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“日新月异”系列№10389


2024年1月
在陇南市委三届七次全委扩大会议上的讲话
（2013年12月16日）
这次市委全委扩大会议，主要任务是市委常委会向全委会报告今年的工作，对今后一个时期的工作进行安排部署。常委会向全委会的工作报告已书面印发大家，请予审议。下面，根据市委常委会讨论的情况，我讲三个方面的意见。
一、客观审视市情，找准定位，把握方向
近年来，面对国际金融危机的冲击、“5·12”特大地震等各类自然灾害的考验，市委、市政府组织带领全市人民顽强拼搏，苦干实干，全市经济社会长足发展，城乡面貌发生了历史性巨变，基础设施瓶颈有所突破，生态文明程度不断提高，人民生活得到显著改善，我们把历史上灾难最重、困难最大的特殊阶段，变成了发展变化最快、群众得到实惠最多的历史时期。但客观地看，陇南仍然是一个典型的欠发达、欠开发地区，贫困问题突出仍然是最主要的市情。我们要在新的历史起点上加快转型跨越发展，就必须对市情进行再认识、再深化，并根据发展变化的形势作决策、抓落实，有力有序有效地推动全市各项工作。
一是对照同步小康目标来衡量，陇南有压力也有动力，需要我们主动作为。陇南是全省最贫困的地区之一，按照小康监测的6大类23项指标具体分析，除资源环境、民主法制两类指标中个别子项目在全省排名靠前外，经济发展、社会和谐、生活质量、文化教育等方面的指标比较落后，特别是目前国际金融危机仍在持续，国家宏观调控政策整体趋紧，区域竞争日趋激烈，我们面临着巨大的发展压力。面对2017年实现脱贫和2020年同步小康的艰巨任务，我们必须化压力为动力，紧紧抓住并利用好各类发展机遇，振奋精神，主动作为，按照同步小康的宏伟目标调整发展部署，比照全省全国同类地区先进水平安排工作，奋起直追，实现既定目标。
二是依据自身基础条件来分析，陇南有劣势也有优势，需要我们扬长避短。陇南是国家确定的全国31个成长型的资源型城市之一，发展的优势和劣势都比较突出。从资源禀赋看，矿产、水力、农特产品、旅游、文化等资源较为富集，但由于缺乏资金、技术和人才等生产要素，资源开发层次较低，产业规模不大、链条较短，资源转化增值还有很大的潜力。从生态环境看，陇南气候温润，物种多样，植被覆盖率高，生态环境良好，这是我们最具战略性的优势，但境内横跨着青藏高原、黄土高原和秦岭山地三大地质带，地理构造复杂，人地矛盾突出，灾害多发频发。从区域位置看，陇南地接三省，是连接大西北和大西南的重要枢纽，随着兰渝、兰成铁路，武罐、成武、十天高速公路和成州机场等重大交通项目的陆续开工和建成，交通瓶颈即将被打破，区位优势必将进一步彰显，但由于全市经济流向分散，市场发育不足、投资软硬环境不优、投融资不够等问题比较突出。我们只有扬长避短，依托优势资源做好集约开发利用的文章，把优势做大做强做亮，才能有效推动全市经济社会快速发展。更多 资料+微信：
三是立足现有发展水平来判断，陇南有差距也能跨越，需要我们后发赶超。近年来我市发展速度很快，人均GDP、固定资产投资、财政收入等指标的增幅高于全省全国平均水平，社会公益设施和城乡居民住房等已经跨入全省前列，但由于我们的发展基础差、基数小，主要经济指标绝对值一直在全省靠后。当然，欠发达、欠开发也留下了更多的选择余地和更大的发展空间，从一定意义上形成了后发优势。我们必须打破原有思维方式，充分发挥后发优势，从先进发达地区的发展实践中学习经验、吸取教训，采取超常规举措，在更高的起点上谋划，在更高的水平上建设，少走弯路，实现后发赶超。更多资料+微信：nuo 180914
面对如期脱贫和同步小康的双重任务，面对赶超跨越和转型发展的双重压力，面对快速发展和协调发展的双重挑战，我们必须把陇南放在全省全国的大格局中考量，准确判断发展的阶段性特征，清醒地认识到如果我们采取单纯追求GDP增长的发展模式，只能跟在别人后面亦步亦趋永远落后，而且还很可能要付出牺牲环境的巨大代价。为此，我们必须坚持继承与创新相结合，对认准了的事情和实践证明行之有效的办法措施，要一届接着一届干，一届干给一届看；必须立足陇南的发展优势和不断发展变化的形势，从人力、财力、物力资源有限的实际出发，因势利导、顺势而为，在主动作为中把握轻重缓急，在积极进取中认准重点、选择重点、突出重点，把有限的力量用在刀刃上，有所为有所不为，集中攻坚，重点突破，事半功倍，实现转型跨越，真正走出一条符合陇南实际的科学发展之路。
二、精心谋划发展，突出重点，统筹推进
目前，我市正处于一个进一步夯实基础、攻坚克难、科学发展、赶超跨越的关键时期。我们要以X的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署，坚持有所为有所不为，扬长避短，后发赶超，在扶贫开发、生态文明、产业培育、城乡一体等方面快速推进，在基础设施、改善民生、社会治理等方面着力夯实，在电子商务、金融支撑、非公经济等方面集中突破，全面深化改革，加强X的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。
四个快速推进：
（一）扶贫开发要快速推进，在合力攻坚上迈出新步伐。2017年实现脱贫目标、2020年与全省全国同步进入小康，是省委、省政府交给我们最大的ZZ任务，也是历史赋予我们义不容辞的重要职责。当前和今后一个时期，我们要统一思想、凝聚共识，把扶贫开发作为陇南工作的大局，深入开展“1236”扶贫攻坚行动，如期完成脱贫任务。要坚持精准扶贫，瞄准25个特困片区集中发力，把特困乡村作为扶贫攻坚的主战场，每县区每年主攻一至两个贫困程度深的特困片区，整合相关资源，加大投入力度，坚持科学规划、分年度实施，力争当年见实效、三年大变化。要坚持因地制宜、分类指导，针对不同区域采取相应的综合配套措施，加快实施一批水电路房田等基础设施项目，着力改善群众生产生活条件；按照外抓劳务产业、内抓特色农业的思路大力培育富民产业，特别要强化劳务技能培训，加强与新疆生产建设兵团等我市主要劳务市场的合作，稳定增加群众收入；积极开展移民搬迁，让生存条件严酷地区的群众挪穷窝；大力发展教育、卫生、文化等社会事业，全面提高群众素质，真正让农民群众拔穷根。把扶贫攻坚与生态文明新农村建设相结合，在条件成熟的地方建设一批美丽新村。要靠实扶贫工作责任，建立发挥政府主导作用、社会帮扶作用和群众主体作用的扶贫攻坚机制，特别是在“双联”行动中，各级领导和各单位在抓好原来联系点的基础上，市级领导要包抓一个特困片区，县区主要领导包抓重点流域或乡镇，实力较强的单位再包抓一个特困村。要加强对扶贫开发的督查考核，把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标，对完不成任务的责任领导严肃问责，确保扶贫开发取得实效。
（二）生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子。优良的生态环境是当今中国最宝贵的稀缺资源。在国内一些地区因单纯追求GDP增长、为生存环境付出巨大代价的情况下，清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空是陇南最突出的比较优势，特别是还保留着的茂密的原始森林和多样性的物种，更是陇南弥足珍贵的财富。我们要全面深刻理解生态文明建设的内涵，坚持人与自然和谐相处，谨慎开发、有效保护，不仅为长江中下游生态安全做出应有贡献，更要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子，满足当代发展需要，为子孙后代留足发展空间。要从生