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“日新月异”系列№5176


2022年12月
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长
在中国财富管理50人论坛2022年会上的讲话
楼继伟
（2022年12月25日）
二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”；并要求“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”。
一、关于推动经济实现量的合理增长
“十四五规划”要求，我国经济社会发展到2035年要达到中等发达国家水平。X的二十大再次明确，“到2035年人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平”。“十四五规划”提出这一目标时，人均GDP刚达到1万美元。2035年达到中等发达国家的底线，需要翻番，人均GDP达到2万美元，在15年期间，GDP年均增长达到4.7%，而且人均和总量增长同步。按一般规律，随着人均GDP提高、社会老龄化，经济增长速度会放缓，因此，今年经济增长预期目标为5.5%，但前三季度增长速度只有3.0%，全年增长显然会低于预期，可能在3%左右。今年经济增长预期目标为5.5%，还有一个重要原因是争取提供更多的就业机会，保住就业是保民生的基础。因此无论从短期扩大就业来看，还是实现远景目标来看，明年的预期增长目标应当定的比较高，比如5%以上。
尽管存在低基数效应，疫情防控办法也做出了全面改善，更有利于稳增长，但明年实现较高的预期增长目标，仍旧十分困难。
第一，去年出现的需求不足、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍在持续。而且叠加疫情防控中出现层层加码、一刀切的现象，造成供应链断裂，不少企业倒闭，就业不足，虽然已得到改善和纠正，“三重压力”仍有所加重。
第二，疫情的变化存在不确定性。在全面改变疫情防控办法之后，已出现新一波感染高峰，而且感染高峰可能会经历数个波次，才能逐步平缓。为避免同全球经济、技术、人文全面脱钩，国门必须适时开放，但病毒在境外已经出现新的变异，放开之后不确定性还会增强。
第三，多重因素造成市场信心不足，特别是民营企业信心不足。改变疫情防控办法后，信心略有恢复。X的二十大在“推动国有资本和国有企业做强做优做大”之后，首次并列性地提出“促进民营经济发展壮大”，全面落实这一要求有利于提振市场信心。
第四，新一轮疫情冲击结束后，经济不可能报复式反弹。信心提振需要有一个过程，而且大量的小微企业，特别是接触性服务业，收入降低的居民，都需要首先修复资产负债表，然后才可能正常的投资和消费。
这些不利因素可能会延续到明年第二季度。12月6日中央ZZ局会议，分析研究明年经济工作，提出要“突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转”，并要求“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力”。我理解，推动经济运行整体好转应当作为首要任务，各项措施也要加强针对性和有效性。疫情防控办法要不断优化，财政和货币政策也需要更有针对性。就积极的财政政策要加力提效，我谈一些不成熟的想法。
第一，减税降费仍应作为主要措施。这有利于保住市场主体，保住了他们就保住了就业。可以延续增值税留抵退税政策，这项政策制造业大中型企业和一些小微企业，受益比较多。相当一部分小微企业、个体工商户，以及接触性服务业受益不多，因为这些市场主体上下游抵扣链条本身就不完整，很难定义期末留抵，有的还采取简易征收方式，不存在期末留抵。相应地采取了免