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“日新月异”系列№10380


2024年1月
在市委三届十一次全委（扩大）会议结束时的讲话
（2016年1月8日）
这次市委全委扩大会议，书面报告了市委常委会的工作，审议通过了市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《陇南市推进领导干部能上能下实施办法（试行）》和《中国共产X陇南市第三届委员会第十一次全委（扩大）会议决议》，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。会议审议通过的《建议》，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件。全市各级X政组织要把贯彻落实这次会议精神摆到突出位置，联系实际，理清思路，强化举措，抓好落实。下面，我代表市委常委会，就贯彻落实这次会议精神讲三点意见：
一、把握新形势，坚定发展信心
谋划一个地方的发展，首先要准确判断这个地方在宏观大环境中所处的位置、状态和阶段，既要站高看远、又要入微入细，既要瞻前顾后、又要兼顾左右，分析判断要有对比性、有参照系，才能做到因势而谋、应势而动、顺势而为。“十三五”规划《建议》对我市面临的发展大势、政策环境和困难挑战进行了研判，我们要深入理解和准确把握。这里我想再从陇南的发展环境、条件和动力方面与大家交流一下。更多资料+微 信：
发展环境方面，国际国内大的经济环境发生变化，对我市的经济发展必然会造成影响。但我们还要认识到，市内经济发展还有一个区域性的小环境，如果这个小环境中的经济趋向、发展层次、产业结构等，与大环境没有高度关联，受大环境的影响就较小。例如，产能过剩、结构性矛盾突出、增速下滑是全国性的大趋势，我市经济增速却能逆势上扬、不降反升，这得益于我们坚持有所为有所不为的发展理念，没有单纯追求发展速度而盲目扩充规模、扩大产能，而选择了生态绿色发展之路。生态是我们最大的优势，绿色是我们最大的本钱。只要我们把生态环境保护好，大力发展特色优势产业，开发有机、绿色、无污染的优势产品，坚持不懈地走稳走好绿色发展路子，就一定能够实现稳定健康发展，极有可能“风景这边独好”。
发展条件方面，任何事物都是辩证的，以前说起我们的基础条件特别是交通条件，摇头的人多，点头的人少。从区位上看，我们地处秦巴山区，境内山大沟深、层峦叠嶂，尽管多少年付出了艰辛努力，有了一些改变，但仍然闭塞不畅。现在大家看，武罐高速、成武高速、十天高速通了，兰渝铁路今年要通，成州机场通航指日可待，后面还有渭武、徽两、武九高速将会陆续建成，陇南的区位劣势一下子就变成了区位优势，这个变化是颠覆性的。成州机场将打通陇南与世界的直接联系，兰渝铁路、兰海高速纵贯陇南，形成了中国西部连接南北的经济大动脉，其地位不亚于京广、京沪经济通道，这不亚于省内河西走廊经济带，将会形成新型的“河东走廊”。武九高速再一通，陇南就是名副其实的后花园和旅游高地。可以预见性地说，兰渝铁路贯通后，国家极有可能对西北西南的经济战略重新考量，而我们正处在西安、成都、重庆、兰州四个都市的几何中心，处在连接西北西南的经济通道上，处在成渝经济、关天经济、兰白经济的五小时经济圈内，只要我们坚持不懈地夯实发展基础，毫不犹豫地推进向南开放，就一定能够尽快融入周边一体化发展大潮，实现转型跨越发展。
发展动力方面，虽然目前投资有所下滑，但投资拉动经济增长的潜力和空间仍然很大。一方面，国家政策性投资对西部贫困地区将持续加大，只要我们盯得准、跟得紧、跑得快，就会获得更多的项目资金支持。另一方面，我们的基础设施欠账大，特别是城市管廊、棚户改造、供水排污、供气供热、垃圾处理、公共服务等方面，有大量吸引投资的潜力可挖，银行贷款金额大、还款期又长，就看我们能否把机遇抓住，这考验的是我们领导干部的执政水平，只要我们善思谋、敢担当，投资就一定会上去。还有，基础条件改善了，交通区位优势显现了，产业特色优势就彰显出来了，我们的招商引资局面就会发生逆转，到时客商就会到陇南来与我们衔接。当然，我们也要积极主动搞好招商引资工作。
为此，可以预期，“十三五”时期的陇南，机遇大于挑战，动力大于困难，完全可以大有作为。基于这样的判断，我们在《建议》中确定了“十三五”时期的指导思想，即：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实X的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十二届十四次全委扩大会议精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，坚持“五大发展”理念和“八个并重”导向，坚持有所为有所不为，扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明和X的建设，把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡、甘陕川结合部重要的交通枢纽联结地、长江上游生态安全屏障和全国扶贫开发示范区，努力建设幸福美好新陇南。这一指导思想，紧跟内外发展大势，紧扣上级决策精神，紧联陇南发展实际，是“十三五”时期陇南发展的总方向、总遵循。更多资料+微信：
二、践行新理念，推动“433”深化实施
中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，是今后五年乃至更长时期我国发展的总指挥棒。“十三五”时期我们要加快转型发展，关键是把“五大发展”理念陇南化、具体化。要做到这一点，就必须深化实施“433”发展战略。
两年多的实践证明，“433”发展战略引领了全市科学发展、有效指导推进了各项重点工作，用现在的眼光看“433”的战略导向，与国家、省上的政策导向、工作方向是一致的，一些方面实现了高度融合。如当时把扶贫开发放到快速推进之首，与目前中央对脱贫攻坚的空前重视十分合拍，等等。更多资料+微 信：
任何事物都是发展变化的，我们的“433”发展战略也应该随着政策环境、发展大势、自身条件的变化而辩证地“扬弃”，对着力重点作出前瞻性安排，对推动措施作出精细化配套。如在扶贫开发上快速推进，就要聚焦“脱贫”二字，一切工作围绕脱贫来开展，增强工作精准性和实效性；夯实管理基础，就要摆到提高执政能力的高度来认识，将工作的触角由社会管理延伸到新形势下的群众工作、安全生产等领域；电子商务集中突破，要在不断提升水平的基础上，逐步拓展互联网+的应用范围，带动更广领域的发展；非公经济集中突破，首先要在培育旅游产业这个新的经济增长点上实现突破，引领和推动非公经济发展。两年前，“433”发展战略是先结婚、后恋爱，先上车、后买票的产物，虽然冒着风险，但毕竟我们一起站着走过来了。现在，我们要通过对“433”发展战略与时俱进的深化拓展，使其更加有力有效地指导“十三五”时期全市经济社会发展。
关于四个快速推进：
一是脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐。陇南贫困程度之深、扶贫难度之大全国罕见。近年来，我们集中力量解决了近66万群众的贫困问题，创造出了片区扶贫、电商扶贫、金融扶贫、生态扶贫等多种有效模式。但也存在着不少亟待解决的问题，如脱贫攻坚任务还十分艰巨，剩余的64万人口大都分布在自然条件恶