项事项“一件事一次办”、1246项“视频办”、9项“无感办”、94%的事项不见面审批。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,全面落实省委巡视等反馈问题整改,持续纠“四风”、树新风,审计、统计等监督不断加强。
一年来的发展成绩极为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是全市上下心齐实干、
攻坚克难的结果。在此,我代表肇庆市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体,向驻肇部队和单位,向结对协作帮扶单位,向各位老领导、老同志,向所有关心支持参与肇庆建设发展的海内外各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒认识到,推进高质量发展仍面临不少困难挑战:参与大湾区建设不够全面深入,把握国家、省战略机遇打开局面的工作谋划还不够充分;经济下行压力依然较大,房地产市场调整深,地区生产总值、固定资产投资等部分经济指标未达预期目标;产业结构调整正处在爬坡越坎阶段,新动能接续培育尚需时日,新型工业化步伐有待加快;城乡区域发展不平衡不协调依然突出,公共服务和民生保障水平与群众期盼仍有差距;历史遗留问题较多, 当前和未来一段时间负担仍然较重;政府效能有待提升,一些干部意识、作风、能力与高质量发展要求不相适应。我们将直面问题、迎难而上,采取有力措施加以解决。
2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好政府工作意义重大、责任重大。当前,我们面临的外部环境依然复杂严峻,战略机遇和风险挑战并存,但我国、我省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。在市委的坚强领导下,我们的视野思路更加清晰、战略叠加更加深厚、产业导向更加鲜明、项目势能更加充盈、生态优势更加彰显, 有利条件强于不利因素。特别是全市上下在应对艰难考验中拼出了稳的根基、进的动能、立的韧劲、破的决心,为破浪前行凝聚起宝贵的自信心和精气神。我们必须深刻把握推进中国式现代化这个最大的ZZ,坚持高质量发展这个新时代的硬道理,珍惜和巩固来之不易的发展局面,既要增强忧患意识,有效应对和解决发展面临的问题,更要增强底气信心,围绕“十四五”内尽快实现地区生产总值突破3000亿元、规上工业总产值突破5000亿元,按照市委把今年作为全市经济工作提质增效年、“百千万工程”典型突破年和基层作风优化提升年的部署要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,把握一切有利时机和条件创造性抓落实,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性,全力巩固和增强经济回升向好态势,奋力书写高质量发展和现代化建设的肇庆新篇章。
政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入学
习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,贯彻落实省委“1310” 具体部署及市委的工作要求,加强X的全面领导和X的建设,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市。
今年的主要预期目标是:地区生产总值增长5%,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长5%,社会消费品零售总额增长5%,进出口总额增长2%, 实际吸收外资增长10%,一般公共预算收入增长5%,居民消费价格涨幅3%左右, 城镇新增就业3.5万人以上,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
我们将重点抓好以下八个方面的工作:
一、深入落实大湾区“一点两地”全新定位,协同构建都市圈发展新格局
坚定不移向东看、向东赶,以《粤港澳大湾区发展规划纲要》实施5周年为契机,深入推进“九九”融湾行动,做实大湾区建设的大机遇大文章。
加快打造外联内畅立体交通网络。积极参与“轨道上的大湾区”建设,全力配合推进广湛、珠肇、深南高铁建设,抓好肇顺南城际、柳广铁路前期工作, 优化广佛肇城际班次,争取省尽快开通广佛城际南环线,实现肇庆站直达广州南以及东莞、惠州等地。大力织密公路网,加快建设
肇明高速、广昆高速改扩建工程,动工建设佛肇云高速(肇云段),推进G324高明界至马安段、G355广宁、怀集城区段、G321德庆城区段新改建工程和462公里省道“四升三”等项目建设,抓好惠肇高速(肇庆段)、江肇第二高速等项目前期工作,全力配合推进珠三角枢纽(广州新)机场建设,谋划机场大道等快速公路。加强陆海统筹联动,力争4个西江码头项目基本建成、高要金岗作业区码头一期动工,持续提升智慧港区和口岸通关便利化建设水平。
加强平台对接和服务联通。积极对接横琴融入珠澳中医药产业链,加强与南沙港口、新能源汽车等合作,大力引入前海金融、河套创新等资源。实施大湾区国际一流营商环境建设行动,深度参与“湾区通”“数字湾区”等建设, 推动规则衔接机制对接,推广“湾事通”综合服务平台,深化粤港澳国际贸易“单一窗口”、大湾区个人所得税优惠等政策运用,落实“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”等工作。积极参与大湾区数据要素市场化配置改革,建设
广州数据交易所(肇庆)服务基地。加快谋划以肇庆新区为主体建设粤港澳(肇庆)特色合作区,打造引导港澳创新资源来肇转移转化有效平台,推动港澳青年双创基地提质增效,设立澳门跨境通办点,出台更多支持港澳居民在肇发展便利化措施。加快大湾区肇庆(怀集)绿色农副产品集散基地、“菜篮子”肇庆配送分中心、水产综合交易中心等配套设施建设和产业导入,谋划举办大湾区现代农业博览会。
全面融入广州都市圈。积极融入和服务以广佛核心区为引领的都市圈一体化发展,协同加快广佛肇发展轴建设,努力打造大湾区城市协作发展典范。突出“佛(西)肇(东)”先行,推动中心城区扩容提质,统筹东部板块产城融合、站城融合,加快一体化发展,依托珠三角枢纽(广州新)机场谋划建设临空经济区,推动广佛肇(怀集)经济合作区等载体提质发展,主动承接广佛优质资源要素外溢和非核心城市功能疏解。抢抓深中通道即将开通等有利时机, 积极拓展与深圳都市圈、珠江口西岸都市圈等合作。
增强双向开放纵深。深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作,支持外贸企业稳住传统市场,积极拓展东南亚、中东、拉美等新兴市场,推动“新三样”产品和特色农产品等扩大出口。积极培育内外贸一体化试点企业,充分发挥中国(肇庆)跨境电子商务综合试验区平台和龙头电商集聚优势,推动肇庆新区、肇庆高新区打造跨境电商集聚区。持续推进综合保税等平台申建工作。加大吸引外资力度,办好肇庆全球招商大会等品牌活动,引进一批优质外资项目,持续做好新时代“侨”的文章、乡贤文章。积极参与海上新广东建设,主动对接西部陆海新通道,推动珠江—西江经济带共建合作走深走实,建好粤桂合作特别试验区,用心用情开展肇庆贺州东西部协作。加强与长三角、环北部湾、成渝等重大战略区域发展合作。
二、坚持以头号力度实施“百千万工程”,推动典型突破引领全面发展
聚焦“三年初见成效”全方位加力提速,深入学习运用“千万工程”经验, 全面推进强县促镇带村,奋力开创城乡区域协调发展新局面。
大力推动典型培育扩面提质。统筹抓好典型扩面、全面发展、见行见效、出新出彩,全面实施县镇村创先、进位、消薄行动。推动四会与肇庆高新区深度融合,加快建设千亿强县,不断巩固提升全国百强县位次、争创全省示范县, 加快高要进军全国百强区步伐,带动各县域对标典型争先进位。构建典型镇村“343”发展格局,在突出抓好6个省级典型镇、60个省级典型村建设基础上,
推动全市30%左右的镇村按省级典型镇村标准达标创先,40%左右的镇村按“富、净、绿、美、强、治”要求争先进位,30%左右的镇村对标创先标杆镇村逐步消薄,全面启动典型镇村“五镇五村”联创共建行动,创建更多全国千强镇、全省百强镇,整体提升镇村发展水平。强化政策、要素、力量向典型培育和重点项目倾斜,年度县级专项债用于典型镇村比例不低于30%,新增用地指标60%以上用于保障“百千万工程”重点项目,建立健全以典型为重点的监测督查问效机制,形成更多可知可感的典型创建成果。
着力增强县域综合实力。以新型工业化强力推进县域经济发展,分类施策打造一批布局合理、特色鲜明的专业化园区。大力承接产业有序转移,深化广肇产业协作,建立健全成本分担、利益
共享和联合招商的协作机制,谋划推进对口协作“反向飞地”。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化发展,推动四会、怀集打造市域副中心和广宁、德庆、封开县城扩容提质,着力提升县城综合承载能力和人口集聚能力。深入开展城市体检,补强县级公办高中、公立医院和养老托育等重点公共服务短板, 健全排涝、治污、水电气供应等功能,以“绣花”功夫推进县城更新,开工改造67个老旧小区,扎实推进便民设施建设,持续增强城市宜居、韧性、智慧治理能力。
全面提升镇域联城带村节点功能。深化乡镇“强专特”分类创建,着力打造一批工业示范镇、农业特色镇、商贸现代镇、文旅特色镇等,支持具备条件的中心镇发展为县域副中心和小城市。加快公共基础设施和公共服务向镇村延伸覆盖,加快乡镇“三所学校”改扩建,抓好乡镇农贸市场提档升级,新增15 家乡镇综合养老中心,引进建设一批乡镇商业综合体。因地制宜规划建设美丽圩镇,对照“七个一”要求统筹圩镇环境整治和品质提升,持续开展“五美” 专项行动,全力打造美丽圩镇省级示范样板。
统筹建设宜居宜业和美乡村。深入开展农村人居环境综合整治和乡村美学价值共创行动,巩固深化“美丽肇庆美好家园”行动成果。抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”,农村生活污水治理率达80%以上,持续做深做实“三清三拆三整治”工作,加强农村绿化美化和农房风貌、乱搭乱建、“三线”等问题治理,完成2.1万户农房微改造,全市95%以上行政村达到美丽宜居村标准,统筹打造乡村振兴示范带。加快完善农村基础设施,实施“四好农村路”提档升级500公里,推动农村供水“三同五化”逐步实现规模化发展和全域统管,加快农
村电网升级改造和5G、燃气等服务进村覆盖。加快构建“13331”X建引领乡村治理体系,推动治理资源整合,提升网格化服务管理水平。加强农村集体“三资”一网统管,稳步提高农村集体经济规范化、市场化运营管理能力,加快农村闲置低效资产资源的整合激活,力争村集体经营性收入均达15万元以上,培
育更多年收入达50万元的村级集体经济组织。
以工业化思维发展现代农业。树牢大农业观、大食物观,全面落实耕地保护和粮食安全X政同责,全面实施市县镇村组五级“田长制”,建设改造高标准农田6.73万亩,强化“长牙齿”的刚性制度约束,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,坚决落实稳粮保供和“菜篮子”工程建设任务。做深做实“土特产”文章,大力实施现代农业“成百上千”工程。持续推动国家级、省级现代农业产业园提质增效,探索用“补改投”方式建设一批市级现代农业产业园。围绕粮油、畜禽、柑橘、肉桂、罗氏沼虾等打造一批精深加工示范基地。大力发展温室大棚、新型种养等设施农业,加快完善县镇冷链保鲜等设施,深化农产品“12221”市场体系建设,打造更多“肇农优品”,推动产加销、农文旅等一二三产业融合发展。持续实施乡村职业经理人培育计划和“新农人101”计划, 造就一支高素质农业生产经营队伍。
激发调动全社会力量参与。深化市内“一对一”县域帮扶协作机制,积极落实百校联百县“双百行动”,打造更多帮扶亮点成果。做深做实驻镇帮镇扶村工作,巩固拓展脱贫攻坚成果,持续开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动, 争取央企强企结对典型镇、中心镇帮扶共建,做实建筑建材企业结对镇村帮扶。积极通过市场化、商业化、项目化运作盘活县镇村资产资源、吸引社会资金投入,管好用好各类公益慈善基金,助力解决乡村产业、就业等难题。增强各级国资农投企业、供销合作社、市农林科学院等主体服务“三农”能力,充分发挥科技、金融特派员等队伍作用,持续推动资源、管理、服务向基层下沉。积极鼓励乡贤回乡投资创业,广泛发动乡亲献策出力,营造共建美好家园的浓厚氛围。
三、坚持实体经济为本、制造业当家,大力推动新型工业化
落实新时期加快推进新型工业化实施意见,积极对接千亿级链主、嵌入广东万亿级集群,加快构建肇庆特色现代化产业体系。
持续优化产业结构。加快推动新兴产业集群能级跃升。积极参与省汽车零部件产业强链工程,引导支持本地汽配企业融入比亚迪、广汽、小鹏等供应链
体系,积极引育轻量化压铸、汽车电子等项目,力促小鹏新车型项目投产,开展省新能源汽车产业计量伙伴计划,加快提升肇庆高新区
新能源汽车产业城、高要汽车零部件产业园等集聚水平。加快共建珠江口西岸储能电池产业集聚区,聚焦电化学储能主攻方向,着力引进建设储能装备、正(负)极材料、电池回收等延链强链补链项目,加快瑞庆时代二阶段工程、协鑫、国瑞协创、台铃等项目建设,支持璞泰来、金晟等企业做大做强,深化与宁德时代、深能源等战略合作,不断丰富拓展新型储能规模化应用,打造现代化储能特色产业园、废旧电池精细回收示范工程基地,力争新型储能产业产值突破600亿元。推动电子信息产业向高端、终端延伸,着力发展消费电子、能源电子等项目,推动风华高科等龙头企业聚链提质发展,加快冠旭二期、喜珍二期等项目建设。推动特色传统产业集群提质增效,着力提升产业技术水平和产品附加值。深耕发展装备制造产业,推动高要、四会、肇庆高新区共创金属加工产业转型升级示范地区,推进封开建设大湾区绿色建材生产示范基地。壮大发展高新区、高要预制菜产业和鼎湖饮料产业,促进本地食材开发,大力发展高端水饮料产品,谋划打造食品饮料地理标志区域品牌。积极引育新质生产力,主动谋划新技术新材料新产品项目,前瞻布局新能源迭代、人工智能、低空经济等未来产业。深入实施“链主”企业培育工程和骨干企业倍增计划,大力发展总部经济,新认定专精特新企业50家以上,推动企业“小升规”,促进大中小
企业融通发展。提高金融服务实体经济水平,持续实施“肇星计划”,力争新增3家上市挂牌企业。
狠抓产业项目招商落地。坚持招商引资和增资扩产“两手抓、两手硬”, 推动工业投资超千亿元。提高招商引资质量效益,强化亩均约束和产业链导向相结合,完善招商项目遴选备案体系,东部板块重点招引新兴产业和链主型、科创型项目,西部板块重点招引特色产业和强基型、生态型项目,拓展基金招商、“以投带引”等模式,新引进项目总投资保持千亿以上。把增资扩产作为最有效的招商引资,加大政策倾斜,引导企业向智慧化、绿色化、融合化转型, 新增300家以上工业企业开展技术改造,推动200家以上规上工业企业和更多中小企业实施数字化转型。积极开展工业设计赋能行动。持续实施制造业项目建设大会战,完善项目全链条服务保障,加快产业用地连片改造,完成一批低效产业用地整理提升,推动项目快供地、快动工、快投产、快上规。
高水平打造“344”产业载体。大力提升肇庆高新区工业科技新城建设水平, 增强创新创业科学园等创新实力,加快完善中心人民医院等服务设施,更好发挥“一区多园”引领带动作用。推动肇庆新区做大做强生态科技产业园、临港产业园、西江高新区等载体,抓好希音等大项目,打造电商物流集散中心,建设产城融合示范区。加快大型产业集聚区“万亩千亿”大平台建设,对标国家高新区标准建设市管起步区,发挥电子科创产业基金和产业发展引导基金撬动作用,加快通用厂房、路网、污水处理等设施建设,新增征地6000亩,新引进先进制造业项目超100个。突出发展县域经济,加快“一县一园一特色”产业载体建设,着力推动高要、四会化工园区扩容增效,支持端州电子、鼎湖装备、广宁循环经济、德庆风机、封开建材、怀集食品等园区特色产业做精做优。提高园区营商服务效率,降低园区综合管理成本。
四、深化重点领域改革,激发释放创新活力
深入实施创新驱动战略,坚持以改革破题开路,持续激活内生动力,不断塑造高质量发展新优势。
积极对接大湾区创新链。主动承接广深港澳科技创新走廊辐射,推动关键技术在广深攻关、产业化在肇庆落地应用。加快高新技术企业树标提质,积极推进西江实验室建设和风华高科国家重点实验室重组,支持企业联合组织关键技术研发,新增各类创新平台30家,“四上”企业和农
业龙头企业中的高新技术企业数量突破900家。强化质量支撑和标准引领, 推行企业首席质量官制度,支持企业更多参与国家标准、行业标准制定。抓好国家知识产权强市建设试点,支持知识产权质押融资,构建知识产权全链条服务体系。加快规划建设肇庆科教走廊,支持肇庆学院新校区建设,实现肇庆医专升级办学,推动民办高校提质发展,加快打造大湾区应用型高等教育基地。优化实施“西江人才计划”,建设粤港澳大湾区人才友好型城市。
大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”,全面落实国家民营经济31条、省30条政策,
增强各级涉企政策措施科学性规范性协同性,全面实施企业家参与涉企政策制定制度。强化市场准入负面清单管理,清理妨碍统一市场和公平竞争的制度障碍,优化政府采购和公共资源交易全流程电子化服务。大力实施“降成本” 行动,开展涉企违规收费整治,为企业落地提供一目了然的用地、规划等信息清单。实施中小微企业融资促进行动,加快产业园区转供电改造,多措并举降
低经营主体制度性交易成本和融资经营成本。强化府院联动,落实跨部门综合监管,健全以信用为基础的新型监管机制,探索行政执法“观察期”制度等包容审慎监管,健全防范化解拖欠企业账款长效机制,依法保护民营企业产权和企业家权益。提高窗口服务效能,解决办事“难繁慢”等问题,实行测绘事项“多测合一”“交地即发证”等工程项目建设审批服务,推动更多惠企政策免申即享,优化企业诉求快速响应、闭环办理机制,建立“无事不扰、有求必应” 企业服务工作机制,构建亲清政商关系。
推进国资国企改革。继续实施国有企业改革深化提升行动,增强国资国企核心竞争力和压舱石作用。优化国有资本投向,组建肇庆国资高质量发展产业基金,以更大力度布局现代农业和绿色低碳等新兴产业,增强国有企业对能源、港口、交通服务、供排水等国计民生重点领域的保障功能。深化不同层级国有企业战略协同和全面合作,主动对接央企、省企及广深国企承接更多优质项目资源,推动国有企业深化战略性重组和专业化整合,积极进军资本市场,推动市县国企合作争获AA+信用评级,提升国有资本配置效率,增强造血能力。健全以管资本为主的国资监管体制,完善中国特色国有企业现代公司治理,健全收入分配制度,打造高素质、专业化人才队伍。深化城乡体制机制改革。深入推进扩权强县和强县扩权改革,在招商引资、行政审批等方面
赋予县级更大职权。推进镇(街)体制改革,优化完善镇(街)机构设置和管理体制。积极参与农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地” 改革工作,推广“小田并大田”“一村一田”“股票田”,逐步解决承包地细碎化和耕地撂荒问题,加强农村承包地经营权流转审批管理,促进适度规模经营。科学编制镇村规划并强化严约束管控,健全完善农村宅基地审批管理制度, 加强镇村用地建房监管体系建设,全面完成德庆国家级农村宅基地制度改革试点任务并推广有效做法,从源头上遏制乱占耕地建房。积极实施全域土地综合整治,发挥怀集国家级试点示范作用,以“百千万工程”首批典型县、典型镇为重点推进扩面提质,与“百千万工程”项目双向连结,统筹开展农用地、建设用地、生态用地整治和利用,构建良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的乡村土地空间格局。
五、突出扩内需增动力,推动形成消费与投资相互促进的良性循环
坚持把促消费、抓投资作为稳大盘、增后劲的重要抓手,充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。
着力扩大有效益的投资。加强项目统筹,持续提高基础设施和产业投资比重,充分发挥政府投资和重大项目投资的带动放大效应,提升投资的综合效益。做深做实项目前期工作,提升项目成熟度,推动更多项目纳入国家、省规划笼子,积极争取中央专项债券、特别国债、中央预算内投资等政策资金,用好专项债用作资本金等政策,确保债券资金主要用于“造血”项目。完善投融资体制机制,提升投资审批效能,拓展REITs等融资途径,积极争取各类所有制投资。千方百计调动民间投资积极性,进一步放开市场准入,落实国家、省鼓励民间投资重点行业目录,加大力度向民间资本推介项目,实施政府和社会资本合作新机制,吸引民间投资参与重大工程和补短板项目,吸引社会资本全面参与有经营性收益的项目建设,推进公共服务领域价格改革,鼓励民营资本进入教育、卫生、养老、文化体育等公共服务领域。积极争取更多央企和大型国企来肇投资发展,加大外商投资招引力度。全力实施“三年工程瞄准两年干”专项行动, 完善重大项目协调推进机制,实行优质要素集成供给,今年安排市重点项目388 项,年度计划投资554.7亿元。
突出抓好基础设施项目投资。完成交通投资超125亿元。大力推进全域水安全提升工程,完成水
利投资30亿元以上,配合做好大湾区堤防巩固提升工程等前期工作,完成封开南丰防洪堤主体工程,加快推进封开平凤蟠龙口涝区整治、怀集县城防洪能力提升、端州跃龙电排站(旧站)重
建和重点山洪沟治理等工程建设,推进肇庆西部灌区工程等前期工作。大力抓好绿色能源重点工程建设,完成能源投资35亿元。加快广宁浪江抽水蓄能电站、洲仔风电场等一批重点能源项目建设,争取藏东南至粤港澳大湾区800千伏特高压直流输电工程、500千伏德庆输变电站工程动工建设,持续完善城乡电网基础设施。抓好新型基础设施建设。着力加快主干道路快速充电设施网建设。推动光纤网络提档升级,建成5G网络基站总量达8000座以上。系统实施新型智慧城市基础设施建设及应用项目,谋划布局充(换)电、车路协同智能交通等细分领域项目。
全力激发商贸消费潜能。主动服务构建全国统一大市场,融入大湾区国际消费枢纽格局,着力培育壮大商贸流通骨干企业,支持商贸总部经济、连锁企业发展,巩固扩大电商平台聚集优势。不断完善流通网、快递网建设,加快县域商业建设行动县创建。搭建好肇货产销对接平台,打好以旧换新、直播带货
等促销组合拳,实施城乡居民放心消费行动,加力提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。推动四会玉器、高要金戊羊、德庆巴戟等交易市场提质升级, 谋划港口大宗商品物流等项目。精心引入高品质酒店、综合体等项目,积极打造消费新场景、新业态,促进端州岩前半岛等特色街区升级服务品质,扶持一批老字号商家持续创新发展,打造肇庆特色餐饮品牌。积极开发夜经济、演艺经济、体育赛事经济,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。
推进文旅体融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,加大文旅体领域改革创新和投资力度,深化星湖风景名胜区旅游体制机制改革和业态创新,积极盘活肇庆新区砚阳湖、德庆盘龙峡等景区资源,着力推进在建主题公园项目,加快宋城骑楼街、岳山温泉等项目建设,推动西江沿岸旅游观光带等水经济开发。完善民宿用地、审批、监管等制度,招引更多精品民宿,擦亮“肇府人家”民宿品牌,大力发展乡村研学等农文旅新业态。积极营造覆盖全年全域的文体旅热点,打造高要茶果节、四会贞仙诞、德庆悦城龙母诞等一批特色鲜明的传统民俗节庆活动。积极打造大湾区运动之城,申办一批高等级体育赛事,提升肇庆马拉松、鼎湖山越野、龙舟赛、攀岩、铁人三项等品牌赛事影响力,发展水上运动等休闲体育,强化“赛事+”业态创新。盘活各类体育场馆资源,建设市民群众身边的十分钟健身生活圈。全力配合做好第十五届全运会和残特奥会筹办工作,办好肇庆市第十一届运动会。
六、深入推进绿美肇庆生态建设,加快绿色低碳发展
传承弘扬“岳山造林”光荣传统,坚持生态优先、绿色发展,系统全面提高城乡绿化水平,筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。
打造绿美生态建设肇庆样板。聚焦绿美肇庆生态建设“六大行动”“十大愿景”,加快构建“一核二区三网四屏”生态格局。坚持“增量添绿”,突出“山上山下”一体规划、种管养闭环推进,科学合理选择树种,分期分步科学有序推进森林质量精准提升,开展林分优化提升13万亩,森
林抚育15万亩。全面提升县镇村绿化水平,厘清绿化范围,明确和压实各级绿化职责,全域启动国家森林县城创建,大力实施“一村千树、一圩千树” 行动,推进“四旁五边”绿化,建设一批森林城镇和森林乡村。加强森林景观开发利用,高标准建设岳山、象山等11个省级绿美生态
示范点,高水平打造西江、北江、二广高速等9条森林景观示范带。加强自然保护地建设,推动建设肇庆植物园,探索建设鼎湖山生态文明示范区。实施
古树名木保护提升行动,建设一批绿美古树公园。完善社会参与机制,创新义务植树尽责形式,拓宽线上线下参与渠道,大力实施主题林等义务植树项目。推深做实林长制,持续抓好森林病虫害防治和安全监管工作。深化集体林权制度改革,大力发展林下经济,加快林业产业示范园区建设,新建国家储备林20 万亩,发展竹产品深加工,推动林业碳汇资源开发利用,提高绿美生态建设综合效益。
持续提升生态环境品质。落实中央及省生态环境保护督察整改任务。深入打好污染防治攻坚战。狠抓臭氧与颗粒物协同管控,持续推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排,加快水泥、垃圾焚烧行业超低排放改造,力争臭氧、细颗粒物浓度控制在合理区间,大力消除重污染天气。加大工业、农业、城镇生活污水等重点领域源头治理,推进城镇污水管网全覆盖,城市建成区基本消除黑臭水体,抓好全市13条重点污染河涌综合整治,持续推动星湖水生态水安全提升,确保国
考断面水质优良率稳定保持100%,县级以上饮用水源地水质100%达标。加强土壤污染源头防控,落实土壤污染状况调查,确保重点建设用地安全利用得到有效保障。扎实推进城市固体废物精细化管理,完善垃圾无害化处理体系, 确保通过广东省“无废城市”建设试点验收。
积极打造低碳城市。稳妥推进“双碳”工作,创新做好节能减排降碳,推动肇庆高新区国家碳达峰试点园区建设,打造大湾区“双碳”示范区,积极打造一批“绿色低碳工厂”。高质量建设大湾区(肇庆)绿色能源基地,有序调整优化能源结构,稳步推动分布式光伏项目建设,统筹全市绿电资源与制造业深度融合发展。开展电网末端改造“光储”综合利用示范项目,探索建设具有肇庆特色的农村新型电力系统。加快推动肇庆高新区省级“源网荷储一体化” 等建设,发展园区用户侧储能电站项目,积极发展光储充换检一体化等项目。大力发展循环经济,持续推动制造业绿色化循环化清洁化改造。引导金融机构支持企业降耗升级、绿色发展,谋划推动EOD等开发模式,促进产业与生态环境治理融合发展。
七、用心办好民生实事,持续增进民生福祉
坚持尽力而为、量力而行,深入实施“民生十大工程”,以人民群众满意度为出发点提升民生事业质量。
积极稳定和扩大就业。落实就业优先政策,深入实施“稳就业20条”措施,
优化减负稳岗扩就业举措,强化就业供需对接和创业服务,抓好高校毕业生等重点群体就业,稳定农民工、脱贫人口等群体就业,加强就业困难群体兜底帮扶。持续擦亮“肇庆名厨”“肇庆工匠”“肇庆管家”招牌,推进省家政服务人员培训与评价标准化试点,实现职业技能培训1万人次以上。支持和规范新就业模式,建设一批标准化零工市场和“就业驿站”。积极吸引本地户籍青年返乡就业创业,大力创建青年发展型城市。
推动教育优质均衡发展。深入实施教育事业振兴行动,新建改(扩)建一批公办中小学校、幼儿园,提升集团化办学水平,巩固落实“双减”成果,优化整合教学点50个以上,推动高要建设基础教育高质量发展实验区,完善特殊教育和专门学校建设。推进职业学校办学条件达标工程和市技师学院“产教评” 技能生态示范项目建设。
加快推进健康肇庆建设。实施卫生健康高质量发展“八大行动”,推动实施市第二人民医院新院建设等25个卫生健康事业振兴重点项目,支持市妇幼保健院创建“三甲”医院,省、市临床重点专科建设项目分别达到12个、100个。实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升行动,开展“医师下乡”工程和“优质服务基层行”活动。深入实施中医药传承创新与振兴发展“六大行动”,加快创建全国基层中医药工作示范市。深化医药卫生体制改革,丰富医共体建设内涵,推进德庆、怀集省级县域医共体创建高质量发展综合试验区,加快优抚医院改革发展。加强公共卫生及应急体系建设,持续做好各类传染病防控,提升监测预警、流调溯源和应急处置能力。
完善社会保障体系。巩固扩大基本医保、大病保险和普惠商业险等覆盖面, 实现社会保险法定人群全覆盖。做好企业职工保险工作,落实工伤、失业保险省级统筹,发展职业年金和企业年金。优化医保支付结算方式,推动工伤保险跨省异地就医联网结算,推进“城乡居保镇村通”工程。健全“一老一小”服务保障体系,完善生育支持政策,提升普惠托育服务,加强未成年人保护和青少年发展委员会工作体系建设。开展居家和基本养老服务提升行动,推进老旧楼房加装扶手等适老化改造,办好办实长者饭堂,发展银发经济。完善社工管理服务体系,做好特殊困难群体帮扶救济工作。
推动文化事业繁荣发展。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,广泛践行社会主义核心价值观。扎实开展第四次全国文物普查,抓好历史文化名城资源保护和活化利用,加快古城墙修缮工程二期建设。推进广府
文化(肇庆)生态保护实验区创建,申报省级非物质文化遗产代表性传承人5个, 开发高品质文创产品和文艺精品。创新实施文化惠民工程,有序推进端砚博物馆、黎雄才美术馆等文化设施提档升级,积极实施乡村文化更新计划,常态化开展文化进万家等活动。
与此同时,扎实办好十件民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益保障, 做好退役军人服务保障工作,强化国防动员,加强军政军民团结。更高质量做好民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、地震、气象、水文、慈善等工作。
八、筑牢安全发展底线,保持社会和谐稳定
坚持底线思维,以“时时放心不下”的责任感,扎实做好防风险保安全护稳定各项工作。防范化解房地产和金融领域风险。继续做好房地产保交楼和风险化解工作,推进保障性住房
建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”,引导房企多样化提供适销对路的优质房地产产品,促进房地产业向新发展模式平稳过渡。强化金融机构监管力度,加大对非法金融活动打击力度,强化非法集资陈案处置工作,坚守不发生系统性、区域性金融风险底线。增强财税可持续性。深化财政“止血、活血、造血”措施,加强财政资源统筹和收入组织,
盘活政府资源资产,做好土地出让工作,持续挖潜矿业权等资源性收入。严格预算管理,保障重点项目和民生支出,兜牢兜实基层“三保”底线。加强政府债务风险管控,坚决遏制隐性债务,做好政府债务还本付息工作,稳步改善国资国企负债结构,确保国有企业债券“零违约”,依法合规妥善处理PPP存量项目。落实省委巡视整改要求,稳妥推进处置历史遗留问题和“半拉子”工程。坚决杜绝“新形象工程”。
强化安全生产和防灾减灾救灾。压实安全生产责任,落实安全生产“510” 工作清单,全面开展安全生产治本攻坚三年行动,抓好重点行业领域隐患排查整治,坚决遏制较大及以上生产安全事故,加强消防综合救援、森林防灭火等建设,强化“三防”工作,提高自然灾害监测预警水平,全面提升综合防灾减灾救灾能力。坚持食品药品“四个最严”要求,落实食品安全“两个责任”, 加强“三品一特”监管,完善食品药品安全治理体系。
维护社会大局平安稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观,坚决守好国家ZZ安全“南大门”肇庆阵地。深化平安肇庆建设,常态化开展扫黑除恶斗争,
重拳打击涉黑恶、电诈、黄赌毒等突出违法犯罪,推进社会治安巡防管控“四个一”体系建设应用,抓好道路交通安全、校园安保等工作,维护网络与数据安全,全面净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动基层治理创新,推进信访工作法治化。
各位代表,新征程、新使命,对政府治理体系和治理能力提出了新要求。我们要坚持和加强X的全面领导,巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,坚持“两个确立”、做到“两个维护”,树牢和践行正确政绩观,努力建设人民满意的政府。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督,广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见。依法加强政务公开。配合做好生态文明建设、养老服务等地方性法规立法工作。落实重大决策法定程序,开展提升行政执法质量三年行动,扎实推进镇街综合行政执法体制改革, 加强普法工作,完善政府诚信履约机制,持续巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果。提升抓落实效能。坚持转作风、优服务、创一流、求实效,做到马上就办、办就办好。扎实推进机构改革,调整优化重点领域机构设置和职能配置。深入践行“四下基层”制度,走深走实新时代群众路线。推动工作重心下沉,与基层一起抓落实,大力精简会议、文件、考核评比,切实为基层减负。深入推进数字政府建设,加快政务服务“一网通办2.0”建设,推进“高效办成一件事”服务,推动更多事项实现跨市、跨省、跨境通办。坚持艰苦奋斗,全面落实X政机关要习惯过“紧日子”的要求,勤俭办一切事业,“三公”经费和政府购买服务支出再压减5%,努力做到花小钱办大事。强化廉洁政府建设。严格落实全面从严治X主体责任,紧盯重点领域、关键环节强化廉政风险防控, 加强审计、统计等监督,完成好全国第五次经济普查工作任务。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决纠治形式主义、官僚主义。
各位代表!路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下, 守正创新、踔厉奋发,加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市,努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出肇庆新的贡献!
北海市政府工作报告
2024年2月2日在北海市第十六届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神,深入学习贯彻习近平总书记对广西重大方略要求,在自治区X委、政府和市委坚强领导下,学思想、拼经济、稳增长、惠民生,克难奋进、砥砺前行,全市经济整体回升向好,呈现基础稳、活力强、韧性大、后劲足的良好态势,社会大局和谐稳定,高质量发展的动能更加强劲。
2023年,全市地区生产总值增长5.8%,一、二、三产增加值分别增长4.1%、
7.3%和5%。规上工业增加值增长9.2%,总量居全区第二。一般公共预算收入增长8.8%。外贸进出口总额增长8%,实际使用外资增长396%。城镇居民人均可支配收入43539元、增长4.4%,农村居民人均可支配收入20936元、增长7.5%,增速均居全区第二。在北海召开全国、全区经验交流会和现场推进会17次。先后在全国、全区优化营商环境大会上作典型经验介绍。成功入选全国首批整市推进高标准农田建设试点、是全国六个试点城市之一。合浦县入选国家农业绿色发展先行区创建名单,银海区入选国家级渔港经济区建设试点,铁山港区再次上榜“中国工业百强区”。北海市上榜全国“十大旅游向往之城”,银滩、老街分别升级为国家级旅游度假区、国家级旅游休闲街区,涠洲岛入选全国首批“和美海岛”、被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型称号。
一年来,我们主要做了以下工作:
重大项目支撑有力。在建百亿级工业项目16个、其中新开工5个,推进“双百双新”产业
项目51个,自治区层面统筹推进重大项目168个。工业投资增长7.2%,占全市固定资产投资的
63%。合浦县、铁山港区连续两年获评自治区工业投资先进县(区)。新增规上工业企业51家,工业增加值占地区生产总值的41.4%,对经济增长贡献率达到47.8%。向海工业集聚发展。绿色化工、光伏材料等六个重点产业持续壮大, 大型海工装备制造、生态铝两个产业实现“零的突破”,实体经济门类更加丰富。绿色化工产业,北海炼化稳产增效,百福硝酸投产,香港建滔成功签约。光伏产业,长利1号生产线、一道新能源组件等项目投产,东方希望光伏材料、新福兴、南玻、
德金等项目加快建设,已建、在建光伏玻璃生产线18条、产能规模居全国前三,光伏压延玻璃填补广西空白。高端纸业,玖龙首条产线投产,太阳350万吨项目全面投产,金海双氧水原辅料项目开工。电子信息产业,惠铜一期投产, 永星位移传感器等项目开工。能源产业,涠北管线等项目投产,国能广投二期等项目开工。新材料产业,北港新材料开发广西首个不锈钢BA板,海洋工程用钢和稀土不锈钢生产项目取得重要进展,中诚、盛昌隆增资扩产,产品填补产业链空白。大型海工装备制造产业,蓝水海工装备制造项目开工,金风科技签约落地。生态铝产业,广投北海绿色生态铝项目(一期)、东方希望铝基材料项目开工建设。食品和林木加工产业,乐歌智能家居项目投产,三威超强刨花板、劲仔食品、月饼小镇文商旅综合体项目开工。新旧动能转换加快。实施“千企技改”项目55个,完成技改投资总量居全区第三。制造业增加值占地区生产总值的37.1%,总量和占比均位居全区第二。规上高技术制造业增加值占全区的19.3%。培育广西
工业龙头及链主型企业5家、广西制造业单项冠军及“专精特新”企业14家、广西智能制造标
杆及示范企业7家,北海翰博士等6家企业分别上榜广西创新活力十强、“瞪羚”企业活力十强和广西高新技术企业百强名单。我们持之以恒推进工业强市, 加力构建向海产业体系,工业保持快速发展的良好势头,为经济发展提供有力支撑、注入强大动能。
粮食安全根基更加牢固。启动整市推进高标准农田建设试点,加强顶层设计,出台实施方案,以高标准农田建设为牵引,一体推进大中型灌区改造、土地综合整治、现代农业产业园与和美乡村建设,建成高标准农田5.2万亩。制定实施《北海市落实耕地保护田长制工作有关责任追究的实施意见(试行)》,
将乱占耕地问题发现在初端、解决在萌芽,守住耕地保护红线。治理撂荒耕地1.37万亩,新增农村土地流转3.78万亩。粮食播种面积102万亩、总产量32.1万吨,增幅均居全区第一。脱贫攻坚成果进一步拓展。加强防返贫监测帮扶和促进脱贫人口稳定增收,全市脱贫人口人均纯收入18657元、增长12.2%。成功承办第十七届中国—东盟社会发展与减贫论坛。产业结构加快调整优化。坚持做优种植业、做大畜牧业、做强渔业、发展特色林业。大力发展设施种养,新增果蔬大棚面积0.86万亩,总面积达到4.2万亩、居全区第一。新建(扩建)投产畜
禽规模化养殖场11个,东方希望生猪养殖、合天宝龙海鸭养殖项目投产, 凤翔、凤集养鸡项目
形成规模,石湾等乡镇整村推进肉牛养殖。新建深水标准网箱404口、陆基养殖圆池1995个、
小拱棚对虾养殖1.77万亩、底播和浮筏养殖5.13万亩,水产品总量增长3.6%。在北海召开的全区现代设施农业发展现场推进会上介绍经验。做大做强农业“特字号”,推动海鸭蛋产业贯通产加销、形成全产业链,规上海鸭蛋加工企业产值增长43.1%。罗汉松种植面积新增2007亩。北海海鸭蛋产业园、美丽中国花木(罗汉松)产业园启动建设。城乡建设治理持续加强。扎实推进乡村全面振兴,加快完善城乡基础设施和基本公共服务,持续改善城乡人居环境。实施农村道路、水利灌溉、基础照明等乡村基础设施项目330个,推进村容村貌整治示范村创建项目50个。银海区获评全国村庄清洁行动先进县(区),下村、东山村分别获评中国美丽休闲乡村、第三批全国乡村治理示范村。乡村建设和治理效能不断提升,农村社会既充满活力又和谐有序。
文旅产业焕发生机。全年接待国内游客5250万人次、增长97.9%,实现国内旅游消费663.8亿元、增长116.7%,突破疫情前最高水平。制定实施促进文化旅游业全面复苏振兴22条政策措施,赴哈尔滨、呼和浩特等地开展20场文旅宣传推介。加大文旅市场优质产品和服务供给,喜来登度假酒店、银基冰雪王国等相继运营,银滩、园博园等景区业态不断丰富,银滩国际帆艇码头、广旅冠岭港湾休闲游艇码头建成。北海加入由26个国家58个城市组成的丝绸之路旅游城市联盟。成功举办浪漫北部湾潮派嘉年华、大麓青年音乐节、时光电音节等活动,青春潮动、热力四射。开展海鲜餐饮消费和巡游出租车、旅游船艇、旅行
社运营等专项整治,颁布实施广西首部民宿管理地方性法规《北海市民宿管理和促进条例》,旅游环境持续优化。海丝首港上榜国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。商贸消费加速回升。开展汽车、家电、百货、餐饮等促消费活动300余场,创新举办工贸企业对接会、传统企业“触网”转型对接会等产销对接活动,开发上
线“寻味北海”小程序,在抖音、淘宝、快手等电商平台直播22.1万场次, 助推餐饮消费转型升级。全市网络零售额增长43%。中意• 奥特莱斯开业运营, “北海有礼”首店落地。引导开设夜间集市39个,依托各大商圈开设夜间摊位
2000多个,以“地摊经济”、夜市经济激发消费新活力。合浦县成功入选首批全国县域商业“领跑县”。高端服务业加快发展。新增认定高端服务业企业76 家,全市高端服务业营业收入增长12%。京东北海实现恢复性增长,天下秀网红城市项目一期启动区投入运营。红树林现代金融产业城获批自治区首批生产性服务业集聚示范区。中国渔业互助保险社广西分社落地运营,成为北海首家保险机构地区总部企业。抖音本地生活、网易
(北海)联合创新中心等一批新经济项目入驻北海,新业态新模式持续涌现。
招商引资提质增效。把招商引资作为抓项目、强实体的顶级工作来抓,下足“先手棋”、打好“组合拳”。印发实施《北海市招商引资提质增效推进高质量发展实施方案》和考核激励措施等“1+6”系列文件,出台《中国—东盟产业合作区(北海片区)场景招商推动产业高质量发展行动方案》。市主要领导先后十余次带队到北京、天津、上海、江苏、广东等地招商,全市开展“一把手”招商543批次、对接企业805家。举办“招大引强培训会”12场。组织“每季度赛马会”,招商引资成效与绩效挂钩。开展“一季一推介”,市级层面、各县区园区举办海上风电、金属新材料、光伏产业、高端服务业等63场专题招商推介,成功签约金风科技、中车株洲所、联合飞机等企业项目149个。强优企业招商取得新突破,新引进“四类500强”和“专精特新”企业项目33个,其中22家企业首次签约我市、增长50%。一批项目落地快、建设快、投产快,65个项目实现当年签约当年开工,19个项目落地当年实现投产。服务企业精准高效。把为企服务的信念和行动融入到日常工作的方方面面,结合主题教育开展服务壮大实体经济专项工作,各级领导干部累计走访服务企业13.45万家次。建立重
大项目协调服务机制,开展“服务企业攻坚升级行动”,每位市领导牵头指导一个县区,每周至少一天到企业或项目一线,听取意见,排忧解难。秉持“大到一个百亿级企业,小到一家糖水铺,他们的问题都不能被忽略”的理念,创新开展“企业家日”活动,将市领导主动下沉企业解决问题与企业家直接上门反映问题相结合,扩大助企纾困覆盖面,全年举办“企业家日”活动24场,征集381家企业提出问题676个、已解决623个。成立北海市民营企业投诉中心和“心廉心科长服务团”,全方位多渠道服务市场主体。全年落实建设用地指标7953 亩、林地8040亩、海域3423亩。全市新增登记市场主体3.67万户,总数达
22.6万户、增长9.7%,增速居全区第一。田野创新、北海绩迅科技分别在北交所和新三板挂牌上市。北海荣获全区壮大实体经济推动高质量发展调研服务先进集体。
营商环境持续优化。制定《北海市进一步优化营商环境若干措施》,深化“放管服”改革,工程建设项目竣工验收压缩至1个环节、6个工作日。率先在全区推行“用地清单制”供地、工业项目“标准地”改革,推行施工许可分阶段办理新模式,助推项目“拿地即开工”。举办政金企对接活动17场次,为432 家企业解决融资需求,全年投放“桂惠贷”195.1亿元,增长11.6%,惠及市场主体6611家。普惠型小微企业贷款余额增长19.3%。市政务服务中心获评广西市级政务服务五星级大厅,北海在自治区组织的营商环境第三方评估中再次荣获第一名、实现“五连冠”。科创能力不断增强。中科院“海基一号”项目完成选址,北港新材料获批广西特钢新材料重点实验室,新增自治区级创新平台8家。北海石基获评“国家重点软件企业”,顺应新材料获广西关键核心技术项目支持。市政府与广东松山湖材料实验室签署合作备忘录,牵线企业与实验室开展产研合作。成功举办首届中国—东盟国家蓝色经济论坛。合浦县入选国家创新型县(市)建设名单。开放合作持续扩大。抢抓重大政策机遇,规划建设中国
—东盟产业合作区(北海片区)。落实中柬两国领导人重要共识,共建中柬(北海)产业园。北海获批设立中国(广西)自由贸易试验区协同发展区。与老挝农林部等签署合作备忘录,打造高端造纸原材料进口基地和粮油加工基地。推进面向东盟的金融开放门户建设,进出口企业结算、融资更加便利。加快建设铁山港区国家进口贸易促进创新示范区,推动北海港口岸提效降费优服。北海至玉林、贵港至北海等海铁联运班列投入运行,开通首条连接大湾区的北海至
东莞内贸集装箱直达航线。北海港域新建成泊位11个,铁山东港实现开港。合湛高铁项目调整可行性研究报告获国家发改委批复,将于今年开工
建设,圆了北海人民期盼13年的心愿。
深入创建全国文明城市。加大投入改善人居环境,完成169条背街小巷、359 个“三无小区”、
277个物业小区、463个新时代文明实践所(站)改造提升。增划免费停车位1.43万个,改造提
升生态绿地25块,新建城市绿道16.3公里,与企业共建口袋公园5个,共享生态宜居北海。城市基础设施加快完善。北海火车站提质改造工程投入使用, 西村港跨海大桥和冯家江路、黄海路、
杭州路、广州路、赤江路、湖北路(金海岸大道—海景大道段、北部湾路
—高德路段)实现通车,云南路拓宽改造加快推进。开工建设26.3公里的6个电力管沟项目,保障红树林现代金融产业城、银滩高星级酒店群、邮轮母港等重大项目用电需求。环北部湾广西水资源配置工程北海旺港隧洞开工,铁山东港产业园和铁山港(临海)工业区等受水区供水配套设施加快建设。生态环境保持良好。打好蓝天、碧水、净土保卫战,落实河长制、湾长制、林长制,大力推进中央和自治区生态环境保护督察整改工作。环境空气质量优良天数比率98.4%,地表水优良水体比例100%,市、县级饮用水水源水质达标率100%,环境空气质量综合指数、近岸海域水质优良面积比例居全区第一,银海区荣获“中国天然氧吧”称号。北海银滩入选国家美丽海湾优秀案例。营造红树林2253
亩、修复4767亩,北海金海湾红树林湿地新晋为国际重要湿地。
坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入力度,民生领域财政支出占一般公共预算支出的75%。教育事业长足进步。新认定自治区普惠性幼儿园28所、自治区示范幼儿园3所。全市
新建幼儿园、学校11所。高考成绩再创佳绩,一本上线人数、一本上线率实现新突破,多名学子被清华、北大等名校录取。医疗服务能力加快提升。市人民医院感染性疾病楼、市结核病防治院门诊医技楼等5个卫健项目完成主体施工。市、县区疾病预防控制局挂牌成立。持续实施“名医工程”,新引进2名院长、51名卫生健康领域优秀人才。推出多种便民利民举措,打造高效的服务型
医疗机构。国家卫生城市通过现场复审。文化体育展现活力。加强文化遗产保护与传承,合浦望牛岭汉墓入选“丝绸之路十大考古发现”,新增自治区级非遗项目9个,合浦海丝非物质文化遗产体验馆投入运营。成功承办民进中央开明文化论坛,举办“文化北海”建设活动周等活动。承办“环广西”自行车世界巡回赛北海赛段、“一带一路”国际帆船赛等国际性、全国性重大赛事15场。首届全国学生(青年)运动会在广西举办,圣火采集仪式和首站火炬传递以及冲浪、帆船、滑板、足球项目在北海举行,首枚金牌在北海产生。社会保障持续加强。落实就业优先政策,全市城镇新增就业1.53万人,就业和物价稳定。落实全民参保计划,基本医疗保险参保率97.1%,养老保险覆盖率稳步提升。推出我市首个普惠性补充医疗保险“北海惠民保”。城乡低保标准、特困人员基本生活保障标准、残疾人“两项补贴”标准持续保持全区前列。出台促进房地产平稳健康发展11条措施,有序推进“保交楼”工作。新开工建设保障性租赁住房1878套,
完成棚户区改造2100套。
加快提升社会治理能力,完善社会治理体系。创新打造市域社会治理网格化指挥中心、海洋监管综合执法指挥中心、社会矛盾纠纷多元化解服务中心、反走私智慧综治指挥中心,提升市域社会治理法治化、智能化、专业化水平。积极解决群众操心事烦心事揪心事,救助帮扶困难群众。妥善化解一批历史遗留的房地产、涉法涉诉信访积案。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击突出违法犯罪行为,快侦快破民生小案,群众安全感98.9%、居全区第一。全国打击治理海上走私经验交流会在北海召开。扎实推进融资平台化债工作,国资国企在线监管系统上线运行,成功防范化解上市公司退市及中小金融机构风险。深入开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,印发实施全国首个渔港消防安全管理规定。加强食品药品安全监管,获授“广西食品安全示范城市”称号。坚持“宁可十防九空,不可失防万一”,用心用情做好防灾救灾工作,成功应对处置7轮强降雨、4次台风,稳妥防御北海市自1953年有气象记录以来最大值的极端降水,最大限度减少灾害损失,守护一方百姓平安。
全力支持新时代国防和军队现代化建设,做好国防动员、人防海防、双拥共建、退役军人服务保障工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,发展老龄、残疾人、红十字、志愿服务、公益慈善等事业,加强外事、
侨务、海关、海事、消防救援、气象、档案、供销、地方志、新闻出版、邮政、决策咨询、宗教等方面工作并取得新进展。持续深化全国民族团结进步示范市创建工作,中华民族共同体意识深入人心。
一年来,我们持续加强政府自身建设,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干, 捍卫“两个确立”、做到“两个维护”更加坚定坚决。重实效、强实干、抓落实,倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的效能意识,推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领实现新提升。严格落实全面从严治XZZ责任,深入推进政府系统廉政建设,清廉广西建设工作现场推进会在北海召开。强化审计监督、统计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”,落实过紧日子要求。积极创建全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督, 按期办结122件人大代表建议、169件政协提案,满意率100%。
各位代表!
奋斗中送走岁月,实干中收获秋实。一年来,我们努力把大事办成,把小事办好,把好事办实,把难事办妥,工作一件接着一件干,迈出的步伐铿锵有力,取得的进步弥足珍贵,奋斗的历程令人难忘。成绩的取得,是扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想和坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署的结果,是自治区X委、政府和市委坚强领导和有力指导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界人士大力支持、有效监督的结果,是各级各部门勇于担当、勤于履职的结果,是全市各族人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此, 我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和驻市部队、武警官兵、驻市单位, 向关心、支持和参与北海建设发展的各界朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在总结工作的同时,我们也清醒认识到,北海发展还面临一些困难和挑战: 市场有效需求不足,大宗商品价格下行,不少企业经营困难,稳增长的压力依然较大;人才科技资源总量不足,创新型企业总体偏少,新赛道布局还需加速, 创新驱动必须久久为功;城乡区域发展不平衡,城市建设和民生领域存在短板弱项,经济社会风险点增多,统筹发展和安全能力有待提高;个别干部担当意识不够、攻坚精神不足、专业素养不强,政府治理体系和治理能力现代化水平
需不断提升。我们无畏困难、不惧挑战,将坚定信心,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,攻坚克难、攻城拔寨,不负众望!
二、2024年工作安排
去年12月,习近平总书记时隔两年再次亲临广西视察,要求我们“解放思想、创新求变,向海图强、开放发展”,为我们做好各项工作提供了全面性、根本性、战略性方向指引,极大地激发了全市干部群众在推进中国式现代化建设伟大实践中跑出北海加速度、谱写北海新篇章的豪情壮志和蓬勃干劲。今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关
键一年,也是北海被列为全国首批进一步对外开放沿海城市40周年,做好今年的工作意义重大。当前,国际环境依然复杂严峻,国内有效需求不足,部分行业产能过剩,社会预期偏弱,风险隐患依然较多,但机遇与挑战并存,且机遇大于挑战。一是发展环境向好。经济回升向好的势头进一步巩固,内循环主导作用明显增强,新旧动能转换步伐加快,国家支持民营经济发展,推动构建全国统一大市场,营商环境进一步优化,支撑发展的要素条件加快集聚。二是宏观调控赋能。积极的财政政策“适度加力、提质增效”,稳健的货币政策“灵活适度、精准有效”,国债、专项债、减税降费、降准降息等政策效应持续释放,新增量措施与存量政策叠加发力,将为经济恢复提供有力支撑。三是开放政策支持。国家支持新时代壮美广西建设重要文件及其配套方案实施,支持广西打造国内国际双循环市场经营便利地、建设中国—东盟产业合作区、自贸区协同发展区,一系列前所未有的政策红利释放,将为北海带来宝贵的发展机遇。四是产业基础沉淀。这些年,我们每一年都有百亿级的项目开工,百亿级的项目投产,百亿级的项目在谈,不断有新的产业门类落地,大项目顶天立地,小项目铺天盖地,实体经济呈现出蓬勃发展的喜人态势。五是干部队伍有力。全市X员干部以“干就干最好,能快就不要慢”的精气神推进各项工作, 众志成城,实干笃行,士气越来越高,干劲越来越足。我们有基础、有条件、有动力越干越好,不断赢得新的
胜利!
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求,落实自治区经济“1+4”重点工作部署,按照市委十二届七次全会关于“稳、准、变、活、实”的要求,坚持
稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,主动服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,解放思想、创新求变,向海图强、开放发展,巩固和增强经济回升向好态势,大力发展向海经济,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力开创品质北海、魅力北海建设新局面。
今年全市经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长5.5%以上,规上工业增加值增长9%以上,一般公共预算收入增长6%左右,固定资产投资增长5% 左右,社会消费品零售总额增长6%左右,外贸进出口总额增长10%左右,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在5.5%左右,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。确定上述目标符合中央、自治区精神,体现经济发展要稳住的要求,兼顾发展需要和现实可能,有利于调动各方面抓发展的积极性、主动性、创造性。
今年要重点做好八个方面的工作:
现代化向海工业体系作为发展之本、强市之基、富民之要,是全市经济高质量发展的关键支撑。要坚定不移做好向海经济、临港经济强产业文章,大力推进新型工业化,实现工业产业做大做强做优。力争规上工业总产值增长11%以上,工业投资增长10%以上。
巩固延伸优势产业。聚焦光伏产业延链,加强电池片、组件、逆变器等项目引进,形成全产业链。推动南玻、德金、新福兴一期等项目早日投产,长利、东方希望等项目加快建设,福莱特、亿钧耀能等项目尽快开工,争取通威、一道合浦签约落地。聚焦电子信息产业强链,积极引入集成电路、新型显示、新型电子元器件等企业,推动永星位移传感器早日投产,惠科铜杆项目加快上马。聚焦高端纸业补链,重点引进纸制品深加工和造纸化学材料项目,支持玖龙纸业投产达产,太阳纸业向高附加值产品拓展,黄金叶、腾龙化工、龙驹化工等项目早日开工,索理思化工新材料项目尽快签约落地。聚焦铝产业建链,加快广投北海绿色生态铝一期200万吨、东方希望铝基
材料一期200万吨项目建设,同步启动二期项目。
转型升级传统产业。不锈钢产业实施能源优化及原料保供技改,拓展生产400系及高端优特钢材料,实现产品迭代升级,促成北港新材料与美锦能源、东
方电气合作,推动海利、卓恒、永盛等不锈钢下游精深加工项目加快落地。绿色化工产业向聚烯烃、高端树脂、工程塑料等化工新材料拓展,加快香港建滔项目落地,巍翔新材料早日建成,深化与中石化、中海油、国能集团合作,助力绿色化工与电子信息、光伏产业协同发展。能源产业要加快国能广投二期、LNG二期和三期、中石化成品油储备基地和石化码头建设,推动广投电厂二期双机组投产,持续推动天然气发电项目上马,积极参与广西建设国家综合能源安全保障区。
培育壮大新兴产业。加大步伐培育海工装备、深远海风电等产业,激发向海经济新动能。推动蓝水海工建成投产,金风科技北部湾风电零碳产业基地项目尽快开工,中车株洲所、上海电气海洋能源装备制造项目早日落地。发展新型储能、海洋环保产业,助推顺应储能一期投产、二期开工。围绕储存技术、应用场景开发、基础设施建设等谋划氢能产业。前瞻布局深海空天等未来产业, 积极推进联合飞机无人机生产基地尽快落地。坚持制造业与服务业双轮驱动、融合发展,鼓励龙头企业依托自身研发中心、技术平台,组建专业化企业,开展工程设计、运维管理、检验检测、现代物流、贸易营销等服务,提升产品附加值。
强化科技创新赋能。以科技创新引领现代化产业体系建设,加快培育新质生产力。引导企业加大研发投入,推进工业“智改数转”,建设一批区内先进的智能制造优秀场景、智能工厂、标
杆企业。加大技术改造和产品升级力度,实施“千企技改”项目55个以上。加强与自然资源部第四海洋研究所、国家玻璃新材料创新中心、广东松山湖材料实验室等科研机构产学研合作,提高科技成果转移转化成效,加强科教创新与产业创新的融合。推动“海基一号”落地。实施“向海聚才”计划,优化人才服务政策和措施,围绕重点产业、关键领域引进培育一批高层次人才,深化青年发展友好型城市创建工作,让更多优秀人才融入北海、建设北海。
务农重本,衣食之源。坚持农业农村优先发展,扛牢重农抓粮责任,加快农业产业化步伐,加强农村基础设施建设,走出农业更强、农村更美、农民更富的乡村全面振兴之路。
守住粮食安全底线。仓廪殷实,万事安澜。坚持稳面积、增单产两手发力, 确保粮食产量保持在32万吨以上。守住耕地这个命根子,坚决整治乱占、破坏
耕地违法行为,落实田长制,有序推进耕地恢复和占补平衡工作。高质量做好整市推进高标准农田建设,加快洪潮江水库、张黄江水闸等大中型灌区现代化改造,提升灌溉效益,力争建成高标准农田20万亩以上,确保耕地数量有保障、质量有提升。
推动农业高质量发展。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,发展壮大种业这个现代农业“芯片”,大力培育发展乡村产业。持续调整优化农业产业结构,加快发展设施农业,扩大荔枝、百香果等优质水果种植面积,支持东方希望、牧原集团、合天宝龙、吖鲜滋等畜禽养殖项目达产。扩大深水网箱、陆基水产、小拱棚对虾养殖,提升海水养殖装备智能化水平,加大国家级沿海渔港经济区建设力度。力争全年蔬菜产量增长8.5%,水果产量增长12%,肉类产量增长4.5%,水产品产量增长5%。持续推进农业规模化产业化品牌化发展,抓好“小田并大田”工作,引导农村土地有序流转,力争新增农业规模化土地面积4万亩以上。积极引育农业龙头企业,加快建设产业强镇,打造北海海鸭蛋产业园、美丽中国花木(罗汉松)产业园、中国—东盟(北海)国际水产城等三个“特字号”现代农业产业园。落实好防止返贫监测帮扶机制,扩大就业创业渠道、提高兜底保障标准,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。想方设法促进农民增收,联农带农念好“富民经”,让农民一个不少、一户不落过上幸福美满好日子。
加快新型城镇化建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,发展壮大县域经济。完善合浦县、铁山港区市政基础设施,促进重点产业园区产城融合,优化商贸、居住、公共服务功能布局,完善联结城乡的物流和市场网络, 推动城乡消费升级,形成城乡融合发展新格局。学习运用“千万工程”经验, 加强农村道路、污水处理等乡村基础设施建设,统筹抓好传统文化村落保护、新时代农村人居改善、美丽乡村建设工作,让北海望得见山、看得见水、记得住乡愁。
以扩大消费、激活“有效需求”为重点做精第三产业,优化消费环境,提振消费信心,让新场景形成新热点,新体验释放新活力。
振兴文化旅游产业。让滨海旅游竞放异彩,加快银基国际旅游度假区、银滩万豪度假酒店、洲际华邑酒店等项目建设,推动北海邮轮母港、银滩国际帆艇码头和广旅冠岭港湾休闲游艇码头投入运营,开启北部湾邮轮帆艇产业新篇章。让体育旅游相得益彰,发挥涠洲岛国家体育旅游示范基地作用,支持涠洲
岛、银滩等景区开发海上休闲运动,常态化开放市内体育场馆,扩大“一带一路”国际帆船赛等体育赛事影响力,策划“赛+游”、“赛+会”、“赛+展”、“赛+购”,提升体育赛事运营的市场化水平,做“活”体育赛事,做“火”旅游市场。打造各具特色的旅游品牌,整合文旅资源,让海丝遗韵、博物馆、非遗展“串链”,开展历史文化游;拓展音乐节、野奢帐篷、文创夜市、云购嘉年华,打造青春“嗨乐游”;丰富郊野生态游、乡村游、周边游,满足群众“微度假”需求。规范和整治旅游市场秩序,让广大市民、游客来得安心、玩得开心、吃得放心。深化“文化北海”建设,推进海丝遗产保护和联合申遗工作, 活跃文化艺术创作,培育北海水彩画品牌,讲好北海故事,让北海文化底色更加靓丽。
提升服务业发展能级。提振汽车、电子产品等大宗消费,加强商业综合体布局,打造10个
一刻钟便民生活圈。推动一批“北海有礼”旅游商店落地,引导中意和冠岭奥特莱斯引进更多国内外知名品牌。创新消费模式和场景,鼓励推广无人店铺、无现金支付。积极发展电商、互联网
+健康医疗、智慧旅游等消费新业态。扩大服务消费,大力发展数字经济、平台经济、网红经济、总部经济等新经济新业态,支持京东、天下秀、红树林现代金融产业城、网易(北海)联合创新中心、双创街北京—银海协同创新中心等企业和平台稳中求进。加强金融市场体系建设,积极打造金融“银”滩, 优化社会融资结构,提升证券、投资基金等直接融资占比,推动保险创新综合示范区建设。
向海图强、开放发展,对接沿海发达地区产业新布局,积极服务建设中国
—东盟命运共同体,打造国内国际双循环市场经营便利地,这是我们的机遇和优势,也是肩负的职责和使命。建好向海开放平台。全力推进中国—东盟产业合作区(北海片区)、自由贸易试验区北海协同发展区建设,完善片区基础设施,强化用地用海用能要素保障,精准承接产业转移升级,力争新增规上工业产值350亿元,实际使用外资翻一番。发挥铁山港区国家进口贸易促进创新示范区引领作用,争取铜精矿“保税混矿”业务试点获批、液化天然气进口回流实现突破,大宗商品进口增长15%
以上。推动中柬(北海)产业园年内挂牌运营,引进天津泰达等5个以上园
区产业合作项目,打造跨境产业链和大宗商品跨境贸易合作新平台。
建强向海基础设施。主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设,推动合湛高铁、沙河至铁山港东岸铁路、铁山港向海大桥、国际多式联运中心等开工,建成大风江大桥官井延长线。开展北海机场近距二跑道项目前期工作。开工建设铁山港20万吨级航道、北暮作业区5万吨级航
道等项目,完成铁山东港榄根作业区5个泊位口岸开放验收、铁山港北暮作业区4个泊位竣工验
收,加快推进北暮、石头埠、啄罗作业区7个泊位建设,升级改造涠洲岛西角码头,开工建设啄
罗作业区30号泊位、蓝水海工装备制造基地泊位等项目。
深化重点领域改革。深入开展“改革攻坚增效年”,稳妥推进新一轮机构改革,优化机构设置和职能配置,健全制度机制。实施国有企业改革深化提升行动,做强做优国有资本。深化产业园区改革创新,推行“区政合一”管理体制,调整优化园区管理机构,服务园区高质量发展。持续深化“放管服”改革, 坚持“两个毫不动摇”,落实市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等举措,促进民营企业发展壮大,促进中小企业专精特新发展,充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。
坚持“项目为王”,资源跟着项目走,要素围着项目转,干部盯着项目干。在招商引资上精准发力,以实干开路,用实绩说话,以高质量招商引资,为高质量发展蓄势赋能。
推动招商引资新突破。实施“中国—东盟产业合作区(北海片区)招商引资突破年”行动。在去年工作基础上,制定行动方案以及产业招商主攻方向指导意见、场景招商实施方案等政策机制。创新方法路径,继续组织好“一把手” 招商、产业链招商、驻点招商、以商招商,探索开展基金招商、场景招商,围绕新能源、硅基材料、高端金属材料、无人机装备制造等产业,挖掘场景机会与场景能力。提升能力水平,加大培训力度,打造“懂专业、精技术、强策划、善谈判”的招商队伍。形成招商合力,坚持一盘棋,攥成一股劲,咬定青山, 誓破楼兰。要继续加大力度引进“四类500强”、“独角兽”、“瞪羚”、“专精特新”等强优企业。注重招商与招贤并举,引资与引智并重,让人才、资金、技术、项目同频共振,推动产业链与人才链、创新链深度融合。落实自治区“三
个一万亿”工程部署,加快建设一批、储备一批、谋划一批重大项目,扩大有效投资。全年新签约强优企业合作项目35个以上,新引进强优企业25家以上, 完成投资230亿元以
上,新签约广西区外投资合作项目总额570亿元以上。
打造营商环境升级版。深入贯彻中央和自治区关于促进民营经济发展壮大的政策,落实北海市优化营商环境“三十条”措施,按照“高效办成一件事” 要求,持续深化“珠事易办”政务服
务品牌建设,提升“办不成事”反映专窗服务效能。建立健全政府诚信履约机制、企业投诉处置督办机制、服务企业常态化机制等,继续实施“服务企业攻坚升级行动”,办好“企业家日”活动。坚持把建设一流营商环境作为“一把手”工程,以上率下、上下同心,当好企业发展的“护航员”,倾力打造市场化法治化国际化营商环境。企业家是我们的自己人,我们要为企业在发展上解忧、在环境上解压、在帮扶上解渴,让企业家放心投资、安心经营、舒心发展,在市场竞争中信心更强、底气更足、活力更旺。
坚持人民城市为人民,以绣花功夫推进城市治理精细化,驰而不息实现生态底色、宜居要求,让城市向新而生、百姓生活向美而行。
高质量创建文明城市。人民城市文明先行,聚焦短板弱项,开展市容市貌、交通秩序、市场环境等集中整治,推进生活垃圾分类和224个老旧小区、89条背街小巷改造提升。建立健全长效机制,在思想道德建设、文化价值塑造、志愿精神弘扬上发力,让文明创建内外兼修。建好用好数字化管理平台,提升城市管理精细化、智能化水平。加强城乡精神文明融合发展,推进农村移风易俗, 培育文明乡风。坚持创城为民、惠民、靠民、不扰民,全市上下 力同心,一座城、一条心、一起拼,一定能够成功创建全国文明城市。
加快实施城市更新。加快推进北部湾体育中心、金海岸大桥、廉州湾大道、涠洲岛跨海联网工程等重大基础设施建设。持续打通一批梗阻路,开通海丝大道、湖北路(北部湾路—北海大道段)、金秀路,完成云南路拓宽改造,启动湖海路、常德路等道路畅通工程。加快建设环北部湾广西水资源配置工程北海项目和受水区供水配套设施,完成城市备用(第二)水源建设工程,进一步提升城市安全供水能力。加快推进主城区雨污分流和排水、燃气、供水等老旧管网改造,实施铁路桥涵洞、金海岸大道等易涝积水点整治,完成红坎东片排水
工程建设。巩固并拓展园林城市创建成果,统筹利用城市边角地、废弃地、卫生死角等,建设10个口袋公园,打造城市方寸之美。
厚植生态北海底色。加强空气、水和土壤污染防治,从严从实抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实河长制、湾长制,加大旺盛江水库和西门江、白沙河等水环境综合整治力度,推进再生水利用配置试点工作,提升城市污水处理能力。加快铁山港深海排放工程建设,扎实开展红树林和湿地保护等海洋生态修复。推动绿色低碳发展,抓好制造业绿色化改造,推进风电、光伏发电和生物质发电等可再生能源项目建设,将生态优势转化为发展优势,让山川披绿、林海生金。人不负青山,青山定不负人!
坚持民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所为。将有限财力最大限度用于民生事业,把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上,努力把“民生清单”变成“幸福账单”。
办好人民满意教育。发展公办幼儿园,普及普惠学前教育,推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展,优化普通高中布局,提高县域普通高中教育教学质量。推进北航北海学院与桂电北海校区合并转设验收工作。加快北海职业学院异地搬迁、北海康养职业学院(二期)、北海影视艺术职业学院等项目建设。加大名优教师、特色人才引育力度,加强师德师风建设,提高教师队伍素质能力。注重家庭教育指导,推进家校社共育“同心圆”计划,培养学生优良品德和意志品质,促进学生健康成长,为每一位学生成长成才和人生出彩厚植沃土、筑牢根基。
加力建设健康北海。完成市中医院新院区和二医院、妇幼保健院能力提升工程并投入使用,加快市三医院医养综合楼项目建设。推动市中医院和广州中医药大学第一附属医院共建国家区域医疗中心。推进国家紧急医学救援基地(广西)达标建设。持续实施“名医工程”,弘扬高尚医德医风。推进紧密型县域医共体建设,推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局,支持合浦县人民医院创三甲综合医院。优化生育支持政策,发展普惠托育。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城市创建成果。
加强社会保障和公共服务。多措并举支持高校毕业生、退役军人、农民工、脱贫群众等重点群体就业。继续加大社会保险扩面力度,开展城乡居民、灵活就业人员、新业态就业人员养老保险参保扩面专项行动。稳定基本医疗保险参
保率在97%以上,困难群众参保率100%,扩大“北海惠民保”参保覆盖面。强化困难群众救助帮扶,探索建立城乡低保对象、特困人员、孤儿、困难残疾人等救助保障标准动态调整机制。推进养老服务体系建设,加快银海区社会老年服务中心投入使用,推动全市乡镇区域型养老服务中心覆盖率达到50%。加大保障性住房建设和供给,新开工保障性租赁住房500套,改造提升危旧房998套。用真招实招解决人民群众急难愁盼问题,让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
守住“稳”的底线、做好“进”的文章,坚持高质量发展和高水平安全良性互动,坚决维护国家安全、维护社会稳定、促进社会公平正义,以高水平安全保障高质量发展。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,维护群众合法权益,积极发挥市域社会治理网格化指挥中心、社会矛盾纠纷多元化解服务中心作用,畅通群众诉求渠道,把矛盾纠纷消解在诉前、化解在基层。进一步完善基层应急指挥体系,强化基层抢险救援队伍培训和装备建设,提高应急处置能力水平。推进完善公共法律服务体系,加快建设公共法律服务网络平台。坚决防范化解风险隐患。统筹防范化解地方债务、中小金融机构、房地产等领域风险,守住
不发生系统性风险的底线。有序推进“保交楼”工作,促进房地产市场平稳健康发展。开展安全生产治本攻坚三年行动。升级改造防洪防灾设施,开展白沙河防洪治理,小江水库、螃蟹田水闸除险加固,新建和修缮南流江及沿海海堤潮闸等重点设施,提升抵御自然灾害能力,切实保障人民群众生命财产安全。
全力维护社会安全稳定。持续擦亮平安中国建设示范市金字招牌,加快打造“问题联治、平安联创、成果共享”工作格局。严厉打击电信网络诈骗、走私偷渡、黄赌毒、食药环等违法犯罪行为。深入创建全国治安防控体系示范城市和禁毒示范城市,争创国家食品安全示范城市和国家知识产权强市试点。支持国防和军队现代化建设,抓好国防动员、人民防空和海防、退役军人服务保障等工作,大力创建全国双拥模范城市。以铸牢中华民族共同体意识为主线, 巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,深入实施各民族交往交流交融“三项计划”,让民族团结之花常开长盛。
三、全面加强政府自身建设
坚持解放思想、创新求变,进一步转变职能、改进作风、提高效能,加快建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。
始终坚持忠诚为政。为政之魂,核心在忠。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练,让思想、行动、能力全面跟上X中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要,衷心拥护“两个确立”,忠诚践行“两个维护”。全力推动中央、自治区和市委决策部署落地见效,用实干实绩诠释对X的绝对忠诚。
始终坚持依法行政。法令既行,纪律自正。坚决贯彻落实习近平法治思想, 坚持依宪施政、依法行政,自觉尊法学法守法用法,完善重大行政决策和政府议事规则,严格规范公正文明执法,争创全国法治政府建设示范市。严格执行市人大及其常委会的决议决定,依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,让权力在阳光下运行。强化政府诚信建设,言必行,行必果。
始终坚持为民施政。民之所望,政之所向。牢固树立正确的政绩观,始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,尽力而为、量力而行,绵绵用力、久久为功。聚焦群众所思所想所盼,一张蓝图绘到底,一年接着一年干,切实让老百姓看到变化、见到实效、得到实惠,感受到推进共同富裕在行动、在身边,不断增强获得感和幸福感。
始终坚持务实勤政。一分部署,九分落实。要不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实。放权赋能,激发干部创新活力和实干劲头。为担当者担当,为负责者负责,为干事者撑腰。落实“7+3”重点工作“月调度、季推进” 机制,强化成果意识、答卷意识,一级带着一级抓落实,逢山开路,遇水架桥, 破除障碍,打通堵点,锻造敢打硬仗、能打胜仗的高素质干部队伍。
始终坚持廉洁从政。清正在德,廉洁在心。牢记打铁必须自身硬,落实全面从严治X主体责任,纵深推进政府系统X风廉政建设,加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理,持续开展政府系统“一季一课”纪律教育和廉洁教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深入纠治“四风”。坚持过紧日子,坚决不搞“新形象工程”,把资源和财力更多用在推动发展、为民服务上,建设廉洁高效务实的服务型政府。
各位代表!
风起扬帆正当时,奋楫笃行启新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求,牢记嘱托、感恩奋进,担当实干、奋勇争先, 加快建设令人向往的品质北海、魅力北海,为奋力谱写中国式现代化广西篇章作出新的更大贡献!
定州市政府工作报告
2024年2月1日在定州市第九届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话和X的二十大精神,认真落实省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,解放思想、奋发进取,埋头苦干、攻坚克难,较好地完成市九届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值突破400亿元、增长5.6%,一般公共预算收入增长8.6%,规上工业增加值增长7.2%,固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长11.9%,限上单位消费品零售额增长14.8%,主要经济指标增速位居全省前列。我市再次获评全国投资潜力、绿色发展、科技创新、新型城镇化质量“四个百强”。
招商引资成果丰硕。深化招商引资突破年活动,举办京津冀智慧体育装备展、第三届定州人返乡创业发展大会等活动40余场,浙商产业园、中京国兴氢能产业总部基地等总投资197亿元
的32个项目签约落地。引进电投育华、华能新能源等央企三级子公司6家, 数量位居全省县(市、区)前列。
重点项目建设加快。实施省市重点项目100项,完成投资62.2亿元,占年度任务的124.4%。
雁翎羽绒、腾达座椅等17个项目竣工投产,国际陆港、长亨汽车等31个项目有序推进,博萃锂
电池、戴诺思贵金属等30个项目开工建设。河北长安全球首款超级增程皮卡火爆预售,河北旭
阳氨基醇项目打破国外技术垄断,定州电厂三期项目顺利启动,定州伊利3 条新生产线建成投产,“四个再造”迈出坚实步伐。
消费市场加速回暖。开展“幸福欢乐购”、汽车促消费、家装节等活动,
带动消费1.4亿元。
万达广场假日客流量达33万人次,在北京大区排名第五。大力发展夜经济, 崇文街、宋街全年
客流量超500万人次,拉动消费2.2亿元,分别被确定为省旅游休闲街区、商业步行街试点。我市被评为全国县域商业“领跑县”,全省现场观摩会在定州召开。新宗肉食被认定为中华老字号,正清和定瓷、思本堂缂丝等7个品牌获评河北老字号。
科技创新势头强劲。科技创新能力在全省167个县(市、区)排名第五,被评为国家创新型
市。成功举办产学研合作创新大会、工业设计大赛等活动,技术合同成交1.69亿元。享受研发费
用加计扣除政策的企业达244家、金额3.2亿元,同比分别增长15.6%、15.2%。高新技术企业达
142家,省级科技型中小企业达917家,均比2018年翻了一番。发明专利达
222件,同比增长
39.6%,增速在全省排名第三。荃美生物研制出国际首个口服治疗眼癌药物,复朗施纳米获得全省首个中国创新创业大赛奖项。河北旭阳获评国家级“水效领跑者”,获省政府质量奖。
深化改革成效显著。当好全省深化改革“试验田”,19项国家和省级改革试点顺利推进。深化农村集体经营性建设用地入市改革,促进农业嘉年华、润阳养老服务中心等项目落地。连续两年获评全国宅基地制度改革总体进展较快试点,4次在国家级会议上作典型发言,为全国宅改工
作贡献了“定州经验”。入选省城乡融合发展综合试点,先行先试农村财产权益有偿退出等制度,全省交流会在我市召开。
营商环境明显改善。在全省率先实现新建商品房和存量房登记交易全流程集成网办。“五经普”清查法人单位、个体户8.6万户,比“四经普”翻了一番, 被国家市场监管总局确定为个体工商户发展工作联系点、“个转企”改革试点。新注册商标1534个,增速13.2%、在全省排名第一。工程建设、政府采购公开招标项目全部实现“双盲”评审,标准地出让、“带方案出让、交地即发证”改革经验在全省推广。城市信用监测排名位居全国前列,入围第四批社会信用体
系建设示范区。开展百名法官进百企活动,建立“检税企”共建机制,法治化营商环境持续优化。
工业经济平稳增长。实施数字工厂工程,建设数字车间43个、智慧工厂17 家,全市上云企业达1102家,“两化融合”评估连续四年排名全省第一,获评县域特色产业振兴工作优秀市。新增“专精特新”中小企业27家、规上工业企业17家,增量均创历年新高。强化工业设计赋能,
签订设计服务项目50项,河北长安获评省级工业设计中心。着力发展新兴产业,河北旭阳5000吨高纯氢项目投产,定州至高碑店输氢管道项目有序推进; 新经济产业园、电力装备产业园等项目加快建设。全市工业呈现出“老字号” 活力迸发、“新生代”茁壮成长的良好态势。
文旅产业全面爆发。深挖定州历史文化资源,加快推进南城门周边改造、大道观玉皇殿环境整治等项目,打造“近悦远来”的文化旅游名城,我市被评为河北省文旅融合发展示范区。高标准举办半程马拉松、古城定向赛、东坡行旅知定州等大型文旅活动,“百家报业传媒定州行”吸引全国260家媒体到访, 中国大学生飞行器大赛聚集86所知名高校、1800名师生参赛,全国少儿华裳汉服盛典网络浏览量达到4亿多人次。全年接待游客925万人次,旅游总收入92.6 亿元,都是2019年的近5倍。
农业发展态势良好。全年粮食种植面积176.6万亩,总产16.3亿斤,保持稳定增长。培育省
级龙头企业16家,千喜鹤、凯威农业等总投资41亿元的项目顺利推进,砖路镇获评国家农业产业强镇,大辛庄镇被评为全国“一村一品”示范镇。“定州白鹅”入选省级区域公用品牌,“抬头羊”跻身省级企业领军品牌。积极发展现代智慧农业、绿色生态农业,建成智慧农场示范方田1000亩,36个生态农场试点加快推进,新认证有机、绿色产品4个,息冢镇获评省生态循环农业产业名镇。
城市面貌更为靓丽。精心筹办省第七届园博会,众春园、文体中心、客运枢纽主体完工,地市展园顺利推进,五星级愉景酒店加快建设,一批城市新地标加速呈现。“北二环”竣工通车,“南二环”获省批复,兴定路东延具备通车条件。国道107中段大修完工,我市国省干线好路率跃升全省第一。11个“口
袋”公园、16处小微绿地建成开放,时代公园获评省四星级公园。推进城市更新,新改建管网40.8公里,2000年以前建成的老旧小区全部改造完成。全市常住人口止跌回升,城镇人口达到59.73万人,同比增加1.23万人,城市吸引力显著增强。
和美乡村更具质感。不断完善基础设施,改造农村公路71.5公里,开通城乡公交线路26条,完成80个村(社区)街道硬化,新建5G基站336个,自来水普及率达到100%。深化路域环境、人居环境整治,硬化平交道口5.3万平方米,恢复道路边沟6.2万米,改造提升户厕5170座,建
设“小三园”、停车场381处,建成省级和美乡村18个,打造美丽庭院1.3 万户。翟城村获评全
国乡村治理示范村,高蓬镇被评为河北省首批乡村治理示范镇。成立“五老”协会526个,社会
各界开展志愿服务26万人次、主动捐款捐物1000余万元,美好家园共建共享蔚然成风。
生态治理更显成效。全年大气综合指数4.88,较2019年降低29.2%;优良天数238天,较2019年提高18.5%,蓝天白云成为常态。定州伊利被认定为国家绿色工厂,河北旭阳完成环保绩效创A。加强河道生态保护,3个国、省考断面全部达到Ⅲ类标准,孟良河水质提升工程加快实施,唐河被评为全省首批“幸福河湖”。抓好地下水超采综合治理,完成生态补水2.18亿立方米,
地下水位最高回升5米,获评省节水型城市。持续推进国土绿化,栽植乔木47.1万株,林木覆盖率达18.42%,美丽定州绿意更浓,生态福利触手可及。
民生保障不断巩固。全年民生支出80.76亿元,同比增长19.2%,占一般公共预算支出的89.2%。脱贫人口人均年纯收入达1.7万元,同比增长14%。在全省率先完成20项民生工程。城镇新增就
业7997人、失业人员再就业3524人,新增转移农村劳动力1.18万人,均超额完成省定任务。棚
户区改造新开工1500套,建成708套。持续加大补助资金投入,医保待遇逐年提升,进一步减
轻群众就医负担。坚定不移抓好“一老一小”工作,千人口托位数达到4.93 个,提前完成“十四五”规划目标;北邵村社区被评为全国示范性老年友好型
社区,我市建成社区日间照料服务站和农村互助养老幸福院136个,60个村(社区)开设爱心食堂,经验做法被新华社、人民网等多家媒体宣传报道。
社会事业加快发展。新改扩建中小学校15所,都府营小学、新立小学、第六中学、第七中
学建成投用,新增学位1.4万个,城乡办学条件得到改善。定州中学入围全国百强,职教中心获批全国职业院校数字校园试点。人民医院北院区主体完工, 妇幼医院新建项目竣工,武警医院新院区、省七院门诊医技楼正式运营,全市床位数达7237张,建成省级优势专科10个,区域医疗中心作用愈加凸显。举办纪念陈志潜诞辰120周年系列活动,北京协和医学院、河北医科大学在我市建立科研、培训等6个基地,助力提升乡村医疗水平。累计建成健身场地4084个,“15分钟健身圈”惠及万家。
文化惠民走深走实。坚定不移推进文化繁荣,荣获“中华诗词之市”“河北省戏曲之乡”称号,子位吹歌获评全国优秀乐种组合,市图书馆被认定为国家一级图书馆。孔子文化学院定州分院成立,省文促会首个传统文化宣讲基地在我市揭牌,51家企业、636所学校(幼儿园)坚持每周学习国学经典,我市被认定为中华优秀传统文化教育全国示范区。深化“双争”活动,评选“河北好人”“定州好人”、文明市民1355名,在全市唱响了向X向上、向善向好的“正气歌”。
防灾救灾见事早。坚持超前部署、提早行动,大力推进沙河、唐河、孟良河河道整治,仅用3个月完成了唐河直角弯险段治理工程,成功抵御了60年一遇、最大流量420立方米/秒的洪水。防汛期间,2.5万名X员干部下沉一线、日夜坚守,转移群众3.7万人,确保了平安度汛。兄弟县市出现洪灾后,第一时间组织 6批次、200余名精干力量驰援,服务了全省抗洪救灾大局。坚持未雨绸缪、防患未然,年初便购置了40台大型除雪机械,从强降雪天气预警就做好了周密安排,
2500多名环卫工人起早贪黑、连续作战,广大干部群众以雪为令、迅速行动,实现了重要区域随下随清、雪停路净。
平安建设成效好。紧盯燃气、消防、交通、建筑施工、防溺水等重点领域, 深入推进隐患排查、警示教育等“六个一”全覆盖,开展专项整治行动5次,消除风险隐患4355个,我市安全生产形势持续稳定。推进常态化扫黑除恶斗争,
打击各类违法犯罪取得明显成效。用心用情做好信访稳定和矛盾化解工作,我市做法被中央主题教育简报刊发。乡村“法律明白人”实现全覆盖,被确定为国家试点,全国交流会在我市召开。回二社区获评全国模范调解委员会,侯家洼村获评全国民主法治示范村。我市成功创建河北省法治政府建设示范市。
各位代表!过去一年,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求, 一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制,不折不扣推动X中央、省委决策部署和市委工作安排落地生根、开花结果。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,久久为功纠“四风”树新风,政府系统全面从严治X向纵深发展。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,办复人大代表建议、政协委员提案491件,办结率、满意率均达100%。国防动员、双拥共建、民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆、工会、妇女儿童、青少
年、老龄、残疾人、红十字等各项工作,都取得新成绩。
各位代表!一年来,我们迎难而上、拼搏竞进,经济运行稳中快进跑出了“定州速度”,一大批全国性活动的成功举办展现了“定州高度”,空前的游客高峰刷新了“定州热度”,广大市民守望相助、众志成城彰显了“定州温度”。在外部环境严峻复杂的大背景下,取得这样的成绩,十分不易、实属难得。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果,是省委、省政府坚强领导的结果,是市委带领全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向驻定官兵、政法干警、消防救援指战员、退役军人和驻定州各单位,向省直各部门,向为定州建设呕心沥血的历届领导和离退休老干部,向在定州投资兴业的企业家, 向心系家乡的各位乡贤,向所有关心帮助支持定州的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临不少困难和问题:主要短板是经济体量还不够大,人均水平还比较低,产业结构还不够优;薄弱环节是民生领域还有一些不足,城市功能还不够完善,发展不平衡不充分的问题还比较突出;关键制约是政府系统有的干部思想观念、能力素质、工作效能还需大幅提升。对此,我们一定高度重视,认真加以解决,决不
辜负人民期盼!
二、2024年工作总体要求和目标任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好我市经济社会发展工作意义重大、责任重大。我们要准确把握X中央对当前形势的科学判断,紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的ZZ,坚持高质量发展这个新时代的硬道理,知难奋进,向难求成,全力推动省委、省政府和市委决策部署落地见效。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和X的二十大、中央经济工作会议精神,认真落实省委十届、市委八届历次全会和经济工作会议部署, 坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现量的快速增长和质的有效提升,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设经济强市、美丽定州,以中国式现代化开创高品质中等城市建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入增长7%左右,规模以上工业增加值增长6%左右,居民人均可支配收入增长6%左右。粮食播种面积和产量保持稳定增长,生态环境质量持续改善。这些是必保目标,工作中我们将自我加压,力争更高更好。
落实总体要求,做好今年工作,要把握好以下几点:一是坚定发展信心不动摇。信心比黄金更宝贵。前行路上,有风有雨是常态,关键是精神不能垮、信心不能丢。我们的信心,源自X的坚强领导,源自经济回升向好的态势,源自“定州人、一条心,建家乡、一起拼”的强大干劲。只要我们坚定信心、保持定力,化危机为契机、变问题为潜力,一定能战胜风险挑战、赢得美好未来。二是把牢高质量发展硬道理。既要高质量,科学精准选项目、引项目、上项目, 不断提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”,不能装进篮子都是“菜”; 又要跨越式,保持良好势头,瞄准全省十强,全力提速度、扩总量、拼经济, 努力让定州发展得更快,让人民生活得更好。三是树立强烈的机遇意识。把握定州发展的“时”与“势”,抓住京津冀协同发展、雄安新区建设、省会都市圈构建等重大机遇,开辟新领域、塑造新优势,在服从服务、对接融入中,争
取最大红利,加快发展自己。四是把实事办到群众心坎上。把“让老百姓过上更好的日子”作为奋斗目标,坚持“为群众再苦再难也不为过,给民生投入再大也不算多”,从群众满意不满意出发,用群众实际感受评判,做到政府干的就是群众盼的,真正让全市人民收获实实在在的幸福感。
三、今年重点工作安排
各位代表!迈步新时代、奋进新征程,我们要顺势而为、乘势而上,聚焦建设“六个强市”,重点做好七个方面工作:
(一)扩大投资消费,点燃更高能级的发展引擎。着力激发有潜能的消费, 扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。
推动招商提效。把招商引资作为“头号工程”,持续完善洽谈项目库、重点客商库、在外乡贤库、项目信息库,力争签约项目30个以上,引进投资超亿元项目15个以上。坚持龙头牵动,靶向对接央企,引进4家二三级子公司,力促已落地央企子公司尽快达效。坚持上游引动,围绕河北长安扩能倍增,精准招引零部件企业,提高本地配套率,打造全国重要的轻型汽车城;用好定州电厂余热资源,引进食品加工、生物医药等项目,打造绿色低碳产业园。坚持平台联动,做好外引内培文章,力促数实融合产业园、城里智造园等产业集群落户定州,推动全联厨具城、再生资源基地等平台做大做强。坚持乡情促动,继续办好定州人返乡创业发展大会,发挥好招商大使作用,着力引进河北通用医药等一批乡贤项目。坚持基金驱动,与金融机构合作,谋划设立产业引导基金, 争引一批成长性好的优质项目。
推动项目提速。深入开展项目建设落地年活动,全年实施省市重点项目102 项,总投资500
亿元,完成投资50亿元。强化服务保障,坚持干部包联,落实“七个紧盯”, 力促闽商产业园、
平创医云等28个已签约项目开工,确保文永印刷产业园、千喜鹤一期等15 个项目建成达产。强
化要素保障,统筹新增建设用地指标、环保能耗指标等向园区项目倾斜, 加快推进总投资70亿
元的国电投、华能等风力发电项目,确保总投资120亿元的电厂三期及热电联产等配套项目开工建设。强化阵地保障,加快旭阳路、污水处理厂、蒸汽煤气管网等园区基础设施建设,完善“管委会+平台公司”管理模式,保持主营业
务收入增速12%以上,争创国家级高新区。
推动消费提级。稳定大宗消费,开展汽车、家居、家电等耐用消费品促销活动,激发改善性住房群体、新就业群体、返乡群体等住房需求。扩大服务消费,发挥全国县域商业“领跑县”示范引领作用,支持信誉楼等大型商超扩容提质,促进崇文街、宋街等商业街优化升级,营造消费新场景,升腾城市烟火气。促进农村消费,组织农企对接、农超对接,在大型商超开设专区专柜,促进特色产品畅销热销;因地制宜打造一批农耕体验、户外运动等新业态,吸引城里人下乡消费。拓展新型消费,发展数字消费,培育电商示范企业5家,开展直播带货大赛,让互联网销售成为拉动消费的新引擎;发展银发经济,开发健康管理、生活照护、康养疗养等养老产品,加快老龄产业发展。
(二)强化科技引领,构建更高质量的产业体系。坚持以科技创新推动产业创新,发展新质生产力,推进新型工业化,加快构建现代化产业体系。
提高科技创新能力。全面落实研发费用加计扣除政策,全社会研发经费投入增速达到10%,科技创新能力保持全省A类。完善梯次培育机制,新认定高新技术企业30家、省级科技型中小企业100家、“专精特新”企业10家。推进创新平台建设,培育国际科技合作基地1家,新增工
业企业研发机构20家、企业技术中心4家。继续办好产学研合作创新大会, 强化与京津雄等地的协同创新和产业协作,争取重点实验室、技术创新中心布局定州,促进更多的科研成果在我市孵化、转化、产业化。
释放传统产业活力。落实技术改造税收优惠和专项贷款支持,实施重点技改项目20个,培
育智慧工厂、智能车间10个,促进传统产业智能化改造、高端化转型,加快建设制造强市。大力支持河北长安研发新能源汽车,尽快实现G393上市,抢占邮政快递等公共领域市场,力争整车年销量突破25万。推动体育用品产业集聚发展,培育行业龙头、领军企业,强化设计赋能、以智提质,推进体品产业园建设,打造京津冀高端体育用品基地。科学规划建设钢网产业园,引导企业入园进区、资源共享,争创省级重点特色产业集群。
深挖新兴产业潜力。大力发展新能源产业,加快定州至高碑店输氢管道、天然气掺氢混输等
项目建设,引进氢燃料电池等前沿项目,拓展公交、环卫等应用场景,促进全产业链发展,打造京津冀氢能制造基地和示范应用城市。大力发展新材料
产业,扩建新材料产业园,加快实施总投资200多亿元的旭阳新能源新材料一体化项目,力促年产5000吨氨基醇项目投产,推动河北瑞
弛、优尼科等企业发展壮大。大力发展数字经济,依托中领科创城,争引数字领域企业50家以上,加快培育云计算、人工智能等数字产业,抢占发展新赛道,构建新的增长极。
(三)聚力改革开放,塑造更高效率的营商环境。坚持以改革优环境、以开放拓空间、以服务提质效,进一步增强发展活力、动力、竞争力。
拓展改革深度。深化行政审批制度改革,推行“高效办成一件事”,推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、各类诉求“一线应答”,让企业群众快办事、少跑腿。持续做好招投标“双盲”评审,扩大“带方案出让、交地即发证”“竣备即发证”改革效应,释放更多改革红利。完成高新区综合执法试点改革,提升园区监管服务效能。用好“信易贷”“信易+”等惠企措施, 持续优化信用环境。提高“12345”热线接办质效,架好服务群众“连心桥”。
延伸开放广度。抓牢“冀货出海拓市场”机遇,组织150余家外贸企业参加广交会、德国五金展等展会,推介品牌、开拓市场。发挥好体育用品、金属制品两个省级外贸基地作用,开展“百家企业大走访”,组织业务培训6次以上。加强与快乐运动公司对接合作,积极拓展荷兰、芬兰等国际市场,努力实现“世界体品定州造”。围绕打造区域商贸物流中心,加快推进国际陆港、多式联运交易中心、京东体品物流基地等项目建设,谋划实施联通朔黄铁路、京广铁路的大型物流项目,畅通开放大通道。
加大服务力度。一视同仁、公平对待各类企业,真心真情解难题、优环境, 新增市场主体1.2万户,“个转企”150家、“小升规”10家以上。全面贯彻金融支持民营经济25条措施,深化与河北金融学院合作,完善“政银校企”对接机制,促进普惠金融高质量发展,推动汇亚科技、中邦工贸、火来顺等企业上市融资。健全行政执法监督机制,严格规范执法行为,严厉查处乱收费、乱罚款、乱摊派,做到对守法经营者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”, 让企业尽享诚信守法红利。
(四)注重软硬兼修,打造更高品质的魅力城市。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,持续完善硬件软件,提升城市品质,做强城市品牌, 让城市家园更加宜居、更有引力。
借盛会之势展风采。坚持节俭、精彩、安全的原则,举全市之力办好省第
七届园博会和第八届旅发大会,让定州“出圈”、出彩、更出色,打造“这么近,那么美,周末到河北”的重要目的地。以盛会补短板,推进商业街、张寒晖大街等道路延伸工程,完成客运枢纽中心搬迁,新增停车位5000个、充电桩400个,新改建宾馆酒店、旅游民宿10个以上。以盛会提品位,确保众春园、文体中心、地市展园如期投用,加快南城门周边改造、唐河生态水系、郊野森林公园、方特文化产业园等项目建设,打造高端文旅融合示范景点。以盛会促产业,高标准举办中国苗博会、京津冀体育经济年会、中华网络歌手大赛、中国大学生飞行器大赛等活动,带动苗木花卉、体育用品、会展产业发展。以盛会兴文化,用好定州文化、文物、文献、文人、文遗等宝贵资源,全方位融入园博会、旅发大会,举办五大官窑联展、奇石展、文创展等活动,让定州历史文化走出来、活起来。以盛会聚合力,引导全民参与,当好主人翁,增强自豪感, 进一步激发广大市民“爱定州、作贡献”的壮志豪情。
创品质之城增内涵。扮靓城市“面子”。聚焦建设交通强市,加快推进国道515、107绕城改线工程,启动京港澳高速定州西互通项目,谋划定州西绕城高速项目,加快构建城市“南二环”,打造高速“大外环”。围绕创建国家园林城市,新改建口袋公园3个,新增城市绿地25公顷,让城市“放眼皆绿意,处处都是景”。做实城市“里子”。以创建全国文明城市、国家卫生城市为目标, 以城市更新为抓手,更新老旧管网32.7公里,新增城市公厕11座,新建城区分类垃圾转运
站2座,加快建设北部新城水厂;改造老旧小区6个,加装电梯12部。持续推进“冬病夏治”,
提高全市供热保障水平。增厚城市“底子”。开展群众性文化活动120场, 提升基层文化服务中
心25个,打造优秀文化站3个,新增城市书房2个,建设浓郁的书香定州。充分发挥社区作用,开展物业规范提升行动,大力解决物业服务差、管理乱、效率低等问题,打造模范物业6家。
绘生态之美亮底色。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续深入打好污染防治攻坚战。在“管”上下功夫,严格落实建筑工地“六个百分百”“两个全覆盖”,抓好平交道口硬化工作,加强散煤、餐饮油烟、机动车尾气等深度治理,推动空气质量持续改善。压实河长制责任,确保国、省考断面水质达标。在“帮”上出实招,坚持一事一办、一企一策,杜绝“一刀切”,不设障
碍、只想办法,助力企业绿色发展。推动重点行业环保绩效创A,完成定州电厂创建工作。在“保”上见成效,坚持“种树就是种幸福”,科学开展大规模国土绿化,启动“三北”防护林六期工程,全年植树5000亩以上,争创国家森林城市。
(五)抓实“三农”工作,推进更高标准的乡村振兴。学习“千万工程” 经验,不断促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快建设现代化农业强市,打造宜居宜业和美乡村。
立足特色强农业。抓好粮食安全这一“国之大者”,守牢耕地保护红线, 改造提升高标准农田4万亩,粮食种植面积稳定在175.5万亩以上、总产16亿斤以上。做强特色优势产业,实施总
投资16.2亿元的17个农业项目,推动肉羊、白鹅、辛辣蔬菜、富硒黑小麦等产业加快发展。做优休闲观光农业,推进东胜生态园、黄家葡萄酒庄提质升级,谋划建设翟城培训研学基地、西市邑田园综合体,培育一批农旅融合样板。做大绿色生态农业,以明月店镇、高蓬镇示范区为引领,创建省级生态农场2家、市级10家,认证有机、绿色农产品5个;依托奥丰、鲜洁等龙头企业,与北京新发地等市场深化合作,叫响“定州净菜”“进京好菜”品牌。
聚焦宜居美农村。让人居环境更加舒适,完成30个村庄污水治理,改造户厕2543座,新建
美丽庭院1万个、精品庭院4000个,建设省级和美乡村26个。让群众生活更加便利,改造提升
农村公路55公里,维修加固桥梁2座,恢复水毁公路6条,建成乡村便捷车站7个。让乡风民风更加文明,发挥好“五支队伍”作用,推广“积分超市”等制度,激发村民参与乡村治理积极性,持续推进移风易俗,大力弘扬孝老爱亲、邻里互助、克勤克俭、乐善好施的文明新风。让乡愁乡情更加浓郁,加强子位吹歌、定州秧歌戏、皮影戏等民俗文化的传承开发,保护好古建筑、古树木, 留住更多的乡愁记忆。
致力增收富农民。发展农村集体经济,引导土地经营权有序流转,壮大新型农业经营主体,新增大型合作社3家以上、家庭农场10家以上,提升联农带农能力。推广高筋麦、糯玉米、张杂谷等高附加值粮食作物,借力数字种养、创意包装、电商带货,实现特色产业商品化、特色产品品牌化,把“好收成”变成“好收入”。发挥体品、钢网等富民产业带动作用,促进农民就地就近就业。
叫响“中山好嫂子”“定州新农人”“定州花木工匠”等品牌,拓宽农民增收渠道。
(六)紧盯群众关切,提供更高成色的民生保障。坚持尽力而为、量力而行,继续实施20
项民生工程,让“年年都办”的民生实事,成为群众“件件受益”的民生福祉。
促进充分就业。突出就业优先导向,开展就业援助月、民营企业招聘月等系列活动,组织职业院校做好技能培训,推动高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业,城镇新增就业7700人,脱贫劳动力就业4200人,城镇调查失业率控制在5.5%左右。抓好根治欠薪工作,坚决守护农民工“血汗钱”。
健全社保体系。推进社保扩面提质,引导中小企业、农民工、新业态人员持续参保缴费,动态实现困难群体参保、代缴和享受待遇“三个100%”。实施精准助残工程,提供康复服务1300
人次,确保残疾人托养、康复中心投用。完善“一老一小”帮扶长效机制, 完成适老化改造150
户,新建农村互助养老幸福院50个,推进儿童福利机构优化提质,让老人儿童有更多的获得感。建设教育强市。实施基础教育扩优提质行动,加快推进第二中学、马道街小学等重点项目,
改造提升中小学、幼儿园60所,打造花园式学校20所,力促职教中心创成国家级“双优校”。深入开展教育系统思想作风整顿,强化考核结果运用,让校(园)长“能上能下、能进能出”。大力弘扬践行教育家精神,开展教学水平提升行动,培养学科名师200名,有序交流教师240名。
推进中华优秀传统文化和科学普及进校园,打造研学线路4条,创建示范校20所。开展“护校安园”行动,强化中小学生心理健康教育,完善防溺水、防欺凌机制,让校园成为最阳光、最安全的地方。
打造健康定州。深化医疗协同发展,加强与北京协和医院、天津环湖医院等京津知名医院合作,建立更加紧密型医联体,加快打造区域医疗中心。谋划实施总投资5亿元的东亭、李亲顾中心卫生院改扩建项目,推进干细胞医院建设。开展全面提升医疗质量十个专项行动,建设1个省级临床重点专科,创建3个省级中医优势专科。深化紧密型医共体建设,推动医疗资源下沉和均衡布局,让群众在家门口享受到更好的医疗服务。
(七)树牢底线思维,建设更高水平的平安定州。坚决扛起维护安全稳定的ZZ责任,增强忧患意识,做到居安思危,以高水平安全保障高质量发展。
防范重点领域风险。防范化解政府债务风险,坚决遏制增量,稳妥化解存量。加强金融领域全链条监管,依法严厉打击非法集资、电信诈骗等违法金融活动,牢牢守住不发生系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险,扎实做好保交楼工作,促进房地产市场平稳健康发展。
防范自然灾害风险。积极争取国债资金,加快推进唐河、沙河防洪整治等项目,强化灾害隐患排查整治,提升防灾减灾能力。新改建气象站30个,建立气象灾害联合监测网络,完善信息共享机制,提升预报预警能力。健全应急管理体系,合理布局“平急两用”公共基础设施,加强应急救援队伍建设,扎实开展应急演练,提升避险自救能力。
防范公共安全风险。开展安全生产治本攻坚三年行动,加强消防、燃气、危化品、交通、建筑施工等领域监管,确保不发生重特大安全事故。全面落实“四个最严”要求,加大食品安全执法力度,打造“吃得最放心的城市”。坚持和发展新时代“枫桥经验”,用好“法律明白人”队伍,及时化解社会矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪,让群众的安全感更有保障。
自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,大力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用,持续做好国防动员、双拥共建、新闻出版广电、民族宗教、邮政通信、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。面对光荣使命和艰巨任务, 我们将始终保持奋发有为的精神状态,持续推动思想大解放、能
力大提升、作风大转变、工作大落实,努力建设高效政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。旗帜鲜明讲ZZ。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,持续巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。不折不扣贯彻中央、省决策部署和市委工作要求,把对X绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。培根铸魂修品行。为政之道,修身为本。深入学习贯彻习近平文化思想,坚持不懈在政府系统开展“学国学、读经典”活动,教育引导广大干部以学固本、以学立德、以学增智、以学兴业,做到明大德、守公德、严私德。坚持人民至上、工作第一,把职业当事业、视使命如生命,始终不渝为X
尽责、为民造福。驰而不息转作风。坚决摒弃官僚主义、形式主义,增强“一日无为、三日不安”的责任感,提升“马上就办、真抓实干”的执行力,安排的工作一天不拖、定下的目标一寸不让,让雷厉风行、高效落实成为政府系统的鲜明标识。聚焦招商引资、项目建设、产业发展、民生改善等重点工作,健全“五定一争”、擂台比拼、“四色督办”、闭环管理等落实机制,坚决当好执行者、行动派、实干家。清正廉洁守底线。强化规矩意识,该请示的及时请示,该报告的必须报告,决不允许擅作主张、我行我素。加强廉洁文化建设, 把贪污腐败看成极大耻辱,坚决惩治各种损害群众利益的行为,营造崇廉拒腐的良好风尚。坚持依法行政,一体推进法治定州、法治政府、法治社会建设。带头弘扬勤俭节约精神,积极践行“光盘行动”,严格把控财政支出,让真正过紧日子成为习惯、成为常态。
各位代表!蓝图绘就,必须实干开路;重任在肩,唯有奋斗作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,进一步解放思想、奋发
进取,加快建设现代化高品质中等城市,为谱写中国式现代化建设河北篇章作出定州新的更大贡献!
商洛市政府工作报告
2024年2月2日在商洛市第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年十分艰难,大家都下了大苦,但也难中求成、收获满满,干成了一大批实事:一是总投资105亿元的镇安月河抽水蓄能电站首台机组并网发电, 总投资107亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站开工建设,总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站获得核准,总投资51亿元的商洛电厂二期开工建设。二是我们仅用四个月建成商洛北客站,开通了西商城际列车,到年底累计运送旅客60万人次。三是秦岭博物馆主体基本完工,成为中心城区“新地标”。四是市生活垃圾发电厂、污水处理厂三期、交通综合物流园一期等城市补短板项目建成投用。五是刘湾大桥建成通车,民主西路、金凤二路、文博路顺利贯通,南秦河生态公园、东龙山公园、四皓公园、九鱼公园及七巧马莲、丹江源等一批休闲健身公园和滨水休闲设施建成开放,城市更新经验被住建部在全国推广,省内外120批次3000多人前来考察学习。六是皇冠假日、南山花园和山阳隆元基曼斯、商南运通逸云、洛南嘉宏、丹凤棣花携程农庄等一批高品质酒店相继建成开业。七是圆满举办了全国沙滩排球锦标赛等体育赛事,尤其是成功申办了2024国际沙滩排球U19世界锦标赛。八是国家排球训练基地、“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地两个国家级、国际级的永久体育项目落户商洛。九是市中心医院完成了全面搬迁并步入正常运行,市中医医院搬迁运营并成功创成了“三甲”, 市级三大公立医院的硬件环境发生了根本变化。十是秦韵高级中学和商州区十五小、十三幼等16所学校建成招生,新增学位13280个。十一是全省首条由地方政府主导、社会资本合作建设的丹宁高速东段提前建成通车,我市被评为全省唯一县县达标的“四好农村路”省级示范市。十二是柞水朱家湾被联合国世界旅游组织授予“世界最佳旅游乡村”,牛背梁景区晋升为国家旅游度假区,各县区都创建成了省级全域旅游示范区。十三是商洛被授予全国首个“美丽中国
深呼吸之都”,并和海南省、浙江丽水市一道成为全国首批气候生态产品价
值实现试点市。十四是果断彻底圆满地处理了秦岭违建整治遗留问题,赢得了
全盘工作主动。十五是城乡居民人均收入增速持续高于全省平均水平,群众获得感不断增强。
一年来,我们紧扣“中国康养之都”总目标,认真落实市委五届四次全会精神,推动高质量发展取得了新成效。
一是经济运行稳中有进。新增减税降费及退税缓费4.68亿元,申报特别国债项目52个13.3
亿元,盘活存量资产项目8个、获批政策性贷款14.64亿元。新增“五上” 企业217家,市场主体达到14.79万户。建立“六库两线一码”平台,239个市级重点项目完成年度投资的103%,西十、西康高铁和洛卢高速加快建设,岭南佳泰装配式绿色建材等82个项目建成投运。全年生产总值增长4.1%,固定资产投资增长1.8%,规模以上工业增加值增长8.3%,社会消费品零售总额增长6.6%, 地方一般公共预算收入增长24.1%,各项贷款余额增长13.6%。
二是产业转型提质增效。新建高标准农田16.75万亩,“柞水木耳”“洛南豆腐”入选国家地理标志保护产品和证明商标,丹凤葡萄酒入选“中华老字号”, 商洛果蔬装进沪粤港澳“菜篮子”,被授予全国首个“名特优新农产品高质量发展样板市”。商洛经开区、商南工业集中区创建为省
级经开区,商洛化工产业园被批准为陕南首个省级化工产业园区。抽水蓄能和尾矿资源综合利用两大产业持续推进,重点产业链条不断延伸,比亚迪汽车零部件产业园二期、国蜂蜜水产业园等20个重点工业项目建成投产,新纳规工业企业38户。全市旅游人数和收入分别增长75.2%、82.5%,成功入选“中国特色气象旅游城市”,仓颉小镇、云盖寺古镇晋升4A级景区,丹凤留仙坪被授予“中国美丽休闲乡村”,柞水营盘镇入选全国乡村旅游重点镇,商州、洛南、山阳、镇安获评“中国天然氧吧县”,七县区都被纳入国家全域森林康养建设试点。成功举办了全国沙滩排球锦标赛、首届龙舟赛、全国钓鱼锦标赛、“秦岭传奇”八国拳击金腰带争霸赛、丹凤首届国际红酒节等大型赛事和主题营销活动170余场次。提升改造夜间餐饮、购物聚集区86个。限上消费品零售总额增长8.3%。
三是城乡面貌焕然一新。“干净商洛”创建纵深推进,“两拆一提升”三年行动圆满收官,中心城区“2+7”和县城“1+N”水生态修复治理、线缆落地、“白改黑”、城市风貌提升等基本完成,城市公园、休闲长廊、公厕凉亭、健身步道建设和人性化、智慧化改造成效明显,中心城区和各县县城面貌发生了
根本性变化。“两改两转三促进”持续推进,改造农村户厕7.74万座、土坯(石板)房1.04万户,建成秦岭山水乡村300个,集体经济“薄弱村”全部清零,全省农村饮水安全保障、科技赋能乡村振兴等现场会议在我市召开。
四是生态优势持续扩大。深化“双查”和“快查快处”,有效保护秦岭生态环境。恢复整改和异地补划耕地6.8万亩,修复矿山生态3517亩。完成营造林77.4万亩,普查保护古树名木40.8万株。中心城区空气质量综合指数全省第一, 主要河流监测断面和城市饮用水水质全面达标,农村生活污水治理率50%,高出全省平均水平13.6个百分点,丹凤被评为国家水土保持示范县,商南小流域治理成为国家示范工程,商州、柞水入选国家生态文明建设示范区。“发展气候康养经济”做法入选中国改革典型案例,生态产品价值实现机制经验在全国交流。
五是创新发展活力增强。西商融合协同发展持续深化,55项合作事项深入推进,与关中平原城市群14个城市住房公积金互认互贷,外地人在商购房贷款477笔2.2亿元。全市新增瞪羚企业
3家,入库科技型中小企业518家。173个审批服务事项实现规范化容缺受理, 市公共资源交易
中心正式运营。市县两级政府债务风险等级全部降至黄色以下。招商引资签约项目397个。外贸出口增长58.2%。非公经济占比53.5%。
六是民生福祉可感可及。新增城镇就业1.6万人,农村劳动力转移就业49.8 万人,城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8.5%。巩固衔接工作成效显著, 在中国农业大学为我市培训“乡村CEO”500名。引进名校长、名教师15名,招聘高中优秀教育人才147名,培训康养技能人才1.37万人。豪华墓地治理取得阶段性成效。纪录片《丹江》开机拍摄,花鼓戏《若河》荣获省第十届艺术节“文华大奖”。成功举办丝绸之路气象赋能高质量发展论坛,气象防灾减灾经验全国推广。推行“人盯企业”单一包联责任制,安全生产形势比较稳定。建立了法治工作“双126”机制,镇安被评为全国信访示范县,我市入选全国首批社会治安防控体系建设示范市。
一年来,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,驰而不息换脑子、转作风,大力弘扬务实之风、清廉之风、俭朴之风, 持续整治形式主义、官僚主义,锤炼干部作风能力,想干事、能干事、干成事的氛围日益浓厚。强化法治政府建设,主动接受舆论监督,自觉接受人大依法
监督和政协民主监督,办理市人大代表建议278件、市政协委员提案303件。国防动员、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、电力、烟草、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作,都取得了新的成绩。
各位代表!过去一年,商洛发生的每一个变化、取得的每一份成绩,都凝聚着全市干部群众的智慧和汗水,是大家一道拼出来、干出来、奋斗出来的! 在此,我谨代表市人民政府,向广大干部群众,向各位人大代表和政协委员, 向各民主X派和社会各界人士,向商洛的在外乡X们,向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员,向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们,表示衷心的感谢!
奋进之路无坦途。我们也清醒认识到发展中的短板和不足:传统产业转型步履艰难,新兴产业尚在蓄能起势;重大项目支撑不足,消费和投资增长动力偏弱;秦岭生态保护压力持续加大,镇区建设相对滞后,就业、教育、医疗等民生领域还有不少短板;财政收支矛盾较为突出,少数干部作风不实,等等。对此,我们将靶向施策、逐项破解,让商洛发展更有质量、让商洛人民更加幸福!
二、2024年预期目标和重点工作
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标的关键一年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实中央经济工作会议部署、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整准确全面贯彻新发展理念,更加主动融入和服务构建新发展格局,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深化拓展“三个年” 活动,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,打好“四提攻坚战”,实现“六个做示范”,加快打造“一都四区”,推进富民强市,奋力谱写商洛高质量发展、现代化建设新篇章。
主要预期目标是:生产总值增长6%以上,固定资产投资增长8%以上,规模以上工业增加值增长7.5%以上,社会消费品零售总额增长7.5%以上,城乡居民收入分别增长6%、8%以上,一般公共预算收入增长5%,城镇新增就业1.6万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,居民消费价格涨幅3%左右,粮食总产量48万吨
以上。单位生产总值能耗降低3%以上。
当前,外部环境复杂多变,我市也处于结构调整、转型升级的紧要关头。实现全年发展目标,我们必须按照市委五届五次全会的总体部署,紧紧围绕打造“中国康养之都”总目标,深挖生态资源优势,推动重点产业延链集群,支撑工业经济转型突破;学习“千万工程”经验,推动乡村全面振兴;统筹发展数字消费、绿色消费、健康消费,培育赛事节会经济新的消费增长点;持续提升城乡宜居品质,加快建设美丽中国先行区;深入实施西商融合协同和“双对标、双50”战略,全力迎接高铁时代,切实把高质量发展这一首要任务全面落实到商洛大地上。
更高质量推项目。实施省市重点项目121个,年度投资190亿元,确保6月底前开工率达85%,9月底前达100%,年底前全部入库纳统,力争西十和西康高铁、洛卢高速、商洛电厂二期年内完
成投资110亿元以上。全力保障国家电网补强升级项目建设,完成年度投资15.76亿元。加快丹宁高速镇安至宁陕段、西合高铁、750千伏输变电等重点项目前期工作。紧盯中央预算内投资、地方专项债、特别国债重点支持领域,策划包装一批新型基础设施、新兴产业项目,全年谋划储备重大项目620个、总投资3800亿元。
更大力度抓招商。狠抓精准有效招商,在京津冀、长三角、粤港澳等重点地区设立招商联络处,实行市域统筹,建立招商项目“共享池”、跨区域流转和利益共享机制。积极承接东部沿海产业转移,大力发展“乡X”经济、“归雁”经济。主要负责人要带头外出招商,全年引进链主企业不少于7家。
更高标准优服务。“一专班一政策”推动重点项目建设,加强“六库两线一码”管理,实施绿色通道、容缺受理,开展“亩均效益”评价,加大批而未供、闲置低效用地和僵尸企业、僵尸项目处置力度,全市供应土地6000亩、盘活存量土地3000亩,市本级储备土地2000亩,省级开发区60%以上新增工业用地实现“标准地”供应。清理整顿整合市级各类平台公司。狠抓社会资本投资, 讲求投资有效性。
促进工业提档升级。大力支持现有企业技改扩张,抓好陕西锌业锌基合金等115个工业项目
建设,完成年度投资120亿元。力促比亚迪混合式气体发生器、西冶科技集团智能制造等50个
工业项目建成投产,力争新增工业产能100亿元,培育规上工业企业30户。加快矿业“五化”
转型,推进陕西五洲、洛南九龙等企业绿色化、数字化改造,加快尾矿资源全量化利用示范项目建设,全面创建绿色矿山。力促镇安月河抽水蓄能电站全面投产、山阳色河抽水蓄能电站上半年开工,加快柞水曹坪抽水蓄能电站建设进度,力争丹凤鱼岭抽水蓄能电站获得核准。发展以正太能源绿氢制储、陕西国飞无人机制造为代表的氢能、无人机等未来产业,培育壮大新质生产力。推进园区提标扩容。大力支持高新区、经开区发展,加快高新区创“国高”, 抓好天士力产
业园二期等24个新建项目建设,盘活跃迪、大圣王、众鑫、创新大厦等僵尸企业和闲置资产。
完善商洛经开区园区路网、燃气管道等基础设施,续建和新开工项目15个, 新增产值10亿元以上。推进商洛化工园区建设,加快氟精细化工项目落地。支持镇安、柞水工业集中区创省级经开区,提升商南经开区、山阳高新区、商州和丹凤工业集中区功能配套,全市标准化厂房入驻率达到80%以上。
建设特色农业强市。实施“品牌强农”行动,加快“商洛山珍”注册,用好“秦岭记忆”商标,整合“秦岭泉茗”品牌。建设高标准农田6万亩,确保耕地面积174万亩、粮食播种面积238万亩以上。促进“菌果药畜茶酒”全链条升级、产加销贯通、农文旅融合,发展食用菌4.7亿袋、优质中药材10万亩、烤烟8.3万亩,改造提升林果低产园40万亩、茶园3万亩,肉蛋产量分别
达到17.5和10.5万吨,葡萄酒综合产值达到12亿元以上。在西安、南京等地设立商洛名优特产实体店,推动优质农产品进大型商超、上直播平台。
打造高品质赛事品牌。树立“赛事+”理念,以赛引流、以赛聚人、以赛促旅、以赛招商。举全市之力办好来自全球50多个国家参加的国际沙滩排球U19 世界锦标赛,让世界在商洛看见美丽中国,让22℃商洛走向全世界。按照商业运营、社会投资、产权明晰的原则,高标准建设国家排球训练基地,争取建成“一带一路”国家青少年排球高水平训练基地,加快市体育公园和商州排球文化运动公园建设,常态化开展排球、气排球联赛,力争用3—5年建成“国际排
球名城、中国赛事名城”。大力培育“秦岭传奇”赛事品牌,办好全国钓鱼锦标赛、全国航空航天模型锦标赛、全省青少年排球锦标赛、水上游泳公开赛、丹江龙舟大赛等10余项赛事,大力发展群众性体育,做到周周有活动、月月有赛事,建设赛事经济样板市。
创建最佳旅游目的地。加快商南金丝峡、山阳漫川关、镇安木王山创国家级旅游度假区,柞水溶洞、镇安塔云山创5A级景区,商南北茶文化旅游区、柞水秦楚古道创4A级景区。持续办好中国秦岭生态文化旅游节和四季主题营销系列活动,打造全域全季节特色旅游产品线路。抓好棣花古镇、终南山寨等示范性夜游景区建设,推出夜游、夜宴、夜购、夜娱等夜间经济新业态,编排一批文旅演艺节目在景区、公园常态化演出。办好第二届丹凤国际红酒节和中国西部红酒博览会、秦岭山珍美食大赛、秦岭民歌大赛等活动120场次,激活有潜能的文旅消费。继续加大高品质酒店的招商和建设。
全域发展民宿康养产业。乡村旅游和民宿产业是我市促进农民增收、乡村振兴的重要路径。推广“运营企业+县区平台公司+村集体经济组织”模式,引进头部民宿运营品牌,盘活闲置农房等资源,全年建成10个村落农庄特色民宿、10个野奢帐篷精品民宿。抓好云山湖森林康养度假区、金鸡塬康养新城、盘龙养生谷和金山康养城等21个康养项目的建设和运营。办好第八届中国森林康养产业发展大会,争创全国森林康养示范市。
树牢“经营城市”理念,提升中心城区承载力。持续改善城市宜居品质, 带动城市资产升值。加快莲湖周边棚改,打通视觉廊道,还湖于民、还景于民, 让莲湖成为又一个新的城市“会客厅”。抓好北客站、龟山周边区域规划开发, 改造老旧小区114个。持续推进市政道路、线缆落地、绿化美化、桥下空间改造提升,做好两河口等核心区域夜景提升和日常维护。加快推进全域污水处理项目,实施排水管网普查改造、燃气管道更新、集中供暖延伸等“平急两用”公共基础设施项目。利用闲置空间、“退役”公交车建设小菜店等便民驿站,在公园补建演艺小舞台,布设健身
器材,增加直饮水、休闲亭等人性化、便民化设施,不仅让公园看起来美丽,更要让市民和游客更方便、更舒心、更幸福。编制中心城区“老记忆”再现规划,着手启动修复老城墙、老商店、老邮局等历史建筑,改造大云寺、城隍庙周边环境。高质量发展“改善型”“订制式”房地产,改善市民居住品质,
吸引西安人在秦岭安家、置业、度假、康养、消费。坚持“四精”标准,强化城市管理,为城市IP注入文化、体育、康养、文明“基因”。狠抓城乡公共卫生间管理服务,让卫生间成为“干净商洛”的又一张名片。
发展壮大县域经济,提升县城镇区聚集力。优化县域产业结构和空间布局, 推进棚户区改造,补齐县城基础设施和公共服务短板,构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系,力争全市县域首位产业总产值突破300亿元。开展和美镇区建设,编制镇区规划,强化功能配套,大力解决占道经营、交通混乱、乱搭乱建等问题,加快文化注入和商业培育,让各个镇区宜居干净、产业明晰。9个省级示范镇和7个重点帮扶镇年度投资不少于10亿元。
学习运用“千万工程”经验,提升山水乡村吸引力。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果,抓好乡村振兴重点帮扶县涉农资金统筹整合试点,确保不发生规模性返贫。抓住“干净”这个根本,持续建设康养、旅游、宜居秦岭山水乡村, 完成农村改厕2.52万座,土坯(石板)房改造7500
户,创建市级以上“千万工程”示范村100个,力争新型村集体经济收入50 万元以上的村达到
60个左右。稳步推进“新三通”,升级改造农村公路200公里,完善农村寄递物流体系。新建农
村供水工程100处以上,创建清洁小流域15条、幸福河流21条。继续开展“乡村CEO”专题培训,每村至少培养一名新型乡村人才。
当好卫士坚决守好秦岭。持续保持“双查”高压态势,确保秦岭“五乱” 整治和存量问题动态清零,坚决保护好秦岭青山绿水,坚决守护好我们的美丽家园。开展农家乐和民宿规范整治。治理恢复废弃矿山1800亩。实施丹江口库区上游水保项目52个,治理山洪沟18条。完成国土
绿化和森林质量提升50万亩,做好松材线虫病等防治,强化古树名木和生物多样性保护管理。建设美丽中国先行区。推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽山川、美丽城乡建设,深入开展大气
污染治理、利剑治污和环境突出问题大整治行动。加快补齐城乡垃圾污水收集处理设施短板,大力整治农业面源污染,全链条治理塑料污染。商州、洛南、商南、丹凤、山阳的生活垃圾停止填埋,要焚烧发电,启动柞水生活垃圾焚烧发电厂建设,2026年起全市垃圾填埋场全部关停。
深度挖掘利用生态资源。气候和生态是我市取之不尽、用之不竭的最大优势资源,必须持续培育挖掘。抓好全国气候生态产品价值实现和国家气候适应型城市试点,启动秦岭气候经济研究院、秦岭小气候博物馆和金丝峡气候博物谷建设,办好全国气候康养经济大会、第六届“中国天然氧吧”产业发展大会, 确保“中国天然氧吧市”创建成功。抓好“百万亩绿色碳库”示范项目、林业碳汇开发和国家储备林基地、商州丹江流域EOD项目建设,搭建生态产品价值交易服务平台,推动“绿水青山”真正转化为“金山银山”。
提早布局全力迎接高铁时代。2026年高铁要开通,我市即将进入高铁时代。要加快6个高铁站场的基础设施配套和产业规划布局,启动市区高铁康养新城、西商科创生态康养园区建设,打造集创新创业、康体养生、高品质住宅于一体的城市综合体,发展“双栖型”企业,吸引更多外地人来商洛边创业边度假、边置业边康养,共建西商“生产圈、生活圈、生态圈”。
科技数智赋能高质量发展。加快秦创原科技企业融通创新示范区建设,科技型中小企业、高新技术企业分别突破650家、160家。加快数字商洛建设,秦岭云计算大数据中心上半年运行,政务信息系统上云率提高到90%。实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动。深化改革开放优化营商环境。推行集成化并联审批,建立覆盖企业全生命周期的集成服务和
精准响应机制。实施国有企业改革行动,持续推进宅基地改革试点,深化集体林权制度改革,抓好新一轮财政体制改革。支持民营经济发展壮大,强化中小企业公共服务,新注册市场主体8000
户以上。谋划推进陕西飞舟、商南中剑实业等铁路物流项目,常态化运行“商西欧”专列,进出口总值增长8%。
千方百计稳就业促增收。促进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力、就业困难人员等重点群体就业,支持技能人才、在外乡X返乡就业创业。培养康养人才1万人,打造更多特色
劳务品牌。建设“家门口”就业服务站20个,农村劳动力就近就地就业16 万人。深入实施城乡居民收入稳定增长行动,持续扩大居民增收渠道,缩小城乡收入差距。
不断提高公共服务水平。做好义务教育优质均衡和学前教育普及普惠“两
项创建”,完善校点布局,巩固“双减”成效,推进“1+8”职教联盟建设。推动市妇保院创“三甲”,提升市中心医院医护水平,建成市中医医院门诊综合楼,把市中医医院改建成康养公园式医院。引进高层次医护人才30名、专业技术人才400名。加快秦岭博物馆展陈布局,争取上半年对外开放。盘活
市文化艺术中心,与西安演艺集团合作运营市文化艺术中心大剧院,全年举办大型演出80场次。同时,推动戏曲舞蹈、民歌民谣、音乐会进公园、进社区,实现“天天有表演、周周有演出”,活跃市民生活,带动夜间经济,拉动文化旅游。纪录片《丹江》“十一”前在央视播出。推行“体育+”战略,实施“户外运动活力山水”计划,抓好体育馆、游泳馆、全民健身中心建设,推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化“五位一体”高质量发展。
健全完善社会保障体系。健全基层医保经办体系,推进医保支付方式改革, 加快紧密型县域医共体建设,完善多层救助体系,建设市养老中心,搬迁市社会福利院,建成市精神卫生社会福利院,加快交投医养结合项目建设。发展银发经济,启动社区“老年食堂”试点,打造旅居养老基地11个。推动县区殡仪馆、城乡公益性公墓建设。
提高基层社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,全面推进信访工作法治化。持续优化人防审批,加强质量监督,加快国防重点项目建设。推进“八五”普法,常态化开展扫黑除恶斗争,确保社会大局和谐稳定。
守住守牢安全发展底线。开展安全生产“治本攻坚”三年行动,盘活烂尾多年的市气象大厦资产,建设市本级和洛南、镇安、柞水气象防灾减灾“三合一”平台,做到防灾减灾和趋利避害“两手抓”。加强水库除险加固和防洪工程建设,做好森林防灭火和地质灾害防治,确保群众生命财产安全。
注重防范化解各种风险。积极做好保交楼工作。夯实财政“三保”兜底机制,稳妥化解债务存量。严格市级平台公司监管。严打非法金融和电信网络诈骗活动,守护好人民群众幸福安宁。
三、再换脑子、再转作风,低调务实再苦干
各位代表!商洛近年来发生的可喜而深刻的变化,得益于市委的坚强领导, 也得益于全市上下持续换脑子、转作风。商洛发展已经上了路子,到了加快追赶的关键时期,来不得半点的骄傲自满,我们一定要再换脑子、再转作风,再
下大苦抓落实。
时刻不忘“忠诚”的ZZ本色。把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、X中央的决策部署,以及省委、市委的工作要求,同高效履行政府职责使命融合贯通起来,用实干实绩实效,坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
牢记政府前面“人民”二字。始终站稳人民立场,拜人民为师、向人民学习,始终牢记所有下苦付出的根本目的就是让人民高兴和满意。做决策、抓落实,必须时时回应人民关切,顺应人民意愿,想人民之所想,解人民之所难, 努力让商洛百姓过上更好的日子、活得更有尊严。
在履职尽责中担当作为。事不避难、知难而进,可以办、应当办的事要马上办、办到位,不能办、不好办的事要创造条件办,在完成急难险重任务中显担当、在解决群众急难愁盼问题上求作为。绝不允许以不担当、不作为、没审批、不审批来逃避责任、追求安稳。对那些不干事、怕担事,凡事推诿扯皮、推三阻四的,坚决予以轮岗换岗或者歇岗。
在反对形式主义上再下功夫。坚决反对和打破一切形式主义、官僚主义的陈规陋习和惯性思维,下大气力精文减会,整治数字留痕,继续坚持少开会、开小会、多会合一,开短会、开视频会、开现场会,支持基层、呵护基层,真正把基层干部从一天到晚陪检查、跑会场、报材料、填表格、应付暗访中解放出来,卸掉包袱、放开手脚,专心干实事、干有效能的事。领导干部要“手插面盆亲自干”,在实干中发现解决问题,在实干中总结经验教训,在实干中锤炼能力作风。
树立长期“过紧日子”思想。严格落实市政府出台的“过紧日子”二十条、减支出转作风提效能十条、节俭办节会八条等措施,盘活利用闲置国有资产, 清理临时聘用人员,原则上停止一切办公场所装修和建设,推广使用纯电动公务车辆,禁止制作非必要的文件汇编、宣传画册、展牌展板,各类节会赛事活动原则上实行市场化运作、经费自求平衡。该花的钱一定要花到位,不该花的钱一分都不能乱花。
各位代表,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,始终牢记商洛两字,心中装着人民两字, 同人民群众想在一起、干在一起,先人一步谋发展,快人一拍抢机遇,胜人一
筹抓落实,奋力谱写商洛高质量发展和现代化建设新篇章!
亳州市政府工作报告
2024年1月16日在亳州市第五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,深入贯彻落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,全面实施“六一战略”,全力推动高质量发展,现代化美好亳州建设迈出坚实步伐。
一年来,我们稳中求进,交出了极为不易的发展答卷。坚持抓纲带目、靶向发力,制定出台“六一战略”三年实施规划、“两个加快”三年行动计划, 聚力打造“4+6”产业集群,经济发展效益更好、质量更高。省对市季度经济运行考评分别居第6、第2、第4、第3位,连续4个季度居皖北六市第1位。在省反馈的24项主要经济指标中,有2项指标增速居全省第1位,10项居前3位,20项居前8位。全年地区生产总值2215.8亿元,增长6.3%、居全省第3位;一般公共预算收入实现160亿元,增长8%、居全省第4位;规模以上工业增加值增长8.1%、固定资产投资增长10.5%、社会消费品零售总额增长9.5%,分别居全省第4、第2、第2位。三次产业比优化为12.9∶34.9∶52.2。蒙城县、利辛县、谯城区入围全省县域综合实力30强,亳芜现代产业园区居全省开发区综合考评30强第13位。
一年来,我们狠抓项目,积蓄了跨越赶超的强劲动能。坚持招商为要、项目为王,把经济工作重点向招商集聚、精力向项目集中。各级X政正职带头每月拿出1/3以上精力抓招商,各载体聚焦“两个50”目标,全力以赴招引项目, 常态顶格约商会商,建立市县联动、错位发展、协同发力的项目招商格局。落地投资50亿元以上重大项目7个,亿元以上工业项目302个、总投资
1570.4亿元,分别增长76%、186%,项目平均投资5.2亿元、是上年的1.6 倍。民间投资增长8.4%、居全省第3位,扭转了连续三年负增长局面。参与全省开工动员项目284个、总投资1353.4亿元,项目开工率、竣工数均居全省第2位。我市获省政府投资“赛马”激励、是皖北唯一的市。
一年来,我们为民惠民,办成了群众暖心的实事好事。把保障和改善民生福祉作为着力点,全面完成50项民生实事和10项暖民心行动任务,民生支出351.8亿元、占比85.2%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%, 增速分别居全省第3、第4位。城镇新增就业
3.5万人,城乡居民基本医疗保险参保率达99%。PM2.5平均浓度39.2微克/ 立方米,空气质量优良天数比例74%,国考断面水质优良率92.3%,均完成省下达目标任务。畅通“民声呼应”渠道,群众诉求办理满意率98.8%。
一年来,我们苦干实干,展现了砥砺奋进的亳州形象。坚持以实干作答、用实绩交卷,获评国家中医药传承创新发展示范试点、农村黑臭水体治理试点城市、碳达峰试点城市、康养旅游城市。数智赋能食品药品安全监管、社保待遇领取和惠民政策补助资格认证“无感互认”改革、解决河道滩地历史遗留民房问题等工作获国家推广。制造业提质扩量增效、保障性租赁住房、服务业锻长补短等10项工作获省政府真抓实干督查激励。连续6年入选全国年度改革典型案例,是
全省唯一的市,入选新时代10年地方改革与发展深度融合特别案例。
在全国食品安全宣传周主场活动、中国改革年会、省辖市市委书记市长工作会议等国家、省级会议上介绍经验66次。承办高端绿色食品产业发展、住房城乡建设领域质量安全、12345热线
工作质效提升等全省现场会24次。项目服务、清洁能源发展、平台思维赋能产业发展等工作获省主要领导大会表扬或批示肯定。
一年来,主要做了以下工作:
(一)精准施策稳增长,经济运行回升向好。全力推动助企纾困。认真落实国家、省系列稳经济政策举措,企业降本减负74.4亿元。出台《亳州市支持实体经济高质量发展若干政策》,安
排奖补资金8000万元。持续深化惠企政策“免申即享”,兑付资金5.8亿元, 惠及企业9884户。
新增市场主体11.6万户,增长17.3%。加强金融服务实体经济,新增贷款423.3亿元,普惠型小微企业贷款利率下降0.8个百分点、降幅居全省第1位,小微企业获贷率57.8%、居全省第2位,制造业中长期贷款增长88.4%、高于全省37.2 个百分点。实现直接融资261.4亿元,新增辅导备
案和新三板进层企业各1家、省区域性股权市场挂牌企业54家。全力扩大有
效投资。坚持项目准入随时会商、要素全力保障、进展全流程调度,投资增速居全省第2位。新纳统项目575个、总投资1336.2亿元,其中亿元以上项目226个、总投资1237.3亿元,竣工项目176个,涡阳道
仁新能源多能互补基地等超50亿元项目加快建设。强化政策研究,谋划十大领域重点项目451
个、总投资788.8亿元。发行新增地方政府专项债券64.4亿元,48个项目获中央预算内资金10.4亿元。新增建筑业一级资质企业4家、二级资质企业313家, 资质企业总数达859家,建筑业总产值增长9.2%、居全省第1位,建筑安装工程投资增长10%、居全省第4位。全力促进消费升级。开展“品质生活亳动消费” 系列促销活动1117场次,发放消费券5366万元、增长一倍,撬动销售额13.6亿元。出台支持刚性和改善性住房需求若干政策,商品房销售面积、房地产投资增速均居全省第2位。新能源汽车销售额增长46.3%。餐饮业、住宿业收入分别增长18.5%、14.2%。完善消费基础,“古井贡”“华佗”“承庆堂”获评中华老字号,市级电商快递物流园一期、韵达快递一级分拨中心投入运营,创建“亳品汇”名优特产形象店,搭建阿里巴巴平台“亳州中药材”“亳州养生茶”特色专区。蒙城县获评首批全国县域商业“领跑县”,涡阳县、利辛县、谯城区入选省县域商业建设行动试点县,建安文化广场等6处街区上榜皖美消费新场景名单。邮政业务
和快递业务的总量、增速均居全省第2位,花茶、香辛料、养生膏上榜全国快递服务现代农业金牌项目,谯城区“交邮融合+农产品融合”获评全国第四批农村物流服务品牌。全力推动外贸提质。与中国国际投资促进中心(德国)、荷兰中国商会、澳门贸易投资促进局等开展经贸交流,打通了向葡语系国家出口通道,扩大了向欧盟、东南亚地区出口市场。新增进出口实绩企业81家。皖北首家保税芝麻仓库、药食同源仓库投入使用,保税物流中心(B型)启动建设。
(二)聚焦优势兴产业,集群发展势头强劲。做大做强主导产业。现代中医药产业规模1852.5亿元、增长11.3%,其中规上医药制造业产值426亿元、增长19.5%,中药材种子种苗繁育能力600万株,累计引进中药大品种60个,落户全国知名及医药百强企业73家,花茶产量占全国的
90%,《RCEP国家中医药行业亳州共识》发布。规上白酒产业产值229.4亿元、增长7.1%,古井集团实现白酒产值223亿元,谯城区获批安徽浓香型白酒核心产区。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线,粮食总产连续4年超100亿斤、
连续13年居全省第2位,高端绿色食品产业产值
1160.5亿元,规上农产品加工业产值、增速均居全省第1位。启动肉牛振兴“三七百”计划,肉
牛饲养量达23万头。持续开展文化旅游年活动,接待游客3558.2万人次, 旅游收入292.7亿元,分别是2019年的113.7%和118.6%,亳州北关历史街区获评国家级旅游休闲街区,华祖庵获批4A级景区创建单位。大力培育新兴产业。战略性新兴产业产值增长21.1%、居全省第1位,新能源、新材料、高端装备制造、新一代信息技术产业产值分别增长15.3%、18.8%、22.3%和28.7%。新能源汽车产业产值137.9亿元,江淮星锐多功能商用车项目投产运营、千台车辆出口拉美市场,新国潮智能电混MPV瑞风RF8成功上市。规上轻纺服饰产业产值增长12%, 利辛县荣获中国新兴纺织产业基地县称号。着力夯实产业基础。推进“扶优育规”工程,新增规模工业企业136家、
净增102家,规模工业企业利润率、营业收入增速分别居全省第2、第4位。实施“大树培育”
计划,新增产值超百亿企业1家、鸿路钢构涡阳生产基地产值120亿元,新增10亿元以上企业4
家。新获批省级智能工厂、数字化车间11个,新认定省级大数据产业园1个, 谯城经开区获批省制造业数字化转型示范园区。持续优化发展环境。实施《亳州市优化营商环境条例》。常态化开展“周六政企面对面解难题”“周日项目要素会商协同办”活动,办理企业诉求6682件、满意率99.6%。完善联系包保企业机制,帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金,每季度开展产销、银企、校企对接会,协调解决贷款67.2亿元、用地8351.2亩、用工2.2万
人。谯城区入选全国投资竞争力百强区,蒙城县、涡阳县进入全省县域营商环境竞争力10强。
(三)系统集成抓改革,创新活力加速释放。深化重点领域改革。实施改革措施93项,形
成制度性成果179个。深化为民服务改革,“退休一次办”、纯信用普惠金融服务、医保支付方式
改革、军人退役一件事办理等走在全国前列,“最多上一次网”事项占比99.5%,累计实现206个事项“跨省通办”。深化为企服务改革,创新拿地即开
工、承诺即办证、预验即试产等做法,工业项目开工、验收、投产时间分别提前40天、6个月和4个月,为415家工业企业分幢办理不动产权证,对312项行为“轻违免罚”。获批全省唯一的国家工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点,席位分散评标模式获全省推广。深化园区建设改革,以“标准地”方式出让工业土地5581.3亩,规模工业企业亩均税收增长20.6%,谯城区入围全省制造业“亩均论英雄”改革综合效益30强,蒙城经开区入围省级经开区亩均效益领跑者20强。深化行政审批改革,“一键申报、一键核查、一键直达”、数据资源赋能普惠金融改革获国办专题推介,提升基层治理精细化水平、“全域感知”激发数据价值等做法获《改革内参》刊发。预算管理一体化建设居全省前列。“三变”改革村占比88%。加快双向开放步伐。开工建设上海市东方美谷亳州产业园,打造长三角绿色农产品生产加工供应基地27家,牵头组建长三角中药产业创新联盟,与长三角所有城市社保“一卡通用”,152项服务实现“一网通办”。成功举办第39届药博会、中国(亳州)—RCEP中医药行业合作会议、全国调味品产业大会等重大活动,实际利用外资增长78.8%。服务接待中亚议会政X干部联合考察团,与澳大利亚戈斯内尔斯市建立友好交流关系。提升创新发展动能。启动省级创新型城市建设,全社会研发经费投入增长13.9%,每万人口发明专利拥有量增长11.8%。培育创新主体,新增省级专精特新中小企业46家, 认定高新技术企业136家、总数达411家,
评价入库科技型中小企业746家、增长91.8%。建设创新载体,省级以上科技创新平台增至32家,“互联网+”创业科技企业孵化器升格为国家级,古井集团获批省重点实验室,协和成药业入围省中医药科技攻关专项,九洲方圆制药揭榜现代中药安徽省产业创新研究院,宝龙药业等8家企业获批省企业研发中心。国家技术转移东部中心亳州分中心正式成立,吸纳长三角高校、科研机构技术合同交易额增长11.6倍。强化人才资源支撑。出台《亳州市支持人才创新创业暂行办法》,开展“亳州老乡,请您回家”和助力青年学子创业、青年人才亳州行活动,“亳揽英才智汇药都”招才引智高校行走进30所高校,新增创业项目2.8万个,引进高层次人才和急需紧缺人才483人。培养实用性技能人才, 建设校企合作实训基地20个,开展技能培训5.6万人,新增高技能人才
6527人,选派双链融合专员11人。
(四)建管并重提品质,城乡发展协调并进。空间布局加快优化。编制完成市县国土空间总体规划和896个村庄规划。谋划布局城东新区、城西康养片区、
北部新城、涡河生态廊道、古井华夏酒城、跨境电商产业园、空港产业园区等功能片区,城市发展格局持续优化。城市能级加快提升。实施交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升4个“三年行动计划”,建
设重点项目54个、完成投资75.8亿元,新建改造雨水、污水、供水和燃气管网231.2公里,改
造城市道路29.9公里,百里外环线全面贯通。开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市
创建,新建体育公园和口袋公园13个,新增健身步道55.3公里、停车泊位3 万个、城市绿地170万平方米,建成5G基站7775个。“皖美红色物业”实现全覆盖。推进城市生命线安全工程二期,数字城管模式获住建部推广。连续3年获评城市体检全国样本城市。和美乡村加快建设。推动巩
固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,乡村振兴战略实绩考核居全省第1名。实施“千村引
领、万村升级”工程,改善农村人居环境,入选省级精品示范村9个,省级美丽乡村中心村占比
36%,提质改造农村危房1431户、危旧桥梁105座、农村公路359.3公里、巷道1555公里。水
源替换惠及207.3万人,蒙城县在全省率先实现全域农村供水水源替换。完成农村改厕2.5万户。推动移风易俗,累计评选“美丽庭院”“清洁户”5.4万户,“中国好人”数量居全省第2位,新认定一批亳州工匠、青年文明号、巾帼建功先进集体。交通体系加快完善。实施交通重点项目50
个、完成投资72.4亿元,阜蒙淮城际铁路亳州段加快建设,亳州机场获批命名、主体工程基本完工,涡河航道一体化项目进展顺利,亳蒙高速一期具备通车条件,亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段加快推进。新建续建国省干线103 公里,升级改造G311等连接周边市县道路。开通省际、县际公交班线各2条。
(五)生态提标靓底色,绿色转型成效明显。强化污染防治。推进“1+1+N” 突出生态环境问题整改,加快解决餐饮油烟、噪音扰民等群众“家门口”问题。开展大气污染“九查九做”,重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚取得新成效。推进水污染防治,治理农村黑臭水体375条。加强土壤隐患排查整治,推进化肥农药使用减量增效,提升危险废物规范化管理水平,秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率均达95%以上。推动低碳发展。实施节能
降碳增效11项专项行动,扣除可再生能源后,单位GDP能耗下降7.5%、居全省第2位。新增新能源装机规模91.7万千瓦,新能源发电量60.9亿度、占全社会用电量的55.8%,500千伏墨泉输变电工程建成投运。加快发展方式绿色转型,新增国家级、省级绿色工厂7家,新开工绿色建筑307.8万平方米。加强生态修复。实施全省首个市级湿地保护条例,湿地保护率提高至51.8%。编制国土空间生态修复规划。推进废弃矿山、采煤沉陷区、地下水超采区综合治理,签约全省首例“节水贷”。深化新一轮林长制改革,完成造林绿化、退化林修复、森林抚育10.5万亩。利辛县获评全国最佳绿色生态旅游名县。
(六)普及普惠保民生,人民生活持续改善。增强社会保障能力。坚持就业优先,启动“家门口”就业三年行动计划,“三公里”充分就业社区覆盖率54.5%。提高城乡低保、特困人员供养标准,推行城乡居民养老保险“助保贷”。医保经办服务实现异地结算、市内通办,慢病服务管理做法获评全国医保优秀案例。高度关切“一老一小”需求,建成社区老年食堂(助餐点)455个,完成居家适老化改造5875户,新增婴幼儿托位4100个。改善市民居住环境,改造棚户区住
房5415套、老旧小区47个,1.2万户超期未安置居民得到安置。创新搭建“满薪满益”服务平台,有力保障农民工工资支付。优化公共服务供给。推进基础教育质量提升三年行动计划,新建改扩建幼儿园、中小学35所,新增学位4.2万个,普惠性幼儿园覆盖率91.2%,“双减”质效全面提升。
统筹发展高等教育、职业教育、继续教育,亳州学院获批高峰培育学科2个, 中医药学院基本建成,亳州职业技术学院获批省级“双高计划”学校建设单位, 市职教园区主体基本完工,建设职业学校新校区4个。继续实施医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动,市儿童医院由上海市儿童医院托管运营,市肿瘤医院、市中医院二期加快建设。大力推动中医药事业发展,三县一区全部通过全国基层中医药工作示范县初审,市中医院与上海岳阳医院成立中医专科联盟,华佗互联网中医院(联盟)有序建设,智慧共享中药房模式在全省推广。蒙城县获批全国医养结合示范县。发展文化体育事业,建设城市阅读空间31个, 新增省级戏剧孵化项目文艺作品3个,庄子养生功、晰扬掌入选中华体育文化优秀项目。建成投用户外劳动者工会服务驿站974家。筑牢安全发展底线。完善政府债务常态化监测与化解机制,推进地方金融风险攻坚行动,实现非法集资案件全年零新增、政府性融资担保机构全域低风险。开展安全生产重大事故隐患
专项排查整治行动,事故起数和死亡人数分别下降14.3%、15.2%。落实意识形态和网络意识形态工作责任制,维护网络安全,做好保密工作。化解房地产领域风险,保交楼交付率居全省前列。提升基层社会治理水平,强化开门接访、带案下访、重点约访、登门回访,实现信访事项“三升三降”。
常态化推进扫黑除恶斗争,防范传统侵财犯罪工作居全省第一方阵,打击网络谣言战果居全省第
1位。
国防动员工作取得新成绩。第五次全国经济普查单位清查圆满完成。民族、宗教、防震减灾、气象、工商联、对台、侨务、公积金管理、档案管理、无线电管理和机关事务管理等工作有了新进步,残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、老龄和关心下一代等工作实现新发展。《亳州年鉴》获全国地方志优秀成果一等奖。
一年来,我们坚持X建引领,扎实推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,大力推动思想大解放、环境大优化、能力大提升、作风大转变、任务大落实,切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。依法全面履职,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办结人大代表议案建议281件、政协提案326件,深化府院、府检联动,持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动,重大行政决策合法性审查率、行政机关负责人出庭应诉率均保持100%。勤勉干事创业,坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”,开展“作风再转变、质效再提升”专项行动,做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住,推动任务清单化管理、闭环式落实。勇于自我革命, 认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,强力整改巡视、巡察、审计等各类反馈问题,进一步巩固了风清气正、担当作为的ZZ生态。
各位代表!
一年来,亳州发展在承压中奋进,在逆境中前行,成绩来之不易。各级各方面和广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,把推进中国式现代化作为最大ZZ,把造福人民作为最大政绩,把坚持高质量发展作为新时代硬道理,一起拼搏、一起奋斗,苦干实干拼命干,求实务实抓落实,为全市经济社会高质量发展付出了艰辛汗水、作出了重要贡献。我们深深体会到,ZZ坚定才能行动坚决,坚守初心才能赢得民心,
抓纲带目才能纲举目张,用心谋事才能干成大事,敢争一流才能成为一流。我们深切感受到,市委的高度信任,人大、政协的监督支持,全市人民的殷殷重托,各位代表的热切期盼,是对政府工作的巨大鼓舞,也是政府工作的力量源泉。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向市各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心支持亳州发展的各界朋友,表示衷心的感谢!
我们清醒认识到,亳州仍处于爬坡过坎的攻坚期、大有可为的窗口期、蓄势突破的加速期,发展还面临不少问题。经济总量不大、人均水平偏低,发展不平衡不充分仍是最大短板。部分企业和行业面临困难较多,营商环境还需进一步优化。农业发展不优,工业化水平不高,现代服务业发展较慢。城镇化进程不快,乡村振兴任务繁重。科技创新基础薄弱,人才和科教资源支撑不强。民生保障仍有短板,优质公共服务资源供给不足。风险隐患仍然较多,生态环境保护、安全生产压力依然较大。政府工作质效仍需提高,少数部门和干部担当劲头不足,个别领域腐败问题仍有发生。对此,我们将直面问题、迎难而上, 采取更加有力措施,一件一件加以解决。
二、2024年重点工作
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 也是我市全面实施“六一战略”的重要一年。
政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,认真落实习近平总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,锚定“六一战略”目标定位,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期, 巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,全面建设现代
化美好亳州,在中国式现代化进程中坚定走好新时代亳州高质量发展新路。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预
算收入增速高于全省平均水平,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值、
社会消费品零售总额、进出口总额均增长8%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入与全省同步增长,城镇新增就业3.3万人以上,居民消费价格涨幅不高于全省平均水平,粮食产量100亿斤以上,单位GDP能耗降低率、生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。
实现上述目标,必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,坚持多作贡献、能快则快、争先进位,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。重点实施“334”工程:加快“三化进程”、抓好“三大行动”、提升“四项指数”,推动各项工作皖北走前列、全省靠前站、全国有位置。主要做好十个方面工作:
(一)加快新型工业化进程。聚焦“4+6”产业集群发展,紧盯“六一战略” 三年实施规划年度目标,推动制造业高端化、智能化、绿色化,力争实现“1215” 目标:净增规模工业企业不少于100家,工业投资、工业技改投资均增长20%以上,规上医药制造业、白酒及保健酒产业、农产品加工业产值均增长15%以上。
推动主导产业放大优势。聚力建设世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”,现代中医药产业规模达2100亿元。实施中药企业“两大一强”计划,加快传
统饮片向中药提取、配方颗粒、中成药制造、中药生物制药等转变,培育产值超10亿元医药制
造大企业6家,销售超亿元大品种10个,增强中医药科技研发能力,引进具有行业领先水准的
研发平台至少1个,力争实现规上医药制造业产值500亿元。创新中药材交易模式,交易额突破
1500亿元。加快建设华夏酒城,优化片区规划,完善产业配套,全力支持古井集团做大做强,统筹推动中小酒企协同发展,积极发展保健酒、果酒、气泡酒、威士忌等,力争实现规上白酒产业产值300亿元。加快发展高端绿色食品产业,做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大
文章,延长产业链,做强深加工,新增规上农产品加工企业10家,支持五得利面粉、金沙河面
业、正宇面粉、大林冻干食品、欣浩翔食品等重点企业发展,实现全产业链产值1330亿元。发
展养生滋补预制菜产业,产值突破100亿元。推进肉牛振兴“三七百”计划, 实现高品质肉牛产业产值70亿元。发展精品粮油、亳州花茶、绿色蔬果、调味品等特色产业,实现产值850亿元。
推动新兴产业聚链成群。大力实施六大新兴产业发展计划,战略性新兴产业产值增长15%。新能源产业重点发展新型储能装备制造和风机、先进光伏、新能源电池、充换电装备制造,支持阳光电源、四维新能源、繁枫科技等企业发展,谋划绿氢全产业链发展,实现产值60亿元。新材料产业重点支持谯城区发展超硬材料,扶持生物可降解材料、新能源材料,壮大新型建材、新型纤维、新型食品药品包辅材料,支持海螺新材料、宝旗赫、鳄鱼尼卡等企业壮大,实现产值170亿元。汽车及零部件产业重点优化整车、零部件、后市场“三位一体” 布局,发展乘用车、专用车、改装车、商用车生产,支持蒙城江淮、亳芜奇瑞、联滔电子、酷哇科技、传旗重科等企业发展,实现产值150亿元。高端装备制造产业重点发展装备制造、医疗器械、智能家居等,培育高端农机装备制造产业, 支持鸿路钢构、法兰泰克等企业做大做强,力争产值160亿元。轻纺服饰产业以利辛县为重点,壮大丝网链、完善纺织链、提升服饰链,做大伯希和服饰、翰联色纺等企业,力争产值100亿元。新一代信息技术产业以亳芜现代产业园区为重点,加快发展电子信息制造业,壮大软件和信息技术服务业,支持通用人工智能应用场景建设,建强省级大数据产业园,培育省级大数据企业3家以上,力争产值40亿元。
推动优质企业梯度培育。实施“扶优育规”工程、“大树培育”计划,力争新增产值超10亿
元企业8家、超20亿元企业2家、超50亿元企业1家。实施专精特新倍增行动, 新增省级专精
特新中小企业30家,培育国家级“小巨人”企业1家。实施企业上市“苗圃工程”,力争新增上
市企业1家、上市在审企业1家、辅导备案企业2家。
推动开发园区提档升级。强化赛马比拼,力争2个开发区进入全省综合考评30强。加快体制机制改革,推进亳芜现代产业园区“管委会+公司”试点改革, 推动具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能。深化亩均效益评价,优化容积率、亩均投资、亩均税收等控制指标。推进土地节约集约利用,加大闲置低效土地盘活利用力度,批而未供土地处置率25%以上,闲置土地处置率15%以
上。发展数字经济,数字化改造规模以上制造业企业260家,新获批省级制造业数字化转型示范园区1个,新增省级智能工厂、数字化车间8个。支持亳芜现代产业园区建设中德低碳生态示范园区。
(二)加快新型城镇化进程。坚持“人民城市人民建,人民城市为人民”, 实施“1431”计划:以省际毗邻区域中心城市建设为引领,推进交通道路、市政道路、城市管网、城市功能品质活力提升4个“三年行动计划”,争创全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市,打造百万人口现代化大城市。
优化城市功能。完成市县国土空间总体规划报批。编制市中心城区详细规划,完善高铁片区功能,推进城东新区、北部新城开发,规划建设城西康养片区、涡河生态廊道城区段、跨境电商产业园、空港产业园区。完善基础交通网络,加快建设亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段,开工建设亳郸高速项目,推进涡利高速前期工作,谋划蒙城至淮南高速公路项目,实施G311等9个国省干线项目。建设阜蒙淮城际铁路亳州段,做好三洋铁路亳州段、亳蒙高铁前期工作, 加快涡河航道一体化项目建设,建成亳州机场并申报通航。完善公共服务设施, 运营市儿童医院,建成市肿瘤医院,加快建设市中医院二期、第三十五中学、第三十七中学和涡阳县职教园区、蒙城县二院新区、利辛县婴幼儿托育中心项目,新建公用充电桩1500个,新增公共停车泊位2550个。常住人口城镇化率提升至45.5%。
提升城市品质。常态化开展城市体检,大力推进城市更新,积极申建全国城市更新试点城市。建设养生大道、光明路等跨涡河大桥,打通光明路下穿京九铁路立交和利辛路等11条断头路,
完成希夷大道北段、人民路等4条道路“白加黑”更新改造。新建口袋公园12个、健身步道40
公里,新增改造绿化面积20万平方米。完成市中心城区积水点改造工程。加快建设市污水处理厂三期项目,建设市政污水管网30公里,城市生活污水集中收集率70%以上。开展市政基础设施“四无”提升行动,整治背街小巷,推动乱停乱放等专项治理,提高精细化建管水平。改造老旧小区75个。推进“皖美红色物业”建设。提标扩面城市生命线安全工程二期。
激发城市活力。提档升级现代服务业,发展工业设计、软件信息、科技服务等业态,力争服务业增加值实现1260亿元。稳定和扩大传统消费,新增限额以上商贸流通单位100家以上,完善支持住房、新能源汽车等大宗商品消费政策,
开展汽车下乡、以旧换新等活动。丰富城市消费场景,扩大“亳品汇”名优特产形象店影响力,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、银发经济等消费增长点。规范发展线上经济,网络销售额突破145亿元。做大韵达一级分拨中心经营规模,加快亳州邮政分拣处理中心、蒙城县电商数字智慧园、利辛县智慧电商物流园等项目建设。
统筹城乡融合发展。壮大县域经济,支持蒙城县、涡阳县冲刺全省县域10 强,利辛县冲刺
全省县域20强。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,支持各县完善公共设施、环境设施、市政设施。塑造涡阳县“老子故里、道源涡阳”城市品牌,彰显蒙城县“庄子故里、逍遥蒙城”文化底蕴,提升利辛县“皖北水乡、养心利辛”品牌影响力。鼓励各县区参与全市产业分工协作,因地制宜打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇。健全城乡要素双向流动机制,解决教育、医疗、就业、公共服务等瓶颈问题,依法支持和规范工商资本下乡。
(三)加快农业农村现代化进程。围绕打造长三角绿色农产品生产加工供应基地,提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平,全方位打造宜居宜业和美乡村。
让农业发展更有活力。坚决扛稳耕地保护和粮食安全ZZ责任,一体推进稳面积、增单产、减损耗,全面实施良田、良种、良机、良法、优链、优农重点工程,粮食种植面积1300万亩,
优质专用小麦播种面积620万亩,新建、改造提升高标准农田26万亩,做好第三次全国土壤普
查。实施“亳勃种业”行动,育成具有自主知识产权的“丰优258”“涡麦229”小麦品种2个。加强中药材种子种苗研究与推广,提高中药材规模化标准化种植水平,推广绿色有机认证,中药材种植面积稳定在120万亩,标准化种植面积50万亩。蔬果种植面积150万亩。加强重大动物疫病防控。肉牛饲养量25万头,生猪出栏量340万头。推进“一县一业(特)”全产业链示范创建,争创省级现代农业产业园1个。培育“皖美农品”品牌4个,新认证绿色食品、有机农产品、
地理标志农产品60个。加强农业科技创新,推进农业机械化智能化,农作物耕种收综合机械化
率达94.7%,新增数字农业工厂2个。新建农产品产地冷藏保鲜设施30个。
让和美乡村更加宜居。衔接落实市县镇村规划,编制完成村庄规划248个。加强农村路、水、
电、通信“四网”建设,改造升级农村公路150公里、危桥19座,建设地表水厂6处,水源替换惠及130万人,农村供电可靠率保持99.9%以上,新建5G基站1000个,探索5G应用场景2个以上。推进“千村引领、万村升级”工程,建设省级精品示范村9个、省级美丽乡村中心村37
个、美丽宜居自然村庄487个,动态清零农村危房,完成农村改厕1.9万户以上,农村生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上,常态化评选“最干净乡村” “美丽庭院”。推进移风易俗。持续开展爱国卫生运动。加强农村精神文明建设。
让强村富民更加坚实。强化防止返贫动态监测,保持脱贫人口、监测对象务工就业规模总体稳定,守牢不发生规模性返贫底线。做好第二轮土地承包到期后再延长30年工作。巩固提升农村集体产权制度改革成果,“三变”改革覆盖92%以上的村,集体经济强村占比30%以上。发展适度规模经营,300亩左右集中连片土地流转率45%以上。提升新型农业经营主体质量,培育高素质农民3100 人。
(四)突出抓好重大项目攻坚行动。坚持扩大内需这个战略基点,建立重大项目清单管理机制,开展大招商,攻坚大项目,为经济持续向好提供强力支撑。
掀起招大引强新攻势。始终把招大引强作为第一要事,X政正职每月拿出不少于1/3的精力抓招商,选优建强专业化招商队伍,用好产业链招商、以商招商、基金招商、商协会招商等方式,大力招引链主企业、领军企业和补短板项目,全年新落地亿元以上工业项目不少于300个。每个
载体紧盯“三个50”目标,新落地亿元以上工业项目不少于50个,其中10 亿元以上项目不少于
5个、50亿元以上项目不少于1个,力争签约项目落地率、落地项目开工率均达70%,开工项目纳统率90%以上。
拼出项目建设加速度。实施“项目谋划建设攻坚年”行动,抢抓政策窗口期,聚焦交通道路、市政道路、市政设施和管网更新、民生、涉农和乡村振兴、水利和供排水、文化旅游、生态环保和黑臭水体治理、应急消防、信息化等十大领域,常态化做好政府投资项目谋划工作,谋划项目不少于500个,争取中央
预算内资金增长20%。实行“月调度、季考核、年总评”机制,落实投资“赛马” 激励政策。实施亿元以上重点项目不少于700个、完成年度投资不少于800亿元, 新纳统项目600个以上,竣工项目100个以上。参加全省开工动员3亿元以上项目不少于150个,力争省重点项目开工率、投资完成率、竣工率等指标保持全省靠前位次。建成投运古井集团酿酒生产智能化改造、利辛县板集电厂二期、亳芜现代产业园区新能源汽车零部件产业园等重点项目,加快建设涡阳县安宜美食品等重大项目,开工建设500千伏谯城、220千伏祝集等输变电工程。
强化要素资源硬保障。做好土地保障,推进“标准地”供应,推行“用地清单制”,试行工业用地“带方案”出让。做好资金保障,持续开展十行千亿万企融资专项行动,力争新增贷款420
亿元、新型政银担业务规模70亿元。做好服务保障,坚持“周日项目要素会商协同办”机制,常态化开展“周六政企面对面解难题”活动,落实民营企业家恳谈会制度,实行企业诉求一口收办、集中分办、双向交办,对“不能办” 事项提级办理,帮助企业找政策、找市场、找订单、找人才、找员工、找资金, 做好产销、银企、校企对接。
(五)突出抓好科创驱动发展行动。全面推进省级创新型城市建设,促进产业链、创新链和教育链、人才链有机衔接,加快形成新质生产力,锻造高质量发展的强大引擎。
加速构建科技创新生态体系。强化创新主体培育,实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”、规上重点制造业企业“两清零”行动,力争高新技术企业突破500家,科技型中小企业
突破1000家。建强科技创新载体,培育省企业研发中心10家,争取建设安徽省现代中医药产业创新中心,积极申报安徽省中药微生物合成产业创新研究院,招引高水平新型研发机构。促进科技成果转化,支持亳州高新区、谯城经开区建设省科技成果产业化基地,用好国家技术转移东部中心亳州分中心。加强知识产权保护,新增高价值发明专利80件。
大力推进职普融通、产教融合、科教融汇。加快技工强市建设,提升中职学校办学层次,建成投用市职教园区,支持亳州幼师、安徽中药科技学校、蒙城建筑工业学校建设高职专业学校,亳州工业学校、亳州新能源学校等6所学校设置高职中专分校。深化校企合作、双元育人,建设
市域产教联合体,开展“订单班”“定向班”培养,新增高技能人才4600
人,在亳院校毕业生留亳率50%以上。支持市内高校、科研机构、头部企业加强合作,推动高校院所国家级技术转移机构在亳设立分支机构。支持亳州学院建设高峰培育学科,加强与上海中医药大学合作,建成投用中医药学院。支持亳州职业技术学院建设省级“双高计划”学校,打造省级中药学高水平专业群。
提速打造区域性人才高地。组织“人才亳州行”系列活动,常态化开展“亳揽英才智汇药都”招才引智高校行,引进高层次人才和急需紧缺人才500人,新建博士后工作站3家。创新人才引进方式,开展飞地用才、柔性引才,完善与沪苏浙人才双向挂职机制。落实招才引智政策,做到人才引得进、留得住、用得好。
(六)突出抓好改革开放深化行动。坚持改革不停步、开放不止步,努力在深化改革中厚植优势,在扩大开放中实现共赢。
持续深化重点领域改革。推进地方机构改革任务落实。实施新一轮国企改革深化提升行动,提升国有资本配置效率。聚焦为民服务,做好“一件事”“一张卡”,推广城乡居民养老保险“助保贷”,加强“满薪满益”服务平台应用。聚焦助企发展,推深做实拿地即开工、承诺即办证、预验即试产等改革举措, 加快工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市建设。深化财政金融领域改革,推进预算管理一体化建设,开展“亩均论英雄”改革金融服务试点, 力争省级产业母基金在亳设立运营子基金30亿元,实现直接融资200亿元。加大产业工人队伍建设改革力度。
统筹推进对内对外开放。深层次融入长三角一体化发展,招引沪苏浙地区亿元以上项目150
个、总投资600亿元,建成上海市东方美谷亳州产业园一期项目,引进高品质教育、医疗等资源,
与长三角地区高校院所实施产学研合作项目10个,拓展居民服务“一卡通” 应用场景。加大中
药材出口企业培育,开展重点外贸企业分级包保服务,新增进出口实绩企业30家以上。支持企业建设、租赁海外仓,跨境电商交易额增长30%以上。打造高能级开放平台,积极申建国家中药应急物资储备基地,建设中国(安徽)自由贸易试验区亳州联动创新区、国家加工贸易产业园、保税物流中心(B型), 办好药博会,举办中国(亳州)—RCEP中医药行业合作会议,争取RCEP中医药行业合作理事会落户亳州。强化与境外商协会和投资促进机构对接,实际利用
外资增长5%以上。深化国际友城交流合作。
全力打造一流营商环境。打造高效便利的政务环境,深化政务服务“一网通办”“一键申报”,坚持“最多上一次网”“免申即享”等做法,建设无证明城市,实施数据惠民应用场景2个以上。打造公平公正的法治环境,严格落实市场准入负面清单制度,依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。深入推进公共政策兑现和政府履约践诺专项行动,坚决整治“新官不理旧账”“说话不算数”。打造利企惠企的市场环境,继续推进“轻违免罚”、柔性执法, 提升一线执法人员执法水平,迭代升级“码上监督”平台,建立营商环境监督员、监测点制度。坚持“两个毫不动摇”,促进民营经济做大做优做强。
(七)全力提升文化创新指数。深入贯彻习近平文化思想,延续历史文脉, 讲好亳州故事,建设文化旅游强市。
扩大文化名城影响力。实施老庄文化、曹魏文化、中医药文化、白酒文化内涵挖掘活化提升工程,唱响“天下道源、曹操故里、世界药都、华夏酒城、养生亳州”城市品牌。坚持保用并举、以用促保,编制城乡历史文化保护传承体系规划,优化沿涡河两岸文旅资源开发规划,更新保护亳州北关历史街区、涡阳新华街、蒙城北大街3个国家、省级街区。精心保护古镇古村,提升谯城区城父镇、涡阳县义门镇等省级名镇设施。系统挖掘曹操历史文化节点,保护修缮146处历史建筑,做好白求恩医院等历史建筑活化利用工作。开展传统村落、传统建筑、历史地段普查认定和保护传承,完善各类保护对象名录。做好第四次全国文物普查。
增强文旅产业吸引力。坚持以文塑旅、以旅彰文,打造中华优秀传统文化体验高地、中医药康养旅游首选高地、田园乡村旅游休闲高地,接待游客3900 万人次,旅游收入315亿元。打造亳旅品牌,提升华佗百草园、曹操地下运兵道、花戏楼等核心景区,推出天下道源道家文化之旅、圣贤故里曹魏文化之旅、美丽亳州生态休闲之旅3条线路,新创3A级景区2处、4A级景区1处,争创5A级景区。持续开展文化旅游年活动,办好每月一场文化旅游、体育赛事活动,打造“皖
美好味道• 百县名小吃”亳州美食品牌。提升田园乡村旅游品质,打造旅游线
路5条,建设省级以上乡村旅游重点村4个,发展精品民宿4家。加强文旅营销推广,发展短视频、沉浸式体验等新业态,借助网红流量宣传亳州、推介亳州, 吸引更多游客走进亳州、品味亳州。
提高公共文化服务力。开展文化惠民“订单式”服务,统筹规划市博物馆、
图书馆、科技馆、大剧院、中医药文化博物馆、工人文化宫、城市阅读空间等项目,更好满足人民群众精神文化需求。加强文化文艺人才队伍建设,培育一批亳州文化名人,推出一批增强人民精神力量的优秀作品。巩固拓展“践行核心价值、打造好人亳州”主题实践活动成果,广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,让文明新风滋养亳州人。
(八)全力提升绿色发展指数。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念, 深入推进生态文明建设和绿色低碳发展,让全市人民共享自然之美、生态之美、生活之美。
更大力度减污。按时保质完成突出生态环境问题整改任务。打好蓝天保卫战,常态化开展“九查九做”,强化颗粒物与臭氧协同控制,抓好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚,用好高塔视频监控系统,加强建筑施工扬尘等社会面源污染治理,持续改善空气质量。打好碧水保卫战,开展入河排污口溯源整治,完成374条农村黑臭水体治理,争取涡阳县纳入省级农村黑臭水体治理试点,国、省考断面水质优良率分别不低于69.2%、100%。打好净土保卫战,严格固体废物规范化管理,推进“无废城市”创建和新污染物治理试点,有效管控“一住两公”等重点建设用地土壤污染风险,持续推进化肥农药使用减量增效和有毒有害垃圾回收。
更实举措降碳。实施碳达峰行动,推进国家碳达峰试点城市建设。实施重点领域节能节电专项行动,开展“一企一策”节能诊断,引导重点耗能企业开展节能技术改造和清洁能源替代,创建国家级、省级绿色工厂3家以上。争创绿色建筑和装配式建筑省级示范项目、示范基地,绿色建筑开工比例保持100%, 装配式建筑占新建建筑35%以上。强化可再生能源综合开发利用,有序开发风、光、地热等资源,加快市人民医院等地热能项目改造,新增新能源装机规模60 万千瓦以上,秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率均稳定在95%以上。建设节能型机关和节能型社会。
更高质量扩绿。全面推进国土空间生态保护和修复,加强废弃矿山、采煤沉陷区综合治理,实施“绿盾”自然保护地监督专项行动,继续做好蒙城县芡河鳜鱼青虾种质资源保护区禁捕工作。严格落实《亳州市湿地保护条例》,加强湿地公园保护。深化河(湖)长制工作,强化水土保持监管,常态化整治“四乱”,建设省级幸福河湖4条。加强涡河生态流量管控,推进涡阳县水权确权试点工作。建设林长制改革示范区,完成省下达造林绿化任务,创建省级森林城
镇3个、森林村庄28个。
(九)全力提升人民幸福指数。树牢以人民为中心的发展理念,坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,在高质量发展中增进民生福祉。
优化普惠性民生。实施学前教育普惠保障、义务教育强校提质、普通高中内涵建设专项行动,持续推进民转普,公办园在园幼儿占比不低于65%,普惠性幼儿园覆盖率不低于90%,新建、改扩建中小学11所,改善县中基本办学条件。建强校长、教师、教研三支队伍,定向培养乡村教
师120人。深化“双减”质效,提高课后服务质量。办好特殊教育,发展继续教育、老年教育。打好医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动收官战,加强公共卫生体系建设,提升“一村一名大学生村医”计划成效,加快补齐医疗卫生资源短板。落实国家中医药传承创新发展示范试点项目,支持中医药老字号发展和亳州名老中医挖掘传承,加快民间中医药技术和偏方验方的抢救性保护,争创国家中医区域医疗中心、全国基层中医药工作示范市,创成国家中医药传承创新发展试验区。改造健身设施290处,支持蒙城县争创国家级全民运动健身模范县。办好市第四届运动会。
做实基础性民生。继续实施50项民生实事。坚持就业优先,开展“2+N”等专场招聘活动,“三公里”充分就业社区覆盖率60%以上,确保高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等群体就业稳定。深化“亳州老乡,请您回家”和助力青年学子创业活动,优化青年就业创业、成长成才环境,支持重点创业者8000 人次。解决好“一老一小”问题,大力发展养老事业,发展社区
嵌入式养老,实施居家适老化改造5000户,新增婴幼儿托位3000个。完成保交楼工作和“难安置”专项治理。抓好根治欠薪源头预防、协同治理,维护劳动者合法权益。
保障兜底性民生。推进养老保险提质扩面,企业职工养老保险参保缴费率75%以上。落实基本医保省级统筹和大病救助,城乡居民基本医疗保险参保率不低于96%。关心关爱留守儿童,落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障自然增长机制,加强残疾人补贴精准管理。提高城乡低保、特困人员供养标准,发挥村级“救急难”互助社作用,做好困难群众兜底保障。
(十)全力提升社会安全指数。落实总体国家安全观,坚持底线思维、强化系统观念,做好防风险、保安全、护稳定各项工作,努力让人民群众更有安
全感。
防范化解重大风险。严格规范政府举债行为,有序化解政府债务存量。加强金融风险排查处置,开展非法集资案件清零行动,推进政府性融资担保机构追偿挽损和机构提级行动,牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险,加强在建项目预售资金监管,一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求。落实意识形态和网络意识形态工作责任制,筑牢保密防线。提升传染病监测预警和应对能力,保障群众健康和生产生活稳定。
系统抓好公共安全。推进安全生产治本攻坚三年行动,强化交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患排查整治,完善应急指挥联动机制,开展安全生产精准执法,坚决遏制重特大事故发生,切实提升本质安全水平。强化数智赋能,优化食品药品安全信息化平台功能,建设特种设备安全信息化平台,规范中药材市场管理,力争质量强县(区)全覆盖。加强网络和数据安全防护。有效预防未成年人溺水事故。推进防灾减灾体系建设,加快市属和利辛县地震监测站标准化改造,提升抢险队伍专业能力,创建综合减灾示范社区。
不断优化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷排查化解机制,发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用,提升基层社会治理效能。严格落实领导接访下访、阅批群众来信等制度,开展信访源头治理三年攻坚行动,健全积案化解长效机制,推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控,严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等突出违法犯罪,严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力事件。开展民族团结进步创建,维护宗教领域和谐稳定。
加强全民国防教育、国防动员工作,强化退役军人服务保障,争创新一轮全国双拥模范城。抓好气象、外事、工商联、对台、侨务等工作,发展供销社、残疾人、红十字会、老龄等事业,做好公积金管理、档案管理、无线电管理和机关事务管理等工作。做好第五次全国经济普查。
三、全面加强政府自身建设
重任在肩,惟有担当。我们将以X的二十大精神统领政府各项工作,坚守“五心”情怀,锤炼“严实”作风,谋在深处、干在实处,奋力书写不负时代、不负人民的新答卷。
忠心向X讲ZZ。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,做到“忠专实”“勤正廉”。巩固拓展主题教育成果,胸怀“国之大者”,把对X绝对忠诚贯穿政府
工作全过程,推动X中央国务院、省委省政府决策部署和市委要求落地见效。倾心为民办实事。发扬“四下基层”优良传统,健全“民声呼应”工作机
制,用好12345热线,回应群众诉求,切实把好事办好、实事办实、难事办妥。坚决压减“三公”经费和一般性支出,把有限资金用在发展紧要处、民生急需处,让各级机关“过紧日子”成为习惯,让亳州百姓“过好日子”成为常态。
真心实干争先进。坚持带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干,发扬斗争精神,敢于动真碰硬,坚决杜绝矛盾上交、难题后拖,做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住。坚持学着干、教着干、带着干、盯着干,加强调查研究,提升专业能力,不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。树立“见红旗就扛、见第一就争”的争先意识,在更多赛道上与强者比高低,在更大赛场上同先进争优劣。
公心用权转作风。坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”,深化“作风再转变、质效再提升”专项行动,推动各项任务清单化管理、闭环式落实, 做到“凡事必结、凡事必复”。运用法治思维和法治方式推动工作,依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督, 让权力在阳光下运行。深化府院、府检联动,落实行政机关负责人出庭应诉制度,让法治成为各级政府的行为底色。
正心养廉守底线。以严的主基调推进全面从严治X,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,持续整治群众身边腐败和作风问题。抓好巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改,强化财会监督、统计监督,巩固各类专项整治成效。健全廉政风险防控机制,织密扎牢制度笼子, 努力推动干部清正、政府清廉、ZZ清明、社会清朗。
各位代表!
百舸争流千帆竞,奋楫逐浪勇者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,忠诚尽职、埋头苦干,敢闯敢试、善作善成,全面实施“六一战略”,加快建设现代化美好亳州,在中国式现代化新征程上奋力谱写更加壮丽的亳州篇章!
各位代表:
昆明市政府工作报告
在昆明市第十五届人民代表大会第四次会议上
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对国际国内环境发生的深刻复杂变化,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻X的二十大精神, 全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,在省委、省政府和市委的领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,围绕“3815”战略发展目标,把开展主题教育和推动高质量发展结合起来,大力发展资源经济、园区经济、口岸经济,坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程,“六个春城”建设实现良好开局,“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”迈出坚实步伐。
过去的一年,我们保持定力、迎难而上,在推动经济整体向好中体现省会担当。省委、省政府高位统筹,“强省会”行动落地落实、见行见效,省政府定期召开昆明现场会,解决了一大批制约昆明高质量发展的突出问题。面对经济运行中的“两难”“多难”问题,我们准确识变、科学应变、主动求变,打出稳增长政策“组合拳”,接续开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动, 稳住了经济“基本盘”,守住了安全发展底线。全市实现地区生产总值7864.76 亿元、增长3.3%。一般公共预算收入完成558亿元、增长10.4%,税收收入占比达79.3%。安宁连续4年上榜全国县域经济百强县,五华、官渡连续6年上榜全国百强区。
过去的一年,我们抢抓机遇、开拓创新,在服务国家发展大局中作出昆明贡献。坚持把昆明的工作放在全国、全省发展大局中来谋划,放在更好服务和融入国家发展战略中来推进,深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和李强总理在云南调研时的讲话要求,启动实施了系列三年行动,谋划提出了承接产业转移示范区、推进“四区”融合发展、打造沪滇合作新样板等创新举措, 磨憨国际口岸城市建设全面提速推进,昆明的国际竞争力、吸引力、影响力不断提升。
过去的一年,我们不忘初心、牢记使命,在扎实开展主题教育中激发奋进力量。学深悟透力行习近平新时代中国特色社会主义思想,努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫、求实效,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在行动上、体现在发展中,当好执行者、行动派、实干家,用工作实绩回答好“五道思考题”。扎实开展“大调研、解难题、抓落实”工作,开设医院夜间门诊、缓解海埂大坝“观鸥季”交通拥堵等得到人民群众点赞。338个“民生小实事”项目全面完成,彰显发展惠及于民,城市更有温度。
一年来,我们主要做了以下工作:
工业新动能加速成长。深入打好工业发展三年攻坚战,工业经济呈现“速度加快、质效双升”的良好态势。全市规模以上工业增加值增长6.6%,增速持续高于全国、全省。工业对GDP的贡献率达38.4%,较2021年提高了4.2个百分点, 为2009年以来的最高水平。友天新能源、宇泽
单晶硅等100个重点工业项目开工建设,杉杉锂电、黄金产业园等30个重点工业项目建成投产,
工业投资占比达20%以上。新增规模以上工业企业40户,创10年来新建投产升规企业数新高。
新材料、生物医药、电子信息产业集群不断壮大,新能源正负极材料、电解液、包装铝箔等项目投产,电池组件项目加快推进,千亿级电池产业集群加速崛起。创新工业用地模式,“工业上楼”取得新突破,全省首个楼宇工业项目在官渡投产。五华数字经济产业园等3个园区列为全省重点
培育数字经济园区,昆明人工智能计算中心揭牌,数字经济核心产业营收超1000亿元、增长30%
左右。入选国家服务型制造示范城市、中小型企业数字化转型试点城市。服务业质效稳步提升。旅游进入恢复发展的快车道,新增2个4A级景区、3
个3A级景区。22个亿元以上文旅融合项目开工建设。接待游客数、旅游收入分别增长24.15%、57.39%。上榜
央视“十大旅游向往之城”。金融服务提质增效,新增3家企业入选省“金种子”企业库。金融机构(含外资)人民币存贷款余额同比分别增长9.1%、5.8%。现代物流业快速发展,新增A级以上物流企业6家,现代物流业总收入达3300亿
元以上。总部(楼宇)经济持续发展,引进抖
音等33家总部企业,新增税收千万元楼宇29栋、亿元楼宇2栋。金鼎文创园等4家园区创建为省级文化产业园区,文创产业体系不断完善。
科技创新注入新活力。3个项目获省市一体化重大科技项目立项,15项重大科技创新项目扎实推进。滇中新区未来交通科学城揭牌,新增云南实验室2个、省级重点实验室24个、省技术
创新中心13家。培育专精特新国家级企业9户、省级企业303户。有色金属全国重点实验室重
组获批。中科院天元数学国际交流中心竣工启用。建成26家重点科技成果转移转化示范服务机构。高新技术企业净增365户、增长20%。技术合同登记件数、成交额分别增长120.54%、36.28%。“人才强市”战略深入实施,全市专业技术人才、高技能人才均突破50万人。
园区经济跑出加速度。“亩均论英雄”评价落地实施,完成批而未供、闲置土地年度处置任务。完成10个省级产业园区总体规划修编,引导园区聚焦主导产业集群发展。高新区、经开区
主营业务收入双双突破3000亿元。经开区先进装备等4个产业集群获评云南省成长型制造业集
群。创建国家、省级新型工业化产业示范基地15个。杨林经开区成为国家级绿色园区,高新区、安宁产业园等4个园区获评省级绿色低碳示范产业园。园区规模以上工业增加值增长8.6%。
投资结构持续优化。健全重点项目常态化管理、重大项目会办等工作机制, 滚动实施“五个一批”项目,全市上下抓项目、促发展的氛围更加浓厚。安排项目前期工作经费2.85亿元,发行地方政府专项债券133亿元,天合光能、胜威新材料等917个重大项目开工建设。产业投资占全部投资比重达34%,同比提高8.4个百分点。投资结构不断优化,加速从房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。
消费市场恢复向好。一系列促消费政策措施持续发力显效,“放心消费在昆明”行动提质升级。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。官渡古镇成为第四个国家级夜间文旅消费集聚区。西山区融创滇池后海等5个商圈成为省级夜间文旅消费集聚区。万象城、京东电器超级体验店等城市综合体建成开业。
直播电商、赏花经济、网红经济等新业态蓬勃发展。实现社会消费品零售总额3574.28亿元、增长5.5%。
城乡区域协调发展。制定出台《加快滇中新区高质量发展的实施意见》, 滇中新区直管区地区生产总值增长15.7%,规模以上工业增加值增长66.3%。统筹跨区域产业协调发展取得实质性进展,东川、寻甸合作共建天生桥产业园, 园区入驻企业73家。滇中新区与西山区实现首家企业跨区域流动。西山、富民实施首个跨区域产业合作项目。高新区探索打造“一区多园”发展模式。新型城镇化建设全面推进,安宁入选全省“五城共建”重点县(市)。
环境污染防治扎实推进。空气质量优良率达97.53%,在全国省会城市中排名前列,“昆明蓝”成为春城靓丽底色。滇池全湖水质连续6年保持Ⅳ类。阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。27个国控、45个省控地表水监测断面全面消除劣V类水体。篆塘河、明通河实现“明河恢复”。滇池宝丰半岛湿地段等5个河湖段获评省级绿美河湖标杆。82座尾矿库、25个涉重金属环境风险问题完成整
改,土壤环境质量保持稳定。环保督察、长江经济带生态环境问题整改扎实推进。
生态系统修复成效显现。滇池沿岸大生态、大湿地、大景区建设稳步推进, 18个滇池沿岸重点村完成提升改造,晋宁小渔村入选中国美丽休闲乡村。滇池绿道环草海段全部向市民开放,阳宗海40公里环湖绿道全面建成。成功申报“金沙江流域昆明片区历史遗留矿山生态修复示范项
目”。完成林草生态保护修复55.34万亩、义务植树1193万株,创建省级森林乡村16个,森林覆盖率达45.3%。生物多样性保护成果丰硕,约90%的重要生态系统和超过90%的国家一、二级野生动植物得到有效保护。2023年国际生物多样性日全球主场活动和COP15主席团会议在昆明成功举办。
绿色低碳发展成色更足。碳达峰碳中和政策体系不断完善,“碳惠春城” 试点示范深入推进。撒永山等8个光伏、风电站投产并网,新增新能源装机100 万千瓦。新建充电站523座、换电站
15座,充电基础设施服务网络实现乡镇(街道)全覆盖。新能源汽车保有量增长59%。新建建筑中绿色建筑占比达99.03%。入选2023年国家环境健康管理试点城市。打造盘龙金辰街道等一批“无废城市”建设示范标杆。
重点改革实现新突破。在全省率先开展营商环境5.0版改革,形成“六位一体”工作格局。
连续2年入选央视财经“营商环境创新城市”。“我陪群众走流程”“政务服务体验员”工作列为全国试点。一体化政务服务能力、城市信用监测指数迈入全国第一梯队,政务服务事项网上可办率99.92%、全程网办率98.4%。“一件事一次办”“远程异地评标工位制”等试点工作成效显著。新一轮国企改革启动实施。完成市县两级疾控机构改革。完成乡镇(街道)明责、赋权、扩能改革,滇中新区承接省级行政职权104项。农业农村、财税金融、生态文明、供销社等改革稳步推进。获评国家级优秀改革案例16个、省级优秀改革案例9个。
开放水平实现新提升。“中欧、沪滇、湘滇、云贵+澜湄线”国际班列正式开行,中老铁路“黄金线路”效应凸显,全年运输货物1781.7万吨、增长42.8%, 发送旅客1659.8万人次、增长101.3%。国家综合货运枢纽补链强链城市建设工作获评最好档次。入选中国外贸百强城市。推动中国金融服务走向南亚东南亚等3项经验获评全国服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。杨林经开区、昆明综保区被认定为省级外贸转型升级基地。二手车出口试点取得重大突破。全国首批、全省首家区外保税维修中心落地高新区。新缔结国际友好交流城市2座, 国际友城增至52座。精心服务保障南博会、旅交会等展会活动,第二届中国— 印度洋地区发展合作论坛、第十二届中国—南亚国际文化论坛等在昆明成功举办。
磨憨建设取得新成效。磨憨总体发展概念规划等编制完成。创新采取央地合作模式,充分发挥沪滇合作机制作用,实施两轮“百日会战”行动。磨憨智慧口岸一期建成投用,货运车辆验放时间缩减50%,铁路口岸通关时间由运营初期的40小时压缩至5小时。东盟大道等119个重点项目加快推进。磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用,成为我国对东盟的第一大铁路口岸。磨憨口岸进出口货物总量、货值分别增长44.3%、10.5%。
产业招商迈上新台阶。编制昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设发展规划,主动承接中东部地区产业转移。2023中国产业转移发展(云南) 对接活动在昆明举办,全市签约项目96个、协议投资金额886亿元,新能源、生物医药、新材料等战略性新兴产业项目占投资总额的
60%以上。沪滇临港昆明科技城正式开园,38家企业签约入园,成为沪滇合作、东西部协作的标志性成果。聚焦“8+N”重点产业链,持续开展“一把手”
招商、产业链招商,先后举办昆明—香港产业合作推介会、“春城飞花”花卉产业招商推介会等招商活动,做好项目全生命周期服务保障,招商引资总量、新签约大项目、新落地大项目位居全省第一。获评中国投资热点城市。新签约10亿元以上项目45个,协议金额超千亿元。引进省外产业到位资金1368.6亿元、增长24.35%,实际利用外资5.48亿美元、增长14.9%。
经营主体呈现新活力。做好新时代“两个健康”先行区创建试点工作,建立市检察院、市工
商联共建沟通等联动机制,推动民营经济发展20条措施落地见效,民营经济增加值完成3166.98亿元、增长4%。深入开展“三个听取、三进服务”,举办“营商环境会客厅”30场,解决经营主体诉求336个,经营主体满意率从2022年的80.2%提升到89.5%。落实落细减税降费、惠企助企政策,“昆易贷”累计为中小微企业提供贷款43.6亿元,促进经营主体多起来、活起来、大起来、强起来,全市实有经营主体168.2万户、增长40%,其中净增“四上”企业826户、增长23.8%。
公园城市建设提速推进。编制完成《昆明市公园体系规划》,探索推进“公园+”发展模式,新打造500个“口袋公园”。开展“补绿、增色、复壮”工程, 补植乔木2.4万株,新增城市绿地215公顷。北京路示范段绿化管养提升全面完成,科业路“紫薇大道”等24条城市道路成为最美风景线。37个城市公园、绿化广场向市民开放。圆通樱潮、龙潭探梅、金殿观茶等活动深受市民和游客喜爱。
城乡规划建设不断完善。编制完成14个县(市)区国土空间总体规划。乡镇国土空间总体规划编制全面启动。列入国家现代流通战略支点城市。福宜高速建设进度过半,三清高速(昆明段)主体工程即将完工,5个“互联互通”项目积极推进。渝昆高铁(昆明段)、长水国际机场改扩建、地铁在建项目等重点工程稳步推进。东川港建设进入收尾阶段。乌东德翻坝转运项目开工建设。阳宗海茶花箐、磨憨盐塘等7座小型水库工程加快建设,东川轿子山、石林鱼龙、安宁箐门口3座中型水库枢纽工程完工,43座病险水库完成除险加固。
城市管理水平持续提升。全国文明城市创建、国家卫生城市复审、健康县城建设扎实推进,城市品质提升“七大行动”深入实施。全省首家入选全国健康城市建设样板市。长水国际机场获评国际卫生机场。拆除临违建筑844.7万平
方米。老旧小区改造开工735个、竣工670个,官渡砖瓦厂生活区入选全国老旧小区改造典范。162条城市道路建设稳步推进,107条背街小巷完成整治,859个交通堵点、交通节点完成综合治理,“微循环”不断畅通。新增1.8万个停车泊位。新建、改造市政排水管网约189公里、完成率达94.87%,完成庭院小区雨污分流改造5558个、完成率达99.37%,全面完成城中村、老旧小区排水管网改造和雨污混接、错接点整治。海绵城市建设国家年度考核为最好类别。主城区路灯设施完好率、亮灯率均达99.8%。新建、改建垃圾焚烧厂3座,城市生活垃圾无害化处理率保持100%。第四次荣获“中国美好生活城市”称号。
乡村振兴战略深入实施。全市无返贫和新增贫困人口,脱贫人口和监测对象人均纯收入增长14.88%。建成蔬菜、肉牛、水果、中药材、咖啡5个交易中心。新增农业产业化龙头企业114家。建成高标准农田17.59万亩。5个省级“一县一业”示范县、特色县创建工作稳步推进。打造187个庭院经济试点。新增农业农村部认证的绿色农产品85个、名特优新农产品5个。呈贡斗南“亚洲第一、世界第二”的花卉交易中心地位不断巩固。农村人居环境持续改善,分别建成一批省级绿美乡镇、绿美乡村。新建、改建农村公路600公里,实施村道安全生命防护工程620公里。
社会保障不断加强。74.5%的一般公共预算支出用于民生。全体居民人均可支配收入增长3.6%。居民消费价格指数累计上涨0.8%,“菜篮子”更丰富、“米袋子”更充足。就业形势总体稳定,全年提供有效就业岗位22.5万个,城镇新增就业20.59万人。“零就业家庭”保持动态清零。灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作启动实施。净增企业职工参加基本养老保险37.9万人。率先使用“带量联动”模式开展药品集采,价格平均降幅达33%,进一步减轻参保人员就医用药负担。出生即参保政策获国家医保局表扬。新增婴幼儿托位9041个, 每千人口拥有托位数
3.05个。2.06万套保障性租赁住房、5630套城镇棚户区改造住房开工建设。
10件惠民实事全部完成。
社会事业不断进步。优质教育资源不断扩大,新增34个基础教育集团,提供优质学位10万余个,学前教育公费学位占比提升至54%以上,“公参民”改革稳妥推进,县域义务教育优质均衡发展取得积极成效,入选国家义务教育教学改革实验区,省一级高完中实现县域全覆盖,高中
教育质量水平保持西部省会城市前列。产教融合迈出新步伐,成立3个产教联合体、7个产教融合共同体,帮助老挝铁道职业学院建立铁路专业教学体系, 实现“职教出海”。落实“乙类乙管”措施,科学预警监测、有效防治各类传染性疾病。稳步推进国家区域医疗中心建设。市三院长坡院区扩建等65个“双提升”工程完工启用,启动实施家庭医生签约服务高质量发展专项行动,优质医疗资源扩容下沉。孕产妇和婴儿死亡率持续下降,优于国家和省平均水平。连续三届荣获“全国无偿献血先进市”,入选第五轮全国艾滋病综合防治示范区。以文化创新赋能城市空间重塑,建设新型公共文化空间303个。2家企业、4 个项目列为国家文化出口重点企业、重点项目。第五届世界媒体峰会暨第二届大象国际传播论坛、首届昆明国际版权博览会、第七届聂耳音乐周等重大会议活动在昆明成功举办。上合昆马、滇池国际龙舟赛、市第七届运动会、第十二届民运会等“燃”动春城。在第十九届亚运会上,昆明2名运动员获得3金1银的历史最好成绩。
安全基础不断巩固。制定落实一揽子化债方案,公开市场债券保持零违约, 牢牢守住不发生系统性风险的底线。85个“保交楼”项目累计交房6.87万套、83个“烂尾楼”项目全面复工,惠及15.83万户41万人,房地产领域风险持续化解。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数实现“三下降”,安全生产形势总体平稳。燃气、供水、供电等城市生命线安全平稳运行。城乡四级应急广播体系全面建成。落实“1262”预警与响应联动机制,实现安全度汛。严格履行耕地保护和粮食安全责任制,粮食生产实现“三连增、五年丰”,耕地流出整改扎实推进。创建为国家食品安全示范城市。
社会治理不断完善。平安昆明、法治昆明建设扎实推进,扫黑除恶斗争持续深化,创建为全国市域社会治理现代化试点城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。全市刑事、治安警情分别下降17.9%、33.6%。启动新一轮创建全国民族团结进步示范市工作,官渡、东川、晋宁3
个区和盘龙联盟街道、市中医院等45家单位入选全省第五批民族团结进步示范县示范单位。“五
区一市”帮带共建,磨憨6个现代化边境幸福村建设成效显著。学习践行新时代“枫桥经验”,扎实开展领导干部接访下访,信访问题源头治理攻坚行动深入推进。普法强基补短板专项行动取得明显成效,普法“校地联动”等经验在全省推广。
国防动员新体制有序运行,双拥共建深入开展,退役军人服务保障体系持续完善,外事侨务、港澳台、防震减灾、气象、工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等工作都有了新的发展和进步。
各位代表!一年来,我们始终坚持以ZZ建设为引领,全面加强政府自身建设,纵深推进X风廉政建设,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动向市人大及其常委会报告工作,认真落实代表、委员的真知灼见, 高质量办好414件人大代表建议、425件政协提案,办理结果满意率均达100%。
各位代表!这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委领导的结果,是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤奋战在各行各业、各条战线上的建设者、奉献者,向所有关心、支持、参与昆明发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到,发展中还面临不少困难和问题:全市地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标未能实现预期目标,制约昆明高质量发展的结构性矛盾还比较突出,我们的工作离当好“排头兵”的要求还有差距。产业转型升级步伐不够快,科技创新和人才支撑能力不够强;城市形象品位和国际化程度还不够高,精细化管理水平有待提升;资源环境约束日益趋紧,生态文明建设仍需持续用力;就业、教育、医疗、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距;政府债务、房地产、中小金融机构等风险交织,统筹安全与发展面临较大压力;干部服务意识、担当精神、创新能力有待进一步增强,形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此,我们将坚持问题导向,拿出解决问题的新办法、硬举措,不负全市人民的期待。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好今年工作至关重要。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,认真贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神, 深入落实省委十一届五次全会、省委经济工作会议决策部署,按照市委十二届六次全会暨市委经济工作会议要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,牢牢把握推动昆明高质量
发展的努力方向,强信心、稳预期,强产业、增效益,强动力、添活力,强保障、守底线,强民生、促稳定,奋力加快“六个春城”建设,努力当好全省经济社会发展排头兵,推动中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。
今年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长5%左右,固定资产投资增长3%,规模以上工业增加值增长7%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长3%,全体居民人均可支配收入与经济增长同步,单位地区生产总值能耗降低完成省下达目标。
实现上述目标,我们要认真贯彻新时代做好经济工作“五个必须”“三个统筹”的重要要求,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干, 干了就要干出成效,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性;我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,持续壮大“三大经济”,加快市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程,着力守底线、稳支撑、增动力、上台阶,高质量完成经济社会发展目标任务。重点做好以下工作:
(一)大抓产业、主攻工业,加快构建现代产业体系。统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市,在“8+N”重点产业链建设上持续发力、精耕细作,不断夯实高质量发展的产业支撑。
推动新型工业化发展。聚焦兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合, 实施“四大工程”,努力在全省推进新型工业化中干在实处、走在前列。实施存量优化工程,启动工业技改、技术创新项目100个,推动化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套等传统产业改造升级。实施增量优质工程,加快云南裕能(二期)、环宇智能科技产业园等50个重点工业项目建设,力争先导新材料、旭合光伏等30个重点工业项目建成投产,确保工业投资增长15%。发展壮大电子信息、生物医药、新材料、先进装备制造等新兴产业,对全市工业形成有力支撑。实施前瞻布局工程,加快人工智能技术应用示范,承接人工智能产业转移。超前谋划布局生命科学、新型储能、智能交通等未来产业,加快培育新质生产力。实施数字赋能工程,做好中小企业数字化转型试点工作,聚焦化学新材料等5个试点细分行业,打造市级数字化转型促进中心1个,培育10户市级以上数字化转型标杆企业,120户中小企业达到数字化测评二级水平以上,中小企业上云数达3000户。加快算力中心建设,引进算力相关企业3户以上,拓展“算力+”行业应用10个以上,确保数字经济核心产业营业收入增长10%以上。
扩容升级现代服务业。推动物流产业转型升级,推进3个国家级物流枢纽建
设,实施18个国家综合货运枢纽补链强链重点项目,大力发展跨境物流、冷链物流、智慧物流等,确保现代物流业总收入达3500亿元。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,确保金融业增加值增长5% 左右。打造“金融驿站”不少于38个,力争普惠型小微企业贷款余额达到1000 亿元以上,“三农”贷款余额达到5000亿元以上,绿色信贷余额达到3000亿元以
上。加大上市企业培育力度,力争上市挂牌企业突破180家。稳步推进数字人民币试点推广应用。大力发展会展经济,打造“会展之都”。深入实施旅游兴市“七大行动”,确保接待游客人次、旅游收入均增长10%。推动总部(楼宇) 经济提质升级,打造特色楼宇集群,新增总部企业5家。
打造产业转移新高地。加快昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区建设,深入推进“四区”联动发展,依托沪滇临港昆明科技城等平台,引进一批行业龙头企业、重大产业项目,打造多条具有标志性的产业链和产业集群,有力有序有效承接产业转移。深入实施开发区振兴三年行
动,加快水、电、路、气等基础设施建设,推进“订单式”标准厂房建设, 坚持大园区承接大产业,小园区发展特色产业,确保开发区工业总产值增速高于全省开发区平均增速,力争国家、省级开发区亩均产值分别达到400万元、300 万元以上。
提高科技创新驱动力。坚持以科技创新引领现代化产业体系,深入推进“七大攻坚行动”,完善科技型企业梯度培育机制,确保高新技术企业总量达到2300 户以上、科技型中小企业达到
700户以上,新认定国家、省级专精特新企业50户。深入实施高层次人才“春城计划”,争取国
家、省级外专引智项目8个,新增省级重点实验室5家、院士专家工作站10 家、市级中青年学
术技术带头人30人。打造昆明青年工作特色品牌,为全国建设青年发展型城市贡献“昆明经验”。开展知识产权公共服务标准化城市建设试点。深入实施质量强市战略,扎实开展质量提升行动。推动滇中新区未来交通科学城项目纳入交通强国建设试点。强化科技服务,提升全社会研发经费投入强度,促进“三链”融合,力争技术合同成交额达87亿元以上。
(二)稳中求进、扩大内需,推动经济持续回升向好。坚定不移实施扩大
内需战略,更好发挥消费基础作用和投资关键作用,形成消费和投资相互促进的良性循环。
持续扩大有效投资。坚持“项目为王”,滚动实施“五个一批”项目,开展项目建设攻坚年行动,完善项目谋划、引进、开工、投产、储备等工作机制, 加大前期工作和要素保障力度,争取纳入省级重大项目270个以上。实施市级重大项目500个,推动孚能科技、中粮油脂等200个
项目开工建设,加快第十五水质净化厂、富民抽水蓄能电站等260个在建项目建设,做好滇中东盟国际物流园等40个项目前期工作。持续优化投资结构、拓展投资空间,产业投资增长10%以上。全力扩大民间投资,引导民间投资积极参与交通、市政、环境、水利等领域项目建设,力争民间投资占全部投资比重达45%以上。
推动消费快速增长。深入实施促消费“六大行动”,加快培育区域性国际消费中心城市。组织开展彩云消费博览会等促消费系列活动,充分挖掘汽车、家电、成品油等大宗消费品潜力,大力推动数字消费、绿色消费、健康消费, 积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。大力发展假日经济、夜间经济、银发经济。支持老字号企业开拓市场。推进南屏步行街、盘龙联盟等智慧商圈试点建设。打造10个一刻钟便民生活圈。完善县域商业体系,释放农村消费潜力。打响“放心消费在昆明”品牌,持续提升恒隆、同德、顺城等重点商圈,营造高品质消费环境。着力促进房地产健康发展,落实国家稳地产各项政策,盘活存量、做优增量,更好满足刚性和改善性住房需求,培育和发展住房租赁市场,构建房地产发展新模式。
加大产业招商力度。坚持“一把手”招商不动摇,常态化开展招商引资推介活动,提升精准招商、以商招商、产业链招商水平,围绕“8+N”重点产业链, 策划包装不少于100个投资体量大、带动能力强、市场前景好的产业招商项目。建立“链主企业+市级部门+县区”招商模式,用好区域协调发展“1+2”制度, 集中力量引进一批产业链关键环节和上下游配套企业。加大对侨台招商力度, 借助东盟华商会、云台会等平台,全方位推介昆明、磨憨,吸引更多侨商、台商到昆投资。选聘高水准的产业招商投资顾问,完善招商考评体系,提高招商引资项目落地率、资金到位率、竣工投产率。引进亿元以上省外产业项目160个以上、10亿元以上项目20个以上、“三
类500强”投资产业项目50个以上。引进省外产业到位资金增长20%以上、
实际利用外资增长10%以上。
(三)完善功能、提升品质,持续改善城乡环境面貌。坚持城乡融合发展, 大力提升规划建设管理水平,不断完善城乡配套设施,努力实现“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”。
严格落实城乡规划。继续做好《昆明市国土空间总体规划》《昆明市历史文化名城保护规划》报批工作,争取早日获批。加快推进磨憨—磨丁合作区控制性详细规划修编,开展城市“西拓”发展规划研究、详细规划编制技术提升等工作。严格落实“三区三线”,充分运用好县区国土空间规划成果,加快乡镇国土空间规划编制。加强村庄规划编制审批入库和实施管理,确保规划成果入库率达100%。严格落实规划各项约束性指标和管控要求,把规划蓝图变成发展实践,为昆
明高质量发展奠定坚实基础。
加强基础设施建设。推进晋易、乌禄、尚磨高速前期工作,加快建设福宜高速,确保三清高速(昆明段)全线通车,市域高速公路通车里程突破1300公里。新建、改建农村公路200公里,实施村道安全生命防护工程300公里。新建输电线路655公里。提速推进渝昆高铁(昆明段)、长水国际机场改扩建、昆明铁路枢纽西客站、地铁在建项目等重点工程建设。力争上半年实现东川港投入运营。持续推进滇中引水工程、罗泊河水库等重大水利项目建设,加快乌东德翻坝转运设施项目建设。
提升城市治理水平。推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造建设,实施44个城中村改造、完成982个老旧小区改造,建设、筹集保障性租赁住房9000套,启动城市体检五年综合评估工作,努力建设宜居、韧性、智慧城市。全力攻坚推进巫家坝片区开发建设。开展雨污分流改造提升“回头看”,圆满完成三年行动。完成海绵城市建设26平方公里。建成35条城市道路、整治80条城市道路,新增机动车停车泊位1.2万个。巩固提升国家卫生城市、全国文明城市创建成果,常态化开展城市品质提升“七大行动”,让精细化管理落实到城市的每一个角落。
全面推进乡村振兴。打赢农村居民和脱贫人口持续增收三年行动收官战, 脱贫人口收入增速高于全省、全国农民收入增速,守住不发生规模性返贫底线。持续深化“一县一业”示范创建,做好“土特产”文章,大力发展现代设施农业,不断壮大花卉等特色优势产业,扎实推进高原特色现代农业博览园建设,
新增农业产业化龙头企业60家,农林牧渔业总产值增长4.5%以上。大力发展农产品精深加工,确保农产品加工业与农业总产值之比不低于2.7∶1。学习推广“千万工程”经验,打造昆明和美乡村品牌,争创省级乡村振兴示范村10个, 评选市级乡村振兴示范村
100个。深化改革激发农村活力,大力发展新型农村集体经济。扎实推进乡村建设,新打造省级
绿美乡镇10个、绿美村庄16个、森林乡村10个。新建、改建农村卫生公厕100座、卫生户厕
1.3万座。开展139个行政村生活污水治理,实施20座病险水库除险加固, 提升2万农村人口供水保障水平。
(四)深化改革、扩大开放,充分激发经济社会活力。坚持解放思想、与时俱进,推进深层次改革,扩大高水平开放,不断增创高质量发展新优势。
推动更深层次改革。聚焦“管理、发展、脱困、改革”,深入推进国企国资改革发展。深化财政管理改革,健全现代预算制度,加强全过程预算绩效管理,落实共同财政事权分类转移支付改革。持续深化市场准入效能评估工作, 深度融入全国统一大市场建设。推动国务院新一批改革试点经验在自贸试验区昆明片区落地实施。支持滇中新区深化改革先行先试,打造全省创新策源地。推进工业项目“标准地”改革,不断提高土地节约集约利用水平。优化政府职责体系和组织结构,平稳有序推进政府机构改革。统筹推进生态文明、科教文卫、产业工人、供销社等各项改革取得新成效。
推进更高水平开放。围绕打造开放枢纽、构建开放平台、建设开放支点, 实施口岸建设与发展三年行动,加快中国• 昆明国际陆港建设,构建多式联运体系。推动磨憨国际口岸城市建设提速提质提效,加快国际集货交易物流园等
121个重点项目建设,推进磨憨进口贸易促进创新示范区建设,力争磨憨口岸进出口货物总量达900万吨、货值达500亿元。稳住外贸基本盘,以抓规模、调结构、增份额为主线,积极发展加工贸易、边境贸易、转口贸易,大力发展跨境电商、服务贸易、数字贸易等新业态新模式,推动内外贸一体化发展,确保进出口总额增长10%。办好2024中国国际友好城市大会等活动,拓展与国际友城的务实合作,鼓励和支持民间对外交往。
打造更优营商环境。以经营主体获得感为评价标准,大力推进行政审批标准化、政务服务便利化、网上办事智能化、市场监督精准化,在安宁、经开、
高新开展营商环境创新试点工作,加快昆明中央法务区建设,做好12345热线数智化改革试点工作,全面建成全省营商环境综合示范区。持续开展“三个听取、三进服务”“我陪群众走流程”等活动,做到“有诉必应、接诉必办”。
将“远程异地评标工位制”试点工作打造成“昆明经验”,持续降低招投标交易成本。深化“高效办成一件事”改革,主题事项不少于40个,“e办通” 点位不少于200个,重点项目投资服务帮办代办率达100%,打造“四季如春营商环境”新名片。
促进区域协调发展。编制《昆明都市圈发展规划》,充分发挥昆明都市圈辐射带动力,引领滇中城市群协同发展,以实际行动践行“强省会”要求。深入实施“八大行动”,力争滇中新区实现争先进位。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,统筹推进“五城共建”,打造一批和谐宜居、特色鲜明、富有活力的现代化新县城。
大力发展民营经济。贯彻落实《昆明市促进民营经济发展条例》,制定实施配套办法,清理规范涉及民营企业的政策文件,维护民营经济组织合法权益, 常态化开展沟通交流,倾听民企声音,解决实际困难,促进民营经济高质量发展,力争民营经济增加值达3350亿元。坚持内培与
外引并重、扩量与提质并举,走好经营主体“培多、做大、促活、育强” 之路,净增企业10万
户以上,其中“四上”企业600户以上。
(五)生态优先、绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本,坚定不移走生态绿色高质量发展之路。
深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战,确保空气质量优良率达98%以上, 环境空气质量达到国家二级标准,空气质量稳居省会城市前列。打好碧水保卫战,贯彻执行新修订的《云南省滇池保护条例》《云南省阳宗海保护条例》, 确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类、阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。国控、省控地表水断面达到考核要求,云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。打好净土保卫战,深入推进重点行业、重点区域重金属污染防治,磷石膏综合利用率达70%以上。启动噪声污染防治三年行动,解决群众身边突出噪声问题。高标准、严要求持续推进环保督察问题整改。
强化生态系统修复治理。围绕“一核两片三区”水土流失防治总体布局,
加快实施重要生态系统保护与修复重大工程。争取申报滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。修复历史遗留矿山600亩,治理水土流失200平方公里。深入开展国土绿化行动,巩固提升森林城市创建成果,完成林草生态修复保护50万亩、义务植树1150万株。加快国家植物博物馆建设。筹备办好生物多样性国际论坛,持续拓展COP15后续效应。深入推进滇池沿岸重点乡村改造提升, 拓宽绿水青山转化为金山银山的路径,着力打造滇池沿岸大生态、大湿地、大景区,让五百里滇池的美丽画卷早日重现。
加快发展方式绿色转型。搭建“昆明碳中和中心”平台,推进“碳惠春城” 试点工作,打造绿色低碳发展“昆明模式”。加快推进“无废城市”和废旧物资循环利用体系重点城市建设。加快构建新型电力系统,启动超300万千瓦的新能源项目建设。组织开展“零碳园区”创建,有序推进产业园区绿色低碳循环化改造。倡导绿色低碳的生产生活方式,营造人人参与低碳生活的良好氛围。
塑造公园城市优美形态。高质量编制公园城市建设中长期规划,建立健全公园城市建设三级规划体系。持续推动“口袋公园”建设,构建“串珠成线” “织线成锦”的城市公园格局。加快推进机场高速绿化景观提质、环湖公路面山修复、大湾山片区生态修复等重点项目建设。推进“公园+”多元融合发展, 继续推进绿地开放共享。加快滇池绿道外海段建设,着力打造最美生态廊道。做好2024年世界园艺博览会昆明展园建设工作。
(六)补齐短板、共建共享,稳步提高群众生活水平。坚持以人民为中心的发展思想,办好年度10件惠民实事,健全公共服务体系,提高公共服务水平, 不断增进民生福祉,扎实推进共同富裕。
大力促进就业创业。实施就业优先战略,加强困难群体就业兜底帮扶,推动高校毕业生、返乡农民、退役军人、城镇困难人员实现更充分、更高质量就业。全年提供有效就业岗位15万个,
城镇新增就业14.5万人,保持“零就业家庭”动态清零,守住千家万户的幸福“底线”。实施“就
业见习万岗募集计划”,募集就业实习岗位1万个以上。支持和规范发展新就业形态,依法保护劳动者权益。全面提升基层公共就业服务质量,推进青年大学生创业园、新型创业创新孵化园区建设,做大做强“春城创业”系列品牌。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,确保全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达507万人、152万人、181万人,基本医疗保险参保人数
达586万人以上。坚持把门诊共济、信用就医、长期护理保险试点、出生即参保等惠民举措办实办好,常态化开展药品和医用耗材集中带量采购,进一步减轻人民群众就医负担。打好DRG付费改革收官战。健全完善社会救助制度,推动社会救助扩围增效。落实优化生育政策,促进人口长期均衡发展。推动“一老一小”整体解决方案落地实施,力争普惠性养老床位不少于2000张、适老化改造不少于1200户,每个县(市)区至少建立1个示范性托育服务机构。
办好人民满意教育。坚持“三个优先”,落实“两个只增不减”,实施“八大提升行动”,推动教育高质量发展。深入实施“十百千名师工程”,新组建市级名师工作室30个、名校长基地10个,引进名师、名校长70名。大力改善学前教育结构,新增公办学位不低于新增总学位的65%。加快推进义务教育优质均衡,力争2个县通过国家县域义务教育优质均衡评估。制定新优质学校成长发展规划,集团化办学提供的优质学位占全市公办学位数达45%以上,办好群众家门口的“好学校”。实施职业学校办学条件达标工程,加快推进“双优”“双高” 建设,争创省级优质中职学校2所、优质专业3个。开展学生心理健康工作专项行动,健全“四位一体”工作体系,“五育并举”促进学生全面发展。培育2个云岭思政教育品牌,新增市级心理健康教育示范学校不少于25所,建设劳动实践示范学校90所。支持特殊教育向学前、中职延伸,推进金殿专门学校“一校两区”建设。
守护人民生命健康。推进健康昆明行动,14个县(市)区健康县城建设全面达标。加快紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设,推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。积极配合推进心血管病、呼吸、肿瘤国家区域医疗中心建设。力争市二院新院建成投入使用,加快市疾控中心应急能力提升、市儿童医院(二期)、昆明磨憨医院等重点项目建设,提升传染病监测预警和应急处置能力。推动基层医疗卫生机构提升发展,力争全市90%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家基本标准、60%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。推动家庭医生签约服务提质增效,全市50%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心家庭医生签约服务达到示范标准。实施地方中医流派传承创新发展项目,促进中医药事业高质量发展。推进医疗机构加强管理、提升质量、争先进位,保证人民群众获得高质量、有效率、能负担的医疗服务。
促进文化体育发展。推动文化强市建设,加快推进“可感可触”的城市文化建设“五个一批”项目落地见效。策划成立影视剧本孵化中心,积极发展影
视产业。全方位加强城市宣传营销,高质量办好第三届全民阅读大会、2024中国网络媒体论坛、“创意昆明”、春城文化节等活动。充分挖掘和用好郑和、聂耳、西南联大等文化品牌,擦亮滇池、鲜花、红嘴鸥等城市名片,讲好昆明故事,全面展示“六个春城”新形象,让昆明成为“有一种叫云南的生活”的核心体验地。继续推动石寨山国家考古遗址公园、长征国家文化公园建设,重点实施文物保护利用项目10个,启动实施第四次全国不可移动文物普查。加强非遗保护和传承。夯实竞技体育基础,加快推进昆明新体育中心、体育公园等项目建设,新增全民健身基础设施村级项目30个、健身路径90条。举办春城体育节等全民健身活动150场以上,持续提升昆马、环滇自行车赛、东川泥石流汽车越野赛等品牌赛事的影响力。
(七)守住底线、防风化险,确保社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观,有效防范化解重大风险隐患,统筹做好各方面各环节安全工作,以高水平安全服务高质量发展,以新安全格局保障新发展格局。
守住安全稳定底线。启动推进安全生产治本攻坚三年行动,扎实开展安全生产风险专项整治,加强交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防等重点行业领域安全监管,坚决防范遏制重特大事故
发生。加强食品药品监管,保障“舌尖上的安全”。完善协同高效应急救援体系,加强应急物资保障能力建设,全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。加快500千伏草铺扩变增容等电网工程建设,加强油气基础设施互联互通,确保能源安全。严格落实粮食安全责任,加强耕地保护,严守耕地红线,守住粮食安全底线。持续做好抗旱保供水工作,守住城乡供水安全底线。
防范化解重大风险。规范政府举债融资行为,盘活各类资产资源,有效化解政府债务,加强国企及平台公司债务风险防控,健全监测预警防控机制,严厉打击非法集资,牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化支出预算执行,持续推动财力下沉,提升统筹保障能力,兜牢兜实“三保”底线。持续抓好保交楼、保民生、保稳定工作。
抓好社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,加强和改进新时代人民信访工作,深入推进信访工作法治化试点。巩固全国市域社会治理现代化试点城市创建成果,不断完善基层治理体系。常态化开展扫黑除恶斗争,持续深化普法强基补短板专项行动, 严厉打击各类违法犯罪,努力建设更高水平的平安昆明。以铸牢中华民族共同
体意识为各项工作的主线,以“石榴红”“枝繁干壮”工程为牵引,全面推动新一轮全国民族团结进步示范市创建工作。依法加强宗教事务管理,实施“润土培根”工程,推进我国宗教中国化的昆明实践。加强国防动员和后备力量建设,争创第十二届全国双拥模范城。
(八)增强本领、改进作风,努力建设人民满意政府。做好政府各项工作, 关键要牢记“三个务必”,着力加强政府自身建设,不断提高政府治理现代化水平。
筑牢忠诚之基。坚持把讲ZZ贯穿政府工作始终,巩固拓展主题教育成果, 深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。胸怀“国之大者”,强化省会担当,以实际行动贯彻落实好X中央、国务院,省委、省政府和市委决策部署。
恪守为民之责。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,想人民之所想,急人民之所急,任何时候都把人民群众利益放在第一位。坚持尽力而为、量力而行,解决好人民群众急难愁盼问题。坚持问需于民、问计于民、问效于民,用政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
厉行法治之举。深入贯彻习近平法治思想,忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实推进法治政府建设,不断提升行政执法质量,持续深化政务公开,切实做到科学决策、民主决策、依法决策。积极践行全过程人民民主,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持人大代表、政协委员和各民主X派、无X派人士、社会各界人士为昆明高质量发展把脉问诊、建言献策。
发扬实干之风。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,大力弘扬“四下基层”优良传统,深入推进作风革命、效能革命。践行“三法三化”,深入开展“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动,不断增强推动高质量发展的本领、服务群众的本领、防范化解风险的本领。以“功成不必在我、功成必定有我”的情怀,坚持一张蓝图绘到底,多干打基础、利长远的实事,努力创造不负时代、不负人民的新业绩。
保持廉洁之心。一刻不停推进全面从严治X,锲而不舍落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,推动干部作风持续改进,永葆忠诚、干净、担当的ZZ本色。紧盯重点领域加强审计监督、统计监督,强化政府督查。习惯过紧日子,优化支出结构,严控一般性支出,把更多财力用于惠民利企。
各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,紧紧团结和依靠全市各族人民,坚定信心、真抓实干,奋力推动昆明社会主义现代化建设迈上新台阶!
舟山市政府工作报告
2024年2月1日在舟山市第八届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是“八八战略”实施20周年。习近平总书记亲临浙江考察,赋予“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命,为我们把脉定向、指路引航。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的正确领导下,始终牢记嘱托、感恩奋进、实干争先,聚焦聚力高质量发展首要任务,统筹抓好三个“一号工程”、“十项重大工程”,一体推进抓发展、惠民生、保安全,交出了一份稳中快进、干中有成的厚重答卷,现代海洋城市建设迈出坚实步伐。
(一)经济大盘稳固向好。紧抓既定发展目标不偏移,坚持产业为基、创新为要、项目为王,加快增量培育,推动政策提效,加强综合调度,干出了全市发展承压向好、进中提质的良好态势。实现地区生产总值2100.8亿元,增长8.2%,总量迈上新台阶;规上工业增加值增长16.6%;一般公共预算收入增长
23.9%;社会消费品零售总额增长7.4%;城乡居民人均可支配收入分别为76435 元和49379元,分别增长6.2%和7.5%。
(二)三件大事见行见效。全面落实省之要事,强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升三件大事,打好专班运作、每月调度、季度晾晒组合拳,实现省政府督查激励市县区全覆盖,省重大项目投资完成率139.5%。创新能力加快提升。绿色石化产科教创新共同体建设列入省首批创新深化试点,长三角海洋生物医药创新中心、东海微芯院等创新平台启动建设,5项科研成果获评省科学技术奖,光伏级EVA树脂等成果打破国外技术垄断。岱山入选国家创新型县建设名单。省顶尖人才计划申报入选实现“零突破”,新引育高层次人才117人,引进高校毕业生超2万人。
重点任务实现突破。在全省率先出台政务服务增值化改革与“民营经济32 条”一体融合推进实
施方案,开展重点产业定制化服务试点。推出“一类事”特色场景33个,
实现企业综合服务线下中心、线上平台贯通。一批创新工作、改革案例入选三个“一号工程”省级试点、最佳实践。对外开放持续深化。宁波舟山港总规修订通过部省联审,3个港区规划调整获批,启运港退税政策落地,完成货物吞吐量6.51亿吨。新增海港口岸开放面积112.5平方公里。普陀山机场对外开
放通过国家验收,旅客吞吐量突破200万人次,舟山成为海空一体综合性口岸。外贸进出口总额
突破3500亿元,进口规模跃居全省第二。
(三)国家战略纵深推进。持续巩固放大系列国家战略叠加优势,强化国际国内链接功能。自贸区提升发展加速推进。深入谋划自贸试验区新一轮改革创新事项,争创大宗商品资源配置枢纽取得阶段性重大进展。加快建设“一中心三基地一示范区”,全年新增油气库容160.4万方,累
计库容达3867.6万方。全年油气吞吐量1.57亿吨,增长18.4%。大宗商品跨境人民币结算量233亿元,创历史新高。保税油高低硫混兑政策取得支持,全国首单港外锚地LNG加注、集装箱船海上新型生物燃料油加注落地,保税船燃加注量突破700万吨,跃居全球第四大加油港。成功举办第六届世界油商大会,累计集聚油气贸易企业1.4万余家。江海联运服务能力持续增强。成功
争取江海直达船舶检验权,船队总运力增至18.6万载重吨、规模全国最大。深化江海直达“运力
池”经营模式,打通重庆万州、湖北宜昌等长江上游物流节点,实现粮矿进江、矿建出海“重进重出”,江海联运量达3.21亿吨。长三角一体化加速融入。小洋山北侧集装箱码头项目开工,上海LNG站线扩建项目加快推进。共建期现一体化油气交易市场入选全省推进长三角一体化最佳实践名单。嵊泗大陆引水工程具备供水条件。沪舟跨海通道线位方案通过省级评审。深度参与上海大都市圈空间规划编制。
(四)发展动能显著增强。实施海洋经济翻番行动,深化打造九大产业链, 高新技术产业增加值占规上工业比重82.3%、占比全省第一。制造业稳步提升。培育“155”先进制造业集群,石化、船舶产业集群入选省级核心区、协同区培育。岱山荣获首批“浙江制造天工鼎”。总额80亿元的绿色石化与新材料基金落地,单体规模全省最大。发展船舶与海工产业,累计为重点船企开立保函14.9 亿元,新接造船订单增长173%。加速布局能源产业,舟山电厂三期、六横电厂二期、国投吉能燃气等电源项目有序推进。机械螺杆开拓整机生产业务。渔农
业高质高效。完成粮食播种面积9.87万亩,实现“三连增”。深化“科技强农、机械强农”行动,成立渔业育种育苗科创
中心,成功培育首个水产新品种黄姑鱼“全雌1号”,主要农作物耕种收综合机械化率提高到81.5%。启动水产养殖高质量发展三年行动,嵊泗贻贝产业升级等项目落地签约,“一条鱼”全产业链产值规模突破1000亿元。推进“土特产”产业振兴,普陀佛茶荣列中国地理标志品牌百强榜,“舟山带鱼”地理标志获省知识产权一等奖,6个产品入选省名优“土特产”百品榜。服务业扩容提质。抓实石化维保、远洋渔业、大宗粮油等5大平台,全市服务业增加值增长6.5%。海事服务总产出突破500亿元,小干岛国家船员评估中心等项目加快建设。全省首家海洋人力资源服务产业园启用。抢抓疫情后旅游市场恢复时机,举办国际海岛旅游大会,长乔海洋公园开园,普陀山旅游人数首破千万,全市预计实现旅游总收入228亿元,增长32%。举办海岛生活节等系列促消费活动,入选全国一刻钟便民生活圈试点城市。数实融合加快推进。打造“数字海洋”金名片, 数字经济核心产业投资增长153.8%。创建国家区块链技术(海洋经济)创新中心,数据知识产权登记实现县区全覆盖。推进海岛数字新基建,每万人拥有5G 基站数全省领先。培优育强取得实效。推进标准强市建设,新增国家、省市标准12项。加快低效工业用地连片整治和盘活利
用,推动工业设备上楼,腾出用地1756亩,亩均税收增至48.3万元。完善企业梯度培育体系,
规上工业企业增至489家,新增国家“小巨人”企业2家、省级“专精特新” 企业34家。大力推进企业上市,华业塑机通过深交所创业板审核。
(五)项目建设提速增效。坚持项目为王,大力推动续建项目提量、新建项目提速、谋划项目提前,固定资产投资增长8.1%。平台发展夯实基础。加快开发区“腾笼换鸟”,岱山石化拓展区获省政府批复,全市形成“一核五区” 发展格局。绿色石化基地安全平稳运行,积极谋划基地三期。六横完成综合开发建设规划。高新区聚力打造高能级先进制造业基地,光伏及新材料产业平台加快布局。农产品贸易中心建设取得突破,离岸大豆现货交易试点获批。深入推进国家远洋渔业基地建设,中水金枪鱼研发中心落地开工。重大项目加速推进。深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程,金塘新材料项目开工建设,鱼山高性能树脂、高端新材料项目加快推进,浙能六横LNG接收站、聚泰新能源等重大制造业项目提速建设,浙石化第3套乙烯装置、一塑新材料、大洋世家优品
园等重大项目建成投产,211个省市重点建设项目超额完成年度投资任务。要素保障扎实有力。对接“8+4”经济政策体系,争取省级转移支付资金34.4亿元, 为企业减负降本51.5
亿元。全年供地1.5万亩,审批用海3.6万亩,争取国家专项用地指标1.71 万亩。产业链招商取
得实效。实际到位市外资金698.1亿元,实际利用外资5.58亿美元,制造业外资增长2.3倍。新
开工亿元以上产业项目60个、新落地80个。中科高强高模碳纤维、南北海工装备、世倍尔催化剂等一批重大项目签约落地。
(六)营商环境优化提升。聚焦企业群众需求,统筹推进重点领域和关键环节改革,营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。制定实施民营经济支持政策,推进153项举措落地,新增
小微企业5265家、“个转企”230家,市场主体总量达16.2万户。推进便民利企“舟到办”,实
现一般企业投资项目环评、能评、安评、稳评“四评合一”,营商环境事项一次性化解率100%。海洋综合行政执法实施方案获省政府批复,基本实现“一支队伍管海洋”。国资国企改革全面建成“1+5+X”监管制度体系和总审计师制度。智慧化一站式口岸监管服务平台“一站一表”被全省推广。环境行政许可集成改革省级试点落地推广。市新闻传媒中心(传媒集团)挂牌成立。
(七)城乡环境全域增美。统筹推进迎亚运三大提升行动,城市品质、城市治理、城市文明整体跃升。全域空间框架加快构建。强化规划引领和刚性管控,高质量编制市级国土空间总体规划,批复高铁新城核心区控规,海岛实用型村庄规划应编尽编,实现规划管控全覆盖。市域承载能力全面提升。总投资超700亿元的“两高一铁”对外交通重大工程全面施工,甬舟铁路“一桥一隧” 工程提速建设,金塘海底隧道工作井主体结构完工;六横公路大桥全线推进, 双屿门大桥超大体积承台浇筑等关键节点取得重大进展;甬舟高速复线一期陆域段开工、二期纳入省主导实施类项目。启动南环快速路先行段建设,条帚门航道扩建工程开工,新增万吨级泊位9个、占全省70%,全年完成综合交通投资204亿元,增长63%。水陆交通网持续优化,新建提升码头场站16个,新改建城市道路35条。大陆引水三期主体工程基本建成。五山水利工程全面投用,东海云廊和百里文廊开通。城市更新加速推进。舟山历史文化名城保护规划获省政
府批准实施。定海古城微更新全面推进。改造棚户区7个、老旧小区住宅345幢, 2000年之前建成的城镇老旧小区改造任务基本清零。交付入住保障性安居住房
3927套,城镇C级危房三年解危面积全省第一。更新改造老旧小区燃气管道35.5 公里,建成新能源汽车充电桩4730个。实施“花海彩林”行动,
拆“围”增绿,新增绿道25.6公里。推动建筑业平稳发展,积极化解房地产领域风险,出台专项支持政策,促进房地产市场平稳健康发展。乡村振兴深入实施。开展跨乡镇土地综合整治,建成高质量农田1.55万亩。“千万工程” 海岛经验被全国现场推进会肯定,和美乡村覆盖率达25%。改造提升农村公路121 公里,普陀入选“四好农村路”全国示范县。生态环境有效治理。基本完成中央、省生态环保督察反馈问题整改。出台环境基础设施建设规划和行动计划, 市污水处理厂、市污泥处理厂投运。有效遏制秸秆露天焚烧现象,空气质量保持全国前列。首笔海洋碳汇项目交易意向签约。3座和美小岛入选国家级名单。
(八)民生福祉更加殷实。聚焦民生优质共享,推进公共服务“七优享” 工程,市域公共服务一体化省级试点领题启动,民生实事项目高质量完成。海岛共富扎实推进。城乡居民收入倍差缩小至1.55。实施“小岛你好”共富行动, 推进17个示范岛创建,23个偏远海岛实现“菜篮子”商品保供全覆盖。嵊泗县域综合类共富省级试点扎实推进,东库岛整岛异地搬迁,15项工作获国家部委肯定或推广。深化强村富民集成改革,村级集体经济经营性收入增长9.4%。社会保障不断完善。新增城镇就业超4万人,零工市场建设经验全国推广。试点医保公共服务一体化改革,取消基层门诊就医起付线,困难群众医疗费用综合保障率达90%以上。上调低保、基础养老金标准到每人每月1110元、330元,保障水平均提至全省第五。县级助联体实现全覆盖。创建儿童、青年和老年友好城市,免费开展青少年脊柱侧弯筛查和老年人流感疫苗接种,每万名老人拥有持证护理员23.76人,3岁以下婴幼儿千人托位数4.07个,农村幼儿园托育服务实现全覆盖。民生事
业加快发展。新增公办中小学(幼儿园)学位5091个,普通高中教育质量回升向好,市域教育现代化发展水平处于全省监测第一方阵。实施医疗卫生“山海”提升工程,引进浙二医院等优质医疗资源,新改扩建规范化村卫生室(站) 12家,低价药柜实现全市覆盖。推进“一廊三城”建设,“星辰大海”计划标杆项目“天空之城”落地,舟山群岛马拉松、东海音乐节等赛会活动圆满举办。改造新增嵌入式体育场地4.07万平方米。
(九)社会大局平安稳定。坚决打赢杭州亚(残)运会维稳安保硬仗,火炬传递舟山站活动圆满成功。疫情防控平稳转段,海岛紧急医疗救护海上交通保障制度获国务院表扬。深化平安法治建设,获评全国市域社会治理现代化试点合格城市,连续18年荣膺“平安市”,获得首批“二星平安金鼎”。守牢经济金融、安全生产、生态环境三大领域安全底线,不良贷款率降至0.72%,生产安全事故起数、死亡人数继续实现“双下降”。加强食品药品全链条闭环监管, 群众满意度
居全省前列。强化社会治安防控,推进“公安大脑”和一体化侦查办案中心建设,刑事、治安警情大幅下降。深化“海上枫桥经验”,探索海陆“融治理”模式,平安指数全省领先。成功应对“杜苏芮”“卡努”等台风侵袭,实现灾害损失少、人员零伤亡。
一年来,我们强化东西部协作。支持驻舟部队建设,落实国防动员体制改革,健全退役军人服务保障体系。切实加强民族宗教、外事侨务、对台事务、档案史志、决策咨询、社科、信访、审计统计、气象等工作。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代等事业实现新进展。
一年来,我们全面加强政府系统X的建设,强化时时、处处、事事对标对表,以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的最鲜明态度,闭环推进X中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实落细。全程高质量开展主题教育,深化“循迹溯源学思想促践行”、“大走访大调研大服务大解题” 活动,全面引领政府系统X员干部“学思想、强X性、重实践、建新功”。坚持依法行政,首创行政复议“全域联办”工作模式,实现县级合法性审查中心全覆盖。坚持重大问题向市委报告,主动接受人大依法监督和政协民主监督, 认真办理代表建议和委员提案。狠抓省委巡视反馈问题整改落实,深入开展重点领域突出问题专项治理,ZZ生态更加风清气正。
各位代表!过去一年,在发展环境复杂多变、风险挑战明显增多、急事难事交织叠加的情况下,我们经受了考验、顶住了压力、取得了成绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府和市委正确领导的结果,是全市人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府, 向大家表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到,对标高水平建设现代海洋城市,还面临一些挑战和问题:现代海洋产业体系还不够健全,创新链产业链融合有待深化,推进新型工
业化、培育先进制造业集群还需持续发力;有效需求不足,部分行业和中小微企业生产经营困难;民生领域还有不少薄弱环节,公共服务均衡性可及性有待提升;防范化解各领域风险隐患不容有失,本质安全水平有待提升;政府服务管理效能需要进一步提高,一些政府工作人员的专业能力、担当精神还不适应新形势新任务新挑战。我们将直面这些问题,采取有效举措切实加以解决。
二、2024年目标任务和重点工作
2024年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,按照省委十五届四次全会、市委八届五次全会部署,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,紧扣“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命,持续推动“八八战略”走深走实,强力推进创新深化改革攻坚开放提升,统筹推进三个“一号工程”,深入实施“十项重大工程”, 聚力开展“985”行动,稳增长提质效,打基础利长远,除风险保平安,加快夺取现代海洋城市建设更大成果。
建议主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%、力争7%,固定资产投资增长6%,一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步;能源和环境指标完成省定任务。
上述主要预期目标,与过去两年我市平均增速相匹配,与“十四五”规划目标相衔接,与为全省多作贡献要求相适应,综合考虑了国内国际形势和舟山实际,体现了稳中求进、以进促稳、先立后破的工作总要求。在具体落实中, 我们将以最大努力争取最好结果。
重点做好八方面工作:
(一)胸怀国之大者,更高站位推进国家战略。放大国家战略叠加效应, 深入实施“一岛一功能”首发工程,持续深化制度型开放,高水平打造大宗商品资源配置枢纽。
抓实自贸试验区提升战略。坚持制度创新和项目建设双管齐下,做强油气全产业链,新增制度创新成果30项以上。全力争取大宗商品资源配置枢纽建设方案获批,探索建立大宗商品储备管理体系和贸易投资制度。加快推进金塘原油储运基地、新奥LNG三期等项目建设,全年新增油品罐容26万方、LNG罐容88 万方,铁矿石、煤炭接卸能力分别达1.26亿吨、2600万吨。建设进口大豆离岸现货市场交收地。全面推进长三角期现一体化油气市场建设。发展绿色新型船
燃,
争取保税油混兑等政策支持,完成保税船燃加注量750万吨。
持续提升江海联运服务能级。积极服务长江经济带建设,纵深拓展长江中上游运输市场,延伸物流节点,加密直达航线,开拓“舟货舟运”货源,拓宽“江海直达+多式联运”双向物流通道,做强“运力池”品牌,完成江海联运量3.35亿吨,船队总运力达到24万载重吨。加快建设
世界一流强港,推动港产城贸融合发展,完善港口集疏运体系,完成货物吞吐量6.75亿吨、集装
箱吞吐量335万标箱。
深化区域一体化协同合作。全面融入长三角一体化,深化产业链共建、科创协同、民生幸福圈建设,加快引入优质资源。持续推动浙沪合作,加快小洋山北侧集装箱码头、上海LNG站线扩建等项目建设。加快建设甬舟铁路、甬舟高速复线一期、六横公路大桥,谋划推进甬舟高速复线二期项目前期工作,积极做好沪舟跨海通道相关工作。做深做实东西部协作、对口支援、对口合作工作。
(二)坚定基本路径,更强担当集聚发展动能。坚定创新深化改革攻坚开放提升基本路径,大力发展新质生产力,不断塑造发展新动能新优势。
加快建设区域科创体系。围绕产业链谋划创新链,围绕创新链拓展产业链, 力争全社会研发投入强度达2.5%。深化打造“一室多院”创新平台,强化“创新策源-公共服务-孵化转化”全链条培育,高水平建设东海实验室,谋划推进船舶海工产业协同创新中心,建设甬东勾山海洋科技创新港。发挥自主创新在产业培育、转型升级、延链补链中的重要作用,强化企业创新主体地位,升级科技企业“双倍增”计划和“两清零一提升”专项行动,新培育高新技术企业和省级科技型中小企业200家、省级企业研发机构5家以上。加强知识产权保护, 提高科技成果创造能力和转化效率。探索建立人才和科技项目融合贯通机制, 遴选落地“舟创未来”海纳计划人才(团队)40个以上,引进高校毕业生2万人以上。
推动重点领域改革攻坚。以政务服务增值化改革为牵引,优化提升企业综合服务中心,开展电子营业执照集成试点,深化重点产业定制化服务,丰富“一类事”特色场景,完善涉企问题高效闭环解决机制,打造全链条、全天候、全过程为企服务新生态,建设营商环境最优市。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革,全面提升执法质效。实行建设用地使用权和海域使用权联合出让。
探索地下空间建设用地使用权改革。实施国资国企改革深化提升行动。推进新时代产业工人队伍建设改革。
提升地瓜经济拓展力。巩固外贸外资基本盘,持续打好“稳拓调”组合拳, 提升大宗商品贸易、离岸贸易、数字贸易,大力发展国际船舶维修、服务外包、跨境电商,推进海外仓资源对接布局,完成外贸进出口3700亿元,实际利用外资5亿美元。支持“走出去”建立境外远洋渔业基地。
促进民营企业发展壮大。精准高效实施好支持民营经济高质量发展的政策措施,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措,推动社会资本有得投、放心投、投得好。推动政商交往正面、负面和倡导清单落地落细,积极构建亲清统一的新型政商关系。推动惠企政策直达快享、免申即享。
(三)主攻海洋经济,更大力度推进产业提效。推进海洋经济翻番行动, 深耕九大现代海洋产业链,加快构建更具竞争力的现代海洋产业体系。
发展壮大先进制造业。扎实推进新型工业化,持续增强制造业核心竞争力, 加快发展战略性新兴产业,规上工业增加值增长8%。全面开展“155”链群培育, 协同推进基础再造、数实融合、智能制造、强链补链,持续壮大绿色石化新材料、能源资源消费结算等优势产业,打造区域性特色产业集群。深化“腾笼换鸟、凤凰涅 ”,推进机器上楼、机器换人,支持传统产业应用先进适用技术, 加快机械螺杆、汽配、粮油加工向精密制造、智能汽车配套、高端蛋白食品等转型提升。擦亮国家船舶与海工装备新型工业化示范基地招牌,加快构建高端特种船舶、海工与非船装备、修理改装、船配制造、设计与工程服务等全产业链,实现船舶与海工装备产值350亿元以上。
发展海洋智能装备、智能电子、海洋通信等数字海洋产业,力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。推进工业“智改数转”,规上工业企业数字化改造覆盖率达到85%以上。推进风电、光伏、潮流能开发建设,加快先进信息材料、氢能及储能装备制造产业落地,谋划发展蓝碳产业,建设海上可再生能源发展平台。
推进服务业锻长补短。深入实施服务业“百千万”工程,大力发展生产性服务业、港航服务业、专业服务业,力争服务业增加值增长7.5%。建设小干现代海事服务功能岛,全面落实启运港退税等政策,大力发展航运金融、航运交易、海事法律等高端服务业,全市海事服务总产出630亿元。支持龙头、特色航
运企业发展,推进锚地供应服务从单一供油向物料补给、检验检测等“一站式” 服务拓展。推进企业上市,促进社会综合融资成本稳中有降,推动金融业更好服务实体经济。
加快消费扩容提质。激发有潜能的消费,举办系列促消费活动100场次以上, 社会消费品零售总额增长6%。抓好普陀城北水街、新城茶山浦水街、欢乐海湾、朱家尖保利双乐园等建设运营,加快打造一批城市消费地标。推动商业餐饮、批发零售、文旅休闲等持续升温,扩大新能源汽车、电子产品等大宗消费。培育体育赛事、短视频、网红打卡等新的消费增长点。加快一刻钟便民生活圈国家级试点建设,完善县乡村三级商业设施,提升群众“家门口的幸福”。
(四)聚力项目攻坚,更强攻势夯实发展后劲。坚持以项目看发展论英雄, 迭代投资赛马激励等组合拳,聚力扩大有效益的投资。
构建高能级产业平台。聚焦八大发展平台,加速重大项目集聚、主导产业做强、综合实力跃升,培育“万亩千亿”新产业平台。建设鱼山绿色石化和战略新材料产业基地,谋划推进基地三期,推动产业向中下游、向高端绿色延伸, 打造枢纽型储运加工基地。建设金塘先进新材料产业园,推进金塘新材料项目加快建设。建设六横先进制造和清洁能源岛,统筹抓好新能源、新材料、新装备等产业培育。推进石化拓展区建设,推动岱山经开区发展配套新材料产业。建设高新区新材料产业平台,聚焦光伏、先进信息材料、光电、装备制造,加快推进一批重点产业项目建设,打造产城融合发展高地。全面推动“产业集群+ 特色园区”发展,加快定海工业园区转型升级,打造高端装备制造园。推动普陀经开区、半升洞及鲁家峙等区块更新提升,做优生命健康及海洋生物医药、冷链物流等产业。
扎实推进重大项目建设。发挥重大项目压舱石作用,实施扩大有效投资“千项万亿”重大项目47个,年度投资525亿元;安排市重点项目245个,年度投资885.7亿元。提高项目建设效率,紧盯落地、开工、生产、达产,开工建设鱼山电厂、金塘电厂等项目,聚力推进高端新材料、高性能树脂等百亿级项目建设, 确保舟山电厂三期、六横电厂二期、岱山1号海上风电等能源项目建成投运。加大新能源、新材料、城市基础设施、生态环保等重点领域投资力度,谋划实施一批支撑性强的大项目好项目,力争完成先进制造业投资380亿元以上、清洁能源投资190亿元以上。
更大力度强化项目招引。把项目招引与产业集群培育更紧密地结合起来,
统筹推进招大引强和增资扩产,完善重点地区招商网络,加强专业化招商队伍建设,全力推进先进制造“100行动”,广泛开展产业链招商、资本招商、以商引商,签约落地亿元以上产业项目90个,其中十亿级产
业项目18个以上。健全招商项目常态化推进机制,引导区域间产业链协同, 及时打通审批、供地、融资等堵点卡点,确保项目招得来、落得下、建得快。
持续加强资源要素保障。承接“8+4”经济政策体系,争取更多项目纳入省级项目计划和用地、资金、能耗、排放保障。把握政策取向,积极争取中央预算内投资、增发国债等增量政策支持,做深做实项目前期,争取最大份额。坚持要素跟着项目走,全年供地1.3万亩以上。创新投融资机制,优化绿色石化与新材料基金等政府投资基金运营,引入更多战略投资者。
(五)加快城乡融合,更大步伐建设花园城市。持续推进新型城镇化建设, 实施县城承载能力提升工程,建设宜居、韧性、智慧的海上花园城市。
提升城市能级品质。高标准落实国土空间总体规划,统筹推进城市更新、城市道路红线、城
区蓝绿空间等规划,深化市域空间梳理、城乡建设管理。完善城市骨架路网,加快推进南环快速路、高铁新城对外通道等建设,加强本岛东西向交通联系,持续攻坚瓶颈路、断头路,新改建城市道路20条。加强区域衔接、功能互补,推进定海东进、普陀西拓,加快新城北入城口、高铁新城等重点片区规划建设,有序建设小干岛、甬东勾山等区块。支持县城做大特色产业、做强支柱产业,进一步增强连接城市、辐射乡村的功能。提升“蓝色岛链”品质,优化提升一批陆岛交通码头。深化域外引优质水工作,完成岑港水库扩容200万方。实施社区嵌入式服务设施建设,推进既有住宅加装电梯,更新改造老旧小区燃气立管24公里。推进城市有机更新、风貌提升,
改造城中村15.85万平方米,新增省级风貌样板区4个。加强街区设施、街景灯光、公园绿地等城市肌理更新,推动“花海彩林”、高品质示范街区建设。加快构建房地产发展新模式,推动建筑业转型升级,支持刚性和改善性住房需求,着力解决新市民、青年人等住房困难。加快布局青年主题空间,建设青年友好城市。推进海塘安澜工程,加强城市运行领域安全管控,深化生活垃圾、道路停车、物业管理等精细化治理,让城市更具韧性。
深化新时代“千万工程”。严格落实耕地保护和粮食安全责任制。深化跨乡镇土地综合整治,推进土地连片规模化流转、集约化经营,建设粮功区储备
区3000亩以上、高质量农田5000亩以上。深化远洋渔业、水产养殖三年攻坚, 稳步推进国内捕捞减船转产,提升水产品精深加工能力,加强渔业全产业链科技创新,力争“一条鱼”产值规模达1100亿元。精心做好“土特产”文章,加强舟山地理标志品牌培育,壮大乡村特色产业。深化设施蔬菜发展三年行动, 做好“菜篮子”工作。加快全域村庄风貌提升,有序实施农房改造、管线序化、村道提升。建设“四好农村路”
2.0版,提升单车道农村公路125公里。完善海岛客货邮物流体系。建设同舟共富示范带、乡村特色精品路、和美乡村风情画廊,建成省级和美乡村(未来乡村)示范村10个。
推进生态环境建设。打响“绿色发展看舟山”品牌,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,海陆统筹打好污染防治攻坚战,守护好碧水蓝天净土。全力推进环境基础设施建设行动,提升治水、治气、治土、治废、治塑能力,三年完成投资70亿元以上。加快修造船、水产加工、油品储运等重点行业绿色转型,重点建设用地安全利用率保持100%。加强噪声污染治理。全域建设幸福河湖。持续推进海洋生态修复与保护,实施渔业资源增殖放流,推进美丽海湾建设。全力做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。
(六)缩小“三大差距”,更富成效促进民生优享。坚持尽力而为、量力而行,深化公共服务“七优享”工程,稳扎稳打推进海岛共富,打造市域公共服务一体化先行市。
加快试点破题。聚焦城乡一体、均衡可及,把握海岛区域分散和人口增减分化、老龄化的趋势性特征,扎实开展市域公共服务一体化试点,畅通城乡要素流动,统筹城乡产业、基础设施、公共服务等布局,完善公共服务规划体系, 健全常住地提供基本公共服务制度,推动服务跟着人口走、保障跟着服务走, 大力提升民生投入质效。深入实施新时代“大岛建、小岛迁”工程,深化农业转移人口市民化集成改革,鼓励人口向本岛、大岛集聚,推进民生服务多功能融合场景建设,促进公共设施合理设置、复合利用,努力提高公共服务共享性。推进全域多层次长期护理保险、社保服务一体化、教育医疗资源帮扶等改革试点。
深化共富先行。深入推进“扩中提低”行动,落实稳岗增收帮富举措,让更多劳动者通过自我发展实现稳定增收、进入中等收入群体。大力实施“小岛你好”共富行动,发展壮大新型集体经济,激发渔农村资源要素活力,挖掘财
产性收入潜力,盘活闲置农房600套,75%以上行政村
集体经济经营性年收入达到50万元。支持嵊泗县域综合类共富省级试点建设,优化更新支持举措清单。
提高服务质量。擦亮“品学舟山”品牌,深化名校集团化办学,推进学前教育、义务教育共同体建设,新增中小学(幼儿园)学位4740个,实现普通高中和市外优质高中结对全覆盖。加快高等教育高质量发展,实施高校基础设施提质工程,支持在舟高校优势学科和专业群建设。扩大中职长学制人才培养规模。优化市域医疗资源布局规划,加强综合性医院、优质专科医院、高
水平县级医院建设。深化综合医改工作,持续推进省市县医疗合作,推进中医药“百科帮扶”。加快推进勾山高中、市口腔医院等一批群众有感可及的重大项目建设。
抬升保障底线。加大创业政策落实力度,推进技能型社会建设,新增城镇就业4.5万人。落实基层医疗服务价格改革,健全因病致贫返贫防范长效机制。健全社会救助体系,推进海岛“善居工程”,特困人员县域集中供养改革覆盖率达90%以上。优化“一老一小”服务,完善高质量养老和普惠育儿服务体系, 推进适老化改造,升级“幸福驿家”服务,新建“幸福食堂”8家以上,分层分类打造民生服务综合体。建设儿童友好城市,完善全链条生育支持举措。推进公益慈善事业。
(七)激活海洋文化,更高品味塑造城市气质。保护传承海洋历史文脉, 建设海洋文化长廊,涵养城市文明气质,加快打造新时代海洋历史文化名城。
传承赓续海岛文脉。实施海洋文明探源、文化基因解码工程,推动海洋文化创造性转化、创新性发展,加强商帮、海防、渔耕等特色文化研究,持续提升海丝始发港、海上河姆渡等文化标识。加大文化遗产保护力度,开展双屿港、六国港、莲花洋等考古调查,推动黄家台遗址公园争创省级考古遗址公园。
推进文旅体深度融合。大力发展全域旅游,引进一批标志性文旅项目,提质建设普陀山千万级核心大景区。深化文旅融合、农旅融合、商旅融合,持续推进“一廊三城”“星辰大海”计划,打造文旅新场景,打响“舟游列岛”品牌。办好省第四届海洋运动会,扩大国际海岛旅游大会、舟山群岛马拉松、东海音乐节等特色海洋品牌活动影响力。打造舟山书库等新型公共文化空间,丰富15分钟品质文化生活圈建设内涵。
深化全域文明建设。着力培育和践行社会主义核心价值观,弘扬“蚂蚁岛
精神”,持续擦亮“海上花园‘舟’到有礼”金名片,全域推行婚俗改革,引领群众共建共治共享,激发文明善治内生动力。建设更高水平全国文明城市, 力争实现市县创建“满堂红”。巩固军政军民团结,争创全国“双拥模范城” 九连冠。
(八)强化市域治理,更实举措筑牢安全屏障。树立大安全大应急理念, 强力推进除险保安,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
全面加强安全生产。严格落实安全生产责任制,毫不松懈抓好海上作业、船舶修造、危化品、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全监管,全力遏重大、降较大、提本质。推进基层应急消防治理体系建设,做到群防群治、标本兼治。加强食品药品安全治理,抓好防台防汛、地质灾害、森林防火等工作, 切实提升防灾减灾水平。
提升社会治理效能。深化“海上枫桥经验”实践,实施社会治理“融治强基”工程,加强警源、访源、诉源“三源治理”,推动自治、法治、德治、智治“四治融合”,推进信访工作法治化,构建海洋海岛治理共同体。强化社会治安整体防控,建设共富、共治、生态“三大警务”,营造安全稳定社会氛围。
防范化解重大风险。积极应对经济金融风险,持续压降不良贷款,支持企业破难前行,严防经济大起大落。强化政府债务风险动态评估和监测预警。严厉打击非法金融活动。
各位代表!民声是最好的指南,民意是最重的责任。今年,我们继续以群众普遍有感有得为衡量标准,经过认真研究和广泛征求意见,向本次大会提交了8方面14项候选民生实事项目,请各位代表审议并票决。我们将坚持“民之所盼,我必行之”,把有限财力用在发展紧要处、民生急需上,以实际行动兑现承诺。
实现以上目标任务,必须知责于心、担责于身、履责于行。我们将坚持以ZZ建设为统领,巩固拓展主题教育成果,全力建设高水平现代政府。
旗帜鲜明讲ZZ。始终以绝对忠诚坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,持续推动“八八战略”走深走实,以忠实行动彰显忠诚本色、以过硬举措展现过硬担当,让忠诚核心成为全市政府系统最鲜明的ZZ品格。
履职为民重初心。始终以百姓心为心,办实事、说实话、求实效,全力解决群众“柴米油盐”的烦恼、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的倾诉,把群众想干的事作为政府要干的事、政府在干的事变为群众支持的事、政府干成
的事成为惠及群众的事。
担当作为抓落实。始终坚持实战实干实绩,拿出攻坚克难的拼劲、事不避难的干劲、锲而不舍的韧劲,坚决把作出的部署善作善成,把作出的承诺说到做到。强化依法行政,规范行政行为,把尊崇法治、厉行法治的要求体现到每一项政府工作之中。
廉洁从政守底线。始终深入推进X的自我革命,严格履行全面从严治X主体责任,纵深推进政府系统廉政建设,真正做到“干净加干事、干事且干净”。践行全过程人民民主,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和各方面监督, 主动听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见,办好人大代表建议和政协提案。
各位代表!为者常成,行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进、实干争先, 加快建设现代海洋城市,为谱写中国式现代化舟山新篇章而努力奋斗!
大理白族自治州政府工作报告
2024年1月31日在大理白族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。
回顾2023年,我们瞄准产业赛道、加快破局突围大理绿色高质量发展迈出坚实步伐
过去一年,是极其艰难、极为不易,破局突围、重塑重构的一年。我们坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻X中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在州委领导下,扎实开展主题教育,学思想、强X性、重实践、建新功,推动经济社会从困难重重中走出低谷,一些领域取得关键性突破, 加快发展的态势初步形成。
这一年,我们全力复兴产业,以新能源全产业建链为标志的产业体系再造取得重大突破。硅光伏、新能源电池、铝精深加工、生物医药、绿色食品等产业链全链条贯通发展,产业智能化、绿色化、融合化升级加快,大理州新能源电力装备产业集群荣获“省级成长型制造业集群”称号,引进州外产业招商到位资金203.8亿元,产业投资增长2.8%,占全州投资比重的44.1%,比2022
年提高11.9个百分点,是2021年的4倍,产业发展动能蓄势待发。
这一年,我们全力集中建园,以头部企业集群发力为牵引的园区经济发展取得重大突破。大理经开区新能源装备制造、祥云经开区新能源电池、鹤庆产业园区绿色铝列入全省第三批新型工业化示范基地,弥渡沪滇数字健康(医疗器械)产业园建设全力推进,宾川、洱源产业园区发展加快,6个园区规上工业增加值增长2.4%,头部企业集聚集群发展,发挥了工业主战场作用。
这一年,我们全力营销引流,以大理美好生活方式为引领的文旅产业重构取得重大突破。“到大理不是旅游,而是去过另外一种生活”“大理美好生活季”“中国最佳爱情表白地”“去有风的地方”“四季户外运动之城”等文旅新IP引发全网关注,接待海内外旅游者9530.3万人次,增长67.4%;实现旅游业总收入1603.4亿元,增长104.7%,全面超过疫情前。
这一年,我们全力聚焦项目,以火车站机场改扩建为带动的基础设施建设
取得重大突破。大理火车站站房重建、大理铁路枢纽工程新建和大理机场三期改扩建启动,总投资超过100亿元,建成后将从根本上改变容量不足现状,大理的人流物流更加通畅,更好融入国家面向印度洋陆海大通道建设。
这一年,我们全力服务企业,以经营主体培育壮大为重点的实体经济发展取得重大突破。“五经普”扎实推进,单位清查51.89万户。全州经营主体总量达39.08万户,较2022年净增6.2万户,“个转企”完成数居全省第一,新增“四上单位”496户。嘉士伯啤酒、其亚金属、欧亚乳业、大理来思尔进入全省非公企业100强,经营主体迸发活力。
这一年,我们全力提质增效,以大理绿色食品牌打造为示范的设施农业建设取得重大突破。做精做优“土特产”文章,宏福现代农业产业园、科思达浆果基地等设施农业项目加快推进,乳业、核桃、香水柠檬、贡菜等特色产业发展势头强劲,成功举办中国土特产大会,签约投资及采购资金31.6亿元。
一年来,我们主要做了以下工作。
一、聚焦保护优先,生态环境更加优美。坚决守护好绿水青山,洱海保护治理及流域转型发展三年精准提升行动全面实施,洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目有序推进,
新修订的洱海保护管理条例公布施行,洱海水质保持优良水平。洱海、剑湖被认定为国家重要湿地。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进,河湖长制、林长制持续深化,环境空气质量优良天数比率达98%以上,国、省控断面无劣Ⅴ类水体,集中式饮用水水源水质达标率为100%。耕地流出问题整改和“大棚房” 问题整治取得阶段性成效,牢牢守住了耕地保护红线。“绿色革命”行动、绿美大理建设有力有效,8个县市入选绿美城市省级试点。生态优势加速转化,大理经开区获评省级绿色低碳示范园区,完成首批规模化绿证交易,全省第一条智能国标电动自行车生产线试投产,首届“零碳中国”大理绿色投资大会、绿能大理风光水储协同发展产业大会成功举办。
二、聚焦资源经济,产业特色更加鲜明。现代农业稳定发展,粮食产量171.3 万吨,增长0.9%;实现烟农收入25.97亿元、烟叶税5.7亿元。“8+1”个万头奶牛牧场加快推进,宾川20万吨高原特色水果精深加工等重大农产品加工项目竣工投产,鹤庆县列入国家现代农业产业园创建名单,洱源县列入国家农业绿色发展先行区,漾濞县列入全国休闲农业重点县。工业发展起势发力,大理华晟高效异质结电池、鸿新新能源硅棒硅片、禾望逆变器、墨睿石墨烯祥云生产基
地、鹤庆宏井新材料一期等项目建成投产,中信戴卡铝合金轮毂一期、上海药业年产2000吨优质中药饮片
项目即将投产,贝特瑞等项目加快建设,净增规上工业企业30户。全州新能源装机突破400万
千瓦,电力总装机超过1800万千瓦,被确定为国家级新型电力系统建设示范州。文旅品质全面提升,澜湄合作大理爱情马拉松、中国首届户外运动产业大会、中国大理目的地婚礼产业高质量发展大会等活动成功举办,爱情、体育、文化、团建、美食、夜间、购物、疗休养、旅拍、婚拍、婚礼等旅游新业态新产品新场景爆发式发展。帝亚吉欧威士忌酒厂进入调试阶段,艾迪逊等高品质酒店加快实施。全省酒店民宿规范管理试点有序推进,推出“有奖发票”活动。
三、聚焦品质能级,城乡面貌更加美丽。大理州国土空间总体规划编制完成,城乡人居环境不断改善,大理州入选国家级文化生态保护区名单,剑川县被公布为国家历史文化名城,祥云县获省“健康美丽文明智慧幸福县城”称号。建成公租房51791套,70个城镇老旧小区、1650套城镇棚户区改造全部开工,10 个“保交楼”项目已全部复工续建,全州“烂尾楼”项目全部具备持续交楼条件。乡村振兴取得新成效,东西部协作、定点帮扶深入实施,特色产业、新型经营主体保持对有产业发展条件的脱贫人口带动全覆盖,脱贫人口人均纯收入增长14.8%。宾川县列入国家乡村振兴示范县创建名单,弥渡县创建为“四好农村路”全国示范县。基础设施持续改善,桃源水库开工建设,在建水源工程加快推进。鹤剑兰高速沙溪支线、新楚大高速通车运营,大南高速即将通车,云兰高速等项目建设加快。
四、聚焦改革开放,发展动能更加强劲。深化改革取得新进展,政务服务事项全程网办率达89.6%,被列为全省开展外来投资企业服务创新试点。成功发行第一期3亿元绿色企业债券。数据要素市场化配置改革初见成效,数据要素元件正式挂网交易。大理市、祥云县列入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点,宾川县列为全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。开放合作实现新跨越,大理国际陆港北港铁路专线等物流线路建成运营,京东缅甸国家馆落地大理,中老中越铁路“大理号”国际冷链快速班列开通。完成进出口总额41.6亿元,增
长78.8%。新增外资经营主体54户,实际利用外资2004万美元。各项存款余额2345.4亿元,比年初增长7.4%;贷款余额2280.9亿元,比年初增长7.5%。
五、聚焦共同富裕,人民生活更加殷实。一般公共预算收入100.5亿元、增长25.7%,一般公共预算支出362.5亿元、增长5.7%,民生支出占比75%以上。新增城镇就业3.5万人,农村劳动力转移就业140.2万人。城乡居民人均可支配收入增长4.2%。全州社区日间照料设施覆盖率达70%以上,全省首个州市级综合托育服务中心落地大理。义务教育优质均衡和城乡一体化发展稳步推进,学校布局更趋合理,高考综合成绩保持全省前列。民办教育、职业教育有序发展。滇西应用技术大学获批新增7个本科专业和3个专科专业。大理大学人才培养质量持续提升。省第二传染病医院、大理州传染病医院开诊运营,滇西区域医疗中心主体工程完工。大理州及宾川县被命名为第十一批全国民族团结进步示范区。10件惠民实事全面完成。国防动员、双拥、退役军人
服务保障、外事、侨务、科普、机关事务、住房公积金、地方志、气象、水文、工会、青少年、妇女儿童、老年慈善、残疾人保障、红十字、人防、供销、搬迁安置等各项事业健康发展。
六、聚焦安全发展,社会大局更加稳定。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,高质量办理人大代表建议375件、政协提案316件。普法强基补短板专项工作扎实推进,法治政府建设不断加强,大理州被列为全国六个“法律明白人”作用发挥工作试点地区之一。安全生产形势
平稳向好,顺利完成部省“应急使命• 2023”高山峡谷地区地震灾害空地一体
化联合救援演习。积极防范化解债务风险,在十分困难的条件下牢牢守住了不发生系统性金融风险底线。推进矛盾纠纷多元排查化解,打击电信诈骗成效明显,州专门学校、州特殊监管医院建成投用,大理州被确定为全国市域社会治理现代化试点合格城市。履行全面从严治XZZ责任,坚守意识形态阵地,深化作风革命、效能革命,坚定当好执行者、行动派、实干家,政府系统X风廉政建设和反腐败斗争深入推进,工作效能不断提升。
各位代表,过去的一年,我们一路承压前行、一路团结拼搏、一路追赶奋进,付出了超乎寻常的努力,克服了意想不到的困难,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是省委、省政府及州委正确领导的结果,是州人大及其常委会、州政协监督支持的结果,是全州各族干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表州人民政府,向全州各族干部群众、各界人士和驻大理部队官兵、消防救援人员,表示衷心感谢!
发展困难是自上而下都面临的共性问题,但在大理表现尤为突出。当前,
大理面临的困难前所未有,既有历史包袱过重的客观因素,又有担当作为不足的主观原因,导致大理发展难上加难,发展成效离省委、省政府的要求和全州各族群众的期盼还有较大差距。主要表现在:一是全年主要经济指标不及预期。完成地区生产总值1731.1亿元、增长2%,固定资产投资下降24.3%,规上工业增加值增长2.1%,社会消费品零售总额增长6.8%,主要经济指标增幅没有达到预期目标,产业全链条发力还需要时间。二是固定资产投资增长乏力。重大项目审批耗时长,限电、用地制约突出,基建投资高峰退坡,房地产投资持续低迷, 部分项目没有达到年初安排进度。三是洱海保护任重道远。水质稳定向好的拐点尚未出现,洱海保护还处于拉锯战阶段,流域转型推进缓慢。四是防范化解风险任务艰巨。政府和国有企业债务负担沉重,海东存续债务规模较大,“三保”任务异常艰巨。五是狠抓落实能力还不强。政府敢创新、谋突破、勇担当、抓落实的能力还有待加强。对此,我们将直面问题、创新举措,全力以赴、奋力追赶。
经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。需要艰苦的努力、长期的培养,不可能在一朝一夕之间改变。我们的努力在一步步取得成效,发展在一点点聚集。我们要看到,当前全州经济回升向好的态势正在加快形成,特别是我们重构了现代产业体系,对全州发展的带动正由缓向快、由低到高迈进, 大理经济发展走出了低谷。只要我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,一刻不停大抓产业、大抓招商、大抓实体经济,一年接着一年抓,一任接着一任干,我们就一定能够干出新样子、见到新气象、夺取新胜利。
奋进2024年,我们要保持定力攻坚克难、乘势而上勇开新局加快推动大理绿色高质量跨越式发展
今年是实施“十四五”规划的攻坚之年。全州经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长5%以上,规上工业增加值增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长3%,一般公共预算支出增长2%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决把高质量发展作为新时代的硬道理,对标对表“3815”战略发展目标,全面落实州委九届五次全会精神,按照州委“破困突围、创优提质,以干部作风之变接续推动大理之变”的要求,在发展速度上争先进位、在发展质量上争先进位、在发展贡献上争先进位。重点以“八大攻坚战”推动经济发展突破突围:一是打好产
业发展攻坚战。州级筹措不低于5亿元产业发展资金,聚焦硅光伏、新能源电池、铝精深加工、生物医药、文旅康养、新材料、绿色食品等产业延链补链强链, 产业投资增长12%,产业投
资占比达50%以上。二是打好园区建设攻坚战。大力发展园区经济,加快集中建园,推动产业集聚集群发展,全力打造大理经开区、祥云经开区两个千亿园区和一批五百亿、百亿园区,全州开发区工业总产值增长20%以上,产业营业收入占比达50%以上。三是打好产业招商攻坚战。坚持“一把手”带头招商,引进一批支撑带动作用强的链主企业、龙头企业和重大项目、延链项目,全年实施合作项目300个以上,引进州外产业招商到位资金增长12%以上,实际利用外资增长10%以上。四是打好项目投资攻坚战。年度筹措1亿元以上前期工作经费, 做实做细项目前期工作,加速推进项目落地投产,全年储备项目1300个以上、新开工项目800个以上,固定资产投资增长5%以上。五是打好实体经济攻坚战。全力服务经营主体,抓好第五次全国经济普查现场登记,经营主体达41万户以上,净增规上工业企业15户以上、规上服务业企业50户以上、限上批零
住餐企业100户以上。六是打好美丽城市建设攻坚战。加快城市绿化美化亮化,推进城市道路“白改黑”,推动大理市建设路提升改造等群众反映强烈的项目早日完工,推进城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造等项目建设。七是打好旅游品质提升攻坚战。提速高品质酒店县域全覆盖工程,推动创建一批国家4A级及以上旅游景区,建成“全州一个停车场”,引进一批影视基地、视听产业园区,全面提升景区业态品质和旅游体验感,旅游固定资产投资增长15%以上。八是打好财源培植攻坚战。实施“百强百亿”工业企业计划,通过3—5年努力, 培育不少于10个全省百强企业、5个年营收超百亿企业,增加税收50亿元以上。
实现上述目标,要重点抓好八个方面工作。一、着力在产业升级上开新局见实效
壮大先进制造业。巩固清洁能源优势,新增电力装机140万千瓦以上。推动硅光伏、新能源电池、铝精深加工产业向上下游延伸,拉长产业链条;加快生物医药、新材料、矿冶、大健康等产业建链集群。加快推进华晟新能源二期、贝特瑞负极材料、聚酰亚胺纤维、宸宇储能负极材料、埃克森新能源电池产业园、昆宇新能源电池产业园、宏井新材料、大成医疗科技、硬碳电极材料、中信戴卡铝合金轮毂、北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园和大理大钢优化升级等重点项目建设。实施已建风电项目扩容改造,加快明阳风电装备制造、风
机大叶片生产线等项目建设。推进弥渡地热能发电梯级开发利用综合示范项目。优化产业布局。坚持产业集聚发展推动县域经济争先进位,大理市突出文
旅、体育、康养、会展,大理经开区突出先进装备制造、数字经济、总部经济, 祥云突出硅光伏、新能源电池和矿冶精深加工,宾川突出绿色食品加工、新材料和生物制药,南涧和弥渡园区共建,弥渡突出大健康数字产业和医疗器械, 南涧突出农文旅融合,巍山突出生物医药、文旅,鹤庆突出绿色铝精深加工, 洱源突出文旅大健康医养,剑川突出文旅和矿冶精深加工,永平突出绿色食品, 云龙突出再生资源,漾濞突出农文旅升级,打造各具区域特色的产业版图。
做强现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制,抓好耕地流出问题持续整改,建设高标准农田30万亩,粮食播种面积稳定在450万亩、产量171.5 万吨以上。持续在“土特产”上下功夫,加快推动中国土特产大会签约项目落地。巩固提升烤烟、茶叶、水果、蔬菜、花卉、生猪、肉牛等产业,推动核桃、乳业、中药材、食用菌、火腿、高辣度辣椒、贡菜等全产业链发展。做大设施农业,实现宏福现代农业产业园、万头奶牛牧场等项目建成投产,推进科思达、农业视野、兰桂骐、佳沃、自然之星、大北农等设施农业项目,抓实国家现代农业产业园等示范项目落地建设,力争完成农业投资85亿元以上。
二、着力在文旅消费上开新局见实效
丰富旅游产品业态。深化国际旅游名城建设,推进大理苍洱世界级旅游度假区业态产品升级,加快建设国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。引进滑雪场、水上乐园、主题公园等业态,大力发展咖啡、威士忌等新业态,丰富“书香大理”内涵,推出“大理不夜城”“巍山美食城”等吸引力强的旅游产品。加快康莱德、艾迪逊等高品质酒店建设,探索建立全州民宿酒店“一张网”。推进大理全球知名旅游婚礼目的地建设,加快环苍山国家步道体系、体育公园等项目建设,
争取继续承办中国户外运动产业大会、澜湄合作爱情马拉松等活动,持续打造“大理美好生活季”,让“爱在大理、运动在大理、生活在大理”成为时尚。持续推进旅游市场秩序整治,加强旅拍、婚拍、租车等行业监管。旅游业总收入增长5%。
推进文化繁荣发展。擦亮历史文化名城名镇名村“金名片”,全力打造“一带三道十八廊”,实施国家历史文化名城名镇博物馆建设行动,创建全国文物保护利用示范区,加快推进太和城国家遗址公园等项目。加强国家方志馆南方
丝绸之路分馆和大理国家级文化生态保护区建设管理。创作一批具有大理特色的文艺精品,建设一批艺术创意街区和市集,培育一批文化产业集群。
促进消费持续增长。创新旅游消费产品,释放消费潜力,持续开展“有奖发票”活动,挖掘智能家居、体育赛事、国货“潮品”、绿色消费、数字消费、健康消费等新的消费增长点,打造一批商业步行街、夜间特色市集、旅游休闲街区。提振大宗消费,稳定和扩大传统消费,推动绿色智能家电、绿色建材下乡。支持新能源汽车消费。发展银发经济。
三、着力在项目建设上开新局见实效
加快产业项目投资。围绕主导产业和关键领域,跟踪服务在建项目、在谈项目、拟招企业,形成落地、达产、纳规、入统全闭环。坚持以项目为主导、以存量引增量、以资源换产业,全过程保障服务,确保项目高效落地、快速推进,打造“投资大理”品牌,引进超10亿元产业项目
20个以上。
推进重大项目建设。推动资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合,力争宾鹤、宾南、云兰、永昌高速全线通车,全面提速鹤剑兰、云永、南云、巍凤高速和国道G348外移项目建设,加快云泸、弥昌、大攀等高速公路前期工作,推进普通国省道低等级路段升级改造。加快大理火车站站房重建、大理铁路枢纽工程新建、大理机场三期改扩建等项目。做好洱海、礼社江、云永、鹤庆大型灌区等大中型水利项目前期工作,推进滇中引水工程,加快桃源水库、海稍水库扩建等47件重点水源工程建设。深化数字电网建设,提速500千伏禾甸变、长新变和220
千伏麦地变、宾川变等重大骨干电网项目。实现永平羊街煤矿年产煤炭30 万吨以上,力争剑川双河煤矿开工。扩大5G网络和千兆光网覆盖面,推进物联网基础设施布局建设,高标准建设好云南信创(大理)产业园,加快推进数字经济运营中台、大理先进算力中心等项目,力争数字经济固定资产投资、数字经济核心产业营业收入分别增长10%以上。
全力扩大民间投资。加大民间投资要素保障支持力度,引导并依法保护民间资本参与交通、市政、环保、水利、新型基础设施等领域项目建设,参与盘活国有存量资产。多层级向民间资本推荐项目、定期发布项目,民间投资占全部投资比重30%以上。
四、着力在美丽大理上开新局见实效
加强美丽洱海建设。加快推进洱海保护治理“9个三年精准提升行动”,推动洱海水质改善、水生态修复、水环境保护,加快海东面山生态治理。严格贯彻洱海保护管理条例,出台“三区”管控实施细则和条例实施办法。实施好洱海保护治理“十四五”规划及洱海流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目。做好大理市“国际湿地城市”创建工作。加强苍山生物多样性保护,加快苍山森林防火通道建设,抓好苍山西坡水资源开发利用。
系统修复美丽生态。打好蓝天、碧水、净土保卫战,抓好河湖长制、林长制,打造美丽河湖、美丽山川。巩固长江禁渔工作成果,推进长江流域生态保护修复。加强自然保护地监管。推进饮用水水源保护。完成营造林18万亩。加强土壤污染防治,做好第三次全国土壤普查。推进无废城市建设,实现固体废物源头减量和资源化利用。抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改。
统筹全域美丽建设。争创美丽中国先行区,以高品质生态环境支撑高质量发展,持续推进“绿色革命”,加快建设美丽城市、美丽乡村,新打造12个绿美乡镇、916个绿美村庄、20个绿美河湖,绘就各美其美、美美与共的美丽大理新画卷。推进碳达峰行动,开展能源活动碳排放核算,推动新能源绿色电力认证工作全覆盖、洱海流域生态产品价值核算结果探索应用,建设低碳州、零碳城市、绿电园区。
五、着力在城乡融合上开新局见实效
优化城镇布局。健全完善国土空间规划体系,强化规划、建设、管理“三统一”。统筹“大祥巍”一体化,提升互联互通水平,推进产城融合,稳妥处置海东停建遗留问题,加快祥云县产业人口聚集发展,推动大理国际职教城建设。加强大理市规划管控,洱海西部保持乡村历史风貌,洱海南部建成区突出现代风格,加大“拆临拆违”力度,拆出一片新天地,让老城区焕发出新光彩。加快大理经开总部经济产业园建设,引进企业投建大理国际会展中心。推进以县城为载体的新型城镇化,发挥县城在县域经济发展中的辐射带动作用,促进农村人口就地就近城镇化。
提升城镇品质。统筹健康、美丽、文明、智慧、幸福县城“五城”共建, 补齐城市基础设施和公共服务短板,打造城市一刻钟便民生活圈。做实城市体检,加快实施城市排水防涝、燃气管道等老化更新改造项目。稳妥推进城中村改造,建设保障性租赁住房3000套。抓好批而未供土地、超期未开发土地处置工作。持续拆墙透绿、见缝插绿,新建一批“口袋公园”。推进房地产业平稳
健康发展,发展“康养+旅游+地产”,支持县市出台去库存措施。加快处置“烂尾楼”和“保交楼”项目,力争全面交楼销号。
做实乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果,抓好防止返贫动态监测,突出产业、就业帮扶,增强内生动力,守住不发生规模性返贫底线。实施好农村居民和脱贫人口持续增收三年行动,做强做精“一县一业、一乡一特、一村一品” 特色优势产业。深化东西部协作和定点帮扶,加快推进帮扶项目。学习运用浙江“千万工程”经验,深入推进农村“厕所革命”,统筹推进农村生活污水和垃圾治理,管住农村私搭乱建行为,力争20个省级宜居宜业和美乡村创建成功。持续推进“中国最美乡愁带”建设。
六、着力在改革开放上开新局见实效
深化重点领域改革。加快建立充分反映绿色能源价值、市场供需形势的电力价格形成机制。围绕支持高质量发展,实施好国企改革发展新三年行动,加快市场化、实体化改造,努力做强主业。抓好农村宅基地改革试点,稳妥推进深化农村集体经营性建设用地入市试点。发挥企业科技创新主体地位,全社会研发经费投入增长20%以上,高新技术企业达100户以上。
提升对外开放水平。大力发展口岸经济,加快大理机场口岸建设、大理经开保税物流中心申建,建好大理跨境电子商务综合试验区。推动大理国际陆港规划建设,加快滇西祥云国际物流港
(北港)、祥云冷链物流园、宾川冷链智慧物流园、滇西能源建材物流产业园等项目建设,力争申报进入第三轮国家综合货运枢纽补链强链城市,现代物流业总收入达800亿元以上。加快推进帝亚吉欧、普德赋、丰树物流、美动文旅等外资项目。全力培育外贸龙头企业和综合服务企业,外贸进出口总额增长20%以上。
打造一流营商环境。深化“放管服”改革,推进投资和建设项目审批、商事制度等领域改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化,加快推进“一网通办”“一件事一次办”“高效办成一件事”。完善制度化常态化政企沟通机制,推行包容审慎监管,融入全国统一大市场。优化民营企业发展环境,采取务实举措让民营企业有感有得,力争民营经济增加值占GDP比重超57.5%。
七、着力在民生保障上开新局见实效
加强就业创业帮扶。落实落细就业优先政策,全力促进高校毕业生就业创业,拓宽退役军人、农村劳动力就业渠道,强化困难群体就业兜底帮扶。加强
产业工人队伍建设改革工作。农村劳动力转移就业131万人、城镇新增就业2.81 万人以上。
办好人民满意教育。启动州幼儿园新址建设项目,新建改扩建幼儿园15所, 新提供1500个学位。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,力争漾濞县和弥渡县优质均衡发展通过国家验收。积极破解高中教育的“县中困境”,推进大理一中、弥渡一中迁建等项目,做强下关一中龙头教育品牌。持续推进10个州级职业教育优质专业项目建设。支持大理大学建设区域性高水平综合大学、滇西应用技术大学做强做特。推进民办教育、特殊教育稳步发展。加强平安校园建设,深入推进青少年心理健康教育。加快体育场所规划建设,完善户外运动设施,办好系列体育赛事。
抓实健康大理建设。实施州第四人民医院改扩建项目,加快滇西区域医疗中心、州人民医院医疗核心区、州残疾人康复中心投运。推广“互联网+医疗健康”服务,完善中医药服务体系。提标扩能县级医院,提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力,力争12县市全部获国家卫生城市(县)命名。加快紧密型县域医共体建设,协同推进三医联动改革。
兜牢兜实保障底线。全力兜住“三保”底线。加快社保扩面增效,提高城镇职工养老保险参保占比。健全分层分类社会救助体系,着力提升困难群众获得感、幸福感。抓实“一老一小”工作,推进养老服务体系建设,力争全州社区养老服务设施覆盖率达80%以上。实施182所山区寄宿制学校太阳能配建和浴室提升改造项目。建设普惠托育服务体系,新增托位2400个以上。
八、着力在社会治理上开新局见实效
筑牢安全发展底线。统筹做好房地产领域、建筑行业、地方债务等风险排查化解工作,守住不发生区域性系统性风险底线。强化食品药品安全监管,保障广大人民群众“舌尖上的安全”。开展安全生产治本攻坚三年行动,全面加强道路交通、建筑施工、自建房、城镇燃气等重点领域安全整治,做好防汛抗旱、森林防火、防震减灾、地质灾害防治等工作,确保人民生命财产安全。
推进民族团结进步。持续巩固民族团结进步示范创建成果,扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范州试点。坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗教事务,促进宗教领域和谐稳定。
提升社会治理能力。深化细化新时代“枫桥经验”大理实践,强化矛盾纠纷排查化解,最大限度将各类矛盾风险化解在萌芽状态。深入推进信访工作法
治化,加强信访问题源头治理。扎实开展“八五”普法,不断优化法治环境。打好禁毒和防艾人民战争,严厉打击各类违法犯罪行为,促进社会治安秩序进一步好转。
各位代表,绿水青山、使命如水、责任如山。解决大理的一切困难和问题最终靠大理人民、靠大理干部。对大理而言,现在第一位的是信心。只要我们有信心、有决心、有举措、有行动,我们就能迎难而上、克难而行。我们要全面加强政府自身建设,把ZZ坚定作为第一要求,巩固拓展主题教育成果,做到对X绝对忠诚,以实际行动体现“两个维护”,持续推动X的二十大作出的重大决策部署在大理落地见效。我们要把狠抓落实作为第一责任,不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,持续整治形式主义、官僚主义,不开空洞无用的会、不做粉饰门面的事、不讲冗长拖拉的话, 以政府高效落实推动全州高质量发展。我们要把保障民生作为第一政绩,聚力解决群众急难愁盼的问题,再多不怕多,再小不嫌小,再难不畏难。我们要把依法行政作为第一准则,加强法治政府建设,自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。我们要把清正廉洁作为第一底线,以严的措施抓好X风廉政建设和反腐败工作,筑牢拒腐防变思想堤坝,永葆勤政廉洁本色。
各位代表!大理这方热土,充满潜力与活力;广大干部群众,蕴藏干劲与激情。重塑辉煌,再铸伟业,是新时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和州委领导下, 以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,奋力书写中国式现代化大理新篇章!
成都市政府工作报告
2024年2月1日在成都市第十八届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
2023年工作回顾
2023年是成都发展史上极为特殊、极不平凡的一年,习近平总书记时隔一年再次亲临四川视察指导,作出“三个牢牢把握”“四个发力”等重要指示, 出席成都第31届世界大学生夏季运动会开幕式并举行系列主场外交活动,指出“成都是中国最具活力和幸福感的城市之一”“欢迎大家到成都街头走走看看, 体验并分享中国式现代化的万千气象”,为我们奋进新征程、建功新时代提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强劲动力,2100多万蓉城儿女倍受鼓舞振奋、倍感无上荣光。一年来,在X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,牢记习近平总书记殷切嘱托,化感恩为力量、承关怀而奋起,以成渝地区双城经济圈建设为总牵引, 全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略,以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领,全力以赴拼经济搞建设、凝心聚力办大运展形象、千方百计办实事惠民生、慎终如始防风险保安全,全市经济回升向好、民生持续改善、社会大局和谐稳定,新一届政府工作实现良好开局。
——我们砥砺攻坚、接续奋斗,高质量发展成效明显。创新动能持续激发, 西部地区首个国家实验室园区开工建设,国家企业技术中心增至62家、居全国城市第4位,全球创新指数排名提升
5位至第24位。发展活力加速释放,成为第2个社会消费品零售总额突破1万亿元的省会城市,航空旅客吞吐量7492.4万人次、位居全国城市第3位,获评“2023国际化营商环境建设标杆城市”。产业建圈强链深入推进,成都发展史上投资体量最大的单体工业项目、总投资630亿元的京东方第
8.6代AMOLED生产线项目开工建设,新增2个千亿级产业集群。综合实力持续增强,全国百强区(县)增至12个,一般公共预算收入居副省级城市第4位, 地区生产总值超2.2万亿元、增长6%,城市发展位势能级全方位提升。
——我们用心用情、民生为先,高品质生活增色添彩。市民健康更有保障, 三级甲等医疗卫生机构增至61家、居全国城市第2位,开展全民健身活动超6500 场次,生活体育指数排名全国城市第1位。宜居水平稳步提升,新建、改造各类公园113个,天府绿道超7000公里,成为全国第4个轨道交通运营里程突破600公里的城市。群众生活更加丰富,博物馆增至192家、居全国城市第2位,演出活动数量较2019年增长1.2倍、跻身全国音乐演艺“第三城”,中超比赛上座率居全国第1位、“金牌球市”在“成都雄起”的加油声中再次回归蓉城。“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都”特质更加鲜明,连续15年位居“中国最具幸福感城市”榜首。
——我们主动变革、数字赋能,高效能治理提能增效。精细治理全面深化, “微网实格”社会治理平台“一舱两端”实现村(社区)全覆盖,应急管理、民生服务等实现“多网合一”,微网格员24小时响应率提升至90%以上。政务服务高效便捷,创新集成“蓉易+”系列服务品牌,12345热线平台快速响应社会诉求超720万件、解决率和满意率均超90%。智慧治理走深走实,市域社会治理现代化试点全面开展,“报表通”等195个智慧应用场景上线运行,开展证照临期等主动提醒服务39万次。全国数字百强市排名提升至第5位,智慧蓉城正在成为城市发展“最强大脑”。
——我们万众一心、精益求精,成都大运会圆满成功。全面落实“简约、安全、精彩”办赛要求,开闭幕式、火炬传递、世界学术大会等重大活动亮点纷呈,14个赛区和大运村高效运行,113个国家和地区的6500多名运动员挥洒激情、相互成就,向全球呈现了一届具有中国特色、时代气息、青春风采的国际体育盛会。人文交流丰富多彩,各国大学生在金沙遗址观展、在熊猫基地打卡、在宽窄巷子看非遗,沉浸式体验中华文明、巴蜀文化的独特魅力,为推动构建人类命运共同体凝聚起澎湃的青春力量。坚持办赛营城兴业惠民一体推进,东安湖、凤凰山等片区成为城市新地标,49个大运场馆服务市民超8万小时,吉祥
物“蓉宝”、“显眼包”深受市民喜爱,“爱成都• 迎大运”“大运有我”等
活动营造了浓厚的办赛氛围。成都以赛事为媒、以城市为窗,向世界生动展现了中国式现代化的万千气象!
一年来,主要开展了以下工作。
科技创新动力强劲。西部(成都)科学城、成渝(兴隆湖)综合性科学中
心加快建设,国家高端航空装备技术创新中心正式揭牌,跨尺度矢量光场等5个重大科技基础设施启动建设,全国首个民航科技创新示范区建成投运,首批4家天府实验室实体化运行,新增国家级科技创新平台7家、总数增至146家。出台科技成果转化28条政策措施,以“揭榜挂帅”“赛马”等方式实施关键核心技术攻关项目114个,全社会研发经费投入增长16%,先进技术成果西部转化中心在蓉揭牌,中试平台和概念验证中心首批建设备案40家,技术转移联盟、技术经理人协会组建成立,技术合同成交额增长10%。创新生态优化完善,西南地区首只科创接力基金、全省首只专精特新基金和成都天使投资母基金在蓉设立, 科创生态岛1号馆建成试运行,成功入选首批国家知识产权保护示范区建设城市,国家高新技术企业突破1.3万家、增长13%。“蓉漂人才矩阵”行动深入开展,新增科技领军人才982人,新落户青年人才6.9万人,连续5年获评“中国最佳引才城市”。
先进制造业提档升级。出台制造强市建设“1+1+6”政策体系和“工业上楼” 专项政策,成功举办世界显示产业大会、中国质量(成都)大会,规模以上工业企业增至4408家,新增国家级专
精特新“小巨人”企业84家,全国先进制造业百强市排名第9位。制造强市招商引智百日攻坚扎实推进,新引进制造业重大项目281个、产业链关键配套项目332个,西门子工业自动化智造基地、沃尔沃纯电新车型、红旗新能源汽车等重大项目签约落地。产业发展质效明显提升,国内首条量产级和标准化绿氢电极产线在蓉投产,航空大部件、生物技术药入选国家级中小企业特色产业集群, 规模以上装备制造、医药健康产业分别增长8.1%、10.1%,规模以上工业增加值增长4.1%,中国软件名城排名提升至第6位,获评国家消费品工业“三品”战略示范城市。“千企数改升级”加快
推进,新增2家国家智能制造示范工厂,累计上云企业超10万家,培育本土首家国家级跨行业跨领域工业互联网平台,获评首批国家中小企业数字化转型试点城市,成都智算中心、国家超算成都中心成功入选人工智能国家级算力平台。
现代服务业提质增效。全省首只公募基金在蓉营业,新增上市及过会企业15家,金融机构存贷款余额分别超5.8万亿元、6万亿元,均居中西部城市第1位, 金融业增加值增长6%。高质量举办糖酒会、中国网络视听大会、成都国际车展等重大展会1058场,会展业总收入实现倍增。打造
“新十二月市”,推出“到成都街头走一走”系列文旅活动,全年接待游客2.8亿人次、超过2019年水平,春熙路、交子公园入选全国示范智慧商圈,望平坊成功创建国家级旅游休闲街区,青羊区、郫都区、都江堰市获批共建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。第八届中国成都国际非遗节、第十四届中国音乐金钟奖、首届国际乒联混合团体世界杯成功举办,引进6项高能级电竞 赛事,体育、文创产业规模分别提升至1100亿元、2500亿元。
现代都市农业稳定发展。“天府良田”建设攻坚提质行动加快推进,新建高标准农田33万亩,实施灌区现代化改造10万亩,粮食生产再获丰收、产量231.9 万吨,生猪出栏435.2万头,设施蔬菜产业集群(彭州市、金堂县)入选国家优势特色产业集群。大力培育“天府良种”,天府种业创新重点实验室揭牌成立, 中国南方蔬菜种业创新中心、四川省种质资源中心库建成投用。打造高质
高效“天府良机”,成都现代农业装备产业园加快建设,“全程机械化+综合农事”服务中心增至15个,新津区获批创建国家农业现代化示范区。农商文旅体融合发展,休闲农业实现营业收入445亿元、增长15.8%,郫都川菜产业城片区入选国家农村产业融合发展示范园。
双核联建深入开展。全面落实川渝X政联席会议部署,成功举办双核联动联建第二次会议,第一批合作事项完成22项,新签署住房公积金、检验检测等7 个合作协议,制定实施服务成渝中部地区高质量崛起10条措施。产业协作更加紧密,文旅、体育产业加速协同发展,共建“智行走廊”示范道路648公里,联合开展全国首个跨区域外债便利化试点,国家网络安全产业园区(成渝地区) 正式授牌,生物创新券实现跨区域共享共用,中欧班列(成渝)综合运行指标位居全国首位。服务共享更加高效,推动成立公共图书馆、美术馆联盟,311项“川渝通办”事项和39项便捷生活行动深入实施,高校、优质中小学等结对合作增至166对,异地就医结算人次增长66%。人员往来更加便利,成渝中线高铁等直连直通项目加快建设,成渝客专日均客流量18.2万人次、超过2019年水平, “巴蜀文化旅游走廊”主题列车互送旅客超50万人次,成渝“一家亲”心手相连、情谊更深。
省域协作全面加强。成都都市圈建设深入推进,成长期三年行动计划启动实施,283项年度重点任务全面完成,轨道交通资阳线全线贯通,跨市公交线路增至15条,“同城化无差别”受理政务服务事项新增75项,医疗检查检验结果
互认机构增至154家,成德、成眉、成资协同创新中心高效运行,跨市域协作配套企业增至1551家,都市圈经济总量达2.78万亿元。服务五区共兴扎实有效, 成自宜高铁、川青铁路青白江至镇江关段建成通车,成都• 广安生物医药产业
协作研发基地开园运营。对口支援工作不断深化,397个帮扶阿坝州、甘孜州项目扎实推进,成阿、成甘工业园区实现产值424亿元。
市域协同创新突破。区(市)县结对联动全面启动,成蒲等铁路公交化列车加密运行,《四川天府新区条例》正式出台,成都东部新区连续3年位居全国城市新区发展潜力百强榜第1名,成都高新综合保税区发展绩效连续4年排名全国同类第1位。城市功能布局优化,“三个做优做强”重点片区加快建设,片区规划和城市设计编制完成,875个重大项目加快推进,首批442个基本功能扩容下沉项目启动实施,完成年度投资超1200亿元,带动全社会固定资产投资增长2%。乡村振兴深入推进,国家城乡融合发展试验区加快建设,新建、改建农村公路307公里,新增4个全国乡村治理示范村、3个省级百强中心镇,城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、6.9%,四川乡村振兴职业学院签约落地,获评全省推进乡村振兴战略考核优秀等次。
生态优势稳步提升。全域增绿深入推进,“五绿润城”“百花美城”“千园融城”行动持续实施,修复大熊猫栖息地6.2万亩,龙泉山城市森林公园增绿增景5.8万亩,新增城市绿地1833万平方米,新建“回家的路”社区绿道1003条, 建成“金角银边”公共空间229个,各类公园达1556个。生态价值加快转化,累计开发生态类碳减排项目40个,西部生态产品交易平台正式上线,生态系统生产总值核算制度更加健全,青羊区和成华区获批国家生态文明建设示范区、全市总数增至15个,四川天府新区直管区成功创建全国“绿水青山就是金山银山” 实践创新基地,大邑县探索川西林盘生态产品价值实现路径入选全国典型案例。公园城市影响力不断提升,发布5项公园城市地方标准,成功举办第三届公园城市论坛和第六届国际城市可持续发展高层论坛。
污染防治扎实有效。深入推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改,完成率99.4%。河(湖)长制做实见效,锦江、沱江流域水生态综合治理不断深化,新建、改扩建市政排水管网160公里、城镇污水处理厂20座,114个市控及以上地表水断面水质全部优良。强化农用地、建设用地、未利用地土壤环境监管,实施污染地块负面清单和用
地分类管控,工业危废、医疗废物处置实现全覆盖,生活垃圾资源化利用率提升至84.7%,土壤环境质量总体稳定。空气质量稳步提升,国家环境保护机动车污染控制与模拟重点实验室(成都基地)建成投用,大气污染防治“大排查、大治理、大督查”全面推进,空气质量综合指数在全国168个
重点城市排名提升17位至第92位。
绿色转型加速推进。空间利用更加集约,“三区三线”刚性落实,完成处置批而未供土地11.58万亩、闲置土地1.13万亩,入选国家低效用地再开发试点城市。产业发展更加绿色,建材、石化、钢铁、家具四大行业绿色转型攻坚启动实施,新增16家国家级绿色工厂。交通体系更加低碳,建成充电站595座、充电桩7.7万个,新能源汽车保有量63.3万辆、增长52%,城市公交“同网、同质、同价”扩大至14个区,中心城区绿色出行分担率提升至70%。能源体系更加清洁, 新增近零碳排放示范单位19个,西部地区首座虚拟电厂上线运行,预计单位地区生产总值能耗下降3.5%。
改革攻坚稳步推进。营商环境持续优化,企业开办、迁移、简易注销“一件事一次办”全面推行,新增减税降费及退税缓费超490亿元,“蓉易享”惠企政策平台服务企业1.45万家、兑付资金16亿元,清理拖欠企业账款专项行动加力推进,“蓉易贷”普惠信贷工程新投放贷款424.5亿元,天府中央法务区聚集法律服务机构超300家,全市经营主体增至389万户、居副省级城市第2位。国有企业改革深化提升行动深入实施,突出主责主业完善国资布局,混合所有制改革稳妥推进,市属国企资产总额突破3.6万亿元。要素市场化配置改革试点不断深化,出台实施农村产权流转交易管理办法,碳排放权、用能权等交易创新推进,公共资源交易服务国家综合标准化试点扎实开展。210项国家改革试点任务落细落实,2项改革入选全国地方全面深化改革典型案例。
枢纽势能全面释放。“两场一体”高效协同,启动双流国际机场提质改造, 天府国际机场中枢轮辐式航线网络基本形成,洛杉矶、法兰克福等重要洲际枢纽航线复航,墨尔本等重要航点频次加密,国际(地区)定期直飞客货运航线恢复拓展至67条、居中西部城市第1位,航空货邮吞吐量
77.2万吨、排名提升至全国城市第6位。蓉港高铁、澜湄蓉欧快线、越桂蓉欧快线开通运行,全国首列整列高铁货运列车和首列铁水联运“长江班列” 在蓉首发,国际班列通达境外108个城市、全年开行超5000列,成都国际铁路港
吞吐量突破100万标箱。
国际交流深化拓展。土耳其驻成都总领事馆正式开馆,外国获批在蓉设立领事机构数量居中西部城市第1位,国际友城和友好合作关系城市增至110个, 城市国际“朋友圈”持续扩大。第十七届欧洽会、RCEP区域产业合作交流大会
等经贸交流活动成功举办,“蓉欧产业对话”品牌优化提升。开展中国—东盟青年交流周、成都• 欧洲文化季、成都国际友城青年音乐周、首届金熊猫奖等文化交流活动,第81届世界科幻大会成功举办,“天问”全球科幻文学奖永久
落户成都。
外资外贸加快转型。外贸基本盘保持稳固,创新支持“千团万企出海”, 一般贸易进出口增长16.2%,二手车出口货值增长4.5倍,市场采购贸易、保税维修规模分别增长14.7%、41.6%,外贸进出口总额7489.8亿元、居中西部城市第1位,成都跨境电商综合试验区发展成效进入全国“第一方阵”,“成都造” 创新药刷新国内单品种药物出海授权交易纪录。实施消费品进口专项行动,高水平举办进口商品展销活动10场,消费品直接进口规模增长39.8%。外资攻坚专项行动有力推进,外商直接投资22.9亿美元,居中西部城市第1位,平均每天新增2家外商投资企业。
城市品质全面提升。居住环境不断优化,深入实施106个片区更新项目,建成特色街区20条,打造未来公园社区75个,完成社区微更新项目345个,改造老旧院落616个、城中村3236户、棚户区3151户,筹集建设保障性租赁住房6.1万套(间),打通中心城区“断头路”24条。坚持为民惠民靠民深化文明创建, 完成基层综合性文化服务中心“亲民化”改造46个,形成地域特色文化
示范院落49个,天府人文艺术图书馆等公共文化场馆延时服务扩面升级, 摩诃池公园等文化地标建成开放,选树道德模范50名(组)、身边好人109名, 3名见义勇为人员获省政府奖励,注册志愿者增至367万人,连续12届成功创建全省双拥模范城。城市面貌更加靓丽,建成美丽街角1078个、社区美空间50个, 改造提升路灯6.6万盏,增加城市开敞空间312.6万平方米,精细治理让城市更整洁、更干净、更温暖。
公共服务扩容提质。坚持就业优先,举办各类招聘活动超3800场,开展线上线下就业培训超
530万人次,专场招聘会服务退役军人及军属2.6万人次,青年人才驿站服
务来蓉求职青年1.79万人次,城镇新增就业26.4万人,评选命名“成都工匠” 593名,高素质产业工人队伍持续壮大。健康服务水平显著提升,市八医院二期等4个重大项目建成投用,打造县域医疗卫生次中心15个,开展医联体远程服务32万人次,入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市,疫情防控平稳转段, 有力应对秋冬季呼吸道传染病高峰,牢牢守护市民群众身体健康。建成运动促进健康服务站点283
个,公共体育场馆免费、低收费开放539万人次。教育强市深化建设,建成投用中小学和幼儿园88所、增加学位9.7万个,其中普通高中学位增加5300个, 公办幼儿园在园幼儿占比提升至59.5%,创新打造市级教师共享中心,获基础教育国家级教学成果奖一等奖6项、居副省级城市第1位,中小学“作息令”全省推广,学科类校外培训机构预付款实现全流程监管,成都国际职教城共享示范区建成投用。编制出台“一老一小”整体解决方案,建成镇(街道)为老服务综合体28个、智慧养老院21个、智慧养老社区15个,85%的县级妇幼保健机构达到三级水平,每千人口婴幼儿托位数4.4个、居同类城市前列,成功创建首批全国婴幼儿照护服务示范城市。
民生底线兜准兜牢。社保覆盖面不断扩大,新就业形态就业人员职业伤害保障累计参保63.2万人,个人养老金开户数、缴存金额均居试点城市前列,基本养老保险参保率93%,在全国率先实现长护险全龄覆盖。倾力倾情帮扶困难群众,建成精神障碍社区康复服务站点157个,完成残疾人家庭无障碍改造2917户, 为5.38万名特殊困难老年人提供居家养老服务,发放各类困难群众救助资金13.7亿元,有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。关爱礼遇基层职工,为环卫工人、困难职工免费健康体检1.1万人,建成运营户外劳动者服务站点超1600个、外卖骑手驿站142个,让环卫工人、公交司机、建筑工人、快递小哥等能随时进来歇歇脚、喝杯热水、吃口热饭,为广大劳动者营造遮风挡雨、温暖如春的温馨港湾!
耕地保护红线守牢守稳。创新构建耕地保护“1193”工作体系,全面落实田长制,耕地“非农化”“非粮化”专项整治深入开展,自然资源督察反馈问题整改扎实推进,耕地和永久基本农田实现全覆盖网格化监管。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护不断加强,启动实施107个土地整治项目,耕地面积连续3年净增加、耕地质量稳中有升。在全国率先建立“耕评”制度,对所有新
增建设用地项目实施占用耕地前置评价,较前期选址减少占用耕地10%。
基层治理基础更为牢固。“微网实格”效能提升,优化调整微网格12万个, 设置专属网格1.15万个,社区、物业、外卖员、志愿者等力量进网入格,完成网格服务216万次。启动小区治理三年攻坚行动,累计建立无专业物管小区(院落)自治组织超1万个,“小区物业矛盾‘信托制’解纷法”入选全国践行新时代“枫桥经验”典型案例。落实“深耕善治”三年行动计划,排查化解各类矛盾纠纷21.2万件、化解率98.8%。
安全韧性水平显著提高。城市安全底座更为坚实,升级社区微型消防站1940 个,累计建成综
合减灾示范社区81个,新增海绵城市面积42.5平方公里,国家西南区域应急救援中心主体完工,电网安全承载能力历史性提升至1880万千瓦,入选联合国“创建韧性城市2030”项目试点。风险隐患有效防范化解,天府金融风险监测大脑完善升级,“一地一策”“一楼一策”完成“保交楼”2.97万套,生产安全事故起数、死亡人数分别下降25.1%、16.1%,连续16年未发生重特大事故。社会治安整体防控持续强化,常态化开展扫黑除恶斗争,违法犯罪警情数、刑事立案数分别下降12%、33.8%,成为首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
ZZ能力持续提升。深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持不懈以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。严格落实“第一议题”制度,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把X的全面领导贯穿政府工作各领域全过程,巡视、审计等反馈问题整改推进有力,坚决推动各项重大决策部署在政府系统落地见效,以实际行
动当好执行者、行动派和实干家。
依法行政纵深推进。提请市人大常委会审议地方性法规6件,在民营企业、科研机构等打造政府立法工作联系示范点25个。包容审慎柔性执法不断深化, 明确不予处罚、减轻处罚等事项1502项,创新开展线上经营主体“信用沙盒” 监管,保护企业不因“小错”影响发展。自觉接受市人大、市政协监督,609件市人大代表建议、772件市政协委员提案全部办结,件件有回复、事事有落实。公民法治素养提升行动全国试点深入推进,举办普法宣传活动1.7万场次,为群
众提供法律咨询服务54.7万次,尊法学法用法守法在全社会蔚然成风。
作风建设驰而不息。严格落实全X大兴调查研究工作方案,突出问题导向和目标导向,推动调查研究工作同中心工作和决策需要紧密结合。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施细则要求,落实纠治“四风”和为基层松绑减负措施,政府系统办事效率、服务效果、治理效能进一步提升。严格控制和压减政府一般性支出,现代公物仓优化提升,民生支出占一般公共预算支出比重提高至69%。
一年来,国家安全、国防动员、退役军人事务等工作持续加强,民族宗教、港澳台、档案、保密、信访、统计等工作深入推进,气象、邮政、参事文史、行政咨询、地方志、哲学社会科学、文学艺术等工作全面深化,工会、侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得明显成效。
各位代表!成都发展取得的显著成绩,最根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是2100多万成都市民团结奋斗的结果。
回首过去一年,城市的每一点变化,都凝聚着全市人民的智慧和汗水,取得的每一分成绩,都饱含着社会各界的付出与努力。我们难以忘记,酷暑时节为保障大运会成功举办,5.5万名X员干部下沉一线,12.4万名网格员日夜巡防, 2万余名“小青椒”活跃在志愿服务点位,2100多万市民群众心手相牵迸发出团结奋斗的磅礴伟力。我们难以忘记,烈日下基层干部汗水湿透的衣衫、星光里环卫工人唤醒清晨的背影、街巷中外卖小哥日夜奔走的脚步,在田间地头、建设一线、工厂车间默默耕耘的建设者、劳动者,每一个平凡的人都作出了不平凡的贡献。我们难以忘记,跑赢“生命接力赛”的猛追湾群众,从火场中背出瘫痪老人的快递小哥,“牛肉面不要牛肉”免费吃面的爱心暗号,夜市炒面摊上坚强乐观的“90后断臂爸爸”,帮助聋哑父亲当“翻译官”的6岁小女孩,一个个动人的“成都故事”折射出城市文明之光、向善之美、奋进之志。微光成炬、涓滴成流,凡人善举、人间大爱,无数的平凡英雄,成就了不平凡的城市, 无数的凡人微光,照耀了美丽蓉城!每一个奉献者都值得致敬,每一个奋斗者都值得点赞,人民永远是我们战胜一切困难挑战的最大依靠!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、
无X派人士,向各人民团体,向中央和省驻蓉单位、兄弟城市,向驻蓉人
民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员,向参与城市建设的广大劳动者和企业家,向关心支持成都发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时,我们也清醒看到,当前城市发展还面临一些问题短板:科技创新资源富集的优势发挥还
不充分,关键核心技术攻关还需加大力度,产业发展能级有待提升,传统产业转型升级任务较重,新兴产业支撑力有待增强;城乡、区域发展差距仍然较大,郊区新城还需进一步赋能;市场预期相对偏弱,民间投资、居民消费等有效需求释放还不足,部分经营主体特别是中小微企业和个体工商户生产经营仍然比较困难,营商环境还有较大提升空间;生态环境保护任务依然艰巨,大气污染防治成效还需巩固提升,绿色低碳发展还需持续攻坚突破,资源集约节约利用水平需要进一步提高;优质公共服务供给还不均衡,孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老还需要我们久久为功、持续用力;超大城市转型发展路径需要加快探索,防范化解风险隐患还需加大力度,等等。发展是解决一切问题的基础和关键,对此我们一定采取有效措施,切实加以解决。
当前,共建“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等机遇利好集中释放,
战略大后方建设迎来新的加速期,产业、技术、人才、资本、数据等优质资源要素在蓉聚集成势;X中央国务院密集出台促进民营经济发展壮大、“三大工程”等支持政策,含金量极高、针对性极强,为成都现代化建设创造了宝贵契机;省委省政府聚焦新型工业化、城乡融合发展作出重大战略部署,为成都高质量发展提供了强大支撑;市委十四届四次全会暨市委经济工作会议作出“七个更加突出、更高水平”系统工作安排,为我们做好各项工作明确了方向路径;成都大运会成功举办,极大地提升了城市的全球影响力和美誉度。我们将只争朝夕,奋力把发展优势转化为发展成效。
2024年工作安排建议
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。今年政府工作的总体思路是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实X中央国务院、省委省政府和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极融入和服务构建新发
展格局,着力推动高质量发展,扎实推进成渝地区双城经济圈建设,深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略,加快建设践行新发展理念的公园城市示范区,全面深化改革开放,推动高水平科技自立自强,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,更高水平推进“三个做优做强”、“四大结构”优化调整、产业建圈强链、智慧蓉城建设、幸福美好生活十大工程等重点工作,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定, 奋力谱写中国式现代化万千气象的成都新篇章。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,其中第一、第二、第三产业增加值分别增长2%、5.5%和6.5%;全社会固定资产投资增长6.5%,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长4.5%;常住人口城镇化率达80.5%,城镇调查失业率控制在5.5%左右;地方一般公共预算收入增长5.5%,居民收入稳步增长、城乡收入差距进一步缩小,居民消费价格指数控制在103左右;力争空气质量优良天数300天以上;做好第五次全国经济普查。
实现全年经济社会发展目标,需要我们坚定信心决心、保持战略定力,努力在危机中育先机、于变局中开新局。一是聚焦“三个牢牢把握”“四个发力” 等重大要求,从全国全省大局把握成都的战略地位和战略使命,推动各项重点任务落地落实。二是始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,抓住一切有利时机、利用一切有利条件,出台更多有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策, 以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。三是紧紧扭住经济建设这一中心工作,稳中求进、以进促稳、先立后破,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,集中优势资源力量攻克主要矛盾、打破瓶颈制约。四是坚持以人民为中心的发展思想,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题, 推动现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。五是坚持发展和安全动态平衡、相得益彰,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展。
重点抓好以下九个方面工作。
(一)坚定不移推动经济稳中有进,加快实现质的有效提升和量的合理增长。深入落实扩大内需战略,推动形成消费和投资相互促进的良性循环,坚决当好全省发展的“压舱石”和“主引擎”。
全力以赴扩大有效益的投资。加快推进“三大工程”,实施城中村改造项
目70个、“平急两用”公共基础设施项目30个,建设保障性住房5000套。扩大基础设施投资,加快建设久隆、三坝水库,基本建成李家岩水库,新建、改扩建市政排水管网160公里,开工建设市域铁路公交化运营改造二期工程,加快建设五环路贯通工程和蒲名、天温都等快速路,推动天邛高速公路建成通车,建安工程投资增长6.5%。扩大重点产业投资,加快建设集成电路、新型显示、新能源汽车等领域重大产业化项目,新开工技改项目100个以上,力争工业投资增长6.5%。坚持要素跟着项目走,加大资金、土地、能源等保障力度,扩大重点项目智慧管理覆盖面,用好政府和社会资本合作新机制,让每个好项目快落地、快建成、快达效。
多措并举激发有潜能的消费。持续擦亮“三城三都”金字招牌,加快建设国际消费中心城市,
构建“一圈一区一带”消费空间格局,举办春熙路开街百年活动,推动蓉北、西博城等商圈特色化智慧化发展,新引进首店500家以上。稳定和扩大传统消费,打响“新十二月市”特色消费品牌,落实“消费促进年”系列活动,聚焦国货“潮品”、川酿佳肴等打造线下特色消费场景100个,支持汽车、电子产品、家居家电等大宗商品以旧换新,推动更多优质“成都造”产品走进千家万户,提质发展成都老字号,赋予千年商都新的时代内涵。培育壮大新型消费, 做强线上购物、供应链协同等新型消费平台,发展元宇宙等数字消费,做优康养度假、医疗美容等服务消费,举办羽毛球汤尤杯等重大赛事,争创国家级体育消费活力城市。全力扩大国际消费,实施旅游景区、宾馆酒店等环境品质国际化提升行动,提高国际支付便利化水平,新增离境退税“即买即退”门店100 家以上。多渠道增加居民收入,全面落实带薪休假制度,扩大优质消费品供给, 健全多元化、智慧化消费维权机制,持续优化消费环境、提振消费信心、守护消费公平,让老百姓放心消费、安心消费!
千方百计巩固提升外资外贸。全面落实吸引外资政策,开展外商投资服务专项行动,大力招引落地先进制造、高新技术、现代服务等领域外资项目,出台外资研发中心支持专项政策,力争新增外商投资企业700家以上。做强外贸增长动能,实施一般贸易主体引优育强工程、新增贸易主体500家以上,帮助企业拓展东盟、中亚、南美等市场,扩大市场采购贸易和二手车出口规模,探索“保税展示+跨境电商”模式,力争数字贸易进出口增长6%,跨境电商交易规模增长10%以上,争创国家服务贸易创新发展示范区。持续扩大优质商品进口,强化“口
岸+商圈”协同,实施亚蓉欧国家(商品)馆优化提升三年行动,引育消费品进口总代理商20家以上,全域联动举办进口商品展销,让市民群众在家门口就能享受更多优质的进口商品。
(二)坚定不移推动成渝地区双城经济圈建设,加快形成带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。全面做实“相互赋能、相向发展”这篇大文章,引领带动成渝区域协同发展,推动国家战略势能更好转化为成都发展动能。
深化成渝双核联动联建。共建国际性综合交通枢纽,提速建设成渝中线高铁、成渝高速公路扩容工程,推动四川跨境公路运输集散中心全面开工,协同开行西部陆海新通道铁海联运班列。共建世界级先进制造业集群,编制重点产业链全景图,共同争取航空航天、集成电路等生产力布局,联合打造信息安全产业高地和工业软件基地,共同争创国家汽车产业先进制造业集群、燃料电池汽车示范城市群。共建西部科学城,启动建设成渝中线科创走廊,实施成渝科技创新合作专项,联合开展高端芯片等“卡脖子”关键核心技术攻关。共建西部金融中心,开展成渝金融标准创新建设试点,协同发展五大特色金融。共建现代化国际都市,深化教育、医疗、社保、养老等融合共享,加快“蓉易办” “渝快办”数据互通,实施新一批“成渝通办”事项,共推“大都市”“大三国”等世界级旅游品牌,争取外国人144小时过境免签政策联动。全面推进第二批50项合作事项落地见效。
引领建强成都都市圈。统筹推进158个重大项目建设、实施166项年度重大事项活动,打造具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。提质轨道上的都市圈,开通试运营轨道交通资阳线,加快建设市域(郊)铁路成眉线、成德线, 实施通江大道、蒲丹快速路等5个打通城际“断头路”项目。深化跨区域产业建圈强链,高标准共建6个产业合作园区,力争成德高端能源装备集群规模突破3500亿元,共同申报国家高端航空航天装备先进制造业集群和国家级临空经济示范区,联动周边城市共促光伏产业集群化发展。加快建设天府大道科创走廊, 联合设立成德眉资科创母基金,支持企业开展联合攻关项目30个以上。强化同城文旅融合IP建设,推进三星堆—金沙遗址联合申遗。推出30项同城便捷事项和18项可感可及民生实事,联合出台扬尘污染防治管理办法,推动交界地带紧急求助服务就近响应。带动成都平原经济区一体化发展,推动成绵高速公路扩容等3个项目建成通车,落实全省39个欠发达县域托底性帮扶十条措施,促进五区协同共兴。
做强中心城市极核功能。加快超大城市转型发展,疏解中心城区非核心功能,发挥城市新区引领带动作用,开展郊区新城综合交通提升行动,进一步强化城市经济承载和辐射带动功能、创新资源集聚和转化功能、改革集成和开放门户功能、人口吸纳和综合服务功能。推动区(市)县结对联动起势见效,高标准编制合作区规划,支持创新合作共建、飞地园区、托管建设等结对模式, 建立
健全统计分算、财税分成、考核共担等利益合作机制,实施产业引育、产业协作、公服配套等重大项目200个以上,实现“点、线、面”相互呼应、整体成势。纵深推进“三个做优做强”,深化24
个重点片区规划和城市设计,攻坚实施重点片区项目集群和基本功能扩容下沉项目、完成投资1400亿元以上,促进基本功能就近满足、核心功能相互支撑、特色功能优势彰显,加快建设形神兼备的公园城市示范区。
(三)坚定不移在推进科技创新和科技成果转化上同时发力,加快培育发展新质生产力。发挥科研机构众多、创新人才集聚、产业体系完善、产业基础雄厚等优势,下好科技创新“先手棋”,开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。
增强科技创新战略力量。高质量建设西部(成都)科学城和成渝(兴隆湖) 综合性科学中心,开工建设磁浮飞行风洞等重大科技基础设施,推动多态耦合轨道交通动模试验平台全面竣工。加快建设高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家级科技创新平台,争取布局国家无人机产业创新中心和工业云、信息安全等国家级制造业创新中心。推动国家实验室园区建成投用,推进在蓉国家重点实验室优化重组,全力争创第二批天府实验室,支持加强应用基础研究和前沿研究,打造西部地区创新高地和服务战略大后方建设的创新策源地。
推动科技成果高效转化。坚定把科技成果转化作为科技创新“一号工程”, 加快建设先进技术成果西部转化中心,推动国家川藏铁路技术创新中心高质量运行,支持国家级科技创新平台与重点片区共建成果转化基地10个以上,开展
“校企双进• 找矿挖宝”对接活动200场以上、引进成果
转化重点项目100个以上。完善技术交易市场体系,引培知名技术转移服务机构10家以上,深入实施技术经纪(经理)人队伍建设三年行动,支持在蓉高校建设技术转移学院,力争中高级职称技术经纪人突破100名,技术合同成交额增长10%以上。打造西部中试中心,构建各具特色、行业共享的中试服务体系,
建设中试平台、概念验证中心40个,服务中试项目800个以上,推动更多科研成果从样品变成产品。
持续优化创新生态环境。建成科创生态岛2号、3号馆,导入科创服务机构50家以上,打造“科创通+科创岛”服务生态,建设科技创新资源共享服务云平台,搭建线上线下“共享实验室”,服务科技型企业1万家以上。深化打造11个环高校知识经济圈,建成投运西北工业大学先进动力研究院等8个重点校地合作平台。完善科技金融服务,大力发展创业投资、股权投资,优化政府性产业基金体系,探索财政科技资金“先投后股”。建设全国创新人才高地,制定院士及高层次人才、青年科技人才、重点实验室人才等支持政策,建设首批市级人
才发展特色区,开展人才管理规范授权试点,创设“蓉漂• 科创荟”等活动,
全力争创国家吸引集聚人才平台,最大程度调动创新积极性,尊重科技创新、尊重知识产权,在成都让创新动能充分释放、开花结果,让广大人才各得其所、尽展其长!
强化企业创新主体地位。梯度培育重点硬核科技企业,入库国家科技型中小企业1万家以上,净增国家高新技术企业1500家以上,规模以上工业企业中高新技术企业占比达到40%以上。鼓励企业加大研发投入,发挥科技领军企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用,支持链主企业牵头梳理产业链技术需求清单,联合高校、科研院所、上下游企业共建创新联合体,开展重点领域科研攻关100项以上,力争规模以上工业企业研发机构建成率提升至60%以上,带动全社会研发经费投入增长10%。强化企业创新支持,推广企业创新积分制,引导银行信贷、风险补偿、融资担保等联动支持企业创新,优化首台套、首版次、首批次政策,努力让成都成为广大企业腾飞发展的沃土,让广大企业成为成都发展的最强大引擎!
(四)坚定不移在建设现代化产业体系上精准发力,加快构建具有核心竞争力的优势产业集群。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向,加快改造提升传统产业,前瞻部署未来产业,促进数实深度融合,建设富有成都特色和优势的现代化产业体系。
深化产业建圈强链。深入开展招商引智百日攻坚,实施上下游左右岸集聚攻坚工程、终端产品补链强链攻坚行动,支持链主企业在蓉召开供应商大会, 力争引进重大项目380个以上,其中30
亿元以上项目80个以上。建强“5+N”产业生态,培育“四链”融合示范链
主企业50家以上,建立院士(专家)创新工作站15个以上,开展产融对接活动200场以上,引育产业领军人才300名左右,打响重点产业链主要承载地品牌。开展本土企业培育攻坚,构建“属地+产业链”网格化服务体系,实施优质中小企业梯度培育三年行动,力争新上规企业800家以上,新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上,努力让更多“好苗子”扎根成都、发展壮大,加快成长为“参天大树”。
实施制造强市战略。坚定把工业立市、制造强市作为实体经济发展“一号工程”,实施工业扬长补短追赶跨越三年行动计划,开展工业企业培育壮大专项行动,新增规模以上工业企业500家以上,规模以上工业增加值增长6%,争创国家新型工业化示范区。推动支柱产业提能发展,加快建设中西部集成电路产品验证中心,支持汽车整车和零部件企业扩能增量、智能网联汽车商业化试点运营,力争电子信息产业规模提升至1.3万亿元。发展壮大2个国家级和12个省级战略性新兴产业集群,加快建设重大新药创制试点示范二期、轨道交通智能装备产业园等项目,推动航空航天、新材料等优势产业强链延链补链,力争轨道交通、生物医药产业规模分别提升至450亿元、750亿元。用好低空空域协同管理改革试点成果,激活通用航空、工业无人机等产业优势,打造西部低空经济中心。塑造未来产业竞争优势,聚焦未来交通、泛在网络等6个重点方向,推动先进核能、类脑智能、卫星互联网、量子科技等24个细分领域加快突破,布局一批未来产业孵化加速园区,让更多新技术新产业相约成都、遇见未来,让制造业成为成都高质量发展的“最强音”。
做强服务业发展优势。深入推进金融科技创新监管、普惠金融服务乡村振兴等国家试点,做优北交所西南服务基地、沪深交易所西部基地功能,办好“交子千年”系列活动,力争新增上市及过会企业15家以上。加快发展现代物流业, 推动11个重点物流项目建成投运,支持本土物流企业向供应链综合服务商升级, 申建商贸服务型国家物流枢纽。大力发展工业软件等优势服务业,引进会计、咨询等总部机构,精心办好糖酒会、西博会等重大展会活动,建成国家检验检测高技术服务业产业园。深入挖掘大熊猫、古蜀金沙等文化价值,做强“蓉城之秋”国际音乐季等品牌,争取继续承办中国音乐金钟奖,出台科幻产业三年行动计划,打造“成都礼物”系列文创产品,文创产业增加值增长12%以上。加快打造高质量的美食聚集地和国际化美食地标,加强美食品牌宣传推广,餐饮收入增长10%以上。支持天台山等创建国家5A级旅游景区,打造龙门山湔江河谷
等生态旅游区,推动旅游休闲街区优化升级,完善自驾游、景区交通等旅游服务体系,实现旅游总收入3900亿元以上,让更多人感受到“来了就不想走”的城市魅力。
大力发展数字经济。强化数据供给流通,加快千兆光网、5G网络、北斗等数字信息基础设施建设,打造“成都数据公园”,打通城市发展的信息“大动脉”。提质构建“超算+智算+云计算+边缘计算”算力供给网络,建强全国一体化算力网络国家枢纽节点,拓展“算力券”应用场景,争取落地国家级算力调度中心。壮大数字经济核心产业,大力培育国家级跨行业跨领域工业互联网平台,力争人工智能、大数据产业规模分别提升至900亿元、1100亿元,促进平台经济规范健康发展。加快数字经济和实体经济融合发展,落实国家“数据要素
×”行动,支持医疗、电商、文化等领域布局行业大模型,引导家具、化工、汽车零部件等细分行业“链式”转型,新建智能工厂和数字化车间100个以上, 工业企业关键工序数控化率提升至62%。
(五)坚定不移在推进乡村振兴上全面发力,加快推动城乡融合发展促进共同富裕。坚持城乡一盘棋理念,一体推进乡村振兴战略和新型城镇化战略, 建设各美其美、美美与共的城乡发展共同体。
打造更高水平“天府粮仓”成都片区。提升农业综合生产能力,全域推进“一带十五园百片”建设,新建、改造提升高标准农田40.4万亩,粮食播种面积保持在570万亩以上、产量稳定在230万吨以上。提高农业科技水平,实施全程机械化示范引导行动,大力发展预制菜、精制茶、调味品等精深加工业态, 农作物制种面积稳定在30万亩以上,主要农作物耕种收综合机械化率提升至85%,争创国家农业高新技术产业示范区。树立大食物观,启动新一轮“菜篮子” 建设工程,高质量打造“天府森林粮库”。刚性运行耕地保护“1193”工作体系,完善“田长+网格员”巡田制度,健全耕
地“非农化”、基本农田“非粮化”防控和撂荒地动态清零机制,加强建设占用耕地耕作层剥离再利用,全覆盖开展“耕评”,绝不让千里沃野的成都平原良田好土丢一分、少一寸!
加力建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,深入推进“百村先行、千村提升”工程,加大财政资金支持力度,设立乡村建设激励专项资金,出台金融支持和美乡村建设专项措施,连片培育先行村、重点村各50个。加强乡村规划设计,实施农村功能风貌提升三年行动,慎砍树、禁挖山、不填
湖、少拆房,保留村庄原始风貌,完成8000栋农房特色风貌塑造,留住鸟语花香、田园风光,留住林盘民居、乡愁记忆,更加生动诠释公园城市乡村表达。大力发展特色民宿、农事体验、休闲观光等新业态,高效运营天府农博园,力争实现休闲农业营业收入470亿元以上。试点实施“村庄经营计划”,推动农村集体经济收入10万元以下的村基本清零,把更多就业机会和增值收益留在农村、留给农民。
推动城乡公共资源均衡配置。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,全面落实取消县城落户限制政策,做到稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁,扎实做好两项改革“后半篇”文章,启动100个新市镇改造提升,新增1—2个省级百强中心镇。提档升级“四好农村路”,扩大农村地区市政供水、供气管网覆盖面,农村自来水普及率提升至93%以上,加快推进数字乡村建设、缩小城乡“数字鸿沟”。制定专项政策吸引人才返乡入乡兴乡,开展乡村振兴专家人才“组团式”巡回服务,启动成都农匠和乡村首席运营师培育行动,新增农业职业经理人1万名。引导和规范社会资本入乡,推进全国农村产权流转交易规范化建设试点,做强农交所、“农贷通”等平台,土地出让收入用于农业农村比例达到9%以上。优化公共服务供给,新增县域医疗卫生次中心6个,促进优质网络教育资源服务郊区新城学校,让更多“四七九”教育、“华西系”医疗等办到郊区新城。全力缩小城乡基础设施“硬差距”,加快补齐公共服务“软落差”,让繁荣农村与繁华城市交相辉映、相得益彰。
(六)坚定不移在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力,加快建设人与自然和谐共生的美丽蓉城。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把绿色低碳发展理念贯穿高质量发展全过程,为子孙后代留下山清水秀的生态空间。
全面夯实城市生态本底。高水平编制美丽成都建设战略规划,办好第四届公园城市论坛,加强中国式现代化的公园城市理论体系创新。全面落实林长制, 加快推进国家储备林建设,实施龙泉山城市森林公园增绿增景7万亩,推动大熊猫栖息地串联成片,加强古树名木保护,建成开放龙门山生物多样性博览园。强化岷江、沱江干流和主要支流生态廊道建设,开工建设天府蓝网项目200公里, 打造示范幸福河湖3条。开展天府绿道“结网成链”、城市公园“增量提质”、街道社区“增花添彩”行动,新建天府绿道1000公里,新建、改造各类公园90 个以上,打造公园城市示范街区
30个,建成区绿化覆盖率达到44.8%以上,提升打造龙泉山观日出、环城绿道骑行、夜游锦江等
10个生态价值转化示范品牌,新增环城生态区便民服务设施100个。高标准办好2024年成都世界园艺博览会,坚持“绿色低碳、节约持续、共享包容”原则,聚焦“公园城市、幸福成都”主题,精心组织开闭幕式、国际专业竞赛、城市主题日等重大活动,努力呈现一届体现时代特征、国际水准、中国元素、成都特色的高品质园艺博览盛会,向全球生动展示美丽中国新画卷、公园城市新成就。
持续打好污染防治攻坚战。全面加强生态环境问题整改,常态化开展“回头看”专项行动,完善多元共治机制,下大力气持续解决油烟、噪音、光污染、扬尘等群众反映强烈问题。打好蓝天保卫战,加强分区分时分类差异化精细化管控,强化细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制,全力消除重污染天气。打好碧水保卫战,深化供排净治一体化改革和流域横向生态保护补偿,实施饮用水安全提升和污水收集处理设施提质增效计划,推动全域入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零,全市地表水断面水质优良率保持100%。打好净土保卫战,加快建设“无废城市”,实施“十百千万”无废细胞工程,全面完成261个医废暂存点和115个产废企业物联网试点建设。开展生活垃圾分类提标提质行动,升级完善生活垃圾分类投放点2800个,设置居民小区大件垃圾临时投放点2000个,
实现农村生活垃圾收运处置能力全覆盖。
提速优化调整“四大结构”。坚持“双碳”引领,实施“碳达峰十大行动”, 深入推进数字化绿色化协同转型发展综合试点,加强全过程碳足迹管理,单位地区生产总值能耗和碳排放强度持续下降。构建国土空间规划全生命周期管理机制,加快推动市、县国土空间总体规划报审报批,完善生态环境分区管控体系。推进石化、建材等重点行业节能降碳改造,实施涉挥发性有机物和氮氧化物重点行业综合治理,新增省级以上绿色工厂25家,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。启动实施公共领域车辆全面电动化先行区国家试点,加快推进低运量轨道交通项目,提速轨道交通和公交TOD综合开发,开通试运营地铁8号线二期、27号线一期,优化客货枢纽场站体系,新开、优化调整接驳轨道交通的公交线路20条,中心城区绿色出行分担率提升至71%。拓宽川西水电输入通道,鼓励开展分布式光伏发电,新增近零碳排放示范单位20个以上,清洁能源消费占
比提高1个百分点。倡导绿色生活方式,推广“以竹代塑”,推动绿色出行、节水节电等成为日常习惯,促进守绿换金、添绿增金、点绿成金,让美丽蓉城蓝天永驻、青山常在、绿水长流!
(七)坚定不移深化改革扩大开放,加快提升在畅通国内国际双循环中的战略位势。坚持用深层次改革破解难题、用高水平开放激发活力,构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
打造一流营商环境。坚定把优化营商环境作为深化改革“一号工程”,全面实施营商环境政策体系6.0版,加快流程再造、服务提质、监管提效。深化政务服务“一网通办”,加快“天府市民云”与“蓉易办”融合提升,打造社会资本“蓉易投”、人才用工“蓉易聘”、新型要素“蓉易用”等服务品牌,建成一体化政务大数据平台,依法推动许可准入事项100%网上可办,推行水电气讯等服务事项“一口受理、一次踏勘、一站办理”。深化政策要素“一网通享”, 开设“政策直播间”,开展政策和企业“双画像”,推动政策免申即享、即申即享、快审快兑,拓宽“税电指数贷”覆盖面,优化“蓉采贷”服务,新增信贷投放6500亿元以上。深化企业诉求“一键回应”,做优12345亲清在线,做到有诉必应、接诉即办、未诉先办,强化诉求大数据分析和源头治理,实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”,打造有特色、有温度、有公信力的城市“总客服”。深化经济运行“一网统管”,开展跨部门“综合查一次”联合执法, 健全经营主体信用修复机制,分批次实施信用报告替代无违法违规证明,强化拖欠企业账款常态化预防清理,加强行业协会、中介机构乱收费治理。坚定落实“两个毫不动摇”,学习借鉴“晋江经验”,出台进一步支持民营经济发展系列政策措施,深入开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理,构建亲清统一的新型政商关系,尊重民营企业和民营企业家的创新创造,让企业放开手脚、轻装上阵,专心致志搞发展。
深化重点领域改革。实施新一轮国有企业改革深化提升行动,加快建设智慧国资监管体系,在市场化重组整合、增强价值创造能力等方面攻坚突破,不断提升核心功能和核心竞争力,市属国企资产总额增长8%以上。大力推进要素市场化配置改革,全力争取国家综合改革试点,建设全市资源要素交易信息“一张网”。深化招投标领域改革,升级打造跨部门、跨领域的招投标交易监管一体化平台,小额政府采购项目原则上全部预留给中小微企业。强化土地节约集约高效利用,稳慎推进农村集体经营性建设用地入市试点,依法开展地下空间
多元复合利用,推行租赁、弹性出让等差异化供地方式,加大批而未供和闲置土地处置力度,盘活低效工业用地7500亩以上,全力支持高精尖、轻生产、低噪音等工业企业上楼发展。深化医药卫生体制改革,力争按疾病诊断相关分组
(DRG)付费病种覆盖率达到90%。深入实施自贸试验区提升战略,开展自贸试验区对标领航行动,加大制度创新力度,推出更多可借鉴、可推广、可复制的经验,加快建设更高水平自贸试验区。
建强国际门户枢纽。做强国际航空枢纽功能,加密洲际航线航班频次,全覆盖拓展亚洲主要城市直飞航线,补强冷链、跨境电商等货运设施,航空旅客、货邮吞吐量分别增长5%、6%以上。完善国际铁路枢纽功能,加大中亚五国、东盟十国铁路及海铁联运班列开行力度,全力保障制造型、贸易型重点企业跨境运输需求,全年开行国际班列4500列以上。建强开放合作平台,提升打造中国
—欧洲中心、中日(成都)开放合作示范项目、国别合作园区,争取获批天府国际空港综合保税区。发挥“后大运”效应密切国际交流,赴外开展城市主题推介,邀请境外青少年来蓉交流学习,
加快建设成都国际友谊公园,高标准筹备第十二届世界运动会。坚持扩大开放之门、走稳改革之路,全面打通堵点、接通断点,在蓉城大地书写新时代“春天的故事”。
(八)坚定不移在发展中保障和改善民生,加快共建人民美好生活的幸福家园。坚持以“民声”定“民生”,以人为本定供给、以真实需求匹配资源, 办好老百姓身边的关键小事、民生实事,打造更有温度、更有内涵、更有质感、更有活力的幸福城市。
加强就业社保服务。坚持把就业作为最大民生,校地协同促进高校毕业生就业,开展农村转移劳动力就业促进行动,加大退役军人就业创业扶持力度、举办专场招聘会70场,实施万家社会组
织“双创”促就业计划,城镇新增就业23万人以上,力争成为全国首批公共就业创业服务示范城市。开展社保扩面提质专项行动,基本养老保险参保率提升至94%以上,为快递员、网约配送员等新就业形态劳动者购买职工互助保障15万人以上。完善住房保障体系,加快构建房地产发展新模式,扩大住房公积金按月直付房租试点范围,筹集建设保障性租赁住房3万套(间)、配租1.5万套
(间),供应人才公寓1万套,住房公积金线上业务办理率提升至95%以上。
全力营造温暖和谐的社会氛围,常态化开展关爱重点人群“敲门行动”,强化低保提标扩围、民生商品保供稳价和劳动者权益保障,提质扩面户外劳动者服务站点等暖心项目,建成爱心慈善超市100个以上,新建公益慈善基金1000只, 完成残疾人家庭无障碍改造2000户以上,推动“美丽工坊”残疾人文创产品精品化发展,让每一位生活在成都的市民都能感受到城市的温暖和社会的温度。
办好人民满意教育。优化配置教育资源,新建、改扩建中小学和幼儿园85 所、增加学位7万
个以上,培育义务教育新优质学校50所以上,创建高品质幼儿园100所,普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上,在人口快速流入、学位供给紧张的区域科学匹配资源,建设更多家门口的好学校。推动在蓉高校“双一流”建设,支持成都大学高质量发展,加快建设成都职业技术学院新校区,持续推进市域产教联合体建设。做好科学教育“加法”,深化“科创中国”试点,新增市级科普基地15个。更加关心“成长的烦恼”,持续加强校外培训治理,切实减轻学习压力, 织密家校社协同联动的心理健康防护网,中小学专职心理教师配备率提升至100%,丰富大中小学劳动教育实践活动,让更多孩子告别“小焦虑”、不当“小胖墩”、不戴“小眼镜”!
加快建设健康成都。支持在蓉部省级医院创建国家级医学中心和区域医疗中心,推动部省级医院、市级医院、县级医院协同发展、高质量发展。加快推进市中心医院、市三医院高新医院等医疗卫生重大项目,启动市级公立医院10 个专科(专病)中心建设,打造紧密型城市医疗集团2个,推动中医药传承创新发展。优化市民就医体验,实施基层医疗卫生机构能力再提升工程,做实做细家庭医生签约服务,开展医疗机构信用就医“一次付”试点,推动50家医疗卫生机构实现检查检验结果互通共享。深入开展爱国卫生运动,加强公共卫生体系建设,做好各类传染病防控,普及救护知识20万人次以上,设立家庭过期药品定点回收药店400家以上。办好市第十五届运动会,建成社区运动角100个, 争创国家全民运动健身模范市。
提升文化服务品质。加快建设长征国家文化公园四川段成都片区等红色文化地标,加强新时代爱国主义教育,力争实现全国双拥模范城“九连冠”。提速实施成都中国书法馆、三国文化研究展示中心等重大项目,强化工业遗存开发利用,支持成都博物馆等建设世界一流博物馆,打造“博物馆之都”。推进基层文化设施“亲民化”改造,创新实施“菜市书屋”等文化惠民项目,在街
区、绿地等建设一批家门口的新型公共文化空间,开展群众文化活动10万场次以上。实施古蜀文明探源、文物古籍保护、传统文化活化工程,加强宝墩、芒城等成都平原史前城址保护利用,加大蜀锦、蜀绣、川剧等非物质文化遗产传承保护,免费开放成都方志馆分馆7个、微方志馆50个,强化地名文化保护利用、完成100个“乡村著名”,鼓励打造更多文艺精品,让天府文化“活起来”“潮起来”,让城市留住根脉,让市民记住乡愁。
打造全龄友好社会。老人和小孩是社区最常住的居民,“一老一幼”是大多数家庭的主要关切。实施养老服务体系建设专项行动,建成镇(街道)为老服务综合体30个、老年认知障碍友好社区
30个,新建老年人助餐服务设施460个,为60岁以上独居老人安装独立式烟感报警器6000户以
上,加快长期护理保险和居家养老服务工作融合,支持优质老年教育服务向街道、社区延伸,持续推动互联网应用适老化改造,推进“养老服务”持续向“为老服务”转变。守护妇女儿童平安幸福就是长久守护万家灯火通明,深入落实妇女、儿童发展纲要,实施“蓉城女性六大行动”,完善生育支持政策体系,拓展生育保险参保和支付范围,增加公共场所母婴友好设施,扩大普惠托育服务供给,出台儿童友好空间建设导则,市级示范性托育机构增至65家以上,儿童友好社区覆盖率达到75%。建好青年发展型城市,升级青年人才驿站, 打造青少年综合服务示范小站30个,拓展包容活跃的创新空间,让青年与城市双向奔赴、共同成长。始终把最好的资源留给人民,始终把老百姓的衣食住行放在首位,努力让每个人都能心情愉快、人生出彩、梦想成真!
(九)坚定不移推进治理体系和治理能力现代化,加快打造智慧韧性安全城市。深入践行人民城市理念,加快治理理念、治理模式、治理手段创新,探索符合超大城市特点和发展规律的治理路径。
提质打造智慧蓉城。优化完善“王”字型城市运行管理架构,纵深推进“三级平台、五级应用”,做强事件中枢,建好“城市一张图”,推动市级部门城运分中心全量接入市城运平台,完善“智能感知—及时预警—快速处置”工作闭环,加快推动城市治理末端向村(社区)、网格(小区)拓展延伸。以数据质量提升工作质量,完善人口、电子证照等数据资源库,迭代升级1926项城市运行数字体征,推进三级首席数据官、数据执行官、数据专员实战化运行,整合数字基础设施和数据资源,加快技术、业务、数据融合。强化场景实验室功
能,上线运行智慧共享停车、城市生命线工程等多跨协同应用场景20个以上, 推动“一地创新、多地复用”,加快建设国家智能社会治理综合实验基地,不断提升公共服务、公共安全、公共管理能力,让城市运转更聪明、更智慧。
优化完善基层治理。深化“微网实格”治理,加强城乡网格营建,健全行政、专业和群团力量下沉网格机制,打通服务市民的“最后一米”。强化社区为民、便民、安民功能,深入实施小区治理三年攻坚行动,促进社区X组织、居委会、业委会、物业四方联动,建立完善自治机制,推动物业服务提质和业委会规范运行,让社区成为居民最放心、最安心的港湾。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进社会治理“深耕善治”,完善矛盾纠纷防范化解机制,开展“百镇千村万居”村规民约修订行动,新建社区法律之家19个。常态化实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明养犬等提升行动,创新开展“平凡之善
守护照亮城市的文明之光”等品牌活动,用心礼遇每一次“善行义举”、每
一位“成都好人”,让文明成为城市最动人的靓丽风景。
持续加强精细管理。深入推进片区更新,打造特色街区20条,新实施15个片区既有建筑风貌提升,改造老旧院落630个。全面开展城市体检和精修细补, 实施水、电、气隐患治理等“里子工程”,治理病害井盖2万座,推动既有住宅自主增设电梯800台,新增网络覆盖电梯8000台以上。加强城市灯光和色彩管理, 编制城市街面公共设施色彩控制手册,新启动建设未来公园社区25个,建成美丽街区30个、美丽街巷30条、美丽街角650个、社区美空间50个,推进城市照明低碳化、高品质发展,打造有特色、有品位的城市昼夜景观。开展城市社区嵌入式服务设施建设试点,丰富小缝小补、特色餐饮、家政便民等服务业态,更好满足市民改裤脚、配钥匙、磨菜刀、修水电等家门口的生活需求,试点建设“15分钟社区幸福生活圈”100个,加强小摊小店规范管理和关心关爱,通过绣花般的细心、耐心、巧心,绣出城市的品质品牌,精心呵护幸福成都浓浓的烟火气。
提速建设韧性城市。夯实城市安全根基,加快建设国家城市安全风险综合监测预警平台,建设综合减灾示范社区23个,建成Ⅰ类应急避难场所8个,组建航空消防救援大队,打造5分钟消防救援圈。启动安全生产治本攻坚三年行动, 开展道路交通、建筑施工、城镇燃气等大排查大整治,加强食品药品全链条监管,全面强化网络安全和数据安全治理,防范化解金融、房地产等领域风险, 加大存量政府隐性债务化解力度,坚决防止新增隐性债务。深入实施“蓉耀工
程”,加快构建500千伏“立体双环”网架结构,开工建设简阳燃机调峰电站、大邑抽水蓄能电站,加快新型储能电站建设,打造5个行业级、2个区域级子虚拟电厂,实施新型充换电“一张网”攻坚行动,推进源网荷储一体化和多能互补,力争电网安全承载能力提升至2040万千瓦。落实总体国家安全观,加强
国防教育、国防动员和后备力量建设,纵深推进常态化扫黑除恶斗争,加大“盗抢骗”“食药环”、电信网络诈骗等突出违法犯罪打击整治力度,坚决捍卫国家安全,坚决维护社会大局和谐稳定。
全面加强政府自身建设
(一)永葆绝对忠诚的ZZ品格。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固深化主题教育成果,以彻底的自我革命精神抓实问题整改,着力在真学真信真用、深化内化转化上狠下功夫,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ,调动一切可以调动的积极因素,团结一切可以团结的力量,一步一个脚印把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”,始终保持“五个走在前列”的奋斗姿态,紧扣一个“实”字抓好重大战略部署落地见效,坚决做到不打折、不变形、不走样,以赶考的清醒当好“三个务必”的答卷人。
(二)锤炼真抓实干的过硬本领。始终把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上,在敢作善为中增强发展实力,在改革创新中激发内生动力,用实实在在的数据、真真切切的成绩说话, 让成都的发展更有“含金量”“含绿量”“含新量”。大力弘扬“马上就干、干就干好”的优良作风,一件一件抓落实、一天一天接着干,努力让群众看到变化、得到实惠。坚持把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,高质量打造“阳光工程”“民心工程”,绝不顶着“民生帽子”干“花瓶项目”。
(三)打造高效廉洁的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为, 认真落实机构改革方案,深入推进政府职能转变。建立常态化府院联动机制, 完善首违不罚等清单,让行政执法明尺度、添温度、更显透明度。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受市政协民主监督,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围,认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施细则要求,以“清廉蓉城” 建设为抓手深化政府系统正风肃纪反腐,坚决整治群众身边的腐败和不正之风,
消除权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤,规范自由裁量权,用制度刚性防止权力任性。坚决整治“指尖上的形式主义”,运用智慧蓉城持续为基层减负赋能, 让广大干部把所有精力都用在让老百姓过好日子上。加快建设天府中央法务区, 打造成都国际仲裁中心,高标准运行金融调解中心、企业服务中心。
(四)践行为民服务的根本宗旨。牢记“千头万绪的事,说到底是千家万户的事”,用好“四下基层”这把“金钥匙”,大兴调查研究,既看“高楼大厦”、又看“背街小巷”,面对面倾听群众呼声、心贴心感受群众冷暖。坚持把市民的“愿望清单”作为政府的“履职清单”,始终把群众需求作为第一选择、市民满意作为第一标准,解决好读书、看病、居住、养老等操心事、烦心事、揪心事,努力把群众关切的事办好、牵挂的事办到、希望的事办成。坚持勤俭办一切事业,让政府过“紧日子”成为常态,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上,让老百姓钱包更鼓、家底更厚、日子更红火!
各位代表!奋斗铸就伟业,实干谱写华章!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下,坚定信心、真抓实干, 锐意进取、勇毅前行,加快建设中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市,奋力谱写中国式现代化万千气象的成都新篇章!
附件1
成都市2024年民生实事工作目标一、交通出行
公交出行优化。续建地铁13号线一期等第四期城市轨道交通建设规划项目6个及市域(郊)铁路成眉线、成德线,开通试运营地铁8号线二期、轨道交通资阳线;新开及优化调整接驳轨道公交线路20条,改造适老化公交线路20条。
道路通行保障。整治农村公路次差路120公里,整治旧危桥10座;打通“断头路”20条,
新开工跨三环路人行通道5处;实施片区“微循环”10个。
公共停车泊位。建设重点区域公共停车场20个;优化调整不合理停车泊位600个;新建居民小区电动自行车停放示范场所不少于500处,增设电动自行车充电场所自动喷水灭火设施不少于1000处。
公共充电场站。建设充电场站240座、换电站60座,新建充电桩4万个。
高铁5G网络。实现成兰、成自宜新建设高铁线路和成渝、西成、成贵已开通高铁线路的市域范围内5G网络覆盖,提升乘客上网体验感。
二、市容环境
城市增绿扩绿。新建天府绿道1000公里,新建、改扩建口袋公园20个; 实施“老公园• 新提升”行动,提升打造精品点位20个;实施龙泉山城市森林公园增绿增景7万亩。
环境整治提升。开展农村无害化卫生厕所改造2400户;升级完善生活垃圾分类投放点2800个,设置居民小区大件垃圾临时投放点2000个;加快推进彭州市、崇州市、金堂县等12个厨余垃圾资源化利用设施建设,累计处理能力达2440吨/日。
城市隐患治理。治理破损、沉降、响动等病害井盖2万座;推进“照亮回家路”专项行动,解决城市照明“有路无灯”问题道路30条、“有灯不亮” 问题光源2000盏。
宜居环境打造。打造特色街区20条,完成城市既有建筑风貌片区提升15 个;打造美丽街区
30个、美丽街巷30条、美丽街角650个;开展噪音专项整治,在医院、学校、居民生活集中区等交通噪音突出点位科学设置违禁鸣笛、炸街车抓拍设备10套; 在“11+2”区域人口密集或活动频繁区域安装噪声自动监测显示设备26套,维护检修已安装的自动监测显示设备98套。
三、就业创业
就业促进帮扶。加大企业稳岗扩岗力度,举办线上线下各类招聘活动不少于3000场,城镇新增就业人数不少于23万人;帮助高校毕业生等青年群体尽快就业,吸纳应届高校毕业生来蓉留蓉就业不少于7万人;实行兜底安置,开展就业援助月等活动不少于400场,筹集公益性岗位不少于5000个;落实企业就业困难人员社保补贴、岗位补贴,实现就业困难人员再就业不少于1.1万人;组织退役军人专场招聘会“进高校、进军营、进社区”等不少于70场,协调用人单位提供就业岗位不少于12万个。
青年人才服务。依托青年人才驿站服务来蓉在蓉求职大专以上高校大学生等青年不少于1.5万人次;面向X政机关、村(社区)、企业、社会组织等募集岗位,为高校毕业生提供实习岗位不少于1万个;组织在蓉高校大学生参加暑期“三下乡”社会实践活动不少于10万人次。
税费优惠支持。面向符合条件的就业群体提供创业就业税费优惠,减轻重点群体、退役士兵就业创业税费负担,做到应享尽享、直达快享,惠及纳
税人不少于8000户。
四、扶弱济困
重点人群帮扶。有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%,城乡特殊困难群体救助巡访关爱覆盖率达100%;免费救助严重精神障碍患者,做到应救尽救、应助尽助,社区管理率达90%;全额资助成都市户籍持证残疾人和残疾退役军人、退休伤残人民警察、退役残疾消防救援人员参加人身意外伤害保险,符合条件对象资助率达100%。
户外职工关爱。为快递员、网约配送员等新就业形态劳动者购买职工互助保障不少于15万人;依托现有四星、五星户外劳动者服务驿站站点,创新开展优惠餐饮、防暑降温等标准化、特色化、普惠化服务示范项目不少于50个; 免费健康体检环卫工人不少于1万人。
农村饮水工程。新建农村供水工程2处、配套加压站2座、供水管网长度不少于75公里。五、教育助学
教育优质均衡。培育义务教育新优质学校不少于50所,新建、改扩建中小学幼儿园85所,新增学位不少于7万个;推进“驻校流动少年宫”建设,服务青少年不少于1.5万人次。
教育助学帮扶。为公办义务教育学校就读的符合条件的非住宿学生按小学1000元/生/年、
初中1250元/生/年的标准提供宏志助学金;对中职学校符合条件的学生减免住宿费,按500元/生/年标准给予补助。
六、医疗养老
医疗设施建设。建设县域医疗卫生次中心6个;完成50家公立医疗卫生机构检查检验结果数字化互通互享,有效减轻人民群众看病就医负担。
健康服务提升。做好全市心理援助热线服务工作,全年提供心理援助服务不少于1.5万人次;提升学校心理健康服务水平,心理健康教育课每两周不低于1课时,全市中小学专职教师配备率达100%;新生儿疾病免费筛查率达98%。
医疗保障惠民。有效降低重特大疾病高额医疗费用个人支出风险,持续推广“惠蓉保”,覆盖市民不少于460万人;实现成德眉资生育住院费用异地就医直接结算。
养老服务优化。建成镇(街道)为老服务综合体30个;新建老年人助餐服务设施460个,实行特殊困难老年人助餐补贴;为全市60岁以上有需求的户
籍老年人免费开展能力评估;为全市
60岁以上户籍老年人购买意外伤害保险1份;为存在认知症风险的居家老年人提供“早发现、早诊断、早干预”服务,建成老年认知障碍友好社区30个; 持续推进基本养老保险“人人享有”,全年新增参保人数不少于30万人。
七、安全防范
防灾减灾避险。建设综合减灾示范社区23个,建成Ⅰ类应急避难场所8 个、安全体验馆10
个;完成地质灾害避险搬迁80户。
独居老人安全。为60岁以上独居老人安装独立式烟感报警器不少于6000
户。
避险能力提升。提升市民防灾避险和自救互救能力,开展应急救护培
训,取证人数不少于5
万人;普及救护知识不少于20万人次。
食品药品安全。在全市农村地区建设规范化食品经营店不少于100家, 确保每个镇至少有规范化食品经营店1家;开展家庭过期药品回收公益活动,设立家庭过期药品定点回收药店不少于400家。
消费权益保护。围绕群众投诉举报频繁、社会关注度较高的虚假宣传问题,持续深入开展网络交易监测、互联网广告监测和投诉举报办理,确保监测网络交易页面不少于480万页,监测交易网站不少于4.8万家次,监测互联网广告不少于80万条次;开展药品零售价格行为检查,重点查处不明码标价、价格欺诈等价格违法行为,抽查检查药店不少于1000家。
八、文体惠民
社科普及惠民。新增市级科普基地15个;新增设立成都方志馆分馆不少于3个、成都微方志馆不少于10个;免费开放成都方志馆分馆7个、成都微方志馆50个。
文化艺术惠民。开展“百名艺术家进校园”活动不少于500场、“天府乡村大舞台”巡回演出不少于100场、“文化四季风”集中示范活动不少于100 场、公益文化艺术培训不少于8000班次。
体育运动惠民。打造智慧运动健身示范社区80个,建成社区运动角100 个;持续释放大运会场馆惠民开放效应,实现全市公共体育场馆免费(低收费) 开放不少于480万人次;围绕“全民迎世运”主题,组织开展各级各类全民健身
活动(含青少年活动)5000场次;培训社会体育指导员6000名,国民体质监测不少于13万人。
九、住房保障
保障住房供给。建设保障性住房5000套,筹集建设保障性租赁住房3万套(间),发放公租房租赁补贴8000户。
危旧房屋改造。改造城中村5780户、老旧院落630个、农村危房100户; 实现既有住宅自主增设电梯800台;新增网络覆盖电梯不少于8000台。
公积金便民举措。推动成渝两地公积金灵活缴存协同发展,全年参与灵活缴存不少于6万人;实现公积金全业务线上服务,线上业务办理率达95%以上。
十、公共服务
便民生活服务。试点建设“15分钟社区幸福生活圈”100个;新增环城生态区便民服务设施
100个,打造“金角银边”公共空间200个。
便民公共服务。持续优化公共服务设施布局,推进社区综合体和嵌入式服务设施等建设,建成基本公共服务设施75个;“亲民化”改造基层综合性文化服务中心50个;实现儿童友好社区覆盖率达75%;新建法治文化阵地5个、社区法律之家19个,为群众提供法律援助服务25.3万人次。
便民平台建设。依托智慧蓉城,优化天府市民云服务功能,新增市级市民服务15项,推进新生儿出生、居民购房、市民就医“一件事一次办”;新增优化区(市)县特色市民服务50项,依托社区门户发布社区资讯、社区活动、需求调查2万场次,服务居民不少于100万人次。
便民托育服务。大力发展普惠托育服务体系,在需求集中的区域增加普惠托育供给,新建、改扩建普惠托位1510个,确保全市托位不少于9万个。
附件2
名词解释
三个牢牢把握:指牢牢把握新时代新征程X的中心任务,牢牢把握中国式现代化的科学内涵和本质要求,牢牢把握高质量发展这个首要任务。
四个发力:指在推进科技创新和科技成果转化上同时发力,在建设现代化产业体系上精准发力,在推进乡村振兴上全面发力,在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力。
一舱两端:指“微网实格”社会治理平台的整体架构,其中“一舱”指满足市、区(市)县、镇(街道)、村(社区)分级指挥调度的数字驾驶舱, “两端”指网格员工作端和网格服务市民端。
制造强市建设“1+1+6”政策体系:指成都制造强市建设政策体系及其实施细则,包括1个实施意见、1个政策措施,以及制造业创新驱动、制造业高端化智能化绿色化发展、“成都智造”品牌培育、推动产业链供应链区域协同共建、现代都市工业发展、支持制造业产业功能区提能升级等6个行动计划。
新十二月市:指传承发扬唐宋时期成都每月举办的商品交易会,结合现代消费特点焕新打造的消费品牌。
智行走廊:指川渝共同开展智能网联汽车道路测试和示范应用,包括先导区互联互通和智慧高速建设。
五绿润城:指建设龙泉山城市森林公园城市“绿心”、大熊猫国家公园生态“绿肺”、天府绿道体系活力“绿脉”、环城生态区超级“绿环”和锦江公园精品“绿轴”,夯实公园城市生态本底,塑造城园相融、蓝绿交织的优美形态。
“金角银边”公共空间:指利用高架桥下、腾退闲置地、公园边角地、城市边角零碎地等城市建设过程中被剩余或在规划设计中被忽视的空间,通过更新改造,植入文化休闲、体育运动等功能,形成可进入、可参与的城市公共空间。
三区三线:“三区”指农业空间、生态空间、城镇空间,“三线”指耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。
近零碳排放示范单位:指经过实施绿色低碳综合性措施,实现不产生人为温室气体排放或人为温室气体排放源与碳汇趋近平衡的示范单位。
虚拟电厂:指一种新型电力协调管理系统,通过先进信息通信和数字化技术手段,实现分布式电源、储能、充电桩、工商业可调负荷等基础资源的有效聚合和协同优化,促进电网削峰填谷,提高供电可靠性。
两场一体:指成都天府国际机场、成都双流国际机场一体化规划、一体化建设、一体化管理和一体化运营。
耕地保护“1193”工作体系:指建强1个领导体系,建立四级田长和网格员体系,成立市县两级耕地保护工作领导小组;健全1个“X委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”
责任体系;建立动态监测、审核调度、分级查处、服务保障、情况通报、督导检查、考核约谈、奖惩激励、沟通协调等9项工作制度;开展违法用地清零攻坚、土地节约集约、常态化整改“回头看”3大专项行动。
耕评:指新增建设用地占用耕地前置评价,在新增建设项目用地选址和立项审批等前期工作阶段,对项目占用耕地的必要性、可行性进行论证,明确占用耕地的补充来源和方式,以耕地保护内容作为审核项目能否立项的关键因素,以此严控占用耕地规模,强化耕地占用补充监督管理,确保耕地总量不减少。
深耕善治:指通过“深耕”X政领治、依法施治、协同共治、科技智治、强基促治、群防群治,进一步完善治理体系、优化治理方式、提升治理效能、提高治理水平。
海绵城市:指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
“信用沙盒”监管:指以信用风险为标准设定数字化监管围栏,建立“信用沙盒”,对“信用沙盒”内的经营主体采取包容审慎的监管措施,对“信用沙盒”外的经营主体强化信用培育并引导加强信用合规建设。
现代公物仓:指采用“物资+技术+服务”模式,对行政事业单位闲置和待处置资产,以及临时机构、重大会议、大型活动、批量集中采购储备资产等进行集中管理、调剂共享、出借出租、统一处置的运作平台。
三大工程:指保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。
七个更加突出、更高水平:指更加突出区域协同和对外开放、更高水平融入和服务新发展格局,更加突出科技创新引领、更高水平建设现代化产业体系,更加突出扩大需求、更高水平推进消费投资良性循环,更加突出绿色化数字化、更高水平推进经济转型,更加突出激发活力、更高水平优化营商环境, 更加突出可感可及、更高水平增进民生福祉,更加突出底线思维、更高水平推动安全与发展良性互动。
幸福美好生活十大工程:指居民收入水平提升工程、生活成本竞争力提升工程、高品质公共服务倍增工程、城市通勤效率提升工程、城市更新和老旧小区改造提升工程、稳定公平可及营商环境建设工程、青年创新创业就业筑
梦工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程。
三城三都:指世界文创名城、世界旅游名城、世界赛事名城,国际美食之都、国际音乐之都、国际会展之都。
一圈一区一带:指城市时尚文化消费圈、田园林盘农耕消费区、龙门山等生态消费带。
“5+N”产业生态:指链主企业、公共平台、中介机构、产业基金、领军人才,以及重点产业链N个特色产业生态。
“四链”融合:指创新链、产业链、资金链、人才链融合发展。
成都数据公园:指成都数据要素产业公共服务空间,包含数据要素开发利用实证研究、数据产品可信流通、“数据要素×”行动典型场景孵化、数字经济产业生态培育等功能。
一带十五园百片:指在全市布局建设1个环城十万亩粮油产业带、15个十万亩粮油产业园区和100个以上的万亩粮经复合产业片(园)区。
两项改革:指乡镇行政区划和村级建制调整改革。
四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。
“十百千万”无废细胞工程:指建设无废工业园区10个,无废乡村、无废场馆、无废景点
等100个,无废商场、无废农贸市场、无废加油站等1000个,无废小区、无废医院、无废酒店、无废学校等10000个。
乡村著名:指以乡村地名采集上图标注为牵引,推进乡村地名命名、地名标志设置、地名文
化保护弘扬、地名信息深化应用和地名赋能产业发展,服务群众生产生活, 助力乡村振兴。
蓉城女性六大行动:指巾帼心向X行动、创业就业巾帼行动、创优创美巾帼行动、乡村振兴巾帼行动、家庭工作提升行动、巾帼维权服务行动。
三级平台、五级应用:指智慧蓉城城市运行“一网统管”的逻辑架构, “三级平台”指市、区(市)县、镇(街道)三级智慧蓉城运行管理平台;“五级应用”指聚焦“高效处置一件事”,在市、区(市)县、镇(街道)、村(社区)、网格五级开展实战化应用。
城市生命线工程:指供水、排水、电力、燃气、电梯、通信、轨道交
通、综合管廊、石油管线等维持城市生存功能系统和对国计民生有重大影响的工程。
蓉耀工程:指依托川渝特高压工程,围绕成都负荷中心构建相对独立、互联互济的500千伏“立体双环”网架结构,系统性实现全电压等级电网补强升级的重大能源保障项目。
五个走在前列:指在学思践悟、知行合一上走在前列,在改革创新、攻坚克难上走在前列,在永葆初心、为民惠民上走在前列,在高效协同、整体联动上走在前列,在遵规守纪、严于律己上走在前列。
三个务必:指全X同志务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争,坚定历史自信,增强历史主动,谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
府院联动机制:指为全面加强新形势下行政与司法良性互动、有机衔接,市政府与市法院建立的常态化联动会商和专题研讨、长效化沟通协调等工作机制。
四下基层:指宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。
广安市政府工作报告
2024年1月31日在广安市第六届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
2023年工作回顾
过去一年,面对严峻复杂形势、多重困难挑战、艰巨繁重任务,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神,在省委、省政府和市委坚强领导下, 在市人大及其常委会和市政协监督支持下,紧紧依靠全市人民,深入实施“四大战略”,全力以赴拼经济搞建设,担当作为谋大事干实事,着力推动高质量发展,拼出了一条“疫后复苏、加速重振、向上向好、赶超全省”的发展曲线, 交出了一份“融圈成势、城乡共兴、民生普惠、社会安定”的奋进答卷。地区生产总值增长6.6%,比全国、全省分别高1.4、0.6个百分点,排全省第8位;社会消费品零售总额增长10.8%、排全省第7位;规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长7.7%、4.1%;地方一般公共预算收入首次突破100亿元、增长10.9%; 城乡居民可支配收入分别增长5%、7.4%,均排全省第4位。
这一年,我们链接双核融入双圈,跑出了广安融圈加速度。推进同城融圈重大项目209个、重大改革事项43项、重大政策实施26项、重大平台建设55项, 融入双核双圈取得重大成效。
以大平台汇聚发展之势,川渝高竹新区实施重点项目71个,高竹互通等10 个基础设施项目建成
投用,新签约引进产业项目25个,竣工投产13个,被国家发改委明确为全国首个跨省共建省级
新区,获批重庆自由贸易试验区联动创新区。合广长协同发展示范区21个项目有序推进,合广
长高速公路纳入重庆市高速路网规划。明月山绿色发展示范带28个项目加快实施,明月山西麓旅游环线建成通车。成都• 广安“双飞地”生物医药产业
园成都研发基地开园运营,引进艾普科思医药科技等企业17户。岳池经开区创建为第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。以
大更新建设品质之城,全市实施市政基础设施建设项目277个、完成投资60.5亿元。西溪河沿岸生态综合治理项目开工建设,海绵城市建设获中央财政绩效评价A级,华蓥市入选省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市。全市开工改造棚户区2998套、老旧小区323个,惠及10万群众。建成广安市民服务中心, 初步实现“一屏观全域、一网管全城、一端惠全民”。“四公一农”建设三年行动圆满收官,主城区建成公园(含口袋公园)30个、公厕(含城市驿站)48 个、公交站台115个、公共停车场31个,全市综合整治农贸市场133个,城市颜值品质大幅提升。以大会战打通畅联之路,广安机场签订军地协议、预可研评估报告上报国家发改委审查,西渝高铁广安段“9桥6隧”加快建设,新开工机场大道等项目20个、加快建设镇广高速广安段等项目14个、
建成罗渡渠江大桥等项目10个,完成综合交通投资150亿元。广安获评全省“交通强市”试点成效显著市,武胜县创建为“四好农村路”全国示范县。同城融圈首位战略绘就了一幅全面协同、深度融合、加速成势的崭新画卷!
这一年,我们攻坚项目大拼经济,实现了广安发展大提速。打出推动经济运行整体好转全面提速30条等政策组合拳,改善了社会预期、提振了市场信心。实施“项目突破年”行动,100个
省市重点项目完成投资597.4亿元、超时序进度32.6个百分点。获得增发国债资金28.3亿元,到
位债券资金129.3亿元、排全省第7位。新引进亿元以上产业项目104个,获评全省制造业招商引资“百日攻坚”行动(第三季)工作成效突出市。
工业经济提质增效。聚力培育“331”现代工业产业体系,专班推动“四个百亿”项目,和邦生物加快建设,诚信钛系列、利尔绿色植保落地开工,玖源新材料前期工作加快推进。全市新开工工业项目51个、竣工投产43个,工业投资增速排全省第2位,工业税收突破30亿元。新
培育规上工业企业53户、省级以上“专精特新”企业16户,诚信化工连续3 年入选全省民营企
业100强,前锋区鸿美嘉服饰入选工信部5G工厂名录。实施园区重点配套项目39个、拓展面积
农业农村振兴发展。持续加强耕地保护,耕地净流入4.5万亩。建设高标准农田23.5万亩、
经验做法获省政府督查通报表扬。累计建成优质粮油基地55万亩、巩固提升优势特色产业基地
48万亩,粮食总产量183.7万吨,出栏生猪384.2万头。岳池现代农业产业园纳入国家现代农业
产业园创建名单,新创建(晋升)省星级园区4个。获评国家农业产业强镇5个、数量居全省第
一。完成水利投资46亿元,邻水县入选全省乡村水务示范县。国家储备林项目获省农发行授信
50亿元、排全省第6位。环主城区产城景融合发展示范带启动建设。建成乡村振兴示范片6个、示范乡镇6个、示范村77个。代市镇、罗渡镇入选“省级百强中心镇”。完成帮扶剑阁县年度任务,巩固脱贫攻坚成果考评有望实现“五连好”。获评全省乡村振兴先进市。“三农”领域省级年度考核考评可获得激励资金1.96亿元。
现代服务业繁荣活跃。常态开展“广购好物”等促销活动,一品天下• 广
安里加快建设,吾悦新印巷等特色商业街开街运营,广安区获评全省服务业高质量发展示范区。邓小平故里“两馆”启动改陈,牌坊村建川博物馆聚落开工建设,华蓥山精品民宿等58个项目完成投资78.2亿元,华蓥市获评省级全域旅游示范区,龙女湖旅游度假区创建为省级旅游度假区。广安港开通外贸新航线2 条,跨境电商产业园开园投运,外贸进出口实现47.3亿元。出台实施促进房地产销售15
条措施,商品房销售面积增速排全省第2位。举办“四川金融广安行”融资对接会,签约项目、融资规模为历年之最,银行机构不良贷款率降至历史新低; 27家企业纳入省级上市后备资源库。新增信贷173.6亿元、直接融资133.4亿元。
这一年,我们抢抓机遇勇争支持,提升了广安对外影响力。省委、省政府首次为广安专门出台《关于支持广安深化改革开放探索高质量发展新路子的意见》,涉及6个方面19项政策措施。川渝两省市将广安纳入成渝地区中部崛起范畴,设立广安融入重庆都市圈专项工作组。争取到国家儿童友好城市、是全省4 个获批市之一,国家公共就业服务能力提升示范项目、全省高新区和经开区高质量发展项目,共获得资金支持超2亿元。高水平举办第六届世界川菜大会、2023
中国国际汽车零部件大会、第九届“两岸同根• 致力为公”文化交流、第五届广安红色马拉松赛等活动赛事,高质量承办全国桑蚕茧丝绸产业发展大会、2023
年四川省“春风行动”启动仪式等国家及省级会议,高规格举办华蓥山旅游文化节、岳池农家文化旅游节等大型节会,展示了广安形象、传播了广安声音、呈现了广安精彩!
这一年,我们集成改革全域开放,汇聚了广安崛起新动能。川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革经验在全国推广,川渝两省市统计部门印发“两区”改革统计分算办法。市属国企改革成效明显,营收、利润总额分别增长24.5%、23.6%,广安交旅集团获AA+主体信用评级,广安成为全省第6个拥有2家AA+国企的市(州)。深化基层社会治理“五社联动”改革,累计完
成省级城乡社区治理试点示范28个。农村综合改革经验获财政部肯定,解决土地细碎化经验全省推广。组建市委市政府决策咨询委员会,成立“西南交通大学广安技术转移中心”,四川玄武岩纤维新材料研究院建成国家市场监管技术创新中心,新培育国家高新技术企业20家。出台民
营企业发展壮大8条、个体工商户发展20条措施,新登记市场主体3万余户, “一网通办”综合成绩居全省前列。广深产业园新入驻项目7个,南浔• 广安东西部协作产业园累计落地项目6个,与电子科技大学、国开行四川分行等12个单
位签订战略合作协议,开放合作迈向更高水平、更宽领域。
这一年,我们普惠民生守牢底线,增强了广安人民幸福感。完成省市57件民生实事,民生支出占比72%。新增城镇就业4.6万人,“ 州姐妹”“轻纺巧匠”入选“川字号”特色劳务品牌,获评全省农民工服务保障先进市。广安成为全国首个全域通过县域学前教育普及普惠国家督导评估实地核查的地级市, 新创建省级示范性幼儿园10所、义务教育优质发展共同体领航学校7所、省级示范性普通高中2所,全市常住人口每万人本科上线人数比全省平均水平高19.7%。小平干部学院二期即将建成投用。广安职业技术学院“双高计划”建设完成中期绩效实地评价。广安纳入全省“三医”联动系统集成改革试点,全国三级公立医院绩效考核排全省第6位,市人民医院晋位A级、获批省呼吸和心血管病区域医疗中心,顺利通过国家卫生城市现场评估验收,获评全国无偿献血先进市。话剧《平凡英雄》《春暖人间》和川剧《南海李准》全国巡演,市博物馆对外开放,争取到第十二届中国曲艺节举办权,成立市级文艺院团广安春天艺术剧院。全国社区和居家养老提升项目获民政部通报表扬,累计建成养老服务机构
159个、社区养老服务综合体25个。医保移动支付结算率居全省第一。建成市残疾人康复中心,县级残疾人托养中心在全省率先实现全覆盖。走好网上群众路线,为民服务办实事综合评价居全省第一方阵。环境空气质量综合指数排全省第9位,国、省考核断面水质优良率达100%,土壤环境质量总体稳定,中省环保督察反馈问题整改达到时序进度。建成投用市综合应急救援基地和6个中心乡镇消防站,生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”,森林防灭火实现零火情,食品安全监管扎实有效,政府债务和金融风险总体可控,“保交楼”交付率92.9%、排全省第4位。深入推进平安广安建设,圆满完成成都大运会等重要活动安保维稳任务,创建为全国市域社会治理现代化试点合格城市,连续7年获评全省社会治安综合治理、平安建设优秀市。在惠民生守底线的赶考路上,民生考卷写满了幸福、生态画卷绘满了美丽、平安答卷充满了祥和!
同时,国防动员体制改革基本完成。第五次全国经济普查有序推进。建成广安烈士纪念园。审计项目连续7年获得省上优秀表彰。广安年鉴(2023)被评为全省首批精品年鉴。外事、气象、水文、民族宗教、档案、保密、供销、双拥、红十字、贸促、公积金管理等工作全面加强,群团组织服务大局、助力发展有力有效。
过去一年,我们全面履行政府系统X建责任,深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制。严格落实意识形态工作责任制。大力推进依法行政,提请市人大常委会出台《广安市海绵城市建设管理条例》,制定市政府规范性文件11个,府院联动受到全省法院系统观摩学习。坚定落实市委决策部署,自觉接受人大、政协监督和监察、司法、社会监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均为100%。深入推进政府系统政风行风建设,全市上下奔跑实干、拼搏奋进的氛围更加浓厚。
各位代表,过去一年,我们以战略主动赢得发展主动、以最强拼搏争取最好结果、以精细耕耘书写精彩答卷,各项事业取得新进展新成效。在此,我代表市人民政府,向广大干部群众的携手奋进,向人大代表、政协委员的监督支持,向各位老领导、老同志的关心鼓励,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体的精诚团结,向中省驻市单位、驻广部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员的辛勤付出,向社会各界朋友的鼎力相助,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,安不忘危,兴不忘忧。我们也清醒地看到,全市经济社会发展面临不少困难和挑战。主要是经济总量还不大,增长速度还不快,产业结构还不优;县域经济发展水平不高,城镇承载功能偏弱,乡村建设短板明显,民生领域还有欠账;统筹发展和安全的任务还很艰巨,房地产、金融等领域风险隐患不容忽视;营商环境离市场主体期盼还有差距,一些干部进取意识、拼抢劲头不足,形式主义、官僚主义不同程度存在。对于这些问题,我们将采取有力措施,务实加以解决。
2024年工作建议
2024年是中华人民共和国成立75周年,需要砥砺奋进建新功,全域振兴广安,奋力谱写“共
同富裕、共建广安”崭新篇章。新中国成立70余载风雨兼程、春华秋实, 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。特别是进入新时代以来,以习近平同志为核心的X中央,采取一系列战略性举措,推进一系列变革性实践,实现一系列突破性进展,我国迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。今年是邓小平同志诞辰120周年,对小平同志最深的缅怀是传承、最大的告慰是发展。奋进新时代、建功新征程,全市上下务必把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,以中国式现代化引领广安现代化建设,将高质量发展基础做实、支撑做强、环境做优,把共同富裕蛋糕做大、道路走宽、底色擦亮,全面展示广安现代化建设的火热场景和发展成效!
2024年是实施“十四五”规划的关键一年,需要奔跑前行开新局,全力建设广安,始终保持“提速晋位、突围崛起”奋进姿态。今年离“十四五”决胜收官仅剩两年时间。前几年,受外部环境、经济下行、疫情冲击等不利因素影响,全市经济发展不及预期、还有欠账。去年,我们紧盯发展目标全力拼,扭住大事要事加油干,全市经济发展回归了常态、赶超了全省。在今明两年特别是今年,我们必须顺势而为、乘势而进,保持攻坚求胜、冲刺必胜的信心,拿出加压奋进、跳起摸高的决心,坚定不移做大总量、不失时机夯实基础、千方百计完成目标,延续向上向好发展态势,干出抢先争先发展实绩,为“十四五” 圆满收官打好关键一战、书写精彩一笔!
2024年是推进改革开放的深化之年,需要攻坚突破闯新路,全面激活广安, 聚力掀起“干事创业、投资兴业”发展热潮。广安是邓小平同志的家乡,骨子里镌刻着改革的基因,血脉里赓续着开放的精神。市委六届七次全会对深化改革开放探索高质量发展新路子作出了全面部署,市委又将今年确定为“改革深化年”,拉开了广安新一轮改革开放的序幕。我们必须承关怀而奋进、知感恩而奋起,拿出敢为人先的勇气、敢闯新路的魄力,聚力攻坚重点领域改革,深化拓展重点区域合作,探索形成更多标志性、引领性、突破性的改革成果,着力构建战略协同、区域协同、发展协同的开放格局,续写小平家乡更多“春天的故事”!
今年市政府工作总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会精神,深入学习贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会暨市委经济工作会议决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念, 积极融入和服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,深度融入成渝地区双城经济圈建设,按照“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署,深入实施“四大战略”,牢牢把握“五个重大”要求,坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向,全面实施“改革深化年”行动,推进高水平对外开放,坚持做好“三个统筹”,巩固和增强经济回升向好态势,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写广安现代化建设新篇章。
综合各方面因素,建议2024年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长7%,规模以上工业增加值增长9%,社会消费品零售总额增长8%,地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,农村居民人均可支配收入增长高于城镇1个百分点以上,完成省上下达的碳排放和环境保护目标任务。
重点做好以下八个方面工作:
一、聚力做强成渝中部支撑,推动同城融圈全面成势
深度融入“一体两核多点”,实施一批功能性、引领性项目,增强同城融圈辨识度,打造成渝中部增长极。
建设实力副中心。锚定重庆都市圈北部副中心目标,建设一批优势独特、带动发展的功能性副中心,真正体现副中心价值、彰显副中心地位。建设制造
业副中心,实施绿色化工、汽车及零部件、医药健康等重点产业强链补链行动, 支持与重庆毗邻地区合作共建产业园,建设成渝地区双城经济圈制造业协同发展区,打造成渝地区气盐结合绿色化工基地、装备制造配套基地、国家级原料药集中生产基地、西部品牌鞋服面料基地,加快形成千亿级产业集群、百亿级产业链条。
建设文旅副中心,主动融入巴蜀文化旅游走廊,做响“小平故里行• 华蓥
山上居• 嘉陵江畔游”靓丽名片,做实邓小平故里景区红色文化和文博产业,
着力建设世界级旅游目的地;推进华蓥山川渝文旅一体化发展,规划建设国家级旅游度假区;依托全省嘉陵江旅游风景道建设,打造嘉陵江山水人文旅游带, 绘就嘉陵江广安“百里画廊”。支持广安区创建全国红色旅游融合发展示范区, 华蓥市创建天府旅游名县命名县,武胜县、邻水县、岳池县创建省级全域旅游示范区。建设消费副中心,聚焦建设区域性消费中心城市,大力发展现代金融、商贸、会展等现代服务业,培育龙头企业和功能性总部,完善中心城区核心商圈功能,发展县城骨干商圈,做强一批大型商业综合体和特色商业街区,构建以中心城区为核心、县城为支点的“一核多点”市域大商圈发展格局,打造重庆现代服务业功能外溢承接地。建设物流副中心,深度融入成渝地区现代物流发展布局,引进知名物流企业在广安设立分拨集散中心、物流网点,常态化运营广安港——重庆港集装箱班轮。规划建设广安高铁货运物流基地,推动华蓥高兴建设全国二级铁路物流节点,前锋区发展铁路物流加工业,武胜县建设万善物流园,打造川东渝北区域性物流中心。
做强功能大平台。完成川渝高竹新区总体城市设计,争取新区行政管理事项立法加快落地,积极承接川渝两省市下放管理权限,加快推进川渝路二期等67个基础设施项目,川渝科创基地
等53个产业项目,完成投资50亿元以上。加快合广长高速公路等项目前期工作,合(川)武(胜)共建产业园完成产业配套设施建设,争创成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。推进明月山绿色发展示范带让水湖湿地公园等28 个重点项目建设,不断提升合作功能平台发展能级。
走好区域共兴路。持续深化成都• 广安“双飞地”建设,成都研发基地设
立生物医药产业基金,引进入驻项目10个以上;岳池生产基地新开工希尔安等项目6个以上,竣工健腾药业等项
目10个以上。制定广深产业园产业集群发展方案,争取纳入深圳对口地区
“飞地”体系建设,
共同研究设立产业发展基金,探索“总部+基地”“研发+生产”等委托加工模式,落户产业项目5个以上。提档升级南浔• 广安东西部协作产业园,新引
进落户企业5个以上。高质量完成托底性结对帮扶剑阁县工作。开展系列“广安行”等活动,举办第二届成渝地区双城经济圈民营经济高质量发展合作峰会, 与法国蒙达尔纪市建立友城关系,让广安开放之门越开越大、合作之路越走越宽!
二、聚力攻坚产业转型升级,筑牢现代产业四梁八柱
集群发展优势产业,精深打造特色产业,规模培育新兴产业,加快建设以实体经济为支撑的现代产业体系。
发起工业崛起攻势。制定“331”现代工业产业体系支持政策,绿色化工、装备制造、先进材料等产业产值增长20%以上,医药健康产业产值翻番。新开工玖源己二胺等52个项目,加快建设和邦生物等23个项目,竣工投产信敏惠等45 个项目,完成投资350亿元以上。争取岳池朝阳化工园区、广安高新区扩区调位, 广安经开区创建国家新型工业化示范基地、新桥化工园区创建安全风险D级园区、岳池生物医药产业园创建省化学原料药中试基地。培育省级“贡嘎培优” 企业2户、“专精特新”企业10户以上、规上工业企业50户以上。实施招商引资“四大专项行
动”,新引进超亿元产业项目100个以上,力争50亿元、100亿元以上产业项目有新突破。
发起农业增效攻势。实施天府良田建设攻坚提质行动,新(改)建高标准农田15万亩。累
计建成优质粮油基地80万亩、巩固提升优势特色产业基地60万亩,确保粮食稳产增产,出栏生
猪370万头以上。梯次建设100个现代农业园区,岳池现代农业产业园创建国家现代农业产业园通过中期评估,新创建省星级现代农业园区3个。严格落实“林长制”,建设“天府森林粮库”,深化邻水县国家森林可持续经营试点。完善市县乡村供销网络体系,加快农产品冷藏保鲜、冷链物流等设施建设,引进培育一批农产品精深加工龙头企业,推动武胜大雅柑、前锋青花椒创建省级地理标志产品保护示范区。
发起文旅提质攻势。完成邓小平故里“两馆”改陈和旅游基础设施改造升
级,投入运营牌坊村建川博物馆聚落,建成文庙历史文化街区,整体重塑乐活城文旅新业态。启动建设华蓥山太阳
谷康养旅游度假区,开工建设小茶园等精品民宿组团、华蓥山西大门及上山索道,加快建设老龙洞、龙洞坪等精品民宿组团,对外开放黑龙峡景区、大熊猫童话乐园科普教育基地,投运四方山康养中心、树屋酒店。建成嘉陵江旅游风景道示范段,开街沿口古镇,开工建设中国曲艺百花园,擦亮广安文旅名片。
三、聚力释放投资消费潜能,壮大经济增长动力引擎
突出投资消费双轮驱动,激发有潜能的消费、扩大有效益的投资,形成投资消费相互促进的良性循环。
持续扩大项目投资。聚焦城市提质、交通互联、新型基础设施等领域策划储备一批重大项目,储备规模超万亿、50%以上项目达到可研深度。抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇,加大争取力度,到位资金增长10%以上。用好挂图作战、在线调度、现场检查、评估督导等推进机制,推动100个前期工作项目尽早开工,120个省市重点项目完成投资500 亿元。强化重大项目全生命周期管理,推行提前介入、容缺受理、集中会审、承诺审批,加强土地、资金、水电气等要素保障,推动好项目、大项目更快落地。
充分释放消费潜力。落实全省“消费促进年”部署,常态化开展“广货走四方”“广购好物”等活动,提振汽车、家电、家装等大宗消费。培育“蜀里
安逸”消费新场景,建成运营广惠街片区特色商业街、一品天下• 广安里,新
培育“两上”企业80户以上。完善“保障+市场”住房供应体系,支持刚性和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。推进川菜高质量发展种子工程, 建设高水平美食集聚区,唱响“香约广安”餐饮品牌。用好开放型经济发展平台,申建跨境电商综试区,实现外贸进出口总额50亿元以上。
培育壮大市场主体。落实国家规范实施政府和社会资本合作新机制、民间投资“17条”等政策,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大,力争入选全省民企100强企业有新突破。做好科技金融、绿色金融、普惠金融等几篇文章,更好服务实体经济发展。扎实开展第五次全国经济普查,确保各类市场主体“应统尽统”。持续抓好“转企升规”,推动产业活动单位转法人、个转企、达标市场主体小升规。
四、聚力打好基础建设硬仗,厚植区域发展承载优势
实施新一轮基础设施建设,打响城建、交通、水利、能源、信息“五大战役”,为建设铺路、为发展赋能。
打好城市更新攻坚战。启动市县两级国土空间详细规划编制,系统化全域建设海绵城市,整体推进官盛新区、奎阁片区、神龙山组团建设,加快实施西溪河沿岸生态综合治理、渠江东岸生态带等项目,完成白塔公园、北辰湖公园升级改造。实施城市更新行动,全市建设市政基础设施项目280个、完成投资65 亿元,新开工老旧小区改造300个、城市危旧房改造336套,加快西溪、平安、中桥片区道路管网综合整治,更新改造城镇燃气等老旧管网,提档升位城市生活垃圾分类工作,提升园林绿化和城市主要出入口品质,持续规范物业管理, 综合整治背街小巷,让城市成为宜居宜业幸福家园。
打好交通融圈大会战。持续攻坚广安机场,确保早日获批。全力推进西渝高铁广安段建设,加快南广铁路前期工作。广安绕城高速公路西环线开工建设, 完成镇广高速广安段主体工程和城宣大邻、武潼安高速工可报告编制,加快渝广同城大道前期工作,南北大道、广武快速、大龙大桥建成投用,广邻快速、机场快速、广华直达通道等加快建设。实施渠江航道整治,推动与重庆、南充等地港口联动发展。加强“四好农村路”建设,新(改)建农村公路300公里以上。完成综
合交通投资170亿元,交通三年大会战圆满收官。
打好水利建设晋位战。编制市县现代水网建设规划,规划论证川渝东北一体化水资源配置工程、观音桥大型水库等重大水利项目。加快渠江亲水工程前期工作。开工全民水库中型灌区改造等40个项目,加快推进严家河水库等20个项目,建成渠江华蓥永兴堤防等20个项目,完成投
资50亿元以上。提升农村供水保障能力,整治病险水库15座,农村自来水普及率达到90%以上。
河湖长制、水土保持、最严格水资源管理等工作进入全省前列。
打好能源利用升级战。加快岳池中小型抽水蓄能、武胜燃机发电等项目前期工作,推动广安火电厂扩能改造,提升电源支撑能力。抓好“第五个百亿” 产业项目——大庆油田武胜天然气开发净化项目建设,新开工新桥化工园区第二气源管道等工程,提升天然气保供能力。加快推动广安第二个500千伏变电站、穿石220千伏变电站等项目前期工作,开工建设220千伏邻水南、武胜扩建等项
目,提升电力运行保障能力。
打好数字信息突破战。开展“信号升格”专项行动,推动通信技术、人工智能等数字基础设施建设,新建5G基站500个。加快产业数字赋能,推进工业产线升级、企业“智改数转”,打造一批智能工厂和数字化车间。加快数字政府建设,实施数据管理机构和要素市场化配置改革,推动数据资源转化为数据资产;实体化运行广安市民服务中心,赋能数字交通、数字城管、数字防汛等应用场景,加快实现“城乡数据一网通用、城市运行一网通管、公共服务一网通享”。
五、聚力深化系统集成改革,激发创新创造内生动力
突出改革开路、创新破局,系统推进重点领域改革和关键环节创新,让改革动能更强、创新活力更足。
系统推进重点改革。落实“改革深化年”部署,实施“五项行动”,推进“五个加快”,确保重点改革取得突破。集成推进川渝高竹新区跨省域政务服务、土地管理、统计分算等领域改革,形成更多可复制可推广的改革成果。落实新一轮财税改革要求,不断优化财政投入方式,进一步理顺市区事权财权关系。实施国有企业改革深化提升行动,举办“2024央企国企广安行”活动,加快经准集团上市步伐,培育市属国有企业优势产业,增强核心功能、提高核心竞争力。
大力实施科技创新。争取落地一批中省重大科技专项、川渝联合实施重点研发项目,推动国家技术转移西南中心在广安设立分支机构,川渝高竹新区科创基地建设川渝合作新能源汽车产业创新中心。新培育国家高新技术企业20家, 全社会研发投入增长10%以上。强化知识产权保护,着力建设质量强市。建设青年发展型城市,落实好人才新政“黄金20条”,建设青年可视化特色场地40个, 办好四川省第38届青少年创新大赛。
全面优化营商环境。深化“一件事一次办”集成服务改革,推出更多“川渝通办”“跨省通办”便民事项。强化企业准入退出、项目审批、金融服务、用地保障等领域攻坚,实行省级以上开发区100%“标准地”供应,推动水电气联办试点,提升全周期服务和全要素供给水平。健全政策制定、实施、兑现机制,推动惠企政策公开透明、直达快享。全面推行包容审慎监管,持续规范涉企执法检查,专项整治第三方中介机构乱象,最大程度减少对企业的干扰,真正让“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”成为广安亲商常态、营商
名片!
六、聚力跃升县域经济能级,引领城乡融合全面振兴
坚持“抓好两端、畅通中间”,建强县城、建优场镇、建美乡村,加快实现县乡村深度融合、协同振兴。
提升县城综合承载能力。深化省级县城新型城镇化建设试点,支持有条件的县城创建省级海绵城市建设示范城市和美丽县城。培育壮大“一县一特色” 优势产业,积极争创全省县域经济发展先进县、制造业先进县、县域商业“领跑县”。支持岳池县、武胜县、邻水县打造重庆都市圈新型卫星城。推动县城有机更新,实施精修细补民生工程,深入开展城乡建设历史文化保护利用,推进“四公一农”建设向县城和中心镇延伸。
增强中心镇辐射带动作用。完善并实施30个乡镇级片区国土空间规划,发展壮大23个中心
镇,全面提质已入选的5个“省级百强中心镇”,新创建一批“省级百强中心镇”。扩大中心镇自然资源配置等管理权限,推动有条件的中心镇打造县域副中心,加快建设一批产业强镇、文旅强镇和商贸强镇。实施乡镇场镇改造提升行动,推进15个重点场镇“六个一”试点示范建设。支持武胜火锅特色小镇创建省级特色小镇。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快推进环
主城区产城景融合发展示范带建设,争创全省乡村振兴先进县和成效显著县各1个。累计建成乡村振兴示范片8个、示范乡镇8个、示范村120个。分类推进“五类”农房改造,实施“厕所革命”整村项目,持续抓好农村生活垃圾收运处置和生活污水治理,巩固深化乡风文明“一榜两评”活动,让农民就地过上现代文明生活。
促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化,推广以经常居住地登记户口制度,提高常住人口城镇化率。深入推进农村土地制度改革,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。推进“房地一体”宅基地确权登记,做好集体经营建设用地规划和确权等前期工作。统筹整合涉农资金,发展农村数字普惠金融,规范引导社会资本入乡,为乡村振兴带来更多源头活水。
七、聚力改善民生社会事业,创造普及普惠共富成果
顺应人民对高品质生活的新期待,务实办好“五优民生”,努力让群众生
活无忧。
坚持教育优先发展。办好优质学前教育,创建省级示范性幼儿园15所。争创省级义务教育
优质发展共同体领航学校10所,新(改、扩)建寄宿制学校10所。完成“双减”三年目标任务,实施中小学视觉环境改造“明眸”计划。推进高考综合改革,创建省一级示范性普通高中2所。建成小平干部学院二期,抓好数字经济职业学院建设,推进广安职业技术学院“专升本”,积极筹办本科院校,尽早圆广安人民的“本科大学梦”。
扩大医疗优享服务。加强市人民医院省区域医疗中心建设,运营市妇女儿童医院,建成市公卫临床中心等重点项目4个,争创国家级、省级临床重点专科
(中医优势)3个。推动邻水县、武胜县人民医院创建三级甲等医院,加快建设县级医院“五大中心”,积极争创健康四川示范县。完成疾控体系改革,推动市疾控中心创建三级甲等疾控机构。强化艾滋病等重大传染病防治,常态化推进爱国卫生运动,筑牢公共卫生防线。
丰富文体优质供给。大力支持文艺精品创作,推动创拍电视剧《春天的故事》《走向大西南》。办好2024年“国际博物馆日”川渝主会场、“文化和自然遗产日”非遗宣传展示主会场等省级活动,开展天府乡村大舞台等群众性文化活动。建成投用市文博公园、市体育公园,开工建设川渝广安共享体育基地, 完成省十五运会参赛项目布局,举办广安红色马拉松赛,积极探索用市场化机制举办文艺演出和体育赛事。实施第四次全国文物普查。争创中国民间文化艺术之乡、中国曲艺名城,提升广安文化软实力。
增强老幼优保能力。推进老年关爱型城市建设,在城区建立标杆型养老机构、社区养老综合体、居家养老三级养老服务体系,构建居家社区“15分钟” 养老服务圈,在农村建立县级失能照护机构、乡镇区域性养老服务中心、村级巡访互助三级养老服务网络,建设区域性养老服务中心11个、标准化公办养老机构30个;推进儿童友好型城市建设,规划建设市儿童活动中心,建成儿童友好医院3个、儿童友好学校(幼儿园)25个,增加普惠性托位1万个以上,着力打造“老有颐养、幼有善育”的幸福城市,让夕阳更美、朝阳更红!
提升社保优待水平。加快实施全国公共就业服务示范项目,建设市人力资源服务产业园、10个零工市场和50个就业驿站,促进高校毕业生等重点群体就业,新增城镇就业3.5万人。实施全民参保计划,完善医保政策服务,推动重点
人群应保尽保。开工建设市残疾人托养中心。健全社会救助体系,推进低保扩围增效。
八、聚力守牢安全发展底线,维护社会大局和谐稳定
牢固树立大安全理念,开展大治理行动,构建大监管格局,努力守护经济安全、生态安澜和社会安宁。
防范化解重大风险。加强地方债务管理,探索多元化债路径,坚决兜牢“三保”底线。严厉打击非法金融活动,有效防范化解金融风险。扎实推进清理拖欠企业账款工作,完善根治拖欠农民工工资长效机制。持续开展问题楼盘专项整治,完成“保交楼”任务。落实最严格的耕地保护制度,一体抓好流出耕地恢复补充、耕地占补平衡、新增建设用地管控、执法督察问题整改,确
保耕地“数量不减少、质量不降低、布局更优化”。
改善生态环境质量。编制实施美丽广安规划,推动生态文明示范县创建。加强公共机构节能管理,持续降低碳排放强度。深入打好大气污染防治攻坚战, 加强重点行业领域污染管控,确保全市空气质量好于上年。持续开展重点小流域水质攻坚,加强入河排污口专项整治,确保国、省考核断面水质稳定达标。强化土壤污染分区管控,协同重庆推进“无废城市”建设。科学划分声环境功能区,严格管控噪声污染。高效推进中省环保督察反馈问题整改,确保环境质量“只能更好、不能变坏”。
构筑安全发展屏障。建立市级安全生产综合监管系统,加强危化品、煤矿、道路交通、建筑施工、城乡消防、食品药品等重点行业领域精细化安全监管, 提升信息化、数字化、智能化安全监管水平。加快推进矿山、危化应急救援基地二期建设,建成投用市综合应急指挥平台。推进防灾减灾基础设施和中心乡镇消防站建设,加强洪涝干旱、地质灾害等监测预警,持续抓好森林防灭火工作,全力保障人民群众生命财产安全。
创新基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,强化矛盾纠纷预防化解,推进信访工作法治化、基层治理网格化。培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织,构建共建共治共享基层治理格局。完善国防动员运行机制,巩固发展军政军民团结。加强退役军人服务保障,全力争创全国双拥模范城“六连冠”。持续推进禁毒人民战争,常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,争创全国社会治安防控体系建设示范城市。
政府自身建设
唯实方能行稳致远,惟勤才能不负人民。面对发展重任和人民重托,我们要激发想干事的热情,锤炼敢干事的作风,提升能干事的本领,守牢不出事的底线,不断开创政府工作崭新局面。坚持ZZ引领,以信仰践行忠诚。全面系统整体落实X的领导,忠诚为X护X、全力兴X强
X,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固拓展主题教育成果,严格执行“第一议题” 制度,严格落实意识形态工作责任制,用X的创新理论统一思想意志行动。始终胸怀“两个大局”谋划推进工作,推动X中央、省委和市委决策部署高效落实,以实际行动诠释对X绝对忠诚。
坚持依法行政,以法治护航发展。深入推进法治政府建设,持续开展“八五”普法,加强规范性文件管理。严格落实重大行政决策程序规定,推动科学民主决策。落实行政执法“三项制度”,开展执法领域专项整治,有效杜绝执法不作为、乱作为。持续深化府院联动,推动依法行政与公正司法有效衔接。全面推进政务公开。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督,加强审计监督、统计监督,真正把X和人民赋予的权力用来为群众谋福利。
坚持勤勉实干,以担当成就事业。政府必须勤勉,干部尤需实干。突出目标导向,盯着指标干、围着目标转,抓调度、加力度、提进度,推动工作提速、发展晋位。突出靶向聚焦,推动资源、要素、力量向大事要事集聚,加快形成发展聚焦、工作聚力、市县聚势的良好态势。突出清单管理,对年度重点工作实行建单交办、常态督办、按时结办,确保执行高效、落实高质。突出一线破难,大力推广“四下基层”,一线发现问题、解决问题,在攻坚中破难、破难中破局。突出实绩交账,瞄准全省前列、行业标杆,作示范、创先进、争荣誉, 真正以工作业绩、发展实绩为一域争光、全局添彩。
坚持严以用权,以清廉涵养正气。严格履行X风廉政建设“一岗双责”, 严于律己、严负其责、严管所辖,让清风正气更加丰盈,崇德尚廉蔚然成风。严格落实过紧日子要求,严肃财经纪律,严控一般性支出,严防跑冒滴漏,把有限的资金用在发展关键处、为民紧要处。纠治形式主义、官僚主义,持续推进精文减会、为基层减负,加强“新形象工程”专项整治,防止搞花架子、铺烂摊子,用政府实绩换取群众实惠。
各位代表!
龙腾万里风正劲,奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央
周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,奔跑前行、再立新功,为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心,全面建设社会主义现代化广安而努力奋斗!
名词解释
“331”现代工业产业体系:壮大绿色化工、装备制造、医药健康3个优势产业,发展电子
信息、先进材料、食品轻纺3个特色产业,培育1批新兴产业。
“四个百亿”项目:和邦生物双甘膦、利尔绿色植保、诚信锂电新能源及新材料、玖源尼龙66新材料项目。
邓小平故里“两馆”改陈:邓小平故居陈列馆、邓小平缅怀馆基本陈列改陈布展。
“两区”改革:经济区与行政区适度分离改革。
基层社会治理“五社联动”:社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。
“双高计划”:高水平高职学校和专业建设计划。
“五个重大”要求:紧紧抓住重大机遇,坚定实施重大战略,全力推动重大项目,着力深化重大改革,切实履行重大责任。
“三个统筹”:统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全。
“一体两核多点”:“一体”指成渝“一体化”,“两核”指重庆与成都,“多点”指多个合作示范区。
招商引资“四大专项行动”:招商引资“春季大冲锋”“夏季大会战” “秋季大比拼”“冬季大决胜”。
天府森林粮库:“天府粮仓”的重要组成部分,包含了木本粮食、木本油料、森林蔬菜、森林药材等经济林食物,采用林下种植、林下养殖、林下采集等模式发展的林下食物。
“信号升格”专项行动:工业和信息化部等11个部门部署开展的专项行动,主要以提升移动用户端到端业务感知为目标,以文旅景区、医疗机构、交通站点、住宅小区、乡镇农村等重点场景为着力点,加快弥补网络覆盖和业
务方面的薄弱环节,实现移动网络(4G和5G)信号显著增强,为广大用户提供高品质网络服务。
“五项行动”“五个加快”:实施经济区与行政区适度分离改革示范行动,加快跨省域深度融合发展;实施区域协调共兴行动,加快破除城乡二元结构;实施要素保障提升行动,加快激发市场主体活力;实施全域开放拓展行动,加快构建开放合作新格局;实施产业优化升级行动,加快建设现代化产业体系。
“标准地”供应:按照设定的固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等控制指标,将建设用地使用权依法供应给相关项目。
重点场镇“六个一”试点示范建设:每个场镇具备一个文体广场、一个公共停车场、一个标准化农贸市场、一个污水处理站、一条特色街区、一所公办幼儿园。
“五类”农房:新村聚居点、老旧院落、散居农房、传统院落和新建农村居民小区。
“一榜两评”:乡风文明红黑榜,环境卫生和文明家庭两项评比。
县级医院“五大中心”:胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等急诊急救五大中心。
行政执法“三项制度”:行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
“四下基层”:宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。
江门市政府工作报告
2024年2月1日在江门市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。习近平总书记亲临广东视察,赋予广东新的使命任务, 赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位,极大振奋了我们奋进新征程的信心决心。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神,认真贯彻落实省委“1310”具体部署以及市委“1+6+3”工作安排,在市委正确领导下,在市人大及其常委会、市政协监督支持下,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,全面实现“四个千亿”发展目标,地区生产总值4022.25亿元、总量排全省第7,成功争先进位,新会成为首个千亿GDP强区, 全市新招产业项目投资总额2100.8亿元、完成工业投资超千亿元,经济社会发展取得新成效。
这一年,我们聚焦稳增长,全力推动经济回升向好。多项主要经济指标增速高于全省,其中地区生产总值增长5.5%、排全省第6,规模以上工业增加值1455.2亿元、增长6.8%、排全省第3,地方一般公共预算收入增长5.4%,居民人均可支配收入增长5.2%。全面提升政策效能,加强加密经济运行调度,及时出台开好局起好步20条、制造业高质量发展18条、房地产高质量发展16
条等政策措施,全面落实税费优惠政策,新增减税降费及退税缓费62.5亿元,以真金白银支持实体经济、提振企业信心。强化有效投资支撑,固定资产投资高位下保持正增长,其中工业投资增长18.3%,占固投比重达52.3%,同比提高8.1个百分点,先进制造业投资同比增长23.1%,增速比全省高4.9个百分点。发挥市重大工程建设项目指挥部作用,挂图作战抓进度强储备,争取新
增债券额度190.4亿元、为历年最高,争取增发国债资金15.3亿元,推动市重点项目完成投资1465亿元,投资完成率达118.6%。推动消费加快恢复,社会消费品零售总额增长2.8%,商品房网签销售面积排全省第4、增速全省第3。组
织超50场大型促消费活动,举办侨都咖啡文化周,引进多项体育赛事和大型演唱会,全市接待游客人数和旅游收入成倍增长。打好“五外联动”组合拳,全力稳住外贸外资基本盘,出口形势逐月向好,进口高于全省平均水平,2个国家外贸基地转型升级成效明显,获评全国供应链创新与应用示范城市,新设立外商直接投资项目增长40.5%,开行中欧班列12列、同比翻一番,深化与所罗门群岛霍尼亚拉市等友城合作,江门对外交往的朋友圈越来越大。
这一年,我们聚焦新定位,全力推进新阶段粤港澳大湾区建设。高水平举办华侨华人粤港澳大湾区大会,大广海湾经济区建设迈出坚实步伐,深江经济合作区扎实推进,发展优势加快释放。大力推动基础设施互联互通。深江铁路、珠肇高铁建设有序推进,江门站开通直达香港高铁列车,轨道交通网络日益完善。中开高速江门段全线通车,黄茅海跨海通道、银洲湖高速、中江和江鹤高速改扩建加快建设,G240、G325改扩建稳步推进,外联内通的公路网络进一步织密。崖门出海航道二期试航,实现全潮通航1万吨级、乘潮通航2万吨级船舶, 华津码头正式启用,江海联
运增添新优势。鳌峰站扩建、珠西南外环等重点电网项目建成投产,天然气管网珠中江干线项目加快推进,有力保障大湾区能源安全稳定供应。持续深化规则衔接机制对接。深入落实“港澳融合”“侨都赋能”工程,出台《江门市华侨华人文化交流合作促进条例》,举办中国(江门)侨乡华人嘉年华、侨都拉美文化节等活动,新增港澳和华侨华人创新创业人才3800多人,凝聚侨心侨力参与湾区建设。基本完成便利华侨华人投资制度专项改革试点任务,企业信用跨境评级互认、港澳跨境通办政务服务等入选大湾区规则衔接机制对接首批典型案例。参与制定16项“湾区标准”,主导出台《企业信用评级业务规范》, 助力企业跨境融资。建成全国首个省市共建的政务服务跨境通办专区,便利粤港市民和企业“不出关”即办湾区100多项高频服务。致力打造一流营商环境。出台营商环境38条,制订促进民营经济发展壮大若干措施,推动“个转企”987 户、增长40%,全市经营主体超75万户、增长8.2%,总量稳居全省第6。引入金融活水精准滴灌实体经济,制造业贷款余额突破千亿,制造业中长期贷款增长48.9%,全市贷款余额突破6千亿,入选中央财政支持普惠金融发展示范区。支持深国仲江门中心联动港澳面向全球,为广大企业提供高效便捷的国际化仲裁服务,入选大湾区民营经济发展环境创新案例。在全国工商联组织的万家民营企业评营商环境调查中,江门是全国进步最明显的五个地级市之一。
这一年,我们聚焦县镇村,全力推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现良好开局。学习运用浙江“千万工程”经验,市级统筹抓、上下协同干,县域经济、镇域经济全面增长。新会上升至全国百强区第40位,鹤山、开平GDP突破500亿,10个镇街GDP超100亿、24个镇街超50亿;开平入选国家乡村振兴示范县创建名单,台山获评国家县域商业建设行动“领跑县”,鹤
山及6个镇60个村(社区)入选省首批典型县镇村,开平水口、鹤山共和等7个镇入选全国千强镇,新会大鳌、台山斗山入选首批国家农业产业强镇,城乡区域协调发展开启新图景。集中力量建平台。深入落实“园区再造”工程,近6 成新增债券投向园区建设,江门大型产业集聚区获省评价第一档,承接产业有序转移主平台成为大湾区唯一的省重点主平台,获4.9亿元资本金扶
持和1414亩用地指标、数量全省第1,承接项目84个、总投资247亿元。突出特色抓产业。加快构建现代乡村产业体系,农林牧渔业实现总产值632.6亿元、增长6.4%。耕地保护、粮食安全责任制考核和高标准农田工作年度评价均获全省第1,新建成高标准农田8万亩,撂荒地复耕复种走在全省前列,全力推进9宗中型灌区改造,恢复和改善灌溉面积29.5万亩,年新增节水能力
6500万立方米。六大特色优势农业全产业链总产值695.5亿元、增长30.3%, 实现三年翻一番,
其中新会陈皮230亿元、蝉联“中国区域农业产业品牌影响力指数”榜首。“开平优品”县镇两
级行政区品牌矩阵建设成效显著,品牌价值评估达100亿元。高标准建设现代化海洋牧场和广东
(江门)渔港经济区,投用重力式深水网箱152个,桁架类网箱平台1个。江门供销公共型冷链物流骨干网正式组网运营,保障农产品“产供储销”全链条畅通。建筑业提质发展,实现总产值
511.5亿元,增长19.3%、全省第3,新增4家一级总包资质建筑企业、总量达36家。文旅产业亮点纷呈,赤坎华侨古镇开门迎客,累计接待游客超250万人次,先锋书店华南首店在塘口开业,天下粮仓书店成为“文化地标”。长堤历史文化街区入选省级历史文化街区,日均游客高峰近5万人次,城市热度“狂飙”。
台山上川岛入选全国“和美海岛”,宿集项目动工建设,启超故里• 小鸟天堂、
华侨城古劳水乡成功创建国家4A级旅游景区,5家中高端酒店和56家精品民宿开业运营,接待能力和水平不断提升。因地制宜优环境,推进新型城镇化建设,
分类打造中心镇、专业镇、特色镇,美丽圩镇建设入库项目625个,完成年度投资77亿元。新建城镇污水管网129.7公里,城市生活污水集中收集率达93%、排
全省第3,获评省级海绵城市建设示范城市。实施乡村建设行动,台山、开平获评“四好农村路”全国示范县,开平“邑美侨乡• 世遗风韵”入选全省十大乡村振兴示范带,恩平歇马村获评中国美丽休闲乡村,完成农房“微改造”超1.8
万栋,自然村生活污水治理率达84.3%,城乡环境更加宜居。统筹资源强保障, 市、县两级国土空间总体规划首批获省政府批复,为县镇村高质量发展提供有力的规划支撑。深入实施“3亩地”发展模式,激活新型农村集体经济潜力,5 成以上村集体经营性收入超100万,农村居民人均可支配收
入增长5.6%,城乡居民收入比缩小至1.83∶1。推动资金、技术加速向县镇村集聚延伸,涉农贷款余额增长15.7%,总量突破2千亿、全省第3;深入推进“双
百行动”,与8所结对高校院所深化校地共建,131家建筑企业与乡镇建立结对帮扶关系,153个项目助力乡镇焕新颜;社会各界及海外侨胞在“6• 30”活动捐款超4亿元,凝聚慈心善行助力乡村振兴。完善帮扶协作机制,
中山与台开鹤恩四市8000万产业协作资金全部落实到位,市域东西部帮扶协作、与广西崇左东西部协作、与黑龙江七台河对口合作均取得新进展。“百千万工程”顺利开局起步,县镇村处处热潮涌动,推动城乡区域协调发展的热情高涨。
这一年,我们聚焦抓产业,全力塑造制造业当家新优势。深入落实“工业振兴”工程,大力发展先进制造业,扎实推进新型工业化。以链促群抓产业, 纵深推进“链长制”,15条重点产业链实现总产值4581.6亿元。传统优势产业焕发新活力,食品、金属制品、家电、石化新材料等产值超500亿元产业链稳步发展,摩托车产业链规上工业增加值增长17%,现代农业与食品、现代轻工纺织、先进材料等三大超千亿产业集群发挥压舱石作用;战略性新兴产业发展迅猛, 新一代信息技术产业链成为第5条产值超500亿元产业链,硅能源、新能源汽车及零部件规上工业增加值分别增长32.4%和13%,新能源、新一代电子信息等两大产业集群加快向千亿目标进军。在重点产业链的带动下,全市工业发展量质齐升,三次产业结构优化为8.6∶46.1∶45.3,第二产业比重持续提升,工业增加值占GDP比重达39%,先进制造业增加值占规上工业比重达42%,成为稳增长的重要力量。尽锐出战抓招商,建立常态化驻点招商机制、招商合伙人制度,举办各类招商宣传活动近60场,引进亿元以上项目430个,计划投资额增长14.8%,
制造业占比近8成,其中10亿元以上项目61个,推动迪马、普乐新能源、精测电子、优合、君乐宝等总投资超30亿元龙头项目成功落户,芳源新材料等一批企业增资扩产,项目亩均投资、增加值、容积率均明显提高。提速增效抓项目, 工业投资效果正逐步显现。中创新航开建一年即投产,4月产品下线至年底产值超20亿元、再现江门速度,隆基绿能主体厂房完工,新达新一期投产,泽塔新能源、中科富海等项目动工。全年供应工业用地1.1万亩、增长25.8%,为优质项目提供充足的要素保障。495家新纳统规上工业企业实现产值增量149.7亿元, 对规上工业增长贡献率达47.1%,月度新投产入库136家,数量全省第1、创历史新高。培优育强抓企业,聚焦提升企业核心竞争力,推动527家工业企业技术改造、232家规上工业企业数字化转型,兑现各级技改奖励资金2.5亿元,技改投资大幅增长29.4%。鼓励大企业争先创优,39家企业入选广东制造业500强、同比增长77%,博盈特焊成功上市,海目星、维达成为省重点产业链“链主”;支持中小企业做精做强,4家企业入选省首批制造业“单项冠军”,新增9家国家级“小巨人”、286家省级专精特新中小
企业,专精特新企业总量达713家。建立“一对一”服务机制,精准有力为企纾困、助企增收,规上工业企业利润总额增长14.7%,新增营收、产值超50亿元企业各2家。国资国企奋力拓展新能源、园区开发、产业投资等业务,市属国企净利润增长近4倍。产业发展欣欣向荣、优质项目加速集聚、企业效益持续向好,充分说明江门工业立市制造强市之路走得对、走得稳!
这一年,我们聚焦强科技,全力激发创新创造活力。深入落实“科技引领” 工程,加快构建创新生态链,推动创新之花结出产业之果。强化区域战略科技力量,江门中微子实验室完成超7成关键核心设备安装,江门双碳实验室获批建设粤港碳中和科学与技术联合实验室,省科学院江门产研院与企业共建协同创新平台51个,中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心正式启用,华南生物医药大动物模型研究院科研设施基本完工。强化企业创新主体地位,高企数量净增超100家、存量超2800家,80家高企实现“小升规”,规上高企占比达51.8%。知识产权工作连续2年获省考核优秀,新增国家知识产权示范企业2家、优势企业4 家,新增发明专利授权量1540件,每万人高价值发明专利拥有量突破6件,增长45%、增速珠三角第1。粤湾云谷成为国家级科技企业孵化器,新增4家省级企业技术中心,企业创新活力迸发。强化关键技术攻关能力,获国家重
点研发计划2项、国家自然科学基金项目9项,立项支持7个“揭榜挂帅”项
目,成立生物医药、
激光与增材制造、大健康等3家产业技术创新联盟,推进产业技术协同攻关。全市技术交易额22.8
亿元、增长47.2%,科技成果转化效率大幅提升。强化教育人才支撑,深入落实“人才倍增”工程,全市人才资源总量超95万人,高层次人才超1.2万人、增长20%,博士人才总量首破1000人。五邑大学工程学科进入ESI学科全球排名前1%,纳米科学与技术学科入选软科世界一流学科排名。江门技师学院入选全省10所高水平技师学院创建单位,荷塘校区投入使用。全国博士后创新创业大赛实现奖牌“零”的突破,高水平人才高地建设工作经验入选全国优秀案例。教育、科技、人才一体推进,为江门高质量发展增添动能。
这一年,我们聚焦提品质,全力绘就绿美江门新画卷。实施绿美江门六大行动和林长制三年行动计划,持续推进山水林田湖草沙一体化保护与修复工程, 城市变得更绿更美。着力提升森林质量,完成林分优化5.19万亩、森林抚育5.42 万亩,大径材阔叶林面积增长15%,营造和修复
红树林超2500亩。新增4个省森林城镇,VX:nuo180914整理,总量达27个、全省第1。“一树一策”加强近1900株古树名木保护,小鸟天堂榕树入选“全国最美榕树”,开平孔雀湖获评国家湿地公园,侨乡大地草木欣然、白鹭蹁跹。着力推动生态价值转化,大力发展林业经济,油茶造林2518亩、超额完
成省考核任务,种植澳洲坚果4610亩、增长15%,香水柠檬产量达2.4万吨、翻了近三番,林业
产值13.95亿元、增长10.2%。恩平获评国家生态文明建设示范区,鹤山宅梧发展茶产业等2个案例入选省生态价值实现典型案例,生态优势加快转换为经济优势。着力打好蓝天碧水净土保卫战,中央生态环境保护督察整改取得积极成效,河湖长制工作连续五年获全省优秀,再获国务院督查激励,数字孪生潭江流域建设获评水利部全国优秀典型案例。空气质量综合指数改善4.7%、幅度全省第1,城市水环境质量改善幅度全省第2,近岸海域水质位列珠江口六市第1, 全省水土保持目标责任评估考核获评优秀。4个生活垃圾焚烧项目顺利点火,出台建筑垃圾管理办法,促进建筑垃圾源头减量和综合利用。推窗见绿、抬头见蓝、出门见景,大美江门的绿色生态本底越发鲜明。
这一年,我们聚焦惠民生,全力满足人民群众美好生活新期待。全年民生类支出347.3亿元,占一般公共预算支出超七成,市人大代表票决的十件民生实
事全面完成。始终坚持就业优先,全市城镇新增就业5.3万人,高校毕业生就业落实率达94.2%,“园区技校”培训产业工人超1.2万
人次,就业工作目标责任制考核连续3年走在全省前列。有效提高基础教育质量,高考成绩取得新突破,高分段以及双一流院校录取人数均大幅提升。新
(改、扩)建公办中小学校(幼儿园)15所,提供优质学位超1.1万个,8个基础教育集团获评省级优质。新设立公办专门学校。政府履行教育职责评价居全省前列。全面提升医疗水平,成功创建全市首个国家临床重点专科,新增6个省级临床重点专科,市中心医院、五邑中医院获批设立国家级博士后科研工作站, 市人民医院新综合大楼投入使用。推动医疗资源持续扩容,每千人托位数达4个、增长近5成,每千人床位数达5.67个、实现预期目标,基本公卫服务绩效评价连续2年粤东西北片区第1,实现紧密型医共体县域全覆盖,医养结合、社会心理服务入选全国示范点。切实加强社会保障,深入推进全民参保,医保经办服务实现镇(街)全覆盖,22项社保业务可跨省通办。调升全市企业退休人员基本养老金,发放困难群众基本生活保障金6.7亿元。关心关爱“一老一小”,新建长者饭堂45
家,完成特殊困难老人居家适老化改造超2500户,江海区成功创建全国未成年人保护示范区。
新筹建保障性租赁住房超4000套,托稳新市民、青年人的安居梦。大力丰富文化供给,举办梁
启超诞辰150周年系列纪念活动,弘扬家国情怀、倡导君子风范。打响江门艺术季品牌,一系列展览和精品演出带来高品位艺术体验,舞台剧《戴爱莲》成为全国优秀音乐剧展演剧目。中国侨都华侨华人博物馆入选全国热搜百强博物馆、接待游客超80万人次,“栋梁展”“敦煌展”深受
群众喜爱。举办首届江门马拉松,吸引超2万人参与,碧道上的马拉松广受赞誉。组织“行走故事里”江门citywalk主题文旅活动,全网播放量超7000万, 推动城市形象出新出圈。用心打造平安江门,获评全国市域治理现代化试点合格城市,恩平市获评全国信访工作示范县。社会治安持续好转,刑事治安警情同比下降6.4%,台山市北门派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。顺利通过国家食品安全示范城市省级验收,质量工作、药品安全连续获省考核A级。全市生产安全
事故起数、死亡人数实现“双下降”,成功防御强降雨、台风等各类自然
灾害,有力守护人民群众生命财产安全。此外,我们高质高效推进第五次全国经济普查,清查普查对象84万个,数量居全省第5。国防动员、双拥共建、侨务、外事、台港澳、审计、统计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作进一步加强,人民群众最关心最直接最现实的利益问题得到进一步解决,发展更有温度、幸福更有质感。
这一年,我们聚焦转作风,全力加强政府自身建设。高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”的总要求,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改,持续做好巡视“后半篇文章”。坚持向市人大及其常委会报告工作、向
市政协通报情况,“风雨无阻”开展人大代表约见市长活动,参加邑商• 市长
面对面协商座谈会共谋发展大计,办理人大代表建议206件、政协提案224件, 满意和基本满意率达100%。加强法治政府建设,修订市政府工作规则,镇街综合行政执法规范化建设入选国家试点,连续五年法治广东建设考评获优秀等次。坚持政府带头过紧日子,加强预算约束和绩效管理,做好常态化“经济体检”, 推动审计查出问题整改到位。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神, 坚决反对“四风”,落实“四下基层”制度,大兴调查研究,全市上下形成凝心聚力、共促发展的浓厚氛围。
各位代表!过去一年,我们顶住压力、攻坚克难、很不容易,在建市40周年的历史时刻,全市上下锚定“4个千亿”发展目标,集中精力拼经济、抓项目、扩投资,一季度GDP增长4.2%、上半年5%、前三季度5.3%、全年增长5.5%,坚持不懈、节节胜利,成功迈上4千亿的新台阶,经济总量上升至全省第7,新时代的湾区江门冉冉升起。我们保持定力、心无旁骛、很显底气,工业、建筑业、现代农业、文旅业“四梁八柱”增速均跑赢全省平均水平,具有江门特色的现代化产业体系越走越实,江门在高质量发展的道路上稳健前行。我们敢作善为、巧干实干、很有力量,在严峻的财政收支压力下,凭项目、靠创新,成功向上争取更多政策资金支持,精准发力、集中资源建好大型产业集聚区先行启动区、承接产业有序转移主平台核心区,多项指标走在全省前列,为江门产业发展打造好优质载体。我们上下一心、众志成城、很见神采,发挥“一盘棋”统筹优势,吹响全员招商冲锋号,一大批项目跑出落地“加速度”,从过会挂网到交
地动工全链条提速,近3年招商引资总额年均增长近300亿,工业投资年均增长超百亿,成为全省第6个工业投资超千亿地市,这些都是企业用真金白银投给江门的信任票,江门服务、江门速度成为有口皆碑的响亮名片。
各位代表!奋斗历程饱含艰辛,成果得来殊为不易。过去一年,我们面对的是世界经济复苏乏力、地缘冲突不断加剧带来的冲击影响,面对的是经济周期性、产业结构性问题叠加的严峻挑战,面对的是新旧矛盾相互交织、两难多难问题增多的复杂局面。经过全市上下共同努力,江门经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解。这些成绩的取得, 根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,也是全市人民在省委、省政府和市委带领下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体、各界人士,向驻江中直省直单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援指战员,以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到,江门经济社会发展还面临一些困难和挑战:经济持续回升向好的基础还不牢固,有效需求不足、风险隐患仍然较多;战略性新兴产业发展规模不大,产业结构亟需优化,科技创新投入、园区建设仍需加强;城乡区域发展不平衡问题亟待解决,生态环境改善还有薄弱环节,保障和改善民生要进一步精准发力;干部队伍担当作为、改革创新的能力仍需持续提升。我们必须正视这些问题,增强忧患意识,竭尽全力战胜前进道路上的一切困难和挑战!
二、2024年工作安排
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 也是江门抢抓机遇、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,围绕落实省委“1310”具体部署和市委“1+6+3”工作安排,加强X的全面领导和X的建设,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,强化科技创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现
质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,在推进中国式现代化建设中奋力再造一个现代化新江门。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上;固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长5%,进出口总额增长2.5%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增长与经济增长同步,居民消费价格指数上涨3%左右;城镇新增就业人数4万人以上;粮食产量及粮食播种面积、空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。
做好今年的工作,必须始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,按照省委十三届四次全会暨省委经济工作会议以及市委十四届六次全会暨市委经济工作会议要求,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风。要以继续“走在前列” 作为奋斗目标,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,坚持依靠改革开放增强发展内生动力, 坚持高质量发展和高水平安全良性互动,把推进中国式现代化作为最大的ZZ, 把准方向、坚定信心,以更大魄力再造江门“走在前列”新优势。要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,切实稳住经济大盘、民生就业、社会预期,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础,推动江门经济社会发展行稳致远。要保持战略定力,激发向上雄心和奋进之志,一茬接着一茬干、一个脚印接着一个脚印向前进,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,调动一切有利因素,比学赶超、奋勇争先,共同为推动江门高质量发展作出应有贡献。重点抓好以下九个方面工作:
持续加强软硬联通。加快融入“轨道上的大湾区”,推进深江铁路、珠肇高铁建设,加快广佛江珠城际前期工作,提升江门站枢纽功能。主动谋划跨珠江口交通对接,建成黄茅海跨海通道,完成中江高速扩建,加快银洲湖高速、江鹤高速改扩建,力争南新高速上半年动工。积极参与大湾区世界级港口群建设,加快深江经济合作区5万吨公共码头、崖门出海航道三期等前期工作。支持深国仲江门中心打造粤港澳大湾区国际商事、证券、金融仲裁基地,为企业提供优质高效的法律服务。持续深化金融开放合作,大力开展“跨境理财通”业务,支持更多企业赴港澳开展跨境信用融资。积极申报“港澳药械通”,争取试点使用已在港澳上市的临床急需药品和医疗器械。深入推进“数字湾区”建
设,拓展粤港身份互认应用场景,打造跨境通办服务新样板。
全面深化城市合作。携手港澳加快大广海湾经济区开发建设,积极承接香港北部都会区、河套深港科技创新合作区科创成果转化,对接澳门“1+4”适度多元发展策略,加强金融、大健康、教育、文旅等产业合作发展。与深圳高标准规划建设深江经济合作区启动区,在交通互联、产业协同、园区共建、航空物流等领域融合发展,支持企业在深圳建设“反向飞地”。加强与中山对口产业协作,加快中科富海等项目建设。主动承接佛山、东莞等市产业转移,推进以市场为主导的合作新模式。
扎实做好新时代“侨”文章。加快建设华侨华人文化交流合作国家平台, 办好第七届世界青年大会等涉侨活动,全面提升中华文化交流传播功能。加强华侨华人离岸公共法律服务中心建设,打造华侨华人争议解决和法律服务高地。实施华侨华人人才“汇聚”计划,凝聚侨务高端智库智力资源。推广便利华侨华人投资制度改革试点经验,推动“侨梦苑”、珠西创谷等创业创新基地
加快发展,为华侨华人、港澳同胞逐梦湾区、筑梦江门搭建更大舞台。 当前全省正奋力将粤港澳大湾区打造成为世界级的大湾区、发展最好的湾
区。我们要把握“大桥经济”“黄金内湾”历史机遇,立足“湾区所向、港澳所需、江门所能”,积极作为,既为一域争光,更为全局添彩。
全面推进强县促镇。壮大县域经济,推动新会在全国百强区中争先进位, 蓬江全力冲刺千亿GDP强区,江海加速迈入全国高新区50强,鹤山加快建设省“百千万工程”典型县,支持台山、开平、恩平比学赶超,实现综合实力新跃升。聚焦构建县域产业发展动力机制,引导各县(市、区)锚定1-2个产业主攻方向精耕细作,在新能源、新材料、新一代信息技术、智能装备、生物医药、家电、食品等不同赛道上争先进位。继续做大做强建筑业,推动建筑企业提资质、优品质、拓市场,力争建筑业总产值突破600亿元。加快江门大型产业集聚区及承接产业有序转移主平台建设,集中资源建好三个先行启动区和主平台核心区, 力争各项重点指标继续保持全省前列,实现集聚区规上工业产值超4000亿元, 主平台承接亿元以上项目不少于70个、总投资不少于280亿元。支持蓬江健康食品、江海安全应急、新会新能源电池、台山汽车零部件、开平水暖卫浴、鹤山硅能源、恩平智能装备等一批特色产业园错位发展、集聚发展。着力发展镇域
经济,把镇当县城干,力争今年GDP超百亿镇街12个以上、超50亿27个以上,培育更多全国千强镇、全省百强镇。推动新会大泽与司前、台山大江与水步、开平水口与月山、鹤山共和与址山等8个工业重镇加强整体空间规划联动,积极推进全域土地综合整治,实现交通互联、产业互融、设施互用,打造城镇区域一体化发展新模式,成为我市实施“百千万工程”的新亮点。
做优做强乡村产业。保障粮食和重要农产品稳定安全供给,深入推进“田长制”,大力实施江门“广东第一田”提升工程,扩面提质5万亩示范区,新建和改造提升高标准农田6.56万亩;落实“菜篮子”市长负责制,发展楼房养猪、叠层养禽等立体养殖模式,推进畜禽规模化养殖。加快构建现代乡村产业体系, 建好13个省级以上现代农业产业园。做好“土特产”文章,推动六大特色优势农业产业全链条总产值突破800亿元,深化新会陈皮溯源系统应用,培育高端丝苗米品牌,布局预制菜全产业链,促进三产融合发展。持续推进质量兴农、品牌强农,新增“粤字号”、绿色食品等农业品牌8个,打造好“江门优品”。大力发展乡村民宿、休闲观光、健康养生、创新创意等新产业新业态,推动农文旅深度融合,打造大湾区优质旅居度假目的地。持续推进富民兴村,深化新型农村集体经济、新型农业经营体系、农村“三块地”、“社村”合作等改革, 强化农民增收举措,力争今年80%村集体总收入超100万元、90个村超1000万元。
聚力打造美丽城乡。落实国土空间规划约束性指标和管控要求,深化重要发展片区规划研究,加快推动蓬江江海新会三区融合发展。注重城市美学,提升设计水平,加强城市天际线、水岸线规划管控,美化靓化城市立面。深入整治城市人居环境,开展断头路整治行动,加快丰乐北路、甘棠路等项目建设, 开工改造不少于34个城镇老旧小区;全面消除县级城市黑臭水体,补齐住
宅小区配套管网缺口,新建、改造城镇生活污水管网不少于100公里;持续完善城市供水设施,
新建、改造供水管网不少于100公里。完善镇村建设和人居环境整治提升动力机制,紧扣美丽圩
镇“七个一”建设目标,重点抓好典型镇示范引领,建好共和、崖门等6个典型镇,示范带动全
市圩镇整体提升。统筹落实乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”, 深入推进60个典型村培育工作,加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施“双百行动”,做实建筑业企业结对帮扶,试行驻镇规划师制度,用美学重塑乡村。
抓好农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”,持续完善村庄基础设施, 力争全市自然村生活污水治理率超90%、完成80%以上整村厕所改造提升,新建农村公路超100公里。高质量建设开平等乡村振兴示范带,打造风貌美、人气旺、农民富的乡村振兴靓丽风景线。
积极发展海洋经济。加强陆海统筹,优化海洋经济发展规划,全力保障港口、交通、能源等重大项目用海需求。深耕海洋第一产业,坚持疏近用远、优近拓远,探索实施“标准海”供应,
加快建设现代化海洋牧场,推动从育苗到预制菜的产业体系发展,抓好崖门、广海、横山、沙堤四大渔港升级改造,力促广海渔港渔获物集散中心建成使用,打造渔港经济区。壮大海洋第二产业,大力发展船舶与海工装备产业, 抓好三埠新港码头、广海湾鱼塘港建设,持续做好LNG省储备集散基地前期工作, 力争川岛海上风电项目动工,积极打造沿海能源基地。拓展海洋第三产业,加快研究海域使用权融资抵押,积极开发滨海旅游,推进川岛宿集、浪漫海岸等项目建设,打造特色海洋旅游品牌。
“百县千镇万村高质量发展工程”里蕴藏着江门发展的广阔新天地。我们要拿出头号工程的力度、形成头号工程的势头,奋起“百千万”,激活“潜力板”,推动县镇村实现精彩蝶变,奋力开创江门城乡区域协调发展新局面。
持之以恒实施“链长制”。牢牢把握新型工业化关键任务,做强链条、做大集群,加快形成以先进制造业为重要支撑的产业结构。重点发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、新能源电池、智能装备、硅能源、食品、石化新材料等产业链,力争新能源产业集群产值超450亿元、新一代电子信息产业集群产值超620亿元,锚定千亿产业集群目标加速前进,不断壮大战略性新兴产业发展规模。巩固提升金属制品、家电、造纸及纸制品、摩托车、纺织服装等传统优势产业链,支持350家以上企业数字化转型,培育12家省级工业设计中心,支持传统行业立足优势增品种、提品质、强品牌,推动产品设计革新、工艺优化、品类创新、功能升级。培育壮大生物医药、船舶与海工装备、轨道交通等产业链,不断形成新的增长点,构筑发展新优势。积极布局人工智能、人形机器人、生物制造、氢能源、深海装备、低空经济等未来产业,培育新质生产力。多措并举加强科技创新。加快重大创新平台建设。推动江门中微子实验室完成探测
器主体结
构安装,支持江门双碳实验室创建省实验室,力促华南生物医药大动物模型研究院通过省重点实验室验收,加快中德人工智能研究院等科研平台建设, 争取新增省市重点实验室、工程技术研究中心等创新平台45家以上。加强关键核心技术攻关和产业化应用。完善科技创新多元化投入机
制,力争全社会研发经费增长10%,高新技术企业存量达3000家、升规入统100家以上,着力打造本土科技型骨干企业。持续推进“揭榜挂帅”,支持企业联合攻关“卡脖子”难题、加速国产化替代。发挥新型储能产业联盟作用,开展储能关键材料、单元、模块、系统中短板技术攻关,推动锂离子电池等相对成熟新型储能技术成本持续下降。全面深化与省科学院、华南理工大学、暨南大学等高校和科研机构合作,推动政产学研联动发展。争取省级以上基础研究项目立项超30项,提升科技成果转化对接水平。推进高水平人才高地建设。制定实施更加积极、开放、有效的人才政策,大力引进国际一流水平的科学家团队、重点领域领军人才、博士博士后。成立博士后创新联合体,做强产业工程师联盟,促进人才链和产业链、创新链深度融合。加强产业工人队伍建设,大力培养技能人才,推进“园区技校”和“产教评”产业技能生态链建设,新增培育技能人才2万人,更好满足企业发展需求。
量质并举培育企业梯队。通过精准引导、靶向扶持,推动链主企业发挥头雁领航作用,支持中创新航、隆基绿能、大长江、亚太森博、海信、李锦记等做大做强,力争全市产值超百亿企业取得新突破;壮大产业链中坚力量,支持富华重工、新达新、依利安达、德兴环球、德昌电机等大型骨干企业勇挑大梁, 力争产值超50亿元企业达12家,新增1家国家级、5家省级单项冠军
企业和8家总部经济企业;实施专精特新企业倍增计划,推动企业数量倍增、产值倍增、利润倍
增,力争全年新增9家国家级“小巨人”,省级专精特新中小企业突破1000 家。纵深推进“金种
子”行动,支持企业利用资本市场做大做强。推动超700家个体工商户转型升级为企业、超300家工业企业升规入统,力促工业企业上规模发展。引导企业建立健全现代企业制度,不断提升经营水平和市场竞争力。强化质量支撑和标准引领,开展制造业产品质量提升行动,培育质量标杆企业,让高品质成为江门制造的内在基因。
制造业是推动江门经济发展的产业根基和强大底气。我们要始终坚持制造业当家,在推进新
型工业化的实践中不断夯实基础、优化结构、增强动能,展现江门作为广东省制造业高质量发展生力军的新担当。
强化有效投资硬支撑。完善重大项目推进机制,发挥市重大项目指挥部与并联审批专班作用,力争市重点项目完成投资超1500亿。锚定工业投资保持超千亿目标,全力推进中创新航等项目稳产达产,力促隆基绿能、联塑班皓、富华装载机、芯联电、中建海龙等项目投产,加快信义节能玻璃、牵牛生化制药、欣龙隧道装备等项目建设,推动美达锦纶、宝达金属、迪马一期等项目开工。开展“百企千项”示范行动,推动超500家企业技术改造,完成技改投资超400 亿元。促进基础设施投资稳定增长,加快国省道建设,实现G240新会会城至司前、台山大江至那金贯通,加快G325开平段改扩建、鹤山段开工、恩平段立项, 建成S532司前至址山段,织密通达大型产业集聚区路网。推动台山通用机场开工,加快江门支线机场选址,力争纳入省民用运输机场布局。推动台山、鹤山抽水蓄能电站前期工作。加强水利工程补短板,推进西江潭江流域跨界重点支流综合治理和17宗新增国债水利项目建设。加快新型基础设施建设,实现重点场所5G网络通达率100%,分阶段开启海岸线5G网络建设,提升农村千兆宽带覆盖率,全力创建全国“千兆城市”。持续加强重大项目谋划,做深做实前期工作,积极争取并用好超长期特别国债、专项债券,把资金用在“打粮食”的地方。实施政府和社会资本合作新机制,持续向民间资本推介项目和应用场景, 激发民间投资活力。
打好招商引资主动仗。落实招商引资“一把手”工程,力争引进项目计划投资额超2000亿元,其中制造业占比超80%。进一步强化招商机构,壮大招商队伍力量,稳住大湾区招商势头,推动长三角、京津冀等地区招商破局。瞄准头部企业和专精特新、高科技企业,聚焦产业链关键环节、高附加值环节,大力引进优质项目。深挖增资扩产潜力,全面摸排亿元以上企业及专精特新企业发展需求,支持更多企业扩大生产、追加投资、落地项目。严把项目准入关,算清亩均收益账,从源头上提升新引进项目质量和效益,推动资源要素向优质项目倾斜,形成好项目铺天盖地、大项目顶天立地的蓬勃气象。
释放商贸消费新潜能。构建多层次的商品交易市场体系,加快推进华津、
渤海等专业市场建设,策划打造中国陈皮交易中心,做大商贸流通量级。提升商品住房设计和建设品质,全面推广带装修销售,“一盘一策”提高存量产品性价比,以优质产品更好满足居民购房刚性需求。提振新能源汽车、电子产品等大宗消费,进一步打响侨都咖啡、江门茶饮、五邑美食等特色品牌,推动东古、大有、新宝堂、嘉士利等中华老字号创新发展。加快江门国家骨干冷链物流基地建设,大力发展农村电商,释放农村消费潜力。升级文化消费体验,丰富赤坎华侨古镇、长堤、西门墟等历史文化街区业态,积极发展夜间经济,推动文创产业出新出彩;力争引进2家以上五星级标准的酒店,每个县(市、区) 新增1家精品酒店、一批精品民宿,进一步提升接待能力;加强文
旅策划,深挖城市内涵,全城参与、全民共创“江门3.3精彩之旅”品牌, 以层出不穷的旅游消费新场景,吸引更多游客留驻江门、领略江门之美。
内需是经济发展的基本动力。我们要把握政策导向,抓住机遇,激发有潜能的消费、扩大有效益的投资,推动江门经济进一步活起来、旺起来。
推进重点领域改革。始终把优化营商环境作为“一号改革工程”,对标学习广州、深圳经验,逐个领域优化提升,加快打造湾区一流营商环境。突出市场准入退出、招投标等重点领域,开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理。推进工业用地“标准地”出让,扩大“拿地即开工”“验收即发证”覆盖面,降低经营主体制度性交易成本。深入创建国家社会信用体系建设示范区, 全面构建以信用为基础的新型监管机制。深化数字政府改革建设,推进市域治理“一网统管”。实施国有企业改革深化提升行动,进一步理顺股权与管理权关系,推动国企锚定发展定位、壮大主导产业,健全现代企业制度,全面提升经营能力和盈利能力。加强财政资金分配管理改革,提
升财政资源配置效率和使用效益。
激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”,支持民营经济发展壮大,拿出真招实招为企业排忧解难,推动更多惠企政策直达快享,助力企业强信心、添活力。制定质量融资增信地方标准,为企业精准画像,推动政银保、邑科贷、质量贷、知识产权贷等特色金融产品协同发力,助力企业发展。实行“江门易办事”政务服务品牌提质行动,推进政务服务好办、民意诉求速办、湾区服务通办。加快建设国家知识产权强市建设试点城市,强化知识产权全链条保护。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制,依法保护民营企业产权和企业家权
益。大力弘扬企业家精神,着力培养“创二代”,办好龙溪湖讲堂,创新“传帮带”模式为青年企业家搭平台、聚资源。
提升对外开放水平。持续打好“五外联动”组合拳,支持企业出海抢抓订单,积极参加境内外重点展会,巩固欧美传统市场,加大力度开拓“一带一路” 等新兴市场。加快培育外贸新动能,加强外贸转型升级基地建设,支持外贸企业培育自主品牌,推动摩托车、五金不锈钢、水暖卫浴等产业提质扩市场。优化出口商品结构,稳住家电、摩托车、印刷电路等传统商品份额,抢抓风口扩大“新三样”出口。支持江门大广海湾保税物流中心(B型)加快发展,大力发展跨境电商、公共海外仓、直播带货等新业态新模式,谋划建设江门综合保税区。推进省级进口基地建设,申报建设进境肉类、冰鲜水产品、水果指定监管场地。加大港口资源整合力度,谋划推动江门高新港升级为一类口岸,推进通关便利化改革,加强“组合港”新模式推广应用,降低企业物流成本。加强内外贸市场渠道对接,组织开展外贸优品拓内销系列活动,让江门制造更好畅销全国。
改革不停顿,开放不止步。我们要深刻把握改革开放这个关键一招,提振守正创新、攻坚碰硬的精气神,为江门现代化建设注入源源不断的新动力。
促进城乡一体增绿添彩。坚持多种树、种好树、管好树,完成林分优化5万亩、新造林抚育
5.41万亩、森林抚育5.36万亩,持续打造优质林分、优美林相,重点建设 高品质水源林,推动森林提质、步道串联,打造圭峰山国家森林公园等8个绿美 广东生态示范点,让森林走向城市、走近市民。深入推进绿化美化,加强规划布局,每个县城植树不少于1万棵、每个圩镇不少于1000棵、每个行政村不少于100棵。在绿化基础上巧用彩化,多种红锥、枫香、山乌桕、仪花等树种,精细化管理好古树名木,把生态美学应用于种、养全过程,让江门大地四季常青、全年有景。
推动生态环境净化美化。扎实做好中央和省生态环境保护督察整改工作, 深入推进林长制和河湖长制,加强山水林田湖草沙一体化保护与系统治理。持续开展大气污染防治,加强臭氧和PM2.5协同治理,推动空气质量持续改善。加大潭江分段治理和牛湾国考断面水质达标攻坚力度,完成养殖池塘升级改造8万亩,持续提升水环境质量。推进海洋生态保护与修复,加快建设台山万亩级红
树林示范区,增加自然岸线和生态修复岸线,打造美丽海湾。统筹土壤和地下水污染管控,推进农业面源污染综合防治,促进垃圾分类和减量化、资源化, 全面实现原生生活垃圾“零填埋”,加快建设全市域“无废城市”,让天朗气清、水净岸绿的景象一年比一年多。
实现生态价值有效转化。大力发展林业经济,编制林业产业发展规划,推动中草药、花卉、苗木、经济林果规模化种植和精深加工,鼓励支持农民合作社、龙头企业等与高等院校、科研机构加强合作,促进成果转化,提高产品质量和附加值。加快建设全域水经济试点,抓好鹤山青年水库源林生态乐园、开平大沙山水茶乡等项目建设,发展水上运动、滨水康养等新业态。运用EOD、GEP 等多种手段拓展生态价值实现机制,积极推进开平新桥水水环境综合整治、森林GEP转化等项目,推动生蚝、森林等碳汇交易,加快建设国家储备林,让青山常在、永续利用。
江门的好山好水、秀美风光都是大自然的慷慨馈赠。我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境,推动山水林田湖草沙生命共同体休养生息、代代传承, 让绿水青山造福人民、泽被子孙。
培育和践行社会主义核心价值观。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。保护用好周文雍陈铁军烈士陵园、鹤山广东人民抗日解放
军司令部旧址、周恩来总理视察新会纪念馆等红色资源,厚植爱X爱国爱社会主义情感,铸牢中华民族共同体意识。弘扬中华传统美德,选树道德模范、行业楷模、身边好人等先进典型,涵养向上向善、刚健朴实的文化。全面深化拓展新时代文明实践中心建设,让文明之风吹遍文明城市的每个角落。加强城市宣传,向世界讲好中国故事、传播湾区声音、展示江门精彩。
加强历史文化传承保护。持续用好“开平碉楼与村落”“侨批档案——海外华侨银信”两张世遗名片,推进台山海上丝绸之路史迹联合申报世界文化遗产,加快国家工业遗产甘化厂一期修缮保护,让历史遗存绽放时代光芒。推动创建国家级侨乡文化(江门)生态保护实验区,启动国家历史文化名城申报, 发挥长堤历史文化街区作为中国华侨国际文化交流基地的作用,加强保护与活化利用,留住城市记忆、延续城市文脉。提升中国侨都华侨华人博物馆运营水平,加强馆际合作,建设侨文化交流互鉴重要平台。保护传承醒狮、龙舟、粤
剧和蔡李佛、咏春等武术文化,让江门文化符号更加鲜明,城市气质更加彰显。推动文体产业融合发展。加强高品质文化供给,擦亮江门艺术季品牌,积
极引进艺术演出、大中型演唱会,推出一批叫好叫座的优秀作品。提升公共文化服务质量,用好各级公共图书馆、文化馆(站)等公共文化设施,建设“粤文坊”等新型公共文化空间,为群众生活增添“书香气”。打造品牌体育赛事, 办好第二届江门马拉松赛,策划国际龙舟邀请赛,承办跳水、排球、花样游泳等重大全国赛事,落实全民健身国家战略,优化公共体育设施建设,营造浓厚体育氛围。
江门人文荟萃、底蕴深厚。我们要深入贯彻习近平文化思想,担起侨乡新的文化使命,彰显岭南侨乡风韵和时代特征,努力交出物质文明和精神文明协调发展的优秀成绩单。
推动高质量充分就业。贯彻落实稳就业16条,抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,创建全国公共就业创业服务示范城市。推进大湾区和谐劳动关系试点工作,全面推行网格化治理欠薪,把保障农民工工资支付工作纳入政府考核。抓好“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,做强“邑管家”侨乡家政品牌,让更多劳动者凭借一技之长实现好就业、就好业。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务。集中力量办好乡镇中心幼儿园、中心小学和寄宿制初中“三所学校”,完成蓬江潮连中心学校、江海产业新城学校等11个新(改、扩)建项目,
新增公办基础教育学位超1.4万个,扎实推进“幼有善育、学有优教”。增加中心城区普通高中学位供给,提升县域高中办学质量,加快建设江门市艺术中学,推动教育优质多元发展。支持五邑大学建设新型高水平理工科大学,推动江门职业技术学院、中医药职业学院等院校创优提质。深入实施“新强师工程”,增强教研力量,打造高素质专业化创新型教师队伍。教育是城市重要的竞争力,我们要持续扩供给、促公平、提质量,让每一个孩子都能拥有人生出彩的机会。
全方位守护人民健康。加快江门市新三甲医院(市公共卫生临床中心)、妇幼保健院儿童健康大楼、第三人民医院门诊医技综合大楼等项目投入使用, 促进优质医疗卫生资源扩容和均衡布局。支持市中心医院建设省级高水平医院, 全力推进市级重点专科全覆盖、省级重点专科倍增,力争再创国家级重点专科。
系统推进公立医院综合改革和疾控体系改革,加强紧密型医联体建设,提升基层医疗服务水平。推动中医药传承创新发展,支持鹤山创建国家基层中医药工作示范县
(市)。深入开展健康江门行动和爱国卫生运动,倡导文明健康生活方式。兜牢兜实民生底线。稳步提升社会保险参保率和缴费率,发展企业年金、
职业年金和第三支柱养老保险,推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点, 健全多层次高质量社会保障体系。持续深化医保支付方式改革,增强门诊共济保障力度。按时足额发放低保对象、特困人员、孤儿、残疾人基本生活保障金, 兜牢困难群众基本生活底线。巩固全国双拥模范城创建成果,做好新时代烈士褒扬工作,强化退役军人服务保障。持续完善住房保障体系,提升公租房居住品质。发展普惠托育服务体系,降低家庭生育、养育、教育等成本,提升老年友善医疗机构建设水平,为“一老一小”筑起温情港湾。
各位代表!保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。今年各级财政将安排民生支
出345亿元,占一般公共预算支出比重继续保持七成以上。围绕群众关心关切的民生问题,市政
府广泛征集遴选了12件民生实事候选项目,请各位代表审议并票选确定10 件民生实事,我们坚决把实事办实、好事办好,交出一份写满幸福的民生答卷。
坚决守住安全发展底线。贯彻总体国家安全观,持续开展维护ZZ安全专项行动。抓好耕地保护和粮食安全责任制考核,落实地方政府储备粮油任务, 加快金岭粮库扩建工程等一批粮库建设。持续有效防范化解经济领域风险,抓好涉众金融领域专项治理,加强政府债务风险防控,坚决遏制新增隐性债务。全面开展安全生产治本攻坚三年行动,着力防范重点行业领域系统性安全风险, 坚决遏制重特大事故、严防较大事故发生。大力实施自然灾害应急能力提升工程,推进防灾减灾国际合作。加强食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域安全监管,推进国家食品安全示范城市创建,守护好人民群众舌尖上的安全。安全无小事,责任大于天。我们要强化时时放心不下的责任感,守一城人间烟火、护一方群众平安。
提高社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进信访工作法治化,提升社会矛盾纠纷预防化解能力。深化平安乡村、智慧网格建
设,充分发挥社区民警在基层治理中的重要作用,选树“百优千好社区民警”, 提升网格化服务管理水平。依法严厉打击涉黑涉恶、“黄赌毒”“盗抢骗”、电信网络诈骗、涉未成年人等违法犯罪,全面净化社会治安环境。创新法治宣传,提升公民法治素养,培育法治文化品牌,以良法善治护航美好生活。
此外,加强国防动员和后备力量建设。高质量完成第五次全国经济普查, 摸清经济家底,确保如实反映我市发展成效。继续深化与崇左市的东西部协作、与七台河市的对口合作,做好侨务、外事、台港澳、审计、民族、宗教、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作。
各位代表!新征程、新使命,对政府治理体系和治理能力提出了新的更高要求。我们要坚持全面从严治X永远在路上、X的自我革命永远在路上,全面加强政府自身建设,努力打造人民满意的政府。旗帜鲜明讲ZZ。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,坚持“两个确立”、做到“两个维护”,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终把X的领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程,扎实抓好省委巡视反馈问题整改,让信念坚定、对X忠诚在政府系统蔚然成风。严格依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督,广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见。深入推进法治政府示范创建,严格执行重大行政决策程序规定,加强重点领域政府立法, 大力推进行政执法国家级标准化试点项目,深化政务公开,让尊崇法治、依法履职在政府系统蔚然成风。强化实干担当。锤炼干字当头、实字托底的硬作风, 练好调查研究“基本功”,锻造事不避难、勇于担当的铁肩膀,坚持做就做极致、干就干出彩,提升政府效能,用结果说话、凭实绩交卷、以成效检验,当好执行者、行动派、实干家,让抓落实、重实效在政府系统蔚然成风。坚持廉洁用权。树牢正确的政绩观,坚决防止劳民伤财的“形象工程”“面子工程”, 不能让“一时的政绩”成为“长期的包袱”。常态长效落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义。发挥审计、统计监督职能作用,加强关键岗位和重点领域廉政风险防控,全面压减政府项目建设成本,严肃财经纪律,坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件。落实“X政机关要习惯过紧日子” 要求,“三公”经费和政府购买服务等支出再压减5%,展会论坛财政支出压减一半以上,把钱用在刀刃上,让艰苦奋斗、干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表!回望侨乡百年事,奋勇争先正当时!现在正是江门历史以来最
好的发展时机,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神,在省委、省政府和市委正确领导下,振奋精神加油干、团结一心加油干、攻坚克难加油干、脚踏实地加油干,以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年,为广东在推进中国式现代化建设中
走在前列作出江门新的更大贡献!名词解释
“一点两地”:习近平总书记在视察广东时强调,要使粤港澳大湾区成为“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。
“千万工程”经验:习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程,从农村环境整治入手,由点及面、迭代升级,20年持续努力造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众,创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
打好“五外联动”组合拳:打好外贸、外资、外包、外经、外智组合拳。
“3亩地”发展模式:为促进我市222个薄弱村经济发展,根据“土地要素跟着项目走”的原则,市级在国土空间总体规划批复生效前的过渡期,为符合条件需要调规的每条薄弱村支持3亩的预支规划城乡建设用地规模,突破薄弱村用地瓶颈,支持薄弱村经济发展。
“四下基层”:宣传X的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层, 信访接待下基层,现场办公下基层。
美丽圩镇“七个一”建设目标:抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园建设。
“标准海”:在集中规划的海洋产业园(海洋牧场类)内,统一开展区域整体海域使用论证等用海前期工作,单个现代化海洋牧场项目申请用海时不再进行海域使用论证,直接向属地自然资源部门申请用海,报有审批权的政府审批用海。
“产教评”产业技能生态链建设:建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的“产教评”融合发展的产业技能生态链,实现产业技能生态链的共建共评共治共享共生发展,筑牢产业技能根基。
“百企千项”示范行动:根据《广东省工业技术改造“百企千项”示范行动工作方案》,在全省总结推广100家以上技改力度大、效果明显、行业带动性强的示范企业;1000个以上有突破性、带动性、示范性的重点技术改造项目, 形成可复制的行业技术改造经验,通过示范带动,推动企业对标行业先进、加强学习借鉴,应用先进适用技术开展新一轮技术改造。
“千兆城市”:指城市在通信网络速度方面达到千兆级别的标准,城市内的宽带网络速度可以达到每秒1000兆比特,使得城市内的数据传输更加快捷、稳定和高效。
“江门3.3精彩之旅”:打造江门旅游IP,通过全民策划、全民共创, 挖掘江门最有吸引力的打卡点和线路,呈现江门丰富多彩的旅游资源,通过“市民带你游江门”,以沉浸式体验实现引客入江、留客在江。
工业用地“标准地”:根据不同工业门类,在供地条件中设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收、研发经费投入强度、就业贡献等指标,并结合区域评估结果和规划要求,在同一区域内按照统一的标准进行供应和监管的国有工业用地。
“新三样”:电动汽车、锂电池、太阳能电池产品。
“组合港”新模式:粤港澳大湾区沿海沿江分属不同关区的港口可共享港口代码,货物可实现各码头间直接调拨。
EOD:即生态环境导向的开发(Ecology-OrientedDevelopment,简称EOD模式),以生态文明思想为引领,以可持续发展为目标,以生态保护和环境治理为基础,以特色产业运营为支撑,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式,推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合,统筹推进,一体化实施,将生态环境治理带来的经济价值内部化,是一种创新性的项目组织实施方式。
GEP:即生态系统生产总值,是特定地域单元、特定年度自然生态系统提供的所有生态产品价值,建立GEP核算机制可实现对生态系统产品和服务的价值进行计量。
南昌市政府工作报告
2024年1月15日在南昌市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是南昌发展稳中向好、稳中求进的一年,也是南昌人民牢记嘱托、感恩奋进的一年。习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察,并发表重要讲话, 提出“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,让我们倍感振奋温暖。省委十五届四次全会提出实施省会引领战略,对南昌发展寄予厚望,让我们倍增信心决心。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧围绕“一枢纽四中心”发展定位,锚定“项目为先、实干奋进,争分夺秒拼经济”工作主线,完整、准确、全面贯彻新发展理念,真抓实干、担当作为,战胜各种困难挑战,全市经济运行呈现持续恢复、加快向好态势。2023年,全市地区生产总值预计增长4.0%左右,规上工业增加值预计增长4.0%左右,社会消费品零售总额预计增长6.5%左右,地方一般公共预算收入增长9.3%,固定资产投资增速持续回升,城乡居民人均可支配收入预计分别增长4.0%、6.0%左右。
制造业提质增效。坚持“一产一策”“一企一策”,预计全市规模以上工业营业收入突破6500
亿元,电子信息(含电子信息服务业)全产业链营业收入突破2400亿元, 汽车及装备、新材料、医药健康等全产业链营业收入均超千亿元。积极支持企业技改扩能,1-11月,工业技改投资增长37.8%,新增500万元及以上技改项目388个;规上战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.0%、
8.1%、8.3%。高新区新型计算机及信息终端设备制造产业集群获批国家级创新型产业集群。“安义门窗”经国家知识产权局核准注册为集体商标。“青山湖针纺”集体商标荣获2023年中华品牌商标博览会“金奖”。
服务业提档升级。开展“悦享金秋• 乐购洪城”等促消费活动500余场,发
放消费券超亿元,武商MALL、江旅都市方舟、华润万象天地顺利开业,全年吸
引超100家首店进驻;举办各类规模以上展会83场,拉动综合消费超200亿元, 获评中国会展之星• 最具创新活力会展城市和最佳会展目的地城市。入选全国
综合型现代流通战略支点城市和国家骨干冷链物流基地,南昌进境冰鲜水产品、水果指定监管场地投入运营。本外币贷款余额突破2万亿元。新增上市公司5家, 累计43家,占全省比重35.54%。
数字经济持续发展。数字经济核心产业增加值预计600亿元左右,增长4.5% 左右。推进数字经济重点项目100个,新增上云上平台企业超1.5万家,累计建成5G基站超1.95万个,城市家庭千兆光纤网络覆盖率超350%。获评全国建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市、全国首批中小企业数字化转型试点城市,3家企业获评国家级智能制造示范工厂,4家企业获评国家级智能制造优秀场景,“国泰工业互联网平台”成为江西省首个国家级跨行业跨领域工业互联网平台。
重大项目扎实推进。全市1005个重大重点项目全年完成投资3151.31亿元, 其中投资50亿
元以上项目54个,20亿元以上项目161个,亿元以上工业项目376个,华创新材锂电铜箔、中微半导体生产基地等项目建成投产,华勤千亿产业园、华润微MEMS传感器产业园二期、欣旺
达动力电池、传烁科技等项目快速推进。争取中央预算内基建资金19.1亿元,新增地方政府债券
159.7亿元。举办或参加各类招商活动219场,1-11月签约重大项目843个, 协议投资总额2839.09亿元,其中,2023世界VR产业大会、中国航空产业大会暨南昌飞行大会、中国(江西)工业互联网创新发展大会等大型产业活动集中签约项目158个,总投资超1000亿元。推动“省企入昌”签约项目65个,签约金额935.04亿元。
经营主体不断壮大。加快催生、壮大、繁荣各类经营主体,全年净增经营主体8.8万余户,
新增“五上企业”1681家、省级专精特新企业310家、创新型中小企业656 家,科技型中小企业
入库3444家。全市五经普工作进展顺利,各项准备工作圆满完成,为正式普查登记奠定了坚实
基础。单位清查共登记各类经营主体73.27万户,是四经普的3倍,其中单
位22.51万户,个体户50.76万户。
交通基础设施加快建设。“六坝共筑、十桥同架”1强力推进;高铁东站、南站,杭昌高铁黄昌段正式投入运行;S49枫生快速路北段提升改造工程西半幅、昌西大道北延、洪腾高架主线等道路通车;昌九高铁、昌北机场三期、昌樟高速二期枫生段扩建工程、西二绕城高速、姚湾综合码头、地铁1号线北延和东延、2号线东延等重大交通基础设施加快建设。持续打通断头路、畅通微循环,38条道路成功通车,11个“胡子工程”完工销号。全市道路平均车速提升4km/h,交通健康指数在全国36个重点城市中位居前列。
城市更新有序推进。推进功能与品质再提升等三类项目612个,城市更新五年规划被住建部
列入实施城市更新行动可复制经验做法清单。建成海绵城市达标面积159.93平方公里,打造城市
客厅“席地而坐”2示范点13个,建成公共停车场125个,新增泊位13888个。改造老旧小区
303个,累计完成安置房源分配入住813.3万平方米,既有住宅加装电梯581 台;完成248.3公里老旧燃气管网、3517栋既有建筑安全隐患整治。
城市品牌不断提升。积极实施“引客入赣”“引客入昌”计划,举办中国南昌国际龙舟赛、南昌马拉松、烟花晚会、千人横渡赣江、八一广场升旗仪式、
梅岭伶伦和扶“瑶”直上音乐节、“走复兴大桥• 看南昌变化”等系列活动,
全年接待游客1.9亿人次,增长16.9%,实现旅游综合收入1977.79亿元,增长41.3%。南昌市规划展示中心正式开馆,40座孺子书房陆续开放。海昏侯国遗址公园入选国家考古遗址公园,万寿宫历史文化街区获评国家级旅游休闲街区, 李渡元代烧酒作坊遗址入选国家工业旅游示范基地,南昌VR主题乐园入选全国首批、全省唯一智慧旅游沉浸式体验新空间培育试点名单。南昌成为新晋“网红”热门城市,入选“中国十大旅游目的地必去城市”,知名度、美誉度、影响力持续上升。
创新动力不断增强。未来科学城、瑶湖科学岛规划建设稳步推进,南昌实验室、江西创新馆启动建设。年营收3亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖,
年营收1亿元以上工业企业覆盖率超70%。技术合同成交额突破360亿元,增长超200%。制定出台新“人才10条”政策,兑现资金超11亿元。创新推出“洪漂” 概念引才,全年吸引人才14.7万名。新增国家级高技能人才培
训基地3家,成立专家工作站28家、院士工作站44家,在昌两院院士达10人, 创历史新高。改革攻坚纵深推进。131项试点示范改革全面铺开。深化拓展国企改革“南昌模式”,完成市
直X政机关事业单位所属经营性企业划转工作。深化开发区管理制度改革, 有序推进开发区管理机构、科技创新、产业政策、土地资源利用等领域改革。推进社保医保全国统筹式改革,多层次医疗保障有序衔接。市公物仓创新试点建设通过国家验收。进贤县、安义县改革成果入选全国百个农业水价综合改革典型案例。青云谱区“12345+掌上城管”智慧化政务服务模式获评“数字治理
智慧赋能”全国城市数字治理创新案例。
营商环境优化升级。大力推行“就近办、一件事一次办、异地通办”,实现企业群众办事“一网进”,网上可办率、一网通办率3分别提升至100%、95.84%, “15分钟政务服务圈”初步形成。
数据共享创新场景被国务院办公厅电子政务办全国推介。企业开办全链条办理时限压缩至30分钟,招投标全流程电子化率100%,开办企业指标领域改革作为典型经验在全国营商环境现场会分享交流。“惠企通”平台实现市、县、乡三级全覆盖,累计为1.4万余家企业无感兑现资金48.09
亿元。深化包容审慎监管,出台458项轻微违法行为“首违不罚”和“轻微不罚”清单。成立全省首个市级中小企业服务联盟。
开放合作走深走实。积极参与“一带一路”建设,国际友好(交流)城市达40个。南昌国际陆港开通首条中亚班列,并与广州港签订“昌穗一港通”协议。签署长江中游城市群省会城市合作行动计划以及重点合作事项,长江中游城市群合作更加紧密。加强省内合作共建,与九江、景德镇、萍乡签署战略合作协议,与赣江新区在现代产业、基础设施、公共服务等领域深化协作,新增开通南昌至鄱阳城际公交,南昌都市圈同城化水平持续提升。
现代农业增产增效。粮油生产再获丰收,完成粮食播面516.81万亩,总产量42.96亿斤,冬
种油菜89.3万亩。“菜篮子”工程保障有力,蔬菜播种面积66万亩,生猪
出栏230万头,水产总
产量46.8万吨。国家级农业龙头企业总数达15家,占全省近1/4。10家企业入选中国农企500强,江西正味食品、李渡酒业成功上市。全市农产品网络零售额累计48.66亿元,增长64.8%。安义瓦灰鸡等10个特色农产品纳入2023年第二批全国名特优新农产品名录。
农村面貌持续改善。340个“两类村”环境整治全面完成,杭昌高铁南昌段和西二绕城高速公路等重要通道沿线环境显著提升。完成农村道路“白改黑” 370公里、省道“白改黑”99公里,道路隐患治理194公里。农村卫生厕所普及率近80%。在全省乡村振兴实绩考核中位列第一。安义县入选2023年国家乡村振兴示范县,南昌县向塘镇等9个乡镇上榜全国千强镇名单,经开区
蛟桥街道办事处龙潭村等4个村入选第三批全国乡村治理示范村,新建区石埠镇西岗村获评2023
年中国美丽休闲乡村。
农民收入持续增长。新增农民合作社343家,5家农民合作社被认定为国家级农民合作社示范社。投入衔接推进乡村振兴补助资金3.5亿元,80个脱贫村和64个省级、18个市级重点帮扶村建设稳步推进;加强防止返贫动态监测帮扶, 累计消除返贫致贫风险444户1283人。
环境质量有效提升。纵深推进八大标志性战役30个专项行动,全市空气质量优良率92.3%,上升6.5个百分点,PM2.5、空气质量优良率指标继续在中部六省会城市排名第一。地表水省考断面水质优良率84.85%,上升3.03个百分点, 赣江、抚河、潦河干流断面继续保持Ⅱ类水质,鄱阳湖南昌湖区总磷浓度下降12.35%。“微笑天使”江豚频现赣江,从“稀客”变“常客”。土壤质量状况总体良好,受污染耕地、重点建设用地安全利用率得到有效保障。扎实开展噪声污染防治工作,“宁静南昌”建设有效推进。
绿色转型稳步推进。生态文明建设获国务院督查激励表彰。碳达峰碳中和“1+N”政策体系4初步构建,低碳试点城市建设取得积极进展,获评国家优良等次。持续推进废旧物资循环利用体系建设,省级以上工业园区循环化改造覆盖率达85.7%。小蓝经开区获评国家级绿色工业园区,3家单位获评全国公共机构生活垃圾分类示范点。大力发展光伏和新型储能产业,欣旺达“源网荷储一体化”零碳智慧产业园等项目快速推进。“绿盾”自然保护地强化监督行动5发
现的46个问题完成整改销号。加速推进全市第一批12条(段)幸福河湖建设项目,乌沙河(长 段)项目列入国家幸福河湖建设试点。
环境整治取得实效。历年中央、省环保督察及长江经济带、省生态环境警示片反馈(披露)达整改时限的213个问题全部整改,2981件交办信访件全部解决。中央生态环境保护督察曝光典型案例问题整改取得阶段性进展,整治完工排水单元3818个,完成雨污水管网建设1517.93公里,整治错接、漏接、混接点位10.73万个;青山湖、朝阳等片区改造完成市政雨污水管网133.75公里,城区河湖水质明显改善。
民生保障更加有力。民生类支出占地方一般公共预算支出比重约80%,10件人大票决民生实事项目全面完成。城镇新增就业6.89万人,新增转移农村劳动力3.74万人,零就业家庭安置率
100%。入选2023年全国公共就业服务能力提升示范项目城市。发放创业担保贷款20.05亿元,
扶持创业者6776人次。职工基本养老保险参保企业预计新增6.27万户,增长19.0%,参保人员预计新增16.63万人,增长6.5%。全面实施省内无异地就医政策,基本医疗保险参保人数预计新增5.82万人。支出社会救助资金9.15亿元, 保障困难群众11.18万人。
公共服务更加完善。启动实施全市中小学校网点建设补短板三年攻坚行动, “4+3”市级重点校建项目6快速推进,完成中小学校建设项目21个、新增学位3.9万个,新增公办幼儿园40所、
公办园位1.07万个。打造8个区域性养老服务中心。西湖区社会福利院被评为全国养老服务先进单位。大力推进“四个示范”创建行动7,获评全国首批婴幼儿照护服务示范城市。在全省率先出台全国退役军人“双免”政策8。加速构建“4+2+2”医疗卫生服务体系9,市第一医院九龙湖院区、市洪都中医院二期完工试运行,南昌新急救中心、市立医院新院、市中心医院瑶湖分院、市人民医院经开院区、市卫生应急指挥与检验中心等工程项目扎实推进。成功通过全国爱卫办“国家卫生城市”现场评估复审。组建南昌市公共图书馆联盟、博物馆联盟。
社会治理更加有序。完善“昌治久安”治理体系,巩固提升城中村(开放式居民区)围合网格化服务管理,获评全国首批市域社会治理现代化试点合格
城市,“智治赋能支撑市域社会治理精细化”工作被评为全国优秀创新经验。常态化开展扫黑除恶斗争,深入开展“云剑”“长风”“夏季治安打击整治” 专项行动10,全市刑事案件破案率上升33.2%,获评全国首批、全省首个社会治安防控体系建设示范城市。全市基层应急体系“八有”,行政村(社区)“六有”11建设基本完成。开展安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动,安全生产事故数下降33.3%。有效管控和化解一批逾期楼盘涉稳风险以及中小金融机构、融资企业等金融风险,守住了不发生系统性风险底线。建立信访工作法治化负面清单和异常访人员信息库,完善重点领域常态化联调联动机制,重点涉稳群体和领域突出问题得到有效化解。
扎实开展第二批主题教育,全面落实“三个实实在在”重要要求,积极践行“四下基层、三访三促”12工作机制,用实干推动发展、取信于民,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。纵深推进政府系统全面从严治X,深入贯彻中央八项规定精神,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,风清气正的ZZ生态持续巩固。自觉接受人大、政协监督,办理省市人大代表建议270件、省市政协提案337件,做到了件件有回复、事事有落实。坚决防惩统计造假,持续加强审计监督与各类监督协同贯通。坚持厉行节约,政府过“紧日子”,从严控制一般性支出,全年“三公”经费压减6.8%。推动修订完善地方性法规3件,一揽子修改市政府规章13件,获评第一批全省法治政府建设示范地区,连续九年荣获全面依法治省考评优秀设区市。双拥共建、国防动员和民兵后备力量建设扎实有效,防灾减灾、气象、科学普及、民族宗教、对台事务、外事、侨务、援疆、史志、档案、供销、残疾人、工会、青少年、妇女儿童、红十字、慈善志愿等各项工作取得新成效。
各位代表,南昌经济社会发展的成绩来之不易,这是习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是X中央、国务院,省委省政府和市委坚强领导的结果, 是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全体南昌人民自信发奋齐心拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民, 向市人大代表、市政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士,向中央、省驻昌单位,向驻昌人民解放军、武警部队官兵、政法干警和消防救援队伍指战员,向所有关心支持南昌发展的海内外朋友,致以崇高敬意和
衷心感谢!
同时,我们也清醒认识到,在前进的道路上,还面临不少困难和不足:经济总量还不大,产
业实力还不强,科技创新动能还未充分发挥,对外开放层次还不高,重点领域改革仍需突破,城市功能品质还需提升,民生保障存在短板,政务服务效能和水平仍需持续提升,等等。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。
二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。当前,世界变乱交织,百年变局全方位、深层次加速演进,国内周期性问题、结构性矛盾交织,面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等问题,经济下行压力依然较大,但随着国家扩大内需、促进民营经济发展、活跃资本市场等系列政策持续发力,积极的财政政策、稳健的货币政策相关措施接续出台,供需两端必将有力改善,内生动力必将持续增强, 经济回升向好、长期向好的趋势必将持续保持。我们要始终坚定发展信心,保持战略定力,积极抢抓机遇,扎实做好应对各种困难和挑战的准备,坚定不移加快推动高质量发展。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神,全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神,认真落实省委十五届五次全会和省委经济工作会议精神以及市委十二届七次全会精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,以“迎难而上、敢作善为,奋力推动经济社会高质量发展” 为工作主线,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念, 加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,全面落实省会引领战略,深入推进“一枢纽四中心”建设,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定, 巩固和增强经济回升向好态势,为谱写中国式现代化江西篇章作出省会贡献。
主要预期目标是:地区生产总值增长5.0%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5.0%左右,固定资产投资增长5.0%左右,社会消费品零售总额增长7.0%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长5.0%、7.0%,力争各项主要经济指标增速位居全省中上游位次。
围绕上述目标,我们将统筹兼顾、突出重点,扎实做好以下七个方面工作:
(一)以科技创新引领现代化产业体系建设。坚持以科技创新推动产业创新,持续加快传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局,不断夯实现代化产业体系根基。
全面实施“8810”行动计划13。打造8条制造业标志性产业链,8个优势明显、集中度高、关联性强、有竞争力的特色产业集群,力争实现全市规模以上工业营业收入年均增长10%左右的目标。加快优质企业梯次培育,发展壮大一批链主企业、领航企业和单项冠军、专精特新企业。引导企业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向实施技术改造,促进技术装备和产品更新换代,不断扩大产能规模、提高生产效率。高效实施产业链“链长制”,探索重点产业链“链长+”“链主+”工作模式和“产业链+链主企业+X”运作机制。大力开展先进制造业集群梯次建设行动,重点在电子信息、航空、汽车及装备、新材料等领域打造一批国家级、省级先进制造业集群。丰富壮大研发设计、检测认证、法务咨询、知识产权、会计审计、现代物流、软件信息、文化创意等服务业态, 推动现代服务业与先进制造业互动融合、价值共造。
做优做强数字经济。实施数字经济做优做强“一号发展工程”,推动形成以红谷滩九龙湖区域为核心,南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区为支撑的“一核三基地”数字经济发展格局。加快产业数字化和数字产业化进程,示范推进中小企业数字化转型试点城市建设,深入实施“万企上云上平台”14工程。加快电子元器件、软件和信息服务等数字经济核心产业发展,积极打造移动智能终端产业示范基地,加快培育有竞争力的数字产业集群。充分发挥世界VR产业大会、世界VR产业暨元宇宙博览会等品牌优势,建设世界级VR中心。加快推动数字技术创新能力提升、数字产业能级提升,打造数字经济强市。
强化科技创新引领。深入实施产业创新能力升级行动,高标准推进未来科学城、瑶湖科学岛、南昌实验室、江西创新馆建设,争取更多研发中心、实验室纳入国家、省级科技创新平台。持续
推进创新协同,加强与G60科创走廊、粤港澳大湾区等地科创合作。强化企业科技创新主体地位,实施全社会研发投入攻坚行动,持续推动知识产权创造、运用和保护,鼓励企业建立和扩大研发队伍,大力推进规上工业企业、专精特新企业建立研发机构。支持企业与高校院所合作共建新型研发机构,推动更多科技成果转化为企业项目。建设青年发展型城市,实施创新人才引育集聚工程,
持续做好每年吸引10万人才来昌留昌创业就业工作。推进豫章师范学院、南昌技师学院、南昌健康职业技术学院等院校新建、扩建,加快中国(南昌)现代职教城建设,培养一批符合产业需求、适应市场需要的技能人才。着力完善以创新价值、质量、贡献、绩效为导向的人才分类评价体系,形成“以产聚才、以才兴产、产才互融”的良好局面。
加大金融支持实体力度。打造红谷滩全省金融商务区升级版,持续推动各类金融机构和金融服务企业落户南昌。引导金融机构积极对接“8810”行动计划,重点实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动;发挥政府资金引导作用,支持更多社会资本投向重点产业、关键领域的民营企业。推进企业上市“映山红行动”升级工程,开展“资本聚洪城”系列活动,实施北交所上市“黑马计划”15,力争全年新增3家以上上市公司。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”,不断满足企业全领域、深层次、多样化的金融需求。
(二)积极扩大有效需求。坚定不移扩消费、强投资、优供给,不断激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。
全力扩大有效投资。抢抓积极的财政政策机遇,紧密衔接国债增发以及专项债发行,围绕新型基础设施、新能源、“平急两用”16、城中村改造、地下管网、保障性住房等重点领域,高起点谋划一批新项目、好项目。聚焦长三角、粤港澳大湾区等重点区域,紧盯世界500强、跨国公司、央企等龙头企业,大力推进产业链招商、专业招商、资本招商。强化重大项目一体化联动推进,推动华为江西总部、维科钠离子储能电池生产基地、志博信5G通讯电路板生产基地、南昌县百亿零碳产业园等一批超50亿元重大重点项目开工投产,实现工作量、投资量、实物量“三量齐增”。
充分挖掘消费潜力。持续完善“一江两岸”核心商圈网点布局,优化升级历史文化街区和大型商超等消费载体,积极发展“四首”17经济,促进零售、餐饮业高质量发展,不断延长和丰富“吃住行购”链条,提升线下消费热度。大力提振汽车、家电、住房等大宗消费,深入挖掘县乡消费潜力。加快发展体验消费、健康消费、数字消费等新模式,催生更多夜间经济、直播经济、假日经济、楼宇经济热点,积极培育文旅、赛事、会展、国货“潮品”等新的消费增长点。高标准谋划举办2024年世界青年羽毛球锦标赛、南昌马拉松、迎春烟花晚会、八一广场升旗仪式、第十六届中国绿色食品博览会等活动,积极申办
激发经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,促进“两个健康”,全面落实中央促进民营经济发展壮大“31条”及省委省政府促进民营经济发展壮大“36条”,学习借鉴“晋江经验”18,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面制定系列政策措施,增强经营主体信心和底气。持续做好我市第五次全国经济普查,围绕企业发展所需制定相应产业政策和扶持措施。深化与民营企业常态化沟通交流,构建亲清统一的新型政商关系。支持民间投资参与盘活国有存量资产、城市老旧资源。开展质量强市、质量强企建设,培育一批企业标准“领跑者”。进一步完善涉企行政执法四张清单,健全完善民营企业社会责任评价体系和激励机制。大力弘扬企业家精神,建设一支数量众多、素质优良的新时代企业家队伍。
(三)持续推动城市提质扩容。科学有序实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”城市发展战略,全力优格局、补短板、提品质,打造宜居、韧性、智慧城市。
优化城市空间布局。加快构建“一核一带,两翼多点”19的城乡空间格局。大力推进高铁东站、瑶湖科学岛片区开发建设,深入推动南昌县、红谷滩区沿江协同发展,重点打造未来科学城西部和九望片区,加快与儒乐湖新城融合步伐,支持以八一广场、滕王阁景区、万寿宫历史文化
街区等为核心的中心城区繁荣发展,努力实现全市生产、生活空间的更优布局。
建设综合交通枢纽。扎实推进交通强市建设行动计划,集中力量组织实施“1688”工程20。铁路方面,加快完善南昌东站周边配套设施,扎实推进昌九高铁建设,力争推动昌福(厦)、武咸昌、长昌(九)等线路纳入国家铁路中长期规划(修编)。高速公路方面,加快推进昌樟高速二期枫生段扩建工程, 推动北二绕城、南绕城东延(进贤至南昌县塔城)、洪腾以及南昌至南丰等高速公路开工建设,力争西二绕城高速上半年部分路段通车、国庆前全线贯通, 积极谋划景鄱昌等高速公路项目,加快形成“二环十二射”高速公路网。城市交通方面,争取洪州大桥、复兴大桥早日建成通车。持续推进环鄱阳湖公路、G105、G320等国省道干线新建改建工程。加快推进地铁1号线北延、东延,2号线东延工程建设,做好轨道交通第三期建设规划申报工作。水运方面,加快修
订南昌港总体规划,以最严要求、最高标准抓好赣抚尾闾综合整治工程建设, 统筹推进姚湾综合码头二期、龙头岗综合码头二期工程,谋划实施吊钟水库、潦河水利工程项目。积极申报南昌—九江国家综合货运枢纽补链强链城市。航空方面,加快推进昌北机场三期改扩建工程,持续完善机场集疏运网络,打造航空、高铁、地铁“零距离换乘”的综合客运枢纽,着力构建“空、铁、公、水”四位一体现代立体交通体系。
提升城市功能品质。高标准完成《南昌市2024年度城市自体检报告》编制, 一体化推进城
市更新行动和城市功能与品质再提升行动,推进27个城中村改造,240个老旧小区改造,加快既有住宅加装电梯进程。有效推动配售型保障性住房建设。完工交付8个在建旧改安置房项目,全面完成中心城区旧改安置房建设分配任务。稳步推进“打通断头路、畅通微循环”攻坚行动。加快推进水环境治理攻坚行动,基本完成城市排水单元整治和老城区雨污管网改造工程。排查建成区范围内窨井盖安全隐患,优化完善窨井盖建设和管理维护。规范城市家具暨道路全要素设置。大力推动南昌动物园改扩建,新建12个城市公园,打造16条绿化彩化示范路,创建25个“席地而坐”城市客厅示范点。深入推进海绵城市示范建设,加强重点片区建设示范项目全过程跟踪管控,加快鱼目山、鱼尾洲片区打造。建设城市运行管理服务平台,推动各类感知数据整合应用,实现城市运行“一网统管”21。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果,全面提升市民文明素质和城市文明程度。
推动文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文,全面整合南昌红色、绿色、古色资源,重点打造“八一起义”“海昏侯”“万寿宫”“八大山人”等文旅核心IP,以创建全国双拥模范城“十连冠”为契机,唱响“八一品牌”,让“天下英雄城”“响”誉天下。支持湾里创建国家级旅游度假区。对标国内一流国家考古遗址公园,加快海昏侯国遗址公园国家5A级旅游景区创建,推进滕王阁景区北扩工程、陆军博物馆、洪都工业文化创意园、梅岭云端景区索道、蟠龙峰景区等项目建设,持续优化全市“孺子书房”运营管理,加快推动市图书馆新馆、保利大剧院项目建设,打造更多城市文旅新地标。
(四)统筹推进深层次改革和高水平开放。通过改革攻坚、开放提升攻克一批发展难点、打通一批政策堵点、消除一批转型痛点,不断激发高质量发展动能和潜力。
深化重点领域改革。持续开展全面深化改革攻坚行动,实现“三年整体提升”22目标。积极稳妥推进X政机构改革,持续深化乡镇(街道)管理体制和疾病预防控制体系改革。强化开发区体制机制改革,优化“管委会+公司”管理模式,推行“政府产业引导基金+资本招商”模式,健全“亩产效益”综合评价体系,推动开发区提能升级。支持未来科学城先行先试,创新“区政合一”管理体制。实施国有企业改革深化提升行动,加快完善现代公司治理,不断提高国有企业核心竞争力。统筹推进投融资、科技创新、生态文明等重点领域改革, 全力破解制约高质量发展的瓶颈障碍。
营造一流营商环境。围绕“打造区域性营商环境标杆城市”目标,持续深化“放管服”改革,加快“数字政府”建设,放宽市场准入,深化商事制度改革,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放,争取更多指标在国家营商环境评价中进入“优异”行列。高标准办好第十八届全
国政务服务大会。扎实开展企业“大走访、大帮扶”活动,解决融资难、用工难、物流成本高等问题,强化用水、用电、用气等要素保障,降低制度性交易成本和经营成本,推动惠企政策“快享直达”,切实为企业纾困解难、保驾护航。
扩大对内对外开放。深度融入共建“一带一路”,不断开拓沿线国家市场, 加强贸易互通。大力发展口岸经济,全力提升昌北国际机场航空口岸能级,推进南昌国际陆港和南昌龙头岗综合码头智能化、信息化建设,推动跨境电商综试区、综保区平台升级,放大“口岸区+综保区+特色产业”联动效应。重点对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,推进与浙、闽、粤等沿海港口深化合作。加强与赣江新区深度融合发展,促进产业发展协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享,持续促进昌九、昌抚同城化发展,建设富有创新活力和竞争力的南昌都市圈。
(五)坚持不懈抓好“三农”工作。全面落实粮食安全X政同责,学习运用“千万工程”23经验,全力打造乡村振兴“南昌样板”。
保障粮食稳定安全供给。坚持“稳面积、增单产”两手发力,集成推广良种、良田、良机、良法、良制“五良”配套技术模式,扎实开展年度14.6万亩高标准农田建设,有序推进10个水
稻机械化育秧中心建设,确保全年粮食播种面积在516万亩以上,粮食产量稳定在42亿斤以上。
全力做好85.5万亩冬种油菜管护和收获工作,扛牢“菜篮子”市长负责制责任,不断增强“菜篮子”应急保供能力。压紧压实耕地保护责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
推进农业产业化发展。树立大农业观、大食物观,做深做实“土特产”文章,把农业建成大产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,围绕农副产品加工、食品制造、预制菜等产业,提高招商精准度,力争引进10个3000万元以上农业产业化项目。运用“优质平台+基地+农户”直供带动模式,建立更加紧密的联农带农机制,重点建设一批盒马村、京东农场、天猫基地,不断拓展农民增收致富渠道。因地制宜开发都市农业、数字农业、休闲农业、乡村民宿、森林康养、科普研学等新业态,促进农村一二三产融合发展。大力实施万名“绿领农才”培育工程24,让懂农业、爱农村的实用人才放手在乡村振兴、产业发展中挑大梁。
加快美丽乡村建设。深入实施“两整治一提升”专项行动,围绕“三年树标杆”目标,持续推进农村人居环境整治、农村路域环境整治工作,确保如期完成三年1200公里以上国省县乡道路“白改黑”任务、1000个以上重点村庄整治目标。完善现代乡村治理体系,加快构建共建共治共享的乡村治理格局。加强乡村精神文明建设,深入推进移风易俗,重点整治厚葬薄养、封建迷信等不良风气,推进乡村振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,落实防止返贫监测帮扶机制,牢牢守住不发生规模性返贫底线。
(六)切实加强生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型,彰显南昌生态环境优势。
深入打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,全面落实空气质量持续改善行动计划,确保空气质量在中部省会城市持续领先。加大覆盖全域的入河排污口排查整治力度,深入推进鄱阳湖南昌湖区总磷污染削减。强化城区排水单元和污水管网建设工作监督与成效评估,稳步提升城区水环境质量。推进“无废城市”25建设,加强重点建设用地安全利用和农田土壤污染风险管控。全力推进日处理能力300吨的泉岭厨余垃圾处理厂项目建设,实现餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。进一步抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实。
大力实施生态保护和修复。严格执行生态环境“三线一单”要求,有效发挥分区管控在生态环境源头预防制度体系中的基础性作用。深入实施河湖长制、林长制,统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。大力推进国土绿化、森林质量提升行动,持续巩固国际湿地城市、国家森林城市、国家水生态文明城市创建成果。强化与鄱阳湖周边地市的联谊联防、湖岸共治,严打非法捕捞、非法采砂等突出违法行为。加强生物多样性保护,组织做好国家级自然保护区生态环境保护成效评估工作。支持红谷滩区创建国家生态文明建设示范区、安义县创建国家级“两山”实践创新基地。
加快推动全面绿色转型。深入推进“碳达峰七大行动”26,加快打造绿色低碳供应链,一体推动结构降碳、技术降碳、节能降碳、循环降碳和生态固碳。大力发展林下经济。加速构建新型能源体系,重点发展光伏、新型储能、风电产业。推进国家绿色金融改革创新试验区申报工作,积极探索EOD模式27,全面拓宽生态产品投融资渠道。高规格举办中国(南昌)绿色金融峰会。
(七)兜住兜准兜牢民生底线。坚持以人民为中心的发展思想,按照尽力而为、量力而行的原则,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目,集中力量办成一批群众可感可及的暖心实事。
织密扎牢社会保障网。深入实施就业优先战略,推进公共就业服务能力提升示范项目和“5+2就业之家”28建设,引导高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体创业和灵活就业。全面拓宽城乡居民财产性收入渠道, 完善创新性要素参与分配机制。健全完善多层次社会保障体系,扎实开展补充工伤保险工作,推进新就业形态劳动者等重点群体参保。优化教育资源配置, 深入实施教育基本公共服务体系建设高质量发展三年行动,谋划新开工中小学校建设项目16个,持续推进普惠性园位扩容,全力做好乡村小规模学校撤并工作;落实教师待遇保障长效机制,保障教师合法权益。加快健康南昌建设,在完善医疗卫生服务体系的基础上形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。持续完善“15分钟健身圈”,推动全民健身与全民健康深度融合。争创城市社区嵌入式服务设施建设国家试点,把优质普惠公共服务送到群众“家门口”。完善“一老一幼”服务体系,推进区域性养老服务中心建设,深入实施留守儿童关爱三年行动计划,进一步强化儿童福利保障。建立分层分类救助体系,关爱老幼残困等特殊群体。完善生育支持政策体系,推动人口高质量发展。
防范化解风险隐患。强化风险意识和底线思维,更好统筹发展和安全,坚决守住不发生系统性风险底线。围绕国家安全发展示范城市创建,全力实施安全生产治本攻坚三年行动计划,加强事故和涉险事件分析研判、收集预警,举一反三,严防发生较大以上安全生产事故。推动应急管理、民兵、国防动员队伍正规化、专业化发展,提升防灾减灾救灾能力;加快城市安全风险综合监测预警体系建设,促进公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实政府债务风险防范化解机制,有效防范化解中小金融机构风险,强化非法集资重点案件风险处置。持续开展“促销售、督开工、保交楼”攻坚行动,加强房地产领域风险防控,促进房地产市场平稳健康发展。深入打造“食安南昌”品牌,严格落实食品安全管理机制,加强行刑衔接,严厉打击食品药品安全领域各类违法犯罪,确保人民群众“舌尖上的安全”。
维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,学习和发扬“邱娥国工作法”,围绕信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”目标,全力推动信访积案化解,不断提升信访工作法治化水平。全面构建以各级综治中心为依托的矛盾纠纷“一站式”多元化解体系。深化社会治安防控体系建设,强化重点行业领域专项整治,持续推进常态化扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗、侵害弱势群体利益等突出违法犯罪,努力以高水平安全保障高质量发展。
三、全面加强政府自身建设
为政之要,重在力行,贵在担当。我们将紧扣新时代X的建设总要求,扎实开展主题教育,大力推进良好的ZZ生态、营商环境、干部作风和社会风气“四个良好”建设,全面提升政府执行力、创造力和公信力。
恪守ZZ忠诚。把坚持和加强X的全面领导贯穿政府工作全过程各领域, 坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”,确保习近平总书记考察江西重要讲话精神和X中央、国务院的决策部署以及省委省政府、市委的工作要求落到实处,以发展的实际成效诠释忠诚。
践行为民宗旨。坚持以人民为中心,树立和践行正确政绩观,持续完善群众参与决策和民意传导机制,始终把群众急难愁盼放在心上、抓在手上,让人民群众共享改革发展成果。今年遴选了12件提请人大代表票决候选项目,市人大代表票选确定后,市政府将全力办实办好。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想,锚定全国法治政府建设示范城
市目标,加速推进第三方评估,整体提升依法行政工作水平。加快推动重点领域、新兴领域立法,强力推进提升行政执法质量三年行动计划。严格遵循法定权限和程序做出决策,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督,办好人大代表建议和政协提案,全面推进政务公开,不断提升行政效率。
狠抓工作落实。把抓落实作为政府工作的鲜明底色,抓住一切有利时机, 利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。大力弘扬“脚上有土、心中有谱”工作作风, 深入调查研究,多到一线摸清情况、发现问题、找到办法,并转化为具体行动。强化政策效果评价,以亩产论英雄、用实绩比高低,引导各级政府干部当好执行者、行动派、实干家,奋力创造新时代“第一等的工作”。
坚守清正廉洁。坚决扛起全面从严治X主体责任,严格落实中央八项规定精神,扎实推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,加强审计监督、统计监督,做好源头防范和治理。坚持政府过“紧日子”、勤俭办一切事业,把有限的财力用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上,着力塑造为民务实清廉的良好形象。
各位代表!回望来时路,我们满怀豪情;展望新征程,我们更添信心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,以自信、发奋、齐心的姿态,踔厉奋发、勇毅前行,迎难而上、敢作善为,为开创南昌高质量发展新局面而不懈奋斗!
《政府工作报告》注释
六坝共筑、十桥同架:“六坝共筑”指赣江尾闾综合整治工程主支、北支、中支、南支等四支枢纽,抚河尾闾综合整治及河湖水系连通工程塔城枢纽、八字脑闸枢纽。“十桥同架”指隆兴大桥、复兴大桥、洪州大桥、昌南大桥、铁河大桥、官港河大桥、三官河大桥、南新大桥、将军洲大桥和长乐大桥。
城市客厅“席地而坐”:指对城区范围内重要商圈(商业广场、商业街区)、公园广场、交通枢纽(场站、码头)等群众主要活动场所和进出城市主要通道集散场所,按照“室外环境、室内标准”落实高标准深度保洁,打造随手可摸、安心可坐、不脏衣裤的城市空间。
一网进:指依托一体化政务服务平台集成各类政务服务事项,力争更多服务事项实现一网通办、全程网办。网上可办率:指全市政务服务总事项数中
网上可办事项的占比。一网通办率:指全市政务服务总办件数中在一体化政务平台中可办数的占比。
碳达峰碳中和“1+N”政策体系:“1”指《南昌市碳达峰实施方案》。“N”包括工业、交通运输、城乡建设、科技支撑、金融改革创新等重点领域以及建材、有色金属、化工等重点行业碳达峰实施方案。
“绿盾”自然保护地强化监督行动:指由生态环境部门牵头,联合林业、农业农村、水利、交通运输等部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动,重点查处自然保护区内采矿、采石工矿企业和核心区、缓冲区内旅游与水电开发等对生态环境影响较大的问题。
“4+3”市级重点校建项目:“4”指南昌中学、南昌市行知中学、南昌十中经开校区高中部、洪都中学4个校建项目。“3”指南昌中学、南昌市行知中学、洪都中学同步配套建设的3所义务教育学校建设项目。
“四个示范”创建行动:指“全国婴幼儿照护服务示范城市”“全省深入推广三明医改经验示范地区”“全省推动公立医院高质量发展示范地区”“国家中医药综合改革示范”建设行动。
“双免”政策:指全国持有优待证的退役军人和其他优抚对象,免费乘坐南昌市内的地铁线路和两元一票制的公交线路,免门票参观游览博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化设施和实行政府定价或指导价管理的公园、展览馆、名胜古迹、景区。
“4+2+2”医疗卫生服务体系:“4”指4家实力强的市级综合性医院, 即南昌市第一医院、
南昌市人民医院、南昌市中心医院、南昌市洪都中医院。第一个“2”指2 家实力领先的专科医
院,即南昌市立医院、南昌市精神卫生中心。第二个“2”指2家公共卫生服务中心,即南昌急救中心、南昌市疾病预防控制中心。
“云剑”“长风”“夏季治安打击整治”专项行动:“云剑”指由公安部统一部署开展的“云剑命案积案攻坚行动”。“长风”指由省公安厅统一部署开展的“打击整治电信网络诈骗犯罪长风专项行动”。“夏季治安打击整治”指由公安部统一部署开展的“夏季治安打击整治专项行动”。
基层应急体系“八有”,行政村(社区)“六有”:“八有”指有机构、有经费、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练、有示范创建。
“六有”指有经费、有固定人员、有场地设施、有装备物资、有工作制度、有隐患台账。
四下基层、三访三促:指宣传X的路线方针政策下基层、调查研究下基层、信访接待下基层、现场办公下基层;访城乡群众促治理提效、访经营主体促发展提质、访一线干部促作风提升。
“8810”行动计划:第一个“8”指电子信息、航空、汽车及装备、新能源、新材料、医药健康、绿色食品、轻工纺织8条制造业重点产业链。第二个“8”指VR、光电及通信、航空装备、汽车、新型储能、铝型材、医疗器械、针纺8个优势明显、集中度高、关联性强、有竞争力的标志性产业集群。“10”指全市规模以上工业营业收入年均增长10%左右。
万企上云上平台:指每年推进一万家以上企业应用互联网、云计算等信息技术手段,将企业的基础设施、经营管理、研发设计、生产流程部署到云端,利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、行业应用、数据等服务。
北交所上市“黑马计划”:指江西省地方金融监督管理局为重点推动“专精特新”等中小企业对接资本市场制定的加快推进企业北交所上市三年行动方案。
平急两用:指平时用作旅游、康养等功能,遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施。
四首:指区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发。
晋江经验:指习近平总书记在福建工作期间总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内涵的“晋江经验”,即:始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向,始终坚持以市场为导向发展经济, 始终坚持在顽强拼搏中取胜,始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展,始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展,始终坚持加强政府对市场经济的引导和服务;处理好有形通道和无形通道的关系,处理好发展中小企业和大企业之间的关系,处理好发展高新技术产业和传统产业的关系,处理好工业化和城市化的关系,处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。
一核一带,两翼多点:“一核”指南昌市中心城区、赣江新区(南昌部分)、南昌县中心城区等市域增长核心;“一带”指昌九与昌抚一体化发展的城镇发展轴带;“两翼”指进贤、安义县城两个特色组群;“多点”指城镇
发展轴带和两翼发展区内的多个城镇节点。
“1688”工程:“1”指打造具有全国重要影响力的综合交通枢纽城市。 “6”指不断完善航空网、轨道网、水运网、道路网、物流网、信息网等“六大网络”。第一个“8”指加快推进综合交通、产业交通、品质交通、绿色交通、美丽交通、数字交通、信用交通、平安交通等“八大交通”体系建设。第二个 “8”指推动实施综合交通设施建设、发展交通装备产业、交通品质服务提升、推动绿色交通建设、打造美丽城乡交通、推进数字交通建设、推进信用交通建设、推进平安交通建设等“八大任务”。
城市运行“一网统管”:指通过信息技术将各个城市管理部门的数据、流程和资源整合到一个统一的数字网络中,从而达成部门间、区域间的共享、支撑与联动。
三年整体提升:指到2024年,十大改革攻坚行动持续深化,各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型,构建与全市高质量发展相适应的长效机制。
千万工程:指“千村示范、万村整治”工程,是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。
“绿领农才”培育工程:指市县两级每年培训农业农村领域1万名“绿领”农才,助力农业农村现代化和乡村振兴。
无废城市:指以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
碳达峰七大行动:指工业领域、城乡建设、交通运输、节能降碳、固碳增汇、全民共建、能力提升七大行动。
27 . EOD 模 式 : 全 称 是 生 态 环 境 导 向 的 开 发 模 式
(Ecology-OrientedDevelopment),旨在提高生态环境质量和服务质量,促进生态环境保护和利用。
28.5+2就业之家:指在全省范围内构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的一体化公共就业创业服务平台和网点。“5”是指省、市、县、街道
(乡镇)、社区(村)五级,“2”是指开发区、大中专院校(含技工院校)两类。
韶关市政府工作报告
二 二四年一月三十日在韶关市第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下, 锚定高质量发展首要任务,坚定发展信心,保持战略定力,举全市之力推进“百千万工程”,充分调动各层级抓发展谋发展的能动性和创造性,有力推动经济保持平稳健康发展,社会各项事业取得新进步新成效。
一年来,我们始终牢记习近平总书记的嘱托,深入贯彻省委“1310”具体部署,认真落实市委“363”工作安排,奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵。锚定习近平总书记赋予广东新的使命任务、赋予粤港澳大湾区“一点两地”的全新定位,聚焦省委高质量发展战略部署,笃定实施生态立市、工业强市、县域富市“三大战略”,各项工作取得新进展新成效。市区空气质量指数优良率达98.1%,全市地表水省考以上断面水质优良率连续6年达100%,森林覆盖率达74.52%;实现工业投资增长15.1%,制造业投资增长4.8%;县域固定资产投资增长3.8%、比全市增幅高0.9个百分点,县域制造业投资增长16%、比全市增幅高11.2个百分点。
一年来,我们始终坚持稳中求进工作总基调,深入贯彻国家和省稳经济一揽子政策,全力以赴稳增长、稳工业、稳投资、稳财政,经济回升向好的态势不断巩固。有效应对经济内生动力不强、需求不足带来的挑战,克服房地产市场持续低迷的困难,持续优化政策服务供给,推动经济平稳健康发展。全市地区生产总值增长4.6%,一般公共预算收入增长6.8%,规上工业增加值增长4.5%, 固定资产投资增长2.9%,农林牧渔业总产值增长5.9%,社会消费品零售总额增长2.4%。
一年来,我们始终锚定高质量发展首要任务,全面统筹各方力量,凝聚起推动韶关高质量发展的强大合力。大力实施“百千万工程”,召开高质量发展
招商大会,举全市之力大抓招商引资、项目建设、产业发展,经济发展质效稳步提升。全市新签约招商项目1284个、增长271%,其中超亿元项目287个、增长90%;预计新增规上工业企业超60家、亿元以上企业20家,先进制造业增加值占规上工业比重提高至33.4%,新增高新技术企业45家。一年来,我们主要做了以下工作:
(一)大力实施工业强市战略,制造业高质量发展步伐加快。坚持制造业当家,开展全员招商,大力实施产业攻坚行动、科教人才行动,现代化产业体系加快构建。新兴产业集聚成势。大数据、先进装备制造、生物医药、新能源产业加快发展。四大电信运营商韶关数据中心项目全面开工,华天科技、朗科科技、中电鹰硕等项目建成投产,中国算力网粤港澳大湾区算力调度中心建成投入使用,数据应用产业园成功吸引奇安信、鹏城实验室、共济科技、中软国际等企业和科研机构入驻,成功申报成为省数据要素集聚发展区;新招引先进装备制造业项目计划投资68.7亿
元,比亚迪新能源汽车智能模具等投资超10亿元项目落地建设;新签约生物医药产业项目合同
投资额78亿元,朗圣药业、瑞石制药等投资超5亿元项目建成主体工程;全年新能源产业投资
超48亿元,新源清材等一批投资超20亿元项目落户韶关。传统产业转型发展。实施技术改造项目183个,技改投资增长44%,创8年以来最高增速。12个项目被列为广东省智能制造试点示范项目,41家企业开展数字化转型,成功入选省制造业中小企业数字化转型试点城市。改造提升钢铁、有色金属、现代轻工、化工材料等传统优势产业,中南钢铁年产特钢87.9万吨、增长64.7%,完成超低排放改造治理项目108项,获评省级节水标杆园区;中金岭南(韶关)功能材料产业园开工建设,丹冶炼锌渣绿色化升级改造项目建成投产;蓝星纺织、华鹂竹木等现代轻工产业项目快速推进;南雄市涂料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群。制造业招商成果丰硕。高规格召开第二届粤港澳大湾区算力产业大会等15场招商活动,新签约制造业项目456个、合
同投资额689亿元,成功引进投资超百亿元的太湖能谷和投资超20亿元的松峰动力电池、海得储能电站、上海德衡等一批重大项目。创新动能更加强劲。
华科城• 莞韶双创(装备)中心成功获批国家级科技企业孵化器,是粤北地区
唯一新晋国家级孵化器。新入选国家专精特新“小巨人”企业2家、省专精特新
企业69家,省级企业技术中心新增数量为近三年之最。省级制造业创新中心实现零的突破。
(二)大力实施县域富市战略,“百千万工程”实现良好开局。以头号工程力度实施“百千万工程”,统筹推进产业兴县、城镇建设和乡村振兴,城乡区域实现更高质量协调发展。县域经济逐步壮大。集约高效建设县域产业转移工业园,重点推进承接产业有序转移“1+6”平台,市级主平台成功争取省级第一档首期注入资本金2.4亿元,承接产业转移项目48个、投资额154亿元;6个特色产业园区实现新签约项目93个、签约额221亿元,推动县域新动工产业项目627 个、增长121%,完成投资104亿元、增长71.9%,南雄高新区入选全国31个发展农药产能重点园区之一,翁源创新原料药产业园被省授予“原料药监管创新基地”牌匾。城乡面貌焕然一新。在全省率先完成市县两级国土空间总体规划编制报批,高质量开展1个典型县、10个典型镇和60个
典型村建设规划编制,开工改造城镇老旧小区163个,新建停车位2170个, 新增公园绿地4.1万
平方米;完成圩镇提升基础工程项目323个,打造美丽圩镇省级示范样板12 个;累计创建美丽宜居村912个、特色精品村129个,仁化县获授全国村庄清洁行动先进县。成功争取省级全域土地综合整治“三提三化”示范创建试点,盘活土地1.38万亩,为城乡高质量发展腾出新空间。乡村振兴加快推进。因地制宜发展高附加值种养业、特色民宿产业,强镇富村公司、乡村振兴车间运营成效显著,带动全市1207个村集体经营性收入全部超10万元、平均达40万元。全国名特优新农产品新增数量居全省第一。2022年度耕地保护和粮食安全责任制考核获评优秀,乡村振兴工作连续五年在省考核中获优秀等次。南雄市入选首批整区域推进高标准农田建设国家试点县,始兴县入选国家农村产业融合发展示范园名单。
(三)大力实施生态立市战略,绿美生态建设取得新成效。实施绿美韶关生态建设“六大行动”,坚决打好污染防治攻坚战,创新生态价值实现机制, 绿色发展成色更足。森林质量精准提升。高标准新建11个绿美广东示范点,超额完成森林质量精准提升任务64万亩、林分优化19
万亩,发动社会力量累计植树30万株,新增省级森林城镇数量排名全省第一,在省林长制考核中连续两年获评优秀,仁化县成功入围绿美广东竞风华活动全省十强。环境保护全面加强。完成148个入河排污口整治,新建城镇污水管
网382公里,南雄垃圾分类资源化回收利用、翁源循环经济环保园等项目动工建设,重点建设用地安全利用率达100%,连续三年获省水土保持考核优秀等次, 全面推行河长制湖长制工作考核获省通报表扬,山水林田湖草生态保护修复试点工程项目成为全国首批优秀典型案例,生态环境保护责任考核连续四年获优秀等次。绿色经济快速发展。乳源高新区获评国家级绿色工业园区、实现零的突破,全市国家级绿色工厂数量达9家,两项指
标均居粤东西北地区前列。大力发展林业经济,完成国家储备林项目收储和流转13.23万亩,全年实现林业及相关产业总产值270亿元、增长10%。
(四)全力扩大有效需求,市场信心进一步提振。狠抓项目建设,积极开展各类促消费活动,全力稳定外资外贸,推动投资消费外贸持续回升。有效投资稳步增长。积极承接国家扩大有效投
资政策,获得中央预算内资金5.41亿元、国债资金13.3亿元、省区域协调发展战略专项资金1.89亿元,发行专项债券资金102亿元,314个重点项目完成年度计划投资的111%。加快重大基础设施项目建设,雄信高速、武深高速始兴联络线主线基本贯通,韶关港白土作业区一期工程完成水工主体结构建设,南雄盆地灌区成功入选国家大型灌区名录。市场消费回升向好。出台《韶关市促进消费增长十条措施》,开展主题促销活动超300场,限上住宿业、餐饮业营业额分别增长26.1%和23.2%。加快打造全域旅游示范区,新增国家3A级以上旅游景区3个,游客量、旅游收入分别增长30%和60%。南雄市、仁化县、始兴县、翁源县成功创建国家县域商业建设行动领跑县或示范县。对外开放持续深化。扎实推进新一轮莞韶对口帮扶协作,莞韶产业共建签约亿元以上项目73个、合同投资额257亿元。韶关保税物流中心(B型)、水运口岸迁建项目顺利推进,广东自贸试验区韶关联动发展区、韶关跨境电子商务综合试验区建设取得阶段性进展,全年新增各类外资企业29家、实际利用外资3368万美元,完成外贸进出口总值195.5亿元。
(五)加大重点领域改革力度,高质量发展活力竞相迸发。深入推进国资国企、营商环境等重点领域改革,大力支持民营经济发展,韶关投资吸引力、区域竞争力不断增强。民营经济稳步发展。设立民营企业服务中心,帮助企业纾困解难,落实退税减税降费23.12亿元,全市登记市场主体增加1.5万户、增长6.9%。国企改革深入推进。深化劳动、人事、分配三项制度改革,清退“三无”空壳企业21家,市属国企经营质效稳步提升,实现营业收入增长30%。财税
金融稳健运行。深化财政预算管理改革和税收征管改革,实现税收增长19.2%。制定金融支持制造业、“百千万工程”若干措施,全市贷款余额1800亿元,新增149亿元、增长9.1%。组建规模100亿元的韶关产业投资基金,完成“AA+” 市属国企资本运作平台认证。韶关首家科创板拟上市企业在上海证券交易所审核过会。营商环境持续优化。大力开展营商环境优化行动,落实121项营商环境改革举措,政务服务事项网上可办率达97.8%,99.8%事项实现最多跑一次,省级政务服务标杆大厅数量居粤东西北地区首位,“帮办代办”做法入选全省工程建设项目审批制度改革十佳创新案例,“带方案出让”供地模式入选广东自贸试验区联动发展区首批制度创新案例。每万人口发明专利拥有量居粤东西北地区首位,知识产权保护工作考核获全省优秀等次。资源盘活扎实有效。推动62个国有资源资产价值化项目完成投资11.5亿元。完成净地收储1.68万亩,新增
用地审批面积1.12万亩,争取新增建设用地指标9174亩,保障产业项目用地6956亩,垦造水田
形成指标2223亩,完成拆旧复垦交易1317亩。
(六)切实保障和改善民生,民生福祉持续增进。始终站稳人民立场,着力补齐民生短板,民生支出占一般公共预算支出达78.42%,完成市政府承诺的十件民生实事。就业创业更加充分。扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业,实现城镇新增就业2.15万人,城镇失业人员再就业1.28万人。城乡居民人均可支
配收入32966元,增长5%。民生事业加快发展。新建、改扩建中小学幼儿园25所、新增学位8280个,成功入选省基础教育高质量发展实验区创建单位,政府教育履职考评居粤东西北地区第一名。在全省率先建设启用“村医通”医保结算系统,医疗卫生体制改革在全省考核中位居粤东西北地区前列。实施文化惠民工程,全市行政村(社区)综合性文化服务中心提质增效达标率达72.85%, 公共文化服务评价连续四年排粤东西北地区前两名。社会保障不断夯实。实施全民参保计划,基本医疗保险参保率达100%,“城乡居保镇村通”工程村居网点覆盖率达90%以上。稳步提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平,新建7个乡镇(街道)综合养老服务中心,长者饭堂实现镇街全覆盖。
(七)全力抓好风险防范化解,社会大局保持和谐稳定。扎实推进市域社
会治理现代化,连续两年获得全省信访工作考核优秀等次,成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。提前全面完成违建别墅整治,顺利通过国家、省专项办实地验收、销号。积极防范化解经济领域风险,保交楼工作扎实有效, 政府债务风险总体安全可控,金融风险底线全面守牢。全力做好安全生产工作, 生产安全事故起数下降8.22%,未发生重特大事故。食品安全考核连续两年获省考核A级
等次,居粤东西北地区首位。严厉打击涉黑恶、电诈、毒品、盗抢等突出违法犯罪,群众安全感和平安建设工作满意度连续三年排全省前列,始兴县获授全省首批“平安鼎”称号,平安韶关法治韶关质量更高、成色更足。
(八)全面加强政府自身建设,政府行政效能显著增强。扎实开展第二批主题教育,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,带头过紧日子,部门公用经费按预算安排总额压减20%。加强关键岗位、重点领域廉政风险防范,严格审计监督、统计监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,办理人大建议87件、政协提案272件。大力支持人民武装工作,扎实做好国防动员、国防教育,持续优化退役军人保障服务,军地协同高效密切、双拥共建成果丰硕。民族宗教工作深入推进,气象地震工作精准开展,供销社工作扎实有力,工会、共青团和妇联工作亮点纷呈,地方志、外事侨务、档案管理、老龄、红十字、慈善、残疾人保障等工作取得新进展新成效。
各位代表!这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府亲切关怀的结果,是全市人民在市委的带领下,齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体,向离退休老同志,向驻韶人民解放军和武警官兵,向中省有关单位和东莞市以及所有关心支持韶关发展的各界人士,表示衷心的感谢!
同时,我们也要清醒看到,韶关经济社会发展还面临一些困难和挑战:一是产业转型升级任重道远,钢铁、水泥等传统产业占比大,大数据、先进装备制造、生物医药等新兴产业发展水平较低,产业集群化程度不高。二是营商环境有待进一步优化,主动服务企业的意识还需加强,行政审批环节还不够精简,
二、2024年工作安排
各位代表!2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是韶关加快高质量发展的关键之年,做好今年工作至关重要,必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。
从发展大环境看,今年我们面临的发展环境仍然复杂严峻,来自国际国内的风险和挑战仍在持续、不断呈现新的变化,依然处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增加时期。但从长远和大势看,经济长期向好的基本面没有改变,随着中央实行的积极财政政策和稳健货币政策、稳经济一揽子政策持续发力显效,必将激发各类市场主体积极性,促进国内需求回暖。从韶关自身发展看,我们有“稳中求进”的基础和条件,韶关拥有优越的区位条件、厚实的产业基础、丰富的自然资源,是全国产业转型升级示范区,各项惠企扶持政策正加速落地见效,钢铁、有色金属等支柱产业转型升级、绿色发展步伐加快,餐饮、住宿、文旅等消费需求稳步释放,社会用电量、新增贷款等先行指标得到改善,将持续巩固稳中向好的基础;我们有“以进促稳”的信心和底气, 韶关大数据、新能源、先进装备制造、生物医药等新兴产业加速培育、其势已成,北江航道扩能升级上延工程、新丰抽水蓄能项目、新源清材等重大基础设施和产业项目加快推进,韶关数据中心集群、承接产业有序转移“1+6”平台等重大平台建设提速,叠加专项债、国债等资金撬动作用,将为扩投资、稳增长带来新的增量、注入新的活力;我们有“先立后破”的决心和能力,韶关坚持用改革破解难题、以创新激发活力,国资国企、财税金融、要素保障等各重点领域改革扎实推进、持续深化,坚持向改革要动力已成为全市上下的普遍共识, 广大干部群众求变
求进的意愿非常强烈,纷纷踊跃投身全员招商、“百千万工程”、绿美生态建设等中心工作,焕发出蓬勃干劲和创业激情,必将为韶关高质量发展凝聚强大精神动能。我们坚信,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,
有市委的坚强领导,有全市干部群众的奋力拼搏,我们一定能够战胜前进路上的各种困难和挑战,通过顽强奋斗打开事业发展新天地,弥补劣势、增强优势、形成胜势,开创韶关高质量发展的崭新局面。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议部署要求,按照市委十三届六次全会工作安排, 坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入粤港澳大湾区建设,突出以“百千万工程”牵引韶关高质量发展,全力推进项目攻坚、平台攻坚、绿美攻坚、美丽城乡攻坚、改革攻坚、民生保障攻坚,大抓新型工业化、承接产业有序转移、项目落地建设、数据中心集群建设、营商环境优化,统筹推进高质量发展和高水平安全,着力保障和改善民生,努力为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出韶关贡献。
今年的主要预期目标是:地区生产总值增长5%以上,规模以上工业增加值增长6%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长5%,地方一般公共预算收入增长3%左右,完成省下达的节能减排任务。
为实现上述目标,将重点做好以下八方面工作:
坚持将实施“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程,全力推进美丽城乡攻坚,持续用力抓县域产业、城乡建设、乡村振兴,奋力开创城乡区域协调发展新局面。
发展壮大县域产业。加强园区建设,开展全员招商,大抓产业发展,让县域高质量发展建立在强大的产业基础上。支持做大做强县域工业园区,依托对口帮扶、产业共建机制,重点推进乐昌碳中和产业园、南雄绿色植保产业园、仁化新能源综合利用产业园、始兴电子信息产业园、翁源创新原料药产业园、新丰汽车零部件产业园和乳源先进材料产业园建设,推动县域特色产业园区完成固定资产投资超100亿元,促进县域生产总值增长6%以上。狠抓招商引资,积极引进落户一批先进装备制造、生物医药、新材料等新兴产业领域优质项目, 加快东阳光璞泰来、威玛等项目建设,推动忠信公司发展延伸印制线路板上下游产业,力促大角鹿、鑫塑源等项目早日建成达产。落实联县包镇工作制度, 统筹指导乡镇(街道)谋划发展一批镇域特色优势产业项目,提高产业发展考
核权重,打造一批工业强镇、商贸重镇、文旅名镇、农业大镇。
加快推进城乡建设。统筹抓好宜居县城、美丽圩镇、和美乡村建设,推进城乡一体化发展,全面提升城乡居民生活品质。大力推进以县城为主要载体的新型城镇化,谋划推动莲花新城打造产城融合示范区,加快补齐县城道路、污水管网、垃圾分类、防洪排涝等基础设施短板,扩大教育、医疗、文化等优质公共服务供给,开工改造城镇老旧小区156个,新增公园绿地4万平方米,
提升县城综合承载能力。持续推进美丽圩镇建设,高质量培育10个以上典型镇,加快武江区和翁源县翁城镇、乐昌市坪石镇省级城乡融合发展试点建设, 以点带面增强乡镇联城带村纽带功能。全力抓好和美乡村建设,深化农村人居环境整治、农房风貌管控和美丽庭院示范村创建,统筹提升一批农村公路、电网、供水、污水治理、垃圾处理设施,打造60个以上典型村。
全面加快乡村振兴。坚持农业农村优先发展,全面抓好“三农”工作,促进农业高质高效、农民富裕富足。牢固树立大农业观,落实“菜篮子”市长负责制,抓好粮食生产和重要农产品稳产保供,建设高标准农田12.6万亩,全年粮食播种面积180万亩以上、产量75万吨以上。以“一清单两图两表两平台”为指引,实施“十业千亿”农业全产业链培育工程,做大做强高附加值特色产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推动已建现代农业产业园提质增效,加强与中科院华南植物园、省农科院、华南农业大学等科研院校合作,培育发展农产品加工业,促进一二三产融合发展,增加乡村振兴新动能。做大“善美韶农”区域公用品牌,增强国家地理标志、名特
优新、“粤字号”农产品品牌效应,全力建好粤港澳大湾区优质农产品供应基地。深化供销合作社综合改革,增强联农带农能力。推动一批强镇富村公司上规上限,助力镇村集体经济高质量发展。深化驻镇帮镇扶村工作,推动每个县(市、区)新建或提升乡村振兴示范带1条以上。
坚持实体经济为本、制造业当家,全力推进平台攻坚,大力实施建设制造强市三年行动计划,推动园区、金融、科创融合发展,加快构建现代化产业体系。
大力实施园区建设攻坚行动。做大做强园区平台载体,推动项目向园区集中、产业向园区集聚,以园区提质发展支撑韶关高质量发展。纵深推进承接产业有序转移“1+6”平台建设,加快甘棠东片区、浈江片区、翁源创新原料药基
地等片区土地收储,推动承接产业转移项目150个以上,实现规上工业增加值230 亿元、增长8%。统筹地方政府专项债券资金、国有企业、民营资本等多渠道投入园区建设,完善园区水电气路网和生活服务设施配套,完成标准厂房建设20 万
平方米、园区基础设施投资45亿元以上。推动南雄、仁化、乳源等园区扩园提质,完成全市园
区土地收储1.5万亩。深化新一轮莞韶对口帮扶协作,加快莞韶产业转移合作园区开发建设,实施“双向协作”和“双向飞地”新模式,推动莞韶城一期提质增效,规划建设“百千万工程”实训基地。鼓励以投带引,抓好“AA+”市属国企资本运作平台管理,拓展与金融市场的业务合作,加快组建产业转移子基金,增强对园区建设、招商引资、项目落地的融资支撑作用。
深耕大湾区强化招商引资。深入推进全员招商、专业招商、定点招商,持续增强招商引资质效。开展全员招商,聚焦11条重点发展产业链优势潜力和市场需求,调整完善产业引导目录、产业图谱,建立目标企业信息库,提升精准招商、科学招商工作水平,推动五十亿、百亿级重点招商项目实现新突破。强化专业招商,加快组建招商项目前期研判团队、产业专家咨询团队、重大项目谈判团队,着力增强商业信息收集、项目综合评估、招商对接洽谈和项目建设服务能力。强化定点招商,加快派驻驻粤港澳大湾区招商队等驻外招商小分队, 结合莞韶对口帮扶协作,深化与广州、深圳、佛山、东莞等地行业协会、产业联盟和企业联合会的联谊互动,面向大湾区做好招商工作。健全招商引资共建共享协作机制,引导招商引资项目在市县范围内合理流转、择优落地。加强招商项目全程服务,全面做好项目签约、落地、建设、投产全链条管理,推动全年完成招商引资实际到位资金330亿元以上。
加快推动产业转型升级。实施工业投资跃升工作方案,推动传统产业改造升级和新兴产业集聚发展,高质量建设制造强市、质量强市,塑造产业发展新优势。着力改造提升传统产业。加快推进钢铁、有色金属、化工、水泥、现代轻工等传统支柱产业高端化、智能化、绿色化转型。做强钢铁产业链,支持中南钢铁优化调整产品结构,发展覆盖机械装备、汽车零部件、五金模具等下游环节的高端钢材品种。推动有色金属产业延伸发展,力促富氧熔炼铅锌同步还原中试平台项目开工建设、韶冶锌基新材和稀散金属回收项目建成投产,同步发展铟及稀散金属产业,打造好中金岭南功能材料产业园。推进精细化工产业
向“专精特新”发展,支持翁源、南雄、高新区(甘棠)、乳源和新丰专业化工园区复核和认定,加快金鸿泰、优贝等项目建设。发挥北江航道优势,推动水泥建材、装配式建筑产业转型升级,力促乐昌美伦高端铝幕墙新材料项目尽快动工,推动乐昌昌雄新材料、武江中开岩棉、新丰绿色建筑新型材料制造等项目建成投产。提升现代轻工产业集群效益,着力建设食品饮料、纺织服装、玩具文具等轻工消费品产业特色园中园。培育壮大新兴产业。大力发展先进装备制造、生物医药、电子信息、新能源等新兴产业,积极角逐新赛道,发展新质生产力。培育壮大先进装备制造产业,加快推进韶关比亚迪新能源汽车智能模具、中金岭南新能源汽车高端部件智能制造等项目建设;加强与广州工控及广汽、比亚迪等整车企业合作,打造铸锻产业和汽车零部件特色产业基地;推动工程机械、矿山机械等成套(台)设备制造业转型升级、发展壮大。突破发展生物医药产业,加快“两园一平台”建设,用好翁源“省级原料药监管创新基地”金字招牌,推动金瑞祥、兴合生物医药、微纯生物等项目尽早建设,促进利民制药厂新产品和朗圣药业等新企业尽快投产,打造生物医药特色产业基地。加快发展电子信息产业,
推进韶华科技续建项目、欧莱新材二期、硕成科技二期、凯荣德玻璃纤维布二期等项目建设,引导金悦通电子扩大产业基地,努力打造承接大湾区电子信息产业转移高地。做大做强新能源制造产业,抓好明阳异质结二期、金志利二期、东阳光磷酸铁锂、盛祥废旧锂电池回收利用(二期)、新源芯安电解液和新源清材电池材料等项目建设,推动太湖能谷、松峰等储能电池项目尽早开工,完善能源设备和新型储能制造产业体系。
提升产业科技创新能力。坚持以科技创新推动产业创新,赋能韶关产业高质量发展。加快推动韶关高新区创建国家高新区,支持乐昌、翁源等园区创建省级高新区,推动广东岭南食品工业设计研究院组建运作,深化与中科院深圳先进技术研究院等科研院所合作,推动在韶创新平台建设,新增申报省级研发平台2家、省级工程技术研究中心12家。强化企业科技创新主体地位,
支持不少于130家企业申报高新技术企业,推动100家以上工业企业开展技术改造、实现技改投资增长15%。加强专精特新企业培育,力争新增国家级“小巨人”企业2家、省级单项冠军企业3家、省级专精特新企业40家。实施优质企业梯度培育工程,新增亿元企业20家以上、规上工
业企业60家以上,推动30家企业实现年度倍增目标。大力发展科技金融,
强化创新创业基金引导撬动作用,引导更多金融机构“投早投小投科技”。推进韶关新时代“百团千才万匠”人才工程,引进重点领域和新兴产业高层次人才及团队来韶创新创业,积极申报创建广东省大数据人才培训韶关实训基地, 加快打造大数据产业人才集聚高地。
深入贯彻落实国家“东数西算”工程战略,全力推进算力高地建设、产业生态培育工作,着力打造经济发展新动能、新优势。
加快构建算力高地。推动数据中心集群供水、供电、道路、网络等配套设施适度超前建设,确保完成全年投资任务。支持已建成的华韶数据谷、中电鹰硕积极拓展客户,尽快形成一定算力规模;推动电信、联通、移动等已动工项目按期建成投产,推进中瀚云、云下科技、万国数据、上海德衡等项目动工建设,力促腾讯、抖音、电信运营商(二期)等第二批数据中心项目年内动工建设,尽快形成热火朝天的数据中心项目建设场面。实施优惠政策,鼓励引导数据中心企业重点发展智能计算,加快打造服务大湾区的实时性算力高地。
加快构建产业生态。积极引导大数据上下游产业在韶集约化、规模化、绿色化发展,形成产业集群。高水平举办第三届粤港澳大湾区(广东)算力产业大会,重点招引上游设备制造企业和下游服务应用企业,培育完整的数据产业生态。全力促进基业电气、易事特、中兴通讯等项目落地建设,打造服务器及配件生产基地。加快建设粤港澳大湾区数据应用产业园,打造粤港澳大湾区数据标注基地。推进韶关大数据产业研究院建设,深化与鹏城实验室合作,进一步完善算力调度中心建设,争取引进天翼云等云服务企业以及北斗伏羲智能网联项目,全方位提高基础算力、云安全等服务能力。推动广州数据交易所服务基地和全省政务云异地容灾中心挂牌落地韶关。
加快推进数字化转型。认真落实“数据要素×”行动,推动数据要素与劳动力、技术、资源等要素协同,充分发挥数据要素乘数效应,赋能经济社会发展。深化与奇安信集团合作,加快推进集群一体化安全保障项目建设,筑牢韶关数据中心集群算力、数据、网络安全底座。加强园区数字化赋能管理和建设, 做好省级中小企业数字化转型城市试点工作,促进100家中小企业实现数字化改造。推进广东数据要素集聚发展区建设,打造包含数据要素集聚、数据治理加工、数据交易流通等完整产业的韶关数据要素市场生态。深化数字政府建设, 促进数据要素与城市治理、应急管理、气象服务等深度融合,实现社会治理的
高效化、便捷化。
板
深入践行习近平生态文明思想,全力推进绿美攻坚,全域加强生态环境保
护,推动生态优势转化为发展优势,走出新时代“绿水青山就是金山银山”的韶关路径。
坚定做好提质护绿文章。以林分优化、林相改造为抓手,多种树、种好树、管好树,着力提升“含绿量”。加快南岭国家公园、丹霞山国家公园创建和全域国家森林城市(县级)创建。统
筹推进城乡一体绿化提升,聚焦“四旁”“五边”非林地,开展“千树进村绿美家乡”行动,抓好道路景观、生态水系、驿道景观和生物生态四大廊网建设,完成林分优化18万亩、森林抚育
29万亩,打造推窗见绿、行路成荫、四时常绿的美丽家园。高标准建设11 个绿美广东示范点,集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。抓好苗圃基地建设,加快启动林木、花卉、南药、茶等种苗选育工作,推动种苗产业高质量发展。深化“林长+”治理模式,加强古树巡查管护,强化松材线虫等有害生物防治,构筑林火阻隔系统,实现重点地区森林防火监控全覆盖。
持续加强生态环境保护。坚决打好污染防治攻坚战,全域加强生态环境保护,让韶关天更蓝、水更清、地更净。深入打好蓝天保卫战,加强工业污染源、移动污染源、大气面源污染治理,确保空气质量优良率完成省下达目标任务。持续打好碧水保卫战,纵深推进河长制,抓好南雄河坪国考断面达标攻坚,加快污水管网建设和改造工程,消除城镇建成区水体黑臭风险,提升污水收集率3 个百分点以上,确保国考省考断面水质优良。全力打好净土保卫战,加强建设用地准入管理和农用地分类管理,强化涉镉等重金属污染源头防控,深化“无废城市”建设,推动城市生活垃圾分类提档增效,巩固提升国家生态文明建设示范区成效。
深入推动生态价值转化。依托丰富的自然生态资源,大力发展生态产业, 着力提升“含金量”。深化全国林业碳汇试点、全省林业综合改革试点建设, 探索推进碳汇、碳普惠、排污权交易,推动石漠化、红砂岭区域落地“林光互补”光伏项目8个以上。大力发展林业经济,壮大油茶、中药材、苗木花卉等林下经济,加快发展森林康养、科普研学,谋划推进国家储备林二期、三期项目,
完成油茶新造3.3万亩、改造提升7200亩,推动茶油外销出口;全面做好竹子文章,深化与浙江农林大学等院校合作,推动科研成果及林业龙头企业落地韶关, 促进竹资源培育、竹下经济、竹材竹笋精深加工、竹文旅等一二三产业融合发展。深入挖掘水资源和水利工程资产价值,有序发展水上运动、滨水文旅、水利风景区、水养殖等绿色水经济业态。深化绿色矿业发展示范区建设,加强有色金属、石英、辉绿岩等优势矿产资源规划利用。
积极实施扩大内需战略,全力推进项目攻坚,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费,形成消费和投资相互促进的良性循环。
全力扩大有效投资。坚持项目为王,千方百计抓项目促投资,以高质量有效益投资支撑经济提质发展。强化项目谋划储备,做深做实项目前期工作,实行优质要素集成供给,精准申报中央预算内投资、国债、政府专项债券资金, 提高项目申报通过率、投资效益和后续资金使用进度。全面强化项目统筹调度, 推动重点项目全年完成投资330亿元以上。抓好重大交通基础设施建设,完成白土作业区一期建设,推进雄信高速、武深高速始兴联络线以及内河航运码头、低等级国省道改造升级等项目建设,争取韶关丹霞机场高速、北江航道扩能升级上延工程早日开工。抓好重大水利设施建设,推进南雄盆地灌区续建配套与现代化改造工程、翁源县园洞水库工程以及6宗中型灌区节水改造工程建设,开工建设新丰江上游新丰县段综合治理工程,建成韶关北江水系河段治理工程。抓好城市重大基础设施建设,全面实施芙蓉新城内涝治理、市区供水管网和供水设施建设提升工程,推进中心城区污水管网建设和改造工程(一期)、翁源县循环经济环保园等项目建设。加快推进明阳光伏发电、三峡光伏发电、国粤韶关综合利用发电扩建等重大能源项目建设,扎实做好新丰和乐昌抽水蓄能项目前期工作,持续扩大有效益的投资,为高质量发展增添后劲。
全面激发消费潜力。打好促消费“组合拳”,促进消费提质升级,满足人民对美好生活的新期待。实施区域消费中心城市能级提升行动,培育做强“品
善美• 韶城荟”市级消费节品牌,推动汽车、家电、餐饮等重点领域常态化促
销,稳定和扩大传统消费。用好乳源瑶族自治县少数民族地区企业所得税优惠政策,做大做强批发业,新增限上批发零售企业30家以上。培育壮大新型消费, 发展数字消费、绿色消费、健康消费,鼓励传统零售行业开展数字化改造,加快线上线下融合发展。加强农村充换电设施建设,大力发展农村电商,便利优
质工业品下乡和鲜活农产品
进城,释放农村消费潜力。做优商圈经济,支持摩尔城、保利广场、风度名城等重点商业综合体发展首店经济、假日经济,改造提升兴隆街,打造时尚消费地标。做活夜间经济,推动百年东街、孟洲坝夜市等夜经济向商文旅融合发展,争创省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续开展县域商业体系建设行动, 争创一批县域商业建设行动示范县,新建或升级改造商贸中心、商场超市、集贸市场等10家以上。
大力发展全域旅游。充分发挥资源优势,推进全域旅游示范区创建,力争全年接待游客数、旅游收入增长10%。全力打造龙头景区,加快推进丹霞山生态旅游度假区项目建设,盘活曹溪文化小镇项目,改造提升珠玑古巷、梅关古道, 带动旅游产业提档升级。大力发展温泉康养旅游,推进嘉华美泉谷、龙泰温泉度假 、江湾温泉、始兴快乐东方旅行度假村等项目建设,推出温泉旅游精品线路。积极发展体育经济,办好丹霞山徒步、骑行、马拉松等系列体育赛事, 发展汽车越野、定向运动等休闲体育,打响“户外运动天堂”品牌。实施旅游产品和景区品质提升行动,新增A级旅游景区3家。加大宣传推介力度,举办丹霞机场通航城市文旅推介会,加强与抖音、小红书等新媒体平台合作,完善旅游形象宣传营销体系。
推动外贸稳定增长。坚持以开放促发展,全力稳住外贸基本盘。充分利用广交会等重要展会平台,组织100家以上企业参展,推动汽车零部件、化工、储能电池等出口产业发展,助力企业抢订单拓市场。落实中央和省进口贴息政策, 促进先进技术、关键设备、重要零部件进口,支持铁矿石、煤炭等大宗商品进口,优化供给结构。积极参与海丝博会、粤港澳大湾区招商大会,加大投资促进力度,推动利用外资稳步增长。加快推进韶关跨境电子商务综合试验区、保税物流中心(B型)、水运口岸迁建等重点项目建设,丰富韶关外贸平台,吸引产业集聚。
用好用足改革“关键一招”,全力推进改革攻坚,实施一批重点领域和关键环节改革,打造与粤港澳大湾区接轨的营商环境。
深化营商环境综合改革。持续开展营商环境优化行动,对标省营商环境评价要求,聚焦薄弱环节谋划实施一批改革任务,重点补齐市场准入、市政公用服务、获得金融服务等指标短板弱项,推动全市营商环境持续改善、市场满意
率持续提升。全面优化政务服务,推进县镇村政务服务中心规范化建设,推动新上线“视频办”事项50项、“免证办”事项150项,新增企业“一件事”不少于10项,纵深推进“一网通办2.0”试点建设,提升办事便捷度。推行工程建设项目并联审批、“多测合一”“多验合一”改革,并联审批率、联合验收率分
别提升至50%、60%以上。深化“不能说不行,要说怎么办”改革,建立企业诉
求闭环管理和全程快速响应机制,常态化开展暖企行动,妥善解决好历史遗留问题,努力降低企业生产成本,推进“个转企、小升规、规转股、股上市”, 促进大中小企业融通发展。持续开展损害营商环境突出问题专项整治,对不作为、乱作为、破坏营商环境的人和事实行“零容忍”,努力打造“广东营商环
境• 韶关最低成本”的优良营商环境。
深化国资国企改革。实施新一轮国企改革深化提升行动,焕发国资国企发展新活力。深化激励约束机制改革,一企一策设置考核指标,强化工资总额与经济效益、劳动生产率等联动指标挂钩机制。推动市属国企转变观念、拓展发展思路,积极参与“百千万工程”、承接产业有序转移、绿美生态建设等重大战略实施,重点聚焦大数据及配套服务产业、城市更新、基础设施、新能源、矿产、林业、农业等领域,谋划布局实施一批好项目,推动市属国企实现营业收入增长6%以上。完善国有资产监管机制,加强企业预算管理、资产管理,动态清理无业务、无贡献、无法实现功能的企业,确保投资有回报、企业有利润、政府有税收。
统筹推进扩权赋能改革。实施“菜单”式改革,确保扩权赋能事项“接得住、用得好、满盘活”。严格按照X中央和省委的统一部署,统筹推进市县两级新一轮机构改革,抓好新机构转隶组建和工作衔接。深入推进扩权强县、强县扩权改革,将一批市级行政职权调整由县(市、区)实施,赋予县域更多自主权。建立健全财政事权和支出责任划分动态调整机制,适时调整市对县
财政事权和支出责任划分及支出责任分担比例,强化市级财政统筹调控能力,充分调动各级积极性。深化镇街体制改革,调整完善乡镇(街道)机构设置和管理体制,推动资源、服务、管理向基层下沉。深化农村综合改革,重点抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革,支持南雄完成全国新一轮农村宅基地改革试点任务。
深入开展要素保障行动。全力破解要素制约,提升支撑经济高质量发展的要素保障能力。深入开展“节地提质”攻坚行动,深化“批征供用”一体化改
革,力争挣取市级可用新增建设用地指标5000亩以上。深化浈江区、武江区征拆体制改革,加快处置批而未供和闲置土地,用好用足省级产业用地分级分类保障政策,实现重点产业项目省指标应保尽保。积极推进全域土地综合整治, 全力抓好乳源桂头、仁化董塘、始兴罗坝、南雄湖口等4个国家和省级试点项目, 以及乐
昌北乡、新丰马头等10个市级试点建设,引领带动各地依据国土空间规划实施全域土地综合整治项目,着力培育出一批“百亩方”“千亩方”,为韶关高质量发展腾挪出新空间。抓好金融供给侧结构性改革,发挥应急转贷、政府性融资担保平台作用,引导金融机构加大对重大项目、重点企业支持力度,压减小微企业和“三农”群体担保费,推动涉农贷款稳定增长,普惠小微贷款、制造业贷款、科技创新贷款增长10%以上;分层次、全周期、全链条扶持企业利用资本市场加快发展,推动欧莱新材等优质企业尽快成功上市。
坚持以人民为中心的发展思想,扎实办好民生实事,兜住、兜准、兜牢民生底线,让人民群众共享高质量发展成果。
突出就业优先导向。完善就业支持体系,推动实现高质量充分就业。全面落实稳就业促发展惠民生政策措施,促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、残疾人等重点群体稳定就业,推动城镇新增就业1.5万人以上。推行终身职业技能培训制度,面向城乡劳动者做好职业技能培训,扎实推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,擦亮“韶州客家菜”“韶关保姆”“丹霞月嫂”品牌。稳步推动企业职工医保单位缴费费率由5.5%阶段性下调至5%,降低企业用工成本,促进群众就业。
推动教育高质量发展。坚持教育优先发展,根据人口变化趋势科学合理优化教育资源配置。推进学前教育“5085”普惠工程,新建、改扩建公办中小学、幼儿园19所,新增公办学位14860个。加大芙蓉新区高水平优质中小学教育资源供给。加快创建省基础教育高质量发展实验区,推动仁化县通过国家评估验收并创建全国义务教育优质均衡县。统筹推进职业教育产教融合发展,加快曲江中职新校建设,推动市中职、曲江中职、乐昌中职、始兴中职创建省高水平中职学校。实施技工教育“强基培优”计划,加快推进市技师学院“扩容提质” 项目、南方技师学院新校区项目建设。支持韶关学院申办硕士学位点、松山职业技术学院建设特色高水平高职院校,深化产教融合,加快市域产教融合联合
体和行业产教融合共同体建设,推进各类教育高质量发展。深化教育评价改革, 推进“新强师工程”,培养高素质教师队伍。加强中小学心理健康教育工作, 提高少年儿童心理健康水平。
全力建设健康韶关。实施好“1• 333+N”区域卫生健康新发展战略,全面
提升健康服务水平。完成市第一人民医院、市中医院迁建,加快市妇幼保健院二期、粤北区域职业健康医学中心、粤北人民医院省级区域医疗中心建设。支持市中医院建设国家中医特色重点医院。加快全市公共卫生监测预警平台系统上线,提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革,以人员下沉为核心,扎实推进县域医共体建设。深入开展“优质服务基层行”活动,发展壮大乡村医疗卫生人才队伍,提高基层医疗卫生服务水平。全面推行基本医疗保险按病种分值付费改革,落实药品和医用耗材集中带量采购。加强医保基金监督管理,坚决守好人民群众的“看病钱”“救命钱”。大力推进卫生城镇创建攻坚行动,巩固国家卫生城市创建成果。联系微信rcjubi9
加快发展文化事业。谋划建设一批文化项目,全面提升公共文化服务质量。加快推进长征国家文化公园(广东段)、华南教育历史研学基地、南昌起义部队革命活动旧址(犁市当铺)展示
中心、韶州历史文化博物馆基础性装修和陈列布展等项目建设。积极做好第四次全国文物普查、第九批全国重点文物保护单位申报工作。加强历史文化保护传承和活化利用,积极申报国家历史文化名城。持续推动行政村(社区) 综合性文化服务中心提质增效,新建一批风度书房并拓展服务功能。开展非法卫星电视接收设施整治行动,营造良好的卫星电视传播秩序。
兜牢社会保障底线。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,落实防返贫监测和帮扶工作,健全重特大疾病医疗保险和救助制度,防止因病致贫返贫和边缘户返贫。深入实施全民参保计划,推动有条件的城乡居民积极参加企业职工养老保险,促进基本养老保险提质增效。拓展社保卡居民服务“一卡通”应用范围。大力推进乡镇(街道)综合养老服务中心建设,做好社区居家养老服务中心、长者饭堂运营。大力发展慈善事业。加快普惠托育体系建设, 推进儿童福利机构优化提质,保障妇女儿童合法权益,促进残疾人事业全面发展。
四是实施基层医疗卫生人才帮扶行动。五是新开工改造市区城镇老旧小区50个以上。六是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。七是深入推进健康养老服务体系建设。八是完善生育支持政策体系。九是深入推进“四好农村路”建设。十是加快推进农村生活污水治理。
(八)统筹发展和安全,营造更加安全稳定的发展环境
树牢底线思维,增强风险意识,扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作,不断提升人民群众安全感和满意度。
坚决守牢粮食安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全X政同责,抓好粮食生产,夯实粮食安全根基。全面推行田长制,大力推进撂荒地整治复垦,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线。抓好粮食和物资应急储备仓房项目谋划,强化粮食收购、销售行业监管,不断深化粮食购销领域腐败问题专项整治整改,提升粮食安全保障和应急调控能力,坚决把老百姓的饭碗端稳端牢。
全面加强社会综合治理。纵深推进社会治理现代化,建设更高水平的平安韶关法治韶关。强化社会治安防控体系建设,常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击黄赌毒、盗抢和电信网络诈骗等违法犯罪,推进“无毒韶关”建设。完善村(社区)网格化、精细化、信息化管理服务体系,坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强人民调解、行政调解、行业调解,推动社会矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态。巩固发展新时代军政军民团结,大力开展全国双拥模范城(县) 创建。深入实施“八五”普法,加强公共法律服务体系建设,提升法治服务能力,以高水平法治保障高质量发展。
全面深化公共安全治理。从严压紧安全生产责任,抓好道路交通、消防、自建房、建筑工地、危爆危化品、工贸企业、非煤矿山、城镇燃气、森林防灭火等重点行业领域安全监管,全面推进安全生产风险专项整治。完善防灾减灾救灾应急管理体系,加快粤北区域应急救援中心建设,培育壮大社会应急救援力量,持续提升防灾减灾救灾能力。大力实施食品药品安全提升提质行动,全面加强安全监管,坚决保障群众饮食用药安全。
防范化解经济领域风险。聚焦财税、房地产、金融等重点领域,全面加强监测防控,助力经济平稳健康发展。强化财政资源统筹和组织收入,抓好土地、矿产资源出让,严密落实财政专项资金监管,严格审核新增政府举债建设项目, 优化项目设计和压减政府投资项目概算,兜牢财政稳健运行底线。稳妥推进房
地产行业风险防范处置,提振房地产市场信心。全面加强金融监管,深化金融投资风险反诈宣传教育,严厉打击非法集资、非法理财等各类金融诈骗活动, 牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
各位代表,目标催人奋进,使命考验担当。深入推进中国式现代化的韶关实践,加快高质量发展,是时代赋予我们的重大责任和光荣使命,是全市人民的共同追求和热切期盼。我们必须担当起这一重大使命,不负时代、不负人民、不负众望,从自身建设抓起,全力以赴建设人民满意
的服务型政府。我们要坚持和加强X的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。我们要加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想,落实全过程人民民主,健全重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。我们要加强效能政府建设。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,全面加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练,持续提升政府执政能力和服务水平,以一往无前、只争朝夕的奋斗姿态,越是艰险越向前的斗争精神,全力推动政府各项工作上新台阶。我们要加强廉洁政府建设。坚决贯彻全面从严治X要求,持续加强政府系统X风廉政建设,深化审计监督和统计监督,坚决整治不正之风和腐败问题。树牢过紧日子思想,严控“三公”经费和一般性支出,把更多的财力用到为民办实事上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义,切实为基层松绑减负, 营造风清气正的ZZ生态。
各位代表!实干铸就伟业,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力开创韶关高质量发展新局面,在推进中国式现代化建设中展现新气象、实现新作为!
深圳市政府工作报告
2024年1月30日在深圳市第七届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表深圳市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神,认真贯彻落实X中央、国务院决策部署,落实省委十三届三次、四次全会精神和“1310”具体部署,落实市委七届六次、七次、八次全会精神,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,大力实施高质量发展十大计划,加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市,较好完成市七届人大四次会议确定的年度主要目标任务。
——经济持续恢复、回升向好。全市地区生产总值3.46万亿元、增长6.0%, 增速居国内大中城市前列。一般公共预算收入4112.8亿元、增长2.5%。固定资产投资近万亿元、增长11.0%。社会消费品零售总额1.05万亿元、增长7.8%。进出口总额3.87万亿元、增长5.9%,其中:出口增长12.5%,总量连续31年居内地城市首位。
——现代化产业体系更具竞争力。规上工业总产值、工业增加值连续2年实现全国城市“双第一”,规上工业增加值增长6.2%。战略性新兴产业增加值增长8.8%,占地区生产总值比重提高到41.9%。现代服务业增加值增长6.2%,占服务业增加值比重76.3%。新增国家高新技术企业1615家,总量2.47万家。国家级专精特新“小巨人”企业742家,居全国城市第二。
——科技创新成果振奋人心。全社会研发投入1880.5亿元、增长11.8%,占地区生产总值比重提升至5.81%。华为高端手机重返市场,体外膜肺氧合仪、核磁共振设备实现国产化。两项创新成果入选中国十大科技进展,PCT国际专利申请量连续20年居全国城市首位。深港穗科技集群连续4年排名全球第二。
——改革开放向纵深推进。国务院出台《河套深港科技创新合作区深圳园
区发展规划》,批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。深圳综合改革试点累计40条创新举措和典型经
验、前海累计88项制度创新成果在全国推广。民意速办、跨境数据交易、二三产业混合用地等
改革走在全国前列。广东省出台《深汕特别合作区条例》。实际利用外资626.2亿元,制造业实际
利用外资增长2.0倍。
——城市功能品质不断提升。空气质量优良天数占比97.8%、提升5.7个百分点,居超大城市首位。笔架山体育公园、翠湖文体公园、盐田云海公园等30 个公园建成开放。地铁8号线开
通至大小梅沙,地铁运营里程达567.1公里,单日最高客流量突破1000万人次。开工建设轨道交通五期工程。有效应对“苏拉”等台风和“9• 7”极端特大暴雨。加快筹建国际红树林中心。
——民生福祉再上新水平。九大类民生支出3310亿元,全面完成十大民生实事。新增就业
19.7万人。新改扩建幼儿园、中小学校182所,新增基础教育学位20.7万个、托位1.6万个。建成市第二儿童医院等10个重大医疗项目,新增床位5500张。建设筹集保障性住房18.9万套(间)、供应分配10.3万套(间)。建成开放深圳美术馆新馆、图书馆北馆。
一年来,我们主要做了以下工作。
(一)全力推动经济发展稳中提质。市场主体活力持续激发。出台实施深圳民营经济“20条”、降低制造业企业成本“20条”、支持个体工商户发展“33 条”等政策措施,深入开展“干部助企行”“我帮企业找市场”等行动,全年新增减税降费及退税缓费808.3亿元、办理出口退税1582.6亿元。商事主体达422.6万户,新登记56.5万户、增长26.4%,其中:个体工商户增长44.0%、企业增长14.7%。新增“个转企”3582家、“小升规”1728家、境内外上市企业32家、独角兽企业6家。固定资产投资持续增长。工业投资2338.3亿元、增长43.0%, 占固定资产投资比重提高到23.6%。基础设施投资2069.8亿元,新型基础设施投资1223.0亿元、增长8.6%。重点片区投资3056.1亿元、增长18.4%。利用地方政府债券702.6亿元,发行离岸人民币地方政府债券50.0亿元,扩募基础设施不动产投资信托基金16.6亿元。盘活市区两级政府资产超100亿元。消费潜能持续释
放。出台促消费“21条”,新能源汽车、通讯器材零售额分别增长45.9%、19.4%, 网络零售额增长26.1%,住宿业、餐饮业营业额分别增长14.3%、14.9%。新增首
店、旗舰店、新概念店1008家。建成开业前海山姆、龙华开市客等商业项目, 加快国际会展中心配套商业街区建设。携手香港举办首届“港• 潮流”购物节, 深港融合消费成为新亮点。贸易结构持续优化。一般贸易进出口增长14.4%、占
进出口总额53.6%。服务贸易进出口增长20.0%、总额1347.7亿美元。跨境电商进出口增长75.2%、总额超3000亿元。对共建“一带一路”国家进出口增长9.3%, 全国首个RCEP农业贸易合作中心落户深圳。新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口增长33.9%。招商引资成果丰硕。新引进10亿元以上项目156个, 新增总部企业50家,新设外资企业8002家、增长86.6%、占全国14.9%。新增商贸实体实现批发零售额和进出口额增量“双千亿”。深圳创投日、产业投资人大会签约基金规模超1800亿元。全球投资者更加看好深圳,更多优质企业、项目、资本选择深圳、投资深圳。
(二)加快建设全球领先的重要的先进制造业中心。加快发展新质生产力。做大做强“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业。新能源、新材料、智能机器人等7个产业集群实现两位数增长。数字经济核心产业增加值突破1.0万亿元。智能手机、显示器、平板电脑产量分别增长10.2%、16.2%、24.2%。制定新能源汽车高质量发展“18条”,新能源汽车整车制造业产值增长85.3%,深汕比亚迪汽车工业园二期实现整车下线。出台电化学储能“20条”,电化学储能产业产值增长16.1%。打造人工智能先锋城市,发布41个“城市+AI”应用场景清单。实施低空经济“20条”,推动出台全国首部低空经济产业促进条例,新开通无人机物流航线77条,载货无人机飞行61万架次、居全国第一。新设立高端医疗器械、高端装备等7支产业引导基金。加快推进新型工业化。出台实施“四链融合”促进新型工业化意见,新增3家国家智能制造示范工厂和2个国家中小企业特色产业集群。高技术制造业投资增长64.0%,建成投产重投天科半导体、礼鼎载板及封装基地等先进制造业项目,新开工5个百亿元级、10个30亿元级重大工业项目。深圳入选全国首批
中小企业数字化转型试点城市,新增“5G+工业互联网”项目76个。加快建设20个先进制造业园区,供应工业用地5.7平方公里,新开工75个“工业上楼” 项目、完成投资351.0亿元。加快升级生产性服务业。规上营利性服务业收入增长12.5%,其中:软件和信息技术服务业增长21.4%,深圳在中国软件名城评估
中位列第一。金融业增加值增长5.8%,深圳证券交易所股票交易额保持亚洲第一、全球前三,债券发行规模首次突破2.0万亿元,深圳企业境内IPO募资总额282.6亿元、居全国第二。新增持牌金融机构18家、风投创投机构11家,社区股份合作公司资金进入风投创投。举办高交会、文博会等系列高水平展会,展览面积1030.7万平方米、同比增长2.4倍。物流业增加值增长6.0%,深圳获批建设融合港口型、空港型、商贸服务型、生产服务型为一体的国家物流枢纽城市。
(三)统筹推进教育科技人才一体化发展。教育事业发展取得新进步。持续优化高等教育学科专业结构,21个学科新进入ESI排名前1%,全市高校148门
课程实现互选,X9高校院所联盟影响力不断扩大。建成投用中山大学• 深圳校
区,开工建设深圳海洋大学、香港中文大学(深圳)
医学院。深圳职业技术学院获批升本。深圳技师学院纳入高等职业学校序列。深圳获评首批国家市域产教联合体,在全国第二届职业技能大赛中荣获4枚金牌。新增优质中小学教育集团25个,
新增基础教育国家级教学成果奖28项、居全国第三。中小学体育赛事实现周周有活动、月月有比赛。普惠性幼儿园在园儿童占比达90.1%,开设晚托服务幼儿园占比提升至52.0%。科技创新能力得到新提升。出台强化企业科技创新主体地位实施方案,企业研发投入占全社会研发投入比重达94.9%、总量居全国第一。实施170个“深研”重点项目,开展312个技术攻关项目,深圳科研机构牵头成功绘制人体免疫系统发育图谱,EDA等软件国产化取得阶段性成果。深圳成为首批国家知识产权保护示范区建设城市,获中国专利奖97项,牵头和参与制定国际标准219项、
国家和行业标准632项。建成并投入试运行合成生物、材料基因组等大科学设施,开工建设自由电子激光、特殊环境材料、国家超算深圳中心二期等大科学设施。去筹设立深圳医学科学院。获批建设国家生物制造产业创新中心,揭牌成立细胞产业关键共性技术国家工程研究中心。加快建设粤港澳大湾区(广东)量子科学中心、国际量子研究院,量子纠错、量子计算等研究实现新突破。新增全国重点实验室3家、国家企业技术中心8家、中小试基地23个。人才强市建设迈上新台阶。出台《关于实施更加积极更加开放更加有效的人才政策促进人才高质量发展的意见》。新当选两院院士4人、外籍院士2人。新增高水平创新团队31个、高层次人才超2000人、高技
能人才3.2万人。研发人员全时当量达36.4万人年、增长7.1%。深圳科学家
获评国际凝聚态物理领域最高奖,2人获“国家卓越工程师”称号,574名学者入选全球前2%顶尖科学家榜单。零一学院选拔195名学生开展拔尖创新人才长期培养,科创学院成功孵化3家创业企业。
(四)积极推进粤港澳大湾区建设。深港澳合作更加紧密。健全深港、深澳合作机制,新签署教育、科技、法律、青年、医疗等合作协议,新推出便利港澳居民来深旅游、消费、商务活动等28项服务措施,引进香港特区政府“智方便”服务平台。深港口岸全面恢复通关,日均通关
42.0万人次、单日最高达78.4万人次,莲塘口岸启用旅检功能,开通深澳直通客运专线。出台进一步支持港澳青年就业创业政策措施,新孵化港澳创业项目243个。携手香港在东盟、欧洲、北美等地联合举办投资推介活动。前海开发开放活力迸发。国家部委支持前海实施“金融30条”“海关18条”“海事18 条”。前海地区生产总值增长15.0%,加快建设海洋新城、前海石公园等项目, 开工建设深港智汇产业园等项目。成立国际船舶登记中心(筹)。实施“前海全球服务商计划”,引进落地151家全球头部服务商。港澳专业人士在前海备案执业范围增加到22类。深圳国际仲裁院全年化解商事纠纷金额1419.9亿元、保持全球前列。河套开发建设全面提速。制定深圳园区发展规划实施方案,深入实施深港联合政策包“28条”,先行先试简化科研样本出入境等5条政策,开展便利跨境科研资金流动“科汇通”试点,新引进中国一汽大湾区研究院、香港应用科技研究院等30家高端科研机构,成立国际星闪无线短距通信联盟。新增高品质科研空间30万平方米,建成运营香港科学园深圳分园,开工建设深港合作成果转化中心等项目。区域交流合作持续强化。《深圳都市圈发展规划》出台实施。加快建设穗莞深城际南延段、深惠城际、深汕铁路等工程。落实省“百县千镇万村高质量发展工程”部署,加强与汕头、河源、汕尾、潮州4市帮扶协作和惠州3县产业协作,累计选派480名干部参与省内对口帮扶协作和驻镇帮镇扶村工作,实施帮扶协作项目53个,建成启用省“百千万工程”信息综合平台, 福田区入选全省“百千万工程”首批典型县,深汕红罗村等10个村(社区)入选典型村,乡村振兴考核连续3年获得省优秀档次。
(五)坚定不移深化改革开放。深圳综合改革试点向纵深推进。放宽市场准入24条措施取得新进展。深圳证券交易所全面实行注册制改革。稳步实施科技人才评价改革试点和外籍“高精尖缺”人才认定标准试点。国企改革三年行动考核排名全国第二,深投控公司入选“创建世界一流示范企业”全国7家地方
国企名单。深圳数据交易所交易额64.9亿元、居全国第一。深交所科
技成果与知识产权交易中心交易额11.5亿元。完成全国首单红树林碳汇拍卖,碳市场配额流转率居全国试点城市首位。全面实施民生诉求综合服务改革, “@深圳—民意速办”实现“一张工单跟
到底”,诉求服务像网购一样全过程可视可溯。营商环境改革持续深化。实施优化市场化、法治化、国际化营商环境“三个工作方案”,连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市。出台全国首个推进企业合规建设实施意见和地方标准,开展中外律师事务所联营试点。新增“秒报秒批一体化”事项30项、“免申即享”事项159项,“不见面审批”事项占比达98.6%,可通过电子证照办理事项超90%,“i深圳”上线9种外语服务版本,深圳在全国重点城市一体化政务服务能力评估中实现“五连冠”。制造业贷款增长33.6%、科技型企业贷款增长25.9%、绿色贷款增长41.3%。普惠小微贷款增长22.4%、规模居全国第一,新增小微企业首贷户3.4万户。国内国际双循环高效畅通。深圳机场货邮吞吐量增长6.2%,新开通及加密深圳至伦敦、墨西哥城等55条国际航空客运、货运航线。新增12个组合港和内陆港,深圳港货物吞吐量增长5.2%,集装箱吞吐量2988万标箱、单箱货值增长6.0%。大鹏LNG走廊累计接卸量达1.2亿吨,稳居全国第一。前海联合交易中心交易额1302.6亿元、增长64.2%,电子元器件和集成电路国际交易中心交易额549.8亿元,国际珠宝玉石综合贸易平台交易额25.9亿元。9位外国元首和政府首脑到访深圳,中欧蓝色伙伴关系论坛、中国—东盟新兴产业论坛、亚太能源监管论坛、“看中国听世界”论坛等活动成功举办。
(六)不断提升城市治理现代化水平。城市环境更加优美。深入实施山海连城绿美深圳生态建设六大行动,完善“鹏城万里”多层次户外步道体系,新建改造绿道365公里、碧道101公里,
全线贯通环西丽湖碧道,新洲红树碧道等3个项目入选中国人居环境奖。累计建成远足径420公
里、滨海骑行道140公里。开工建设东涌—大雁顶—七娘山生态修复等项目。莲花山、笔架山、
梅林山、银湖山、中心公园实现“五园连通”。铁仔山观海台、塘朗山极目阁等首批20个城市第
六立面改造提升试点项目完工并取得良好效果。枢纽功能更加完善。新设城市候机楼3座、总数
达25座。机场旅客吞吐量5273万人次、增长144.5%,国内航线旅客量居全国第二,单日航班最
高1235架次、往返京沪日均238架次。建成投用宝安综合港区一期,加快建设深圳机场三跑道。建成通车黄木岗下沉隧道、盐港东立交、聚龙路、深汕通港大道、东部过境高速连接线等项目,开工建设鹏坝通道、外环高速三期、107 国道市政化改造等项目。打通断头路37条,新改建非机动车道432公里,新增停车位24.3万个。优化调整公交线路145条。加快建设13号线等15个地铁项目。城市运行更加安全。珠三角水资源配置工程深圳段建成通水,全面完成病险水库除险加固。建成投用坝光水厂、龙岗中心城水厂改扩建等项目,新增供水能力14万立方米/日。新改扩
建22个变电站,累计建成福田中心区、环深圳湾等10个高品质供电引领区。建成投用深汕500
千伏、220千伏等输变电工程。新增综合管廊35公里、海绵城市60平方公里, 整治易涝点18处。出台全国首部电动自行车充换电设施建设管理地方标准。建设国家食品安全示范城市,食品及食用农产品抽检覆盖率达9.4批次/千人、居全国第一,新增“圳品”681个。城市治理更加智慧。实施极速宽带、数字孪生先锋城市建设计划。开展公共无线局域网综合品质提升行动,新增无线接入点8025个,累计服务3.0亿人次。新增5G基站1.0万个、光传送网节点1653个、物联感知终端166.0万个,率先部署5G-A网络试点,新增千兆光纤宽带家庭用户85.0万户。全市域统一时空信息平台完成既有公共建筑精细化建模超6000栋, 上线运行城市动态监测指标1178项,新推出数字孪生应用场景30个。上线公共智慧停车平台,接入停车位53.3万个。
(七)全面加强生态环境保护。大气环境质量稳中有升。深圳空气质量在全国168个重点城市中位居前列,臭氧年均浓度下降10.9%,PM2.5年均浓度17.6 微克/立方米。完成公共领域车辆、作业机械清洁化替代357台,淘汰国三以下老旧车6.1万辆。全年新能源汽车渗透率达67.9%。
开展挥发性有机物治理攻坚行动,完成重点工业企业深度治理117家,实行原辅料替代50家,全面加强成品油质量监督管理。持续提升水环境质量。地表水国控省控断面水质优良比例达95.2%,310条河流按河长计算水体优良比例达73.9%、提高6.3个百分点。东部海域水质长期保持一类,西部海域入海河流总氮浓度下降14.1%。开工建设4座水质净化厂,新建、修复污水管网118公里,创
建污水零直排小区4080个,污水集中收集率84.7%,再生水利用率提升至76.0%。完成龙华河、福海河等49个水生态修复工程。加快构建新型能源体系。清
洁能源装机比重达78.7%,加快建设光明燃机电厂、妈湾电厂升级改造等项目。建设世界一流“超充之城”,出台充电基础设施建设三年行动规划,新增新能源汽车充电桩16.1万个、累计28.7万个,建成投用超
级快充站161座、车网互动站70座、综合能源补给站30座。建成运行全球首个光储充放一张网和虚拟电厂管理平台2.0,实时可调负荷达50万千瓦。面向全球发布数字能源白皮书。节能降耗成效明显。深圳入选国家首批碳达峰试点城市。新增绿色建筑2500万平方米、装配式建筑2380
万平方米,建成超低能耗、近零能耗、零碳建筑68万平方米。创建国家级绿色工厂29家、绿色
供应链3家,获评国家级工业产品绿色设计示范企业3家。完善垃圾分类体系,新增厨余垃圾处
理能力1200吨/日、危险废物收集处理能力616吨/日,生活垃圾回收利用率提升至48.5%,建筑废弃物资源化利用率达30.9%。大鹏新区入选全国“绿水青山就是金山银山”典型案例。
(八)着力塑造现代城市文明。精神文明建设不断深化。首届文化强国建设高峰论坛在深圳举办,习近平总书记致信祝贺。培育和践行社会主义核心价值观,传承中华优秀传统文化,深入实施公民道德建设工程,X群服务中心、新时代文明实践中心(所、站)广泛覆盖,深圳入选全国城市网络文明典型案例城市。2个村(社区)入选全国红色美丽村庄建设试点。3个社区入选全国民主法治示范社区。建设志愿者之城,注册志愿者总数超381万。文化事业繁荣兴盛。新增
公共文化设施面积21万平方米。开工建设深圳歌剧院。深圳“百姓书房” 为市民群众阅读“点亮一盏24小时的灯”。6部深圳原创文艺精品获华表奖、荷花奖、白玉兰奖。深圳作家获评雨果奖。舞剧《咏春》广受好评。中国设计大展及公共艺术专题展、深圳设计周、“一带一路”国际音乐季等影响力不断扩大。深圳读书月、莲花山草地音乐节、“吾城吾歌”民谣歌汇、警营开放日等活动广受欢迎。首届海峡两岸交流融合月、海峡两岸港口城市论坛、深圳文化遗产月成功举办,获批设立2个海峡两岸交流基地。实现全省公共文化服务评价“三连冠”。盐田区入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。体育事
业蓬勃发展。深圳运动员在成都大运会、杭州亚运会、法网公开赛上取得优异成绩。成功举办国际冰联女子冰球世锦赛、中国羽毛球大师赛、中国高尔夫公开赛、国际团结杯篮球赛、国际职业公路自行车赛等顶级体育赛事,全新线路深圳马拉松尽显山海魅力、科技时尚。市体育运动学校等3所学校获评国家重点高水平体育后备人才基
地。新建都市型、楼宇型体育场地205个,新增体育场地面积150万平方米。新接入“开放共享、
一键预约”体育场馆345所、累计1930所,全年参与人次达1451万、增长143.1%。文旅融合亮
点纷呈。开业运营10家国际品牌酒店。开工建设金沙湾国际乐园。深圳国际艺术品拍卖中心挂
牌运营。推出全国首条都市潮流低空游路线,发布40条工业旅游、深港联游等精品路线,“湾区海上游”入选全国交通运输与旅游融合发展典型案例。大鹏西涌社区获评全国首个、亚洲第二个国际暗夜社区。南头古城入选国家级旅游休闲街区。龙岗数字创意产业走廊成功创建国家级文化产业示范园区。全年接待游客1.7亿人次、增长66.9%,实现旅游收入2381亿元、增长105.0%。
(九)持续提高民生事业发展质量。提升医疗卫生水平。实施新一轮基层卫生健康服务能力提升五年行动计划,新增社康机构45家。9家医院进入国家公立医院绩效考核百强、4家专科医院进入同类十强,新增2个国家临床重点专科, 新引进57个高层次医学团队,与北京天坛医院开展合作办医。深圳获评全国健康城市建设样板市、国家紧密型城市医疗集团试点城市,基本公共卫生服务绩效评价连续3年位列全省第一。实施“一次挂号管三天”等6项就医便民措施, 72
家医院实现114项检查检验结果互认共享。推出“深圳惠民保”,理赔超3 万人次、近1.2亿元,报销覆盖庞贝病等罕见病高价自费特效药。取消医保个人账户使用门槛线,全面实现医院、社康异地就医医保直接结算。住院费用医保实际报销比例达90.7%,居全国前列。开工建设市人民医院宝安医院、南方科技大学附属医院、市第二人民医院改扩建等13个项目。加快实现住有宜居。
供应居住用地3.05平方公里,新开工住房面积1300万平方米。实施百万保障性住房建设计划,新开工126个保障性住房项目。扎实推进保交楼、保民生、保稳定,稳妥处置房地产企业债务风险。实施首批40个城中村统筹规划和整治
提升试点项目,完成老旧小区改造230个、加装电梯
388台。完成308个城中村供用电安全整治和30万套住宅电气安全改造,供电容量提升65.0%,电气火灾事故下降33.4%。新建改造市政燃气管道258公里, 完成“瓶改管”120.4万户。新改造65公里老旧市政供水管网,创建758个优质饮用水达标小区。推动出台居民生活用水电燃气价格管理若干规定,依法对城中村水电燃气违规加价乱象开展全面整治。增强社会保障能力。出台优化调整稳就业政策措施“20条”。最低生活保障标准提升至1413元/月。完成市妇儿大厦升级改造,举办首届儿童友好博览会。完成1.0万户老年人家庭适老化改造, 5个社区获评全国示范性老年友好型社区,罗湖区获评全国医养结合示范区。出台孤独症全程支持服务实施方案。锦绣工坊获评全国残疾人就业服务示范基地。累计建成“暖蜂驿站”806个、“司机之家”61个、职工服务中心(站)82家、工会大食堂34家,为快递小哥、外卖骑手、网约车司机等新就业群体和一线务工人员提供暖心服务。完善社会治理体系。信访矛盾一次性化解率提升至98.0%, 光明区连续2年获评全国信访示范区,龙华区“多调联动、精智解纷”改革做法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。利用先进信息技术加强预付式消费行为监管,1462个商家开展预付式经营数字人民币应用。深圳获批全国社会治安防控体系示范城市,连续2年在平安广东建设考评中排名第一。生产安全事故起数下降17.9%、死亡人数下降15.3%,道路交通安全事故下降10.0%,刑事治安总警情下降16.1%。深入开展“关爱行动”,公益慈善蔚然成风,爱心之光闪耀鹏城。深化对口帮扶协作。扎实推进援疆援藏、东西部协作和对口合作,投入各类帮扶协作财政资金54.1亿元,
深圳与喀什、林芝实现直航,在对口地区建成5个深圳精品展销中心。深圳消费帮扶经验做法在全国推广,在国家粤桂协作考核中实现“六连冠”,经济特区辐射带动作用进一步增强。
(十)持之以恒加强政府自身建设。旗帜鲜明讲ZZ、抓ZZ。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。扎实开展主题教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章
立制,开展“赓续弘扬特区精神、勇当改革开放尖兵”学习讨论,用心用情用力办好1万余件“民生微实事”,持续整治窨井盖安全隐患、道路坑洼、噪声异味等市民群众反映强烈的问题,切实做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。深入推进依法行政。坚持依法科学民主决策,主动接受人大依法监督和政协民主监督,坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况,提请市人大常委会审议11件法
规草案,办理841件市人大代表建议、548件市政协提案。制定12项政府规章,推出包容柔性执
法减免责清单事项1932项,发布行政复议和行政应诉工作白皮书。法治广东建设考评连续3年居全省第一。持续改进政风作风。坚定不移推进全面从严治X,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改,全面加强政府系统廉政风险防范,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深入纠治形式主义、官僚主义,坚决惩治侵害群众利益的“微腐败” 和不正之风。加强三公经费管理,严控一般性支出。完成“十四五”规划纲要中期评估。7项工作获国务院督查激励。此外,档案、民族、宗教、侨务、双拥、国防动员、气象、人防、打私等工作取得新进展。
各位代表!过去一年,深圳各项事业取得了来之不易的成绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是X中央国务院坚强领导和省委省政府、市委正确领导的结果,是在市人大及其常委会、市政协监督支持下, 全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。这里,我代表深圳市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体、各界人士, 向中央和省驻深单位,向驻深部队官兵,向关心支持深圳改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到,深圳经济社会发展还面临一些困难、问题和挑战。一是外部环境仍然复杂严峻,有效需求不足,经济回升向好的基础尚不牢固,市场信心还需进一步提振。二是关键核
效能有待提高。我们必须直面问题,采取更有力措施加以解决。
二、2024年工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好今年工作意义重大。贯彻中央、省决策部署和市委工作安排,今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,认真贯彻落实中央经济工作会议精神,落实省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和市委七届八次全会暨市委经济工作会议部署,把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把高质量发展作为新时代的硬道理,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务, 坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,全面深化改革开放,更好服务国家高水平科技自立自强,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,加快建设更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市,坚决在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵,为强国建设、民族复兴伟业作出深圳最大程度贡献。
面对新形势、新任务,深圳要坚定扛起习近平总书记、X中央赋予的新时代历史使命,建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化,必须要立足当前、着眼长远,抓主要矛盾、破瓶颈制约、重前瞻布局,着力提升科技创新“硬核力”、产业体系“竞争力”,增加全球市场“含深度”、城市发展“集约度”,在服务构建新发展格局中实现更高质量、更高能级发展。
综合考虑外部环境和深圳实际,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长10.0%,社会消费品零售总额增长7.0%, 规上工业增加值增长5.5%,地方一般公共预算收入增长1.0%,外贸进出口稳规模、稳份额、稳增长,居民收入与经济同步增长。
重点做好以下十个方面工作:
推动重点领域改革取得新突破。推动出台并落实深圳综合改革试点第二批授权事项清单。深化营商环境改革,推行包容审慎监管和柔性执法,完善企业
信用、公平竞争、产权保护、个人破产等领域制度。开展要素市场化配置综合改革试点,探索公共数据授权运营、数据交易规则制度创新,积极推动基础电信业务、电子处方中心等放宽市场准入事项落地落实。实施原创性引领性科技攻关项目经理人制改革。争创科创金融改革创新试验区和国家绿色金融改革创新试验区,探索开展股权投资和创业投资份额转让试点。争创国家低空经济产业综合示范区,在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试, 新增无人机航线80条。深入实施国有企业改革深化提升行动,聚焦市场化、功能化,推动国有经济布局优化和结构调整。深化“四医联动”医疗卫生体制机制改革,加快“医教研产”融合发展,打造从基础研究到临床救治一体化的世界级医疗卫生高地。推进地面交通、供排水、污水处理等公共事业财政补贴机制改革。改革永远在路上,我们要赓续弘扬特区精神,坚定不移“吃改革饭、走开放路、打创新牌”,努力在新起点上闯新路、创新业、开新局。
推动重大合作平台建设取得新突破。全面深化前海改革开放,制定实施前海总体发展规划专项推进方案,提升国际金融城、国际法务区、国际人才港发展能级,加快建设“互联网+”未来科技城、深港智汇产业园、前海博物馆等项目,开工建设深港国际服务城、深港广场,打造融资租赁、供应链、国际咨询、财税服务等“6+6”集聚区,新引进全球头部服务商50家。高质量建设河套深港科技创新合作区深圳园区,推动税收优惠、“白名单”管理、分线管理等政策落地,
加快建设新皇岗口岸,支持深港高校联合成立研究生院,打造国际科技人才综合服务平台,布局新一代信息技术产业中试转化等公共服务平台,规划建设粤港澳大湾区国家技术创新中心国际总部,建成深港开放创新中心,供给优质科研、产业空间30万平方米以上,引进港澳及国际优势
学科科研项目10个以上,新增高端科研机构、顶尖企业研发中心、高水平科研团队20个以上。高标准规划建设沙头角深港国际消费合作区,积极推进沙头角口岸及配套商业空间改造升级。
推动湾区互联互通取得新突破。主动对接香港北部都会区发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略,深入实施“湾区通”工程。推进港深西部铁路、前海口岸、南澳口岸规划建设,改造提升罗湖口岸片区,在莲塘口岸探索实施合作查验新模式,加快建设智慧口岸。深化跨境人民币业务创新试验区建设,拓展消费、旅游、医疗、教育等跨境支付试点应用场景。推动大湾区保险服务中
心落地。联动香港建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心。高水平建设港澳青年创新创业基地,持续提升港澳居民在深注册执业、商事登记、就业创业、医疗教育、交通出行等便利化水平。
推动国际贸易枢纽建设取得新突破。深入实施自由贸易试验区提升战略, 对标高标准国际经贸规则,推进制度型开放试点。全面落实高质量共建“一带一路”八项行动,拓展东盟、中东、非洲、拉丁美洲等新兴市场。争创服务贸易创新发展示范区、空港综合保税区,服务贸易进出口额达1400亿美元。打造数字贸易国际枢纽港,数字贸易进出口额达600亿美元。拓展中间品贸
易、市场采购,跨境电商进出口额超3000亿元,新增海外仓20万平方米。实施进口高质量发展行动计划,加大先进技术设备及关键零部件、大宗能源、农产品等重点商品进口。持续做大做强五大交易平台,全年前海联合交易中心交易额1500亿元、电子元器件和集成电路国际交易中心
交易额800亿元、数据交易所交易额100亿元、国际珠宝玉石综合贸易平台交易额30亿元、深
交所科技成果与知识产权交易中心交易额20亿元以上。
(二)牢牢扭住实现新型工业化这个关键任务,全力打造更具国际竞争力的现代化产业体系打造产业智能化、绿色化、融合化发展标杆。实施数智赋能工程,全面落实“技改18条”,
推广“5G+工业互联网”“AI+智能制造”,打造2个以上数字化转型公共服务平台,新增5家以上无人工厂、灯塔工厂、国家智能制造示范工厂。实施绿色示范工程,加快构建绿色制造和服务体系,发展再制造产业,推动数据中心、5G基站等节能改造,开展100个园区光储超充和车网互动一体化示范应用,推进工业绿色微电网建设,新增绿色工厂、绿色供应链20家以上。实施融合增效工程,加快现代服务业与先进制造业融合发展,提升工业设计、检验检测、计量认证、会计审计、法律服务、管理咨询等生产性服务业专业化、高端化水平, 加快研发服务、工程设计、知识产权等科技服务业创新集聚发展,推进服务型制造综合发展,新增5个以上产业技术基础公共服务平台。突出市场化专业化, 持续办好高交会、文博会等高水平展会,以及国际数字能源展、国际消费电子博览会等具有行业风向标意义的展会,全年展览面积超1200万平方米。
增强产业体系完整性、先进性、安全性。实施战新产业集群能级提升工程, 滚动完善提升“20+8”战略性新兴产业集群和未来产业体系,制定出台规划政
策2.0版,战略性新兴产业增加值超1.5万亿元、增长7.0%以上,推动网络与通信、智能终端、超高清视频显示等支柱型新兴产业迭代升级,抢抓新能源、智能网联汽车、低空和空天经济等产业新风口,建设新一代世界一流汽车城,加快提升半导体与集成电路制造、生物医药、工业母机、高端精密仪器设备、工业软件等产业发展水平,培育具身智能机器人、合成生物、脑科学与脑健康、细胞与基因、量子信息等未来产业新增长点。实施工业投资提速提质工程,建成投产方正微半导体基地、华润微电子12英寸生产线、欣旺达锂离子电池智能制造产业园,加快建设比亚迪全球研发中心、德方纳米新型储能等项目,新开工建设2个以上百亿元级重大先进制造业项目,工业投资增长15.0%以上。实施产业基础能力提升工程,聚焦高端制造设备、核心基础软件、关键零部件、先进材料和生产工艺等产业基础共性技术,开展25个产业基础再造、10个重大技术装备攻关项目,积极推进国产工业软件规模化应用,打造线上工业技术研究院。实体经济是发展之本,制造业是强市之基,我
们要加快建设全球领先的重要的先进制造业中心,努力在发展新质生产力上冲在前、走在先,站上全球科技产业发展之巅。
全面提升产业国际竞争力。实施制造业卓越质量工程,开展“深圳制造” 品牌提升行动,打造优质高值的产品矩阵,推广先进质量管理体系标准,支持企业主导或参与制定细分产业领域国际标准,开展海外商标注册和知识产权布局。实施产业纵深拓展工程,着眼全球布局产业链供应链,打造工业出海一站式服务平台,高水平建设境外经贸合作园区,支持企业在海外布局创新中心、生产基地、仓储基地、营销网络,整合友好城市、友好港口、商会协会、经贸代表处等资源,加强信用保险、出口信贷、跨境结算、涉外法律等服务,引导企业加强合规建设和风险管理,支持企业应对不合理贸易限制和知识产权纠纷, 办好一批海外精品展会,扩大深圳优势工业品、时尚消费品的全球市场占有率。我们要创造条件支持企业抱团出海、借船出海,不断开辟国际市场“新蓝海”, 让更多“深圳创造”享誉全球。
构建最优企业服务体系。实施企业服务提效工程,强化全周期、全链条、一站式服务,完善“深i企”平台功能,推动惠企服务“一网通办”,加快建设“虚拟园区”,积极帮助企业解决融资贷款、用工用能、要素保障、应用场景等需求,持续做好全要素保供稳价降成本。实施产业空间保障工程,积极推动宝安燕罗、坪山高新南等20个集中连片先进制造业园区土地整备,实施
100个以上老旧工业园区更新改造,新整备工业用地3平方公里、供应2.5平方公里,新开工“工
业上楼”项目1000万平方米,加快制定“工业上楼”产业专项指引。实施市场主体培育工程,完成第五次经济普查,支持龙头企业、链主企业、骨干型企业做大做强做优,加强对中小微企业和个体工商户的普惠支持,提高上市公司质量,新增“个转企”2500家、“小升规”1000家,新增150家国家级专精特新“小巨人”企业、20家国家级制造业单项冠军企业。企业兴则经济兴,我们要把企业的困难当作自己的困难,多在精准服务上做加法、在办事审批上做减法,让企业办事像“一键导航”一样高效便捷。
中心
坚持教育优先发展。健全教育“四个体系”,优化教育经费投入机制,建设高素质师资队伍,
培养引进一批名师名校长,逐步配齐配强教研员队伍,深化教育评价改革, 开展区域教育高质量发展监测试点。加快建设高水平大学,支持深圳大学建设高水平综合性大学、南方科技大学建设世界一流研究型大学。围绕服务国家战略和产业发展,高标准打造西丽湖国际科教城、光明科学城、大运深港国际科教城,推动“科教研产用”协同融合发展。深化高水平合作办学,扩大研究生、留学生规模。推动深圳理工大学、香港中文大学(深圳)音乐学院、创新创意设计学院等建成招生。优化高校学科专业布局,打造人工智能、集成电路、先进制造、生命健康、新能源、新材料等前沿学科,高效统筹医学、法学等学科建设,新增14个学科进入ESI排名前1%,推动国产原创技术进教材、进课堂。支持深圳职业技术大学创建中国特色世界一流职业学校,推动深圳信息职业技术学院获批升本。加快实施基础教育百万学位建设计划,新增优质中小学教育集团15
个,新改扩建幼儿园、中小学校130所,新增基础教育学位17万个,加快打造一流特色高中,建成投用深汕高中园。健全“五育并举”育人体系,巩固深化“双减”成果,完善家校社协同育人机制,促进科教、体教、艺教、卫教深度融合,全面推行“每天一节体育课”,加强心理健康教育,培养学生健康体魄、健全人格、创新思维、实践能力、劳动精神,促进学生身心健康成长。我
们要下更大力气办好人民满意的教育,让家长为孩子上好学“少揪心”、为孩子读好书“少烦心”,让孩子在学校“更开心”。
完善新型举国体制深圳路径。强化战略科技力量,系统构建与科技自立自强相匹配的体系化科技创新能力。高标准建设综合性国家科学中心,建成投用脑解析与脑模拟、未来网络试验设施深圳分系统、国家超算深圳中心二期,加快建设自由电子激光等项目,开工建设鹏城云脑Ⅲ,规划建设精准医学影像等装置,建立健全重大科技基础设施运行维护、开放共享管理机制。建成投
用鹏城实验室石壁龙园区、国家第三代半导体技术创新中心。加快深圳医学科学院与深圳湾实验室一体化融合发展。推动国家高性能医疗器械等制造业创新中心取得更多突破性成果。加快建设国际科技信息中心、电子科技大学(深圳)高等研究院,培育一批贯通创新链、产业链的新型研发机构,零一学院新增拔尖创新学员175名,科创学院新培养创业学员70名、孵化项目15个以上。聚焦“四个面向”,坚决打好关键核心技术攻坚战,实施任务导向、有组织、大规模的重大科技攻关,组织开展半导体与集成电路、生物医药、空间技术、光载信息等重点领域研发计划,实施150个基础研究重点项目。巩固提升“6个90%” 创新优势,完善支持企业长期投入创新的政策体系,加强科技成果转化和产业化全链条服务,推动高新区新一轮扩容提质,新增国家高新技术企业1000家、概念验证中心和中小试基地20个。我们要坚定自立自强的必胜信心,甩掉“卡脖子”的手,突破“小院高墙”封锁,锻造科技创新“硬核力”,闯出高质量发展“新天地”。
实施“三个更加”人才政策。加快建设粤港澳大湾区高水平人才高地,进一步形成高端科创人才集聚效应,增强人才国际竞争的比较优势。坚持“不唯地域”引进人才,实施顶尖人才、企业人才、创业人才、青年人才等汇聚项目, 完善海外引才支持体系,继续办好国际人才交流大会、深圳人才日等活动。“不问出身”培养人才,实施杰出人才、卓越工程师、高技能人才等培养专项,加快建设战略人才力量,健全拔尖创新人才培养机制,积极探索从初高中到本科的一体化教育培养模式。“不求所有”开发人才,加强国际化科研环境建设, 扩大国际科技交流合作,深化国际职称视同认可改革,提升境外专业人才执业便利化水平,加快人力资源服务业高质量发展。“不拘一格”用好人才,深化人才发展体制机制改革,弘扬科学家精神,构建有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系,研发人员全时当量稳定保持在36万人年以上。“不遗余力”服
务人才,完善全周期人才服务体系,努力让人才“申办无忧、事业无忧、往来无忧、安居无忧、生活无忧”,在深圳这座创造奇迹的城市,尽享礼遇、尽情逐梦、尽展才华,竞相绽放精彩人生。
打造高质量投资高地。扩大有效益的投资,加强重大项目储备,谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成,完成基础设施投资2200亿元、新型基础设施投资1400 亿元。加快大空港会展城、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心、笋岗— 清水河片区、九龙山数字城、坂雪岗科技城、盐田港产城融合发展区、深圳国际生物谷(食品谷)等重点区域开发建设,完成重点片区投资3300亿元以上。以更大力度激发民间投资,建立重点产业常态化项目推送机制,落实政府和社会资本合作新机制,支持各类所有制企业参与国有资金投资工程建设、盘活国有存量资产和城市老旧资源。用足用好多元化融资工具,发行利用地方政府专项债800亿元、离岸人民币地方政府债券50亿元、基础设施领域不动产投资信托基金100亿元,盘活市区两级政府资产100亿元。提高招商引资质量,继续办好全球招商大会,加强定点招商、出海招商、链主招商、以商招商,引进更多优势产业、优质资本和标志性项目。建设深圳湾超级总部基地高科技企业、前海湾现代服务业、北站数字经济、九围国际总部、光明湖生命科技等10大类40个总部经济集聚区,培育引进跨国公司地区总部70家
以上。实际利用外资600亿元以上。
建设具有全球重要影响力的消费中心。激发有潜能的消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点,提振新能源汽车、消费电子等大宗消费,扩大教育、医疗、“一老一小”等领域高品质服务供给,发展直播电商、视频购物等消费新模式,加快时装、钟表、眼镜、家具、黄金珠宝等传统优势产业高端化、品牌化发展,办好“深圳—米兰双城时尚周”等活动,扩大时尚消费。以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,推动大规模设备更新和消费品以旧换新。高水平建设罗湖、福田中心区、深圳湾、空港会展、前海湾等世界级商圈,加快规划建设东部地区大型商业综合体,提升东门、华强北等步行街业态发展能级, 打造一批夜间经济示范区,新增首店、旗舰店、新概念店1000家。办好“深圳购物季”等各类促消费活动,提升糖酒会、食博会、茶博会、家博会等展会规
模和影
响力,大力支持外贸优品拓内销。用好“欧亚六国免签”、“23国互免”、144小时过境免签等政策,新增境外旅客离境退税“即买即退”商店50家。
构建优质高效的现代服务业新体系。加快建设具有全球重要影响力的物流中心,积极推进海陆空铁多式联运,加快建设平湖南国际综合物流枢纽等项目, 积极发展智慧物流、地铁物流、低空物流等新型城市物流,集约建设高标仓、智慧仓等现代仓储设施,培育集聚一批渠道型、管理型现代供应链企业,物流业增加值增长6.0%以上。提升金融服务实体经济能力,做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章,金融业增加值增长6.0%以上。打造香蜜湖、深圳湾、前海湾等国际风投创投集聚区,新设立低空经济等产业基金,新引进持牌金融机构10家以上,新增小微企业首贷户2.0万家以上,新增普惠小微贷款、制造业贷款、科技型企业贷
款、绿色贷款超8000亿元。防范化解金融、房地产风险,严厉打击非法金融活动。推动平台经
济有序竞争创新发展,培育壮大电商平台企业,新增限额以上网络零售额300亿元。积极推动批发零售与工业、外贸协同融合发展。
推动全市域协调均衡一体化发展。科学优化多规合一的国土空间规划,分步骤有序实施低效用地盘整和功能布局优化,完善提升一整套适合超大城市、超高密度、超大流量特点的城市总规、片区控规和完整社区、单体建筑设计导则。立足各区资源禀赋、产业基础和特色优势,统筹基础设施、公共服务、重大产业布局,强化区域错位发展、协同融合。加大优质资源向原特区外和东部地区倾斜力度,规划建设光明中心区、龙华梅林关、龙岗东部中心区、坪山中心区、大鹏环龙岐湾等重点区域。加快推进深圳东部综合交通枢纽升级改造。推动深汕特别合作区加快提级跨越发展,深入实施《深汕特别合作区条例》, 高水平建设深汕智造城、高端电子化学品产业园、深圳职业技术大学深汕校区等项目,推动比亚迪深汕汽车工业园尽快达产满产,全力推进乡村振兴和农业农村现代化,打造重大产业项目承载地、新引进重大项目目的地和区域高质量发展驱动器。
建设全球海洋中心城市。坚持陆海统筹、向海图强,向发展海洋经济要纵
深。巩固提升世界级集装箱枢纽港地位,加快建设盐田港东作业区、平盐铁路电气化改造等项目,规划建设西部出海航道二期、小漠国际物流港二期及疏港铁路等项目,港口集装箱吞吐量达3050万标箱。加快提升海洋科技创新能力, 统筹推进深圳海洋大学、深海科考中心、海洋博物馆一体化建设,开展高技术船舶、深海采矿、海洋生物医药等领域核心技术攻关。构建现代海洋产业体系, 高水平建设海洋新城、大铲湾高端航运服务业集聚区、蛇口国际海洋城、盐田海洋产业集聚区,加快建设国家远洋渔业基地、国际金枪鱼交易平台,改造升级蛇口渔港,培育壮大海洋新能源、海洋电子信息、滨海旅游、邮轮游艇等产业。积极推动设立国际海洋发展银行。深入推进美丽海湾建设,加强海洋生态环境保护,开工建设国际红树林中心,加强海洋岸线生态修复和岸滩环境整治, 让市民更好享受碧海蓝天、阳光沙滩。
服务全国全省区域协调发展。坚持政府引导、市场主导、企业运作,着眼优势互补、利益共享、长远可持续,有序构建“飞地经济”体系。开展新型省内对口帮扶协作,联合开展招商引资,培育发展特色优势产业,推动产业共兴、要素共用、服务共融。积极推进深圳都市圈建设,强化深莞惠创新协同、产业协作。加快建设深江铁路、深大城际等工程,规划建设深南高铁、广深第二高铁等项目。抢抓深中通道建成通车机遇,加强与中山、江门等产业合作,促进珠江口东西两岸融合发展,打造环珠江口黄金内湾。深入推进援疆援藏工作, 认真落实与广西百色、河池、南宁、桂林东西部协作任务,做好与哈尔滨、赣州对口合作,加快深哈产业园、深赣港产城一体化合作区高质量发展,新增3个深圳精品展销中心。
式
打造乐享生活的宜居城市。加强生物多样性保护,新增生态修复面积14.6
平方公里,争创国际湿地城市、国家生态园林城市、国家植物园。完善“一脊一带二十廊”城市生态脉络,加快贯通15个生态廊道,开展全民爱绿植绿护绿行动,打造40条特色步道、特色林荫道,新建改造绿
道300公里、碧道150公里,让踏绿穿林、溯溪环湖成为市民绿色休闲新风尚。建成前海双界河、桂湾河景观桥,贯通西湾至前湾滨海骑行道。新建改造公园30个,推进尖岗山、碧海湾公园等
宝安“八园连通”和东湖、洪湖公园等罗湖“八园连通”。加快实施30个
城市第六立面改造提升
项目。优化背街小巷环境。完成200个小区优质饮用水入户和400个小区二次供水设施提标改造
项目。加大停车资源开放共享,新增停车位15.0万个以上。深入开展机场、口岸、高铁站、学校、大型医院、重点商圈、热门景点等的交通综合治理,让市民出行更畅通,路上节约一刻钟,排队少等十分钟,心情舒畅又轻松。
打造高效畅联的枢纽城市。加快建设深圳机场三跑道、龙华樟坑径直升机场等项目,新增国际及地区航空客运货运航线10条以上,机场旅客吞吐量超5800 万人次,货邮吞吐量增长6.0%。
加快建设机场东综合交通枢纽,开工建设西丽高铁枢纽、深汕枢纽等项目。高标准建设15号线
等15个地铁项目,新开工建设19号线等5条地铁。建成通车妈湾跨海通道、春风隧道、沿江高速二期、滨海大道深超总基地段,加快推进机荷高速改扩建、侨城东路北延和龙大、盐坝高速市政化改造等项目,开工建设罗沙路改扩建、沙河东路北延等项目。新改扩建非机动车道400公里,
打通断头路20条,完善新建道路移交管养机制。强化地面公交与轨道交通线路协同,提升全市公交系统运营效率。
打造基础牢固的韧性城市。加快建设罗田—铁岗水库、公明—清林径水库等连通工程,开工建设4座水厂。推进河道清淤、海堤新建及提标改造。提高极端天气精准预报预警和应急响应能力,开工建设深汕气象观测基地。建成投产妈湾电厂升级改造一期、光明燃机电厂、东部电厂二期,加快建设粤东电力送深第二通道,积极推动红海湾海上风电登陆深汕、中海油深圳电厂升级改造、藏东南清洁电送深圳等项目开工建设,完成低洼地区供配电设施达标迁改,打造毫秒级复电的高可靠性坚强局部电网。健全多气源供气渠道,建成国家管网深圳LNG应急调峰站,加快建设天然气储备与调峰库二期工程,实现平湖调压站至前湾电厂高压天然气管线降压运行,提升城市本质安全水平。新增管道天然气用户25万户。落实最严格的耕地保护制度,建成西部粮库、宝安粮库二期工程。
打造先锋示范的智慧城市。加快建设极速宽带先锋城市,开展“信号升格” 专项行动,推动超大人流区域高速率、大容量、低时延宽带网络全覆盖,推广智能交通等领域5G-A应用,加快建设无线政务专网、车联网、卫星互联网等新
型基础设施,新建改造5G基站8000个,新增千兆光纤宽带家庭用户100万户。加快建设人工智能先锋城市,推动国家算力总调度中心、国家级人工智能训练场落地,建设全市智能算力统筹调度平台,新增人工智能全域全时场景应用10个。加快建设数字孪生先锋城市,持续优化升级全市域统一时空信息平台,新增气象灾害影响、电梯运行监管、玻璃幕墙安全等30个数字孪生应用场景。深化“一数一源一标准”治理,建设全市一体化公共数据管理服务平台,强化数据安全和隐私保护,提升数据共享利用水平。
提高生态环境现代化治理能力。深入实施“深圳蓝”可持续行动,推进PM2.5 和臭氧协同控制,加强建筑工地扬尘防治,完成100家工业企业挥发性有机物深度治理和原辅材料替代,全面
禁用高排放非道路移动机械,PM2.5年均浓度力争降至15微克/立方米,臭氧浓度指标稳步进入下降通道,空气质量优良天数比例保持在97.0%以上并提升达优率。加快推进污水处理“厂网一体化”,完善雨污分流管网系统,加快建设4座水质净化厂,新建、修复污水管网50公里,创建污水零直排小区2400个以上,持续提升污水集中收集率并稳定保持在85.0%以上,力争地表水质国控省控断面全部达到优良以上标准,310条河流按河长计算水体优良比例提升至75.0% 以上。开展深圳湾水环境提质攻坚行动,推动西部海域水质稳步实现四类及以上。以群众实际感受和最终满意为导向,持续整治噪声、异味、光污染等问题, 打造“宁静城市”。
建设全球数字能源先锋城市。构建广泛覆盖、均衡合理、安全高效的高质量充电基础设施体系,完善超充设施建设管理标准,建设统一开放、竞争有序的充电服务市场,加快推广光储超充、
车网互动应用,新建充电桩5万个、综合能源补给站10座,力争超充站达1000 座,实现超充站、充电枪数量超过加油站、加油枪数量,公共充电桩车桩比满足市民群众需求并逐步实现车网互动全覆盖,打造世界一流“超充之城”,“一杯咖啡、满电出发”。完善提升光储充放一张网,有序推动全市分布式能源电力设施资源全量接入,建设虚拟电厂管理平台3.0、实时可调负荷提升至75万千瓦,推进源网荷储一体化和多能互补发展,构建灵活智能的新型电力系统。打造世界一流新型储能产业中心,持续提升核心技术、关键产品和成套解决方案
的全球市场“含深度”和国际竞争力。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。积极有序开展碳达峰试点工作,推动能耗双控向碳排放双控转变。全面构建新型能源体系,提高可再生能源消纳比例和终端用能电气化水平,新增光伏发电装机20万千瓦、气电装机180万千瓦,清洁能源装机比重提升至80.0%。推动资源节约集约循环高效利用,加快建设光明、龙华、深汕能源生态园,持续提升生活垃圾回收利用率和固体废弃物处理能力。加快发展绿色交通运输体系,新推广新能源汽车12.0万辆以上,清洁化替代公共领域车
辆、作业机械250台以上,加强动力电池回收利用。构建现代工程设计和建筑业高质量发展体系,
推广智能建造、绿色建造、光伏建筑一体化,新增绿色建筑、装配式建筑4000万平方米。完善绿电绿证交易服务体系,健全碳足迹标识认证和碳标签制度,推动低碳零碳负碳技术创新应用,持续开展碳捕集利用与封存试点,继续办好“一带一路”绿色创新大会。绿色低碳靠大家,每人节约一张纸、一度电, 多一点垃圾分类,少一点资源浪费,绿色生活就会成风化俗,双碳发展就会成势见效。
深入开展文明城市创建。深刻把握“两个结合”这个最大法宝,持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程。更好担负起新时代新的文化使命,加强改革开放史迹研究保护利用,加快马峦山古村等活化利用。广泛践行社会主义核心价值观,深化群众性精神文明创建,拓展新时代文明实践示范阵地建设,争创全国文明城市“七连冠”。深入推进图书馆之城、钢琴之城、设计之都、时尚之都和关爱之城、志愿者之城建设,涵养城市科学精神、人文精神、艺术精神。
丰富高品质文化供给。建成深圳科技馆新馆、深圳书城湾区城、深圳湾文化广场,加快建设深圳博物馆新馆、深圳自然博物馆、深圳歌剧院。持续开展“文艺攀峰计划”,围绕新中国成立75周年等主题,推出更多演绎时代精彩、镌刻特区印记的扛鼎力作。深入实施文化惠民工程,推广“订单式”“菜单式” “预约式”基层公共文化服务,常态化举办幸福生活节、公园音乐会、公益艺术展、非遗在社区等群众喜闻乐见的文化活动,更多植入中华优秀传统文化元
素。建设书香社会,持续打造全民阅读典范城市。健全现代文化产业体系和文化市场体系,壮大数字创意产业集群,建设数字文化资源集聚区,发展艺术品交易市场。积极主动服务中国特色大国外交,加强国际交流交往,立体全面开展城市综合营销,提升国际传播效能,讲好中国故事、大湾区故事、深圳故事。我们要加快建设高质量文化强市,丰富城市“精神粮仓”,让市民身边有更多“诗和远方”,让深圳更有文化亲和力、感染力。
推动体育事业高质量发展。加快建设国际著名体育城市,精心做好全国十五运会和残特奥会深圳赛区赛事筹备工作,办好深圳十一运会。高水平举办中国杯帆船赛、全国游泳冠军赛、深圳马拉松,打造“深圳100”越野赛、国际滨海公路自行车赛等一批户外精品赛事。建成市体育中心、市青少年足球训练基地、深圳湾体育中心改造提升等项目,开工建设国羽训练基地项目。建设国家体育消费试点城市,大力推广户外运动、水上运动、冰雪运动、智力运动、电子竞技、无人机等新兴时尚项目。完善全民健身公共服务体系,新建一批便民利民运动设施,实施社区健身设施夜间“点亮工程”,基本建成“10分钟健身圈”。继续推进全市体育设施“开放共享、一键预约”扩面提质。
全面提升旅游综合竞争力。高标准编制旅游综合发展总体规划,打造世界级旅游和休闲度假
目的地城市。突出文商旅产融合,高品质建设东部国际旅游度假区、环深滨海黄金旅游带,推出更多都市旅游精品线路和IP项目,构建“吃住行游购娱” 为一体的旅游产业体系。建成开放小梅沙海洋世界,加快建设乐高乐园、冰雪世界、东部华侨城升级改造等项目,引进10家国际高端品牌酒店,发展度假、康养、疗愈、亲子等多种形态主题酒店和特色民宿。开发体验性、互动性强的旅游项目,培育研学、邮轮、低空观光等旅游新业态,推广运用数字人、虚拟现实等技术,推出一批智慧旅游沉浸式体验新空间,利用城市公园、草坪广场、海滨沙滩等开放空间打造创意市集、露营休闲区。我们要充分发挥深圳山海连城、科技时尚、改革开放的独特优势,提升深圳旅游美誉度,让四面八方的游客为之向往、纷至沓来。
高水平建设健康深圳。持续推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设中山大学附属第七医院二期、香港中文大学(深圳)医院、南方医科大学
深圳医院二期、盐田区人民医院改扩建等项目,建成市大鹏医院、质子肿瘤治疗中心、市人民医院龙华分院改扩建等项目,新增床位8000张。建设粤港澳大湾区国际临床试验中心,新增2个以上国家临床重点专科,加快建设2家国家区域医疗中心、10家研究型医院。建强基层医疗卫生服务体系,新增社康机构35 家以上、全科医生500名以上。改革完善疾病预防控制体系,深入开展爱国卫生运动。深化医保支付方式和医疗服务价格改革,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障体系。健康是幸福生活的基础,我们不仅要让群众看得上病、看得好病,更要让群众不得病、少得病、更健康。
加快实施“三大工程”。统筹考虑超大城市人口发展趋势和多层次住房需求,结合产业发展布局、区域功能优化和轨道交通建设,完善住房市场和住房保障两个体系,加快构建房地产发展新模式。加大“高品质、便捷化、可负担、全智能”保障性住房建设供给,建设筹集保障性住房10万套(间)、供应分配6.5万套(间),尽最大努力帮助新市民、青年人、工薪收入群体解决住房问题。积极稳步推进城中村改造,坚持“拆、治、兴”并举,采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式,加快实施60个城中村分类改造项目,完成100个老旧小区改造,提升物业管理服务品质。加快推进“平急两用”公共基础设施建设, 做好统筹规划、集约建设,补齐应急设施短板,确保平时用得着、急时用得上。
健全社会保障体系。坚持就业优先,加大市场主体纾困扩岗支持力度,做好高校毕业生、就业困难人员、灵活就业人员等群体就业服务,新增就业18万人,加强劳动者权益保障,创建新时代和谐劳动关系。打造“15分钟养老服务圈”,新增长者服务中心(站)23家,发展银发经济。加强对孤寡老人、困难儿童、残疾人、精神障碍患者等群体的关爱帮扶。大力发展公益慈善事业,加快建设市社会福利救助综合服务中心。完善以X群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施体系,打造群众“家门口”一站式惠民综合体。健全普惠托育服务体系,新增托位2.2万个,加强未成年人关爱保护,维护妇女、儿童合法权益。儿童是社会的希望,青年是城市的未来,我们要推动人口高质量发展,加快建设生育友好型社会、儿童友好城市、青年发展型城市,让深圳永远朝气蓬勃、永葆无限活力。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”,弘扬“四下基层” 优良作风,加强和改进人民信访工作,推进信访工作法治化,完善“三调联动” 工作体系,健全矛盾纠纷多元化预防调处机制。加强基层治理体系和治理能力
现代化建设,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,健全基层群众自治和协商共治机制,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。持续开展城中村水电气违规加价问题整治。全面加强预付式消费行为监管,让市民消费放心无忧。完善社会心理健康服务体系,发挥安心驿站、“12355”热线等作用,加强重点人群心理疏导服务和危机干预,点亮一盏心灯、温暖一座城市。
筑牢城市安全底线。贯彻总体国家安全观,坚持高质量发展和高水平安全良性互动,全面落实意识形态工作责任制,完善重点领域风险防范常态长效机制,建设更高水平的平安深圳。织密社会治安防控网络,推进扫黑除恶常态化, 严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动。深入落实安
全生产责任制,扎实推进国家安全发展示范城市创建,构建以本质安全为导向的公共安全源头治理机制,加强道路交通、燃气、消防、特种设备、建筑施工、高层建筑、自建房、危化品等重点领域安全监管和风险整治,完善应急救援体系。加强电动自行车规范化管理,完成充换电设施安全化、标准化改造。强化食品药品全链条闭环监管,让市民群众吃得安心放心、用药安全有效。深化国防动员和双拥共建,巩固军政军民团结,继续做好民族、宗教、侨务等工作。
民生是发展的根本目的,孩子的抚养教育、年轻人的就业成才、老年人的就医养老,都是市民群众牵肠挂肚的大事,我们要努力办实办细办好,让城市发展不仅有高度、更要有温度。
坚持以ZZ建设为统领。始终把X的全面领导贯穿政府工作全过程各方面, 巩固拓展主题教育成果,持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,严明ZZ纪律和ZZ规矩,严肃X内ZZ生活, 胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,确保政府工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行,以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
建设一流法治政府。践行习近平法治思想,深入推进中国特色社会主义法治先行示范城市建设。落实全过程人民民主,严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取民主X派、工商联、
无X派人士和各人民团体意见,提高人大代表建议、政协提案办理质量和效率。编制市政府规章五年规划,开展提升行政执法质量三年行动,健全公共法律服务体系,努力让法治成为社会共识和基本准则。
恪守为民服务宗旨。践行以人民为中心的发展思想,注重可感可知,健全民意速办工作机制,完善群众诉求服务圈,多为企业和市民办实事、解难题、优服务,努力做到每件诉求真办结、真满意,经得起市民日复一日的检验。强化整体政府意识,完成新一轮政府机构改革,围绕“高效办成一件事”,深化政府运行“一网协同”,推进监管服务数字化智慧化,推动更多事项“一次办” “集成办”“免申办”“不见面办”。
深化正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,推动作风建设常态化长效化,坚决纠治形式主义、官僚主义,大兴调查研究。坚持过紧日子,牢固树立“大财政、大资产、大预算”和“精明财政”理念,提高财政资金效益。加强新时代廉洁文化建设,持续抓好巡视、巡察等发现问题整改, 高质量推进审计监督全覆盖,完善廉政风险防控机制,以零容忍态度惩治腐败, 坚定不移把政府X风廉政建设向纵深推进。
提高创造性执行效能。主动更新知识观念,加强专业能力训练,不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。牢固树立和践行正确政绩观,坚持干在实处、务求实效,振奋干事创业精气神,勇当新时代“拓荒牛”,始终做到不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,坚决当好贯彻X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。
各位代表!团结凝聚力量,奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委的正确领导下,踔厉奋发、砥砺前行,真抓实干、追求卓越,奋力在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵,为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出深圳新的更大贡献!
保山市政府工作报告
2024年1月31日在保山市第五届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意
见。
一、2023年工作回顾
过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大和
二十届二中全会精神,在省委、省政府和市委的领导下,锚定“3815”战略发展目标,全力以赴打好“八大攻坚战”,抓实抓细系列三年行动,持续推动经济回升向好。
这一年,我们扎实开展主题教育,用X的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育, 在深学笃行中领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。践行“四下基层”,答好“五道思考题”和“保山发展三问”,争做杨善洲式的好X员好干部,完成民生项目187个、民生实事270件,解决实际问题852个。
这一年,我们坚定信心奋勇前行,顶住多重压力难中求进、干中求进、稳中求进。积极应对能源供需矛盾、房地产深度下行、大宗商品价格走低等困难和挑战,制定实施经济稳进提质25
条,围绕“研判、预警、应策、推动、问效”建立7项调度机制,推动经济平稳增长。全市地区生产总值同比增长1.4%,规模以上固定资产投资下降0.7%, 社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长94.9%,一般公共预算收支分别增长27.3%和6.2%,金融机构存贷款余额分别增长16.2%和8.7%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%和8.9%。
这一年,我们牢牢把握首要任务,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一切符合新发展理念的都大胆地干,一切不符合新发展理念的都坚决不干,果断调结构、破瓶颈、促转型,一些面向未来的结构性指标发生了可喜变化。增长由投资拉动向产业和消费拉动转变,工业由传统行业拉动向传统行业和新质产业共同支撑转变。投资由传统基建和政府投资拉动向产业投资、民间投资拉动转变,产业和民间投资分别增长20.8%、11.3%,工业投资增长29.7%。
民营经济增加值占GDP比重达66.1%。
这一年,我们转变作风提高效能,各级干部知责担责、知重负重、知险化险。“两个革命”持续深化,干部干事创业精气神有力提振。生态环境、要素保障、债务风险等突出问题破解有效,高黎贡山生物生态安全评估达Ⅴ级,成为全国自然保护区管理典范。土地违法违规7个重点督办问题全部销号。拖欠企
业无分歧账款按时序出清。东河污染问题整改得到省级联合验收组肯定,从“东河之问”迈向“东河之治”。科学有效处置“5• 02”地震,5天实现师生异地复课。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)推动产业发展提质提速。聚焦大抓产业、主攻工业,大力培育11个百亿级和5个十
亿级产业链群。新型工业崛起升级。通威二期20万吨高纯晶硅项目进入设备安装阶段,永隆5
万吨工业硅二期项目建成投产,永昌硅业10万吨工业硅项目复工建设。东岛一期锂电池负极材料投产纳规,华宇生物全球首个病毒样颗粒口蹄疫苗、云台酒业五合基地、嘉保生物多糖一期等生物制造项目实现投产。建成全省首条稀土氧化物加工生产线。引进海得新能源产业系统装备、施甸静脉产业园、中农蓝等一批产业项目。数字经济蓬勃发展。建成全省首个数字供应链平台并成功挂牌新三板,数字经济核心企业主营业务收入295.6亿元,网络交易额159.6 亿元、增长15%。
特色农业亮点凸显。咖啡产业全面起势,精品率、品牌影响力居全省第一, 成功举办国际精品咖啡发展大会。“腾药”等30户企业和品牌入选“绿色云品”, 昌宁荣获“中国甜笋之乡”称号。
烟农收入5连增,烟叶税突破5亿元。文旅产业强势回升。成功举办腾冲“5• 19”中国旅游日主会场活动,保山端阳花市、腾冲马拉松系列节庆赛事恢复举办,和顺古镇进入5A级景区公示名单,新增4A级景区2个、省级夜间文旅消
费聚集区2个,腾冲6年蝉联中国旅游百强县、连续4年获评全国十佳体育旅游目的地。全市接待游客人次、旅游总收入分别增长15.6%和28.5%。
(二)推动项目攻坚有力有效。聚焦要素保障和开工率、入库率,加强专班推动、清单交办、审批提效,成功解扣一批项目难点。项目谋划持续加强。谋划储备项目972个,列入2023年度
省级重大项目63个,纳入省级季度开工重大产业项目130个。要素保障更加有力。用地保障率排名全省第二,使用林地保障率100%,保山产业园区新增日供水能力4万立方米。获得上级转移支付208亿元,新增专项债券49.1亿元。投资工作连续10个月获省级“骏马奖”。重点项目加快推进。大瑞铁路保山至蒲缥段提前开通货运功能,永昌、瑞孟等6条高速公路有序推进,G219黄龙二级路全线动工,施勐高速施甸至姚关段、昌保高速西邑连接线通车运营,新改建农村公路1280公里,龙陵入选全国城乡交通运输一体化示范县。新开工保山坝水源水网联通等重点水利项
目26件,完成农村供水保障工程74件、受益43.7万人,澜沧江水资源配置工程列入国家水网建设规划。500千伏兰城变三期、220千伏崇王输电线路建成投产,500千伏保东变和德兰线即将竣工,贯通怒江、德宏至保山送电通道,新增电力负荷保障能力60万千瓦。新能源并网装机145.2万千瓦,全市电力装机跃升至382.2万千瓦。
(三)推动改革开放走深走实。聚焦深层次改革和高水平开放,增强发展内生动力。经营主体量质齐升。出台支持民营中小企业健康发展21条措施,发布实施44条惠企政策,新增减税降
费退税14.5亿元。经营主体达26.1万户、净增4.3万户,“四上”企业达926 户、净增90户,5
户企业入围全省非公企业100强榜单。改革攻坚成效明显。完成5个省级开发区总体规划编制,化工园区通过省级标准化建设复核验收,工业“标准地” 出让改革实现新突破。开发区规模以上工业产值占全市的70%。实施国企改革深化提升三年行动,保山能源公司增资扩股改革顺利落地。水库物业化管理走在全省前列。在全省首家推出“咖啡贷”新产品,中小企业股份挂牌出让、知识产权质押融资实现零的突破。创新开展市场准入效能评估试点工作,2件案例得到国家发展改革委通报表扬。昌宁成为“全国农业综合行政执法示范窗口”。开放合作持续深化。对缅交流互访实现常态化。成功开通缅甸—保山蒲缥—成都公铁联运班列,猴桥口岸列入全省智慧口岸建设“3+2”试点,口岸货运量和货运值分别增长81.4%和96.5%。引进市外产业招商到位资金553亿元、增长24.3%,入库10亿元以上产业项目15个,87个项目实现签约当年开工。实际利用外资增长24%。
(四)推动科技创新聚势聚能。聚焦平台建设和人才招引,强化科技创新
支撑作用。腾冲科学家论坛影响力不断扩大。112位院士、47位大学校长、300 多位企业家出席活动,首次颁发“腾冲科学大奖”,达成引智合作46项,协议引资80亿元。引进院士专家团队2个,建立院士专家
工作站42个。创新引领发展能力持续增强。全社会研发投入强度排名全省第一,技术合同交易
额达10.5亿元。新增国家“小巨人”企业1户、省级专精特新中小企业11户、国家高新技术企
业14户、省级科技型中小企业32户。入选省级重点产业领军企业4户,3人荣获青年创业省长奖。腾冲成功创建全国科普示范市,施甸、腾冲入列全省首批乡村振兴科技创新县,隆阳和保山产业园区入选全省知识产权推动高质量发展示范县、示范园区。
(五)推动城乡融合互补互促。聚焦区域发展更加均衡,着力构建新型城乡关系。脱贫攻坚成果持续巩固。“一对一”帮扶人均纯收入1万元以下对象, 脱贫及监测户人均纯收入16959元、增长14.1%。乡村电商欣欣向荣,入选省级直播电商示范基地2个,农产品网络零售额14.5亿元、增长40.6%。乡村建设有序推进。市县两级国土空间总体规划、实用性村庄规划完成编制。改造农村卫生户厕1.41万座,实施危房和抗震房改造5553户,省级卫生村创建全覆盖。城市功能不
断完善。保山中心城市改造雨污管网47公里。实施老旧小区改造91个,新建保障性租赁住房2877
套。腾冲获得“云南省健康美丽文明智慧幸福县城”称号。
(六)推动生态环境向好向优。聚焦治污染、增绿色,以革命性举措加强生态环境保护和建设,推动河湖长、林长制见行见效。水环境质量排名全省第二,中心城区空气质量排名全省第三。入列省级绿美标杆典型52个,腾冲上榜全国绿色发展百强县。营林造林22万亩,建成林下经济及绿色产业示范基地4个, 创建省级森林乡村52个,绿美产业实现产值118亿元、增长37.9%。保山生态环境改善明显,受到国务院和生态环境部通报表扬。施甸、龙陵、昌宁被认定为全国节水型社会建设达标县,昌宁成功创建国家水土保持示范县。
(七)推动民生改善可感可及。聚焦“让幸福的地方更加幸福”,81.7%的财政支出用于民生。就业形势保持稳定。农村转移就业103.4万人,城镇新增就业2.43万人,“隆阳建工”“腾冲玉工”被认定为省级劳务品牌,预计城镇调
查失业率控制在5.5%以内。教育发展再创佳绩。实施教育项目104个,优化调整小学58所、高中10所,基础教育实现整体提升,高考和中考取得历史最好成绩, 保山教育研究院挂牌成立,尊师重教氛围更加浓厚。医疗水平持续提升。启动城市医疗集团试点建设,新增1个国家级、9个省级重点专科,隆阳区获评全国“十佳管理创新医共体”,施甸县人民医院完成整体搬迁,“双提升”建设工程在全省率先完工。获评“全国无偿献血先进市”。文化生活不断丰富。国家公共文化服务示范区建设持续深化,成功举办首届群众文艺大赛,全国文明城市创建工作扎实有力。“一老一小”工作走在前列。西部省份“一老一小”现场经验交流会在保山召开,建成老年幸福食堂18个,全市每千人3岁以下婴幼儿托位达到3.8个,每千名老
年人养老床位达到24张,探索形成关爱救助保护留守儿童“1+3”工作机制的保山经验。社会保障扩面提质。医保参保率稳定在95%以上,基本社会保险扩面任务超额完成。12.7万困难群众基本生活得到有力保障,隆阳红庙社工站“三融”服务路径入选全国优秀案例。
(八)推动安全防线筑牢筑实。聚焦防范化解重点领域风险,更好统筹发展和安全。粮食安全巩固加强。耕地流出年度整改任务全面完成,恢复和新增耕地17.3万亩,新建改造高标准农田28万亩,粮食总产量150.3万吨。债务风险有效缓释。制定实施地方政府债务化解方案,争取到一揽子化债政策支持,成功盘活一批国有资产资源。公共安全稳中向好。推行“1+16”安全生产行业监管机制,开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,排除1892栋自建房安全隐患,完成271个小区、64公里燃气设施安全改造,安全生产工作连续10年考核为优秀。应急广播体系基本建成。食品安全综合满意度排名全省第二。社会治理更加有效。接续创建国家民族团结进步示范区,创成省级示范单位18个,龙陵入选全国民族团结进步示范县。普法强基补短板专项行动深入推进,实现“一村(社区)一律师法律顾问”全覆盖,刑事治安警情、涉未成年人犯罪、命案发案率等均大幅下降,打击跨境犯罪工作考核连续4年居全省前列,群众安全感满意度排名全省第三。市司法局被评为全国妇女儿童维权工作先进集体。杨柳乡被评为全国“枫桥式工作法”单位。腾冲市场监管局被评为全国行政执法先进集体,腾越所获评全国首批“五星市场监督管理所”。昌宁、施甸创成全省“如家信访窗口”示范县。保山创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。
一年来,我们坚持以ZZ建设为统领,纵深推进法治型、学习型、服务型、
廉洁型政府建设,自觉接受各方监督。《保山市集中式饮用水水源地保护条例》颁布施行,修改废止规范性文件15
件,公用经费压减10%。办复人大代表建议89件、政协提案164件,建议提案的办理由“答复型”向“落实型”转变,满意度均为100%。省政府10件惠民实事全面落实。
惟其艰难,方显勇毅。一年的成绩来之不易,这是以习近平同志为核心的X中央掌舵领航的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果!在此,我代表市人民政府, 向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体,向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官
兵,向全体公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,去年部分指标没有实现年初的计划,这既有经济下行等外部因素影响,也有我们的一些深层次矛盾和问题亟需解决:产业基础薄弱,新型工业化层次较低;存量建设用地、低效产能等资源资产整合利用不够,大项目好项目投资接续不足;“四上”企业数量少,国有企业改革转型滞后;地方债务沉重,财政收支平衡难;营商环境还需优化,少数干部推动高质量发展的能力和作风有差距。当前,能源电力供大于求的状况发生了根本性变化,靠房地产和综合交通支撑经济增长的状况发生了根本性变化,依靠高负债来拉动经济增长的状况发生了根本性变化,我们一定要准确识变、科学应变、主动求变,用发展的办法解决发展中的问题,在解决问题中实现更高质量发展。
二、2024年重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年,是全市“三年大攻坚”承上启下、推进“十四五”规划实施的关键一年,做好全年工作意义重大。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真落实省委、省政府要求和市委五届六次全会安排,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持高质量发展这个新时代
的硬道理,坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”不动摇,坚持“守底线、稳支撑、增动力、上台阶”不动摇,深入落实“3815”战略发展目标,大力发展“三大经济”,纵深推进系列三年行动,打好打赢经济社会发展突围战,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉、保持社会稳定,奋力创造保山高质量发展新业绩。
经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长6%左右;规模以上固定资产投资增长3%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;金融机构存贷款余额分别增长8%和11%以上;居民人均可支配收入与经济增长同步;城镇调查失业率控制在5.5%以内;单位GDP能耗降低完成省下达目标。
做好今年的政府工作,我们要坚持X的全面领导,遵循新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识,锚定全面建设社会主义现代化新保山奋斗目标, 全力以赴稳大局、破困局、开新局。一是坚持以辩证思维推动发展。清醒认识宏观经济“大环境”,准确把握自身发展“小气候”,从历史的脉络中看发展, 客观分析经济发展的阶段性特征,既要看速度、也要看质量,既要看当前、更要看长远,保持战略定力、坚定信心决心,牢牢掌握发展主动权。二是坚持以系统思维推动发展。坚守根本性的大原则、大道理,增强工作的前瞻性、整体性、协调性,抓住主要矛盾,抓住重大关键环节,纲举目张推进各项工作,在多重目标中统筹兼顾、在多种挑战中难中求成。三是坚持以有解思维推动发展。始终保持干事创业的激情,事不避难、义不逃责,只为干事想办法,不为困难找借口,依靠顽强斗争打开事业发展新局面。四是坚持以协同思维推动发展。树牢“一盘棋”思想,自觉服从服务全市大局,主动跨前一步,加强协同配合, 坚决反对本位主义、部门主义,做到分工不分家、补位不缺位,宁可向前一步形成交叉,也不能后退一步造成空档。五是坚持以底线思维推动发展。把安全发展作为最直接、最现实的“国之大者”,提高防范化解重大风险能力,常思隐患、勤补短板,以万全准备应对万一可能,以万全之策确保万无一失,严密防范系统性安全风险,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
(一)着力发展实体经济,在产业拓链群上取得新突破。坚持把凝心聚力抓产业作为第一要事,突出兴实体、强制造、抓创新、育集群、促融合,构建特色鲜明的现代化产业体系。
全面提速新型工业化进程。按照提质扩产一批、盘活复产一批、落地投产一批、谋划布局一批的思路,分类施策狠抓工业项目。打造硅光伏产业垂直一
体化布局示范区,提升工业硅效能,加快补齐切片、电池片、光伏组件等环节, 确保通威20万吨高纯晶硅和嘉盛、闽达、益威等硅颗粒项目投产达效,开工建设正泰10GW电池片生产线。抢占新赛道,推动海得、路华等新能源电池项目投产扩产,争取上海电气全钒液流电池项目开工,发展氢储能等新质生产力。大力发展
绿色生物制造,实现新绿色药业等企业纳规达效,云台酒业一体化、嘉保生物多糖二期等项目开工。加快落地绿色轻纺印染项目。实施矿业、建材等传统产业技改升级行动。力争规模以上工业增加值增长10%以上。
大力发展高原特色现代农业。坚持稳面积、增单产两手发力,粮食总产量稳定在146万吨以上。做强研发和营销“两端”,带动“中间”深加工,重点打造咖啡、茶叶、石斛、核桃、水果蔬菜、生猪肉牛6个产业链群。力争金滇大、大北农饲料和东方希望二期等项目建成投产,确保规模化咖啡鲜果、核桃油、红花茶油加工项目取得突破。巩固提升烟草产业,打造雪茄烟生产基地,启动香料烟公司加工厂易地建设。加快设施农业和种业发展,培育林药、林菜等林下经济。完成保山“世界咖啡谷”规划编制,聚力打造保山小粒咖啡“金字招牌”。新增国家级龙头企业1户、省级5户。力争农业增加值增长5.5%以上。
加快推进文旅产业转型升级。以“有一种叫云南的生活”为品牌,实施文
旅提质“七个行动”。加快产品创新、业态创新、模式创新、服务创优,推动“温旅”“农旅”“节旅”等深度融合,以“避暑”促消费增加旅游有效供给。推进高黎贡国际生态旅游度假区规划编制,加快世外乡村• 勐赫小镇二期、精
华康城等重点项目建设。持续规范旅游市场秩序,服务推动文旅企业升级达标。旅游总收入增长10%以上。
持续增强园区承载能力。健全“园中园”机制,推动县市区与开发区一体化发展。完善功能和设施配套。坚持“亩均效益”“度电产值”论英雄,加快推行先建后验、规划环评与项目环评联动,工业“标准地”出让占比提高到40% 以上。
不断提升数字经济发展水平。支持“5G扬帆”应用示范、“两化融合”升级,培育中小企业数字化转型“小灯塔”和“链式”企业。打造“数字+”农业示范基地,抓好光筑数字现代农业产业示范园等项目建设。组建保山大数据公司,加快数字价值转化。数字经济核心产业主营业务收入增长20%以上。
(二)着力扩大有效投资,在内需添动力上取得新突破。坚持激发有潜能
的消费、扩大有效益的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环。
坚持大抓项目不动摇。在投资挖潜、扩域、提效上下功夫,开展重点项目建设攻坚年行动。加强要素保障市级统筹、“三张清单”调度、领导挂钩包保、专班协调推进,常态化开展现场观摩督导,强化项目落地、达产、纳规、入统全流程管理、全过程服务。严格落实项目策划、审批预制主体责任,高质量形成“两库一清单”,确保争取到位中央和省预算内资金、获得国债支持额度高于全省平均水平。
强化产业投资先导地位。抓住招商引资这个最大的变量形成最大的增量, 力争产业投资增长15%以上。聚焦产业链图谱完善招商图谱,强化项目全要素匹配和订制式服务。力争引进超10亿元产业项目不低于10个,省外产业到位资金增长20%以上,实际利用外资增长10%以上。
大力提升民间投资比重。鼓励民间资本参与交通、水利、市政、环保、新型基础设施等领域项目建设,支持参与盘活国有存量资产。对接促进民间投资政府引导专项,积极发展创业投资、股权投资。力争民间投资增长15%以上。
加强重点基础设施建设。高效推进施勐、老营至板桥段改线等高速公路项目,加快建设大瑞铁路保瑞段及惠通站等配套场站,抓好11座便民码头建设, 争取保山机场跑道延长项目开工。开工建设潞江坝灌区、施甸芒埂水库,加快保山坝、腾冲灌区施工进度,抓好水源水网、水系连通、城乡供水一体化等21 件重点水利工程。推动电力“源网荷储”一体化发展。实施好白玉、
浪戛等9个光伏发电项目,新并网装机100万千瓦以上。开工建设保东变220 千伏接入系统、220
千伏猴桥变等项目,电力负荷保障能力提高到480万千瓦。启动隆阳区马田等3个百万千瓦级抽水蓄能项目前期工作。推进天然气通县进园入乡。
多措并举扩大消费。大力培育数字消费、绿色消费、健康消费、文创“潮品”等增长点,鼓励发展银发经济。延伸建设充电、储能设施,促进汽车、智能家居等大宗消费和以旧换新。举办
系列促销活动,市场化办好高黎贡超级山径赛等精品赛事节会,持续申建特色步行街、智慧商圈,丰富消费场景和载体。力争服务业增加值增长5.2%以上。
(三)着力释放市场潜能,在改革激活力上取得新突破。坚持市场化改革方向,以经营主体之强促经济发展之进,激发和增强社会活力。
深化重点领域改革。推动电力体制改革取得实质性进展,做强主网、做优配网、做实农网,优化负荷管理保供稳产。完善天然气上下游价格联动机制。深入开展找矿行动,加快矿产综合开发利用,探索自然资源资产运营、变现和保值增值。规范提升建筑业发展,促进转型升级。建立覆盖成本的水价机制, 推进集体林权、供销等重点改革。
推进国企改革深化提升。完善政策体系,推动国企“一盘棋”战略重组、专业化整合,探索“以市带县”统筹加快投融资公司实体化转型,压减产权等级、管理层级和法人户数。统筹资金、资产、资源壮大国有经济。提升国资监管效能,优化债务结构,全面清理通道业务。力争保山能源公司不动产投资信托基金在全省率先挂牌上市。
争创一流营商环境。强化对妨碍统一大市场和公平竞争的刚性约束。健全政务失信记录和违约失信投诉机制,政府首先做到“有诺必践”。把“高效办成一件事”作为优化政务服务的重要抓手,细化落实投资“承诺审批”和“容缺受理”,深化综合办事窗口改革,提高服务事项网上办理深度和全程网办率。
支持民营经济发展壮大。实施民营企业培优扶强工程,加强升规达限企业帮扶,力争经营主体净增3.9万户以上,培育“四上”企业200户以上。建立民营企业反映问题快速响应处理、惠商助企政策归集推送、“一季度一专题”政企沟通联系等工作机制。用好融资综合信用服务平台,切实解决担保增信问题, 实现普惠小微企业贷款增长20%以上。做好拖欠企业账款常态化预防和清理。实现民营经济增加值增长6.5%。
(四)着力融入双向循环,在开放提水平上取得新突破。坚持走出去战略, 积极融入和建设面向印度洋国际陆海大通道。
构建开放型经济发展矩阵。将全市作为一个“大口岸城市”进行谋划,聚焦“通道、物流、产业”3个关键,做实隆阳、腾冲、保山产业园区、腾冲经济技术开发区、蒲缥、猴桥、境外合作园区7个支撑节点,加快形成“口岸+通道+ 城镇+产业+物流”协同联动发展格局。发挥猴桥和毗邻的清水河、瑞丽3个国家级口岸优势,精准承接进出口商品加工制造、绿色食品加工、生物医药、文旅康养等转移产业,落地10个左右重大产业项目。创新运用“一企两国两厂”等模式,鼓励支持企业走出去深化农业、光伏能源等国际产能合作。
强化交通物流体系支撑。改善猴桥至密支那公路通达条件,争取提标项目纳入国家周边基础设施互联互通总体规划修编。加快推进小永和蒲缥公铁联运
物流园、猴桥口岸国际物流园等项目建设。培育A级物流企业,支持企业布局“一箱到底”跨境物流网络。
促进外贸稳进提质。巩固传统进出口商品流量,培育外贸企业和进出口新增量,支持企业运用RCEP政策开拓国际市场。探索边民互市运行新模式,发展互市贸易二级市场。完成外贸进出口总额80亿元以上。
提升通关服务效能。建成猴桥智慧口岸一期、货运通道和边民互市场所, 加快建设滇滩、自治通道联检设施。推动农产品扩大准入,抓好猴桥综合性指定监管场地申建,积极申报中药材等进口指定口岸。建设通关高效、规范透明的口岸营商环境。
(五)着力加强创新驱动,在科教强实力上取得新突破。坚持以更大的力度办教育、兴科技、育人才,不断提高发展质量和核心竞争力。
全面建设高质量教育体系。落实教育“四个优先”,建设好义务教育教学改革实验区。强化内涵式建设,打造更多“家门口”的好学校。落实教师队伍“三线五级融通式”梯次培养机制,深化“五育并举”和普通高中“三新”改革,加强中小学科学教育。健全教育督导体系,全面推行领导干部挂钩联系学校制度。落实“1530”安全教育模式,强化师生心理健康疏导,开展涉生
涉校突出问题专项整治。
以科技创新推动产业创新。保持全社会研发投入强度高于全省平均水平。培育省级以上科技型中小企业35户、专精特新企业10户,认定国家高新技术企业9户以上。建成国家市场监管“咖啡品质与安全”重点实验室,申建绿色硅等省级重点研发平台。用活企业技术进步融资支持工具,组织关键技术攻关及新产品开发22项以上,实施医学研究专项40项。完善腾冲科学家论坛会址功能, 发挥成果转化效应,提升服务地方“双招双引”成效。
深入实施人才强市战略。推进人才聚集和引培“三个行动”,建设院士专家工作站10个以上,重点选培本土企业家人才,争取实施领军企业自主认定高层次人才试点。充分发挥科技特派团、特派员作用,培养“土专家”“田秀才” “乡创客”。深化产业工人队伍建设改革,积极开展跨境两地技能人才培训。深入实施“兴保英才”计划,打造“才聚高黎贡”人才服务品牌。
(六)着力推进城乡融合,在发展更协调上取得新突破。坚持农业农村优先发展,加快以人为本的新型城镇化,形成城乡融合发展新格局。
巩固拓展脱贫攻坚成果。开工建设44个土地整治项目,新建和改造高标准
农田30万亩。总结推广利益联结助农增收新模式,推进“万企兴万村”,中央、省级衔接资金用于产业比重不低于65%、53%,协作资金不低于50%。重点培育“保山咖啡师”等劳务品牌,农村转移就业100万人以上,脱贫人口转移就业15.2万人以上。深化沪滇协作帮扶和定点帮扶,实施一批以工代赈项目。保持农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平,实现人均纯收入低于1万元有劳动能力的脱贫及监测户动态清零。
推动以城带乡协调发展。加快国土空间规划“一张图”建设,分区分类编制控制性详细规划,盘活闲置土地,严厉查处违法违规用地。实施人口集聚促进工程,大力发展县域经济,打造各具特色的经济强镇。推进镇区基础设施和公共服务补短板项目建设,延伸覆盖周边村庄。常住人口城镇化率达到39%以上。
加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用浙江“千万工程”经验,持续改善农村人居环境。分类建设乡村振兴示范村27个、提升村533个,创建10个省级宜居宜业和美示范村。农村卫生户厕、生活垃圾处理设施覆盖率分别提高到75%和88%,污水治理率达到56%以上。实施农村公路改造461公里,推动农村危房和抗震房应改尽改。全面推行村级事务阳光工程,提高乡村善治水平。
持续提升城市品质。聚焦为民、便民、安民,推动城市在“更新”中“再生”。建设保障性租赁住房1575套,新改造老旧小区10个,实施好“平急两用” 基础设施建设。提高城市生活污水集中收集率,实施保山中心城区老旧市政排水管网修复和九龙路、象山路延长线等市政项目。开展完整社区建设,增加停车、健身、休憩、托幼、助老等便民设施,推动商业赋能老旧建筑,打造一刻钟便民生活圈。深化小区物业管理改革。建立“人、房、地、钱”要素联动机制,推动房地产业向新发展模式平稳过渡,合理增加优质改善性和外销型住房, 争创全省现房销售试点城市。
(七)着力促进绿色转型,在生态变优势上取得新突破。坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、强基为纲、转型为要、发展为本,争创美丽中国建设全省先行区。
坚决打赢污染防治攻坚战。强化大气污染“五源”共治。一体落实“三治一改善”和“清四乱”,争取隆阳EOD项目开工、腾冲EOD项目入库,实施好东河干支流清淤和外源污染治理,推动各类河湖水质持续向好。
全面筑牢生物生态安全屏障。持续消除高黎贡山生物生态安全隐患,科学实施保护区防火通道等项目,推动国家公园创建。分类开展森林经营试点,营
林造林10万亩,实施水土流失治理
268平方公里。推进矿山历史遗留问题集中处置,加强生态脆弱区修复。 深入实施绿美建设全民行动。广泛开展“见缝增绿”。力争施甸、龙陵创
成省级绿美城市,推动省级开发区创建绿美园区全覆盖,创建绿美乡镇5个、绿美村庄社区18个、绿美校园12所、
绿美公路915公里。
扎实推进绿色低碳发展。支持企业降碳增效、零碳生产,力争保山产业园区创成省级绿色低碳示范园区。推动碳汇资源调查评估、核算和产品开发,加强绿电溯源和绿证覆盖服务,探索碳排放权交易。促进废弃物安全处置和资源化利用。
(八)着力增进民生福祉,在服务增内涵上取得新突破。坚持小财政大民生,集中力量办成一批群众身边的具体事。
突出就业优先导向。提升就业创业政策落实效能,组织补贴性职业技能培训2万人次以上,
城镇新增就业1.6万人以上。打造5个“幸福里”社区,构建15分钟就业服务圈。实施“彩云雁归”创业计划,引导大学生返乡创业、到村进社区就业。
提高健康服务与保障能力。推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设, 做优做强中医药事业。推动市妇幼保健院、第二人民医院等在建项目投入使用。建强卫生健康人才队伍,探索人事薪酬制度改革,强化医德医风建设。推进校地融合发展。健全药品保障机制和医疗服务价格调整机制。持续推进健康县城、国家卫生城镇创建和爱国卫生“7个专项行动”。
繁荣发展文化事业。组建市级融媒体中心。加快补齐基层公共文化服务设施短板,增加优质文艺产品供给。加强文史、考古研究和文化遗产保护传承, 推进“滇缅公路”申报世界文化遗产,完成仁寿门文物保护利用等项目,抓好传统村落保护和利用。深入开展全域精神文明创建,全力争创全国文明城市。
推动社会保障网扩面增效。新增企业职工养老保险2万人以上。探索“1+N” 农村集中供养、基层民政协理员片区管理模式,实施特殊困难老年人家庭适老化改造500户以上,每千人3岁以下婴幼儿托位达到4个以上。加强农村留守老人、留守儿童关心关爱工作,筹建1所市级留守困境儿童关爱保护示范学校。持续防范化解欠薪问题。
(九)着力提升治理水平,在有效化风险上取得新突破。坚持发展和安全
动态平衡,以高质量发展促进高水平安全,以高水平安全保障高质量发展。 维护边境安全稳定。健全“X政军警民”合力强边固防机制,加强边境立
体化防控设施融合运用,保持跨境违法犯罪严防严打高压态势,确保抵边村镇、口岸秩序平稳。
深化民族团结进步示范区创建。推进铸牢中华民族共同体意识主题馆、示范中心建设,实施“十百千万”工程10个以上。坚持我国宗教中国化方向,引导宗教与社会主义社会相适应。
提升公共安全水平。开展安全生产治本攻坚行动,加强敏感场所、人员密集场所和重点领域隐患排查整治,拧紧拧死责任链条,筑牢夯实基层基础,推动隐患动态清零,坚决压减事故总量。加强防灾减灾救灾体系建设,拓展“1262” 预警与叫应机制,做好地质、地震等灾害防范应对。强化食品药品和质量安全监管。
保障财政金融平稳运行。加强动态监测和预警处置,持续防范和有效化解债务风险。切实兜牢“三保”底线,习惯于长期过紧日子,继续压减非刚性支出。落实好属地风险处置和维稳责任,严厉打击违法金融活动。
加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推广“关注帮扶” 预防化解家庭纠纷工作法。深化普法强基补短板,推动腾冲创建全国法治政府建设综合示范区。加强信访工作法治化建设,积极创建国家信访工作示范县、省级信访工作示范乡镇。从源头上治理刑事重案和涉未成年人犯罪,扎实推进全国治安防控体系建设示范市和全国禁毒示范市创建,打好防艾人民战争,推进扫黑除恶常态化。优化网络综合治理。全面提升市域社会治理现代化创建成效。
加强退役军人基层服务保障,做好国防教育、国防动员和拥军优抚工作。进一步做好侨务、气象、红十字等工作,推动老龄、妇女儿童、残疾人和体育事业健康发展。抓好全国第五次经济普查。办好2024年省政府确定的10件惠民实事。
三、全面加强政府自身建设
政府是X执政为民的落实机关,我们要树牢“十种鲜明导向”,坚持“十要十不要”,当好X
(一)坚持以ZZ为统领提升执行力。把X的领导贯穿工作全过程各方面, 巩固拓展主题教育成果,坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ,在发展质量与速度、数据与感受相统一上积极进取,增强执行的有效性,确保落实效果符合X中央决策意图和省委要求、市委安排。
(二)坚持以深学为基础提升创造力。把强大思想武器与掌握运用政策、知识、经验结合起来,善于用ZZ眼光观察和分析经济社会问题,善于抓住主要矛盾和中心任务,倾听群众呼声,回应现实需要,不断提升做好经济工作的科学化专业化水平。
(三)坚持以实干为导向提升落实力。牢固树立正确政绩观,以“民声” 定“民生”,多作“该不该办”的价值研判,避免只作“可不可办”的技术论断,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些,用自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。
(四)坚持以法律为准绳提升公信力。忠实履行宪法和法律赋予的职责, 强化边界意识、程序观念。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察、司法、群众和舆论监督,加强审计和统计监督,让权力在阳光下运行。
(五)坚持以廉洁为标尺提升服务力。永葆自我革命精神,以永远在路上的执着推进政府系统X风廉政建设,锲而不舍贯彻中央八项规定精神,坚决纠治形式主义、官僚主义。聚焦重点领域、重点部门、关键岗位,聚焦群众身边腐败和损害群众利益问题,持之以恒正风肃纪。
各位代表!发展永远在路上,奋斗永远在路上!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委领导下,以“两个革命”为保障,坚定信心、埋头苦干、踔厉奋发,奋力书写中国式现代化保山实践新篇章。
郑州市政府工作报告
二 二四年二月三日在郑州市第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,全市上下在市委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记视察河南及郑州重要讲话重要指示精神,坚决落实X中央、国务院决策部署,紧紧围绕省委“当好国家队、提升国际化,引领现代化河南建设”总要求,奋力拼搏、奋发有为、奋勇争先, 推动经济发展全面向好、核心竞争力显著增强、“龙头”带动作用充分彰显、人民福祉持续改善、社会大局和谐稳定,交出了“跑出加速度,确保高质量” 的精彩答卷,较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务,国家中心城市现代化建设迈上了新台阶。初步核算,地区生产总值增长7.4%、总量超过1.36 万亿元;规模以上工业增加值增长12.8%,增速居9个国家中心城市首位;社会消费品零售总额增长7.7%;固定资产投资增长6.8%;一般公共预算收入增长3.1%;居民人均可支配收入增长6.7%;居民消费价格下降0.6%;全社会研发投入强度达到2.67%,连续两年超全国平均水平;吸引留郑大学生22.7万人,两年累计40万人以上;空气质量综合指数在全国168个城市首次退出“后30”,年度节能减排任务全面完成。
一年来,我们重点抓了以下工作:
项目建设支撑有力。实行市级领导分包重大项目机制,搭建项目调度“四库平台”,开展重点项目集中攻坚行动,每季度组织重大项目观摩,接续开展4 期“三个一批”活动,选报项目455
个、总投资5549.8亿元;省市重点项目1560项联审联批事项4月底前全部完成,完成投资5025.3亿元;528个专项债券项目、949个新增中央投资项目通过国家审核;面向民间投资,三个批次推介181个项目、总投资3094亿元,民间投资增长4.3%。新签约项目总额7797亿元,新开工项
目投资总额5728亿元,华润中原超级总部基地、中电装区域总部和研发中心等一批重大项目落地建设。
消费市场提质扩容。以创建国际消费中心城市为抓手,大力开展“醉美• 夜郑州”等系列促消费活动,投入财政资金5.6亿元,直接带动消费204.8亿元; 出台促进批零住餐业加快发展措
施,新增入库企业1369家;21条特色商业街区日均客流量74万人次,创建国家特色商业街区3
条、国家旅游休闲街区1条;入选国家级服务业标准化试点城市,入选2023 福布斯中国消费活
力城市20强。实施文旅文创融合战略行动,大力培育文旅消费新场景,银基旅游度假区获评第三批国家级夜间文化和旅游消费集聚区,成功举办国际旅游城市市长论坛、中国诗歌节等活动,泰国皇雀、越捷航空实现首航郑州,接待国内外游客1.5亿人次、旅游收入1800亿元,均超过
2019年水平。商品房销售面积2028.6万平方米、增长11.1%。
惠企政策全面落实。“亲清在线”推送政策2.2万余次、兑付企业资金22.6 亿元。举办“四项对接”活动302场。创新实施“不见面开标”,为近万家企业减免投标保证金5.9亿元。各项贷款余额3.7万亿元、全省占比44.8%;“郑好融” 平台注册用户达85.5万家,227款产品对接率达66.3%,授信金额311亿元,带动全市普惠小微企业贷款余额达到3350.3亿元、全省占比32.5%。
市场主体新增42.47万户、总量突破200万户。
先进制造业高地加快建设。制定20条重点产业链三年行动方案,形成“一链一专班一研发
机构一图八清单”推进机制;新签约亿元以上工业项目238个,签约额2918.1 亿元、新兴产业项
目占比78.2%。比亚迪新材料等328个项目开工建设,比亚迪新能源汽车、上汽乘用车二期等291个项目建成投产;工业投资完成1058.8亿元、增长31.1%。六大主导产业增加值增长14.1%、占规上工业比重达84.5%,战略性新兴产业、高技术制造业增加值分别增长13.8%、13.6%。专精特新企业达到3554家,其中“小巨人”企业122家。汽车产量83万辆、增长61.7%,其中新能源
汽车31.6万辆、增长3.5倍。智能传感器、汽车、现代食品与加工3个产业集群入选全国百强,入围全国公共领域车辆全面电动化先行区试点。成功举办国际智能网联汽车大赛、世界传感器大会、世界5G大会等重大活动。
数字经济发展迅猛。印发实施数字经济发展工作方案,107个新基建项目完成投资232亿元。
5G基站总数近5万座,5G网络规模居全国第一方阵;国家级互联网骨干直联点扩容总带宽达
2620G,互联网网内、网间平均时延分别居全国第一位、第三位;启动建设郑庆哈城市算力网实验场,郑州联通、华润数科等人工智能计算中心落地建设。实施“智改数转”,新增“上云上平台”企业1万家、累计超7万家,部署工业APP超1200个、服务企业3.5万家、连接设备650万台,新增国家级工业设计中心 3家、省级工业互联网平台3家、智能工厂(车间)28个,入围国家首批中小企业数字化转型城市试点,智能制造发展指数晋级全国20强。国家区块链发展先
导区加快建设,落地知名企业42家。数字经济规模达到6500亿元。
现代服务业提质增效。金融业增加值达到1493.2亿元,新增上市挂牌企业7 家,资本市场融
资突破1200亿元,郑商所新增上市品种、持仓量、成交量居全国商品期货交易所首位。物流业
增加值突破1100亿元、增长7.8%,中集集团、中外运等5家头部企业签约落地,入选第二批全国供应链创新与应用示范城市、全国现代流通战略支点城市。
都市农业加快发展。积极应对“烂场雨”和“华西秋雨”,粮食产量29.43 亿斤。新增农业产
业强镇3个、一村一品示范村镇4个。新增国家级农业龙头企业2个,培育省级农业产业化联合
体10个,获批农业农村部“育繁推一体化”认证种子企业7家、重点实验室2个。休闲农业与
乡村旅游接待游客1427万人次,营业收入11亿元以上。
产业空间加速释放。开发区规划面积由863平方公里扩展至1072平方公里, 高新区、经开区扩区共建取得阶段性成效,17个开发区规上工业增加值全市占比超过80%,开发区“主阵地、主战场、主引擎”作用日益凸显。
中原科技城“三合一”加速融合。助力省科学院组建15家研究院所,研发实体总数居全国省级科学院首位;揭牌打造全国首个量子谷,长江量子、金融信创生态实验室等项目落地;签约上海交大等6所一流大学研究院,华兰生物研
究院建成投用,鲲鹏软件小镇一期基本建成,环省
科学院创新生态圈加快构建,中原科技城在全国同类科技城中跃居第19位。重建省医学科学院揭牌,中原医学科学城建设全面启动,“一院一城一产业集群”创新发展格局快速形成。
创新平台建设取得突破。新组建全国重点实验室4家,国家级重点实验室达到14家;新增
省实验室5家、总数达到12家。全省首个大科学装置超短超强激光实验装置加快推进,国家超
算互联网核心节点项目开工建设。大型科学仪器设施共享平台入网突破4500台(套)。
创新主体持续壮大。新认定高企1980家,新增科技型企业1547家。支持龙头企业组建产业
研究院13个,凝练一流课题8个,规上工业企业研发活动覆盖率突破70%。中国电科二十七所的高精度测速设备为神舟十七号载人飞船入轨保驾护航,联合精密实现国际标准制定历史性突破。
人才引育成效显著。发布“郑聚英才计划”,引进培育顶尖人才94名、各类高层次人才1566
名,在郑院士达到84人,支持高层次创新创业团队项目512个,签约重点人才项目113个、资
金935.6亿元,成功获批国家海外人才离岸创新创业基地。“双拎”服务体系持续完善,建设人才
公寓17.2万套(间),完成配租3.5万套(间)。
科技成果加速转化。技术合同成交额突破650亿元。高新区、金水科教园区获批全省科技成
果转移转化示范区。经开“智慧岛”入选全省第二批“智慧岛”建设名单。孵化器面积达到900万平方米,在孵企业(团队)1.4万余家,国家级孵化器考核优秀率全国第一。入选第二批国家知识产权保护示范区建设名单,万人高价值发明专利拥有量达9.8件。
国企改革持续深化。“1+1+N”国资监管体系加快完善,国有企业集团“9+1” 框架搭建完成,中层管理人员“四制”改革全面完成,总审计师制度落地见效。
数据要素市场化配置改革走在全国前列。“1+1+1+N”郑州模式加快打造, 成立中电(郑州)数据产业公司,数据创新中心揭牌;举办首届中国“数据要素×”生态大会,百家核心生态企业签约合作,首批20家企业落地郑州。
营商环境综合配套改革全面展开。“一网通办、一次办成”政务服务改革实践入选全国智慧城市运营典型案例,乡镇(街道)便民服务标准化建设全面推进,建成政务服务统一预约平台,新增50个“一件事”一次办、200个事项“免证可办”、111个事项“跨省通办”。12345便民热线转办群众各类诉求75.4万件,办结率、落实率、群众满意率分别达到99.3%、97.5%、96.3%。“双随机、一公开”监管与信用风险分级分类深度融合,差异化监管应用率达83.02%;成功举办第五届城市信用建设高峰论坛,“信易+”应用场景惠及群众88万人次。高水平开放持续推进。成功举办全球豫商大会、中国侨商投资(河南)大
会、中国(郑州)国际期货论坛、中国粮食交易大会、全球跨境电商大会等重大活动。自贸区郑州片区12项制度
创新成果全国复制推广,注册企业突破9万家,航空港区等获批河南自贸区联动创新区。新郑综保区进出口规模居全国第一。联合国工发组织国际合作中心、东盟中心、柬埔寨国际客厅落地揭幕;国际友好城市增至13个,国际友好交流城市增至34个;在郑世界500强企业达到113家。上街机场整体资产划入中豫航空集团,成为全省通航机场网络主枢纽。郑州—柬埔寨—东盟“空中丝绸之路”全面搭建,国际陆港航空港片区启动建设,新开通客运航线15条、全货机航线9
条,完成旅客吞吐量2535.8万人次、增长175%,货邮吞吐量60.8万吨。中欧班列集结调度指挥
中心试运行,超额完成2800班任务,成功开行越南、泰国进口水果冷链专列和农产品出口冷链专列。跨境电商交易额达1253亿元、增长10%。海铁联运突破4万标箱、增长151%。焦平、沁伊等7条高速加快建设;郑济高铁开通运行, 在全国率先建成米字形高铁网。
组团布局集约发展。落实中央加快转变超大特大城市发展方式决策部署, 坚持由外延式扩展转向内涵式发展,合理疏解中心城区非核心功能,郑州南站枢纽产业新城、金岱科创城等重点片区加快建设,一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城加快打造。
基础短板加速补齐。龙湖水厂、郑州新区污水处理厂二期建成投运。南部片区、高新区南水北调水源通水,新增受益人口130万人。新建改造供水管网167.9公里、燃气管网234.6公里、
供热管网44.5公里,新增日供水能力20万立方米、集中供热入网面积499.2 万平方米,新发展
燃气用户14万户,燃气用户安全装置加装基本实现全覆盖。下穿二七广场隧道、彩虹桥、中州大道立交改造等建成通车,环城货运通道全线贯通;轨道交通3号线二期、10号线一期、12号线一期开通运营,新增通车里程111.8公里。金水河综合整治工程主体完工,常庄水库扩容加固提升、金水河调洪及分洪工程基本建成,贾鲁河流域防洪能力提升工程快速推进,“一库一案”整治中小水库70座,防洪“五预”系统建成投用。
城市更新加快推进。谋划储备项目527个,在库项目176个,全年完成投资1019.5亿元,成功举办中国城市更新论坛。中原区“一路四街”首开区、二七区碧波园等投入运营,管城区阜民
里—北庆里、高新区产城更新等初见成效。
精细化管理水平不断提升。开展“郑点亮”“郑路平”“郑好停”专项行动,点亮路段196条、
128.8公里,机场高速亮化工程实现全线亮灯。盘活新增共享机动车停车泊位59.4万个。完成道路中小修50.2万平方米,治理窨井盖5.69万座,拆除违法建设161.3万平方米,整治施工围挡
166.7万平方米。生活垃圾分类覆盖率达到99.2%。
郑州都市圈加快推进。郑州都市圈成为全国第10个获批的都市圈,正式晋级“国家队”。郑许市域铁路开通运营,郑开(兰)交通优化、郑开同城东部供水工程等项目扎实推进。
黄河国家战略纵深推进。积极开展黄河湿地生态保护修复,沿黄生态廊道持续提升,黄河(郑州段)数字化生态保护监测平台(一期)建成投用。创建市级幸福河湖10个,黄河干流水质断面稳定达到地表水II类。创建国家级水土保持示范县1个。
污染防治攻坚战成效显著。PM2.5、PM10、优良天数等主要指标完成省定目标。8个国、省控断面稳定达标,7个城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%,
深层地下水位三年累计回升36米、居全国前列,地下水污染防治“精准管控” 郑州模式全国推广,农村黑臭水体实现源头“动态清零”,南水北调“一渠清水永续北送”。受污染耕地安全利用率保持100%,重点建设用地安全利用得到有效保障,国家“无废城市”中原样板初具规模,建成“无废细胞”260余个。中国城市宜居指数全国排名第16位。
“双碳”行动稳妥推进。“1+11+7”碳达峰政策体系加快构建,新培育省级以上绿色工厂22家、绿色园区1个,完成12家重点企业节能改造,高耗能产业占规上工业比重降至25.8%。后寺河抽水蓄能电站先导工程开工建设,可再生能源发电装机累计231万千瓦,新增屋顶分布式光伏
发电装机86.8万千瓦,实现外电入郑248.2亿千瓦时。
国土绿化科学开展。完成营造林5.09万亩,新建森林特色小镇9个、森林乡村100个;新建
绿地480万平方米,建成公园游园57个,完成道路绿化建设73条。
44件省市重点民生实事全面完成,民生支出占一般公共预算支出达71.7%。就业优先战略全面落实。开展“10+N”公共就业专项服务活动,打造“郑
聚英才• 职等你来”及夏季招聘夜市等特色品牌。减征失业、工伤保险费11.07
亿元,阶段性减征职工医疗保险费近
10亿元、惠及企业17万家,发放稳岗返还补贴4.2亿元。新增城镇就业14.4 万人,农村劳动力
转移就业3.96万人;推进“人人持证、技能河南”建设,累计培训46万人次。
美好教育成效显著。新建投用公办园24所,遴选领航幼儿园28所,普惠率达89.28%;市区
新建、扩建中小学校15所,投入使用16所,新增学位2.3万个,义务教育阶段适龄儿童实现“应收尽收”;创新实施“新优质初中”培育工程,198所通过评估认定;12所高中加快建设,投入使用2所,新增学位6600个。47所中职学校完成职业技能等级认证机构备案。郑州美术学院成立。
社会保障体系不断完善。发放退休人员增资养老金7.73亿元。养老床位达到6万张,成功举办全国养老服务工作表彰暨养老服务人才队伍建设推进会,入选全国居家社区养老服务改革试点城市。大力推进300米普惠托育圈建设,千人
口托位数达到4个,荣获首批全国婴幼儿照护服务示范城市。开展“寒冬送温暖” “夏季送清凉”等专项救助行动,向5.4万名低保、特困人员发放“爱心消费券” 1600余万元。建成“市、县、乡、村”四级医保经办服务体系,形成“15分钟医保服务圈”。
公共服务水平大幅提升。国家创伤区域医疗中心落地,获批国家临床重点专科建设项目1个,8家紧密型县域医共体全部实体化运行,获批全国紧密型城市医疗集团国家试点城市;推行“便民就医少跑腿”七项举措,门诊患者院内停留时间缩短1小时以上。组织“舞台艺术进乡村、进社区”活动1200场、“精品剧目演出”活动30场。实施健身设施补短板行动,建成三级健身中
心200处。建成20家标准化农贸市场、300家“微菜场”。商城国家考古遗址公园正式挂牌,建
成生态保遗项目54个,博物馆达到113家,成功举办世界大河文明论坛和第三届“中国考古• 郑州论坛”。退役军人公共交通、文化和旅游优待政策全面落地,“双拥”模范城实现九连冠。成功创建国家食品安全示范城市。全链条
粮食应急保障体系初步建立,在全省率先实现粮食储备信息化监管全覆盖,主城区“1小时粮食应急保障圈”基本形成。
和美乡村建设扎实推进。农村生活污水处理率达到65%,无害化卫生厕所基本普及,创建全国乡村治理示范村4个,创建全省乡村建设示范乡镇5个、示范村51个,20个和美乡村示范村建设稳步推进,脱贫人口人均纯收入增长13.48%。
平安稳定基础持续夯实。291个保交楼项目累计交付19.49万套,142个专项借款项目交付
10.76万套、交付率84.1%,新增安置房建成面积1444万平方米,新增回迁群众28万人,申报第一批城中村改造专项借款项目58个;获批央行租赁住房贷款支持计划试点城市,争取贷款额度200亿元,居8个试点城市首位。安全生产实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”,未发生较大及以上事故。把X的组织优势与数字优势叠加融合,扎实推进X建引领网格化治理,建成三级新型智慧城市运行中心体系和四级网格治理体系,构建起了“键对键”提供常态化管理服务、“面对面”解决疑难杂症的互补、协同、高效治理新机制,信访总量全省占比、国家信访局登记总量实现“双下降”。全面落实“一格(村) 一警一长”网格化责任制,严厉打击各类违法犯罪,铁腕整治社会治安乱象, 扫黑除恶斗争有力推进,平安建设成效明显,社会大局保持稳定。
一年来,我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,切实把主题教育成果落实到推动高质量发展之中,狠抓政府自身建设, 严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠正“四风”。严格依法行政,认真履职尽责,主动接受人大、政协和各方面监督,自觉执行市人大决议决定,办理市人大代表建议330件、市政协提案588件,提请市人大常委会审议地方性法规草案2件,制定、修改和废止政府规章21件。加快推动军民融合深度发展,妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、统计、审计、仲裁、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。
各位代表!郑州经济社会发展重新加速向好态势来之不易。我们深深感到, 郑州发生的每一点新变化,国家中心城市建设取得的每一个新进步,最根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果, 是中央、省驻郑单位共同参与的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府向过去一年给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向驻郑人民解放军、武警官兵、公安民警,向民主X派、工商联、人民团体及各界人士,向参与郑州建设的劳动者,向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!
各位代表!思危方能居安,知忧才能克难。我们清醒认识到,经济社会发展中还有不少困难和问题。经济回升向好的基础还不牢固,居民消费和企业投资意愿不够强,部分中小企业经营困难,地方债务、房地产、中小金融机构风险问题交织,稳增长压力依然较大;创新能力亟须增强,战略性新兴产业集群发展不足;污染治理和生态建设任重道远;城市综合承载力有待提升;民生保障还有不少短板弱项;营商环境有待进一步优化提升;政府治理体系和治理能力与国际化现代化大都市要求还有一定差距。对此,我们将直面问题,采取有力措施,切实改进解决。
二、2024年工作总体要求和主要目标
2024年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 是郑州国家中心城市现代化建设的突破之年。做好今年各项工作,意义重大。X中央、国务院和省委、省政府高度重视郑州发展,多重国家战略、全省重大
战略叠加赋能,我市人力资源优势、市场辐射优势、区位枢纽优势、双循环通道优势、文化资源优势等都在不断积累厚植。经过近几年接续奋斗,产业结构、投资结构、进出口结构、消费结构不断优化,创新驱动力日益强劲,新质生产力蓬勃兴
起,新旧动能转换驶入全面加速的“快车道”,技术、人才、资本和社会各界对郑州的预期更加看好,日益呈现出万物勃发、大有可为的强劲态势。只要我们聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,抢抓国家政策机遇,有效放大自身优势,心往一处想、劲往一处使,我们完全有信心、有条件、有能力抵御各类风险挑战,在新一轮竞相发展中走在前、当先锋、作表率。
今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,围绕“当好国家队、提升国际化,引领现代化河南建设”总目标,全面深化“三标”活动、深入推进“十大战略”行动和“十大建设”工程,聚焦“四高地、一枢纽、一重地、一中心”和郑州都市圈建设,奋力推动高质量发展、创造高品质生活、提升高效能治理,确保整体工作上台阶、重点工作创一流,加快国家中心城市转型发展步伐,推进中国式现代化建设郑州实践迈出更大步伐,为全国全省大局作出新的更大贡献。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,固定资产投资增长8%以上,规模以上工业增加值增长9%以上,建筑业总产值增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,一般公共预算收入增长3%以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右,全社会研发投入强度达到2.8%,居民人均可支配收入与经济增长同步,进出口总值平稳增长,居民消费价格涨幅3%左右,节能减排降碳完成国家和省定目标。
确定经济增长7%左右的预期目标,符合中央精神和省委、省政府要求,符合郑州发展实际。这一目标不仅基于国家重大政策的多重利好,基于引导市场预期、提振发展信心的现实需要,更是基于郑州“当好国家队、提升国际化, 引领现代化河南建设”的责任担当,也是全面落实省委对郑州“五个更”新要求的必然选择。实际工作中,我们将笃定信心、奋发有为,以最大努力争取最好的结果。
三、2024年重点工作安排
围绕目标任务,重点抓好十个方面工作:
(一)突出创新核心地位,扎实推进创新高地建设。聚焦创新平台、创新主体、创新生态、创新人才,全面发力、扩大成效,争创国家区域科创中心, 加快锻造高质量发展核心引擎。
持续深化中原科技城“三合一”融合发展。健全融合发展体制机制,联合实施物理空间保障等“五大工程”,实现物理融合向产业融合递进。加快推进中原量子谷建设,启动省科学院北龙湖创新基地建设,支持黄河、墨子等4家实验室建成投用,推动嵩山、龙子湖新能源等省实验室进入全国重点实验室行列。推动中电科国家空间信息技术创新中心落地,加快北科生物等重大项目建设, 力争引进重大项目50个、总投资2500亿元以上。组建中原科技城博士后创新创业孵化
园,优化“双拎”服务,新引进优秀人才2500名以上,累计引进院士25名以上,新培养数字人
才1万名。
着力打造医学科学创新高地。以省医学科学院为“龙头”、中原医学科学城为“载体”,加速打通“科研—临床—产业”通道,形成“公共平台+孵化器
+产业园”模式,打造医、教、研、产、资于一体的共享新型研发机构和公共平台。
加快推进大科学装置建设。全力保障超短超强激光实验装置建设,争取中科院“十五五”储备项目落地,组建中科院高能物理研究中心河南中心;加快国家超算互联网核心节点项目、郑州联通人工智能计算中心、华润数科人工智能计算中心、智能传感器中试平台项目等科技基础设施建设,推动中科曙光超算互联网软件研发与运营总部、中原智能计算软件研发中心落地,逐步构建重大科技基础设施集群。
大力培育高水平创新主体。深入实施高新技术企业培育倍增计划,深化科技型企业梯次培育机制,新认定高企1000家,入库国家科技型企业8000家以上。推进已签约一流大学研究院建设
运营,力争引进落地一流大学、科研机构郑州研究院10家。抢抓国家重点实验室优化重组机遇,
争取新建重点实验室、企业技术中心等省级以上创新平台100家。加强知识
产权保护,力争万人
高价值发明专利拥有量突破11件。
持续营造一流创新生态。加速构建中原科技城、自创区郑州片区、金水科教园区协同创新机制,推进环龙子湖大学城孵化载体建设,着力打造“众创空间—孵化器—大学科技园—创新创业综合体”全链条孵化培育体系。支持企业与高校、科研院所合作开展关键共性技术攻关,推动科研成果就地就快转化。争创国家科技成果转移转化示范区,力争技术合同成交额突破800亿元。优化政府产业基金管理运营机制,积极构建财政投入为主、多方注资的资金筹集机制, 撬动社会资本,打造不低于1000亿元的产业基金群。深入推进龙湖金融岛和龙子湖智慧岛“双岛联动”,加快建设特色创业基金群和基金小镇。
积极引育创新人才。突出抓好“专业技术人才”和“技能人才”两支队伍, 持续开展“百企百站引博行动”,实施“空中丝路”人才计划,力争引进培育创新创业团队50个,支持优秀青年
人才项目60个,引进博士及以上优秀青年人才1000名。落实“郑聚英才计划”,持续推进青年创新创业行动,加快建设青年发展友好型标杆城市,塑造“青春之城、活力之都”城市形象,力争20万名大学生来郑留郑。
(二)全面夯实实体经济根基,加快构建现代化产业体系。以争创国家首批新型工业化示范区为带动,坚持龙头引领、链群发展、产业配套、智改数转, 大力培育新质生产力,加快形成传统产业活力焕发、战新产业蓬勃发展、未来产业率先突破的良好局面。
持续推动战略性新兴产业集群融合发展。加快培育壮大电子信息、新能源汽车及电池、装备制造、新材料、生物医药等创新性产业,持续做大规模、做优布局、做高能级、做强竞争力。突出打造电子信息“1号”产业,加快推进紫光超级智能工厂、惠科显示、智能传感谷、东微电子等重点项目建设,力争电子信息产业产值增长5%以上、集群规模达到7000亿元。聚焦打造“新能源汽车之城”,加快推进上汽、比亚迪、宇通、东风、一汽等重点企业新能源整车项目和“4+N”新能源汽车零部件产业园建设,加快华域、中电科汽车电子等汽车配件龙头项目建设,着力构建以整车生产企业为引领、以核心零部件自主配套为支撑、以基础设施高效供给为保障的新能源汽车产业体系,打造国际领先的新能源汽车生产基地,力争新能源汽车产量超70万辆,带动汽车
产量突破140万辆,汽车产业产值增长60%以上、集群规模达到4000亿元;
聚焦打造千亿级动力电池产业,推进比亚迪40GWh动力电池和20GWh储能电池、比克10GWh电池、协鑫新能源等项目建设,确保动力电池产能超100GWh。依托中电装、中铁装备、郑煤机、卫华等龙头企业,做大做强装备制造产业集群,支持中电装区域总部和研发中心、海尔家电产业园、郑煤机装备产业园等项目建设,新增国家级智能制造项目5个以上。聚焦打造超硬材料产业新高地,按照“一核心三基地”布局,推动高新区、经开区、荥阳市和航空港区超硬材料产业联动发展,加快建设超硬材料产业园、国际钻石城,争创国家超硬材料先进制造业集群。推进华润医药、国药控股三期等项目建设,加快建设河南体外诊断创新生态园、安图生物体外诊断产业园三期,打造全国最大的体外诊断产品生产基地,巩固生物医药产业优势。聚焦合成生物技术在生物医药、先进材料、消费品等领域的应用,加快生物制造产业谋划布局。按照“一带多园”空间布局, 谋划建设郑州软件新城,支持图灵小镇、金水科教园区、863中部软件园创建中国软件名园,推动华为 腾芯片生态中心项目建设,支持发展机器人软件、安全软件,抢抓算力中心建设和各行业大模型适配机遇,带动软件产业集群发展, 力争产业规模突破800亿元,争创中国软件名城。
全力竞逐未来产业新赛道。聚焦元宇宙、人工智能、量子信息、区块链、氢能等前沿产业,加快推进新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先导区、燃料电池汽车示范应用城市群、中国智能传感谷建设。持续推进元宇宙产业园及“元上郑州”元宇宙创新应用体验中心建设,全力打造“中国元谷”。瞄准“全国区块链百强”企业,招引落地项目20个以上,申办首届国家区
块链发展先导区产业生态大会。聚焦打造“量子之城”,力争3年内引进孵化超40家量子及上下游企业,建成百亿级量子产业集群。实施“北斗+”系列融合示范工程,加快推进河南航天智能
制造产业园、人民星云卫星大数据产业基地等项目建设,抢抓商业航天、低空经济产业密集创新和高速发展的战略机遇期,谋划推进在上街区建设无人机产业园,加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态,打造全国领先的“卫星+”产业发展高地和创新应用标杆城市。加快推进郑汴洛濮氢走廊郑州节点建设,开展燃料电池汽车全域示范应用,力争推广车辆800辆,规划建设加氢
站55座,实现市域全覆盖。
加快传统优势产业升级改造。实施“一转带三化”专项行动,加快推动现代食品、铝精深加工、新型耐材、服装家居等传统优势产业高端化、智能化、
绿色化转型。加快蜜雪冰城全球总部、锅圈供应链制造超级工厂等项目建设, 支持惠济区打造“一园一港”现代食品产业园区。依托巩义市先进制造业开发区,建设世界级铝及铝精深加工和终端制品基地。以创成“中国耐火材料之都” 为契机,努力打造千亿级耐火材料产业基地。持续推进中原区纺织服装片区升级再造,加快新密市锦荣产业新城建设,重塑“中国女裤看郑州”城市品牌。
深入开展延链补链强链固链行动。深化“链长制”工作,当好产业链“首席服务官”,做强链主、做长链条、做优链环。聚焦20条重点产业链,紧盯关键、薄弱环节招引细分领域龙头企
业,力争签约亿元以上工业项目180个以上、签约额2500亿元以上,新增“独角兽”工业企业2
家、“链主”企业50家以上、省级“专精特新”企业300家以上,培育3个省级以上产业集群。全面激发数字经济驱动力。聚焦打造“算力之城”,抢抓“东数西算”战略机遇,优化算力
算法和大数据中心布局,加快推进新型互联网交换中心、郑州人工智能计算中心等项目建设,力争郑高新全域算力网一期项目建成投用。新建5G基站4000 个以上,国家级5G工厂实现零突破。深化数字经济和实体经济融合,持续实施“智改数转”行动,争创国家“5G+工业互联网”融合应用先导区试点,实施智能化改造项目100个以上、绿色化改造项目500个以上,完成1000家
规上制造业企业数字化转型诊断,新增省级以上智能工厂(车间)20个、省级工业互联网平台5
个。全面推进智能建造试点工作,新增产业基地1家、示范项目10项、骨干企业15家。
着力推动高端服务业发展。优化地方金融生态,引导金融机构加大对实体经济支持力度,加快国家区域性金融中心建设;落实“五个一”培育机制,新增上市挂牌企业10家以上,支持“郑好融”申请征信牌照,支持郑商所品种工具创新,支持巩义建设铜期货交割仓。以工业设计、文旅设计等为关键支撑, 建设“设计河南”先行区,争创具有国际影响力的设计之都。大力发展会展经济,加快国际文化交流中心、中原国际会展中心等展馆建设,谋划建设国际会展中心二期,扶持壮大自主品牌展会,引进一批国际性展会。大力发展现代物流业,新培育A级物流企业10家以上,新增物流豫军企业10家、星级冷链物流企业1家。
不断强化产业发展空间支撑。实施产业集群培育和提升工程,力争1/3左右开发区进入全省先进行列,新增营收超5000亿元开发区1个、超500亿元开发区1 个,规上工业企业突破2000家,推动开发区整体实力提升。聚焦小微企业园和都市新型工业园,加快推动建设巩义市化工产业园、荥阳市高端铸造产业园, 谋划建设高新区电子板卡产业园和郑东新区、高新区算力产业园,贯通郑东新区、金水区、高新区“软件产业带”,打造有技术含量、就业容量、经济效益的现代都市型工业园、科创园、文创园,加速推进产城融合。
(三)坚持供需两端协同发力,不断增强经济发展内生动力。激发有潜能的消费,扩大有效的投资,形成消费和投资相互促进的良性循环,巩固和增强经济回升向好态势。
以项目为带动扩投资增后劲。树牢“项目为王”理念,压茬推进、接续发力“三个一批”项目建设,确保签约率、开工率、达效率居全省前列。抓好已谋划的3800个项目建设,力争完成
投资5200亿元。加快推进上汽集团新能源电池工厂、紫光智慧终端产业园等1000个产业项目建
设,力争工业投资增长20%以上、完成1300亿元;统筹推进实施500个工业技改项目,确保工业技改投资增长20%以上。加快推进陇海路东延等361个交通项目、下游七里河防洪提升治理等119个水利项目、郑开同城东部供水等601个城建项目建设,力争基础设施投资完成1200亿元。
全力推进惠济区老鸦陈安置房等140个保障性安居工程、中原区大李—西岗等94个棚户区改造、
花园口镇等129个城中村改造、富田城等266个商业地产项目建设,力争房地产投资完成1500亿元。全面落实重大项目调度机制,统筹用好中央预算内资金、新增国债、地方政府专项债券、REITs基金等资金,推动部门协同破解用工、用能、土地等要素制约。建立民间投资重点项目库,规范实施政府和社会资本合作新机制,畅通民间资本参与基础设施投资渠道。
促进消费提质扩容。以创建国际消费中心城市为牵引,稳定和扩大传统消费,培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费。推动平台经济、网红经济集聚发展,支持中国
(郑州)直播产业基地、河南信息消费产业园、郑州新消费产业园创新发展。持续推进正弘坊、银泰商业中心、金马凯旋第四代万达广场等大型商业综
合体建设,落地一批高端商业品牌;新评定5条市级特色商业街,改造提升21条特色商业街区,力争实现总客流量3亿人次、营收超过
100亿元。深度挖掘历史底蕴、城市故事,打造20个独具特色的文旅夜消费场景,争创国家文旅消费示范城市、夜间文旅消费集聚区。打响“天地之中、华夏之源、功夫郑州”品牌,全力打造大嵩山世界级旅游景区,高标准办好2024 全省文旅文创发展大会、中国郑州少林功夫节;加快推进以二砂文创园、芝麻街双创园、上汽为代表的工业主题旅游示范项目建设;加快建设伏羲山神仙洞康养旅游度假区等休闲康养基地,打造特色鲜明、具有国际水准的旅游度假康
养目的地;以只有河南• 戏剧幻城、电影小镇、方特、海昌等主题公园为载体,
加快打造中国幻乐之城,支持中牟县国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设,培育一批知名度高、影响力大的网红旅游打卡地,力争接待游客达到1.7 亿人次、境外游客突破75万人次、旅游总收入突破2000亿元。
持续壮大市场主体。坚持精准滴灌,优化“亲清在线”财政资金支付平台, 实现惠企政策“免申即享”、财税政策精准直达。扎实推进“万人助万企”活动,常态化开展“四项对接”,持续举办“郑州企业家日”系列活动,新增“四上”企业1600家,市场主体稳定在200万户以上。
(四)深化改革开放不动摇,着力破解瓶颈难题。跳出郑州看郑州,在全国发展大局中找定位,推动更深层次改革,实行更高水平开放,加快打造具有重要影响力的改革开放新高地。
重点领域改革方面。全面抓好机构改革。按照中央、省委要求,做好市级涉改部门机构改革工作。全力做好开发区改革“后半篇”文章。围绕“三化三制”“管委会+公司”等重点,推行领导干部任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制,强化专业人才和团队招引,提升市场化运营水平。突出高质量发展导向,围绕规模总量、产业升级、创新驱动、绿色集约等核心指标,开展年度考核评价。持续推进高新区、经开区扩区共建,加快起步区、拓展区基础设施建设,促进重大项目落地,推动开发区提质提效发展。持续深化国企改革。以增强核心功能、提高核心竞争力为重点,实施新一轮国企改革深化提升行动。组建产业投资集团,推动战新产业和未来产业发展壮大、传统产业转型升级; 组建科创集团,加强基础研究,攻关关键核心技术,打造创新联合体;发挥新组建建设集团在建筑工程领域的牵头带动作用,探索推进基础设施集中代建; 依托粮食集团,整合涉农资源,筹备农业发展投资集团,推动现代种业、高端
种植、食品研发等取得新突破。动态调整投资负面清单,聚焦主责主业,构建“一业一企一强”格局。深化分类监管、分类考核、分类核算,构建新型经营责任制,增强监管效能。持续推进营商环境综合配套改革。大力推进优化营商环境创新示范市建设,持续提升市场化、法治化、国际化、数字化水平。严格落实国家不当干预全国统一大市场建设问题清单,坚决破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。落实“两个毫不动摇”,研究制定促进民营经济发展壮大具体措施,切实解决市场准入、要素获取等制约因素,引导广大民营企业增强预期、提振信心。着力提升行政审批效能,拓展审批绿色通道,在并联审批、集中审批上加大力度、加密频次。巩固提升“15分钟便民服务圈”成效,在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”,新增“一件事”30项、“免证可办” 事项100个、“跨省通办”事项100个,实现“都市圈通办”高频事项20个、“同城通办”事项200个。加快完善电子监察系统,推动“有诉即办”向“未诉先办” 转变,为企业群众办事提供“兜底”“暖心”服务。强力推进创新发展综合配套改革。探索主管部门“一揽子授权”管理制度,扩大高校和科研院所自主权, 实施以信任和绩效为核心的科研经费管理改革,全面激发科研机构活力。完善“需求方出
题、科学界答题”机制,推行“揭榜挂帅”项目遴选制,突出科技创新评价导向,构建全过程创新生态链。深入推进金融改革。强化资金配置能力,拓展直接融资渠道,打造功能互补、内外联通的多层次资本市场,力争本外币存贷款余额达到7万亿元。健全科技金融协同机制,用好“郑好融”“郑科贷”平台,落实科创贷贴息政策,力争高新技术企业、科技型中小企业贷款余额突破1400亿元,争创郑州科创金融改革试验区。持续推进市域7家农商行统一法人改革,有序推
进郑州银行7家村镇银行吸收合并,支持郑州银行改革化险及高质量发展。加快推进要素市场化配置改革。加快出台促进数据要素产业发展措施,构建基本完善的数据要素制度体系,积极开展数据要素产业园遴选,在金融、交通物流、医疗健康等重点领域形成一批数据应用示范性场景和标志性产品,建成投用中电(郑州)数据金库,数据交易额突破3亿元。深入推进公共停车泊位、充电桩等特许经营权改革,推进资源向资产、资本有效转化。深化“五水综改”, 开展水权交易,提升水资源承载能力。
扩大开放方面。强化自贸区引领作用。聚焦打造“丝路自贸区”,加快实
施自贸区提升战略行动,构建“全域自贸”创新发展体系,形成高质量制度创新成果30项以上,新入驻企业1.5万家。对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则,持续推进RCEP示范区建设,推动RCEP企业服务中心、移民事务服务中心完善功能。高标准组织国家自贸试验区考核迎评,推动申建空港新片区,深化首批联动创新区建设。完善仲裁制度,提高仲裁公信力,努力打造国际一流仲裁机构。持续巩固枢纽地位。推进国家综合货运枢纽补链强链,加快推进机场三期扩建,研究谋划第二机场建设。积极引进卡塔尔航空、汉莎航空等国际知名航司和UPS、东航物流等大型物流集成商,推动DHL在郑设立口岸作业区,加快推进联邦快递布局区域性分拨中心,加快建设郑州航空邮件处理中心。培育壮大中原龙浩等本土货运航司,扩大货代企业营运规模。加快高铁南站和南站枢纽产业园建设,开工建设陇海外绕线,启动高铁东站西广场和贵宾区提升改造, 争取郑州西站提级改造。拓展延伸开放通道。加快推进郑州-柬埔寨、郑州-迪拜、郑州-吉隆坡等东盟多组“双枢纽”建设,新开国际客货运航线5条,完成旅客吞吐量2600万人次、货邮吞吐量65万吨。提速中欧班列集结中心建设,建成郑州国际陆港新港;进一步完善国际线路网络,“稳西、强北、拓南”一体推进,重点推进郑州至德国、俄罗斯、越南、老挝“枢纽对枢纽”建设;实施“班列
+产业”行动,加快建设进口木材、粮食、水果等大宗物资交易分拨中心, 推动运贸产联动发展,力争开行中欧班列标准列3000班以上。依托跨境电商综试区,建设具有国际影响力、全国辐射
力的“全球汇”综合平台,争取“丝路电商”合作先行区落地,实现跨境电商交易额1300亿元以上。加强与山东港、连云港等合作,建设郑州无水港, 打造东向铁海联运大通道,完成到发集装箱4万标箱以上。谋划推进贾鲁河通航和郑州港建设。加快培育外贸新动能。持续优化“外贸贷”和出口退税资金池管理办法,支持企业在重点国家、重点地区和“一带一路”沿线国家建设海外仓。以“两国双园”为载体深化国际合作,争取中泰、中德等产业园落地。提升招商引资质效。做好大型央企跟踪对接,力争落地2~3家央企子公司或头部企业项目。大力开展全球招商,加强与在郑国际组织机构合作,推进中国-匈牙利(郑州)国际合作与产业技术应用示范中心落地。深化产业链招商,引进3~ 5家重点产业链龙头企业投资项目。办好中国河南国际投洽会、金刚石产业大会等重大活动,利用进博会、东盟博览会等知名展会,洽谈落地一批高质量项目,
力争新签约项目总额8000亿元、新开工项目投资总额5800亿元、实际利用外资增长6%。
(五)尊重规律精细治理,加快城市发展方式转变。坚定走内涵式、集约型、绿色化的城市发展路子,推动城市品质新跃升,着力打造充满活力、有人文魅力的现代化国际化国家中心城市。
完善城市空间结构。以国土空间总体规划为统领,完成县、乡镇国土空间规划报批,编制完成《郑州市超大特大城市转型发展行动纲要》等规划,引导形成多中心、网格化、组团式、生态型城市空间结构。落实国家《城市标准化行动方案》,以区为单位,试点先行,打造样板,争取进入全国城市标准化试点。认真落实《郑州都市圈发展规划》,突出抓好重大项目,加快推进陇海路东延等25个郑港融城项目建设,抓好平安大道、郑开大道智能化改造等郑开同城项目建设,
推动郑开同城化提速提质提效,谋划建设中牟新区,打造郑州都市圈高质量发展强引擎。
有序推进城市更新。以“三区十片、两轴多带”为重点,改空间、补短板、升产业、留文化、保民生、美环境。全年新入库项目50个、新开工项目50个, 完成投资1500亿元,力争米房文化时尚创意园、国棉三厂特色历史文化街体验区等开街运营。扎实开展城市体检评估,聚焦问题短板,有针对性地开展城市更新。更加注重赓续历史文脉,把“微改造”“微更新”贯穿全过程,围绕郑州南站枢纽片区、郑东新区中原超级总部基地、河南音乐学院、中央文化区等重点区域,融入郑州特色文化元素,建造地标性经典建筑群,提升城市文化具象化水平。
持续抓好“三大工程”。筹集保障性租赁住房1.5万套(间)、人才公寓2 万套(间),分配人
才公寓2万套(间),建设配售型保障性住房3700套。多渠道争取政策资金支持,实现安置房建
设任务大头落地,列入省台账的403个房屋征收安置问题项目9月底前全部整改销号。坚持“先谋后动、动则必快、动则必成”,严格新增项目审核准入, 稳步推进尚未启动的城中村改造。扎实推进医疗卫生服务、城郊大仓基地等199 个平急两用公共基础设施项目建设。
完善城市配套设施。强力推进高速公路“13445工程”项目。编制轨道交通
四期规划,建成通车6号线一期东北段、7号线一期、8号线一期,新增通车里程106.9公里;加快推进S2线、T1线、T3线、郑州南站地下空间预留工程等项目前期工作。建成通车渠南路(航海路以北段),加快推进农业路西延快速化,开工建设中州大道南段(宇通立交—京广南路)、迎宾东路等。完善安置房及学校周边配套,建成宇通路等道路10条以上,开工建设站北路等道路10条以上。加快供水供热“一体化一张网”建设,建成投用石佛水厂改造、西部生活垃圾焚烧发电等项目,新建改造供水管网85公里、燃气管网102公里、供热管网31.5 公里,新增集中供热面积400万平方米。大力开展中心城区自备井用户水源置换, 力争三年内全部完成。
不断提升治理水平。优化城市公交线网,积极推进轨道交通与地面公交“两网融合”,打通群众出行“最后一公里”。完成道路中小修50万平方米,主干道亮灯率98%以上,新增公共停车泊位10万个以上。深入推进生活垃圾分类、施工围挡整治、违法建设治理,确保市容环境卫生干净整洁、秩序井然。
做大做强县域经济。深化县域“三项改革”,推动县城基础设施、公共服务提标扩面,加快推动中心城区和周边县域一体发展,支持新郑、巩义、荥阳发展成为中等城市。
(六)聚焦绿色低碳循环,擦亮高质量发展底色。深入践行“两山”理念, 坚定不移走生态优先、低碳发展之路,统筹推进国家生态文明建设示范区创建, 着力建设美丽郑州。
全面推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。持续实施核心示范区生态环境治理三年行动计划,强化黄河支流沿线排污监管,确保花园口断面水质提升,打造1条省级、4条市县级美丽幸福黄河示范河段。全面开展黄河流域突出环境问题排查整治,发挥黄河数字化生态保护监测平台一期作用, 实现滩区范围黄河生态环境在线远程监测。做好黄河中游国土绿化试点示范项目前期工作,加强滩区生态建设,打造黄河流域国土绿化样板。
持续打好污染防治攻坚战。深入实施环境质量持续改善行动计划,加强PM2.5和臭氧协同控制,打好秋冬季重污染天气消除、夏季臭氧污染防治和柴油货车污染治理三场攻坚战,巩固退出全国168个城市“后30”成效。全面贯彻“四水四定”原则,统筹配置生活、生产、生态用水;落实河湖长制,常态化开展“四乱”问题整治,创建1个省级、10个市级幸福河湖,确保国省市控断面稳定达标、城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%、南水北调总干渠水质稳定
达到Ⅱ类、农村生活污水处理率达到70%以上、农村黑臭水体持续动态清零。全面提升土壤环境管理水平,受污染耕地安全利用率保持100%,重点建设用地安全利用得到有效保障。全面推进“无废城市”建设,积极培育无废产业,完成400个以上“无废细胞”创建。抓实抓好中央生态环保督察反馈问题整改。
稳妥推进“双碳”行动。完善碳达峰政策体系,探索建立能耗双控向碳排放双控转变机制。认真落实“两高”项目分级分类管控要求,促进“两高”行业转型升级,力争六大高耗能产业占
规上工业增加值比重稳定在28%以下。优化交通运输结构,加快公共领域车辆全面电动化先行区试点建设,鼓励市民绿色出行。大力发展矿山光伏、屋顶光伏、地热等绿色能源,加快巩义后寺河抽水蓄能项目建设,争取登封大熊山和荥阳环翠峪抽水蓄能项目开工建设,新增光伏发电并网规模50万千瓦,力争纳入省开发方案风电项目20万千瓦。以传统行业集中区县(市)为重点,建设综合智慧能源零碳电厂和工业微电网,推进新型电力系统和能源体系建设。加快推动光储充一体化布局,鼓励企业多元储能,力争新型储能装机规模达到180 万千瓦、新能源项目配套储能
规模达到55万千瓦。加强老旧充电桩更新换代,规范运行维护管理,新建充电桩7.5万个。加快
建新变等4座500千伏变电站建设,争取引入外电250亿千瓦时。积极拓展山西煤层气等外气入郑通道。
持续推进国土空间增绿扩绿。实施大嵩山森林质量提升工程,完成营造林3.28万亩,创建省
级森林城市1个、森林乡村50个;启动花博园主体工程和配套项目建设。践行公园城市理念,
促进公园形态与城市空间有机融合,市区新增绿地300万平方米,新建公园游园30个,完成道
路绿化50条,推进中原西路等生态廊道建设提升,通过国家生态园林城市复查。
(七)全面推进乡村振兴,建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程” 经验,统筹乡村基础设施和公共服务布局,推动乡村全面振兴,持续当好全省乡村振兴示范和表率。
扛稳粮食安全重任。严格落实耕地保护和粮食安全“X政同责”,健全耕
地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,坚决防止耕地非农化、基本农田非粮化,确保粮食播种面积稳定在446万亩以上、总产量稳定在29亿斤以上。严格落实“菜篮子”市长负责制,蔬菜播种面积
稳定在80万亩以上。完善粮油储备体系,建立粮食应急保障中心,确保粮食储备满足全市6个
月以上、成品粮油储备满足15天以上。抓好种业提升工程,谋划打造一批种业产业园,支持金苑种业、金博士种业上市,打造种业企业雁阵。
大力发展都市型现代农业。用工业化理念发展现代农业,加快发展高效设施农业,做大做强农产品精深加工业,着力培育休闲旅游、健康养老、电商流通等新业态,嵌入式发展智慧农场、农业科普、农旅研学、农耕教育等新场景, 健全农业社会化服务体系,抓好现代农业园区、农业产业强镇、一村一品示范村镇创建,带动农业发展向科技型、生态型、效益型转变。加快推进中原现代食品产业园、市现代农业示范园等项目建设。
深入推进乡村建设。优化村庄布局、产业结构、公共服务配置,开展县乡村公共服务一体化示范,实施一批村庄道路、供水安全、电网升级改造等项目, 加快建设乡镇“三农”服务区域中心。加强传统村落保护,建立完善农村人居环境长效管理机制,深化“四治融合”,分层分类推进和美乡村建设。鼓励引导各类乡贤回乡定居、技术人员返乡创业,激发乡村建设内生动力。
推动农民持续增收。围绕农业全产业链发展,建立健全利益联结机制,把更多收益留在农村、留给农民。实施高素质农民培育工程,促进农村劳动力就业增收。加大惠农富农政策支持力度,赋予农民更多财产权益,持续增加财产性收入、工资性收入。
深化农村综合改革。稳步推进农村“三块地”、供销社、农业水价等改革, 完善金融支农惠农体制机制,筹建市级农村集体产权交易中心,构建“1+N”集体产权交易体系,稳步推进村集体经营性建设用地入市,做好闲置宅基地盘活利用。
(八)持续改善民生福祉,提高人民生活品质。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,加大民生保障力度,扎实推进共同富裕,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持就业优先战略。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,开展“10+N”公共就业服务活动,完善“四位一体”创业扶持体系,推
动创业带动就业,新增城镇就业12.65
万人、农村劳动力转移就业2.68万人。高标准筹办第三届全国职业技能大赛,提升“人人持证、
技能河南”建设质效,完成培训25万人次,新增技能人才22万人。
推进教育高质量发展。实施学前教育普惠保障行动,加快推进100所领航幼儿园、78对幼小衔接实验区(校)工作试点。深入推进义务教育优质均衡发展, 市区新建中小学校10所,投入
使用中小学校15所,新增学位2.7万个,积极推进全国中小学科学教育实验区、基础教育综合改
革实验区和青少年校园足球改革示范试点创建。持续推进13所高中阶段学校建设,加快国家级“双新”示范区、示范校内涵建设,着力形成高中学校特色化发展新格局。整合中职教育资源,优化学校布局和专业结构布局,主动对接主导产业,加快学校标准化建设。支持社会力量举办高水平职业教育。引导郑州工程技术学院等市属高校强化产教融合,打造高水平应用型本科院校;支持郑州师范学院硕士点创建。继续支持郑大、河大“双一流”建设,支持中原工学院等高校筹建河南电子科技大学、郑州航空航天大学;河南音乐学院6月底前开工建设。
加快健康郑州建设。持续推进县域医共体36个市县共建专科、15个网格化布局的城市医疗集团建设,构建以基层医疗机构为主体,城市医疗集团、县域医共体为业务支撑的两级服务体系。加快国家儿童区域医疗中心、国家创伤区域医疗中心建设,新增省级临床重点专科5个、县级特
色专科10个;推进中医类国家医学中心协同申建、全国中医药传承创新示范试点项目。探索推行急救患者“上车即分诊,上车即入院”院前急救模式, 全面提升院前急救能力。持续推进公共卫生应急救治、应急处置和检验检测项目建设。国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。
健全社会保障体系。落实低保“单人保”政策,健全低收入人口动态监测机制。推行“物质
+服务”救助方式,满足困难群众类别化、差异化救助需求。积极引导灵活就业人员、新业态就业人员、大中专学生等重点群体参保缴费,扩大社会保障覆盖面;持续做好“郑州医惠保”惠民工程,健全完善DIP付费配套政策体系。建立城市社区“银发顾问”制度,推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心,农
村养老服务设施覆盖率提升至60%,全市养老托老床位数达到6.6万张,80%以上的综合性医院、康复医院、护理院建成老年友善医疗机构,积极探索“为老助餐”模式。深入实施妇女儿童发展规划,加快推进儿童友好城市建设,实施普惠托育服务专项行动,力争每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.8个。积极推动老旧市场更新,对全市80家农贸市场、
30家专业市场优化升级。
繁荣发展文体事业。持续推进“中华文明探源工程”“考古中国”等重大项目,深化文化基因解码工程,做好双槐树遗址、书院街商代贵族墓地等考古研究,高标准规划建设中华文明主题乐园,加快构建“博物馆群+大遗址公园” 全景式中华文明展示体系,办好黄帝故里拜祖大典、国际商都文化节等重大活动,让文物“活”起来,惠及更多群众。完成400块体育场地建设,新建智能健身驿站20个,办好第十二届市运会、黄河马拉松等赛事,打造“动起来郑精彩” 群众体育赛事品牌,争创全民运动健康模范市。
(九)统筹发展和安全,全力维护社会和谐稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观,扎实推进平安郑州建设。
防范化解重大风险。持续做好防范和处置非法集资工作,消存量、控增量、保稳定。市场化、法治化化解企业债务风险;妥善处置政府存量债务,坚决遏制新增隐性债务。强化支出预算执行,坚决兜牢基层“三保”底线。健全房地产企业主体监管制度,加快实施现房销售、城中村产业用地供给、支持改善性住房需求等政策措施,构建房地产发展新模式。抓好保交楼、稳民生工作,剩余1.9万套专项借款项目全部交付,非专项借款项目交付4.2万套以上。
全力维护公共安全。开展安全生产治本攻坚三年行动,坚决防范和遏制重特大事故发生。完善食品药品安全治理体系,持续打造食品药品安全监管郑州模式。加快灾后重建项目建设,确保省、市规划项目全部完工。加快建设黄河刚性护岸(试点)工程、南水北调防洪影响处理工程,大力推进七里河分洪等一批防洪能力提升和46座水库“一库一案”工程,打造防洪标杆城市;力争南水北调观音寺调蓄工程开工,筑牢战略后备水源支撑。
完善社会治理体系。持续深化X建引领网格化治理,加快建设智能体城市和政务大数据体系,推进AI智能全场景应用,提高政府决策效率和社会治理效能。推动市县乡三级行政执法监督委员会办公室实体化运作,加强乡镇(街道) 综合行政执法规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,扎实开展信访问
题源头治理三年攻坚行动,推进信访工作法治化。完善“一格(村)一
警一长”制度,落实“市县主战,派出所主防”定位。深化“雷霆”系列专项行动,防范打击各类违法犯罪,推进常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。加强国防动员和后备力量建设,深化全民国防教育,深入开展“双拥”共建,推进军民融合深度发展。铸牢中华民族共同体意识,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、慈善等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好外事侨务、港澳台及参事、仲裁、史志、社科、档案、气象、地震、援疆等工作。扎实做好全国第五次经济普查。
(十)加强政府自身建设,打造人民满意政府。始终站稳人民立场,以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化,加快建设人民满意的服务型政府。
筑牢忠诚之基。巩固拓展主题教育成果,坚持“两个确立”,做到“两个维护”,始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,严格执行重大行政决策程序规定,争创全国法治政府建设示范市。深入开展“八五”普法,严格规范公正文明执法。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加强统计监督,强化审计监督,坚决让权力在阳光下运行。
强化担当作为。严格落实“13710”工作制度,项目化、方案化、清单化推动工作。对重大事项开展“嵌入式督查”,强化责任单位和督查部门“同卷答题”,以周保月、以月保季、以季保年,推动政府工作高质高效。
严守廉洁底线。深入推进政府系统廉政建设,勇于自我革命,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持之以恒纠治“四风”。健全正向激励和容错纠错机制,让能干事、肯干事、敢担当的干部有舞台、有发展、有未来。坚持政府带头过紧日子,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!实干成就事业,奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,实干实干再实干,走在前列、勇立潮头,矢志当好国家队,加快创新起高峰,在现代化河南建设中勇挑大梁、争先出彩,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献!
巴音郭楞州政府工作报告
2024年1月19日在自治州第十五届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表自治州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、奋发有为的2023年
过去一年,在“十四五”前两年远谋近施、真抓实干的基础上,办成了一些期盼已久的实事
难事,推进了一批备受关注的产业项目,积累了不少事关长远的有利条件, 为今后发展奠定了良好基础、提供了有益经验、翻开了转型升级新的篇章!
——“稳”的根基持续巩固。依法推进反恐维稳工作机制进一步完善,全国民族团结进步示范州复验高标准通过,政府债务总体可控,安全生产形势总体平稳,社会大局保持和谐稳定。
——“增”的态势愈发向好。预计生产总值突破1600亿元、固定资产投资突破700亿元、
一般公共预算收入突破100亿元,分别增长6.2%、16.1%、13.1%。规上工业增加值684亿元、增长3.6%,社会消费品零售总额214亿元、增长21%。
——“新”的动能加速聚集。“八大产业集群”增加值占经济总量的45%, 乙烯、化纺等化工产业链,硅、锂等新材料产业链,风电、光伏、抽蓄等新能源产业链,均取得突破性进展,产业投资占比达77.6%、民间投资增长58.8%、达历史最高水平。油气、铜、镍、钴、锂、金等战略性矿产资源找矿取得标志性成果。库尔勒经济技术开发区发挥地方工业主支撑作用,焉耆、和硕、尉犁工业有较大进步,若羌发展令人振奋、固定资产投资增长1.5倍、占地方投资总量的三分之一,已成为我州经济增长新的支撑。
——“好”的质效不断提升。大宗消费增长46%,小店、地摊、夜市点燃城市烟火,景区单日高峰达34万人次、创历史新高。民航进出港248万人次,创开航以来最高纪录。圆满举办自治区第十四届运动会、第七届残运会以及第十七
届全国辣椒产业大会、“5• 18”国际博物馆日和“5• 19”中国旅游日新疆分
会场宣介、自治州旅发大会等多个大型节会活动,首次在北京举办焉耆盆地葡萄酒系列活动,并与央视合作推出纪录短片和专题栏目。十方面25件惠民实事
如期兑现。城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7.9%。
——“进”的机遇更加广阔。习近平总书记时隔一年再次亲临新疆发表重要讲话,进一步为新疆工作把脉定向。中央召开第九次全国对口支援新疆工作会议,出台的支持新疆高质量发展文件中多项政策措施涉及巴州。自治区X委、政府对巴州发展寄予厚望,将我州列入南疆高质量发展政策支持范围,印发《若羌新城建设发展规划(2023—2030年)》,支持力度之大前所未有,为我们推进高质量发展提供了坚强保障、注入了新的动力!
一年来,在州X委正确领导下,在州人大、政协监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以主题教育为动力,以纳入南疆政策支持范围为契机,全面贯彻X的二十大精神,完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略,认真落实自治区X委十届历次全会精神,围绕州X委各项安排部署,扎实做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作,推动高质量发展闯新路、迈新阶。主要做了以下工作:
(一)千方百计稳实体、促增长,筑牢经济运行底盘。促进实体经济稳中加固。主要农作物
丰产丰收,粮食种植面积、产量达到历史最高水平;特色作物增长14%,设施农业增长8%。主要农作物标准化覆盖率达80%。新增标准化规模化养殖场10家, 畜禽存出栏量保持千万头(只)。农业开启全链培育新阶段,规上农产品加工企业100家、总产值超200亿元。全年新投产工业项
目37个,完成50家企业“升规入统”,3个工业园区通过化工园区认定。入围全国城市一刻钟便民生活圈试点地区。来州游客3140万人次、旅游收入171亿元,分别增长99%和94%。促进项目投资快中提质。实施亿元以上重大项目289个、完成投资580亿元。乌尉高速库尉段通车,环博斯腾湖旅游公路开工,巴州—铁干里克—若羌、民丰—且末—若羌750千伏输变电工程加快建设,疆电外送通道纳入国家“十四五”中期调整规划并启动可研,环塔里木盆地高速公路形成合围、骨干电网即将闭环。罗若铁路地方段和格库铁路扩能改造、轮台机场配套工程开工,巴音布鲁克机场试飞成功,罗中公路通车。开展“招商引资突破年” 活动,全年执行招商引资项目627个,到位资金623亿元、增长15%。促进市场主体惠中见机。尽心竭力抓好政策落地、服务供给,兑付各类补贴5亿元以上,为1.3万余家企业减负2.8亿元,拨付纾困周转资金2.43亿元、撬动
银行贷款18.33亿元,全力清欠账款,市场主体增长12%,净增“四上”企
业98家。促进城乡建
设进中向好。完成城市老旧管网改造104公里,改扩建城市道路46公里,改造老旧小区1.2万户,
建设城市绿地19个,新增城市机动车停车位3536个。实施71个村庄绿化美化,新改建农村公
路878公里,完成农村户厕、南疆“煤改电”年度任务。
(二)集中精力优存量、拓增量,培育壮大特色优势产业。做强油气生产和化工产业。二期乙烯开工建设,美克化工BDO四期正式投产、五期加快建设。库尔勒上库高新技术产业开发区完成扩区。做优棉花和化纺产业集群。棉花面积340万亩,优质商品棉总产55万吨以上。乙二醇和聚酯一期建成。尉犁县初步构建棉花育种、种植、加工、棉纺、织布全产业链,并探索推进罗布麻纺织产业。坯布、革基布、针织、水刺无纺布等一批纺织面料制造企业投产。做大绿色矿业和新材料产业集群。开展矿产资源开发利用和战略性找矿三年行动,筹集40余亿元加强矿区基础设施配套,萤石、铜、镍、钴、锂、金等矿产资源增储上产。建成和静查岗诺尔铁矿复产项目、若羌砂梁西铁矿,实现察汗乌苏与备战铁矿整合,金特钢铁依法完成重整。志存碳酸锂、罗钾碳酸锂投产,晶晖多晶硅、惠光光电高端显示基材项目加快建设。开工玉鑫煤矿扩能改造工程, 阳霞卡达希区一号矿井取得国家核准,阳光煤矿投入试运转。做实新能源产业集群。和静和若羌抽水蓄能、深能火光储一体项目开工建设。泰胜风电塔筒制造和金风、远景风机制造等配套制造业项目投产运行。做精新兴产业。建成中国星网卫星地面站、国家天文台空间碎片观测中心、凌空商业火箭基地。数字经济发展组织体系基本构建,与苏州市人民政府达成“东数西算”战略合作。
(三)坚持不懈攻难点、破瓶颈,全面深化改革开放创新。加大重点领域改革攻坚。新建和重组水利发展、数字化、天山新粟、四运、巴音等一批州属国资企业,支持国资参股9个优势项目,国资企业营业总收入、利润总额、上缴收益均有较大幅度增长。完成农村集体资产清产核资。稳步推进教育、医药卫生体制等领域改革。大力发展开放型经济。进出口贸易总额突破38亿元,
增速排在全疆前列。发运中欧班列12列,运输货物近3万吨。库尔勒陆港型国家物流枢纽节点功能进一步提升,库东站投运,焉耆、轮台临铁物流园、若羌工贸物流园加快推进,公铁货运量突破1亿吨。持续推进“放管服”改革。政务服务体系建设试点效果明显,“上网、跨地、减时、便民”全面推进,95%依
申请事项实现网上能办,269项事项实现跨地可办,审批办理时限平均压减率达50%以上。持续为基层放权、赋能、减负。完成巴州公共资源交易平台建设。“12345”接诉即办机制全面构建。加大科技创新力度。科技研发投入大幅提高, 高新技术企业突破100家,科技型企业达到98家,“专精特新”中小企业达34家。
(四)一以贯之抓保护、强治理,持续改善生态环境质量。健全完善水资源“节蓄调增”体系。成立水资源管理委员会。完成农业水价综合改革。伯斯阿木水库投运,库尔楚水库加快建设,瓦石峡水库开工,完成博斯腾灌区“十四五”续建配套与现代化改造工程。深入打好污染防治攻
坚战。“三大标志性战役”稳步推进,塔里木河、开都河—孔雀河流域及博斯腾湖、台特玛湖生态治理取得明显成效。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达94%,土壤环境质量保持清洁等级。统筹抓好生态系统保护修复。完成营造林建设25万亩、草原生态修复治理10万亩、沙化土地治理36万亩。探索空中云水资源开发利用,巴音布鲁克山区降水增长22%。坚决抓好中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改。推动绿色低碳发展。强化“三线一单”运用,规上工业单位增加值能耗下降1.7%。建设新能源充电桩690个,新能源汽车保有量突破8100辆。
(五)尽心倾力办实事、惠民生,稳步提升民生保障水平。大力促进高质量就业。组织就业培训9万余人次,培养高技术人才1000余人,1.1万名毕业生留州就业创业,新增城镇就业2.13
万人,农村劳动力外出务工9.91万人次。稳步扩大公共服务供给。筹建各类保障性住房1376套、
改造棚户区3460套。公办幼儿园基本覆盖城乡,学前、义务、高中教育推广“联盟捆绑体”和“教育集团”。产教融合示范园投入使用,巴音职业技术学院若羌现代产业学院当年挂牌、当年招生。实施国家通用语言文字高质量普及行动。巴州人民医院(南市区)第二住院部和急救诊疗中心主体完工,州疾控中心能力建设项目、传染病医院建成,自治区人民医院整体托管若羌县人民医院。进一步扩大重特大疾病医保救助范围,困难群体享受分类资助参保。关心“一老一小”,建成失能失智老人养护院、9个社区老年人照料中心、600余张家庭养老床位,全州托育机构达63家、托位数3894个。巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫人口人均纯收入24733元、位列全疆第二。
7.6亿元衔接资金、262个项目全部当年完工。若羌县成功纳入国家乡村振
兴示范县创建名单,22个自治区乡村振兴示范村达标。深入开展文化润疆工程。巴州文化艺术中心加快建设,“巴州文化云”数字化平台、5个中华文化园、州
博物馆楼兰历史文物展厅改造升级、楼兰故城保护提升改造、七个星佛寺遗址博物馆、丝绸之路• 长城文化公园等一批文化项目建成投用。开展群众性演出5500余场、创作文艺作品149部,编创独幕剧《大唐烽燧》广受好评。营造团结
和谐良好氛围。打造提升83个民族团结进步教育基地和示范点。稳步推进新疆伊斯兰教中国化,满足信教群众正常宗教需求和合法宗教活动。
(六)毫不松懈防风险、保稳定,更好统筹发展和安全。扎实推进反恐维稳法治化常态化。立体化信息化精准化社会治安防控体系全面构建。去极端化综合施策,意识形态阵地建好守牢。矛盾纠纷化解率98%。平安巴州建设走深走实。加大经济领域风险排查整治。开展地方财经纪律专项整治行动,按计划稳步推进高风险农合机构风险化解。严格落实安全生产责任制。开展贯穿全年的隐患排查整治。针对自建房、城镇燃气、道路交通等重点领域实行集中攻坚, 严防重特大生产安全事故发生。有效应对大风、低温等极端天气灾害。以争创国家食品安全示范城市为契机,持续提升全州食品安全监管水平。
(七)坚定不移改作风、重实干,持续加强政府自身建设。强化ZZ建设。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施,激发政府系统干部学思想、强X性、重实践、建新功的动力活力。强化法治建设。完善依法决策制度, 重大行政执法决定法制审核制度执行率达100%,行政执法案卷合格率达97%。积极推行柔性执法、包容审慎监管。全年办理各级人大代表议案建议和政协委员提案349件,代表、委员满意率和基本满意率达99.6%。强化作风建设。持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出,全力保障“三保”支出。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为,开展“统计基础能力建设年”,扎实推进第五次全国经济普查。强化廉洁建设。坚决贯彻全面从严治X要求,压紧压实“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深化X风廉政建设和反腐败斗争。
一年来,我们秉持同呼吸、共命运、心连心,树牢“一盘棋”思想,深化区域协同发展,巴州大地展现出和衷共济、风雨同舟、 力同心的时代画卷! 全力支持二师深化改革、向南发展和维稳戍边能力建设,兵地融合迈入新阶段、开创新局面!河北省主要领导带领X政代表团来州考察,进一步深化新时代援
疆工作。新一批援疆干部进疆入州,源源不断让人力、物力、财力和政策、 产业、技术跨越万里,落在广袤巴州大地,为我们发展增添“河北力量”
和“央企力度”!持续加强国防教育,健全国防动员体系,全面做好拥军优抚和退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作,军政军民团结基础更加坚实!
档案史志、外事侨务、统计调查、人口计生、妇女儿童、广播影视、新闻出版、人民防空、邮政通信、机关事务、气象、供销、老龄、公积金、关心下一代等工作扎实推进,工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥,为全州改革发展稳定作出了积极贡献!
过去一年的工作,让我们更加深切感受到,巴州工作取得的每一点进步、每一项成绩,最根本在于习近平总书记的掌舵领航、X中央的亲切关怀,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是在自治区X委、政府的坚强领导下,州X委团结带领全州各族干部群众,一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此,我代表自治州人民政府,向全州各族人民,向人大代表、政协委员,向民主X派、人民团体、社会各界人士和老领导、老干部,向驻州部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员,向帮助支持巴州发展的自治区委办厅局、兄弟地州市,向对口支援巴州的河北省、中央企业和广大援疆干部,向兵团第二师和中央、自治区驻州单位广大干部职工,向所有关心、支持巴州改革发展稳定和现代化建设事业的各位领导、企业家、同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
升,政府自身建设仍需加强,一些干部作风不实、能力不足等问题还不同程度存在。对此,我们将正视不足,尽心竭力改进政府工作,决不辜负自治区X委、政府的厚望重托,决不辜负全州各族干部群众的信任期待!
二、砥砺奋进2024年
今年是中华人民共和国成立75周年,建州70周年,是奋力谱写中国式现代化巴州篇章、全力实施“十四五”规划、努力争得各类政策落地见效的关键一年。做好政府工作,事关长远、至关重要。
2024年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神和第三次中央新疆工作座谈会精神, 深入贯彻习近平总书记在视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议和第九次全国对口支援新疆工作会议精神, 完整准确全面贯彻新时代X的治疆方略,按照自治区X委十届十次全会和州X委十一届九次全会安排部署,坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ、把高质量发展作为首要任务,更好统筹发展和安全、统筹开放和稳定,聚焦“争先创优、争先进位”目标,在继续抓实“三大任务”、突出“五个抓手”、主攻“七大战场”的基础上,培育“五大优势产业集群”,切实保持社会稳定、增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期、增进民生福祉,努力谱写中国式现代化的巴州篇章,为推动新疆高质量发展贡献新的更大力量。
2024年经济社会发展的主要预期目标是:全州地区生产总值同比增长6.5% 左右,规上工业增加值同比增长6%左右,固定资产投资同比增长15%左右,一般公共预算收入同比增长10%左右,社会消费品零售总额同比增长9%左右,城乡居民人均可支配收入保持与经济增长基本同步,
进出口贸易总额增长20%左右,居民消费价格指数保持在3%以内。综合分析, 实现上述目标,既有支撑条件也面临着困难挑战,依然须负重前行、难中求成, 主要是:经济运行仍将持续承压,经过“暖冬”、今年“倒春寒”的几率会有所增加,农业生产应灾风险不可低估,农、畜产品市场价格走低,规模化养殖生产经营承受较大压力;工业品价格仍将低位徘徊,重点要素供应保障依然偏紧,生产成本上升,工业增长依然比较艰难;三产服务业边际效应逐渐减弱, 社会预期偏弱、有效需求不足等形势还将持续,消费高速增长受到诸多挑战; 体量大、支撑性强的产业项目仍然不多,投资规模对经济增长拉动力不够;地方可用财力总体不足,新增潜在税源尚未发力,尤其是大额留抵退税亟待返还,
财政增收面临较大困难。我们要深刻理解领会中央经济工作会议指出“发展面临的有利条件强于不利因素,经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变” 的重要判断,树牢底线思维、增强系统观念、用好统筹方法,坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面,调动各方面积极性推进改革、促进发展、维护稳定。今年政府重点抓好以下八个方面工作:
(一)坚持稳字当头,在精准施策中统筹抓好安全稳定工作。始终把维护社会稳定摆在首位,把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,把防范化解重大风险作为全部工作的基点,牢牢守住不发生重大暴恐案事件的底线。
扎实推进反恐维稳法治化常态化。高举习近平法治思想伟大旗帜,保持依法严打高压态势不动摇,提高立体化、信息化社会治安防控能力,巩固来之不易的稳定局面。深入践行“浦江经验”,加强法治信访建设,集中化解一批信访积案。创新运用新时代“枫桥经验”,完善全方位解决群众困难诉求长效机制。不断深化平安巴州建设,常态化开展扫黑除恶斗争,有力有效打击治理电信网络新型违法犯罪,不断提升各族群众安全感、满意度。支持国防和军队建设,健全国防动员、军民融合、人民防空等工作体系,不断完善退役军人工作机制和保障制度。
防范化解重大风险隐患。保持“时时放心不下”的责任感,优化完善风险防控机制,深入开展意识形态领域反分裂斗争。严防政府债务总体风险,严肃财经纪律,兜牢兜实“三保”,有序化解政府债务,力促库尔勒经济技术开发
区隐性债务清零。加强各级政府诚信履约机制建设,依托“信用中国• 巴州”,
受理、归集全州涉政府部门违约失信投诉,健全民营经济投诉维权机制,全力推进无分歧欠款清零。积极稳妥化解农合机构等金融机构风险,牢牢守住不发生系统性风险底线。
有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。坚持以增强认同为目标深入实施文化润疆工程,丰富孔雀河烽燧群、米兰长城国家文化公园形式和内涵,建成投用巴伦台历史文化展示馆,高标准规划建设西域都护府历史文化园和考古遗址公园、楼兰历史文化园,提升各级博物馆文物展陈利用水平,更好弘扬中华民族优秀文化、赓续精神血脉。新创1部楼兰题材艺术作品,全年创作各
类艺术作品不少于100部、各级艺术表演团体下基层演出不少于700场次。筹办建州70周年庆祝系列活动,实施“十大民生工程”,切实把州庆办成展示发展成就、凝聚各方力量、增进团结和谐、共建美好家园的群众盛会。深入实
施青少年“筑基”工程,全面推进国家通用语言文字教育和普及使用。扎实推进民族团结进步宣传教育全覆盖、共建共创全覆盖,力争所有县市创建为自治区民族团结进步示范区。持续推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入,像石榴籽一样紧紧抱在一起!
深入推进伊斯兰教中国化。全面贯彻X的宗教信仰自由政策,依法加强宗教事务管理,完善基层宗教事务治理体系,依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动,持续深入推进去极端化,保持宗教和睦和谐。
(二)围绕稳中求进,在夯基筑本中实现经济发展提质增效。突出强预期、稳实体、保主体、扩内需,增强措施的针对性和实效性,促进发展质量效益不断提升。
充分发挥重大项目投资牵引带动作用。坚持把重大项目攻坚突破作为“一把手”工程,实行州级领办、县市主抓、部门共推机制,进一步压实重大项目领导包联责任。围绕“三个一批”,主攻事关县域发展的关键项目,采取清单化管理、节点化服务、跟踪式统计。探索建立项目全生
命周期管理体系,建成项目智管平台。紧跟宏观政策导向,探索推进不动产投资信托基金(REITs)、政府和社会资本合作(PPP)新机制、生态环境导向开发模式(EOD),积极争取中央预算内、地方政府债券、中长期贷款、特别国债,充分用好产业援疆平台,争取更多项目资金支持。聚焦“五大优势产业集群”,立足条件基础,紧扣产业图谱,更加注重靶向招商、长板招商、补链招商和以商招商,实现招商引资到位资金达685亿元以上、增长10%以上,力争实施1个千亿级、5个百亿级产业项目。
真心服务市场主体。当前,一些企业面临较大经营困难,其中的难处和艰辛,都能感同身受。我们一贯坚持,保市场主体就是保社会生产力,倍加珍惜巴州企业,倍加关心爱护企业家,倍加努力创造良好政策环境。强化政策落地, 承接落实国家和自治区支持民营经济发展政策措施,有效推动援企稳岗、社保缴费、融资担保等优惠政策协调配合、直达快享。优化政府服务,开展产融对接活动20场次以上,完善普惠性融资担保机制,引导金融机构提高信用贷款和首贷户比重,促进中小微企业融资增量、扩面、降成本。建立重点企业“白名单”机制,加强监测调度,优化执法方式,严禁“一刀切”行为。滚动发布项目清单,鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域,参与混合所有制改革,支持民营企业共享城市发展机遇和红利。强化能
源、物流、原料等要素供应保障,保持产业链供应链平稳运转。分类建立“新进规、小升规、退复规”培育库,研究出台促进企业“升规入统”奖励办法, 实施入库全过程指导,净增“四上”企业120家,其中规上工业企业50家。常态开展对话,定期举办政企恳谈会,听企业言、谋企业事、解企业难,同大家想到一起、站在一起,给大家搭一把手、助一份力。
促进消费扩容提质。挤出真金白银直补消费,不断完善“政府+企业+银行+ 电商和商贸平台”促消费机制,紧抓假日经济、夜间经济、文化旅游,举办形式多样、内容丰富的促消费活动,加大汽车、房产、家电、家居等消费的补贴力度,扩大大宗消费、升温大众消费、拓展农村消费。新打造2个夜间经济示范街区,培育10个以上“一刻钟便民生活圈”,支持大型商贸综合体落地开建。保持物价平稳运行。
强化区域协同发展。坚持规划引领,在州、县国土空间总体规划框架下, 科学编制县市国土空间详细规划。加大县城环境整治,加强兵地联动开展卫生整治。优化思路举措,按照州X委十一届九次全会提出的“构建‘中轴隆起、两翼齐飞、多点联动’发展格局,打造环塔里木经济带的重要增长极”思路定位,组织州直相关部门和县市(区),加强研究谋划,细化推进措施,实化支撑项目,调整完善“十四五”发展规划、中长期发展规划以及各类专项规划, 制定好任务书、时间表、项目库,全力把州X委“规划图”变成“施工图”“实景图”。增强协同增效,引导县市之间、园区开发区之间、兵地之间产业联动、互结成链、效益分成,在前两年探索推进若羌与库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区与二师双丰工业园区、轮台县与二师39团产业
协同的基础上,进一步促进若羌与且末、和静与和硕、焉耆与博湖、焉耆与二师27团等联动合作。实施集中攻坚,今年着重推进落实若羌新城规划和帮扶且末县发展。研究制定贯彻落实若羌新城规划行动方案和重点项目推进清单、支持且末县经济社会高质量发展三年行动方案。
(三)聚焦现代产业,在持续攻坚中奋力推动转型升级。主动融入“八大产业集群”和环塔里木经济带建设,立足优势资源,推动传统产业提档升级、新兴产业培育壮大、战略支柱产业集群发展。
加快农业产业化发展。建设标准化生产基地,夯实粮食安全根基,严守耕地保护红线,继续实施粮食产能提升行动,加强焉耆盆地、轮台、且末高产优质粮食生产基地建设,新建改造高标准农田30万亩以上;巩固棉花优势地位,
精选优质棉品种,持续提高棉花单产水平,机采率提至96%,积极推进棉籽蛋白、棉籽糖、油料加工等精深加工业,扩大棉花产业总规模和附加值;促进“三红” 等特色作物集中连片种植,顺应外贸市场需求,引导企业制作“小包装”和“精品装”;推动设施产业由以蔬菜种植为主,向菜、果、瓜、菌、花多向发展, 种植蔬菜8万亩、产量35万吨;提升香梨、红枣、白杏等林果产区优势,林果业标准化率达88%以上;提高规模化
标准化养殖场质效;推进种业振兴,加快国欣创新产业园、现代种业创新产业园建设,投用州农科院科研基地和种子检测中心。发展精深加工业,以产业化思维抓农业,按计划抓实“十大全产业链”规划图和链条表,实施龙头企业培育工程和招商落地计划,健全联农带农益农机制,新引进落地农产品加工企业20家以上;完成若羌县国家现代农业产业园末期评估认定,力争再推动
创建1个国家级现代农业产业园。强化品牌营销推广,加快构建“巴州绿色农产品”品牌体系,
全力推进优质农产品进景区、上网络、入内地市场,新增疆内外销售网点10个。巩固脱贫攻坚成果,保持防返贫工作力度和政策强度,严密管控潜在返贫风险,确保不发生规模性返贫。坚持以产业振兴为核心抓乡村振兴,支持若羌县建设共同富裕示范区,加大重点示范村创建力度,提高农牧民经营性收入、工资性收入。
推动工业产业集群发展。加快油气生产加工产业集群建设,完善州县油气勘探服务协调机制,支持各类市场主体参与,加大轮台、尉犁、且末、若羌区域油气勘探开发力度。充分用好国家和自治区地质勘查资金,加快煤层气(煤系气)的勘探开发,实现州域内油气当量取得新突破。提升库尔勒经济技术开发区、上库高新技术产业开发区、轮台拉依苏工业园区要素保障水平,抓紧二期乙烯、BDO五期等项目建设,力促伴生油气资源综合利用、沸腾床加氢等项目开工建设。加快纺织服装产业集群建设,立足炼化纺一体化,理顺棉花育种、种植、加工等原料供给端,稳定纱线等棉纺生产端,扩大粘胶、PTA、乙二醇、聚酯等化纤产能,延伸织布、印染、家纺、成衣等下游链条,建成多面料生产基地。加快绿色矿业和新材料产业集群建设,强化矿产资源开发利用和战略性找矿突破三年行动落实,实现勘探开发和增储上产新突破,整体提升矿产资源保障水平。加快新能源产业集群建设,统筹风、光、氢、储多能互补产业布局, 加大霍尔古吐水电站、滚哈布奇勒水电站、和静和若羌抽水蓄能电站等建设力
度,投运若羌热电联产项目。积极引进企业探索实施新能源制氢。加快装备制造产业建设,合理布局风机总装、光伏组件、动储电池等项目,延伸医药农药制剂和中间体等产业链条。
促进服务业优质高效发展。深化文旅融合,积极推进巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨三大龙头景区提档升级,强化罗布人村寨5A级景区创建。加快巴音布鲁克至骆驼脖子吊桥旅游公路建设,全线贯通环博斯腾湖旅游公路,推进2家五星级标准酒店和若干旅游酒店建设,提升旅游承载能力。围绕昆仑山北麓旅游廊道,拓展乡村游、沙漠游、探险游等特色旅游业态。擦亮“山水、草原、胡杨、红色、民俗”五张金色名片,持续提升“丝路山水、壮美巴州”品牌影响力。聚焦重点景区、重点环节和重点问题,组织开展旅游市场秩序专项整治行动,保障游客乘兴而来、满意而归。力争全年游客接待量达3400万人次、增长8%以上。推进商贸物流体系建设,优化以库尔勒、尉犁为中心,若羌、焉耆、轮台为支点的商贸物流体系,统筹发展公铁联运、网络货运、冷链物流等生产性服务业,促进物流业提质降本增效。加强县域商业体系建设,深入实施快递进村工程,完善三级物流配送网络。有效拓展金融服务渠道,鼓励银行保险机构推出适合巴州产业发展的个性化、特色化、多样化金融产品。举办“资汇巴州”政银企对接会。培育引导本地企业上市直接融资。
(四)突出宜居宜业,在适度超前中构建现代化基础设施体系。坚持以“聚人”为重点,统筹传统基础设施和新型基础设施建设,优化布局、结构、功能和系统集成,强化高质量发展的有力支撑。
加快推进综合立体交通建设。实现巴音布鲁克机场通航,开工轮台机场、库尔勒机场站坪改扩建。用好航线补贴政策,协调加密联通重点城市航线。加快罗若铁路、格库铁路扩能改造和重点园区铁路专用线项目建设,配合开展库尔勒—伊宁铁路、格库铁路二线、库尔勒—乌鲁木齐铁路扩能前期论证。实现和静—若羌高速公路通车。加快哈尔莫墩—巴音郭楞公路、策大雅—霍尔古吐公路建设,开工库尔勒过境高速。
大力推进能源通道建设。协调推进“西气东输”四线轮南至吐鲁番段、南疆天然气利民管道扩建工程巴州段开工建设。力促民丰—且末—若羌、若羌— 花土沟(青海羚羊)750千伏输变电
工程年内全面开工,配合自治区发改委及国网公司争取“疆电外送”通道年内开工。
系统推进水资源体系建设。完成巴州水网规划编制。统筹抓好水资源配置工程和“节蓄调增”能力建设,加快推进和静博斯腾、轮台策大雅等一批大中型灌区续建配套与节水改造。提前谋划昆仑山北麓水网控制性水利工程布局方案,抓好库尔楚、瓦石峡等工程建设,开工轮台阳霞水库、若羌车尔臣河输水、尉犁塔里木水库功能提升等工程,抓紧开展若羌塔什萨依水库、且末大石门上水库前期。深化地下水超采综合治理。科学开发利用巴音布鲁克、阿尔金、中昆仑空中云水资源,增加有效降雨降雪。
务实推进城乡建设。有序实施城市更新,加强城市公共交通、市政设施、地下管网建设,新增城市停车位2500个,维修改造城市道路12万平方米以上, 新建管网50公里以上,新增城市
绿地11个,开工保障性住房6000套,实施老旧小区改造5300余户。深化市容市貌、文明交通、广告牌匾等专项整治,推动无物业小区动态清零。力推库尔勒市创建国家生态园林城市。学习运用“千万工程”经验,持续推动乡村基础设施提升和乡风文明创建,重点推进轮台阳霞、和静巴伦台、和硕乌什塔拉、若羌依吞布拉克等节点乡镇建设,新改建农村公路500公里以上,完成“煤改电”、农村户厕新建改造年度任务。
积极推进新型基础设施建设。加快骨干网节点建设,加大千兆城市创建力度。全面深度覆盖
5G网络。推进库尔勒市智慧城市建设。
(五)锐意改革创新,在破解难题中增强发展动力。坚持发展出题目、改革做文章、开放添活力、创新筑基础,最大限度为高质量发展蓄势赋能。
深化重点领域改革。深入学习贯彻自治区促进南疆高质量发展的若干政策措施、若羌新城规划等,加大学习研究、跟踪跑办、协调争取力度。制定国有企业改革深化提升行动落实方案,推动国企主要经营指标尽快迈过“生存线”、达到“发展线”。持续优化开发区体制机制和考核评价体系。强化“三医”协同发展和治理。积极稳妥推进巴州农村产权流转交易市场建设。持续深化“放管服”改革,加快数字政府和“无证明城市”建设,推进“领导干部走流程” 活动,促进政务服务“一网通办”“一网协同”“一网统管”,推动更多事项从“可办”向“好办”“易办”“快办”转变。继续开展营商环境优化提升三年行动,对破坏营商环境行为零容忍。
扩大对内对外开放。强化库尔勒陆港型国家物流枢纽支撑,争取列入国家
骨干冷链物流基地、国家综合货运枢纽补链强链城市。提升中欧班列开行数量和质量,将库尔勒航空枢纽、临空经济区、高速铁路和高速公路网有机结合起来统筹推进,不断提升开放通道效率。高质量发展对外贸易,鼓励支持跨境电商。
更大力度推动科技创新。稳步提高全社会研发投入强度,继续实施高新技术企业倍增行动,力争高新技术企业增至125家以上。扎实推进“科创中国”试点城市建设。深化“组团式”援疆和柔性引才机制,有效发挥“传帮带”作用。
深化兵地融合发展。全面推进兵地经济、社会、文化、教育、卫生、生态环保和民族团结进步等方面的融合。积极配合做好铁门关—阿拉尔一级公路、G0711线—21团—26团公路、且末
(兵团)机场等前期工作,合力推动37团沉砂调节池与大石门水库联合用水调度等建设。加强兵地师资队伍、课程设置、专业建设、教育教学等方面合作力度。联动开展库尔勒市—铁门关市区域空气治理精细化管控和塔里木河、开都河—孔雀河流域综合治理,一体推进博斯腾湖流域城镇生活、工业企业排水监督管理及若羌县依吞布拉克石棉矿区地质环境恢复治理工作。
(六)践行“两山”理念,在“双碳”引领中加快绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山,统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
下大力气推进荒漠化防治工作。实施好生态系统保护和修复重大工程,科学推进库尔勒龙山、和静北山、上库园区等重点区域绿化工作。开展塔克拉玛干沙漠边缘阻击战,系统谋划推进“三北”六期工程建设,加强绿洲外围和沙漠边际锁边,完成营造林建设8.45万亩、退化草原生态修
复治理3.5万亩、沙化土地治理12.45万亩。
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大重点领域、重点企业大气污染治理力度,采取针对措施改善库尔勒区域大气环境。扎实做好水源涵养地保护, 提高城镇、园区污水处理及中水回用效能。加强土壤污染源头防控,推进农用地土壤污染防治和安全利用。认真抓好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实。
加快自然保护地体系建设。全面推行林长制,推动创建巴音布鲁克国际重要湿地,配合完成昆仑山国家公园评估验收工作,实施好阿尔金山自然保护区生态保护和修复等重大工程。
推动绿色低碳发展。推进“三线一单”成果落地应用,完善生态环境分区管控体系,严格落实环评审批制度,精准实施能耗“双控”管理,加快重大项目特别是绿色低碳产业项目落地投产。坚持“源头减碳、过程降碳、末端固碳” 综合施策,积极参与全国碳市场建设和碳排放权交易,全方位布局碳捕集利用与封存项目。
(七)顺应民之所盼,在践行宗旨中不断增进民生福祉。聚焦“民生七有”, 切实把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好,让发展成果更多更公平惠及各族群众。
就业是安民之本。千方百计增加就业岗位,持续推进“万名毕业生留巴州” 计划,抓好重点群体就业创业,举办招聘会300场次以上,开展技能培训5万人次以上,新增城镇就业2.3万人
以上,农村劳动力外出务工10万人次以上。集中整治拖欠农民工工资问题。教育是兴国之基。实施新时代基础教育扩优提质行动计划,重点发力教育
教学质量和师资队伍建设。巩固提升产教融合试点经验,构建产业、行业、企业、职业、专业“五业联动”的职业教育办学模式。新(续)建公办幼儿园20 所,公办幼儿园在园幼儿占比提高至70%;新(续)建义务教育学校校舍2万平方米。
社保是兜底之策。深入实施全民参保计划,健全灵活就业劳动用工和社保政策,保障快递小哥、外卖骑手等群体权益。持续提升“一老一小”保障水平, 完成1000户家庭适老化改造、200
户重度残疾人无障碍改造,打造老年人助餐点100家,新增育幼托位1200个。完工投用州儿童福利院、州未成年人保护中心。健全分层分类的社会救助体系, 做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作,维护妇女儿童合法权益。
健康是民生之要。常态化开展全民健康体检工作。提升优化“先诊疗、后付费”一站式结算服务。加快推进自治区级区域医疗中心建设,完工投用巴州人民医院南市区新院、巴州传染病医院。推动90%的基层医疗机构达到“优质服务基层行”活动基本标准。强化传染病防控工作,提升医疗资源和公共卫生应急能力。
安宁是幸福之源。严格落实安全生产责任制,扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,坚决遏制重特大生产安全事故。完善监测预警、灾害防御、协调联动、抢险救援机制,全面提升抵御应对自然灾害的能力和处置重大突发公共事
件的能力。加强食品药品安全监管,严守质量安全底线。
(八)强化担当作为,在真抓实干中加强政府自身建设。始终牢记“三个务必”,持续推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。
坚决做到立场坚定、对X忠诚。巩固主题教育成效,深刻领悟“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 认真贯彻落实中央和自治区X委、政府及州X委安排部署,推动各项政策措施落地生根、见到实效。
坚决做到依法行政、秉公用权。高举法治旗帜,全面执行重大决策程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督,加强统计监督、审计监督。抓紧抓实抓细第五次全国经济普查各项工作。深入开展“八五”普法宣传教育,深化行政执法体制改革,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
坚决做到勤政为民、实干担当。坚持把为民造福作为最大政绩,切实在发展中保障和改善民生。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,健全完善督查闭环工作链条。坚持过“紧日子”,坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。坚持发扬唯实求真精神,树立和践行正确政绩观,落实“四
下基层”,认真倾听群众心声,积极回应群众关切,切实解决群众难题。坚决做到作风过硬、廉洁从政。始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚
定,深入贯彻全面从严治X方针,推动政府系统X风廉政建设向纵深发展。坚持以严的基调强化正风肃纪反腐,严格落实中央八项规定及其实施细则精神, 持续深化纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,确保干部清正、政府清廉、ZZ清明。
各位代表!惟有不懈奋斗,方能不负重托。巴州正处在推进高质量发展的关键阶段,责任容不得我们有丝毫懈怠,机遇容不得我们有丝毫耽搁,考验更容不得我们有丝毫回避。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在自治区X委、政府坚强领导下,在州X委团结带领下,以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力,同心同德、踔厉奋发,为谱写中国式现代化巴州篇章而努力奋斗!
东莞市政府工作报告
2024年1月31日在东莞市第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请各位代表予以审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
刚刚过去的2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对超预期的复杂严峻形势,全市政府系统在省委省政府和市委的正确领导下,全面学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,深入落实省委“1310”具体部署和市委工作要求, 顶住外部压力,克服内部困难,坚持快干苦干实干,推动高质量发展迈出新步伐、各项事业取得新成效。
一年来,我们积极应对超预期变化,推动全市经济筑底回升、持续向好。东莞工业占GDP比重全省第1、外贸依存度位居全国前列,受全球经济影响更大、更直接。全市170多万户市场主体自强不息,大力弘扬企业家精神,千方百计拓市场、抢订单、稳经营,逆流而上加快上规、上云、上市、上榜,全年新增市场主体31万户,总量连续12年居全省地级市第1;新升规工业
企业1797家,新增数字化转型企业1216家,均居全省第1;A股上市企业增至58家,国家级专精特新“小巨人”增至170家,均居全省地级市第1。9条重点产业链链主企业勇挑大梁,引领上中下游企业融通创新、共建生态,加快补链、强链、拓链,助力引进30亿元以上重大产业链
项目11宗,亿元以上425宗,协议投资超过3600亿元。398家行业协会商会牵线搭桥,累计举
办50场市内展,组织参加224场境内外展会,有效帮助企业供需对接、抱团发展。168家金融机构精准滴灌,创新推出质量贷、数字贷等产品,推动存贷款余额分别增长11.1%和9.7%,其中制造业、普惠小微企业贷款增速均超20%,以金融活水浇灌东莞实体经济的万亿良田。500多万名产业工人扎根岗位,与企业发展同舟共济,充分发扬工匠精神、劳模精神,不断提升劳动技能,为经济回升向好作出重要贡献。各部门闻令而动,在全省率先出台“稳工业15条”“降成本8条”等组合拳,围绕扩投资、促消费推出超20份惠企政策,为企业减轻负
担超200亿元,推动固投、社消零分别增长2.7%和3.4%。各镇街(园区)群策群力,切实扛起稳增长的责任,想方设法暖企业、育动能、强后劲,松山湖、沙田、洪梅、南城、麻涌、石排实现5%以上的增长,长安、松山湖GDP超过900亿元,南城超过800亿元。各村(社区)顾全大局,积极响应减租号召,共同治理二手房东违规行为,以实际行动助企撑企。在全市上下、各行各业的共同努力下,规上工业增加值自8月以来保持单月正增长,进出口从10月开始由负转正并逐月加速,单季GDP测算增速分别为2.2%、0.9%、2.7%、4.1%,呈现逐季企稳迹象,全年增长2.6%。
一年来,我们立足打基础、利长远,全力把制造业这份厚实家当做大做强。出台以制造业当家为主题的市政府一号文,坚持稳支柱与立新柱并举。围绕发展大产业,构建总规模2000亿元
的高质量发展基金体系,推动七大战新基地提速建设、产值突破1000亿元, “三大手机”产值增长13.3%,扭转连续三年下滑态势,华为Mate60被大家称为“争气机”,食品饮料产值突破1200亿元,生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路、新材料引进投资分别增长44.1%、35.7%、31.5%。围绕打造大平台, 规划60个现代化产业园,完成连片土地整备7500多亩,启动建设高
品质低成本产业空间超1000万平方米。围绕抢抓大项目,构建大招商工作格局,实施投资东莞全球推广行动,开展百队千企总部大走访,启动北上广深联络处驻点招商,举办五年来规模最大的全球招商大会,推动赣锋锂电、天域半导体等251个重大项目开工建设,完成投资1335亿元。围绕培育大企业,建立制造业高质量发展综合评价体系,一链一策支持骨干企业发展壮大,培育制造业单项冠军94家,营收超百亿元企业25家,22家莞企入选广东企业500强。围绕做优大环境,对标广深争创一流服务,设立东莞民营企业家日、工程师日,普及政务大厅政策兑现优先窗,重点企业直通车服务扩容至1000家,“企莞家” 实现规上企业服务专员全覆盖。实施“工改工”融合审批、完工即投产等改革, 一批经验获省复制推广。
一年来,我们以头号力度实施“百千万工程”,推动城乡融合发展破题开局。建设宜居宜业和美乡村。在市委的统一部署下,统筹近270亿元资金,创新打造“1279”典型引领工作体系,建成3条乡村振兴示范带,完成364个美丽圩镇示范项目,创建72个特色精品村,“零分红”村
从29个降至18个,凤岗雁田成为首个“百亿村”。推动中心城区强心提质。
中心公园一期、北部学校等国际商务区重点项目建成启用,立体慢行系统2号桥、第一国际街区整治等核心地段提升项目顺利完工,市民服务中心三期加快建设, 东莞记忆首开区、市博物馆新馆正式开工,三江六岸滨水岸线示范段二期对外开放。加快推进城中村改造。严格落实省委巡视整改,全面摸清底数,科学区分“留改拆”,率先启动中心城区首批12个示范项目。强化违建源头防控和联合查处,
治理违建3158万平方米。大力推进绿美东莞生态建设。新建碧道140公里, 完成林分优化、森林抚育3.7万亩,全面关停沙角A电厂,建成2个绿美广东示范点,华阳湖获评国家美丽河湖优秀案例,厚街、横沥、大朗入选省森林城镇。建成455个口袋公园,实现“一社区一公园”。市级饮用水源地水质100%达标, 53条农村黑臭水体基本消黑。
一年来,我们笃定心志抓创新、促开放,进一步充蓄高质量发展新动能。坚持创新第一动力。推动散裂中子源二期概算和先进阿秒激光设施可研获批, 国内首个中拉技术转移中心落户。香港城市大学(东莞)申报设立取得突破性进展,大湾区大学(松山湖校区)教学区基本建成。R&D投入强度提至4.1%,高企总量突破1万家。深度参与湾区互联互通。深江铁路、深惠城际加快建设,1 号线一期隧道全线贯通,2号线三期稳步推进,虎门高铁站完成升级。莞番高速三期建成通车,莞深、常虎高速改扩建加紧实施。新增100个穗莞、深莞通办事项,东莞全域纳入深圳都市圈。打好“五外联动”组合拳。《东莞深化两岸创新发展合作总体方案》获国务院批复同意,举办年度全国最大规模对台经贸交流会,携同香港打造全球首个跨关境海空联运项目。跨境电商超过900亿元,保税物流超过3000亿元,外企内销超过6000亿元。进一步吹响“是人才进莞
来”号角。在全省率先探索高级技师自主评价,提升学历技能素质36.8万人次,引育本科生15.2万名、硕士以上人才1.2万名,33个镇街(园区)优才服务区全部投用。新增1个战略科学家团队,国家卓越工程师创新研究院正式揭牌, 国家自然科学基金本土杰青实现零的突破。
一年来,我们践行为民造福宗旨,用心用情用力解决千万人口的急难愁盼。加快建设高质量教育体系。16.6万名教职工躬耕教坛、潜心育人,助力东莞入选省基础教育高质量发展示范区,中小学教育质量位居全省前列。义务教育民办学位补贴经费16亿元、增幅近50%,新增公办学位6.7万个,顺利完成学前教育“5083”任务,正高级教师数量翻了一番。深入打造健康东莞。
8.1万名医务工作者悬壶济世、大爱无疆,推动疫情平稳转段。在全国首创健康副厂长模式,市人民医院BNCT治疗中心、市妇幼保健院扩建工程完工, 定点社卫机构100%接入异地就医结算平台。户籍人口人均预期寿命达82.4岁。全面提升公共安全治理水平。4.6万名公安干警、30万名东莞义警全面筑牢平安根基,1万多名网格员、3000多名安全员及时排除问题隐患,助力抵御34场强降雨和5个强台风,生产安全事故数和亡人数双双退出全省前5,16年来首次全年没有发生较大及以上事故,交通事故与火灾事故亡人数均降至全省第10,违法犯罪警情降幅珠三角第1,电诈“全警预警”成效位居全省前列。圆满完成民生实事。“就莞用”成功入选全国公共就业服务能力提升示范项目,城镇新增就业11.7万人。基本建成市金菊福利院新院一期,新增养老床位
超400张,“民生大莞家”解决微心愿3.9万宗。3348套共有产权住房上市供应,37个老旧小区改造项目全部开工建设,完成道路交通综合整治353公里。抓好“菜篮子”“米袋子”,粮食播种面积和产量实现“六连增”。推动社会事业全面发展。启动文化强市建设,实施“四馆一剧院一空间”工程,十大文体设施稳步推进,举重博物馆全面建成,百年国漫馆落成开馆,火柴盒音乐会入选首届全国群众文化品牌优秀案例。社保卡“一卡通”成为全省示范,电子社保卡覆盖率全省第1。深化双拥创建和国防动员,海防考核跃升至全省第2。民族宗教、外事侨务、人防气象、退役军人、统计调查、人民信访、档案方志、红十字会、工青妇幼、残疾人等各项事业取得扎实进展。东莞荣获全球智慧城市大会中国区大奖,入选全国中小企业数字化转型城市试点和国家知识产权强市建设示范城市,获评首个“中国潮玩之都”称号,获颁全省首批平安鼎,成功创建省食品安全示范城市。积极开展对口帮扶与区域协作。巴宜区委X校等8 个援藏重点项目建成投用,大柏树自然保护区提升工程顺利完成。63个援疆项目加快推进。对口帮扶韶关揭阳、对口合作牡丹江吉安、东莞铜仁东西部协作等取得扎实成效。
一年来,我们全面加强政府自身建设,将学思想、强X性、重实践、建新功的总要求落到实处。推动主题教育走深走实。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,大兴学习之风、调研之风、实干之风,完善市政府X组理论学习中心组制度,围绕高质量发展形成一批深度调研成果,并转化为实实在在的工作举措。进一步提升政务效能。纵深推进数字政府建设,实现个体工商户登记等超100个事项“视频办”、公积金提取等近3000个事项全程网
办,推动220个X群服务中心完成标准化建设,“办不成事”反映窗口实现镇街
(园区)全覆盖,12345获评全国政务热线服务质量A+等级。全面加强依法行政。提请市人大常委会审议法规草案3件,出台政府规章2部。建立652项减免责清单, 推行包容柔性执法。197件人大建议和408件政协提案办理率、满意率均达100%。全面加强财政资金、重大工程等审计监督。坚持政府过“紧日子”,实现一般性支出压减9.7%,切实将有限资金用在刀刃上。
各位代表!看似平常最奇崛,成如容易却艰辛!过去一年,我们风雨无阻、承压前行,付出的努力超出寻常,取得的成绩来之不易。这是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果,归功于全市上下的不懈奋斗!东莞这座海纳百川的城市,铭刻着每一个建设者的身影:超50位院士常年在莞开展科研活动,93个创新团队、20多万名高层次人才为“科技创新+先进制造”注入澎湃动力;4.2万名环卫工人、17万名建筑工人不顾严寒酷暑,让我们的城市变得更加美好;
万名快递小哥、外卖骑手穿街走巷,把商品服务及时送达人们手中;181.7 万名志愿者、社区工作者深入基层、深入群众,贴心暖心做好关爱服务;广大驻莞部队、武警官兵拥政爱民,大力支持地方经济社会发展;835名市人大代表、政协委员履职尽责,为高质量发展积极建言献策;1200多名新闻工作者用情感知、用心记录,反映群众呼声、传播东莞故事来自五湖四海的一千多万东莞人, 用各自的智慧和汗水,让我们的美好家园每天都在绽放新的精彩。在此,我代表市人民政府,向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!
习近平总书记深刻指出,经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。虽然我们顶住压力、竭尽所能,但全市GDP、规上工业、固投、社消零、进出口等主要指标仍然未能完成既定目标。这其中有国际经济的影响,也说明我们经济稳增长的工作成效还不够明显、力度仍需加大,同时进一步反映出全市发展中存在的突出问题。一是外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升,有效需求不足,社会预期偏弱,“卡脖子”问题较为突出,经济回升基础还不牢固。二是产业转型任重道远,厂房、技术、产线老化制约动能转换,传统优势产业有待做优做强,新兴产业尚未扛起大梁。三是城市格局、功能、品质亟待优化提升,公共安全、防灾减灾等领域存在不少风险隐患,教育、医疗、托幼、养老、住房等服务供给还不均衡。四是对标国际一流营商环境仍有差距,惠企政策的
加快提升。对此,我们将高度重视、唯实唯干,全力破解前进道路上的困难挑战。
2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年工作,必须牢记习近平总书记殷殷嘱托,遵循新时代做好经济工作的规律性认识,把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,坚定信心决心、拿出拼劲干劲,一步步把东莞现代化建设的宏伟蓝图变成生动现实。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委“1310” 具体部署,按照市委工作安排,聚焦“科技创新+先进制造”城市特色,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,扎实推进中国式现代化的东莞实践。
具体要把握好三个重点:一是紧扣大湾区战略。将其作为东莞深化改革开放的大机遇、大文章,紧紧围绕总书记赋予广东的使命任务,主动对接融入广深两大中心城市,创新升级新时期与港澳的协作模式,大力集聚湾区优质人才、项目、资本、技术,在加快建设世界级的大湾区、发展最好的湾区中强化东莞担当、展现东莞作为。二是突出“百千万工程”。将其作为东莞推进高质量发展的头号工程,充分发挥市直管镇、集体经济等优势,统筹推进产业升级、城市更新、绿美东莞、乡村振兴等任务,加快构建镇强村兴的生动格局。三是聚焦“投资年”主题。将其作为东莞培育新动能、焕发新活力的重要突破口,围绕产业、基建、民生等领域,突出空间、项目、效率,全面掀起动工一批、建成一批、储备一批的重大项目建设热潮。
综合考虑各方面因素,2024年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长5%;规上工业增加值增长6%,固定资产投资增长10%,社会消费品
零售总额增长7%,进出口增长1%以上,一般公共预算收入增长3%;城乡居民人均可支配收入与GDP增长同步;居民消费价格指数上涨3%左右。重点抓好以下工作:
一、锚定大湾区“一点两地”全新定位,积极主动与广深协同发展
营造全方位对接融合的浓厚氛围。强化湾区思维,全面加强与广深重点规划、重大项目、重要机制的对接。充分发挥平台的桥头堡作用,支持滨海湾新区参与临港临空经济组团,加强与前海、南沙、河套的联动发展,大力推进滨海湾综合枢纽站、新港澳码头等项目建设,争取与香港共建国家级粤港合作平台;支持松山湖与光明科学城共建创新产业组团,探索建立大科学装置共享机制;支持水乡功能区与广州黄埔、增城规划建设穗莞东江两岸高质量发展合作区。研究制定深莞产业协同化规划,支持各镇街举办产业供需对接活动,争取一批项目纳入深圳都市圈重点项目库。深化深莞教育合作,打造融合医联体, 新增两市通办事项不少于100个,探索打造深莞政务服务无差别示范大厅,加快双城品质生活互融。
加快跨城互联互通。争取国家支持城市轨道交通二期建设规划调整,实现与广深市域国铁、城际、城轨“三网融合”。争取东莞1号线南连深圳6号线, 深圳11号线延长至长安、10号线延长至凤岗。大力推动深江铁路东莞段、深惠城际凤岗段建设,加快推进莲花山过江通道、东江通道等穗莞连接项目前期工作,以及科学城通道、石大路南延、厚大路南延等深莞通道工程,跑出穗莞深硬联通的加速度。
着力打造与广深一体化的营商环境。落实大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划,实施优化营商环境条例,进一步激发市场主体活力。将代办服务拓展至全部社会投资项目,把“企莞家”打造为政府服务全体工业企业的统一平台。建立公共信用综合评价系统,开发更多信易贷产品。深入开展镇街上市企业“破零”行动,力争上市、过会及挂牌企业10家,帮助更多莞企拥抱资本市场、落地募投项目。亲而有度、清而有为地推动政商坦荡真诚交往,努力营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的社会氛围。
二、聚焦传统产业转型升级和新质生产力培育发展两大主线,加快推进新型工业化
加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型发展。推动传统纺织服装向品牌时尚产业转型,启动2-3个主题产业园建设,做强虎门服装、大朗毛织等区域
品牌。推动传统食品饮料向休闲健康食品产业转型,办好国家级食博会、预博会,培育一批保健食品饮料和预制菜龙头企业。推动传统玩具向潮玩文创产业转型,推进潮玩中心全面开放,培育本土潮玩IP超过60个。推动传统家具向智能家居产业转型,实施东莞智能家居品牌推广计划,加快单品智能向全屋智能发展。推动传统化工向精细化工产业转型,打造华南塑料产业链供应链资源配置中心。推动传统模具向大型化、超精密模具产业转型,办好一批专业模具展会。推动传统造纸向绿色造纸、传统包装印刷向环保包装印刷产业转型。八大传统产业占全市规上工业企业总数的三成、总产值的两成,我们要加快转型升级让其呈现新活力、焕发新生机。
培育壮大战略性新兴产业。加快新一代电子信息、高端装备制造、半导体及集成电路、新材料、新能源、生物医药等产业的发展壮大,大力建设第三代半导体技术创新中心,积极拓展汽车电子新赛道,打造储能特色产业园区,探索建设城市级人工智能算力公共服务平台。推进生产性服务业高质量发展三年行动,遴选100家“领航企业”,打造5个集聚示范区,引导科技研发、信息技术、商贸服务等现代服务业聚集式发展。我们要推动战略性新兴产业尽快成型成势、挑起大梁,形成传统产业与新兴产业“两翼齐飞”、支柱产业与特色产业“百花齐放”的生动格局。
布局抢占未来产业制高点。加强下一代移动通信、合成生物、氢能、纳米材料、低空经济、量子计算、人形机器人等前瞻布局,加大未来产业创新团队招引力度,支持建设一批概念验证中心、中试验证平台,通过高质量基金体系撬动更多资金导入初创期创新企业,努力培育1-2个百亿级未来产业集群。
打造一流产业生态。发挥链主企业作用,大力补链强链,培育链主企业不少于18家。深入
开展中小企业数字化转型城市试点,促进专精特新企业高质量发展,推动1500家规上工业企业
完成数字化转型,新增“小巨人”企业20家以上、制造业单项冠军30家以上、“小升规”1000家以上。实施制造业卓越质量工程,力争培育“东莞优品” 10个以上,制造业产品质量合格率达到95%以上。产业综合配套是东莞制造的最大优势,我们要全力构建一流产业生态,让更多的企业在莞集聚发展、协作共赢。
三、深入实施“百千万工程”,构建更高水平城乡融合发展格局
推动镇村“创先、进位、消薄”。在抓好城乡融合综合片区、10个省典型镇和15个省典型村建设的基础上,加快谋划新一批典型村,实现镇街全覆盖。支持镇街创先进位,推动长安打造镇域经济高质量发展样板,成为全省第3个千亿镇,推动东城GDP超过700亿元,虎门加快向800亿元迈进。支持洪梅在数字经济培育、千亩连片“工改工”领域争当“消薄”典型,力争GDP超过140亿元。大力发展新型集体经济,力争减少10个“零分红”村,全市60%以上村(社区) 集体净资产超2亿元。镇村经济是东莞的特色和优势,我们要加强市、镇、
村“一盘棋”协调联动,让基层的积极性和创造性得到最大发挥。
有力有效推进乡村全面振兴。强化“四沿”周边农房裸露风貌管控,大力开展横跨主干道的“三线”整治,扎实推进农村厕所、生活污水和垃圾处理“三大革命”,再启动建设2条乡村振
兴示范带,新增1000个“四小园”,选树3000个“美丽庭院”典型户,力争99%以上村(社区)达到美丽宜居村标准。
“拆治兴”并举推进城中村改造。出台城中村改造专项规划和实施方案, 坚持依法征收、净地出让,稳妥实施110个城中村改造项目,推动南城石鼓、万江龙湾等6个整治提升类示范项目取得阶段性成效,进一步消除重大安全隐患、提升人居环境,严厉打击镇村工业园和城中村二手房东水电违规加价等行为。强化城中村区域管控,规范农房报建审批,每季度开展市域航拍,坚决遏制新增违建。
打造山水城共融共生的城市空间。做强“黄金双轴”主框架,推动黄旗广场、鸿福路轴线整
治等工程提速提效,建成运营市民服务中心三期,加快国际商务区华润置地中心、中心公园二期等重点项目开发,打造宜业宜游的魅力城央。建设跨东江迎宾慢行桥,持续打造三江六岸优美滨水岸线。启动莞城粮仓微改造,加快建设东莞记忆首开区,切实守住城市历史文脉。启动黄旗南麓慢行系统建设, 推动生态科创区逐步成型。
认真做好对外帮扶协作。建成西藏巴宜区6条乡村振兴示范村,加快新疆三师图市光伏能源项目建设。做好新一批东西部协作干部轮换选派,务实推进与贵州铜仁、黑龙江牡丹江、江西吉安在产销对接、劳务协作、文化旅游等合作。启动莞揭合作园建设,争取将莞韶合作园打造成省级经济特别合作区。
四、大力实施“投资年”行动,形成消费和投资相互促进的良性循环
推动工业投资提速扩量。加快已摘地的136宗优质制造业项目开工建设,推动OPPO研发中心等90个重大产业项目建成投产,力争七大战新基地固投增长30% 以上,完成全市工业投资1400
亿元。实施新一轮“大技改”行动,确保技改投资达730亿元。全力保障存量优质企业扩展产能,
增资扩产360亿元以上。工业投资是“投资年”的主战场,我们要充分发挥企业和企业家能动性,营造好的政策和制度环境,让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。
全面挖掘基建投资潜力。加快地铁1号线一期、2号线三期建设,启动广深高速改扩建,加快莞深、常虎高速改扩建,推进环莞快速三期、环莞路北延线建设和环城路、公常路升级改造,完成交通投资352亿元。推动500千伏生态输变电工程竣工,加快17个110千伏以上电网项目
建设,完成能源投资110亿元。推进珠三角水资源配置工程,完成7个污水处理项目新扩建,更新改造供水管网500公里,完成环保水务投资127亿元。加力推进千兆城市建设,新建5G基站3900个、充电桩不少于5000个。基建投资由政府主导,是有为政府的重要体现,我们要全面梳理和谋划推动一批重大基础设施项目,推动城市面貌、功能、品质加快提升。
强化投资落地要素保障。推进全域土地综合整治,开展“清地行动”,完成现代化产业园建设规划,加快万江新村、凤岗金凤凰等重点园区高水平开发, 打造一批功能复合、产城一体的新型产业社区。盘活低效土地6000亩以上,完成土地收储1万亩以上,“工改工”拆除整备1万亩以上,城市更新投资700亿元。积极争取上级支持,新增专项债和专项借款超过400亿元。
积极培育消费增长点。分层刺激消费需求,“一节一IP”打造食、购、游、潮消费新场景。大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,加强展会线上线下联动,开拓直播电商、即时零售等新模式,积极发展银发经济,加力打造国货“潮品”、莞产好物和特色伴手礼。推进放心消费,新增“线下无理由退货店” 360家。力争创建1个省级示范商圈(步行街),全年落户首店不少于30个。我们要充分发挥消费的基础性作用,精准激发一千多万人口的消费需求,努力让东莞的消费也能“火出圈”。
五、向改革创新要动力,再造东莞现代化建设关键新优势
将松山湖科学城建设成为引领东莞高质量发展的核心引擎。围绕打造产业
创新引擎,动工建设散裂中子源二期、先进阿秒激光设施,强化“园区孵化、镇街制造”导向,推动一批优质转化项目布局到各镇街。围绕打造高端人才引擎,推动香港城市大学(东莞)开办招生、大湾区大学
(松山湖校区)教学区交付使用,引育一批经营型、创新型高端人才,充分释放人才溢出效应。围绕打造城市建设引擎,大力推进科学公园、国际人才社区等项目,加快打造一座立足湾区、面向未来的科创生态新城。力争松山湖R&D投入强度达10%,规上工业企业研发机构覆盖率达80%,GDP增长10%。
打造科技成果转化高地。推进有组织的科研攻关,积极对接省重点领域研发计划,在新能源、集成电路等领域组建创新联合体,布局实施全行业链条式集成攻关项目。落实产业化绩效奖励,推动至少20个市重大科技项目实现成果转化。加快新型研发机构的二次创业,深化转企改制探
索,引导更多硬科技走出实验室、走上生产线。力争高企总数突破1.05万家。
坚定不移深化重点领域改革。推行重大项目全生命周期管理,深化项目落地审批一张图改革,
开发企业投资项目全过程管理系统,实现“一网全览、一点能办、一键能查”。开展国企改革深化提升行动,优化国有资本布局,完善公司化治理和市场化运营机制,力争国企总资产增长10%。加强投融资模式创新,强化国企担当、财政赋能,带动镇村及社会资本参与建设、共享收益。深化金融供给侧结构性改革,做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。
六、更好利用两个市场两种资源,扩大高水平对外开放
加快内外贸一体化。突出“电商+平台”,加强与抖音、拼多多等的对接, 联合华为云等龙头服务商赋能传统制造业探索电商业务,加大本土电商平台的支持力度,举办跨境电商峰会等对接活动30场,新增海外仓10个,助力莞企品牌出海、货通全球。动工建设空港物流园,加强空港
中心推广,力争进出口货值突破100亿元。推动虎门港综保区功能转换升级, 打造电子元器件华
南分拨中心。充分发挥世界莞商联合会及6个海外分会的平台作用,努力巩固欧美日韩传统市场,
组织加强与中东、中亚、俄罗斯、拉美等的经贸对接交流,推动企业参加境外展200场以上。拓展实施内外贸产品同线同标同质工程,助力企业在两个市
场顺畅切换。
抢抓深化两岸创新发展合作重大机遇。依托部省际工作会议机制,争取一批务实管用的优惠政策获批实施。加快谋划“莞台高新特色产业园区”,探索打造涉台电子专业展,进一步激发台企活力。推动台湾居民通行证在政务服务上的全流程便利化应用,逐步实现工作、学习、生活与东莞居民享有同等待遇。
坚持大招商、招大商、招好商不动摇。出台实施“大招商”2.0工作方案, 完善项目发现机制,瞄准“卡脖子”领域国产替代机遇,实施组团式招商、市场化招商、以投促引、以链引商等新模式,推动1.2万亩挂榜招商连片地块布局一批引领性、标杆性产业项目。完善土地库项目库
厂房库建设,实现项目与载体精准匹配。力争亿元以上产业项目协议固投达1500亿元。七、深入推进绿美东莞生态建设,让东莞生态文明底色更亮、成色更足
精准发力增绿改绿护绿用绿。建成洪梅金色水乡稻田公园等4个绿美广东示范点,完成森林
质量精准提升4万亩,支持长安、塘厦、企石创建省森林城镇,支持谢岗、麻涌创建省园林城镇。
新增碧道80公里、森林步道24公里、口袋公园160个,让群众更深切感受到优美林相、秀美城乡、绿美山水的变化。
加快突破气、水、废等污染治理瓶颈。推动氮氧化物和挥发性有机物减排, 力争细颗粒物浓度控制在24.6微克/立方米以下,基本消除重污染天气。加快央督事项整改销号,推动污水管网
“一张网”投入运营,开展泗盛断面和寒溪河水质达标攻坚,打好建成区24条重点河涌长治久清保卫战,确保国省考断面稳定达标。开展建筑垃圾全过程管控、工业固废全链条收运两项试点,加快推进污泥集中处理处置项目,全力建设“无废城市”。
持续推动绿色低碳转型。以市行政办事中心、东城街道等为试点,打造双碳示范。推动洪梅电厂、宁洲电厂等项目全面投入运行。打造不少于66条人行道安全有序示范路,消除“高低差”
路口300处。推动28个镇80%以上村(社区)开展垃圾分类,引导形成低碳生活新时尚。八、坚持在发展中保障和改善民生,更好解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事
加快推动人口高质量发展。优化生育配套支持政策,完善孕产妇和新生儿急救转诊网络,推动新生儿医保“应保尽保”,新增婴幼儿托位数不少于1万个, 加快建设儿童友好城市、生育友
好型社会。坚定不移推进教育扩容提质,新增基础教育公办学位4万个,新建1所特殊教育学校,实现公办中小学科普副校长、科学实验课、“科普430” 全覆盖。启动市儿童科普教育基地建设,推广高 游泳入校园做法,实施小学生游泳技能普及计划。深化产业工人队伍建设改革,在全省率先探索“3+4”中职本科衔接培养,新增技能人才10万人次。新建30个工会爱心驿站示范点
和3个工人文化宫,研究放宽入户门槛,帮助五湖四海的人们“既流入又融入”“既安身又安心”。打造公共就业服务能力提升示范。深入实施就业“五大提升工程”,做强名企名校行等服务
品牌,提升农民工、高校毕业生等重点群体的就业创业能力,全面加强欠薪问题源头治理。新增
就业9.3万人、创业1.3万人,实现在莞高校应届毕业生去向落实率95%以上。我们要把就业优先全面落实到位,以更加充分更高质量的就业,托举起千家万户稳稳当当的幸福。
编密织牢民生兜底保障网。加快市中医院骨伤科研究中心、市人民医院发热门诊大楼及TID
项目建设,争创10个省级临床重点专科。优化提升公办养老机构,新增养老床位500张,完成
居家适老化改造项目不少于500宗,探索设立临终关怀服务中心,每个镇街至少建设一个居家社
区养老服务照料中心示范点。推动银瓶新区等公租房配租入住,筹建保障性住房3000套,筹集
保障性租赁住房2万套,加快构建房地产发展新模式。民生从来无小事,一枝一叶总关情。我们要以办好十件民生实事为带动,把实事办实、好事办好、难事办妥,让城市发展更有温度、群众生活更有质感。
多措并举破解群众“停车难”“堵车烦”问题。坚持建管并举、管出效率、管出安全,开展停车资源普查,实行均等服务、规范收费,推进三大森林公园等停车项目落地,打造不少于100
个停车规范管理典型村(社区),开放共享不少于5000个行政企事业单位
内部停车位,新增不少
于8万个停车位。开展不少于240公里的交通综合整治,新建改造20座人行天桥(地下通道)
及1500公里非机动车道,完成不少于80个堵点治理。推动公交运营主体全面国有化,推广响应式停靠模式,提升市民出行体验。
建设更高水平文化强市。积极申报国家历史文化名城,以纪念虎门销烟185 周年为契机,盘活文旅资源,擦亮近代史开篇地名片,充分展示觉醒之门、英雄之地的文化内涵。加快市博物馆新馆、鸦片战争海防遗址公园、新东莞体育学校等重大文体设施建设,每个镇街建设不少于2个新型公共文化空间,推动文化场馆联盟式发展,丰富“书香东莞”“博学东莞”“育美东莞”“爱乐东莞” 等品牌内涵。整合莞香文化游、研学游资源,推动莞香产业创新发展。承办国际篮联三人篮球等高水平赛事,利用城市“金边银角”打造市民举步可达的潮流运动场景。
深化平安东莞建设。开展安全生产治本攻坚三年行动,基本消除2023年及以前发现的重大事故隐患存量,严防较大事故,杜绝重特大事故。深化“全民反诈”格局,做大做强高质量东莞义警队伍,努力实现违法犯罪警情、刑事立案、交通亡人数“三下降”。全面落实耕地保护和粮食安全X政同责,有序恢复耕地1万亩,改造提升高标准农田5800亩,确保播种面积不少于3
万亩、产量不少于1万吨。持续加强“菜篮子”工程建设和食品药品安全, 完成200家农贸市场升级改造。大力推进“平急两用”5个示范项目,动工建设应急消防救援训练基地。统筹化解地方债务、中小金融机构等风险,坚决守住不发生系统性风险的底线。
巩固发展新时代军政军民团结。加快军民科技融合,力争国家级国防重点学科转化中心落户东莞。开工建设全市首个地下公共人防工程,加强“智慧海防”工作。深入开展“双拥”创建,做好退役军人服务保障。
九、立足解决问题干成事,努力当好千万人民的服务员和攻坚克难的实干
者
始终把X的ZZ建设贯穿政府工作各领域全过程。巩固拓展主题教育成果,
完成金融、科技、政数、农业农村等机构改革,不折不扣抓好省委巡视整改, 推动反馈问题“见底清零”,以实干实绩诠释对X的绝对忠诚。聚焦中华人民共和国成立75周年等重大主题,推出一批文艺精品,在全社会厚植爱X爱国情
感,共同唱响东莞经济光明论。
优化政务服务推动“高效办成一件事”。围绕关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办,推出一批“高效办成一件事”重点事项。推广镇街政务大厅审前服务区建设,提供“一个标准、一套流程、一次说清”办事体验。以12345热线为主渠道,推动与110、城管、基层治理平台等系统连通,健全接诉即办、首派责任等机制,推进企业和群众诉求“一线应答”,打造便捷、高效、智慧的政务服务“总客服”。
更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。推动集体资产管理、非物质文化遗产、城中村改造等领域立法,深入开展提升行政执法质量三年行动,全面推动“八五”普法。依法依规做好“五经普”,守住数据质量生命线。落实全过程人民民主,依法接受人大及其常委会监督,
自觉接受政协民主监督,广泛听取社会各界意见,确保政府工作始终在法治轨道上运行。
建设清清白白做人、干干净净做事的廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。完善农村集体资产监管制度,开展优化营商环境领域专项监督,加强国企的预算监管和绩效管理,健全巡察和审计查出问题整改长效机制。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,深化对权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败整治,切实防范廉政风险。
树立用行动答卷、用结果说话的鲜明导向。坚持不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实,推动各镇街常态化建立重点项目推进清单,定期比拼招项目、拓空间进展成效。全面压减政府一般性支出和展会论坛支出,提升政府运转效率。加强市镇协同作战,统筹规范督查考核,减少层层陪会和接待陪同,让基层干部有更多精力帮企业解难题、到一线抓落实。
各位代表!巍巍旗峰山,滔滔东江水,见证了莞邑大地一代又一代人的生生不息、薪火相传。东莞高质量发展的光明之路、奋进之路,始于足下,系于你我。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委的正确领导下,与全市人民一道,坚持品质追求,弘扬实干精神,奋力推进中国式现代化的东莞实践,在这片改革开放的热土上,不断续写新传奇、绽放新精彩,以优异成绩迎接中华人民共和国成立75周年!
名词注解:
专精特新“小巨人”:指业绩良好、发展潜力和培育价值处于成长初期的、
专业化精细化特色化新颖化特征明显的中小企业,通过培育成为行业中或本区域的巨人。
七大战新基地:指松山湖生物医药产业基地、东部智能制造产业基地、东莞新材料产业基地、东莞数字经济产业基地、东莞新能源产业基地、临深新一代电子信息产业基地、银瓶高端装备产业基地。
三大手机:指华为、OPPO、vivo三大手机品牌。
企业直通车:指依托12345热线工单系统,建立全市重点企业问题诉求直达通道,着力解决企业跨领域、部门、层级的重点问题诉求,实现问题诉求闭环跟踪管理。
“企莞家”:指由市工信局开发的公共服务平台,为企业提供政策咨询申报、问题诉求处理、项目全流程管理等一站式服务。
“百千万工程”:指广东“百县千镇万村高质量发展工程”。
“1279”典型引领工作体系:指在南城、厚街交界区域打造1个城乡融合综合片区,打造长安、洪梅2个典型镇,打造中堂潢涌、凤岗雁田、南城石鼓、东坑丁屋彭屋黄屋、万江 联、茶山南社、塘厦凤凰岗7个典型村,开展镇村规划提升、绿美城乡建设、村容村貌提升、城中村改造提升、新型农村集体经济发展、镇村工业园改造提升、全域土地综合整治、X建引领基层治理创新、省内对口帮扶协作9大行动。
“五外联动”:指外贸、外资、外包、外经、外智。
学前教育“5083”任务:指公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比达83%以上。
健康副厂长:指由公立医院、社区卫生服务中心、疾病预防控制中心等机构的医务人员兼职担任副厂长,为企业员工提供健康服务。
BNCT治疗:指中国散裂中子源技术成果转化应用之一。BNCT治疗中心大楼项目位于东莞市人民医院,项目建成有利于提升我市治疗恶性肿瘤技术水平和医疗服务能力。
“视频办”:指群众使用电脑、手机或“莞家政务”自助终端与工作人员通过视频进行业务咨询和办理。
八大传统产业:指传统纺织服装、食品饮料、玩具、家具、化工、模具、造纸、包装印刷八大产业。
“四沿”:指沿重要交通线、沿重要风景区、沿边界廊道、沿城市周边。
“三线”整治:指规范电力、通信、广播电视三种户外线缆架设,逐步推进管线下地工作。
“四小园”:指因地制宜利用闲置地、边角地、插花地打造小菜园、小果园、小花园、小公
园。
6个整治提升类示范项目:指莞城横 ,东城横岭,南城石鼓、袁屋边,万江龙湾、拔蛟窝
6个城中村改造重点示范项目。
“黄金双轴”:指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴。“科普430”: 指在中小学课后服务中开展科普活动。
“3+4”中职本科衔接培养:指引导重点企业深度参与学校专业设置、培养方案制定、学生实习安排,推动学生不需参加职教高考即可贯通就读三年中职、四年本科,毕业后可争取留在重点企业工作。
“五大提升工程”:指“技能人才之都”深化工程、“就莞用”服务体系优化工程、市场化人力资源服务提质工程、“就莞用”信息平台升级工程、创业带动就业提效工程。
“五经普”:指第五次全国经济普查。
平顶山政府工作报告
2024年2月4日在平顶山市第十二届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,锚定省委“两个确保”“十大战略”,在市委的坚强领导下,着力拼经济、促发展、惠民生、防风险、保稳定,高质量发展扎实推进,中国式现代化建设鹰城实践迈出坚实步伐。
(一)经济运行承压而上。全年生产总值增长3.2%。一般公共预算收入237.1 亿元、增长5%,总量和增速均居全省第5位。规上工业增加值增长3.4%。固定资产投资增长2.8%,其中工业投资增长18.4%。社会消费品零售总额增长6.1%。全社会用电量增长4.6%,其中工业用电量增长5.2%。居民人均可支配收入增长6%。金融机构人民币贷款余额3053.3亿元,全年新增贷款266.4
亿元。新增市场主体6.3万户、新入库规上企业577家。平煤神马集团主营业务收入超过1700亿元,平高集团连续两年实现30%以上的增长,两家企业均成为全省28个重点产业链盟会长单位。“三个一批”综合评价稳居全省第一方阵, 362个重点项目投资完成年度任务的110.4%,其正新材料年产20万吨尼龙6切片一期、神马氢化学配套氢氨等项目建成投产,碳化硅第三代半导体
材料、年产60吉瓦时储能及动力电池、秸秆制糖制聚乳酸等项目落地实施, 7群12链现代产业体系加速成势,转型发展的支撑更加强劲。
(二)创新成为鲜明标识。全社会研发经费投入强度2.06%、居全省第5位。获省科学进步奖9项,居全省第3位。炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室重组入列,尧山实验室、省科学院平顶山产业技术研究院、龙门实验室平顶山成果转化中心挂牌运行,省级以上创新平台达295家。培育省制造业单项冠军企业5 家、头雁企业6家、瞪羚企业22家,国家级小巨人企业达到8家,专精特新中小企业达到100家,国家高新技术企业达到405家,规上工业企业研发活动“四有” 覆盖率提升至79.5%,高新技术产业增长9.2%。东方碳素北交所上市。创新人才加快集聚,招引各类人才2.2万人,新增技能人才17.8万人。成功举办第十二届
中国创新创业大赛尼龙新材料专业赛、环省科学院创新生态圈建设平顶山专场等7场重大创新活动,创新创业活跃度居全省前列。
(三)基础设施加快建设。平漯周高铁全面开工,焦唐、叶鲁、焦平等高速加快建设,沙河复航工程具备试航条件,鲁山机场预可研报告报国务院和中央军委审批。全国交通运输科技示范工程现场会在我市召开。龙翔大道西延、开源路升级等十多个项目竣工通车,白龟湖生态环湖路、平鲁快速通道、稻香路南延快速推进。沙河综合治理、十八溪塘环境综合整治扎实推进,被确定为国家首批7个市级现代水网先导区之一。推动天然气转直供和气源多元化供应, 工业用天然气
价格降幅明显。新能源装机达400万千瓦、发电量超50亿千瓦时。累计开通5G基站8082个,实现城镇和农村热点区域全覆盖。
(四)城市建管能力提升。科学划定“三区三线”,主城区按照“清灰雅白”的城市色彩和“湖光山色、现代简约、创新活力”的城市风貌,着力打造近悦远来的高品质城市。扎实推进全域、全员、全程文明创建,深入实施十大专项整治,拆除违规和不合理的围墙、围栏、围挡,建成一批主题公园和街角游园,新增绿化面积30多万平方米。盘活云创小镇等闲置楼宇,老城区
机关事业单位办公场所逐步改建为公共服务设施。全面清理第三方转供, 鲁阳电厂实现并网供热,主城区新增供热面积113万平方米,供热质量进一步提升。调整优化公交线路,增设便民充电桩,
打通断头路12条,新施划停车位3600个。倡导机关事业单位公厕、停车场对外开放,对轻微违章停车重管理、少罚款,从细微处提升便利服务水平。
(五)“三农”工作扎实推进。8.7万亩高标准农田新建项目和38万亩示范项目顺利推进。有效应对极其罕见的“烂场雨”,秋粮稳中有增,实现了以秋补夏。发挥“土特产”优势,壮大红牛、酥梨、烟叶、食用菌等产业,郏县红牛研究院、市农科院韭菜团队纳入“中原农谷”种业创新体系。国润牧业、伊利乳业、天成鸽业、创大面业等企业较好发挥了龙头带动作用。培育省级以上龙头企业78家、现代农业产业园5个、“一村一品”示范村镇25个,6个乡(镇) 入选国家农业产业强镇。建设和美乡村示范片区12个、示范村51个、庭院示范户4156户。完善联农富农机制,带动农民就近就地就业创业,脱贫攻坚成果持续巩固。
(六)生态环境不断改善。PM10、PM2.5浓度分别下降9.1%、8.3%,优良天
数增加7天。叶县、鲁山成为国家空气质量二级达标县。投入7.8亿元开展72家企业内外部环境综合整治,加速企业超低排放改造,创建国家级绿色工厂5家、省级6家,高新区创建为国家级绿色园区,全市万元生产总值能耗下降5%。推动城区截污纳管、雨污分流和污水处理厂达标运行,加快乡镇
(镇区)污水处理厂建设,湛河成功创建淮河流域幸福河湖,汝河湿地公园被命名为国家湿地公园。完成营造林7.6万亩。累计修复历史遗留矿山9.5万亩。严格环保执法和责任追究,中央和省生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进。
(七)改革开放深化拓展。设立“企业家日”,在全省首推“独任行政审批制”,“豫事办”事项办理全省领先,“四电”改革走在全省前列,“信易+ 不动产登记”、信用体系建设两个案例荣获全国优秀信用案例。开发区“三化三制”改革全面落地,考核评价成绩位居全省前列,石龙区先进制造业开发区获批省级高新技术开发区。深入开展县管校聘、校长职级制改革和医共体改革, 被确定为全国六个首批医疗应急重点城市之一。成功举办中国尼龙产业发展大会、豫商大会平顶山专场推介会,海关技术中心即将投运,完成进出口总值56.9 亿元,引进外资6473万美元、居全省第3位。
(八)民生保障坚实有力。城镇新增就业7.5万人,“一村一专员”安置大学生、退役士兵等
2645人。新建改扩建农村寄宿制学校32所、城市公办幼儿园33所,高考成绩创历史最好水平。
成功举办市第十一届运动会、市第七届残疾人运动会。开展各类文化惠民活动2.9万场次,推动学校体育场馆节假日免费开放,博物馆、图书馆、文化艺术中心夏季延时开放,10个图书馆、文化馆晋级为国家级文化场馆。上海中医药大学平顶山医院建成,新建1个国家级、两个省级临床重点专科,建成长明灯卫生室(站)218所。完成20个街道综合养老中心、100个社区养老设施提档升级,新建农村幸福院43家。发放救助资金7.4亿元,残疾人、精神障碍患者、慢性病患者等特殊群体保障水平进一步提升。
(九)社会治理提质增效。建成投用市县“十智融合”社会治理现代化指挥中心、乡镇“六位一体”综合治理中心,建立“一村一警一连一专员”网格落实机制,初步构建五级联动社会治理体系。深化法治政府建设,常态化开展府院、府检联动。组建梯次配置的应急救援力量,集中开展“六查一打”专项
行动,全力做好森林防火、食药安全、防汛减灾等工作。“三零”创建不断深化,信访积案专项治理成效明显,社会大局保持稳定。
一年来,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,全面履行政府职能,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,强化审计监督,持续纠治“四风”,政府自身建设不断加强。市政府多次专题研究人大代表建议和政协提案办理工作,确保办理质量更高、成效更好。大力支持国防和军队现代化建设,完成深化国防动员体制改革任务,双拥共建、军民融合发展迈出新步伐。工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字、慈善等事业取得新进步,民族宗教、统计、史志、气象、地震、社科等工作取得新成绩。
各位代表!上述成绩的取得,是习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果, 是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府, 向全市各条战线上的广大干部群众,向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体,向驻平人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员和驻平企事业单位,向所有关心支持平顶山发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒认识到,工作中还存在不少问题和不足。主要是:经济回升向好的基础还不牢固,居民消费和企业投资意愿不强,一些中小微企业经营困难。生态环境保护任重道远,产业、能源、运输等结构调整还不到位。部分县(市、区)债务偏重、金融机构风险偏高的问题还没有根本化解。天安煤业十二矿煤与瓦斯突出事故的发生,再次给我们敲响了警钟,安全生产责任制还有待加强。一些部门、单位服务群众和企业的意识还不够强,工作作风还需要进一步提升。对此,我们将拿出硬招实招,全力加以解决。
二、2024年总体要求和预期目标
做好今年工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,落实省委、市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,锚定省委“两个确保”,持续实施“十大战略”,以“两项任务”“十大工程” 为牵引,紧扣“壮大新动能、奋进百强市”目标,统筹扩大内需和深化供给侧
结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全, 切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,有力增进民生福祉、保持社会稳定,全面推进中国式现代化建设鹰城实践。
主要预期目标是:经济增长6.5%,研发经费投入强度2.1%以上,规上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,进出口平稳增长,一般公共预算收入增长6.5%,城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业6.9万人以上,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入增长和经济增长同步, 粮食产量225万吨以上,单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
做好今年政府工作,必须牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。一是坚持把高质量发展作为首要任务。必须把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把工作着力点放在加快培育新动能新优势上,坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”。二是坚持以高水平安全护航高质量发展。深刻汲取煤矿事故教训,防范化解经济金融风险、安全生产风险、自然灾害风险,加强和创新社会治理,实现高质量发展和高水平安全的良性互动。三是坚持把可持续发展贯穿始终。坚决不以牺牲生态环境为代价换取经济发展,坚决不以牺牲人的生命健康为代价换取经济增速,守牢耕地保护、生态保护、资源安全三条底线,不断提升发展的可持续性。四是坚持把有限财力用在紧要处。盘活用好各类资源,持续压减非刚性非重点支出,保障好重大决策部署的落实,该花的钱一分也不能少,不该花的钱再少也不能乱花。五是坚持人民至上群众观点。始终把为民造福作为最大政绩,既尽力而为又量力而行,办好群众可感可及的实事,以政府更有为让人民群众更有感。六是坚持以上率下身体力行。各级领导干部带好头、做表率,一级带着一级干、一级干给一级看,坚决扛起新时代赋予的历史使命!
三、2024年重点工作安排
围绕今年发展目标,重点抓好以下工作:
推动中国尼龙城高质量发展。编制完成高质量发展规划和三年行动计划。做实尼龙新材料产业技术创新中心,加快尼龙纤维、工程塑料等重点实验室和尼龙中间体、电气装备、北大分子工
程研究院等中试基地建设,抓好尼龙化工产品检验检测中心、尼龙新材料
产业计量测试中心、检验检测产业园等建设。加快52个重点产业项目建设,完成投资80亿元以上。大力推进源网荷储一体化、增量配电网、天然气长输管线、园区道路管网、污水处理厂等项目,提升尼龙城创新发展和综合承载能力。
推动白龟湖科创新城高水平建设。全面推进花山智慧岛和香山大学城建设, 加快炼焦煤资源绿色开发全国重点实验室、尧山实验室和省科学院平顶山产业技术研究院等创新平台建设,抓好人才公寓、创新馆、双创园等先期项目建设, 启动大学城共享区域和青年市集建设,推进相关职业院校入驻大学城,打造创新创业生态圈。建成白龟湖生态环湖路,全面启动白龟湖国家湿地公园生态修复工程。鼓励社会资本参与科创新城建设,支持各类基金和市域金融机构总部入驻。
加强创新主体培育。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖,全社会研发经费投入增长10%以上,新增省级专精特新中小企业和国家级小巨人企业40家以上,高新技术企业超过450家、科技型中小企业超过800家,高新技术产业增加值占规上工业比重达到35%以上。加强省级工程研究中心和企业技术中心创建,新增省级以上创新平台20家以上。
加快构建一流创新生态。健全“揭榜挂帅”机制,全面落实科研项目经费“包干制”。构建“产学研用孵”有机贯通、开放协同的人才引育机制,深入实施英才计划、在外优秀人才“归根”工程,用好人才专编周转池,推行“编制在高校、事业单位,工作在企业”联合引才机制,引进培育高层次人才1000 名以上。用好省级科技研发联合基金、科技成果转化投资基金,做大知识产权质押融资规模,推进一批先进适用技术落地转化。
树立工业强市理念,实施制造业重点产业链高质量发展行动,培育壮大7大产业集群12个
制造业重点产业链,力争到2025年产业规模突破4000亿元。
新材料产业集群。聚焦特种尼龙、关键金属、高纯石墨、新型化工、生物环保、第三代半导体等领域,推动产品高端化、结构合理化、发展绿色化、体系安全化。完成百万吨尼龙切片建设,推进汝州、宝丰、石龙等西部精细化工产业发展带建设。加快东方碳素高纯石墨、五星新材三代半导体石墨、宝丰超纯金属新材料、鲁山聚乳酸和示范区聚乳酸下游制品、卫东电子半导体产业园等项目建设。完成舞钢公司连铸装备升级改造,进一步释放产能。
先进装备制造产业集群。聚焦电气装备、矿山机械、环保装备、机车制造等领域,巩固提升电气装备优势主导产业,培育壮大高端矿用装备特色产业, 扶持发展环保装备、旅游装备、机器人、增材制造、数控机车等新兴装备产业。加快高新区电气科技、郏县天晟高低压电气、湛河平高智能装备、鲁山轻合金成型等产业园建设。支持汝州、鲁山军民融合产业发展。
新能源储能产业集群。聚焦“绿电+储能”、储能电池材料、储能基础设施等领域,推动绿色能源高质量发展。支持平煤神马集团、平高集团等企业发展储能产业,抓好百万千瓦风电基地、集中式光伏电站、鲁山抽水蓄能电站、叶县盐穴储气库、年产60吉瓦时储能及动力电池、宝丰和郏县锂电池材料、国家风光储实证试验平台等项目建设。加快平煤神马集团、平发集团增量配网建设。
生物医药产业集群。聚焦生物医药、化学药、现代中药、高性能医疗器械和医用卫材,支持真实生物高端创新药、首仿药研发推广,加快双鹤华利配套生产线和仁华生物、瑞恒生物、神鹰化工等医药中间体项目建设。
电子信息和数字经济产业集群。聚焦电子商务、数字贸易、网络货运、智能装备等细分产业,推动新一代信息技术与制造业深度融合。支持平煤神马集团、平高集团等重点企业建立大宗商品交易平台,支持汝州、石龙等地发展网络货运,支持新华区与腾讯、网易等头部企业合作建设数字经济产业园,推动人工智能公共算力中心等项目建设。
轻工纺织产业集群。聚焦机绣、棉纺服装、视光、现代厨具、陶瓷等行业, 推动产业时尚化个性化品牌化绿色化发展。加快叶县尼龙化纤纺织服装、高新区和尼龙新材料开发区工程塑料汽
车配件、舞钢高档纯棉智能化生产线、宝丰高端镜片制造、郏县铸铁锅产业园、鲁山家纺产业园等项目建设。
绿色食品产业集群。聚焦休闲食品、冷链食品、预制菜、酒饮品,建立“产、购、储、加、销”一体化现代食品全产业链条,抓好汝州绿色食品产业园、鲁山食用菌产业园、宝丰珍稀菌产业园、智慧冷链物流产业园等项目建设。
促进投资提速增效。工业投资增长10%以上、技改投资增长12%以上,300个重点项目完成投资600亿元。抢抓国家增加中央预算内投资、扩大专项债券规模和支持范围、增发超长期特别国债、扩大债券资金用作资本金比例的机遇,积极争取政策资金支持。持续开展重大项目集中攻坚,前置做实土地、规划、环
评、能评、文物勘探等工作,努力形成更多投资量和实物工作量。超前谋划储备一批打基础利长远的高质量项目,增强项目后续支撑。
加强重大基础设施建设。开工建设昭平台水库扩容工程,加快白龟山水库除险加固、前坪水库灌区、沙河综合治理、南水北调后续工程、燕山水库引调水等重大项目建设,打造“九横三纵”水网骨架。加快推进焦济洛平高铁、平漯周高铁等项目建设,年内实现焦唐高速、平鲁快速通道、许南路东移通车, 沙河复航开港,鲁山机场开工,叶鲁、焦平高速完成主体工程量。新建5G基站1400个,抓好市大数据运营管理中心、枢纽经济综合服务平台等项目建设,推进工业互联网标识解析二级节点建设。
促进消费扩容提质转型。深化住房公积金“商转公组合贷”,支持刚性和改善性住房需求,着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。引进吾悦等知名商业品牌,支持德信泉、金篮子等本地商超发展。鼓励特色农产品进城区进超市,打造20条食品安全示范街,开辟30个便民摊点群。积极培育低空经济、体育赛事等新消费增长点。
挖掘文旅消费潜力。加快文旅文创融合,打造“魅力鹰城、近悦远来”文旅品牌。巩固提升景区服务水平,推进市县游客集散中心建设,新建精品民宿75个、省级以上研学基地3个,创建3—5家3A级以上景区。推进文旅资源整合, 打造200公里精品旅游公路,推动高速服务区升级为旅游驿站,让沿线文旅资源串珠成链,形成南部生态旅游带、北部文化旅游环。围绕春赏花、夏避暑、秋观叶、冬滑雪、四季泡温泉,完善“吃住行游购娱”服务设施,让群众进得来、留得住、能消费。
加强空间管控。完成国土空间总体规划报批,编制城市控规,开展重要区域、重要节点城市设计,加强城市生产、生活、生态空间管控,严格落实城市规划和城市风貌管控要求。按照东部产业主导、中部韧性宜居、西部创新引领的发展格局,做大做强主城区。优化市域城镇发展布局,推进“平宝叶鲁郏” 一体化发展,提升汝州、舞钢区域支撑能力。加强县城基础设施和公共服务设施建设,增强综合承载能力。强化中心镇联城带乡功能,建成服务乡村振兴的区域中心。
推进城市生命线建设。实施路网畅通工程,推动平煤大道西延东扩、未来路东延、高新大道北延等主次干道建设,加强南北向支路网建设,缓解交通压
力。推动平煤大道、平安大道、姚电大道、长江路雨污管网建设。加快文笔山、磙子营等8个水厂建设,逐步实现城乡供水一体化。
新增供热能力800万平方米,基本完成老城区供暖汽改水,推动主城区应供尽供,带动提升鲁山、叶县、宝丰等县城供暖工作。加快液化气“瓶改管”工作。加强电网工程建设,提升电力保障能力。
推动城市更新改造。试点推进新华区王庄、卫东区魏寨、湛河区北渡、高新区小营、示范区东洼等片区改造,加快石龙独立工矿区改造提升。抓好问题楼盘处置化解、房屋征收安置问题整改。推进老旧小区改造,新开工老旧小区156个、惠及居民1.7万户。打造湛河南路、胜利街等
9条精品街区。建设河滨公园、鹰城广场等平急两用工程。开工祥云河工程, 加快十八溪塘综合
治理。稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。
深化城乡环境综合整治。深入开展城乡接合部、“老旧散”小区和学校、医院、商场、交通场站、企业周边环境综合整治,抓好临街门头招牌和户外广告规范、飞线整治、公厕增量提质等工作。常态化开展市域环卫保洁,深入推进垃圾分类。坚持“一路一景”,强力推进黄河路东段绿化、新华路提标升级、长安大道透绿露水等提升工程。加强机关庭院、单位小区绿化,抓好主要路口绿化和主题游园、小微绿地建设,加快平煤双创公园、梅园公园二期建设和山顶公园提质改造,主城区新增绿地面积60万平方米。开展最美环卫工人、最美工商户等最美系列评选,培育社会文明风尚。
提升城乡便民服务水平。优化城乡商业商贸、文化体育、教育医疗等服务设施,加强社区养老、托育、助餐、家政、便民等嵌入式服务设施建设,新办托育机构30家,新建农村幸福院60
个。主城区建设示范性社区老年食堂20个、农贸市场5个、社区便民菜店100 个,建强“15分
钟便民生活圈”。抓好1400个新能源汽车充电桩建设。
扛稳粮食安全ZZ责任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护, 守住451万亩耕地
和409万亩永久基本农田保护目标,确保粮食种植面积稳定在660万亩以上。实施粮食单产提升
工程,新开工33万亩高标准农田。发展麦烟、麦椒套种等复合种植,全面推进粮食烘干能力建设。强化农业科技创新,做优鹰城韭菜、郏县红牛、舞钢肉鸽等特色种质资源。整合农业农村、供销、农机、粮食等部门资源,布局共建农事服务中心,构建现代农业服务体系。
发展乡村特色产业。扎实推进“万企兴万村”行动,推广“龙头企业+合作社+农户”模式,发展壮大乡村富民产业。新增肉牛2.4万头,新发展酥梨2万亩, 烟叶种植面积达到12万亩,唱响郏县红牛、宝丰秋月梨、“红香酥”酥梨、“山儿西”烟叶品牌,争创红牛国家级现代农业产业园,新增市级以上现代农业产业园10家、绿色有机农产品10个。加快推进果蔬基地老旧棚室改
造提升,利用好城郊废弃工矿地、闲置土地,新发展提升现代设施农业1.5 万亩。试点推进土地入股、保底分红等机制,强化适度规模经营。盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制,对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳,加强对老弱病残、因病因灾突发困难户、鳏寡孤独等重点群体的关爱帮扶,强化产业就业帮扶,多渠道促进农民增收,巩固住、拓展好脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫底线。建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验,持续推进“十百千万”和美乡村建设行动,试
点先行、以点带面,以示范片区、示范村、示范户创建,带动农村人居环境全面提升。加快“四好农村路”建设,新改建农村公路300公里以上。持续开展幸福河湖创建。加强农村末级灌排体系建设,实现引水入村入田。加强农村污水生态处理,推动乡镇污水处理厂实质性运行。大力开展冬春绿化,营造林14.15万亩。推进移风易俗,塑造文明乡风。
优化要素资源配置。常态化开展融资路演、政银企对接、专项产融对接等活动,健全政府性融资担保体系,用好尼龙新材料和新能源产业发展基金、绿色产业投资基金。引导金融机构加大对科技创新、先进装备制造产业、专精特新企业、中小微企业等信贷投放力度,新增贷款300亿元以上。支持农信社、中原银行、村镇银行改革,降低地方金融机构风险。争取催化科技、真实生物、五星新材、联合盐化等企业上市。开展“两城”和重点产业园区土地区域评估, 实施供而未用、低效闲置土地、僵尸企业出清等专项整治,完成6000亩闲置土地处置任务,完成土地收
储1.47万亩。加强矿产、风光电、水等资源市级统筹,进一步强化水、电、气等要素保障。
深化重点领域改革。完善市属功能类国有企业考核评价机制、薪酬管理办法,争取1家功能类国有企业信用等级达到AAA级。大力促进民营经济发展,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面再落实一批标志性举措,激励民营企业二次创业、建立现代企业制度。深化开发区“三化三制”改革,扎实推进高新区“一区多园”建设、争创三星开发区,推动鲁山县先进制
造业开发区创建省级高新区。深入推进工程建设领域招投标“评定分离”、项目建设成本倒算,加强对第三方审计、第三方监理的监督管理。深化“五水综改”和农业水价综合改革。做好机构改革工作。
持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为牵引,推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办,大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善万人助万企包联机制,推动由纾困帮扶向“三化改造” “六新突破”“双招双引”等专业化服务拓展。全力支持平煤神马集团建设世界一流企业。扎实推进个转企、小升规、规改股、股上市,实现500家小微企业升规入统,新登记市场主体5万户。弘扬企业家精神,丰富“企业家日”内涵, 支持企业家扎根鹰城、安心发展。加大产权和知识产权保护力度,加强社会信用体系建设。
大力推进开放招商。进一步提升开发区招商引资、服务项目能级,强化驻外办事机构政策性资金争取和招商功能,增强国有企业扩大合作和承接项目能力,充分发挥商会作用,积极开展产业链招商、基金招商、股权招商、以商招商,引进落地超100个亿元以上项目。大力推进制度型开放,加快保税仓、保税物流中心(B型)建设,发展临港经济、陆港经济。优化支持政策,实施外贸主体培育行动,新增外贸企业10家以上。
深入打好蓝天碧水净土保卫战。制订空气质量持续改善行动计划,抓好扬尘污染防治、城区商砼站搬迁、餐饮油烟整治等工作,完成国家、省下达的空气质量改善目标任务,力争2025年
退出全国168个重点城市空气质量后50名,PM2.5浓度比2020年下降20%。深入实施城乡黑臭水体消除行动,开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理,推动水环境质量稳定向好。强化土壤污染源头防控和污染修复。抓实抓好
中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。
提高经济绿色化程度。坚持“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进,制定碳达峰工作方案,坚决遏制“两高一低”项目盲目上马,完成水泥、钢铁、焦化企业超低排放改造,到2025年工
业炉窑全部改用清洁低碳能源,新增新能源装机200万千瓦、总量达到600 万千瓦、占比55%以上。加快推进铁路货场、工矿企业内部车辆和机械新能源更新改造,主城区出租、物流配送等车辆逐步实现新能源替代,扩大新销售汽车中新能源车占比。推动中长距离优先采用铁路、水路运输,短距离优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船运输,到2025年大宗货物清洁运输比例达到80%以上。推进建筑垃圾、工业污泥、危废化学品等综合治理和循环利用,争创国家无废城市。深化生态环境领域改革。建设全市统一的第三方环保监测检验机构管理平台,严厉打击生态
环境监测机构弄虚作假行为。
持续提升社会治理能力。巩固完善五级联动社会治理体系,强化X建引领, 突出平安法治、城乡建管、应急管理、公共服务等功能,提升社会治理效能。深化城乡综合行政执法改革,通过“减上补下”“减县补乡”推动社会治理重心下移、力量下沉。丰富数智赋能社会治理应用场景,强化部门间数据共享和业务协同,实现社会治理精细化、精准化、高效化。
构建市域大应急体系。充分发挥国家矿山应急救援平顶山队、国家消防救援局平顶山机动分队、蓝天救援队等作用,加强县区应急救援队伍建设,强化基层群众联防联控,建强全灾种、大应急综合性救援体系。深化部门协同联动, 打造统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系。做好常态化综合风险评估预判,提升洪水、地震、地质、气象等重大灾害应急处置能力。
防范化解安全生产风险。压实“三管三必须”和企业主体责任,紧盯人员密集场所和重点领域,深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、“九小”场所等领域安全生产专项提升行动,坚决防范遏制重特大事故发生。开展安全生产治本攻坚三年行动,加快重点领域智能化改造,提升本质安全水平。
营造和谐稳定的社会环境。践行新时代“枫桥经验”,深入推进“三零”
创建,最大限度把各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。完善社会治安防控体系,高效运行“1、3、5分钟”
快速反应机制,最大限度提高见警率、管事率。常态化开展扫黑除恶斗争, 依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪,打好新时代禁毒人民战争,保障人民群众生命财产安全。
推进高质量充分就业。深入实施“人人持证、技能河南”建设,完成职业技能培训10.7万人次,新增技能人才7.5万人。优化职业院校特色专业设置,加快推进公共实训基地建设,为主导产业发展、青年人才就业创业提供技能支持。完善就业创业帮扶体系,持续开展农民工返乡创业示范园区建设,抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,发放创业担保贷款6.2亿
元,农村劳动力转移就业1.8万人。
办好人民满意的教育。完成391所乡村小规模学校整合,建设投用寄宿制学校23所。充分利用校园及周边空地、城郊闲置土地和现代农业产业园区,争取每个学校都有劳动实践基地。提高中小学课后延时服务质量。大力推进高考综合改革,推动普通高中多样化特色化发展。强化中等职业学校标准化建设,深入推进高职高专产教融合、校企合作,提升服务经济社会发展能力。支持河南城建学院、平顶山学院硕士学位授予单位建设。发展群众体育运动,完成30块足球场建设。
推进健康鹰城建设。深入开展便民就医少跑腿、优流程14项服务,扎实推进与上海中医药
大学合作,争创1个国家区域医疗中心,培育5个省级临床重点专科,推动3 个国家级临床重点专科提质增效。建成投用市第二人民医院综合楼,加快建设市妇幼保健院新院区、市传染病医院扩建等项目。推广乡聘村用、大病外聘专家、医防融合等郏县、宝丰经验,深化紧密型县域医共体改革。积极探索城市医疗集团改革。深入实施家庭医生签约、重大慢性病防治、青少年明眸皓齿和脊柱侧弯筛查四个专项行动。积极推进医养结合,提高老年人医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动,确保通过国家卫生城市复审。
推动文化事业和文化产业繁荣发展。加快“四馆一中心”建设,新建城市书房10个、乡村
文化合作社60个、新型公共文化空间5个。办好马街书会,争创国家说唱文
化(宝丰)生态保护区。加强汝瓷、花瓷、唐钧等文化遗产传承发展,争创汝窑国家地理标志产品保护示范区。实施文物活化展示工程,推进鲁山仙人洞、叶县余庄、汝州温泉等重大遗址保护展示。抓好星峰文旅文创数字化产业园、楚长城国家文化公园、清凉寺考古遗址公园等项目建设。
完善社会保障体系。创建5个二星级县级特困供养机构,推动16家乡镇敬老院转型为区域
养老中心、33个村级互助养老设施达到星级标准。鼓励民间资本参与养老产业发展,新增1000张养老床位。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖范围。提高退休人员养老金、城乡居民养老金和基本医疗保险财政补助标准。
强化重点人群兜底保障。加强对最低生活保障对象、特困供养人员、失独家庭、80岁以上高龄老人、烈士家属、重度残疾人等群体关爱帮扶。抓好残疾人培训就业,加强基层康复服务体系建设。强化孤儿、残疾儿童福利保障和留守儿童关爱。
加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,抓好民兵建设和征兵工作, 完善退役军人服务保障体系,深入开展双拥共建,确保再获全国双拥模范城荣誉称号。高质量开展第五次经济普查。
各位代表!新形势新任务对政府工作提出更高要求,我们一定更加自觉坚定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,全面加强政府自身建设,确保X中央决策部署落地见效。建设学习型政府。全面加强X的创新理论学习,强化专业知识学习,锤炼符合发展需要的本领,以学用相长克服能力危机,以创新实践破解本领恐慌。建设法治政府。严格遵循法定权限和程序决策,自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,加强审计监督、统计监督,全面提升政府工作法治化、规范化水平。建设服务型政府。牢记政府前面“人民”二字,践行以人民为中心的发展思想,落实“四下基层”工作制度,主动听民意、纾民困、解民忧,更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。建设诚信
政府。完善政府诚信履约机制,凡是承诺的服务事项就要说到做到,不开“空头支票”,打造言必信、行必果的诚信政府。建设廉洁政府。坚定扛起全面从严治X主体责任,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,养成过紧日子的习惯,坚持厉行节约办一切事情,把有限资源用在推动发展、改善民生上。
各位代表!在当前外部环境复杂严峻的背景下,完成上述目标任务,必须以更大的力度、更高的标准、更严的要求推进工作。我们要以勇立潮头的气魄深化改革,努力改在“新”处、改在“难”处、改在“深”处,破解堵点难点痛点问题,充分激发高质量发展动力活力。我们要以拼搏进取的姿态争创示范, 以争创全国文明城市、国家创新型城市、国家城市更新试点市、国家食品安全示范市为牵引,示范带动整体工作实现全面跃升。我们要以敢于担当的精神攻坚克难,深入推进政府拖欠企业账款清理、银行不良资产清收与处置、僵尸企业出清等专项攻坚,着力化解历史遗留问题,扫清高质量发展“拦路虎”“绊脚石”。我们要以只争朝夕的干劲推进项目,持续深化“三个一批”,紧抓快干重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目,为高质量发展塑造新优势、集聚新动能。
各位代表!奋斗铸就辉煌,实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、真抓实干,为中国式现代化建设贡献平顶山力量!
濮阳日报/2024年/2月/8日/第001版
濮阳市政府工作报告
2024年2月4日在濮阳市第九届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务, 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入开展主题教育, 坚决贯彻省委、省政府决策部署,认真落实楼阳生书记莅濮调研指示精神,锚定“两个确保”、深入实施“十大战略”、推进“十大建设”,在市委的坚强领导下,时刻牢记市人大常委会的深切厚望、市人民代表大会的殷切期望和全市人民的热切期盼,履职尽责、实干笃行,创新开展制造业倍增行动,全力以赴拼经济、稳增长、惠民生、防风险,在顶压前行、克难奋进中实现了经济发展质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大,现代化濮阳建设迈出坚实步伐。全市生产总值完成1850.6亿元,同比增长2.8%;一般公共预算收入118.6亿元,增长1.6%;累计争取上级各类资金379.8亿元,创历史新高;居民人均可支配收入27962元,增长6.5%;规模以上工业增加值增长2.6%;社会消费品零售总额完成777.9亿元,增长5.7%;固定资产投资增长5.0%,其中制造业投资增长47.5%、居全省第1位。这些成绩是在曲折发展、艰难前行中实现的,极其难得、殊为不易。全国资源枯竭城市转型绩效考核实现“三连优”。“五措并举”破解长期遗留民生难题、资源枯竭城市转型发展、制造业倍增行动经验做法在全省推广。成功创建国家创新驱动示范市、国家知识产权强市建设试点城市。
(一)倍增行动聚势开篇。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向,紧扣“在2022年基础上,2年内制造业招商到位资金实现倍增、3年内制造业投资和产能实现倍增、4年内规模以上制造业增加值实现倍增”的预期目标,切实加快制造业立市、制造业强市步伐。项目建设加速提质。扎实开展“拼项目、促投资”攻坚行动,338个省市重点项目完成投资1517.7亿元,163个亿元以上重点制造业项目完成投资875.7亿元,均超额完成年度计划。东华工程可降解终端制品产业
园等4个50亿元以上项目落地实施,远景智能风机装备制造基地、盛源能源顺酐等141个项目
竣工投产。前十期“三个一批”项目开工率、投产率、达效率均居全省第1 位,具体做法在全省推广。产业转型蹄疾步稳。突出数智赋能,实施“三化改造”,推动制造业向产业链终端、价值链高端迈进,建成92个“三化改造”项目,新增8家绿色工厂、5家智能工厂(车间)。战略性新兴产业增加值增长15.5%, 高新技术产业增加值增长8.7%,分别高于规模以上工业12.9个、6.1个百分点。全市813家规模以上工业企业中,制造业企业742家,占比达91.3%。新增省级制造
业头雁企业4家、制造业单项冠军企业5家。丰利石化入围全国制造业企业500强,惠成电子等
21家企业入选中国石化企业500强,海林特种车填补全省移动压力罐车行业空白,德力西成功创
建零碳工厂、实现全省零突破,盛久糖醇木糖产能达4万吨、建成全球最大的木糖生产基地,龙都天仁丙交酯聚乳酸合成技术中试成功,浩森建成全球首套生物基法戊二醇项目,生物降解材料产业集群成为国内该领域第一个闭环产业链集群,沃森建成全国最大超高分子量聚乙烯生产基地。国内最大质子膜制氢装置满产达效,全省首座综合加能站建成,全市首条氢能公交线路开通。超声人工智能辅助诊断系统获评2023年河南省人工智能应用案例。科技创新赋能成势。全市各
界高度关注的龙都化工新材料实验室,历经数月论证后成功获批,成为全市第一家省实验室,河南省生物基化学品绿色制造重点实验室通过验收,仓颉、中原2家市实验室加快建设,濮阳智慧岛入选省首批标准化智慧岛。与清华大学、大连化物所等高能级科研院校合作,开展技术攻关,新增165项发明专利,实现14项关键技术突破;5项技术获省科技进步奖;组织实施市级重大科
技专项44项,撬动企业研发投入4亿元;全市技术合同成交额达25.7亿元, 再创历史新高。新
增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家、省级“瞪羚”企业11家,国家科技型中小企业达603家。规模以上工业企业研发活动覆盖率79.4%。
(二)改革开放纵深推进。加快更深层次改革和更高水平开放,社会活力不断增强。营商环境持续优化。深入开展“万人助万企”活动,收集问题化解率98.7%。全面推行一枚印章管审批,全省一体化政务服务平台不见面审批事项占比99.4%,承诺时限压缩比达91.9%。“承诺+监管”闭环管理模式荣获2023年度全国优秀信用承诺案例。市城区新建商品房全部实现“交房即交证”,不动产登记“云网签”秒办秒结经验做法被国务院推广。深入开展优化营商环境行动,75项改革举措全省创新、全国领先。金融机构贷款余额增长15.1%,居全省第5位,域外银行在濮贷款余额突破300亿元。成功入选中央财政支持普惠金融发展示范区。开放招商精准有效。签约亿元以上项目361个,其中制造业项目亿元以上307个、50亿元以上2个、100亿元以上2个。省级以上出口基地达到7个, 居全省前列。实际利用省外资金579亿元,增长41.2%,居全省前列。区
位优势日益凸显。全市人民期盼已久的济郑高铁全线贯通运营,每日经停濮阳东站车次达60列,
直达北京、上海、广州、重庆、青岛等20多个城市,人民群众出行更加方便快捷,濮阳真正融入全国高铁网。S304濮阳黄河大桥顺利完工,阳新高速黄河特大桥竣工通车,培育区域中心城市的优势进一步蓄积。
(三)城乡协调融合发展。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”,城乡协调发展新格局加快构建。城市品质明显提升。93个老旧小区完成改造,14 个棚户区改造项目开工建设,被评为全省老旧小区改造工作优秀市。房屋征收安置整改进度居全省第1位。中原路市政化改造、昆吾路南延立交工程和9条下穿济郑高铁道路全部完工,10个路口微改造项目全部完成,10个口袋公园全部建成开放。主城区雨污水管道清淤187公里、混错接改造280处,应对台风“杜苏芮”和多轮强降雨,实现“三无”目标,成功创建全省无障碍环境建设市, 城市安全韧性水平全面提升。县域经济蓬勃发展。县域初步形成独具特色的产业体系,各开发区主导产业集聚效应初步显现,县域生产总值占全市60%以上, 县域经济已成为全市经济的重要支柱。乡村振兴扎实推进。累计建成高标准农田159.9万亩,粮食总产量连续17年稳定在50亿斤以上,以全省第13位的耕
地面积,贡献了全省第9位的粮食产量。市级以上农业产业化龙头企业达226 家、其中国家级3
家,四大农业特色产业集群总产值达161.6亿元。“土地驿站”“四种金融帮扶机制”先进做法在
全省推广。98个重大水利项目完成投资81.6亿元,河长制“四水同治”工作连续4年获省级考核优秀等次。巩固拓展脱贫攻坚成果工作在全省后评估考核中,获得“好”最高等次。
(四)发展动能有效蓄积。在市委的坚强领导下,面对多年积累、矛盾交织、复杂棘手的历史遗留问题,大兴调查研究之风,以主动出击、破解难题、推动发展的务实成效蓄积强大发展动能。针对反映强烈的中心城区巡游出租车更新问题,设身处地为出租车司机和企业着想,采取“四门”工作法,摸清摸透诉求忧虑,坚持让利于民于企,得到广大出租车司机的理解和支持,454辆新能源车全部更换到位,每车每年降本增收5万元以上,新能源出租车已成为一道靓丽的城市风景线,经验做法在全省推广。通过采取调控水位、包段巡逻、配置救生设备等针对性措施,多策并举、系统施治,妥善消除了群众反映强烈的马颊河城区段重大安全隐患突出问题。积极处置化解问题楼盘,53个项目争取国家保交楼专项借款24.9亿元,交付21557套,交付率85.9%;针对抽逃资金达18.39亿元的恒大问题楼盘,全力维护群众合法权益,聚焦“项目停工、楼盘质量、交房拖延”三大关键问题,采取“六个步骤”稳妥推进化解工作,尽最大努力把群众损失降到最低,具体做法在全省推广。针对遗留12年之久的丽都广场地块和地下停车场闲置问题,通过调
整建设模式、有效破解项目资金难题等多种举措有序盘活,正式建成投用并对全市人民开放,激活了周边商圈,城市疤痕变身美丽公园。针对遗留11年之久的中原市场、劳动市场和遗留10年之久的天龙市场改造项目,深入群众、依靠群众,摸清诉求、找准症结,换位思考、综合施策,着力运用市场化方式攻克矛盾,相关联的东濮客运站分流搬迁圆满完成,中原市场具备营业条件, 劳动市场房产回迁安置工作顺利展开,天龙市场土地成功挂牌出让,复工建设加速推进。针对债权人多达245家、法律关系错综复杂的濮阳濮范高速公司破产重整案,坚持依法处置、运用市场机制、整合各种资源、“府院银企”四方联动,着力维护社会整体利益,经过十几轮反复沟通协调,取得了重大突破性进展。针对遗留5年的丰利石化税收问题,积极协调对接,全力争取政策
支持,实现依法依规挂账11.1亿元,并为其申请到中原油田每年28万吨原油指标,使企业得以甩掉包袱轻装上阵。针对君恒生物产品归类出口受阻的难题,多方争取海关总署和国家商务部支持,生物质航空燃油获得国内首个民企中国民航适航证,问题得到彻底解决。针对自2012年以来就谋划推进的新型化
工基地气化岛项目,历经苦辛彻底破解了各种瓶颈制约,正式获批开工建设, 将带动形成300多亿元的产业集群。通过不懈努力,我们啃下了一批牵一发而动全身的“老大难”和“硬骨头”,汇聚了更多克难攻坚的正能量!
(五)人民生活不断改善。深入践行以人民为中心的发展思想,10件25项重点民生实事全部完成,民生支出占财政支出总量的75.5%。社会事业全面进步。高质量承办河南省第二届职业技能大赛,新增城镇就业4.6万人。发放创业贷款20.7亿元,创业担保贷款模式获国家人社部推广。推进全民参保计划,基本医疗保险参保率稳定在96%以上,将灵活就业人员纳入生育保险,将“快递小哥” 等人员纳入工伤保险参保范围;全面推行按病种分值付费医保支付方式改革, 有效减轻了群众医疗负担。进一步健全养老服务体系,被表彰为全省高品质提升普惠养老服务先进市。新建、改扩建公办幼儿园16所、城区中小学9所、农村寄宿制学校11所;5所小学成功创建全省课后服务示范校、7所高中被评为首批省普通高中多样化发展示范校;濮阳科技职业学院完成首届招生目标。全市新增三级综合医院1所、二级综合医院1所、二级甲等医院2所,市中医医院医联体建设入选全国医改中医药典型案例,医防融合新模式在全国推广。仓颉文化博物馆、刘邓大军渡黄河纪念馆等功能持续完善,文化内涵和服务水平全面提升。生态环境持续向好。强力推进黄河流域生态保护,PM2.5、PM10年均浓度分别优于省定目标1微克、11微克,空气质量综合指数实现进位提升;黄河流域生态环境问题整改被作为正面典型向国家生态环境部推荐;8个国(省)控地表水考核断面全部达标,土壤环境总体状况良好,防沙治沙工作获国家表彰。社会治理更加有效。统筹发展和安全,出台安全生产36条常态长效工作机制,安全生产事前责任倒查“四项机制”、化工企业安全结对帮扶工作经验被国家应急管理部推广。坚持把群众的事当成自己的事,进一步细化信访工作流程,信访总量维持在全省最低水平。持续抓好社会稳定,荣获全省“三零”创建工作先进市, 连续9年获评“全省平安建设优秀省辖市”,马庄桥镇派出所成功创建国家级“枫桥式公安派出所”。深化法治政府建设,完善“府院联动”“府检联动”机制, 行政机关负责人出庭应诉率位居全省前列,围绕安全生产、耕地保护、生态环保、食药安全等领域加强公益诉讼案件办理,恢复耕地450余亩,索赔公益损害赔偿金1028万元。
同时,审计监督有力有效,工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等事业健康发展,民族宗教、发展研究、统计、参事、史志、档案、机关
事务、驻外联络、气象、防震减灾、爱国卫生、对口援疆等工作取得新成绩, 双拥、退役军人事务、国防动员、消防救援等工作迈上新台阶。
各位代表!
历程充满艰辛,成就令人鼓舞。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是坚决贯彻省委、省政府决策部署的结果, 是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市干部群众力同心、不懈奋斗的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位人大代
表、政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体及社会各界人士,向驻
濮人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援队员,致以崇高敬意, 表示衷心感谢!
一年来的工作实践,获得了深刻的启示。一是必须站稳人民立场。我们深刻感受到,之所以能够办成一批多年想办而没有条件办成的大事、要事、难事, 关键在于坚持一切为了人民、一切依靠人民,主动回应群众期盼,用诚心真心耐心决心换民心,只要把人民作为我们战胜一切困难挑战的最大依靠,就一定能凝聚起加快高质量发展的最强大合力!二是必须深入调查研究。我们深刻感受到,深入调查研究是做好各项工作的前提,只要坚持“四下基层”,深入一线察实情、听民意,掌握第一手资料,把了解的真实情况作为决策依据,扑下身子出实招、求实效,全面系统地对症施策,就能高效破解历史遗留的复杂矛盾和棘手难题。三是必须主动担当作为。我们深刻感受到,只要强化问题意识, 奔着问题去、迎着矛盾上、向着困难攻,紧盯群众关切,透过现象看本质,抓住主要矛盾,主动作为、敢于斗争,不埋怨、不躲避、不推诿,以辩证思维、系统思维、有解思维和市场化机制、法治化手段推动工作开展,在政策法律允许范围内,最大程度地创造条件灵活处置,就一定能破解各类困难挑战,取得事业发展新实效。四是必须勇于开拓创新。我们深刻感受到,只要不断强化创新意识,自觉运用创新思维开辟新思路、寻找新办法,遵循经济规律、把握发展规律、顺应市场规律,坚持创新驱动、人才强市、项目为王,拼经济、稳增长,建平台、增动能,抓招商、延链条,就能牢牢赢得发展主动权。五是必须坚持务实重干。我们深刻感受到,只要以求真务实、真抓实干的干劲,以踏石留印、抓铁有痕的拼劲,以不达目的不罢休、咬定青山不放松的韧劲,大兴务实之风、俭朴之风、干事之风,持续增强防风险、迎挑战、抗打压能力,鼓足干事创业精气神,发扬钉钉子精神抓落实,就能更好汇聚强大正能量,打开事
业发展新天地。
同时,我们也面临着经济总量不大、新旧动能接续不足、传统产业占比过高、新兴产业占比较少、发展基础不够稳固等问题,突出表现在:主导产业链条有待延伸,多数处于产业链的中上游,受原材料影响较大,产品附加值不高; 科技创新能力不强,支撑高质量发展的动力不足;部分企业运行压力较大,龙头企业和大项目数量较少,营商环境仍有提升空间;一些领域风险隐患依然存在,安全生产、环境保护、社会稳定等任务艰巨繁重。这些问题,给全市经济社会平稳运行带来较大影响,也说明经济回升向好的基础仍需巩固,更是高质量转型发展中必须扛稳的ZZ责任。必须凝聚攻坚克难的强大合力认真加以解决,奋力推动经济持续向好、民生持续改善、社会持续稳定。
二、2024年总体要求和预期目标
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,做好全年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议精神,全面落实楼阳生书记莅濮调研指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,着力推动高质量发展,锚定“两个确保”,持续实施“十大战略”,坚定不移推进制造业倍增,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力谱写中国式现代化建设濮阳实践新篇章。
主要预期目标是:生产总值增长6.5%,研发经费投入增长19%以上,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长7%以上,社会消费品零售总额增长7%, 进出口平稳增长,一般公共预算收入增长6%,城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业4.3万人以上,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入增长和经济增长同步,粮食产量保持在50亿斤以上,单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
围绕总体要求和预期目标,持续做好五个方面工作:
(一)持续扩大有效投资。树牢“项目为王”理念,扎实推进291个省市重点项目,增强发展后劲,厚植发展优势。
强化重大项目支撑。健全领导分包、季度观摩、定期调度等机制,加快推进交通、能源、水利等重点领域项目建设,力争形成更多实物工作量。打造综合交通枢纽。建设完善市城区至周边市县的快速通道,持续抓好京雄商高铁台前段、濮聊高速濮阳段、G240范县黄河公路大桥等重大基础设施建设,开工建设辉鄄高速濮阳段,积极争取安濮菏徐高铁等项目,着力构建内畅外联的综合交通体系。提升能源保障水平。建成文23储气库二期、中石油输气管道一期等重点工程,
增强储气库调配能力,更多支持濮阳市场。建成天能二期16兆瓦屋顶分布式光伏、中核汇能濮阳县独立储能电站等项目,提升电网安全稳定运行水平。着力完善水网体系。实施重大水利项目50个以上,完成投资50亿元以上。科学规划水系连通工程,突出抓好马颊河综合治理提升,不断增强引水调水和防洪除涝功能。抢抓黄河、海河流域防洪规划修编机遇,积极争取卫河、金堤河、京杭大运河台前段航道建设纳入规划,谋划实施一批重大水利项目,提升水资源调控能力。加快新型基础设施建设。围绕加快形成新质生产力,扎实推进5G、千兆光网建设,力争5G
基站总量突破6500个,实现乡镇以上区域5G网络连续覆盖。推进濮阳大数据中心等重大项目建设,鼓励支持重点龙头企业建设行业数据中心,大力发展工业互联网、数字交通、智慧能源、智慧农业等融合基础设施,着力构建以通信网络为基础、应用基础设施为突破的数字基础设施体系。
加大要素服务保障力度。抢抓上级重大政策机遇,用活用好国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策,做深做实前期,分级分领域谋划储备打基础、利长远的项目500个以上、争取
资金100亿元以上,力争更多项目纳入国家和省计划盘子。持续推进营商环境综合配套改革,加强项目用地、资金等要素保障,健全普惠金融服务联动机制,力争银行业金融机构全年新增贷款200亿元以上。建立重点项目投资库,积极探索政府与社会资本合作新机制,支持社会资本参与基础设施等领域建设。
(二)促进城市提质升级。坚持“成熟优先、实事求是、量力而行”的原则,从拉框架、铺摊子转向强功能、提品质,加快打造豫鲁冀省际区域中心城市。
加快完善城市功能。增强路网通畅能力,坚持“窄马路、密路网、微循环” 城市道路布局,打通昆吾路、龙乡路、广德街等断头路,启动东濮路南延、卫都路东延、建设路至濮阳东站通道建设,加快文明路与台辉高速互通立交项目进度,着力构建市城区与环城高速、高铁站无缝衔接的快进快出路网体系。提高公共服务水平,依托城市街道社区等基本单元,开展养老托育、家政便民、医疗卫生等嵌入式服务设施建设,着力补短板、优服务,打造功能齐全的宜居社区。对颐和、濮水、德胜等10个现有公园公共服务功能进行提升,实施长庆公园等综合体建设,高标准
建成10处口袋公园。着力提升市容市貌,按照全国文明城市标准,做好背街小巷、城乡结合部、学校、市场、车站等重点区域整治,突出抓好城中村安全隐患综合治理,全面提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。积极化解遗留问题,扎实开展城市片区改造、老旧小区改造、问题楼盘治理等工作,下决心化解天龙市场、金宇市场、宗昌湖城中村等一批涉及群众切身利益的疑难复杂问题,让历史遗留问题彻底成为“历史”。
增强县域承载能力。以市域一体化为方向,深化濮清南、濮范台高质量产业走廊,加快培育壮大装备制造、现代家居、生物降解材料、化工新材料、羽绒制品等优势产业集群,加速构建以县城为枢纽、小城镇为节点的县域经济体系,支持南乐县、台前县建设省际交会处要素汇聚洼地、公共服务高地。统筹推动县城基础设施和公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级,实施濮阳县城区供热管网、清丰县人民医院新院区、南乐县城西生活污水处理厂、范县危化品停车场、台前县开发区配套综合管线等49个补短板强弱项工程,增强县城承接农业转移人口能力。扎实推进县域社会治理现代化,大力开展乡村法治宣传教育,深化移风易俗、培育文明乡风,不断提升基层干部治理能力。
培育区域中心城市。依托三省交会处独特区位优势,以更加开放包容的胸怀主动融入区域发展大局,在购房补贴、医保报销、子女入学等方面提供更大力度支持,吸引更多周边群众、青年人才来濮就业创业、长期发展。提升区域消费能级,打造一批环境美、聚人气、有名气的特色商业街区,引进一批首进品牌,走差异化、品牌化经营之路;挖掘夜间经济发展潜力,打造具有烟火气、龙城味、时尚潮的夜生活集聚区;推动城区建材、二手车、服装等专业市场有序外迁,聚焦农产品、家居、羽绒等培育一批区域性专业市场,形成优势专业
市场集群,树立濮阳消费品牌,鼓励新型濮产濮材优先推广使用,营造宜居宜业环境,增强城市吸引力、带动力、辐射力。
(三)全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验,找准切入点和突破口,强化农民增收举措,守好基本盘、筑牢压舱石。
扛稳粮食安全重任。坚持藏粮于地、藏粮于技,推动40.6万亩高标准农田建设,打造11个
万亩以上示范区,确保全年粮食播种面积不低于580万亩、总产不低于50亿斤。规范土地托管
流转程序,完善联农带农利益联结机制,确保土地流转面积稳定在145万亩以上。加快智慧农机平台建设,提高农业机械化水平。
发展壮大乡村产业。坚持龙头带动,做强做大凯利来、训达粮油等企业, 新创建国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家。坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构,持续提升农产品附加值,由卖“原字号”农产品向卖制成品转变,加快建设清丰县国家“食用菌”现代农业产业园,力争四大农业特色产业集群年产值达到170亿元以上。
打造宜居美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动,以生活污水和垃圾治理、黑臭水体整治、村容村貌提升为重点,持续深化“治理六乱、开展六清”行动,全面提升农村人居环境质量。运用市场机制,充分动员社会力量,调动群众积极性,因地制宜建设宜居宜业和美乡村,积极探索可复制可推广的乡村建设路径。
巩固脱贫攻坚成果。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,改善黄河滩区迁建群众生产生活条件,实施田园增收、养殖富民、乡村旅游等产业发展十大行动和帮扶产业项目“四个一批”行动,不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,确保不发生规模性返贫。
(四)着力发展社会事业。把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,让人民群众有更多实实在在的获得感。
突出抓好就业社保。加大重点群体就业支持,做好高校毕业生就业创业指导,加强青年就业援助,积极发展新就业形态,脱贫家庭和零就业家庭毕业生就业率达到100%。开展职业技能培训7万人次以上,新增高技能人才1.5万人以上,全年发放创业担保贷款10亿元以上,着力解决创业融资难问题,造就更多工艺专长、技能高超、本领过硬的“濮阳工匠”。完善社会救助制度,再提高
低保人员、孤儿、困难残疾人保障标准15元左右。将市城区环卫、园林、市政、照明工
人和辅警、保安等人员最低工资标准提高到2100元,让一线劳动者感受到更多温暖。
全面提升教育质量。坚持教育优先发展战略,实施“十大工程”。推进学前教育优质普惠发展,公办园在园幼儿占比达到45%,普惠性幼儿园占比达到90%。组建20个义务教育集团,加快义务教育优质均衡发展。实施提升教育质量五项行动,持续推动普通高中多样化特色化发展,努力擦亮濮阳教育品牌。深化现代职业教育体系建设,持续打造中等职业学校优质专业群,加快濮阳科技职业学院建设,全力推进濮阳工学院申建本科工作,完成濮阳石油化工职业技术学院新校区一期建设。
推进健康濮阳建设。实施优质资源提质扩容行动,加快省级区域医疗中心、市级专科(病)诊疗中心建设。大力发展中医药事业,实现县级二级甲等中医院全覆盖,培育10个市级中医重点专(学)科。深化医保、医疗、医药“三医” 联动改革,推进紧密型县域医共体提质升级。持续推动优质服务下基层,新增3 家基层医疗卫生机构达到国家推荐标准。积极推动集采药品进乡村(社区)卫生室,建立五级医保经办服务一体化试点。聚焦会诊转诊、诊间支付等群众看病就医急难愁盼问题和关键小事,持续开展改善就医感受、提升患者体验行动, 扎实提高医疗卫生服
务水平。
加快文旅融合发展。持续围绕中华龙源地、刘邓南下地、雄安补源地、世界杂技城、中国宜居城和中原石化城等彰显濮阳底蕴的文旅资源,加快推进濮阳杂技产业园三期等12个项目建设,深度挖掘开发特色文旅资源。聚焦文旅产业吃、住、行、游、购、娱等要素,依托冀鲁豫边区纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆、野生动物园等,主动顺应文旅消费市场新趋势,完善配套设施,整合旅游线路,打造18处沉浸式、体验式、互动式文旅消费新场景,积极培育文创开发、研学旅行等消费新热点。用好用活新媒体传播手段,放大高铁带动效应, 讲好濮阳故事,讲好龙年龙文化故事,吸引更多外地游客来濮旅游。加强公共文化服务体系建设,建成市科技宣传教育中心,新建30个新型公共文化空间, 新增200个乡村文化合作社。做好四平调、柳子戏等文化遗产保护传承,支持社会博物馆特色化发展。大力开展全民健身活动,推动竞技体育稳健发展。
(五)守牢高质量发展底色底线。坚持统筹发展和安全,有效防范化解各类风险挑战,实现高质量发展和高水平安全良性互动。VX:nuo180914整理。
推动绿色低碳发展。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,持续打好蓝天碧水净土保卫战,坚决抓好中央生态环境保护督察等反馈问题整改, 推动空气质量持续提升,确保水质稳定达标,保持土壤环境质量总体稳定。实施生态修复,科学推进国土绿化行动,开展坑塘综合治理工程,对全市427条沟渠进行清淤疏浚,努力实现沟连渠通,留存积蓄更多水资源,探索华北
地下水漏斗区濮阳治理途径。实施13个节能降碳改造和30个绿色低碳转型项目,推进“无废城市”建设,着力做好变废为宝、有效利用、产业协同文章, 让绿色成为城市最美丽、最动人的底色。
践行安全发展要求。严格落实耕地保护责任制,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强食品药品安全监管,落实落细安全生产36条常态长效工作机制,探索制定落实“最后一米”的标准和导则,抓好危化、燃气、消防、建筑、校园安全等重点行业领域风险隐患排查整治,坚决遏制重特大安全事故发生。强化自然灾害监测预警和应急处置,全面提升防灾减灾救灾能力。积极化解政府债务,加强重点领域金融风险排查和监测预警,守住不发生系统性金融风险的底线。
提高社会治理水平。持续巩固法治政府建设成果,深化“三零”创建,学习借鉴新时代“枫桥经验”。积极践行“浦江经验”,深入推进信访工作法治化,将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。加强社会治安整体防控,依法从严打击各类违法犯罪活动,确保社会大局持续稳定。
加强国防动员和后备力量建设,抓好消防救援、民兵建设和征兵工作,支持武警部队建设,深化全民国防教育,扎实开展双拥共建,合力谱写新时代军政军民团结新篇章。全面贯彻X的民族政策和宗教工作基本方针,维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇女儿童、科协、残疾人、红十字等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。扎实推进统计工作,高质量搞好第五次经济普查。加强发展研究、外事、侨务、港澳、对台、公积金管理、参事、史志、档案、气象、地震、援疆、邮政、通信等工作,促进各项事业全面发展。
三、深入实施制造业倍增行动
把制造业作为经济社会发展的硬基石、核心竞争力的强支撑,扎实推进新型工业化,坚定不移实施制造业倍增行动,引领现代化濮阳建设加速突围,力
争各县(区)制造业招商引资项目到位资金在2022年基础上实现倍增,制造业投资、产能均同比增长30%以上,规模以上制造业增加值同比增长15%以上。
强化科技创新动力。提升创新平台能级。抓住用好省建设国家创新高地机遇,争取新增5家省级以上高能级平台、30家市级平台。加快国家级孵化器二期建设,打造濮阳科创大脑。抓住龙都化工新材料实验室获批宝贵机遇,完成实验室架梁立柱、引育高层次科研人才、开展高水平科技攻关,力争早日实现规范化运行。增强创新主体活力。依托智慧岛、高新技术创业服务中心等载体, 加快构建科技企业孵化成长链条,新培育科技型中小企业30家以上、高新技术企业20家以上。坚持“投贷联动”,充分发挥政府资金、产业基金、金融资源的示范引领和杠杆撬动作用,
大力发展政策性科创金融,争取“科技贷”1亿元以上,规模以上工业企业研发活动覆盖率80%以上。高标准推进知识产权强市建设,提升知识产权促进运用与保护水平。注重创新成果转化。围绕主导产业延链补链强链需求,聚焦“卡脖子”技术难题,实施市级重大科技专项22项,争
取产业联合研发基金、科技攻关等各类省级项目30项以上、资金支持4000 万元以上。发挥2家省级、9家市级中试基地作用,大力开展产学研合作,推动更多科研成果转化应用。打造创新人才发展高地。深入实施高层次人才集聚和培育工程,发挥现有公租房作用,加快推进共有产权住房建设,优先用于安置来濮人才。汇聚产教资源,支持龙头企业和高等学校组建行业产教融合共同体, 联合开展委托培养、订单培养和学徒制培养。实行人才服务团制度,在资金补贴、薪酬待遇、创业扶持、奖励激励等方面释放更多政策红利,着力形成人才集聚强磁场,吸引更多优秀人才来濮安心就业创业、实现人生价值!
加快产业聚链成群。强化全产业链思维,持续深化产业链链长和产业联盟会长“双长制”,聚焦6大产业集群和20条重点产业链,全年实施158个亿元以上制造业项目、完成投资600亿元以上,127个“三化改造”项目、完成投资150 亿元以上。壮大集群规模。聚焦聚碳新材料、生物降解材料、绿色涂料等产业链,扎实推进盛通聚源特种聚合物等51个亿元以上项目,加快培育具有濮阳特色的新材料产业体系和千亿级产业集群,打造国内一流新材料产业基地。聚焦光伏及风电、氢能2个产业链,重点推进赛能多晶硅等11个亿元以上项目,争取新能源装备制造产业集群纳入第二批省级战略性新兴产业集群。聚焦节能环保装备、动力电池、油气装备、应急装备4个产业链,实施中原总机石油装备等26
个亿元以上项目,打造具有区域特色的高端装备
产业集群。持续壮大新一代信息技术、绿色食品、现代轻纺3个产业集群, 实施大数据智慧生态
园、佰特利智能家具产业园等44个亿元以上项目,大力发展数字经济,着力构建新老产业融合发展的产业集群布局。强化梯度培育。坚持扶持大企业与培育中小企业两手抓,加快形成龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的生动局面。聚焦现有企业扩规提质增效,深入开展制造业头雁企业培育行动,大力支持中原油田分公司、中原石油工程公司、丰利石化、天能集团等百亿级企业做优做强,持续推动盛源集团等营收超50亿元企业做强做大,强力助推君恒生物、中汇新能
源、濮耐股份等营收超30亿元企业和惠成电子、海尔希、沃森超高、新拓洋生物等重点企业发
展壮大;梯次培育中小企业,新增“小升规”工业企业100家以上,新培育省级专精特新中小企
业10家、制造业单项冠军企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业2家; 力争年内新增上市
企业1家。采取多种培训方式,培育一批有情怀、有梦想、有作为的优秀企业家,让广大企业家在濮阳这片热土上大显身手、实现抱负!优化产业生态。以先进制造业开发区为载体,加快新型化工基地气化岛、公共管廊、无水港集装箱物流园、台前公铁联运煤炭物流园和国家棉花羽绒检验检测中心等项目建设,统筹规划布局工业设计、检验检测、孵化研发等生产性服务业,不断完善配套支撑,强化产业链、供应链有效衔接,着力构建龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态,力争培育营收超400亿元开发区1个、营收超200亿元开发区3个、二星级开发区2个。
强力推进招商引资。创新招商方式。创新产业链招商、以商招商、乡贤招商、股权招商、专业招商、驻地招商等模式,力争新谋划招商项目600个以上、制造业项目占比80%以上,新签约亿元以上项目350个,实际利用制造业项目到位资金增长50%以上。紧盯招商重点。围绕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域,聚焦先进制造业、战略性新兴产业布局特点和趋势,按照“缺什么补什么”原则,动态完善招商图谱,利用已有企业优势,重点在补齐空白节点、引进关键环节、提升配套能力、开展产业链招商上寻求突破,着力构建完整产
业链条,带动上下游企业加快靠拢、实现集聚发展,促进产业链优化配置,逐步形成产业集群效应。提升招商质效。做足平时功夫,有的放矢、务求实效, 坚决取消没有实际成效的论坛、展会、峰会等活动。健全落实动态跟踪、台账督导、定期调度等推进举措,以锂电池正极前驱体材料、氟材料产业园、中瑞植物蛋白深加工、台前县2×100万千瓦煤电机组、鲁丽木业板材加工基地、瑞森新材料二甲基亚砜等
项目为突破口,坚持规模与质量并重,精准对接、真招实引,全力推动招商项目按计划落地开工、按节点加快建设、按预期投产达效。
四、用心用情办好民生实事各位代表!
我们的目标很宏伟,也很朴素,归根到底就是让老百姓过上更好的日子。我们注重涵养“衙斋卧听萧萧竹、疑是民间疾苦声”的为民情怀,在落实好省定民生实事的同时,又初步谋划了12
件事关群众切身利益的候选民生实事,总投资约32.76亿元,提交本次大会票决确定。
完善城市基础设施。聚焦韧性城市建设,改造4座雨水泵站,新建改造城市燃气管网110公里,既撑起城市“面子”,更建好城市“里子”。针对群众反映强烈的城区热源单一、供暖能力不足问题,谋划实施濮阳绿色热源供应中心项目,下决心建设东部、南部、西部3个地热热源点,新增供热能力1000万平方米以上,尽最大努力确保群众温暖过冬!
推动基础教育提质扩容。针对社会高度关注的教育资源分布不均衡问题, 不断优化教育资源配置,有序启动高中阶段学校外迁,腾出更多资源发展义务教育。实施市县城区学校建设项目6
个,新增学位13520个,加快消除城区“大校额”“大班额”问题。建设完善特殊教育资源中心,
完成培训不少于1500人次,力争让每个孩子都有人生出彩的机会。实施乡镇寄宿制学校建设项目4个,组织青少年心理健康服务进村(社区)活动200场次以上,打造舒适的学习、生活、成长环境,努力让更多孩子从“有学上”迈向“上好学”!
加强基层医疗卫生能力建设。开展家庭医生团队签约服务技能培训和卫生人员在线培训,不断发展壮大基层医疗卫生人才队伍。将村卫生室补助增加至每年6000元,逐步补齐药品不足、队伍不强等短板。推广应用适用型人工智能
辅助诊断系统,实现乡镇卫生院全覆盖,努力让农民“看小病不出村”的心愿早日成为现实,让基层群众在家门口就能获得优质高效的卫生健康服务。
提高养老服务水平。人人都会老,家家都有老,老年人是社会的宝贵财富。推动市综合养老服务中心提升医养服务质量和水平,使6个县级特困集中供养中心达到二星级以上养老机构标准,17个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心, 24个村级互助养老服务设施达到省定星级站点标准,
完成2500户特殊困难老年人家庭适老化改造。打造10个特色养老品牌,努力构建以县域为主体、社区为依托、家庭为单元、机构为补充,康养医养相结合的养老服务体系,为广大老年人提供更加优越、更加便捷的养老服务和老有所依、老有所养的幸福家园。
优化就业公共服务。进城务工人员是城市建设的主力军,是城市建设最可爱的群体。针对目前进城务工人员风餐露宿、聚集街头路边“找活干、等活干、没活干”的现状,在市城区建设3个、各县(区)各建成1个规范标准的零工市场,为广大进城务工人员打造一个有座椅、有餐饮、有服务、能维权的温馨港湾!启动建设人力资源服务产业园,打造人才+产业赋能中心、创业孵化中心, 为各类来濮人员和本地人员提供优质就业创业平台,助力更多创业者逐梦起航!
守护妇幼健康。围绕全市妇女儿童健康新需求、新期待,对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展“两癌”筛查,做到早发现、早诊断、早治疗,有效减少严重危害妇女健康的疾病影响。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查,并对高风险孕妇免费进行产前诊断,为孕产妇和新生儿健康护航,让爱没有“缺陷”。
实施残疾儿童康复救助。坚持一切为了孩子、为了孩子的一切,对全市残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助,将更多符合条件的医疗康复服务项目纳入医保报销,基本实现残疾儿童和孤独症儿童应救尽救,切实帮助患儿家庭减轻压力,为“折翼天使”添上“隐形翅膀”。
加快老旧小区改造提升。以努力让人民群众住上更好房子为目标,结合实施城市更新、一刻钟便民生活圈建设,完成老旧小区改造70个以上、1.9万户, 完成雨污水管网混错接改造50处以上,加快消除各类安全隐患,全面提升居住环境、设施条件和服务功能,改出新颜值,造出幸福感,让老旧小区既“实惠” 更“实用”、既“好看”更“好住”。
缓解群众“停车难”。聚焦日益突出的停车供需矛盾,在充分用好现有停
车位的同时,深入
挖潜有限的土地资源,合理盘活闲置地块空间,科学规划停车位,加强商业核心区域公共停车场及充电桩建设,新建公共停车场2座、新增停车位800个以上,配置新能源充电桩500台以上,让居民幸福生活更到“位”。
积极推进“瓶改管”。针对瓶装液化石油气用户多、安全风险大、使用不方便的问题,完成城镇非居民用户“瓶改管”改造6000户以上,有效降低用气成本,改善生态环境质量,筑牢燃气规范使用“防火墙”,守护人民群众生命财产“安全线”。
改善农村通行条件。围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标, 改建农村公路150公里,使农村公路“微循环”运行通畅。开展农村道路交通安全隐患治理,排查重点隐患路口,加装道路安全预警系统,加大交通安全知识宣传教育,织牢群众回家“安全网”,助力乡村振兴跑出交通“加速度”。
提升水系防洪减灾能力。针对中心城区水利基础设施短板,实施金堤河、马颊河防洪薄弱环节治理,完成河道治理50公里以上,全面提升河道防洪、灌溉、蓄水等功能;实施渠村、孙口、
于庄等大中型灌区配套改造,完成渠道整修80公里以上,把金堤河、马颊河打造成流淌在群众身边的“幸福河”,让一泓清水灌一片良田、润一方人心。
这些民生实事票决后,我们将紧盯不放、全力推进,以实际行动兑现惠民承诺!五、持续深化油地合作
各位代表!
濮阳因油而建、因油而兴,我们把油地双方视为唇齿相依、血脉交融的亲兄弟,顺应发展新形势和群众新期待,强化“油地一家人、油地一家亲”意识, 最大限度挖掘合作潜能、拓展合作领域,打造休戚与共的责任共同体、命运共同体、发展共同体。
鼎力支持油田增产增效。整合力量、调配资源,支持中原油田加大油气勘探开发力度,保障能源安全稳定供应,原油产量增产到135万吨、天然气产量保持2亿立方米。持续推进中原储气
库群建设,总库容保持130亿立方米以上。加快推进中原天然气交易中心建设,开展天然气终端领域合作,优先服务濮阳企业用气需求。大力推进氢能“产供储销”体系建设,配合中原油田扩大制氢规模,拓展应用场景,积极打造中石化豫北绿氢供应中心。
深度拓展产业项目合作。共同研究对接国家和中石化集团最新产业政策, 谋划争取重大项目,推动濮阳化工向高端化、精细化发展。立足本地油田助剂和油气装备制造产业基础,强化供需精准对接,助力中原油田降本增效,承接中原石油工程公司石油钻井配套产业,推动高端油气装备制造产业健康发展。依托国家危化品应急救援(实训)濮阳基地,加强应急实战能力培训,共同拓展应急装备应用场景,着力打造中原地区特色鲜明、优势突出的高端应急产业集群。
全面开展联合创新攻关。整合油地双方创新资源,打造储气库河南省重点实验室,共建龙都化工新材料省实验室。聚焦新能源、氢能储能、低成本二氧化碳驱油封存、页岩油气勘探开发、生物降解材料等产业发展新需求,加大共性技术攻关力度,加快成果转化应用。充分发挥中原油田、中原石油工程公司等1万余名富余技术人才优势,找准与地方企业合作发展的结合点,建设水电讯暖、检验检测等一体化综合培训基地,为企业提供培训服务;依托濮阳石油化工职业技术学院和中原石油钻井工程技术研究院,共同培养石化专业技能人才, 更好把油田人才优势转化为区域发展优势。与中原油田一道协助中原石化承接中石化新技术试验示范项目、新产品中试项目,联合打造中石化试验工厂和中试基地,实现中石化驻濮企业一体化转型发展。
推动资源共建共享共用。坚持共同开发、共同受益,推动全域空间重构、资源重组、品质重塑。发挥市场机制牵引作用,逐步盘活油田现存房产、土地、设备等资产,加大低效土地整治力度,提高土地利用效率,拓宽项目收益途径。加快中原油田石化总厂闲置厂址、设施再利用。持续做好中原油田和中原石油工程公司职工家属区“三供一业”运营维护,共同推进市政基础设施建设,加快老旧小区改造,尽最大努力为油田干部职工提供更舒适便利的生活环境。
健全完善沟通协调机制。同向发力、同频共振,落实油地高层对接机制, 探索共同向上联系
承接机制,建立利益共享机制,完善风险联合防范管控,执行安全生产齐抓共管机制,积极争取上级更多支持,推动资源要素向中原油田和地方布局倾斜,定期研究解决涉及油地全局的重点工作、重要项目和重大问题,共同推动议定事项落实,形成定一件干一件、干一件成一件的良好局面。
各位代表!
油地是一家、发展靠大家。我们坚信,只要油地双方携起手来、精诚协作,
砥砺奋进、攻坚克难,一定能开创合作共赢新局面,建设好、发展好、维护好我们共同的美丽家园!
六、加强政府自身建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会“两个确立” 的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 持续巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力, 自觉把人民群众装在心里,把发展重任扛在肩上,着力提高政府治理现代化水平,加快建设人民满意的服务型政府。
树牢新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,主动识变应变求变,自觉对标对表,做到笃信笃行,把新发展理念完整、准确、全面贯穿政府工作全过程、各领域,让新发展理念成为ZZ自觉、思想自觉、行动自觉, 内化于心、外化于行,不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,推动各项事业在高质量发展轨道上行稳致远。
践行为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立正确的政绩观, 紧紧依靠群众,设身处地为群众着想,聚焦群众急难愁盼问题,注重在发展中保障和改善民生,脚踏实地把惠民生、暖民心、顺民意的举措落到实处,更好发挥市长热线作用,竭尽全力办好群众的操心事、烦心事、揪心事,让高质量发展成果更多更公平惠及人民群众,不断实现人民对美好生活的向往。
创新工作方法。增强工作的前瞻性、科学性和创造性,提高推动高质量发展、保障改善民生、应对复杂问题、防范化解风险的本领,深入调查研究,用战略眼光、发展办法、法治思维、市场机制创造性开展工作,因地制宜、因势而动、顺势而为,着力提升专业化素养和精细化水平,优化发展举措,最大限度激发全社会创新创业创造活力,当好改革发展稳定的操盘手。
狠抓执行落实。强化极端负责的工作态度,切实提升政府系统执行力,求实求效抓落实、不折不扣抓落实、精准精细抓落实,完善激励和保护机制,树立鲜明工作导向,推动各级干部主动躬身入局,挺膺负责,把更多的时间和精力投入到抓落实的第一线,以工作的确定性应对形势变化的不确定性。
强化担当精神。树牢“为官避事平生耻”的责任意识,事不避难、义不逃责,直面高质量发展重点、高品质生活痛点、高水平安全难点、高效能治理堵点,不搞拈轻怕重、躺平甩锅,不搞敷衍塞责、得过且过,不搞盲目蛮干、劳民伤财,不搞投机取巧、急功近利,对践行新发展理念,符合经济社会发展规
律和依法行政要求,顺应群众呼声和社会期盼的事情,看准了就抓紧干,以功成不必在我、功成必定有我的担当,千方百计破难题、克难关,真正做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。
改进提升作风。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督,主动接受纪检监察监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督, 严格遵循法定权限和程序决策,全面推进工作法治化规范化。坚决纠治形式主义、官僚主义,持续为基层松绑减负,持续改进文风会风,开短会、少发文, 杜绝“形象工程”,大力弘扬奋发有为的精神状态,始终保持攻坚克难的锐气朝气,持续锻造求真务实的工作作风,坚决反腐倡廉,让廉以修身、廉以用权、廉以为政在政府系统蔚然成风。坚持节用裕民,严肃财经纪律,把节省下来的财力和资源用在人民群众最关切的问题和工作上,以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。
坚持底线思维。善于从繁杂问题中发现规律性、从苗头问题中发现趋势性、从个性问题中发现普遍性,不断增强驾驭复杂局面、处理复杂问题、凝聚各方力量的洞察力、预见力、判断力,着力练就见微知著、防微杜渐的过硬本领, 善于源头防控、过程把控、应急管控,有效传导压力,
及时发现排除隐患,关键时刻敢于靠前指挥、果断决策、断然处置,做到敏锐洞察果敢,坚决守好安全生产底线、生态保护红线、资源利用上线和社会稳定防线,牢牢掌握工作主动权,奋力开创高质量发展新局面!
各位代表!
韶华可期、行将必至!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚决贯彻省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心、真抓实干,踔厉奋发、勇毅前行,为加快推进中国式现代化建设濮阳实践而不懈奋斗!
西安市政府工作报告
2024年2月2日在西安市第十七届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,牢记嘱托、感恩奋进,在省委、省政府和市委的坚强领导下,贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”等重要要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,聚力推动高质量发展和特大城市加快转变发展方式,扎实抓好“三个年”活动和八个方面重点工作,推动西安国家中心城市建设取得新成效。
——我们认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,始终牢记“发挥西安国家中心城市龙头带动作用”的重大要求,自觉扛起“西部示范、西安先行”重要使命任务,切实以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——我们举全市之力圆满完成中国-中亚西安峰会服务保障任务,向全世界展示了中国气派、陕西风采、西安形象。借峰会东风,努力当好新时代国家向西开放“排头兵”,着力打造国际门户枢纽城市。
——我们聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务,更加注重工作谋划安排的系统性,更加注重资源配置的有效性,更加注重加强市级统筹和促进区县发展的整体性,更加注重惠企利民政策供给的精准性,更加注重发展的安全性,不断增强高质量发展的内生动力。
——我们坚持事不避难、义不逃责,强力推进“保交楼”,千方百计“保回迁”,认真摸清债务风险,制定防范化解方案,及时消除重点领域隐患,着力解决前进中的问题、发展中的烦恼。
一年来,主要做了八个方面工作。
(一)着力构建“基本盘”“实力盘”“长期盘”相互支撑的经济发展体系。深刻把握西安经济运行的底层资产和市场逻辑,积极应对各种形势变化, 因时因势推出稳增长六项激励措施和促进经济高质量发展七大支持政策,推动
经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值达到12010.76亿元、增长5.2%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、8.4%,一般公共预算收入951.92亿元、增长14.1%,剔除增值税留抵退税因素后同口径增长7.7%。
“基本盘”保持稳定。新登记经营主体57.52万户、增长31.3%,新增“五上”单位1511个、总量达到10675个。社会消费品零售总额4811.6亿元、增长3.7%。全年接待游客2.78亿人次、
旅游收入3350亿元,分别增长33.9%、65.1%。公路铁路民航客货运量分别达到1.52亿人次和2.97
亿吨,增长148.6%和10.9%。商品房网签销售和二手房累计交易面积分别增长16.9%、72.7%。“实力盘”支撑明显。规模以上工业增加值增长9%,高于全国4.4个百分点。制造业增加值
2321.8亿元、增长8.4%。信息服务业增加值927.74亿元、增长7.5%。科技服务业增加值770.86亿元、增长5.4%。国家高新技术企业、科技型中小企业数量分别达到1.25万家、1.5万家。以制造业、信息服务业、科技服务业为主构成的“实力盘”占GDP比重达33.5%,对经济增长的贡献率达到47.3%。
“长期盘”蓄势发力。全年完成固定资产投资5700.08亿元,制造业投资增长8.5%、占工业
投资比重83.7%、较上年提高2.9个百分点。电动载人汽车出口额同比增长11.5倍,一般贸易占
进出口总值比重39.1%、较上年提高7.1个百分点,对俄罗斯和中亚进出口总值299.22亿元、增长1.02倍。新设外商投资企业309家、增长25.1%。全年实际使用外资、实际引进内资分别增长13.7%和12.1%。
(二)着力规范城市规划开发建设管理秩序。坚持巩固优化提升,推动特大城市加快转变发展方式,做实做细城市高质量发展基础性工作。
国土空间规划更加完善。完成国土空间总体规划编制并上报审批,实施功能体系与布局规划,出台“两办法一方案”及其实施细则,着力破解城市规划无章可循制约发展的突出难题。开展伴随式规划服务,制定详细规划“急用先编”任务清单,推动城市规划全覆盖。规划引领发展、促进片区开发、服务项目建设、解决遗留问题成效明显。
城市服务功能持续增强。机场三期和西十、西延、西康高铁等重大工程建
设进展顺利,京昆高速改扩建、107省道 邑段改造提升竣工投用。地铁1号线三期、2号线二期、16号线一期开通运营,阿房一路、泾高南路建成通车。建成变电站30座、新增供电能力200万千瓦,全市安
全供电能力达到1400万千瓦。加快高铁东站、团结村、幸福林带等重点片区开发建设,开工改造老旧小区137个,开工建设公共停车位2.12万个。
城市治理能力有效提升。遵循特大城市发展规律,系统修订完善户籍、学籍管理等公共政策,加强公共文化设施规划投资建设运营管理,建立健全人员密集重点场所安全风险防范长效机制,强化大型群众性活动和营业性演出全流
程管控,全力保障水电气暖等公共服务设施安全运行,制定“干净整洁• 平安
有序”工作指引,深入开展城市清洁行动和停车秩序专项整治,从严整顿城管执法系统作风纪律,以人为核心的城市管理服务水平大幅提升。
(三)着力找准谋实产业高质量发展新路径。按照构建基础研究、技术攻关、成果产业化、科技金融、人才集聚相互支撑的全过程创新生态链要求推进“双中心”建设,高质量发展的新优势新动能加速集聚。
创新策源能力增强。大力推动重大科技基础设施体系建设和运营模式创新, 高精度地基授时系统主体落成,国家超算西安中心通过科技部验收,西安未来人工智能计算中心获批建设国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。隆基太阳能电池转换效率刷新世界纪录,奕斯伟12英寸硅单晶抛光片填补我国半导体领域空白。全社会研发投入强度5.23%、居副省级城市第2,万人发明专利拥有量达到71.53件、增长25.1%。西安获评国家知识产权保护示范城市,创新能力在2023年国家创新型城市排名中位列第8,首次进入“全球科研城市”排名前20强。
科技成果产业化加快。深化科技成果转化“三项改革”,总结推广西部科技创新港教育科技产业融合发展“一港”模式和高新区“六个赋能”促进科技成果产业化成效,技术合同成交额突破3800亿元、增长超过30%,新增国家级科技企业孵化器8家,累计建成市级以上新型研发机
构39个。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四大工程,新增规上工业企业177家、专精特
新“小巨人”企业29家、上市企业5家。
产业集聚效应显现。实施支柱产业倍增计划和新兴产业发展行动,总结推广泾河新城产业园区建设、 邑区盘活低效工业用地和阎良区(航空基地)助
力企业扩产能经验,加强产业项目要素保障和支持力度。投资130亿元的比亚迪汽车零部件扩产项目当年开工、当年投产,隆基绿能年产100GW单晶硅片等产业项目落地建设,先进光子器件工程创新平台正式运营,西北首条氢燃料电池电堆生产线建成投产。全年供应工业用地1.75万亩,工业园区产值突破3000亿元, 六大支柱产业产值和五大新兴产业营收分别增长10.1%、6.1%。
(四)着力推进关键领域改革和高水平对外开放。坚持市场化法治化国际化,推进深层次改革和高水平开放互促共进。
重点领域改革成效显著。强化开发区经济发展功能,整合国际港务区和 灞生态区,提高开发区运行效率,优化行政区和开发区建设管理边界,明晰权责分工,促进融合发展。调整优化市
区两级财政事权、支出责任和收入划分,全面实施预算绩效管理。规范设立财政出资基金,政府引导基金和产业投资基金促进产业创新发展。建立健全耕地保护、粮食安全、农村宅基地使用管理制度,形成权责清晰的长效监管机制。优化完善供排水运行管理体制,构建“一盘棋、一张网、一体化”大水务格局。建立市级“大片区考古”联席会议机制,大幅提升考古发掘和工程项目建设效率。
对外开放水平稳步提升。全面落实中国-中亚西安峰会涉我市成果,签订合作协议20余项,哈萨克斯坦驻西安总领事馆顺利开馆,在全国率先实现中亚“五国六城”客运航线全覆盖。“+西欧”集结线路达到23条,长安号年度开行5351 列、运送货物464.8万吨,分别增长15.3%、12.9%,核心指标稳居全国第一,中欧班列西安集结中心国家示范工程、长安号品牌效应显著提升。“一带一路” 国际商事法律服务示范区功能不断完善,最高检检察研究基地落户西安。成功举办欧亚经济论坛、丝博会、硬科技创新大会等重要活动,新缔结2个国际友好城市、1个国际友好交流城市。
营商环境持续优化。落实国家减税降费政策,全年为经营主体减税降费及退税缓费316.94亿
元。健全完善惠企政策直达快享机制,财政类47.13亿元惠企政策资金“免申即享”直达经营主
体。38个“一件事一次办”主题服务全程网办,与27个省58个市建立政务服务“跨省通办”合作。省级以上开发区新批工业用地全部按照“标准地”供应,在全国率先推行“一码管地”。首创“技术交易信用贷”等23项改革案例
在全国推广。
(五)着力打好生态环境保护和污染防治攻坚战。坚持先立后破速立快破, 统筹推进长短结合、标本兼治,推动生态环境保护和治理取得新成效。
秦岭保护常态化长效化。聚焦“五乱”问题开展“拉网式”排查整治,加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设,建设投运秦岭智慧化综合监管平台,全年修复秦岭区域生态19162公顷、河道311公里。
大气污染防治加力增效。制定空气质量达标规划,开展“利剑治污”专项行动,系统推进过境货车分流绕行、柴油货车通行管理、国三及以下排放标准柴油货车淘汰、主城区物流园区外迁,加强散煤治理和关中“三市一区”联防联控,完成12家重点企业退城搬迁或改造,淘汰和清洁
化替代各类车辆机械2.9万余辆(台),全年空气质量优良天数228天、同比增加38天。
河湖水系治理有序实施。强力推进黄河流域生态环境突出问题整改,全面落实河湖长制。引汉济渭工程实现先期供水,引蓝济李隧洞全线贯通,新建水厂3座、新增产能33万吨/天,城市
供水能力达到270万吨/天。全市6个国控断面和4个国考水源地水质全部达标。
(六)着力防范化解各类风险隐患。用改革的思路、发展的办法解决问题、防范风险,以高水平安全护航高质量发展。
攻坚战取得阶段成果。“保交楼”项目交付8.6万余套,超额完成年度任务, 完成总任务的91.9%。342个回迁安置项目全面开工,建成90个项目12.8万余套安置房。全面摸清政府债务和融资平台债务底数,一区一策、一企一策、一债一策制定防范化解方案,多措并举降低融资成本,严防债务违约,坚决清偿无分歧企业欠款,从严规范政府举债和投资行为,全市债务风险总体可控。
风险防控处置能力不断增强。稳妥处置“8• 11”突发山洪泥石流灾害,防
汛减灾“四项机制”被国家气象局在全国推广。加强专业应急救援力量建设, 组织“应急时刻”综合演练,防灾减灾和突发事件处置能力有效增强。
城市安全管控水平大幅提升。深入开展城镇燃气、自建房、消防等重点领域安全隐患专项排查整治,夯实全链条安全监管责任,安全生产事故起数、死亡人数持续大幅下降。依法严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪,获评全国社会治安防控体系建设示范城市。积极化解重点领域和群体信访问题,社会大
局和谐稳定。
(七)着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想,切实解决群众急难愁盼,不断增
强公共服务的均衡性和可及性。
民生保障水平稳步提升。扎实做好高校毕业生等重点群体就业帮扶,全市城镇新增就业17.72
万人。新建改扩建学校26所,新增学位3.3万个。加快推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局,市红会医院、市儿童医院新院区等7个市级医院建成开诊, 14个区县级医院、11个区县疾控中心如期建成,累计增加床位1.1万张。制定医保支持生育政策,扩大慢性病定点零售药店覆盖面。
新筹集保障性租赁住房2.3万套,分配公租房1.06万户。
乡村振兴工作有序推进。学习运用“千万工程”经验,全面推进农村人居环境整治,创建宜居宜业和美乡村示范村39个。粮食产量达到140.43万吨,“菜篮子”国考再获优秀,周至猕猴桃、
泾河茯茶等4个国家级优势特色产业集群建设加快推进,阎良区、临潼区分别获批创建国家现代
农业产业园和国家农业绿色发展先行区。整改纠错村集体经济合同6.7万余份,建成街镇农村集
体资产监管运营服务中心177个。脱贫人口人均纯收入18922元、增长13.8%。各项社会事业全面发展。深化社会保险制度改革,城市居民和农村居民最
低生活保障标准分别提高8%和16%。出台加强城乡社区管理措施,着力提升社区综合服务保障能力,有序增加养老、托育等公共服务供给,7个社区被命名为全国示范性老年友好型社区,新增普惠性托育机构31所,每千人口托位数达到3.8 个,获评首批全国婴幼儿照护服务示范城市。不断加强公共文化服务高质量供给,长安乐大剧院、开元大剧院等公共文化空间陆续投用,陕西历史博物馆秦汉馆建成开放,西安马拉松、首届社区运动会广获好评。第五次全国经济普查工作扎实推进,退役军人服务保障体系持续完善,国家安全、国防动员、妇女儿童、民族宗教、防震减灾、审计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。
(八)着力推进有为政府建设。深入扎实开展主题教育,弘扬自我革命精神,切实履行政府职能职责,不断提升行政效能。
法治建设深入推进。坚持尊法、学法、用法、守法,规范政府法律顾问制度,第三方常态化评估机制在全市行政执法单位全覆盖。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会舆论监督,提请市人大常委会审议地方性法规草案4部,办理人大代表建议395件、政协提案715件,办结率达到100%。
作风建设持续深化。以干部作风能力提升年活动为抓手,坚持问题导向、系统思维,倡导不回避、不推诿、敢负责、搞清楚、抓到底、严细实工作作风, 以学增智、干事创业,针对复杂难题制定综合性对策,针对典型案例解剖分析, 及时总结推广基层经验做法,通过示范引领和一线督查推动工作落实。驰而不息纠治“四风”,扎实推进节约型机关建设。
以上这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民 力同心、砥砺奋斗的结果。在此, 我代表市人民政府,向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主X派和人民团体,向关心支持西安发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,致以诚挚的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到,我市经济高质量发展还存在不少短板和弱项,城市综合实力和辐射带动能力与国家定位要求还不匹配,城市治理体系和治理能力与特大城市转型发展要求还不相适应,经济稳定增长的基础还不稳固,创新资源优势尚未完全转化为技术和产业发展能力,资源要素配置效率还不够高,营商环境有待进一步改善,大气污染治理任重道远,重点领域风险隐患依然严峻复杂,教育、医疗、住房、养老、交通等领域工作与群众期待还有差距。以上问题我们将高度
重视,采取有力措施加以解决。
二、2024年工作总体要求和预期目标
新的一年,政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深
入学习贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,全面贯彻中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实省委十四届五次全会暨省委经济工作会议和市委十四届六次全会精神,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,坚持把高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快转变特大城市发展方式,锚定“六个打造”奋斗目标,坚定不移推进创新立市、产业强市、文化兴市战略,深化拓展“三个年”活动, 聚力推进全市“八个新突破”重点工作,夯实“三个保障”基础,在重点领域上实现破难、破题、破局,努力把比较优势变为领先态势,把短板弱项变为后发优势,在融合创新中开辟新赛道,全面加快国家中心城市建设步伐,充分激发千年古都精气神,创新推进中国式现代化西安实践展现新气象新作为,在奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章中勇当先行示范。
今年发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长6%,社会消费品零售总额增长6%,进出口总值增长8%,一般公共预算收入增长7%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右,居民消费价格涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗下降2%-3%。
当前,外部经济环境复杂多变,我市经济发展正处在转方式、防风险、调结构、提质量、增效益的关键阶段,统筹稳增长、促发展、惠民生、保稳定的压力不小,需要奋力一跳才能实现预期目标。我们要按照市委十四届六次全会要求,进一步坚定信心、敢作善为,抓住主要矛盾,突出重点领域,扭住关键环节,突破瓶颈制约,实施前瞻布局,看准了就抓紧干、能多干就多干一些, 尽最大努力争取更好结果。工作实践中注重把握好四个方面:
(一)紧紧扭住高质量发展首要任务。始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,谋划实施项目、部署推动工作都要坚持理性判断、现实选择、合理安排,把扩大有效益的投资和激发有潜能的消费作为主攻方向,以产业项目和社会资本投资为重点大抓高质量项目,以硬科技产业化为导向加快发展新质生产力,以催生文旅高质量供给加快释放有潜能的消费,主动在转变发展方式、转换增长动力、优化要素配置上实现新突破,持续把“质”的竞争优势转化为“量”的规模优势,努力实现量质双升, 争当高质量发展的西部先行示范。
(二)坚定贯彻特大城市转型发展战略要求。深刻把握、全面落实X中央、国务院加快转变超大特大城市发展方式的重大战略部署,更加注重城市空间、
功能布局、产业结构、人口规模统筹安排,更加注重生产、生活、生态、安全等现实需求,更加注重规划、建设、治理关键制度建设,进一步深化“人、地、钱”等重点领域和关键环节改革,强化全域统筹、源头管控和全要素配置、全过程治理,着力解决片面追求规模、城市功能局部小而全整体散而弱、人口过度集聚、大城市病加剧等问题,推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。
(三)切实增强政策实施的精准性和有效性。坚持全局观念、系统思维和实践标准,主动识变、应变、求变,紧盯国家政策取向加强工作谋划和项目储备,紧盯市场经营主体需求变化和堵点痛点优化政策供给,紧盯发展短板加大投入强化扶持,兼顾点线面、把握时度效,多出牵引性撬动性政策,多谋稳预期、稳增长、稳就业的工作举措,更加注重产业、科技、人才、创新要素集成, 更加注重财税、金融、土地、服务保障等政策衔接配套,更加注重市、区、部门间工作协同,着力解决简单粗放、过时失准、执行偏差等问题,切实以精准有效政策引导高质量发展。
(四)牢牢守住安全发展底线。把大安全观和底线思维贯穿政府工作各领域全过程,牢固树立正确的政绩观,在谋划和推动工作上强化ZZ考量、价值判断、合规审查,既要解放思想、创新实践,又要对不能踩的红线心中有数、对不能碰的事情绝不逾矩,不能因为盲目、粗放、任性发展留下隐患。坚持主动作为、科学管理、优质服务,切实提升行业领域安全水平,严防发生“灰犀牛”“黑天鹅”事件。
三、2024年重点工作
实施主体功能区发展战略。围绕打造西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心和国际旅游目的地的核心功能定位,统筹建设古都核心功能承载区、东部双向开放引领区、南部高新技术与科教集聚区、北部先进制造集聚区、国家科学与科技创新中心引领区、新型城镇化发展区和秦岭生态保护示范区“七大功能区”,着力构建一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化城市发展格局。以功能布局统筹行政区、开发区协调发展,各展所长、各美其美。
实施“中优”提升计划。既要防止大拆大建,又要有序疏解中心城区非核心功能,综合施策盘活低效资源,有序推进城市更新,用“绣花”功夫创新治
理,做强科创、文旅、商贸优势产业,推动老城区焕发新活力。新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区要竞相打造古都文明传承示范区、高水平创新创业示范区、商贸和现代服务业高质量发展示范区、城市社区治理体系和治理能力现代化示范区。
打造城市高质量发展示范区。对 灞国际港及渭河两岸地区进行再规划、再设计、再塑造、再提升,补齐区域基础设施和人居公共服务短板,积极承接中心城区人口,加快功能再造和职能重塑。 灞国际港要发挥资源优势,以更高的标准建设好国际陆港,以更开放的姿态促进国际国内商贸合作,加快释放发展潜能,聚力打造西安文化交流轴的承载地、双向开放引领职能的核心区和北跨发展战略的重要支点。灞桥区要积极承接 灞国际港溢出效应,守牢生态底色,以高铁东站建设为契机,做靓城市“东大门”,打造老城新治新样板和城乡融合发展示范区。
推动北跨提速发展。坚持规划引领、交通先行、产业支撑、项目带动,集中力量打造北部先进制造业基地,走稳走实新型工业化发展道路,引导汽车、航空、新材料新能源和高端装备制造业聚集发展,扩容提质区域性配套服务。阎良区(航空基地)要以航空产业、先进制造业“双集群”驱动,打造国家航空产业集群核心承载区和世界一流航空新城。高陵区要实现新型工业化与新型城镇化互促共荣,加快传统制造业转型升级,打造渭北先进制造业发展带核心区。经开区要聚焦先进制造业主责主业,统筹整合区域资源,强化园区综合承载能力建设,着力扩大外资外贸,加快建设世界一流产业创新发展区,切实当好北跨发展主力军。临潼区要打好文旅和先进制造业“两张牌”,破解难题、谋实项目、善作善成,打造世界级旅游目的地和先进制造业集聚区。
统筹南优南控协同并进。着力打造以秦岭保护为主体的生态空间和以科技创新为引领的高质量发展集聚区。长安区要强化文化承载功能,加快构建以先进制造业为核心、现代服务业和都市型现代农业协调发展的现代化产业体系, 打造产业强区和宜居之城。 邑区要发挥生态、文化、科创和产业优势,打造国家科技创新中心扩展区和现代化品质新区。高新区要发挥“双中心”核心区支撑引领作用,打造科技自立自强的原始创新策源地和高技术产业基地,建设世界一流高科技园区。曲江新区要加快转变发展方式,改革和规范国有企业运行机制,聚焦整合文旅资源,培育壮大文旅产业,当好文旅深度融合高质量发展“领头雁”。航天基地要聚焦航天技术研究和转化应用,前瞻布局产业,进
一步提升产业集聚发展能力,建设世界一流航天新城。蓝田县、周至县要建设以县城为重要载体的新型城镇化和城乡一体发展示范区,打造西安大都市“后花园”。
加快西安-咸阳一体化。全面落实西安都市圈建设三年行动计划,务实推动西咸一体化项目建设,努力让一体化改革发展红利更多惠及人民群众。西咸新区要围绕西安国家中心城市副中心功能定位,完善“管委会+五个新城”开发模式,规范国有企业运营管理,实施紧凑集聚集约开发,加快园区建设和产业培育,把新区建设、园区发展、招商引资和防范化解债务风险有效结合起来,增强区域统筹和可持续发展能力,引导创新资源、创新主体向秦创原总窗口集聚, 形成现实生产力和产业硬实力,在西安-咸阳一体化进程中发挥缝合功能和纽带作用,打造西安都市圈核心功能区和重要增长极。
加强创新能力建设。支持世界一流大学和一流学科建设,全面构建高水平研究机构和实验室
体系,推动白俄罗斯国家科学院中国分院在西安落地,探索建立重大科技基础设施“沿途下蛋”机制,支持西部科技创新港教育科技人才一体化发展, 完善创新港生态,打造“双中心”示范区。鼓励企业加大创新投入力度,支持校企院企联合创新,全社会研发投入强度保持在5%以上,万人发明专利拥有量力争达到75件以上。
促进技术转化和应用牵引。发挥秦创原引领作用,深化“一院一所一校一港一企”创新模式。全面落实促进硬科技产业化政策措施,实施孵化平台培优提质行动,建成5个开放共享、功能完
备的中试平台(基地),实施20项重大应用场景示范项目,加快技术产品“熟化”进程。加快建
设长安先导产业创新中心和国家先进技术成果西安转化中心,力争全年技术合同成交额达到5000
亿元以上,国家高新技术企业总数达到1.3万家,科技型中小企业评价入库超过1.6万家,战略性新兴产业增加值增长8%左右。
推进科技产品产业化。积极参与国家产业基础再造、重大技术装备攻关等重点工程,加强“四基”技术和重要产品的技术攻关和工程化应用,争创国家技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心等国家级平台载体,支持“链
主”和骨干企业牵头建设创新联合体、产业创新联盟,在新技术赋能优势产业和产业颠覆性再造上取得新成效。西安要成为创新技术和产业应用最佳融合地, 大企业要顶天立地、中小企业要铺天盖地。
完善创新驱动生态。全面落实支持创业投资发展政策措施,做大政府引导基金和产业投资基金规模,提高专业化管理水平,支持开展股权投资和创业投资,大力发展科技金融,争创国家科创金融改革试验区,打造西部创投高地。优化完善多元化人才评价办法,支持“校招企用”等人才模式,引进一批科技领军人才和高层次人才。办好硬科技创新大会、第十四届中国国际商标品牌节, 强化企业创新主体地位,开展技术催生创新和产业应用牵引对接活动,引导和扶持各类企业应用创新成果,政府要成为创新驱动发展的有力组织者和紧密合伙人。
(三)聚焦构建现代化产业体系,在打造国家重要高技术产业和先进制造业基地上攻坚发力。做大做强工业。全面落实推动工业高质量发展政策措施, 深入实施重点产业链高质量发展行
动,电子信息、汽车、高端装备等六大支柱产业规模力争突破万亿元大关。深化金融供给侧结构性改革,提升金融服务实体经济水平,促进生产性服务业与先进制造业融合发展,六大生产性服务业营业收入增长6.5%以上。高新区、经开区、西咸新区、航天基地、阎良区(航空基地)、高陵区要强化工业主战场阵地作用,把先进制造业做强做大和招引重大制造业项目作为头等任务,探索建立园区建设、招商引资、项目投资的周边统筹共享机制,不断增强先发区域“头雁效应”。
强化园区承载。加快17个工业园区和44个产业片区规划建设和土地整备, 切实增强产业承载力和集聚效应。建立产业园区和企业用地需求清单,年度国有建设用地供应计划不低于1/3用于工业项目,制造业项目用地土地出让收入不纳入市级政策归集范围,建立园区土地整备、制造业培育和招商引资评估考核机制,加大园区建设和重大制造业项目支持力度,高度重视水、电、气等能源供给保障,降低生产成本,把西安打造成国际一流高新技术企业集聚地和先进制造业最佳投资目的地。
培育壮大企业。开展培强扶优行动,支持一批技术能力强、产业前景广的优秀企业加快做强做大,鼓励中小企业在地融链,动态发布重点产业链主导产品和优势技术清单,促进产业集群化。支持企业“专精特新”发展,出台“个
转企”“小升规”专项扶持政策,区分不同发展阶段实施针对性精准化帮扶, 做好上市后备企业培育服务,力争新增规上工业企业300家、省级以上“专
精特新”企业200家,新增上市企业5家以上。
发展新质生产力。及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上,加强未来产业规划和政策引导,争创未来产业先导区,实施新兴产业发展三年行动, 加快人工智能、增材制造、光子等新兴产业倍增发展,开辟生物制造、商业航天、低空经济新赛道,前瞻布局生物技术、前沿新材料、量子信息、类脑智能等未来产业,政府要在引导技术应用、企业成长、要素保障上发挥积极作用。全面落实推动数字经济高质量发展政策措施,夯实云、网、数基础底座,建成一体化数字
资源管理服务中枢平台,高水平办好西部数字经济博览会,催生一批数字经济好项目、好企业、好产品。
深化重点领域改革。落实好市以下机构改革和 灞国际港合并组建方案, 全面厘清行政区和开发区管理边界和权责清单,优化特色发展、协同发展机制。切实加强政府机构职能效能建设,调整完善街镇内设机构职能,增强服务群众和基层治理能力。深化市以下财政体制改革,建立权责清晰、收入分配合理、支出责任明确的保障运行、促进发展的财政运行体制机制,实施全口径财政综合预算。推进城市综合管理体制改革,加强城管执法能力建设,分级分类健全建设管理责任机制,认真开展城市体检工作,加强水电气暖公共服务设施和城市道路绿化保洁照明运行维护全生命周期管理。实施国企改革深化提升行动, 推进区域性国资国企综合改革试验,一企一策推进市区两级国有企业战略性重组、专业化整合和功能转变,提升市场化运营管理能力。深化数字政府建设, 推动“高效办成一件事”改革,建成“i西安”城市综合服务总门户,切实提高政府助企便民的服务效能,增强企业群众办事便利度和感知度。
扩大对内对外开放。巩固拓展中国-中亚西安峰会涉我市成果,全面落实加快开放经济发展政策措施,实施自贸试验区提升战略,推进综合保税区优化调整和创新升级,稳步扩大制度型开放。坚持陆港、空港“双港联动、港区一体”, 增强中欧班列西安集结中心辐射能级,陆港站集装箱吞吐量达到49万标箱,加快西安国际航空枢纽建设,大力培育超级承运人,西安咸阳国际机场
新开通全货运航线3条以上,航空货运量达到28万吨。以先进制造业为重点吸引外商投资,鼓励企业和产品“出海”,持续扩大半导体、新能源汽车、光伏等优势产业,大力培育储能电池、二手车、光子产业等新的外贸增长点,提升跨境电商新能级,加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接,实际使用外资、实际使用内资分别增长6%和10%以上。
大力促进民营经济发展。落实服务民营经济高质量发展政策措施,保障各类所有制企业公平参与竞争。想企业之所想,急企业之所急,提高办事效率, 大力推进要素市场化配置改革,降低企业经营成本、激发发展活力。常态化办
好“西商• 市长面对面”政商座谈会,用好“陕企通”平台积极受理企业诉求
和建议,全面完成政府拖欠企业账款清理任务。大力弘扬企业家精神,构建亲清统一新型政商关系。
完善城市交通路网体系。协调推进机场三期、西安东站和西十、西延、西康等重大交通项目建设,实施草堂工业区货运专线等28个综合货运枢纽补链强链项目,加快轨道交通四期建设规划报批,确保关中城市群富平(阎良)至机场铁路项目获批并开工建设,地铁8号环线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段通车运营。创新政府投资项目投融资模式,加快城市环线、绕城高速智慧扩能、西蓝高速扩能改造、高新至 邑高速复合通道、西户路等项目开工建设,着力构建内畅外联的高快速路网体系。按计划完成西安主城区-西咸新区-咸阳7个互联互通项目
建设。打通环城路、二环路、三环路联通堵点,实施小切口、微改造工程, 完成103条次支路建设改造,推进占用道路停车综合治理,大力发展智慧交通, 优化整合公交线网,促进区域微循环,提升出行便捷度。
加快推进“三大工程”建设。落实各类保障房分类建设管理实施方案,严格执行规划计划审批制度,完善体制机制和配套政策,年内筹集建设配售型保障性住房1万套、保租房5000套。探索建立“平急两用”公共基础设施建设标准和政策体系,盘活存量资源,强化试点示范。一村一策、一项目一方案加快回迁安置进度,年内竣工交付66个以上项目。坚持微更新、微改造、动则快、动则成,分类稳妥推进城中村和老旧小区改造。
促进重点区域开发建设。加强高新区、经开区高新技术产业和先进制造业
集聚发展的要素保障,优化西咸新区、 灞国际港空间布局和土地资源高效利用,按照“急用先编”原则编制374
个重点区域、重点地块、重点项目详细规划,高效保障350个市级重点项目建设,加快推进详细
规划全覆盖。制定集体土地征收补偿标准,完善国有土地征收补偿办法, 规范土地征收拆迁安置补偿行为,编制实施年度土地征收储备供应计划,推进土地规划征收储备供应一体化管理,切实提高土地开发利用效益。
补齐城市基础设施短板。加快城市供水、排水、污水处理一体化重构整合优化,政论 文 公众 号整理,推进李家河输水总干渠复线、渭北湾子水厂输配水工程等供水项目建设,做好排水管网普查、维护和更新改造工作,实施684个既有住宅小区红线内雨污分流。加快推进蓝田第二污水处理厂、高陵第二污
水处理厂建设,高陵、长安污泥处置厂投入运行。持续推进电网攻坚,建成2座330千伏关键变
电站、新增供电能力200万千瓦,加快供气、供热基础设施建设和更新改造, 确保城市能源供给
和运行安全。新建5G基站2000个、充电桩4700个,开工建设公共停车位1.5 万个。
加强文物保护利用。推动大遗址保护与国土空间规划有效衔接,落实汉长安城国家大遗址保护发展部省共建协议。实施中华文明探源工程,持续推进太平遗址、秦东陵遗址等重要考古发掘。开展第四次全国文物普查工作,做好西安城墙等重点文物预防性保护和关中书院等保护文物优化提升工作。全面提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、唐大明宫等考古遗址公园保护展示水平,举办2024 年“国际博物馆日”中国主会场活动,打造高品质“博物馆之城”,统筹推进革命文物保护管理利用,让文物保护成果更好传承展现中华文明。积极运用场景化、科技化、时尚化手段,创新文化传播方式,增强参与感、体验感和认同感,让文物活起来。
促进文商旅体融合。落实公共文化设施规划投资建设运营管理措施,完善长安云、长安乐、长安书院综合使用功能,年内完成西安大剧院、城市规划展览馆、科技馆、图书馆展陈开放,新建青少年活动中心,改扩建青少年图书馆
和妇女儿童活动中心,打造文化新场景、促进文化新消费,探索文化设施运营新模式,推动公益服务职能与市场化运营更好结合。开展“消费促进年”活动, 促进夜间消费、数字消费、绿色消费、健康消费,培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。加强秦腔、西安鼓乐等非物质文
化遗产保护和传承,推动精品剧目创作和展演模式创新,办好“西安年• 最中
国”、西安马拉松、丝路国际电影节等品牌活动,着力打造赛事名城、演艺之都,全年接待游客力争突破3亿人次,旅游收入增长12%左右。
培育壮大文化企业。高质量推进文化产业聚集区建设,支持曲江新区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。全面落实促进文化旅游体育产业高质量发展政策措施,巩固和深化院团改革成果,培育扶持一批景区运营、剧院经营、设施代营和文化演艺的经营主体,打造动漫、电竞、传媒、影视、演艺、文创、艺术及文化装备等优势产业集群。实施文旅体企业梯度培育“三大行动”, 新增规上文化企业40家,规上文化企业营业收入达到810亿元。
推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。大力发展县域经济,支持“五区两县”中心城区扩容提质,着力补齐基础设施和公共服务短板。规划建设产业园区,全面提升县域产业集聚水平和发展能力。发挥生态优势,积极培育特色现代农业。健全城乡融合发展体制机制,建好城乡融合要素交易市场,加强县镇村三级物流配送体系建设,推动一体化高质量发展。
深入推进“千村示范、全域提升”工程。加快编制实用性村庄规划,实施“十镇百村”补短提升和“百村示范”创建行动,打造400个宜居宜业和美乡村示范村,开展农村地区供水能力和规范管理提升行动,农村无害化卫生厕所普及率和生活垃圾治理率分别达到90%和100%。强化农村治理,管好用好宅基地, 提倡文明新风。巩固脱贫攻坚成果,实施“双增收、共富裕”计划,促进乡村振兴提质增效。
大力发展都市型现代农业。落实耕地保有量和永久基本农田保护任务,出台支持政策加大补充耕地开垦力度,做好撂荒地整治利用和残次林果及老旧果园退出工作,坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”,新建高标准农田10万亩,粮食、蔬菜种植面积分别稳定在380万亩和
100万亩以上,粮食产量稳定在140万吨。支持阎良区创建国家现代农业产业园,加快三原、蓝
田农产品物流园、 邑区绿色循环农业产业园、周至猕猴桃产业融合发展示范园建设,打造好看、好吃、好玩、好销、好价的“五好”都市农业。
当好秦岭卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和正负面清单,加快实施秦岭北麓山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,建设以森林防火、水源水质、防汛减灾、地质灾害预警等为一体的综合监管体系。开展动态排查整治,突出抓好农家乐和民宿规范化管理、旅游景区违建整治以及矿山、尾矿库治理“回头看”,守护好我国中央水塔和中华民族祖脉。
打好污染防治攻坚战。着力解决大气污染治理结构性、根源性问题,持续深化关中“三市一区”联防联控,淘汰国三及以下柴油货车7300辆以上,PM2.5 平均浓度控制在44微克/立方米以内,空气质量综合指数在全国重点城市排名中实现提升进位。开展渭河及其他支流排污整治,推进农村生活污水治理和黑臭水体整治。加强土壤污染源头管控,防范土壤污染风险。
推进绿色低碳转型发展。加快产业、能源、交通、用地结构调整,加强绿色基础设施建设,推广绿色、智能交通装备,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等新产业新业态。加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造,新开工装配式建筑占新建建筑面积的比例不低于35%。积极构建废弃物循环利用体系,推动各类资源节约集约利用,加快“无废城市”建设。
防范化解经济风险。制定政府投资项目管理办法,用好政府和社会资本合作新机制,在提高政府投资效益中降风险、防隐患。推动市区两级国有企业整合重组和平台公司清理整治,从严规范投资、融资行为,聚焦主责主业,市场化盘活资源、处置资产,着力压降债务风险。强化政府债券“借、用、管、还” 全流程管理,落实一揽子化债政策,严禁超出财力水平铺新摊子、上新项目, 确保债务规模和债务率“双下降”。切实防范金融风险,稳妥化解房地产风险, 上半年“保交楼”任务实现清零。
健全安全治理体系。高度重视旅游城市人员密集场所的安全秩序,切实加强大型营业性演出和群众性活动组织管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 践行“四下基层”工作方法,做好信访问题源头化解工作,加强基层人民调解员队伍建设,筑牢社会和谐稳定“第一道防线”。持续推进信息化、立体化社
会治安防控体系建设,依法严厉打击违法犯罪,不断增强公众安全感。
抓好安全生产工作。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、旅游景区等重点行业领域安全监管。落细落实防汛减灾“四项机制”,毫不松懈做好森林防灭火工作,推进校园地震预警全覆盖,稳步提升灾害风险防范及应急处置能力,积极创建全国安全发展示范城市。
推动高质量就业。坚持就业优先政策,实施就业服务提质工程,突出做好高校毕业生等重点群体就业帮扶,支持多渠道灵活就业,全年城镇新增就业15 万人以上。加大技能人才培养,抓好根治欠薪工作,保障劳动者合法权益。
办好人民满意教育。着力解决教育发展不均衡不充分等问题,积极回应人民群众关切,推动优质教育资源均衡布局,实施公办幼儿园扩容提质、民办幼儿园规范提升,新建改扩建公办和普惠幼儿园8所,新增学位2340个。严格义务教育招生全流程规范化管理,采取集团办学、结对
帮扶等措施促进高中教育均衡发展,新建改扩建中小学14所,新增学位2.1 万个。规划建设职教园区,逐步整合提升各类散小弱职业学校,探索实用型产教融合办学新路子。
深化健康西安建设。推进国家医学中心、国家区域医疗中心建设,增加市级临床重点专科30个。完善公共卫生体系,加强重点传染病防控。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,大力提升基层医疗卫生机构服务能力。统筹推动医保、医疗、医药协同发展和治理,促进乡村医疗卫生体系健康发展。持续巩固国家卫生城市成果,积极创建全国基层中医药工作示范市。
织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划,扎实做好特殊困难群体关爱服务和社会救助
兜底保障工作。着力解决汉长安城遗址区居民饮水和沿山区县农村居民季节性缺水问题。探索养老事业和养老产业融合发展新路径,启动100个社区嵌入式服务设施建设和服务项目试点,建设19个街镇综合养老服务中心,发展老年助餐、老年健康和普惠托育服务。
各位代表!新形势新任务对政府自身建设提出新的更高要求,我们将牢记使命,进一步巩固拓展主题教育成果,不断提升ZZ能力、思维能力、实践能力,切实增强履职尽责本领,当好贯彻落实总书记重要指示批示和X中央决策部署的执行者、行动派、实干家。要坚持依法行政、防止任性而为,完善政府
机构职能职责和行政区开发区权责分工,依职依责把该管的事管好、该放的权坚决放下去,自觉接受人大、政协和各方面监督,使政府工作更好在法治轨道上运行。要坚持全域统筹、避免各自为政,切实做到全市发展“一盘棋”,既要发挥各区县开发区发展主力军作用,又要避免空间割裂、资源分散、同质化发展、无序竞争、社会管理服务弱化,在发挥市级统筹作用中促进全域协调发展。要坚持精明增长、克服野蛮生长,政府要抓好规划,精准配置资源,营造法治氛围,运用市场机制,算清ZZ账、经济账、民生账,谋定而后动,既要敢作善为,推动经济质的有效提升和量的合理增长,又要精细精准,主动防范化解各类风险,守牢安全发展底线。要坚持求真务实、反对形式主义官僚主义, 祛除繁文缛节,减轻基层负担,大兴调查研究之风,直奔基层、直插一线,开解决问题的会,发管用的文,出能落地的政策,坚持过紧日子,把精力和财力用在实处。要坚持实践标准、不能自我满足,用心用情办好民生实事,尽心竭力为企业排忧解难,把服务群众、帮扶企业、推动发展的实际成效作为政府工作的评价标尺,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围, 在市委的坚强领导下,拿出争当时代弄潮儿的志向和气魄,低调务实不张扬、埋头苦干,扎实推进西安高质量发展,努力为全市人民创造更加美好的生活!
西安市2024年为民实事
一、着力改善城市交通拥堵
开通运营地铁8号环线、10号线一期、6号线一期南段、5号线一期东段等线路,增加运营里程91.7公里。
新开调整公交线路80条,增加运营城市小型公交300辆,实现公交与地铁无缝衔接,打通换乘最后一公里。
选择100条城市主干道和支路开展工程微改造和智慧化改造试点,畅通微循环,提升通行效率。
新建公(专)用充电桩4700个,开工建设公共停车位1.5万个。二、增加托幼、学前及义务教育学位供给,促进高中教育均衡发展5.新增7所公办和29 所普惠托育机构,托位总数达到5.19万个。
新建、改扩建公办和普惠幼儿园8所,新增学位2340个。
新建、改扩建中小学14所,新增学位2.1万个。
安排市域省级示范高中与14所县域和7所街镇普通高中结对,建设21个城乡学校共同体。三、开展社区嵌入式公共服务设施建设和服务试点
启动100个社区嵌入式服务设施建设和服务项目试点,政府支持、鼓励企业和社会组织参与社区养老托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等设施建设和运营服务。
四、补齐城乡供水能力短板
建设改造提升汉长安城遗址区内33个行政村(50个自然村)的供水管网设施,实现与市政供水管网全部连接,彻底解决辖区内13.3万常住人口饮水问题。
改造提升临潼、长安、 邑、蓝田、周至等沿山区县19处农村供水设施,解决沿山23.3
万人季节性缺水问题。 五、保障和改善居民住房
一楼一策、一企一策推进“保交楼”,确保在册14个项目7661套住房按时达标交付,实现任务清零。
一村一策、一项目一方案推进回迁安置项目建设,确保建成交付66个以上项目,回迁群
众4万户14.9万人。
调整优化存量保障房规模结构,筹集建设配售型保障性住房1万套、保租房5000套。
完成74个城镇老旧小区改造,推动老旧小区宜居度整体提升。六、推动高质量就业
举办现场招聘、网络招聘、直播招聘、就业指导、创业辅导等就业创业活动500场(次),城镇新增就业15万人以上。
在市域高校设立就业服务驿站50个,组织面向毕业生的市场化就业岗位8万个、适合毕
业生见习的岗位2万个,着力解决高校毕业生等青年就业问题。
统筹做好失业人员、就业困难人员就业工作,确保“零就业家庭”动态清零。七、提升医疗保障水平
创建30个市级临床重点专科,持续提升医疗质量和专科水平。
组织市属16所三级医院、27所二级医院对口帮扶7所县级医院、55所镇
卫生院,选派
130余名主治以上职称专业技术人员下沉基层,提升基层医疗水平。
建成8家精神障碍社区康复服务机构,实现13个区县全覆盖。
将口腔洁治、根管治疗等部分口腔类医疗服务项目纳入我市基本医疗保险支付范围。八、加快实施文体惠民工程,增加文化消费新供给
开展惠民演出不少于1000场次。
实施全民健身路径项目600个、多功能运动场10个、群众健身房10个, 打造全民健身园
区和示范社区7个,实施老旧小区全民健身器材补短板项目150个。
完成西安大剧院、城市规划展览馆、科技馆、图书馆展陈开放,新建青少年活动中心,改扩建青少年图书馆、妇女儿童活动中心,推动文化设施运营模式创新,打造文化新场景、促进文化新消费。
九、着力改善农村环境面貌
创建市级宜居宜业和美乡村示范村400个,打造乡村空间站8个以上。
完成30个行政村生活污水治理,实现自然村生活垃圾有效治理全覆盖。十、推动便民服务扩容提质
创建42个高品质“一刻钟便民生活圈”。
新建32个政务服务驿站,新增10个“一件事一次办”主题服务场景。
建成“i西安”城市综合服务总门户,提高掌上办、一网通办的便民服务水平。
邯郸市政府工作报告
2024年2月1日在邯郸市第十六届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员和列席同志提出意见。
牢记嘱托感恩奋进
2023年全市经济社会发展取得新成效
过去的一年,极不平凡、极其难忘。习近平总书记两次亲临河北视察指导, 发表重要讲话,带给我们感恩奋进的无限温暖、砥砺前行的无穷力量。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,统筹灾后恢复重建和经济社会发展,统筹发展和安全,解放思想、奋发进取,较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。
(一)全力以赴稳增长,经济运行稳中向好。全市生产总值增长5.7%、居全省第4位,一般公共预算收入完成376亿元、居全省第3位,规模以上工业增加值增长6.6%,固定资产投资增长6.6%,社会消费品零售总额增长8.5%,全体居民人均可支配收入增长7.1%,稳中向好态势持续巩固。项目建设提速增效。全年实施各类项目3854个,武安市龙凤山铁基新材料品质提升、成
安县正发高端特种紧固件等省市重点项目竣工投产。招商引资成效明显。签约亿元以上项目527个,武安市华丰氢能产业园、邯山区慧与智慧绿能数字化平台等一批大项目、好项目相继落户。基础设施日趋完善。309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建工程开工,跃峰渠水毁修复一期工程、太行山高速邯郸段漳河大桥主体完工。消费潜力加速释放。优化提升“幸福邯郸欢乐购” 促消费平台,开展千万补贴优惠购、汽车下乡等活动,新能源汽车销售增长快速,餐饮住宿、体育娱乐等消费加快恢复。
(二)调旧育新促转型,产业结构加快调整。传统产业优化升级。武安市普阳钢铁二期、冀南钢铁二期项目开工建设,太行钢铁二期项目投产。实施省重点工业和技改投资项目453项,新增国家级专精特新“小巨人”企业6家、省级制造业单项冠军企业10家、省级县域特色产业集
群“领跑者”企业15家、上云企业1649家。我市两化融合发展水平指数达
到57.9、居全省第3
位。新兴产业发展壮大。吉利远程、大运中威、三一凯司达、北奔重汽、中联重科5家新能源汽车项目落户我市,邯山区百度智算中心、丛台区华录数字经济园等项目加快推进。我市跻身“2023数字城市百强榜”。现代服务业扩容增效。临漳县韵达快递电商总部一期、魏县阿里巴巴菜鸟物流园区等项目竣工投产,全市新增规上服务业企业63家。鸡泽县诗经文化园、磁县天保寨景区晋升国家4A级旅游景区,峰峰矿区磁州窑文化艺术街区入选国家工业旅游示范基地。曲周县、鸡泽县、邱县成功联办第六届市旅发大会,全市旅游总收入首次突破1000亿元。
(三)蹄疾步稳抓改革,动力活力持续增强。重点领域改革步伐坚实。承接的90项省改革
任务和61项自主创制性改革事项落地见效。国企改革属地移交、零星资产处置基本完成。招标投标“双盲”评审改革全面推行,12345热线更加便民利企。中船特气成为全省首家科创板上市企业,恒工精密在深交所上市。丛台区、鸡泽县完成国家级二轮土地延包整县试点任务。营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境25条措施,为35.5万家企业减税降费及退税缓费52.4亿元。我市成为全省第二个市场主体破百万的城市,7家企业跻身中国企业500强,13家企业跻身
中国民营企业500强,武安市位列全国百强县(市)第88位。开放水平明显提高。40家央企子
公司落户我市,与京津雄开展教育合作项目130个,与域外42家优质医疗机构开展交流合作。
新增外贸实绩企业176家,开行中欧班列4列。6家开发区完成调区扩区,预计全市开发区营业收入完成1.1万亿元、增长10%。科技赋能创新发展。667家企业享受研发费用加计扣除金额33.9亿元。全市新增国家高新技术企业150家,国家科技型中小企业达到2814家,技术合同成交总额全省第一,新增创新能力A类县5个、全省第一。
(四)注重统筹强基础,融合发展加力提速。城市面貌持续改善。东湖新城华润万象汇、城发金融大厦等项目竣工,中央商务区初具规模。“四改四提三深化”行动扎实开展,改造老旧小区518个,打通“断头路”10条,更新施划停车位4.1万余个,建成口袋公园206个。实施县城建设项目536个,完成投资481
亿元。乡村振兴纵深推进。粮食生产再获丰收,总产108.9亿斤、全省第一。中国农业大学在曲周县首创的科技小院,得到习近平总书记回信肯定。新建省级和美乡村示范村36个,集体经济收入超10万元的村达到88.2%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,守牢了不发生规模性返贫底线。
(五)持续用力治污染,环境质量明显改善。污染防治精准有效。邯钢老区退城整合、邯电退城搬迁顺利完成。空气质量“退后十”成果得到巩固,国省考断面水质优良比例达到87.5%,受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率稳定达到100%。生态修复扎实开展。滏阳河全域生态修复持续巩固,沁河(复兴区段)入选全国美丽河湖优秀案例。完成营造林63.4万亩,涉县连泉生态清洁小流域项目获评“国家水土保持示范工程”。低碳发展稳步推进。环保绩效A级企业新增12家,复兴经济开发区、武安工业园区入选全国首批产业园区减污降碳协同创新试
点。新能源重型货车保有量达到3030辆,新增可再生能源装机60.6万千瓦。
(六)用心用情办实事,民生福祉增进提升。救灾重建有力有效。面对去年汛期特大暴雨洪灾,我们及时启动应急响应,提前扩面转移安置群众,实现了人员无伤亡、财产少损失。受灾地区生产生活秩序迅速复常,灾后恢复重建取得重要成果。民生工程圆满完成。高标准完成20项
民生工程和10件民生实事,为居民小区加盖停车棚、配建智能充电桩等受到群众普遍欢迎。社
会事业全面进步。城镇新增就业11.6万人。养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高。市第二医院市人民医院联合迁建等项目开工,我市被评为全国紧密型城市医疗集团建设试点城市,省级卫生县城实现全覆盖。新改扩建中小学幼儿园236所,新增公办学位9.6万个。成功承办省第十六届运动会、省第十届残运会暨第六届特奥会。平安邯郸建设扎实推进。稳妥化解地方债务、金融、房地产等领域风险,生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。扫黑除恶常态化开展,信访积案加快化解,社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展,退役军人服务保障能力持续增强。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效,工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。
过去一年,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,推动X中央决策部署和省委、市委工作安排落地见效。严格落实中央
八项规定精神,纠“四风”树新风,加强巡视整改,推动政府系统全面从严治X向纵深发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,374件人大代表建议、853件政协提案全部办复,法治政府建设迈出新步伐。
各位代表!过去一年成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果,是全市人民众志成城、团结奋斗的结果。在此, 我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体,向各位老领导、老同志,向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员,向中直、省直驻邯各单位,向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,新旧动能转换不快,科技创新能力不强,部分企业生产经营面临困难,城市更新任务艰巨,生态环境治理仍需加力,民生领域还有不少短板,政府
部门形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在。我们一定直面问题,采取有力措施,切实加以解决。
锚定目标笃行实干
奋力开创邯郸高质量发展崭新局面
市委十届七次全会擘画了邯郸高质量发展的美好蓝图,鲜明提出书写传统产业转型升级、战略性新兴产业和未来产业发展、区域协调发展、跨越赶超发展、共同富裕“五张优异成绩单”,鼓舞人心、催人奋进,汇聚起全市上下一心、拼搏竞进,推动高质量发展的强大合力。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神,全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神,认真落实省委十届二次、三次、四次、五次全会及省委经济工作会议、市委十届七次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,着力推进传统产业绿色低碳转型,着力培育壮大新质生产力,着力推进基础设施补短板,着力推进体制机制创新和人才强市,着力优化营商环境,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力开创邯郸中国式现代化
建设崭新局面。
全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长6.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长7% 以上,社会消费品零售总额增长6.5%以上,进出口总值增长3%左右,出口总值增长3%左右,实际使用外资增长5%左右,全体居民人均可支配收入增长6%左右, 居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城镇调查失业率控制在5.5%左右。
落实总体要求,实现上述目标,必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破, 牢牢把握推进高质量发展的主攻方向,坚持把加快传统产业绿色低碳转型作为首要任务,坚持把培育发展新质生产力作为重中之重,坚持把深化改革开放作为制胜关键,坚持把推进区域协调发展作为重要抓手,坚持把实现共同富裕作为奋斗目标。重点抓好以下八个方面工作:
(一)以产业重塑推动转型升级,锻造高质量发展竞争优势。树牢大抓工业鲜明导向,在动能转换中抢抓先机、加速蝶变,积极构建现代化产业体系。
推动传统产业绿色低碳转型。实施四大行业三年行动方案,着力提高产业含“绿”量、含“新”量、含“金”量。钢铁行业加快发展材料级产品。推进普阳钢铁二期、冀南钢铁二期等项目建设,力争整合重组1家钢铁产能超1500万吨的大型钢铁企业。完成1000立方米以下高炉、100吨以下转炉升级改造,力争全面完成钢铁企业环保绩效创A,炼铁、炼钢工序能效标杆水平产能占比分别达到14%、19%以上。大力开发高品质特殊钢、高端装备用钢、核心基础零部件用钢和材料级产品,品种钢占比达到43%以上。推进邯钢邯宝产线智能工厂二期建设、太行钢铁工业化数字转型升级,钢铁企业关键工序数控化率达到85%以上, 打造国内一流的精品钢材生产基地。煤炭行业推进智能清洁生产。实施2家大型煤矿和灾害严重煤矿智能化改造,做好煤矸石无害化、资源化利用,原煤入选率保持在90%以上。焦化行业突出整合重组提升。支持优势焦化企业整合重组, 推进涉县鑫森焦化二期等项目建设,力争完成鑫盛煤化等5家企业环保绩效创A。积极推进武安市华丰焦化制氢等项目建设,推动煤焦油、焦炉煤气精深加工, 促进产业向价值链中高端迈进。建材行业实施减量升级改造。加快峰峰矿区金隅太行搬迁改造等项目建设,坚决遏制违规新增产能。推动工业固废资源化利用,大桥水泥完成环保绩效创A,引导碳素企业升级改造、进区入园、规范管理。
推动战略性新兴产业和未来产业融合集群发展。全力打造六大产业生态圈20条产业链,更高水平推进建圈强链、圈链协同。新能源产业生态圈要加速突
破。依托运达股份、格力钛新能源、派瑞氢能、华丰能源等链主企业,重点实施冀南新区运达能源股份2GWh储能电池和华斯壮风电
塔架、武安市格力钛钛酸锂方形电池升级改造、经济技术开发区中国能源氢能系列产品研发生产、磁县百万吨绿色甲醇制备示范区等22个项目,着力打造风电光电、储能、氢电、甲醇等4条产业链,打造无处不在、无所不及的新能源应用场景,加快建设全国新能源示范城市。新材料产业生态圈要加速升级。依托中船特气、中建材光电材料、金力新能源、圣戈班西普磨介、龙凤山铸业等链主企业,重点实施肥乡区中船718所新材料四期、经济技术开发区中建材碲化镉薄膜发电玻璃二期、永年区金力新能源锂电池涂覆隔膜、曲周县恒博勃姆石粉体生产线、武安市龙凤山铁基新材料品质提升二期等20个项目,着力打造特种气体、特种玻璃、锂电池材料、新型功能陶
瓷、铁基新材料等5条产业链,加快建设具有全国竞争力的新材料产业聚集高地。高端装备制造产业生态圈要加速扩容。依托博柯莱、美的制冷、中鸿阀门、喜力德五金制造、铠特农机等链主企业,重点实施大名县北京鑫晟起智能机器人制造、经济技术开发区白色家电配套产业园、涉县弘通高端铸造锻压、永年区世创高端紧固件陆港、临漳县昊瑞农机二期等30个项目,着力打造
智能机器人、新型家电、特种阀门、高端紧固件、农机制造等5条产业链, 推动装备制造业高端化、智能化、绿色化、成套化发展,加快建设全国重要的先进制造业基地。新能源汽车产业生态圈要加速提质。依托吉利远程、三一凯司达等链主企业,重点实施经济技术开发区吉利远程新能源商用车、广平县大运新能源汽车、馆陶县中联重科新能源车等18个项目,培育发展电、氢、甲醇等新能源商用车及关键零部件产业,力争早日实现“整车造”,着力打造新能源汽车制造产业链。建设5座加氢站、4000个公用充电桩,更换各类新能源汽车1.3万辆,为新能源汽车产业发展提供有力支撑。生物产业生态圈要加速拓展。依托晨光生物、邯郸制药、康贝尔食品等链主企业,重点实施曲周县晨光生物营养药用综合提取、大名县肽都生物多肽制品、邯山区邯郸制药现代中药基地产业园三期、邱县京峰昌盛营养粉及休闲食品等30个项目,着力打造生物提取、
现代医药、健康食品等3条产业链,加快建设世界级生物提取物科研中心和成果产业化基地、健康食品强市。数字文旅生态圈要加速增效。启动建设市级公共文化云,重点实施磁县鲲乐湾国际旅游度假区、涉县青塔旅游度假区、太行武安城等15个项目,着力打造数字景区、文创产品开
发等2条产业链,突出抓好“两区”“两带”“两城”,让八千年文化“活” 起来,让三千年古都“热”起来。
推动创新能力持续跃升。全面落实研发费用加计扣除等普惠政策,建立企业创新积分制,实施企业创新奖励制度,让崇尚创新、勇于创新成为新风尚。新增国家高新技术企业80家,国家
科技型中小企业达到800家。支持企业与高校、科研院所组建创新联合体, 引进更多京津冀协同
创新共同体。实施“十万学子进邯郸”行动,力争用3年时间,把10万名大学生引进邯郸。实施高层次人才分类支持政策,让最优秀的科技人才和企业经营管理人才在邯郸享受最高的待遇,拥有最高的地位。实施“周末专家邯郸行” 计划,邀请国内外知名专家周末来邯郸,开展交流合作、推进成果转化。持续办好“周末大讲堂”,大力度更新各级干部的思维理念、知识结构。
(二)以扩大内需稳定经济增长,积蓄高质量发展强劲势能。着力激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,以更高质量的“稳”支撑更可持续的“进”。
全力抓投资上项目。实施省市重点项目320项,突出抓好经济技术开发区中普电磁材料电工
钢等150项新开工项目,魏县新方向智能装备制造等70项续建项目,磁县格锐恩绿色钢能循环利用等100项保投产项目,年内省市重点项目完成投资330亿元以上。建立项目建设、招商引资、“争第一、创唯一”月调度推进机制,推行重大项目全流程服务管理,力促项目早日达产达效。
强力抓招商求实效。深入开展“招商质效提升年”行动,强化市政府驻外机构招商职能,紧盯世界500强和行业龙头企业招大引强,强化以商招商、国际化招商,探索“基金+”“链长制”招商新模式,着力引进亿元以上项目500个以上。加快推进中瑞控股大宗商品供应链及农副产品深加工基地等项目落地, 不断提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。
着力抓机遇强基础。抢抓国家发行超长期特别国债等机遇,谋划实施一批水利、交通、能源、防灾减灾等项目。加快推进309国道邯郸绕城段、107国道马头南至冀豫界段改建等项目建设,
力争邯邱高速、邯馆高速改扩建以及京港澳高速邯郸南互通、永年北互通等项目开工建设,做好邯黄铁路复线、长邯聊高铁、石邢邯城际等交通项目前期工作。加快推进涉县茅岭底水库、武安市南水北调“引江入武”、魏县引黄
调蓄水库等项目建设,确保 河娄里水库、东 阳缓洪和滏阳河 牛河缓洪工程等国债资金支持项目上半年开工建设。力争涉县连泉抽水蓄能项目尽早核准开工。
加力抓消费提信心。释放新能源汽车、家电家居、电子产品、餐饮等消费潜力,培育智能家居、文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点,积极申报全国“一刻钟便民生活圈”试点,在城区重点打造20个便民生活圈,加快建设区域消费中心城市。开展第三批县域商业建设行动,
新增规模以上服务业企业100家。
(三)以改革开放破解发展难题,激发高质量发展动力活力。坚持改革推动、开放带动、环境促动,进一步释放发展动能,打造竞争优势。
大力度推进重点领域改革。高质量完成上级重点改革任务,推出一批叫得响、群众认可的创制性改革事项。加快市属投资集团重组整合,完成2家市属企业集团AAA信用评级认定。持续深化供销社综合改革。加快行政审批制度改革, 进一步减材料、减环节、减时限,推进民生事项和涉企审批“一窗办”“容缺办”,积极推行帮办代办上门办,推动全市政务服务网办能力进入全国第一方阵,唱响“邯郸办事不用跑”改革品牌。
高水平扩大对外开放。精准承接京津产业转移项目,招引更多在京央企总部及二三级子公司或创新业务板块等落地落户。持续推进铁矿石等大宗进口, 提升紧固件、自行车等特色产业出口规模,年内新增外贸主体100家。支持邯郸国际陆港、鸡泽保税功能区大力发展海铁、公铁等多式联运,积极开行中欧中亚班列,加快建设国家级生产服务型物流枢纽。支持以武安保税物流中心为依托争创跨境电商综合试验区,加快邯山区盘古跨境电商产业园、复兴区跨境电商园区建设。
全方位优化营商环境。落实结构性减税降费政策,制定更多原创性、差异化的政策措施。推广“远程异地+双盲评审+分散评标”模式,打造公平竞争市场环境。设立市产业发展基金,建设数字化融资平台,推进普惠金融业务进政务服务中心,设立农村(社区)普惠金融联络员,营造全省最优金融生态环境。深入开展营商环境排查整治行动,坚决查处一批庸懒散拖、暗箱操作、推诿扯皮、吃拿卡要等问题,打通优化营商环境“最后一公里”。
各位代表!企业是邯郸经济高质量发展的基石,企业家是最重要的创新主体。我们一定以最优的营商环境支持企业发展,让企业家在邯郸有尊严、有地
位、有干劲、有希望,全力擦亮“投资邯郸、共赢未来”的城市“金字招牌”!
(四)以减污降碳促进绿色发展,厚植高质量发展生态底色。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快建设天蓝地绿水秀的美丽邯郸。
深入打好污染防治攻坚战。开展工业企业深度治理、全域控尘、移动源治理等攻坚行动,推动所有县(市、区)空气质量综合指数退出全省后10位。加强城市黑臭水体、农村生活污水、
工业污水治理管控,狠抓河湖沿线污染源排查整治,完成304个村生活污水治理,地表水国省考断面优良比例达到省定任务目标。开展土壤污染源头防控行动,稳步推进“无废城市”建设。
统筹实施生态系统保护修复。严格落实河长制、湖长制、林长制,持续实施全域治水,巩固提升滏阳河全域生态修复成果,持续推进幸福河湖建设。压减地下水超采量2412万立方米,生
态补水1亿立方米以上。完成营造林面积50万亩以上。开展非法采矿、侵占生态红线专项整治,全力维护生态安全。
纵深推进绿色低碳发展。加快绿色制造体系建设,创建省级及以上绿色工厂10家。开展减污降碳协同创新试点,抓好排污权交易改革,健全降碳产品价值实现机制。倡导绿色生产生活方式,在推进全面绿色转型中实现新突破。
(五)以城乡融合提升品质能级,打造高质量发展强大引擎。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略,构建城乡联动并进新格局。
扩容提质城市建设。理顺东湖新城管理机制,加快闽商大厦等项目建设, 确保城发广场等项目竣工,华润万象汇开业。持续深化城市更新行动,大力实施城市建设“出亮点、补短板、疏堵点”攻坚行动。主城区启动实施33条断头路畅通工程,重点打造“三横四纵一外环”高品质路
网和11个重点片区,整治提标100条小街巷,深度治理、全面提升368个改造不彻底老旧小区,
新增城市供热能力2000万平方米,对各类广告和标语统一规范管理,增设停车位5000个,实施
龙湖公园、滏阳河两侧照明设施改造提升,打造4个出入市口夜景新地标, 建设高品质现代化中心城区。
推进乡村全面振兴。扛稳粮食安全责任,切实加强耕地保护,粮食总产达到107亿斤以上,
用3年时间将市域内符合条件的350万亩耕地全部建成高标准农田。新建提升25个科技小院,实现县域全覆盖。发展壮大强筋小麦等特色优势产业集群, 打造“冀南麦”品牌。推动南大堡蔬菜市场等提档升级,持续推进净菜进京, 叫响“京津菜园”品牌。学习运用“千万工程”经验,改造农村户厕12万座, 建设农村公厕141座,建设改造农村公路470公里,新建省级和美乡村
示范村20个左右。深入实施脱贫人口和监测对象增收三年行动,拓宽脱贫群众增收渠道。
(六)以互补互促加快区域协同,补齐高质量发展突出短板。充分发挥各县(市、区)比较优势,持续优化生产力布局,加快构建高质量发展动力系统。
加强区域统筹发展。西部板块突出引领带动、转型发展,重点培育精品钢材、高端装备制造、新材料、新能源、休闲旅游等新兴产业,持续推进太行山绿化、流域治理与水源地保护,协同发展生态旅游、红色旅游、康养旅游,加快建设国家红色研学游示范区、国家文旅融合发展示范区、太行山绿色产业示范区、京津冀健康旅游示范区。中部板块突出新兴业态、繁荣发展,着力培育总部经济、街区经济、城市夜经济、旅游经济,布局一批商贸物流、高新技术、金融服务等高端项目,打造全市生产要素聚集高地。东部板块突出做大做强、跨越发展,着力打造食品加工、装备制造、生物健康、纺织服装、新型建材等产业集中片区,大力发展特色农产品种植、乡村旅游等业态,全力做大经济总量。
突出县域特色发展。各县(市)谋划培育2—3个特色产业,力争产业集群年营业收入达到
5100亿元以上。深入实施县域特色产业“领跑者”企业培育行动,省级“领跑者”企业达到40
家以上。实施县城建设提质升级行动,各县(市、区)划定1—2个重点片区,深化提升人居环境、增强城市韧性、塑造特色风貌、完善市政设施、优化公共服务五大行动,打造一批展现邯郸风貌、彰显地域特色的美丽城镇。
强化开发区引领发展。实施开发区对标提升三年行动,支持武安工业园区创建国家级经济技术开发区,冀南新区创建国家高新技术产业开发区,经济技术开发区创建千亿级、A等级开发区。支持社会资本、产业基金和相关市场主体参与开发区建设,大力度实施行政审批、财政体制、薪酬绩效、干部人事等改革,充分释放发展活力。创新开发区土地出让机制,大力整治低效用地,盘活
存量建设用地,为优质项目腾出发展空间。
(七)以民生改善增进人民福祉,推动高质量发展成果共享。集中力量办成一批群众可感可及的民生实事,让民生福祉更有质感、更有温度。
稳定提高就业质量。多渠道推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业,零就业家庭保持动态清零。健全就业创业公共服务体系,实施职业技能提升三年行动,加快建设市公共实训中心,城镇新增就业11万人以上。
健全社会保障体系。实施社保扩面提质行动,推动灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。动态调整低保标准,提高城乡居民基础养老金、残疾人“两项补贴”标准,上调职工医保门诊统筹报销比例和支付限额。推进县乡村三级养老服务网络建设,落实三孩生育政策和配套措施,全面推行3岁以下婴幼儿照护服务,解决好“一老一小”问题。筹集保障性租赁住房2677套,打造公租房智慧小区2个,缓解新市民、青年人等群体住房困难。
办好人民满意教育。新改扩建中小学幼儿园77所、校舍92.9万平方米,新增学位12.1万个,
全力缩小城乡、区域、校际差距。创建2所省级示范性高中和3所省级特色高中,提升县域高中
教育质量。推进职业教育提质培优发展,打造5个校企合作共同体。推进特殊教育普及普惠发展,
新增30个特殊教育资源教室。支持河北工程大学争创“双一流”和申报博士学位授予单位,支持邯郸学院申报硕士学位授予单位,提升服务地方经济社会发展能力。
改善医疗服务条件。加快市中西医结合医院北湖院区等项目建设,确保市第一医院东湖院区竣工,推动县域紧密型医共体全覆盖。实施医联体提标扩能工程,与京津知名医院密切合作,争创1个国家级、3个省级临床重点专科,加快建设区域医疗中心。深化健康邯郸行动,积极创建国家卫生城市。开展省级中医药传承创新发展试验区建设,提升基层中医药服务能力。
繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程,举办文化演出3000场以上,全市乡村综合文化站
(服务中心)全部达到国家建设标准。加强文物保护利用和文化遗产保护传承,推进赵王城、邺城国家考古遗址公园活化利用。举办市第十四届运动会, 加快全民健身设施建设,改造提升体育主题公园40个。
(八)以源头治理筑牢平安根基,守住高质量发展红线底线。强化底线思维、极限思维,实现高质量发展和高水平安全良性互动。
严防重点领域风险。积极稳妥化解房地产风险,加强在建房地产项目预售资金监管,促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险,健全完善金融风险全链条处置化解工作机制,严厉打击非法金融活动,平稳有序处置金融风险。
守牢安全生产底线。实施安全生产治本攻坚三年行动,加强消防、燃气、矿山、危化、交通、建筑施工等安全监管,把“一般事故小概率、较大事故极小概率、重特大事故零概率”工作标准落到实处,严防和遏制各类事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建,统筹做好防汛抗旱、森林防灭火等工作, 提高防灾减灾救灾和应急处置保障能力。
维护社会和谐稳定。常态化推进扫黑除恶,健全完善社会治安防控体系, 屯警于街、动中备勤,提高街面见警率、管事率。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾隐患大清仓、大起底,提升社会矛盾纠纷预防化解能力, 切实营造良好的社会环境。
加强国防动员和后备力量建设,强化退役军人服务保障,巩固发展军政军民团结。多措并举推进妇女儿童事业全面发展,推进青年友好型城市建设,充分发挥工会、共青团、妇联、关工委等人民团体桥梁纽带作用。扎实开展经济普查工作。统筹做好民族宗教、新闻出版广电、邮政通信、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、老龄、残疾人、慈善等各项工作。
同频共振狠抓落实
确保市委十届七次全会各项部署落地见效
各位代表!奋进新征程,建功新时代。我们一定提振精气神,锻造真本领, 树立新导向,营造好生态,全面敲响“落实落实再落实”的奋进鼓点。
(一)对标对表,不折不扣抓落实。旗帜鲜明讲ZZ,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,在贯彻落实X中央和省委、市委决策部署上态度坚决、行动有力, 坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
(二)只争朝夕,雷厉风行抓落实。坚持马上就办、真抓实干,对重点任务绘制“施工图”、打通“中梗阻”、坚持一线法,以钉钉子精神狠抓末端落实。全力以赴争资金、争试点、争政策,推动各项工作争第一、创唯一。
(三)转变作风,求真务实抓落实。弘扬“四下基层”优良传统,深入研究解决问题。保持勤廉作风,力戒形式主义、官僚主义,整治填表、建账、报数过多等问题,为基层减负松绑。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督,强化审计、统计监督,努力建设人民满意政府。
(四)攻坚克难,敢作善为抓落实。全面提高把握政策能力、新知识学习能力、一线解决问题能力、工作创新能力,发扬斗争精神,勇于直面问题,敢于化解矛盾,努力以实干实绩诠释使
命担当。
各位代表!新时代是奋斗者的时代,新征程是追梦人的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委、省政府和市委的坚强领导下,解放思想、奋发进取,埋头苦干、勇毅前行,不断开创邯郸各项事业高质量发展新局面,为加快建设经济强省、美丽河北,奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出新的更大贡献!
洛阳日报/2024年/2月/18日/第001版
洛阳市政府工作报告
2024年2月4日在洛阳市第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。一、2023年工作回顾
2023年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,锚定“两个确保”,落实“十大战略”、推进“十大建设”, 在市委坚强领导下,聚焦“建强副中心、形成增长极”,坚持以创新引领发展, 持续抓好“三项重点工作”,着力用好“三个重要抓手”,经济发展实现了稳中有进、稳中提质、稳中蓄势、稳中向好,现代化洛阳建设取得了新进展新成效。全年地区生产总值增长3.5%,第三产业增加值增长5.1%、高于全省1.1个百分点,社会消费品零售总额增长7%、高于全省0.5个百分点,一般公共预算收入突破400亿元,金融机构贷款余
额增量达到667.4亿元,新增市场主体13.1万户、总数达到72.2万户。
质量效益明显提升。技改投资增长42%,科技服务投资增长40.8%。高成长性制造业和战略性新兴产业增加值分别增长9.1%、10.2%。高新技术产业增加值占规上工业的比重达到46.8%、提高了3.5个百分点。规上工业企业利润增速高于全国61.4个百分点,高于全省47.8个百分点。
税占比65.7%、高于全省2.4个百分点。中心城区常住人口增加3.4万人,青年化行业、年轻化消费方兴未艾。居民人均可支配收入增速高于全国全省。
创新能力不断增强。4家全国重点实验室重组入列,国家级创新平台达到108 个,龙门实验室实现首年出成果,19家产业研究院转化成果188项,突破关键核心技术167项,众多“大国重器”闪耀“洛阳创造”。技术合同成交额增长27.3%, 全社会研发投入强度连续5年领跑全省,荣获省科学技术奖27项、创历史新高, 入选国家知识产权强市建设示范城市。
风口产业集聚成势。中州时代带动22个新能源产业配套项目落户伊滨科技城,百万吨乙烯
带动36个石化新材料配套项目落地孟津绿色石化先进材料基地,光电器件、新型显示、人工智能等新IT产业多点发力、营收增长15%以上,高端轴承、航空航天、节能环保等智能装备产业营收增长10%以上,洛阳入选首批全国制造业高
质量发展50强城市。
文旅融合“顶流”出彩。“汉服热”带火“洛阳热”,塑造了沉浸式文旅新名片;洛邑古城、应天门、老君山“出圈”爆红,打造了“盛世隋唐”“伏牛山水”新IP;《风起洛阳》《唐宫乐宴》
《寻迹洛神赋》移动端传播,激活了文旅流量新密码;大河荟、牡丹阁、元宇宙产业园,营造了文旅体验新场景;精品民宿热度空前,升级了乡村旅游新模式;“两节一会一论坛”成果丰硕,世界研学旅游大会、省文旅文创发展大会、省运会圆满精彩,世界客属恳亲大会进入“洛阳时间”,城市美誉度和影响力持续提升。
一年来,主要做了以下工作。
(一)深入贯彻落实X的二十大精神,拥护“两个确立”做到“两个维护” 更加坚定自觉全面学习、准确把握、深入落实二十大精神。心系“国之大者”, 抓好“省之要者”“市之重
者”“民之盼者”,坚定不移走创新引领发展之路,加快实现由要素驱动向创新驱动转变;牢牢把握先进制造业主攻方向,抢占产业新赛道,加快构建现代化产业体系;坚持不懈推进以人为核心的新型城镇化,加快推动城乡融合协调发展;持之以恒推进乡村全面振兴,加快建设宜居宜业和美乡村。高质量扎实开展主题教育。牢记“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,在全市
政府系统大兴调查研究、深化破题攻坚,扎实开展“大攻坚、见实效、建新功”专项行动,75项重点攻坚任务扎实推进,一大批遗留问题得到彻底解决。拓展升级“三转三优”行动。持续强化能力作风建设,大力弘扬“马上办”、深度研究工作、一线推动落实、勇于攻坚克难的优良作风,政府系统广大X员干部资本运作能力、破解难题能力、群众工作能力、运用互联网能力不断提升, 全市上下拼搏进取、干事创业的氛围更加浓厚,汇聚起走好中国式现代化道路洛阳实践的强大合力。
强力推进重大项目攻坚。滚动开展“三个一批”活动,开工率、投产率、达效率均保持全省前茅,省重点项目综合排名全省第一。中航光电基础器件产业园10个月竣工,海澜集团产业基
地40天开工、9个月投产,百万吨乙烯项目6个月具备开工条件,中州时代
一期核心厂房81天
封顶,项目建设的“洛阳速度”不断刷新。金融机构助力万基2×60万千瓦机组、城市更新等重大项目建设,赋能平台公司投资结构优化等,全年新增项目贷款256亿元、政策性银行新审批贷款211亿元,增速均超50%。合力促进消费加速恢复。出台“乘飞机免门票”等20多项优惠措
施,举办青年时尚消费节、直播产业大赛等200多场促消费活动,住宿业、餐饮业营业额分别增长10.5%、9.5%,新能源汽车消费增长28.9%,拉动消费300 亿元以上。丹尼斯大卫天地成为消费新热点,广州市场步行街入选国家级旅游休闲街区,国家级夜间文旅消费聚集区数量全省第一。新文旅蓬勃兴起,洛邑古城上榜“中国服务”旅游产品创意案例,洛龙区获评国家文旅融合发展示范区建设单位。全市旅游门票、酒店等订单量同比增长4.6倍,接待游客1.35亿人次、旅游总收入1041.7亿元,入选全国十大热门旅游城市。奋力保障房地产市场平稳健康。出台支持房地产市场健康发展的20条举措,推动交易契税财政补贴等“两补一提一降”,新房网签销售面积增长
10.8%、二手房网签交易面积增长34.5%。新增保障性租赁住房1.29万套, 棚改安置房交付1万
多套、惠及4万多人。“保交楼”成效显著,交付3.18万套、交付率95%, 均居全省前列。尽力支持民营经济发展。设立全省首个民营经济发展促进中心, 出台民营经济发展“32条”,惠企政策“直达快享”,推行柔性执法、轻微违法免罚,“四项对接”参与企业2.2万多家,“万人助万企”有效解决实质问题3400多个,民营经济占GDP比重提高了5个百分点。
强链聚群加快产业升级。聚焦“四新一装备”,坚持“一链一策一方案一专班”推进,新能源电池、乙烯产业链配套项目总投资近600亿元,17条优势产业链营收规模达到4200亿元。传
统产业“链”接风口、数智转型,新增上云企业1238家,入选国家级、省级试点示范46家,新安经济技术开发区获评国家级绿色工业园区。新兴产业加速成长,未来产业抢滩布局,中航光电营收超过200亿元、加快建设全球最大的光电连接器生产基地,氢燃料发动机实现规模化产销,华为 腾人工智能实验室上线算力42P,中部规模最大的普莱柯P3实验室通过验收,新建5G基站3415个。规上工业企业突破2000家,“中国企业500强”达到4家,“专精特新”企业数
量两年翻两番,省级制造业头雁企业数量全省第一,新安轴承制造入选首批国家中小企业特色产业集群。强基增能促进城市提质。坚持运营前置、市场思维, 呼南高铁焦洛平段加快推进,洛阳城市候机楼建成投用,栾卢高速建成通车, “生态伏牛”一号旅游公路主线贯通,20条干线公路进展顺利,“四好农村路” 省级以上示范县数量全省第一。城市阳台一期主体施工完成30%,城市文化客厅项目前期基本完成,金家街等五大片区改造扎实推进,12个农贸市场改造提升全面完成。491个、6.2万户老旧小区完成改造,入选全国城市更新优秀案例5个, 国家超大特大城市城中村改造政策机遇成功落地。二里头国家考古遗址公园建成开园。天街遗址展示提升一期等项目顺利完工,历史中轴线加快贯通。整治背街小巷219条,建成37个公共停车场,新增802个配套充电桩,集中供热普及率超过97%。青年友好型城市提速建设,7549套人才公寓、23家“青年驿站”、24家“青年之家”建成开放。“北国花城”建设三年行动初见成效。 河区率先推出“街区式”邻里中心,三级邻里中心服务体系基本形成,得到省委充分肯定。获评全国城市一刻钟便民
生活圈试点地区。强产富民推动乡村振兴。有效应对“烂场雨”严重冲击, 粮食总产48.3亿斤,秋粮单产、总产均创历史新高。伊川高标准农田建设运营合作方式有效推广,新建高标准农田14.8
万亩。特色产业不断壮大,绿色杂粮等4条产业链总产值超过300亿元,牛羊饲养量分别达到49.6万头、158万只,栾川获评全国休闲农业重点县、首批全国文化产业赋能乡村振兴试点县,嵩县九皋镇入选全国乡村特色产业强镇。农村集体产权交易平台交易额增长99.1%,获批全国农村产权流转交易规范化试点市。所有行政村(社区)集体经济收入达到了10万元以上。乡村建设、乡村治理成效明显,2541个行政村完成供排水一体化建设,创建乡村建设“达标村” 2400个,建成乡里中心2003个,完成户厕改造6万户,垃圾分类覆盖率达到75%。新安入选国家乡村振兴示范县,栾川陶湾镇协心村等5个村镇入选全国乡村治理示范村镇,伊川鸣皋镇等8个乡镇入选全省首批乡村建设示范镇。
全力强化创新驱动。新增各类创新平台载体371个、总数达到3650个,周山智慧岛、伊滨智慧岛加快建设,洛耐院、725所等牵头组建省创新联合体,省科学院( 河)中原美谷、(嵩县)中原药谷挂牌运行。高新技术企业超过1400 家,科技型中小企业超过3000家。设立5亿元人才
基金,成立洛阳市人才集团,引育高层次创新创业人才(团队)达到37个, 入选国家级科技领
军人才3名、省级高层次人才174名。新设科创基金1支,“科技贷”“成长贷”“知识产权质押贷”分别增长12.3%、18%、45.1%,32个省级以上重大科研项目取得新突破。着力深化改革开放。开发区“三化三制”改革全面落地,签约项目数、规上工业增加值占比超过70%;市属国企重组整合形成“5+N”格局, 国企改革三年行动获评省A级;“基金入洛”55支、总规模超过430亿元;15家上市企业总市值全省第一,四板挂牌企业达到644家。自贸区形成制度创新案例20个,综保区二期启动建设;洛阳-曼谷国际航线顺利复航,机场旅客吞吐量增长72.4%;签约招商项目346个、总投资1667.7亿元,进出口总值增速高于全省18.5个百分点,对外投资增长111.9%、总量全省第一。大力优化营商环境。省定“五件事”高效落实,89个“一件事一次办”事项上线运行,“交房即交证”加快实施,在全省率先发布51项“免申即享”清单,首批192项政务事项“免证可办”。常态化府院联动机制更加完善,全国法治政府示范市建设纵深推进, 连续九年全省法治政府建设考核优秀。2023年营商环境评价排名全省第一。
努力化解重大风险。政府债务风险总体可控,财政部债务风险化解试点成功落地,争取再融资债券140.66亿元、占全省总额的40.4%、远高于其他省辖市, 争取中央预算内资金12.1亿元、
国债项目资金22亿元。有序化解金融风险,清收盘活农商行、中原银行不良资产132.7亿元,完
成目标的1.5倍、排名全省第二。推动市属平台公司市场化转型,强力管控、有效化解生产经营风险,投融资能力持续提升,资产总额增长17.2%。坚持“一楼一策一专班一银行”,化解问题楼盘54个、化解率94.7%。竭力守住底线红线。落实最严格的安全生产责任制,深入实施“六查一打五整治”专项行动,持续开展重大事故隐患专项排查整治,安全生产形势平稳向好。扎实推进耕地保护专项行动,违法违规占用耕地问题全面整改到位,耕地保有量增加3.9万亩。生态环境
质量明显改善,PM10、PM2.5完成省定目标,优良天数达到246天,三项指标实现“两降一升”;伊洛河入选全国美丽河湖,省级以上绿色矿山数量全省
第一,嵩县获评国家生态文明建设示范区,宜阳入选“两山”实践创新基地, 洛阳成功入选全国首批减污降碳创新试点城市。有力应对收支突出矛盾,较好兜住了“三保”底线。加快建设“平安洛阳”,扫黑除恶常态长效,电诈案件立案数、财产损失实现“双下降”。深入开展信访突出问题源头治理,积案攻坚成效显著,社会大局和谐稳定。倾力增进民生福祉。聚焦“一老一小一青壮”, 10大类42件民生实事全部完成,民生支出占比达到73.7%。就业形势总体稳定, 新增城镇就业10.87万人。教育资源加快扩容优化,7所现代化高中建成投用, 新建改扩建农村义务教育寄宿制学校66所,“县管校聘”等重点改革走在全省前列,西工区顺利通过义务教育优质均衡发展区省级评估,涧西区入选全国中小学科学
教育实验区。“健康洛阳”提质升级,呼吸、中医(脑病)2个国家级区域医疗中心顺利开诊,5个省级区域医疗中心高效运行,省人民医院豫西分院成功揭牌,153家乡镇卫生院达到国家标准。224个社区体育公园建成投用,“10分钟健身圈”正在形成。 河、栾川入选首批省级城市一刻钟便民生活圈试点区
(县)。省运会参赛成绩取得历史性突破。洛阳姑娘鲍珊菊、郭裕芳和陈静雯、张美美勇夺亚运会、亚残运会金牌。“五级四类”养老服务体系更加完善,社区养老服务设施动态全覆盖, 河君澜湾社区入选全国示范性老年友好型社区。
自觉接受监督,认真办理人大代表议案建议、政协提案,承办的340件人大代表建议、414件政协提案全部按时办复。国防教育、国防动员工作取得新进步, 民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得新成绩。
各位代表!这些成绩的取得,最根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府坚强领导的结果, 是省直各部门关心帮助的结果,是市委直接领导的结果,是市人大法律监督、市政协民主监督、社会各界有效监督的结果,是广大干部群众拼搏进取、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员, 向各民主X派、工商联、人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻洛部队、武警官兵和公安民警,向所有关心支持洛阳发展的社会各界人士和海内外朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!
同时,我们也清醒看到,受内外部环境变化、长短期矛盾交织影响,经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。企业生产经营面临不少困难,
盈利空间受到压缩;受市场预期和需求影响,市场主体投资意愿不强;转型发展任务依然艰巨,新旧动能转换仍需加力;重点领域风险隐患仍然较多,防范化解压力依然较大;民生领域还有一些短板,公共服务水平需要进一步提升; 干部队伍专业化能力有待提高,作风建设仍需加强。对此,我们一定高度重视, 采取有力措施,切实加以解决。
二、2024年工作总体要求和主要目标
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、省“两会”、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,抢抓构建新发展格局战略机遇,坚决锚定“两个确保”、持续实施“十大战略”、深入推进“十大建设”,聚焦建强副中心、形成增长极,转变思维理念,把准大局大势,坚持以创新引领发展,扭住产业发展、城市提质、乡村振兴“三项重点工作”,用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为“三个重要抓手”,着力稳定经济运行,加快推动转型发展,切实增进民生福祉, 有效防范化解重大风险,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,不断开创现代化洛阳建设新局面。
主要预期目标是:地区生产总值增长6%,规模以上工业增加值增长7.5%, 固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长7%,进出口总值增长7%左右, 一般公共预算收入增长3%左右,研发经费投入强度达到3.01%,新增各类市场主体10万户以上,新增规模以上工业企业200家,
新备案科技型中小企业3000家,常住人口城镇化率提高0.6个百分点,城镇新增就业9万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗与“十四五” 目标统筹衔接。
目标催人奋进,机遇大于挑战,我们完全有基础、有条件、有信心实现全年目标。科技产业变革带来新机遇。新一代互联网、大数据、人工智能等数字技术广泛应用,有利于我们推动新动能成支柱、新优势成支撑、新质生产力成引领。国家战略叠加赋予新动能。中央推进国家战略腹地建设,构建新发展格局、中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加联动,有利于我们抢占先机、争取重大生产力布局。政策积极稳健释放新红
利。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,结构性减税降费、政府专项债等各类政策集成融合,有利于我们争取更多政策支持、锻长板补短板增后劲。综合优势积蓄筑牢新支撑。省定国土空间总
体规划明确2035年我市中心城区人口将超过500万,这将极大提升资本、人才、土地等要素配置能力,有利于我们鼓舞全市人民坚定重振洛阳辉煌的信心决心,激发广大干部群众拼搏进取、争先出彩的昂扬斗志。在市委坚强领导下, 我们一定能够 力同心、奋楫笃行,不断开创洛阳中国式现代化建设新局面。
三、2024年重点工作
围绕今年发展目标,重点抓好以下工作。
项目为王扩大有效投资。紧盯国家政策性资金等机遇,高质量谋划项目, 加强沟通对接,力争全年争取专项债、国债、中央预算内投资资金200亿元以上, 项目贷款150亿元以上,政策性
贷款100亿元以上。加快重大基础设施项目建设,推动呼南高铁焦洛平段及早开工、陇海铁路河南段提速提标示范工程尽快实施,开展洛阳至十堰铁路前期谋划研究;加快郑洛、济新、沁伊高速建设,力争洛嵩、嵩内、嵩汝等高速和宁洛高速伊川至汝阳段改扩建工程开工建设;加快实施G208改扩建工程,推动“黄河古都”一号公路提质升级,完善配套设施,完成“生态伏牛”一号旅游公路支线和联络线建设;建成小浪底库区港航工程;做好前坪水库市区引水工程前期工作,开工建设故县水库灌区工程,确保基础设施投资增长10%。持续抓好“三个一批”,力争488个省市重点项目一季度完成年度投资的30%,确保汝阳抽水蓄能电站等267个项目如期开工、航空装备智创产业园等116个项目及早竣工,工业投资、技改投资分别增长10%、20%。
提质升级激发消费潜能。落实国家扩大内需战略,稳定和扩大汽车、家居等传统消费“基本盘”,积极推动家电下乡、以旧换新,举办系列促消费活动, 带动消费200亿元以上。大力发展数字消费、绿色消费等新模式,建成直播电商基地5家,加快阿里巴巴超级APP等项目落地,打造更多消费新场景。开展“杜康文化行”“老字号展销”等活动,做优做强“洛酒”“洛食”“洛品”等, 培育消费新热点。发挥新文旅消费引流作用,开展“乘飞机高铁惠游”文旅消费季活动,推出景区、住宿、餐饮等优惠举措,加快正大国际等商圈提升,高品质建设西工小街、上海市场、铜驼暮雨、定鼎门南广场等特色商业街区,差
异化打造洛邑古城等特色文旅消费集群,加快升龙广场银泰百货等项目落地, 引进品牌首店20个以上。落实促进房地产市场平稳健康发展的10条举措,开展房产推介会、定向团购等活动,更好满足刚性和改善性住房需求。
精准施策服务市场主体。支持链主企业延链补链强链,推动优质存量企业做大做强,新遴选高成长性企业20家,帮扶支持183家高成长试点企业,新增营收200亿元以上。深化“万人助万企”活动,解决好企业实质性问题,力争“个转企”1000户以上、“小升规”600家以上。用足用好惠企减负政策,全年落实税费优惠60亿元以上、减免失业保险费2亿元以上。实施春节深谷电价优惠政策, 鼓励企业提能增产。引导金融机构优化结构质量、降低投贷成本,提升中小微企业首贷率和信用贷款比重,力争新增贷款余额700亿元以上。
变
构建“两基地、三载体”创新大格局。加快建设伊滨科技城创新基地,积
极推进国际人才港建设,推动龙门实验室专家服务中心建成投用,智能中心、科创中心完成主体结构施工。提质建设高新区创新基地,高水平打造省级科技成果转移转化示范区,围绕生物医药等领域创建省级创新联合体。加快建设智慧岛,周山双创智慧岛入驻企业260家以上,伊滨智慧岛培育高新技术企业30家以上。推动航空精密轴承、先进耐火材料等全国重点实验室重组重建,普莱柯P3实验室尽快投用,新增各类创新平台300家以上。围绕龙头企业、大院大所、细分领域分类施策,加快建设中南高科、九创航天装备等科技产业社区,谋划布局古都人工智能、元宇宙等科技产业社区。
加快创新主体倍增壮大。全面落实研发费用加计扣除等优惠政策,完善提升“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制,新增高新技术企业200家以上、“专精特新”企业100家、创新型
中小企业300家。引导企业加大科技研发投入,推动规上工业企业研发活动从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
打造区域重要的人才中心。坚持引育并重、以用为本,政府“普惠+激励” 与企业“高薪+股权”相结合,常态化落实“1+22”人才政策,打造“近悦远来” 的人才引育大生态和用人单位小气候。实施“河洛专才计划”“科技人才入企计划”,完善人才评价体系,发挥市人才集团市场化引才作用,优选高层次创新创业人才(团队)5个以上,培育市级以上科技领军人才15名以上。强化产教
融合科教融汇。发挥高校龙头带动作用,出台校企合作支持政策,推动河南科技大
学、洛阳师范学院、洛阳理工学院与驻洛央企、科研院所、高新技术企业等合作建设现代产业学院,争创国家产教融合试点城市。深化科技成果“三权分置”改革,积极争取职务科技成果赋权改革试点。
发展壮大先进制造。深化“五链耦合”,落实制造业重点产业链高质量发展行动,加快建设五大先进制造业集群、17条优势产业链,提高产业链供应链本地配套率、适配度,全年营收超过4600亿元。推动传统产业转型升级,加快建设一拖集团农机装备全国原创技术“策源地”,争创全国先进农机装备产业集群;加快推进中信重工重型装备智能制造提升等项目,确保洛轴新能源轴承生产基地、新强联齿轮箱轴承等重点项目竣工投产。加速新兴产业集群集聚, 推动中州时代一期第一30GWh产线6月底前投产运营、第二30GWh产线尽快开工, 加快产业链配套项目招引落地,支持中航锂电技改扩能,打造动力电池产业基地;推动百万吨乙烯项目6月底前完成智能化管控平台等基础设施建设,加快产业链配套项目落地实施,打造国内一流的绿色石化先进材料产业基地。前瞻谋划未来产业,推动氢 燃料电池发动机产能突破1万套;依托普莱柯P3实验室、国家合成生物技术创新中心洛阳基地等项目,加快发展生物疫苗产业链,营收规模增长10%以上。
提质升级新服务。以生产性服务业为重点,助推制造业发展迈向产业链价值链的中高端、关键环。大力发展科技服务业,高标准建设国家技术转移洛阳分中心,高效运营洛阳科技(金融)大市场,力争新增省级科技成果转移转化示范区2家以上,技术合同成交额突破170亿元。实施
“设计之都”建设行动,构建高能级设计产业体系,新培育市级以上工业设计中心8家。大力发展现代物流,推动生产型国家物流枢纽建设,积极申报国家综合货运强链补链城市,创建国家第三批城市绿色货运配送示范工程。
大力发展数字经济。支持中航光电加快建设高端互连科技产业社区、民机与工业互连产业园,带动新IT产业规模达到700亿元以上。加快华为 腾人工智能实验室二期建设,算力达到100P以上;支持中硅高科集成电路与智能传感器产业基地、晶联光电靶材国产化产业基地、元宇宙全国载具生产基地建设;加快建设石油化工等4个省级工业互联网平台,创建省级智能制造试点示范20个以
上,争创国家中小企业数字化转型城市试点。
高效配置先进优质生产要素。鼓励发展创业投资、股权投资,支持链主企业发起设立产学研联合基金。高效运用“科技贷”“成长贷”“知识产权质押贷”,力争科技企业贷款增速保持在15%以上。加强后备企业培育,支持上市企业再融资,年底前完成洛轴、盛龙公司IPO上市申报,力争3至4家企业过审或上市,四板挂牌700家以上。积极推进以公共数据运营为主的数据要素市场培育, 建设洛阳数据流通交易专区,构建采集、存储、服务、应用于一体的数据实用体系,加快建设全省数据要素市场培育试点城市。
稳步推进“低碳洛阳”建设。坚持“治、建、调”并举,持续推进产业、用地、交通、能源“四大结构”调整,全面开展国家减污降碳协同创新试点城市建设。完善碳达峰“1+N”政策体系,深入实施“十大行动”,加强工业、建筑、多式联运等重点领域节能降碳,完善碳排放权交易等机制,成立环投公司, 设立环保产业基金,建设一批“超级能效”和“双近零”标杆企业,单位工业增加值二氧化碳排放量下降至2.1吨/万元。
深入推进污染防治攻坚。突出抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改。扎实开展生态环境质
量稳定向好三年行动,打好蓝天保卫战,落实“六控”措施,推动大气环境质量稳定向好;打好碧水保卫战,统筹推进“四水同治”“五水综改”,严格落实河(湖)长制,创建省级美丽幸福河湖1至2条,国控、省控地表水断面达标率保持100%;打好净土保卫战,加快“无废城市”建设,强化土壤污染源头预防,确保受污染耕地安全利用率达到95%以上。
加大生态保护修复力度。深化落实林长制,精准开展国土绿化行动,完成造林7.25万亩,创建省级森林乡村“示范村”59个。完成尾矿库“头顶库”治理,实施小浪底库周地质灾害处理工程、矿山生态修复工程、二道河综合治理提升项目,加快沿黄干流两岸生态廊道建设,治理水土流失面积200平方公里以上。
积极构建绿色能源体系。加快嵩县、汝阳抽水蓄能电站建设,确保洛宁抽水蓄能电站通过蓄水验收。新增光伏发电、风电装机规模50万千瓦以上,谋划实施“源网荷储”一体化示范项目,
建成新型储能30万千瓦。完善城市供电体系,确保嘉和500千伏变电站扩建
工程10月底前投用。
推动伊川至新郑天然气长输管道洛阳段6月底前贯通,孟津10万千瓦独立储能项目年底前建成投用。
培育发展城市经济。加快提升中原城市群副中心城市增长力、带动力、辐射力,统筹城市提质和经济发展,提高中心城区要素集聚能力和创新驱动能力, 加速城市经济能级攀升、业态升级、模式创新。大力发展平台经济,积极推动头部平台企业在洛设立分支机构、区域总部,力争引进培育3至5个引领性、标志性平台经济项目。高水平改造利用洛轴街坊、东方文创园等特色园区,推动洛龙、伊滨等布局未来社区。提质建设青年友好型城市,完善青年驿站运营机制,打造青年双创载体平台、青年友好街区。坚持“一楼一产业、一楼一特色”, 引育专业运营商,改造盘活恒河中心等10个闲置楼宇,培育一批税收亿元楼宇, 打造专业化高标准特色楼宇2个以上。
建设宜居韧性智慧城市。抓住国家超大特大城市城中村改造政策机遇,加快推进保障性住房建设等“三大工程”,积极推进32个、3.2万户城中村改造项目,高标准实施143个、2.68万户老旧小区改造,交付安置房项目5个、5058套。加快完善城市基础设施,积极推进玄武门大街等重大项目,持续打通华夏路等16条断头路,改造老旧供水管网87公里、燃气管网118公里,新
增集中供热面积50万平方米,推进城市排涝设施建设和低洼易涝区域改造, 完成伊滨、 东污水处理厂扩建和涧东、涧西水厂提标改造工程。抓好城市生态修复,推进隋唐植物园、王城公园、开元湖公园改造提升,新建一批城市游园、口袋公园。提质升级城市公共服务设施,争创城市社区嵌入式服务设施建设试点,新建邻里中心65个、社区体育公园50个,建成14个一刻钟便民生活圈。加快建设城市安全风险综合监测预警平台,拓展智慧景区、智慧停车等场景应用,全面提升城市治理精细化智慧化水平。积极推进城市阳台等标志性工程,7 月底前城市文化客厅建成运营,打造洛阳特色城市文化新名片。
完善提升县城综合功能。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设,积极构建基础设施一体化、产业发展融合化、要素流动自由化的新型城镇化发展格局。强化县城基础设施建设,实施道路提升工程,推进二广高速汝阳收费站改扩建、S242新安境改扩建等项目,实施嵩县、新安县污水处理厂和伊川餐厨垃圾综合利用等工程,力争县城供热率达到70%以上、生活污水处理率达到90%以
上。提升县城公共服务供给水平,加快县域商业体系建设,实施栾川客运中心、洛宁交通综合服务中心等重点项目,力争两年时间完成县医院、中医院、妇幼保健院标准化建设,加快建设托育、养老、家政服务等便民设施网点。推进县城基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖,促进区域协同、城乡融合。
坚决扛牢粮食安全责任。大力整治乱占、破坏耕地违法行为,全年新建高标准农田30万亩,
确保粮食播种面积达到744万亩以上、粮食产量达到49亿斤以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不发生规模性返贫。
融合发展特色富民产业。建强特色产业链,绿色杂粮、中药材、食用菌分别达到100万亩、110万亩、37万吨以上,牛羊饲养量同比增长7%、6%以上,加快延链补链,提高精深加工水平。加强特色农业品牌建设,新增省级农业品牌20个以上,提升“洛字号”农产品市场竞争力。积极创建嵩县中药材、洛宁苹果等国家级现代农业产业园。培优育强新型农业经营主体,新增省级农业产业化龙头企业10家、省级示范家庭农场18家,农业适度规模经营率稳定在70%以上。积极推动宅基地改革等4项试点工作,创新农村集体经济发展路径,大力培育县域劳务品牌,促进村集体和农户“双增收”。加快农村信用体系建设,年底前信用村“整村授信”全覆盖。
提升乡村建设治理水平。实施农村人居环境整治提升行动,推进“四好农村路”示范创建提质扩面,乡村建设“达标村”实现行政村全覆盖,“示范村” “精品村”分别达到800个、150个,新完成户厕改造提升1.2万户,垃圾分类覆盖率达到80%以上,具备条件的行政村供排水一体化设施全部建成运行,农村生活污水治理率达到73%以上。行政村(涉农社区)实现乡里中心全覆盖,提高市场化运营能力。
保持新文旅“顶流”态势。大力推广新模式、升级新业态、推出新场景、形成新IP,加快建设全国沉浸式文旅目的地。实施“汉服融城”行动,举办汉服文化节,开展国际汉服设计、妆造、短视频大赛,全链条发展壮大汉服经济。开展“穿越盛唐洛阳年”“天街奇幻夜”“神都考古记”等系列主题活动,持续打造新版应天门3D投影秀、升级版《唐宫乐宴》、文旅版《风起洛阳》VR等沉浸式文旅体验产品,提升“盛世隋唐”IP影响力;提质升级白云山、天池山、
木札岭等A级景区,建设嵩县白云山康养旅居目的地、中医诊疗特色旅游康养基地,举办栾川云海避暑节、养生文化节等活动,打造老君山天宫精品剧目,丰实“伏牛山水”IP支撑力。做大做优沉浸演艺等“六大业态”,高水平推出《只看洛阳城》系列沉浸式文旅演艺作品,推动大河荟剧本娱乐产业园做大做强, 创建一批省级研学旅行实践基地,举办元宇宙产业园电竞赛事,提质发展老城、洛龙、 河等城市旅游民宿集群,提升栾川、嵩县、新安等乡村旅居民宿精品化、特色化水平。高质量办好世界客属第33届恳亲大会,高水平办好“两节一会一论坛”。加强工业遗产保护利用,积极开发工业遗产旅游产品。强化移动端传播引流作用,深化与抖音、小红书等头部平台合作。分类制定新文旅行业标准,提供多元化品质化服务,提升游客体验感、满意度。
加快建设文旅融合新地标。聚焦打造传承中华文化的世界级旅游目的地, 高质量建设3.0版隋唐洛阳城国家遗址公园,加快实施历史中轴线贯通等保护展示工程,创新布局天街十二坊业态,牡丹文化节前洛河以南天街贯通提升工程全线完工、九洲池二期具备开园条件,6月底前天津桥开工建设,放大天堂明堂、九洲池、应天门、玄武门等人文效应,塑造独具魅力的古都文化标识。加快建设洛阳华夏历史文明传承创新产业园、洛邑古城二期等项目。推动非遗与旅游融合发展,建成投用黄河流域非遗保护展示中心。
提升历史文化名城保护利用水平。做好商城遗址博物馆、白马寺博物馆前期工作,确保夏商文明考古研究中心全面开工,汉魏故城遗址博物馆建成开放。高水平编制二里头遗址及周边区域综合利用规划,推动二里头遗址申遗,支持万里茶道、关圣文化史迹联合申遗。实施文化传承发展“专精特新”工程,建设国家级河洛文化生态保护实验区。扎实开展第四次全国文物普查工作。
深层次推进改革。做好开发区改革“后半篇”文章,实施产业集群培育和提升工程,签约亿元产业项目90个以上,开发区主导产业营收2000亿元以上, 争创省级转型升级示范开发区1至2个。实施国有企业改革深化提升行动,推动国晟集团获得BBB-国际评级、工控集团获得AAA信用评级,加快新交投集团、新水投集团实质性运作,整合市属县属国企,打造更多AA级以上平台。推进市场化投融资体制改革,完善“以投带引”“投贷联动”投融资模式,支持市属企业联合头部机构设立产业基金、科创基金,完成产业投资100亿元。规范实施政府与社会资本合作新机制,梳理优质资产项目,全市域盘活特许经营资源,
提高投融资质量效益。稳步推进事业单
位重塑性改革、乡镇体制改革等重要改革。
高水平扩大开放。落实“千企百展”拓市场行动,做强7个外贸转型升级基地,新增外贸企
业100家以上。持续推进机场三期改扩建,调整优化国内外航线。拓展东方红(洛阳)国际陆港
业务,中欧班列、铁海联运班列集装箱吞吐量达到3万标箱以上。加快建设自贸区2.0版、综保区“一平台、三中心”,跨境电商进出口增长7%以上,服务外包合同执行额增长10%以上。启动第二批驻点招商,举办产业链精准对接会, 签约亿元风口产业项目130个以上。
动态保持一流营商环境。深化营商环境综合配套改革,以“高效办成一件事”为牵引,推动省定“五件事”取得新成效,提标建设优化营商环境创新示范市;加快建设数字政府,上半年建成全市数字政府基础底座,推进一网通办、一网同享、一网统管、优化服务;设立“企业家日”,完善“万人助万企”包联服务机制,由重点纾困帮扶向“三大改造”“六新突破”“双招双引”等专业化服务转变;实施知识产权保护专项行动,高效运行洛阳(国家级)知识产权保护中心,全面建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。
更加突出就业优先导向。落实“人人持证、技能河南”建设提质增效三年行动,完成职业技能培训14.7万人次,新增技能人才12.8万人、高技能人才5.7 万人。开展“春风行动”“就业援助月”等活动,举办“首届大学生就业节”, 落实稳岗扩岗政策,做好重点群体就业工作,失业人员再就业1.5万人,零就业家庭“动态清零”。
持续办好人民满意教育。支持河南科技大学创建“双一流”,支持洛阳师范学院、洛阳理工学院建设硕士学位授予单位,支持洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院创建职业大学,建成投用洛阳职业技术学院二期。积极筹建洛阳乌拉尔大学、郑州大学洛阳产业研究院。实施普通高中内涵建设行动,完成8所市直高中提升改造,全方位提高办学质量。高水平建设国家基础教育综合改革实验区,开展义务教育学校标准化建设工程,新建、改扩建义务教育学校36所, 撤并农
村教学点51个。努力推动托幼服务扩面提质。
传承弘扬创新优秀文化。扎实践行社会主义核心价值观,加强群众性精神文明创建,推进公共文化服务进社区,建设新型公共文化空间,开展文艺进基层等活动,加快建设“书香洛阳”。
完善多层次医疗卫生服务体系。高质量运营2个国家级、5个省级区域医疗中心,深化省第二儿童医院与广州妇女儿童医院合作,加快建设西交大二附院洛阳医院,谋划实施河科大一附院东院区等项目,创建10个以上县级特色专科, 新增10所乡镇卫生院(社区卫生服务中心)。支持中原药谷科创园运行提质, 打造“平乐正骨”“洛阳推拿”等医疗康养品牌,持续推动“中医药服务进万家”活动走深走实。
优化提升城乡养老服务。健全“五级四类”养老服务体系,推动养老服务机构市场化运行,加快建设城镇一刻钟养老服务圈,保持社区养老服务网络建设全覆盖,全市A级以上社区养老服务设施达到500个,30个乡镇敬老院转型为区域养老服务中心,建成集中助老服务站点150个以
上、村级居家助老服务点300个以上,开展特困老年人居家养老适老化改造。强化社会保障兜底。深入实施全民参保攻坚行动,探索符合洛阳实际的长
期护理险制度,健全大病保险和医疗救助制度,持续提升城乡特困人员救助供养标准。创建国家医保服务标准化试点。优化公共租赁住房管理政策,实现城乡低保应保尽保。落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制,健全分层分类的社会救助体系。更好发挥慈善公益事业对社会保障的积极作用。
提升本质安全水平。严格落实安全生产责任制,开展安全生产治本攻坚三年行动,精细化常态化抓好风险隐患排查整治,提质扩面双重预防体系,全面做好防汛抗旱、森林防灭火等预防应急工作,不断提升防灾减灾救灾能力,创建国家安全发展示范城市。推进食品安全放心工程建设三年攻坚,守牢“舌尖上的安全”。
防范化解经济领域风险。加大政府隐性债务处置力度,坚决杜绝新增隐性债务。积极推进农
商行改革重组。坚持市场化法治化原则,推动国有企业及平台公司高质量高效益经营。统筹做好保交楼、保稳定、保民生工作,高标准推进征收安置, 促进房地产市场平稳健康发展。
创新深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,深化
“三零”创建,常态化实施“三清两建”,推进信访工作法治化,抓好信访问题源头治理,提升矛盾纠纷预防化解质效和基层治理效能。常态化推进扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击违法犯罪活动,建设更高水平的平安洛阳。
大力支持国防和军队建设,统筹抓好国防动员、年度征兵、退役军人服务管理等工作,提升新时代双拥工作水平,开创军政军民团结新局面。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,推动民族宗教、外事、侨务、统计、审计、气象、地震、残疾人等工作再上新台阶。扎实做好第五次全国经济普查。
各位代表!为政之要,重在履事,贵在成事。我们将始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致,不折不扣落实X中央国务院、省委省政府和市委决策部署。建设法治政府。坚持科学民主依法决策, 规范公正文明执法,加强常态化府院联动,高水平建设全国法治政府示范市。依法接受市人大及其常委会法律监督,自觉接受政协民主监督,高质量办好议案、建议和提案,主动接受社会和舆论监督,让权力运行更阳光更透明。建设服务政府。树立和践行正确政绩观,深化运用“四下基层”制度,在推动高质量发展中办好民生实事、补齐民生短板,让发展成果更好惠及人民群众。善用运营理念、有解思维,深化“放管服效”改革,不断提高政务服务标准化、规范化、市场化、智能化、便利化水平。建设效能政府。锲而不舍推进“三转三优”,激发政府系统X员干部担当作为、争先出彩的奋斗热情。树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的效率意识,严格落实“13710”,提升创造性执行力,确保政府工作谋得透、抓得紧、干得实。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严格执行廉洁自律相关规定,驰而不息纠治“四风”、倡树新风。坚持过“紧日子”,兜牢“三保”底线,严肃财经纪律,深化对公共资源交易、政府性投资工程等重点领域监管,营造风清气正ZZ环境。
各位代表!使命呼唤担当,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委坚强领导下,坚定信心、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,奋力谱写中国式现代化洛阳建设更加出彩的绚丽篇章!
攀枝花市政府工作报告
2024年1月31日在攀枝花市第十一届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年,是我市高质量发展建设共同富裕试验区的起步之年,在攀枝花发展史上具有里程碑意义。这一年,习近平总书记等X和国家领导人对攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区给予高度重视、深切关怀, 攀枝花迎来了继三线建设之后的“第二个春天”。
一年来,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下,市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,扎实推动省委、省政府对攀枝花发展“两区三地一粮仓一门户”的新定位新要求和市委总体发展战略落地落实,全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保安全,推动各项事业取得新成效。全市实现地区生产总值1303.8亿元,增长6.5%,较全省高0.5个百分点,增速居全省第9位、较上年提升1位;规上工业增加值增长7.8%, 较全省高1.7个百分点;全社会固定资产投资增长6.1%,较全省高1.7个百分点; 社会消费品零售总额增长10.5%,较全省高
(一)经济运行持续向好。“清单制+责任制”落实国省推动经济运行整体好转系列政策措施,打出促进民营经济高质量发展“10条”、加强招商引资“18 条”等组合拳,综合施策优服务、稳生产、促投资、扩消费,规上工业企业、服务业企业利润总额分别增长9.2%、51%,税收收入增长17.8%,金融机构存贷款余额均突破千亿大关、贷款增速居全省第8(上升11位,首次进入全省前10), 全市经济牢牢稳住了基本盘、实现了稳中有进。
坚持稳企业就是稳发展,为各类市场主体新增减税降费11.26亿元,新增市
场主体1.49万户、个转企838户、“四上企业”239户,分别增长14.2%、157%、9.1%。坚持“项目为王”强投资,包装储备在库项目3276个、总投资额1.13万亿元,216个省市重点项目完成投资336.1亿元、达年度计划的126.6%,项目投资、民间投资分别增长19.8%、9.7%,引进产业项目新增实际投资362亿元,新签约引进项目460个、协议投资额超过1000亿元。深挖消费潜力,实施“三品一创”
提质扩容工程,培育“花在花城”消费品牌,举办首届攀枝花花节、东南亚热带水果节等活动500
余场,拉动消费超30亿元。
(二)共同富裕试验区建设扎实开局。一是立起了“四梁八柱”。构建起系统完备的“1+2+N”政策架构体系、“1+8+3”组织领导体系、“4+6”工作落实体系和共同富裕监测评价指标体系,共同富裕试验区建设的顶层设计基本成型。
二是开展了积极探索。聚焦缩小“三大差距”,统筹推进“四化同步”, 大力实施区域协同共富、强村富民、“消底提低扩中”等“六大行动”,在全国率先以1万元为阶梯进行家庭收入摸底,创新性开展乡村、城区、城乡融合三类共富单元打造,设立共富专项资金和“攀枝花慈善奖”,建成“零碳村庄” “幸福邻里”“共富农场”等共富基本单元和场景20个,初步形成“工会进村” “村集体+红色资源”“乡村发展公司”“智慧农资共富驿站”等特色实践经验, “三个三”助推妇
女“家门口”就业、“三说会堂”多元化解基层矛盾纠纷等9个共同富裕实践案例入选国家发展改革委《共同富裕动态》,县(区)人均GDP最高与最低的倍差缩小至1.89,城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.08,年收入1万元以下家庭动态“清零”,三口之家年收入超过10万元的占比提高1个百分点。
三是汇聚了广泛支持。省委、省政府向中央专题汇报支持建设攀枝花共同富裕试验区有关情况,省人大常委会、省政协监督建立省级统筹支持机制,40 多家省级部门(单位)通过出台专项政策、签订战略合作协议等方式予以支持。全国人大常委会、中央财办、国家统计局等先后莅攀指导;国家发展改革委两次莅攀专题调研,并建立季度交流机制,给予密切指导。
四是增进了民生福祉。以共同富裕为导向引领民生社会事业高质量发展, 全市一般公共预算民生支出稳定在65%以上,65项民生实事共投入资金28.67亿
元。成功纳入全国公共就业创业服务示范城市创建名单,建成就业帮扶载体31 个,发放各类补贴8920万元、创业担保贷款3.2亿元,城镇新增就业2.06万人, 大中专院校毕业生就业去向落实率94.9%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到790元/月、625元/月,均居全省第3。新(改)建保障性租赁住房754套,完成农村危房及农房抗震改造168户。加快“一老一小”服务供给,新建社区养老服务综合体4个、普惠性托位300个,市妇幼保健院成功实施首例试管婴儿技术, 填补川西南滇西北区域辅助生殖
医学技术空白。新(改)建公办幼儿园6所,创成省级示范性学校(幼儿园) 12所,高考综合成
绩创近年来最好水平,攀枝花学院“软科”全国排名提升9位。入选国家紧密型城市医疗集团建设试点城市,与上海中医药大学附属医院签署共建国家区域医疗中心合作协议,建成全国首个气候康养与疾病风险预测服务系统,市中心医院被确立为省重症区域医疗中心,安宁疗护试点、医养结合试点工作经验在全国推广。话剧《雅砻江水天上来》入围第三届四川艺术节精品剧目展演, 三线建设博物馆新增“国史教育基地”“全国职工爱国主义教育基地”两块国字号招牌,国家公共文化服务体系示范区创新发展顺利通过复核,入选省级历史文化名城。
(三)现代化产业体系加快构建。“2+3”现代工业体系延链强链。深入实施工业强市战略,工业投资、技改投资分别增长36.7%、29.6%,新增规上工业企业51户、省级专精特新企业11户、国家级专精特新“小巨人”企业1户。出台世界级钒钛产业基地建设方案,安宁新材料6万吨能源级钛合金材料全产业链等11个重点项目开工建设,攀钢高端钛及钛合金用海绵钛扩能等
12个项目竣工投产,红格南矿采矿权成功出让,中沟湾尾矿库提前建成, 东区钒钛产业集群获评全国中小企业特色产业集群,钒钛高新区有色金属产业集群上榜国家创新型产业集群,钒钛产业产值首次超过钢铁产业,实现了从“钢铁之城”到“钒钛之都”的蝶变。银江水电站进入机组安装阶段,“绿能+储能
+水利”三位一体项目扎实推进,米易龙肘山5万千瓦风电项目加快建设。钒钛磁铁矿采选冶、绿色化工、装备制造分别实现产值766.3亿元、361.7亿元、199.2 亿元。新赛道产业布局取得新进展,成功组建30亿元的绿色低碳产业基金,编制实施全国首个钒电池储
能产业发展规划,钒融科技2000立方米钒电解液生产线竣工投产,落地全
国在建规模最大的钒
电池储能电站示范项目,当升蜀道30万吨/年磷酸(锰)铁锂首期一阶段项目点火试生产,“攀枝花氢”实现跨市(州)槽车运输、初步打通了氢能“制储输用”全产业链,电子信息产业实现产值15.5亿元、增长236.9%。实施制造业数字化转型智能化升级行动,新增上云企业691户,“5G智能采矿创新实践” 等3个项目进入国家试点示范名单。
深入推进产业绿色低碳转型,实施超低排放改造或深度治理项目40个,东方钛业、海峰鑫化工入选全省首批绿色低碳化循环化改造工厂培育名单,环境空气质量指数重点指标SO2、NO2、CO分别下降9.6%、11%、4.8%,产业规模扩大与污染排放减量“一增一减”,攀枝花绿色低碳发展的基底更实、成色更足。
“3+1”现代服务业蓬勃发展。规上服务业企业和限上商贸流通企业户数达778户、增长25.7%,服务业增加值471亿元、增长7.3%。认真落实市委关于“服务业发展年”部署要求,四川蜀物攀枝花智慧现代产业园等79个“服务业发展年”重大项目有序推进,保税物流中心(B
型)项目一期全面完工,太谷广场、东创仁和• 悦光岛开街运营。在全国
率先制发康养产业项目认定标准,三条线路入选“全国乡村旅游精品线路”, 金沙江大峡谷旅游度假区拉 温泉一期正式运营,东区、米易县入选全国智慧健康养老应用示范基地,我市再度获评中国康养产业可持续发展能力二十强市。构建起立足四川、覆盖西南的货源组织网络,培育规上物流企业94户,公路、铁路货运量分别增长13.1%、9.7%。获批筹建省级人力资源服务产业园,人力资源市场主体数达380家。
“4+1”现代特色农业提质发展。扎实推进“天府第二粮仓”建设,新建高标准农田4万亩、高效节水灌溉1.4万亩,耕地净流入1.3万亩。统筹推进安宁河流域水资源配置工程建设,4个中型灌区续建配套与节水改造项目加快推进,盐边县二滩南部片区供水工程开工建设。巩固扩大“稻菜轮作”等粮经复合生产模式,粮食播种面积68.7万亩、产量26.1万吨,分别超省定任务0.7万亩、0.1 万吨。成功组建“攀果”产业发展联盟,“攀枝花芒果”入选全国“土特产” 名录,盐边晚熟芒果获批创建第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地, “攀果”寄递物流专线经验做法获全国推广。加快推进四川喜温蔬菜“南繁” 基地建设,建成种质资源圃(场、区)6个。5个乡(镇)上榜首批国家农业产业强镇,仁和区创建国家农业绿色发展先行区,米易县成为西南地区首个“盒
马县”。
(四)城乡品质加快提升。着力健全城乡规划体系。市县两级国土空间总体规划进入省级审批程序,23个乡镇级和村级片区规划形成阶段性成果,市域一体化国土空间规划体系和开发保护格局基本形成。深入开展城市更新试点。“花城”打造、“复兴炳草岗”行动、“纽扣计划”等一体推进,东华山山地体育公园开园即成“网红”,阿署达花海“天空之镜”主体完工,银江湖南岸生态修复项目“银江沙滩”建成投用、一期滨江栈道加快建设,银江大桥贯通, 阳光大道北延线建成通车,龙滩箐隧道开工建设,46个城镇老旧小区改造全面开工,加装既有住宅电梯203部,置换天然气4万户,新建污水管网90公里,仁和“水中央”等3个体育公园项目建成投用。统筹推进城市创建。入选全国城市一刻钟便民生活圈试点,国家卫生城市复审通过现场评估,全国文明城市创建工作稳步推进,西区成为全国节水型社会建设达标县(区)。
全面推进乡村振兴和城乡融合发展。启动实施“百村示范、全域整治”行动,配套2亿元以奖代补资金,启动100个和美村庄样板村建设,带动全域建设宜居宜业和美乡村。新(改)建农村公路292公里,行政村全部实现硬化路和客车“双通”,“四好农村路”省级示范县实现县(区)全覆盖。新增迤沙拉太阳能提水泵站等农村供水保障提升工程11处,农村供水水质合格率提升6个百分点、达88.8%。实施巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接产业类项目147个, 230个村集体经济收入全部突破5万元,2镇2村分别获评省级百强中心镇、全国乡村特色产业产值超亿元村,3个村被认定为全国乡村治理示范村,仁和区获评全省乡村振兴先进县(区),米易县入选全省农村基本具备现代化生活条件建设标准试点,盐边县和爱村获评中国美丽休闲乡村。
生态文明建设成效明显。纵深推进河湖长制、林长制工作,深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。全面开展工业源、移动源和面源污染防治,空气质量优良率达97.3%、居全省第3;完成入河排污口整治462个,水环境综合排名居全省第1、全国第16;开展尾矿库、渣场等生态修复3601亩,建设用地安全利用率达100%。落实重点生态治理项目43个,高效管护森林605万
亩,完成营造林面积25.3万亩。市生态环境局荣获“全国生态环境系统先进集体”,米易县创成国家生态文明建设示范区。
与国家气候中心联合启动“中国气候宜居城市——典范城市”示范行动, 全国艺术摄影大赛、国家登山健身步道联赛总决赛、英雄联盟城市英雄争霸赛
全国总决赛等赛事在攀举办,来攀竞训的国内外专业运动队达146支4691人,连续三年获评“中国最具幸福感城市”,“暖暖花城”颜值更高、气质更佳、近悦远来。
(五)发展动能有效激发。创新驱动发展取得新成效。牵头组建国家钒钛产业联盟,成功举办中国钒钛论坛暨钒钛资源综合利用战略研讨会、四川省钒钛产业链供应链合作推进大会,建成
纳米二氧化钛、钒电解液等6个中试研发平台,攻克高端钛原料制备、超细粒级钛铁矿回收2项世界级“卡脖子”难题,航空航天用高强钢关键技术达到国际先进水平,氯化钛白生产关键技术实现产业化应用,《铁路道岔用钢轨》国际标准获中国标准创新贡献奖,攀钢研究院名列四川省专利密集型优势企业创新活力百强榜首,钒钛磁铁矿铁、钒、钛资源利用率由2019年的70%、44%、29% 提升至75%、50%、35%。全市入库科技型中小企业182户、增长8.9%,有效高新技术企业81家、增加5家,高新技术产业营业收入突破700亿元、增长4.5%。
重点领域改革取得新进展。优化行政审批流程402项,重点工程建设项目用地审批时限压缩70%,我市在全省营商环境评价中的整体表现升级为“良好”。深入推进“亩均论英雄”改革,340家规上工业企业参与评价,亩均税收10.1万元,省级及以上工业园区全部实现工业用地“标准地”供应,东区、米易县被评为全国首批自然资源节约集约示范县(区),西区土地节约集约利用工作获国务院办公厅督查激励。成功纳入全省绿色金融创新试点,绿色贷款占比居全省前列。持续深化国资国企改革,市属国有企业实现营业收入60.3亿元、增长25.2%。“房地一体”宅基地确权登记率达97%,仁和区被纳入全省深化县域内城乡融合发展改革试点,盐边县成为全国农村集体经营性建设用地入市试点地区。完成国防动员体制改革。市区巡游出租汽车行业改革、水权水价改革平稳推进。“实施‘三大创新工程’打造钒钛产业新优势”入选全国地方全面深化改革典型案例,“绿能+储能+水利”三位一体项目经验做法获水利部推广。
对外开放实现新突破。开通成都至攀枝花双向直达动车、开启蓉攀(米易) “3小时生活圈”,宜攀沿江高速公路攀枝花段形象进度达90.6%,攀盐高速公路完成投资人招商,保安营机场改扩建前期论证工作基本完成。被确定为国家现代流通战略支点城市,中老班列(攀枝花号)开行列数、货物运量均居全省第2,实现月月开行、双向开行。新增进出口实绩企业8家,攀钢钛材首次批量出口美韩、填补全市高端钛产品出口空白,钢城集团获俄罗斯钒制品订单、终
结我市钒制品由第三方出口局面,瑞豪车立方成为攀西首家二手车出口业务试点企业并实现出口,云仓科技集聚区域农产品出口东南亚,全市贸易伙伴达128 个、进出口总额54.6亿元,共建“一带一路”国家外贸进出口占比72%,攀枝花作为四川南向开放门户的枢纽功能显著增强、开放能级显著提升。
(六)社会大局保持稳定。积极防范化解财政金融风险。千方百计增加可用财力,牢牢兜住了“三保”底线、守住了债务警戒线。“三合一”推进政府债务化解、拖欠企业账款清理、“保交楼”工作,市本级政府债务率、隐性债务率分别下降3%、25%,全市债务风险总体可控;纳入国家台账的拖欠企业账款全部清偿完毕;1265套“保交楼”任务全面完成。全市银行机构不良贷款率降至1.78%。
成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。护航成都大运会“防风险外溢”工作经验在全省交流,治安、刑事案件分别下降71.8%、34.5%,群众安全感满意度指数居全省第一方阵。创成四川省第十二届双拥模范城,入选全省公民法治素养提升试点城市,东区、西区获评全省民族团结进步示范区,米易县荣获“全国信访工作示范县”。
牢牢守住安全生产底线。严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施, 建成四川省区域应急救援攀枝花基地,生产安全事故起数、死亡人数分别持续下降3.1%、3.6%。全面开展既有房屋建筑C、D级危房专项排查整治,自建房排查完成率和隐患管控率均达100%。地灾防治、防汛减灾、森林草原防灭火保持“零伤亡”,计划烧除经验做法获国家森防指办推广。食品药品安全保持“零事故”,顺利通过国家食品安全示范城市省级初评。
(七)政府自身建设全面加强。扎实开展主题教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、统揽政府工作,一体贯通推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制,以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得明显成效,思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央始终保持高度一致。
深入推进法治政府建设。出台全市首部程序性政府规章,推行“一目录、五清单”精准高效
监管执法,市、县(区)两级政府机关实现“法治账图”全覆盖。向市人大常委会专题报告法律实施、审议意见落实等工作18次,依法报备《攀枝花市本级政府投资管理实施细则》等行政规
范性文件7件,认真办理人大代表建议70件、政协提案183件。
纵深推进X风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,推广“四下基层”,推行现场办公。严格落实过紧日子要求,市本级“三公”经费预算持续压降。深化正风肃纪反腐,移送审计问题线索34件、涉及25人,支持纪检监察部门查处国企、医疗等资金密集、资源富集领域违纪违法问题420人,王波案以案促改工作深入开展。
各位代表!过去一年的成绩来之不易,根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委团结带领全市人民拼搏实干、埋头苦干取得的,也是各级各界大力支持的结果! 在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主X派、各人民团体和各界人士,向驻攀人民解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援和森林消防及民兵预备役人员,向所有关心支持攀枝花发展的各界人士,表示衷心感谢和诚挚敬意!
同时,我们也清醒看到,全市发展还面临不少困难和挑战,政府工作也还存在不少问题和不足。主要是:建成投运的重大产业化项目数量不多,新的支柱型财源尚未形成,债务偿付压力较大,经济持续稳定增长的基础不够牢固; 多数企业创新能力不强、综合竞争力不足,钒钛领域“卡脖子”技术制约依然明显,科技成果转化还需加强;城乡基础设施配套和公共服务均衡供给仍有较大差距;防灾减灾、安全生产、社会稳定领域还有不少隐患,防风险保安全压力较大;部分干部格局视野、能力作风尚不能完全适应新形势新任务需要,X风廉政建设也还需加强。对这些问题,我们将进一步加大攻坚力度,认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 是攀枝花高质量发展建设共同富裕试验区出成效出经验的突破之年,也是市委确定的“大抓落实年”。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大和习近平总书记对四川工作系列
重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念, 积极融入和服务新发展格局,牢牢把握高质量发展首要任务,深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委总体发展战略,鲜明担当实干、大抓落实导向,全力以赴拼经济、搞建设、促共富、保安全,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,不断巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,奋力谱写中国式现代化攀枝花新篇章。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值确保增长6.5%、力争7% 以上;规上工业增加值确保增长7.5%、力争8%以上;固定资产投资确保增长6%、力争6.5%;社会消费品零售总额确保增长9%、力争10%;城镇居民人均可支配收入确保增长5.5%、力争6%,农村居民人均可支配收入确保增长7%、力争7.5%; 地方一般公共预算收入确保增长6%、力争8%;城镇新增就业1.8万人;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内;节能减排完成省定目标任务,生态环境质量稳定改善。
围绕实现全年目标任务,我们将重点做好九个方面工作:
——健全共富机制,扎实推进重点领域改革攻坚突破。抢抓国家层面支持推进共同富裕的机遇和省级支持,探索实施“新型农村集体经济发展方式创新” “农民工市民化”等专项改革,形成一批可在全省乃至全国复制推广的特色经验做法。聚焦缩小地区差距,优化“一区多园”建设
模式,研究制定支持西区振兴发展、与全市同步共富的专项政策措施,实施强镇带弱乡、强村带弱村行动。聚焦缩小城乡差距,建立健全工会进村、企村联建、社村共建机制,加快打造农村创富共同体,推动城乡居民收入倍差持续缩小、乡村发展条件持续改善。聚焦缩小收入差距,健全动态精准“消底” 工作机制,探索推进“扩中提低”,强化就业增收和创业帮扶,全面消除家庭人均年收入1万元以下的情况,推动年收入9万—10万元家庭尽快迈入中等收入群体,力争全市三口之家家庭年收入10万—50万元的中等收入群体占比达到48.5%。
——强化共富思维,深入实施创新驱动发展战略。以国家钒钛产业联盟为平台推动科技攻关和产业链协作,政产学研用协同筹建天府战略新材料(钒钛)
实验室,大力支持“钒钛资源综合利用国家重点实验室”优化重组、钒钛高新区冲刺百强高新区。鼓励企业加强自主创新能力建设,深入实施创新型企业“三强计划”,强化“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”阶梯式培育, 聚力构建“试验研发—中试孵化—产业化应用”全链条钒钛科技成果转移转化体系,加快发展新质生产力,力争瞪羚企业实现“零”的突破、国家高新技术企业突破90家、备案入库国
家科技型中小企业突破200户,高新技术产业年营业收入突破750亿元、增长7%以上。大力推动教育和产业协调发展,整合资源启动规划建设一所高水平高职院校,争取省政府支持优化攀枝花学院保障体制,推动校企共建实验室、中试基地等协同创新载体,构建“1+6”公共实训基地体系。深入实施人才兴攀战略,开展先进钒钛钢铁材料和清洁能源人力资源支持综合试点,健全以人才实际贡献为依据的分类评价体系和激励机制,用好人才创新创业股权投资基金, 加强科技攻关团队引育留用,建设青年发展型城市,创建国家知识产权强市建设试点城市,系统构建高品质人才发展生态。
——提升共富实效,全面推进民生社会事业高质量发展。更加突出就业优先,倾斜性支持吸纳就业能力强的产业和企业,促进青年特别是高校毕业生、退役军人等重点群体高质量充分就业,确保“零就业”家庭动态清零。大力实施新时代基础教育扩优提质行动计划,推动教育数字化转型,加快教室宿舍配置空调进程,建好全国学校家庭社会协同育人实验区。全面加强紧密型城市医疗集团建设,加快发展“互联网+医疗健康”,力争落户国家区域医疗中心。强化既有房屋建筑C、D级危房整治,新(改)建462套(间)保障性租赁住房。加快推进采煤沉陷区综合治理。扎实做好“一老一小”试点示范,加快区域性养老服务中心建设,创新发展银发经济,全方位建设友好生育环境城市。打造“慈善花城”品牌。开展乡镇(街道)综合文化站评估定级工作,支持三线建设博物馆争创国家一级博物馆,全面推进融媒体中心建设,完成好全国广播电视基本公共服务县级标准化试点。
——突出需求导向稳企业。全面落实研发费用加计扣除、吸纳重点群体就业税费减免等减税降费政策。及时兑现激励、奖补政策,强化供地、供水、供电、供气保障,完善环保、安全、公共服务等园区配套设施,优化原材料供给生态,保障资源就地转化。深入实施国有企业改革深化提升行动,开展民营企
业历史遗留问题大排查,实行“随叫随到、不叫不到,说到做到、服务周到” 的服务承诺制,推行“综合查一次”联合执法机制,强力整治营商环境领域突出问题。
——突出效益导向扩投资。统筹实施200个以上省市重点项目,新开工80个以上、竣工30个以上。实施项目工作“一把手”工程,强化重大项目牵引带动, 加快攀枝花灌区工程前期工作,力促仁和抽水蓄能电站尽快核准开工、红格南矿采选项目年底前开工建设、仁和60万千瓦光伏项目年底部分并网发电,力争全市重点项目完成投资290亿元、增长10%以上。
——突出惠民导向促消费。认真落实省委、省政府“消费促进年”系列部署。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事等新的消费增长点,推出新型咖啡屋、城市书吧等示范性和特色消费场景10个以上。稳定和扩大传统消费,支持大型商业综合体创新发展,加快释放养老、育幼、家政等服务消费,多措并举支持刚性和改善性住房需求。优化消费环境,深入推进全国城市一刻钟便民生活圈试点建设,加快县
域商业体系建设,完善提升乡村集贸交易市场设施,推动大型商贸流通企业、电商平台企业等向乡村延伸,培育发展10户交易额1000万元以上电商企业。
——着力锻长板补短板,做强特色优势产业。围绕“2+3”现代工业体系, 协同打造“十大产业集群”,确保新增规上工业企业40户、专精特新企业10户以上。深入实施钒钛特色优势产业提质倍增行动,落实“卡脖子”技术和关键核心技术攻关路线图,围绕“链主”企业建链强圈,开工建设西南钒钛特色产业铸造园、龙佰6万吨海绵钛绿色智能制造等12个重点项目,推动劲
丰钒钛6000吨钒氮合金生产等10个重点项目竣工投产,推进红格南矿全产业链开发,加快打造钒钛“三航”军民融合高技术产业基地和汽车装备、体育器材、医疗器材、家居用品等高端民用钛品生产基地,力促钒钛产业产值突破550亿元、钒钛深加工企业突破20户。抢抓硫酸法钛白粉联产法政策调整机遇, 推动钛白粉产业转型升级。延伸发展先进钢铁材料产业,引育并举打造省级、国家级含钒钛钢铁制造业领航企业和创新型企业。统筹发展清洁能源产业,推动银江水电站下闸蓄水,有序推出一批风电光伏开发项目。支持攀钢加快打造重轨之外的钢铁战略品种,加快实施大宗固废综合利用项目,开展新一轮找矿
突破战略行动,夯实工业可持续发展基础。
——着力抢占新赛道,做大新兴产业。开展产业新赛道争先竞速行动,引导各县(区)及钒钛高新区差异化竞跑新赛道产业、积极谋划布局未来产业。支持仁和区电子信息产业连年倍增,开工建设电解水制氢、液氢应用等项目, 推动钒融科技6万立方米钒电解液、国家电投钒电池储能电站和安宁股份、川发龙蟒等近70万吨磷酸铁锂项目加快建设,力促东方电气、四川能投2个氢能产业园实质性运营。
——着力推动产业智能化绿色化融合化发展。实施5G+全链接智能采矿等重点项目,按世界一流绿色智慧矿山标准推进红格南矿采选项目,支持攀钢集团、当升蜀道等打造“灯塔工厂”,支持钢城集团、龙佰产业园等建设“智能制造示范工厂”,“一车间一策”推进“数字车间”建设,加快发展数字经济。出台工业领域碳达峰专项行动方案,开展工业企业安全环保节能降碳三年攻坚。实施生产性服务业赋能先进制造业、新一代信息技术赋能生产性服务业“双赋” 行动,促进“制造+服务”深度融合。
——推进城市品质化建设。深入推进“山海湖”、金沙剧院等城市品质提升工程建设,打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“新型文化空间”,加快补齐文体便民设施短板。深入实施“纽扣计划”, 建好龙滩路、龙滩箐隧道等重点基础设施。深入推进城市有机更新,加快“复兴炳草岗”步伐,推动御湖花都项目依法重整,打通攀宾和大梯道至滨江的通道,启动西海岸片区城市更新前期工作。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,深入开展完整社区建设试点,持续推进既有住宅加装电梯,探索城中村与老旧街区、老旧厂区连片改造,实施城市排水防涝设施功能提升工程。抓实全国文明城市、国家历史文化名城创建,确保通过国家园林城市复查。
——加快城市数字化转型。开展城市基础设施智能化改造和智慧城市建设, 新增5G基站400个以上,推动大数据、云计算等技术广泛运用,打造智慧小区、智慧楼宇,提升城市综合治理智慧化水平。深化政务服务“一网通办”,推进全部服务事项“掌上可办”。
——深化城市精细化管理。健全城市管理标准体系,开展乱搭乱建、噪音扰民、停车难等专项整治,强化破损道路修补、公共设施管护、园林绿化养护和户外广告管理,提升街面治理水平和背街小巷环境品质,规范住宅小区物业
管理。坚持人民城市为人民,机关、企事业单位附属空间应开尽开、为民所享。
——着眼“宜居”,加强乡村基础设施建设和公共服务供给。学习运用“千万工程”经验,深入开展“百村示范、全域整治”行动。建立乡村规划建筑师制度,推动城乡基础设施统一规划、
建设、管护。实施农村断头路联通工程,创建“四好农村路”省级示范市。遴选首批40个村庄开展农房和村庄现代化建设试点,创建“五美庭院”,建设安居村庄。探索构建城乡教育共同体,标准化提升乡村医疗卫生机构服务能力, 完善县乡村衔接的三级养老服务网络,让农村老少都享受更加优质的公共服务。
——着眼“宜业”,加快构建现代乡村产业体系。严格落实粮食安全X政同责,加强耕地保护,新(改)建3.2万亩高标准农田,深入推进农业种植园地分类优化改造和森林粮库建设,加
快建设新时代更高水平“天府第二粮仓”,确保粮食播种面积68万亩、产量26万吨以上。以健全农村、农资、农机、农商服务体系为关键,提高农业组织化程度,提升村集体经济发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,加快标准宣贯和规模化种植、产业化经营、现代化加工进程,积极推广数字化智能化农业,加强优质农产品市场拓展,让每一寸土地都能种出最好的产品、每一个产品都能卖出最好的价钱。
——着眼“和美”,持续提升乡村治理水平。构建自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系,完善村规民约、红白理事会等制度,推广“户主大会”“最美家风”等治理经验,推进“积分制+清单制+数字化”智慧乡村治理试点。
——提升通道枢纽能级。持续攻坚大通道,力促大丽攀铁路2025年前开工建设、昭攀铁路进入国家铁路“十五五”发展规划重点开工建设类项目清单、宜西攀铁路全段按高铁标准纳入国家《中长期铁路网规划》,推动攀盐高速公路尽快开工建设、宜攀沿江高速公路攀枝花段(除火山隧道外)建成通车、保安营机场改扩建(一期)正式实施,开工建设金沙江乌东德库区库尾航道整治工程,加快推进攀枝花绕城高速前期工作。着力构建大枢纽,加快攀枝花国际铁路物流港等项目建设,争取纳入生产服务型国家物流枢纽年度建设名单。
——持续叫响“暖暖花城”城市品牌。巩固拓展“服务业发展年”工作成
效,建设现代时尚消费城市,提升圈层吸引力。坚持文旅打头阵,加强“暖暖花城+”城市品牌宣传推介,深入开展“引客入攀”和留客行动,办好第七届中国康养产业发展论坛、四川省第四届研学旅行指导师大赛等产业促进活动,加快补齐自驾游设施服务短板,打造“山海湖”等“大香格里拉”旅游新IP,推动商文旅、农体康等多业态融合发展,让到攀枝花康旅休闲成为新时尚。
——扩大高水平开放合作。加快建设中老班列集结中心,确保中老班列每月2列、力争每周
1列稳定开行。加大外贸企业培育力度,探索发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态,力争外贸进出口额突破58亿元、增长7%以上。以产业链招商、以商招商为关键,深化与“中圈”“外圈”城市合作,加强与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区和长三角、珠三角、京津冀的产业关联,力争引进产业项目新增实际投资380亿元以上。
——精准推进污染防治攻坚。全面完成中央、省级生态环保督察和长江生态环境问题年度整改任务,做好迎接第三轮省级生态环保督察工作,积极创建国家生态文明建设示范市。以“一线两片一山”污染治理为重点,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。系统推进工业、生活、农业面源污染协同治理,深入开展“三磷”、入河排污口、工业园区等专项整治,确保环境空气质量优良天数达到97%以上、水环境质量稳居全国全省前列、重点建设用地安全利用率保持100%。
——全面加强生态保护修复。深化河湖长制和林长制责任落实,加强古树名木保护与生物多样性保护,支持攀枝花苏铁保护区创建四川省示范自然保护地。持续实施大规模绿化攀枝花行动,完成生态综合治理11.76万亩以上、水土流失综合治理面积90平方公里。以城区视野区为重点开展新一轮干热河谷生态修复治理,推动“绿水黄山”变“绿水青山”。
——提升社会治理效能。认真贯彻总体国家安全观,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,依法维护社会主义市场经济秩序。完善国防动员制度机制,加强基层武装工作。持
续推进重心下移、力量下沉,针对性解决基层网格任务繁杂、人员力量不足等问题。争创全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城。坚持和发展新时
代“枫桥经验”,提升12345政务服务便民热线效能,全面推进信访工作法治化建设。完善社会治安防控体系,扎实做好见义勇为行为保护和奖励工作,常态化开展扫黑除恶斗争,推进公安工作现代化,建设更高水平的平安攀枝花和法治攀枝花。
——提升安全治理水平。以创建省级安全发展示范城市为抓手,全面推进安全生产治本攻坚三年行动,严格落实“三管三必须”刚性要求,强化交通运输、城镇燃气、危险化学品、建筑施工、矿山、尾矿库、自建房、消防等重点领域安全治理,抓实森林草原防灭火常态化治理和防汛、防震、防地灾等常态化防灾减灾救灾工作,坚决防范遏制较大及以上事故发生。强化“三品一特” 监管,全力创成国家食品安全示范城市。
——突出忠诚标准,强化ZZ执行。巩固拓展主题教育成果,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的ZZ要求摆在首位,忠实践行“四个抓落实”重要要求,深入贯彻落实X中央、国务院大政方针和省委、省政府决策部署及市委工作要求,坚决当好执行者、行动派、实干家。
——树牢法治思维,严格依法行政。以新一轮政府机构改革为契机,全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和各方面工作法治化。扎实做好法治政府建设示范创建工作,深入实施提升行政执法质量三年行动,全面推进严格规范公正文明执法。深化“府院联动”探索,开展“府检联动”试点。认真接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受市政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,更好发挥统计和审计监督作用,引导全市政府系统干部习惯在监督下工作和生活。
——深化作风建设,弘扬清风正气。树牢造福人民的政绩观,坚决防范和纠治“新形象工程”,对突破安全底线、生态红线、耕地红线、政府债务警戒线等问题较真碰硬、严肃处理。走好密切联系群众的“四下基层”之路,认真落实市委“大抓落实年”部署要求,“四不两直”搞调研,“下穿三层”抓督查,坚决反对形式主义、官僚主义。坚持“新官要理旧账”,穿透式摸排政府债务、企业欠款、保交楼、金融等领域风险隐患,坚决“拆弹”排险。习惯过紧日子,把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。严格落实X风廉政建设责任制和“一岗双责”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,对“躺平”“摆烂” 等尸位素餐的人和事坚决说不,打造清正高效、廉洁有为政府。
各位代表!人勤春来早,奋斗正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在X中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下, 勇担使命、真抓实干,抢抓“春天”机遇,书写“春天”华章,以优异成绩庆祝新中国成立75周年、迎接攀枝花建市60周年!
咸阳市政府工作报告
2024年2月5日在咸阳市第九届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
一年来,我们认真贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,深入开展“三个年”活动,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,紧扣全市高质量发展创新提升主攻方向,攻坚克难、真抓实干,高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。全年生产总值达到2878亿元、增长4.3%,一般公共预算收入增长19.9%,居民人均可支配收入增长7.6%。
这一年,西安—咸阳一体化取得重大成果。我们牢记殷殷嘱托,发挥咸阳主体作用,地铁1号线三期建成通车,渭河高新大桥连通两岸,西兴高速改扩建工程加快建设,“跨区通办”合作事项达到329项,同城化发展迈出更大步伐。
这一年,秦创原科技成果转化先行区建设见势成效。我们深化“三项改革”, 强化创新驱动,4个县域园区晋升省级开发区,G8.5+基板玻璃生产线、韩国NAM 项目建成投产,高质量发展动能更加强劲。
这一年,城乡群众获得感幸福感安全感显著提升。我们矢志为民造福,倾心改善民生,办好水暖炕、停车位、口袋公园等小切口暖心事,城镇学位增加2.39万个,农村标准化卫生室达到
3180个,人民群众对美好生活的向往更加可感可及。主要做了6个方面工作:
(一)综合施策稳增长,经济运行回升向好。及时出台促进工业投资、支持民营经济发展等
4方面政策措施,累计为企业减免退缓税费28.7亿元,贷款余额同比新增316 亿元、增长12%,
市场主体发展到32.7万户、增长8%。千方百计扩大投资,省市重点项目建成127个,争取中央
预算内项目73个、发行专项债券56亿元。兑付工业扶持资金3.4亿元,79个重点工业项目、技改项目建成投产,工业投资增长18.1%,新增规上工业企业88 家,规上工业增加值增长7.2%、高于全省2.2个百分点。新建高标准农田40万亩, 粮食生产克服“烂场雨”“强秋淋”影响,总产达到182万吨,实现“二十连丰”。出台苹果、茯茶产业高质量发展措施,在北京成功举办“咸阳马栏红”苹果公用品牌推介会,品牌价值跃居全国第四。制定实施文旅产业提升政策,咸阳老街入选国家级夜间文旅消费集聚区,永寿、彬州等县市荣获省级全域旅游示范县、森林旅游示范县,大佛寺晋升4A级景区,鹿野苑获评省级旅游度假区。承办中国茶业经济年会、第三届陕西面食大会,河滩古会激活农村商贸流通,大型演唱会、国际足球邀请赛助推演艺产业、赛事经济发展,社会消费品零售总额增长5.3%,连续两年获全省促消费稳增长先进市。
(二)深化改革促创新,动力活力加速释放。举办第二届人才兴咸大会, 集中路演130场次,技术合同成交额达到61亿元,科技成果转化项目落地678个, 高技术投资增长41.1%,科技型中小企业增长105%、高新技术企业增长97%。彩虹股份、天成航材荣获全省科技进步一、二等奖,新型电子元器件、现代中医药入选国家创新型产业集群,被中国科协评选为创新驱动示范市。咸阳高新区、咸阳经开区获批陕西自贸试验区协同创新区,乾县等4个县市成功创建省级开发区。
市县财政事权和支出责任划分改革有力推进,基层公共服务保障能力显著增强。国有投资公司市场化改革成效显现,市城发、产投集团获AA+信用评级, 城发集团成功实现首次发债、利率创下新低。“一件事一次办”集成改革纵深推进,政务服务事项时限压缩76%,省市重点项目“容缺受理+承诺制”审批办结439件,全省营商环境现场会在我市召开,“两棵树”“三团两库”服务模式在全省推广,获评全国网络市场监管与服务示范区。
(三)聚焦产业抓项目,发展后劲持续增强。优化重点项目开工观摩机制, “四个一批”项目全周期动态管理不断加强。围绕重点产业链延链补链,益海嘉里中央厨房、神电智能电器项目顺利建成。举办现代中医药发展论坛、中国纺织服装产业协作发展大会、榆林企业家进咸阳活动,在京津冀、长三角、粤港澳大湾区开展系列招商推介,西电智慧产业园、中石油工程材料研究院等一批新能源、新材料项目签约落地,秦都华拓光伏封装胶膜、兴平精密模具基地项目当年引进、当年建成。全市合同引进项目893个,亿元以上项目到位资金1345
亿元,实际使用外资6376万美元、增速居全省第一。
(四)城乡融合创优势,县域经济加快壮大。县市区组团融入西安都市圈, 全域推进西安—咸阳一体化。西咸大道、咸兴大道加快改造,咸阳高客综合枢纽建成投用,迎宾大道、白马河路等11条互联互通道路完成提升,6个口袋公园建成开放,国家卫生城市通过复审。“一县一策”打造县域首位产业,武功经济总量突破200亿元,泾阳、永寿等县蔬菜、生猪纳入国家级优势特色产业集群, 长武等县获评全省县城建设示范县,兴平、三原、彬州、武功被评为县域经济高质量发展优秀等次。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,下达财政衔接资金13.5亿元,特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济统筹发展, 农村居民人均可支配收入增长8.6%,脱贫人口人均纯收入增长15.3%。深化农村人居环境整治,新改建卫生厕所3.2万座、农村公路500
公里。三原天井岸、礼泉肖东等10个村荣获全国“一村一品”、民主法治、乡村治理示范村。
(五)公共服务优供给,社会事业蓬勃发展。坚持就业优先,组织招聘活动240场次,城镇就业新增5.14万人。2个县义务教育优质均衡发展通过省级验收。分级诊疗深入推进,紧密型县域医共体建设全面启动,市区三甲医院获评国家和省级重点专科8个,连续两年被评为全省深化医改成效明显地市。城乡居民医保住院报销比例提高到70.2%,重特大疾病医疗救助受益13.6万人次。西安、咸阳两市公交线路增加到37条,公交卡实现同城化待遇,住房公积金开始互认互贷。咸永一级公路停止收费。咸阳市第三届全民健身运动会、第四届文化艺术节、首届全民阅读文化节成功举办,西头遗址入选全国十大考古新发现,《马栏情》《刘古愚》《剪花娘子库淑兰》获文华奖、田汉奖。
(六)守牢底线防风险,安全基础不断稳固。扎实开展大气污染治理专项行动,搬迁改造高排放企业,环保绩效B级以上企业达到20家。清洁取暖投入4.5 亿元精准扩面,5.6万户自改户纳入补贴范畴。优良天数增加36天,综合指数下降4.1%,空气质量改善取得阶段性成效。雨污分流改造75.6公里,城镇污水处理厂提标改造22座。“无废城市”、地下水污染防治两项国家试点工作得到生态环境部通报表扬。林业碳汇试点扎实推进,旬邑林长制工作受到国务院办公厅通报表扬,全市森林覆盖率达到38.8%。开展清理拖欠企业账款专项整治,全力防范化解金融、房地产等领域风险隐患。严守耕地保护红线,四级“田长制” 责任不断夯实。重大事故隐患专项排查整治2023行动有力提升本质安全水平,
社会治安满意率达到98.7%,“X建引领、法融网格、共治共享”助推基层社会治理现代化入围全省第四届“十大法治事件”,长武信访工作法治化全省试点, 我市荣获全省“平安市”,淳化等4县被授予首届“平安银鼎”,全省双拥模范城实现“十连冠”。
民族、宗教、外事、侨务、国防动员、地震、气象、妇女儿童、红十字会、档案、地方志、残联等工作取得新成效。
一年来,我们从严从实抓好政府自身建设,政府公信力和执行力不断增强, 荣获省级政务公开示范市。自觉接受人大监督、政协民主监督,严格执行重大决策法定程序,办理人大代表建议
293件、政协提案559件,全市行政机关负责人出庭应诉率显著提升。压减“三公”经费预算,整改自然资源、审计、统计、环保等督察检查反馈问题, 加强重点领域监管,大力整治形式主义、官僚主义,法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新的成效。
各位代表!回望过去一年,形势复杂多变、发展难中求进、成绩来之不易。我代表市政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体,向驻咸部队和武警官兵、公安干警、消防指战员,向中央和省驻咸单位,向所有关心支持咸阳发展的各界人士,表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到,全市经济回升向好的基础尚不稳固,优质教育医疗资源供给不均,城市建管水平有待提高,大气污染治理任重道远,重点领域风险隐患依然存在,统筹高质量发展和高水平安全需要持续用力。对于这些问题和挑战,我们一定知重负重、迎难而上,勇于担当、锐意进取,决不辜负全市人民的期待。
二、2024年工作的总体要求和预期目标
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示,认真落实中央经济工作会议和省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署要求,深化拓展“三个年”活动,纵深推进西安
—咸阳一体化,加快打造秦创原科技成果转化先行区,着力构建现代化产业体系,大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济,切实稳预期
提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防风险保安全、强X建抓落实,努力实现经济质的有效提升和量的合理增长,加快建设现代化“西部名市丝路名都”, 为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献咸阳力量。
今年发展主要预期目标是:生产总值增长6%左右,一般公共预算收入同口径增长6.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%左右,城镇新增就业4.5万人以上,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。
各位代表,落实总体要求,实现预期目标,需要付出艰辛的努力。面对复杂多变的外部经济环境和多重困难挑战,我们必须把推进中国式现代化作为最大的ZZ,牢记高质量发展是新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,以推进西安—咸阳一体化为总抓手总牵引,围绕市委八届五次全会暨市委经济工作会议部署的“九个聚力”重点任务,抓住用好宝贵的叠加机遇,保持奋发有为的精神状态,巩固和增强经济回升向好态势,不断推动高质量发展和现代化建设取得新突破。
三、2024年重点工作
促进创新协同。锚定国家创新型城市目标,坚持教育科技人才协同发力, 落实全省新一轮秦创原建设三年行动计划,推进科技创新“八大行动”,建设国内领先的科技成果转化先行区。积极融入西安“双中心”建设,发挥毗邻西部科技创新港、杨凌农科城优势,加快建设咸—兴—武科创走廊,打造临空科技城,推动“301”科创特区县域全覆盖,构建“一廊一城多点”全域创新格局。深化咸阳高新区与西安交大合作,共建镁材料研发中心,推动“一河两岸”协同创新实质性进展。
优化创新生态。召开第三届人才兴咸大会,举办秦创原未来产业论坛,升级人才政策,壮大科技四支队伍。加大科技创新投入,用好咸阳高新区创业湾省级孵化器,建设咸阳经开区临空智港,打造一批中试平台、示范基地。拓展秦创原咸阳创新促进中心功能,发展研发设计、知识产权服务业,加大“揭榜挂帅”实施力度,常态化组织路演活动,营造“热带雨林”式科创生态,全年技术合同成交额达到62亿元。增强母基金的撬动作用,引进有实力的风投、创投机构,科
创基金规模达到100亿元以上。
培育创新主体。深化科技成果转化“三项改革”,推动十条措施向更多领
域延伸,鼓励在咸
高校、科研院所创新成果优先就地转化。强化企业创新主体地位,鼓励加大科技研发投入,支持正泰电气、联塑科技等链主企业牵头组建创新联合体, 与高校、科研院所共建研发中心。深入实施“登高、升规、晋位、上市”四个工程,推动科隆新材等企业上市,培育省级上市后备企业30
家、新增“专精特新”企业15家,入库科技型中小企业1200家,高新技术企业发展到700家以上,奋力把咸阳打造成为活力迸射的西部创新高地。
壮大产业链群。新质生产力是符合新发展理念的先进生产力质态。我们要抓住难得机遇、乘势而进,依托彩虹股份,加大研发投入,在追赶世界一流水平中实现跨越发展,以勇立潮头的志向和气魄,建设具有国际话语权、关键技术领先的新型显示产业集群,为国家科技自立自强作出咸阳贡献。支持法士特扩产拓能,积极应用数智技术、绿色技术,在汽车产业链供应链上发挥更大带动作用。要以制造业为重,对接全省万亿级产业集群,深化能源“稳控转”, 加快CFB二期核准建设,推动毛家山和碾子沟煤矿投产、青岗坪煤矿复工、杨家坪煤矿开工,能源工业增加值增长8%。发展壮大光伏、输变电等优势产业,推进绿能智慧充电、明阳风电制造、空天动力测试等项目建设,非能工业增加值增长7%。培育战略性新兴产业,促进氢能质量技术创新园开工,前瞻布局卫星通信、人工智能等未来产业。改造提升纺织、食品、建材等传统产业,筹建国家棉纺织品及服装产品质量检测中心。全年实施重点工业项目、技改项目192个, 规上工业增加值增长7.5%左右,确保工业经济压舱石作用发挥的更稳更大更有力。
提升园区能级。全面落实开发区体制机制改革措施,分类推动特色化差异化发展。突出开发区主责主业,做好放权赋能工作,咸阳高新区、咸阳经开区要率先完成改革,发挥示范引领作用。支持再生资源园区、化工园区高端化、多元化、低碳化发展,支持三原、兴平创建国家级高新区,旬邑、淳化、长武创建省级开发区,实现省级以上开发区全覆盖。实施县域工业园区提升行动, 统筹制定资金奖补、项目支持、基金参与等政策,加快完善基础设施,推动要素在园区集中、功能在园区集成、产业在园区集聚,将各类开发区创建成为新型工业化产业示范基地、科技创新资源和科技成果转化的密集区。
发展数字经济。深入实施数字咸阳战略,科学布局数字基础设施,启动云
网提升工程,创建国家千兆城市。加快产业数字化转型,实施中小企业“赋能、赋智、赋值”专项行动,发展一批数字车间、智能工厂,培育制造业数字化样板企业10个以上。支持数字乡村建设。加强数字政府建设,破除信息孤岛,统一规划整合市级信息化系统,打造智慧耕保、智慧环保等典型应用场景10个以上,提升治理数字化水平。
扩大有效益的投资。深化拓展高质量项目推进年活动,实施省市重点项目487个、年度投资
1125亿元。坚持要素跟着项目走,常态化落实重点项目要素保障机制,推进国道327旬邑段、彬长矿区输配水等基础设施建设,固定资产投资增长6%左右。大抓工业大抓制造业投资,推动思科赛高分子材料、敏华家居二期等项目加快建设。运用PPP新机制,鼓励吸引社会资本参与重大工程、重点产业链供应链建设,社会资本投资增长6%。抓住国家战略腹地建设机遇,谋划一批水利交通、公共服务重大项目,做好西平铁路复线、东庄水库灌区、高新医院等前期工作, 积极争取中央预算内投资、专项债、特别国债支持,不断蓄积高质量发展后劲。
开展有质效的招商。运用链式思维、投行思维、闭环思维,创新招商引资模式,加快融入全国统一大市场。坚持链长统筹与链主带动共促,围绕壮大“16+8+3”重点产业链,策划咸阳招商号系列活动,有序承接东部地区产业转移。深化与央企、省企合作,争取更多项目在咸阳布局。盘活闲置厂房、低效用地,积极开展“二次招商”。将招商引资项目纳入“四个一批”重点项目管理平台,全面提升招商项目签约开工率、资金到位率。全年引进10亿元以上项目超过40个、
到位资金1600亿元以上。
激发有潜能的消费。接续出台促消费政策措施,线上线下齐发力,实施“秦乐购”消费促进
活动。发展数字消费、绿色消费、健康消费,支持直播电商、新零售等业态发展,培育国货“潮品”、智能家居、银发经济、新能源汽车等新的消费增长点。创建特色商业示范街区,加快福园巷子、汇通十字等传统商圈提档升级, 带动夜间经济蓬勃发展。实施县域商业建设行动,完善农村电子商务和快递物流配送体系,发挥传统节会的促进作用。建设渭城商务功能区等一批大型城市综合体,吸引国内外连锁品牌来咸发展,新增限上商贸企业60户以上,社会消
费品零售总额增长7%左右。
推进重点领域改革。深化拓展营商环境突破年活动,加强跨部门综合监管, 新增一批“一件事一次办”事项,全面升级电子政务“一张网”,打造全省一网通办服务标杆。实施新一轮国企改革深化提升行动,加快国有资本投资公司专业化整合,发挥市带县作用,促进县级平台公司转型升级。积极推进财税体制改革,合理划分市以下财政事权和支出责任,夯实财政“三保”兜底机制, 规范开发区财政体制,保障财政收支可持续增长。
持续扩大对外开放。推动咸阳经开区与西咸空港新城融合发展,促进航空配套、会展服务等临空产业集聚成势。借力杨凌上合组织农业基地、杨凌农高会等,扩大优质农产品出口。规划建设马嵬坡铁路物流中心,打造中欧班列西安第二国际港站。积极发展跨境电商、中间品贸易,加大中小外贸企业孵化力度,支持冠捷、旭光等优势企业拓展海外市场,鼓励建设“海外仓”,进出口规模突破140亿元。依托“投资中国”品牌,加强外资外商招引,推动高水平开放之路越走越宽。
发展壮大民营经济。落实支持民营经济高质量发展若干措施,用好结构性减税降费政策,推行惠企政策“免申即享”。健全中小企业公共服务体系,常态化举办政企月度座谈会,深入开展“三送一解”活动,发挥“陕企通”“咸企通”平台作用,下功夫解决企业用工、市场准入、要素保障等问题。实施“十行千亿惠万企”行动,增强金融服务实体经济特别是科技型企业的能力,新增普惠小微企业信贷资金不少于100亿元,“小升规”企业新增80家以上。
强化项目支撑。以山脉、水脉、文脉为轴,推进重点景区串点成线、串珠成链,带动“西线游”焕发新活力。加快汉唐帝陵世界文化遗产申报,推动乾陵景区创建提升,实现5A级景区零突破。深挖郑国渠渠首历史文化价值,再现“天下第一渠”独特魅力。启动茂陵国家考古遗址公园创建,开工汉武大道, 彰显雄浑大气风貌。鼓励袁家村联动九 山共创国家级旅游度假区,走出去开拓发展,让咸阳乡村旅游品牌誉满全国、越来越靓。加强全域文物古迹、古树名木保护,开展第四次全国文物普查,健全不可移动文物保护机制,启动咸阳博物院新馆建设,提升文保单位设施水平。加快建设淳化仲山滑雪场,推动侍郎湖、云集生态园提档升级,支持武功古城、三原城隍庙创建4A级景区。与西
安合作推出一批高端旅游产品,以引擎项目、精品线路带动文旅产业提质增效。促进业态融合。坚持“旅游+”“+旅游”双向发力,推动古渡廊桥、渭滨
公园与咸阳老街、国棉一厂工业遗存联动发展,打造城市游新场景。发挥北部县市清凉避暑、南部县市区位优势,盘活闲置窑洞、特色老宅,发展民宿康养, 促进农文旅融合发展。实施“百镇百品”工程,推进非遗活化转化传承,培育30个镇域文旅品牌。用足用活市民文化、奥体中心等场馆资源,加快建设乾县文体中心等县域公共设施,市场化举办赛事演艺活动。开展艺术创作扶持计划, 推出一批具有咸阳特质的文学、戏剧精品力作,为全市旅游注入更多“文化IP”。
完善配套服务。规划建设北山旅游专用公路,启动昭陵旅游路改建工程, 推进重点景区与机场、高铁站、客运中心直达速通,形成快进慢游交通系统。坚持招引、提升两手抓,因地制宜建设一批星级酒店,引入品牌餐饮企业,开发本土特色美食,提升综合接待服务能力。实施“引客入咸”计划,深化与知名运营机构合作,加快与相邻市区客源市场共享,携手推进西部文化名市建设, 让咸阳成为游客纷至的国际旅游目的地。
提升互联互通水平。加强与西安市政交通规划衔接,启动地铁11号线咸阳段建设,早日迈入双地铁时代。深入推进主城区缓堵保畅工程,开工彩虹一路跨渭河大桥、朝阳一路下穿铁路隧道、咸宋路机场快速干道,建成彩虹二路高架桥。支持福银高速西安至永寿段改扩建,开工西安都市圈环线乾武周段、加快三原至礼泉段前期工作,推动国道342彬州段、国道312乾县段等11条干线公路改建,加密都市圈“快速通勤网”,让群众感受到实实在在的出行变化。
增强城镇承载能力。顺应一体化发展新要求,加强主城区空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的统筹规划,打造特色鲜明的城市风貌。优化重要节点、留白区域城市设计,形成错落有致的天际线。咸阳高新区、咸阳经开区要加快产城融合步伐,当好高质量发展排头兵、城市建设领跑者,带动中心城区建管水平大幅跃升。深化主城区城市品质提升三年行动,做好国家园林城市复查,全面开放渭滨、古渡、钓鱼台公园。抓住城中村改造、保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设政策机遇,加大城市更新力度。加快渭河南城提升,支持泾阳实施县城改造,将共管区建成一体化示范区。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化,全面开展县城体检,持续用力补齐基础设施短板,提升学校、医院和商业配套水平,促进县城品质有效提升。创建省级县
城建设示范县5个,省级工业重镇、农业大镇、文旅名镇12个,积极推进农业转移人口市民化进程。
做大做优县域经济。加快农业大市向农业强市迈进。支持各县市区围绕首位产业和特色产业,打造1—2个百亿级产业集群。扛牢耕地保护和粮食安全ZZ责任,建设高标准农田40万亩,粮食种植面积和产量稳定在518万亩、182万吨以上。做实“三品一标”,壮大苹果、蔬菜、奶山羊、茯茶优势产业链群, 抓好粮食加工、生猪、肉牛肉羊、家禽全产业链发展,建成“陕西省茯茶质量监督检验中心”,新增市级以上农业产业化龙头企业15个以上,推动8条特色现代农业产业链
综合产值突破1200亿元。强化科技和改革双轮驱动,实施“五良”协同, 推进种业振兴,加强农业科技乡土人才队伍建设,创建全国农业生产全程机械化示范县。做好新一轮土地承包期延长工作,深化农村集体经济“消薄培强” 行动,稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治,四级联创实现国家级现代农业产业园零突破。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果,推进防止返贫帮扶政策、农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨,加大乡村振兴重点帮扶县镇村支持力度,加强咸泰协作、中行定点帮扶,完善县镇村三级联动监测帮扶网络体系,确保不发生规模性返贫。全面落实各项益农惠农政策,完善联农带农机制,做好辣蒜香油、酥梨麻花、剪纸刺绣、猕猴桃土织布等“土特产” 文章,发展预制菜产业,不断拓宽群众收入渠道。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,推进乡村全面振兴。前瞻把握乡村人口变化趋势,优化村庄布局、产业结构、公共服务资源配置, 创建省级示范村50个、市级示范
村150个。持续改善农村人居环境,改造户厕2万座,生活污水治理率达到36%以上,生活垃圾
收运处理率达到94%以上。建设森林乡村30个,新改建农村公路300公里, 打造美丽农村路200公里,支持创建全国城乡交通运输一体化示范县、交农融合示范县。推进农村移风易俗,发挥村规民约作用,整治高价彩礼,开展文化进万家、四季村晚等活动,涵养文明乡风,让咸阳乡村成为人人想来、想住、想创业的美好家园。
全力稳就业促增收。开展技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质三
项工程,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业。加大根治农民工欠薪工作力度,维护劳动者合法权益。实施城乡居民收入稳定增长行动, 优化创业环境,增加就业容量,脱贫人口务工人数稳定在21万人以上。
办好人民满意教育。完成义务教育改薄项目113个,提升改造农村寄宿制学校11所,建成投
用咸阳特殊教育学校、秦都区时代小学等6所学校。促进学前教育普及普惠发展,新建改扩建公
办幼儿园43所。规范民办教育发展,加强校外培训机构监管。深化国家产教融合城市试点,支
持陕工职院申报职业本科院校,建设秦都职教中心新校区,擦亮叫响咸阳职教大市品牌。加强与西安交大、陕师大等合作,建立“名校+”托管模式,推动城乡学校共同体建设,提升中小学师资水平,不断满足群众对优质教育资源的期盼。
推进健康咸阳行动。深化综合医改,加快县域医共体建设,推广“智慧医疗”“远程诊疗”模式,推进6个国家级、省级试点县达到紧密型标准,促进优质医疗资源下沉。开工建设秦都医院,支持5家县医院创建三级医院,启动建设 2个县域医疗次中心,推动西安—咸阳专科联盟建设,创建省市级重点专科16个。深入开展爱国卫生运动,做好传染病防控和地方病防治。支持中医事业发展。为特殊群体提供心理服务。实施医体融合,以全民健身促进全民健康。
健全社会保障体系。扩大养老、失业、工伤“三大保险”参保覆盖面,提高困难残疾人生活补贴标准。改进异地报销流程,进一步健全完善基本医保、大病保险、医疗救助三重保障机制。做好临时救助和兜底保障,开展留守儿童和困境儿童关爱三年行动,建设镇(街道)养老服务中心25个,困难老年人家庭适老化床位改造不少于1000张,让“一老一小”生活得更舒心。
各位代表,老百姓的事情是天大的事。孩子的抚养教育,年轻人的就业成才,老年人的就医养老,是各级政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上的职责本分。今年全市将安排稳岗就业、教育均衡、健康惠民、居住改善、文体服务、乡村富美、缓堵保畅、助贫扶困、养老服务、食品安全10大类民生实事,我们一定把群众的小事当大事、当家事,用心用情用力、办实办细办好,努力以一点一滴、可感可及的变化与成效,让咸阳人民过上更好的日子。
强力攻坚大气污染。面对空气质量不优突出短板,必须以更大决心、更硬举措、更严管控,纵深推进大气污染治理专项行动。有力有序调整产业结构, 强化环保绩效刚性约束,倒逼落后产业转型升级、散乱低效企业退城入园,加大非达标企业改造力度,B级以上企业达到30家。落细补贴政策,加快“水暖炕” 推广,降低农村清洁取暖成本。以地热、工业余热逐步替代燃气锅炉、主城区新增替代面积400万平方米。扩大城市外环线柴油货车禁限行范围,确保新能源
(国六)比例达到70%以上。强化扬尘精细管控,下硬茬加强工地“红黄绿”牌管理。大力推进农村秸秆综合利用,健全奖惩机制,疏堵结合、源头治理生物质焚烧。备受关注的兴化搬迁,今年要实质性启动。全市上下要以退无可退的决心和勇气背水一战,“攻坚第二年、全力争进位”!
加强生态保护修复。全面落实河长制湖长制,常态化推进河湖“清四乱”, 开展入河排污口排查溯源整治。加强地下水保护与超采治理,保障泔河、清河、冶峪河、漆水河等河流生态流量。做好水土流失治理,整治农业面源污染,实施北部山区固沟保塬、采煤区煤矸石治理、旱腰带生态修复、渭河城区段近堤绿化。全面启动泾河流域综合整治,实施绿色发展通道建设,加快礼淳大桥工程进度,规划东庄水利枢纽、醴泉湖水利风景区,打造“河畅、水清、岸绿、景美”的百里画廊。
推进绿色低碳转型。大力发展节能环保、绿色低碳产业,建设永寿风力发电、兴平光储充综合应用项目。深化煤电、建材、化工等重点行业领域节能降碳。加快煤层气和中水开发利用,支持武功等县创建地热综合开发利用示范区。积极推进公铁联运、煤矿铁路专用线建设,优化交通运输结构。实施建筑节能改造,推进建筑垃圾处置和生活垃圾分类,倡导绿色低碳生活方式。力促单位生产总值能耗降低,完成“十四五”节点目标任务。巩固国家森林城市创建成果,深化全国林业碳汇试点,实施森林抚育、封山育林、退化林修复工程,努力把生态资源转化为实实在在的群众实惠。
稳妥应对经济风险。加强在建项目预售资金监管,防止出现新的房地产风险。落实一揽子化债方案,严禁超财力铺新摊子上新项目,坚决防止新增政府隐性债务。加大不良贷款清收处置力度,组建咸阳农商行,打击非法金融活动, 有效防范金融风险。
提升安全生产水平。始终把煤矿安全作为重中之重,常态化开展冲击地压、
瓦斯等重大灾害
超前治理,加强智能化改造,强化煤矿安全生产监管。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,突出消防、危化品、建筑施工等重点领域,狠抓重大隐患排查整治。加强自然灾害、突发事件风险预警和防控机制建设,提高防灾减灾救灾能力。
维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强矛盾纠纷多元预防调处,深入推进平安咸阳建设。强化信访问题源头治理,全面推行信访工作法治化,确保实现“三量两降”目标。落实“四个最严”要求,严格食品药品安全监管,守护好群众“舌尖上的安全”。提升国防动员能力,做好双拥共建、优抚安置等工作,努力实现全国双拥模范城“九连冠”。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,维护人民群众生命财产安全。
各位代表,形势催人奋进,发展时不我待。新征程上,我们将坚持把X的全面领导贯穿到政府工作的各领域全过程,坚持依法行政,不断加强政府自身建设,主动接受人大、政协和各方面监督,努力以实干为民的新业绩,展现新气象新作为。增强抓落实的ZZ自觉,深刻领悟“两个确立”的决定性意义, 巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,始终当好执行者、行动派、实干家,用不折不扣贯彻落实X中央决策部署的实际行动,坚决做到“两个维护”。提高抓落实的实践本领,自觉从X的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧,抓住主要矛盾,破解瓶颈制约,注重前瞻布局,努力在多重目标、多重约束下创造性开展工作,攻坚克难实现各项工作的整体提升、有效突破。强化抓落实的为民实效,树立和践行正确政绩观, 始终把屁股端端地坐在老百姓这一面,时刻把全市人民放心满意作为工作的价值追求,对打基础、利长远、惠民生的事情,再小再难也要做,撑面子、粉形象、图政绩的事情,再博眼球也不干。坚持将有限财力用于发展和民生上,以政府的紧日子换取群众的好日子。锻造抓落实的过硬作风,纵深推进X风廉政建设,严格落实中央八项规定精神,深化拓展干部作风能力提升年活动,低调务实不张扬,雷厉风行不迟疑。敢想敢干看准的事,抓实抓狠定下的事,善作善成接续的事。下功夫精文减会,少开会、开短会,少发文、发管用的文,让干部腾出更多的时间和精力抓落实、促发展。
各位代表!新生活因奋斗而成就,新征程因拼搏而精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领
导下,踔厉奋发,勇毅前行,全力以赴干好各项工作,加快建设现代化“西部名市丝路名都”,为谱写陕西新篇、争做西部示范贡献更大力量!
黔西南州政府工作报告
2024年2月1日在黔西南州第九届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表州人民政府向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对严峻复杂的外部环境和多重困难压力,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,紧紧围绕省委、省政府和州委明确的各项目标任务,抢抓国发〔2022〕2号文件机遇,坚持以高质量发展统揽全局, 聚焦围绕实施主战略、实现主定位,按照“123456”总体思路,深入实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略,全力建设“康养胜地、人文兴义”, 推动高质量发展迈出坚实步伐!
(一)经济运行总体回升向好。全州地区生产总值完成1552.24亿元、同比增长3.1%,增速排位较2022年上升1位,一、二、三产分别增长3.6%、1.2%和4.1%。农林牧渔业总产值增长3.6%;规模以上工业增加值增长1%;规模以上服务业营业收入增长15.1%、增速排全省第3位;固定资产投资增长-3.8%、增速排全省第 5位;社会消费品零售总额增长4.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长
4%、7.9%;一般公共预算收入完成91.78亿元;居民消费价格总体稳定。全州产业投资占比49.3%,较2022年提升5.2个百分点;工业投资占比36.8%,较2022年提升
1.3个百分点;非税占比46.7%,较2022年下降15.5个百分点。这一年,我 们顶压前行稳预期、攻坚克难促发展,经济呈现逐季向好、结构优化、质效提升的积极态势,在加快转型中保持了持续健康发展!
(二)产业发展质效明显提升。农业稳定增长。坚决扛起耕地保护和粮食安全ZZ责任,强力推动耕地保护反馈问题整改,建成高标准农田16.11万亩, 完成粮食播种面积310.4万亩、产
量82.95万吨,万峰林水稻高产示范基地连续5年创全省单产新纪录,最高亩产达1174.16公斤。
推进“十大特色产业”发展,发布“贵州菜心”系列标准,新增29个绿色食品认证产品、5个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录,“兴仁薏仁米” “贞丰顶坛花椒”纳入中国地理标志农产品百强榜单。册亨选育的3个油茶品种通过省级认定,实现油茶本地良种“零”突破。持续开展“贵州绿茶”第一采, 普安获“全国优质早茶核心产区”称号。工业企稳回升。研究确定主导产业, 在全省率先完成工业产业“一图三清单”编制工作,加快工业转型升级,能源、新能源电池及材料、基础材料及加工、特色轻工产值分别完成339.57亿元、66.56 亿元、290.6亿元、48.6亿元。全州原煤产量实现1528.3万吨、增长41.6%,供应电煤1074.3万吨、增长26.38%。普安恒泰、兴义兴发等5处煤矿完成技改,新增产能285万吨/年。建成兴义智能一体化现代综合物流园,煤炭储备能力达30 万吨。全年发电407.19亿千瓦时,其中火电发电246.9亿千瓦时、增长33.58%。
建成望谟新屯、石屯等新能源项目,新增装机35万千瓦。义龙新能源电池及材料产业初具规模,
登高新材料48.88万吨电解铝达能满产,元豪铝业8.65万吨电解铝建成满产,贞丰紫金1000吨/天金矿加压预氧化项目建成投产。天地药业、云峰药业、贵州醇酒业等特色轻工企业产能释放。软件和信息技术服务业收入增长18%,电子信息制造业增加值增长16.3%。电信业务总量同比增长20.3%、排全省第1位。旅游业全面复苏。成功举办2023国际山地旅游暨户外运动大会、万峰
林半程马拉松等重要赛事,黔西南“世界级旅游目的地城市”“世界级旅游目的地景区景点”知名度、影响力不断提升。万峰林通过国家5A级旅游景区景观质量评审,兴义候选世界地质公园获联合国教科文组织世界地质公园理事会审议通过,新增国家4A级旅游景区2个、省级旅游度假区1个,获批全省乡村旅游重点镇2个、重点村9个。贞丰古城获第三批国家级夜间文化和旅
游消费集聚区。新增旅游市场主体3595家。承办全省民宿产业招商推介会, 新增等级以上民宿
23家。兴义5家民宿入选2023年“多彩山居• 醉美心宿”贵州十佳民宿。册
亨“中华布依文化年”入选乡村振兴节庆品牌影响力百强榜。建设兴义万峰林美丽乡村综合提升、安龙招堤城乡一体化提升等康养项目105个,义龙云屯沐云温泉等康养旅游项目投入运营。盘活闲置低效旅游项
目4个。接待国内游客4248.89万人次、实现旅游总收入412.14亿元、游客
人均花费增长6.69%、
接待过夜游客664.14万人次,均恢复至2019年同期水平以上。这一年,我们集中力量抓产业、团结奋进强实体,发展基础持续夯实,为推动中国式现代化黔西南实践取得新突破提供了有力支撑和坚实保障!
(三)脱贫攻坚成果全面巩固。监测帮扶持续强化。健全完善防止返贫动态监测和精准帮扶工作机制,不断巩固“3+1”保障成果,“三类”监测对象风险消除1.2万户、4.97万人。群众收入稳步提高。深入实施促进脱贫人口增收行动,持续提升“四项收入”水平,脱贫人口人均纯收入同比增长14.5%。后续扶持不断深化。新市民计划基本公共服务标准化试点建设通过国家验收,易地搬迁工作做法获《习近平经济思想研究》《习近平经济思想指导实践案例丛书》刊载,黔西南再次被省政府列入全省易地搬迁后续扶持工作积极主动、成效明显市(州)予以激励。帮扶协作成效明显。承接用好帮扶资源资金,5家中央定点帮扶单位共计帮扶项目180个、资金2.02亿元,惠州市协作项目209个、资金3.57亿元,帮扶协作单位帮助销售、购买农特产品33.58亿元,惠黔共建产业园区新增入驻企业54家,实际到位资金28.41亿元。这一年,我们抓巩固力度不减、促衔接劲头不松,牢牢守住了不发生规模性返贫底线,为全州高质量发展夯实了基础、赢得了主动!
(四)城乡发展面貌持续改善。城镇扩容提质稳步推进。深入实施城市更新行动,完成棚户区改造4406套,开工老旧小区改造6270户、改造背街小巷605 条,新建改造地下管网468.33公
里。新增污水处理能力3.03万吨/天、城市公共停车位4251个。出台实施房地产“新十八条”,
59个“保交楼”项目全部或部分完成交付48个、2.01万套。基础设施短板加快补齐。黄百铁路开工建设,盘兴高铁、纳晴和六安高速、金州大桥等项目加快推进,G354雨樟至万屯公路完成建设,望谟成功创建“四好农村路”全国示范县。龙滩枢纽1000吨级通航设施项目已全面复工建设。36座骨干水源工程加快建设,建成普安白水、兴仁尖山等中小型水库7座,新增供水管网
170.35公里,农村自来水普及率达97.18%。完成兴仁至独山500千伏输电工程。累计建成5G基站7748个。和美乡村建设深入推进。建成7个省级、32个州级乡村振兴集成示范点。盘活农村低效闲置资产152个。推进整“五脏”治“八乱”,新(改)建农村户厕14521户,建成行政村生活污水治理项目35个。贞丰
获“2022年度全国村庄清洁行动先进县”称号,兴义乌沙镇被认定为第三批全国乡村治理示范乡镇,安龙联合村等5个村被认定为第三批全国乡村治理示范村。册亨坛坪村X建引领乡村振兴“闯新路”入选全国第一批乡村振兴优秀案例。这一年,我们一手抓城市更新、一手抓乡村振兴,城市品质更加精致,乡村环境更加宜人!
(五)发展动力活力不断增强。重点改革稳步推进。推进国有企业战略性重组和专业化整合,升格和组建州管一类企业3家,稳妥推进国有企业混合所有制改革,5家国有企业与民营企业合作经营13家公司。贞丰双乳峰景区、安龙山地户外运动示范公园景区被纳入省级国有景区“三权分置”改革试点。深化要素市场化配置改革,出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制政策措施。深化放管服改革,创新“四单”模式助推“企业之家”提质增效。深化公积金、医疗医保改革,公积金贷款最高限额由40万元提高到60万元,256类药品、8类高值医用耗材平均降价67%,减轻群众负担3.06亿元。投资拉动持续发力。扎实开展项目建设年活动,实施领衔推动
“四化”项目“十百千”专项行动,向上争取各类资金310.8亿元,争取金融机构贷款净增加301亿元,171个重大项目累计完成投资213亿元。开放水平不断提高。获批设立贞丰经济开发区。兴仁经济开发区被纳入全省国家级经开区培育对象。外贸进出口同比增长49.3%、增速排全省第1位,实际利用外资同比增长40.2%、增速排全省第3位。引进优强企业132家,新增产业到位资金198.1 亿元。新设市场主体5.19万户,总量达31.02万户、增长2.71%。科技人才动力更强。立项国家重点研发计划项目3项、省级科技计划项目34项。高新技术产值、技术合同成交额均增长12.4%。引进全职高层次人才390人,打造“兴义青年人才夜市”品牌。持续推进全国青年发展型城市建设试点。选派中央、省、州三级科技特派员255名,培养技术能手或致富带头人1331名。这一年,我们深化改革增动力、扩大开放添活力,高质量发展的内生动力更加强劲、活力更加充沛!
(六)绿色生态底色更加靓丽。生态环境质量持续向好。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露曝光问题等突出问题整改,年度整改完成率100%。环境空气质量优良天数比率保持99%以上, 全州41条主要河流、19个重要湖库、15个县级及以上集中式饮用水源地水质优良率均保持100%。兴义、望谟被评为贵州省生态文明建设示范区,普安茶源街道被评为省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,万峰湖被评为全省首
批3条
“美丽幸福河湖”之一。连续17年保持较大以上突发环境事件“零发生”。生态保护修复稳步推
进。完成营造林43.4万亩、国家储备林23.5万亩、石漠化治理98.7平方公里、水土流失综合治理347.66平方公里,森林覆盖率达63.19%,全州重大林业有害生物防治工作连续两年获省政府通报表扬。绿色转型发展步伐加快。深入实施碳达峰“十大行动”,严控“两高”项目盲目发展,大力推进风电、光伏等新能源项目建设,新增及更新新能源出租汽车占比、建筑节能标准执行率均达100%。这一年,我们保护环境不放松、铁腕治污“零容忍”,降碳、减污、扩绿、增长协同推进,黔西南山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新!
(七)人民生活品质稳步提高。10件民生实事全面完成。就业创业更加充分。出台促进高质量充分就业实施方案,建成省级劳务品牌12个,新增城镇就业3.9万人,农村跨省务工50.9万
人,脱贫人口外出务工34.1万人,易地搬迁劳动力实现就业17.5万人,零就业家庭动态清零。
创业环境持续优化,发放各类创业担保贷款3.35亿元,引导返乡人员就业创业2.81万人。教育
发展更加均衡。全力办好人民满意的教育,新增学前教育学位2070个、义务教育阶段学位4800
个,实施教育项目532个,发放学生资助资金5.04亿元,下达营养餐资金3.74 亿元。高考本科上线率连续6年超过50%,是全省唯一一个高考本科上线率连续上升的市(州)。培育义务教育“公办强校”计划项目学校35所、省级示范幼儿园6所,控辍保学保持常态化动态清零。民办义务教育学校在校生占比控制在8%以内。完成兴义师院管理体制改革、州开放大学综合改革,黔西南职院实现“一校一址”办学。建成笔山教育院。州特殊教育学校完成新校区搬迁入驻。医疗服务更加优质。州妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院,州疾控中心疾病监测实验室及公卫实验培训基地建成投用,建成全省首个航空紧急医学救援基地,县域内儿童重症监护室实现全覆盖。省级区域医疗中心、州医院改扩建等12个重大项目、9个紧密型县域医共体、4个县域医疗次中心建设稳步推进。兴义被命名为全国医养结合示范市。安龙创建国家卫生县城通过省级评估。兴仁、晴隆通过省级健康县评估。社会保障更加有力。城乡低保平均标准提高到
725元/月、
6084元/年,分别增长8%、15%,发放低保金9.1亿元、特困供养金1.03亿元, 发放临时救助金、
残疾人补贴、孤儿生活补助、高龄津贴等共计1.4亿元,全州基本养老、失业和工伤三项社会保险参保人数达294.2万人,基本医疗保险参保人数达325.47 万人。长护险保障范围扩面至兴义、兴仁,参保人数达157.6万人。这一年,我们既坚持尽力而为、又注重量力而行,全力解决人民最关心最直接最现实的利益问题,老百姓的生活越来越有保障、日子越过越有盼头!
(八)社会大局保持和谐稳定。安全生产防线更加牢固。常态化推进安全生产“打非治违”,扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023行动,生产安全事故发生率、死亡率实现双降,未发
生重大及以上事故,安全生产形势总体稳定。贞丰被选定为全国自然灾害综合风险普查成果应用试点县之一。册亨秧坝村滑坡避险案例成为2023年全省唯一入选“全国地质灾害成功避险十大案例”。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”,有效提升“一中心一张网十联户”“X小组+网格员+联户长”基层治理效能。信访和“两拖欠”问题加快解决,“问题楼盘”等风险有序化解。常态化开展扫黑除恶斗争,打击治理电信诈骗,巩固提升禁毒“大扫除”成果,严惩各类违法犯罪行为,实现“六个零发生”目标。黔西南被评为首批全国社会治安防控体系建设示范城市,全州安全感满意度测评排全省第二,兴义洒金街道、望谟蟠桃街道等6个单位获评全省第一批新时代“枫桥经验”先进典型。国防动员潜力资源调查核查考核评估成效位列全省第一。债务金融风险稳妥化解。落实防范化解债务风险“一揽子”方案,积极争取国家和省的支持,多措并举推进债务风险化解。依法严厉打击非法集资等金融违法行为,率先完成城乡消费合作社社员股金吸纳端清零任务,牢牢守住了不发生系统性区域性债务金融风险的底线。这一年,我们全力以赴防风险、千方百计保稳定,全州上下ZZ更安全、社会更安定、人民更安宁!
(九)助力民营企业更好发展。持续优化民营经济发展环境,对民企、国企一视同仁、平等对待,大力破除市场准入壁垒,深化“多证合一”“证照分离”改革,推行“全省通办”“跨省通办”“一件事一次办”,企业设立登记实现半天内受理办结,民营经济市场主体达29.82万户、占
"96.13%。完善支持政策直达快享机制,争取新型工业化基金、新动能基金、
专项资金等9.37亿元,帮助企业破解生产经营难题,助力企业转型升级。完善融资支持政策制度,加大信贷投放力度,全州民营企业贷款余额607.48亿元、同比增长11.83%。深入开展降本减负行动,持续降低企业物流运输、用电用气成本。深入民营企业开展免费法治“体检”,帮助防控生产经营风险、预防和化解矛盾纠纷,依法保护民营企业产权和企业家权益。这一年,我们深耕细作优服务、竭尽所能解难题,全州民营经济、民营企业发展信心更足、势头更猛!
(十)政府自身建设切实加强。深刻领会“两个确立”的决定性意义,更加坚定自觉地衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育取得明显成效。自觉接受州委领导, 严格执行请示报告制度,切实把X的领导贯穿政府工作全过程、各环节。纵深推进法治政府建设,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计和统计监督,办理人大代表建议141件、政协委员提案191件。从严执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、州委有关要求, 深入推进X风廉政建设和反腐败斗争,持续巩固发展风清气正的良好ZZ生态。这一年,我们牢记嘱托闯新路、感恩奋进建新功,建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府取得了新成效!
各位代表!过去一年所有成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大、州政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全州广大干部群众守正笃行、久久为功的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民,向全州人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士,向驻州人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员,向中央定点帮扶单位、东西部协作城市以及所有关心和支持黔西南发展的各界人士,表示衷心的感谢!
观念、能力本领、担当作为离高质量发展的要求还有差距。这些问题,我们将认真加以解决。
二、2024年工作目标和主要任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好今年经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央、省委、州委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地” 主定位,坚持“123456”总体思路,深入实施“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”战略,加快建设“康养胜地、人文兴义”,全面深化改革开放,大力推动科技创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入推进营商环境大改善和产业大招商,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,推动中国式现代化黔西南实践不断取得新成效,朝着经济兴、百姓富、生态美的目标愿景阔步前进。
主要预期目标是:全州地区生产总值增长5.5%左右,其中一、二、三产分别增长3.5%左右、6%左右、6%左右;规上工业增加值增长6.5%左右;固定资产投资增长4.5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%左右、8%左右;城镇新增就业4万人;居民消费价格涨幅3%左右;单位地区生产总值能耗在省控范围内。
做好今年工作,要持续深化中央经济工作会议“五个必须”的规律性认识, 深入贯彻省委经济工作会议“六个坚定不移”的明确要求,全面落实省“两会”、州委经济工作会议精神,把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,坚持不懈推动“三个转变”,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,突出重点、专班推动, 全力上争外引内聚,在破解多重约束中找到新的发展路径,营造有利于各类要素活力竞相迸发的良好氛围。只要全州上下突出问题导向、目标导向、结果导向,坚持“六个有利于”,充分发挥“五大优势”,不折不扣抓落实、雷厉风
行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实,就一定能推动高质量发展取得新的更大成效!
实现今年目标任务,要重点抓好以下工作。
(一)全力推进工业发展壮大取得新成效。紧扣“高端化、智能化、绿色化”要求,锚定“3513”目标,抢抓省“六大产业基地”建设机遇,持续抓好“富矿精开”,不断壮大主导产业,着力建设富有黔西南特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系,确保工业投资增长11%以上。
一是推动能源产业高质量发展。项目化落实煤矿“六个一批”,建成煤矿4 处以上,新增产
能240万吨/年,完成原煤产量1600万吨。推进普安瓦厂坪、窝沿等省级矿区总体规划编制,力争普安宏松煤矿纳入露天煤矿建设。加快普安地瓜一号、二号等大型井田,以及兴鑫、宏发、沙家坪露天煤矿建设前期工作,力争宏发煤矿下半年开工建设。推进源兴、粗糠田等大中型煤矿,以及兴仁、清水河煤炭储配项目建设,建成投产红寨、四海露天煤矿。加快电源项目建设,新增装机65万千瓦,电力总装机达1650万千瓦。有序推动元豪电厂3、4号机组煤电项目建设,加快煤电机组改造升级。推动安龙电厂恢复建设。力争兴仁电厂开工建设。推进册亨八渡、中电普安等一批新能源项目建设。强化电煤、电力运行调度,统筹抓好蓄水保供,提高能源安全稳定供应能力,供应电煤920万吨以上, 发电量达420亿千瓦时以上。
二是推动新能源电池及材料产业加快发展。积极融入全省新能源动力电池及材料研发基地和“电动贵州”建设,引导企业技术和产品升级,加快建设义龙振华三期、东岛一期剩余生产线等重点项目,推动兴义纳米级磷酸铁锂、金泊化学烧碱配套等项目开工建设,实现新能源电池及材料产业产值75亿元以上。
三是推动基础材料及加工产业稳步发展。全力推进元豪铝业扩大产能,支持登高新材料发展壮大,建成投产久达新材料项目,推动现有电解铝产能全面释放,促进铝加工向高端化延伸,实
现铝及铝加工产值120亿元以上。扎实推进新一轮找矿突破战略行动,加快实施雄武背斜金矿调查评价、白层萤石矿普查等6个找矿项目,努力在优势矿产上取得新突破。
四是推动特色轻工产业有序发展。做大造纸纺织、做优特色食品、做强健康医药,实现特色轻工业产业产值60亿元以上。加快安龙现代化纺织服装产业
园、金州纺织三期、鹏 纸业三期、普安普金箱包等重点项目建设。推动北盘江酱酒产业发展,支持贵州醇、时代酒业、贵州薏仁酱酒发展。推动茶叶、油茶等优势生态食品产业向特色化、规模化、品牌化发展。实施中医药产业高质量发展攻坚行动,充分发挥天地药业、云峰药业等企业带动作用,力争实现健康医药产业产值6亿元以上。
五是推动传统产业转型升级发展。编制全州黄金产业发展规划,加大黄金矿产资源勘探和开采力度,鼓励黄金企业提升技术、优化工艺,推动黄金资源精深加工,加快贞丰紫金选矿、普安泥堡金矿项目建设。推动现有铁合金生产企业释放产能,加快华腾阳光工业硅项目建设,建成旺城锰硅合金项目。帮助水泥、石材等建材企业拓展市场,最大限度释放产能。鼓励扶持建筑企业资质升级增项,培育建筑业优质骨干企业,增强建筑企业竞争力。
六是推动数字经济融合发展。抓住人工智能重大机遇,积极融入全省算力保障基地建设,推动义龙数据中心提档升级,力争建成省级异地容灾节点。发挥黔西南华为云优势,争取省级云计算、云服务等产业布局。围绕“算力、赋能、产业”三个关键,大力推动行业龙头企业改造升级,加快实施“数智黔乡” 工程,引领更多企业“上云用数赋智”,培育和孵化一批大数据重点企业,持续开展“万企融合”大行动,力争打造融合标杆项目6个、示范项目30个,新兴数字成长型
企业数量突破2家,电子信息制造业增加值增长15%以上,软件和信息服务业收入突破5.5亿元,力争数字经济占比40%以上、数字经济与实体经济融合指数达到44左右。
(二)全力推进城镇扩容提质取得新成效。坚持做强中心、带动周边、辐射乡村,大力实施“强中心城区”行动,加快推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化,常住人口城镇化率达到50%左右。
一是持续提升城镇承载能力。用好“三区三线”划定成果,优化城镇生产、生活、生态空间布局,着力建强“黔边城镇带”。有序推进市政道路、城市内涝治理等基础设施建设,不断完善配套服务功能。支持兴义打造三省(区)结合部区域经济中心、文旅康养中心、商贸物流中心,加快兴义高铁站前交通枢纽建设,推动G324兴义烟厂至小店子公路、金州大桥建成投用,推进兴义中心城市向义龙、丰都片区拓展延伸,助力兴义100万人口区域中心城市建设。加快晴普生活垃圾焚烧发电项目建设,推动安龙垃圾填埋场完成综合治理工程,完
善城市生活污水垃圾处理设施。
二是持续提升城镇品质。用好中央推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”政策机遇,深入实施城市更新行动, 开工城镇老旧小区改造3617户、
城市危旧房改造381户,持续推进2023年棚改480户、保障性租赁住房1840 套建设,建成2022
年棚改500户、保障性租赁住房1440套、2023年老旧小区改造6270户,建设人防工程5.2万平
方米。新增公园绿地30公顷、绿道20公里,改造公园绿地10公顷,力争实现城市建成区绿化覆盖率40%以上。采取加快安置房收尾项目进度、优化调整综合整治、先建安置房后征拆等多种方式,着力缩短安置周期、减少过渡安置费用。
三是持续发展城镇经济。认真落实省政府关于推动县域经济高质量发展若干政策措施的实施意见,围绕县域工业提质增量、加强县域财源建设和要素保障等7个方面的重大任务,支持各县
(市)立足比较优势、产业基础发展主导产业,提升财政收入质效,促进县域经济高质量发展。扩大城镇投资和消费,新增步行街3条、城市商圈2个。加快发展检测认证、中介咨询、科技服务、家政服务、节能环保等产业,推动现代服务业与先进制造业深度融合发展。持续完善物流硬件设施,培育壮大物流企业,积极发展智慧物流,全力降低企业物流成本。大力推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展。
(三)全力推进乡村全面振兴取得新成效。坚持农业农村优先发展,持续夯实“三农”“压舱石”,推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
一是持续巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,抓实动态监测和精准帮扶“两个环节”,持续巩固提升“3+1”保障,坚决防止发生规模性返贫。抓住产业和就业“两个关键”,通过发展县域经济、有组织劳务输出等方式,确保产业项目衔接资金占比不低于65%,农村劳动力外出务工组织化程度稳定在70%左右,持续抓好低收入脱贫人口增收工作。抓细国家、省乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置点“两个重点”,持续加大对重点区域的政策倾斜力度。用好东西部协作和中央单位定点帮扶“两个力量”,深入实施教育、医
疗人才“组团式”帮扶。用好“六条盘活路径”,加大农村闲置低效资产盘活力度。
二是狠抓耕地保护和粮食安全。加强耕地保护和建设,开展耕地占补平衡专项整治,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,确保耕地保有量不低于444.33 万亩、永久基本农田保护面积不低于
313.76万亩。全力争取国家和省高标准农田建设资金支持,完善多元化投入机制,开工安龙白石岩、兴仁马家屯等一批中小型灌区续建配套与节水改造项目,新建和改造提升高标准农田15万亩。坚持稳面积、增单产两手发力,持续实施粮油生产能力提升行动“六大工程”,强化种质创新和核心技术攻关, 全力完成省下达粮油生产任务,粮食播种面积不低于315万亩,产量不低于86万吨。强化粮食应急体系建设,粮食应急日加工能力突破2000吨,地方储备粮、油规模分别达到9万吨、1.1万吨。严格落实“菜篮子”负责制,扎实做好肉禽蛋奶和蔬菜等重要农产品稳产保供。
三是精准务实培育乡村产业。聚焦品种、品质、品牌,优化调整“十大特色产业”结构,提高茶叶附加值,种植蔬菜170万亩,积极发展生态渔业、特色林业、烤烟、水果产业,稳定食用菌、中药材、薏仁米种植面积。大力发展肉牛等生态畜牧业,推广秸秆收储加工利用,加大畜禽养殖等到户类产业扶持力度。推进义龙芭蕉芋淀粉项目建设,促进芭蕉芋产业做大做强。加快7个农业产业园建设,大力发展农产品精深加工,实现农产品加工转化率60%以上。做强“贵州菜心”“普安红”“兴仁薏仁米”“贞丰顶坛花椒”等区域公共品牌,扩大“册亨糯米蕉”“金州黄牛”等特色品牌影响力,提升农产品市场竞争力。积极发展农村电商、乡村旅游,推进农村一二三产业融合发展。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体,新增州级以上龙头企业10
家以上、州级示范合作社20家、州级家庭农场30家。
四是扎实有序推进乡村建设。学习运用“千万工程”经验,深入实施乡村建设三年行动,全覆盖推进乡村规划管控,加快推进“四在农家• 和美乡村”
建设。持续整治农村人居环境突出问题,扎实推进改厕、改圈和农村生活垃圾、生活污水治理,建成行政村生活污水处理项目35个,
30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率保持在80%以上。深入实施“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动,推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等治理方式,引导群众自觉崇德向善,培育文明乡风、良好家风、淳
朴民风。
(四)全力推进旅游提档升级取得新成效。紧扣资源、客源、服务“三大要素”,深入推进“四大行动”,力争旅游及相关产业增加值增长10%、游客人均花费增长8%。
一是围绕资源抓业态丰富。加快推进万峰林国家5A级景区创建,推进云屯国家级旅游度假区申报创建,新增1个4A级景区或省级旅游度假区。深挖红色文化、传统文化、“加油”文化、民族文化内涵,推进景区文化植入、业态丰富、产品升级,推动峰林布依、国际山地旅游暨户外运动大会会址、路跑训练基地、
花江峡谷大桥桥旅融合发展等一批项目建设,围绕“1+3+N”路跑模式,提升万
峰林半程马拉松等赛事品牌影响力,促进文旅、体旅、桥旅深度融合。充分用好“黔西南• 中国四季康养之都”名片,大力开发避暑康养、森林康养、温泉
康养、药食康养等业态,带动民宿客栈、康养地产、旅游地产等发展。支持兴义旅游集团作为主板上市培育主体。推动州文旅集团围绕旅游运营功能定位, 做大做强旅游业务板块。坚持市场化方向,加快安龙山地户外运动示范公园等闲置低效项目盘活见效。
二是围绕客源抓宣传营销。办好第18届贵州旅游产业发展大会、2024国际山地旅游暨户外运动大会、2024年世界地质公园年会,更加突出市场化办会、经营主体参会。聚焦“康养胜地、人文兴义”城市定位和“万峰成林处、阳光黔西南”旅游宣传定位,围绕粤港澳大湾区、两湖、川渝等重点客源地,开展四季旅游产品开发促销行动、线下文旅宣传推介暨招商考察活动,积极参加文博会、旅交会、产业交易会等各类重大展会,大力宣传黔西南。抢抓贵阳复航日韩、东南亚等主要境外客源地航线机遇,着力拓展境外客源。运用线上新媒体、旅游服务平台,多渠道、精准化开展宣传营销活动。实施全国A级纳税人“税信游”活动以及对浙江宁波、广东惠州等地居民的旅游优惠政策。
三是围绕服务抓品质提升。扎实开展“六心”行动,全力提升旅游服务精细化水平,更好满足游客多层次需求。培育包装饮食地标和特色菜谱,积极建设“美食汇”,让游客“一站式”吃遍全州美食。着力完善旅游配套基础设施, 吸引一批高品质品牌酒店入驻黔西南,新增星级饭店2家、连锁酒店5家。推动民宿产业规范化、特色化发展,持续打响万峰林民宿品牌,评定等级
民宿20家。加快推动“支支串飞”,开通兴义—黄平航线,推广“小车小团”交旅融合模式,推进景区内“微交通”提升,着力缩短游客时间成本。精
心开发具有地域和民族文化特色的文创产品、旅游商品,打造一批购物综合店。传承保护、升级改造《布依八音》《阿妹戚托》《音画布依》
《火之魂》等一批优秀民族文化旅游剧目,丰富“三月三”“六月六”“八月八”等民族节日文化活动。举办A级景区服务技能大赛、导游服务技能竞赛, 提升景区、星级饭店、民宿、旅行社以及导游等从业人员服务能力。深入推进旅游市场秩序整治,以用心服务换取游客满意体验。
(五)全力推进扩投资促消费取得新成效。充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用,深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,加快形成消费和投资相互促进的良性循环。一是全力扩大有效投资。尽最大努力争取特别国债、地方政府专项债券、中央及省预算内投
资、“四化”基金等资金支持,力争完成争资350亿元以上。全力扩大产业投资,实施产业配套基础设施建设三年行动计划,推动基础设施投资稳中有升。因城施策用好政策工具箱,推动康养旅居和改善性商品房开发建设,更好满足刚性和改善性住房需求。深化落实房地产“新十条”等政策,推进保交楼项目建设交付,促进房地产市场加快转型发展,力争实现商品房销售面积100万平方米。积极向上对接,争取将符合条件的农民工、新市民等住房需求纳入城镇住房保障范围。开展棚户区改造安置房三年清零行动,加强与金融机构合作,探索将二手房、闲置商品房转化为保障性租赁住房、保障性住房等办法措施。全面落实政府投资项目决策评估机制,严格政府投资管理,大力整治“半拉子” “面子”工程,推动因资金、手续等问题导致停工的项目复工建设,坚决防范和杜绝“新形象工程”。
二是加快重大项目建设。围绕重大规划、市场需求、资金投向,高标准谋划储备一批高质量、有效益的重大项目,制定年度推进计划,建立清单式调度机制,全年推动实施重大工程、重点项目200个左右,完成年度投资200亿元以上。加快盘兴高铁、黄百铁路、纳晴和六安高速、G324义龙何家地至安窝路口公路、乡镇通三级及以上公路、州天然气支线管网二期等项目建设,有序推进龙滩枢纽1000吨级通航设施、册亨八渡水电站项目建设,建成晴隆西泌河、安龙龙洞等10座中小型水库。加快推动蔗香至红水河高速公路、望谟港、美女山水库、兴仁水库等项目前期工作,开工建设高卡水库和兴义纳灰河、册亨秧坝河等中小河流治理项目,推动G659贞丰者相至龙场公路、新开发银行互联互通农村交通基础设施、贞丰簸箕田金矿等项目开工建设。坚持要素跟着项目走,
持续推动各类要素资源向重大项目倾斜,着力强化重大项目用地、能耗等要素保障。
三是促进消费提振恢复。扩大消费需求,释放消费潜力,推动消费从疫后恢复转向持续扩大。积极争取中央、省支持,深化东西部消费协作,统筹州内资源开展餐饮等系列促消费活动,鼓励二手车“以旧换新”,盘活汽车存量市场,扩大房地产、汽车、家电、家居、成品油等消费。深入实施电子商务“十百千万”工程,大力发展直播电商,做大做强本地电商企业。开展放心消费行动,培育发展数字消费、绿色消费、健康消费等新的消费增长点。推动兴义、兴仁、安龙县域
商业体系项目建设,支持农村快递物流综合服务站“一站多能、多站合一” 建设。鼓励申报“老字号”、生态黔菜示范店、体验店等。大力发展夜间经济, 推动有条件的县(市)积极申报创建省级夜间消费聚集区和步行街。
(六)全力推进发展环境优化取得新成效。坚持“两个毫不动摇”,全力改善营商环境,千方百计扩大民间投资,吸引外来投资,不断增强发展新动能。
一是扎实开展营商环境大改善行动。实施新一轮营商环境三年行动计划, 着力整治拖欠企业账款、要素保障不到位、承诺不兑现、沟通不顺畅等突出问题。持续建好用好公共资源交易“一张网”,落实招投标制度规则,千方百计降低制度性交易性成本。深化“五个通办”改革,拓展“企业之家”增值服务, 推动政务服务模式创新升级。常态化开展政金企融资对接,做强做实州县两级融资担保机构,完善融资担保机构风险补偿机制,着力提高金融服务实体经济的质量和水平。
二是扎实开展产业大招商行动。立足我州资源禀赋,找准全州产业发展的比较优势和竞争优势,围绕工业、农业、旅游、生产性服务业等重点行业逐一制定“一图三清单”和招商引资具体行动方案,建立招商引资负面清单,更加注重质量效益,集中力量开展精准招商。聚焦能源、新能源电池及材料、铝及铝加工、白酒、生态食品、茶、中药材、文化旅游等特色优势产业,大数据电子信息、康养服务、现代物流等潜力产业,纺织加工、跨境电商、加工贸易等转移产业,依托中国产业转移发展对接活动、央企产业协作座谈会、全球贵商大会等活动,扎实开展驻点招商、产业链招商、园区招商、联合招商,大力推进央企、民企入州,引进省外优强企业120家左右,新增产业到位资金190亿元左右,其中工业到位资金占比53%以上。
三是培育壮大市场主体。围绕产业链优势环节、薄弱环节、缺项环节,进一步延链、补链、强链,全力培育壮大市场主体,新设市场主体4.16万户。强化用地、用能、物流等要素保障,培育壮大义龙振华、登高新材料、元豪铝业、聚鑫钢铁等一批重点企业。加大中小企业培育力度,引导企业实施数字化、网络化、智能化转型,进一步培育、挖掘一批主营业务突出、竞争力强、成长性高的中小企业。强化入库企业培育服务指导,新增入库规上工业企业30户以上。
四是推动民营经济健康发展。深入落实支持民营经济高质量发展的政策措施,建立全州重点民间投资项目库,常态化向民营企业推介项目。落实好政府和社会资本合作新机制,支持社会资本参与污水处理、污水管网、新型基础设施等领域建设,民间投资占比达到39%左右。建立健全政府与企业、商协会常态化沟通交流机制,优化12345便民热线、服务民营企业直通车、“贵商易”等涉企服务平台。全面构建亲清政商关系,依法保护民营企业产权和企业家权益, 帮助民营企业解决实际问题,让广大民营企业和民营企业家在黔西南创业一路顺心、发展一路长虹!
(七)全力推进改革开放创新取得新成效。深入落实西部大开发综合改革实施方案,推动科技创新,强化人才支撑,深化对外开放,持续增强发展动力活力。
一是强化科技人才支撑。扎实开展“六大重大科技战略行动”和“向科技要产能专项行动”,加快形成新质生产力,持续增强产业竞争力。全面开展创新平台清理、规范、整合,支持晖阳、鑫茂等重点企业建设科技创新平台,申报省级创新平台1家以上。强化企业主体地位,实施科技型企业培育计划和企业研发活动扶持计划,力争有效高新技术企业数达48家,国家科技型中小
企业评价入库45家,创新型企业达100家,“专精特新”中小企业达50家, 规上工业企业有研发活动企业占比提高到20%,高新技术产业产值增长10%左右。加强质量支撑和品牌建设。支持以企业为主体,联合高校、科研院所建立创新联合体,积极开展关键核心技术攻关,力争在钽铌高端金属、抗性淀粉等重大科技项目方面取得突破。积极争取北京中医药大学、省技术转移中心等省内外机构支持,发挥中国(兴义)袁隆平院士水稻超高产试验示范基地、农科院等作用,推动黔西南高新区、州职院等建设技术转移机构,着力提高科技成果转移转化水平。深入实施“峰林人才计划”和“雁归行动”,持续培育“四乡” 人才,落实“技能贵州”行动,引进一批高层次、急需紧缺人才,培养更多创
新型、应用型人才,强化人才评价使用,全力夯实高质量发展人才支撑。巩固全国青年发展型城市建设试点工作。
二是深化重点领域改革。积极稳妥推进机构改革。深入推进国企改革深化提升行动,持续推动国有企业战略性重组、专业化整合,实现州能投集团、州农投集团正常生产经营,加快国有景区“三权分置”改革。大力推动融资平台市场化、实体化转型发展,加快推动金州电力集团脱困发展。深化承包地“三权分置”改革,扎实做好确权,积极稳妥盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅, 赋予农民更加充分的财产权益。落实煤电容量电价机制,推动煤电联营、煤电和新能源联营。持续深入推进财税金融、医疗卫生、城市供水价格和污水处理收费等重点领域改革。
三是提升开放型经济水平。实施外贸提质增效行动,支持发展加工贸易、跨境电商等外贸新业态新模式,鼓励企业发展“海外仓”“口岸中转仓”项目, 助推茶叶、薏仁米等农特产品和新能源电池及材料等出口。实施外贸主体培育行动,积极引导稀美资源等重点外贸企业由“货物贸易”向“加工贸易”拓展, 新增进出口实绩企业3家以上。实施拓市场、争订单、促招引行动,组织企业参加进博会、服贸会、广交会等境内外各类展会,推动更多产品走向国际市场, 实现外贸进出口总额5.37亿元,实际利用外资715万美元。
四是促进工业园区提质扩容。按照“能放尽放、应放尽放”原则,进一步理顺和完善开发区管理体制,建立开发区权责清单,聚焦服务企业、发展规划、产业发展等主责主业,推动开发区高质量发展。优化规划布局,明确发展方向, 因地制宜确定园区主导产业,积极引进一批优强企业入驻,着力提升开发强度、投资强度、产出强度,力争全州开发区工业总产值占比达85%以上。有效盘活开发区闲置土地和厂房,不断完善黔西南高新区、兴仁经开区、贞丰经开区、安龙工业园区等基础设施,申报黔西南高新区化工园区,持续推进惠黔合作工业
园、仲恺• 安龙共建工业产业园等园区建设,着力提升开发区综合承载力和产
业聚集力。
(八)全力推进生态文明建设取得新成效。坚持生态优先、绿色发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,建设生态文明先行示范区,加快在生态文明建设上出新绩。
一是持续深化污染防治。一体推进中央、省生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境警示片、省警示片披露问题整改,保持从严整治突出生态环境
问题的高压态势。实施城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理、秸秆综合利用“四大攻坚突破”工程,推进完成贞丰清水岗和水车田、普安白水水库等集中式饮用水水源地、册亨者楼河等环境综合治理工程项目,消除兴义、兴仁城市黑臭水体,完成50个行政村环境整治,推进重点行业企业超低排放改造,加强农用地、建设用地土壤污染的源头预防、风险管控、修复利用,确保地表水国、省控面水质优良率、县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率均保持100%,全州环境空气质量优良天数比率保持99%左右, 氮氧化物等4项主要污染物排放总量指标在省控目标以内。推动县城建成区基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区,实现城市(县城)生活污水处理率97.8%以上、生活垃圾无害化处理率99.5%以上。
二是加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护治理,全面落实河(湖)长制、林长制。开展非煤矿山生态修复。持续推进国土绿化行动, 加强石漠化和水土流失治理、林业有害生物防治,实施黔西南州乌蒙山东部石漠化综合治理和生物多样性保护等项目,完成营造林20
万亩、石漠化治理60平方公里、水土流失综合治理330平方公里,森林覆盖率达63.19%。
三是大力推进绿色发展。扎实推进碳达峰、碳中和,严把生态环境准入关, 坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。加快产业绿色转型升级,大力发展新能源、大数据、健康医药等低碳型新兴产业。加快退出落后产能,提升钢铁、有色金属等传统工业绿色化水平,推进传统制造业绿色升级改造。积极传承优秀传统生态文化,推动形成绿色生活方式,加快新能源汽车推广应用,大力推进充电基础设施建设,公共领域新增和更新新能源汽车占比不低于80%。
(九)全力推进民生福祉改善取得新成效。坚持尽力而为、量力而行,集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事,不断提高人民生活品质。
一是促进群众就业增收。严格落实“六六就业稳岗计划”,全力抓好高校毕业生、农民工、
退役军人等重点群体就业,支持发展灵活就业和新就业形态,高校毕业生初次去向落实率达80%
以上。大力推进职业技能培训“四项工程”,完成培训1.5万人次。持续推进公共就业服务能力提升示范项目建设,开展系列就业服务专项活动,优化企业用工和群众就业供需对接平台。大力实施协作性、政策性、托底性就业创业
措施,深化东西部劳务协作,提高外出务工组织化程度,省外务工劳动力稳定在50万人左右。深入实施促进居民增收行动,全面推行“以工代赈”,增加农民收入。加大根治欠薪工作力度。
二是努力办好人民满意的教育。深入实施“文教兴州”战略,扎实推进整体提升教育水平攻坚行动计划“八大提升工程”,不断推动教育事业高质量发展。新建、盘活教育资源,优化学位资源配置,进一步缓解中小学学位供需矛盾。重点实施笔山书院、加油书院、笔山小学、红星路小学等一批新建、改扩建项目,实现普惠性幼儿园覆盖率84%、学前教育三年毛入园率93.5%、九年义务教育巩固率96%、高中阶段毛入学率93.5%、高等教育毛入学率48.6%,高考本科录取率稳定在50%以上。支持推动职业教育扩容提质、特色发展。精准落实学生资助政策,做到应助尽助。坚持专款专用、合理开支,规范学生营养餐管理。统筹实施“特岗计划”“国培计划”,充分发挥笔山教育院平台作用,强化师德师风建设,提升教师队伍整体素质。补齐学校薄弱学科短板。加强学生心理健康教育,开展千万师生阳光体育运动,大力发展青少年校园足球,强化家、校、社协同,促进学生身心健康。
三是全力守护人民健康。持续推进整体卫生健康水平攻坚行动,健全完善州县乡村优质医疗服务体系,推动分级诊疗有效运行。加快疾控体系改革,抓好重点传染病防控,提升监测预警和应对处置效能。加快省级区域医疗中心、州医院传染病区、州中医院等重大项目建设,建成州医院扩建、册亨医疗应急救治中心等项目。推动1个国家级、40个省级、62个州级临床重点专科项目建设, 二级甲等以上水平县级中医医疗机构达60%以上。继续实施“黔医人才计划”“银龄计划”,提升卫生健康队伍整体素质。促进医保、医疗、医药协同发展和治理。
四是完善社会保障体系。坚持分层分类救助,全力兜住、兜准、兜牢民生底线,持续扩大社会保险覆盖面。加强留守儿童、留守妇女和留守老年人等特殊群体关爱保护,及时足额发放城乡低保金,有效保障各类困难群体基本生活。聚焦“一老一小”,大力推进城市社区嵌入式养老,推进标准化养老机构县级全覆盖,扩大普惠托育服务供给,保障集中养育孤儿、社会散居孤儿基本生活。强化医保基金监管。落实医保全民参保计划,医保参保率稳定在95%以上。
(十)全力推进风险防范化解取得新成效。全面贯彻落实总体国家安全观, 深入实施“和谐稳州”战略,深化运用“六防六化”工作方法,以“时时放心
不下”的责任感守牢各条底线,提升本质安全水平,努力以高水平安全保障高质量发展。
一是全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产“十五条”硬措施, 扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展安全生产“打非治违”和安全风险会商研判。聚焦煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、城镇燃气、建筑施工、危化品、食品药品等重点领域,常态化开展安全隐患排查治理,坚决防范和遏制重特大事故发生。开展农村道路交通安全专项整治、木质房屋连片村寨消防安全改造,推进地质灾害避险搬迁和应急物资保障体系建设。坚持“三管三必须”,全面压紧压实各方安全生产责任,把责任和措施落实到每一台设施设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度,打通安全生产责任落实“最后一米”。持续做好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援,不断提升安全风险防范能力。
二是全力防范化解债务金融风险。统筹各类资金资源资产,稳步推进存量债务化解。坚决遏制违规新增隐性债务,逐步推动债务和财政管理进入良性循环。全面加强金融监管,严厉打击套路贷、非法放贷、暴力催收等扰乱金融秩序的非法行为,稳妥处置房地产、非法集资、供销社股金服务组织等风险隐患, 坚决守住不发生系统性金融风险底线。
三是全力防范化解社会稳定风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,抓好社会面整体防控,加强舆情风险管控,常态化开展扫黑除恶,打好禁毒人民战争,强化校园安全管理,严厉打击暴
力恶性案件和电信诈骗等违法犯罪,大力整治各类社会治安突出问题。坚持州县乡三级政府定期听取信访和涉稳工作机制,加大“两拖欠”“问题楼盘”、投资受损、退役涉访等矛盾纠纷排查化解力度,不断夯实社会稳定基层根基。
此外,我们要铸牢中华民族共同体意识,支持国防和军队建设,做好新一轮全国民族团结进步示范州、全国双拥模范城创建工作。支持兴义创建全国文明城市。加强文化遗产保护传承,开展好第四次全国文物普查和第九批全国重点文物保护申报。做好退役军人事务、宗教、外事、侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。
今年要继续办好“十件民生实事”。(1)促进重点群体就业增收,城镇公益性岗位累计安置就业困难人员4000人,县、乡级就业公共服务机构覆盖率达
100%,村级就业公共服务覆盖率达80%左右,完成高职院校“订单班”就业310 人、专升本150人,农业特色优势产业科技特派员
实现乡镇全覆盖。(2)增强教育质效,开展州级及以上培训教师1.5万人次,新建、改扩建6所
城镇义务教育学校,新增学位5790个,引进100名以上省外校长、教师开展教育教学帮扶。(3)
提高卫生健康水平,新建2个县域医疗次中心,建成黔西南州妇幼保健院托育综合服务中心,实
现每千人拥有婴幼儿托位数4个。(4)完善养老体系,启动1000户特殊困难老年人家庭适老化
改造,打造8个示范性社区老年助餐点。(5)优化托幼服务,新建、改扩建5所公办幼儿园,新
增学位1620个。(6)强化农村公路安全隐患治理,实施农村公路安全生命防护工程143.5公里,
实施农村公路事故多发路段治理15处,完成存量危桥改造3座,实现动态清零。(7)提升乡镇
抵御灾害风险和末端应急处置能力,推动应急视频指挥系统向140个乡镇延伸,实现全覆盖,建
成省州县乡贯通的应急指挥平台,改建17个乡镇标准化消防救援站,并完成装备提档升级,对
全州2个50户以上农村木质房屋连片村寨实施“水改”“电改”。(8)丰富文化体育生活,完善
10个基层综合文化站(中心)设施设备,建成20个社区健身路径或3人制篮球场,农体工程器
材补充维护更新10个。推进普安县、晴隆县老年公共体育设施改扩建项目。
(9)打造宜居环境,
建设改造地下管网170公里,其中生活污水管网80公里,供水管网50公里, 雨水管网40公里;
新建、改建1.27万户农村户用卫生厕所,完成5个行政村农村污水治理。(10) 改善生活配套设
施,改造人防工程向社会提供停车位1200个;建成城市(县城)公共停车
位1600个,创建1个
农村“客货邮”融合发展试点县,新增定制公交线路10条。
各位代表!面对新形势、新任务、新挑战,全州政府系统要始终深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,更加坚定自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,坚决当好执行者、行动派、实干家。我们要实干担当谋发展。始终树牢造福人民的政绩观,时刻把人民群众安危冷暖放在心上,同人民群众一道拼、一块干、一起奋斗,让老百姓的幸福生活更有保障、更可持续、成色更足!我们要依法行政重规范。始终坚持运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题,自觉接受各方面监督,不断增强政府公信力,让重大行政决策程序更加规范、行政执法更加公正!我们要转变作风提效能。始终用好“四下基层”工作方法,坚决纠治形式主义、官僚主义,把心思花在干事上、力气下到落实上、本领用在创业上,让问题在一线发现、难题在一线解决、成效在一线体现!我们要勤俭节约办实事。始终习惯过“紧日子”,严格财政预算和“三保”支出管理,强化绩效评价和预算评审,发挥财政资金最大效益,让每一分资金用在发展紧要处、花在民生急需上!我们要廉洁从政守底线。始终坚持全面从严治X,纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,加强廉洁政府建设,让全州政府系统持续植廉于心、心有所畏,践廉于行、行有所止!
各位代表!蓝图已经绘就,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面贯彻落实X中央国务院、省委省政府和州委决策部署,牢记嘱托、感恩奋进,守正笃行、久久为功,为推动黔西南高质量发展和现代化建设取得新突破而不懈奋斗!
遵义市政府工作报告
2024年1月31日在遵义市第六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持以高质量发展统揽全局,坚持主战略主定位,守牢发展和生态两条底线,有效防范化解重大风险,全市经济运行稳中有进、回升向好,高质量发展扎实推进,中国式现代化遵义实践迈出坚实步伐。
过去一年,我们主要做了以下几个方面的工作:
坚持稳中求进工作总基调,经济持续回升向好。面对有效需求不足、社会预期偏弱、企业投资和消费意愿不足、守底线任务艰巨等外部压力和内部困难, 我们顶压前行、攻坚克难,全年地区生产总值增长6.8%,连续三年、连续十个季度领跑全省;三次产业分别增长3.9%、7.9%、6.3%;规模以上工业增加值增长8.5%;农林牧渔总产值增长4%;社会消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长18.2%,并首次突破300亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、8.2%;金融机构人民币存贷款余额分别增长9.9%、12.8%。
坚持大抓产业主攻工业,发展质效稳步提升。重点产业支撑有力。聚焦“六大产业基地”建设,高质量编制实施方案。酱香白酒首位产业地位巩固提升, 提质改造白酒企业995家,成功举
办9场“多彩贵州风• 黔酒中国行”暨遵义产区名优白酒宣传推介活动,规
模以上白酒企业达149
户,实现白酒产值1264.8亿元,以茅台为引领的白酒企业品牌舰队逐渐成型。航空航天及装备制造、基础材料产业发展壮大,分别完成产值164.8亿元、234.8亿元。完成373万吨电煤保供任务。连续三年进入数字城市全国百强榜。市场主体不断壮大。认定国家高新技术企业100家,新增规
模以上工业企业81户,新增创新型中小企业99户、“专精特新”中小企业45户。园区发展提质
增效。园区亩均产值达328.4万元。仁怀市获评世界酱香白酒核心产区,正安县吉他文化产业园成功创建国家级文化产业示范园区。
坚持项目引领全力攻坚,投资结构不断优化。产业投资逐步扩大。聚焦“四化”完成投资536.5亿元。茅台、习酒、珍酒、董酒等技改扩能和长岭特钢技改、页岩气勘探开发等一批重点产业项目有序推进,工业投资占比达33.5%。新引进三一重能、史丹利等优强企业308家,实现产业到位资金509.4亿元,工业项目到位资金占比64.1%。大力实施停缓建项目盘活处置攻坚行动,成功复工和处置停缓建项目454个。重点工程有序推进。大村至遵义铁路、昭黔铁路金沙经遵义至黔江段前期工作取得积极进展,瓮马铁路北延伸线、贵州黔北现代物流新城专用铁路加快建设。兰海高速重遵扩容工程、德余高速和凤新快线建成通车。建成农村公路安防工程1113.5公里,改
造危桥31座。汇川区、赤水市、务川自治县成功创建“四好农村路”全国示范县。贵州水运集装箱余庆沙湾码头成功首航。水网建设三年攻坚行动有序推进,14座水库完成蓄水和竣工验收,观音水库成功截流。
坚持旅游带动促进消费,市场持续复苏回暖。旅游市场回暖加快。聚焦资源、客源、服务“三
大要素”,紧紧抓住疫情防控转段后旅游业恢复发展机遇,不断丰富完善旅游业态和产品供给,建成投用智慧旅游系统“三平台两中心”,成功举办赤
水河谷九月九• 第一届遵义酱酒节、“璀璨乌江寨• 非遗嘉年华”、多彩贵州
溶洞音乐周、“流光溢彩夜遵义”等活动,持续释放文旅消费潜力,全年接待游客人次、旅游收入和游客人均消费分别增长37.99%、48.36%、7.5%。评定星级特色酒庄18家,新增涉旅市场主体1.1万户,盘活闲置低效旅游项目7个,正在推动盘活销号
12个。消费市场稳步升温。“醉美遵义• 助商惠民”促消费系列活动成效
明显,大宗商品销售稳定增长,批发业、零售业销售额和住宿业、餐饮业营业额分别增长8.6%、14.5%、16.3%、11%。
坚持巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴有力推进。脱贫成果持续巩固。围绕“两好两上升”目标和“两率一度”,持续巩固拓展脱贫攻坚成果。“3+1” 保障问题动态清零。脱贫人口、易地搬迁脱贫人口人均纯收入分别增长15.3%、
15.8%,人均纯收入1万元以下脱贫人口动态清零。耕地保护有力有效。多措并举守牢粮食安全底线和耕地保护红线,完成粮食播种面积917.05万亩,产量237.5万吨。农业产业稳步发展。茶叶、辣椒、红粱种植面积稳居全省前列,林下经济全产
业链产值达95亿元。新增市级农业产业化经营龙头企业50家,完成农产品加工总产值630亿元。
成功举办茶博会、辣博会、贵州竹产业发展大会、农民丰收节。乡村振兴深入实施。全面完成37
个省级和市级田园乡村集成示范点建设,改造农村危房840户,新(改)建农村户厕2.59万户,
完成85个行政村生活污水治理任务,开工建设4个灌区,农村供水规模化率达41.49%。东西部
协作和对口合作持续深化,珠海市投入帮扶资金4.31亿元。凤冈县获国务院“乡村振兴重点工作成效明显”激励奖。
坚持深化改革扩大开放,内生动力不断增强。按照“三个重塑”要求,扎实推进重塑化债、招商、财政管理、政府项目管理和国有企业管理“五个体系” 等重点领域改革。不断优化营商环境,深化“一窗通办‘2+2’模式”改革,社保、公积金事项整体融入自然人综合窗口,13项“一件事一次办”落地落实。建成16个线下“企业之家”及涉企服务专员库,第一批梳理公布涉企
服务事项38项。开展“两长”进大厅走流程优服务和“百千万”企业诉求化解行动,已化解企业诉求4100余件。市县两级一般政务服务事项“全程网办” 率达100%,98类电子证照与政务服务事项共享调用。“i遵义”城市综合服务平台移动端可申报事项达1200余项,加快实现政务服务从“网上办”到“掌上办”。新设立市场主体12.37万户。加快发展外向型经济,进出口贸易拓
展至152个国家和地区,新增外贸实绩企业64家,实际利用外资2.39亿美元。坚持生态优先绿色发展,环境保护成效明显。坚持重拳治污。扎实抓好中
央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题以及中科院水生所报告反馈问题整改工作。赤水河流域小水电退出30座、生态整改17座,治理中小河流14条、排污口85个。筑牢生态屏障。实
施营造林28.4万亩、国储林项目29万亩,完成水土流失综合治理633.3平方公里,实施石漠化治理7.5万亩。森林覆盖率保持在62%以上,中心城区环境空
气质量优良率、22个国控断面水质优良率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率、危险废物安全处置率均达100%,城乡生活垃圾无害化处理率提升至91%。推动绿色发展。国家低碳城市试点进展评估获得优良等次。赤水河
(遵义段)入选第二届全国“最美家乡河”,获评首批省级美丽幸福河湖。湄潭县和赤水河流域茅台酒地理标志保护生态示范区荣获全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,道真自治县入选2023年国家级全域森林康养试点建设县。
坚持人民至上改善民生,社会事业持续进步。在财政收支矛盾突出的情况下,坚持民生投入力度不减,重点民生事业有序推进,年度“十件民生实事” 全部完成。坚持就业优先。开展职业技能培训8.61万人次,劳务输出组织化率保持在70%以上,城镇新增就业10.73万人,排查化解
工程建设领域欠薪存量问题771个。强化住房保障。新开工老旧小区改造2.8 万户,累计完成棚
户区改造4.7万户,改造背街小巷56条,开工保障性租赁房1347套、公租房288套,累计完成
保交楼住房3.61万套,“房票”选房安置1604套。提升教育质量。深入实施整体提升教育水平攻
坚“七大工程”,新(改、扩)建城乡学校80所,实施教育工程471个,新增基础教育学位近2
万个。资助困难学生82.31万人次、资金6.31亿元,125.52万人次学生享受营养改善计划、补助资金6.11亿元。居民体育消费总规模达86.9亿元,体育产业总规模达51.1亿元,我市获得全国体育事业突出贡献奖。优化医疗卫生服务。市精神专科医院建成投用,新创建三级中医医院2家,建成县域医疗次中心22个, 在全省率先探索建设乡镇卫生院分院(延伸服务点)47个。公立医院综合改革与高质量发展示范项目顺利推进,医改工作获得国务院督查激励。通过国家卫生城市复审。兜牢社会保障网底。城乡低保标准稳步提高,基本医疗保险、基本养老保险参保率稳定在95%以上,特殊困难群众实现基本医疗保险应保尽保。启动“15分钟养老服务生活圈”建设。
坚持防范风险守牢底线,社会大局和谐稳定。认真贯彻总体国家安全观, 坚持以ZZ安全为根本,有力维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。全面落实“一揽子”化债政策,扎实开展财经秩序专项整治行动,从严规范政
府债务管理。有力打击电信诈骗等突出新型犯罪,深入开展扫黑除恶动态排查和“回头看”,有效提升人民群众安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”, 强化人民调解、矛盾纠纷排查化解,安全稳定实现“六个零发生”。成功创建省级法治政府建设示范市。扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动,持续深化“打非治违”专项行动,安
全形势总体稳定。有效防范应对冬春连旱和22次强降雨灾害。积极发展巨灾保险服务,及时开展灾后救助。
过去一年,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,传承弘扬“四下基层”优良传统,抓实理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制各环节,开展民营经济发展“六难”问题整治,努力在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”方面取得实实在在的成效,政府自身建设持续加强。与此同时,人民武装、国防动员、退役军人工作扎实推进,民族宗教、审计、统计、科协、人防、外事侨务、史志档案、水文、气象、供销等工作取得新成效,工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、志愿者、助残扶残等各项工作取得新进步。
这些成绩的取得,最根本在于有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果,是全市上下齐心协力、奋勇拼搏的结果,来之不易、成之惟艰,值得我们倍加珍惜。在此,我代表市人民政府, 向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体、企业家和社会各界人士,向中央和省驻遵单位,向驻遵部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役人员,向关心支持遵义建设和发展的国内外朋友,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,主要体现在:有效需求仍然不足,稳投资压力大,特别是民间投资信心不足,“消费降级”趋势明显;营商环境还需改善,实体经济发展的要素保障不够有力;科技创新能力弱,产业层次总体偏低;巩固拓展脱贫攻坚成果、建设和美乡村任务繁重,教育、医疗等民生领域还有不少短板;财政收支矛盾突出,基层“三保”压力持续增大;安全生产、耕地保护、生态环境、社会稳定等方面风险隐患仍然不少,本质安全水平亟待提升;政府系统一些干部
的思想观念、工作作风仍需转变,能力本领仍需提升,形式主义、官僚主义问题仍然存在。我们一定正视问题、直面矛盾,采取有力措施,切实加以改进和解决。
二、2024年的总体要求、奋斗目标和重点任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好工作、实现目标意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署,深入落实国发
〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略和实现“四区一高地”主定位, 牢牢把握“伟大转折地”
历史地位和“省域副中心”战略定位,切实担负起“六大使命任务”,全面深化改革开放,大力推动科技创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革, 统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入推进营商环境大改善和产业招商大提升,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为谱写中国式现代化遵义实践新篇章打牢坚实基础。
主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,规模以上工业增加值增长10%, 500万元以上固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长8%,一般公共预算收入增长3%以上,金融机构人民币存贷款余额分别增长8%、13%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%,节能减排降碳、居民消费价格等指标控制在合理范围内,各项约束性指标全面完成省下达的目标任务。
围绕上述目标,我们要重点做好以下六个方面的工作:
(一)全力构建以新型工业化为重点的现代化产业体系,推动经济发展稳中求进、以进促稳。持续巩固大抓产业、主攻工业的良好态势,深入实施“工业强市”战略,推动“六大产业基地”建设取得突破性进展,以工业强支撑遵义强。
加快建设全国重要的白酒生产基地。聚焦打造“世界酱香型白酒产业核心区”,统筹推进“四区多点”产区建设,力争规模以上企业年产白酒25万千升,
总产值突破1450亿元。加大重点白酒企业扶持力度,完善遵义市酱香型白酒标准体系,巩固提升“三个一批”综合整治成效,办好布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、“多彩贵州风• 黔酒中国行”暨遵义产区名优白酒宣传推介等活动,开展
“遵义十大名酒”评选,落实“卖酒向卖生活方式转变”具体措施。推动包材产业转型升级,力争规模以上包装企业完成产值42亿元以上,白酒包材本地配套率稳定在80%以上。
加快建设以航天装备为重点的全国重要产业备份基地。加快航天科工重点项目、长岭特钢技改、精泰铸造一期等重大项目建设,扎实做好“老三线”航天原址提升改造,力争以航天装备为重点的关键零部件、关键材料、关键设备产业总产值突破480亿元。
加快建设以基础材料为重点的资源精深加工基地。坚持“富矿精开”,围绕产业发展需要精准配矿,推动优质矿产资源向“链主”企业、头部企业集中, 促进铝及铝加工、钛及钛加工、锰及锰加工、钢铁及金属制品加工、氟钡化工等产业集群化发展、高端化延伸,加快务正道铝土矿资源综合开发利用、再生铝资源利用等重大项目建设,力争资源精深加工关联产业总产值达500亿元。
加快建设黔北新型综合能源基地。推动煤炭增产增供,抓好重点矿区规划修编,实现原煤产量800万吨以上。加快电源项目建设,统筹推进新能源项目建设,加快推进抽水蓄能项目前期工
作,电力装机达1045万千瓦左右。强化天然气供应,加大煤层气、页岩气等非常规天然气勘探开发力度,推进地热能、生物质能和氢能等开发利用,持续优化能源结构,页岩气产能达7亿立方米,煤层气产能达1.03亿立方米。做好“双碳”转型工作,推动清洁能源入遵,加快新能源汽车推广应用,优化布局新能源充电桩项目,更好满足群众需求、方便群众出行。强化电煤、电力运行调度,统筹抓好蓄水保供,提高能源安全稳定供应能力。
加快建设新能源动力电池及材料研发生产基地。立足丰富的矿产资源禀赋和现有产业基础,努力引进落地新能源电池及材料头部企业,支持配套企业进入产业链供应链,引导企业技术和产品升级,提升产业链本地配套能力,新能源动力电池及材料研发产业总产值突破110亿元。坚持“动力电池+储能电池” 双赛道发展,大力发展电池回收梯次利用产业,同步开展配套企业招引,加快形成完整产业链。
加快建设面向全国的算力保障基地。夯实算力保障基础,推进算力设施建
设,新增建设5G基站3000个以上,推动骨干传输网扩容,扩展基础带宽资源, 省网骨干带宽达6000G(Gbps)。构建“华为+三大运营商”技术支持的算力雏形,数据中心机架数达600架、服务器达3000台,提供算力7.12P(PFlops), 网络单向时延提高到10毫秒以内,内部互联互通可靠性达99%以上。
推动“遵数遵算”,实现政务信息系统上云率90%以上,打造面向市场的数据产品和数据服务20
个、产业赋能应用场景35个。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”,聚焦酱香白酒、装备制造、煤矿、化工、新材料、钢铁、电力、建材等重点行业,推动龙头企业改造升级,力争大数据与实体经济融合指数达48左右。加快“遵义城市运行中心”和“i遵义”城市综合服务平台三期建设,发展数字经济核心产业链。
深入实施“六大科技战略行动”。坚持把科技创新作为加快形成新质生产力的主动力,围绕“六大产业基地”发展所需,全面开展创新平台清理、规范、整合,打造一批高能级、实用型科技创新平台。支持中航电梯等重点实验室建设,引导高校、科研院所与企业合作共建新型研发机构。打造科技人才入遵升级版,实施“大学生留(回)遵计划”“主导产业导师工程”,培育科技创新人才团队10个。扎实推进青年友好型成长型城市建设。强化企业创新主体地位, 鼓励企业
加大创新投入,力争新认定高新技术企业50家以上、总量突破300家,全社会研发经费占地区生产总值比重提升到0.56%,技术合同成交额突破100亿元。把科技创新纳入质量强市、质量强企重要内容,办好市长质量奖评选表彰。
推动园区提质增效。充分发挥园区主战场作用,以体制机制改革为突破口, 鼓励改革创新,激发内生动力,促进管委会瘦身强体、开发区回归本位。科学确定园区主导产业、发展方向,整合优势资源,加快产业集聚。深化产业园区对外开放开发,支持有条件的开发区打造开放型经济示范区。着力推动仁怀经开区加快建成2000亿级经开区,习水经开区、和平(苟江)经开区加
快建成500亿级经开区。坚持“以亩产论英雄”,积极推动园区内批而未供和闲置土地的盘活利
用,出清僵尸企业,推进“腾笼换鸟”,实现园区规上工业总产值占全市工业总产值比重达90%
以上、园区亩均产值稳步提升。
(二)全力扩大有效投资,促进消费扩容提质。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,进一步增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用,形成消费和投资相互促进的良性循环。
全力扩大产业投资。更大力度激发民间投资、产业投资,全力争取“四化” 及生态环保、新动能基金,加快茅台“十四五”技改、黔北页岩气勘探开发、习酒“十四五”技改(一期)、国台改建、珍酒扩建(四期)、董酒4万吨扩建等395个重大产业项目建设,推动产业投资、民间投资占比稳步增长。深入推进产业招商大提升,聚焦“六大产业基地”建设,围绕重点产业“一图三清单”, 深化与央企产业协作,紧盯“长三角”、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域和重点目标企业,力争新引进亿元以上项目100个,实现产业到位资金510亿元,其中工业项目到位资金300亿元以上,工业投资增长5.3%,重点区域固投转化率不低于60%。加强与国外商协会组织的经贸对接,力争新引进一批外资企业,做大外商投资规模。深入推进营商环境大改善,扎实开展“三减一降一便利”、营商环境突出问题整治行动,着力降低制度性交易成本,全面激发市场主体活力。深入实施市场主体培育提升行动,新设立市场主体8万户,“四上”企业
320户,企业稳定在17.5万户以上。健全落实重大项目联系服务制、现场办公制,每季度开工一批重大产业项目,推动项目快落地、快开工、快见效。
持续加强补短板投资。紧盯国家政策导向,围绕产业转型、基本民生、基础设施等领域,争取更多项目进入国家和省的“盘子”,全力争取资金600亿元以上;积极争取地方政府专项债,
力争完成重点项目投资386.7亿元。全力推进重大工程和重点项目建设,加快大村至遵义铁路、昭黔铁路金沙经遵义至黔江段、泸遵高铁、渝贵高铁前期工作,稳步推进贵州黔北现代物流新城专用铁路、瓮马铁路北延伸线项目,力争乌江三级航道建设工程开工,桐梓至新蒲、金沙经仁怀至桐梓、道真至武隆高速公路建成通车。全力推进水网建设三年攻坚行动,大力推进在建骨干水源工程建设,加快观音水库大坝主体填筑,在建水库完成下闸蓄水验收5座、竣工验收4座,新
(续)建病险水库除险加固工程6座,开工河道治理工程10个。完成8座以上水利水电工程移民安置验收。扎实推进城市更新,不断提升城市品质,新改建城镇地下管网330公里,启动中心
城区排水防涝工程建设、完成5处易涝点治理,城市建成区绿地率保持在38% 以上。以经营性项目为重点,持续推进停缓建项目盘活处置攻坚行动,盘活处置停缓建项目408个。
切实稳住房地产投资。深化落实房地产领域“三大工程”“新十条”等政策,推动构建房地产发展新模式,深入推进全市住宅维修基金管理试点改革工作,进一步加强商品房预售资金监管,有序推进保交楼、停缓建房地产开发项目盘活和问题房开处置工作。支持房地产企业开发第四代改善性住房,满足群众多样化需求。推进安置房攻坚行动,全力推动存量安置还房建成收尾,新筹集保租房728套。积极争取城中村改造项目试点,合理规划建设保障性住房。持续落实“房票”举措,加强与金融机构合作,探索将国有闲置二手房、闲置商品房转化为保障性住房等措施,加快推动房地产去库存,更好保障群众住房需求。
坚持以旅游为重点持续扩大消费。加快建设世界知名旅游城市,支持赤水打造世界级旅游景区,完成相关规划编制,远近结合推动重点项目加快实施。做靓“中心城区+仁习赤”黄金旅游路线,推动赤水河谷国家级旅游度假区提质发展。聚焦“三大要素”,持续推进“四大行动”,加大优质产品和服务供给, 加快“红旅”“酒旅”“体旅”“茶旅”和民族文化旅游融合发展,接待游客人次、旅游收入、游客人均消费分别增长10%、15%、5%以上。推动仁怀茅台酒镇、绥阳十二背后创建5A级景区,力争新增4A级景区1个以上、3A级景区3个以上。持续推动长征国家文化公园重点项目建设,支持《伟大转折》剧目面向游客常态化、市场化演出,提升红色旅游质效。加快构建“场景+住宿+多业态” 旅游小生态圈,新增一批星级酒店、品牌连锁酒店、等级民宿,开发一批遵义特色旅游商品,布局建设一批特色美食街区和购物综合店,支持湄潭、凤冈等产茶县大力发展新茶饮,打造20个以“住宿”为核心的多业态融合发展旅游生态圈。着力培育优强旅游企业,支持长征文旅集团改革发展,力争新增涉旅企业600家以上。积极引进社会资本盘活闲置低效旅游项目,巩固已盘活项目(景区)成效。稳定和扩大传统消费,常态化开展酒商联动促销,扩大新能源汽车消费,鼓励二手车“以旧换新”,持续推动绿色、智能家居家电换新,促进家庭装修消费。培育壮大电商等新型消费,打造一批电商产业园、直播基地、示范企业、直播团队,助力“黔货出山”。优化消费环境,打造城市一刻钟便民生活圈试点25个,开展“放心
消费行动”。培育扶持商贸企业发展,新增限上商贸企业200家。市场化方式办好茶博会、辣博会、赤水河谷九月九• 遵义酱酒节和仁怀红• 高粱文化季、正安吉他音乐季等活动,提升会展促消费水平。
(三)全力抓好“三农”工作,持续提升乡村振兴发展水平。学习运用“千万工程”经验,聚焦打造“四在农家• 和美乡村”建设样板区,着力补短板强弱项,扎实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,切实抓好“3+1” 保障,强化防止返贫动态监测和帮扶,持续深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,坚决守住不发生规模性返贫的底线。把增加脱贫群众收入作为主攻方向,深入挖掘农村居民增收潜力,强化就业和产业帮扶,推进有组织劳务输出“增薪行动”,加大以工代赈项目实施力度,足额精准发放惠农补贴,持续壮大村级集体经济,确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。用好“六条路径”,加快盘活农村闲置低效资产,更好带动农民增收。深入推进珠遵协作,携手打造东西部协作典范。
坚决做好耕地保护和粮食安全工作。扛起耕地保护和粮食安全重大责任, 建立图斑化、矢量化、精细化耕地管理体系,严肃查处违法违规用地,多途径新增耕地,新建和改造提升高标准农田35万亩以上,确保粮食播种面积910万亩以上、产量238万吨以上。
加快推进农业现代化。因地制宜发展农业特色优势产业,围绕强龙头、补链条、兴业态、树品牌,推动茶叶、辣椒、红粱、烤烟、中药材、蔬菜、生猪、牛羊、生态家禽渔业等特色优势产业提质发展,实现第一产业增加值增长4%。新增绿色食品认证15个、名特优新农产品2个,市
级以上农业产业化经营龙头企业20家,农产品加工总产值达700亿元以上, 农产品加工转化率
达66%以上。大力发展林下经济,经营和利用林地550万亩以上。实施“以竹代塑”发展计划,围绕竹制品、新材料等培育壮大竹产业,竹资源面积稳定在370万亩以上,竹产业综合产值达125亿元。
大力推进“四在农家• 和美乡村”建设。坚持整体规划、分步推进,按照
“一类示范引领、二类改进提升、三类补短追赶”要求,突出“富学乐美”内涵品质,创建“四在农家• 和美乡村”样板村(社区)100个。开工建设3个中型灌区,农村规模化供水覆盖人口比例提高到48.6%。持续整治提升农村人居环
境,因地制宜推进改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理“两改两治理”,加大农业养殖污染治理力度。推进移风易俗,革除陈规陋习,倡导文明新风。
(四)全力深化改革扩大开放,打造突破发展新引擎。用好改革开放关键一招,坚定不移推进市场化改革,推进全方位对外开放,不断增强发展动力活力。
深化重点领域和关键环节改革。聚焦重塑“五个体系”推进重点领域改革。深化国有企业改革,健全完善考核评价、薪酬激励等体制机制,加强人才队伍建设、提升运行效能,不断提高国有企业市场竞争力和化债偿债能力,加快完善现代企业制度,推动国企步入良性轨道。持续推进财政管理改革,加快完善现代财政制度。优化调整公积金政策,全面推行“商转公”。以“五个通办”
改革为抓手,纵深推进政务服务标准化规范化便利化信息化建设,健全完善“企业之家”工作机制,巩固提升“贵人服务• 遵满意”品牌。深化能源、水利等改革,推进与南水北调集团、省水投集团深度合作,深化水务一体化建设,加
快补齐城乡水网设施短板。加快推进以“市县主战、派出所主防”为核心的公安机关机构改革,构建运行高效的警务管理体制。
大力发展开放型经济。加快西部陆海新通道战略支点建设,推动黔粤通道“遵义号”陆海联运班列常态化运营,推动遵义• 珠海经贸大通道高效运营, 促成遵义新舟机场航空口岸综合验收。加快沿着“一带一路”走出去步伐,深
入研究东南亚、南亚和中亚地区市场需求,组织生产、出口适销对路产品,提升白酒、茶叶、辣椒、吉他、新能源电池等重点产品出口竞争力,不断做强外贸产品,依托国际友城平台促进对外经贸合作,新增外贸实绩企业30家以上, 外贸进出口总
额达100亿元以上。
(五)全力防范化解重大风险,更好统筹高质量发展和高水平安全。树牢底线思维,以“时时放心不下”的责任感坚决守牢安全稳定底线,以高水平安全保障高质量发展。
坚决守牢生态安全底线。持续抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题以及中科院水生所报告反馈问题整改。打好污染防治攻坚战,下大力气抓好以白酒行业为重点的工业生产领域污染整治,加大入河排污口排查整治力度,赤水河流域小水电退出12座、生态整改8座。扎实抓好
生态保护修复,强化废弃工矿整治和露天采场生态环境修复治理,严防发生跨省域生态环境污染问题,推动生态环境持续向好,确保中心城区和县城环境空气质量优良率分别达98%、97%以上,水环境国控断面Ⅲ类水比率保持100%、省控断面达95.7%以上,污染地块安全利用率、危废安全处置率均达100%。深入推进城乡环卫一体化,城乡生活垃圾无害化处理率提升至94%以上。完成营造林20 万亩,实施石漠化治理5万亩,水土流失综合治理300平方公里,森林覆盖率稳定在62%以上。严格落实林长制、河(湖)长制。深入落实乌江、赤水河流域横向生态保护补偿机制。探索开发林业碳汇项目。加快创建国家生态文明示范市。
持续提升本质安全水平。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、旅游景区、城镇燃气、危化品、建筑施工等重点行业领域,开展安全隐患大排查大整治,深化“打非治违”,实施一批人防、技防、工程防、管理防等措施,推动安全隐患闭环整治、动态清零,坚决遏制重特大事故和较大事故发生,积极创建安全发展示范城市。加强应急能力体系建设,提高气象监测预警和防灾减灾抗灾能力,创建气象防灾减灾第一道防线示范市,建成100个城市气象监测站。积极推进巨灾保险服务工作。
增强社会治理能力。推进更高水平“平安遵义”建设,健全全过程、立体化风险防范机制。推进扫黑除恶常态化,依法严惩各类违法犯罪活动,健全社会治安防控体系,争创全国禁毒示范
城市。着力防范化解金融、房地产、政府债务等领域风险,守住不发生区域性系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”,持续完善矛盾纠纷多元化解机制,推动“一中心一张网十联户”基层社会治理实体化运行,建成新时代枫桥式司法所24个。推进法治遵义建设,以“法律六进”为载体深入开展法治宣传教育,抓好未成年人普法,强化未成年人保护,实现90%的村(居)配备专职人民调解员。加强食品药品安全监管,积极创建国家食品安全示范城市。加强知识产权全链条保护,扎实推进国家知识产权强市试点城市建设。加快推进数字政府和智慧城市建设,强化城市管理、公共服务、应急救援等场景应用。持续巩固全国文明城市、全国民族团结进步示范市创建成果,积极创建全国铸牢中华民族共同体意识示范市。做好第五次全国经济普查,持续抓好民族宗教、军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、退役军人服务管理等工作。
(六)全力保障和改善民生,更好兜牢民生底线。坚持尽力而为、量力而行,用心用情用力解决群众急难愁盼问题,不断提升人民群众获得感幸福感安
全感。
更加突出就业优先导向。大力实施“六六就业稳岗计划”,抓好高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作,确保城镇新增就业9.8万人、160万外出务工劳动力稳定就业。做好外出务工人员稳岗工作,深化东西部劳务协作,加强就业监测帮扶,提高组织化程度。坚决遏制新增工程建设领域欠薪。支持发展灵活就业和新就业形态,更好满足多元化多层次就业需求。深化特色劳务品牌打造,持续开展“技能遵义”“双证书”行动,推进产业工人“全员持证”,积极创建全国公共就业创业服务示范城市。
办好人民满意的教育。结合人口变化和城镇化发展趋势,通过新建和盘活教育资源、优化学位资源配置等方式,精准增加基础教育学位供给,逐步解决中小学学位供需矛盾。不断提升高等教育发展水平,支持遵义医科大学“双一流”建设、遵义医药高等专科学校升本,有序推进遵义师范学院管理体制改革, 筹建遵义康养职业技术学院,支持贵州航天职业技术学院“双高”建设,申建国家产教融合试点城市。开展学生心理健康教育专项行动,常态化落实好“双减”政策。深化体教融合示范市、校园足球特色市创建。持续提升教师队伍整体素质,提高教学能力水平,更好满足教育高质量发展需求。
持续提升卫生健康水平。扎实推进健康遵义建设,深入开展爱国卫生运动, 巩固国家卫生城市创建成果,推动卫生城市向健康城市迈进。加快优质医疗卫生资源供给,健全完善“村稳、乡活、县强、市优”的医疗卫生服务体系。积极对接争取华西医院来遵帮扶,加快省级区域医疗中心建设,推进城市医疗集团和县域医疗次中心建设。高效完成公立医院改革与高质量发展示范项目。大力培育建设临床重点专科学科。推动中医药传承创新发展。坚持医防融合,提高疾病预防控制能力。稳定城乡居民基本医疗保险参保率。
夯实社会保障网底。强化“一老一小”服务保障,大力发展养老事业和养老产业,大力推进城市社区嵌入式养老、托育服务设施建设,积极发展居家和社区养老服务,加快养老机构提质改造和“15分钟养老服务生活圈”建设,推进标准化养老机构县级全覆盖,机构护理型床位占比达65%,努力实现养老总床位达3万张以上,每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达4个以上。健全完善分层分类社会救助体系,保障妇女儿童合法权益,健全农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱服务体系。
持续办好十件民生实事:(1)改善50所城乡学校办学条件。(2)建成乡镇卫生院分院(延
伸服务点)20个。(3)新(改)建农村户厕2.06万户。(4)新开工老旧小区改造1.45万户,新
建社会公共停车位3000个以上。(5)建设电动汽车公共充电桩800个以上。
(6)完成困难群众
家庭床位适老化改造3000户,建设完成20个以上老年食堂。(7)建设标准化规范化“社银一体
化”服务点1000个。(8)建设农村安防工程200公里,改造危桥20座。(9) 建成乡镇标准化消
防救援站20个。(10)设置城乡应急避难场所100个,建立乡镇(街道)综合应急救援队伍254
支。
各位代表!新起点、新征程、新使命、新要求,必须把人民政府建设得更加坚强有力。我们将
始终加强ZZ建设。深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,巩固拓展主题教育成果,衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,不折不扣贯彻落实X中央和省委省政府、市委各项决策部署。我们将始终坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想,传承弘扬“四下基层”优良传统,敏锐洞察群众所思所忧所盼,实打实地解决一批群众反映强烈的突出问题,更好把有限的资源用在“刀刃”上,把好事实事办到群众“心坎”上,努力建设人民满意的政府。我们将始终狠抓工作落实。对标对表习近平总书记“四个抓落实”重要要求,持续深化效能革命,大力推行项目工作法、一线工作法,推动任务项目化、项目清单化、清单具体化,切实增强市场经济意识和应对处置复杂困难局面的能力,不断推动政府系统勇担当、解难题、抓落实。我们将始终严格依法行政。深入践行习近平法治思想,建设法治政府,争创全国法治政府建设示范市,推进政务公开,依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,扎实抓好建议提案办理,认真听取各民主X派、工商联和无X派人士意见建议,主动接受纪检监察、司法、群众、舆论监督,加强审计、统计监督,让政府权力在阳光下运行。我们将始终恪守廉洁本色。坚决贯彻全面从严治X要
求,深入推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,持续精文减会、为基层减负。严肃财经纪律,严控“三公”经费,大幅压减非刚性支出,习惯过“紧日子”“苦日子”,切实把有限的资金用在推动发展、为民办事上。
各位代表!实干才有实绩、奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面落实省委、省政府各项决策部署,在市委的坚强领导下,坚定信心、真抓实干,奋力开创遵义高质量发展新局面,谱写中国式现代化遵义实践新篇章!
通辽市政府工作报告
2024年1月20日在通辽市第六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是我市全力突破困局、加快跨越追赶的关键一年。在习近平总书记第四次考察内蒙古的激励鼓舞和国务院支持意见的利好推动下,在市委的坚强领导下,我们突出主题主线,聚力办好两件大事,紧紧团结和依靠全市各族人民,攻坚克难、砥砺奋进,较好完成了市六届人大二次会议确定的目标任务,现代化通辽建设迈出坚实步伐。
——经济运行稳进提质。全市地区生产总值完成1609亿元,增长5.2%,创7 年来最好水平。实施重点项目612个,固定资产投资增长24.3%,增速连续两年居全区第一方阵。签约引进千万元以上项目591个,到位资金384.6亿元,按可比口径增长68.6%。争取到位上级项目资金89.1亿元,增长26.8%。社会消费品零售总额完成344.4亿元,增长4.5%。一般公共预算收入增长9%,迈上百亿台阶。经济运行逐步爬出谷底、回归合理区间,全市上下加快发展、大抓发展的底气更足、信心更强。
——转型升级步伐加快。新建高标准农田56万亩,玉米千亩方、万亩片示范区单产分别达
到2493斤和2367斤,再次刷新东北春玉米区纪录,粮食总产达到189亿斤, 实现“二十连丰”。落实发展肉牛产业一揽子政策,“全国肉牛产业第一重镇” 建设取得积极进展,肉牛存栏、育肥分别达到385.8万头和31.5万头,育肥和屠宰规模分别增长85%、46.5%,肉牛全产业链产值达
到404.9亿元、增长15.6%,“通辽肉牛”品牌价值达267.8亿元、稳居全国畜产品区域品牌首位。
启动“工业倍增”行动,开复工重点项目236个,建成投产82个,新增规上企业37户、自治区级制造业单项冠军企业2户,规模以上工业增加值增长0.5%。新能源装机规模突破千万千瓦,风电装备制造产业聚链成势,全区首个全钒液流储能电池项目建成投产,绿色铝基新材料和玉米生物医药产业集群获批自治
区级中小企业特色产业集群。通辽多式联运海关监管中心正式启用,获批国家骨干冷链物流基地建设城市、国家粮食物流核心枢纽城市、全国“一刻钟便民生活圈”试点城市,科尔沁500公里风景大道入选2023“中国之路”十大自驾游精品线路,驻市银行机构各项贷款余额突破1500亿元,涉农贷款、民营企业和普惠型小微企业贷款增速均居全区首位。
——发展动能持续增强。科技创新“六项工程”成效显著,财政科技支出增长10.4%,助力科技企业融资2.3亿元、增长10倍,柔性引进院士、专家团队24个,培育全区首家玉米高产技
术研究中心等创新平台82个,高新技术企业、科技型中小企业分别达到67 家和121家,技术交易额增长46%。主导制定国家标准2项,新增国家地理标志商标、“蒙”字标认证居全区之首。国企“三项制度”改革纵深推进,市属国企实现利润总额5.1亿元、增长4倍。优化营商环境争优年行动成效显著,创新推行“亮晒比评”机制,亮出诚信、晒出精气神、比出干劲儿、评出实绩,培育推出自治区级创新亮点88项,7项改革举措获得国家部委认可,一批企业群众关心关注的热点难点问题得以有效解决,社会满意度明显提升,荣膺“2023中国营商环境创新示范城市”,市场主体突破30万户。9个旗县市区实现出口全覆盖。成功获批国家蒙东承接产业转移示范区。
——绿色底蕴更为深厚。全面启动科尔沁沙地歼灭战,完成林业生态治理201万亩、天然草
原保护修复200万亩,西辽河干流连续4年实现“有水”目标。建成“天空地”一体化生态环境监测体系,全市优良天数比例达92.4%,好Ⅲ类水体比例达60%,土壤环境总体稳定。深化“五个大起底”行动,消化批而未供和闲置土地
万亩,71个“半拉子”工程全部盘活。创建自治区级绿色示范单位3家、节水型企业7家,完成既有建筑节能改造32.5万平方米,重点领域节能降碳见行见效,绿色发展理念深入人心。
——城乡面貌日益改善。出台支持中心城区高质量发展“1+10”政策措施, 完成新一轮城市体检,实施市政基础设施提升项目79项,新增“口袋公园”20 处,新改建换热站41座、供热管
网145公里,改造老旧小区104个、棚户区751户。智慧城市建设步伐加快, 城市管理加速向智
能化精细化转型。实施农村供水保障工程38处、垃圾污水处理项目82个,
改造危房626户、户
厕8419个,实施京蒙协作、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目354 个,脱贫人口人均
收入增长12.7%。内蒙古供水通辽支线、引绰济辽二期工程全线开工,新建改造高低压线路2180公里,开复工干线公路238公里,建成农村公路240公里, 实施公路养护工程996公里,新建5G基站2751个,60%的行政嘎查村实现5G网络覆盖,宜居宜业水平不断提升。
——民生福祉普惠共享。全市财政民生支出占比达70.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.3%。建立“政校企”培训联盟,解决本地企业用工近5000人,获批“国家级高技能人才培训基地”。旗县全部建成“零工市场”, 零工人员再也不用“路边蹲活”。打造“科尔沁月嫂”等劳务品牌12个,新增城镇就业1.35万人,完成农牧民转移就业43.97万人。实施义务教
育薄弱环节改善与能力提升项目117个,新改扩建中小学、幼儿园5所,新增学位园位4140个。全面推广普及国家通用语言文字,义务教育阶段和普通高中一年级全部使用国家统编教材。国家级紧密型县域医共体试点成效显著,257 家医疗机构全部实行DIP医保支付,群众次均住院费用降低21.4%。第8次荣获“全国无偿献血先进市”。成立内蒙古西辽河流域考古研究基地,举办首届西辽河文化节等系列文旅节事活动460余场。通辽健儿在全区“十五运”“六残运”上再创佳
绩。新建改造城乡养老服务设施468个,完成适老化改造4000户。新增婴幼儿托位3519个,每千人口托位数达到3.7个、增长49.8%。筹集保障性租赁住房1571套,公租房配租惠及2.65万户,为9.5万户居民加装室内燃气泄漏报警器。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到93%和96.7%,城乡最低生活保障标准分别提高3%和7%。市政府承诺的十方面民生实事全部兑现,一批群众最关心、最直接、最现实的问题得到集中解决,各族群众获得感幸福感不断攀升。
——社会大局和谐稳定。出台强化安全生产十二条措施,深入排查整治各
领域风险隐患,生产安全事故起数、死亡人数分别下降48%和54%。有力应对“7• 7”强降雨和“11• 6”特大暴雪灾害,千方百计完成年度化债任务,推动出险房地产项目“保交楼”691套,实现高风险地方法人银行业金融机构清零。
深化“平安通辽”建设,全面推行信访代办制,开展“治重化积”攻坚行动, 化解疑难复杂信访事项1003件,电信网络诈骗发案数下降20.2%,侦破积压命案
工作走在全区前列。
一年来,我们坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线,深入贯彻自治区X委关于全方位建设模范自治区的决定,认真执行办好两件大事的6 个促进条例,牢记“六句话”的事实和道理、“七个作模范”的目标要求,有形有感有效开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育,深入实施促进各民族交往交流交融“三项计划”,科左中旗、库伦旗成功创建全国民族团结进步示范区。
一年来,我们扎实推进国防动员、人民防空、退役军人工作,海军“通辽舰”授旗入列。外事侨务、统计调查、广播电视、史志档案、人口计生、地震、气象、供销、邮政、海关等工作取得新成效,老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、慈善、红十字、志愿服务、关心下一代等事业实现新发展。
一年来,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持用X的创新理论凝心铸魂,忠诚拥护“两个确立”,忠实践行“两个维护”。修订完善政府工作规则,建
立行政争议化解“府院联动”机制,推行强化监督贯通提升执行力六条措施,扎实推进中央、自治区各类巡视、督察、审计等反馈意见整改,完成第五次全国经济普查清查任务。自觉接受各方面监督,办复人大代表建议124件、政协委员提案222件。严格落实中央八项规定精神,坚决落实“七个摒弃”要求, 开展“两优”专项行动,整治“三多三少三慢”问题,倡导“五个主动”工作法,实实在在抓谋划、一步一个脚印促落实,政府执行力公信力得到进一步提升。联系微信rcjubi9
各位代表,回望过去一年,我们在化险防变中经受了考验,在奠基蓄力中稳住了阵脚,在前进突围中充实了动力,“突破困局”取得重大进展。成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是自治区X委、政府正确领导和市委团结带领全市上下实干奋进的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主X派、工商联、人民团体、社会各界人士,向驻市中区直单位和解放军、武警部队,向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,奋进之路从无坦途,我们清醒地认识到:我市经济总量还不够大,发展的动力支撑还不稳固,科技创新短板明显,一些市场主体还面临不少
困难。生态环境仍很脆弱,防范化解风险任务还很繁重。优化公共服务供给、补齐民生领域短板,还需付出更多努力。一些政府工作人员能力本领跟不上新形势、新要求,工作“慢、粗、虚”问题还不同程度存在。我们将直面问题, 采取有力措施,认真加以解决,努力把工作做得更好。
二、2024年重点工作
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。按照市委六届六次全会部署,做好今年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,认真落实中央和自治区关于经济工作的部署要求,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全力办好两件大事,聚焦“闯新路、进中游”战略目标,认真落实自治区部署的“六个工程”和七项重点工作,持续推进夯实现代化通辽建设物质基础的六项任务,积极培塑经济发展新动能,全力跑出跨越追赶加速度, 奋力书写中国式现代化的通辽新篇章。
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%;城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在5%以内;完成自治区下达的节能减排降碳任务目标。
实现上述目标,我们必须坚持把推进中国式现代化作为最大的ZZ、把高质量发展作为新时代的硬道理,统筹好“稳”与“进”、协同好“立”与“破”, 在新的起点上进一步把“突破困局”的来势巩固好,把“跨越追赶”的速度冲起来,能好则好、能快则快,奋力推动全市经济社会发展迈上新台阶、形成新突破。
(一)深挖需求富矿,全力推动经济发展快进优进。积极融入和服务构建新发展格局,有效驱动消费、投资和出口,在扩总量、提质量上积极进取、竞位争先。
持续扩大有效投资。坚持“项目为王、招商为要”,实施重点项目510个以上,推动龙马200
万吨铸锻件、锦联55万吨易拉罐罐料及汽车板材等17个投资超50亿元项目开复工建设,力争
固定资产投资完成530亿元以上。实施“政策落地工程”,用足用好国务院支持意见及各部委配套措施、东北全面振兴若干政策措施等一系列支持政策, 逐项研究生成项目、变成举措,常态化跟进对接、立项争资,全年争取上级项目资金再提高10个百分点。开展招商引资创新年行动,集中力量打好“冬季会战”,坚持三次产业齐抓、大小项目并重,大力开展产业链招商、以商招商, 力争引进超千万元项目600个以上,到位资金增长20%以上。突出抓好产业投资, 实施重点产业项目249个,巩固工业投资强劲态势,打好农牧业和服务业投资翻身仗。发挥民间投资主力军作用,全周期优化项目投资服务举措,让民间资本能投敢投、获利受益。
着力激发消费潜能。出台恢复和扩大消费若干措施,优化供给释放消费、留住消费,建设消费中心城市。提振大宗消费,落实新能源汽车车辆购置税减免、差别化住房信贷、家电以旧换新等支持政策,稳住消费“基本盘”。扩大服务消费,持续恢复餐饮消费、文旅消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育养老、家政、“新市民”等新的消费热点。完善消费设施, 支持旗县建设特色商业集聚区、一刻钟便民生活圈,打造休闲街区、潮流夜市、民生早市、城乡集市,推动农村客货邮融合发展。丰富消费业态,做活夜经济、假日经济、首店经济、小店经济,大力发展电商经济,新增电商直播企业40家,
网络零售总额达到85亿元。优化消费环境,推进放心消费示范街区创建,开展“惠聚通辽• 乐享消费”系列消费促进活动,打造“悦购通辽”消费品牌。
加快做大外贸规模。抓住自治区实施“自贸区创建工程”机遇,启动外贸发展提升三年行动,力争进出口总值突破50亿元。建设对外经贸交易平台,提升肉牛、杂粮杂豆、红干椒、高端铝材外贸转型升级基地建设水平,拓展绿色农畜产品、玉米生物科技、微晶新材料等领域海外市场。建设国际物流集散平台,推动通辽保税物流中心封关运营,实现与多式联运海关监管中心、锦州港
(通辽)内陆港联动发展。建设跨境电商服务平台,引进培育跨境电商企业, 鼓励具备条件的旗县设立跨境O2O体验店,支持企业建立公共海外仓。鼓励外经贸企业拓展业务,加快由代理进出口转向自营进出口,促进外贸业绩回流,年内进出口业绩企业达到50家以上。
(二)发挥比较优势,加快构建特色现代产业体系。聚焦“两个基地”建设,扬长避短、培优增效,加快提升产业基础高级化、产业链现代化水平。
加快打造现代农牧业强市。坚持以高标准农田建设为牵引,系统推进“八
个结合”,全力打造千万亩现代节水高产农业示范区。力争年内建设现代农业产业园24个,实施现代节水高产农
田400万亩,将现有高标准农田全部建成吨粮田,实现社会化服务全覆盖, 粮食总产突破190亿斤,为保障国家粮食安全作出更大贡献。锚定打造“全国肉牛产业第一重镇”目标,加快建设“一中心、三园区、五基地”,坚持从市场开发端持续发力,“反弹琵琶”带动肉牛产业高质量发展。实施肉牛品质整体提升三年行动,加大优质良补冻精宣传推广和全过程监管力度,加快肉牛品种改良步伐。抓好标准化家庭牧场建设,扩大育肥规模,推进屠宰加工倍增行动, 创新推行肉牛供应链金融,加快全产业链数字化赋能。年内实施牛冷配150万头以上、胚胎移植1万枚,建设标准化家庭牧场100个,力争优质基础母牛存栏达到200万头、肉牛深度育肥50万头、屠宰加工
15万头以上。办好第十七届(2024)中国牛业发展大会。着力引进培育农牧业龙头企业,做优肉牛、玉米、荞麦、红干椒、水稻、林果等特色产业链, 打造“通辽农品”品牌,推动传统农牧业大市加速向现代农牧业强市迈进。
加快再造一个“通辽工业”。深化“工业倍增”行动,推进绿能与产业协同开发,推动工业经济扩量、提质、增效。提速发展新能源产业,开复工重点项目18个,力争新增装机规模350万千瓦以上,发电量占比提高到30%以上;积极构建以新能源为主体的新型电力系统,坚持“以源引荷、因荷定源、灵活配网、多元储能”,采用“新能源+”模式为企业量身定制电力供应方案,吸引电价敏感型、绿电偏好型、出口依赖型企业落户通辽。改造提升传统产业,大力推进技术改造升级,加快数字赋能、“智改数转”,推动绿色农畜产品生产加工产业向精深加工延伸,铝基新材料产业向价值链中高端攀升,镍基新材料产业向不锈钢制品拓展,硅基新材料和现代绿色化工产业建链强链。培育壮大新兴产业,全力推进蒙东(通辽)风电装备制造产业基地建设,加快风电电机、轮毂等核心零件、关键部件量产,实现玉米生物医药产业由中间体、原料药到成品药的突破。积极布局未来产业,聚焦“五大领域”“八大方向”,前瞻研究、精准落子,抢占发展新赛道。提升园区综合实力,增强基础设施配套、要素保障能力,加大引企入园、扶企强园力度,推进工业园区提档升级。力争4个化工集中区通过自治区认定。
加快推动服务业转型突破。实施促进服务业高质量发展三年攻坚行动,推动生产性服务业强筋壮骨,进一步优化物流业空间布局,完善物流仓储运输基
础设施,推进网络货运平台规范健康
发展,推动大宗物流业绩回归,加快建设国家骨干冷链物流基地、粮食物流核心枢纽;提高金融服务实体经济质效,支持银行和保险机构延伸服务网络, 加快担保和再担保体系建设,丰富金融产品和服务模式,力争贷款余额突破1800 亿元;聚焦工业智能化改造,发展工业设计、新能源运维和检验检测认证服务业态;积极推进智慧农牧场建设及农机装备数字化改造,推动农牧业社会化服务向全产业链延伸。推动生活性服务业提质增效,实施文旅融合发展10项行动, 实现悦
来河旅游休闲街区建成运营,力争全市旅游人数突破2000万人次,打响“悦来通辽”文旅区域品牌;大力发展银发经济,培育医康养社区产业,做好“养老+”文章;精准落实促进房地产业健康发展政策,推进市外企业本土化、本土企业品牌化发展,加快构建房地产开发新模式,更好满足刚性和改善性住房需求。
(三)突出改革创新,持续激发跨越追赶内生动力。坚定不移实施创新驱动发展战略,用好改革开放“关键一招”,加快提升创新驱动力、改革牵引力、开放带动力、环境吸引力。
大力实施科技“突围”工程。坚持以重大科技项目为牵引,统筹人才、项目、平台一体化布局,全链条补齐科技创新短板,全方位构建科技创新生态。严格落实市本级和旗县财政科技投入刚性增长机制,加大基金、金融、税收支持力度,拿出真金白银、汇集更多资源搞创新。强化企业创新主体地位,大力实施“双倍增双提升”和“三清零”行动,新增高新技术企业10家以上,
入库科技型中小企业150家以上,真正让企业做主导、唱主角。建强用好科创平台,高质量建设“蒙科聚”通辽中心、自治区玉米和肉牛种业技术创新中心,积极探索“创新飞地”新模式,支持各类科创平台搞研发、出成果。建立“产业出题、科技答题”机制,紧扣玉米种植、肉牛种业、生物科技、中医药
(蒙医药)、新材料等重点领域,聚力攻克一批“卡脖子”技术,努力在一两个点位上率先取得突破。坚持“引育用留”并重,打造全链条人才服务体系, 营造“近悦远来”人才生态,汇聚更多英才建功通辽。深入实施质量强市战略, 以“质”取胜、赢得未来。
持续深化重点领域改革。坚定不移落实“两个毫不动摇”,开展国企改革深化提升、国资国企“突围”专项行动,推进国有资本战略性重组和专业化整
合,支持地方国企做大主业、专长运营。坚持国企民企一碗水端平,普惠落实结构性减税降费等支持政策,持续整治拖欠民营企业账款、涉企“三乱”问题, 帮助企业解困突围、做强做优。力争新设市场主体5万户,培育优质中
小企业20家、规上工业企业30户以上,新增“个转企”50家、规上(限上) 服务业企业120家以上。建立土地指标市域统筹管理机制,深化新增工业用地“标准地”改革,积极推进自治区级新增耕地高效利用试点工作。深化财政预算和绩效管理制度改革。高质量完成第五次全国经济普查工作。坚持“改错就是改革”,动真碰硬抓好中央和自治区环保督察、自治区X委巡视及各类监督检查反馈意见整改。
更高水平扩大对外开放。坚持“深化区域合作也是开放”,推动通赤“双子星”建设、通辽与兴安盟新能源协作取得更大成效。深化吉南辽北蒙东六市一体化发展、蒙冀辽吉文旅联盟协作,落地落实与辽宁省25项合作,跑出东北振兴“加速度”。探索园区共建、飞地经济、异地孵化等新模式,有效承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域产业和要素转移,建好蒙东承接产业转移示范区。推进“口腹”互动,深化与满洲里海关、珠恩嘎达布其口岸、锦州港合作,扩大与俄蒙经贸往来,谋划发展“落地经济”,努力在陆海联动、向北开放上实现新突破。
对标一流优化营商环境。实施优化营商环境创新突破年行动,围绕“高效办成一件事”全面推进改革,塑造“通达辽阔、近悦远来”城市新形象。加快建设“诚信通辽”,实施“诚信建设工程”,坚决纠治招商引资政策不兑现、新官不理旧账等企业反映强烈的问题,以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信。加快建设“数字通辽”,实施基础设施完善、数字政府提升等6项行动,高效推进“一网通办”“一网统管”,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨
部门、跨业务协同服务。加快建设“宜商通辽”,紧扣惠企利企便企,设立“亲清在线• 政策超市”,推进商事制度等5项微改革,打造亲清政商等5个一流环境,让企业深耕通辽、赢在通辽。加快建设“暖心通辽”,推出“无证明城市”
“综合监管一件事”、证照到期靠前提醒服务等改革举措,深度延伸
涉企服务,常态化开展政商恳谈,持续提高12345政务服务便民热线“四率”,把热线建成为民服务的“暖心线”。
(四)坚持生态优先,深积厚植美丽通辽绿色底色。始终把生态环境保护挺在前头,精心呵护建设我国北方重要生态安全屏障这条绿线,攒足生态家底、
减少环境负债,为子孙后代留下绿水青山、金山银山。
打好科尔沁沙地歼灭战。统筹推进“三北”工程、科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、欧投行贷款造林项目,加快实施“五个千万”工程,积极发展“五大生态产业”,确保完成综合治沙100万亩、森林质量和草原巩固提升各150万亩。实施“防沙治沙和风电光伏一体化工程”,让黄沙披绿, 让绿能涌动生金。严格执行草畜平衡、禁牧休牧制度,抓好草原畜牧业转型升级、解决草原过牧问题试点建设。严格落实河长制、林长制、田长制,强化地下水超采治理,全面开展农业、工业、城镇节水行动,集中整治破坏森林草原资源和违法用地问题,严厉打击各类生态环境违法行为,坚决保护好来之不易的生态建设成果。VX:nuo180914整理。
打好污染防治攻坚战。强化大气污染防治精细化管理,推进冬季清洁取暖, 加强跨区域大气污染联防联控,确保优良天数比例保持在90%以上。坚持“三水” 统筹、促进“人水和谐”,开展西辽河流域水质提升攻坚行动,加快水源地规范化建设,确保园区、城镇、农村污水处理稳定达标。加强土壤生态环境风险防控,强化农药包装废弃物回收处理、废旧地膜回收利用,推进垃圾分类资源化利用、危险废物集中收集定向利用,有效管控建设用地土壤污染风险,坚决守护好通辽的蓝天、碧水、净土。
打好绿色低碳转型持久战。调整优化能源结构,加快煤矿智能化改造和煤炭先进产能释放,全面推进煤电“三改联动”,促进煤炭清洁高效利用。推进全社会节能降碳,大力发展绿色交通、绿色建筑,“一企一策”推动高载能产业绿电替代,实施一批工业企业节能节水技改项目,创建一批绿色工厂、绿色矿山、绿色示范单位,加快建设霍林河、开鲁、奈曼低碳园区。深化拓展“五个大起底”行动,消化批而未供土地1.5万亩。深入实施新一轮找矿突破战略行动,推进石英砂、天然碱资源绿色安全有序开发。积极发展碳汇经济,推动农业、林业、草原生态产品价值变现。
(五)强化龙头牵引,推动城乡融合区域协调发展。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合,加快打造现代化区域中心城市,让城乡更宜居、生活更美好。
打造宜居韧性智慧城市。扎实推进中心城区高质量发展九大行动,实施路网完善、绿化提质、生命线安全、片区综合开发、公共服务、产城融合等项目130个以上,全面提升城市功能品质。拓展“城市大脑”应用场景,建设“AI”
通辽、智慧停车、充电管理等智慧应用平台,以“一网统管”让城市治理更“聪明”、群众生活更便捷。坚持人民城市为人民,开展住宅物业全覆盖提品质行动,常态长效治理环境卫生、停车困难、私搭乱建等城市“堵点”、民生“痛点”问题,用绣花功夫提升城市颜值,增强城市归属感、荣誉感。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化,支持旗县提升城关镇品质,培育中心镇、专业功能镇和特色小镇。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验,统筹推进乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。深入做好“土特产”文章,规划建设一批种植养殖、林果产业、农旅融合、农村电商特色村和重点镇。加快实施饮水安全、农村公路、农网巩固提升、危房户厕改造、垃圾污水处理等项目,办成一批群众可感可及的实事。贯彻《通辽市移风易俗条例》,组织开展乡村那达慕、“村排”、“村晚”等群众喜闻乐见的文体活动,营造留住“乡愁”的浓厚节庆氛围,潜移默化除陋习、树新风、聚民心。实施京蒙协作6个“倍增计划”,落地189个乡村振兴衔接和京蒙协作项目,落实常态化防返贫监测、产业帮扶、社会帮扶、兜底保障、扶贫帮扶资产管理等措施,推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得更大成效。
提升基础设施承载能力。加快引绰济辽二期工程和嘎海山水库项目建设, 推动内蒙古供水工程通辽段主体完工。实施强化主干网架提升供电能力项目25 个,新建改造线路1208公里。启动
建设国道334线保康至七棵树段二级公路、省道310线敖力布皋公铁“平改立”工程,确保大广
高速与高铁站快速路互通立交工程、G5511高速通辽段主体部分、红石至浑迪音一级公路、省道305线好通高速连接线建成通车,推动库伦通用机场建成、奈曼通用机场投入运营。新建5G基站1200个,建成千兆城市。
(六)倾力保障民生,用心写好各族群众幸福答卷。坚持节用裕民,尽力而为、量力而行办好民生事业,兜住、兜准、兜牢民生底线。
突出就业优先导向。全面落实减负稳岗扩就业、创业扶持等各项政策,发挥人力资源产业园、“政校企”培训联盟、“零工市场”、“直播带岗”等就业创业平台作用,精准对接企业用工需求,促进高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人等重点群体就业,实现农牧民转移就业40万人
以上、高校毕业生就业1万人以上。强化欠薪预防整治,推动欠薪历史积案
化解清仓见底,让广大农民工安“薪”无忧。
优化公共服务供给。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,完成主城区新增学位三年攻坚行动,建成一批“家门口的好学校”。组建市域内高校联盟,推行职业教育贯通培养新模式。全面推行使用国家统编教材,加强学校思政教育,铸魂育人、立德树人。深化医药卫生体制改革四大攻坚行动,全面启动城乡居民门诊统筹,试点推进医共体医保资金打包付费新模式,让群众“看好病、少花钱”。发展大健康产业,争创国家中医药传承创新发展试验区。深入开展爱国卫生运动,力争实现国家卫生旗县创建全覆盖、国家卫生乡镇零突破。开展“北疆文化”主题创作,讲好中国故事“通辽篇”。推进西辽河文明
研究,创建自治区级农牧文化生态保护区。办好2024全国中老年网球大赛,举办西辽河文化节、科尔沁运动大会、“8• 18”哲里木赛马节,提档升级“15分钟健身圈”,让更多居民“近”享“运动自由”。
织密社会保障安全网。启动基本养老保险千村覆盖工程,推进社会保险参保扩面。推动社会救助提质增效,保障好困难群众生产生活。落实妇女儿童“两规划”目标任务,推进青年发展型城市建设。精心做好“一老一小”工作,实施养老服务提质、升级、扩面、强基工程,打造“石榴籽”托育服务品牌。加强食品药品安全监管。做好退役军人安置和优抚工作。大力实施“温暖工程”, 开展“访民问暖”活动,一体推进热源建设、管网更新、老旧小区改造,探索推行新型智慧供热采暖模式,让每一个家庭都能温暖过冬。
(七)深化共治共建,守好祖国北疆安全稳定屏障。全面贯彻总体国家安全观,守护好国家“五大安全”红线,确保社会安定、百姓安宁。
全力防范化解风险隐患。妥善处置化解政府存量债务,坚决遏制新增地方政府隐性债务。坚持“一楼一策”保交楼,完成交房1701套。加强地方法人银行业机构不良资产清收处置,严厉打击非法金融活动,守住不发生区域性金融风险的底线。实施安全生产治本攻坚三年行动,盯紧重点行业领域,深入排查整治风险隐患,坚决防范重大安全事故发生。加强应急管理能力建设,建成气象灾害防御指挥中心,有效应对暴雨、洪涝、暴雪等自然灾害,守护好人民群众生命财产安全。
加强和创新基层社会治理。全面推进信访工作法治化,深入践行“枫桥经验”“浦江经验”,严格落实首访负责制、信访代办制,加大无讼无访嘎查村
(社区)建设力度,努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽。扎实开展“八
五”普法,加强公共法律服务跨区域协作,建立市旗两级非诉纠纷调处中心, 完善“府院联动”“四所一庭”运行机制,推进社会治理共建共治共享。强化社会治安整体防控,常态化开展扫黑除恶,精准打击防范治理电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动,建设更高水平“平安通辽”。
巩固发展团结奋进大好局面。认真落实自治区X委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》,把贯彻主线融入政府各部门各单位主责主业,所有工作都要紧紧围绕主线、毫不偏离主线。深入实施“石榴籽”行动计划,广泛开展民族团结进步创建和示范建设,让“六句话”的事实和道理深入人心,引领各族群众感X恩、听X话、跟X走。做好新时代国防教育、国防动员、双拥共建等工作,争创全国双拥模范城“六连冠”。
三、全面加强政府自身建设
各位代表,我市正处在利好政策叠加期、发展动能集聚期、高质量发展关键期,我们将当好执行者、行动派、实干家,让现代化通辽美好愿景在拼搏奋斗中早日变成现实。
突出ZZ引领。始终把ZZ建设摆在首位,巩固拓展主题教育成果,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作, 在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。不折不扣落实X中央决策部署,凝心聚力办好“两件大事”,用实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
践行为民宗旨。树牢造福人民的政绩观,把群众所需所盼作为施政所向, 把群众感受作为重要评判标准,把群众安危冷暖时刻挂在心间,在增加居民收入、扎实推动共同富裕上绵绵用力,每年实实在在办成一些民生实事、解决一批“急难愁盼”问题,让老百姓的生活一年更比一年好。
坚持依法行政。深入落实《法治政府建设实施纲要》,将政府工作全面纳入法治化轨道,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。主动接受人大法律监督和政协民主监督,自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督, 切实加强审计和统计监督,让行政权力在阳光下运行。坚守清廉底线。严格履行政府全面从严治X主体责任,落实X风廉政建设、意识形态工作“一
岗双责”,强化对权力集中、资金密集、资源富集行业部门的监督约束, 坚决整治“蝇贪蚁腐”,以自我革命精神纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,树牢习惯过紧日子思想,
坚决防范和纠治“新形象工程”,大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风,驰而不息纠“四风”树新风。
强化实干担当。始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感,提振真抓实干、马上就办的精气神,不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实,持续纠治“慢、粗、虚”作风顽疾,盯住事儿、不误事儿、干成事儿,拿实实在在的成果交卷。坚持干什么学什么、缺什么补什么,让思想、能力、行动跟上X中央要求、跟上事业发展需要,努力干出新成绩、展现新作为。
各位代表!团结才能胜利,奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在自治区X委、政府和市委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,大力弘扬“蒙古马精神”“三北精神”,全力跑出跨越追赶加速度,奋力书写中国式现代化的通辽新篇章!
附件1
市政府2024年20项民生实事清单
实施零工人员就业服务提档升级行动,打造1个市级示范“零工市场”、
3个旗县级示范“零工市场”,常态化组织线上线下招聘活动100场次以上。(牵头责任单位:市人社局)
实施基本养老保险千村覆盖工程,推动1000个嘎查村(社区)实现基本养老保险人员基本全覆盖。(牵头责任单位:市人社局)
启动城乡居民医保门诊统筹,将全市居民普通门诊费用纳入医保报销范围。(牵头责任单位:市医保局)
新建乡镇级养老服务中心20个、嘎查村级养老服务站400个、城镇居家养老服务站10个,
改造农村互助幸福院40个。(牵头责任单位:市民政局)
完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户,新建老年食堂20个,建成“养老+家政”社
区服务网点15个。(牵头责任单位:市民政局)
新增3岁以下婴幼儿托位1166个,填补68个乡镇托育空白点。(牵头责任单位:市卫健委)
完成新城第一小学分校(一期)、第二小学、第二幼儿园建设项目,启动建设新城第三幼儿园、第五小学,新增学位园位4320个,公办园在园幼儿占比达到56%。(牵头责任单位:市教育局)
建设非急救转运站10个。(牵头责任单位:市卫健委)
实施文化惠民工程,组织各级乌兰牧骑开展文化惠民演出活动1000场次以上,开展“戏曲
进乡村”演出200场以上。(牵头责任单位:市文旅广电局)
新增常规健身路径30套,升级智能健身路径2套,建设公益性百姓健身房3个。(牵头责任单位:市体育局)
推动国家电投通辽2×35万千瓦智慧热电联产项目建成投产,更新改造换热站20处,新
建供热主管网11.3公里,实施城镇老旧供热管网改造68处、36.6公里。(牵头责任单位:市住建局、能源局)
改造城镇老旧小区134个、20118户。(牵头责任单位:市住建局)
开工建设保障性租赁住房3936套(间)。(牵头责任单位:市住建局)
为中心城区4万户居民加装室内燃气泄漏报警装置。(牵头责任单位: 市住建局)
建设“一刻钟便民生活圈”5个。(牵头责任单位:市商务局)
新建城市公共充电站25座、充电车位600个。(牵头责任单位:市住建局,市城发集团)
改造农村牧区危房566户。(牵头责任单位:市住建局)
新建公厕43座、垃圾转运站7座,新改建农村牧区卫生厕所1.5万户, 建设垃圾焚烧站2
个,实施污水处理、排污管道项目4个。(牵头责任单位:市城市管理综合行政执法局、乡村振兴局)
新建改造农村电网765公里。(牵头责任单位:市能源局,国网通辽供电公司)
新改建农村公路200公里。(牵头责任单位:市交通运输局) 附件2
《政府工作报告》有关名词解释
科技创新“六项工程”:企业创新主体培育、产业攻关能力提升、科技成果转移转化、创新平台载体提质、科技交流合作拓展、科技创新生态优化工程。
“五个大起底”行动:待批项目、开发区闲置资源要素、沉淀资金、“半
拉子”工程、批而未供和闲置土地大起底专项行动。
“六句话”的事实和道理:内蒙古地区是中国共产X最早建立X组织的民族地区,内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的,内蒙古是在X中央的支持下发展起来的,内蒙古工作中出现的重大偏差都是X中央帮助纠正的, 内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的,内蒙古作为模范自治区模范就模范在听X的话上。
“七个作模范”:在感X恩听X话、紧跟习近平总书记奋进新征程上作模范,在铸牢中华民族共同体意识上作模范,在民族地区推进中国式现代化建设中作模范,在边疆民族地区走向共同富裕的道路上作模范,在兴边稳边固边上作模范,在边疆地区联通国内国际双循环上作模范,在弘扬新风正气上作模范。
“三项计划”:各族青少年交流计划,各族群众互嵌式发展计划,旅游促进各民族交往交流交融计划。
“七个摒弃”:摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法 、 “重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念 。
“两优”专项行动:“优化职能职责、优化工作流程”专项行动。
“三多三少三慢”:会议多、活动多、外出多,调研报告少、工作思路少、解决实际问题少,决策慢、行动慢、结果慢。
“五个主动”:主动谋划,盯住事儿、不误事儿;主动作为,化解矛盾 、解决问题;主动沟通,积极协调、及时反馈;主动创新,对标先进、竞位争先;主动服务,提升效能、狠抓落实。10.“六个工程”:政策落地工程,防沙治沙和风电光伏一体化工程,温暖工程,诚信建设工
程,科技“突围”工程,自贸区创建工程。
七项重点工作:全力抓好项目投资,全力推动科技创新,全力挖掘消费潜力,全力抓产业升级,全力深化改革开放,全力推进生态保护治理,全力办好民生实事。
六项任务:打造现代农牧业强市,再造一个“通辽工业”,加快服务业转型突破,抓住绿电就地消纳战略机遇,强化中心城区龙头地位,建成生态保护修复样板。
“八个结合”:坚持把高标准农田建设与创新建设运营模式、推进规
模化经营、推行社会化服务、推广玉米高产创建、地力保护提升、创新农业金融保险、促进劳动力充分就业、现代农业产业园建设相结合。
“一中心、三园区、五基地”:辐射全国的牛肉制品及副产品集散中心;科尔沁区牛肉制品及副产品加工产业园区,科左后旗肉牛屠宰及精深加工产业园区,科左中旗花吐古拉肉牛屠宰加工园区;打造全国最大的肉牛核心种源基地、基础母牛繁育基地、肉牛规模化育肥基地、优质牛肉生产加工基地、肉牛科技创新策源基地。
“五大领域”“八大方向”:低碳能源、前沿材料、未来网络、空天、生命与健康等五大领域,新型储能、氢能、高性能复合材料、高效催化材料、第三代半导体、算力网络、卫星通信导航、生物育种等八大方向。
16.10项行动:重点景区提升、文旅项目攻坚、文旅产业招商、精品线路打造、特色业态培育、深化文旅融合、文创产品开发、品牌宣传推广、文旅要素保障、区域交流合作行动。
17.“双倍增双提升”和“三清零”行动:高新技术企业和科技型中小企业实现数量倍增、质量提升,规上工业企业无研发投入、无研发机构、无发明专利“三清零”。
18.6项行动:数字基础设施完善、数字经济发展、数字政府提升、数字社会创新、智慧城市打造、数字乡村建设行动。
19.5项微改革:商事制度、环评审批、不动产登记、工程项目审批、办理破产改革。
20.5个一流环境:政务服务环境,要素保障环境,法治监管环境,创新创业环境,亲清政商环境。
“四率”:响应率、解决率、满意率、办结率。
“五个千万”工程:千万亩综合治沙工程,千万亩森林质量提升工程, 千万亩草原巩固提升工程,千万亩沙区耕地节水改造提升工程,千万头只牲畜舍饲半舍饲养殖工程。
“五大生态产业”:林药产业,饲草产业,生态旅游业,治沙+光伏产业,林草碳汇产业。
“三改联动”:节能降碳改造、供热改造和灵活性改造。
九大行动:中心城区片区综合开发、基础设施建设、消化批而未供土地和闲置土地处置、设施农业发展、工业园区基础建设、文旅产业发展、养老
服务体系提升、教育高质量发展、卫生健康事业高质量发展行动。
26.6个“倍增计划”:教育、医疗、农畜产品销售、旅游、产业合作、科技创新倍增计划。
四大攻坚行动:公立医院运营管理、临床专科能力建设、紧密型县域医共体建设和医疗服务改善三年攻坚行动。
“五大安全”:粮食安全、产业安全、能源安全、生态安全、国防安全。
“四所一庭”:派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所、基层人民法庭。
长春市政府工作报告
2024年1月10日在长春市第十六届人民代表大会第三次会议上
各位代表:
现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委坚强领导下,承压奋进、克难求成,启动实施全面振兴新突破三年攻坚行动,高质量发展、可持续振兴迈出坚实步伐。
强化经济精准调度,及时出台稳增长政策,开展万人驻万企,全年地区生产总值达到7002.1亿元、增长6.6%,一般公共预算收入576.5亿元、增长25.4%, 经济持续回升向好,质量效益同步提升。
工业稳中快进。发挥一汽龙头带动作用,支持一汽扩大排产、释放产能, 一汽在长生产整车
155.8万辆,完成产值3165.4亿元,分别增长16.7%和11.9%。一汽奔腾跻身百亿级企业行列。中车长客中标国内年度最大地铁订单,时速200公里以上高速动车组首次出口欧洲。汽车、装备制造、光电信息产业产值实现两位数增长, 规上工业总产值达到7522.4亿元、增长8.9%。
消费加速回暖。出台促消费一揽子政策措施,房地产、汽车交易中心建成投用,商品房销售面积增长5.8%,新车销量增长47.8%。万象城、文和里、远大购物中心等新商业体开业,成功举办汽博会、农博会、电影节、航空展等活动, 红旗街入选国家级旅游休闲街区。升级打造冰雪新天地,新雪季接待游客将突破5000万人次。社会消费品零售总额达到2109.8亿元、增长10.6%。
投资稳定增长。开展春秋季项目大巡检,建立项目全生命周期管理机制, 实施5000万元以
上项目1286个,争取地方政府专项债券311亿元,中法智能产业园、东北亚国际博览中心等310
个超10亿元项目加快建设,大陆汽车电子二期等350个超亿元项目实现投
产,固定资产投资增长4.2%,其中工业投资增长16%、占固投比重进一步提升。
创新体制机制实现重塑。召开全市科创大会,成立科技成果转化战略合作委员会,地校院企全方位参与,创新引领产业发展新格局初步形成。组建未来科创集团、人才集团,设立未来种子基金,以长兴基金为母基金发起设立各类基金29支,投资项目145个。建成吉林大学概念验证中心、14个市级中试基地和8个科技产业园区,科技成果本地转化2050项、增长141%。国家科技型中小企业增长近2倍,“专精特新”企业达到1452户。我市在全球科研城市排名跃升到第31位。
产业转型升级步伐加快。确立“3转、4强、7新”现代化产业体系,出台实施支持汽车、光电、医药、文旅等专项政策,市人大、市政协主要领导同志包保光电、医药两大产业,重点产业高质量发展扎实推进。汽车产业稳步“上台阶”,奥迪PPE试生产,比亚迪动力电池、一汽中车电驱投产,新能源车产量增长43.2%,我市入选全国首批公共领域车辆全面电动化先行区试点。装备制造产业规模扩大,中车长客积极拓展机电总包、风电装备等业务,精密仪器与装备研发中心、农机装备制造产业园等项目加快建设。光电信息产业集聚发展,长智光谷、光电信息产业园
二期竣工,吉林一号卫星在轨运行108颗,建成世界最大亚米级商业遥感卫星星座。生物医药产
业量级提升,支持亚泰、金赛、百克等企业扩大产能,长春高新股份连续6 年入选中国医药工业百强榜单,生物医药和生命健康产业产值和营收增长10.8%。新能源产业加速培育,大力发展风能、光伏等清洁能源,新能源总装机容量达到96.9万千瓦,加快布局氢能“制储运用研”全链条应用场景,比亚迪储能、“新能源+增量配电网试点”等一批重点项目加速推进。数字产业不断壮大,算力中心、数据交易中心、大数据深加工基地建成启用,华为吉林区域总部加快建设,556户工业企业完成智改数转,我市获批国家中小企业数字化转型试点城市,数字经济核心产业增加值达到570亿元,占GDP比重达到7.8%。
农业生产再获丰收。粮食播种面积达到2379.6万亩,在全省率先建成10万亩高标准农田示
范区,实施保护性耕作1140万亩,克服局地洪涝灾害影响,粮食产量达到
254.91亿斤,再创历
史新高。肉牛发展到166.2万头。农业总产值完成967.6亿元、增长4.7%。农产品加工业加快壮大。聚焦“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”,
做好产业增值文章。认养一头牛、中粮油脂、佐丹力等56个重大项目加快建设, 市级以上农业产业化龙头企业达到
373户,农产品加工业规上产值实现700亿元、增长10.6%。
农村人居环境持续改善。新建修缮农村公路3913公里,完成国土绿化51.3 万亩,绿化美化
村屯1300个,农村改厕1.38万个,1071处农村安全饮水工程实现24小时稳定供水,打造“美丽乡村”示范带6条、“千村美丽”村204个。
营商环境日益优化。出台《长春市优化营商环境条例》,政务服务事项平均办理时限压缩至
天,行政许可事项即办件占比达到40%,惠企利民政策直达做到全覆盖, 城市综合信用指数稳居全国第一方阵。新登记经营主体29.7万户,3户企业上市, 民营经济增加值占GDP比重达到53%。
重点改革扎实开展。巩固国企改革三年行动成果,完成国有资产清查,盘活存量资产68.5亿元。推进开发区改革,31个开发区优化整合至21个。启动财政体制改革,将部分市级税收单列企业下放给区级,部分市级独享税种调整为市区共享。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设,农村集体资源资产流转成交额实现翻番。完成市、县两级国防动员体制改革任务。
对外开放逐步扩大。成功获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市,开通长春至莫斯科TIR跨境公路货运线路,龙嘉机场旅客吞吐量突破1500万人次,航班量、旅客量恢复率均位列国内千万级机场之首。出口额增长58.9%,进出口结构明显优化。出台全市统一的招商引资政策,务实有效开展各类招商活动,签约项目1167个,开工(开业)项目1000个,引资额增长31.5%。
城市规划更加完善。完成长春市国土空间总体规划、6个县级总体规划和104 个乡镇规划,着手编制北湖未来科学城、永春现代生物医药城“双城”规划, 完成轨道交通线网等26个专项规划,城市空间规划体系基本形成。
城市建设不断加快。轨道交通8条线同时在建,6号线热滑试车,4号线南延
开通。长双快速路、石头口门绕越线、河东路延长线、世纪大街快速路四环主线实现通车。北湖大桥维修加固提前完工。启动南四环快速路改造。人民大街下穿隧道、东南湖大路延长线等工程加快推进。打通断头路、卡脖路27条。第六净水厂调试通水。新改建地下管线559公里,新增供热能力1120
蒸吨。累计建成换电站88座、公共充电桩6000个。城市综合承载能力进一步提升。
城市管理日益规范。深入推进交通综合治理,点线面系统施策,学校、医院、商圈周边通行效率平均提高10%,高峰拥堵指数下降20%。扎实开展“走遍长春”行动,整改市容问题10万余个,拆除违法建设4500处,改造提升25个高速出入口,规范48处户外便民市场,市容市貌更加整洁有序。
生态质量明显提升。认真开展环保督察反馈问题整改,空气质量连续两年达到国家二级标准。大力推进污水处理“一厂一策”提质增效工程,完成321个小区雨污分流改造,建设绿水长廊152公里,实施生态补水1.4亿立方米,16个国考断面全部达标。治理修复历史遗留矿山267公顷。生活垃圾全部资源化利用, 首次实现零填埋。
基本民生保障有力。年初确定的50项民生实事全部完成。城镇新增就业10.4 万人,农村劳
动力转移就业96万人。城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。实施高校毕业生租房和生
活补贴政策,大学生留长10.3万人。连续第19年上调企业职工基本养老金。为3万名残疾人提
供基本康复服务。发放困难群众救助金15亿元。改造老旧小区447个、棚户区7093户,筹集保障性住房1万套。确权未登记房屋1030万平方米,做法入选中央主题教育典型案例。
社会事业不断进步。新建改造公办幼儿园39所,新增义务教育学位8000个。“强师计划”
引进优秀教师876人,超过去3年总和。10所公参民学校转公,汽高专顺利升本。北京安贞、浙
大妇产2个国家级区域医疗中心项目获批建设并提前开诊。全市患者门诊、住院次均药费分别下
降14%和18%。集采药品耗材增加107种,为群众减负19.3亿元。开展4000场文化惠民活动。推进南广场、商埠地等历史文化街区保护利用。国家卫生城通过复审,全国文明城复牌。成功举办首届市运会、马拉松等赛事。
本质安全水平切实提高。开展安全生产百日攻坚,实施12个重点领域源头治理,解决440
万电力用户表后端安全管理空白问题,累计为居民免费改造燃气阀管灶192 万户,实施道路坡改
平1285处,修复3569栋高层建筑消防水系统,三无住宅电梯动态清零。压实三管三必须责任,厘清所有行业门类管理边界,全市上下齐抓共管局面形成, 一大批安全隐患得以消除。成功应对榆树百年一遇特大洪水,实现人员零伤亡, 灾后恢复重建全面完成。
重大风险隐患加快化解。坚持“一楼一策”,多渠道筹集资金,实行项目施工穿透管理,22个楼盘2.36万套“保交楼”住宅交付入住。稳妥推进高风险金融机构不良资产清收,非法集资新发案件下降42%。积极化解政府债务,严防国企及平台公司债务风险。
社会治理工作务实有效。常态化开展扫黑除恶,命案和有影响案件全部告破,我市获评全国社会治安防控体系建设示范城市。切实增强市长公开电话受理办理能力,通过每日舆情摘报、信访专报等,及时推动解决一大批群众反映的突出问题,信访积案化解率达到99.3%。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。自觉接受市人大、市政协监督,认真听取各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体意见。办理市人大议案6件、代表
建议216件,市政协建议案2件、委员提案327件。深化法治政府建设,推进“八五”普法,加强审计监督。政府坚持节用裕民。认真落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”。积极创建全国民族团结进步示范市。圆满完成全国双拥模范城“十连冠”考评。国家安全、地方志、红十字、公积金、供销、气象、档案、机关事务等工作取得新进展。
各位代表!2023年长春经济社会发展取得了长足进步,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结
果,是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我代表市政府,向全市人民, 向社会各界人士,向所有关心、支持长春发展的朋友,表示崇高敬意和衷心感谢!
肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和问题。经济持续回升向好基础还不牢固,需求紧缩、预期偏弱仍是突出矛盾,部分企业产能释放不足, 中小微企业和个体工商户困难较大;产业结构仍然不优,新兴产业、现代服务业规模较小,民营经济、县域经济相对薄弱,改革创新需要拿出更大魄力、更实招法;城市治理还存在不少短板欠账,群众在就业、教育、医疗、养老等方面面临一些难题;政府工作作风仍需转变,干部担当作为、攻坚克难能力需进一步提升。我
们将直面矛盾、正视问题,采取有效措施,切实加以解决。二、2024年工作安排
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年政府工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入落实省委“一主六双”高质量发展战略,扎实推进全面振兴新突破三年攻坚行动,加快建设“一中心、五高地”, 切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉、保持社会稳定,推动长春全面振兴率先实现新突破,加快建设高质量发展、高品质生活的社会主义现代化新长春。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,规上工业总产值增长8%左右,固定资产投资增长4%左右,社会消费品零售总额增长8% 左右,一般公共预算收入增长7%左右,CPI涨幅控制在3%左右,城乡居民收入与经济增长基本同步。重点做好以下九个方面工作:
打造创新平台。以建设国家区域创新中心为引领,促进人才、资本、信息、技术等创新要素高效融通。全力打造北湖未来科学城,新建实体化运行的长春科技创新中心,构建集产品展示、成果转化、风险投资、孵化空间于一体的创
新业态集聚地。发挥“一院三所”创新策源作用,积极推进第二批全国重点实验室优化重组,推动国家汽车智能集成、半导体激光技术创新中心尽快获批, 建设氢能产业研究院、科技创新研究院等科研平台。争创国家级知识产权保护示范区。
狠抓成果转化。充分发挥科技成果转化战略合作委员会作用,建立成果转化与市场需求有效衔接机制,与高校院所共建科技产业园区达到15个,支持吉林大学设立科技成果转化中心,再布局一批概念验证中心、中试基地、研究院+ 公司新型研发机构。优化基金运营模式和决策机制,组建第二期未来种子基金, 招引更多天使、创投、产投基金落地长春,完善成果转化利益分享机制,科技成果本地转化突破3000项。
培育创新主体。实施汽车、轨道交通、航天信息等产业科技专项,面向全国“揭榜挂帅”攻克关键核心技术,支持一汽、长客等企业建设高水平研发中心,提升企业核心竞争力。新增“专精特新”企业300户,国家高新技术企业、科技型中小企业分别突破3000户和4500户。科技投入占财政支出比重提高1个百分点,全社会R&D投入增长10%以上。
促进人才引育。打造人才栖息地,建设人才创新港、青年人才城,升级人力资源服务产业园,建成人才大市场、“人才大脑”智慧平台。优化和落实人才政策,支持院士后备力量和未来产业战略人才培养,拿出一定数量事业编制帮助企业引进紧缺人才,为年轻人提供一批低价租赁住房、优惠购房,新投用人才公寓2万套,留长大学生11万人以上。
加快改造提升传统产业。以建设国家先进制造业高地为目标,全力支持一汽“531”战略规划,推动汽车产业跟上新能源节奏、抢占智能化赛道,打造国际一流汽车城。奥迪PPE一期实现量产,开工建设比亚迪动力电池二期,加快中车新能源商用车、旭阳改装车等项目落地,引导本地传统零部件企业加大产品和技术创新力度,加快向智能网联新能源汽车供应商转型,建设无人驾驶示范区,新能源车产量达到20万辆,汽车产业产值达到5000亿元以上。推动中车长客在长全产业链布局,谋划建设磁浮列车商业运行试验线,加快发展智能农机、数控机床、电力装备等,装备制造业产值超过530亿元。支持企业技改扩能,梯度实施工艺、设备、管理等全要素改造,
完成600户工业企业智改数转,建成15个“小灯塔”智能工厂。
大力培育战略性新兴产业。加快建设光电信息产业园,奥普光电元器件等项目投产,推动维信诺OLED模组项目落地,办好首届长春国际光博会,光电信息产业产值突破900亿元。全力打
造永春现代生物医药城,谋划引入医药研发生产经销、高端医疗器械等项目,研究建立产业谋划、财政投入、利益分配等运行机制,力争年内出形象、见进度,生物医药和生命健康产业产值和营收达到1000亿元以上。加快实施新能源+增量配电网、80万千瓦风电制氢合成氨等项目,推广氢燃料汽车应用场景, 着力打通绿电、绿氢、绿氨、绿醇制造、储运、消纳通道。以建设国家文化和旅游产业高地为方向,大力发展冰雪、避暑两大核心产业,打造冰雪新天地、华强方特、中铁这有水等一批高质量文旅产品,完善文投集团运营机制,提升谋划包装和市场营销水平,全年旅游收入力争达到3000亿元。
积极布局产业新赛道。聚焦航空航天、新型半导体、前沿新材料、数字经济等7个细分领域新赛道,逐个编制规划、出台政策,加快形成新质生产力。支持长光卫星发展通信卫星制造和地理信息数据应用,建设航空产业示范园,探索打造低空经济示范区。提速推进精细化工新材料产业园建设,奥来德、海谱润斯、圣博玛等园内项目要规模化开建。加强5G基础设施建设布局,加快建设长春国家级互联网骨干直联点、联通大数据产业园、人工智能创新基地,进一步提升数据交易中心活跃度和算力中心运营能力,全市算力规模达到1000P。大力发展金融、物流、检验检测等生产性服务业,更好涵育产业生态。力争7个产业产值平均实现两位数增长,总规模达到
1400亿元。
深入挖掘消费潜力。支持老旧汽车更新消费,推动公共领域增加新能源车使用数量,持续推进“旗E春城”行动。用好国家租赁住房试点政策,支持房地产企业参与保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造“三大工程” 建设,新增租赁住房1.9万套,新建配售型保障性
住房2000套,商品房销售面积力争达到550万平方米。抓好一刻钟便民生活圈建设,升级改造传统商业业态,丰富新场景、新模式、新体验,大力引进首店、首发、首秀,促进“老字号”创新发展,壮大电商经济,打造夜间消费集聚区。着力繁荣文旅消费,办好消夏节、冰雪节等标志性节事活动,务实研究“引客入长”有效办法,完善“吃住行游购娱”全要素服务体系,加快33个宾
馆酒店建设,新增住宿床位1万张以上,社会消费品零售总额达到2250亿元。 全力扩大有效投资。开展项目建设年行动,重大项目提级管理、重大需求
提级解决、重大节点提级推进,全年实施5000万元以上项目超过1300个,完成固定资产投资2000亿元以上。积极争取地方政府专项债券,围绕“万亿国债” “新增中央投资”等国家政策支持方向,加大项目谋划包装申报力度。突出抓好招商引资,建立常态化实质运营的项目生成机制,形成项目签约率、开工率、达产率“三率”考核体系,及时兑现招商奖励,年内新引进重大产业项目300个以上,引资额增长25%以上。
坚定支持民营经济。制定《长春市促进中小企业发展条例》,实施“个转企”专项行动,新增民营企业8.5万户。将国家和省市一揽子惠企政策全部纳入政策直达平台办理,进一步扩大免申即享范围。用好政府和社会资本合作(PPP) 新机制,支持民营企业参与城市重大工程、基础设施建设项目,政府采购面向中小企业预留40%以上份额。坚决落实国家支持民营经济“金融25条”,合理提高新增贷款中民营经济贷款占比。依法保护民营企业产权和企业家权益,做好防范和化解拖欠中小企业账款工作。民营经济主营业务收入达到1.5万亿元以上。认真做好第五次全国经济普查。
不断优化营商环境。大力推行“极简审批”,政务服务、行政许可事项即办件分别占到53%和43%。开展营商环境问题集中整治,严厉查处一批行政审批、监管执法、中介服务、政策直达等领域突出问题。深化长春智慧法务区建设。加强网络市场监管与服务。引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面支持力度。
纵深推进重点改革。开展国企改革深化提升行动,务实有效盘活各类国有资产,强化经营效益考核,提升企业利润率。推进开发区改革,充分放权赋能, 强化投资、招商、产业发展主战场
作用。深化财政体制改革,增强基层可用财力。实施要素市场化配置综合改革,着力降低水、电、气、热、物流等成本。加快国家城乡融合发展试验区建设,促进农村土地红利释放。
积极拓展开放合作。以建设东北亚地区开放合作高地为指引,切实发挥开放平台作用,兴隆综保区、中韩示范区、临空经济示范区产业特色要立起来, 培育引进一批支撑性强、带动力好的企业和项目。加快国家综合货运枢纽补链
强链,申建中欧班列集结中心,提升海铁联运规模。抢抓向北开放有利时期, 扩大对俄汽车、零部件出口,谋划产业合作新模式。加强与东北亚、东盟等国家和地区经贸交流。进出口额增长5%以上。深化与东北兄弟省区和地市联动, 务实开展津长、长杭及省内市州合作。
突出规划引领。以建设生态宜居美好生活高地为导向,加快完善城市规划体系,推动市、县、乡三级国土空间总体规划获批,完成交通、教育等专项规划,开展村庄规划编制。做好永春地区城市设计,创新土地整理和储备模式, 加快完善基础设施配套,打造产城融合新典范。
完善交通设施。强化对外互联互通,启动龙嘉机场三期及综合配套枢纽建设,新建长榆高速、国道102绕越线,长太、长烟、都市圈东环段等高速公路通车。完善市内“双快”系统,启动轻
轨3号线扩能改造,地铁6号线开通运营,世纪大街快速路全面建成,南四环快速路、东南湖大
路延长线、人民大街下穿隧道等工程主线通车。畅通城区微循环,打通50 条以上断头路、卡脖
路和区域间通道,逐步完善自行车专用车道和慢行系统,新辟优化公交线路40条,初步建成公交轨道一张网。
强化城市功能。着力打造韧性城市,实施应急水源联通工程,新建改造水气热管网1100公里。推进管道燃气工程。推动大唐二热“退城进郊”,推广清洁能源供暖。加快新型电网建设,新扩建线路1000公里。实施海吉星等大型农贸市场改造。加快南航老机场区域开发。
加强城市管理。切实改变“重建设、轻管理、少运营”现状,实施城建管理体制改革,强化属地为主、市区联动,加强市政公用事业管理力量,完善特许经营权退出机制,提升供水、供热、供气行业专业化、精细化、规范化工作水平。创新老旧小区物业管理模式。加快城市生命线智慧平台建设。强化市民停车等需求有效供给,提高交通科学管理水平,持续改善交通状况。
提升环境质量。加快中央和省环保督察反馈问题整改。实施水环境质量提升工程,加强两大水源地保护治理,国考断面水质全部达标,防止城乡水体返黑返臭。推动空气质量持续改善,做好秸秆离田和综合利用工作,加快农村地区清洁取暖改造进度,空气质量优良天数比例达到考核要求。开展噪音污染专
项治理,一点一策靶向整治。抓好绿美长春建设,新建提升口袋公园40处,建设城市绿道100公里。深化“无废城市”建设,大力发展循环经济,推动形成绿色生产生活方式。
扛稳粮食安全重任。以建设国家现代化大农业示范高地为责任,落实省“千亿斤粮食”生产工程,建设高标准农田300万亩,粮食产量力争达到260亿斤。深入开展四沟四渠治理,实施重点支流防洪工程。加快国家农高区建设,完善产业规划,强化政策支持,推动“五良一智”融合发展,争创国家生物育种创新中心,新引进亿元以上项目10个。
提高农业产业水平。着力打造肉牛、生猪、肉鸡等特色产业集群,生猪养殖达到1100万头,肉牛发展到182万头,皓月肉牛食品产业园建设取得实质性进展,农产品加工业规上产值达到770亿元。大力发展县域经济,明确主导产业, 因地制宜培育一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。推动以县城为重要载体的新型城镇化建设,加快农业转移人口市民化。发展壮大村集体经济,年收入30 万元以上村占比达到50%。
实施乡村建设行动。学习运用“千万工程”经验,持续改善农村基础设施, 新建修缮农村公路4200公里,完成第三轮50万亩国土绿化,加大农村生活垃圾、畜禽粪污治理力度,打造“千村美丽”村200个、“百村示范”村30个,村屯绿化覆盖率达到30%以上。抓好巩固拓展脱贫攻
坚成果同乡村振兴有效衔接,实施防返贫项目300个,脱贫人口收入增长18%。
落实就业优先战略。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,对就业困难人员实行托底帮扶。完善灵活就业服务,加强职业技能培训。8类从业人员预防性体检免费。城镇新增就业8.7万人,农村劳动力转移就业85 万人以上。
办好人民满意教育。将0—3岁婴幼儿托育纳入学前教育体系,新建改造公办幼儿园30所。
学位紧平衡地区,要盘活各类资源,有针对性地扩大学校建设规模,年内新增义务教育学校3所
以上,新扩建普通高中4所。稳妥推进新高考改革,打造标准化考点146个。
深入实施“强师计
划”。有序推进3所市属高校专升本。加快建设职教园区,打造一批产教融合体联合体,培养产
业工人10万名。
提高群众健康水平。完善区域医疗规划,2个国家级区域医疗中心项目主体完工,加快实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目。加强医联体建设, 推进智慧医疗工程。强化传染病监测预警。深入开展爱国卫生运动,巩固国家卫生城创建成果。
完善社会保障体系。推进社保扩面提标,农村低保标准达到城市低保标准的80%以上。完善生育支持政策,落实三孩补贴。养老机构护理床位占比超过65%, 建设敬老餐厅300家。改造老旧小区278个,启动13个城中村改造,建设回迁房6300套。
大力发展文体事业。充分挖掘城市文化底蕴,增加公共文化服务供给,加强历史文化街区修缮保护利用,争创全国文明城四连冠。打造80场精品体育赛事。完善10分钟健身圈,加快长春南部全民健身中心、青少年足球训练中心建设。创建全民运动健身模范市。
筑牢安全生产防线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,巩固拓展源头治理成果,加强基层网格化管理。在燃气、消防、道路交通、建筑施工等领域开展标准化创建,建强安全生产专家库、执法队伍、信息专干等力量,建成全市统一的应急管理指挥平台,实现一网感知、一屏调度、一体指挥。
防范化解重大风险。帮助房地产企业纾困解难,确保完成“保交楼”任务。加大预售资金监管力度,坚决防止新增“无籍房”。加强地方金融监管,强化非法集资防范和案件处置。统筹好地方债务风险化解和稳定发展,兜牢“三保” 底线。
健全社会治理体系。加强社会治安防控,严厉打击违法犯罪。推进全面依法治市,完善公共法律服务。推进信访工作法治化,畅通群众信访渠道,强化矛盾纠纷排查化解。全力支持国防和军队建设,启动新一轮双拥创建。加强宗教事务依法管理。
恪守绝对忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、
坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
坚持依法行政。自觉运用法治思维和法治方式开展工作,依法接受市人大及其常委会监督,自觉接受市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,提高依法决策、科学决策、民主决策能力。
强化实干担当。树立争先意识、问题意识、服务意识、交账意识,提高抓落实的穿透力、执行力、创造力,健全激励和保护机制,支持广大干部敢担当、善作为。
永葆清正廉洁。严格落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪。政府带头过紧日子,坚决压减一般性支出。政府工作人员要持廉守正,干干净净为人民做事。
各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围, 在省委、省政府坚强领导下,按照市委的部署要求,全力完成经济社会发展各项任务,为长春全面振兴率先实现新突破而团结奋斗!
六盘水市政府工作报告
2024年1月31日在六盘水市第九届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年政府工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督和支持下,全市上下认真学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,深入贯彻国发〔2022〕2号文件,坚决落实省委、省政府决策部署,坚持开展主题教育与推动高质量发展两手抓、两促进,围绕“四新” 主攻“四化”,聚焦聚力防风险、促发展以及大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资“1+3”重点工作,高质量发展取得新成效!
——发展态势回升向好。全市地区生产总值完成1557.64亿元、增长3.2%, 其中一、二、三产分别增长3.3%、0.6%、5.7%,经济总量由全省第六位上升至第五位,自第四次全国经济普查以来首次实现进位;规上工业增加值增长1.3%; 一般公共预算收入完成110.33亿元、增长14.83%,其中税收收入增长19.88%, 占比63.7%、提高2.7个百分点,支撑经济社会高质量发展的基础更加坚实!
——经济结构不断优化。三次产业结构占比为11.9:44.1:44,其中工业经济占比达39.6%,工业基础更加夯实;民间投资、产业投资、工业投资占比分别达49.2%、60.2%、56.3%,分别提高10.6、6.3、12.9个百分点,特别是民间投资、工业投资分别增长8.5%、10.5%,投资结构更趋合理;数字经济占比预计达35%左右、提高1.3个百分点左右,经济发展活力和韧性持续增强!
——转型升级扎实推进。全员劳动生产率预计达10.64万元/人,较上年提高3300元/人;全社会研发投入强度1.15%;规上科学研究和技术服务业营业收入增长18.9%;单位地区生产总值能耗预计下降2.8%;攻克黏土型锂资源选冶等一批核心技术;作为“老工业基地调整改造力度大,支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作突出的地方”,获国务院激励表扬,转型升级的内生动力和外部牵引更加强劲!
——民生福祉持续改善。城镇新增就业6.2万人;城镇、农村居民人均可支
配收入分别增长
%、8.1%,均高于经济增速;城乡低保标准提高到762元/月、6120元/ 年,分别增长8.08%和
15.12%;实现省级一类示范性普通高中“零的突破”,国家临床重点专科、特色专科及三级中医医院“零的突破”;大力推进平安凉都建设,钟山区黄土坡街道婚恋家庭纠纷工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型,全市人民群众安全感达到99.07%;“十件民生实事”全面完成,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升!
事非经过不知难。过去一年,需求不足、投资下滑、主要工业产品量价齐跌等不稳定不确定因素增多,防汛抗旱、耕地保护、债务化解、生态环保、安全生产、社会稳定等保卫战、攻坚战、歼灭战一场接一场,经济社会发展受到的冲击远超预期,有些困难和挑战前所未有。面对多重任务叠加、多重约束并行、多重目标协同的复杂严峻形势,我们始终保持高质量发展战略定力,积极克服发展之难,主动应对形势之变,在重重考验中办成了一批打基础、利长远、防风险、促转型、增动能、惠民生的大事、要事、难事和实事,中国式现代化幸福六盘水实践迈出坚实步伐!
(一)全力防风险、守底线,社会大局保持和谐稳定。围绕“防风险、促发展”12个专项工作,全市上下联动、条块结合,对本地区本部门的风险问题进行大调研、大排查、大梳理、大起底,重大风险防范化解有力有效。坚决守住粮食安全底线和耕地保护红线。面对有气象记录以来最严重的冬春连旱,全力抗干旱保生产,全年粮食播种面积275万亩、产量64.9万吨,均超额完成年度目标任务;面对耕地保护“首考”,集中力量攻坚耕地恢复、违法占耕整改等工作,短时间内解决了过去多年积累的大量耕地保护遗留问题。坚决守住债务风险底线。通过专班化统筹调度,逐笔逐项清理核查债务,全面摸清债务底数, 系统研究解决办法;通过抢抓政策机遇,细化制定实施一揽子化债方案,争取债券资金置换高成本、短期限存量债务,在驻市金融机构的大力支持下,债务结构得到优化、债务成本不断降低;通过落实过“紧日子”要求,强化开源节流,最大限度压减非急需非刚性支出,采取“砸锅卖铁”、盘活资源资产等措施多渠道筹集资金,实实在在偿还了一批存量债务和拖欠企业账款,债务风险得到缓释,信用环境得到提升,全市债务风险防范化解工作取得突破性进展! 坚决守住生态环保底线。持续深入开展污染防治攻坚,市中心城区环境空气污
染天数控制在省要求以内,省控以上地表水断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、地下水环境质量达标率首次实现“三个100%”,生活垃圾分类工作获住房和城乡建设部通报表扬。台账化推进环保督察反馈问题整改,宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏事件、水城河生活污水溢流直排、月照机场废水直排等最难啃的环保问题“硬骨头”陆续整改销号。坚决守住社会稳定底线。以主题教育“3+6+2”专项整治为契机,动真碰硬、用心用情推进“问题楼盘”和政府性拆迁遗留问题“两个专项整治”,已销号或达到销号条件项目33个,取得重大
进展项目18个,惠及群众21500户70433人;坚持定期研究解决信访突出问题,玉舍水库环保督察整改遗留问题、明湖片区商业安置遗留问题、六枝猕猴桃基地拖欠土地流转费及欠薪问题等一批涉及群众广、时间跨度长、整改难度大的历史问题得到妥善化解,信访总量件次和人次大幅下降,实现“六个零发生”目标,一批群众操心事、烦心事、揪心事得到有效解决!坚决守住安全发展底线。以社会治安“1+5+1”重点工作为切入口,有力整治了一批突出社会治安问题,全市刑事、治安警情分别下降16.04%、22.58%;创新开展未成年人“四防”工作并取得初步成效,特别是未成年人防溺水问题整治成效明显,死亡人数同比下降60%;聚焦火灾防控加强消防工作,全年无亡人火灾事故,万人火灾发生率远低于全省平均值;持续加强危险路段重点监测和隐患整改,从严惩处超载超速、酒后驾车等违法行为,道路交通事故起数、死亡人数分别下降11.84%、13.5%,死亡人数是近14年最少的一年、是今年全省最少的市(州)。
(二)奋力推进工业强市,主导产业高质量发展的“四梁八柱”加快构建。围绕打造新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地,系统谋划提出能源及能源化工产业“一二三四”发展思路,大力推进“富矿精开”。着力建设西南地区煤炭保供中心,持续提升煤矿生产能力。深入实施新一轮找矿突破战略行动,获批省级煤炭找矿项目11个,占全省同类矿产的28.9%。出台推动煤炭产业结构战略性调整实施方案,有序实施煤矿“六个一批”分类处置,完成技改建设和复产煤矿11个、释放煤炭产能855万吨/年;推动一批涉法涉诉煤矿系统治理取得实质性进展,
17个煤矿完成智能化项目改造,煤炭产能、煤矿本质安全水平大幅提升, 生产煤矿平均单井规模
的安全生产形势和巨大的市场冲击,积极组织企业保安全促生产,原煤产量达7601.8万吨、增长2.6%。坚持将煤电作为能源保供的主抓手,持续提升电力供应保障能力。一批谋划多年的煤电项目落地见效,全省首台66万千瓦超超临界二次再热燃煤发电机组在盘江新光电厂建成并网发电,较全省现役统调装机平均煤耗约低20%,为同类型机组世界先进水平;装机容量均为2×66万千瓦的盘南、大湾低热值煤发电项目建设顺利推进;贵州能源水城2×66万千瓦燃煤发电项目正式动工。全年新增燃煤、瓦斯、光伏、风能等电力装机119.11万千瓦, 现有电力装机达1340.57万千瓦,其中火电装机940万千瓦、占全省近四分之一。多措并举加强电煤保供,供应电煤2951.84万吨、增长11.95%,完成发电量482.97 亿千瓦时、增长3.69%。聚焦延伸产业链、提升价值链,持续提升产业层级、涵
养产业生态。进一步理清以煤焦化为主的新型煤化工产业发展路径,制定
《六盘水市煤化工产业发展规划(2023—2030)》和产业发展“一图三清单”, 着力打造煤焦油、粗苯、焦炉煤气精深加工3个产业集群。加大龙头企业招引落地,重大项目建设力度空前,现全省单家焦化产能规模最大的六枝美锦“煤— 焦—氢”项目一期实现点火烘炉;宏盛焦化历时一年艰辛整改恢复生产;开工建设贵州能源水城煤—焦—化—电循环经济基地项目,让沉睡多年的闲置资产焕发生机;首钢水钢高质量发展焦系统结构调整项目动工建设。随着焦化产业规模不断壮大,“立足煤、做强煤”的发展态势正在形成。因地制宜培育特色优势产业。依托产业基础和市场需求优势,不断拓展煤机装备和铝加工产业内涵外延,双元铝业技改扩能、湾田矿山设备加工制造及维修等一批重点项目启动建设,博跃新能源充电设备制造和充电站、黑拉嘎智能装备制造等一批重点项目加快推进,盘州市复杂煤层煤机装备制造产业集群、水城铝制家居产业集群获“国家中小企业特色产业集群”认定,制造业保持行稳向好势头,传统煤电产业正向高端装备制造+生产性服务业多元化拓展,“不唯煤”的发展格局呈现新变化!
(三)大力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,“三农”工作较好发挥了“压舱石”作用。深入实施乡村振兴“五大行动”和巩固拓展脱贫攻坚成果“六个专项行动”,着力促进农业增产增效、农民创收增收、农村宜居宜业。持续加强动态监测和精准帮扶,识别监测对象3.93万人,并全部落实针对性帮扶措施,“3+1”保障问题实现动态清零;持续加大脱贫群众产业和就业帮扶力度,获得财政衔接补助资金8.58亿元和东西部协作资金1.68亿元,发放
惠民惠农政策
补贴和跨省务工一次性交通补贴22.67亿元,脱贫人口人均纯收入达16031 元、增长11.8%,高
于农村人均可支配收入增速,群众认可度提高4.2个百分点,脱贫成效更加稳固、更可持续。坚
持稳面积、增单产两手发力,全面完成12.5万亩高标准农田建设任务,粮食单产236公斤/亩、
较上年提高3公斤/亩;认真落实“菜篮子”市长负责制,全力保障重要农产品稳产保供,蔬菜、生猪、禽蛋产量分别增长5.2%、0.3%、17.1%,老百姓的“米袋子”和“菜篮子”更加充实。坚持特色化、差异化发展思路,持续巩固23万亩“两园一田”建设成果,新建面积12万亩,带动猕猴桃、刺梨、茶叶产量分别增长19.7%、2.1%、2.1%,预计农产品加工转化率达56%左右,盘州刺梨
进入第一批国家现代农业全产业链标准化示范基地创建名单,特色产业质效稳步提升。以“四在农家• 和美乡村”为载体,深入推进乡村建设行动和农村人居环境整治,新改建农村户厕
(四)努力稳投资、促消费,有效需求加快释放。争资争项加力提质。全市上下共同发力、主动出击,共获上级补助资金223.24亿元、增长11.41%,获增发国债项目49个、安排资金14.94亿元,争取专项债券20.41亿元、占全省比例提高1.8个百分点,争取“四化”及新动能基金21.74亿元、总量排各市(州) 第二,有力支撑了稳投资。项目建设加力提速。坚持领导干部领衔包保重大项目建设机制,出台项目攻坚十条措施,大力开展停建项目治理和“三个工程” 专项整治等专项行动,通过实施系列“组合拳”,42个项目复建盘活,524个重大工程项目完成投资531.32亿元、超额完成年度目标,各市(特区、区)至少都有一个投资50亿元以上的在建重大项目,一批规模体量大、带动效应强的项目建成投产。城镇建设有力推进。关乎群众切身利益的城镇“四改”任务全面完成,尤其是棚户区改造“两年建成、三年收尾”任务圆满收官、完成率在全省名列前茅;市中心城区新增集中供热面积73.6万平方米,总覆盖面积达640万平方米,惠及20余万人,“夏凉+冬暖”正成为六盘水新的靓丽名片;备受市民关注的凤凰东路全线建成通车,“三地同城”步伐加快;六盘水火车站高铁站
房项目设计方案经过不懈努力获批,新型城镇化建设“头号工程”取得重大进展!消费市场持续恢复。出台促进房地产市场平稳健康发展若干政策措施,商品房销售面积212.29万平方米、增长16.7%,增速全省第一。制定实施促消费十条措施,配套发放商贸消费券资金近2400万元、带动消费4亿元以上,“小红包” 带动了“大消费”;开展促消费活动332场、实现销售额10.2亿元,分别增长14.5% 和21.7%,商业人气迅速恢复。旅游业加
快复苏。突出做好“夏凉、冬雪”文章,入选全国2023年避暑旅游优选地, 荣登2023中国候鸟式养老夏季栖息地适宜度指数榜首,接续开展消夏文化避暑旅游季、冬季滑雪季系列活动,六盘水夏季马拉松再现疫前盛况,省第七届残疾人运动会成功举办,带动消费持续回升,全年接待国内过夜游客563.19万人次、人均花费超过1000元,均高于疫前水平,“凉文章”、夜经济正迸发出新的活力,凉都正加快“热起来”!
(五)聚力培育壮大市场主体、优化营商环境,经济社会发展的动力不断增强。深入开展大抓市场主体“3221”专项行动,坚持每季度研究市场主体纾困解难扶持培育工作,市场主体总量达32.34万户、增长12.99%,增速全省第一。持续强化助企纾困。“贵商易”平台注册使用率保持全省前列,新增减税降费及退税缓税缓费14.14亿元;通过政金企融资对接促成意向性合作项
目229个、金额236.63亿元,普惠小微企业贷款余额同比增长26.66%,入企走访解决涉企问题
1069个、问题解决率96.13%,真心实意帮助企业解决了一批实际困难。持续强化扶持培育。完
善更新“临规”企业培育库,“一企一策”进行梯队培育,全年净增“四上”企业207户、新增
省级“专精特新”企业42户,均超额完成年度目标任务;在财政资金极为紧张的情况下,全面
兑现2022年度工业倍增和新增“四上”企业激励资金6630万元,真金白银支持企业发展壮大,力度全省最大。深入推进“产业大招商突破年”。接续开展“双千百场”“夏秋攻势”招商行动,新引进项目512个、投资额703.61亿元, 其中优强企业139家、新增产业到位资金255亿元,均
超额完成省下达目标任务。持续优化营商环境。全力创建“企业之家”, 拨付涉企财政资金1.76
亿元、惠及企业183户;接续开展五年招商项目“回头看”专项行动,排查问题全部解决,“贵人服务• 热忱凉都”营商环境品牌越擦越亮!
(六)尽力兜牢基本民生保障,社会事业发展取得更多更大突破。我们坚持节用裕民,民生类重点支出增长6.19%,占比达78.73%、同比提高1.28个百分点,用实际行动践行了以政府过“紧日子”换群众过“好日子”的庄严承诺。高度重视就业这个最大的民生。出台促进就业“2+8”工作方案,深入开展“两拖欠”专项整治,新增发放创业担保贷款10.74亿元,连续3年保持全省第一, 为实现更加充分更高质量就业提供了有力保障。努力办好人民满意的教育。新建(改扩建)学校104所、增加学位1.6万余个,水城区县域内学前教育普及普惠县创建通过国家评估认
定,成功创建省级一类示范性幼儿园1所、省级一类示范性普通高中2所, 市民族中学和市第五中学合并整合实现一举多赢;“贵州省能源产业技能人才培训基地”在六盘水职业技术学院挂牌成立,六盘水师范学院第一批上划省管。全力守护人民群众身体健康。疫情防控实现平稳有序转段,省级区域医疗中心建设取得实质性进展,获批建设4个县域医疗次中心,市人民医院、市中医医院新院区正式开诊;荣获“国家食品安全示范城市”称号,获评全国健康城市样板市、是全省唯一上榜的城市。同时,我们统筹兼顾,各类社会民生事业加快发展!
各位代表!越是面临复杂严峻形势,越需要加强政府自身建设,不断提高施政能力和施政水平。过去一年,我们围绕以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干,扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育, 衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”更加坚定自觉。坚持在法治轨道上推进政府工作,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,不断强化审计监督、财会监督、统计监督,主动接受社会和舆论监督。深入推进依法行政,成功创建“贵州省法治政府建设示范市”,获批创建第三批全国法治政府建设示范市。持续开展全市政府系统全面从严治X暨作风提升活动,全市政府系统风清气正的ZZ生态持续巩固发展!
各位代表!过去一年,我们抗干旱、战地灾、扑山火、护耕地、防爆雷、保稳定,每一天过得都很充实,每一步走得都很坚实,成绩来之不易、成之惟艰,根本在于有以习近平同志为核心的X中央坚强领导,在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府正确领导的结果,是市委
带领全市人民团结奋斗的结果,是各级各方大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全市人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人
士、各人民团体和各界人士,向驻市人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员,致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,对标年初提出的主要预期目标, 完成情况还有一定差距;对标高质量发展要求还有不少短板,主要是:产业结构偏重,工业主导产业链条不长、新兴产业规模偏小,现代服务业发展相对滞后;有效需求恢复不及预期;巩固拓展脱贫攻坚成果任务重,促进居民稳定就业及增收、教育和医疗提质提效、“一老一小”服务保障等民生工作与群众期盼还有差距;城市环境面貌和基础设施还需提升、文明规范管理仍显不足;财政收支矛盾较为突出,债务金融、安全生产、生态环保等领域风险隐患还不少; 少数干部工作能力还不能完全适应新形势新要求,经济社会的精细化规范化管理水平有待提高,等等。知不足而奋进,望远山而力行,我们将直面问题,不回避、不推脱、不遮掩,迎难而上,不断夯实高质量发展的基础。
二、2024年主要目标和重点任务
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年, 做好政府工作具有特殊重要意义。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议部署,深入落实国发〔2022〕2号文件,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线, 坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1+3”重点工作,持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、奋力走好“三条”路子,全面深化改革开放,大力推动科技创新,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,深入推进营商环境大改善和产业大招商,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,增进民生福祉,保持社会稳定,为奋力谱写中国式现代化幸福六盘水实践新篇章打牢坚实基础。
主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,在实际工作中努力争取更
好结果,其中一产、二产、三产分别增长3.5%左右、6.5%左右、5%左右;规上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长4.5%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;一般公共预算收入增长3%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和8.5%左右;城镇新增就业6万人,城镇调查失业率控制在国家调控范围内;居民消费价格涨幅3%左右;常住人口城镇化率达到52%左右;单位地区生产总值能耗降低2.8%左右。
当前我市正处于夯基垒台、积厚成势的关键期,要聚焦“扩量、提质、赋能、增效”,推动高质量发展取得新突破。通过“扩量”,进一步壮大经济总量、产业体量和实体数量,推动综合实力再上新台阶;通过“提质”,多做有利于打基础、利长远的工作,在量的合理增长中实现质的有效提升;通过“赋能”,进一步转换发展方式,依靠改革开放增强内生动力,以科技创新为产业赋能、为发展探路;通过“增效”,进一步提高经济、社会、生态等效益,实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。只要全市上下坚定信心、保持定力、锐意进取,扎扎实实把每一件事情干好,就一定能够在多重目标中做到科学平衡,在多重约束中实现有效突破, 在高质量发展中后发赶超、创造新的更大成绩!
围绕实现上述目标,今年要重点抓好以下工作。
(一)突出比较优势大抓工业。深入推进“富矿精开”,依托资源禀赋和产业基础,努力打造契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系。
着力增强主导产业支撑力。全面落实能源及能源化工“一二三四”的发展思路,充分挖掘煤炭产业链各环节的效益,做足“煤文章”。项目化落实煤矿“六个一批”,加快马依西一井、玉舍东井等煤矿建设,推动杨山煤矿、马依东一井等露天开采项目尽快开工,新增释放煤炭产能600
万吨/年,全年原煤产量达到8000万吨;支持贵州能源集团加强资源整合, 推动民营煤炭企业发展壮大。聚力打造西南地区煤炭保供中心,全面建成盘州、水城煤炭储配基地,力争开工六枝、
钟山煤炭储配基地。加快盘南、大湾低热值煤发电和贵州能源水城燃煤发电项目建设,推动盘江新光电厂全面建成并网发电,在乡村合理布局建设分散式风电和分布式光伏项目,新增电力装机120万千瓦,完成发电量520亿千瓦时以上。坚持以最齐备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗要求、
最完善的产业链条,促进煤焦电气化产业发展,推动六枝美锦“煤—焦—氢” 项目一期、二期建成投产,加快建设贵州能源水城煤—焦—化—电循环经济基地、首钢水钢高质量发展焦系统结构调整、宏盛焦化原址技改和威箐焦化异地搬迁技改等项目,大力推进六枝、水城、盘州等化工园区建设,夯实现代煤化工产业发展基础。
加快壮大特色优势产业。在产业配套上聚焦、在融合发展上发力,延伸产业链、提升价值链,涵养相互支撑、多点提升的产业生态。支持首钢水钢集团开展低碳冶金技术攻关,推动铁前、钢后、产销研用有效衔接,提升生产稳顺能力;积极发展多元产业,与钢铁主业实现“两翼齐飞”。加快双元铝业二期建设,加大下游中高端项目引进,优化产品结构,完善产业配套,提升产业层级,增强市场竞争力和影响力,力争铝及铝加工产值突破150亿元。进一步整合资源、合理分工,推动红果装备制造园、六盘水高新区装备制造园集群发展, 加快打造高端能矿装备制造产业基地。大力实施新一轮找矿突破战略行动,深化矿产资源精查详查,着力推动增储上产;以新能源电池材料为切入点,积极融入“电动贵州”建设,推动六枝特区磷酸铁锂项目全面释放产能。加快氢能“制—储—运—加—用”全产业链发展,努力在新能源重卡、公交、环卫等领域推广实现突破。大力实施抽水蓄能和新型储能项目,力争水城野龙拢抽水蓄能电站核准启动建设、盘州市共享储能电站开工建设、水城陡箐储能电站建成并网发电。积极培育发展煤基材料、合金材料、生物材料、医药材料等新型功能材料,着力把“燃料”“原料”变成更有附加值的“材料”。
以科技创新引领产业转型升级。大力推动科技创新、管理创新和商业模式创新,加快全国产业转型升级示范区建设,力争年度评估获得“优秀”等次。坚持数字产业化、产业数字化,大力推进数字融合赋能,促进城镇智慧化改造、乡村数字化建设、旅游场景化创新、政务便捷化服务;依托华为、商飞智能等行业领军企业,在矿山、工业制造、城市治理等领域分步推进大模型应用,引领更多企业“上云用数赋智”,大数据与实体经济深度融合指数达47。深入实施向科技要产能专项行动,全社会研究与试验发展经费支出增长6%以上;通过新建布局一批、优化提升一批、整合重组一批、调整淘汰一批,打造高能级科技创新平台,推进建设省级复杂煤层创新技术重点实验室、能源化工研究院。充分发挥市场优势,借助中科院、中国科大、鞍钢等优秀科研院所、中央企业、大专院校力量,实现科技创新成果集成应用创新、落地转化。强化企业科技创
新主体地位,积极申建国家中小企业数字化转型试点城市,全年培育科技型中小企业100户以上,培育
认定省级“专精特新”企业20户以上。
强化开发区“主战场”地位。将今年作为“开发区建设攻坚年”,大力开展首位产业提升、项目攻坚、服务效能提升“三个专项行动”,深入推进工业项目“标准地”出让,力争开发区亩均产出强度提高10%、税收提升5%,新增规上工业企业30户,首位产业产值占比达到65%以上。突出抓好水电路气讯等配套设施补短板,积极研究破解电价、供水、燃气供应等问题,加强开发区环境建设,提升综合承载力和吸引力。加快六枝经开区美锦铁路专用线、水城经开区煤炭储配中心铁路专用线、贵州能源水城铁路货场专用线建设,推动盘北化工园区铁路专用线前期工作,建成盘南园区瓦窑田铁路货场专用线,提升货物集散和蓄积能力。
(二)全力攻坚项目扩大投资。树牢项目为王理念,大抓项目、抓大项目, 发挥投资对优化供给结构的关键作用。
开展项目攻坚年活动。继续实行市领导领衔服务、“半年一观摩”等机制, 把攻坚举措落实到“谋、争、建、服、管”各环节,开工建设重大工程项目400 个以上、完成投资380亿元以上,建成投产50个以上。用长远战略眼光谋划项目, 围绕“三资”答“三问”,大力争取中央和省预算内资金、省级“四化”产业基金等支持,争资增长10%以上;积极推动亚投行贷款项目落地实施。持续优化投资结构,聚焦产业需求加大配套设施建设,推广政府和社会资本合作新机制, 工
业投资、民间投资占比50%以上。加大基础设施补短板力度,启动建设六盘水高铁站站房项目及其附属工程,加快推进盘兴高铁、官山机场和安盘、纳晴、六安高速公路建设;深入实施水网建设三年攻坚行动,加快后箐水库等18座中小型水库建设,建成盘州市水系连通工程及水美乡村
建设试点县项目,完成交通投资103亿元以上、水利投资10亿元以上。加强新型基础设施建设,新建5G基站2500个。全面加强政府投资项目管理,严格落实项目资金闭环管理措施,做到“投资必问效、无效必问责”,坚决杜绝搞“三个工程”以及“新形象工程”。持续推进闲置低效资产盘活专项行动,重点攻坚盘活16个以上停建、闲置和低效运营的资产项目。
加快新型城镇化建设。以提升实力、魅力、活力为引领,提高城镇综合承
载能力,充分发挥城镇建设拉动有效投资的积极作用。抓好国土空间总体规划报批实施,推进详细规划编制,优化城镇空间结构。支持六枝、盘州提升城区宜居品质,促进钟山—水城—六盘水高新区同城化发展,因地制宜提升打造一批重点乡镇。深入实施城市更新行动,坚持无体检不更新、先地下后地上,健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制,着力打造“一圈两场五位”。持续攻坚城区骨干基础设施建设,全力推动乌蒙大道、钢城大道复工,集中力量加快实施六盘水火车站片区城市更新改造项目。系统推进城市管网排查整治和升级改造,新建改造地下管网175公里;加快集中供热项目建设, 进一步提升稳定性、扩大覆盖面,让更多市民在寒冬开启暖居生活。推进国有土地上房屋征收安置房三年清零行动,实施城市危旧房改造2700户以上、老旧小区改
造5700户以上,筹集保障性租赁住房1000套以上。深入推进问题楼盘、政府性拆迁安置问题专项整治,基本完成剩余“保交楼”任务;落实房地产“新十条”等政策,建立城市房地产融资协调机制,探索建立“人、房、地、钱” 要素联动机制和二手房、库存商品房、保障性租赁住房转化政策,打通“一二手房”联动通道,引导鼓励房开企业开发康养、避暑等地产。常态化开展文明城市、卫生城市、海绵城市等创建,让我们的城市更加干净整洁、文明规范!
(三)有力有效推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验,促进农业农村现代化,加快建设宜居宜业和美乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”,压紧压实防止返贫监测帮扶工作责任,切实抓好“3+1”保障,实施易地搬迁后续扶持提质行动,守好不发生规模性返贫底线。强化就业和产业帮扶,加大劳务输出、以工代赈等实施力度,确保脱贫地区农民人均可支配收入增速高于全国、全省平均水平。深化农村闲置低效项目资产提质增效,确保年内基本完成盘活任务。加快农村集体产权制度改革,支持多样化发展新型农村集体经济。深入推进粤黔东西部协作和中央定点帮扶,推动多领域多层次帮扶形成更多成果。
推动农业产业提质发展。坚决扛牢耕地保护和粮食安全重大责任,持续开展耕地占补平衡专项整治,加大补充耕地力度,以“长牙齿”的硬措施强化耕地用途管制,坚决防止非农化、非粮化,完善多元化投入机制,新建和提质改造高标准农田14.3万亩以上;坚持良田良种良机良法配套,推动粮油稳面积、增单产,分别完成粮食、油菜种植面积274万亩以上、35.5万亩以上,力争单产
均提升2%左右,全面完成省下达粮油储备任务。围绕做足“土特产”文章,因地制宜、实事求是科学调整产业布局和种植养殖结构,稳定烤烟种植规模,持续深化巩固“两园一田”建设;积极发展生态畜牧业,培育壮大小黄牛、黑山羊、乌金猪等养殖规模,支持六枝特区、水城区发挥全省养牛大县优势发展肉牛产业,完成“四肉”产量15万吨以上;支持人民小酒、盘县火腿拓宽市场, 整体推动农业特色产业提质增效。加强农业关键技术攻关和农机推广应用,主要农作物耕种收综合机械化率达50%以上。推进原料基地与加工企业优化布局, 稳步提升农产品加工转化率。培育壮大新型农业经营主体,实施农业龙头企业带动工程,提升农民专业合作社、家庭农场等经营发展水平。
深入推进乡村建设。坚持示范引领、分步推进,推广“五型”村居等经验, 创建“四在农家• 和美乡村”示范村30个以上。深入开展农村人居环境整治提
升,推动村庄规划管控全覆盖,整村推进改厕、改圈和农村生活垃圾治理、生活污水治理,行政村生活污水治理率达25%以上,30
户以上自然村寨生活垃圾收运覆盖率保持95%以上。扎实开展文明村镇、文明家庭等创建,持续推进移风易俗,更好发挥村规民约作用,让文明乡风在广大乡村蔚然成风!
(四)大力激发和释放消费潜能。落实“消费促进年”活动部署,持续丰富消费场景、提振市场信心,推动消费从疫后恢复转向持续扩大。
全面提振旅游消费。聚焦资源、客源、服务“三大要素”,深入推进“四大行动”,丰富完善“四季四美”旅游产品体系,力争旅游及相关产业增加值增长5%左右,游客人均花费增长5%左右、达到1050元以上。加大优质产品和服务供给,大力推动文旅、体旅、教旅、农旅、工旅、
商旅跨界融合,推出旅游融合业态8个以上;持续推进野玉海国家级旅游度假区整体提升;培育
新增四星级以上标准高品质酒店、省级旅游品牌各1家以上,新增等级旅游民宿10家以上;盘活旅游领域存量项目6个以上。进一步做足“夏凉、冬雪”文章,全方位系统策划消夏文化避暑旅游季系列活动,持续提升“六马”吸引力, 实现由“赛事”向“赛季”转变;持续发力打响“南国冰雪城”独特品牌,联动打造“滑雪+”组合产品,擦亮“水城烙锅”等名片,让游客沉浸式感受凉都魅力。发挥“县县通高铁”优势,大力推广“小车小团”,积极参与省“支支串飞”,加快复航主要客源地航线并适时增加航班,强化与周边地区联动,通
过经停、中转、联程等方式缩短游客在途时间,提升“快进慢游”的旅途体验感。
扩大重点领域消费。立足“旅居城市”定位,聚焦“吃住行游购娱”,大力促进服务模式、业态产品推陈出新,满足多层次、多样化消费需求。稳定和扩大汽车、家电、成品油等传统消费,常态化开展多形式、多要素的联动促销, 推动二手车、旧家电等以旧换新,开展各类促消费活动300场以上;持续开展“住房外销”,加大避暑、康养、养老等地产供给,探索存量住房发展长租度假房、避暑房。加快培育壮大新型消费,顺应互联网发展趋势,积极发展网络电商、数字消费等业态,推进盘州市日用品集采集配试点县建设;充分挖掘城市特色, 打造凉都特色商品、凉都伴手礼,提升“六盘水老字号”服务能力。加强粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证,拓展东西部消费协作对接渠道。开展放心消费行动,营造安全放心的消费环境,保障城乡快递小哥、外卖骑手等群体合法权益。以夜经济为载体培育城市商圈,因地制宜打造夜经济集聚区,支持新文艺组织、新文艺群体等有序开展演出,鼓励引导特色小店、老字号店等延时错时或24小时经营,让“流光溢彩夜凉都”绽放精彩。
(五)深化改革开放增强发展动能。有序推进机构改革。落实建设西部大开发综合改革示范区工作方案,加快推动土地资源配置、数据流通交易、农业农村等各领域改革事项落地。聚焦“精干、精准、精简”,制定出台政策措施, 大力深化开发区管理制度改革,结合产业布局、功能定位等开展优化整合。深入实施国有企业改革深化提升行动,聚焦主责主业加快国有企业市场化、实体化转型发展;聚焦煤炭全产业链发展,打造能源龙头企业。大力推进能源改革, 落实煤电容量电价机制,推动特殊和稀缺煤种置换动力煤取得突破;持续深化煤电联营、煤电和新能源联营,促进多能互补、协同发展。坚定不移扩大对外开放,主动参与国家战略腹地建设,积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域发展,与中山市密切协作走进粤港澳大湾区,在承接东部产业转移上取得新进展;发挥西部陆海新通道节点优势,组织企业积极参加各类重大开放活动,紧盯东南亚等海外市场需求,扶持培育更多适销对路的产品,加快沿着“一带一路”走出去;实施外资外贸倍增行动,新增外贸实绩企业5家以上。
大力开展产业大招商、促进营商环境大改善。在制定工业主导产业“一图三清单”基础上,加快制定农业、旅游业、生产性服务业“一图三清单”,把产业招商作为“一把手”工程来抓,发挥驻外办事处“前哨站”作用,新增产
业到位资金260亿元以上,工业到位资金占比55%以上。滚动开展五年招商项目“回头看”专项行动,建立招商引资重大项目提级研究服务制度,坚持常态化监督检查、选聘义务监督员等做法,加快整治拖欠企业账款、承诺不兑现、融资难融资贵、要素保障不到位、民营企业受到不公平对待等问题,推动新一轮营商环境三年行动计划落地见效。深入推进大抓市场主体“3221”专项行动, 支持民营经济高质量发展,力争市场主体总量突破35
万户,新增“四上”企业150户以上。健全完善常态化政企沟通交流机制, 尊重企业家,崇尚企业家精神,拓展“企业之家”服务,真正放下“官架子”, 倾力当好“店小二”,做到“有事必到、无事不扰”,让企业在六盘水投资放心、创业安心、发展顺心,以招商项目落地速度和企业满意度,树立“贵人服
务• 热忱凉都”的好口碑!
(六)扎实抓好生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展,加快推进美丽凉都建设,走好喀斯特地区人与自然和谐共生的路子。
持续推进污染防治攻坚。从严加强生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改,以零容忍态度查处环境违法行为。开展城乡生态环保设施补短板、工业固废综合治理、重点河湖污染治理、秸秆综合利用“四大攻坚突破”。以煤矸石综合利用为主攻方向,积极申报生态环境导向的开发(EOD) 项目。全面落实河湖长制,建立健全流域横向生态保护补偿机制,主要河流出境断面水质优良率保持100%,市中心城区、县城建成区基本消除生活污水直排口和收集处理设施空白区,城市中心城区环境空气质量完成省下达目标,让凉都大地天更蓝、树更绿、水更清、空气更干净!
持续提升生态系统质量。加快乌蒙山东部石漠化综合治理和生物多样性保护项目实施,完成水土流失治理235平方公里、石漠化治理120平方公里。积极申报2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。巩固国家森林城市创建成果,落实林长制,扎实开展国土绿化,科学调整林种树种结构,完成营造林11.21万亩,森林覆盖率保持62%以上。加强城市风貌整体管控,推广城市立体绿化建设,积极创建国家园林城市。支持水城区、钟山区创建生态文明示范区。
持续推动绿色低碳转型发展。扎实推进碳达峰十大行动,推动能耗双控逐步转向碳排放双控,加快钢铁、化工、建材、有色等行业企业节能降碳升级改造;推进现役煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”, 改造煤电机组装机200万千瓦以上。深入开展生活垃圾分类,推进节约型机关、
节水型社会等创建,公共领域新增和更新车辆新能源汽车占比不低于90%,把绿色低碳变成我们的自觉生活方式和行为习惯!
(七)坚决防范化解各类风险。以深入开展“防风险、促发展”工作为引领,纵深推进12
个专项领域风险防范化解,促进高质量发展和高水平安全良性互动。
全力守护生命安全。坚持精细化抓安全生产,清醒认识当前面临的形势极其严峻、要求极其严格,坚决克服侥幸心理、看客心态、官僚主义、形式主义, 全面规范完善地方X政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单,落实市、县地方政府领导包保煤矿、金属非金属地下矿山安全生产责任制,把主体责任落实到每一台设施设备、每一个环节、每一名人员、每一项制度;深入实施安全生产治本攻坚三年行动,扎实开展矿山“双全日”等工作,强化煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、旅游景区、城镇燃气、危化品、建筑施工、自建房等各领域安全风险防控和隐患排查整治,常态化“打非治违”,全力实现“减量控大遏重保双降”目标。有序开展地质灾害避险搬迁,强化“点面双控”等措施,加强地质灾害综合防治。巩固国家食品安全示范城市创建成果,有效防范食品药品安全风险。持续推进未成年人“四防”工作,开展学生心理健康教育专项行动,家庭、学校、社会协同育人,共同呵护未成年人健康成长成才。
全力筑牢发展安全。把积极稳妥防范化解债务金融风险作为重中之重,严格落实国家一揽子化债方案等政策措施,健全化债长效机制,持续推进化债“八个专项工作”,加大存量债务化解力度,坚决防止新增隐性债务。强化重大项目和主导产业发展支持力度,夯实税源培育基础,提高财政收入质量和增长可持续性。较真碰硬落实政府过“紧日子”要求,大力压减非急需非刚性支出, 提升财政资金使用绩效。我们要牢记财政的钱是人民的钱,一分一厘都不能乱花,一定要把有限的资金用在发展上、用在老百姓身上!
全力维护稳定安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,弘扬“四下基层” 优良作风,落实领导干部包案接访下访、各级政府每月研究信访工作机制,注重从源头上减少信访问题发生,进一步畅通群众诉求表达、权益保障通道,让老百姓话有处说、事有人管、难有人帮!常态化开展扫黑
除恶斗争,加强社会治安综合治理,加快建设更高水平的平安凉都,持续提高群众安全感和满意度,用各级干部的“辛苦指数”,换取千家万户的“平安指数”!
(八)尽心尽力保障和改善民生。聚焦民之所需、群众所盼,关心关注群众的衣食住行、安康乐知,不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展,努力让凉都人民都能在幸福六盘水中找到属于自己的“幸福坐标”。
就业乃民生之本。我们要以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手, 多渠道促进农民工、退役军人、易地搬迁群众等群体就业创业,高校毕业生初次毕业去向落实率达到80%以上;认真做好有组织劳务输出、稳岗就业跟踪服务等工作,帮助外出务工人员实现更高质量转移就业。大力推进高质量充分就业乡村创建,通过“凉文章”、夜经济等创造更多就业机会,让更多群众在家门口就业。深入实施“技能六盘水”行动,发挥贵州省能源产业技能人才培训基地作用,开展各类培训5万人次以上。落实各项人才服务保障政策,持续推进青年友好型成长型城市建设。加大根治欠薪力度,把不拖欠老百姓的“血汗钱” “辛苦钱”作为硬要求,发现一起整治一起,设身处地提升工作质效,决不让恶意欠薪者逍遥法外、辛勤劳动者汗水白流!
让孩子们有学上、上好学是所有家长的共同愿望。我们要坚持教育优先发展,把教育公平摆在突出位置,深入实施整体提升教育水平“六大攻坚工程”, 学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.5%、98.5%、95.6%。结合人口变化趋势,加强基础教育学位供给保障,着力破解划片招生学位供需矛盾,加快“县域学前教育普及普惠县”创建、“县域义务教育优质均衡创建县”培育,大力解决入学难问题。积极推进基础教育纵向集团化办学,全力打造“龙头高中”,力争创建省级示范性普通高中或特色示范性普通高中2所。推动职业技术教育产教相融,支持高等教育内涵式高质量发展, 促进特殊教育、民族教育、民办教育规范提质。加强教育督导工作,强化督导结果运用。完善农村教师队伍补充机制,以县为单位深入开展“国培计划”; 加强师德师风建设,落实中小学教师减负18条清单,不让无关琐事打扰教育、不以额外负担为难老师!
卫生健康是人民群众幸福生活的基础。我们要紧盯人均预期寿命核心指标, 大力开展整体提升卫生健康水平攻坚“九个专项行动”,让老百姓治得起病、治得好病。健全完善市县乡村四级优质医疗服务体系,依托东西部协作、省市共建等渠道,更大力度引进优质医疗资源,推进省级区域医疗中心内涵建设取得新突破,大力推动中医、妇幼、传染、精神等专科医院提质扩能,提升重点
传染病、地方病、职业病等救治能力;支持市妇幼保健院持续做专做精做强, 提升服务水平。加快县级公立综合医院急诊急救“五大中心”建设,推进8个以上紧密型县域医共体建设,引领提升乡镇卫生院、村卫生室医疗能力;通过义诊等方式,大力促进优质医疗资源普惠可及、下沉群众家门口,持续打造“15 分钟医保服务圈”,让健康六盘水更加可知可感、触手可及!
群众需要物质富足,也期盼精神富有。我们要繁荣发展文化事业和文化产业,挖掘传承历史文化、民族文化、红色文化、“三线”文化,不断丰富人民群众精神文化生活;开展纪念“三线”建设60周年系列活动,弘扬城市精神、塑造城市特有“IP”。用好国家公共文化服务体系示范区创建成果,深入实施文化惠民工程,继续推进文化馆、体育馆等文体场馆低免开放;积极搭建开放大平台、百姓大舞台,办好苗族跳花节、布依族六月六、彝族火把节等文化活动,推动“欢乐下基层、幸福进万家”。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果,加快民族地区高质量发展。
在共同富裕道路上,我们要更加注重社会保障体系建设,兜准兜牢民生底线。强化“一老一小”服务保障,推进城市社区嵌入式养老、托育服务设施建设,加快实施居家和社区基本养老服务提升项目,重点解决好居家养老、就医用药、康养照护等问题,让老年人安享幸福晚年;加快发展儿童福利事业,努力打造儿童集中养育样板。落实全民参保计划,医保参保率稳定在95%以上;城乡低保平均标准分别提高6%左右和12%左右。健全分层分类社会救助体系,加强农村“三留守”、城镇困难人员等特殊群体关心关爱,以严密牢靠的社会保障网,托起群众“稳稳的幸福”!我们要积极支持国防和军队建设,扎实做好国防动员、退役军人事务、双拥、外事、侨务、
宗教、档案、史志、气象、地震等工作,更好发挥工会、共青团、妇联、文联、工商联、社科联和科协、残联、侨联等群团组织作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业,进一步营造全市上下、各行各业共推高质量发展、共建幸福六盘水的生动格局!
民之所盼,政之所向。今年要继续统筹财力,扎实办好“十件民生实事”。
(1)促进重点群体就业增收,县、乡级就业公共服务机构覆盖率达100%,村级就业公共服务覆盖率达到80%左右,农业特色优势产业科技特派员实现乡镇全覆盖,开展农业技能技术培训1000人次,招募、
续聘“西部计划”志愿者800名。(2)增强教育质效,新建、改扩建城区
小学7所,新增学位5960
个,引进60名以上省外校长、教师开展教育教学帮扶。(3)提高卫生健康水平,完成省级区域
医疗中心功能设施建设,新建2个县域医疗次中心,为全市65岁及以上老年人免费开展1次体
检,对全市65岁及以上老年人、初高中学生免费进行1次结核筛查,开展食品安全抽检检测8900
批次。(4)完善养老体系,启动3000户、完成2000户特殊困难老年人家庭适老化改造,打造5个示范性社区老年助餐点。(5)优化托幼服务,新建、改扩建12所公办幼儿园,其中建成8所,新增学位1560个;对六盘水市儿童福利中心进行提质改造,面向社会困难残疾儿童开展医疗康
复100人次。(6)强化农村公路安全,实施农村公路安全生命防护工程100 公里,实施农村公路
事故多发路段治理100处,改造普通公路危桥5座。(7)提升基层消防救援能力,提档升级20
个乡镇消防救援站,开展100场消防培训进乡(镇、街道)。(8)丰富文化体育生活,完善9个
基层综合文化站(中心)设施设备,建成社区健身路径或3人制篮球场20个, 农体工程器材补
充维护更新20个。(9)打造宜居环境,新(改)建农村户用卫生厕所9288 户,完成8个行政村
生活污水治理,建成城市(县城)公共停车位1500个,利用人防工程向社会提供停车位1500个,
新增城市集中供热覆盖面积60万平方米以上,创建15个“红色物业”示范点,实施农村饮水工
程维修养护323处。(10)改善生活配套设施,创建1个省级农村“客货邮” 融合发展试点县,
新增定制公交线路10条。三、加强政府自身建设
各位代表!奋进新征程,各级政府必须提高治理能力和水平,做到高站位宽视野、在状态有激情、高标准重落实、敢创新守底线,为凉都人民的幸福生活不懈奋斗。始终坚持X的全面领导。更加自觉衷心拥护“两个确立”、忠诚
践行“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂, 巩固拓展主题教育成果,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。扎实推进依法行政。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和监察、司法、审计、统计等监督,主动接受社会和舆论监督,强化政务公开;规范重大行政决策程序,严格规范公正文明执法,提高依法行政水平,积极创建全国法治政府建设示范市,让政府工作始终在阳光下运行、在法治轨道上运行!深入转变工作作风。坚决纠治形式主义、官僚主义,开务实的会、发管用的文、办实在的事,真正让广大一线干部职工从“文山会海”、报表材料中解脱出来,有更多时间陪陪家人、睡个好觉、亲近自然、释放压力, 决不能让基层减负变成一句口号!坚定强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续深化纠治“四风”,把每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入,以零容忍态度坚决惩治腐败,始终保持为民务实清廉的公仆本色!
执行力是政府行政的“生命力”,抓落实是政府工作的“主旋律”。政府系统各级干部要当好执行者、行动派、实干家,创造性推动工作落实。我们要不折不扣抓落实。完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚决落实中央和省各项决策部署和市委工作安排,紧盯全年目标任务,下足绣花功夫把各项工作抓紧抓实,决不能光喊口号、不见行动,决不允许打折扣、搞变通。我们要雷厉风行抓落实。坚持稳决策、快执行,对经过科学论证、已经决定的事情就要快干、干成、干好,树立“靠作风吃饭、拿数据说话、凭实绩交卷”的鲜明导向!我们要求真务实抓落实。牢固树立和践行正确政绩观,牢记老百姓是我们的衣食父母,为人民群众办好牵肠挂肚的民生大事、做好惠民利民的关键要事、解决急难愁盼的民生实事,决不能为了一己私利,脱离实际搞劳民伤财的“形
象工程”“政绩工程”。我们要敢作善为抓落实。大力弘扬创新争先精神, 拿出当年“三线”人的闯劲和冲劲,敢为天下先、不走寻常路,勇挑最重的“担子”、敢啃最硬的“骨头”,坚决克服思维惯性和路径依赖,坚决反对“躺平” 心态和“等靠要”思想,攻坚克难打开工作新局面、闯出发展新路子!
各位代表!唯有实干,方能笃行;唯有奋斗,方能致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委的坚强领导下,以风雨无阻的姿态、风雨兼程的状态迎接有风有雨的常态,脚踏实地、埋头苦干,奋力续写中国式现代化幸福六盘水实践新篇章!
安康市政府工作报告
2024年2月20日在安康市第五届人民代表大会第五次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意
见。
一、过去一年工作回顾
2023年是新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全市上下坚持稳中求进工作总基调,努力克服经济运行承压、结构调整阵痛、矛盾交织叠加等困难, 实现地区生产总值增长1.7%。
——我们以“高质量项目推进年”活动为牵引,夯筑发展基础。突出“四个一批”关键举措,分类施策掀起建设热潮。前瞻谋做实储备。根据全国全省战略规划、重大政策、投资导向、产业布局谋划包装项目,组织五轮次重点项目征集,在线审批核准备案项目6388个,入库专项债券项目
206个,申报增发国债项目397个。强保障高效建设。精心组织重点项目集中开工和季度观摩,西渝高铁等重大项目稳步推进,中央厨房等产业项目建成运营,张石大道等市政项目投入使用。40个省级重点项目、402个市级重点项目均超额完成年度投资计划。加油干稳健提质。项目建设拉动固定资产投资增长0.3%,带动先行指标持续向好,金融机构存贷款余额增长8.1%和11.4%,客货运周转量增长0.6%和3.4%,工业用电量增长6.1%,财政一般公共预算收入增长12.3%。
——我们以“营商环境突破年”活动为载体,凝集发展力量。建立周三“亲商助企日”制度,落实惠企纾困措施和营商环境保障。拓平台交流合作。成功举办“国际茶日”等重大活动29场
次,对接落实央企国企、帮扶单位合作130项,深化常州安康对口协作50项, 深度融入西安都市圈达
成7个领域战略互动。全方位招商引资。组建4个区域驻地招商联络处,外派288支招商小分队,
“千人百城万企”招商引进项目650个,“归雁经济”引育实体1552个。练内功创出亮点。行政审批“联合报装综窗”“项目管家服务”等模式在全省推
广。安康政务诚信评价全省优秀,非公经济占比全省第一,营商环境满意度全省第一。石泉荣获国务院大督查综合督查激励。
——我们以“干部作风能力提升年”活动为抓手,清除发展梗阻。市政府领导联县(市、区)督帮,县处级领导包企业抓项目,在调结构、稳增长中强本领、转作风。严调度抓纲带目。突出“重点抓、抓重点”,建立经济运行和污染防治、城市管理、生态旅游等重点工作定期专题调度机制,累计组织一线工作调度88次,整合力量解决堵点难点问题1173个。自加压推动倍增。千方百计壮大产业发展基础,研究部署科技型企业、绿色工业、生态渔业、林业产业、电子商务“五大倍增计划”,扎实推动产业发展由量变向质变跃升。综合治攻克难题。摸排消除安全生产风险2.17万项;绿色矿山建设整改隐患3174个,整改率99.9%;“保交楼”11015套,完成率94%;排查整治违规坟墓
一年来,还做了七个方面工作:
(一)重点产业融合破局。旅游拉动消费升温。生态旅游“三年三千”行动稳步实施,“毛绒玩具+文旅”主题活动引流强劲,旅游接待人数较疫情前水平增长9.9%。电商网络交易额、零售额分别增长18.8%、23.4%。“安康壹号” 海外仓投入运营,全市进出口总额20.2亿元、增长26.5%,社会消费品零售总额增长1.9%。现代物流启动综合枢纽建设规划编制,消费电子围绕智能终端制造全链优化。工业经济结构调整。淘汰落后产能,清理空壳企业,盘活国有资本, 进一步夯实工业运行
基础,规上工业增加值增长5.4%。市属国企资产总额与经营收入分别增长9.5%和9.3%。秦巴医药与中国药科大学深化合作,交通装备重点突破精密部件关键领域,新型材料持续向技术前沿和高端产品攀升。毛绒玩具在营企业807户, 综合产值61.1亿元,获评“中国毛绒玩具产业新都”。农业发展步伐坚实。落实保障粮食安全“十条措施”,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”,种粮333 万亩、产粮74万吨,粮食安全考核“七连优”。富硒食品进入全省重点产业链布局,预制菜产业初步形成整链配套能力。安康国家农业科技园通过验收,成功创建国家农产品质量安全市。
(二)开放拓新大步快进。外向通道继续延展。跟进中国—中亚峰会合作交流成果,与吉尔吉斯斯坦卡拉巴尔塔市建立友城意向。组建运营市物流口岸
投资公司,开通“安康—东盟”铁海联运国际货运班列。安康无水港运量4221 标准箱、同比增长2.5%,富强机场旅客吞吐量33.8万人次、同比增长83.6%,汉江白河至丹江口实现复航。园区洼地效应显现。获批国家加工贸易梯度转移重点承接地,安康高新区建设国家新型工业化产业化示范基地持续发力,瀛湖生态旅游区“标准、品牌、产品”三位一体提升,恒口示范区入选国家工业旅游示范基地,紫阳获批省级高新区。全市1830个现代农业产业园综合产值378亿元, 11个县域工业集中区和5个飞地经济园综合产值300亿元。科创环境氛围浓厚。秦创原安康飞地孵化器、科创园建成投用,市域创新促进中心体系健全。科技型企业倍增计划率先完成,高新技术企业、瞪羚企业、科技型中小企业分别增长101.6%、100%、66.9%。全市在库科技特派员1676名,配备重点企业科技副总50名、科技顾问80名。汉滨、旬阳、石泉入选全国科普示范县。
(三)城乡一体建管并重。规划导控成体系。“三区三线”划定应用,市县国土空间规划完成编报,建成基础信息平台和“一张图”监控系统,稳步推进镇级规划和村庄规划编制。耕地流出整改成效明显,永久基本农田恢复补划8.83万亩,整改率达到131.8%。城市建设加速度。大力实施“微改造、精提升” 工程,夜安澜等15个项目竣工投用。开工建设棚改项目3356户,启动老旧小区改造182个。出台促进房地产平稳健康发展“二十九条”、建筑业高质量发展“二十一条”措施。精细管理显实绩。完善城管委运行机制,“数字住建”“运管服”平台应用扩面升级,扎实推进中心城区生活垃圾分类。健全四级联动长效机制,全国文明城市创建测评位次前移,国家卫生城市复审顺利通过。县域公共管理服务水平进一步提高,汉阴、平利获评省级县城建设示范县。
(四)乡村振兴显效成势。脱贫攻坚成果巩固。完善“双向交办、四步闭环”工作机制,消除返贫风险1.5万户5万人。深化产业就业帮扶,投入财政衔接资金24.8亿元,脱贫人口人均纯收入1.49万元、增长14.1%。富民产业发展壮大。各县(市、区)跟进市级重点产业链,围绕做好“土特产”文章各展所长。汉滨服装袜业、旬阳拐枣开发、汉阴碳基材料、石泉预制菜肴、宁陕精品民宿、紫阳平利富硒茶饮、岚皋魔芋食品、镇坪道地中药、白河光皮木瓜等特色产业错位发展。经济组织扩规增收。实施“百社引领、百场示范”工程,认定农民合作社市级示范社64个、省级示范家
庭农场19个、市级示范家庭农场103个。创新“银农直连”机制,农村供销体系电商销售突破10亿元,“832平台”成交1亿元。1581个村集体经济年收益
超过10万元,占比达到88.8%。和美乡村宜居宜业。统筹推进石泉、平利国家乡村振兴示范县和13个示范镇、100个示范村、73个和美乡村试点村建设。实施2596 个乡村建设项目,新改建农村户用厕所1.66万座,农村生活污水治理率40.2%, 生活垃圾收运处理率93%,78个村获评全省美丽宜居示范村。
(五)生态环境扬优补短。提标升级勇夺第一。实施污染防治攻坚专项行动,全力保护好蓝天碧水净土。中心城区环境空气质量综合指数3.18、空气优良天数339天,城市水环境质量指数3.0129,均排名全省第一。重点建设用地、受污染耕地安全利用率分别达到100%和92.5%。治理水土流失面积448平方公里。汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。综合整治成效明显。盯牢秦岭“五乱”不放松,369个生态环境问题治理到位,核心和重点保护区20家矿业权关闭退出。巴山区域小水电清理退出电站12座、完成整改19座,河(湖)长制创新举措全国推广。白石河硫铁矿治理、蒿坪河流域水污染综合整治稳步推进,全国两个技术与经验推广现场会在安康召开。价值转化探索实践。启动GEP自动化核算,发布生态产品目录清单等5项研究成果,10个县级生态资源公司组建运
营。申报入库EOD项目6个,秦巴生态馆建成投用。入选全国森林生态系统产品价值核算试点市,获评国家低碳试点优良城市。
(六)民生事业均衡用力。就业创业促增收。新增城镇就业1.97万人,发放创业担保贷款8.79
亿元,组织劳动力转移就业64.1万人、脱贫人口就业37.2万人。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.7%。保障农民工工资支付工作走在全省前列。以工代赈工作全国通报表扬。公共服务上水平。民生财政支出318.1亿元,占一般公共预算支出81.9%。县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动加快推进,国家中医药传承创新工程等项目建成投用,“三医联动”改革、DRG 支付方式改革稳步实施。获评全国健康城市建设评价陕西省样板市,国家公共文化服务体系示范区复核西部地区第一,全民健身工作全省第一。人大代表票决民生实事项目如期完成目标。社会保障广覆盖。“五大险种”持续扩面,城乡居民基本养老保险参保率99.3%、医保参保率98.7%。实施居家和社区基本养老服务提升行动,完成特殊困难家庭适老化改造2000户,建成镇(街办)综合
养老服务中心10个。发展普惠托育机构109家,建成托位8956个。社会救助政策兜底32.6万人。
(七)社会治理坚实稳固。安全监管有力。落实落细“三化三制”,开展
事故风险隐患专项排查整治,未发生重大及以上生产安全事故。组建819支应急救援队伍,落实2966处地质灾害隐患监测
预警,成功应对17轮次强降雨。深化“食品药品安全放心工程”,质量安全监管措施到位。社会稳定有序。以平安安康、法治安康建设为抓手,筑牢反恐反邪防线,常态化推进扫黑除恶斗争,全民反诈和“警民共建一家亲”活动取得实效。实施信访问题源头治理三年攻坚行动,信访法治化试点全省先行, 信访工作综合考核名列全省第一,宁陕、旬阳成功创建全国信访工作示范县。创新举措有效。落实“五同”工作机制,把村级事务做成“阳光工程”,村财审计监督在全国成为经验。加强退役军人服务保障和优抚褒扬工作,巩固发展新时代军政军民团结,荣获“陕西省双拥模范城”称号。社会治理“安康模式” 全省推广,平安建设满意度全省第一,获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。
奋力推进高质量发展的同时,我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,坚持市政府X组集体学习制度、市政府常务会议“第一议题”制度,学以致用、用以促学。市政府领导班子牵头完成调研课题29项、转化工作措施37条、解决突出问题62个。修订完善
市政府工作规则,提请审议地方性法规草案9件,成功创建全省法治政府建设示范市。数字政府建设全面提速,完成自建政务系统数据共享,市政府门户网获评中国优秀政务网站。主动接受人大法律监督、政协民主监督,办结人大代表建议278件、政协提案413件。全面落实审计监督,依法加强统计监督。深化廉政建设和反腐败斗争,支持纪检监察机关履行职责。国防动员、民族宗教、机关事务、方志、气象、慈善、残联、红十字会等工作取得新成绩。
各位代表,过去一年成绩弥足珍贵。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领,是省委、省政府坚强领导,市委正确决策、市人大监督支持、市政协鼎力协同、全市人民团结奋斗的结果。我代表市人民政府,向全市人民和人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻安解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍, 向对口和定点帮扶乡村振兴的单位及个人,向所有关心支持安康发展的朋友们, 表示衷心感谢,致以崇高敬意!
发展过程中,我们也清醒看到当前面临的一些困难和问题:区域经济体量小、重大项目少、产业底子薄,缺乏持久稳健的支撑;生态红线约束紧、保护
任务重、转化路径窄,高水平保护推动高质量发展任重道远;民生投入缺口大、基础设施标准低、公共服务不完善,社会保障水平距离群众期待还有差距;少数干部思想不够解放、视野还有局限、能力亟待提升,以实干求实绩的品质仍需锤炼。对这些问题,我们一定高度重视、深入研究、铆足干劲,不懈努力加以解决。
二、2024年工作要求和目标
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实X的二十大和习近平总
书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、省委十四届五次全会暨省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神,完整准确全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚定走好生态优先、绿色升级之路,深化拓展“三个年”活动,切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、防范化解风险、保持社会稳定,锚定高质量发展“五个坚持”思路目标,在中国式现代化道路上聚力建设幸福安康。
经济发展预期目标是:全市地区生产总值增长5.5%,财政一般预算收入增长3.6%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%,城镇新增就业1.9万人,城镇调查失业率控制在5.5%以内,粮食产量73万吨以上,单位生产总值能耗降低2.5%,力争“十四五”以来累计降低10%。落实总体要求,实现预期目标,必须牢牢把握高质量发展这个新时代的硬道理,深刻领会核心要义,因地制宜创新落实,突出“五个第一”原则:
突出发展第一要务增强实力。聚焦发展质量提升,坚持深化新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识,用真实高速度量的增长强基固本,用绿色可持续质的提升集能广益。致力产业有机融合,坚持“生态旅游引领、绿色工业主导、富硒农业奠基”多维度协同,以市带县整合资源,着力加快链式发展, 建立现代化产业体系。强化政策一致落实,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,统筹政策驱动、投资拉动、消费带动,抓好贯通衔接,及时刚性兑现,提振市场信心,形成发展合力。
突出生态第一资源厚植优势。彰显生态环境优势,坚决捍卫“国之大者”, 扛牢秦巴生态卫士之责,守护一泓清水永续北上,争做“两山”理念实践典范,
打造美丽中国建设安康样板。放大地理区位优势,立足西部地区,深耕秦巴腹地,建设汉江生态经济带重要节点城市,发展“公铁水空”多式联运,打造全国性综合交通枢纽和物流集散中心。培育特色产业优势,以专业园区承载土地集约、要素集聚、产业集群,升级传统产业,培育新兴产业,壮大县域经济, 把比较优势转化为竞争优势和发展胜势。
突出创新第一动力多元赋能。开放合作借外力,跟进全省建设内陆改革开放高地步伐,承接产业转移和市场布局,深化招商引资与区域经济协作、对口帮扶合作,积极培育开放型经济。改革催化激活力,以投资管理制度、贸易合作交流、金融创新服务等为重点,持续深化首创性、便利度、集成化改革,让市场主体创造力涌动勃发。科技创新强内力,依托秦创原绿色产业协同创新示范区建设,狠抓技术攻关和科技成果转化,发挥数字经济组合增效作用,加快生成适应高质量发展需求的新质生产力。
突出民生第一关切共建和谐。以人民为中心,牢固树立造福人民的政绩观, 提高民生政策普惠性,增强民生保障实效性,尽力而为、量力而行,不断满足人民日益增长的美好生活需要。关注企业需求,始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”,尊重市场规律和企业主体,大力弘扬企业家精神,为民营经济营造更好的发展环境。共创美好生活,着眼既做大“蛋糕”又分好“蛋糕”, 瞄准共同富裕战略目标,做实促增长、扩就业、稳物价等工作,建好公益、基础项目,让幸福安康成色更足、质量更高。
突出安全第一责任守好底线。防患于未然,压实防范化解风险ZZ责任, 坚持底线思维,树牢忧患意识,提高见微知著的工作前瞻性,把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。化解在源头,对各种隐患早介入、早研判、早处置,以务实严谨的态度精准排险,做到责任不落空、事态不演进、矛盾不激化,依法解决老问题,防止引发新问题。长效优治理,健全制度规范,强化基层基础,突出群防群治,完善网格化、常态化、智慧化、法治化治理体系,层层夯实安全责任。
三、年度重点工作任务
(一)抓项目、扩投资、促消费,加快推动经济增长。以项目建设和招商引资组织经济工作,扭住关键环节,强化攻坚举措,扩大有效益的投资,激发有潜能的消费。
主攻项目做大投资。全力以赴保增量。加强“四个一批”动态管理,狠抓
385个市级重点项目,
确保项目开工率一季度达到60%、二季度达到100%。加快推进抽水蓄能、安康湖文旅产业开发、
天然气长输管线、源网荷储一体化等重大项目。滚动接续扩规模。县(市、区)首位产业至少策划包装2个投资5亿元以上项目,每个市级重点产业链至少谋划生成2个投资10亿元以上项目,全市在库储备项目规模保持2000亿元以上, 其中产业项目份额不低于60%。全年固定资产投资增长5%左右,社会(企业)资本投资、制造业投资分别增长5%。完善机制拼进度。加强重点项目全生命周期管理,建立“线上监测预警+线下协调保障”机制,全链条优化审批、全要素配置供给、全领域高效服务、全过程公正监管。坚持以项目论英雄、亩均论英雄、实绩论英雄,定期组织好重点项目集中开工、观摩督导、评比考核“三场擂台赛”。
精准招商务求实效。高点站位招大引强。坚持“大绿色、大生态、大循环” 理念,强化投行思维、链式思维、增量思维、闭环思维,推行重大项目招商全域协同联动,产业分工合作,资源跨县配置。全年招引落地投资5亿元以上产业项目不少于55个,使用内资和外资分别增长10%以上。链式招商有的放矢。巩固“千人百城万企”招商机制,每月一主题、每周一专场,组织开展重点产业链精准招商。完善“一链一策”支持措施,动态更新“头部企业名录”和“全链招商图谱”,上半年基本完成叩门走访对接。突出以制造业为重点扩大利用外资,对符合条件的新设项目给予资金奖励。帮办代办全程服务。做好招引项目落地“后半篇”文章,建立“招商专员+项目管家”服务与绩效评价机制,新签约合同定期对接,新引进项目专人保障。强化重点产业链“链长”责任制,对招引入链项目实行落地跟踪,确保招商项目履约率100%。
多措并举活跃消费。深挖在地需求。出台推进市场消费、商贸物流、餐饮行业高质量发展政策措施,实施“优品、强商、活市、乐购”四大行动,扩大汽车、家电、家居等大宗商品消费。深化“一刻钟便民生活圈”省级试点城市建设,打造高品质商圈、商业综合体、示范商业步行街和夜间经济聚集区,优化升级毛绒玩具主题街区。创新消费场景。积极创建省级绿色商场、智慧商店, 鼓励各类商贸中心改造提升。推进文旅与商业资源有效结合、商圈和文化场景跨界融合,深度发掘博物馆、体育馆、图书馆等实体功能作用,抓住餐饮美食、国货“潮品”、复古怀旧等消费热点,发展智能、时尚、定制消费业态,打造
沉浸、体验、互动消费场景,满足个性、多样、品质消费需求。大力发展电商。规划布局电子商务产业园区,引导重点产业链关键环节、重点企业融入电商元素。建设“网货选品安康中心”,组织开展专项帮扶行动,培育直播电商市场主体。发展5家销售额3000万元以上电商企业,新增限上商贸流通企业80户,村级电商服务点覆盖率50%以上。社会消费品零售总额增长5.5%左右。
(二)抓支撑、延链条、促融合,构建绿色产业体系。准确把握结构调整后的趋势性变化,推动全市重点产业链向上嵌接、向下扎根,纵向耦合、横向并联。
生态旅游率先发展。打好推介引流牌。用好客运场站、服务区、加油站等场所,升级上线“智慧旅游”平台,开发地方自营OTA。常态化开展“毛绒玩具
+文旅”系列主题活动,打响“春来早、夏龙舟、秋最美、冬养生”品牌,实施“四季千场”引流和“十县百场”推介活动,力争全年接待游客5200万人次。塑造核心吸引物。支持瀛湖生态旅游区创建国家旅游度假区、国家体育旅游示范区,做好水路旅游客运精品航线全国试点。支持南宫山创建5A级景区、凤堰古梯田申报世界灌溉工程遗产。抓实337个生态旅游产业项目,培育平利蒋家坪等7个4A级景区。培强综合承载力。统筹“湖城一体”和“一江两岸”文旅开发, 大力发展星级饭店、精品民宿、商业街区,提升中心城区和县城“会客厅”接待能力。推广“安康味道”系列美食,鼓励开发养生药膳、特色渔宴等体验产品,扩大名店、名宴、名菜、名小吃影响力。优化“秦巴1号旅游风景道”通行条件,完善配套服务设施。丰富游客体验感。跟进市场导向和游客需求,加强专业化、多功能基地建设,大力开发康养游、亲子游、工业游、研学游、冰雪游、低空游项目。挖掘文化内涵,活化文物利用,办好文体赛事,唱响陕南民歌,创新文旅融合体验项目。全市假日旅游服务保障常态化调度,完善旅游投诉与求助受理“三快三到位”机制,依法打击侵害游客权益行为。
工业经济转型升级。扶持企业上台阶。加快新型工业化进程,设置1亿元工业促增长专项资金,建立绿色工业倍增骨干项目储备库、骨干企业培育库。实施重点企业“零增地”技改项目100个,
对产值和用电量增幅达到要求的制造企业给予10万元以上奖补支持。促进企业“上云用数赋智”,组织申报国家两化融合贯标认证企业5户,新增规上工业企业80户,规上工业增加值增长8%左右。专业园区提能级。以专业理念和专业水准建设产业园区,推行“管委会+公司”运营模式,深化“标准地+承诺制”
改革,建立园区亩均效益评价体系。实施“工业上楼”工程,动态储备标准化厂房50
万平方米,新增千万元以上入园企业90户,园区亩均效益提高3个百分点。启动建设新型材料循环产业园化工片区。育链延链强辐射。以供给侧结构性改革为主线,加快产业基础高级化、产业链现代化。积极参与省级重点产业链分工,紧扣细分领域重度垂直,大力招引培育链主企业、吸引聚集优势资源,支持专精特新企业“卡位入链”。鼓励产业链龙头企业实施增资扩产项目,搭建新型材料、交通装备、消费电子、绿色建材等对接平台,联通上下游市场,提升协作配套水平。
现代农业凸显特色。夯实产业基础。实施“十百千万”工程和粮食规模化生产经营三年行动,统筹推进撂荒地整治和高标准农田建设,稳定粮食种植面积330万亩。抓好“百园航母、千园提升”和“百社引领、百场示范”,完善“企业+基地+农户”模式,探索折股量化、收益分红等多元分配机制。新认定市级龙头企业30户,培育省级以上龙头企业10户。突破产业规模。加快安康富硒茶
标准化生产,促进百万亩茶叶基地稳定规模和夏秋茶高效利用,茶产量达到5.7万吨。推进魔芋产业
创新发展“五大提升工程”,新增魔芋种植面积10万亩。调整生猪养殖结构和规模,稳定生猪出栏
190万头。引导蚕桑产业向优势区域聚集发展,年产茧6500吨。推动生态渔业养殖提质倍增,水产
品产量6万吨。实施林业产业经济倍增“五大行动”,林下经营收益达到150 亿元。延伸产业链条。做优做靓“中国硒谷”品牌,带动绞股蓝、核桃、拐枣、木瓜等产业发展,力争富硒食品产业综合产值达到800亿元。支持石泉县建设全国预制菜产业百强基地,积极引育市场竞争力强的头部企业,实现预制菜产业综合产值80亿元。实施秦巴医药产业链提能增效工程,推动优势道地药材产量增长7%、综合产值突破65亿元。
(三)抓创新、优服务、促开放,内外并举蓄势积能。突出高质量、高效能,把握新特征、新规律,
营造优质宜商环境,拉长短板补齐弱项,培育新质生产力潜能。
创新驱动转换赛道。依托秦创原联动。促进创新驱动平台向县(市、区) 延伸,支持安康高新区建设国内一流创新型特色园区,推进紫阳省级高新区建
设,高标准打造富硒特色产业创新聚集区。完善“四张清单”,以“三项改革” 促成果转化,常态化开展项目路演。支持传统产业改造升级,大力发展创意设计、个性定制、技术研发等服务型制造业。引入新要素挖潜。实施创新人才攀登计划,组织“风投、创投、产投”机构与科技型企业精准对接,新建科技企业孵化器、创新联合体、众创空间等平台10个,完成“揭榜挂帅”项目5个、成果转化项目50个、乡村振兴“绿色通道项
目”20个。力争申报认定高新技术企业150户、入库科技型中小企业800户。面向数字化转型。提升“千兆城市”建设水平,新建5G基站1000个,新增光缆5000公里,启动数字乡村平台建设。促进数字政府建设基础设施集约化、数据资源集成化、应用场景协同化,完善“四端一线一评价”体系。支持安康高新区和汉滨区数字经济产业园建设,培育数字产品制造服务新业态,加快工业互联网应用和企业“上云”进程,打造数字经济产业聚集区。
立足枢纽扩大开放。畅通开放渠道。推进安康国家物流承载、综合货运“双枢纽”城市规划建设,布局“三港四中心”体系。优化富强机场航线班次,启动二期扩建前期工作。加快西渝高铁、安岚高速陕渝界段、十巫高速镇坪段、国道316建民至恒口、富强机场至恒口无水港快速干线建设。常态开行白河以下汉江航线,做好丹宁高速、汉安十高铁前期工作。构建开放网络。深度融入共建“一带一路”大格局,抢抓西部陆海新通道建设机遇,支持安康高新区、恒口示范区加快自贸协同创新区发展,推进上港物流集散中心等十大重点项目。鼓励县(市、区)规划建设“前置仓”“收储仓”“冷链仓”,共同架构“买全球、卖全球”物流体系基础。拓展开放市场。积极申报建设省级服务贸易创新试点城市,继续争取安康海关设立。升级“安康壹号”海外仓,加快跨境电商产业园建设,带动安康名优特产扩大出口,新增外贸企业20家,实现外贸增长10%。实施“中国毛绒玩具产业新都”建设三年行动,打造毛绒玩具“外贸旗舰”,综合产值达到75亿元。促进开放协作。加
强苏陕、津陕对口协作、“组团式”帮扶和常州安康经济协作,与央企国企、金融机构、高等院校、科研院所深度合作、优势互补、互利共赢。落实融入西安都市圈协同发展项目,密切汉江生态经济带沿线城市互动。
优化环境亲商助企。扭住重要节点。坚持“一枚印章管审批”“清单之外无审批”,加快“证照分离”改革事项全覆盖和“先证后核”工作落地。推动审管流程、机制、服务“三变革”,推行容缺受理、告知承诺、并联审批,扩
大“一次办、协同办、异地办”范围,推进镇(街办)村(社区)便民服务中心标准化建设,方便企业和群众办事。打通关键堵点。按照建设全国统一大市场要求,认真开展市场准入壁垒排查清理,持续深化商事制度改革和社会信用体系建设。提高经营主体准入准营便利度,优化公共资源交易平台运行,企业进场“零门槛”,交易环节“零障碍”。落实金融惠企政策,用好支农支小贷款,鼓励金融机构让利投放低成本信贷资金。扫除落实难点。坚持周三“亲商助企日”制度,完善各级领导包联重点企业机制,每月至少两次“一企一策” 服务解决问题。加强营商、审改、职转“三办联动”,着力从“解决一个问题” 向“解决一类问题”转变。
(四)抓统筹、提品质、促协调,加速城乡融合发展。推动新型城镇化布局结构调整,通过城乡一体、产城融合、治理提升等有效措施,整合拓展高质量发展资源空间。
科学规划有序建设。加强一图管控。充分发挥国土空间规划导控作用,综合人口状况、经济功能、土地利用、环境保护等,科学布局生产、生活、生态空间。建设“多规合一”协同系统和基础信息平台,严格规划底线约束和刚性管控。坚持一体推进。鼓励各县(市、区)根据国土空间功能状况引导县域产业差异化发展,适时组织控制性详规修编。以科学规划引领乡村建设,促进形成乡村产业集中布局、融合发展的空间格局。项目一线落地。完善国土空间用途管制监督,做到规划、审批、建设“三统一”。健全规划编制管理与修编审查机制,建立专项规划名录清单,对符合“三区三线”划定和规划要求的建设项目,优先保障新增建设用地计划指标。
提升中心城区品质。稳步实施城市更新。老城区功能疏解坚持多拆少建或只拆不建。新区域既要解决“有没有”更要追求“好不好”。全面开展城市体检,持续深化“两违”整治,完善城市功能布局,补齐公共配套短板。实施东坝管网等重点排涝工程,加快诚信路等骨干路网建设。完成南门、长兴等老旧小区改造。增强城市燃气管网安全保供能力。注重内涵以创促建。塑立城市文明形象,提高市民文明素养,强化卫生城市、园林城市、食品安全示范市巩固工作。推行联合巡查综合执法,落实“一街四管”措施,下力整治“十乱”问题,扎实推进垃圾分类。围绕山水园林品质城市目标,建设“灰绿结合”生态水系,突出“三季有花、四季常绿”,打造“口袋公园”“街头小景”。建立“三精”管理体系。落实“精准、精细、精心”管理,在细微处见功夫、显情
怀、出质量。用好“五同”机制和载体,抓好“一委一办一平台”对接,推动城市运行维护“一网统管”。落实《安康市物业服务与管理条例》,推行物业企业信用考评,建设“红色物业”,打造和谐小区。
强化县城载体作用。分类差异发展。落实全省县域发展三类功能区划分, 产业功能县以发展特色产业优先,聚力培育支柱产业,推动首位产业产值向百亿元大关迈进;农产品主产县以发展农业优先,保障粮食安全,发展特色农产品,做优做强精深加工;生态功能县以保护生态优先,探索经济生态化和生态经济化有效路径。完善基础设施。打通县城环线路、断头路,贯通市政街区路和产业园区路,改造县乡路和景区路,创建“四好农村路”示范市。推进安康水网建设,加快实施增发国债水利项目,加大供排水管网改造升级力度,抓实电网巩固提升工程。突出县域承载。以发展县域首位产业为战略重点,围绕“产城人”融合做强县域经济,确保发展速度高于全市平均水平1个百分点以上。开展县域商业建设行动,推进“客货邮”融合式运输体系建设,完善县镇村商贸流通服务网络。培育乡镇集群。推动县城基础设施向乡镇延伸,合理配置商业机构、金融网点、便民设施等,强化集镇综合服务功能。以“产镇相融”为抓手,大力发展农产品产地初加工,培树一批特色小镇样板,支持有条件的镇加快建设县域副中心。
(五)抓巩固、循规律、促衔接,推进乡村全面振兴。把乡村振兴作为新时代新征程“三农”工作总抓手,运用全局观念系统思维,厘清重点出实招, 创新举措求实效。
尊重乡村演进规律抓建设。明晰功能定位。加强以县(市、区)为主体的城乡规划衔接,区分城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型,明确乡村布局和重点方向。通盘考虑土地利用、产业发展、村居建设、文化传承等因素,强化乡村空间立体感、平面协调性、风貌整体度。建设和美乡村。运用“千万工程”经验指导实践,尊重农民意愿,彰显乡村风貌,做到“和而不同、美美与共”,留住乡亲、护住乡土、记住乡愁。扎实推进乡村振兴示范建设, 高质量完成平利水系连通及水美乡村国家试点县项目。重点整治提升。大力实施农村人居环境“三大革命”,农村改厕解决好实用、好用问题,卫生厕所普及率达到88%。结合“无废农村”建设,合理规划布局生态化污水处理设施,扎实抓好农村生活垃圾源头减量和无害化归集处理。
顺应产业发展规律抓增收。壮大新型经营主体。深挖“土”的资源,放大
“特”的优势,延伸“产”的链条,大力发展适生性、带动性、稳定性强的农村产业,扶持能人大户培树“农创客”典型。利用乡土特色资源延拓产业,发展乡村民宿、农业观光、休闲康养,推动乡村从“卖产品”向“卖风景、卖特色、卖体验”转变。密切利益联结共享。实施农村创业创新带头人培育行动, 政府牵头、企业助力、能人带动、村民参与,建立“产业+创业+就业”收益动态分配、群众稳定增收机制。采取订单生产规模集约、托养托管直接带动、经营主体吸纳就业、以工代赈劳务发包等多种形式,让农民深度嵌入产业链条、分享增值收益。合力创新发展模式。构建“供销社+合作社+监测户”机制,组织小农户对接大市场。建立生态资源公司“联农”、集体经济组织“带农”、科技成果转化“益农”、社会资本引入“助农”四方合作模式,做好“粮头食尾”“农头工尾”大文章。深化“三联共建”,力争农村集体经济年收益10万元以上村达到100%、50万元以上村达到10%。
把握市场运行规律抓改革。用活土地要素。统筹农村“三块地”改革,扎实推进承包地延期,在农民自愿前提下实施农田集中连片整理。加强农村宅基地管理,严格落实“一户一宅”政策。探索集体经营性建设用地“同等入市、同权同价”,兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益。配置流动要素。顺应人口流动和产业发展趋势,提高城乡要素双向协同效率,推动要素市场化改革。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序市民化,落实常住地提供基本服务制度。集成治理要素。深化“五治融合”创新举措,实施农村基层治理提升工程。坚持倡导与约束并重,健全“村规民约”体系,强化“一约四会”治理,引导村民更新观念移风易俗,革除封建迷信、铺张浪费、高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习。
(六)抓保护、固本底、促升级,描绘美丽安康画卷。加快生态优先绿色升级,推动环境基础持续改善,促进人与自然和谐共生,以高品质生态环境支撑高质量发展。
守护绿水青山筑屏障。当好秦巴生态卫士。强化ZZ、生态、人文、公共“四个维度”价值属性判断,全面深化林长制、田长制,支持秦岭国家公园和“数字秦岭”建设,打造秦岭生态环境保护最佳区域。完成巴山区域小水电清理整改,加快化龙山国家自然保护区建设。保证汉江水质安全。巩固“三长治河”创新机制,落实“十年禁渔”,严管“四清四无”,分类开展黑臭水体和入河排污口整治,“一库一策”排除尾矿库安全风险。落实长江流域总磷污染
控制方案,加强河湖水库水生态监测和无害化处置,确保汉江出陕断面水质稳定达标。深化提标升级行动。健全高质量发展综合绩效和污染防治攻坚成效评价体系,实行集中调度、一线调度,深化源头管控、精准防控、协同联控,持续减少主要污染物排放总量、改善土壤生态环境质量,大气和水环境质量保持全省第一。
紧盯突出问题抓整改。巩固工作成效。坚持源头减量、过程控制、生态恢复,加快白石河硫铁矿剩余6个矿点治理,按时保质完成目标任务,打造全国矿山污染治理样板。开展蒿坪河流域重金
属环境背景值调查,启动实施6个综合治理工程,加强流域监测,严防水质污染。持续查漏补缺。扎实推进中央和省环保督察反馈问题整改,落实“三色督办”机制,加大现场核查力度,认真组织开展“回头看”,形成督察整改闭环。消除涉矿隐患。深入开展矿山整治三年行动,巩固采石采矿领域整治成果, 创新网格员监督、无人机巡查、信息化比对等治理手段,不留盲区、不留死角、不留空白。加大资源勘探力度,联动优化矿权出让规则,发展矿产品精深加工, 提高综合利用率,有序推动绿色矿山建设。治理水土流失面积430平方公里。
转化生态价值出效益。盘清资产家底。定期发布生态产品总值核算报告, 探索建立“GDP+GEP”双考核机制。深化国家低碳试点城市建设,倡导绿色低碳生产生活方式。推进“双储林场”国家储备林项目,培育“百万亩绿色碳库” 试点示范基地。鼓励国有林场盘活资源资产,积极开展水域、荒地、滩涂等自然资源统一登记。加快实体运营。支持引入社会资本和注入生态资产,培育生态产品市场经营开发主体,创新金融化、电商化等运作模式,推动县级生态资源公司实体化运营,探索构建生态产品交易体系,建设全国优质生态产品供给基地。争取政策支持。深入研究国家扶持政策和重点投资导向,积极争取加大生态转移支付力度,继续做好EOD项目策划申报建设。
(七)抓就业、强保障、促共富,改善人民生活品质。为民履职、为民用权、为民奉献,围绕解决急难愁盼问题持续用力,把惠民生、暖民心、顺民意的实事办在群众心坎上。
稳定就业促进增收。关注重点群体就业。建设全国公共就业创业服务示范城市,组织“雨露计划”“春风行动”,实施技能培训提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”,确保高校毕业生、农民工、退役军人等群体稳定就业,农村劳动力转移就业62万人,脱贫群众务工就业38万人。保障供给人力
资源。针对“招工难”“用工荒”等问题,建立“用工+薪资+就业”对接机制, 打造“网上劳务市场”。积极引导返乡创业,培育10个市级创业孵化基地。落实稳岗返还、职业培训、就业补贴等政策,支持民营企业和中小微企业稳定员工队伍。培育产业适用人才。结合产业链用工需求,开展职业技能培训2.6万人次,引进高层次和紧缺特殊人才100人。支持安康学院、安康职业技术学院开设特色专业,与重点企业进行“订单式+定制化”合作,培养符合市场需求的实用技能人才。
提高公共服务水平。教育优质均衡发展。深化县城以上城区中小学幼儿园建设三年攻坚行动,优化区域教育资源配置,提高各类教育集团办学质量和带动能力。启动安康中学迁建,长春初中、高新八小等学校建成投用。发展竞技体育、群众体育、青少年体育,以大健身促进大健康。巩固“双减”成效,规范民办教育发展。支持白河县紧密型城乡教育共同体建设试点。卫健事业协同发展。推进医疗、医保、医药服务同步提升,抓好季节性传染病防控,增强重大疫情防控救治和应急处置能力。提高公立医院服务质量,完善基层医疗卫生服务体系。巩固健康城市建设成果,鼓励创建全国基层中医药示范县。支持宁陕县紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。文化服务创新发展。强化“以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业”导向,实施公共文化共享“六大工程”, 加快“三馆一院”建设,开展“文化惠民进万家”活动。高质量办好第24届中国安康汉江龙舟节。加强文化遗产保护利用,落实《汉调二黄艺术传承发展条例》,推动紫阳民歌保护传承立法。支持镇坪县紧密型城乡公共文化服务共同体建设试点。
健全社会保障体系。重视老龄服务。积极发展银发经济,壮大助餐服务、居家助老、养老照护、老年文体等适生业态,培育老年用品、康复辅助等潜力产业。持续推进星级养老机构建设和家庭适老化改造,新建社区日间照料中心10个、镇(街办)综合养老服务中心15个。关爱妇女儿童。优化人口服务体系, 发展普惠托育服务,构建友好生育环境。依法严惩家庭暴力违法犯罪,保障妇女儿童和未成年人权益。完善留守儿童关爱服务机制,抓好青少年心理健康教育。救助困难群体。完善残疾人“两项补贴”制度。建成市精神病福利院,加快市儿童福利院迁建,做好流浪乞讨人员救助管理。深入实施全民参保计划, 加强社会保险基金监管。
根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署,今年征集的民生实事项
目提请大会审议票决后,市政府会将其列入年度重点工作挂牌督办。
(八)抓前端、防风险、促稳定,实现更高水平安全。树立安全发展理念, 全面落实维护社会稳定责任制,以大概率思维应对小概率事件,做到底数清、底盘稳、底子实。
防范重点领域风险。防返贫风险。发挥“四支队伍”作用,抓好动态监测、精准帮扶、风险消除,紧盯2.4万户7.7万人监测对象,牢牢守住不发生规模性返贫底线。防债务风险。积极培植财源,优化财政收支结构,落实减税降费政策。稳妥化解政府债务,加快融资平台分类转型。严控“三公”经费,兜住“三保”底线。防金融风险。突出“减存量、控增量、防变量”,完善体制机制, 强化“五个监管”,严厉打击非法金融活动,防止发生区域性系统性金融风险。防关联风险。多措并举解决
房地产领域突出问题,加强在建项目预售资金监管,一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求,继续抓好“保交楼”和不动产登记工作,维护购房群众合法权益。
扎紧公共安全防线。安全生产治本攻坚。开展“三化三制”提升年行动, 狠抓重大隐患排查整治,做好水陆交通、建筑施工、涉煤涉矿、危化物品、城镇燃气、消防安全等重点领域日常监管,提高本质安全水平,坚决防范生产事故。防灾减灾未雨绸缪。抓实防汛、防滑、防火、防震等领域,全面增强预测预报预警和应急响应能力。完善江河流域防汛调度机制,加快安康(牛山)S波段气象雷达系统、重点区域地质灾害普适性监测点建设。食品药品严抓严管。建设国家食品安全示范城市,实施食品安全放心攻坚、药品安全巩固提升行动, 认真落实各方责任,确保食品药品安全。应急管理防范到位。推动应急预案标准化建设向基层延伸,加快一体化综合平台和专兼职救援队伍建设,保证信息及时、响应迅速、处置高效。国防动员多方参与。推进指挥通信、防护工程、专业队力量建设,深化动员准备,合力共建“全国双拥模范城”。
确保社会和谐稳定。打造平安安康。加快市域社会治理体系和治理能力现代化建设,纵深推进综治中心三年提升行动,健全完善立体化智能化治安防控体系,严厉打击电信网络诈骗和“黄赌毒”等违法犯罪活动,常态化开展扫黑除恶斗争。化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“321”基层治理模式,全面推进信访工作法治化,加强信访问题源头治理和积案攻坚,提高矛盾纠纷多元预防化解质效。倡树文明新风。全面深化拓展新时代文明实践
中心建设,积极培育和广泛践行社会主义核心价值观,深入开展新民风建设, 宣扬孝义文化,倡行公民道德。狠抓意识形态领域工作,清理净化社会环境、网络环境、校园环境。
使命在肩,任重千钧,惟有勤勉尽责担当,方能不负人民重托!我们将扎实巩固主题教育成果,以新一轮机构改革为契机,转变职能提升效能,狠抓政府自身建设。
ZZ铸魂勇担当。深刻把握政府机关首先是ZZ机关的ZZ属性,把推进中国式现代化作为最大的ZZ,把加快高质量发展作为最大的担当,牢记初心使命,认真履职作为,增进民生福祉。在政府各项工作中,把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去,在行动上见忠诚,在执行上见力度,在发展上见成效。
依法行政强规范。尊崇宪法和法律权威,法定职责必须为,法无授权不可为。不断提升执法服务水平,扎实做好行政复议和行政应诉工作。坚持重点领域审计全覆盖,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动接受法律、社会、舆论和纪检监察监督。协同推进法治社会建设,促进尊法、学法、守法、用法蔚然成风。
改进作风提能力。强化斗争精神,坚持求真务实,敢于下茬碰硬,登高望远抓先机,跨前一步抓工作,雷厉风行抓落实。传承“四下基层”作风,加强干部教育培训,干什么学什么、缺什么补什么,学用结合强化专业素养。提高工作效率,落实精文简会,减轻基层负担,大力整治“四风”问题和各种“懒政病”。
廉洁奉公扬正气。落实全面从严治X主体责任和“一岗双责”,深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。坚持勤俭办一切事业,让X政机关过紧日子成为习惯和常态。纵深推进政府X风廉政建设和反腐败斗争,严以自律、勤廉有为,恪尽职守、夙夜在公,以政府清廉、干部清正带动政风清爽、社会清朗。
各位代表!安康是一方承载希望的热土,拼搏是一种最美的进取姿态!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,坚定信心、发扬踔厉、追赶超越,加快建设汉江生态经济带重要节点城市,谱写高质量发展新篇章,为幸福安康的美好明天努力奋斗!
中山市政府工作报告
2024年2月2日在中山市第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,也是中山改革发展承上启下的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真落实省委、省政府工作部署,在市委的坚强领导下, 在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,埋头苦干、勇毅前行,推动中山高质量发展、现代化建设迈出坚实步伐。
(一)经济运行稳中向好。全力以赴拼经济、促发展,着力稳预期、强信心,全年地区生产总值增长5.6%、居全省第四,规上工业增加值增长6.1%、居珠三角第四,工业投资增长47.3%、居全省第二,工业技改投资增长53.2%、居全省第三。成功争取地方政府专项债券183亿元,增幅连续两年居全省前列。产业结构持续优化,三产比例调整为2.4∶51.1∶46.5。市场活力持续增强,经营主体净增6.7万户、总量突破64万户,“四上”企业增至8762家,上市企业增至38家。市属国企营业收入增长79.6%,居全省第一。
(二)改革创新实验区建设步伐加快。深中一体化融合发展扎实推进,谋划共建66平方公里的深中经济合作区,633项政务服务“深中通办”,首次联合开展全球招商。与香港达成“香港科创+中山制造”“香港青年+中山创业”“香港人才+中山生活”合作共识,开创“港药粤产”先河。火炬开发区创新能级提升,检科院大湾区研究院项目封顶,西湾光学研究院动工建设,长春理工大学中山研究院13个实验室投入使用。翠亨新区全面加快建设,中山生命科学园、康方湾区科技园投入运营,华润燃气总部基地完成建设。岐江新城建设取得新成效,人才公园建成开放,农商行大厦主体结构封顶,含珠路、胜业路等项目稳步推进。综合交通体系加快构建,南中城际动工建设,深江铁路中山段有序
推进,深中通道主线贯通,坦神北路、南三公路(南头至黄圃段)、南外环重点路段主线通车,新增中山港—深圳盐田港等5条“组合港”航线。
(三)“百千万工程”开局良好。镇域发展能级增强。省大型产业集聚区和十大主题产业园加快建设,329个项目动工,完成投资433.4亿元。村镇低效工业园改造升级深入推进,累计拆除整理低效用地超3.3万亩。黄圃镇入选首批国家农业产业强镇,三角镇获“中国生鱼之乡”称
号。乡村振兴深入实施。农林牧渔业实现总产值154亿元,增长5.7%。恢复耕地超1万亩,粮食
播种面积、产量、单产实现“三提升”。新增“香山古韵”“岐水流芳” 示范段30公里。完成农房微改造1.5万户,新建农村“四小园”1764个,农村生活污水治理率提升至80%,99%涉农村居达到省级美丽宜居村标准。神溪村获评中国美丽休闲乡村,里溪村和南桥村获评全国乡村治理示范村。城乡公共服务一体化扎实推进。新增教育集团4个,超50%镇街建成紧密型医联体,区域中心医院增至3家,市镇供水一盘棋格局基本形成。
(四)制造业当家战略深入实施。出台“制造业当家20条”,资源要素加速向制造业集聚,
新出让用地超九成、新增贷款近四成投向制造业。新兴产业加快发展,27 个总投资94亿元的健康医药项目签约落地,氢能制储加一体化示范站投入试运行,三角综合气体岛项目完成建设。制造业数字化智能化深入推进,成为省级中小企业数字化转型城市试点,规上工业企业数字化转型覆盖率居全省前列, 纬创资通建成世界“灯塔工厂”。4家企业入选省重点产业链“链主”企业,新增国家级“小巨人”企业11家、省级单项冠军企业7家。项目招引取得突破,新签约项目投
资额近1200亿元。营商环境持续优化,设立“企业服务1号线”,解决涉企诉求超1.6万宗。成功获批国家社会信用体系建设示范区。
(五)创新能力持续增强。科技与研发投入总量突破百亿元,增长24.1%。3项国家级重大科研计划稳步推进,5个科技成果荣获省科技进步二等奖。中山科技创新园加快建设,先进低温技术研究院完成主体工程。高新技术企业超2800 家,入库科技型中小企业超3000家。省市级创
新科研团队增至71个,博士、博士后平台增至99个,累计评定特聘人才436 人,技能人才总量
达76.5万人。专利授权量排全省第五,发明专利授权量增速居珠三角第一, 市知识产权保护中心挂牌运行。
(六)绿美生态建设稳步推进。水污染治理成效明显。新建污水管网1761 公里,新建扩建
污水处理厂12座、处理能力提升至216.5万吨/日,中心城区实现排水厂网一体化管理。黑臭河涌较央督时减少63.7%,劣V类河涌占比下降7.1个百分点, 国考断面水质100%达标,省河长制考核获评优秀等次。绿美中山成色更足,林分优化和森林抚育任务顺利完成,“万棵榕树进乡村”等全民护绿爱绿活动扎实开展,种植绿化苗木8.7万株,新建碧道20.8公里。空气质量综合指数在全国168个城市排第15。“无废城市”试点建设稳步推进,快速平稳完成中心组团原生垃圾转运处置,实现零信访、零投诉、零事故。茅湾涌防洪排涝整治工程、三乡中心蓄洪湖工程有序实施,51个内涝点完成治理,海绵城市建设工作获全省唯一A档评价。
(七)文化事业蓬勃发展。香山古城活化保护扎实推进。市博物馆“风起伶仃洋”陈列展获全国十大展览精品优胜奖。公共文化服务提质增效,香山书房增至106家,歌曲《澳门是家》获省“五个一工程”奖,音乐剧《殷红木棉》获省艺术节二等奖。高水平举办第五届海峡两岸中山论坛。成功打造“金色大地”音乐会文化品牌。孙文西路步行街创建成为国家级旅游休闲街区,岐澳古道踏春之旅获评全国乡村旅游精品线路。顺利举办市第九届运动会,中山籍运动员在第十九届亚运会获6金2银佳绩,金牌数、参赛人数创历史新高。沙溪队获全国首届“村BA”冠军。
(八)民生福祉日益增进。在全省率先建成三级零工市场和就业驿站,城镇新增就业4.9万
人。低保标准提高到1201元。新增规范化幼儿园学位6330个、公办中小学学位9360个,完成
26所市属学校、34个校区不动产办证,中山一中月山校区、纪念中学综合楼动工建设。获评全国首批中医药传承创新发展示范试点城市,医药卫生体制改革考核获全省第一。国家级示范性老年友好社区增至3个,养老机构护理型床位占比提高到75.5%,建成“香山长者饭堂”341家。5个镇街、10个基地被评为省儿童友好城市建设示范点。新增保障性租赁住房5018套。30个老旧小区完成改造。101个公园建成开放。“香山新街市”增至73家。
(九)社会大局安全稳定。平安中山建设深入推进,刑事治安警情、刑事立案分别下降8.1%、12.1%。法治广东建设考评获全省优秀等次。获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。生产安全事故宗数、死亡人数分别下降18.4%、15.2%,连续三年实现双位数下降,道路交通安全事故宗数、死亡人数分别下降42.2%、16.5%,安全生产责任制及消防工作考核获全省优秀等次。成功应对“苏拉”“海葵”等超强台风及强降水天气。统计、审计、外事、港澳、台务、侨务、民宗、妇女、儿童、青少年、残疾人、人防、档案、地方志、气象、红十字、信访维稳、国防动员、海防边防、双拥共建等各项工作取得新进展。
各位代表!一年来,我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,牢牢把握“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求,在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得扎实成效。我们坚决贯彻落实市委决策部署,自觉接受人大监督和政协民主监督,主
动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况,211件市人大代表建议、175件市政协提案全部办结。我们扎实推进法治政府、廉洁政府和服务型政府建设,修订完善市政府工作规则,坚持政府带头过紧日子,驰而不息纠治“四风”, 推动政府作风持续转变,服务效能不断提升。
各位代表!回顾过去一年,任务艰巨繁重,成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府坚强领导、关心帮助的结果,是市委带领全市人民奋力拼搏、苦干实干的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主X派、各人民团体、各界人士,向中央、省驻中山单位和人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍指战员,以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人,表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒认识到,推动经济回升向好的基础不够牢固,传统产业改造升级较慢,新兴产业支撑不足,高品质产业空间比较缺乏,科技创新能力还需提升,城乡建设管理存在短板,生态环境改善任重道远,教育、医疗、养老、托幼等公共服务水平与人民群众的期盼还有差距。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。
二、2024年工作安排
今年是新中国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,
也是中山发展具有里程碑意义的重要一年。随着粤港澳大湾区建设纵深推进, 珠江口东西两岸融合发展改革创新实验区加快建设,特别是深中通道即将通车, 中山历史性地成为连接东西两岸的关键节点,省委、省政府对中山寄予厚望, 全市人民对发展充满期待。面对大桥通车后的新机遇新挑战,政府各项工作将坚持更高站位、更高目标、更高标准,抓住一切有利时机,利用一切有利条件, 看准了就抓紧干,能多干就多干一些,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性,推动中山高质量发展大步向前。
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神, 深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,认真贯彻落实省委“1310”具体部署和省委十三届四次全会暨省委经济工作会议工作部署, 按照市十五次X代会和市委十五届七次全会要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,抢抓深中通道通车历史性机遇,大力建设省级改革创新实验区,向湾图强、向高而攀,奋力跑出高质量发展、现代化建设的加速度!
今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%;固定资产投资增长4%,社会消费品零售总额增长5.5%,进出口总额增长1%;规模以上工业增加值增长6%以上;地方一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,居民消费价格涨幅3%
左右;城镇新增就业4.7万人;全市空气质量优良天数比率和地表水水质优良率均完成省下达任务。我们将重点抓好以下工作:
深入推进深中一体化。加快打造深中经济合作区,建立健全以产业协作为重点的合作共赢长效机制,深度融入深圳产业链供应链。强化“海陆空铁”交通衔接,建成深中公交枢纽站场、深中航空港,开通跨市公交线路,深化“组合港”合作,做好深南中城际前期工作。推动保税物流中心提质升级,加快建设大湾区深中现代物流与供应链基地。强化协同创新,推动在深圳设立孵化器、科创中心,构建“反向飞地”合作模式,打造“深圳创新+中山制造”格局。全面对标深圳营商环境,推动超80项改革,新增100项政务服务“跨城通办”。深化教育、医疗等公共服务领域合作,共建高端人才社区,打造深中“半小时” 优质生活圈。
持续推动区域协同发展。深入推进与港澳规则衔接、机制对接,谋划建设香港-中山高质量发展合作区,加强在绿色产业、科技创新、青年创业、医疗康养等领域合作,加快澳门-中山青年创新创业园建设。深化与广州产业、金融、科技创新协同,与佛山共建万亿级智能家电产业集群。推动与珠海、江门等地设施衔接、产业协同,携手共建珠江口西岸都市圈。
加快打造重大发展平台。火炬开发区聚焦创新发展,做大做强生物医药与健康、智能装备、光电光学等产业,持续优化创新生态,吸引高端资源要素集聚,加快提升产业能级、科创能级和城市形象,打造一流国家级高新区。翠亨新区坚持产城人融合,紧密对接深圳宝安、前海等重点区域,培育壮大新能源、现代服务业等主导产业,优化起步区城市设计,提升海岸线风貌,加快建设国际会展中心、翠湾文化中心等公共配套,打造珠江口东西两岸融合发展“样板区”。岐江新城锚定“强中心”目标,大力发展金融商贸、研发设计、检验检测等生产性服务业,建设数字经济示范区、总部经济集聚区,推动华侨城欢乐海岸开园运营,含珠路、胜业路等建成通车,加快建设世纪路等配套路网,谋划建设市科技馆、规划馆、美术馆新馆等,持续完善教育、医疗、文体、休闲等公共服务配套,打造中山城市新客厅。支持各镇街创建省级平台,推动小榄镇创建省级高新技术开发区、板芙镇创建省级经济开发区、三角镇创建省级化工园区。
全力构建珠江西岸综合交通枢纽。加快南中城际、深江铁路中山段建设, 有序推进岐江新城站、香山站等轨道沿线TOD综合开发,扎实做好中山市域铁路S1线(佛山地铁11号线南延线)、广中珠澳高铁前期工作。加快广澳高速改扩建中山段建设,推动中开高速、中江高速改扩建项目与深中通道同步通车,南中高速年内建成启用。加快建设坦洲大道、南三公路(三角段)等干线公路。大力发展水上交通,科学规划利用港口岸线资源,建成启用中山港新客运码头, 完成神湾港5000吨级港口提升改造、中外运5000吨级码头建设,力争港口货物吞吐量增长20%。谋划布局跨珠江口低空飞行交通模式。我们要以立体化大交通建设,打造汇聚人流、物流、信息流的大枢纽,促进中山实现新一轮大发展。
高标准建设现代化园区。深入推进十大主题产业园建设,全力做好土地整备、区域综合评估等工作,建立园区标准化建设项目库,持续完善园区生产服务、政务服务、生活服务体系。加快国家健康科技产业基地扩区提质,构建“一
基地六园区”空间格局,实现产业统筹布局、资源协同配置。大力推动北部制造业基地建设,强化市级统筹,打造现代产业园示范标杆。持续推进低效工业园改造升级,确保拆除整备土地1.7万亩,打造一批“工改”示范项目,以高品质产业空间,赢得高质量发展未来。
培育壮大产业集群。全面推进新型工业化,着力构建“4+6”现代产业集群发展格局。集中优势资源扶持新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等战略性新兴产业,加快形成新质生产力。加强氢能技术研发应用,积极推进加氢基础设施建设,推动氢燃料电池多场景示范应用。加快中山生命科学园二期等项目建设,新增一批GMP标准厂房,完善药物试验、药品检验等公共服务功能, 引育一批创新药企业。聚焦光电成像及新型显示等细分领域,布局建设光电产业基地,做精做细光电产业链条,打造“湾区光谷”。加快壮大海上风电、海洋装备制造等现代海洋产业。推动传统优势产业提质增效,扎实做好中小企业数字化转型试点工作,加快家电、家具、灯饰、服装等重点产业集群数字化改造,建设一批行业数字化服务平台,推动1000家规上工业企业开展数字化转型、超600家企业实施技术改造。实施生产性服务业倍增计划,大力发展工业设计、现代物流、金融服务、商务会展等现代服务业,促进服务业与制造业融合发展。
强化企业梯度培育。推动领军企业“一企一策”落实落地,支持龙头骨干企业发展壮大,努力打造千亿级企业。引导中小企业走“专精特新”发展之路, 新增省级“单项冠军”企业5家、
“专精特新”企业200家。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”, 新增规上工业企业不少于400家,上市上板企业不少于2家。深化质量强市建设, 实施重点工业产品质量提升三年行动,打造一批“中山精造”优质产品,推动企业争创标准“领跑者”。深入实施国有企业改革深化提升行动,支持市属国企和镇街公有企业参与产业投资、园区开发、城市更新,加快国有资产盘活利用,增强核心功能、提高核心竞争力。
抓紧抓实招商引资。坚持市领导挂帅、全市“一盘棋”招商,打造市镇联动、园区协同的大招商格局。聚焦“十大舰队”产业集群靶向招商,面向大湾区、长三角、京津冀等重点区域驻点
招商,综合运用以投促引、挂榜招商、以商引商等方式,引进亿元以上项目不少于150个,10亿元以上项目不少于10个,力争在百亿级大项目上取得突破。高效服务本土优质企业,新增增资
扩产项目不少于60个、投资不少于150亿元。完善跟踪服务机制,推动项目早动工、早投产、早见效。
着力提升城市品质。落实落细国土空间总体规划,加快构建“三核一轴两带双圈多片区”城市发展格局。实施城市形象提升行动,开展主要干线公路路域环境整治,优化提升高速公路出入口、交通站场、旅游景区等重点部位形象风貌。稳步推进城市更新,谋划打造一批城中村改造试点,开工改造不少于50 个老旧小区。优化市政基础设施建设,改造提升博爱路、中山路、华柏路等市政道路,有序推进岐江道建设,开展道路照明“暗区”治理,完善公共停车场、垃圾转运站等民生设施。加强“围而不建”专项治理,持续推进“两违”整治, 不断提升城市管理精细化水平,让市民享受更高品质的城市生活。
全面赋能镇域发展。持续探索镇街管理体制改革,推动扩权强镇和强镇扩权工作,充分激发镇街发展活力。坚持差异化、特色化发展,支持小榄、三乡、古镇等8个中心镇做大做强,促进专业镇、特色镇高质量发展,不断提升城镇建设能级,打造更多全国百强镇、千强镇。加强片区统筹发展,促进优势特色产业跨镇街合作、公共配套跨镇街布局。扎实推进三乡、黄圃、坦洲、民众等镇街全域土地综合整治试点工作。完善市镇两级财政体制,加强财政统筹,优化一般性转移支付,坚决兜牢“三保”底线。
深入推进乡村振兴。牢牢扛住耕地保护和粮食安全责任,落实“菜篮子” 市长负责制,建设1000亩高标准农田,抓好粮食和重要农产品稳产保供。打造十大农业产业发展平台,做强做优现代农业产业园,发展壮大水产、花木、腊味等特色农业,大力培育特色农产品区域公用品牌。加快打造“香山古韵”“岐水流芳”乡村振兴示范带,重点建设曹边—北台、翠亨—崖口等精品段,高质量培育一批“百千万工程”典型村。实施农村人居环境提档升级工程,完善农房建设管理体系,加强农房风貌管控,持续推进农村厕所革命和乡村微改造。深化农村“三块地”改革,盘活农村闲置土地和农房资源。壮大新型农村集体经济,培育壮大“强村公司”,大力发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新业态新模式。深化东西部协作、省内对口产业协作、驻镇帮镇扶村等工作。我们要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合,打造望山见水有乡愁的美丽中山。
优化教育资源供给。大力建设省基础教育高质量发展示范区。新改扩建幼儿园7所、新增幼
儿园学位2300个,新建扩建公办中小学6所、新增公办学位5700个。加强集团化办学,建立5个城乡教育共同体。深化职业教育产教融合,建设一批产教融合发展平台。稳妥解决镇街公办学校不动产办证难题,推动有条件的学校饭堂全部自营,全面改善办学条件。支持市重点科研院所做好研究生培养工作,进一步提升高等教育发展水平。深入推进教育评价改革,培育高素质教师队伍。我们要努力办好人民满意的教育,让中山学子拥有更多逐梦机会,收获出彩人生。
增强科技创新能力。落实科技体制改革,实施科技创新强市行动计划。加快建设中山科技创新园,支持先进低温技术研究院创建省高水平创新研究院, 建设液氢综合性技术研究及试验基地。支持中科中山药物创新研究院创建省实验室,推动长春理工大学中山研究院争创省重点实验室。实施科技企业梯度培育和研发投入提升行动,力争高新技术企业数量增至3000家,研发经费投入增长10%以上。支持领军企业牵头组建创新联合体,围绕产业创新关键问题开展科研攻关。促进科技金融深度融合,引导社会资本参与科技创新,谋划组建市级科技成果转化基金。推动知识产权强市建设,争创国家级知识产权保护中心。
提升引才育才水平。深入实施“中山英才计划”,落实落细“中山人才二十三条”,优化特聘人才制度,持续推动“民企引才”“柔性引才”“以侨引才”。鼓励重点企业建设一批博士、博士后工作平台,引进一流科技领军人才、青年科技人才和创新科研团队,努力打造人才高地。加快
“产教评”技能生态链建设,培育更多技能型人才。持续优化“1+1+5+N” 人才服务体系,充分发挥中山国际人才港、留创园等平台作用,强化人才住房、医疗、社保、子女教育等服务保障,打造人才“引育留用”的最优环境,让广大人才创业安心、发展顺心、生活舒心。
积极扩大有效投资。全年安排380个省市重点项目,年度计划投资700亿元。深入实施工业投资跃升计划,加快三花新能源、华帝厨电等项目建设,推动台光电子、傲雷总部、泽辉生物等项目动工,确保工业投资增长30%,技改投资增长20%以上。积极争取专项债券资金,加快交通、环保、水利、市政等基础设施项目建设。支持民间资本参与重大工程、科技创新、乡村振兴等项目建设,进
一步激发民间投资活力。
全力提振和扩大消费。积极出台促消费政策,精心组织开展“中山乐购” “中山货全国购”等活动。举办系列房展、车展、家装展,提振住房、汽车、家电等大宗消费。持续丰富消费场景,推动一批大型商业综合体建成营业,引导商圈差异化、特色化发展,积极引进山姆、盒马等零售头部企业,打造2条示范特色步行街,新增一批香山新街市。办好美食文化活动,积极打造一批夜间消费集聚区。培育壮大新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费, 积极培育文娱旅游、体育赛事、“国货潮品”等新的消费增长点。支持电商高质量发展,深化与重点电商平台合作,鼓励建设直播基地,让更多中山产品网上畅销。
推动外贸提质增效。支持企业积极参与“粤贸全球”计划、广交会等境内外重点展会,深入拓展俄罗斯、拉美、中东等“一带一路”新兴市场,推动外贸扩规模优结构。加快建设广东自贸区中山联动发展区,完成50项改革创新经验复制推广。抓好跨境电商综合试验区、市场采购试点建设,培育一批示范电商园区、品牌企业,推动外贸新业态平稳发展。加快内外贸一体化,支持外贸企业与商贸平台合作,打造内销品牌,促进出口转内销。持续开展境外招商, 招引更多优质外资项目。发挥侨商桥梁纽带作用,推动以侨助商。
持续优化营商环境。全面落实优化营商环境三年行动,深化要素市场化配置综合改革,积极服务构建全国统一大市场。深化“一照通行”改革,推动涉企审批服务高频事项办理全覆盖。持续优化“书记市长直通车”机制,完善“企业服务1号线”,推动企业诉求快办、实办。做优“中易办”企业服务体系,推动涉企服务线上线下紧密融合。扎实开展第五次全国经济普查。加强社会信用体系建设,建好全国社会信用体系建设示范区,积极推广信易贷综合服务平台。坚持“两个毫不动摇”,依法保护民营企业产权和企业家权益,构建亲清政商关系,优化稳定公平透明可预期的发展环境。我们要切实为企业解难题,只要企业有想法,我们就去想办法。
加快打造绿美中山。实施绿美中山“七大提升行动”。持续提升森林质量, 完成林分优化8600
亩、新造林抚育1.48万亩,不断优化林分结构,改善林相景观。加快提升绿美生态廊道,巩固绿
美河涌创建成果,完成20公里碧道建设。动工建设五马峰郊野公园、卓旗山森林公园,改造提
升紫马岭、逸仙湖、月山等公园,新建改建各类公园不少于100个。开展“四旁”“五边”绿化美化,重点提升重要道路两旁绿化水平,做到留白增绿、拆违建绿、应绿尽绿。坚持为民种树,多种树、种好树、管好树,持续开展“千企万民齐种树”“万棵榕树进乡村”等活动,引导全民参与植树造林、爱林护林,确保通过国家园林城市复审,打造“城在山水中,人在公园里”的绿美生态之城。
深入开展污染防治攻坚。打赢打好水污染治理攻坚战,完成15个流域重点河涌整治主体工程,推进一批暗涵整治,基本消除城镇建成区黑臭水体,劣V类河涌降至35%以下。新建污水管网800公里,扩建生活污水处理厂2座,污水处理能力提升至225.5万吨/日,深入推进镇街排水厂网一体化改革。完成200个村生活污水治理,确保农村生活污水治理率超90%,持续开展养殖尾水治理。严格落实“河长+治水”机制,开展水塘河道清淤和岸线保护,提升水环境治理成效。坚决打好蓝天保卫战,加强PM2.5和臭氧协同控制,力争空气质量保持在全国重点城市前列。强
化土壤和固废污染防治,加强重点建设用地土壤风险管控,加快一般工业固废处理设施建设,推动建筑垃圾规范管理。加大厨余垃圾收运力度,实现城市生活垃圾回收利用率高于35%。
扎实推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和,有序推进重点领域节能降碳,构建政府引导、市场主导的低碳发展机制。加快发展绿色制造,全面推行清洁生产,打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。加快建设环保共性产业园。大力发展绿色建筑、装配式建筑,推进新建建筑可再生能源应用,优化建筑用能结构。加快氢能、光伏发电等清洁能源应用推广。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
涵养城市文明内涵。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,广泛培育和践行社会主义核心价值观。持续实施创建全国文明城市“1+10”行动。谋划建设金钟湖新时代文明实践综合体,打造文明实践新地标。积极选树中山好人、道德模范。开展农村精神文明创建五大行动,建立健全农村“一约四会”,办好岭南民俗文化节等活动。加强科普公共服务,深化全民
阅读和艺术普及。办好“慈善万人行”,发展志愿服务事业。
传承香山历史文脉。加快香山古城保护活化,推进香山名人馆等项目建设。坚持以文塑城,高标准建设香山书院,完成孙中山故居纪念馆改造升级,推动香山文化进校园。加强文物保护利用,开展第四次全国文物普查,举办“国际博物馆日”广东省主会场系列活动。创新香山文化频道节目内容,用好用活海外传播中心,讲好中山故事、传播中山声音。
促进文体事业和文体产业提质发展。坚持文化惠民,推动香山书房“进园区”,完成80%以上基层综合文化服务中心提质增效。办好市民艺术学堂、“金色大地”音乐会、“游赏美丽中山”等文旅活动。完成全市旅游资源普查,加快建设环五桂山和临深片区农文旅融合发展带,推动中山温泉创建国家级旅游度假区,争创一批4A级旅游景区,开发更多特色精品文旅线路。办好中山游博会,壮大游戏游艺产业。积极建设体育强市,新建市体育运动学校,完成兴中体育场升级改造,建设中山国际棒垒球中心,新建改建一批篮球场、社区体育公园等公共设施。积极筹办第十五届全运会、第十二届残特奥会,组织“村BA” “厂BA”等系列群众体育赛事,打造充满朝气、活力无限的青春之城。
促进高质量充分就业。实施就业优先战略,优化稳就业措施,持续扩大就业容量。深入实施促就业服务行动,稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业, 加强对零就业家庭、低保家庭等困难群体就业帮扶。培育多元就业形态,优化零工市场、就业驿站服务,进一步推广“妈妈岗”等模式,支持灵活就业。办好创新创业大赛。高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。强化欠薪源头治理,切实维护劳动者合法权益。
提升社会保障水平。稳步提高社保待遇,推动新业态从业人员、灵活就业人员等群体参保,深入推进“湾区社保通”“社保服务跨省通”“城乡居保镇村通”三项重点工程。深化集中带量采购制度改革,降低群众医药费用负担。扩大养老服务供给,建成“1+N”老年助餐服务供应网络,实现村(社区)“香山长者饭堂”全覆盖,加强医养结合服务能力建设,打造“十五分钟”养老生活圈。深化未成年人保护工作,落实困境儿童保障政策和关爱支持服务,开设镇街特殊教育班。推动慈善帮扶资源供需精准对接。筹建3000套(间)保障性租赁住房。
加快健康中山建设。推动公立医院提质扩容,加快市人民医院新院区、市
中医院综合楼、市博爱医院生殖分院、市疾控中心实验大楼等项目建设,推进紧密型医联体和区域中心医院建设。深入开展“优质服务基层行”活动,提升基层医疗卫生服务能力。推进国家中医药传承创新发展示范试点工作,建成一批中医传承工作室,新增50个“中医阁”,推动镇街医院100%设立中医临床科室,完善“防治康”一体化服务网络。深入开展爱国卫生运动,形成人人参与健康行动、全民共建健康中山的良好局面。
扎实办好十件民生实事。一是提升教育资源供给质量。二是加大医保惠民力度。三是完善提
升交通基础设施建设。四是护航校园食堂食品安全。五是加强困难群体生活帮扶。六是强化“一老一小”生活健康保障。七是促进更高质量更充分就业。 八是关心支持青年成长发展。九是稳步提升人居环境。十是推进中医药传承创新发展。民生无小事,我们要把最好的资源用于市民,把最好的服务给到市民, 让市民的生活一年更比一年好。
扎实开展韧性城市建设。健全防灾减灾救灾体系,筑牢气象防灾减灾第一道防线,加强应急物资储备供应和应急救援队伍建设。深入推进海绵城市建设, 加快推进茅湾涌防洪排涝整治、西河泵站等工程,加强内涝点治理,系统解决城市内涝问题。强化供水安全保障,推进250公里老旧供水管网改造,推动住宅小区二次供水设施改造,加快长江水库、铁炉山水库扩容,打造供水新格局。推进17项电源电网等能源基础设施建设,保障城市能源安全。
深入推进平安中山建设。防范化解金融、房地产等重点领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击电信诈骗、走私等突出犯罪行为,完善立体化社会治安防控体系。开展安全生产专项整治行动,加强城镇燃气、道路交通、经营性自建房、建筑施工、危化品、消防等重点领域安全监管。加快“瓶改管” 工作,推动老旧小区加装管道天然气1.68万户,完成天然气管网老化更新
30公里。强化食品药品监管,深入创建国家食品安全示范城市。我们要以高水平安全保障中山高质量发展,推动发展和安全实现动态平衡、相得益彰。
不断提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入推进信访法治化,扎实开展信访问题源头治理攻坚行动,维护群众合法权益。整合人民调解、行政调解、司法调解等多种资源,完善矛盾纠纷多元化解机制。推动综治中心提质升级,政论 文 公众 号整理,进一步夯实治理根基。推进法治中山
建设,巩固和完善法治建设机制,深入开展“八五”普法宣传,打造法律援助“一品双优”工程。巩固发展新时代军政军民团结,做好国防教育、海防工作, 争创全国双拥模范城“六连冠”。
各位代表!新征程、新使命,对政府治理体系和治理能力提出了更高要求。我们要全面加强政府自身建设,锲而不舍改进作风、持之以恒提升效能,努力建设人民满意的政府。坚持旗帜鲜明讲ZZ。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,坚持“两个确立”、做到“两个维护”, 始终把X的领导贯彻落实到政府工作各领域、全过程。持续推进法治政府建设。主动向市人大及其常委会报告工作,积极支持市政协履行职能,自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督,广泛听取民主X派、工商联、无X派人士和各人民团体意见。坚持依法行政,深入推进法治政府建设示范创建, 深化镇街综合行政执法改革。持续推进廉洁政府建设。严格履行全面从严治X主体责任,落实落细中央八项规定精神及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,带头开短会、发短文,做实事、求实效。政府机关要习惯过紧日子, 加强“三公”经费管理,严控一般性支出,财政资金一分一厘都不能乱花,把宝贵资源用在发展紧要处、民生急需处。持续推进政府效能提升。雷厉风行抓落实,统筹把握时度效,能马上办的就马上办,能当天办的就当天办,当好执行者、行动派、实干家。认真落实“四下基层”要求,推动政府部门与镇街高效联动,强化干部队伍管理,上下同心、想在一起、干在一起,充分激发干事创业的强大力量。
各位代表!实干成就梦想,奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,砥砺奋进、勇毅前行,坚定不移推动中山高质量发展,为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献!
名词解释
农村“四小园”:小菜园、小果园、小花园、小公园。
无废城市:通过推动绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大程度减少填埋量,实现固体废物对环境影响最低的城市发展模式。
企业服务1号线:依托12345热线设立企业服务专线专席,推行企业服务“红名单”制度,“红名单”企业拨打12345热线时,优先应诉、快速接诉、强
力落实督办。
“一基地六园区”:发挥国家健康科技产业基地品牌优势,将华南现代中医药城、中山生命科学园片区、岐江新城健康服务业集聚区、民三原药港、深中合作创新区生物医药园区等纳入基地范围的协同发展格局。
“三核一轴两带双圈多片区”:“三核”分别为火炬开发区、翠亨新区、岐江新城;“一轴”为珠江口东西两岸融合发展轴;“两带”为环湾东承城市高质量发展带与沿江西接城镇一体化发展带;“双圈”为南联区域优质生活圈与北融区域产业经济圈;“多片区”为形成片区式区域空间格局。
“强村公司”:依照公司法成立,以村集体经济发展壮大和农民增收为目的,实行公司化运营兼顾社会效益的企业。
“产教评”技能生态链:通过龙头企业出标准、出岗位、出师傅,院校出学生、出教师、出教学资源,政府出政策、出资金、出管理,建立以产业岗位标准为引领、以院校学生和教学资源为基础、以职业技能等级评价为纽带的的技能人才培养机制。
“1+1+5+N”人才服务体系:1个中山国际人才港总部,1个高层次人才中心,5个功能型人才中心(战略人才、科创人才、特聘人才、青年人才、技能人才中心),N个区域性人才中心。
绿美中山“七大提升行动”:森林质量精准提升、城乡绿化美化提升、绿美生态海岸线提升、绿美自然保护地提升、绿美生态廊道提升、古树名木保护提升、全民爱绿植绿护绿提升行动。
创建全国文明城市“1+10行动”:提升市民文明素养行动和市容市貌整治提升、交通秩序整治提升、门户环境整治提升、道路设施完善提升、交叉地带整治提升、老旧小区背街小巷环境整治提升、乱挂乱画乱贴乱建整治、农贸市场整治提升、农村人居环境整治提升、X员干部带头全民共建行动。
“中山精造”:技术指标高于国家标准、行业标准,质量过硬、竞争力强、美誉度高的中山优质产品。
“防治康”一体化服务网络:疾病预防控制机构、医疗机构、社区卫生服务中心有效衔接,为居民提供集预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药健康服务网络。
安阳市政府工作报告
2024年2月21日在安阳市第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
过去一年,面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记视察安阳重要讲话精神为遵循,牢牢把握省委、省政府支持安阳以红旗渠精神为引领建设现代化区域中心强市重大机遇,在市委坚强领导下,拼字为先,稳中求进,深入实施“十大战略”,坚决打好“拼经济”十大攻坚战,全市经济社会发展平稳有序、量质并进,中国式现代化建设安阳实践迈出坚实步伐。
——拼经济稳态势,经济运行恢复向好。全市生产总值增长3.2%,规上工业增加值增长2.8%,居民人均可支配收入增长6.4%。粮食总产377.8万吨。特别是工业投资增长24.8%,增速居全省第5位;一般公共预算收入235.7亿元,增长6.1%,总量和增速分别居全省第6位、第4位;社会消费品零售总额增长8%,增速居全省第1位。省市重点项目实现年度投资目标的141%,“三个一批”项目累计完成投资3113亿元。
——建平台强能力,创新生态集成汇聚。财政科技支出增长23%,技术合同成交额增长88.2%。依托龙头企业首批布局9家产业科技创新研究院。安阳“创新大脑”正式上线。安阳“智慧岛”
投入运营。蓝天实验室即将揭牌。引进高学历和技能人才近2万人。认定市级以上创新平台144
家,入库科技型中小企业666家,高新技术企业达到356家,新增河南省瞪羚企业8家。光远新材被认定为国家企业技术中心。翔宇医疗获评国家工业设计中心。4项科技成果荣获河南省科学技术奖。
——育群链促转型,产业升级步伐加快。战略性新兴产业增加值增长11.2%, 高新技术产业增加值占规上工业比重超过30%,高端装备制造等主导产业增长11.1%。工业技改投资增长21.7%。沙钢永兴绿色智能工厂等176个项目开工建设。十万吨级绿色低碳甲醇工厂等164个项目竣工投
产。推广氢燃料重卡158辆,纯氢行驶400万公里以上,氢燃料电池汽车示范应用阶段性任务圆
满完成。工业互联网标识解析安阳节点建成投用。新增上云企业726家。新入库规上工业企业129
家,总数突破1000家。重点上市后备企业达到146家,居全省第2位。11家企业上榜“河南企业百强、制造业企业百强、服务业企业百强”,2家企业入选“2023中国制造业企业500强”。
——重传承兴业态,文旅文创融合出彩。“学校+基地+营地”教育培训体
系不断完善,红旗渠精神研学人数再创新高。安阳被评为“中国研学旅行目的地• 标杆城市”。殷墟博物馆新馆即将开馆。安阳(曹操)高陵遗址博物馆建成开放。世界漫画大会、海峡两岸周易文化论坛等重大文旅活动成功举办。“洹
河夜游”入选2023中国旅游创业创新示范案例。殷墟保护获评全国首批
文物事业高质量发展推介案例。全市接待游客6986万人次、增长171%,综合收入674亿元、增长214%,分别是2019年的141%和116%。
——强韧性提品质,城市更新有力有序。成功入选国家海绵城市建设示范城市。改造城区道路雨污管网48条,因地制宜治理积水点31处。改造老旧小区255个,惠及群众2.5万户。交付
棚改安置房1.4万套。新增人才公寓5285套。户外劳动者爱心驿站达到518 家。加装燃气安全保
护装置44万户。新增城市绿地36公顷。建成“两场一所”15个。智慧停车平台投用,盘活公共
车位1.1万个。新建改建市政道路15条。西北绕城高速等4条道路被评为“河南最美公路”。精细化城管扩面提质,县城和小城镇协调发展。综合立体交通体系建设实现新突破,安阳红旗渠机场正式通航,填补了豫北地区民航发展空白,完善了“干支通、全网联”航空运输服务网络,为安阳未来发展增添了新引擎。
——抓“三农”固根基,乡村振兴扎实推进。面对复杂多变的气象环境, 果断组织夏粮抢收、防灾减损,“三夏”攻坚任务圆满完成。高标准农田达到421万亩,种子繁育田超过52万亩,收获小麦良种26万吨,彰显了维护国家粮食安全的安阳担当。“安麦”等5个新品种通过省审。新增涉农规上企业30家、农民专业合作社30家、示范家庭农场15家。新增绿色优质农产品27个。
“双百”帮扶活动成效显著。累计治理农村背街小巷6.9万条。完成改厕1.3 万户。新建农村公路152公里。脱贫人口人均纯收入增长13.3%,脱贫攻坚成果更加巩固。
——破难题增活力,改革开放深化拓展。纵深推进营商环境综合配套改革, “一件事一次办”集成服务模式全面推开。新设各类经营主体13.8万户,“四上”企业突破3200家。深入开展“万
人助万企”活动,企业反映问题有效化解。金融机构新增贷款319亿元。成功创建全国社会信用体系建设示范城市。安阳国资集团、安阳发投集团获得AA+ 主体信用等级。用能权交易形成“安阳模式”。开发区“三化三制”改革全面落地。乡镇综合行政执法机构组建到位。豫北航空经济协作区管委会揭牌成立。
中豫号• 安阳中欧班列、安阳至天津港铁海联运班列相继开行。同北京市西城
区缔结友好城市,和毗邻三市签署区域合作协议,与北京证券交易所、全国股转公司开启战略合作。“融入京津冀• 共创新未来”等重大招商活动成功举办。新设外资企业31家。引进省
外资金904亿元,实际使用外资5592万美元,总量分别居全省第4位和第5位。外贸进出口增长25.1%,增速居全省第4位。
——治污染护生态,环境质量持续改善。污染源在线远程质控系统建成投用,3936家涉气企业落实差异化应急减排调控,环保绩效AB级企业达到254家。PM10和PM2.5浓度分别下降7.7%、3.8%,空气质量综合指数改善率3.8%。“五水综改”深入推进。乡镇政府驻地生活污水处理设施实现全覆盖。国控省控地表水断面水质综合达标率均保持100%。绿色工厂达到24家。2家企业入选国家绿色供应链管理企业。新增新能源装机规模100万千瓦,总规模保持全省领先。全年营造林13.4万亩。
——办实事添福祉,民生事业全面进步。财政民生支出占比70.5%。省、市重点民生实事圆满完成。城镇新增就业7.9万人,农村劳动力转移就业、返乡创业超额完成目标。新增技能人才
17.9万人。新增中小学学位8210个、学前教育学位2460个。普通高中多样化特色化发展稳步推进,中等职业学校达标建设深入实施,高等教育内涵式发展取得新进展。二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认。顺利入选全国紧密型城市医疗集团建设试点城市。12家乡镇敬老院转为区域养老服务中心。创建全国示范性老年友好型社区3个。企业养老金实现十九连增。最低生活保障
标准、特困人员救助供养标准、医保人均财政补助标准稳步提高。第十三届市运会成功举办。第十五届省运会承办权花落安阳。
——防风险守底线,社会大局和谐稳定。安全生产“事前预防”夯基工程深入推进。“保交楼”项目交付房屋1.4万套。狠抓征收安置问题项目整改,安置到位8460户。“三零”创建不断深化,信访积案专项治理成效显著。政府债务风险、金融风险有效管控。常态化推进扫黑除恶,社会治安形势持续向好。
一年来,我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,强化审计监督,深化府院联动、府检联动,扎实创建法治政府建设示范市,政府自身建设不断加强。支持国防和军队现代化建设,双拥共建、国防动员、军民融合发展迈出新步伐。民族宗教工作进一步加强。关心下一代工作成效明显。老区建设展现新面貌。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业实现新发展。统计、参事、史志、档案、
气象、地震、邮政、外事侨务、发展研究、援疆等工作取得新成绩。
各位代表!过去一年成绩来之不易。这根本在于习近平总书记掌舵领航, 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委、省政府和市委科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻安人民解放军、武警部队官兵,向人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、各人民团体,向关心支持安阳发展的各界人士,表示衷心感谢!
同时我们也清醒看到,工作中还存在不少问题。主要是:结构性矛盾仍然突出,新兴产业还处在孕育蓄势阶段,规模能级不足以实现接续替代;经济回升向好的基础还不牢固,部分企业生产经营困难;债务化解、融资担保等领域潜在风险交织;安全事故时有发生,隐患治理仍需加强;环境空气质量排名靠后,持续改善任务艰巨;城乡公共服务等方面还有不少欠账和短板;形式主义、官僚主义、消极腐败现象依然存在,政府服务水平仍需提升。我们一定拿出有针对性的硬措施,切实加以解决,决不辜负人民信任和重托。
二、2024年工作总体要求和主要目标
做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻X的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察河南、视察安阳重要讲话精神,按照省委、省政府和市委的
工作部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局战略机遇,把握高质量发展根本要求,突出“一高地一区三中心”,深化“十大战略”,推进“十大建设”,构建“十大体系”,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长, 增进民生福祉,保持社会稳定,扎实推进中国式现代化建设安阳实践,奋力迈出现代化区域中心强市建设新步伐。
主要预期目标是:经济增长6.5%,研发经费投入增长21%,规上工业增加值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,进出口保持平稳增长,一般公共预算收入增长6.5%,城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业6.8万人以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,居民收入与经济增长同步,粮食产量稳定在373万吨以上,单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。
经济增长6.5%的目标,有利于提振发展信心、稳定社会预期、凝聚各方力量,是积极的、有为的,也是需要付出艰苦努力才能实现的。关键要坚决落实X中央重大决策和省委、市委部署要求,把工作的着力点放在加快培育新动能新优势、实现新旧动能转换质的突破上来,放在加快形成新质生产力上来,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,看准了就抓紧干,能多干就多干一些, 以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,有效稳住底盘、稳控风险、稳固态势,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,该立的要积极主动立起来,该破的要在立的基础上坚决破。坚持聚焦聚力、闭环落实、重点突破,一切行动向X中央重大决策部署在安落地见效聚焦,一切力量向市委规划的宏伟蓝图聚焦,一切努力向安阳人民期盼的强市夙愿聚焦,在实施“十大战略”、推进“十大建设”中深化拓展,在抓实“1+5”配套方案、构建“十大体系”中担当作为,清单化台账式抓好每项重点任务、每件大事要事、每个重大项目。坚持系统观念、底线思维、拼抢精神, 厘清抓准轻重缓急,有效管控风险隐患,主赛道上争先进,新赛道上抢先机, 各项工作创一流,用最大努力争取最好成效。
三、2024年重点工作安排突出抓好以下九个方面:
(一)创新引领群链提质,大力推进新型工业化。实施制造业重点产业链
高质量发展行动,抓实抓细工业矩阵,坚定不移优结构、促升级,加快构建现代化产业体系。力争规上工业总产值突破2600亿元,工业投资增长15%以上,战略性新兴产业占规上工业增加值比重提高到20%。
推动传统产业升级突围。高位嫁接新工艺新技术新模式,加强数智技术、绿色技术应用,统筹推进企业上云、“工业互联网+5G应用”、标识解析推广, 实施“六化”技改项目200个以上,确保技改投资增长20%以上,传统产业新型化率超过30%。抓好50个5G规模化应用和数字化转型试点项目,新增智能工厂(智能车间)6家,重点行业规上制造企业智能应用场景覆盖率达到60%。狠抓钢铁资源整合升级,推动亚新钢铁、凤宝特钢等提升改造项目开工,加快实施沙钢永兴绿色智能工厂、神龙腾达二期等项目,做强优特钢、高端管产业。延伸拉长精细化工链条,推动安化集团原料路线升级改造,持续提升非焦产品比重和附加值。加快食品制造强链补链,发展冷链食品、绿色食品、新型休闲食品、酒饮品。抓好新型水泥熟料、装配式建筑材料、玻璃精深加工等项目,发展绿色高端新型建材。引导纺织服装企业增品种、提品质、创品牌,打造中国针织服装名城、中国童装名镇。更大力度培育引进研发设计、工程软件、生产性物流、金融保险等生产性服务业,更好支撑传统产业转型升级。
推动新兴产业升链倍增。建立战略性新兴产业重点产品清单,完善支持政策,聚力培育接续替代产业。大力发展电子信息和新材料产业,加快建设林州光远5G电子材料产业园、安阳县新型电子显示材料研发生产基地,推动兴阳高新标、铭镓新型半导体人工晶体等项目投产。大力发展高端装备制造产业,推动轨道交通、先进农机、节能环保、金属冶炼装备成套化发展。大力发展新能源汽车及零部件产业,扩大商用车、专用车生产规模,拓展无人配送车应用场景,开展汽车线束、镁铝轮毂、高端轴承、制动装置等细分领域专项攻坚,提升整车制造本地配套水平。大力发展新能源产业,加快建设豫能抽水蓄能电站、内黄大唐风储一体化等项目,推动中复连众风电叶片三期、金风科技风机总装车间竣工达效,新增新能源装机规模40万千瓦。大力发展生物医药产业,狠抓关键技术创新和产业化,加快建设甾体激素原料药生产基地等项目,打造创新型生物医药产业集聚地。支持高端康复辅具研发生产,促进康复设备智能化数字化。
推动未来产业升帆启航。前瞻布局低空经济、氢能储能、大数据融合创新等产业。加快建设无人机产业园、通航产业园,创建国家级无人机检验检测中
心。高水平建设蓝天实验室,支持无人机整机研发和核心技术攻关,加强空域管理体系建设和应用开发,探索低空经济新模式新场景。抓好未势能源氢能全产业链项目,推动锋源氢能氢燃料电池量产达效。大力发展数字经济,培育引进数据企业和数字人才,管好用好“安阳数据”,加速数字应用赋能。开工建设安阳地理信息产业园,引进北斗定位遥感高分辨数字分中心。支持高新区建设全省区块链发展先导区。
推动创新主体升规上市。强化科技投入,集聚创新资源,不断完善科技创新体系。深化创新型企业梯度培育,新增省级以上专精特新企业50家,力争高新技术企业超过400家、科技型中
小企业不少于700家。深化“百舸竞帆”行动,抓好“个转企、小升规、规改股、股上市”,新
增规上工业企业120家以上,培育河南省制造业头雁企业2家、单项冠军企业2家,完成上市后
备企业股份制改造10家,推动岷山环能上市、宏源精工挂牌。持续打造高能级创新平台,开工建设中国农科院安阳创新基地,新组建一批产业科技创新研究院、中试基地。支持高校院所优质学科、重点实验室、高层次人才与重点产业链精准对接,推行“揭榜挂帅”“PI制”,实施科技重大专项15个、研发推广专项60个。组织科创“双中心”需求对接不低于160场。支持院士、科研机构、创新团队带项目带成果来安转化。深入推进“洹泉涌流”“一岗一房”“政企双聘、政聘企用”,新增人才公寓5000套,引进各类人才1万人以上。全方位打造青年发展型城市,让更多青年信任安阳、扎根安阳、创业安阳。
(二)精准有效扩大需求,促进投资和消费良性互动。深化扩大内需战略三年行动,持续激发有潜能的消费,不断扩大有效益的投资。
聚力项目建设提速增效。实施“5511”扩投资行动,推动5大领域500个项目完成投资1000亿元以上,力争固定资产投资增速进入全省第一方阵。坚持“挂图作战”,确保专项债和中央预算内投资项目按时开工、如期竣工。简化建设项目用地预审审查,推动产业用地“标准地”出让。盘活闲置土地2000亩,处置批而未供土地1.5万亩以上。发挥政府投资带动放大效应,支持社会
资本参与新型基础设施等领域建设。用好重要项目集中攻坚机制,加强“一项目一方案一专班一台账”管理,确保形成更多实物工作量。
促进消费扩容提质转型。开展放心消费行动,优化消费券发放模式,培育
住餐、文娱、体育、会展等新的消费增长点。发展数字消费、绿色消费、健康消费,促进直播电商、社交电商等多元化发展。开展汽车、家电、家居等消费品下乡和以旧换新活动。建设品牌消费集聚区,加快城市重点商圈提质升级。推进公共领域车辆电动化替代。实施服务业新供给培育工程,打造一批新零售服务、新餐饮服务、新文娱服务、新社会服务供给标杆。鼓励老字号企业拓展市场。加快商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化,促进消费新业态、新模式、新场景推广普及。
推动房地产业健康发展。优化住房公积金使用政策,完善商品房预售价格备案机制,支持刚性和改善性住房需求。扩大“交房即交证”覆盖面。用好“土地豫选云平台”,高标准落实净地出让。统筹推进198个老旧小区改造,建成棚户区安置房4034套。加大力度化解问题楼盘,切实解决办证遗留难题。
(三)深化文旅文创融合,打造中华文化新地标、中原文旅新名片。坚持“更聚焦、更市场、更具体”发展思路,深入实施旅游要素提升行动,持续完善文旅发展体系,加快建设国际旅游目的地城市。全年旅游人数和旅游收入增幅均达到10%以上。
构筑文旅标识。构建殷商文化核心圈,全景式展现“商文明”“字文化”, 扩大殷墟甲骨文全球影响力。加快建设殷墟国家考古遗址公园,推进洹河殷墟段综合提升改造。持续优化殷墟博物馆新馆、中国文字博物馆展陈设计,高水平举办《汉字》巡展、国际汉字大会。推进甲骨文“数字化回归”工程,建设甲骨文活化利用体验馆,推广甲骨文广播体操。加强殷墟王陵区、洹北商城等
重要遗址考古发掘保护。推出“红旗渠• 太行山”大型实景演艺。建设数字红
旗渠展馆。做好红旗渠遗址遗存保护,积极推动红旗渠列入全国水利遗产。完善殷墟甲骨文和红旗渠精神研学体系。继续实施“迎客入安”,开拓国际客源市场,提升入安境外游客比例。
丰富文旅业态。大力发展沉浸式体验式新文旅,构建“旅游+”“+旅游” 全产业链。持续提升“古城夜游”“洹河夜游”“点亮殷墟”吸引力,加快建设夜间文旅消费集聚区。支持制作殷商文化主题动漫,培育壮大动漫产业。发展全域全季低空旅游,创建全国知名的航空运动消费中心。办好第十六届航空运动文化旅游节。
优化文旅支撑。培育文旅旗舰劲旅,做大做强文旅集团,新增规上文创企业20家,打造一批精品文创产品。创建高等级A级景区、旅游度假区。深化交旅
融合,高标准建设旅游公路5条,打造“太行云天”一号旅游公路品牌。推动景区景点数字化智能化改造,建成智慧文旅云平台。新增“红旗渠人家”精品民宿35家。塑造“安阳味道”美食品牌。评选“金牌讲解员”,着力培育高素质讲解员队伍。完善豫晋冀鲁四省八市文旅融合协作机制,持续加强文旅交流合作。
繁荣文化事业。践行社会主义核心价值观,加强群众性精神文明创建。高质量运营市文体中心等大型公共场馆。实施“非遗点亮计划”,建成非遗工坊15家。广泛开展文化惠民活动,建设书香安阳。抓好第四次文物普查。深化“一保一警一消防”制度,筑牢文物安全防线。
(四)夯实农业农村基础,有力有效推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验,构建新型乡村体系,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
稳定粮食综合生产能力。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护, 坚决遏制“非农化”,有效治理“非粮化”,实施粮食单产提升工程,深化良种、良田、良法、良机、良制配套融合,新建和改造提升高标准农田29万亩, 粮食播种面积稳定在840万亩以上。开展优势领域育种攻
关,推广农作物新品种5万亩。开展老旧蔬菜棚室改造,新建一批植物工厂和现代设施农业标准化园区,瓜菜种植面积不低于130万亩。完善提升农田水利设施,加快建设红旗渠现代化灌区。壮大优特农业产业规模。大力发展农产品精深加工,规上涉农企业达到115家。新增市级农
民专业合作社示范社20家、示范家庭农场20家。培育绿色优质农产品10个、知名农业品牌15
个。规模养殖场达到1200家,畜禽养殖规模化率超过75%。发展农商直供、加工体验、中央厨
房等新业态。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设,打造区域特色农产品供应中心。
建设宜居宜业和美乡村。分类编制实用性村庄规划,抓好农村人居环境整治提升,持续开展“双百”帮扶活动,深化“治理六乱、开展六清”,加快农村基础设施补短板。推进西部山丘区城乡供水一体化。新建改建农村公路150公里。创建省级乡村建设示范县1个、示范乡镇4个、
示范村54个。加强传统村落保护。做好农村集体经营性建设用地入市试点
工作,为乡村振兴添活力、增动力。
实施农民增收促进行动。巩固脱贫攻坚成果,加强精准化监测,突出开发式帮扶,促进脱贫劳动力就业,确保不发生规模性返贫。做足“土特产”文章, 发展乡村富民产业,支持农户发展家庭经营项目。实施高素质农民培育计划, 促进农民就地就近就业。深化农村“三变改革”,发展新型农村集体经济,多渠道增加农民收入。
(五)提升城市品质能级,增强区域协同发展带动力。深入实施以人为核心的新型城镇化战略,加强“三级三类”国土空间规划,完善现代城镇体系。
做强中心城区。以产业高端化和功能现代化为重点,加快东部城乡一体化示范区、西部传统产业转型示范区、南部宝莲寺高端商务区、北部中原高新技术产业开发区提质发展,做大中心城区经济规模。支持高新区建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。推动安阳县县城、汤阴县县城、北关区柏庄镇、殷都区水冶镇与中心城区一体化发展。深化与毗邻城市合作联动,加强跨区域交通对接、产业链接、功能衔接、生态共治,不断增强引领区域发展的辐射带动能力。
建设宜居韧性智慧城市。深入创建全国文明城市、国家卫生城市,开展城市体检,加快城市更新,修复城市生态,提升城市功能。完善嵌入式服务设施, 打造高品质完整社区。再投放公共自行车5000辆。新建公共充电桩1000个。建成新时代共享职工之家10个。规范城镇燃气安全管理,实施重点场所“瓶改管”。加快推进市政污水处理一期工程。加强安阳古城护城河综合整治。实施“城中村”地下水源置换,科学调整城区饮用水水源地保护区。建成飞行营地公园。建设海绵型公园,完成西区截流渠等海绵型水系改造。加快实施文峰大道跨京广铁路立交桥大修工程,全面建成安阳高铁交通枢纽工程。完善城市运行管理服务平台。抓好实景三维安阳建设。
完善交通物流体系。开工建设内林高速公路西段。加快推进安罗高速公路、安新高速公路安阳段。建成沿太行高速公路安阳段。推动中华路北延、G107东移改线,抓好G230内黄段和G341林州段改建,完成安楚路提标改造,实现S302 汤阴段改建工程路面竣工。加快建设航空产业园区,积极发展航空货运。规范邮政快递管理。新增规上物流企业10家,力争陆港型国家物流枢纽货运吞吐量达到700万吨,努力建设全省枢纽经济先行区。
推动县域高质量发展。深入落实县域经济“三项改革”,构建以县城为枢
纽、以小城镇为节点的县域经济体系。强化“争星进位”,争创2个二星级、4 个一星级开发区,力争开发区主导产业投资增速不低于30%。推动林州市、滑县向现代化中等城市迈进,支持内黄县接续打造国家农村产业融合发展示范园。完善县城基础设施和公共服务设施,深化小城镇综合治理,打造一批具有地域特色的美丽城镇。
(六)持续深化改革开放,营造一流营商环境。主动对接融入国家和省重大发展战略,破解瓶颈制约,深化开放合作,构建现代化安阳建设的强劲动力体系。
提升对外开放水平。聚焦引进超50亿元、超10亿元项目,建立主导产业、战略性新兴产业招商数据库,强化市、县协同,发挥商会、协会作用,开展高频次高效率精准招商。聚焦京津冀、粤港澳、长三角等重点区域,精心举办安阳招商大会系列活动,组团参加高层次经贸活动。加密中欧班列、铁海联运班列开行频次。申建安阳保税物流中心、跨境电商综合试验区、外贸转型升级示范基地。加快建设豫北航空经济协作区,争取设立安阳红旗渠机场临时口岸。力争全年引进省外资金超过930亿元。
深化重点领域改革。实施新一轮国企改革深化提升行动。落实“两个毫不动摇”,激励民营企业二次创业,建立健全现代企业制度,做好民营经济示范城市试点工作。评选“十强企业家”
“十大功勋企业家”。抓好金融改革,引导金融机构更大力度支持科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业,全年新增各项贷款380亿元以上。统筹抓好财税、环保、医疗、综合行政执法等改革。
持续优化营商环境。以“高效办成一件事”为牵引,加快数据融通、流程重塑,努力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化,最大限度利企便民。强化“万人助万企”包联服务,推动纾困帮扶向“双招双引”“六新突破”等专业化服务拓展。完善民营中小微企业和个体工商户支持政策“免申即享”机制。巩固全国社会信用体系和国家知识产权强市建设示范城市创建成果。持续抓好工程建设领域招投标治理。聚力打造“安阳最安心”营商服务品牌,争取营商环境评价获得全省优秀等次。
(七)坚持绿色低碳发展,持续打造良好生态环境。协同推进降碳、减污、扩绿、增长,强化生态空间体系建设,创建人与自然和谐共生的现代化“安阳样板”。
深入推进污染防治攻坚。全面落实空气质量持续改善行动计划,以降低细颗粒物浓度为主线,推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排,调整优化产业、能源、交通运输结构,实施工业企业“清污”行动,做好协商减排、协商管控, 深入治理移动源污染、扬尘污染、秸秆焚烧,严禁燃烧散煤,整治交通拥堵, 确保空气质量持续变好、位次前移。实施水环境综合整治提升工程,动态消除黑臭水体,确保国控、省控地表水断面稳定达标。强化土壤污染源头防控,实施垃圾场综合整治,推动大宗固废处置利用,建设“无废城市”。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改。
加快生产方式绿色变革。开展传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化改造,深化绿色制造标准体系建设,积极创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业。开工建设红旗渠经开区铁路专用线,建成水冶南至安李铁路联络线。引导绿色货运配送市场健康发展。深化同豫北碳中和战略研究院合作。加快建设“双碳”科创城标准化厂房。开发森林碳资产,打造全国碳汇交易示范项目。
加强生态系统保护治理。统筹“五水综改”,深化“四水同治”,完善“河长+”工作机制,抓好安阳河、淇河水生态修复,强化漳河、卫河联防联动联治。深入推进河湖“清四乱”,创建省级美丽幸福河湖。全面加强湿地公园、森林公园、自然保护区监管,加快废弃矿山生态修复治理。建设国储林1万亩,森林抚育3.3万亩,创建森林乡村52个。
(八)统筹社会事业发展,切实保障和改善民生。聚焦民生关切,办好十项重点民生实事,兜住兜准兜牢民生底线。
促进就业创业。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。新增农村劳动力转移就业2.2万人。新增返乡创业1万人。推进“人人持证、技能河南”建设,新增技能人才7.5万人。深化根治欠薪专项行动,坚决维护农民工合法权益。
优先发展教育。推进集团化办学,更好集聚优质名校资源。加快置度小学等9所中小学校建设。实施“明眸皓齿强脊”健康筛查工程。加强和改进新时代学生心理健康工作。系统抓好校园安全。落实高等教育“三个调整优化”,实施高等院校新建扩建项目13个,争取设立安阳科技职业学院。
建设健康安阳。加快推进人民医院重症救治中心、儿童医院、肿瘤医院新院区等16个项目。
发展紧密型城市医疗集团、市县医联体,支持医疗机构创建国家级和省级
临床重点专科。推动52个薄弱乡镇卫生院达标改造,建设县域医疗卫生次中心, 加快农村卫生室公有化标准化建设。持续深化DRG支付方式改革。深入开展爱国卫生运动。加快建设竞赛场馆,完善公共体育设施,积极筹备第十五届省运会和第九届省残运会。
强化社会保障。推动低保扩围增效,保障困难群众基本生活。开展全民参保专项行动。加大社保基金征缴力度。扩大居家社区养老服务有效供给,构建老年助餐服务网络。建成村级标准化养老服务示范站40个,新增乡镇区域养老服务中心20家。完善生育支持政策,优化普惠托育服务供给。扩大残疾儿童康复救助覆盖面,残疾人“两项补贴”应补尽补。
(九)坚决守牢安全底线,以高水平安全保障高质量发展。始终以“时时放心不下”的责任感,科学预判潜在风险,盯紧看牢最不放心的问题,扭住抓实最不托底的事情,全面构建安全保障体系。
防范化解经济金融风险。统筹扩大信贷投放与不良资产清收盘活,加强农信社改革化险,严厉打击非法金融活动,有效防范处置非法集资。加强政府债券全生命周期管理,清理拖欠企业账款,杜绝政府失信违约。坚持防范在先、发现在早、处置在小,防止风险转化蔓延,守牢不发生区域性系统性风险的底线。
防范化解安全生产风险。深刻汲取事故教训,坚决落实国务院安全生产15 条硬措施和河南
省50条具体措施,扛牢拧紧压实安全生产责任。开展安全生产固本强基行动,常态化抓好重点场所、重点领域隐患排查治理,推动电气焊“加芯赋码”、企业“三全管理”、高危行业安责险全覆盖,严格网格化管理,提升事前预防质效,坚决遏制重特大事故发生。
防范化解自然灾害风险。实施城市生命线安全工程,严密防范气象、洪水、地震、地质等重大灾害,增强防灾减灾救灾能力。加快实施南水北调防洪影响处理工程。完成崔家桥蓄滞洪区安全工程。开展“大起底、大排查、大整改、大提升”专项行动,确保灾后恢复重建任务圆满收官。
加强和创新社会治理。聚焦构建治理有效、群众认可的社会支持体系,深化法治安阳、平安安阳建设,推行重大决策社会稳定风险评估,坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,加强和改进信访工作,扎实开展“三零”创建、“双提双知”,多元预防化解矛盾纠纷,持续提升社会治理现代化水平。
严格食品药品安全监管,创建国家食品安全示范市。加强网络空间治理。强化社会治安整体防控,严打严防各类突出违法犯罪,维护社会大局稳定。
加强国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和退役军人服务保障,巩固军政军民团结,更好建设全国双拥模范城。铸牢中华民族共同体意识,促进民族团结、宗教和睦。加强老区建设。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会、慈善总会发展。扎实做好第五次经济普查。统筹抓好参事、史志、档案、社科、外事侨务、发展研究、援疆等工作。
各位代表!新征程,再出发。我们必将坚定不移加强ZZ建设,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,巩固拓展主题教育成果,不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力,自觉当好执行者、行动派、实干家,有令必行,有禁必止,坚决确保习近平总书记号令、X中央决策在安阳落地见效; 必将坚定不移全面正确履行政府职能,严格依法行政、依法决策,自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督,扎实办好代表建议、政协提案,规范行政权力运行,持续提升政府效能;必将坚定不移践行以人民为中心的发展思想, 坚持为民造福是最大政绩,发扬“四下基层”优良作风,实打实解决企业、群众、基层反映的困难和问题;必将坚定不移纠“四风”、树新风,严格落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决不搞面子工程、形象工程,全面加强财政资金管理,花钱必见效,无效要问责,把公家的钱用在刀刃上、关键处,让过紧日子成为习惯和常态;必将坚定不移推进自我革命,加快政府职能转变,压缩权力寻租空间,坚决铲除滋生腐败的土壤,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
各位代表!强市目标在前,发展重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在市委领导下,大力弘扬红旗渠精神,务实重干,勇毅前行,不断开创现代化区域中心强市建设新局面!
贵阳市政府工作报告
2024年1月31日在贵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻X的二十大精神的开局之年,是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。我们在中共贵阳市委的坚强领导下,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚定不移落实“四主四市”工作思路,着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,各项改革发展稳定工作取得积极成效,经济实现了质的有效提升和量的合理增长。
——贵阳市综合实力再上新台阶。全市地区生产总值再次跨过一个千亿级台阶,达到5154.75亿元、同比增长6%,增速高于全国、全省,经济运行总体呈现回稳向好、进中提质的良好态势。常住人口超过640万人。
——贵安新区发展开启新篇章。贵安新区直管区地区生产总值同比增长24.1%,增速位居国家级新区首位,多项经济指标高速增长,实现“三年大变样” 良好开局,成为全省新的强劲增长点。
——“强省会”行动实现新突破。贵阳贵安经济总量达到5278.04亿元、同比增长6.2%,数字经济占比超过50%,绿色经济占比达49%,首位度进一步提升、达到25.2%。
回顾过去一年,我们面对需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力,以及地方政府债务约束、企业发展尚处于“疤痕期”等不利因素冲击,以超常举措承压而上、逆势而进、难中求成,工业发挥了中流砥柱作用,文化旅游产业亮点纷呈、“爽爽贵阳”频频出圈,房地产业克服重重压力、渐趋平稳,民生福祉持续改善,防爆雷、防风险成效显著,高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。
(一)现代化产业体系建设取得新成效。坚持把新型工业化作为第一推动力,规模以上工业增加值同比增长9.6%,为近六年来新高,工业支撑作用持续显现。产业结构持续优化,七大产业加速集聚、链式发展,总产值同比增长10.5%。宁德时代、奇瑞等重大项目投产。战略性新兴产业占规模以上工业总产值比重
达32.7%。新开工亿元以上项目79个、建成57个,工业投资占固定资产投资比重较2022年提高2.9个百分点、达27.4%,工业技改投资同比增长37.8%,工业产能加速升级。磷化开瑞成为全省首批新能源电池回收白名单企业。产业园区加快建强,优化调整工业集聚区红线范围,收储工业用地1.78万亩,可用标准厂房1540万平方米、使用率约70%,完成11个重点企业电力设施建设,“园区事园区办”48项基础事项全面落地。产业招商成效明显,建立招商工作新体系,“招商易”平台上线运行,新引进优强企业469家,新引进到位资金930.9亿元,其中工业到位资金占比56.1%。工业对经济发展支撑作用更加凸显,贵阳贵安高质量发展根基更加坚实!联系微信rcjubi9
(二)推进以人为核心的新型城镇化取得新成效。坚持规划为先,完成“一核三心多组团”城市空间规划,擘画了未来十年城市发展蓝图,城市承载能力不断增强。城市功能日趋完善,轨道交通3号线开通运营,贵阳地铁迈入“线网时代”,日均客流量超过62万人次。优化调整常规
公交线路58条,新开通运营定制公交273条,开通运营“黔爽微巴”,有效提升了群众公共出行
效率。贵南铁路、贵金古高速公路通车。建设改造地下管网1033.7公里, 建成中小型水库6座,农村规模化供水率达69.2%。治理水平持续提升,市区两级城市运行管理中心建成投用,初步实现城市“一网总览、一网统管、一网通办、一网共享”。精准出台系列房地产支持措施,商品房库存加快去化,超额完成“保交楼”年度任务。打通断头路15条,拥堵指数稳定退出全国前20。中心城区77个生活垃圾转运站全部关停,新建、改造生活垃圾转运分类分拣中心36个,全市城乡原生生活垃圾实现“零填埋”,生活垃圾分类工作评估排名跃升至全国大城市前列。人口人才加速集聚,新增高校毕业生留筑人数创新高、达12万人,其中省外高校毕业生来筑人数较2022年翻一番。近三年青年人才占新增人口数比重超过60%。顺利通过全国青年发展型城市建设试点中期评估。贵阳贵安的比较优势和发展潜力,正吸引越来越多年轻人到这里追逐梦想!
(三)“三农”工作取得新成效。坚持农业农村优先发展,农林牧渔业总产值同比增长4.1%,村级集体经济收入5万元以下薄弱村全面消除。脱贫成果持续巩固,“3+1”保障持续提升,脱贫人口人均纯收入超过1.8万元、同比增长15%以上。粮食蔬菜保障有力,狠抓耕地保有量、永久基本农田保护等历史遗留问题整改,超额完成粮食生产和储备目标任务。新建越冬蔬菜保供基地
2.28万亩,有效填补深秋早春蔬菜供给缺口,蔬菜自给率提升2个百分点、 达62%。种业发展取得突破,成立现代种业产业园、岳麓山贵阳种业创新中心, 获批农业农村部喀斯特山区玉米生物学与遗传育种重点实验室,落户全省首个生猪“院士工作室”。种业创新发展有力助推现代农业产业高质量发展,在农业科技创新上充分展现了省会担当!
(四)旅游复苏带动消费取得新成效。聚焦“三大要素”,深挖“六爽” 内涵,推出一批文旅融合新业态,“避暑+”、“文化+”成为全国新热点。旅游经济加快恢复,全年接待游客1.47亿
人次、游客人均花费达1325元、过夜游客突破3100万人次,分别恢复到2019 年的116%、106%、129%。获评中国十大“大美之城”、“2023年中国十大旅游目的地必去城市”。文旅融合亮点纷呈,“路边音乐会”场场爆满,成为贵州群众文化新IP。民族大联欢广场万人共舞、欢歌笑语,2023全国广场舞之夜闪耀筑城。建成全国首个长征文化数字体验馆。“年轻化、新玩法”持续破圈引流,形成新的旅游“虹吸效应”,“贵阳旅行新玩法”入选中国旅游创业创新范例。大松山墓群获评全国十大考古新发现。消费流通扩容提质,新引进一批国内国际知名消费品牌、贵州首店,新增全国钻级酒家12个、“中华老字号”3 个,建成曹状元街、繁花市井等5个特色街区,策划推出“520购物节”系列活动,青岩古镇南北明清街获评国家级旅游休闲街区,青云路步行街获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。石板现代商贸服务园、西南现代商贸物流园实现业态提升。社会消费品零售总额同比增长5.2%。文旅流量正实实在在转化为消费增量,“六爽”之魅持续彰显!
(五)数字经济发展取得新成效。聚焦算力、赋能、产业三个关键,加快建设数字经济发展创新区核心区。算力规模加速做大,华为云、中国电信等智算中心落地,建设华为盘古大模型生态体系, 腾人工智能云服务上线,天翼云大模型训练中心投运,国家大数据(贵州)综合试验区人工智能训练场挂牌, 算力规模超7万卡,成为全国领先的智算基地,2023年被誉为贵阳贵安智算元年。大数据赋能纵深推进,贵阳数字化转型促进中心挂牌运营,182家规模以上工业企业开展数字化转型诊断改造,建成融合示范项目211个,贵州航天电子科技等 7家企业获评工信部试点示范和典型案例,发布数字应用场景229个。大数据与实体经济深度融合发展指数超过56。“一硬一软”产业加快做大,电子信息制造业总产值同比增长29.3%,软件和信息技术服务业收入突破800亿元、同比增
长20.6%。贵阳大数据科创城集聚企业818家。华为云营收突破500亿
元,累计引进生态伙伴44家。大数据交易所年交易额超过20亿元,上线运营全国首个政务数据专区。数据要素发展动能持续激发,贵阳贵安正积极抢跑高质量发展新赛道!
(六)深化改革开放取得新成效。坚持用好改革开放关键一招,发展内生动力持续增强。重大改革推进有力,完成新一轮国企改革顶层设计,深化国企收入分配改革,贵阳信用增进公司组建53天获AAA评级,贵阳贵安国企实现营收1158亿元、同比增长12.6%。储备粮“储加结合”
试点目标超额完成,形成“储加结合”新模式。“五个一办”改革深入推进,全市政务服务事项全程网办率达84.2%。市场主体活力释放,召开贵阳贵安推动民营经济高质量发展大会,出台支持民营经济发展“二十八条”,民营经济发展持续向好、活力明显增强。世纪恒通成功在深交所创业板上市,安达科技成为全省首家在北交所上市的公司。对外开放持续扩大,“一局四中心”建成投用,开通国际货运航线,中欧班列、黔粤班列、西部陆海新通道班列常态化运行,二手车出口基地挂牌投用,“一港通”快速通关模式成功试运行,建成贵阳市跨境电商公共服务平台,完成国家全面深化服务贸易创新发展试点任务。货物贸易进出口总额同比增长17.2%。贵阳贵安两个综保区全国综合排名分别提升57位、28位。新增A级物流企业29家,成功入选生产型国家物流枢纽名单。新增国际友城1个、友好交往城市5个。科技创新取得新实效,获批建设1个全国重点实验室、2个国家级科技企业孵化器,新增1个国家高等学校学科创新引智基地、4个国家产业技术基础公共服务平台,成立贵州绿色产业研究院、乌江实验室、国家技术转移东部中心贵州分中心。大自然科技成为全省首家国家级工业设计中心。创新能力跻身西部19个国家创新型城市前三。
(七)生态文明建设取得新成效。加快绿色低碳转型发展,深入开展“四个绿色行动”,新增国家级绿色工厂14个、国家级绿色园区2个、国家级绿色供应链管理企业1个。生态优势持
续彰显,成为2023年唯一获评国家生态文明建设示范区的省会城市,南明河入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例,阿哈湖国家湿地公园入选首批国家林草科普基地。环境质量巩固提升,环境空气质量优良天数比率99.5%,空气质量在全国168个重点城市中稳居前列。实现国省控断面水质达标率、优良率, 县级以上集中式饮用水水源地水质达标率,地下水国考点位水质达标率,重点
建设用地安全利用率,工业固废处置利用率,医疗废物无害化处置率“7个100%”。生态环境问题整改有力有效,第二轮中央生态环保督察反馈问题整改有序推进, 2018年至2022年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改。蓝天白云、 清水绿岸成为贵阳贵安人民美好生活的幸福源泉!
(八)保障和改善民生取得新成效。克服财政收支压力,全力支持民生事业发展,全面完成市委、市政府承诺的民生实事,城乡居民人均可支配收入比降至2.05。“一圈两场三改”三年攻坚顺利完成,140个“15分钟生活圈”全面建成,累计新增公共停车位7.5万个,新建和改建农超市场136个,新开工棚户区改造14.7万户、完工11.9万户,新开工老旧小区改造13万户、完
工12.7万户,完成背街小巷改造1141条。以农村“五治”为抓手持续改善人居环境,盘活利用闲置农房1006栋,农村生活污水治理率达53%,农村黑臭水体动态清零,30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。农村卫生厕所普及率达90%,红黑榜实现行政村全覆盖,滥办酒席得到有效遏制。新建农村公益性生态公墓46个。公共服务持续提升,城镇新增就业15.4万
人,农村劳动力转移就业4.1万人,零就业家庭保持动态清零。新建街道社区养老服务设施31个,每千人口婴幼儿托位数达4个。新增学位2.6万个、“公办强校”187所,引进全国知名学校2所。获批国家紧密型城市医疗集团试点,4 个国家区域医疗中心全部投运,建立职工医保普通门诊统筹保障。提升低保标准和重度残疾人护理补贴,成为西部地区唯一实现市域范围内城乡低保标准统一的省会城市。贵阳贵安籍退役军人和其他优抚对象凭优待证可免费乘坐市级公交地铁。防范化解重大风险有力有效,生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”,全年没有发生较大以上生产安全事故,经济、金融、房地产等重点领域风险稳定可控,基层消防力量不断增强,社会大局保持稳定。成功创建国家食品安全示范城市、首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
各位代表!过去一年,我们坚持把做到“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩,始终忠诚于X、忠诚于人民、忠诚于马克思主义,始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。坚持不懈用X的创新理论凝心铸魂,认真落实“学思想、强X性、重实践、建新功”总要求, 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育走深走实。坚持依法行政,自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督、社会和舆论监督。坚持过
“紧日子”,把更多财政资源用于改善民生和支持市场主体发展。纵深推进政府系统X风廉政建设和反腐败斗争,坚定不移纠治“四风”,着力营造良好ZZ生态。
各位代表!过去一年,我们始终与人民站在一起、想在一起、干在一起, 共同经受了多重考验、付出了艰辛努力,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是中共贵阳市委团结带领全市人民共同奋斗的结果,是市人大、市政协监督和支持的结果,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量!在这里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全市人大代表、政协委员,向各民主X派、工商联、无X派人士、各人民团体和各界人士,向驻筑部队官兵、公安干警、消防救援人员,向离退休老同志,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒认识到,当前全市经济社会发展还面临不少矛盾和问题,主要体现在:产业结构还不优,传统产业转型升级任务较重、新兴产业尚未形成有效支撑,生产性服务业占比较低;创新意识和能力还需加强,对新业态、新模式研究不深、服务不够;民生保障还有短板,公共服务还不能很好满足人民群众日益增长的需求,稳就业、促增收压力大;财政收支矛盾依然突出,稳投资压力仍然不小,安全稳定、生态环境等领域风险挑战不容忽视;能力作风与现代化建设要求还不够适应,等等。我们将正视差距,采取有效措施,切实加以解决和改进。
二、2024年工作目标和主要任务
今年是新中国成立75周年,是落实“十四五”规划、推进“强省会”行动、实现贵安新区“一年一个样、三年大变样”的关键一年,我们必须深化新时代做好经济工作的规律性认识,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,抓住一切有利时机,利用一切有利条件,着力转方式、调结构、提质量、增效益,努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性,为谱写新征程“强省会”新篇章努力奋斗!
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻X的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神, 深入落实国发 2022 2号文件精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,统筹新型城镇
化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,坚持规划为先、产业为要、民生为本,强化产业引领、创新策源、要素集聚、开放门户、综合服务“五大功能”,坚定不移落实“四主四市”工作思路,全面深化改革开放,大力推动科技创新,增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,加快贵安新区“三年大变样”,增进民生福祉,保持社会稳定,勇当全省高质量发展的“排头兵”、现代化建设的“领头羊”。
今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长4%、9%和6%左右;建筑业总产值增长8% 左右;固定资产投资增长4.5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右,城乡居民人均可支配收入比降低至2.02以内;城镇新增就业15万人; 居民消费价格指数控制在国家和省调控范围内。
围绕上述目标,重点抓好以下工作。
(一)全力抓工业、调结构,推动重点产业集聚发展。旗帜鲜明大抓工业、大兴工业、大干工业,扎实推进制造业高端化、智能化、绿色化,加快七大产业提能级、壮体量,做强新兴产业引领功能,为服务全省产业能级跃升作出省会贡献。
狠抓产业基地建设。力争“四大产业基地”总产值突破2000亿元。打造全国新能源动力电池及材料研发生产基地,加快吉利新车型投产,推进奇瑞“2+1” 基地建设,推动比亚迪、宁德时代、中伟新材料、安达科技等项目达产增效, 力争电芯产能超过70GWh。大力发展电池回收梯次利用产业。打造全国重要的资源精深加工基地,坚持“富矿精开”,深入实施新一轮找矿行动,推动共伴生矿资源开发利用,力争磷矿石、铝矿石就地转化率90%以上。支持开阳、息烽建设磷
氟精深加工基地,大力发展精细磷化工、磷氟系材料。支持清镇打造从矿到铝冶炼、精深加工、再生铝的全产业链,推动电解铝满产释放,建成投产贵铝3万吨铝箔项目。打造全国重要的产业备份基地,积极参与国家战略腹地建设, 聚焦产业、物资、基础设施“三个关键”,积极参与贵州航空产业城生态圈建设,加快建设中国商飞航空运营维修基地、航飞发动机零部件产能扩充项目, 推进贵安航空航天基础件配套基地、黎阳航发生态圈、中航重机航空产业园建设。实施中医药产业高质量发展攻坚行动,支持龙头企业巩固行业优势、培育
“大单品”,建成新天药业中药配方颗粒等项目。实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程,围绕调味品、饮品、休闲食品及预制菜,支持老干妈、好彩头、盼盼等食品企业发展。
狠抓工业园区建设。深化“园区事园区办”。加快补齐园区基础设施短板, 新收储工业用地8000亩,新开工标准厂房500万平方米,新增可用标准厂房1000 万平方米,力争使用率达到80%以上。支持张江(贵安)高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园等打造承接东部产业转移示范园区。加快印染产业园建设招商。新增规模以上工业企业150家,力争培育5户以上国家级专精特新“小巨人” 中小企业,50户以上省级专精特新中小企业。
狠抓生产性服务业。围绕重点产业,加快引育一批科技服务、研发设计等专业机构,带动产业链延伸、价值链跃升。大力发展现代金融业,加快科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融创新发展,丰富金融业态,引导金融机构服务实体经济,推动更多金融资源用于促进科技创新、绿色发展和中小微企业。大力发展现代物流业,加快贵阳贵安国家现代流通战略支点城市建设,提升园区物流配套服务能力,构建现代物流“一核两翼四枢纽”总体空间布局,大力发展多式联运,新增A级物流企业8家。大力发展总部经济,新引进总部企业20家,培育亿元税收商务楼宇10栋。
(二)全力抓招商、盯项目,千方百计扩大有效投资。坚持以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风,深化项目“三库三机制”,发挥好政府产业基金引导作用,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。
提升项目谋划质量。把准资金投向,盯住水利、安全能力提升、新型基础设施、重大生态保护和修复等领域,突出“三大工程”、产业设备更新项目, 推动项目纳入国家盘子,争取纳入省重大工程和重点项目500个左右。做实项目前期,抓实项目立项、评审等前期手续办理,严把项目合规性、融资方案等质量关,确保谋划项目成熟一个、开工一个。强化项目储备,按照“项目等资金” 原则,建立项目储备考核机制,启动分级分领域项目子库建设,确保储备项目1500个
左右、投资规模5000亿元左右。
提升项目招商质量。坚持把产业大招商作为头号工程,发挥六大招商主体作用,用好“招商易”、“贵商易”平台。积极探索政府和社会资本合作新机制,优化“基金+产业”招商模式,建立贵阳贵安各150亿元引导基金,打造产
业基金矩阵。办好数博会、央企产业协作座谈会、全球贵商大会、2024中国产业转移发展对接会,大力推进产业链招商、园区招商、以房招商、以商招商等工作,吸引更多企业、项目、产业生态圈伙伴落地。坚持“亩产论英雄”,优化招商考核评价体系,新招引项目执行“1123”标准,强化产出要求,推动招商项目变固投、变产值,全年实现产业到位资金960亿元左右、工业占比达55%。
提升项目建设质量。优化项目服务,持续深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制,及时协调解决项目建设过程中存在的困难和问题,做好地、房、人、电、钱、证等要素保障。加快项目建设,专班跟进落实在谈项目,“一项一策”推动签约项目加快落地,确保新建项目按期开工、续建项目顺利推进、收尾项目早日建成。实施市级重大项目700个以上,其中新开工110
个以上、建成投用40个以上。强化项目管理,坚持“投资必问效、无效必问责”,严格负面清单管理,完善招投标制度,实施全过程监管,妥善处理历史遗留问题,确保项目安全有序推进。
(三)全力抓开发、强功能,高质量推进新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,提高城市科学化、精细化、智能化管理水平,促进区域、城乡、资源环境协调发展,做强城
市综合服务功能和资源要素集聚功能,加快打造承载千万级人口城市。 增强城市承载能力。完善国土空间规划体系,完成县、乡两级国土空间总
体规划,编制“一核三心”中心城分区规划、阿哈湖重点片区规划、地下空间开发利用等9个专项规划,以及216个城市单元详细规划,加强城市设计和风貌管控,推动土地节约集约利用。构建现代综合交通运输体系,开展黔中综合交通枢纽前期工作。加快推进有轨电车T2线、乌长高速、贵平高速建设,完成贵黄高速延伸段建设,建成开通轨道交通S1线一期,打通“断头路”12条,提升公交与轨道交通接驳能力,解决好群众出行“最后一公里”。实施水网建设三年攻坚行动,建成5座水库,
开工2个水网连通工程,建成“汪家大井”水源应急替代工程,推进戈家寨、两岔河等骨干水源
工程建设,新增供水能力4000万立方米以上。
推进人口人才汇聚。深化引、育、用、留“四大工程”,全面落实“筑才卡”服务制度,用好“人才编制池”,深耕“三最”户籍政策,加快人才运行服务、人力资源服务产业园两大平台建设,全年新增人才10万人。贯彻落实青
年中长期发展规划,持续推进全国青年发展型城市建设试点。强化产教融合, 持续开展“筑人才• 强省会”高校毕业生就业创业行动,开展黔籍外省大学生
返筑招引活动,新增高校毕业生留筑10万人。引导高素质技术技能人才留筑就业,职业院校办学条件达标率85%以上。加快人口导入,大力推动城乡融合、区域协调发展,持续完善城市功能配套,加大优质服务供给,推动更多优质教育、医疗资源在贵安新区布局,提升贵安新区商业服务,打造宜居、韧性、智慧城市。
提升城市居住品质。按照“好房子、好小区、好社区、好城区”要求,结合实施“三大工程”,建立“人、房、地、钱”要素联动新机制,建立房地产融资协调机制,构建房地产发展新模式。完善保障性住房体系,建立健全租购并举住房保障制度,建设保障性租赁住房1.2万套、配售型
保障性住房3600套,帮助来筑青年人、引进人才、外来务工人员和低收入人群在贵阳贵安拥有
自己的住房。全面完成剩余9617套“保交楼”任务。开展未建成交付安置房三年清零行动,形成二手房、库存商品房、保障性租赁住房转化机制。推进房地产结构性调整,加大商品房差异化房源供给,建设避暑康养地产14万平方米、第四代住宅项目21万平方米以上。实施“平急两用”
公共基础设施项目55个。大力实施城市新“三改”,启动改造城中村4万户, 改造老旧小区3.3万户,改造背街小巷100条、地下综合管网400公里,城市污水集中收集率提升至75%。在推进城市更新中,更加注重传承城市历史文脉,加快“一河一道两片”改造提升,让城市建设与文脉传承相得益彰。
提升城市治理水平。加快“数治贵阳”建设,建好用好城市运行管理中心, 拓展管理领域、丰富应用功能、完善运行机制,实现多跨事件高效协同处置, 打造数字政府贵阳模式。不断提升治堵成效,加快智慧交通体系项目建设,开展“雷视一体”智慧信号灯试点,综合整治交通堵点11个。纵深推进垃圾分类, 持续抓好宣传普及,建成收集设施1400个,生活垃圾焚烧发电日处
理能力提升至5100吨以上。巩固提升文明城市建设成果,推进城乡精神文明建设融合发展,争创全国文明城市“五连冠”,让城市更整洁、更靓丽、更暖心。
(四)全力抓创新、优环境,持续做强做优数字经济。落实数字经济“一二三四”工作思路,坚持以大数据引领区域创新,做强创新发展策源功能,积
极抢占智能算力、行业大模型、数据训练制高点,数字经济占地区生产总值比重超过52%,持续提升“中国数谷”竞争力。
在算力上实现新突破。加快打造面向全国的算力保障基地,突出“存算一体、智算优先”,推进华为、腾讯、电信等智算中心建设,争取一批智算中心落地,力争智算突破20万卡,积极创建国家人工智能训练场、国家人工智能行业应用基地,全力打造全球重要智算中心。加快新型基础设施建设,推进IPv6 规模部署应用,建立与其他国家枢纽节点高速直连网络通道,建设城市算力网、贵安新区源网荷储体系,探索算力资源并网纳管,提升算力枢纽安全保障能力。加快算力市场化发展,统筹算力运营调度,做大做优公共算力池,推进跨枢纽节点算力资源调度。用好用活“算力券”政策,主动承接东部大模型训练、自动驾驶、视频渲染、工业仿真等重算力场景,
实现多元算力资源的有效利用,算力产业规模突破100亿元。
在赋能上实现新突破。扩大场景开放,深入实施数字应用场景建设行动, 在民生、交通、文旅、医养等领域发布数字应用场景200个。实施“数智黔乡” 工程。加快行业数智化转型,持续推进“万企融合”大赋能行动,推进工业互联网覆盖和应用,建设一批数字化转型促进中心,支持行业龙头企业打造一批标杆示范大模型应用场景,“四上”企业数字化改造覆盖率超过90%,争创国家中小企业数字化转型试点城市。深化数字领域重大改革,实施“数据要素×” 三年行动,深入推进数据要素市场化配置改革试点,积极争创国家级数据交易所。推动数字经济领域地方立法,探索设立贵阳大数据法院(法庭)。加快创建全国网络市场监管与服务示范区。
在产业上实现新突破。紧盯“一硬一软”,支持鲲鹏、浪潮等服务器扩产增产,推动电源、机架等生态链企业落地,打造服务器全产业链。加快智能家居家电、光电显示等产业发展,支持海信等企业发展壮大。深入推进“软件再出发”行动,做大云服务“首位产业”,深耕华为云产业生态。大力发展信创、数据安全等产业,软件和信息技术服务业收入突破900亿元。积极申建中国软件名城。大力发展新质生产力,加快发展数据标注、模型训练等人工智能基础产业,支持盘古大模型及其生态体系发展,打造“大模型工厂”,建设人工智能产业体系。聚焦文旅、政务、气象、时空信息、医疗等垂直领域,积极培育国家级行业大模型。谋划布局未来产业,抢占区块链、数据流通交易、算力调度运营、元宇宙等未来产业新赛道,培育一批新兴数字成长型企业。
狠抓科技创新引领。以科技创新引领现代化产业体系建设,着眼发展前沿和全省需求,加快提升原始创新能力,着力打造“面向未来、引领全省”的创新策源地。打造一批高能级科技创新平台,重点围绕七大产业,新建一批产业技术创新中心和公共服务平台。围绕大数据等重点领域,积极参与国家重点实验室体系重组。加快中南大学(贵阳贵安)“一院一园一基地”建设,做大雁栖湖应用数学研究院贵阳分院,提升用好乌江实验室、贵州省新能源材料创新中心,支持航空动力领域创新中心建设。强化企业科技创新主体地位,深入实施企业研发活动扶持计划,遴选100家重点科技型企业建立创新型企业培育库, 支持企业联合高校、科研院所开展核心关键技术攻关,对重大科技项目实施“揭榜挂帅”,全社会研发投入强度2.1%以上。营造良好科技创新生态,强化知识产权保护,加速科技成果转移转化,新认定技术转移示范机构5家,技术合同成交额增长15%左右。积极引进高层次领军型人才。深入实施质量强市,推动产品、服务质效提升和品牌建设。
(五)全力抓需求、兴业态,促进市场消费提质增效。聚焦资源、客源、服务“三大要素”,扩大“爽爽贵阳”知名度、影响力,提升旅游集散能力, 服务全省打造世界级旅游目的地,持续将“文旅流量”转化为“经济热浪”。
狠抓文体旅融合升级。深挖阳明文化,以阳明文化园、阳明祠、孔学堂为载体,抓实保护和开发利用,打造一批精品文旅线路、研学课程和文旅产品。繁荣群众文化,突出“群众性、开放性、公益性”,坚持“零门票、零距离、零商业”,唱响“路边音乐会”城市品牌。繁荣剧本娱乐,在文旅产业中积极融合元宇宙、动漫等新技术、新业态,精彩筹办贵阳数字灯光世界、跨年音乐会等活动,做强“年轻化、新玩法”文旅品牌。弘扬民族文化,深化铸牢中华民族共同体意识模范市建设成果,扎实推进“六个一批”专项行动,办好民族大联欢等活动。加快建设多彩贵州城多民族文化展示中心,启动建设中华民族文化园,打造展示、体验贵州民族文化的城市“窗口”。发展体育产业,推动“体育+”跨界融合,深化“赛事进商场”系列活动,办好“贵阳马拉松”等“奔跑贵阳”系列品牌赛事,推动竞赛表演、场馆服务、运动培训、体育旅游等业态创新发展。积极引导社会各界爱心企业和爱心人士关心、支持、参与体育公益。
狠抓“三大要素”突破升级。丰富旅游资源,开展赏花、避暑、康养温泉系列活动,建成清镇侏罗纪恐龙文化科普特色小镇等项目,加快盘活东方科幻
谷等项目,推进花溪十里河滩创建国家级旅游度假区。拓展客源市场,留住成渝、粤港澳大湾区等地区“老客户”,吸引东北、西北等地区“新朋友”,激活越南等国家入境游“新势力”,深化“星辰”旅游城市联盟合作,鼓励上
架贵州旅游产品,入境游客人次增长20%。提升服务水平,持续整治旅游市场乱象,丰富国际化餐饮供给,集中呈现全省特色美食和旅游商品,打造一批
高品质民宿、特色民宿,深化“爽爽贵阳• 旅居生活”项目建设,吸引不少于
12万人来筑避暑旅居,过夜游客增长10%以上。提升集散能力,加快国家旅游枢纽城市建设,完善“首站多程”旅游合作机制,提高“一场三站”快进快出能力,全面推行“小车小团”模式,推广异地租还车和景区直通车,服务全省旅游市场。
狠抓消费场景升级。丰富场景消费,围绕创建国家文化和旅游消费示范城市,推进民生路等特色街区改造,海豚广场、CCPARK全新亮相,建设一批具有烟火味、文化味、人情味的商业步行街、夜间消费聚集区。扩大新型消费,加快培育“互联网+服务”、“电商+直播”消费,鼓励传统商贸业数字化转型, 支持发展数字消费、绿色消费、健康消费,促进文化旅游、体育休闲等服务性消费,打造更多国货“潮品”。稳住传统消费,举办好新春年货节,策划好“520 购物节”,以及迎春、避暑、金秋、暖冬等促销活动,推动新能源汽车、电子产品、智能家居等消费扩容升级。
(六)全力抓开放、促改革,持续激发市场活力动力。坚持以开放促改革、促发展,充分发挥比较优势,做强开放枢纽门户功能,积极融入全国统一大市场建设,为全省打造内陆型经济新高地提供有力支撑。
推进高水平对外开放。强化平台支撑,聚焦“一港两区三外”,提高贸易通关便利化、出口退税便利度,深化工贸联动,做大跨境电商出口和加工贸易规模,大力开展外资招商,力争货物贸易进出口总额增长15%、实际利用外资增长10%。畅通国际通道,依托“一局四中心”,推动进境水果、冰鲜水产品、食用水生动物等冰鲜集散分拨基地建设,恢复新增国际客货运航线。强化贵阳国际陆港集散功能,持续开行黔粤班列、西部陆海新通道班列、中欧班列和中老班列,加快打造西南地区重要的货运枢纽。推动服贸创新,提升服务业开放水平,积极拓展建筑服务、数字服务海外市场,争创国家服务贸易创新发展试点示范。
推进全面深化改革。降低制度性交易成本,聚焦“高效办成一件事”,深
化政务服务“五个一办”,重构跨部门办理业务流程,进一步推进容缺审批。持续推进“四块地”改革,探索先租后让、长期租赁等弹性出让方式,加快标准地出让和混合用地改革。完善包容审慎监管机制,精心呵护新业态、新模式, 随时发现和解决新问题、新挑战,着力打造全国数字经济技术模式、商业模式的首选试验田。大力推进重点领域改革,实施国企改革深化提升行动,进一步加强法人治理结构和管理体系建设,完善经营业绩考核体系,推动国企市场化转型。持续推进供销综合改革、市以下财政体制改革,深化开发区体制改革。完成机构改革任务。
推进民营经济高质量发展。深入推进营商环境大改善行动,坚定不移落实“两个毫不动摇”,严格落实市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础性制度,依法平等保护企业家合法权益,着力整治拖欠企业账款、承诺不兑现、要素保障不到位、民营企业受到不公平对待等问题,依法慎用查封、扣押、冻结等措施,开展服务民营经济满意度测评,让企业安心投资、发展壮大。推进惠企政策精准直达,常态化开展政企沟通交流,邀请企业家参与涉企政策制定, 健全民营企业反映问题解决机制,进一步优化12345热线“企业专线”和“贵商易”等涉企服务平台,清单化闭环办理企业诉求事项,扎实抓好物流、用工等服务。积极撬动民间投资,提升政府产业基金支持民间投资的投放比例,建立民间资本投资项目库,支持民营企业参与基础设施建设和公用事业项目。
(七)全力抓三农、固根基,加快推进乡村全面振兴。坚持把推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手,学习运用“千万工程”经验,聚焦乡村产业、乡村建设、乡村治理,加快推进农业农村现代化。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。提升“3+1”保障成效,抓好防止返贫动态监测,强化就业和产业帮扶,深入开展易地搬迁后续扶持提质行动,推进农村项目资产盘活利用,稳步提升脱贫人口家庭人均纯收入,坚决守住不发生规模性返贫底线。
守住耕地这个命根子。落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,坚决整治乱占、破坏耕地违法行为,严守耕地保护目标。新建和改造提升高标准农田12.7万亩。持续推进“稻
+”、“玉米+”轮作,稳定粮食生产面积130万亩以上、年产量40万吨以上, 扩种油菜47万亩、
大豆11万亩以上。开工建设西南粮食城22万吨粮仓。
大力发展现代农业。实施“4个10万+100万+5000万”产业项目,持续做大设施养鱼、越冬蔬菜保供,全面提升重要农产品自给率。加快建设国家级蔬菜品种展示评价基地和贵阳市种子质量检测鉴定中心,建成一批育种科研基地, 育成自主知识产权农作物新品种10个以上。加大先进农机研发推广力度,建成贵州(贵阳)山地智能农机创新发展平台,打造一批农机创新试验、农机熟化定型、农机示范应用基地。支持农业经营主体做大,建成农产品供应链项目3个, 新增
种养大户2700户、家庭农场200户、市级以上农业龙头企业10家,规范提升专业合作社100家,
打造农业特色专业乡镇8个、产值500万以上特色品牌3个以上,农产品加工转化率提升至66%。支持富硒特色产业高质量发展。
在“四在农家• 和美乡村”建设上作示范。按照“富、学、乐、美”标准
体系,因地制宜发展传统农业、林下经济、民族非遗等业态,实施“四乡工程”, 吸引大学毕业生、乡贤能人、农民工、企业家回乡创业。加快补齐农村公共服
务短板,深入开展农村人居环境整治,持续提升乡村治理能力,打造50个示范引领型“四在农家• 和美乡村”。
(八)全力抓保护、扬优势,全面建设美丽贵阳贵安。坚持生态优先、绿色发展,大力实施“六个生态”建设,加快打造具有国际影响力的生态文明城市,让人与自然和谐共生的美丽画卷始终生机盎然。
持续擦亮生态底色。围绕“一城一战一整改”,巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果,持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理和乡村环境整治“五场攻坚战”,一体推进生态系统、自然生态屏障、生物多样性、生态环境安全保护,环境空气质量优良天数比率99.2%以上,持续保持环境质量和环境监管“7 个100%”。扎实落实第二轮中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。
大力发展生态经济。深入推进绿色经济高质量发展三年行动,落实碳排放总量和强度“双控”制度,推动绿色生产、促进绿色消费、倡导绿色生活、弘扬绿色文明,绿色经济占地区生产总值比重达50%。用足“电动贵州”政策,打造“电动贵阳”,加快充换电等基础设施建设,放宽新能源货车城区优先通行权,鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源重卡、轻卡,新能源汽车年均保有量增长50%以上。启动贵州再生资源循环利用产业园建设,新增绿色园区2 个、绿色工厂15家,单位地区生产总值能耗确保完成国家下达指标。广泛开展
“绿丝带”志愿服务等活动,培育生态文明主流价值观,中心城区绿色出行比例提升至69%以上。
推进生态制度创新。严格落实河(湖)长制、林长制,强化“三线一单” 管控,完善全域河流生态补偿机制,探索构建生态产品总值(GEP)核算制度体系,健全自然资源资产管理制度体系,推动林业碳汇、碳排放权、排污权、用水权等生态产品交易。办好生态文明贵阳国际论坛,探索生态文明理论和技术实践路径。
(九)全力抓安全、防风险,坚决维护社会和谐稳定。全面落实总体国家安全观,更好统筹发展和安全“两件大事”,确保城市安全、社会安定、人民安宁。
全力确保生产安全。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,常态化开展“打非治违”,强化道路交通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危化品、自建房、消防等重点领域隐患排查整治,坚决防范遏制重特大安全生产事故。开展消防工作服务中心(所)规范化建设创建达标,加强多种形式消防力量建设。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治,以及食品药品安全等工作,切实维护人民群众生命财产安全。
全力确保经济安全。严格落实政府债务管理要求,坚决遏制违法违规新增隐性债务,妥善化解存量隐性债务。强化财会监督与绩效管理,坚决兜牢“三保”底线。扎实抓好重点企业风险防范工作,严厉打击各类扰乱金融秩序违法行为,坚决守住不发生系统性金融风险底线。
全力确保社会安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,健全完善信访维稳“1+6+N”指挥体系。开展打击整治网络谣言专项行动,常态化推进扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作, 严厉打击各类违法犯罪行为,推进全国禁毒示范城市创建,建设更高水平的平安贵阳贵安。
(十)全力抓民生、暖民心,不断提高人民生活品质。坚持民心是最大的ZZ,集中力量办成一批群众可感可及的实事,让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
深化城市“一圈两场三改”。围绕“教业文卫体,老幼食住行”,不断完善“15分钟生活圈”功能配套,新增公共停车位1.8万个。加强基础教育学位供给保障,新建改扩建中小学、幼儿园
25个,新增学位2.7万个,高中扩招3000个学位,保障适龄人口入学需求, 创建市级示范幼儿园15所、“公办强校”83所,开展学生心理健康教育和千万师生阳光体育运动。扎实做好新时代关心下一代工作。统筹推进爱国卫生运动和健康贵阳贵安建设,加快建设贵阳市中医院,深入推进数字健共体、紧密型县域医共体、城市医疗集团和疾病预防控制体系改革,力争再落户1个国家区域医疗中心。推进城市社区嵌入式养老、托育服务等设施建设,新增和提质改造社区养老服务设施10个,加快市级托育综合服务中心建设,完成市儿童福利院升级改造。扎实推进“1131”公共就业服务,保障重点人群就业,加强职业技能培训,支持企业稳岗。坚持根治欠薪动态清零。
深入推进农村“五治”。突出抓好治房、治水,因地制宜改造宜居农房1万栋以上,完成农村供水保障工程11个,规模化供水工程覆盖率达75%,生活污水治理率达60%以上,黑臭水体动态清零。进一步巩固提升治垃圾、治厕、治风成果,30户以上自然村寨生活垃圾收运体系稳定运行,改造提升农村户厕2600户以上,新建和提质一批农村公益性生态公墓,评选一批红白理事会示范点。
用心用情办好民生实事。稳步提高低保、特困供养和重度残疾人护理补贴标准。上线运行“爽贵阳”智慧民生综合服务平台,建设壹刻宝文化驿站40个。免费为孕产妇提供民生基因无创DNA项目检测2.5万例。建设环城健身步道50公里,延长公共体育场馆免费开放时间,积极创建全民运动健身模范市,努力把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上!
我们将积极支持国防和军队建设,争创全国双拥模范城“九连冠”。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业,扎实做好外事、侨务、宗教、档案、史志、气象等工作。
各位代表!实现“强省会”、谱写“新篇章”,必须毫不动摇加强政府自身建设,以ZZ生态的风清气正保障高质量发展的风生水起。要铸牢忠诚之基。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,严明ZZ纪律和ZZ规矩,自觉从全局中思考、在大局下行动,把X的全面领导贯穿政府工作各领域全过程,确保政府工作始终沿着正确方向前行。要强化法治之力。自觉把政府行为置于全方位监督之下, 始终坚持依法行政,严格落实重大行政决策程序,强化政府法人主体意识和契约精神,严格规范公正文明执法,倡导包容审慎监管和柔性执法,确保政府工
作始终在法治轨道上运行。要永葆清廉之本。坚持以严的基调、严的措施、严的氛围,持续深化廉洁政府建设,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠“四风”树新风,让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线,永葆为民务实清廉的公仆本色。
新征程呼唤新作为,我们要持续提升履职能力和治理效能,建设高效有为、人民满意政府。要求真务实、狠抓落实。始终牢记政府抓执行、抓落实的基本定位,坚持“市委出题、政府答题”、“民之所望、政之所向”,坚决把市委明确的“路线图”细化为政府的“施工图”,把企业的“忧心事”转化为政府的“案头事”,把“民生清单”落实为“施政清单”,精细建账、精准交账、精确销账,持续打造最强执行力,真正做到“一诺千金”!要勇于攻坚、敢于担当。坚持“实”字当头、“干”字为先,着眼于为长远作铺垫、为发展除隐患,勇于化解历史遗留问题,善于办好群众企业的难题,决不能新官不理“旧账”,决不能为了政绩蛮干,确保各项工作定必干、干必成、
成必优,让担当尽责、真抓实干、敢闯敢试在政府系统蔚然成风!要呵护创新、服务创新。坚持把包容创新作为抢新机的关键竞争优势,主动帮助新业态新模式想办法、闯新路,着力把顶天立地的大创新保障好,把铺天盖地的微创新呵护好,不断催生新产业、新动能,让更多代表新质生产力的高新企业“扎根”、创新平台“扎堆”、高端人才“扎营”!要坚守初心、温暖民心。始终牢记政府前面的“人民”二字,把为民造福作为最大政绩,将心比心体察群众急难愁盼,当好人民群众贴心人、办好人民群众暖心事。坚持政府过“紧日子”, 把更多财力向民生倾斜,持续推动发展成果共享、干部群众共情,让广大群众切实感受到发展的温度、幸福的质感!
各位代表!新征程没有捷径、唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,全面落实X中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,在中共贵阳市委的坚强领导下,团结拼搏、砥砺前行,奋力谱写中国式现代化贵阳贵安实践新篇章!
新乡市政府工作报告
2024年2月21日在新乡市第十四届人民代表大会第二次会议上
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年,是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年,是本届政府依法履职的第一年。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以深入开展主题教育为强大动力,在省委、省政府和市委坚强领导下, 全力拼经济、增动能、惠民生、防风险,较好完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务,中国式现代化建设新乡实践迈出坚实步伐。
一年来,我们坚持把发展作为第一要务,经济运行整体向好。全年完成地区生产总值3347.6亿元,居全省第4位,同比增长1.5%;一般公共预算收入241.5 亿元,增长6.4%,规模、增速分别居全省第4位和第3位;社会消费品零售总额增长4.9%,规模以上工业增加值增长1%。全面落实国家、省一揽子稳增长政策, 及时出台提振市场信心90条、助企惠民政策清单158项、免
申即享清单41项。深化“万人助万企”活动,为企业解决问题1327个。累计减免税费134.4亿
元,增长17.7%。新增贷款357.3亿元,增长11.8%。新登记市场主体11.6万户,总数达60.5万户。开展四期“三个一批”活动,519个项目成功签约,191 个项目投产达效。灾后恢复重建“三年任务、两年完成”,4870个项目基本完工,综合评定连续两年获得“好”的等次。实施亿元以上项目983个,完成投资1374亿元。九峰山抽水蓄能电站、安罗高速等重大基础设施项目加快
推进。开展促消费活动200余场,发放消费补贴6200万元。东方文化步行街创建为省级示范步行街。苍峪山、轿顶山创建为省级旅游度假区,五龙山成功创建国家4A级景区。全市旅游景区接待游客、营业收入较2019年分别增长110.6%、152.5%,全面超越疫情前水平。
一年来,我们坚持把“三足鼎立”创新大格局作为重大机遇,中原农谷成势见效。X工委、管委会组建完成,中原农谷投资运营公司挂牌运行,由13名院士领衔的专家咨询委员会正式成立。中国农科院中原研究中心、神农种业实
验室等高能级创新平台建成落户,省级农高区获批建设,入驻省级以上科研平台53家、种业企业74家、专家团队39支,种业领域人才达311人。
37个农作物优质品种通过审定,新麦58、郑麦918接连刷新我国小麦单品种转让价格纪录。种业企业总部基地、河南师范大学科技创新港开工建设,新乡工商职业技术学院建成招生,省人民医院北院区正式开诊。初步形成以国家生物育种产业创新中心为统领,以国家级、省级重点实验室为主体,以种质资源保护利用、基础研究、品种选育为重点,以关键共性技术平台和检验检测平台等为支撑,以种业企业总部基地为基础,科研机构、高等院校、种业企业等优势创新资源共同参与、产学研协同的种业创新体系,中原农谷承载力、吸引力、带动力、影响力不断提升。联系微信rcjubi9
一年来,我们坚持把创新作为第一动力,新旧动能加速转换。新型研发机构总量居全省第2
位,研发投入强度居全省第3位,在全国城市创新能力百强榜中居第86位。长垣市入选国家创新型县(市)建设名单。河南师范大学获批建设抗病毒性传染病创新药物全国重点实验室,河南科技学院获批省级大学科技园,上海交通大学与我市共建生物医药创新中心。中关村e谷(新乡)创想基地获批国家级科技企业孵化器,威猛振动获批国家企业技术中心。新增科技型中小企业182家、高新技术企业175家、省级以上创新平台120家,均居全省前列。高新技术产业增加值增长
29%。全方位升级“新乡英才”政策,引进顶尖领军人才21人。新乡医学院特聘教授伯纳德• 麦利森当选为中国科学院外籍院士,实现了全职院士零的突破。32项成果获省科学技术奖,中电科22所项目获省科技进步一等奖。
一年来,我们坚持把产业作为兴市之基,转型升级步伐加快。聚焦8大产业集群、17条重点产业链,分链完善“一链一专班”和“一链四图谱六清单”,4 家企业被确定为省级重点产业链“链主”,总数居全省第3位;装备制造、食品制造、轻纺、生物与新医药4个千亿级产业集群初具
雏形,在国家先进制造业百强市中居第71位。实施技改项目715个,完成投资620亿元。花溪
科技、 能集团成功上市,上市企业总数达11家,居全省第3位。规模以上工业企业首次突破
2000家。新增国家级绿色工厂、省级智能工厂(车间)各14家,新增国家级专精特新“小巨人”
企业8家、省级112家。获批全国消费品工业“三品”战略示范城市,新乡县被授予“振动之都”,原阳县入选全国“十大预制菜产业基地”。获批建设国家骨干冷链物流基地,实施豫北智慧云仓物流园等服务业项目143个,完成投资220亿元。智慧岛获批建设,数智谷产业园投入运营,高标准农田综合监管服务平台、智慧社区生活服务平台等建成投用。5G基站数量、企业上云数量双双过万。入选全国千兆城市、国家信息消费示范城市,数字经济规模突破1000亿元。
一年来,我们坚持把改革开放作为关键一招,发展活力不断释放。国企改革三年行动圆满收官,获评A级。国资集团获双AAA主体信用评级并成功发行两期公司债。市、县两级事业单位重塑性改革顺利完成。开发区“三化三制”改革全面落地,工业投资、规模以上工业增加值、工业利润分别占全市总量的53.4%、60.4%、70.3%,主阵地、主战场、主引擎作用充分凸显。长封一体化“飞地”产业园实施项目36个,完成投资31.3亿元。深化“放管服效”改革,1199 件事项即来即办、444项容缺(承诺)办理、800项全省通办。“有诉即办”窗口实现市、县、乡(镇)三级政务服务大厅全覆盖。成功创建国家第四批社会信用体系建设示范区、中央财政支持普惠金融发展示范区。在全省营商环境评价中居第6位,前进3个位次。对外开放持续扩大,到位省外资金849亿元,增长9.3%。有进出口实绩企业超900家,增长12.2%。中国(河南)自贸区新乡联动创新区获批建设。经开区在230个国家级经开区综合考核中居第121位,前进84 位。中欧班列累计开行213列、增长63.9%,货值17亿元、增长48.6%,创历史新高。
一年来,我们坚持统筹推动新型城镇化和乡村振兴,城乡面貌持续改善。市、县两级国土空间规划编制完成并通过评审,现代化新乡空间蓝图总体形成。牧野大道凤泉大桥建成通车,德源路等3条道路下穿工程竣工通车,新打通站前五街、宏力大道等8条断头路,城市路网更畅通、
群众出行更便捷。八大片区更新改造全面启动,征收房屋39.6万平方米, 完成投资114.1亿元。
建成卫河右岸生态公园,重塑卫河沿线景观。新增城市绿道65.7公里,新建改造公园游园28个、
城市绿地116万平方米。实施老旧小区改造138个,建成棚改安置房3.6万套。在全省率先建成
100万亩高标准农田示范区,农业防灾减灾能力大幅提高,“投融建运管” 一体化建设模式在全省
推广。全力做好春季田间管理,全力应对极其罕见的“烂场雨”,粮食总产达93亿斤。大力推进“三通一规范”建设,自来水“户户通”实现全覆盖、1238个村启动道路“户户通”、1025个村启动污水管网“户户通”、475个村启动弱电规范工作,新改建农村公路460公里,乡村建设模式被誉为浙江“千万工程”的河南实践。长垣市获批创建国家乡村振兴示范县,卫辉市、新乡县入选省级乡村建设示范县。脱贫攻坚成果持续巩固,实施产业类项目225个,脱贫人口人均纯收入增长13.5%。
一年来,我们坚持把人民放在心中最高位置,民生事业全面进步。全年民生支出352.2亿元,占一般公共预算支出的72%,省市重点民生实事全部完成。城镇新增就业8.8万人、农村劳动力转移2.9万人,新增技能人才16万人,入选国家公共就业创业服务示范城市。新建改扩建公办幼
儿园26所、中小学54所,新增学位3.5万个。5所中职学校入围省“双高计划”。北京大学第六医院河南医院开工建设,9个紧密型县域医共体组建运行。城乡最低生活保障标准、特困人员保
障标准持续提高。街道综合养老中心、社区养老服务场所实现全覆盖。新建“馨香书坊”13座,组织舞台艺术送基层演出1200余场,惠及群众200万人次。成功举办“WTT新乡冠军赛2023”、中原农谷预制菜国际博览会、中国百泉药交会等重大活动,城市知名度、美誉度得到提升。空气质量综合指数下降4.4%, PM10、PM2.5平均浓度分别下降10.1%、6%,优良天数增加7天,改善率居全国168 个重点城市第7位。11个国、省考核断面水质全部达到或优于考核目标,水环境质
量改善率在全国333个城市中排名第23位。土壤环境质量保持稳定。成功入选国家首批碳达峰
试点建设名单。修复治理历史遗留矿山4661亩。完成造林14.7万亩,森林抚育2.3万亩。处置化解问题楼盘157个,专项借款项目交付率达92%。非法集资新结案46起,总体结案率突破90%。安全生产形势总体平稳,未发生重特大事故。有效应对“杜苏芮”台风等大规模降雨过程,守住了防汛“金标准”。常态化
推进扫黑除恶斗争,“三零”创建不断深化,重点领域信访突出问题源头治理工作居全省第1位,社会大局保持稳定。
一年来,我们全面推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督,强化审计监督,持续转变职能、纠治“四风”,推行“马上办理、马路办公”,政府自身建设得到新加强。深入推进国防教育、国防动员建设,扎实做好双拥、退役军人服务保障工作。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。民族宗教、外事、侨务、港澳、对台、援疆、统计、史志、气象、地震、供销、社科、机关事务管理等工作取得新成绩。
各位代表!过去的一年,挑战前所未有,困难超出预期。我们深切感到, 新乡取得的每一次新进步,牧野大地发生的每一点新变化,最根本在于习近平总书记掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市上下万众一心、拼搏进取、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政协委员、各民主X派、工商联、各人民团体,向驻新各单位、人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新乡发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,受外部环境影响,经济回升向好的基础还不牢固,有效需求不足,消费恢复还不平衡;一些行业和经营主体仍比较困难,企业投资意愿还有待增强;新旧动能转换还不顺畅,产业链供应链存在一些堵点断点;城乡发展还不协调,中心城区综合实力不强;民生保障水平与人民群众期待还有差距;一些领域风险隐患有待进一步化解;政府服务效能和作风建设还需持续提升。我们一定高度重视,下决心解决这些问题。
二、2024年工作总体要求和主要目标
今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实X的二十大和二十届二中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示,落实中央经济工作会议、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届五次全会暨市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,
统筹新型城镇化和乡村全面振兴,统筹高质量发展和高水平安全,锚定“两个确保”、持续落实“十大战略”、推进“十大建设”,紧盯“两大跨越”、推进“十大工程”、突出“产业兴市”,超常规建设中原农谷,深入实施六大攻坚行动,强化五大关键支撑,持续推动经济实现质的有效提升、量的合理增长、势的蓄积壮大,奋力谱写中国式现代化建设新乡实践新篇章。
主要预期目标是:地区生产总值增长6%,在实际工作中争取更好结果;研发经费投入强度持续高于全国、全省,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,进出口保持平稳增长,一般公共预算收入增长7%,城镇调查失业率5.5%左右,城镇新增就业7.8万人,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入与经济增长同步,粮食产量稳定在90亿斤以上,单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
实现上述目标任务,必须牢牢把握以下五个方面:一要坚持稳中求进。稳是大局和基础,进
是方向和动力,必须正确把握“稳”和“进”、“立”和“破”之间的辩证关系,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,以进促稳、先立后破,不断巩固提升稳中向好发展态势。二要把握运用规律。深化新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识,系统掌握产业演进、招商引资、城乡建设、社会治理等规律,深入研究关系发展全局的重大变化,更好把准大局大势,牢牢掌握经济工作主动权。三要抢抓政策机遇。国家、省陆续出台一系列含金量很高的政策举措,特别是国家有关部委、省委省政府在政策、资金、项目等方面大力支持中原农谷建设,为稳增长、扩投资、强动能带来重大机遇。只要我们乘势而上、实干快干,就一定能抢占制高点、赢得主动权。四要强化创新思维。新一轮科技革命不仅使经济发展的底层逻辑、技术路线发生根本性变革, 还使人们的思想观念、行为习惯发生根本性重构。必须打破思维定势,摒弃路径依赖,运用市场逻辑、资本力量、平台思维、创新举措,解决发展难题、打造发展亮点,以思想破冰引领发展突围。五要增强忧患意识。坚持高质量发展和高水平安全良性互动,高度警惕各类风险的关联性、传染性,提高风险处置的精准性、有效性,着力增强防风险、攻难关、迎挑战、抗打压能力,坚决守牢安全发展底线。
三、2024年重点工作安排
全面落实市委“1+6+5”工作布局,重点抓好十个方面工作:
(一)扩大有效需求,着力筑牢稳增长基础。激发有潜能的消费,扩大有效益的投资,进一步改善社会预期、提振市场信心,不断巩固和增强经济回升向好态势。
扩大有效投资。接续推进1789个已开工项目建设,完成投资2330亿元以上; 新开工项目超
过1600个,完成投资1330亿元以上。
产业方面,聚焦高端化、智能化、绿色化,加快实施新乡化纤生物质纤维产业化、新航集团航空机载产品智能制造、华兰生物医药研发及智能化生产基地、心连心化工新材料等一批“三化改造”和延链补链项目,确保河南矿山先进制造业示范园、中铁隧道专用设备及整机制造、河南万向汽车零部件智能制造(一期)、双鹭药业中药提取及制剂等项目竣工投产。交通方面,开工建设郑辉等高速,加快实施长修、兰原等5条高速,力争长修高速封丘至修武段主体完工,确保安罗高速新乡段建成通车;开工建设G230、S310等4条干线公路提升工程,加快郑新快速路、和平大道南延、S311、S229等项目建设,确保G230封丘黄河大桥及连接线工程建成通车;加快民用运输机场前期工作,争取纳入国家规划。能源方面,加快九峰山抽水蓄能电站、博爱—新乡
—长垣燃气管道、大唐封丘风电等项目建设,确保国电投河南新火、华电新乡县独立储能项目完工并网,力争中沁阳阿、华润封丘等风电项目上半年开工建设。水利方面,做实合河水利枢纽项目前期,开工建设卫河共产主义渠、东西孟姜女河等综合治理项目,加快大功灌区、人民胜利渠续建配套改造、南水北调中线防洪影响处理工程等项目建设,确保南水北调“四县一区”东线项目完工惠民。
激发消费潜能。优化消费环境,开展“放心消费行动”,落实带薪休假制度,增加公共服务支出,创新消费金融产品,健全线上线下一体化监管机制, 维护消费者合法权益。培育新型消费,大力发展数字消费、绿色消费、健康消费,积极培育智能家居、家政养老、体育赛事等消费增长点;提升商贸、教育、医疗健康等生活性服务业数字化水平,促进消费新业态、新模式、新场景的推广普及。发展文旅消费。加快文旅文创深度融合,优化文旅产品供给,加快南太行民宿集群、大运河国家文化公园等重点项目建设,支持辉县市创建国家全域旅游示范区、宝泉创建国家5A级景区。办好云上太行旅游季、中原农谷农博文化节、比干文化旅游节等活动。深化与“泡泡玛特”等知名文创品牌合作,
加强文创产品开发推广,提升新乡文旅品牌辨识度。整合旅游资源,打造精品路线,延长游客停留时间,拉动产业消费。力争接待游客突破5000万人次、旅游收入
突破300亿元。提升传统消费。支持刚性和改善性住房需求,积极推进保障性住房建设,着力解决新市民、青年人等群体住房困难问题。开展汽车、家电等消费品下乡和以旧换新活动。培育餐饮消费品牌,持续提升“中国厨师之乡” 的知名度、影响力。大力支持胖东来等流量商超发展,
丰富东方文化步行街、宝龙城市广场、奥莱小镇等消费场景,鼓励大型商业综合体打造活动IP,引导对接首店、新概念店进驻,推动零售行业消费升级。
做优市场主体。完善“万人助万企”包联服务机制,推动由纾困帮扶向三化改造、双招双引、六新突破等专业化服务拓展。高效落实结构性减税降费政策,分产业、分链条、精准化开展产销、产融、产学研和用工“四项对接”, 扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模,新增各项贷款330亿元以上。坚持抓大育小、精准帮扶,推动形成龙头企业顶天立地、专精特新企业铺天盖地、中小微企业枝繁叶茂的企业矩阵。支持心连心、新航、卫华百亿级企业做大做强, 支持新乡化纤、河南矿山、华兰生物、科隆集团、驼人集团、新飞制冷、雨轩食品、银金达等行业龙头企业加快发展,新增超百亿级企业1家、50亿—100亿级企业2家、上市企业3家以上、“头雁”企业10
家以上、专精特新中小企业50家以上。新增“四上”企业750家以上,其中规模以上工业企业
200家以上。净增市场主体3万户以上。持续加强企业家培训,维护好企业家权益,鼓励支持企业家坚守实业、深耕主业、办好企业、争创一流,着力打造一流企业家队伍。
(二)聚焦种业创新,着力推动中原农谷蓄势突破。大力实施“五个一流” 工程,把中原农谷打造成为全省“三足鼎立”科技创新大格局的重要一极。
加快一流创新平台建设。建强公共研发平台,实现科技资源开放共享、高效利用,打造国家一流、国际先进的种业创新策源地。全力推进崖州湾国家实验室河南试验基地建设,成为种业创新国家战略科技力量的重要组成部分。建成种子质量检验检测中心、中原种业科技成果转化交易中心。确保国家农业高新技术产业示范区创建取得实质性进展。新引入创新平台10家以上,新
入驻团队15个以上,实现国际化创新平台零的突破。
加快一流育种技术攻关。聚焦“六大领域”,瞄准国际前沿,培育一批具有自主知识产权的重大品种,攻克一批突破性关键核心技术,力争重点作物和畜禽育种创新能力达到国际一流水平。推出新品种25个以上,成果转化20个以上,交易收入突破5000万元。
加快一流种质资源库建设。做优做大省农作物种质资源保护利用中心、先正达夏玉米种质资源库、省中药材种质资源圃,加快推进省畜禽遗传资源基因库、省水产种质资源库、花卉苗木种质资源圃建设,力争收集保藏种质资源6万份以上,争取纳入国家种质资源库体系,以种质资源的量变带动研发创新的质变。
加快一流种业企业引育。加大世界30强、国内10强领军企业招引力度,新引入种业龙头企
业15家以上,实现种业营业收入80亿元以上,加快形成种业全链条产业集群,让更多科研成果转化为种业生产力。
加快一流物理空间构建。加快实施国家生物育种产业创新中心二期等15个科教研发类项目、
中原农谷种业企业总部基地等15个公共服务类项目、中原农谷高新技术产业园等39个产业发展
类项目建设,确保完成投资110亿元以上。统筹抓好教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施建设,推动谷城深度融合。
(三)坚持创新引领,着力塑造新质生产力。坚定走好创新驱动发展“华山一条路”,视人才为珍宝,与企业同奋斗,靠市场强动能,向改革要活力, 充分释放创新驱动原动力,加速培育新质生产力。
大力支持高能级创新平台建设。加快自创区“一区多园”建设。推进河南师范大学全国重点实验室、平原实验室、省医学科学院新乡基地等建设,支持新乡医学院牧野实验室、河南科技学院百泉实验室创建省实验室。支持企业和高校院所联合打造一批具有地方特色和行业属性的中试基地、产业研究院、创新联合体等高能级平台,确保新增省级以上研发平台30家以上。
持续深化科技创新体制改革。健全政产学研用协同创新机制,加大财政科技专项资金支持,实行科研任务“揭榜挂帅”“PI制”“赛马”制度,着力突破一批产业技术难题,实现产业链与创新链有机耦合。提高科技成果转化和产业化水平,确保技术合同成交额突破80亿元。抢抓省政府设立天使投资母基金
机遇,积极对接设立我市子基金。
更好发挥企业创新主体作用。实施创新龙头企业树标引领行动,新增国家高新技术企业80
家、科技型中小企业100家以上,新培育创新龙头企业5家、瞪羚企业3家以上。激励和引导企业加大创新投入,持续提升企业核心竞争力,确保规模以上企业研发活动覆盖率超过80%。
聚力引育一流科技人才和创新团队。深入实施“新乡英才”计划,以更加开放灵活的政策机制,推动院士工作站、中原学者工作站等载体建设,新引育高层次创新人才团队10个、高层次
人才50名、潜力人才3万名以上。鼓励支持有条件的企业走出去,到发达地区建设研发中心、中试基地、孵化园区等“人才飞地”,延揽各方精英为我所用。支持驻新高校面向产业需求,开展交叉学科建设,靶向引入优势科教资源, 形成学科建设与产业发展良性互动,充分激发各类人才创新活力。
(四)强化链群培育,着力打造制造业强市。以推进新型工业化为主线, 聚焦“十大路径”,提升产业链集群发展水平,让制造业真正成为新乡高质量发展的“压舱石”。
培育壮大产业链群。实行“链长+专班”机制,一体推进传统产业升链、新兴产业强链、未来产业建链,着力提升8大产业集群、17条重点产业链规模能级, 向下梳理延伸N个专精特新细分领域,串珠成链、聚链成群,形成链群发展格局。装备制造产业集群,壮大起重装备、航空航天及卫星应用、振动筛分、汽车零部件、农机装备等五大产业链,增强高端产品、服务供给能力,重点实施卫华低碳智能装备产业园、原阳汽车零部件产业园、中原智慧灌溉装备制造产业园、威猛振动循环经济处理装备等项目,力争产业规模达700亿元以上。轻纺产业集群,聚力打造现代家居、纺织服装两大产业链,开展“增品种、提品质、创品牌”行动,重点实施新飞智家科技产业园、洋洋制冷超低温生物医疗柜及智能家电、华兴纺织年产20万锭纺织(二期)等项目,
力争产业规模达500亿元以上。食品制造产业集群,围绕预制菜、休闲食品、酒饮品等三个产业链攻坚突破,推动企业产品向标准化、品牌化、个性化、健康化转型,重点实施预制菜创新示范产业园、口口妙休闲食品生产线、寿酒集团白酒生产基地等项目,力争产业规模达400亿元以上。化工产业集群,培育新型化工及新材料产业链,巩固提升现代煤化工、化工新材料和高端精细化工等
细分领域优势,重点实施晋开延化年产60万吨合成氨80万吨尿素、瑞丰新材润滑油添加剂
等项目,力争产业规模达400亿元以上。生物与新医药产业集群,发展新医药、高端医疗器械及卫材两大产业链,持续巩固在血液制品、疫苗产品、化学原料药等领域的龙头地位;推动医疗器械及卫材产品由低值耗材向高端化、高值化、绿色化转型,重点实施上海交大生命科学产业园、长垣高端医疗装备制造基地等项目,力争产业规模达200亿元以上。建材产业集群,积极应对行业需求不振等问题,加快培育绿色建材及装配式建筑产业链,巩固水泥品牌优势, 引导天丰集团、省二建等企业开展绿色建材产品认证,力争产业规模达200亿元以上。电池及新能源产业集群,
以新能源电池及储能、氢能2大产业链为重点,推进电池研究院改制,进一步做强电解液、电池回收等产业配套体系,加快新型储能研发及产业化进程, 加大氢能产业链核心技术、核心装备科技攻关,重点实施天力锂能三元正极材料、易成阳光二期、氢璞创能氢燃料电池等项目,力争产业规模达150亿元以上。新一代信息技术产业集群,大力发展智能全息互动产业,做大半导体材料基础环节,做强芯片制造核心环节和封装环节,布局新型显示终端领域,重点实施高新区半导体数字产业园、科之诚高频金刚石滤波器、华兴通信毫米波半导体等项目。同时,主动融入全省新质生产力发展布局,谋划实施一批前瞻性、颠覆性未来产业项目,为产业高质量发展蓄势聚力。
大力发展数字经济。协同推进数字产业化和产业数字化,推动消费互联网向产业互联网转型升级,持续壮大数字经济核心产业。加快发展新型显示与智能传感器、软件和信息服务业,积极培育物联网与人工智能等新兴产业。规范发展灵工云、嘟嘟网等平台经济,推进作业帮、柏客电子等客服中心建设。加快数智谷产业园、河南微电子中试基地等项目建设,引导更多数字企业向大数据产业园、电波科技城集聚。深化数字应用赋能,开展数字技术改造,推进新一代信息技术与制造业深度融合,争创中小企业数字化转型城市试点,新培育数字化转型标杆企业、智能工厂
(车间)各10家以上。积极融入全省算力布局,推进“信息高铁”高通量计算平台二期等项目
建设。持续推动千兆城市、5G基站、智能充电桩和工业互联网平台建设, 夯实数字经济底座。加快数字政府建设,完善大数据综合服务监管体系,持续
拓展智慧政务应用场景。
(五)深化改革开放,着力激发发展内生动力。抓实重点领域改革,实施制度型开放,着力破除体制机制障碍,打造资源要素“强磁场”。
推动更深层次改革。实施国有企业改革深化提升行动,推动资源向主业、实业、新业集中,增强国有企业核心功能和核心竞争力。完善支持民营经济发展政策措施,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措,激励民营企业二次创业,引导支持有条件的民营企业实施股份制改造、建立现代企业制度。深化地方金融改革,加快推动封丘农信联社改制农商行。用足用好“金十条”,引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、养老健康、数字经济等方面支持力度,扩大融资规模,优化融资结构,降低融资成本,提升经济金融适配性。实施微电网、增量配电网机制,降低工商业综合用电成本。统筹做好财税、环保、医疗、综合行政执法等领域改革。
扩大更高水平开放。开展招商引资创新突破年活动,聚焦8大产业集群、17 条重点产业链,以市场化思维高位推动产业链招商、基金招商、股权招商、回归招商,实现开发区设立基金全覆盖。新签约招商引资项目400个以上,合同额2000亿元以上,完成投资400亿元以上。紧盯世
界500强、头部企业、隐形冠军,在装备制造、电子信息、生物医药、现代农业等领域深化开放
合作,实际利用外资3600万美元以上。积极争取银行、保险、证券等金融机构在我市设立法人总部、区域性总部、后台服务中心及分支机构。加快建设国家骨干冷链物流基地,不断完善城区、长垣、原阳、卫辉4个省级区域物流枢纽(节点)服务功能,加快京东(豫北)智慧物流港等项目建设。高标准建设中国(河南)自贸区新乡联动创新区,持续推动进境肉类指定监管场地、保税物流中心、综合保税区等平台申建,支持长垣市申报国家级经开区。深化与东盟、中亚等地区合作,加强货源组织、返程开行,完善内陆港港务、关务等通道功能,提升中欧班列、铁海联运国际班列辐射带动能力。
打造一流营商环境。深化营商环境“1+3”综合配套改革,以“高效办成一件事”为牵引,推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办,大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。完善涉企政策征求相关利益主体意见机制,做好清理拖欠企业账款、涉企政策废改立等工作。全面对接CPTPP等国际经贸规则,高质高效服务投资贸易便利化。加强产权和知识
产权保护,实施包容审慎监管,构建法治化营商环境。
(六)突出协调发展,着力提升城市发展能级。坚持城乡融合,深入实施区域协调发展攻坚行动,不断增强城市综合承载力和发展能级。
拓展城市发展新空间。积极融入郑州都市圈建设,坚持城市南向发展,加快推进中心城区260平方公里控规、南部区域各专项规划编制工作,做好郑新轨道交通前期,打造产城融合的郑新高技术产业带。持续贯通东、西、南、北“四向通道”,加快推进宏力大道东延、金穗大道西延、和平大道南延、新二街北延等外延道路建设。积极探索主城区与近郊县一体化发展新路径,实质化推进新乡县与主城区规划编制、基础设施、公共服务、产业布局“四位一体”发展, 加快新卫、新辉一体化,打通新乡南北发展主轴;推动经开区、延津化工园区和新东产业集聚区融合发展。
推动中心城区起高峰。树牢经营城市理念,健全城市更新多元投融资机制, 持续优化城市空间结构和功能品质,进一步把主城区品质做优、交通做畅、环境做美。以全国文明城市创建为统领,坚持“留改拆”并举,持续推进型钢厂、火车站等“八大片区”改造,完成投资65亿元以上,新改造老旧小区163个、2.3 万户。持续推动“两场一园”搬迁,补齐老城区基础设施和公共服务设施短板。实施便民微改造三年行动,推进市政、游园、绿道等72个项目建设。开展历史文化街区摸底工作,建立保护名录,有序稳妥做好老街巷、老建筑、老厂区的修复保护和活化利用。全面开展城市体检,加快实施“里子工程”,持续开展地下管网清淤修复改造,推进“平急两用”公共基础设施建设,提升供水、排水、电力、热力、燃气等保障能力,筑牢城市生命线。
加快城市数字化转型,推进智慧交通、智慧城管建设,提高城市精细化管理水平和市民文明素质。加快县域经济成高原。着力推动以县城为重要载体的城镇化,大力实施基础设施提升、公共
服务提质、特色风貌塑造、韧性城市建设等行动,加快市政道路优化、外连通道畅通、老旧小区改造、管网配套完善等基础设施提档升级,推进医疗、教育、养老等公共服务设施提标扩面,并向村镇延伸覆盖,全面提高县城辐射带动乡村能力。大力实施开发区产业集群培育和提升工程,每个开发区至少新开工1个投资20亿元以上的战略性新兴产业或投资50亿元以上的先进制造业项目,推动各开发区综合排名明显提升,高新区稳居全国前80位,经开区进入全国前120位。
深入推进长封一体化,完成投资30亿元以上,先进碳材料产业园、智能制造产业园、卫材园中园等项目投产达效。突破行政区划,发展飞地经济,建设专业园区,推动产业、资源在全市域合理流动,做到优势互补、双向奔赴、彼此成就。
(七)推进乡村振兴,着力加快农业农村现代化。深入学习运用“千万工程”经验,在乡村振兴中建设农业强市。
扛稳粮食安全重任。实施粮食单产提升工程,推进良田良种良法良机良制融合共促。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,严厉打击各类违法违规占用耕地行为,确保耕地面积不减少、质量不降低,粮食种植面积稳定在1000万亩以上,生产能力稳定在90亿斤以上。全面完
成45万亩高标准农田示范区建设,启动新一轮35万亩建设任务,推广应用农业物联网数据传感
集成系统。落实“菜篮子”市长负责制,蔬菜种植面积保持在70万亩、特色高效经济作物面积
达260万亩以上。进一步提高“延津小麦”“原阳大米”等中国地理标识商标的品牌价值。
壮大农业特色产业。围绕辉县食用菌和中药材、封丘金银花和树莓、获嘉花卉苗木、原阳黄河滩羊、水产养殖等领域,发展壮大特色产业、富民产业, 做足做好“土特产”文章。大力发展设施农业,设施蔬菜产量达45万吨、设施食用菌达17万吨以上。稳定生猪、畜禽生产,全市能繁母猪存栏量保持在合理区间。支持沿黄滩区、沿太行山区发展肉羊养殖产业。培育农业产业化联合体, 提升家庭农场和农民合作社生产经营水平,市级以上农业产业化龙头企业稳定在150家
以上,新增家庭农场300家以上、示范家庭农场50家以上。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产,增加农民财产性收入。
持续推进乡村建设。实施农村公路“百乡千村”工程,新改建农村公路168 公里,县城与乡镇基本实现二级及以上公路连接。深入推进“三通一规范”工程,分层分类开展示范创建,确保所有乡镇政府驻地完成改造任务,80%以上行政村启动建设。深化“治理六乱、开展六清”人居环境整治,推动农村生活垃圾、生活污水减量化、资源化利用。提档升级乡村基础设施和公共服务,加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设,完善县乡村三级衔接的养老服务网络。
深入推进农村集体产权制度改革,壮大新型农村集体经济。提升乡村治理水平, 完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,推进移风易俗, 塑造文明乡风,打造宜居宜业和美乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好防止返贫监测帮扶机制,对易返贫致贫人口精准识别、应纳尽纳、应保尽保,强化易地扶贫搬迁后续扶持,巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。推进防止返贫就业攻坚行动,统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道,稳定脱贫劳动力就业规模。支持农户发展特色种养、手工作坊等家庭经营项目,开展劳动力技能培训,提升农民致富技能。探索防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨,确保不发生规模性返贫。
(八)践行“两山”理念,着力厚植绿色发展底色。以入选国家碳达峰试点城市为契机,更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长,建设美丽新乡。
深入打好三大保卫战。实施市县空气质量提升进位行动,抓好扬尘污染、工业污染、秸秆焚烧、散煤燃烧等重点领域污染防控,降低细颗粒物(PM2.5) 浓度,推动氮氧化物和挥发性有机物(VOCs)减排,科学应对重污染天气,确保空气质量排名稳定退出全国168个重点城市后10位。开展重点河流断面、饮用水水源地环境专项治理,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,巩固城市黑臭水体治理成果,确保地表水环境质量考核退出全国后30位。强化土壤污染源头防
控和修复治理。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,推动生态环境质量持续改善。
加强生态保护治理。大力实施“清水入黄河”工程,加快入河排污口溯源整治,推进黄河下游引黄涵闸改建工程、封丘大功引黄调蓄工程、水网连通工程等项目建设,动态清零“四乱”,全面提升黄河流域生态系统质量和稳定性。强化南水北调中线水源保护,着力管好水资源、优化水生态。加快历史遗留废弃矿山生态修复治理,严厉打击违规挖砂采石等破坏生态环境行为。积极发展林下经济,完成造林5.8万亩、森林抚育5万亩以上。
推动绿色低碳发展。合理控制煤炭消费总量,大力发展风能、水能、光伏、生物质能等清洁能源。实施“两高”行业全程动态监管,加快传统产业绿色化、低碳化、循环化改造升级。持续推进大宗货物运输“公转铁”,推动公共领域车辆清洁化替代。发展循环经济,推进建筑垃圾、工业固废综合利用,加快建
设“无废城市”。引导企业积极参与碳排放权交易和全省用能权交易,鼓励园区、企业、社区、学校开展绿色、清洁、零碳引领行动。
(九)办好民生实事,着力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生, 不断满足人民对美好生活的向往。
强化就业优先导向。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加大稳岗扩岗政策支持,新增城镇就业7.8万人、劳动力转移就业2.4万人以上,零就业家庭动态清零。高质量推进“人人持证、技能河南”建设,新增技能人才9万人、高技能人才6.2万人以上。
办好人民满意教育。推动学前教育普惠扩容,公办幼儿园在园幼儿占比达45%、普惠率达87%
以上。推进义务教育优质均衡发展,优化主城区中小学布局,创建省级优质教育集团10个、省
级标准化管理示范校10所以上。科学调整农村学校布局,加快推进农村教学点撤并整合和寄宿
制学校建设。完善现代职业教育和培训体系,推动5所民办高职院校落地, 打造中等职业学校省
级示范性专业点10个以上,支持新乡职业技术学院创建国家级“双高”校、举办本科层次职业教育,积极争创省级产教融合试点市。支持河南师范大学开展“双一流”创建,支持新乡医学院、河南科技学院开展博士授权单位建设, 支持三全学院开展独立学院转设,支持新乡学院新校区、河南工学院新校区、河南师范大学科技创新港、新乡医学院平原健康谷、河南科技学院中原农谷高科技创新园等项目建设。加强和改进新时代师德师风建设,培育高素质教师队伍。
深化健康新乡建设。优化区域医疗卫生资源布局,加快推进国家精神区域医疗中心和省心血管、儿科、肾病等区域医疗中心建设,开工建设卫滨、红旗、牧野、高新4所医院,更好满足群
众就近就医和优质医疗资源的需求。建好县级“三所医院”和县域医疗中心,推动20所乡镇卫生院达到二级医院综合服务能力。深入开展爱国卫生运动。推动体育公园、社会足球场和县(市)“两场三馆”建设,办好市第十三届运动会,以全民“大健身”促进“大健康”。
丰富文化服务供给。充分运用城市书房等公共文化空间,开展各类阅读活
动,打造书香新乡。开展舞台艺术送基层等文化惠民活动200场以上,建成乡村文化合作社350个以上,丰富群众文化菜单。加强文物和文化遗产保护传承,完善长城保护员日常巡查制度,推进文物保护“四有”工作,确保文物安全。
提升社会保障水平。以新业态、灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。提高退休人员基本养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准。做好分层分类社会救助工作,保障困难群众基本生活。促进银发经济发展,解决好老年人居家养老、社区养老、就医用药、康养照护等问题,完成特殊困难老年人家庭适老化改造1000户以上。完善生育支持政策,持续提升托育服务能力,
新增托位数4000个以上。持续推进药品和医用耗材集采落地,减轻就医负担。
(十)聚焦重点领域,着力防范化解风险隐患。把“时时放心不下”的责任感,转化为“事事心中有底”的行动力,以高水平安全保障高质量发展。
防范化解风险隐患。用好“前指+情指”日研判日调度、重点工作派驻等工作机制,着力防范化解网络安全、信访稳定、公共安全风险。全面加强地方金融监管,保持打击非法集资高压态势,持续抓好农信社不良贷款清收、担保链风险化解,维护金融秩序稳定。强化县(市、区)财
力保障和财政运行监控,严禁各种违规举债行为,兜牢兜实“三保”底线。扎实做好保交楼工作,稳妥有序化解重点房企风险。
全面提升安全水平。压实“三管三必须”责任链条,常态化抓好人员密集场所和重点领域风险隐患排查,推动矿山、危化品、建筑等领域智能化改造, 深化行业系统消防安全标准化管理,推动安全生产治理模式由事后处置向事前预防转型。开展食品药品安全专项整治行动,深化食品药品全链条安全监管。常态化开展综合风险评估预判,加强气象、地震、地质、洪涝等重大灾害防范, 做好极端情况下预报预警和应急处置,加强全灾种综合性消防救援队伍建设, 构筑起守护人民生命安全的坚固防线。
加强和创新社会治理。践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”,深入推进“三零”创建,深化“一村(格)一警”工作,把风险隐患和矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽。强化社会治安整体防控,常态化推进扫黑除恶,严厉打击电信网络诈骗犯罪,打击整治网络谣言,维护社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设,做好国防教育、国防动员、退役军人事务、双拥共建等工作。促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、
社科联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用,做好外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、档案、援疆等工作。扎实做好第五次经济普查。
各位代表!全市人民的重托庄严而神圣,政府肩负的使命光荣而艰巨,我们将切实加强政府自身建设,不断提升政府治理能力,坚决当好执行者、行动派、实干家。要强化ZZ统领。持续巩固提升主题教育成果,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终牢记“国之大者”,坚定不移把X中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署落实到政府工作各领域全过程。要建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想,全面提高依法行政、依法办事水平,一体化推进法治新乡、法治政府和法治社会建设。主动接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督,强化审计监督,深化府院、府检联动,始终让权力在阳光下运行。完善政府立法和决策机制,协助做好中原农谷立法工作。要弘扬实干政风。坚决纠治形式主义、官僚主义,持续抓牢精文减会,能不开的会坚决不开、能不发的文坚决不发,严控督查检查考核,切实减轻基层负担。落实“四下基层”制度,走好新时代X的群众路线。加快推动政府部门职能“四个转变”, 落实“13710”工作制度,推行“马上办理、马路办公”,确保各项工作一抓到底、落地落细。要践行为民宗旨。牢固树立和践行造福人民的政绩观,坚持“以百姓心为心”,始终与人民群众坐在一条板凳上,倾听群众心声,汲取群众智慧,着力解决群众的急难愁盼问题,真正把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。要坚持廉洁从政。压紧压实X风廉政建设责任制,深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神,坚决惩治各种腐败行为和不正之风。强化工程项目、公共资源交易等全过程监督,坚决做到“四不介绍”。坚持政府带头过紧日子,严控“三公”经费和一般性支出,把更多财力用在发展紧要处、民生急需上。
各位代表!为民造福是我们的施政所向,忠诚履职是我们的使命所在。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心、真抓实干,锐意进取、向新图强,奋力开创中国式现代化建设新乡实践新局面,在谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章中展现更大作为、作出更大贡献!