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2022年第8期
总第560期
Journal of Science and Education
No.8, 2022
Sum No.560
规范用权， 强化约束， 助推高校纪检监察工作
高质量发展
潘 馨
（上海中医药大学纪委、 监察专员办公室 上海 201203）
摘要： 建设一支忠诚干净担当的纪检监察铁军， 是新形势下做好纪检监察工作的重要保障。随着高校纪检监察体制改革的深入推进， 高校纪检监察机关的监督范围和权限逐渐扩大， 对纪检监察干部的履职要求也越来越高， 高校纪检监察干部面临的挑战和诱惑也越来越多。如何规范使用权力， 充分发挥监督保障执行、 促进完善发展的作用， 是新时代高校纪检监察部门亟待解决的问题。文章针对高校纪检监察干部规范用权的必要性、 存在的问题及原因进行了研究， 并提出了相应的对策与建议。
关键词： 高校纪检监察； 规范用权； 必要性； 对策
中图分类号： D262.6 文献标识码： A DOI： 10.16871/j.cnki.kjwh.2022.08.004
2021 年， 习近平总书记在十九届中央纪委五次全体会议上指出“纪检监察机关要接受最严格:
的约束和监督， 加大严管严治、 自我净化力度， 针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节， 扎紧织密制度笼子， 坚决防止 ‘灯下黑’ ， 努力建设一支ZZ素质高、 忠诚干净担当、 专业化能力强、 敢于善于斗争的纪检监察铁军， 以优异成绩庆祝建X
100 周年。 ” 在高校施行派驻监察专员改革后， 高校纪检监察机构的管理对象范围及监督调查权限都
进一步扩大。这虽然为充分发挥监督保障执行、 促进完善发展作用提供了前所未有的机遇和更加广阔的平台， 但是同时也存在着权力运行的风险， 对管住用好纪检监察权力、 加强队伍自身建设提出了更高的要求。权力是强大的腐蚀剂， 权力越大， 面临的风险和挑战就越大， 失去监督的权力必然会产生腐败。X内监督没有禁区， 也没有例外。权力是一把 “双刃剑” ， 纪检监察机关不是 “保险箱” ， 高校纪检监察干部身处正风肃纪的反腐第一线， 同样面临着腐蚀和反腐蚀的艰巨考验。十九届中央纪委四次全会工作报告指出要 “认真检视纪检监察系统
内存在的不担当、 不作为和不精准、 乱作为两大风险” ， 高校纪检监察机关规范用权、 强化约束是保障队伍健康成长、 高校纪检监察工作高质量发展的必由之路。
1 高校纪检监察干部规范用权的必要性
1.1 高校纪检监察干部队伍建设的需要
“打铁的人” 必须是 “铁打的人” 。在十九届中央纪委五次全会上， 习近平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望， 提出明确要求， 要求努力建设一支ZZ素质高、 忠诚干净担当、 专业化能力强、 敢于善于斗争的纪检监察铁军。只有干部过硬， 队伍才能变强。高校纪检干部手握执纪执法权， 首先要正人先正己、 打铁自身硬， 时刻牢记纪检干部身份， 以更高的标准要求自己， 立德树人、争做表率， 知责于心、 担责于身、 履责于行， 注重抓早抓小、 防微杜渐， 不断增强自身的廉洁自律意识， 筑牢拒腐防变的根基。
1.2 高校纪检监察工作高质量发展的需要
监督执纪问责是高校纪检监察机构的主业， 权
基金项目： 中共上海市教育卫生工作委员会、 上海市教育委员会、 上海市教育发展基金会 “阳光计划” 项目 “提升高校纪检监察干部法治思维能力的策略研究”（项目编号： 14YG47） ； 上海中医药大学预算内科研项目 “深化高校派驻监察专员改革提升监督效能的研究”（项目编号： 2020DJ128） 。
作者简介： 潘馨 （1986—） ， 女， 硕士， 上海中医药大学纪委、 监察专员办公室专职纪检监察员， 研究方向为纪检监察、 X
风廉政建设。
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教育管理
力行使贯穿整个问题线索处置、 审查调查等过程，权力运行风险处处存在。小到涉及个人隐私的查询、 调取， 大到影响人身自由的留置、 限制出境， 用不好就会公器私用， 对个人权利的侵犯和对纪检监察干部正面形象的损害都是巨大且不可挽回的。规范权力即聚焦权力运行重点环节， 进一步督促纪检监察干部严守权力边界， 经常性排查和消除风险隐患， 持续提高工作的制度化、 规范化水平， 是推动新时代纪检监察工作高质量发展的重要保障。
1.3 高校全面从严治X、 加强X的建设的需要
“纪检监察干部队伍的素质怎么样， 战斗力如何， 不仅仅是纪检监察系统的事情， 还是关系到全面从严治X、 加强X的建设的大事。 ” 高校纪检监察机关承担着监督责任， 是X内监督体系中的主干力量， 发挥着协助X委全面从严治X、 正风反腐的作用， 是高校全面从严治X、 加强X的建设的重要一环。因此， 纪检监察工作事关全面从严治X大局，只有把高校纪检监察工作干好， 才能既为一域争光、 又为全局添彩， 全面从严治X更能落到实处， 保障和落实 “两个维护” 才能更有力有效。
2 高校纪检监察干部权力行使中存在的问题和原因
有一些纪检监察干部在面对困难和诱惑时， 松
懈了斗志、 忘却了身份、 丢弃了忠诚， 导致ZZ意识
缺失、 法纪观念淡薄， 存在着滥用乱用或者不用弃
用纪检监察权力的行为， 有的甚至严重违纪违法。
从查处的纪检监察干部违纪违法案例来看： 有的理
想信念崩塌，“三观” 扭曲， 放纵私欲； 有的以案谋
私， 跑风漏气， 拉关系、 抹案子； 有的沉溺于奢靡享
受， 甘于被 “围猎” 。[1]主要存在的问题和原因如下：
2.1 存在畏难情绪， 内在动力不足
一些纪检监察干部存在畏难情绪， 面对权力
“不想用” ， 怕给自己找麻烦。比如： 由于担心谈话
对象产生不良情绪和心理压力， 可能发生安全问
题， 因此不敢有针对性地大胆指出问题， 未能充分
将纪检监察权力用作有力武器， 难以发挥监督执纪
应有的成效； 由于调取、 查询等措施需要遵循严格
的审批和外查等程序和要求， 必然会耗费大量的时
间和精力， 有些纪检干部因此嫌麻烦， 不愿采用这
些监察权所赋予的有力的调查手段而选择 “躺平” 。
2.2 缺少斗争精神， 担当作为不够
高校纪检监察部门不同于其他派驻机构， 其人员编制都属于高校内部，
