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“日新月异”系列№9879


2024年1月
在全市城乡建设大会上的讲话
（2016年8月18日）
这次全市城乡建设工作会议，是市第十三次X代会后市委、市政府召开的一次事关全局的全市性重要会议。会议的主要目的，就是要深入贯彻落实中央城市工作会议、省委和无锡市委十二届十二次全会精神，动员全市上下，按照市X代会的决策部署，进一步统一思想、明确目标，同心同德、攻坚克难，迅速掀起新一轮城乡建设热潮，通过“十三五”时期的不懈努力，使江阴城乡面貌实现质的提升，“强富美高”新江阴建设取得突破性进展。更多资料+微 信：
对开好这次会议，市委、市政府高度重视，从今年年初就开始谋划部署，三月初，我们组织X政代表团用两天半的时间专程赴宜兴、长兴、西湖区、桐庐、吴江、常熟等兄弟县市区进行了考察学习，接着又用了两天时间把我们自己的城乡看了个遍，我们坐着船从江里到锡澄运河，从水里看我们家乡，我们又爬到江阴最高峰—定山顶上，俯瞰我们这座美丽的城市。在参观完兄弟市县区和我们自己后，接着又用了一整天的时间座谈交流，统一思想、形成共识，接着我们谋划开这么一次城乡建设大会。在会前大家做了大量工作，市里面相关部门在分管领导的带领下，在我们前期调研谋划的基础上，又做了大量工作，形成了今天下发的文件，市委常委会进行了专题研究。刚才，我们一起观看了“1310工程”规划展示片，相信大家都对江阴城市的美好未来满怀憧憬、满怀期待。我刚才看见大家在观看影片时在议论，我说议论是好事。之前我在观看片子的时候，就问他们，片子上的十大工程，美轮美奂，能不能落地？相关部门的同志说，肯定能落地。那我说就放，做不到的就尽量不要放。稍后，费平副市长将作具体部署，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。五家单位还要作表态发言。下面，我先讲四点意见。
一、高度统一思想，全面提高认识，进一步增强开启城乡建设新征程的坚定信心和坚强决心
对一个地方来说，城乡面貌是综合实力的展示窗口，城乡建设是拉动发展的重要引擎，城乡大地更是百姓生活的美好家园。全市上下务必站在事关江阴前途命运、事关百姓民生福祉的战略高度，充分认识加快城乡建设的重要性、紧迫性，以强烈的历史使命感和ZZ责任感，上下齐心，目标一致，全力开启城乡建设新征程。
1．开启城乡建设新征程，是承载历史使命、续写发展辉煌的必然选择。对一座城市而言，不同的历史时期有着不同的历史使命。回顾7000年人文史、5000年文明史、2500年文字记载史特别是1700年建县史，江阴先后为郡、为国、为军、为路、为州、为县，从南宋时期设市舶司成为对外通商的重要口岸，到明清两代驻江苏学政成为崇文重教的文明之邦；从明末建黄山炮台成为兵家必争的军事重镇，到浴血抗清成为民性刚强的忠义之邦；从上世纪80年代苏南模式的发祥地，到改革开放30年科学发展的先行者，在千年的历史长河中，江阴始终承载着属于这座城市的历史使命，铸就了属于这座城市的发展辉煌。如今，为延续这份辉煌，市第十三次X代会动员号召全市上下“奋力当好县域发展排头兵和领头羊”，这是我们这座城市当前和今后一个时期的历史使命。实现这一历史使命，离不开强大的产业，也离不开现代化的城市。虽然多年来江阴的城市建设取得了明显进步，但客观地讲，我们的城乡建设水平，与我们的经济发展水平还不相符、与江阴在全省全国的地位还不相称。特别是面对周边县市在城市发展上咄咄逼人的竞争态势，我们必须警醒忧急、奋起实干，在保持经济持续稳定发展的同时，打一场城乡建设攻坚战，以城市和经济的比翼齐飞，让江阴在全省全国县域发展的排头兵和领头羊地位更加稳固、不可动摇。江阴经济发展走在全国前列，产业是全国最强的，相对产业而言，城市建设、面貌，城乡特色、影响力还有一些距离。因为我们产业很强，名气很大，大家对江阴的定位很高、期望值很高，往往看完产业后，看城乡面貌，大家觉得有些落差。所以我说，我们的城乡建设，经过一代又一代江阴人的努力，成绩是充分肯定的。有差距，主要是和我们的产业相比，和周边的兄弟县市区相比，压力比较大，我们城乡建设起步早，但他们有后发优势，后来居上这么一个态势。我们三月初看了6个兄弟县市区，触动很大。宜兴和长兴的秀美，杭州西湖区和桐庐的精致，吴江的大气和气势，常熟的含蓄和优雅，都给我们留下了非常深刻的印象。所以我说我们是逆水行舟，不进则退，因为别人在往前走。更多资料+微信：
2．开启城乡建设新征程，是优化发展环境、助推转型提升的战略举措。城市与经济发展两者相辅相成、相互促进。从实践来看，城市是产业发展、科技创新的主要载体，生产要素的集聚、高端人才的引进、新兴服务业的崛起，无不以城市为依托。一个地方如果城乡环境好、功能配套好，高端要素、高端产业往往不请自来；反之，不仅项目、资金难以引进，甚至已有项目、消费人群也会倒流出去。我们只有牢固确立“抓城乡建设就是抓生产力、就是抓发展环境”的共识，优化城市形态，完善城市功能，提升城市品质，增强城市能级，江阴对内的凝聚力、向心力才会更强，对外的吸引力、辐射力才会更大，项目、人才、资本才会纷至沓来，产业转型提升才会有更好的载体，企业创新发展才会有更澎湃的动力。所以，今天把2016年度全市工业百强企业请到会场，一方面是要和大家交流为什么市委市政府那么重视城乡建设，另一方面企业在新一轮城乡建设中是一个什么角色。江阴的城乡建设和产业发展是分不开的，江阴这么好的城乡建设基础是因为我们产业强，有很好的、源源不断的财富支撑。另外我想，在新一轮发展中继续提升城乡面貌和品质，改善我们的人居环境，提高我们城市的承载力和服务保障能力，也是为产业的转型提升，为企业的发展提供一个好的环境，包括留住人才的环境，市民居住的环境。企业是城乡环境的贡献者，也要成为城乡建设的受益者。
3．开启城乡建设新征程，是补齐城建短板、彰显城市特色的迫切需要。每个城市都有自己的特色，这是区别于其他城市的个性标签和内在基因。江阴历史悠久、底蕴深厚，北枕长江、环拥青山，滨江优势、山水特色、人文魅力、开放气质都应该是江阴城市的鲜明特质，但受主客观因素的影响，这些得天独厚的特质尚未充分彰显，规划建设管理上的短板依然存在。我们开启城乡建设新征程，就是要按照“知耻而后勇”的要求，直面不足、正视差距，固优固强、补差补短，彰显江阴有山有水、有江有河的自然禀赋，让城市更亲山、更近水、更秀美；就是要挖掘江阴的历史文化和人文精神，让城市更有底蕴、更有内涵、更有精气神；就是要提升城市的功能品质，让江阴以更开放、更大气、更现代的姿态展现在世人面前、屹立于扬子江畔。
4．开启城乡建设新征程，是回应百姓呼声、打造宜居家园的重大举措。随着经济社会的快速发展，收入水平的不断提高，广大群众对宜居生活的期待越来越高，不仅满足于吃得好、穿得好，而且更加期盼绿色生态的宜居环境、安全便捷的公共服务、多元集成的功能业态。我们必须主动顺应群众的新愿望、新期盼，始终把创造优良人居环境作为城市工作的中心目标，着力加大城乡建设力度，着力提升城乡环境质量，着力创新城市管理服务，通过一个一个问题的解决、一个一个片区的提升、一年一年目标的实现，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园，让全市人民在江阴大地上生活得更方便、更舒心、更美好，不辜负养育我们的这片青山秀水，不辜负对我们寄予厚望的全市人民。
二、树立远大抱负，确立科学理念，加快建设现代化有特色的美丽宜居城市更 多资料+微信：
一座城市和一个人一样，必须有理想、有抱负、有追求、有定位。市第十三次X代会提出，要建设一座“现代化有特色的美丽宜居城市”，这就是我们的城市抱负，就是我们的城市定位。上次考察回来座谈交流的时候，讲到我们的城市理想，就是要建成一座“现代化有特色的美丽宜居城市”。我们初步排了一下，这一轮城乡建设，从时间跨度上，估计需要20年左右的时间，就是4个五年计划，但是我们“十三五”要做好基础工作，首要就是要解决好城市的定位。因为定位事关我们要把怎么样的城市带入江阴人民的生活中，带给我们的子孙后代。这五年至关重要，通过“十三五”时期的“1310工程”，把基础打牢，把头开好，工程建设要展开，更重要的是要把城市特色如何彰显这样的基础性工作做到位。所谓现代化，就是要始终以现代化的标准、国际化的理念，推进城乡建设，加快城市发展，做到现代产业与现代城市互促并进、繁华都市与美丽乡村相得益彰、高品质硬件与精细化管理有机融合，让我们的城市更具国际气质、现代气息、江阴气派，真正成为一座与江阴经济社会发展水平相称的现代之城、智慧之城。所谓有特色，就是要始终立足自身、立足长三角，找准定位、凸显优势、打造亮点，让江阴亲山近水的城市特色充分彰显、底蕴深厚的历史文化充分挖掘、独具特质的城市精神充分发扬，以自然之美与人文之美、现代之美与传统之美的交相辉映，真正成为一座呼应长三角竞争态势的特色之城、魅力之城。所谓美丽宜居，就是要始终坚持绿色发展的鲜明导向、精明增长的自觉追求，努力做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让江阴天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新，真正成为一座人民满意的生态之城、宜居之城。
建设现代化有特色的美丽宜居城市，需要我们牢固确立“八大理念”：一要用好山水资源。一座环境优美、风景如画的城市，一定是顺乎自然肌理进行规划建设的城市。江阴山有气势、水有灵性，丰富的山水资源是上天赋予我们这座城市最宝贵的财富。我们要按照习近平总书记“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市”的要求，始终把山水林田湖作为城市生命体的有机组成部分，尊重自然、顺应自然、保护自然，让山水资源由过去偏重经济功能回归为更多体现生态功能、城市功能，把江阴山环水绕、山水交融的自然资源用足用好用到极致，让我们这座城市因山而秀、因水而灵。顺乎自然肌理，用好自然山水，用到极致，我感受比较深的是桐庐。除了专业的规划部门和单位参与以外，他们请了中国美院的教授和学美术的年轻人参与其中，确实用心良苦。整个市域的规划，自然人文和城市建筑规划的水平之高、理念之先进，设计的落地、建设和管理都体现了很高的水平。我当时很感慨，当我们还把精致当做一种目标追求、动员口号的时候，精致已经走入了桐庐的现实，整个城市当做一个景区来打造，每一个节点当做景点来精心处理，几乎挑不到毛病，从公共空间到私人空间都是非常到位，从规划设计到建设管理，城市形态和自然山水融为一体，令人赞叹。整个城市加上自然山水就是一幅新的富春山居图。我们回来看家乡，我们江阴也很美。当时问了一下，大约90%的同志没有在水里看过我们家乡，没有在山顶俯视过我们家乡，大家看了也很感慨。我们的城市资源好、山水资源丰富、城市形态优美，非常大气，下一步要做的文章是怎么博采众长，把人家好的拿过来。我们自然资源好，山水资源好，工作基础好，看了后提振信心啊，我们再加把劲，一定会实现超越。二要挖掘历史文化。文化是城市的生命和灵魂，是城市的内核和形象；文化造就城市气质、提升城市魅力、决定城市品位。江阴是一座经济发达的产业之城，但我们不能忘记江阴也是一座历史底蕴深厚的文化之城，更应该以其独特的现代文明与悠久的历史文化闻名于世。我们要厘清江阴的文化特质，充分放大江阴的名人、名镇、名村、名山、名企等优势，加大历史文化街区、村落和遗存的保护力度，彰显文化底蕴，塑造文化符号，提升文化空间，延续历史文脉，留住乡愁记忆，特别要避免拆了老房子、再建“新古董”，真正用独具江阴特色的优秀历史文化滋养我们的城市、助推我们的现代化进程，让我们这座城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力。三要坚持以人为本。城市的核心是人，城市的产生和发展都源于人的需要。谋划城市建设管理，应当以人民为中心，应当回归到满足人的需求这个本源来考虑，应当从城乡居民的利益偏好出发而不是从城市管理者的主观偏好出发来作选择、定决策，不能见物不见人。我们要把群众所盼作为工作重点，把群众参与作为重要路径，把群众满意作为最终标准，努力为城乡居民提供精细的城市管理和良好的公共服务，让全市人民更有认同感、归属感、获得感，让我们这座城市更有情怀、更有温度、更有质感。四要呼应重大设施。谋划江阴这座城市的发展，必须有开阔的视野，找准在长三角城市群中的定位。而重大基础设施建设，是拉开城市框架、优化城市形态的重要手段，更是提升城市功能、展示城市形象的重要契机。要围绕已经形成的高速路网、正在构建的快速环线、即将启动的城际轨道等重大交通基础设施，在衔接融入长三角城市群、加强与上海南京无锡杭州的对接互动、放大基础设施辐射带动效应、优化重大基础设施周边片区布局等方面，超前规划、统筹考虑，让我们的城市呈现出新形象、焕发出新活力、培育出新优势，避免同质化，不被边缘化。五要坚守大气精致。所谓大气，就是要有眼力、有魄力，特别是重点片区、重大项目、重要建筑，定位和标准一定要高，气魄和手笔一定要大，绝不能目光短浅、零打碎敲；所谓精致，就是要防止城市建设“摊大饼”式扩张，立足已规划区域的优化提升，不再“新铺摊子”、不搞“造城运动”。同时，要用艺术家的眼光，拿出“工匠精神”，把江阴城乡作为一个景区来打造，大到整个城市、一个片区，小到一条街道、一栋建筑，都要精美规划、精致设计、精心建设、精细管理，让我们这座城市更有颜值、更具气质。六要永葆绿水青山。绿水青山就是金山银山。城市发展，不仅要追求经济目标，还要追求生态目标、追求人与自然的和谐。特别是像江阴这样开发强度高、环境压力大的城市，更要坚持节约紧凑、精明增长，大力开展生态修复，加快建设“海绵城市”，将绿色循环低碳的理念，在新一轮城乡建设的各个环节、各个方面都体现得淋漓尽致。七要统筹城乡建设。只有城市和农村一起建设、共同提升，我们打造的美好家园，才能令人信服、不留缺憾。当然，城乡一体化并不是城乡一样化，城市要有城市的特点，农村要有农村的特色，但是，城市和农村的规划建设、功能配套、管理服务，必须一盘棋，必须是一样的标准、一样的要求、一样的水平。只有这样，我们的城乡发展才能真正均衡普惠，城乡面貌才能真正没有落差。八要提升人文素养。市民是城市的主人，是城乡建设、城市发展的主体，市民的素质和品