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中国财经报/2022 年/11 月/15 日/第 001 版
一场“ 刀刃向内” 的自我革命——江西财政全面推进零基预算改革纪实本报记者 吴宇宁 通讯员 廖乐逵 万丽红
2012—2021 年,全省一般公共预算收入从1372 亿元增长到2812 亿元,实现翻番,年均增长8.3%,比全国平均增速高 1.4 个百分点;一般公共预算支出从 3019 亿元增长到 6779 亿元,年均增长 9.4%,高于全国平均增速 0.9 个百分点——回溯 10 年间江西省财政收支历程,一系列数字的跃升令人振奋。
“ 惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。” X的十八大以来,江西各级财政部门深入推进预算管理制度改革,加快建立现代财税体制,特别是自 2019 年起,零基预算改革在赣鄱大地呈现星火燎原之势,各级财政以“ 刀刃向内”、自我革命的勇气打破财政支出固化格局、提升财政资源统筹效益、强化预算管理技术支撑,推动经济大船在高质量发展的航道上破浪前行。
“ 过关斩将” 破解支出固化
“ 触动利益比触及灵魂难。” 回顾 10 年间的财税体制改革历程,凡亲历者皆有此番感叹。“ 不怕碰蛋糕,敢于动刀子” 这一特点在江西的零基预算改革中体现得淋漓尽致。
长期以来“ , 基数+增长” 的部门预算编制方式尽管简便易行,但也带来了部门间经费分配不公、预算约束软化、行政性开支居高不下等“ 副作用”。自 2019 年起,由省财政厅牵头,省直各部门陆续启动零基预算改革,取消原有基数,结合部门职责、年度需求与财力可能,以“ 零” 为起点编制核定年度收支预算,坚持预算法定原则严把执行关,并将绩效管理要求深度融入预算编制、执行、监督全过程。
公用经费、项目经费、人员经费,每一笔支出都与部门利益息息相关。着眼于破除部门预算支出固化格局,江西财政剑指预算编制中的“ 拦路虎” ,屡出硬招实招,其中既有“ 大刀阔斧” 式的革除旧弊,又有“ 别开生面” 型的谋新求变——
第一招:打好公用经费“ 铁算盘” ,省级部门带头过紧日子,对一般性支出年初预算分类分档压减。2020 年,要求将省直部门会议费、培训费、差旅费总额较上年决算数压减 15%以上;2021 年,对零基预算单位的基本支出公用经费再统一压减 10%。2019—2022 年,省级年初部门预算共压减一般性支出 5.45 亿元。
第二招:立下项目经费“ 新规矩” ,推进项目库管理与支出标准化建设,实现“ 按事排钱、以量定支”。同时,要求对入库项目同步编制绩效目标,真正做到“ 花钱必问效、无效必问责”。2022 年,省级部门预算中财政拨款项目入库 2735 个,都编制了绩效目标。 有关部门共修订完善 12 项通用项目支出、5 项专用类支出定额标准,涵盖活动会展、办公楼(区)物业管理、信息系统建设及运维服务等领域。
第三招:破除人员经费“ 大锅饭” ,给予足额保障的同时实行合理分配,激发干事创业活力。以科研领域为例,2021 年,省财政厅印发《关于深化省直部门零基预算改革的通知》明确,纳入零基预算改革的科研单位可根据绩效工资和成果转化分配使用有关规定,将经费向科研有功人员、 基层科技工作者倾斜。
“ 以需求为导向按实编审预算,省级部门人均基本支出保障水平偏离度大幅降低,过往的苦乐不均现象得到遏制;在不断提高部门年初预算完整性、到位率的同时,坚持非必要不调整或调剂部门预算,预算约束力显著增强。” 江西省财政厅预算处有关负责人表示。
数据有力地揭示了改革成效:2021 年,江西省级部门预算执行率比上年提高 8.7 个百分点,部门
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支出预决算差异率缩小 2.9 个百分点,省财政追加部门经费笔数减少 36.6%。
在省级零基预算改革“ 发令枪” 打响后,市县闻声而动,结合实际大胆探索,涌现出诸多有特色、有亮点、有成效的做法。
修水县地处赣西北修河上游,农业人口众多,生态环保与农林投入需求较大。对此,该县将分散在县级各部门的一部分项目支出统筹在上级资金列支,如将污水处理厂污泥处理处置经费、 农林水奖补经费、污水处理费、城市生活垃圾填埋处理服务费等列入生态流域奖补资金支出,县级粮食储备贷款利息及保管、轮换经费等列入产粮大县奖补资金支出,为县级财力“ 松绑减负”。
数据显示,2022 年修水县项目支出预算 397978 万元,比上年年初预算减少 123915 万元,其中事业专项支出压减了 5288 万元,为优先安排“ 三保” 支出腾出了空间——该县 2022 年“ 三保” 支出预算 348896 万元,占一般公共预算支出的 59%。
“ 我们县财政供养人员较多,财政压力比较大,考虑到乡村振兴一线干部的经费需求,年初部门预算编制时,坚持合理压减县本级项目经费支出,将有限财力向足额保障人员经费倾斜,切实帮助解决后顾之忧。” 修水县财政局局长樊长生告诉记者。
实施零基预算之前,湖口县一般单位的年初预算基本公用经费人均定额为 600 元/年,在预算执行过程中,时常出现因无法满足部门日常运转所需而“ 临时要钱” 的现象。2018 年,该县对行政事业单位分类分档制定切合实际的基本公用经费人均定额标准,以严格控制经常性支出的追加。
“ 以往部门花钱总习惯于‘ 翻烧饼’ ,如今在新的公用经费支出标准约束下,部门年初预算到位率得以提高,政府预算和部门预算执行‘ 两张皮’ 现象逐步改善。” 湖口县财
