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焦作日报/2022 年/5 月/13 日/第 A01 版
政府工作报告
——2022 年 4 月 27 日在焦作市第十三届人民代表大会第六次会议上
焦作市人民政府市长 李亦博
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士
提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年是X和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是我市发展历程中极其特殊、极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，特别是灾情疫情叠加严重冲击，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府决策部署，锚定“ 两个确保”，实施“ 十大战略”，统筹推进疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济社会发展，各项工作取得新成效，实现了“ 守得住、能发展、生活好” 目标，“ 十四五” 取得良好开局。发展态势稳中向好。完成地区生产总值 2136.8 亿元、增长 4.4%，主要经济指标增速全面转正、位次前移。质量效益不断提升。新增 405 家规模以上企业，总数达 2383 家。规模以上工业企业利润增长 38.2%。万元生产总值能耗下降 5.5%。生态环境明显改善。空气质量创有监测记录以来最好水平，PM10、PM2.5 改善率均居全省第 2 位， 综合指数改善率居全国 338 个城市第 14 位。 6 个国省控断面水质均达到省定目标。民生福祉持续增进。民生支出 232.5 亿元。居民人均可支配收入突破 3 万元，居全省第 4 位，增长 6.9%。圆满完成省市重点民生实事，荣获省重点民生实事突出单位。
主要做了以下工作：
（一）同舟共济、众志成城，防汛抗疫成效显著。坚持人民至上、生命至上，团结带领全市人民迎难而上、连续作战，坚决打赢了防汛救灾和疫情防控两场硬仗。全力以赴防汛抢险。坚守防汛工作“ 金标准”，投资 30 亿元实施 9 条主要河道应急疏浚和南水北调左岸截洪沟建设等度汛工程，成功处置 140 余处险情，紧急转移安置群众 16.1 万人，确保了黄（沁）河大堤和南水北调中线工程焦作段安全，确保了人民群众生命财产安全，荣获省黄河秋汛防御工作突出贡献单位。扎实开展灾后重建。建立灾后重建“ 1+6” 工作机制和“ 1+N” 政策体系，争取 15.03 亿元灾后重建资金和 2 亿美元亚投行贷款，实施百日攻坚行动，灾后重建项目开工率、竣工率分别居全省第
1、第 2 位。科学精准抗击疫情。落实“ 四早” 要求，扎牢“ 四个口袋”，做到人、物、环境同防，实现了全年疫情“ 零输入”“ 零反弹”。
（二）砥砺奋进、难中求成，经济运行企稳回升。把做好“ 六稳”“ 六保” 放在突出位置，多措并举、综合施策，推动经济稳定恢复。千方百计扩大有效投资。扎实开展“ 三个一批” 活动，前三期 “ 三个一批” 签约项目已开工 71 个、 开工率 94.7%， 开工项目已投产 66 个、 投产率 72.5%，投产项目已达效 101 个、达效率 98.1%。新开工亿元及以上项目完成投资增速达 22.3%。固定资产投资增长 8.3%。主动靠前助企纾困。深入开展“ 万人助万企” 活动，建立全省首家线上总调度室，解决了 1076 个长期制约企业发展的难题，问题解决率达 96.3%，荣获省“ 万人助万企” 活动优秀省辖市。积极促进消费回暖。发放 1154 万元消费券和汽车消费补贴，拉动 6.35 亿元消费。居民人均生活消费支出突破 2 万元，增长 12.2%。着力优化营商环境。积极落实各项税费优惠政策，减免税费 11.09 亿元。发放应急转贷资金 3.01 亿元。盘活批而未用土地 2.2 万亩。新登记各类市场主体 4.6 万户，增长 11.2%。
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（三）聚焦转型、再造优势，产业升级步伐加快。坚持工业强市战略，着力构建现代产业体系。加快传统产业改造升级。工业转型升级项目完成投资 434.9 亿元。5 家企业入选省制造业头雁企业，7 家企业入选省制造业重点培育头雁企业。新创建 1 家国家级绿色工厂、2 家省级智能标杆企业、6 家省级智能工厂，荣获省智能制造优秀市。加快新兴产业重点培育。25 个战略新兴产业项目列入省重点项目库，6 个园区纳入省新兴产业链重点园区清单，5 个项目入选省第一批5G 应用场景示范项目名单。加快未来产业谋篇布局。立足氢能产业优势，联合郑州等市申报的燃料电池汽车应用示范城市群获国家批复。加快现代服务业扩容提质。重点推动文旅、康养、物流等产业加速发展、多点突破，解放区、温县成功创建省级全域旅游示范区，云台山景区获评国家级文明旅游示范单位。成功开通焦作至青岛多式联运班列。4 个县市和 13 家企业获批省供应链创新与应用试点，居全省第 1 位。
（四）开拓创新、锐意进取，改革开放全面深化。协同推进改革开放创新，有效激发了高质量发展的内生动力。推动改革全面提速。纵深推进“ 放管服效” 改革，市本级 2191 项政务服务事项全部实现“ 最多跑一次”，526 项涉企许可事项基本实现证照分离。扎实开展县域放权赋能改革，省定 255 项经济社会管理权限全部移交到位。实施“ 一县一省级开发区” 改革，经开区、高新区、产业集聚区、服务业专业园区等 24 个园区整合为 9 家开发区。扩大对外开放合作。深入开展以商招商、产业链招商，新引进 485 个省外境内项目，实际到位 724.7 亿元省外资金。进出口总值 169.5 亿元，增长 24.5%。获批国家跨境电商零售进口试点城市。营造良好创新生态。实施培育创新型企业三年行动，新认定 116 家国家高新技术企业。成功组建市产业技术科学院。多氟多氟基新材料产业研究院、豫科创新科创园环保与精细化工新材料中试基地，分别入选首批省级产业研究院和中试基地。科技创新指标位居全省第 3 位。
（五）全面统筹、一体推进，城乡区域联动发展。抢抓郑州都市圈建设重大战略机遇，加快构建城乡融合、协调并进的区域发展新格局。深度融入郑州都市圈建设。启动实施郑焦一体化发展规划，郑焦城际铁路公交化运行，开工建设沿黄、沿太行等 5 条高速公路，国道 207 孟州至偃师黄河大桥主体完工，首批 27 项政务服务事项实现郑焦异地通办。提升城市功能品质。十大基础设施重点项目完成投资 75.3 亿元。改扩建站前路、建设路等 21 条道路，提质改造 724 个老旧小区、184.3 公里雨污管网。新建 35 处口袋公园，完成人民公园等改造提升。加快推进棚户区改造项目，2.17 万套安置房主体封顶。增强县域承载能力。加快基础设施和公共服务设施建设，完成投资 369 亿元，道路交通、水电气暖和教育、医疗、文化、体育等设施条件明显改善。深入推进乡村振兴。突出抓好产业发展和人居环境整治，国家级农业产业化龙头企业达 7 家、居全省第
2 位，荣获全国四好农村路市域示范创建突出单位、全省农村人居环境整治三年行动先进市。严格落实“ 四个不摘” 要求，脱贫人口年人均纯收入 12474 元、增幅达 17.63%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。
（六）为民惠民、共建共享，民生保障坚实有力。坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“ 我为群众办实事” 实践活动，解决了一批群众“ 急难愁盼” 问题。稳步推进就业创业。扎实推进“ 人人持证、技能河南” 建设，在全省率先全面推广职业培训券。城镇新增就业 6.45 万人、新增转移农村劳动力 1.57 万人。大力发展社会事业。新改扩建 15 所幼儿园、37 所中小学，维修加固 618 所中小学校舍，13 所中小学获评省义务教育标准化管理示范校、特色校。完成 380 所农村学校改厕任务，焦作改厕经验在教育部新闻发布会上向全国推介。新增 3 个省级区域医疗中心，县级综合医院实现二甲全覆盖。百姓文化超市入选国家公共文化服务体系示范项目。不断完善保障体系。完成退休人员养老金调标增资，补发 2.22 亿元养老金，惠及 23.6 万人。发放 1.06 亿元敬老补贴、残疾人两项补贴，惠及 14.1 万人。发放 2.49 亿元低保和特困救助金，惠及群众 97.57万人次。持续加强社会治理。开展“ 三零” 创建，实施城乡基层治理六大行动，信访稳定综合考核居全省第 1 位，荣获全省平安建设优秀省辖市。坚持点办理与批处理结合，有效化解非法集资、医保社保等难题，在全省率先出台《加快解决不动产登记若干历史遗留问题实施方案》 ，处理了
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118 个问题楼盘，为 67 个小区、251 宗自建院办理了不动产证。安全生产形势保持平稳，政法队伍教育整顿扎实推进，扫黑除恶斗争成果显著，社会大局和谐稳定。
（七）建章立制、求实求效，政府效能明显提升。扎实开展X史学习教育、能力作风建设年、“ 守规矩、懂业务、真落实” 等活动，推动各项决策部署落地见效。全面推行五化工作法。创造性落实“ 13710” 工作制度，着力推动全市政府系统目标具体化、任务清单化、工程项目化、工作方案化、推进机制化。常态运行五项工作机制。建立重点项目建设、重大基础设施建设、服务企业、招商引资、财政税收五项工作机制，采取定期例会、现场办公等方式，解决了 266 个突出问题。建立健全过程监管。建立“ 1+10+N” 重点工作任务清单，探索实行“ 周调度、月通报、季讲评、年考核” 过程监管，推动重点工作落到实处。同时，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加快法治政府建设示范市创建，深入推进政府系统X风廉政建设。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织工作。审计、统计、民族宗教、档案、史志、气象、地震、人防、邮政、社科、慈善等事业健康发展，外事、侨务、对台等工作取得了新的成绩。
各位代表!回首 2021 年，成绩来之不易，成之惟艰，弥足珍贵。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的X中央领航定向、在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最关键在于省委、省政府的正确领导，最直接在于市委的科学决策，在于全市广大X员干部和人民群众的勠力同心、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警、消防救援和民兵预备役队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
思危方能居安，知忧才能克难。当前，焦作经济恢复基础还不稳固，部分行业特别是中小微企业发展仍很困难；产业发展不充分，结构性矛盾依然突出，战略性新兴产业比重较低；科技创新能力不强，创新机制仍然不活，创新平台载体不多，以企业为主体的创新体系不够健全；营商环境需要优化，“ 放管服效” 改革协同还需下更大功夫；民生领域有不少薄弱环节，特别是教育、医疗、养老等，与人民群众日益增长的美好生活需要还存在不少差距；能力作风亟待提升，少数领导干部还存在惯性思维和路径依赖。我们一定正视问题、迎难而上，尽心竭力改进工作、干好工作，决不辜负人民期待!
二、2022 年工作总体要求和主要目标
今年是X的二十大召开之年，做好政府工作具有特殊重要意义。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省委决策部署，锚定“ 两个确保”，推进“ 十大战略”，弘扬伟大建X精神，落实市第十二次X代会和市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实“ 1353” 总体发展思路，把制造业高质量发展作为主攻方向、把文旅文创深度融合作为新的增长极、把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，加快推进郑焦融合，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹灾后恢复重建与防灾减灾能力提升，统筹发展和安全，抓实“ 六稳”“ 六保”，持续改善民生，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，研发经费投入强度 2%以上，居民收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长 8.5%以上，固定资产投资增长 10%
以上，社会消费品零售总额增长 8.5%左右，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长5%以上，城镇调查失业率、节能减排、CPI 涨幅等完成省控目标。
做好今年工作，必须把握好五个方面：一是坚持解放思想、实事求是。当前焦作正处于优势再造的关键期、转型发展的攻坚期、蓄势跃升的突破期。我们要坚持一切从实际出发，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，进一步解放思想、开拓创新，依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，发挥政府和市场“ 两只手” 作用，因
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地制宜创造性开展工作，充分激发市场活力和社会创造力，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章。二是坚持稳字当头、稳中求进。今年，我们把经济增长目标确定为 8%左右，比全省目标高了 1 个百分点，既体现了跳起来摘桃子，也为转型提质留了空间，必须坚持稳字当头、稳中求进、进中提质，加快提档升级，奋力争先进位，全面提高经济发展创新力、引领力和竞争力，实现有质量、有速度、有效益、高水平的发展。三是坚持系统观念、统筹兼顾。今年，防汛防疫形势依然严峻，安全生产等各种风险隐患不容忽视。我们要始终坚持人民至上、生命至上，更加注重统筹发展和安全，保持高度重视、高度清醒、高度警觉，以大概率思维应对各类风险，下好先手棋、打好主动仗，交出两手抓、两手硬的高分答卷。四是坚持重点突破、整体提升。善于抓总抓重抓要，强化投资、消费、出口、物流“ 四个拉动”，突出抓好科技创新、项目建设、产业转型、城乡建设等大事要事，以重点突破带动全局整体跃升，高质量完成各项目标任务。五是坚持躬身入局、挺膺担当。全市政府系统领导干部要以身作则、以上率下，把心思精力用在抓发展、干事业上，当好“ 施工队长”“ 突击队长”，高质高效推进工作，将中央和省委、市委的一系列重大决策部署落到实处、见到实效，让人民群众在我们的担当实干中看到更大变化、得到更多实惠、感到更加幸福!
三、2022 年重点工作
2022 年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实楼阳生书记莅焦调研重要讲话指示精神，年度化、指标化、具体化锚定“ 两个确保”，方案化、项目化、清单化落实“ 十大战略”，依靠创新驱动转型、依靠人才支撑强市，探索走出具有焦作特色的高质量发展新路子。主要抓好十个方面工作：
（一）坚定不移稳增长，巩固稳中向好态势。牢牢把握稳中求进工作总基调，把稳增长放在
更加突出位置，打好扩投资、促消费、保主体“ 组合拳”，推动经济持续平稳健康发展。
滚动开展“ 三个一批”。始终坚持项目为王，把项目建设作为经济工作的主抓手，加快总投资 2834 亿元的 260 个重点项目建设，发挥有效投资的关键作用，夯实稳的基础、强化进的态势。加强谋划储备。围绕国家产业政策，紧盯中央投资、专项债券等资金支持方向，聚焦产业转型、两新一重、生态环保、社会民生等重点领域，加强项目谋划，完善更新投资项目库，力争储备 80个以上省重点项目、总投资 1000 亿元以上，谋划 500 个以上省补短板“ 982” 项目、总投资 2800亿元以上。加快落地开工。安排 5000 万元专项经费用于项目前期工作，加强项目可行性研究论证，全面落实企业投资项目承诺制、容缺办理、区域评估等措施，推动总投资 30 亿元的大咖国际产业园三期、总投资 30 亿元的华润风光电一体化能源等项目落地，推动总投资 10.5 亿元的新开源制药年产 5 千吨乙烯基醚等项目开工建设。强力攻坚推进。坚持“ 六个一” 推进机制，强化“ 人地钱” 等要素保障，力争总投资 10 亿元的广济药业生物科技产业园等项目竣工投产，确保省市重点项目完成年度投资 600 亿元以上。
深入开展灾后恢复重建攻坚年行动。强力推进灾后恢复重建与能力提升项目建设，不断提高综合防灾减灾能力。加快修复水毁水利工程。汛期前完成河道、水库等 6 类 113 处水毁水利工程修复任务，力争年底前完成武陟县大狮涝河、修武县山洪沟治理等水利发展资金项目，开工建设大沙河河道治理、市政基础设施灾后重建及提升等亚投行资金项目。加快修复水毁农田设施。6月底前完成 11.04 万亩Ⅱ类水毁高标准农田恢复重建，年底前农田基础设施恢复到灾前水平。加快补齐城区防汛防涝短板。修编城市排水防涝规划，加快瓮涧河、普济河等城区河道综合整治，完成大沙河、新河等河道应急度汛工程。开展文昌路铁路桥等易积水区域治理，实施地下管网应急疏浚工程，提标改造地下空间排涝设施。强力推进南水北调中线工程焦作段防洪影响应急处理项目建设，全力消除防洪安全隐患，确保工程安全、供水安全、水质安全。加快恢复公共服务设施功能。加快受损学校、医疗卫生机构恢复重建，年底前完成解东二小、许衡中学等 11 所学校修缮重建，完成王屯乡卫生院、大封镇卫生院等 10 个灾后重建项目，推动教育、卫生等公共服务能力提升。
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全力促进消费持续恢复。有效应对疫情冲击，持续抓好餐饮、百货等消费券发放，开展汽车消费补贴、家电以旧换新等活动，推出 100 家非遗老字号特色美食门店，让人气聚起来、消费火起来。提振百货大楼、新亚商厦等老商圈活力，加快万达、丹尼斯等重点商圈和山阳潮街、大杨树等重点街区建设，打造具有地域特色的消费核心区。加快云夏直播小镇、焦作直播电商产业园等项目建设，举办焦作特色商品直播节等活动，培育新型消费。大力发展农村电商，扩大快递物流覆盖面，构建以县域物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的配送网络，进一步释放乡村消费潜力。
扎实推进“ 万人助万企”。扩大“ 万人助万企” 覆盖范围，新增 1000 家以上包联服务企业，实现三次产业全覆盖和规模以上企业、中小微企业、双创团队等各类市场主体、创新主体全覆盖。拓展“ 焦我办”“ 企业纾困 360” 等平台功能，畅通企业诉求反映渠道，力争企业困难问题解决率达到 97%以上。全面落实国家和省新的组合式税费支持政策，持续为市场主体降本减负。严格执行帮助市场主体纾困解难政策措施，加大对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户帮扶力度。建立重点产业链供应链企业“ 白名单” 制度，确保产业链供应链稳定畅通，保住市场主体，稳住经济基本盘。
大力实施企业“ 添翼计划”。建立先进制造业重点产业链链长和产业联盟盟长“ 双长制”，加
强大企业集团培育，完善“ 个转企、小升规、规转股、股上市” 分级培育机制，力争新增 1 家超
100 亿元龙头企业、2 家超 50 亿元大企业，新入库 450 家规模以上企业，新登记市场主体 5 万户以上。 我们要坚持大企业集团培育和中小微企业扶持两手抓， 以最大力度最实举措支持企业发展、助力企业成长，让企业如虎添翼、展翅高飞!
（二）坚定不移促创新，激发强大内生动力。坚持把创新摆在现代化焦作建设的核心位置，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加快打造一流创新生态，壮大新动能、增强驱动力，以创新引领高质量发展。
培育一批创新企业。发挥龙佰集团、多氟多新材料、中原内配等龙头企业创新引领作用，构建创新型企业集群发展体系，力争新增 50 家国家高新技术企业、60 家国家科技型中小企业、70家省级以上专精特新企业。实施规模以上工业企业“ 三个一” 行动，鼓励企业加大研发投入，确保规模以上工业企业“ 三个一” 全覆盖比例达到 20%以上、开展研发活动达到 50%以上。
打造一批创新平台。立足“ 三空间二平台一示范” 功能定位，依托河南理工大学科技园，高标准建设焦作智慧岛，努力打造一流创新生态、汇聚一流创新要素、孵化一流创新企业、产出一流创新成果。紧密跟进全省实验室体系重塑，争取重点实验室或有关分支机构布局焦作。持续开展院校地科技合作，联合清华大学、中科院等高校院所，共建产业研究院。强化市产业技术科学院研发、孵化平台功能，联合科研院所、重点企业建设中试基地、重点实验室等创新平台。
攻关一批关键技术。推行揭榜挂帅、赛马制等科技项目管理制度，组织实施 6 项以上揭榜挂帅科技项目、200 项以上科技计划项目。鼓励支持行业骨干企业开展重大共性关键技术研究，申报 50 项省级以上重大科技计划项目，力争取得一批原创性成果。
招引一批创新人才。实施怀川英才计划和青年人才创新创业计划，办好第十一届海创会，建设科技人才库，柔性引进一批创新创业人才，引进 3000 人以上急需紧缺人才。强化就业创业、配偶安置、子女入学、住房保障、医疗保健等服务，以事业留人、平台留人、环境留人、待遇留人，让各类人才在焦作各尽所能、各展所长、各显风采!
（三） 坚定不移强工业， 再造产业发展优势。 把制造业高质量发展作为主攻方向， 聚焦 “ 356”特色产业集群，推动制造业转型升级、换道领跑，争当全省工业经济高质量发展主力军。
实施主导产业培育壮大工程。立足资源禀赋和产业基础，充分发挥比较优势，培育壮大主导产业，打造优势产业集群。推动新材料产业集群发展。以建设省级锂电新材料战略性新兴产业集群为引领，加快龙佰集团年产 40 万吨新能源电池材料、多氟多新材料年产 10 万吨锂离子电池电解液关键材料、集越纳米年产 2.5 万吨锂电池负极材料等项目建设，加快打造具有全国竞争力、
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影响力的千亿级新材料产业集群。推动高端装备产业提质升级。加快世邦高端智能矿机设备产业园、中轴智能制造产业园等项目建设，推动装备大型化、制造高端化，巩固提升矿山装备、工程装备等领域优势，加快打造千亿级高端装备产业集群。推动绿色食品产业延链强链。坚持龙头带动、基地支撑，加快蒙牛乳业年产 20 万吨高端液态奶、名仁大健康产业园等项目建设，重点发展“ 两牛” 产业、休闲食品等，加快打造千亿级绿色食品产业集群。
实施传统产业改造升级工程。深入推进“ 四化改造”，力争实施技术改造项目 300 个以上，技改投资增长 30%以上、占工业投资比重超过 26%。推动汽车零部件产业高端化模块化。加快中内凯思年产 90 万只高端国六发动机钢质活塞、中轴福漫年产 100 万件汽车半轴及 100 万件汽车轴类件等项目建设，重点发展气缸套、凸轮轴、车轮总成等，加快打造 500 亿级汽车及零部件产业集群。推动化工产业精细化绿色化。加快恒跃实业年产 5000 吨萘胺精细化工、华兴生物年产
1.2 万吨阿斯巴甜盐酸盐等项目建设，重点发展绿色环保涂料、新型煤盐化工产品等，加快打造
500 亿级现代化工产业集群。推动铝工业集群化终端化。实施中州铝业百万吨精细氧化铝、万云新材料年产 20 万吨再生铝等项目，重点发展铝型材、铝压铸件等，加快打造 500 亿级铝工业产业集群。同时，加快打造轻工纺织、能源 2 个 500 亿级产业集群。
实施新兴产业抢滩占先工程。推动战略性新兴产业跨越发展，确保战略性新兴产业产值增速达到 15%以上。加快壮大生物医药产业